UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIN TURISMO Y DE PSICOLOGIA

ESCUELA PROFESIONAL DE TURISMO Y HOTELERIA.

LA CEGUERA DEL CONDOR.

UNA APROXIMACIN AL COMPORAMIENTO DE LA CLASE POLITICA PERUANA FRENTE AL TURISMO COMO UN RECURSO ECONOMICO

INFORME DE INVESTIGACION. CARLOS PAZ RIOS. INVESTIGADOR.

LIMA PERU. 2008

INTRODUCCION

El turismo esta hoy presente en las propuestas de gobierno de los candidatos a la primera magistratura del pas desde hace ms de cuarenta aos. Es abordado por la clase poltica como un recurso econmico que puede contribuir a combatir la pobreza. Sin embargo en el terreno de la accin el destino turstico Per no ha tendido un crecimiento sostenido en todo este tiempo.

Su falta de desarrollo se asocia principalmente a la carencia de una infraestructura fsica suficiente y a una inadecuada promocin y comercializacin aun por los expertos internacionales que sustentaron los principales y casi nicos estudios y prospectos de desarrollo turstico peruano.

En lo que va de las dos ltimas dcadas se han hecho esfuerzos por mejorar considerablemente las deficiencias infraestructurales, promocinales y de comercializacin. Hoy el Per es conocido en el mundo muchsimo ms que hace veinte aos; sin embargo pese a ser uno de los pioneros dentro de los pases de Sudamrica continua

ocupando hasta los ltimos puestos en las estadsticas de arribos de visitantes de acuerdo con las cifras proporcionadas por la Organizacin Mundial del Turismo.

Son muchos los factores que vienen contribuyendo a dificultar su despegue A nuestro juicio uno de los ms preocupantes es la ceguera de la clase poltica sobre el comportamiento de la actividad turstica en el mbito mundial. La carencia de una correcta lectura sobre el comportamiento social de los modelos de desarrollo turstico mundial en las ltimas dcadas viene impactando de forma negativa en el desarrollo de nuestro turismo como se podr apreciar a lo largo de este trabajo, que pretende ser un acercamiento de la poltica como disciplina de estudio en turismo como recurso econmico.

MARCO TEORICO REFERENCIAL

En la evolucin del conocimiento del turismo, la percepcin econmica, ha ido ganando terreno como en otras muchas manifestaciones humanas. Por ello se puede sealar, que su hegemona anula o esconde, el creciente

protagonismo de otras disciplinas. Afortunadamente, en nuestros das se aprecia un esfuerzo de comprensin y aproximacin a la metodologa del estudio del turismo desde una perspectiva interdisciplinar, que permite identificar aspectos sobresalientes para el correcto anlisis del turismo y que va ms all de una visin mecanicista. En esta lnea de pensamiento la poltica como disciplina acadmica aporta a los estudios sobre el desarrollo del turismo construcciones conceptuales y categoriales de cuya lgica de movimiento interno depende el lugar que ocupan las construcciones sociales referentes a los fenmenos de convivencia humana, conflicto y orden. As mismo causalidades generadas por las

prcticas de las sociedades existentes: procesos (institucionalizados), procedimientos, acciones y decisiones colectivas e individuales que configuran histricamente y de un modo cambiante el espacio poltico y el mbito de intervencin de lo poltico. Los discursos cientficos abocados a comprender y explicar el

comportamiento de distintos factores identificados como polticos. Estado, poder, institucionalidad, formas de gobierno y etnicidad, accin,

representaciones y valores, en diferentes coordenadas espacio-temporales,

constituyen factores indisolubles para la reflexin sobre el desarrollo del turismo a la luz del comportamiento poltico Una mirada al comportamiento de la clase poltica peruana frente al turismo como recurso econmica parte rescatando las enseanzas Mosca1 quien

afirma que La clase poltica se recluta desde la sociedad segn principios y tendencias que varan con las culturas; cada individuo seala el autoraccede a la clase poltica como resultado de una lucha por la preeminencia, cuyo resultado depende tanto de factores objetivos, como el nacimiento y la fortuna, cuanto de factores subjetivos, como su ambicin y su capacidad de trabajo. Gaetano Mosca observa que en todas las sociedades, comenzando por aquellas ms mediocremente desarrolladas y que han llegado apenas a los principios de la civilizacin, hasta las ms cultas y las ms fuertes, existen dos clases de personas: los gobernantes y los gobernados. La primera, que es siempre la menos numerosa, lleva a cabo todas las funciones polticas, monopoliza el poder y goza de las ventajas que a l estn unidas; mientras la segunda, ms numerosa, est dirigida y regulada por la primera en modo ms o menos legal, o ms o menos arbitrario y violento, y a ella provee, por lo menos aparentemente, los medios materiales de subsistencia y aquellos que a la vitalidad del organismo poltico son necesarios Per es un escenario en donde la clase poltica desde la gesta de la

independencia hasta nuestros das viene siendo cuestionada principalmente por su precaria legitimidad, su incapacidad para concertar, su falta de

perseverancia en la construccin de la nacin peruana, se imposibilidad para establecer gobiernos solidos y su comportamiento ajeno al bienestar de sus pueblos entre otras muchas razones.
1 1

MOSCA GAETANO la clase poltica 2004 Fondo de Cultura Econmica. 300pp

Los escasos esfuerzos de la clase poltica a lo largo de la republica por construir una nacin sobre la base de una diversidad cultural, hondas

diferencias sociales, precariedad econmica, racismo abierto y soterrado y permanente conflicto entre el Estado y la Sociedad Civil hasta el da de hoy son tema de la agenda poltica. Esta incapacidad de la clase poltica, esta ceguera del cndor es una de las causas mas saltantes de nuestra falta de desarrollo econmico que se presenta para muchos como un enigma respecto del cual se han plantado muchas interpretaciones. Aparentemente resulta contradictorio que un pas rico en recursos naturales como el Per, no haya podido articular una estrategia de desarrollo sostenido que incluya a todos los segmentos de la sociedad .La respuesta salta a la vista al dar una mirada al desarrollo acelerado de los pases de sur este asitico. Y es que esta probado que la abundancia de recursos no asegura un crecimiento sostenido; a las consideraciones econmicas las acompaan variables institucionales, culturales. tnicas y especialmente histricas, en buena cuenta cualquier pas slo puede entenderse el estudio del desarrollo de dentro de una perspectiva

multidisciplinaria en donde la poltica

cobra importancia cientfica como

disciplina que estudia o investiga, con la metodologa de las ciencias empricas, los diversos aspectos de la realidad poltica, con el fin de explicarla lo ms completamente posible

ALCANCES METODOLGICOS.

Esta es una investigacin exploratoria que utiliza el modo de aproximarse al anlisis del fenmeno poltico (o approach) dentro del turismo a travs del comportamiento de los individuos y de los grupos que actan polticamente, como por ejemplo, El nivel de decisiones de los que ostentan el poder la participacin en la vida de los partidos, la bsqueda de una clientela electoral, la formacin del proceso de decisin a los ms diversos niveles, etc. Respecto de la tcnica de investigacin se ha hecho uso exclusivo de la recoleccin de datos de la documentacin histrica, El objeto inmediato de este trabajo es aproximarnos a probar la importancia fundamental que tiene la poltica en el desarrollo del turismo como recurso econmico en la actualidad. El objetivo mediato es destacar la poltica como disciplina acadmica en el campo del estudio del turismo dentro del marco de la pluridisiplinariedad que caracteriza su tratamiento acadmico.

CAPITULO I UNA VISION SOBRE EL IMPACTO DEL TURISMO EN EL DESARROLLO

1.1. EL COSTO DEL DESARROLLO A diario asistimos a numerosas situaciones en las que con la excusa que el turismo es uno de los principales generadores de divisas se destruyen bosques, contaminan playas, construyen bloques de hormign en primera lnea del mar, arruinado paisajes o incluso derribado monumentos, palacios o restos arqueolgicos. Presiones y desequilibrios sobre el ordenamiento de los asentamientos humanos, deficiencias en la recoleccin tratamiento y disposicin de la basura hotelera, problemas de contaminacin de los ecosistemas marinos.

Destruccin, fragmentacin y alteracin del hbitat y perdida de la biodiversidad por asociacin entre otros .Son realidades que vive Mxico, Brasil. Indonesia, China y Per entre muchos otros pases.. Por qu se cometen semejantes despropsitos? Esto se produce por la ausencia de una planificacin adecuad traducida en polticas publicas o por una psima gestin de las autoridades que no impiden el desastre. Y es que hasta hoy da los polticos de un gran numero de naciones - principalmente las del tercer mundo- ponen el nfasis de sus discursos sobre el desarrollo mas con la idea de crecimiento que con la de bienestar posiblemente basndose en

una interpretacin de Adam Smith quien en su llamada Riqueza de las Naciones, desarroll su teora econmica basada en ventajas comparativas relacionadas con el aprovechamiento de la oferta natural y las caractersticas ambientales de las diversas regiones, alejndose de lo natural como referente de anlisis para su evolucin terica. Hasta la dcada de los cincuenta del siglo XX el desarrollo se entendi prcticamente como un sinnimo de crecimiento econmico e

industrializacin. El ser humano fue considerado como un factor ms de produccin, es decir, como un medio para alcanzar un crecimiento econmico mayor. El indicador por excelencia del desarrollo fue el ingreso por habitante. Adems, se consider que exista un solo camino al desarrollo y que el modelo era Estados Unidos. Estas ideas se convirtieron en las dominantes a la hora de hablar del desarrollo de un pas. As, hasta entrada la segunda mitad del siglo pasado, lo ambiental y el desarrollo eran dos problemas que se entendan y miraban por separado, en trminos del desarrollo terico econmico. Como consecuencia de ese desentendimiento del proceso de industrializacin, la deforestacin se realizo a partir de entonces a un ritmo ms acelerado estimado entre 11 y 15 millones de hectreas anuales, o sea una superficie mayor a la de Australia Desde 1970, la superficie forestal por cada mil habitantes se ha reducido de 11,4 km2 a menos de 7,3 Km2. Jordi2 seala que n los ltimos dos decenios en Amrica Latina y el Caribe se perdieron siete millones de hectreas de bosques tropicales, y en Asia y frica, al sur del Sahara, cuatro millones de hectreas cada uno. La mayor parte de las prdidas se ha producido para satisfacer la demanda de madera y
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JORDI, Corominas; (2000), Sociedad mundial y democracia; San Salvador; Pg. 73.

papel, que se ha duplicado y quintuplicado, respectivamente, desde 1950. Pero ms de la mitad de la madera y casi tres cuartas partes del papel se usan en los pases industrializados. Esto llev a Bertrand Russell en su oportunidad a sostener que cada da muchos kilmetros cuadrados de bosque se convierten en papel de diario, pero no se conoce ningn proceso que admita la transformacin del papel de diario en bosque3, tal vez la frase de Russell en la actualidad, no se sienta tan alarmante debido al desarrollo de la biotecnologa, sin embargo la cita cobra valor si se advierte en ello la prudencia en la que se debe actuar con los manejos de los recursos que brinda la naturaleza. El llamado desierto rojo del Amazonas, por ejemplo, pas a ocupar el espacio que hasta ayer era patrimonio de los frgiles ecosistemas de la selva. El desgaste se multiplic a su vez como resultado de la sobre utilizacin de los suelos, el sobre pastoreo y la devastacin de bosques. A ello se sum el desequilibrio ecolgico, con sus efectos sobre el paisaje, a travs del uso intenso de plaguicidas y sustancias qumicas. Las aguas interiores y las costeras martimas sufrieron a su vez el impacto del explosivo crecimiento urbano, la centralizacin de desarrollo en reas costeras y la contaminacin por hidrocarburos. Segn Francisco Dieres, el Lago Maracaibo, por ejemplo que es el reservorio natural de agua dulce ms grande de Amrica Latina ha sido degradado en extremo en otros lagos, como el Valencia, no existe tampoco vida; algo semejante est ocurriendo en la regin de Guayana, el Ro de la Plata en Uruguay y la Argentina, y regiones de otros pases, como Panam, Ecuador y Mxico, con el agotamiento de la pesca de

RUSSELL, Bertrand; (1964) Nuevas Esperanzas para un Mundo en Transformacin; Ed. Hermes, Coleccin Piragua; Mxico, Buenos Aires; Pg. 72.

muchas especies, los camarones por ejemplo, o la rpida disminucin de la langosta en el Caribe, la sardina y la merluza en las Costa del Pacifico.4 Las emisiones anuales de bixido de carbono (CO2) se cuadruplicaron en los ltimos cincuenta aos. Uno de los efectos ms perniciosos de la contaminacin sera el recalentamiento mundial de la atmsfera que amenaza con arruinar las cosechas, inundar permanentemente grandes superficies y aumentar la frecuencia de las tormentas y las sequas. La temperatura media superficial de la Tierra en 1998 ha sido la ms alta desde que se comenz a medir la misma a mediados del siglo pasado. Algunos cientficos consideran que la ferocidad de los ltimos huracanes en el Caribe (El Mitch provoc 9000 muertos, las lluvias y el deslave de las tierras fruto de la erosin ms de 30.000 muertos en Venezuela) se debi al aumento de la temperatura terrestre. El huracn Katrina que azot el sur y centro de Estados Unidos durante agosto de 2005, considerado uno de los ms mortferos y costosos de Norteamrica (casi 75 mil millones de dlares fue el total de los gastos en reparaciones). Adems, pas a la historia como el mayor desastre natural en dcadas. En agosto, el climatlogo del MIT Kerry Emanuel indic en la revista 'Nature' que las grandes tormentas nacidas en el Atlntico y el Pacfico han aumentado en duracin e intensidad en un 5 por ciento desde la dcada de 1970. En ese lapso de tiempo, la temperatura media global aument un grado Fahrenheit junto con un aumento en el nivel de monxido de carbono y otros contaminantes que atrapan el calor Para Janet N. Abramovitz, investigadores del World Watch Institute de Washington y autora del libro Desastres no naturales, el hombre ha venido
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DIERES, Francisco; (Caracas, octubre de 1980), El deterioro ambiental en una sociedad petrolera dependiente: El caso Venezuela; Seminario organizado por ILDIS, PNUMA, CLACSO Y MRNR.

alterando la naturaleza en forma intensa restndole su capacidad natural de defensa; viene deforestando los bosques, derivando los ros, rellenando y secando pantanos y desestabilizando el clima. En la cuenca alta del ro Rmac como referencia local se viene extrayendo plantas ribereas de altura para usarlas como combustible; esto ocasionar a la larga la descomposicin de las rocas por accin de la intemperie y provocar su cada a los causes de huaycos o contribuir a los embalsamientos que los provocan. Para tener una idea de cuan sensible es el cambio climtico a las variaciones de temperatura, seala Julio Koriowa, podemos mencionar que la pequea edad de hielo que se produjo en el siglo XVI y mediados del siglo XVIII, se debi a que la temperatura promedio de la superficie de la tierra disminuy precisamente en medio grado centgrado; Se puede decir entonces lo que puede significar el efecto contrario. Segn la mayora de cientficos el incremento esta sucediendo a una velocidad no observada en siglos anteriores, de tal suerte que la atmsfera aumentar su capacidad de retener, transportar y liberar agua; en buen romance, que las lluvias seran ms intensas y las inundaciones ms severas en las prximas dcadas debido a la accin del hombre, porque es este el culpable de llenar el aire con bixido de carbono (CO2) al quemar indiscriminadamente combustibles fsiles y depredar bosques tropicales, grandes consumidores de dicho gas5. De esta suerte las aguas avanzan; Y todo indica que las acciones humanas agravan los desastres naturales. Segn el World Watch Institute es mayor el nmero de poblacin desplazadas en el mundo por el efecto de los desastres naturales que por los conflictos tnicos y las guerras. Y el costo social y econmico se estima en 2,000 millones de personas afectadas y en 608,000
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SNCHEZ AISCORBE, Alberto; (2001); Desastres no naturales, Revista Caretas No 1702; 28 de diciembre; Pg. 36.

millones de dlares para la dcada de los 90s, cantidades muy superiores a las de 40 aos anteriores. Slo el terremoto de Kobe, en el Japn (1995) habra costado 100,000 millones, el ms caro desastre natural de la historia. Y el huracn Mitchell que afect Centroamrica (1998) represent una prdida de 8,500 millones, cantidad mayor al PBI de Honduras y Nicaragua sumados. Aunque aqu la diferencia ms que en el monto consiste en que son los pases en desarrollo los que ms sufren las tragedias. Pocas de sus prdidas estn aseguradas. Es necesario tomar las medidas preventivas pertinentes y respetar los bienes naturales que protegen6. En cualquier caso, los ms perjudicados por la gestin ecolgica son los ms pobres de la poblacin mundial, Estados Unidos es el mayor emisor planetario de CO2 le siguen en orden de importancia Rusia y otras Repblicas de la ex Unin Sovitica. El tercero es el conjunto de los pases en va de desarrollo. Este hecho es muy importante seala Sagan7; no se trata de un problema que afecte slo a las naciones de tecnologa avanzada; La pobreza y el medio ambiente estn atrapados en una espiral descendente. Los pobres se ven obligados a agotar los recursos para sobrevivir; esta degradacin del medio ambiente los empobrece todava ms. Cuando esta espiral descendente que se refuerza a s misma resulta extrema, los pobres se ven obligados a desplazarse en nmero cada vez mayor a tierras ecolgicamente frgiles. Casi la mitad de los habitantes ms pobres del mundo -ms de 500 millones - vive en tierras marginales produciendo mayor contaminacin ambiental, a travs de la quema de rastrojos, del consumo de lea y otras prcticas, los pases en desarrollo contribuyen significativamente al calentamiento global y por si esto fuera poco ostentan la tasa ms alta de crecimiento demogrfico. Al decir de Sagan, aunque nunca lleguen a alcanzar
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dem; Pg.37. SAGAN, Carl; (2000), Miles de Millones (Obra Pstuma), 4ta Edicin. Pg168.

el nivel de vida del Japn, Australia y Occidente, estas naciones representarn una parte cada vez mayor del problema.8 Frente a este panorama desolador e inocultable comenzamos en mayor o menor medida a ser conscientes que nuestro planeta es indivisible como lo seala Sagan. Norteamrica respira el oxgeno generado en las selvas ecuatoriales brasileas. La lluvia cida emanada de las industrias contaminantes del Medio Oeste de Estados Unidos que destruye los bosques canadienses. La radioactividad de un accidente nuclear en Ucrania pone en peligro la economa y la cultura de Laponia. El carbn quemado en China eleva la temperatura en Argentina. Los clorofluocarbonos que despide un acondicionador de aire en Terranova contribuyen al desarrollo del cncer de piel en Nueva Zelanda. Las enfermedades se propagan rpidamente a los ms remotos rincones del planeta, y su erradicacin requiere un esfuerzo mdico global. Por ltimo, la guerra nuclear y el impacto de un asteroide suponen u peligro no desdeable para todos. Nos guste o no, los seres humanos concluye Sagan, estamos ligados a nuestros semejantes y a las plantas y animales de todo el mundo. Nuestras vidas estn entrelazadas.9 En la dcada de los sesenta se cuestion la anterior concepcin de desarrollo. El profesor Dudley Seers formul con claridad la crtica a un concepto de desarrollo reducido al crecimiento econmico. Segn Seers, si queremos saber si un pas se ha desarrollado debemos preguntarnos qu ha pasado con la pobreza, el desempleo y la desigualdad. Si estos problemas han empeorado no se podra hablar de desarrollo, aun cuando el ingreso por habitante se haya

dem. Pgs. l68,169. SAGAN, Carl; dem. Pgs. 98.99

duplicado. Por lo tanto, queda claro que el crecimiento econmico no puede ser el fin del desarrollo. La preocupacin medio ambiental surgi as como un imperativo y las voces de alerta se vienen expandiendo por un mundo aun aletargado y muchas veces renuente a despertar a una realidad que lo obligar a replantear su modo de ver y vivir. En la dcada de los setenta, el concepto de desarrollo implic la bsqueda de un crecimiento con equidad. En los pases ms industrializados surgi una creciente preocupacin por el uso irracional de los recursos naturales y la contaminacin ambiental que haba provocado su proceso de crecimiento e industrializacin. Lamentablemente, en los ochenta, la recesin de la economa internacional, la explosin del problema de la deuda externa y los problemas inflacionarios llevaron a que los objetivos econmicos centrales fueran la estabilidad macroeconmica y la recuperacin del crecimiento econmico. La dcada de los ochenta e inicios de los noventa fueron los tiempos de los programas de estabilizacin y ajuste econmico. Estos procesos de ajuste agravaron los problemas de la pobreza, la desigualdad, la exclusin social y el deterioro ambiental, prcticamente en todos los pases subdesarrollados.

La preocupacin medio ambiental surge como un imperativo y las voces de alerta se comenzaron a expandir por un mundo aun aletargado y muchas veces renuente a despertar a una realidad que lo obligar a replantear su modo ver y de vivir el mundo. Valcrcel Resalt, nos ofrece algunos testimonios de estas voces que vienen alertando al mundo sobre la inminente necesidad de un cambio. El autor la ubica en La Declaracin de las Naciones Unidas de 1948 cuando dice

que:Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a s mismo como a su familia, la salud y el bienestar...; en El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966, cuando hace referencia expresa que el medio ambiente es uno de los requisitos para el adecuado desarrollo de la persona, de all su necesidad de mejorarlo; en a Conferencia sobre Medio Ambiente, celebrada por las Naciones Unidas en 1972, que sin duda constituye uno de los hitos ms importantes en el desarrollo del concepto de la sostenibilidad, toda vez que en ella se abog porque los principios de conservacin de los ecosistemas y de los recursos naturales se incorporasen a los esquemas tradicionales de desarrollo socioeconmico. 10 Mauricio F, Strong, primer Director Ejecutivo del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), propuso el trmino ecodesarrollo en 1973. Los trabajos del PNUMA en esta lnea y sobre todo los de Ignacy Sachs tuvieron una gran repercusin en pases del Tercer Mundo donde los planes desarrollistas dirigidos por expertos norteamericanos, haban

provocado efectos muy negativos en sus economas, en sus culturas autctonas y en sus ecosistemas. As mismo El primer informe del club de Roma que lleva por titulo Los Limites del Crecimiento en 1972, constituy aldabonazo en la opinin pblica mundial, sobre los peligros del desarrollismo para la supervivencia del planeta, proponiendo el crecimiento cero para frenar esa carrera haca el desastre.11 Por otro lado, seal Resalt que los intentos tericos del equipo dirigido por M. Nerfin y otros autores traducidos en documentos como Otro Desarrollo, Nuevo desarrollo, desarrollo alternativo, etc., a fines de los setenta,
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VARCARCEL RESALT Germn . Desarrollo Local Turismo y Medio Ambiente; Pg. 31 y 32. Idem. 24.

constituyeron alternativas ante la fiebre desarrollista que influyeron en los organismos internacionales para la adopcin e incentivacin de modelos de desarrollo ms holsticos, en donde las variables ambientales y culturales alcanzan un peso importante.12 Los trabajos de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Organismo de las Naciones Unidas establecida en 1983. Y su advertencia cuatro aos ms tarde sobre el hecho de que la humanidad deba cambiar las modalidades de vida y de interaccin comercial, si no deseaba el advenimiento de una era con inaceptables niveles de sufrimiento humano y degradacin ecolgica y su recomendacin referida a que la economa mundial deba satisfacer las necesidades y aspiraciones legtimas de la poblacin, pero que el crecimiento deba guardar consonancia con el carcter finito de los recursos del Planeta. En efecto, la denominada Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1983), localiz su trabajo en los estilos de desarrollo y sus repercusiones para el funcionamiento de sistemas naturales, subrayando que los problemas del medio ambiente se encuentran directamente relacionados con los de la pobreza, la satisfaccin de las necesidades bsicas de alimentacin, salud, vivienda, las fuentes renovables de energa y el proceso de innovacin tecnolgica. Sealndose, adems, como los tres ejes principales del desarrollo el aumento de la produccin (crecimiento econmico), la distribucin apropiada de los recursos (combate a la pobreza), y el mantenimiento del ecosistema (sostenibilidad ecolgica).

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Idem. Pg. 24.

La denominada Comisin Brunstland (1987), en su informe Nuestro Futuro Comn,13 defini la sustentabilidad como posibilidad de satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades y que la pobreza pueda erradicarse siempre que haya una voluntad poltica para conseguirlo. 14 La declaracin del Presidente del Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, Max Von Der Stozz, ex ministro de Relaciones Exteriores del Gobierno de Holanda, con motivo de la Reunin Intergubernamental sobre Los Asentamientos Humanos y el Desarrollo sostenible celebrada en la Haya en 1991, llega a conclusiones coincidentes con las del informe Brustland y aade otras relativas a las aglomeraciones urbanas, en las que se recomienda entre otras cosas la administracin participativa, el desarrollo sostenible y la necesidad de la cooperacin internacional en las iniciativas locales.15 En este contexto y siguiendo la lnea argumental de los grandes acontecimientos mundiales recientes en materia de desarrollo y medio ambiente, merece mencin especial el nuevo toque de atencin del Club de
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Este informe elaborado por la jefa del gobierno de Noruega Gro Harlem BRUNSTLAND, fue tan impactante en la opinin mundial que provoc una serie de medidas, estudios, dictmenes, etc.; en numerosas instituciones, organismos internacionales como el viraje de la poltica europea de desarrollo regional y agrcola; sostiene Valcrcel Resalt. 14 En el mencionado informe se destaca: ... La pobreza general ha dejado de ser inevitable, el desarrollo sostenible exige la satisfaccin de las necesidades bsicas de todos y la oportunidad de colmar sus Aspiraciones a una vida mejor. Un mundo donde la pobreza es endmica ser siempre propenso a sufrir una Catstrofe ecolgica o de otro tipo. El desarrollo sostenible no es un estado de armona fijo, sino un proceso de cambios por el que la explotacin de los recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin de los procesos tecnolgicos y la Modificacin de las instituciones, concuerdan con las necesidades tanto presentes como futuras. No pretendemos afirmar que este proceso sea fcil o sencillo, al contrario, ser preciso hacer elecciones Difciles. Por ello, en ltimo trmino el desarrollo sostenible deber apoyarse en la voluntad poltica.
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Estas declaraciones estn inspiradas, en gran medida, en las conclusiones de la Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, publicadas en Nueva York en 1990, bajo el ttulo Owen Agenda; de estas declaraciones merece destacar resumidamente Merece destacarse resumidamente: No habr desarrollo

sostenible mientras casi la mitad de la poblacin contine viviendo en una pobreza miserable. El desarrollo humano debe ser la piedra angular de una estrategia de desarrollo sostenible, ecolgicamente viable mediante la utilizacin racional de los recursos naturales.

Roma a las conciencias de las lites dirigentes del plantea, con la publicacin de la Primera Revolucin Mundial 16 en l991. Este informe aunque con menor xito y repercusin de Los limites del crecimiento 1972, sin duda significa una seal de salida a una carrera colectiva en la bsqueda de

soluciones a la degradacin de la Tierra y al agotamiento del sistema econmico consumista imperante. El informe alerta sobre las limitaciones de las fuerzas del mercado para garantizar una sociedad sostenible, previene, sobre las consecuencias del creciente abismo entre pases pobres y ricos, as como sobre las desigualdades sociales en el seno de estos ltimos. Todo ello en el marco de una crisis cultural y de vaco de valores morales y ticos. Frente al perfil sombro de la problemtica mundial, ofrece unas soluciones en forma de ideas alternativas, en las que el sector informal y las organizaciones no gubernamentales (ONGs) ejercern un protagonismo hasta ahora impensable, como fuerzas impulsoras de una humanidad ms solidaria. En 1991, coincidiendo con el Da Mundial del Medio Ambiente, se ha presentado en Espaa el informe La Situacin en el Mundo coordinado por Lester Brown, 17 en donde se asegura que el verdadero desarrollo es el que se
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KING, Alexander Y BERTRAND, Shneider; (1991), La Primera Revolucin Mundial; Plaza Jans Barcelona. La Situacin en el Mundo: 1991, Lester R. Brown. Un informe del Worldwatch Institute sobre Desarrollo y medio Ambiente. Washington 1991. Abreviadamente resaltan las rotundas conclusiones siguientes: Durante los veinte aos transcurridos desde el primer Da de la Tierra en 1970, el mundo ha perdido casi 200 millones de Has. De bosques (que equivalen a cuatro veces la superficie de Espaa). Los desiertos se han extendido en unos 120 millones de Has superficie semejante a la de las tierras de cultivo en China. Miles de especies de plantas y animales con los que compartamos el planeta en 1970, ya no existen. En el curso de estas dos dcadas han venido a engrosar la poblacin mundial aproximadamente 1600 millones de personas y los campesinos del mundo han perdido unos 480.000 millones de toneladas de capa vegetal superior, ms o menos el equivalente a la cantidad que cubre las tierras de cultivo de la India. Esta degradacin planetaria ha seguido adelante a pesar de los esfuerzos de proteccin del medio ambiente realizados por los gobiernos en los ltimos veinte aos. En este periodo casi todos los pases crearon departamentos del medio ambiente y se aprobaron miles de leyes destinadas a su proteccin. A menos que seamos capaces de dar marcha atrs a algunas de las tendencias ambientales que estn minando nuestra economa, el deseo de una vida mejor para nuestros hijos y nietos se quedar solamente en un sueo.

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basa en la conservacin solidaria del medio ambiente. As mismo alerta a la opinin pblica sobre las alarmantes tendencias de degradacin planetaria, a pesar de los esfuerzos de los gobiernos en la proteccin del medio ambiente durante los ltimos 20 aos. En este contexto y siguiendo la lnea argumental de los grandes acontecimientos mundiales recientes en materia de desarrollo y medio ambiente, merece mencin especial el nuevo toque de atencin del Club de Roma a las conciencias de las lites dirigentes del planeta, con la publicacin de La Primera Revolucin Mundial 18 en 1991. Este informe aunque no alcance el xito y la repercusin del anterior, Los lmites del Crecimiento (1972), sin duda significa una seal de salida a una carrera colectiva en la bsqueda de soluciones a la degradacin de la tierra y el agotamiento del sistema econmico consumista imperante. El informe alerta sobre las limitaciones de las fuerzas del mercado para garantizar una sociedad sostenible. Previene, con actualizados argumentos sobre las consecuencias del creciente abismo entre pases pobres y ricos, as como de las desigualdades sociales en el seno de estos ltimos. Todo ello en el marco de una crisis cultural y de vaco de valores morales y ticos. Frente al perfil sombro de la problemtica mundial, ofrece unas soluciones en forma de ideas alternativas, en las que el sector informal y las organizaciones no gubernamentales (ONGs), ejercern un protagonismo hasta ahora impensable, como fuerzas impulsoras de una humanidad ms solidaria. El 7 de octubre de 1991, Da Mundial del Hbitat, el Director Ejecutivo del centro de Naciones Unidas para Asentamientos Humanos, dirige un mensaje a

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La Primera Revolucin Mundial, informe escrito por el escocs Alexander King y el francs Bertrand Schneider y prolongado por el Presidente del Club de Roma, Ricardo Dez-Hochleitner, editado en castellano por Plaza y Jans. Barcelona 1991.

la humanidad19 que complementa y actualiza las declaraciones del Presidente efectuadas en Noviembre de 1991, mencionadas anteriormente. Con la misma intencin se ha publicado (1991), en ingls y en espaol, el magnfico libro SALVEMOS LA TIERRA20, coordinado por Jonathon Porrit, que cont con la colaboracin de casi un centenar de personajes destacados en los distintos campos de las ciencias, las artes, la cultura, la poltica, etc. , con el objeto de informar a la poblacin mundial que la Tierra se encuentra en una situacin alarmante y que un tercio de la humanidad tiene cada vez ms dificultades para sobrevivir. Porrit demuestra que estamos colocando bombas de tiempo que causaran a las futuras generaciones destructivos daos. SALVEMOS LA TIERRA antes de que sea demasiado tarde. Los derechos de la obra se destinan a un fondo especial denominado Salvemos la Tierra, administrado por la Organizacin Amigos de la Tierra Internacional para ayudar a sus pequeos Grupos Amigos de la Tierra en pases en desarrollo y en la Europa del Este y financiar campaas medioambientales. En octubre de 1991, el Rey Juan Carlos presidi, en Madrid, la presentacin de la Estrategia Mundial para la Vida Sostenible, mediante la Campaa CUIDAR LA TIERRA, que lanz en 60 ciudades el mensaje de varias organizaciones mundiales de defensa del ambiente 21, a todos los dirigentes
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Parece razonable, por lo tanto, que si buscamos un futuro sostenido para la raza humana, debamos no slo perseverar en nuestros esfuerzos para proteger la capa de ozono, los bosques tropicales, los lagos, ros y ocanos, as como manejar prudentemente los recursos naturales, sino tambin prestar seria atencin al problema del medio vital o entorno de vida de la gente. Esto debe ser parte de nuestra definicin de desarrollo sostenible para asegurar en cualquier parte a los seres humanos condiciones de vida que hagan uso ptimo de su potencial econmico y social, dando a los individuos y a las familias acceso a vivienda y servicios bsicos decentes, que les permitan llevar vidas estables y productivas. 20 PORRIT Jonathon; (1991); SALVEMOS LA TIERRA.; London; Aguilar Madrid; Traduccin espaola Ana Bermejo. 21 CUIDAR LA TIERRA. Estrategia Mundial para la vida sostenible; publicado conjuntamente por la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), el programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF); Suiza, octubre 1991; De dicho mensaje pueden destacarse:

polticos del orbe y a los cinco mil y pico millones de habitantes del planeta, (que pueden multiplicarse por 2 en 60 aos), en donde se afirma que la tecnologa actual ofrece soluciones racionales para evitar la contaminacin y la degradacin del planeta , pero duda de su aplicacin por falta de inters poltico. A pesar de estos horizontes tan sombros, investigadores y expertos tenemos obligacin moral de trabajar en la bsqueda de soluciones para los pueblos menos avanzados. Para nosotras, en estos momentos de mundializacin de la economa (y de los desastres), cobra particular relieve lo local donde confluyen tantas polticas y tantas amenazas. Defendemos el reforzamiento de la economa local en trminos de presupuestos y competencias, a fin de que los responsables y agentes sociales tengan un papel protagonista en la promocin y gestin de su propio desarrollo. Estamos convencidos que los numerosos avisos, recomendaciones y mandatos de los ms altos organismos del planeta, influirn sin duda, en los Estados y Regiones para que emprendan polticas ms democrticas, descentralizadas y solidarias. En consecuencia, por una parte, cambiar la tendencia de la desigualdad entre pases pobres y desarrollados. Por otra en el seno de estos y ms concretamente en Espaa, los gobiernos locales de las zonas ms
En el presente estado de desarrollo de lo que hoy llamamos progreso, la vida y los recursos naturales de la Tierra estn amenazados por la contaminacin industrial, mientras el capitalismo salvaje, la guerra y el racismo violan del modo ms flagrante los derechos humanos, acrecientan una insalvable diferencia entre pases ricos y pobres y son responsables de no evitar la muerte de 40.000 nios al da. El conjunto de medidas y principios bsicos propuestos por esta campaa, como la reduccin de gases txicos, puesta en prctica de alternativas enrgicas, mejor utilizacin del agua y conservacin de la diversidad biolgica, no slo no son incompatibles con el uso sensato de la ciencia y la tecnologa, sino que se fundan en su empleo racional. Si esas medidas y principios fueran aplicados seriamente de aqu a fin de siglo, se alejaran las graves amenazas que pesan sobre la vida del planeta. Pero la irresponsable conducta de industriales y polticos que nunca miran ms all del inters inmediato, ofrece pocas garantas de que esta esperanza se vea cumplida

atrasadas, alcanzarn las competencias y presupuestos indispensables para acometer con eficiencia el desarrollo de sus municipalidades, bien en solitario o mejor an, mancomunadamente, convirtindose al mismo tiempo los municipios en guardianes celosos y gestores de la preservacin de su medio natural. La Cumbre de la Tierra, la ms vasta reunin de dirigentes mundiales, que se celebr en 1992, en Ro de Janeiro (Brasil. Organizada durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en la que participaron jefes y altos representantes de los Gobiernos de 179 pases; As como cientos de funcionarios de los organismos de las Naciones Unidas, de representantes de gobiernos municipales, crculos, se concertaron dos acuerdos internacionales, que se concretaron cientficos y empresariales, as como de organizaciones no gubernamentales y otros grupos en dos declaraciones de principios y un vasto programa de accin sobre desarrollo mundial sostenible: "La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en la que con 27 principios se definen los derechos y responsabilidades de las naciones en la bsqueda del progreso y el bienestar de la humanidad y La AGENDA 21 22, linotipo de normas tendientes al logro de un desarrollo sostenible desde el punto de vista social, econmico y ecolgico. La Agenda 21 recoge las declaraciones, estudios y pronunciamientos referidos en los acpites anteriores, dejando claramente sentada la necesidad de reducir en ciertos lugares del mundo las modalidades de consumo ineficaces y con elevado desperdicio, fomentando simultneamente en otras zonas un desarrollo ms intenso y sostenible. Propone polticas y programas para la
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Conferencia de Las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD); Ro de Janeiro; 1992.

consecucin de un equilibrio duradero entre el consumo, la poblacin y la capacidad de sustento de la tierra. La Agenda sostiene que en la actualidad, el xito del desarrollo econmico se mide principalmente en funcin de la cantidad de dinero producida, No obstante, los sistemas contables utilizados para determinar la riqueza de las naciones deberan tambin cuantificar el valor cabal de los recursos naturales y el costo total de la degradacin del entorno. En principio, quien contamina debera sufragar el costo de la contaminacin. A fin de disminuir el riesgo de eventuales efectos perniciosos para el medio ambiente. Debera procederse a una evaluacin ecolgica antes de poner en prctica proyectos que podran tener efectos nocivos para el entorno. Los gobiernos deberan disminuir o eliminar los subsidios que no favorezcan el desarrollo sostenible. El documento exhorta a los gobiernos a que adopten estrategias nacionales para el desarrollo sostenible. Estas debern elaborarse con la amplia participacin de todos los sectores, incluidas las organizaciones no gubernamentales y el pblico en general. La Agenda 21, coloca a los gobiernos nacionales en la vanguardia del proceso de cambio, pero destaca la necesidad de que estos obren en amplia asociacin con las organizaciones internacionales, la empresa y las autoridades locales. La cumbre de las Naciones Unidas para el Hbitat II, celebrada en Estambul, Turqua, del 3 al 14 de junio de 1996 cuatro aos despus de la cumbre de Ro de Janeiro, en donde el deterioro del medio ambiente producido por el sofocante urbanismo, fue denunciado en forma dramtica por los expositores quienes sostuvieron que el 48% de la poblacin mundial vive en aglomeraciones urbanas y si se estima que el avance de la urbanizacin continuar ms all del 2050, entonces las tres cuartas partes de la

humanidad, vivirn a mediados del siglo veintiuno en zonas urbanas lo que har insostenible la vida en el planeta. El desafo para aquellos que prepararon la cumbre de Estambul como lo destac en su oportunidad el Dr. Wally N Dow, secretario general del evento fue convencer a los asistentes sobre la imperiosa necesidad de construir, en todo el planeta, hbitats sostenibles para el futuro un reto-como lo seal Ne Dow - para los polticos, los planificadores, los administradores urbanos y para los ciudadanos de todo el mundo cifras alarmantes como el hecho de que el 48% de personas que habitan el planeta lo hacen en condiciones infrahumanas.23 Nunca antes se ha enfrentado la humanidad a tantos desafos de supervivencia como hoy en da. Casi 1200 millones de personas en el mundo son refugiados, personas sin hogar que viven en condiciones econmicas, sociales o medioambientales miserables, en el lmite de la supervivencia. Si el deterioro, particularmente en el Sur, de las condiciones fsicas y medioambientales contina al ritmo actual, el nmero ascender a 1400 millones de personas en el ao 2001, y las ciudades, como sistemas humanos, colapsarn y se desintegrarn. Los ejemplos tpicos de esta patologa urbana se encuentran en todas las macrociudades del Sur: Bombay, Mxico, Bangkok, Lagos, Sao Paulo, etc. La congestin aplastante, la contaminacin brutal, las pesadillas de los atascos de trfico, la proliferacin de los barrios bajos, el crecimiento de los ndices de criminalidad, la pobreza, las enfermedades, la mortalidad son todos ellos factores que impregnan estas ciudades en la mayor parte de su extensin. Esta desagradable realidad no es slo estadstica o irreal, es la experiencia cotidiana de millones de personas que estn encarceladas en
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La Cumbre de las Naciones Unidas para el Hbitat II, celebrada en Estambul, Turqua, del 3 al 14 de junio de 1996 .Internet

condiciones urbanas sumamente degradadas. La crisis no es slo en el Sur. La desintegracin social y psicolgica en el Norte es igualmente un sntoma del colapso de la civilizacin urbana En otro momento Boutros Ghali Secretario General de las Naciones Unidas envi un mensaje a los ciudadanos a los ms de 100 pases del mundo reunidos en la cumbre instndoles a reflexionar sobre el frgil estado del medio ambiente y sobre algunas formas ominosas en las que la humanidad pone en peligro su propia habitacin y existencia demostrando que por estas razones es urgente que se cambie de actitud y se adopte un comportamiento responsable en el cuidado del medio ambiente. Advirti que El futuro de nuestras ciudades determinar cada vez ms no slo el futuro de las naciones sino tambin el del planeta en su totalidad por lo que No podemos seguir ignorando el aspecto del manejo sustentable de nuestras ciudades a costa de nuestros propios riesgos 24. Las declaraciones que anteceden persuaden con slidos fundamentos sobre el peligro de la supervivencia misma de la humanidad, de la ciudad como morada colectiva, comn de todo el gnero humano, por efecto de la contaminacin ambiental haciendo imperativo la incorporacin del entorno no solamente a la esfera de la vida humana sino a la esfera del humanismo. Esta preocupacin omnicomprensiva del urbanismo como una accin de enrgica humanizacin de la ciencia y de la tcnica urbanstica sobre la naturaleza y la consecuente utilizacin del espacio natural, como un esfuerzo racional para establecer relaciones armnicas entre el urbanismo, el medio ambiente y la sociedad, porque as es como se define la gnesis misma de la vida humana, que cada vez ms se concentra en la ciudad.

24

La Tierra es nuestro Habitat II; Precisiones sobre una Cumbre 1997; Obtenido en Internet.

La iglesia catlica no es ajena a esta preocupacin; Propuso a la Conferencia de las Naciones Unidas para su inclusin en la Declaracin de Ro 1992, una serie de aportes entre los que hemos considerado destacar aqu el que sostiene que El primer principio fundamental que tiene una relacin directa con el cuidado del medio ambiente, es que hay un orden en el universo que se debe respetar. La teologa, la filosofa y la ciencia convergen al reconocer la existencia de este orden. En efecto el universo entero y cuanto contiene ha sido dotados por su creador de una integridad y un equilibrio interno dinmico propios. Este principio no slo fija lmites a la interpretacin humana en el medio ambiente, sino que tambin dirige la actividad humana hacia una exploracin y utilizacin respetuosa y cuidadosa de la tierra y de todos sus sistemas. Los bienes de la tierra producidos por la actividad humana son para beneficio de todos no de algunos porque Dios cuando cre todas las cosas destino la tierra y cuanto ella contiene para uso de todos los hombres y pueblos, todos los dems derechos sean los que sean comprendidos en ellos los de propiedad y comercio libre, a ello estn subordinados (Pablo VI Carta Encclica Populorum Progresium No22.Por consiguiente todos los pueblos y pases deben tener acceso a aquellos bienes naturales, tecnolgicos, intelectuales, espirituales que puedan asegurar su desarrollo integral, es decir un desarrollo que promueva a todos los hombres y a todo el hombre, Ibd.; No14 es una cuestin de justicia. El deber de promover el desarrollo integral de todos exige una solidaridad correspondiente a procurar, promover una calidad de vida cada vez mejor para todos, as como la proteccin del medio ambiente que sostiene la vida. Ese deber de solidaridad es de carcter universal se extiende a todos los pueblos y regiones se aplica a los pases industrializados y a los pases en desarrollo as

como a las relaciones entre ambas categoras de pases y entre los pases de una misma categora. Sin embargo la equidad lo exige que las responsabilidades derivadas de ese deber universal se diferencie y complemente segn las necesidades y capacidades de cada uno 25Constituyen el enorme esfuerzo desplegado por organizaciones internacionales y organismos no gubernamentales sobre uno de los problemas ms lgidos por los que atraviesa la supervivencia de la humanidad. Por ltimo Naciones Unidas, frente a la gravedad y urgencia de los problemas a los que se enfrenta hoy la humanidad, ha instituido una Dcada de la Educacin para un futuro sostenible (2005-2014), designando a UNESCO como rgano responsable de su promocin y encareciendo a todos los educadores a asumir un compromiso para que toda la educacin, tanto formal (desde la escuela primaria a la universidad) como informal (museos, medios de comunicacin...), preste sistemticamente atencin a la situacin del mundo, con el fin de fomentar actitudes y comportamientos favorables para el logro de un desarrollo sostenible En la dcada de los noventa, se consolida un nuevo concepto de desarrollo, que es denominado "desarrollo humano sostenible". Comienza a entenderse que el desarrollo significa crecimiento equitativo y en armona con la naturaleza.

1.2. TURISMO DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE. Circunstancias determinantes, tales como el momento de auge econmico y refuerzo de las identidades europeas y norteamericana vividas en la dcada de los cincuenta del siglo XX. La liberacin temporal del individuo del frentico
25

(MCMLXXXVI); Nueve Grandes Mensajes; editada por Jess Iribarren; Biblioteca de Autores Cristianos; Madrid; Pg. 317 y ss.

ritmo de las cadenas de montaje y la industrializacin, se hizo realidad con la popularizacin del viaje, de los ocios vacacionales con mucho sol, arena y diversin, sobre unos destinos reservados hasta entonces para el deleite de las lites sociales y econmicas..Los balnearios as como las reas

recreacionales de costa, fueron abiertas a un pblico-cliente cada vez ms amplio, y con el paso de los aos y la obsolescencia de los primeros, se construy para ellos el producto sol y playa, genio y grandeza de los destinos que dispusieron para sus potenciales visitantes de algo de familiaridad, seguridad, comodidades, un clima benigno y aguas ms o menos clidas para enjuague de cuerpos y mentes o, en su defecto y para una minora, muestras de un glorioso pasado visitable y simblicamente, apropiable. Lo que se denomin turismo de masas y charter, recorri y recorre el mundo tras algunos aventureros lites y marginales con tiempo y algo de capital consolidndose como un gran producto, negocio para algunos, empleo para muchos otros, notables cambios para la mayora de los residentes en las reas de destino y un cada vez ms preocupante destruccin del medio ambiente, con la capacidad lograda de ser renovable y, pese a las crticas de muchos, altamente demandado. Sin embargo, por efecto de esa exigencia, los destinos tursticos de masas fueron aadiendo ingredientes que, sin preverlo ni temerlo, consiguieron hacer de muchos de ellos una fantasa monocolor, homognea con otras muchas. Pequeos retazos de originalidad medioambiental, alguna que otra danza o ritual festivo, un toque monumental y grandes cifras, ocultaron durante aos la alta competitividad existente en un mundo ms estrecha, en virtud de la facilidad de desplazamiento y similitud de ideas. Hacia 1950 el sector distributivo de la industria turstica sufri una le, evolucin nunca vista, debido a las tendencias hacia una mayor integracin dentro de la industria, y como consecuencia de la entrada en la misma de

empresas hasta entonces activas en esferas no relacionadas directamente con el turismo () Las entidades industriales y financieras, con intereses colaterales (empresas publicitarias, grandes almacenes, empresas de ordenes por correo, bancos, grupos petroleros e industriales), que buscan nuevas posibilidades de colocar sus capitales de manera productiva, no tardaron en darse cuenta del inmenso potencial de negocios que representaba el hombre que viaja. Inyectaron una fuerza capital a la industria de viajes, e introdujeron tcnicas probadas de marketing, ya utilizadas en otras esfera del mundo de los negocios26 Sin embargo, a medida que comenz a crecer el turismo, sitios histricos y museos fueron y son afectados por la cantidad de turistas. Un caso

sorprendente, es el de Venecia que ha debido implementar una campaa para desanimar al visitante de paso. Para ello recurri al conocido fotgrafo Oliverio Toscani, a quien le encarg una campaa de publicidad negativa que muestra basura y palomas muertas27 Fruto de aquella competitividad, que no ha disminuido con los aos, se inicia la bsqueda y desarrollo de nuevos y diferenciados productos tursticos que pudieran ser aceptados por la fuerte demanda de ocio occidental. Tales productos deban poseer la cualidad especfica de ser ofertados aparentemente a una minora (el tan nombrado turismo de calidad), ser econmicamente viables, adems de que en su presentacin no pesaran los profundos efectos causados por los anteriores productos que aun saturan el mercado.

26

UIOOT, Estudio sobre las formas actuales y potenciales de los canales de distribucin, Doc. D.2.1, pp. 57-58
27

RUSSO, Antonio; (1999); Venecia: Turismo destronado; Correo de UNESCO; Pg.42.

La relacin entre medio ambiente y turismo comenz a resaltar por las evidencias. El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),comenz a reconocer que el medio ambiente es un recurso sobre el que descansa la prosperidad de la industria turstica, e indico que muchos destinos tursticos han cado en de suso debido a la degradacin local. Para Francesco Frangialli, (1998) secretario general de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), la transformacin del turismo individual y de aventuras, a comienzos de siglo, en el actual turismo de masas no ha dejado de tener inconvenientes. Enormes infraestructuras tienden a desarrollarse en las rutas de las migraciones de la gente en vacaciones. La basura se amontona en las vas normales de las ms altas cumbres del mundo. Igualmente los turistas influyen en las desastrosas modificaciones de la forma de vida, sin hablar del turismo sexual, que la OMT y numerosos pases intentan impedir.28 En efecto, la preocupacin por el medio ambiente se est convirtiendo rpidamente en un componente importantsimo de las estrategias de comercializacin del turismo internacional as lo hizo notar la OEA en su decimosptimo Congreso Interamericano de Turismo, los representantes al Foro denunciaron que muy a menudo se suscitan incidentes en los que los visitantes no cuidan su entorno, lo que sugiere que los turistas y el medio ambiente pueden no ser totalmente compatibles. Algunos turistas se llevan de recuerdo corales raros, rocas exticas o conchas de colores. Otros transitan descuidadamente por zonas de tundra irreemplazable o de otra manera alteran la flora natural, lo que puede exacerbar el dao biolgico a otras plantas y animales. Algunas personas no resisten la tentacin de arrancar un fragmento de un templo indio, robarse artefactos autctonos o de otra manera profanar
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BENOIT, Jean-Pierre; (publicado el 4 de diciembre de 1999); El turismo liderar la economa del siglo XXI / AFP CHAMONIX, Francia; El Nuevo Herld.

objetos elaborados por el hombre de significacin histrica y artstica. Luego de tres das de maratnicas exposiciones concluyeron que El desarrollo del turismo ecolgicamente responsable no es un enfoque temporal. Las zonas naturales prstinas, los entornos construidos de caractersticas especiales y las actividades que conforman el patrimonio cultural cobrarn cada vez ms valor al iniciar el prximo siglo. La tarea que nos espera es encontrar la manera de proteger nuestro patrimonio natural y cultural y de hacerlo accesible a todos. Ser menester una mejor gestin del desarrollo del turismo sostenible si queremos que el siglo XXI responda a los intereses y deseos de los nuevos consumidores.29 En los pases del econmicamente solvente Norte, el mbito rural no slo haba quedado al margen de los esfuerzos de desarrollo sino que, adems, fue severamente afectado por la globalizacin. Esto es, la industrializacin y expansin turstica, junto a la alta competencia en precios de los productos agrcolas y, lo que entonces se consider baja calidad de vida, que haba castigado a estas reas con la migracin de sus moradores hacia otros lugares favorecidos. Con esta marcha, paulatina pero constante, el sistema socioeconmico tradicional de tales reas, simplemente colaps. Se abandonaron en gran medida las tareas tradicionales y slo unos pocos, los ms viejos y algunos jvenes empecinados o clarividentes mantuvieron los estilos de vida. Paradjicamente, la conciencia colectiva, los intereses macro-econmicos y la mirada de los grandes planificadores sociales, aunque con motivaciones diferenciadas hoy convergen en los territorios que aos antes fueron abandonados. Bsicamente, la tendencia de la demanda viene determinando
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OEA; (l997); Sostenibilidad del Turismo mediante la Gestin de sus Recursos Naturales y Culturales; XVII; Congreso Interamericano de Turismo; San Jos, Costa Rica.

que los productos ofertados en tales reas se encuentren enmarcados dentro de dos grandes paquetes altamente vinculados: medio ambiente fsico (la naturaleza) y cultural (patrimonial-identitario). En ambos casos se presenta como turismo alternativo supuestamente al sucedido hasta entonces, respetuoso respecto a la conservacin y dignificacin de la vida, y uno de sus representantes empresariales fue el turismo rural ofertado tambin como ecoturismo.30

CAPITULO II

EL TURISMO PERUANO A LA LUZ DEL DESARROLLO

El modelo de desarrollo econmico basado en la sustitucin de importaciones que predomino en los pases de Amrica Latina en el perodo comprendido entre los aos treinta y fines de los setenta del siglo basado en la industrializacin dependiente llev a que la centralizacin de los recursos de
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SANTANA TALAVERA, A; (1997), Antropologa y turismo: nuevas hordas, viejas culturas?; Barcelona, Ariel.

la produccin, de los circuitos comerciales y de toda la economa alcanzara un grado de concentracin de los recursos, de la produccin, de los circuitos comerciales y de toda la economa alcanzara un grado de concentracin no solamente monoplico, sino tambin una ubicacin en el territorio con

trminos de intercambio desiguales ente la capital, que era el centro econmico y el interior del pas .A esto no escapo la evolucin y desarrollo de la actividad turstica peruana.

En efecto, el deterioro ocasionado a lo largo de la de la historia en los recursos materiales e inmateriales, reducindolo a los conocidos trminos del subdesarrollo. Las dificultades econmicas y las financieras nacidas a partir de esa situacin aparecen en todos los campos , particularmente en el de los servicios sociales , como son los relacionados con el turismo y han dificultado hasta el momento la instalacin de alternativas superadoras. Cabra afirmar por ello, dice Getino,31que el subdesarrollo y las carencias observables en la regin son la principal causa del insuficiente aprovechamiento del recurso turismo a nivel regional.

La escasez de medios econmicos y las consecuentes reducciones presupuestaras afectaron aspectos vitales del desarrollo nacional, lo cual incidi directamente sobre las posibilidades del recurso turismo, trabado por el deterioro existente en los sistemas de transporte y comunicaciones, alojamiento y hotelera, centros de recreacin, recursos histricos culturales etc. Pero aunque estas limitaciones revistan indudable significacin, ellas no

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GETINO, Octavio (1993) Turismo y desarrollo en Amrica Latina, Limusa Noriega Editores; Pg. 23.

son menores a la falta de claridad y firmeza en lo relacionado con las poltica para emprender el cambio.

Dentro del marco de esta realidad nace y se desarrolla la actividad turstica peruana mirando al Cuzco como su principal y casi nico producto,La Roma de Amrica32.Promocionado por las publicaciones de Riva Agero en el Mercurio Peruano 1918 y 192633; en los trabajos de Alberto Giesecke (l921)34, en la abundante literatura periodstica mundial que por aos produjo el descubrimiento de Machu Picchu (1911), y porque no decirlo en el

testimonio de poetas americanos de talla universal como el chileno Pablo Neruda35. La suma de estos y otros factores, fueron determinantes en la decisin de la clase poltica de entonces representada por el Coronel Luis M. Snchez Cerro para la creacin del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas en 1932, a quien le correspondi liderar oficialmente la conduccin y administracin del sector turismo entre el perodo l932 y l939 junto con el Touring Club Peruano (asociacin privada) a la que el Estado encargo por mandato de la ley, la ejecucin, difusin y propaganda de la actividad turstica.

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GIESEKE (1928 sostena que como Roma, el Cuzco poda ser la ciudad eterna de Amrica, este pensamiento reiteraba el enunciado del famoso viajero francs Viener, quien en su Monumental obra Per

y Bolivia (1880) califica al Cuzco como la Roma de Amrica, frase que tambin se puede encontrar en las memorias del ex prefecto de los departamentos del Cuzco y Loreto Carlos Fuentes (1906) en las Memorias Prefectorales. El Coronel Fuentes sostena por entonces que los departamentos del Cuzco y Loreto podan ser potenciales destinos tursticos de Amrica. 33 Lase, El estudio Preliminar hecho por Salomn Lerner a la obra de Jos de La Riva Agero, Paisajes Peruanos.1995 Pontificia Universidad Catlica del Per. 34 TAMAYO, Herrera Jos; (1992); Historia General del Qosqo, Municipalidad del QOSQO; Cuzco; Pg. 560. Gieseke si pensaba que la actividad turstica poda traer desarrollo econmico y social al Cuzco. 35 NERUDA, Pablo; (1974); Confieso que he Vivido Memorias; Seix Barral. Ner uda en est a di fun di da obr a tra duci da a m s de una decen a de i di om a s tr i but a el poem a Al t ura s de Ma ch u Pi cch u y d edi ca va r i a s l n ea s en sus Me mori as a r etr a tar el Cuz co en la m en t e de sus l ect or es.

Snchez Cerro estaba convencido que la revelacin en el extranjero de nuestros monumentos y hallazgos arqueolgicos podan hacer afluir al Per una gran corriente de turismo, con beneficiosas repercusiones de orden econmico y espiritual. Sin embargo consideraba que para fomentar el turismo, adems de la propaganda, era indispensable la construccin de buenos caminos haca los principales centros de nuestras pasadas civilizaciones, as como el establecimiento de hoteles adecuados en las ciudades ms cercanas de esos centros36

Apoyado en los postulados del Touring Club Peruano que sealaba la importancia la importancia del turismo, el gobierno del General Oscar R. Benavides (1938) dicta la Ley de Fomento Hotelero y su Reglamento correspondiente37 en virtud de ellos se construy y puso en funcionamiento el hotel de Tingomara y se proyect la construccin de once hoteles ms entre ellos el de Ayacucho. Cabe anotar que con anterioridad a la iniciacin de las obras mencionadas durante el gobierno de Benavides se construy el hotel de Machu Picchu.38 La continuacin del desarrollo del plan vial al comienzo de su gobierno y la formulacin del plan hotelero al trmino del mismo fueron pasos prcticos importantes en el desarrollo del turismo nacional. Investigaciones como la de Carlos Rodrguez39 le atribuyen al Touring Club Peruano, entidad privada, (1924) la labor pionera y fundadora del turismo, fundada a iniciativa de Nabubi Tobusso catedrtico de la Universidad
36 37

UGARTECHE, Pedro; (1969); Snchez Cerro; Ed. Universitaria; Tomo II; Pg. 204. Ley No 8708 y Decreto Supremo del 2 de noviembre 1938. 38 El Plan Hotelero del Gobierno del Per; Folleto informativo del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas.
39

RODRGUEZ, Carlos; (1962); Importancia del Touring Club del Per en el Desarrollo del Turismo Peruano; Escuela de Guas de Turismo Tesina; Pg. 27.

Nacional Mayor de San Marcos secundado por un grupo de miembros del Rotary Club, se aboc desde el primer da de su creacin a fomentar y difundir viajes al interior del pas mediante el uso del automvil, para ello la institucin consideraba importante la ejecucin de carreteras y alojamiento. Su gravital importancia la llevo a hacerse cargo oficialmente del Fomento del Turismo (Ley 9031) tarea que realiz durante 20 aos en los perodos comprendidos entre 1939-1946 y 1950-1963.

La ausencia de polticas claras para desarrollar el turismo peruano y los tropiezos que encontr en su tarea llevaron al Touring a formular severas crticas denunciando falta de organizacin del Estado para recepcionar a los turistas despus de la Segunda Guerra Mundial, al respecto Rodrguez cita una critica hecha pblica por la institucin ...ese tiempo de pausa anterior no fue aprovechada por la Organizacin del Turismo Nacional. Con excepcin del Plan de Construcciones Hoteleras del Estado, ninguna labor trascendental se ha realizado para preparar al pas para el incremento y desarrollo de esta industria que es el Turismo. Sus enjuiciamientos si bien es cierto influyeron definitivamente en la creacin de la Corporacin de Turismo del Per, lo llevaron a apartarse durante un tiempo de su labor promotora, observa Rodrguez.40

La Corporacin Nacional de Turismo COTURPERU- (Ley10556) de 1946, promulgada durante el gobierno Constitucional de don Jos Luis Bustamante y Rivero naci con la finalidad de organizar y fomentar el turismo en la Repblica, administrar y construir Hoteles del Estado, administrar los

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RODRGUEZ, Carlos; Idem; Pg. 40.

servicios oficiales de turismo y controlar y supervisar las empresas derivadas del ramo y la propaganda turstica tanto dentro y fuera del pas. As mismo estaba encargada de la Supervisin de la red de caminos y ferrocarriles y el control de precios de los servicios tursticos individuales y colectivos.

La Corporacin se encarg por aquel entonces a determinar el valor de los pasajes y dems componentes del paquete turstico dentro de una poltica macroeconmica ajena por aquel entonces al libre juego de la oferta y la demanda.

A partir de l950 la promocin del turismo volvi a ser encomendada al Touring Club del Per, convertida ya en ,el Touring automvil Club Peruano entidad que la mantuvo durante trece aos (1950-1963), para lo cual cont con partidas econmicas que le otorgaba el Ministerio de Fomento y Obras Pblicas.

En l964 el boom turstico internacional surgido a consecuencia del auge de la Aviacin Civil, el incremento de los niveles de ingreso de la clase trabajadora, la reduccin de la jornada laboral en las potencias industriales, Estados Unidos, Alemania, Italia y Francia entre otras, llev al por entonces

presidente Fernando Belande Terry a intentar dar pasos decisivos para fortalecer las bases de desarrollo turstico en nuestro pas principalmente proyectado en visitas al Cusco.

A lo expuesto, se sum el entusiasmo del presidente por la arquitectura y la conservacin del patrimonio histrico y cultural de la nacin, que se revel no solo en la construccin de los hoteles de turistas sino en las singulares

caractersticas de su arquitectura, as como en la enorme cantidad de obras de restauracin de iglesias edificios y monumentos histricos sealadas por Antonio Zapata en su obra El joven Belaunde41.

Dentro de este marco nace la Corporacin de Turismo del Per COTURPERU (Ley 14947) poderosa institucin premunida de amplios alcances para el desarrollo del Turismo peruano que concentro autoridad y poderes suficientes no solamente para realizar la difusin y la promocin, sino tambin para construir hoteles y otras instalaciones; as como para ayudar a su financiamiento.

Harry Clement, mximo gur de la misin Checchi, sostuvo al respecto ...muchos pases haran bien en estudiarla y probablemente emular por lo menos parte de ella ... esta bien financiada, comparada con la mayor parte de las organizaciones de turismo, y est en una posicin como para asumir una parte sustancial del liderazgo en el campo del turismo en Amrica del Sur.42

El informe Checchi fue de fundamental importancia en razn de constituir el primer diagnstico sobre la realidad del turismo peruano.El informe seal, entre otros aspectos, que el Turismo peruano era pequeo comparado con el de muchos otros pases; El turismo receptivo se concentraba en las ciudades de Lima y Cusco. Estaba ntimamente vinculado al desarrollo del turismo latino americano y consecuentemente todo lo que ayudara a ampliar el turismo en Amrica del sur, contribuira tambin a fortalecer el turismo en el Per.
41

ZAPATA, Antonio; (1995); El joven Belaunde, historia de la revista el arquitecto peruano 1937- 1963; Minerva; el libro no enumera sus pginas.

42

CHECCHI AND COMPANY; (1965); Posibilidades del Turismo en el Per; Washington DC.

Por otro lado, la misin Checchi subray que la mayor corriente de turistas haca Per provena de Estados Unidos, Europa, Chile y Argentina y el costo del viaje por va area muy era alto. As mismo sealo, la ignorancia sobre el funcionamiento del negocio turstico por parte del personal que lideraba el sector por entonces, la deficiencia en la promocin turstica del pas (ausencia de guas, cartillas manuales etc).

A nivel de infraestructura hotelera Checchi al estudiar la Cadena Hotelera de la Corporacin,43subray sus deficiencias para acomodar a una mayor cantidad de turistas Internacionales. Demandando acondicionamientos y remodelaciones. Despus de evaluar los aspectos contables, concluy que los hoteles de la Corporacin eran econmicamente deficitarios, proponiendo su privatizacin como una de las alternativas. El sector turismo ya institucionalizado, apareci entonces poseyendo todas las caractersticas de recurso de exportacin, en tanto se buscaba aprovechar el mercado externo como una fuente de divisas para aumentar el capital disponible.44

Durante sus cinco aos de existencia (1964-1969) la COTURPERU se aboc a la ampliacin de la carretera a Sacsayhuaman y la de Machu Picchu, la construccin de los Hoteles de Turistas de Ilo, Moquegua y Pucallpa. As mismo, se hicieron los primeros reglamentos de agencias de viajes, de hotelera y de guas. Esto coincide con las recomendaciones propuestas por
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La inversin privada en hotelera hasta 1990, fue muy modesta. Tomando en cuenta que Lima y Cusco son las ciudades ms importantes para el turismo receptivo y la primera la puerta de ingreso al pas. Entre 1930 y 1990 se invirti slo en la construccin de cuatro hoteles en Lima que podan cubrir las expectativas de turistas internacionales: Contry Club, Crillon ,Sheraton y Csar; Se reconstruy uno (El Maury) y se amplio otro (El Bolvar) as lo seala Rafael Garca Euribe en su obra Evolucin de la Hotelera Republicana en el Per. (pronta a publicarse). 44 GETINO, Octavio; Pg. 40.

Checchi45 para mejorar el producto turstico peruano. Considerando como ... la suma total de instalaciones y servicios hoy disponibles para los turistas la misma que segn el informe,debera ser mejorada y ampliada.

En 1965 el Per solicit el asesoramiento de la UNESCO para restaurar las ruinas de Machu Picchu que llev al arribo de tres misiones, la de l965 encabezada por Ali Vrioni, despus en 1966 por Frederic Engel y finalmente el periplo que hiciera Paul Risch en 1968.46 La realizacin del plan COPESCO47 (1977) en la regin Sur- oriental y Altiplnica que comprende los Departamentos de Apurmac, Cuzco, Madre de Dios y Puno identificada por el gobierno peruano como susceptible de ser desarrollada, utilizando los extraordinarios recursos tursticos arqueolgicos, culturales y naturales que posee.

Tratndose de un Plan con pretensiones de ser el vehculo principal del desarrollo de la Zona Cuzco- Puno, se disearon sub. Proyectos, tres de los cuales de clara orientacin social y econmica en beneficio directo de la poblacin local: carreteras, agua potable, alcantarillado y energa elctrica (en
45

Un a de l a s pri m era s y m s i m por t ant es gest i on es de COT URPE R U fue l ogr ar la a si st en ci a de l a OE A par a tr a er un a Mi si n dest in a da a eva l uar el pot en ci a l t ur st i co del Per y a em i t ir r ecom en da ci on es t cn i ca s pa r a l a el a bor a ci n de un Pr ogra m a de Desa r r ol l o T ur st i co.
46

L os e st udi os e i n for m es qu e e je cut a r on t a l es m i si on es de spu s d e h a ber e va l ua do l a

n at ur a l ez a y ca l i da d de l os r e cur sos t ur st i cos c on cl u yer on expr esa n do que n o ba st a ba c on r est a urar sol a m en t e Ma ch u Pi cch u, sino de sa rr ol l ar un pr oye ct o de m a yor

en ver ga dur a. As

l o qu e c om en z c om o un Pl a n de Va l or i za ci n de M onu ment os y

lu gar es de int er s h ist r ico

en r elacin con el D esar r ollo T ur stico, s e convir ti

en u n a mb icios o Pla n par a el D esar r ollo I nt egr al de la Zona Cusco- Puno.

47

Estudios de identificacin de Proyectos Especficos para la Segunda Etapa del Plan Copesco (Per) Plan de Desarrollo Turstico (1997).

algunos distritos) y otros tres sub. Proyectos de carcter turstico, cultural y educativo. Fundamentalmente, el Plan COPESCO signific, tal como fue definido un plan de Desarrollo Regional, con inversiones integradas en el Sector Turismo, encaminado haca la elevacin del nivel de vida, de una de las zonas deprimidas del Per, promoviendo en ella un importante desarrollo con ventajas econmicas y sociales para la regin y el resto del pas. En estos esfuerzos, se puede observar una equivocada lectura de la clase poltica peruana sobre la utilizacin del modelo turstico predominante como herramienta para alcanzar el desarrollo de las poblaciones ms pobres del pas. El Centro de Estudios Rurales Andinos Bartolom de las Casas entidad cuzquea de reconocido prestigio por su seriedad, cuestion el Plan y puso en tela de juicio la posibilidad de que este pudiera promover el desarrollo de la regin, sealando tericamente El Plan COPESCO se ajustaba a la teora, probada en los pases desarrollados sin embargo, su traslado mecnico a los pases subdesarrollados tiene serias restricciones. En primer lugar, para que el modelo funcione se requiere la existencia de paro voluntario, es decir, desempleo en los principales sectores de la economa. En segundo lugar, requiere la presencia de una economa industrializada, para que el incremento de la demanda active esta industria. En tercer lugar, supone de capacidad ociosa en las industrias de bienes de consumo, principalmente el agro. Finalmente, exige que exista una oferta abundante de capital para promover el incremento del aparato productivo de la economa.

En el caso del Cusco, ninguna de estas condiciones se daba al inicio ni al momento de ejecucin del Plan COPESCO... En otro momento el Centro Bartolom de las Casas aade Por encima de los montos y nmeros de

proyectos planificados por COPESCO debemos sealar que todos ellos apuntan al desarrollo del Sector Turismo en el departamento, y su planificacin esta sustentada oficialmente en el hecho de que la explotacin de los recursos tursticos es la nica va que puede sacar del subdesarrollo a la regin cuzquea . A no dudar, esta afirmacin es francamente irreal, puesto que en las condiciones actuales lo que hace el turismo es desarrollar otras regiones del pas (porque en principio es una actividad no controlada por cusqueos y porque demanda compra de bienes producidos extraregionalmente),

desabastece las principales ciudades del departamento, fomenta tasas de inflacin encima de los promedios nacionales y crea conflictos culturales y sociales que corroen la personalidad cultural de la regin.48

Pese a estas serias crticas, el gobierno de entonces no cejo en su empeo. El sector Turismo ya institucionalizado aparece con todas las caractersticas de recuso de exportacin, buscando aprovechar el mercado externo como fuente de divisas para aumentar el capital disponible. Los vientos socialistas que arribaron al Per a partir de fines de l968 con el golpe militar del General Juan Velasco Alvarado y el establecimiento de lo que se denomin Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, profundizaron en el intento por fortalecer la institucionalizacin del turismo peruano, incorporndolo por primera vez dentro de los objetivos especficos y acciones del gobierno para la transformacin de las estructuras econmicas, sociales, polticas y culturales del pas.
48

Documento de Trabajo No 6. Bartolom de las Casas; (1981) Cusco, Problema y Posibilidad. Debate. Pg.46.

El turismo pasa a ser considerado como una modalidad de industria sui gneris y de acuerdo con la poltica de reforma estructural del aparato del Estado, la actividad turstica se incorpora a una cartera ministerial; De esta manera el gobierno introdujo el turismo al entonces Ministerio de Industria y Comercio, creando para ello la Direccin General de Turismo49, organismo que asumi la responsabilidad total de la actividad turstica hasta 1978, en estrecho vnculo con la Empresa Nacional de Turismo.50

La insuficiente respuesta del mercado internacional de turismo haca Per, introdujo a nivel interno el estribillo, No hay turistas porque no hay promocin y no hay promocin porque no hay hoteles; Esto llev al Estado peruano en esa oportunidad bajo la presidencia del General Francisco

Morales Bermudez a canalizar fuertes inversiones en la ampliacin y construccin de establecimientos hoteleros de la Empresa Nacional de Turismo ENTURPERU, al estudio de zonas tursticas y a la creacin del FOPTUR, Fondo de Promocin Turstica en 1977, con el objetivo de financiar y ejecutar la promocin oficial del Turismo Receptivo e Interno y desarrollar actividades de facilitacin y comercializacin de destinos tursticos.

Pese a las limitaciones, la dcada de los setenta fue la de mayor crecimiento tanto de la oferta como la demanda de servicios tursticos del pas, reconocimiento hecho por la Cmara Nacional de Turismo en el documento elaborado con motivo del VIII Congreso Nacional de Turismo El Turismo en el Per en la transicin al prximo siglo.
49 50

Decr et o Le y 18059 Decr et o Le y 17725

Durante el gobierno del General Francisco Morales Bermdez (1978), la Secretara de Estado del Turismo reemplaz a la Direccin General de Turismo51, e introdujo un proceso de descentralizacin administrativa convirtiendo en organismos descentralizados de la Secretara de Estado a ENTURPERU y CENFOTUR52, Centro de Formacin en Turismo, entidad encargada de formar y capacitar al personal especializado para guiar turistas nacionales y extranjeros, como para desempear cargos y funciones administrativas en las reas del Turismo y la Hotelera.

El Congreso Constituyente Democrtico establecido en el ao 1978, bajo el Gobierno del General Francisco Morales Bermdez, asumi la misin de elaborar una nueva Carta Poltica para el pas, y reabri el debate a un viejo y grave problema nacional: el Centralismo. Por aquel entonces el clima poltico era tenso, los pueblos del interior del pas demandaban al gobierno central de mayor atencin dentro del nuevo estatuto poltico. Los constituyentes guiados por el clamor popular condujeron el debate por el cause de la

descentralizacin viendo en el fortalecimiento de los gobiernos locales y en la creacin de regiones la formula para fortalecer la participacin efectiva de la ciudadana en las decisiones de gobierno.

Fruto de estos debates, El Titulo XII de La Constitucin Poltica de 1979,53 legisl sobre los gobiernos municipales, que ya existan en nuestro pas desde el viejo Cabildo de la Colonia y legisl tambin sobre futuras instituciones que

51 52

Decr et o Le y 22151 Decr et o Le y 21818 53 Constitucin poltica de 1979; Ttulo XII; De la descentralizacin de los gobiernos locales y regionales

se iban a llamar regiones provincial y departamental.

y que iban a superar la antigua demarcacin

Dentro de este contexto, la Carta Poltica del 79, seal a las municipales provinciales competencias en materia de promocin turstica, conservacin del patrimonio local, as como de regulacin de las instalaciones de los servicios destinados al turismo en coordinacin con el organismo regional54. Estas atribuciones fueron confirmadas por la Ley Orgnica de Municipalidades.55

Comparando las competencias asignadas a las municipalidades en materia de turismo con las funciones legales que le corresponde al gobierno central sobre la materia, puede observarse una yuxtaposicin del contenido de las normas al regular la materia con el ejercicio real.56 Esto en vez de constituir un beneficio para la gestin turstica de los gobiernos locales los condujo a permanentes enfrentamientos que dificultan el desarrollo de la actividad.

La dcada del 80 se inicia en el Per con nuevos vientos institucionales. La puesta en vigencia de la flamante Constitucin Poltica de 1979, correspondi al arquitecto Fernando Belande Terry quien por segunda vez victorioso en las urnas se cio la banda presidencial, dentro del marco de una economa mundial recesiva que afecto considerablemente el nivel de las exportaciones peruanas.
54 55

Constitucin poltica de 1979; Ar t cul o 255 Ley No 23853; El Art. 67 Inc. 12 d e la le y s e a l a q u e e nt r e ot r as , s on fu n ci on e s d e l a s

mu n i ci p a li d a d es f ome n t a r e l t u r is mo , a s mi s mo r e c on o ce a l os gob i e r n os l o ca l e s l a r e g ul a c i n y l a pr om oc i n d e l a s i n s t al a ci on e s de l os s e r vi ci os d e s ti n a d os a l t u r is mo ; e l con t r ol y l a p r omo ci n d e l os e sp e ct cu l os cu l t u r al e s ; l a e je cu ci n d e p r ogr a ma s t u r st i cos l oca l e s , y l a p r om oci n , l a pr e s er va ci n y l a cu s t od i a d e l pa t ri mon i o cu l t u r a l de la l oca l i d a d . En pa r ti cu l a r , s e r e con o ce a l a s mu n i ci pa l i d a de s pr ovi n ci a l e s l a fu n ci n d e p r es e r va r y d e con s e r va r l a s r e a s y l os m on u me n t os a r q u e ol gi c os e h i st r i cos ZAS FRIZ BURGA, Johnny; (1 9 9 8 ) ; La Des c en t r a li z ac i n Fi c ti c i a ; Un i ve r si d a d d e l P a c fi co ; P a g. 3 0 4

56

El turismo se abra a las expectativas presidenciales, perfumado por la Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial57 (1980) documento que seala que el Turismo es una actividad esencial en la vida de las naciones por sus consecuencias, sociales, culturales, educativas y econmicas

El turismo peruano en esta etapa de gobierno estuvo caracterizado por una serie de acciones salpicadas y poco conexas que no obedecan a la ejecucin de ningn plan de desarrollo. Los recursos de inversin pblica destinados al turismo se orientaron mediante decisiones polticas haca proyectos no

prioritarios dentro y fuera del Sector.58 Si bien es cierto se dicto una ley para incentivar la inversin de capitales al Per, que no logr rendir significativos frutos en materia de inversin turstica y hotelera la ejecucin de reformas estructurales del aparato gubernamental (Ley Orgnica del Ministerio de Industria Turismo e Integracin en 1981 y la creacin de dos Viceministerios, uno de industrias y otro de turismo con funciones que cubran los aspectos de mayor trascendencia en el contexto estructural de la actividad turstica. As la puesta en ejecucin de obras como el Museo Nacional de Antropologa, el hotel de turistas de Moyobamba, los hostales de Pomacochas y Huaytara y la asignacin de recursos de rehabilitacin de los Baos del Inca, el Cerro Santa Apolonia y el Cuarto del Rescate la etapa comprendida entre 1980 - 1985 59 el balance no puede calificarse aprobatorio. Si bien es cierto, factores externos
57

En 1980 el Per suscribe la Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial junto con ms de cien Estados. VILLENA LESCANO, Carlos; en su obra Siete Ensayos sobre el Turismo en el Per; Pag 17 sostiene que ...todo hace indicar que siendo una declaracin poltica del ms alto nivel, casi todos los pases del mundo han reconocido al turismo como una verdadera arma de desarrollo capaz de elevar y mejorar el nivel de vida de las naciones y sus pueblos, por tanto, se trata de una filosofa y un hecho consumado en decenas de pases. 58 CANATUR; El Turismo en el Per en la transicin al prximo siglo; Pg. 8. 59 BELANDE TERRY; Fernando; (1984); Mensaje al Congreso del Presidente de la Repblica Presidencia de la Repblica

como la crisis econmica internacional y

hechos como la magnificada

difusin en el exterior de las acciones terroristas entre 1980 y 1985, afectaron de alguna manera el desarrollo del Turismo peruano, el retroceso experimentado tuvo tambin como causas internas entre otros aspectos; el empeo del presidente Belaunde por el progresivo establecimiento de procesos de descentralizacin administrativa que produjo cierta

desorganizacin, desestabilizacin y porque no decirlo, desconcierto en los organismos del sector, los mismos que tuvieron que adecuarse a las nuevas estructuras de la Oficina de Coordinacin de rganos desconcentrados (1982) que cambio las Direcciones Regionales de Industria, Turismo e Integracin por Direcciones Departamentales60.CENFOTUR, ENTURPERU y FOPTUR se descentralizaron.61

A partir de mediados de 1985 y hasta l988 el gobierno del Doctor Alan Garca Prez, logr recuperar la demanda Turstica va la reactivacin del FOPTUR, pero la grave crisis econmica, social y poltica que sobrevino, deterior la imagen del pas en el exterior al punto que los principales emisores pusieron en vigencia los travel advaisor que restringan la visita al Per, el deterioro general de la infraestructura vial de transporte, sumada a la critica situacin de la Cadena Hotelera del estado ENTURPERU. A esto se agreg, la desorganizacin y descoordinacin generados por el politizado programa de regionalizacin.

60

S e mod i fi ca e l Re gl a me n t o d e Or ga n i za ci n y F u n ci on e s d e l M I TI N Mi n i st e ri o d e In d u s t r i a Tur i s mo e In t e gr a ci n Ca d a en t i da d d es ce n t r al i za d a se re g a p or s u p r op i a n or ma t i vi d a d , ob e d e ci e n d o s i e mp r e a l a p ol ti ca d e l s e ct or y b a j o l a s u p e r vi si n de l Vi ce mi n i st e ri o.

61

La implementacin del proceso de descentralizacin y regionalizacin del pas a partir de 1987, cre un clima de expectativas en el sector al establecer su normatividad, que las direcciones departamentales del MITINCI, deberan ser transferidas y encargadas al sector turismo de cada regin, as como las oficinas del Fondo de Promocin Turstica.

El presidente Garca recibe facultades delegadas por parte del Congreso con el objeto de poder adecuar los aparatos del Estado, las empresas pblicas, la banca de fomento, las instituciones descentralizadas, y los ministerios al proceso de regionalizacin, herramienta que utiliza con fines eminentemente polticos para asegurar la hegemona de su partido los prximos cinco aos.

El gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori que se inici en 1990, hered el proceso de adecuacin y transferencia a las regiones en el marco de una de las ms graves crisis econmicas y sociales que ha vivido la historia peruana. El desentendimiento y desencuentro entre la poltica del gobierno central y las de los gobiernos regionales alimentaban aun ms el clima de tensin existente. Al respecto, ngel Delgado sostena por entonces Si nos atenemos exclusivamente a lo dicho por los medios de expresin nacional podramos concluir, equivocadamente creo yo, que todo lo relativo a la regionalizacin no es ms que un caos, esa imagen es indicativa como el caso de ENTURPERU..., ... y las dificultades que existen en torno al problema de la transferencia de hoteles a las regiones. El desencuentro entre el gobierno central y el regional es el reflejo, al decir de Silva, en problemas relacionados con el desarrollo del pas, al respecto anota coincidir que la nica forma de conseguir el desarrollo es a partir de las

interrelaciones y sobre todo de la vinculacin de estrategias de tipo nacional con propuestas y proyectos de alcance regional...es el nudo de la cuestin regional...,ser autoridad de regin y esto tambin vale para el municipio, permite ver los problemas desde un lado distinto.... En el caso de los hoteles [el autor se refiere al proceso de transferencia].... he escuchado a algunos Presidentes de las Regiones decir....[Por ejemplo en Cuzco donde el Hotel de Turistas tiene una altsima rentabilidad] yo no tengo porque compartir los recursos generados por ese hotel, para que puedan ser llevados o invertidos en otras zonas.62

La imposibilidad poltica para contener los apetitos regionalistas pudo ser la razn que llev a Fujimori a introducir las reformas contenidas en las corrientes neoliberales mayormente en el manejo econmico ms que en el poltico, favoreciendo el restablecimiento del centralismo y el establecimiento de una gestin caracterizada por un marcado autoritarismo.

Una de las primeras acciones de este gobierno en materia de turno, fue modificar nuevamente la estructura del Ministerio que acoga la actividad turstica, incorporndose en ella el comercio. As surge el MICTI Ministerio de Industria Comercio Turismo e Integracin. Por otro lado, la actividad turstica fue considerado de Inters Pblico y de necesidad nacional.63 Esta declaracin se vio favorecida por un conjunto de normas que posibilitaron su desarrollo. La Ley de Inversin extranjera64, que atribuye un rol vital a la inversin fornea en el desarrollo del pas. La Ley
62

UNIVERSIDAD DE SAN MARTN DE PORRES; (1991) Polticas de Gobierno en el Sector Turismo y su Problemtica a Nivel Regional; FORUM (del 1 al 4 de julio); Lima. 63 Decr et o Supr em o No 009 -92-ICT I 64 Decr et o Legi sl a t i vo 662

Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada.65 La Ley de Promocin de la Inversin privada en las Empresas del Estado66 que ha venido reglamentando el proceso de privatizacin iniciado en 1992.

La privatizacin de la cadena Hotelera del Estado y la cesin en concesin de algunos servicios al sector privado. Son algunos testimonios que ilustran el cambio. La disolucin del Fondo de Promocin Turstica y de sus oficinas regionales derivando las campaas de promocin a la Comisin de Promocin del Per (PromPer), a la que se le encarg la difusin, imagen y la realidad del Per en el exterior, son acciones gubernamentales que testimonian el retorno a una poltica marcada por el centralismo. Por otro lado, el gobierno recogiendo las crecientes inquietudes mundiales sobre el impacto generado por el desarrollo econmico, en el medio ambiente[ tema que amerita tratamiento a parte en este estado de la tesis -que involucra

65

Decr et o Legi sl a t i vo 757; Esta ley, cuyos principios estn amparados por la Constitucin de 1993, contempla los siguientes aspectos: a .Reconoce la libre iniciativa privada. b. Refiere que el desarrollo de la economa tiene como base la libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica. c. garantiza el pluralismo econmico. d. Deroga toda reserva en favor del Estado, ya sea parcial o total, para realizacin de actividades econmicas e. Garantiza el pluralismo econmico. f. Deroga toda reserva a favor del Estado, ya sea parcial o total, para la realizacin de actividades econmicas o la explotacin de recursos naturales. g. Incluye normas bsicas sobre tributacin que protegen a los inversionistas de cualquier cambio arbitrario de las reglas. As mismo introduce un sistema innovador para terminar con los trmites innecesarios. Faculta a los inversionistas a controlar, dentro y fuera del pas seguros que cubren sus inversiones contra riesgos comerciales y no comerciales. Refiere que los nicos precios que puede fijarse administrativamente son las tarifas de servicios pblicos Seala que el Estado puede adjudicar tierras con fines particulares en propiedad o en sus usos previa presentacin del denuncio correspondiente.

66

Decr et o Legi sl a t i vo 647

a la actividad turstica como lo hemos podido apreciar en el captulo anterior aprueba el Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales.

El fenmeno de la globalizacin se introduca a pasos acelerados en un pas que como el Per no haba desarrollado criterios de competitividad productiva, ponindolo en seria desventaja dentro del contexto de la economa mundial; Frente a ello, el Estado solicita el apoyo de la consultora norteamericana Monitor Company liderada por el reconocido profesor y consultor internacional Michael Porter. La consultora elabora el estudio que se ha publicado bajo la denominacin Construyendo las Ventajas Competitivas del Per ms conocido como el informe Monitor, que aborda el turismo como una actividad potencialmente competitiva para el desarrollo econmico del pas.67

As mismo bajo el auspicio de la Agencia de cooperacin Internacional del Japn JICA, aprueba la elaboracin del Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional en la Repblica del Per.

El informe Monitor analizando el mercado potencial del Per concluye recomendando que el Per debe encauzarse hacia el Turismo de Naturaleza y Aventura, el mismo que demanda de menos exigencia de acomodacin, que el denominado Gran Turismo al cual Michael Porter, mximo gur de Monitor Company, denomina A todo dar. As mismo Monitor Company estima que el Ecoturismo o turismo de naturaleza de aventura genera slo un mnimo impacto negativo y ayuda a conservar las reas que se usan. Por otro lado, aporta econmicamente al rea protegida en que se realiza.Resulta evidente
67

PROMPERU (1995); Monitor Company, Per construyendo las ventajas competitivas; USA.

por las caractersticas y dimensin de Monitor Company, que el equipo de Porter que elabor el informe estaba imbuido de la preocupacin medio ambiental y de los nuevos modelos de desarrollo turstico en la que la participacin de la Comunidad local en la gestin as como la conservacin del medio ambiente son factores determinantes, Si bien es cierto Porter no desarrolla de manera clara la necesidad de la reforma de los procesos democrticos para garantizar el xito del desarrollo turstico seala con cierta prudencia, cuando se refiere a la necesidad de crear un eco- turismo con carcter sostenible que los varios organismos del gobierno y agentes del sector privado, concuerden en la creacin de reglas claras y tomen en cuenta no slo las necesidades del turismo, sino tambin la de los pueblos indgenas y la conservacin del medio ambiente.68

Resulta obvio que las reglas claras a las que se refiere Monitor estn referidas al diseo y puesta en marcha de polticas de desarrollo turstico que

demandan de consenso no solo de todas las jerarquas gubernamentales y de los empresarios sino tambin de la comunidad, ello lleva implcito un modelo participativo y descentralista en la toma de las decisiones. En el Informe Monitor asimila las corrientes medio ambientales en el desarrollo turstico al sealar que para que pueda darse un turismo de naturaleza de aventura es necesario minimizar los impactos que una corriente de viajeros puede producir, para este fin seala la necesidad de una tecnologa adecuada en servicios y manejo de desperdicios y una buena base de datos sobre la naturaleza de recursos, para que aspectos como distancia de

68

Informe Monitor; Las ventajas competitivas

observacin, intensidad de ruidos o trazo de senderos no afecten los recursos y el ecosistema.

El impacto tiene que ver con la conducta del visitante siendo fundamental para Monitor la labor del gua e interprete para que adems de su informacin despierte en el turista el inters por conservar la zona que visita. El informe sostiene tambin que se debe tener en cuenta una estrategia para planificar las acciones sin que estas entren en conflicto con las comunidades locales y violenten su cultura. El Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional, elaborado con la colaboracin de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn JICA en su Informe final al referirse al rol del Sector Turismo en el Contexto del Desarrollo Nacional resume este en tres puntos. Contribuye al desarrollo econmico al ser para Per una competitiva industria orientada a la exportacin.

Contribuye al Desarrollo social al ser una actividad creadora de empleo que proporciona localmente oportunidades para pequeos empresarios; y ontribuye a la conservacin del patrimonio cultural y natural al tener incentivos econmicos y significar un catalizador de la conciencia de preservacin.69 ICA propone la participacin activa de la comunidad local en el desarrollo del turismo alternativo modelo propuesta. sobre la cual basa su

69

Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional en la Republica del Per (fase 1); (1999); Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) Ministerio de Industria Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales e Internacionales (MITINCI); Pg. 9.

Al abordar la promocin de la participacin local el Informe consigna El turismo puede ser una alternativa de vida para la gente que de otra forma destruira su patrimonio natural y cultural. Tambin es una medida importante para incorporar caractersticas locales en productos tursticos incrementando as su competitividad. Ms que un requerimiento formal la participacin local debera ser vista como una necesidad para inyectar identidad local a los productos tursticos.70 Al hablar de la administracin ambiental el Informe seala La participacin de la comunidad local es indispensable para la administracin ambiental

sostenida. El turismo debe ser visto como parte del sistema de administracin ambiental. La creacin de una toma de conciencia ambiental entre la poblacin local es una medida importante para lograr la sostenibilidad71 Por otro lado el JICA estima en su informe que para lograr la conservacin del patrimonio cultural, la participacin del gobierno local, de la comunidad, y del sector privado, conjuntamente con una colaboracin ente ellos y el INC, es crucial. Se espera que el turismo juegue conservacin de dicho patrimonio.72 un rol vital para promover la

El Plan Maestro no ha sido tomado en cuenta al elaborar los planes gubernamentales en los ltimos procesos electorales73. No existe una informacin clara sobre su aplicacin y todo parece indicar que pasara a engrosar la fila documentos del Ministerio donde se ubica el sector.
70 71

Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional en la Republica del Per (fase 1); dem, Pg. 25 dem, Pg. 27. 72 Plan Maestro de Desarrollo Turstico Nacional en la Republica del Per (fase 1; dem. Pg. 73 Lase los planes de gobierno del APRA Unidad Nacional, Per Posible que se encuentran en Internet.

La Constitucin Poltica de 1993, no consigna norma alguna sobre la actividad turstica teniendo que recurrirse a una lectura detenida de la Carta en los captulos referentes al rgimen econmico y los recursos naturales.

En 1998 se promulg la nueva Ley de Desarrollo de la Actividad Turstica 26921, de carcter centralista que intenta llenar los vacos de la Ley 24027 denominada Ley General de Turismo. En esta ley se puede advertir cierto tufillo por la preocupacin medio ambiental, al regular sobre las zonas de reserva turstica (artculo l4) y las restricciones a la explotacin excesiva de un recurso turstico (artculo l5) Antonio de La Cotera74 al analizar la ley estima que si bien es cierto el pas aun no ha consolidado el proceso de descentralizacin, el turismo puede alentar que el Per deje de gravitar en la capital, para de una vez por todas, impulsar el desarrollo de las provincias. El autor parece ignorar que el desarrollo del turismo sin una planificacin articulada podra provocar mayor malestar que el existente (encarecimiento de los alimentos, problemas de agua, energa y otro tantos que se han detectado en desarrollos tursticos no planificados. 75 El desarrollo slo se puede dar en la medida que las provincias cuenten con planes locales, que a su vez sean compatibles con los regionales y que ambos partan de un proyecto de desarrollo nacional. De nada vale que exista un relativo desarrollo del turismo en las provincias, como en el caso del Cusco, si no se mide el impacto socio econmico de la actividad como lo han hecho notar los estudios de Vctor
74

LA COTERA, Antonio; (2000); Revista No 1; Turismo y patrimonio; Universidad de san Martn de Porres, Lima - Per 75 Lase el artculo sobre el desarrollo de Bali Geoffrey Wall en Problemas en el Paraso, Rev. Estudios y Perspectivas en Turismo; Vol. 10; (2001). pp. 197 228.

Aguilar, Leonith Hinojosa, Carlos Milla citados por Alejandra Arellano as como el de la misma autora 76

Al respecto, algunos de los trabajos contenidos en la Revista Investigaciones en Turismo .Ao 1 Vol. l 1997 abordan el impacto medioambiental y social en la comunidad receptora Turismo Expectativas y Realidades de Alfredo Ramrez Gastn en aborda la poltica medio ambiental peruana y su relacin con el turismo al hablar de la Nueva conceptualizacin en la Visin institucional Se tiene que entender seala Ramrez Gastn que el turismo depende del medio ambiente. La sustentabilidad y competitividad de este sector, est estrechamente vinculada a la conservacin del entorno natural y cultural. Y continua...Es necesario tener una normativa ambiental y un compromiso muy definido del sector pblico y privado. Es de suma urgencia tener un programa para atender los actuales problemas de contaminacin y erosin de las playas contaminadas que rodean Lima... sin embargo el artculo no se extiende en soluciones integrales al problema sealado otro trabajo que merece researse es el de Alejandra Arellano77 El Flujo Turstico Norte Sur Haca el Cuzco y su Impacto socioeconmico en la Regin Inka la autora se formula una hiptesis sobre la base de preguntarse Cul es el destino del dinero del turista y de su impacto en la economa regional y nacional No basta afirmar que el turismo garantiza el ingreso de capitales y genera riqueza. Hace falta ver con ms detalle lo que significan estas actividades en la regin y las consecuencias que ellas tienen sobre el conjunto de la actividad socio econmica
76

ARRELLANO Alejandra (1997). Flujo turstico norte- sur hacia el Cuzco y su impacto socioeconmico en la Regin Inca. Rev. Estudios e Investigaciones en Turismo. Vol. l USMP 77 ARELLANO ALEJANDRA. EL FLUJO TURSTICO NORTE SUR HACIA EL CUZCO Y SU IMPACTO SOCIECONOMICO EN LA RGION INKA, EN Rev. Investigaciones en Turismo Ao 1, Vol 1

Ortiz de Orue Lucana, Haydee, investigadora del

Centro de Estudios

Regionales Andinos "Bartolom de Las Casas" ha publicado va Internet un trabajo que merece destacarse78. Bajo el ttulo Ecoturismo en el Per, 1998 la autora aborda el estudio de las caractersticas de la oferta turstica que podramos denominar de naturaleza / aventura y sostiene con razn que cuando un rea natural protegida decide implantar, desarrollar, y gestionar una actividad turstica o eco turstica es necesario ser conscientes de que la realidad turstica responde a unas determinadas reglas de juego, a las que se aaden las especificas del rea protegida, por lo que deben aplicarse criterios y tcnicas profesionales, desechando las actuaciones por intuicin. Un rea natural se declara protegida cuando responde a unos criterios de valorizacin principalmente ambiental, que ante todo deben respetarse y conservarse. Es decir el principal objetivo de un rea natural protegida que decide desarrollar actividades tursticas es, al mismo tiempo la respuesta a las expectativas y necesidades de los visitantes, su preservacin.

Ortiz critica los programas e itinerarios tursticos desarrollados hacia la selva peruana sealando que estos no han variado en los ltimos treinta aos. El famoso programa de tres das dos noches en Iquitos es exactamente el mismo de hace veinticinco aos y se exhibe en un folleto diseado para gente que quiere conocer la selva por curiosidad. No hay prcticamente ningn tipo de incidencia en la naturaleza ni en un conocimiento mas profundo de la interaccin entre fauna, flora y comunidades nativas.

78

ORTIZ DE ORUE LUCANA, Haydee; (1998); Ecoturismo en el Per; Obtenido va Internet

El turismo de naturaleza /aventura debe implicar un concepto de turismo sustentable, una forma de desarrollo duradera en el tiempo, desarrollo sustentable, optimizando la gestin de los recursos, integrando a la poblacin local, considerando criterios ambientales y buscando la rentabilidad a travs de la gestin de la capacidad y optimizacin de los recursos en contraposicin con el turismo convencional de sol y playa, cuyas premisas de funcionamiento son completamente distintas.

Al disearse el turismo en un rea natural, es imprescindible tener en cuenta la necesidad de responder a las motivaciones y expectativas de los visitantes, ya sean excursionistas o turistas, para ello hay que conocerlos. Como se sabe, no todos son iguales aunque aparentemente lo parezcan. Las tcnicas actuales de segmentacin de mercado nos permiten acceder a la informacin necesaria para identificar las diferentes topologas de usuarios tursticos, a un nivel superior del ofrecido por las tcnicas tradicionales evitando la errnea actitud de muchas reas naturales que otorgan un tratamiento comn y homogneo a todos sus visitantes. En este sentido el ecoturismo adquiere una utilidad adicional y se convierte en el centro de una actividad que es esencialmente ambientalista acota Ortiz y continua sealando que este nuevo turismo, como ha sido llamado, exige tambin de otro tipo de instalaciones menos agresivas con el ambiente y el entorno es el campo propicio para la arquitectura bioclimtica, las tecnologas alternas y las energas blandas como los molinos de viento, biodigestores, colectores solares, etc. solo es cuestin de ingenio. Pero para que todo esto se haga realidad todava hay que profundizar la investigacin cientfica y tecnolgica que permita estimar la capacidad de carga de los ecosistemas de las diferentes unidades de conservacin, la tasa de recuperacin de los

mismos, la sensibilidad de los nichos ecolgicos y la capacidad de uso de los recursos o de las unidades de conservacin. Todo esto servir para controlar y reglamentar el flujo de turistas en tiempo y en espacio, tratando as de minimizar el dao.

Para los peruanos en general este tipo de turismo es una alternativa viable por los costos y por el alto poder educativo y recreativo que encierra, solo es cuestin de reflexionar sobre los hbitos de consumo y de vida para reencontrarse sabiamente con la naturaleza. Los beneficiarios deben estar sensibilizados para contribuir al mantenimiento y mejora de los

recursos.(entindase la comunidad local) y La propia industria turstica debe fomentar la preocupacin pblica al mantenimiento del entorno y preservar oportunidades futuras de inversin, concluye Ortiz. Ana Mara Lebrun79 al

tratar sobre el turismo cultural en el Per su

sostenibilidad y los museos expresa, que el desarrollo del turismo tiene que ser soportable ecolgicamente, viable en el campo econmico, social y cultural, as como equitativo desde una perspectiva tica para las comunidades locales. Es interesante destacar-observa Lebrun- el especial nfasis que debe ponerse en el diseo de la estrategia de participacin de la comunidad local en la planificacin y desarrollo del turismo en su lugar de residencia. De esta manera, se tendrn expectativas realistas sobre lo que se puede esperar, habr ms motivaciones para proteger el entorno cultural y natural,

79

LEBRUN Aspillaga, Ana Mara. El turismo cultural en el Per, su sostenibilidad y los museos. Consensus. [online]. ene./dic. 2007, vol.12, no.1 [citado 30 Noviembre 2008], p.167-178. Disponible en la World Wide Web:<http://www.scielo.org.pe/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S168038172007000100015&lng=es&nrm=iso>. ISSN 1680-3817.

Lebrun observa que dentro de esta visin de sostenibilidad, habra que considerar que los recursos tursticos que posee una comunidad son, ante todo, recursos comunitarios. Es decir, que si bien en una localidad puede existir un patrimonio cultural y natural con el suficiente atractivo como para generar una corriente de visitantes, este patrimonio tiene que formar parte, tambin, del disfrute propio de los ciudadanos. Esto implica una apropiacin diferente del patrimonio por parte de la localidad, lo cual no impide que su uso constituya, adems, un componente econmico importante a travs del turismo, favoreciendo la creacin de empleo, el fortalecimiento de la economa local y la conservacin del patrimonio. Asimismo supone un desafo conjunto en cuanto a nuevas formas de gestin de los espacios culturales y naturales, generadores de recursos que los hagan sostenibles, lo cual involucra al gobierno, a las instituciones educativas, a las organizaciones no

gubernamentales y la inversin privada, pero, por sobre todo, a la comunidad local.

Lebrun concluye- El turismo tendra que contribuir al desarrollo sostenible, integrndose en el entorno natural, cultural y humano, debiendo respetar los frgiles equilibrios que caracterizan a muchos de nuestros destinos tursticos y reas ambientalmente sensibles. La actividad turstica deber prever una evolucin aceptable respecto a su incidencia sobre los recursos naturales, la biodiversidad y la capacidad de asimilacin de los impactos y residuos producidos. 80

80

Lebrun Idem

Tambin es importante destacar las experiencias publicadas via Internet por Guerrero, Luis y Elas Mjica81referidas a la participacin de la comunidad local Gobiernos locales y participacin ciudadana en el manejo de los

recursos naturales. El caso de la Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Eco-region Andina (CONDESAN) surgido de la iniciativa Municipal de la provincia de Cajamarca que viene abocndose desde 1993 a encontrar

metodologas participativas de definicin y de implementacin de polticas de gestin ambiental, en aplicacin a la Agenda 21.

En el Per, la Mesa de Concertacin Interinstitucional y Ciudadana de Cajamarca (MCC) constituye una experiencia relativamente reciente en materia de formulacin y gestin de polticas de desarrollo, en la que concurren el municipio provincial de Cajamarca autoproclamado en l993 Primera Municipalidad Ecolgica del Per las oficinas gubernamentales sectoriales, la Universidad Nacional de Cajamarca, las ONGs de investigacin y de desarrollo, as como organizaciones de base rurales y urbanas representativas. En la actualidad ms de 100 instituciones participan activamente de la Mesa de Concertacin quien al parecer cuenta con el concierto necesario para producir el Plan de Desarrollo Sustentable de la Provincia de Cajamarca.

La mesa de concertacin introduce en la gestin local nuevos conceptos, como la necesidad de un enfoque ms integral de los problemas a partir de la nocin de cuenca; la participacin activa de la propia poblacin en la formulacin y ejecucin de los planes de desarrollo; la necesidad de la descentralizacin
81

GUERRERO, Luis y MJICA Elas (1998) "MESA DE CONCERTACIN DE CAJAMARCA, PERU: I dentificacion del caso, The World Bank/ WBIs CBNRM InitiativeCase Received: cip-dg@cgnet.com

hacia niveles inferiores de gobierno y trabajo conjunto con los gobiernos distritales; la visin ecolgica; y la perspectiva del desarrollo sostenible. La Mesa de Concertacin nace como el mecanismo adecuado para poner en prctica estos nuevos conceptos de gestin local.

Merece destacarse la conferencia inaugural del Primer Congreso Peruano de Ecologa del Dr. Antonio Brack Egg82 en el discurso resalta que la esencia de la democracia es la participacin organizada de los ciudadanos en la toma decisiones con amplio respeto a los grupos minoritarios, que por su condicin de tales no pueden ser atropellados Si los ciudadanos no usan su derecho a organizarse para participar no puede haber un desarrollo sostenible. Organizaciones fuertes de productores, de indgenas, de empresarios, de profesionales y muchas otras son parte del desarrollo humano y econmico y esta necesitan exprearse.. El gran desafo depara la sostenibilidad en el Per del siglo XXI concluye _ es que su desarrollo pase del saqueo haca la sostenibilidad, y de la destruccin y del deterioro haca la recuperacin, y la planificacin estratgica del futuro. Aires ms democrticos comenzaron a soplar a partir del 2001 en el Per, el discurso poltico en materia no solo de Turismo comenz a utilizar con ms intensidad trminos como gobernabilidad, descentralizacin, y sostenibilidad, este ultimo viene siendo utilizado desde entonces por decir lo menos con aparente escaso desconocimiento por parte de la clase poltica peruana de lo que involucra realmente.

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BRACK EGG, Antonio; Discurso de Inauguracin Primer Congreso Peruano de Ecologa.

En Agosto del, 2004.- el entonces presidente el presidente de la Repblica, Alejandro Toledo present oficialmente las Bases Estratgicas a partir de las cuales se elaborara el Plan Estratgico Nacional de Turismo, 2005-2015 caracterizado por la descentralizacin y el consenso con el sector privado. cuya misin segn su propio texto es la de organizar, promover y dirigir el desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turstica del Per, mediante procesos integradores, concertados y descentralizados, impulsando el desarrollo econmico y social, generando empleo digno que mejore la calidad de vida de la poblacin y garantizando la valoracin y conservacin del patrimonio nacional histrico, natural y cultural.

En el Per se han realizado varios trabajos de Planificacin, de acuerdo al tipo de Gobierno que nos ha tocado vivir. Cada uno con una concepcin diferente de la actividad turstica.

El Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR) debera ser revisado ntegramente, a la luz de los criterios medio ambientales que hemos descrito lneas arriba. Si bien es cierto las declaraciones efectuadas por la autoridad de Turismo, dejan sentir un cierto tufillo de sostenibilidad ambiental del recurso turstico a explotarse; la dinmica bajo la cual se desarrolla el plan obedece al mismo criterio de desarrollo depredatorio que hemos expuesto en el capitulo I de este trabajo,, en donde el termino sostenibilidad se refiere a que la actividad se mantenga en el tiempo para generar crecimiento sin considerar el enorme dao ambiental que con esta conducta se produce en el recurso turstico.

Son preocupantes las declaraciones de la hoy Ministra de Comercio exterior y Turismo Mercedes Araoz al expresar durante la clausura de la III

Conferencia Internacional sobre Turismo y Artesana, y la celebracin hoy por el Da Mundial del Turismo realizada en Lima en setiembre del 2008.. que por su "extraordinaria diversidad biolgica", Per tiene "una ventaja inigualable para el desarrollo del turismo".que el pas debe cuidar esa biodiversidad y a la vez promover el turismo responsable para disminuir los niveles de pobreza, que aqueja a un 40 por ciento de los peruanos. Pero luego expreso que "Si bien el turismo contribuye al cambio climtico, las restricciones al turismo de largas distancias seran contraproducentes en la lucha contra la pobreza, pues es la forma como el gasto de los pases desarrollados se realiza en pases menos favorecidos",De que responsabilidad habla la Ministra? responsabilidad local frente a responsabilidad global? El transfondo del discurso pareciera dejar sentir que lo realmente importante es que venga la mayor cantidad de turistas a conocer nuestra mega diversidad

CAPITULO III

TURISMO POLTICA Y SOSTENIBILIDAD EN EL PERU.-

Hemos podido advertir, que las voces de alerta por la preocupacin medio ambiental alcanzaron a la actividad turstica a partir de la dcada del ochenta, determinando una variacin sustantiva en el concepto del producto turstico que vena ostentando, el mismo que hoy pone atencin a los impactos sociales, culturales y polticos en el desenvolvimiento de la actividad.

La misma Organizacin Mundial de Turismo reconoce que

el turismo

moderno asociado a la prosperidad econmica necesita afrontar muchos de los problemas ambientales globales, que incluyen el calentamiento global, vulnerabilidad a los desastres, prdida de biodiversidad, gestin de reas costeras, agotamiento de los combustibles fsiles y reciclado de residuos. necesario un replanteamiento global que logre conciliar la problemtica ambiental con el desarrollo una econmico presente de y los futuro, Esto de

necesariamente

significara

reformulacin

sistemas

planificacin, una definicin unitaria y homognea de las polticas ambientales, lo que a la vez implica una revisin tcnica y poltica de las diferentes leyes existentes una redefinicin de las relaciones entre el Estado y los particulares, una mejor utilizacin del proceso educativo formal e informal, e indudablemente requerira una mayor eficiencia tanto por parte del aparato estatal como del sector privado. Una prueba de ello es la importancia que Europa le viene dando a la

sostenibilidad y el medio ambiente dentro de la actividad turstica, en efecto habindola comprendido dentro de uno de los cinco sectores que cubre el Quinto Programa de Accin Ambiental de la Comisin Europea, en el que se reconoce que: es esencial situar el crecimiento futuro del turismo en el marco de la sostenibilidad y que el desarrollo regional y la proteccin

ambiental pueden ir de la mano del turismo, si ste est bien planificado y controlado83

Otro testimonio sobre la importancia que viene cobrando la sostenibilidad en el turismo esta en el Cdigo para un Turismo Ecolgicamente Responsable de la Asociacin de Turismo Asia-Pacfico que "...reconoce la necesidad de velar por un futuro sostenible, satisface las necesidades actuales de la industria turstica y no compromete la capacidad de esta generacin y de las generaciones futuras de consumir dentro del medio ambiente".

En el Per el turismo esta vigente en el pensamiento y la accin poltica desde hace poco ms de setenta aos, la mayor parte de los cuales se ha visto como una fuente importante de divisas cuyo incremento contribuir a resolver sustancialmente los problemas econmicos y de desempleo en el pas. Bajo esta ptica los gobernantes , aconsejados por algunos acadmicos , hombres de negocios y organismos internacionales de desarrollo, han venido y vienen tratando de elevar las estadstica de arribos internacionales sin conseguir el xito ansiado.

Son muchos los factores que contribuyen a imposibilitar el despegue del turismo en el Per, (problemas, infraestructurales, de produccin, de comercializacin etc.) nosotros sumamos a los factores el desconocimiento de los actores de la sociedad sobre los alcances de esta modalidad de desarrollo. En Agosto del, 2004.- el entonces presidente el presidente de la Repblica, Alejandro Toledo present oficialmente las Bases Estratgicas a partir de las cuales se elaborara el Plan Estratgico Nacional de Turismo, 2005-2015
83

Conde Nast Traveler; (May 1995); "The Making of Harmony"; (ecotourism award article), New York.

caracterizado por la descentralizacin y el consenso con el sector privado. cuya misin segn su propio texto es la de organizar, promover y dirigir el desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turstica del Per, mediante procesos integradores, concertados y descentralizados, impulsando el desarrollo econmico y social, generando empleo digno que mejore la calidad de vida de la poblacin y garantizando la valoracin y conservacin del patrimonio nacional histrico, natural y cultural. En el Per se han realizado varios trabajos de Planificacin, de acuerdo al tipo de Gobierno que nos ha tocado vivir. Cada uno con una concepcin diferente de la actividad turstica. El Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR) debera ser revisado ntegramente, a la luz de los criterios medio ambientales que hemos descrito lneas arriba. Si bien es cierto las declaraciones efectuadas por la autoridad de Turismo, dejan sentir un cierto tufillo de sostenibilidad ambiental del recurso turstico a explotarse; la dinmica bajo la cual se desarrolla el plan obedece al mismo criterio de desarrollo que hemos visto en el capitulo I de este trabajo. Y auque el discurso que sustenta el plan habla de la tan deseada participacin de todos los estamentos sociales y la ansiada descentralizacin, dicha participacin no se presenta muy transparente, posiblemente debido a los problemas de desentendimiento regional propios de una sociedad como la peruana, poco acostumbrada a moverse dentro de consensos. Hay que considerar que Per no es un pas cuya clase poltica e incluso intelectual haya tomado aun una clara conciencia del problema ambiental. A ms de 15 aos de la agenda 21 nos atrevemos a sostener que ms del 80% de autoridades locales y regionales, desconoce el contenido de la misma. En una encuesta que trabaje en el ao 2000 con mis alumnos del curso de Turismo y Realidad Nacional sobre el porcentaje de autoridades distritales en la

provincia de Lima y cuatro provincias del Departamento de solo el 15% de los encuestados declaraba tener conocimiento de la Agenda. Alguien podra responder a esta afirmacin expresando que si bien es cierto la clase poltica regional y local desconoce hasta hoy los alcances de la sostenibilidad contenidos en la Agenda El PENTUR se encargara de capacitarlos en ello. Si bien es cierto existe esa probabilidad. El inters por desarrollar el pas utilizando modelos altamente deprecatorios del medio ambiente salta a la vista por donde se le mire y el turismo no es una

excepcin, Es altamente posible que la descentralizacin y participacin ciudadana en la planificacin y desarrollo de los productos tursticos que se pretende con el PENTUR, caminen por la acostumbrada senda de la depredacin y puesta en peligro de los recurso.como lo demostraremos despus de analizar el comportamiento de los procesos de distribucin del poder central de los gobernantes a lo largo del desarrollo de la actividad turstica nacional. Para cuyo efecto hemos dividido la evolucin del turismo peruano en dos etapas bien marcadas. La primera que comprende desde el gobierno del Coronel Snchez Cerro 1932,y concluye con el Gobierno de Alan Garca Prez. En 1990. Esta etapa esta caracterizada en su mayormente por una marcada preocupacin e

intervencin del Estado, por la elaboracin y consolidacin del producto turstico (cultural) para lo cual se aboco al desarrollo de la infraestructura medios de comunicacin (carreteras , caminos, aeropuertos, etc) as como la construccin de hoteles e implementacin de una poltica de promocin y comercializacin del producto .Todo esto bajo la ptica de modelos de desarrollo econmico con muy poco acento en la sostenibilidad ,salvo alguno que otro chispazo normativo.

Es importante sealar aqu durante el periodo comprendido entre 1932 y 1968, el turismo como recurso econmico creco de manera lenta en el pensamiento de los gobernantes. El desarrollo incipiente de la actividad y la poca importancia que se le dio a los estudios sobre los impactos negativos que generaba sobre la comunidad receptora pueden llevarnos a la conclusin que el turismo resultaba interesante pero no estratgico en la mente de los gobernantes. El hecho de que Checchi estableciera una dependencia entre el turismo peruano y el desarrollo del turismo latino americano podra contribuir al entendimiento del vnculo de esta actividad entendida como recurso econmico con los modelos de desarrollo predominantes. No hay que olvidar, que por entonces Amrica Latina se encontraba inmersa dentro de un modelo de desarrollo que miraba haca adentro y que vea en el turismo un recurso principal para atraer inversiones, a los pases de la regin como lo seala Getino84. Siendo as el grado de desarrollo del turismo en otros pases de Sudamrica servira de termmetro para medir entre otros aspectos la temperatura de las inversiones tursticas en la regin y las polticas que debera implementar el Estado peruano para atraer inversiones extranjeras y turistas al pas. La insistencia de no diversificar el producto y ponerlo acorde a las exigencias es otro aspecto que se suma a nuestra conclusin Es as, que en el discurso y la accin de Snchez Cerro, Bustamante, Belaunde, Velasco, y Fujimori la construccin ampliacin y reparacin de caminos y carreteras estuvo asociada a la idea de desarrollar el turismo haca los principales centros de nuestras pasadas civilizaciones,

84

GETINO, Octavio; dem; Pg. 23.

Con la asencin de los militares al poder en 1968, bajo la presidencia del General Juan Velasco Alvarado, el turismo pasa a ser considerado como una modalidad de industria sui gneris y termina por incorporarse como un recurso econmico estrategico dentro de los objetivos especficos y acciones del gobierno para la transformacin de las estructuras econmicas, sociales, polticas y culturales del pas. Visto as el Estado empez a canalizar fuertes inversiones en la ampliacin y construccin de establecimientos hoteleros de su propiedad y a la ejecucin de campaas dirigidas por el Propio Estado con el objetivo de financiar y ejecutar la promocin oficial del Turismo Receptivo e Interno y desarrollar actividades de facilitacin y comercializacin de destinos tursticos. Estas acciones generaron el crecimiento de la demanda haca un producto turstico

elaborado bajo criterios tradicionales y dentro de la ptica de un modelo de desarrollo econmico que miraba haca adentro.

A partir de entonces la accin de los gobernantes de turno fue ms activa pero no tuvo la respuesta esperada posiblemente por su miopa o ceguera sobre las preocupaciones mundiales y sobre todo respecto al desarrollo de nuevos productos que involucraban factores distintos a los que se venan manejando.

Al comenzar la dcada de los noventa e l Estado asume un rol ms agresivo en el desarrollo de la actividad turstica, en esta etapa la preocupacin esta dirigida a corregir defectos y deficiencias, heredadas de gobiernos anteriores y aplicar al turismo los vientos del liberalismo econmico, pero manteniendo el mismo tipo de producto turstico.

El discurso sobre la sostenibilidad continuo sustentndose ms en el terreno formal (normativo) y declarativo que en acciones polticas concretas. As a mediados de la dcada de los ochenta, la cuestin medio ambiental comienza a incorporarse en los aspectos sobre todo vinculados al desarrollo agrario de la Amazona, a los espacios urbanos, a la bsqueda de una estrategia para la conservacin y en buena cuenta al propio proceso de regionalizacin de entonces.85

La creacin del cinturn Ecolgico de Lima Metropolitana86que tuvo como primer Presidente al ingeniero Alberto Fujimori. El Plan Estratgico Nacional para la Conservacin87y el establecimiento de Sub-Comisiones Regionales en cada Gobierno Regional para la formulacin de Proyectos de Estrategia

Regionales para la Conservacin de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente.

Estas consideraciones ambientales dadas por el gobierno a fines de los 80 dentro del proceso poltico jurdico de la regionalizacin, abortaron rpidamente al chocar con un escenario polmico sobre todo en relacin con las posiciones regionales acerca del manejo y aprovechamiento de los recursos naturaleza.

A menos de dos meses de su ascensin al gobierno, Alberto Fujimori promulga el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.88 Norma
85 86 87

La Ley de Bases de la Regionalizacin estableca como funciones de los Gobiernos Regionales normar sobre el manejo de los recursos naturales y el Medio Ambiente

Decreto Supremo 037-89-PCM. Decreto Supremo 036.89-PCM

88

Decreto Legislativo 613., derogado por Ley 28611 Ley General del Ambiente del 15-1005

que constituyo un gran avance normativo en la materia pero por otro lado esta norma no fue acompaada de otras tendientes a crear una conciencia

valorativa comn sobre la sostenibilidad para goce del presente y esperanza del porvenir.

En materia de turismo, la norma principal que regula la relacin turismoambiente es sin duda el decreto supremo No 009.92 que declara al ecoturismo como una actividad orientada a crear conciencia acerca de la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales existentes en el pas. Resulta obvio, que la norma antes referida debe tener en cuenta la Ley General de Turismo, su reglamento, la ley General de Forestacin y Fauna89 el reglamento de unidades de conservacin90 y la resolucin directoral que establece el procedimiento para brindar servicios tursticos en el medio martimo, lacustre y fluvial91.Sin embargo, siendo el turismo una actividad que involucra una multiplicidad de sectores, el mbito de coordinacin en la tratativa medio ambiental es muchsimo ms extenso y complejo.

No se puede negar hasta aqu los esfuerzos gubernamentales encaminados a crear los linimientos de una poltica ambiental, an cuando estos no surgen de una conciencia propia del problema, sino que sean fruto de sugerencias y

89 90

Decreto Ley 21147. Decreto Supremo 160-77 91 R. Directoral No 0069-94/DCG

porque no decirlo exigencias de instituciones y organismos internacional crediticios como el Banco Mundial Lo que llama la atencin es que la moderna y bien concebida legislacin ambiental, se tropieza en el Per con una realidad sombra que no requiere de mayor comprobacin que la vivencia diaria, Invasiones urbanas en tierras destinadas a la agricultura, contaminacin por ruido por aire, por lquidos, polucin, depredacin de especies en extincin (el otorongo, la pava blanca, la vicua etc.) contaminacin del mar por desechos orgnicos, explotacin fabril dentro de parque ecolgicos etc. La enumeracin podra abarcar varas pginas.

Cabra preguntarse, como es posibles que contando con una normativa modera bien concebida pueda existir tamaos despropsitos . Foy, anota como una debilidad la ausencia de criterios que compatibilicen el control normativo entre los diversos sectores productos, empresariales, y educativos92, con el comportamiento poltico cotidiano que se traduce de manera continua en la necesidad de mostrar ante la opinin pblica nacional e internacional un mayor crecimiento de la inversin nacional. La ausencia de imaginacin para la obtencin de rentas, la falta de sinceridad con un electorado poco avisado sobre los efectos de la problemtica ambiental en el desarrollo econmico y social sumado a otros despropsitos conducen al gobierno nacional y a las autoridades locales a violar espacios protegidos, modificar o simplemente ignorar criterios de zonificacin ya establecidos,

para favorecer de esta manera sus apetitos electorales sin importarles en absoluto las consecuencias medio ambientales, el hacinamiento, la contaminacin la aglomeracin urbana etc., denunciados por organismos
92

idem pag pag 33

internacionales

que hemos citado en el capitulo primero de esta tesis al

abordar el Desarrollo y el medio ambiente. La ignorancia e inconciencia de la clase poltica peruana sobre los conceptos de desarrollo entre otros aspectos, contribuye en forma significativa a hacer incompatible el desarrollo Peruano con el medio ambiente..

LOS PROCESOS DE DESENCTALIZACIN Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO DEL PRODUCTO TURSTICO NACIONAL. No hay que olvidar que desde sus inicios hasta hoy el Cuzco es el principal destino turstico, por lo tanto el principal producto y en consecuencia el

laboratorio que permite analizar el comportamiento de la actividad a nivel nacional. La misin Checchi, en 1965 parte reconociendo que Cuzco y Lima son los principales destinos para el turismo receptivo. El Plan COPESCO llevo a cabo sub proyectos de desarrollo regional tomando como base el eje Cuzco Puno, las criticas sobre los impactos de la actividad sobre el destino, han sido realizadas teniendo como base el Cuzco principal destino turstico del pas , por una institucin que tiene su sede en Cuzco, que conoce la realidad del lugar en diferentes tiempos y circunstancias como lo hemos podido apreciar del documento Cuzco problema y posibilidad elaborado en l98l y el trabajo de Alejandra Arellano quince aos despus aos despus (1996.) Los resultados siempre arrojan lo mismo , el desarrollo del turismo no se refleja en la mejora de la calidad de vida de la poblacin del lugar (anfitriones). El signo inequvoco de los procesos polticos de Amrica Latina desde fines de los 8O, es la construccin de democracias polticas: La regin se ha apartado del modelo revolucionario o insurrecional. Ha quedado atrs la vieja practica de la eliminacin fsica de los detentadores del poder cuyos testimonios se encuentran impresos en la obra literaria de novelistas como Mario Varas Llosa, Valle Incln, o Alejo Carpentier. Los dictadores de hoy

son desplazados por la misma sociedad cuyos actores buscan una nueva re articulacin de la sociedad civil y la participacin en la solucin de conflictos y demandas. Estamos en presencia de un proceso de transicin de regmenes no democrticos a regmenes democrticos En el Per este proceso comenz a comienzos de los 80 sin embargo esto no lo ha excluido de retrocesos autoritarios lo que refleja que el proceso amplio de democratizacin poltica no se ha consolidado. Y no lo ha hecho porque subsisten por un lado enclaves autoritarios, es decir, instituciones, poderes y actores heredados de regmenes igualmente autoritarios y por otro no hay modelos que apunten a la solucin de los problemas de la transicin a largo plazo. Es necesario advertir con Camou93 la necesidad de que los procesos de democratizacin estn acompaados de mecanismos institucionales que

posibiliten una intervencin de los actores sociales en el diseo de polticas econmicas si no queremos vivir intermitentes regresiones autoritarias. Como todo proceso descentralizador se da en un escenario econmico, poltico cultural y social y no necesariamente tiene que estar asociado con la idea de democracia; la poltica descentralizadra es en si misma una poltica pblica con dimensiones administrativas del aparato gubernamental,

93

CAMOU Antonio Gobernabilidad y Democracia 1992, en Nexos No 170 pag 55

confundida con mucha facilidad en nuestro medio con la desconcentracin, analizaremos a continuacin el comportamiento que ha tenido este proceso y su impacto en el desarrollo del producto turstico. La demanda de servicios y la necesidad de anchar la base de entrenamiento al personal que laboraba en la actividad turstica oblig al Gobierno del General Morales Bermdez a una desconcentracin de organismos del sector como fue el caso de ENTURPERU y CENFOTUR. La crisis econmica mundial de los setenta agitaba las aguas de la poltica peruana , los pueblos del interior del pas demandaban al gobierno central de mayor atencin. El Per de 1978 trataba de procrear un nuevo estatuto

poltico para la patria bajo las cobijas de un escenario internacional de crisis . Los padres de la patria guiados por el clamor popular propusieron una democracia unitaria de corte descentralista (El modelo elegido responda a la descentralizacin poltico administrativa de las decisiones gubernamentales), entregando la custodia permanente del recin nacido a los Municipios y regiones. Es as, como el Titulo XII de la Constitucin Poltica de 1979,94 legisl sobre los gobiernos municipales, que ya existan en nuestro pas desde el viejo Cabildo de la Colonia y legisl tambin sobre futuras instituciones que se

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Constitucin poltica de 1979; Ttulo XII; De la descentralizacin de los gobiernos locales y regionales

llamaran regiones y que superaran la antigua demarcacin provincial y departamental. Siendo el turismo una actividad que vena atrayendo la atencin de los gobiernos desde mucho tiempo atrs la Carta Poltica del 79, sin detenerse en el anlisis comparativo de la legislacin existente otorgo competencia a las municipales provinciales en materia de promocin turstica, conservacin del patrimonio local, y de regulacin de las instalaciones de los servicios

destinados al turismo en coordinacin con los organismos regionales95. Generando una yuxtaposicin de contenidos con las atribuciones que sobre la materia correspondan al gobierno central, esto ha sido observado por Zas Firz Burga96. Esta ligereza en vez de constituir un beneficio para la gestin

turstica de los gobiernos locales los condujo a partir de entonces a permanentes enfrentamientos que dificultaron el desarrollo de la actividad. Los aos que siguieron a la dacin de la Carta afectaron el crecimiento del turismo. Si bien es cierto, factores externos como la crisis econmica internacional y hechos como la magnificada difusin en el exterior de las acciones terroristas entre 1980 y 1985, afectaron de alguna manera el

desarrollo de la actividad; el retroceso experimentado tuvo tambin como causas internas entre otros aspectos; el empeo del presidente Belande por el
95 96

Constitucin poltica de 1979; Ar t cul o 255 ZAS FRIZ BURGA, dem. Pg.134.

progresivo establecimiento de procesos de descentralizacin administrativa en poca en que la crisis mundial contrajo el flujo de turismo haca la regin. Per afronto mayores gastos en la implementacin de procesos de desconcentracin del aparato de poder estatal que lo nico que logro fue un sentimiento de desestabilizacin y porque no decirlo, desconcierto en los organismos del sector, los mismos que tuvieron que adecuarse de mala gana y sinceridad a las nuevas estructuras de la Oficina de Coordinacin de rganos desconcentrados (1982) que cambio las Direcciones Regionales de Industria, Turismo e Integracin por Direcciones Departamentales A partir de mediados de 1985 y hasta l988 la demanda de turstica

experimento mejoras relativas respecto de los aos anteriores pero la grave crisis econmica, social y poltica que sobrevino, contribuy seriamente al deterioro de la infraestructura y la imagen del pas en el exterior. A ello se sumo un clima de franca desorganizacin en el proceso de implementacin de un mal entendido proceso de descentralizacin y regionalizacin del pas que afecto de manera negativa la organizacin del Sector turismo. El presidente Garca, premunido de facultades delegadas por el Congreso inici el proceso de adecuacin de los aparatos del Estado, las empresas pblicas, la banca de fomento, las instituciones descentralizadas, y los ministerios al proceso de regionalizacin, herramienta que utiliz con fines

eminentemente polticos para asegurar la hegemona de su partido los prximos cinco aos. El desentendimiento y desencuentro entre la poltica del gobierno central y la de los gobiernos regionales alimento el clima de tensin existente por entonces a consecuencia de una de las ms grave crisis econmicas y sociales que ha vivido el pas desde sus inicios republicanos. Al respecto, ngel Delgado sostena en 1991; Si nos atenemos exclusivamente a lo dicho por los medios de expresin nacional podramos concluir, equivocadamente creo yo, que todo lo relativo a la regionalizacin no es ms que un caos.. Delgado expresaba que el desencuentro existente por entonces entre el gobierno central y el regional era el reflejo de problemas relacionados la concepcin del desarrollo del pas: ...la nica forma de conseguir el desarrollo es a partir [...] de la vinculacin de estrategias de tipo nacional con propuestas y proyectos de alcance regional... [...] ser autoridad de regin y esto tambin vale para el municipio, permite ver los problemas desde un lado distinto.... Las palabras de Silva podran traducirse en el sentido de que el desarrollo solo se puede alcanzar a travs del consenso entre los diversos estratos del poder. En el caso de los hoteles [el autor se refiere al proceso de transferencia].... he escuchado a algunos Presidentes de las Regiones decir.... [

...por ejemplo en Cuzco donde el Hotel de Turistas tiene una altsima rentabilidad] [...yo no tengo porque compartir los recursos generados por ese hotel, para que puedan ser llevados o invertidos en otras zonas]97 La imposibilidad poltica para contener los apetitos regionalistas puede considerarse sin duda una razn que llev a Fujimori a introducir las reformas contenidas en las corrientes neoliberales mayormente en el manejo econmico ms que en el poltico. Dejando sin efecto la Carta polticas del 79 para luego procrear otra que favoreciera el restablecimiento y mantenimiento del

centralismo por un plazo que resulto indefinido. Dentro del periodo siguiente la demanda turstica creci y se mejoro la oferta tratando de diversificarla, todo ello dentro de un modelo de desarrollo mucho menos participacionista que el de la dcada pasada. Pero que si bien es cierto increment la demanda durante buen tiempo tropez con dificultades en su diversificacin debido precisamente a que los nuevos modelos de desarrollo tursticos propuestos de manera un tanto velada por Monitor y abiertamente por la Agencia de Cooperacin Japonesa JICA, ambos organismos, auspiciados por el rgimen del presidente Fujimori, obedecen a un diseo no tradicional, (alternativo) productos con alto contenido de proteccin medio ambiental, donde la comunidad receptora juega un rol de verdaderos
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UNIVERSIDAD DE SAN MARTN DE PORRES; (1991) Polticas de Gobierno en el Sector Turismo y su Problemtica a Nivel Regional; FORUM (del 1 al 4 de julio); Lima.

anfitriones proporcionando en el visitante lo que Lickorish llama calidad de la experiencia. El problema vuelve a la mesa de las preocupaciones, si los polticos peruanos ven en el turismo una recurso que posibilite su desarrollo requieren del restablecimiento de procesos descentralizadores. Pero a su vez, para que estos procesos surtan algn efecto los gobiernos tienen que partir por sentar las bases de la integracin nacional y la puesta en marcha de un proyecto nacional tarea que demanda de largo aliento y mucho esfuerzo. Bajo estos presupuestos la descentralizacin98servir tomando los criterios de Haldenwang para abrir un discurso poltico cerrado por la hegemona del discurso estabilizador (centralizacin), y la polarizacin de las sociedades. La descentralizacin aqu jugara el rol de una bisagra en el proceso de integracin. Pudiendo contribuir a fomentar la creacin de nuevos espacios polticos donde actores privados y pblicos, se encuentran en relaciones horizontales de legitimacin y decisin trabajando mancomunadamente en la formulacin e implementacin de polticas sectoriales, como el caso de la mesa de concertacin ciudadana que se viene desarrollando en Cajamarca desde 1993 Pero si es implementada de la forma como se ha venido haciendo a lo largo de nuestra historia reciente, su contribucin ser negativa,. No imaginamos a un
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HALDENWANG, Von; dem. Pg. 9.

europeo, americano o japons vivir la calidad de una experiencia paradisaca, dentro de un clima de conflictos y pugnas de una comunidad nativa. Los dirigentes polticos nacionales preocupados por ofrecer la mayor cantidad de propuestas a un electorado sumergido en la desesperanza y abatido por la miseria y el desempleo ven la actividad turstica de manera superficial y dentro de criterios estrictamente economicistas sin detenerse en el anlisis de las consideraciones que comprometen el desarrollo del turismo moderno, si se desea hacer de l a la larga, una fuente de riqueza que contribuya al desarrollo econmico y social del pas. El turismo sigue apareciendo en los programas y propuestas de los candidatos al silln presidencial como lo hacan a mediados de la dcada de los sesenta del siglo pasado; el mana proveedor de ingentes cantidades de divisas y empleos. Frases como cada turista genera dos empleos introducida por el Ingeniero Alberto Fujimori en su campaa a la tercera reeleccin presidencial, son solo un ejemplo que ilustra nuestras afirmaciones, y no solo fue el candidato Fujimori sino Alan Garca y Lurdes Flores (los que han tenido mayores posibilidades de triunfo electoral en las pasadas elecciones), situaban sus propuestas bajo la misma perspectiva. Una somera lectura a los planes y propuestas de gobierno presentados por todos los candidatos que ingresaron a la arena poltica en las dos ultimas contiendas electorales vividas en el Per

que pueden ser fcilmente ubicadas gracias a los adelantos tecnolgicos de la comunicaciones (Internet) confirman lo expuesto. Esta realidad parece confirmar el criterio tradicional que sostiene, que los modelos econmicos en una democracia dependen directamente del sistema poltico. Por consiguiente, tambin se sostiene que los gobernantes tienen autonoma para determinar, con arreglo a sus convicciones o propsitos, los grandes cauces por donde habr de discurrir la actividad econmica del pas. Estas creencias se han encontrado en la base de las diferentes polticas aplicadas por los gobernantes peruanos a lo largo de los aos y ciertamente tambin, en la base de las proposiciones planteadas por los partidos en disputa por el poder. No ha habido en esto mayor diferencia entre conservadores y liberales, demcratas y civilistas, derecha e izquierda o reaccionarios y progresistas; de manera que en la sucesin del tiempo el Per ha asistido a un optimismo poltico bastante acusado entre sus grupos dirigentes. Al parecer, el origen de tales creencias residen en un no menor optimismo por una presunta neutralidad de la democracia como sistema de gobierno, neutralidad que permitira a quienes acceden al poder por su intermedio dictar medidas a su arbitrio y generar una realidad amoldada al orden de sus conceptos.

Sin embargo, desde los trabajos de Buchanan99y Rawls 100 entre otros, es claro que tales suposiciones son inexactas. Los modelos econmicos no son independientes del sistema poltico, sino que este los condiciona

decididamente. Ni las propuestas que se presentan ni las polticas que se ejecutan tienen autonoma con respecto de la forma como se adopta la decisin democrtica, antes bien son resultado de sta. La democracia en s como sistema de gobierno, no es un instrumento neutral a travs del cual los polticos refrendan sus posiciones, por el contrario, es un sistema que permite expresar la oferta y demanda de bienes pblicos, en forma que terminan por imponer su inercia a los propios contenidos polticos que debaten y aprueban.

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