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ISBN 968-7729-18-X
La informacin de esta publicacin se puede obtener como
documento PDF en la pgina de Internet de la Secretara de Desarrollo Social:
www.sedesol.gob.mx
Emblema
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006
Quinto Sol
Smbolo azteca de la nueva era; representacin
del centro que une al firmamento con la tierra.
Eslabn csmico del desarrollo y el progreso.
Como insignia de la renovacin, el Quinto Sol
preside el cambio y alimenta la certeza en el porvenir,
el futuro que es invocado por la energa del presente.
Caracol
El caracol, fascinacin por lo concntrico;
remolino petrificado que llega del mar;
origen que se encuentra con su destino.
Mgico manantial que paso a paso fertiliza los sueos.
La espiral del desarrollo que, en armona,
cristaliza sus potencialidades.
Mensaje del
Presidente de la Repblica
Con el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 20012006 establecemos el compromiso de emprender acciones coordinadas con diversas
instituciones de los tres rdenes de gobierno, que nos permitan avanzar en el uso racional
de nuestro territorio.
As, con una clara visin federalista, el ejecutivo a mi cargo se coordinar estrechamente con las distintas instancias de gobierno para impulsar acciones y programas que
incidan en el desarrollo local y regional. Tambin trabajaremos con el Congreso de la
Unin en el establecimiento de leyes y reglamentos que permitan la creacin de una plataforma de desarrollo sostenido y con pleno respeto al medio ambiente.
Los mexicanos requerimos un territorio ordenado que sea el marco para alcanzar en el
mediano plazo un desarrollo incluyente, equitativo y competitivo.
Juntos alcanzaremos este objetivo, en un mbito de respeto a la pluralidad y de
impulso a las fortalezas, capacidades y oportunidades de todas y cada una de las ciudades y
regiones que conforman nuestra Gran Nacin.
Mensaje de la
Secretaria de Desarrollo Social
n nuestro pas, la pobreza es lacerante y nos lastima a todos por igual. Es responsabilidad del Estado combatir las desigualdades sociales con acciones decididas
que combatan el problema desde la raz.
La Secretara de Desarrollo Social no se limitar a slo mitigar las condiciones
de miseria y marginacin. Nunca ms. Ni espordico auxilio caritativo, ni constante
apoyo pre-electoral.
Hoy, con una innovadora perspectiva, el Gobierno del Presidente Fox est decidido a actuar para la superacin estructural de la pobreza.
La instrumentacin eficaz de este nuevo enfoque requiere de una clara y vigorosa accin territorial estratgica que ataque, de manera frontal, las causas de la pobreza.
La pobreza no es un fenmeno exclusivo de Mxico. En todo el mundo se libran
batallas cotidianas para erradicarla; en Amrica Latina, en frica y en Asia, gobiernos y ciudadanos luchan para alcanzar mejores niveles de vida y desarrollo.
Su presencia en nuestra Patria es ultrajante y ofensiva. La vivimos por igual en
las ciudades y en el campo, resultando, siempre, indigna de esta gran Nacin.
Todas aquellas regiones en que existen pobreza y marginacin presentan, a pesar de todo, capacidades y potencialidades que es indispensable desarrollar y que, de
ser impulsadas, pueden convertirse en espacios de oportunidad.
Es necesario reconocer que el Territorio Nacional est constituido por distintos
tipos de regiones, unas en declive, otras en proceso de reconversin, muchas marginadas, y otras tan competitivas que ya participan, de manera autnoma, en la
escena internacional.
Esta diversidad de regiones evidencia el hecho de que nuestro pas marcha a
distintas velocidades de desarrollo y que es un problema que debemos resolver mediante la articulacin entre las aspiraciones locales y regionales y las grandes
orientaciones nacionales.
La propuesta que hoy presentamos pretende sentar las bases de un desarrollo en
donde lo local y lo nacional se articulen con coherencia y armona, reconociendo y
potenciando capacidades y oportunidades.
Para asumir este paradigma de desarrollo, la inclusin y la equidad son dos
principios fundamentales que necesitamos fortalecer, para as poder estimular nuestras capacidades y descubrir e imaginar nuestras oportunidades en un marco de
seguridad jurdica y patrimonial.
Contenido
Introduccin
Sustento jurdico y proceso de consulta ciudadana
Bases del Programa nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
15
16
I. En dnde estamos?
El Sistema Urbano Nacional y el Desarrollo Regional
El contexto internacional
El entorno nacional
Nuevos paradigmas del desarrollo
21
Los retos
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135
145
Introduccin
15
16
14
Introduccin
Introduccin
15
En Mxico existe una amplia experiencia sobre los temas de planeacin urbana y
regional, de la cual se han obtenido diversas enseanzas que ahora conducen a la
bsqueda de nuevos enfoques y prcticas. Hoy es imperativo disear una nueva poltica
territorial que eleve la competitividad econmica de las ciudades y las regiones del pas;
acreciente la equidad y la igualdad de oportunidades; fortalezca la cohesin y el capital social; y garantice la independencia, soberana e integridad territorial de la Nacin.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece que: Las acciones de planeacin
en el mbito urbano tendrn como objetivo central una estrategia que permita la
competitividad internacional del sistema urbano nacional, a la vez que haga posible
incorporar al desarrollo a vastas regiones del pas. Las ciudades requerirn adecuar los
servicios y el equipamiento a las necesidades de la poblacin y de las empresas; estimular la articulacin de interrelaciones industriales o cadenas productivas; promover
la construccin de infraestructura de alta tecnologa; elaborar planes econmico-urbansticos funcionales; establecer una poltica de reservas y precios bajos de la tierra;
disear e implantar esquemas administrativos y de normatividad urbana eficaces;
capacitar sus recursos humanos; y promover la investigacin rigurosa de las cuestiones de la ciudad. El PNDU-OT es consecuente con estas directrices y con las
estrategias de los objetivos rectores del PND, en particular con las siguientes:
Objetivos rectores del PND con los que se vinculan el Desarrollo Urbano y
Regional y la Ordenacin del Territorio
rea de Desarrollo Social y Humano
Mejorar los niveles de educacin y del bienestar de los mexicanos.
Objetivos rectores:
Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades.
Fortalecer la cohesin y el capital social.
Lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza.
rea de Crecimiento con Calidad
Conducir responsablemente la marcha econmica del pas.
Objetivos rectores:
Elevar y extender la competitividad del pas.
Promover el desarrollo econmico regional equilibrado.
Crear condiciones para un desarrollo sustentable.
rea de Orden y Respeto
Defender la independencia, soberana e integridad territorial nacionales.
Objetivos rectores:
Construir una relacin de colaboracin responsable, equilibrada y productiva
entre los poderes de la Unin y avanzar hacia un autntico federalismo.
Fomentar la capacidad del Estado para conducir y regular los fenmenos que
afectan a la poblacin en cuanto a su tamao, dinmica, estructura y
distribucin territorial.
16
Introduccin
En el Mxico
predominantemente
urbano de la actualidad,
las ciudades son los
nodos integradores de
la Nacin y de cada
una de sus regiones,
y constituyen, por ello,
el mbito territorial y
humano en el que
confluyen, de manera
preponderante, las
acciones de los tres
rdenes de gobierno
y del conjunto de la
sociedad.
El PNDU-OT se propone
establecer una poltica
de ordenacin del
territorio que integre
todos los mbitos
espaciales que ocupa
el sistema de
asentamientos
humanos, desde las
localidades rurales,
pequeas y dispersas,
hasta las grandes
metrpolis, en un
esquema de planeacin
y actuacin que combata
las causas estructurales
de la pobreza y la
marginacin; que
permita maximizar
la eficiencia econmica
del territorio y que
fortalezca la cohesin
poltica, social y
cultural del pas.
17
Para cada una de estas polticas se establece un objetivo general; los principios que
guiarn la actuacin institucional para conseguirlo; los objetivos especficos de cada
uno de ellos, y las lneas estratgicas que definen las acciones e instrumentos con que
operar cada poltica.
En el cuarto y ltimo captulo Cmo medimos los avances? se incluyen las formas
y los mecanismos de evaluacin que sern adoptados para cumplir con la responsabilidad poltica y social de rendir cuentas de lo realizado para todos los mexicanos.
Finalmente, se aporta un Glosario de Trminos y Conceptos, as como una serie
de Mapas Temticos que ilustra, sobre el territorio nacional, las diferentes cuestiones
abordadas, analizadas y proyectadas en la temtica del PNDU-OT.
18
I. En dnde estamos?
21
El entorno nacional
26
Federalismo y descentralizacin
Planeacin Estratgica y Poltica Regional
El sector desarrollo urbano y regional
26
27
27
30
El desarrollo territorial
Lineamientos para una poltica de desarrollo territorial
30
33
Los retos
El reto de la Ordenacin del Territorio: abatir la desigualdad regional
35
Las transiciones demogrfica y econmica en Mxico: los retos territoriales del desarrollo
Crecimiento econmico y crecimiento demogrfico
Concentracin urbana y generacin de empleo
Movimientos migratorios y concentracin demogrfica
Distribucin territorial del ingreso
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65
65
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75
75
76
76
20
En dnde estamos?
I. En dnde estamos?
La relacin de Mxico
con el mundo constituye
un potencial para
generar nuevas
oportunidades
econmicas, sociales,
culturales y polticas que
enriquezcan el horizonte
de desarrollo de los
mexicanos.
21
22
Mxico es el nico pas que tiene acuerdos comerciales con los cuatro bloques
geoeconmicos ms importantes del mundo, los cuales estn representados por: el
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el Tratado de Libre
Comercio con la Unin Europea (TLCUE), el Acuerdo de Naciones de la Cuenca del
Pacfico (APEC, por sus siglas en ingls) y los acuerdos comerciales con Amrica
Latina y el Mercosur, los que colocan a nuestro pas en una ubicacin geogrfica
estratgica. Ser necesario visualizar las regiones mexicanas que se identificarn mayormente con cada uno de estos procesos de integracin internacional.
Para lograr que las relaciones internacionales operen a favor del crecimiento
econmico y el desarrollo nacional es necesario fortalecer el mercado interno y actuar
decididamente para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. En el cumplimiento
de estos objetivos las ciudades juegan un rol estratgico: en ellas residen poco ms de
63 millones de mexicanos y concentran la mayora de los activos productivos, culturales
y sociales del pas; adems representan, por s mismas, el factor de produccin ms
importante de la nacin, mismo que se encuentra en continuo crecimiento y que es
producto del esfuerzo y el ahorro de millones de personas a lo largo de muchos aos.
Las ciudades de Mxico son el principal espacio de interaccin del pas con el
mundo. De las condiciones de bienestar y competitividad que en ellas se generen
depende, en gran medida, que se logre el crecimiento econmico y el desarrollo social, cientfico y cultural del pas. De acuerdo con la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU), las ciudades son las generadoras del desarrollo de las naciones. Hoy,
la mitad de la poblacin mundial habita en ciudades y en slo 20 aos se ha triplicado el nmero de megaciudades con ms de 10 millones de habitantes, al pasar de 6
en 1980 a 19 en el 2000; para el ao 2010 se estima que este nmero crezca a 21. En
su informe ms reciente sobre ciudades, el organismo sostiene que: En un sentido
real, el mundo est completamente urbanizado, y este campo de fuerza tiene el poder
En dnde estamos?
de conectar a todos los lugares y a todas las personas en una unidad productiva en
constante adaptacin Para bien o para mal, el desarrollo de las sociedades contemporneas depender en gran medida de la comprensin y de la administracin del
crecimiento de las ciudades. Por ello, y reconociendo que el proceso de urbanizacin en el pas ha sido muy acelerado y que ha generado nuevos y graves problemas
de bienestar, desarrollo social, seguridad y convivencia familiar y comunitaria, entre
otros, Mxico participa activamente en las acciones del Centro Hbitat de la ONU
para la implemen-tacin, evaluacin y seguimiento de la Agenda Hbitat II. Esta
Agenda fue suscrita por todos los pases que asistieron en 1996 a la Segunda Conferencia Mundial de Hbitat (Hbitat II), as como en la Conferencia Hbitat 96+5,
realizada en Nueva York el pasado mes de junio del 2001, y cuyos objetivos son el de
garantizar a todos los seres humanos una vivienda adecuada y el de convertir a los
asentamientos humanos en escenarios ms seguros, salubres, habitables, equitativos,
sustentables y productivos.
El reto central en el siglo XXI es lograr que los procesos simultneos de urbanizacin e internacionalizacin favorezcan a todas las personas del mundo. Ambos
factores tienen una relacin estrecha: las caractersticas de las ciudades contribuyen a
dar forma y a promover la internacionalizacin, mientras que las fuerzas globales se
centran en las ciudades. En ellas se provee la infraestructura y la mano de obra que
requiere la internacionalizacin, as como las ideas innovadoras que resultan de las
intensas actividades urbanas. El impacto de la internacionalizacin, por su parte, se
agudiza profundamente en las ciudades, al cambiar la estructura del empleo y su
composicin demogrfica, y las ha colocado en un marco altamente competitivo de
uniones y redes inter-ciudades.
Es por ello que en un mundo cada vez ms competitivo, los espacios urbanos y las
regiones econmicas se han convertido en un elemento clave. Las regiones y ciudades
ms competitivas son las que enfrentan en forma efectiva el reto de internacionalizarse,
porque aprovechan mejor su ventaja en cuanto a crecimiento, empleo, organizacin
institucional, tecnologa, conocimiento e informacin.
Las economas de integracin, la capacidad de los recursos humanos, el desarrollo de
las telecomunicaciones y niveles adecuados de infraestructura, as como la ubicacin
geoestratgica y otros aspectos como la normatividad existente y la estabilidad poltica y social de una ciudad, regin o pas, son cada vez ms valorados como los factores
centrales que definen la competitividad de un lugar respecto a otro.
De acuerdo con este contexto internacional, el PNDU-OT, se propone llevar a
cabo las tareas necesarias para maximizar la eficiencia econmica del territorio; garantizar su cohesin poltica, social y cultural; e integrar la sinergia entre ciudades y
regiones en condiciones de sustentabilidad. Entendemos por sustentabilidad, el responder a las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para responder a sus propias necesidades y aspiraciones.
De esta manera, mediante la formulacin del PNDU-OT, Mxico satisface cabalmente los postulados que se han declarado, con el aval del pas, en los dos foros
internacionales ms recientes e importantes sobre asentamientos humanos: Hbitat
96+5 (2001) y el Plan de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre
Asentamientos humanos de la CEPAL (2000).
Ciudad y regin, expresin de arte colectivo: una tarea Contigo
En un sentido real,
el mundo est
completamente
urbanizado, y este
campo de fuerza tiene
el poder de conectar a
todos los lugares y
a todas las personas en
una unidad productiva en
constante adaptacin
Para bien o para mal,
el desarrollo de
las sociedades
contemporneas
depender en gran
medida de la
comprensin y de
la administracin
del crecimiento de
las ciudades.
Las economas
de integracin, la
capacidad de los
recursos humanos,
el desarrollo de las
telecomunicaciones y
niveles adecuados de
infraestructura, as
como la ubicacin
geoestratgica y otros
aspectos como la
normatividad existente y
la estabilidad poltica y
social de una ciudad,
regin o pas, son cada
vez ms valorados como
los factores centrales
que definen la
competitividad de un
lugar respecto a otro.
El PNDU-OT, se propone
llevar a cabo las tareas
necesarias para
maximizar la eficiencia
econmica del territorio;
garantizar su cohesin
poltica, social y cultural;
e integrar la sinergia
entre ciudades y
regiones en condiciones
de sustentabilidad.
23
HBITAT 96+5:
erradicar la pobreza alentando polticas urbanas
Los principios de la Agenda Hbitat fueron ratificados durante la Conferencia Hbitat 96+5, en la
que se acord continuar construyendo el marco bsico para el desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos en los aos venideros.
Se emiti la Declaracin sobre ciudades y otros asentamientos humanos en el nuevo milenio, la
cual contiene, entre sus puntos bsicos: erradicar la pobreza por medio de alentar polticas urbanas, culturales, socioeconmicas y financieras que permitan a las familias y a sus integrantes la
plena integracin a condiciones de desarrollo; aumentar la sensibilizacin de la poblacin con
respecto a los retos y soluciones de los asentamientos humanos; facultar a las autoridades locales y a las organizaciones sociales, con base en el rgimen jurdico, para desempear un papel
ms eficaz en la provisin de vivienda y en el desarrollo de asentamientos humanos sostenibles;
llevar a cabo una descentralizacin eficaz, cuando proceda, de responsabilidades; gestiones en
materia de polticas; facultades para la adopcin de decisiones; recursos suficientes, e incluso,
cuando sea posible, otorgar facultades de recaudacin de ingresos a las autoridades locales,
mediante la participacin y la democracia locales, as como mediante la cooperacin y la asociacin internacionales.
En dicha declaracin se insta a las autoridades de las reas metropolitanas a elaborar mecanismos y a fomentar, segn proceda, instrumentos jurdicos, financieros, administrativos, de
planificacin y de coordinacin, con el fin de lograr ciudades ms equitativas, ordenadas y funcionales; crear capacidades y redes que permitan a todos los asociados desempear un papel
eficaz en la oferta de vivienda y en el desarrollo de asentamientos humanos; consolidar instituciones pblicas slidas y responsables capaces de proporcionar un marco eficaz en el que todas
las personas tengan acceso a los servicios bsicos; fortalecer el papel de las comunidades;
mejorar las capacidades de prevencin, preparacin, mitigacin y respuesta con el fin de reducir
la vulnerabilidad de los asentamientos humanos con respecto a los desastres naturales y artificiales y aplicar programas eficaces despus de los desastres en los asentamientos humanos
afectados.
En la declaracin citada, se establece una serie de compromisos para fortalecer los mecanismos
financieros existentes y para determinar y elaborar enfoques innovadores adecuados para financiar el desarrollo de vivienda y de asentamientos humanos a todos los niveles; tambin, se
considera que la aplicacin del Programa de Hbitat y el logro del desarrollo sostenible estn
ntimamente vinculados y son interdependientes. Adems, se resuelve intensificar los esfuerzos
para garantizar una gestin de las ciudades y de otros asentamientos humanos transparente,
responsable, justa, efectiva y eficaz; se concerta un compromiso para intensificar y mejorar las
prcticas de planificacin y gestin del desarrollo sostenible, as como para fomentar pautas de
produccin y consumo sostenibles en los asentamientos humanos de todos los pases; y, por
ltimo, se reafirma el compromiso para la cooperacin internacional a todos los niveles.
24
En dnde estamos?
CEPAL:
transformacin productiva con equidad
Mxico ha participado activamente en los foros internacionales y regionales de la CEPAL. Destaca la participacin en la elaboracin del Plan de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe
sobre Asentamientos Humanos, el cual reflej un cambio en la percepcin de los problemas de
las ciudades y asentamientos humanos registrados en dcadas pasadas.
El Plan de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos promovido por la CEPAL representa para Mxico y el resto de los pases latinoamericanos la necesidad
de renovar los compromisos sobre la base de los nuevos desafos del escenario regional, tales
como: la modernizacin institucional para la gestin territorial, urbana y habitacional, incluidos
los marcos regulatorios e instrumentos financieros; el ordenamiento territorial; polticas de uso
del suelo; polticas de descentralizacin; participacin ciudadana; e integracin social y equidad
de gnero.
Durante el XXVIII perodo de sesiones de la CEPAL (Ciudad de Mxico, abril del 2000), se coincidi en que, con el inicio de una nueva dcada y un nuevo siglo, los temas de equidad, desarrollo
y ciudadana, constituyen los retos principales para la consolidacin del desarrollo sostenible.
Asimismo, durante el XXV perodo extraordinario de la Asamblea General del organismo, realizada en la ciudad de Nueva York del 6 al 8 de junio de 2001, se estableci lo siguiente: Dado el
importante papel que hoy desempean las ciudades y territorios como promotores del desarrollo
econmico y la reciproca influencia que ste, a su vez, ha ejercido y continuar ejerciendo en la
configuracin de los asentamientos, es necesario reforzar, a todo nivel, la vinculacin entre las
polticas de desarrollo econmico y su espacio fsico de aplicacin, a travs de la gestin del
hbitat. Las ciudades del mundo se preparan hoy para concentrar la innovacin y el poder de
decisin, ofrecer los mejores y ms avanzados servicios, enlaces y comunicaciones, y proveer
recursos humanos calificados, como medios para atraer las actividades econmicas
En Amrica Latina y el Caribe, las tendencias de la distribucin espacial de la poblacin durante
las ltimas dcadas favorecieron la concentracin de actividades y de poblacin, as como la
disparidad de las potencialidades de desarrollo dentro de territorios y ciudades. Si bien en muchos pases estas tendencias se han atenuado a causa de factores demogrficos y econmicos,
entre otros, la urbanizacin y la metropolizacin siguen siendo rasgos predominantes de la ocupacin del territorio en Amrica Latina y el Caribe. Conscientes de que este hecho puede constituir
un factor potencial de desarrollo, los gobiernos de la regin, conjuntamente con los gobiernos
locales y el sector privado, acuerdan poner en prctica medidas para lograr en el futuro un mayor
equilibrio en la distribucin de las oportunidades de progreso econmico, social y ambiental, as
como para desarrollar las ventajas comparativas de sus ciudades.
25
El entorno nacional
...las regiones y
ciudades de Mxico
no son un mero soporte
fsico de personas y
empresas, constituyen
un factor de produccin
que se debe articular
rigurosamente con las
estructuras econmicas
y sociales, as como el
desarrollo econmico
debe hacerlo con
el proceso de
urbanizacin.
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) reconoce que las regiones y ciudades de Mxico no son un mero soporte fsico de personas y empresas, constituyen
un factor de produccin que se debe articular rigurosamente con las estructuras econmicas y sociales, as como el desarrollo econmico debe hacerlo con el proceso de
urbanizacin. La funcin de las ciudades, desde una perspectiva estratgica del desarrollo nacional es, por ello, doble: por un lado, constituyen el soporte material y
organizacional de las actividades productivas, sociales y culturales de la sociedad y,
por el otro, son el espacio a travs del cual se puede contribuir mayormente a incorporar al desarrollo a vastas regiones del pas que se encuentran en condiciones de
marginacin y pobreza.
Federalismo y descentralizacin
26
En Mxico se viven situaciones de fuertes contrastes, sobre todo en materia de desarrollo econmico y social, que son resultado, entre otros factores, de la falta de polticas
explcitas de desarrollo regional. Por ello, la presente administracin se ha propuesto
en el PND fortalecer el federalismo para responder a la demanda social de una
distribucin ms equitativa de oportunidades entre regiones, mediante la distribucin adecuada de atribuciones y recursos entre los rdenes de gobierno para mejorar
la competitividad y cobertura de los servicios pblicos. Este gobierno tambin facilitar que cada regin sea la principal artfice de su propio destino, con el apoyo del
resto de la Federacin. En este sentido, promover el desarrollo de planes concretos
para cada regin que sean acordes con las necesidades y vocaciones especficas, y que
sean congruentes con los procesos de desconcentracin econmica, poltica y social
que vive nuestro pas.
Los retos que se presentan requieren del fortalecimiento del Pacto Federal que,
desde los mbitos hacendario, ejecutivo y presupuestal habilite a cada orden de gobierno para atender con acierto y con eficacia las mltiples demandas que la situacin
les genera. El reto que reconoce el PND es claro: Para que un pas tenga xito en el
nuevo esquema mundial, es necesario contar con gobiernos giles, responsables, con
capacidad de respuesta y herramientas para enfrentar los retos que impone el desarrollo. Las estrategias para resolver necesidades y crear condiciones de desarrollo en cada
localidad deben quedar en manos de las entidades federativas y de los municipios
para llegar a un nuevo Pacto Federal que habilite a cada orden de gobierno para
ejecutar acciones que respondan de manera inmediata y efectiva a las necesidades de
la poblacin, y que se traduzcan en una mejora en la calidad de vida. Las acciones de
descentralizacin, si bien han logrado importantes avances en los sectores de educacin, salud y seguridad pblica, an requieren de mayores impulsos, sobre todo en
materia de planeacin y desarrollo urbano, por medio del fortalecimiento de las capacidades y atribuciones de los gobiernos locales y la actualizacin de los marcos jurdico
y operativo del sistema.
En dnde estamos?
La creacin de una Oficina de Planeacin Estratgica y Desarrollo Regional en la Presidencia de la Republica es un hecho de gran importancia en el contexto de la
Administracin Pblica Federal. La misin de esta oficina es articular una poltica regional en el contexto de la accin intersecretarial y del fortalecimiento del Federalismo.
El PNDU-OT se propone coadyuvar en esta misin, dando nfasis a la visin del desarrollo regional a travs de la ordenacin del territorio: las ciudades y las regiones deben
funcionar en sinergia, y no es posible disociar estos dos mbitos territoriales de actuacin.
El sector desarrollo urbano y regional
Etapas institucionales
27
28
En dnde estamos?
Promover y participar, conforme a la competencia de la Federacin, en los mecanismos de planeacin regional que se convengan con las entidades federativas con
la participacin de los municipios, para coordinar acciones e inversiones que propicien la ordenacin del territorio de zonas metropolitanas o de sistemas de centros de
poblacin cuya relacin lo requiera.
Asimismo, le corresponde formular recomendaciones para el cumplimiento de la
poltica nacional de ordenacin del territorio de los asentamientos humanos, y de los
convenios y acuerdos que suscriba el Ejecutivo Federal con los sectores pblico, social y privado en materia de desarrollo regional y urbano, as como determinar, en su
caso, las medidas correctivas procedentes.
En materia de desarrollo urbano y regional
Deber coordinar la elaboracin, operacin, seguimiento, evaluacin, revisin y actualizacin del Programa Nacional de Desarrollo Urbano, as como vigilar su cumplimiento,
estableciendo los programas especficos y proyectos derivados del mismo.
Como una de las funciones, en relacin a zonas metropolitanas, deber proponer la celebracin de convenios entre la Federacin y los estados, con la participacin
de los municipios correspondientes, para el establecimiento de zonas conurbadas, as
como participar conforme a la competencia del Gobierno Federal, en las comisiones
de conurbacin respectivas y en la formulacin y ejecucin de los programas de ordenacin de dichas zonas.
En materia de planeacin regional de las zonas metropolitanas y de los centros
de poblacin, deber promover y participar, conforme a la competencia de la Federacin, en los mecanismos que se convengan con las entidades federativas con la
participacin de los municipios, para coordinar acciones e inversiones que propicien
la ordenacin del territorio de zonas metropolitanas o de sistemas de centros de poblacin que as lo requieran.
En materia de suelo y reservas territoriales
29
Se busca lograr
una transformacin
acelerada del espacio y
una rpida transferencia
de recursos de las
actividades econmicas
que declinan hacia
aquellas que emergen,
mediante el impulso a
la movilidad de la fuerza
de trabajo, la apertura
y transparencia de los
mercados y la igualdad
en el trato fiscal.
30
En dnde estamos?
Modelo de
Planeacin
Decisin
Evaluacin
Seguimiento
31
La administracin
eficiente del territorio
es, en la actualidad,
una de las principales
ventajas competitivas
de las naciones.
El vnculo entre el
mbito internacional y
el local es cada da ms
fuerte; al mismo tiempo,
de manera paradjica,
cada da es ms dbil la
articulacin entre la
localidad y su entorno
inmediato. Las polticas
territoriales deben hacer
frente al riesgo a la
integridad regional y
nacional que presupone
este fenmeno.
En otro campo, la influencia de las caractersticas del territorio sobre el desarrollo econmico, ms all de las tradicionales ventajas comparativas basadas en la dotacin
natural de recursos, ha sido nuevamente reconocida en las recientes teoras de la
geografa econmica. As, por ejemplo, se establece que el territorio, su dotacin de
recursos, su morfologa y, muy especialmente, su administracin, son factores determinantes del crecimiento. La administracin eficiente del territorio es, en la actualidad,
una de las principales ventajas competitivas de las naciones. Anteriormente se consideraba que una economa sana era la mejor herramienta para revitalizar nuestras
ciudades; hoy en da esa posicin ha cambiado y se establece que una economa urbana sana es uno de los factores determinantes del crecimiento nacional.
Otro cambio en la visin tradicional tiene su origen en la explosin de la llamada Globalizacin. En mercados aislados, donde la distancia cobija y protege la actividad
local, las dicotomas centro-periferia o rea desarrollada-rea deprimida tienen
un significado muy distinto al que tienen bajo un mercado global abierto e interdependiente. Bajo el nuevo esquema de competencia mundial, tambin las reas ms
desarrolladas de una nacin deben enfrentar un continuo proceso de modernizacin y
cambio; de no hacerlo, corren el riesgo de estancarse, lo que acarreara severas consecuencias negativas para todo el pas. Lo anterior conduce a cuestionar la racionalidad
de las polticas que nicamente apoyan a las reas dbiles.
Por otra parte, la especializacin tiene un efecto profundo sobre las relaciones
interregionales en el pas. El vnculo entre el mbito internacional y el local es cada da
ms fuerte; al mismo tiempo, de manera paradjica, cada da es ms dbil la articulacin entre la localidad y su entorno inmediato. Las polticas territoriales deben
hacer frente al riesgo a la integridad regional y nacional que presupone este fenmeno.
En la ltima dcada, el desarrollo sustentable se estableci como el paradigma
central de las polticas de desarrollo espacial. Este paradigma se caracteriza por ser un
enfoque integral que busca la evolucin armnica de los subsistemas econmico,
social y ambiental que coexisten en el territorio para mantener o incrementar el
bienestar colectivo en el largo plazo.
En la prctica, la integracin de estos subsistemas genera contradicciones y
situaciones irreconciliables cuyo origen se encuentra en el conjunto de principios
que de manera independiente regulan cada una de estas esferas. Para operar el principio de sustentabilidad es necesario un nuevo conjunto de principios que resuelvan las
intersecciones entre las tres reas, tales como:
32
En dnde estamos?
Modelo
Terico
Entorno
ambiental
Entorno
social
Entorno
econmico
La Ordenacin del
Territorio es el proceso
y el mtodo que permite
orientar la evolucin
espacial de la economa
y de la sociedad, y que
promueve el
establecimiento de
nuevas relaciones
funcionales entre
regiones, pueblos y
ciudades, as como entre
los espacios urbano y
rural. La Ordenacin del
Territorio tambin hace
posible una visin
coherente de largo
plazo para guiar la
intervencin pblica y
privada en el proceso
de desarrollo local,
regional y nacional.
33
Ante los nuevos paradigmas del desarrollo que se presentan en este inicio del
siglo XXI, el PNDU-OT define los lineamientos para una poltica territorial tendiente al desarrollo territorial. La Ordenacin del Territorio es una herramienta
institucional que permite adoptar con xito estos paradigmas.
Desarrollo
territorial
34
Desarrollo
econmico
Desarrollo
social
En dnde estamos?
Por ltimo, y con la finalidad de precisar el concepto de Ordenacin del Territorio, se presenta la siguiente definicin:
La Ordenacin del Territorio es una poltica que permite maximizar la eficiencia econmica del territorio garantizando, al mismo tiempo, su cohesin social,
poltica y cultural en condiciones de sustentabilidad. En particular, es una estrategia que, al considerar plenamente la dimensin espacial, tiene como objetivo
hacer no slo compatibles sino complementarias las aspiraciones locales y regionales con las orientaciones nacionales.
Por estas razones, la Ordenacin del Territorio representa en Mxico una herramienta principal para ofrecer una respuesta institucional al reto de la superacin de
la pobreza de territorios, de comunidades y de individuos, combatiendo las causas
estructurales de la misma bajo los principios de subsidariedad y resarcitoriedad.
Los retos
La Ordenacin del
Territorio es una
poltica que permite
maximizar la eficiencia
econmica del territorio
garantizando, al mismo
tiempo, su cohesin
social, poltica y
cultural en condiciones
de sustentabilidad.
En particular, es una
estrategia que, al
considerar plenamente
la dimensin espacial,
tiene como objetivo
hacer no slo
compatibles sino
complementarias las
aspiraciones locales
y regionales con
las orientaciones
nacionales.
Durante el siglo XX, la poblacin mexicana creci ms de seis veces hasta alcanzar
cerca de 100 millones de personas, lo que convierte al pas en la undcima nacin
ms poblada del mundo. El espacio en que se asienta esta poblacin es principalmente urbano: poco ms del 61% de los habitantes reside en localidades mayores de 15
mil habitantes, el 31% lo hace en localidades menores de 5 mil habitantes cada una,
y el restante 8% lo hace en localidades intermedias. La poblacin que habita en las
ciudades, las cuales incluyen localidades de diversos tamaos, ascienden a 63.2 millones de personas, el 66% de la poblacin total del pas.
La aguda concentracin de la poblacin en las reas urbanas es un fenmeno
relativamente reciente que data desde principios de la dcada de los setenta. Por su
ritmo de crecimiento y por sus dimensiones, la urbanizacin del pas ha sido un
proceso que rebas la capacidad gubernamental de planeacin, atencin y administracin del crecimiento de las ciudades. Adems, se verific primordialmente durante
una poca (1975-1995) en que se produjeron crisis econmicas recurrentes que afectaron de manera muy seria los ingresos y el empleo de la poblacin y obligaron a
realizar severos ajustes en las finanzas pblicas, lo que provoc un efecto multiplicador
en el rezago social de las ciudades. A la par que aumentaron los flujos de migrantes
hacia las reas urbanas ms desarrolladas del pas en busca de empleo y de mejores
condiciones de vida, los recursos pblicos y privados para el financiamiento del espacio urbano se tornaron cada vez ms escasos e insuficientes.
Por su ritmo de
crecimiento y por sus
dimensiones, la
urbanizacin del pas
ha sido un proceso que
rebas la capacidad
gubernamental de
planeacin, atencin
y administracin del
crecimiento de las
ciudades.
35
Miles
Crecimiento y
distribucin de
la poblacin
en Mxico,
1900-2000
100000
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1900
1910
Total
1921
1930
1940
Rural
1950 1960
Ao
1970
Urbana
1980
1990
1995
2000
Intermedia
Fuente: Elaborado con base en CONAPO, Evolucin de las ciudades de Mxico, 1900-1990, Mxico, 1994; de 1995
a 2000, INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995, Mxico, 1996, y XII Censo General de Poblacin y Vivienda,
2000, Mxico, 2001
Durante todo el siglo XX, con la excepcin de la dcada de los sesenta, la poblacin en las localidades urbanas mayores a 15 mil habitantes creci a ritmos muy
superiores a los de las localidades rurales e intermedias y, por supuesto, mayores a los
del total nacional. Una forma de observar este proceso de concentracin lo proporciona
la Curva de Lorenz, que representa la distribucin de la poblacin en las localidades
mayores de 15 mil habitantes durante el siglo pasado. Esta curva expresa el porcentaje de poblacin que se localiza en cada decil de localidades, hasta sumar el 100% de
las localidades del pas. A lo largo del siglo se ha presentado una marcada tendencia
hacia una mayor concentracin: el 10% de las localidades mayormente pobladas,
esto es, las que cuentan con ms de 100 mil habitantes cada una, crecieron, en trminos de poblacin, del 37.5% del total de habitantes urbanos del pas en 1900, al
62.2% en 1950, al 71.9% en 1990 y al 74.0% en el 2000.
36
En dnde estamos?
Poblacin (%)
90
Mxico:
distribucin
porcentual de la
poblacin segn
su localizacin,
1900-2000
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1900
1910
1921
1930
1940
Rural
1950
1960
1970
Intermedia
1980
1990
1995
2000
Urbana
Fuente: Elaborado con base en CONAPO, Evolucin de las ciudades de Mxico, 1900-1990, Mxico, 1994; de 1995
a 2000, INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995, Mxico, 1996, y XII Censo General de Poblacin y Vivienda,
2000, Mxico, 2001
Tasa
Tasa (%)
7
Mxico: tasa de
crecimiento medio
anual de la
poblacin,
1900-2000
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
1900-1910 1910-1921 1921-1930 1930-1940 1940-1950 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-1995 1995-2000
Total
Rural
Intermedia
Urbana
Fuente: Elaborado con base en CONAPO, Evolucin de las ciudades de Mxico, 1900-1990, Mxico, 1994; de 1995
a 2000, INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995, Mxico, 1996, y XII Censo General de Poblacin y Vivienda,
2000, Mxico, 2001
37
Poblacin (%)
Curva
de Lorenz:
distribucin
de la poblacin
en localidades
mayores a 15,000
habitantes,
1900-2000
100
80
60
40
20
45o
0
10
1900
20
30
1930
40
1950
50
60
Localidades (%)
1970
70
80
1990
90
1995
100
2000
Fuente: Elaborado con base en CONAPO, Evolucin de las ciudades de Mxico, 1900-1990, Mxico, 1994; de 1995
a 2000, INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995, Mxico, 1996, y XII Censo General de Poblacin y Vivienda,
2000, Mxico, 2001
38
En dnde estamos?
Cuadro 1
Participacin de la poblacin por entidad federativa, 1900-2000
(Ordenados de mayor a menor participacin porcentual en la poblacin total)
Lugar
EF
1900
EF
1910
EF
1921
EF
1930
EF
Porcentajes
1940 EF 1950 EF 1960
EF 1970
EF
1980
EF
1990
EF
1995
EF
2000
Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00 Total 100.00
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Jal 8.51
Gto 7.83
Pue 7.53
Ver 7.24
Oax 7.00
Mich 6.90
Mex 6.89
Hgo 4.46
SLP 4.24
DF 3.99
Gro 3.53
Zac 3.41
Dgo 2.73
Chis 2.66
NL 2.42
Chih 2.42
Yuc 2.28
Coah 2.19
Sin 2.19
Qro 1.71
Son 1.63
Tamps1.61
Tlax 1.27
Mor 1.18
Tab 1.18
Nay 1.11
Ags 0.76
Camp 0.64
Col 0.48
BC 0.00
BCS 0.00
QRoo 0.00
Jal 8.05
Ver 7.54
Pue 7.34
Gto 7.20
Oax 6.93
Mich 6.61
Mex 5.98
DF 4.80
Hgo 4.31
SLP 4.18
Gro 3.96
Dgo 3.22
Zac 3.18
Chis 2.92
Chih 2.70
NL 2.43
Coah 2.41
Yuc 2.26
Sin 2.16
Son 1.77
Tamps1.66
Qro 1.63
Tab 1.25
Tlax 1.23
Mor 1.20
Nay 1.14
Ags 0.80
Camp 0.58
Col 0.52
QRoo 0.06
BC 0.00
BCS 0.00
Jal 8.32
Ver 8.09
Pue 7.15
Oax 6.81
Mich 6.56
DF 6.32
Mex 6.17
Gto 6.00
Hgo 4.34
Gro 3.95
SLP 3.11
Chis 2.94
Chih 2.80
Coah 2.74
Zac 2.65
Yuc 2.50
Sin 2.38
Dgo 2.35
NL 2.35
Tamps2.00
Son 1.92
Qro 1.54
Tab 1.47
Tlax 1.25
Nay 1.14
Ags 0.75
Mor 0.72
Col 0.64
Camp 0.53
BCS 0.27
BC 0.16
QRoo 0.08
Ver 8.32
Jal 7.58
DF 7.43
Pue 6.95
Oax 6.55
Mich 6.33
Mex 5.98
Gto 5.97
Hgo 4.09
Gro 3.88
SLP 3.50
Chis 3.20
Chih 2.97
Zac 2.77
Coah 2.64
NL 2.52
Dgo 2.44
Sin 2.39
Yuc 2.33
Tamps2.08
Son 1.91
Qro 1.41
Tab 1.35
Tlax 1.24
Nay 1.01
Ags 0.80
Mor 0.80
Camp 0.51
Col 0.37
BC 0.29
BCS 0.28
QRoo 0.06
DF 8.94
Ver 8.24
Jal 7.22
Pue 6.59
Oax 6.07
Mich 6.01
Mex 5.83
Gto 5.32
Hgo 3.93
Gro 3.73
Chis 3.46
SLP 3.45
Chih 3.17
Zac 2.88
Coah 2.80
NL 2.75
Sin 2.51
Dgo 2.46
Tamps2.33
Yuc 2.13
Son 1.85
Tab 1.45
Qro 1.25
Tlax 1.14
Nay 1.10
Mor 0.93
Ags 0.82
Camp 0.46
BC 0.40
Col 0.40
BCS 0.26
QRoo 0.10
DF 11.83
Ver 7.91
Jal 6.78
Pue 6.31
Mich 5.52
Oax 5.51
Mex 5.40
Gto 5.15
Gro 3.57
Chis 3.52
SLP 3.32
Hgo 3.30
Chih 3.28
NL 2.87
Coah 2.80
Tamps2.79
Zac 2.58
Sin 2.47
Dgo 2.44
Yuc 2.01
Son 1.98
Tab 1.41
Nay 1.13
Qro 1.11
Tlax 1.10
Mor 1.06
BC 0.88
Ags 0.73
Camp 0.47
Col 0.44
BCS 0.24
QRoo 0.10
DF 13.95
Ver 7.81
Jal 7.00
Pue 5.65
Mex 5.43
Mich 5.30
Gto 4.97
Oax 4.95
Chih 3.51
Chis 3.47
Gro 3.40
NL 3.09
SLP 3.00
Tamps2.93
Hgo 2.85
Coah 2.60
Sin 2.40
Zac 2.34
Son 2.24
Dgo 2.18
Yuc 1.76
BC 1.49
Tab 1.42
Nay 1.12
Mor 1.11
Qro 1.02
Tlax 0.99
Ags 0.70
Camp 0.48
Col 0.47
BCS 0.23
QRoo 0.14
DF 14.25
Mex 7.95
Ver 7.91
Jal 6.84
Pue 5.20
Mich 4.82
Gto 4.71
Oax 4.18
NL 3.51
Chih 3.34
Gro 3.31
Chis 3.25
Tamps3.02
SLP 2.66
Sin 2.63
Hgo 2.48
Coah 2.31
Son 2.28
Zac 1.97
Dgo 1.95
BC 1.80
Tab 1.59
Yuc 1.57
Mor 1.28
Nay 1.13
Qro 1.01
Tlax 0.87
Ags 0.70
Camp 0.52
Col 0.50
BCS 0.27
QRoo 0.18
DF 13.21
Mex 11.32
Ver 8.06
Jal 6.54
Pue 5.01
Gto 4.50
Mich 4.29
NL 3.76
Oax 3.54
Gro 3.16
Chis 3.12
Chih 3.00
Tamps2.88
Sin 2.77
SLP 2.50
Coah 2.33
Hgo 2.31
Son 2.26
Dgo 1.77
BC 1.76
Zac 1.70
Yuc 1.59
Tab 1.59
Mor 1.42
Qro 1.11
Nay 1.09
Tlax 0.83
Ags 0.78
Camp 0.63
Col 0.52
QRoo 0.34
BCS 0.32
Fuente: Clculos propios con base en: de 1900 a 1940, INEGI, Estadsticas histricas de Mxico, Tomo I, Mxico, 1999; de 1950 a 1995, CONAPO, La poblacin de los municipios en
Mxico, 1950-1990; para 1995 y 2000, INEGI, Conteo de poblacin 1995, y XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000
39
PIB (%)
30
25
20
15
10
5
1970
1980
1993
Ag
s
Ca
mp
Co
l
Tla
x
BC
S
Qro
o
Gro
Ch
is
SL
P
Oa
x
Dg
o
Hg
o
Ta
b
Yu
c
Mo
r
Za
c
Na
y
Qro
BC
Mi
ch
Sin
So
n
Co
ah
Pu
e
mp
s
Ta
r
NL
Ch
ih
Gto
Ve
Ja
DF
M
x
1999
Fuente: Elaborado con base en INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto interno bruto por entidad federativa, 1970-1993 y 1993-1999, Mxico 2001
Participacin
en el PIB nacional
por entidad
federativa,
1970-1999
(porcentajes)
El proceso de
concentracin
econmica y
demogrfica, viene
siempre acompaado
por el desarrollo de la
capacidad productiva
asociada a la innovacin
y a las economas de
escala; por la existencia
de mercados ms
amplios y diversificados;
y por los mayores
ingresos de los
habitantes que
residen en estas
reas concentradoras.
40
Por su parte, las cinco entidades con mayores ndices de marginacin, Oaxaca,
Chiapas, Guerrero, Veracruz y Puebla, aunque se encuentran entre las principales
entidades expulsoras de poblacin, se ubican entre las diez entidades con mayor nmero de habitantes en el pas. Esto es producto de una situacin compleja en la que
intervienen factores de la inercia demogrfica (tambin son las entidades con las tasas de
natalidad ms altas del pas y con las mayores proporciones de nios y ancianos),
culturales (el apego a la comunidad y a la localidad es una caracterstica cultural muy
importante de estas poblaciones), y a la operacin de las redes de migrantes, que mantienen, en muchos casos, a los familiares en sus lugares de origen, entre otros factores.
El proceso de concentracin econmica y demogrfica, viene siempre acompaado por el desarrollo de la capacidad productiva asociada a la innovacin y a las
economas de escala; por la existencia de mercados ms amplios y diversificados; y
por los mayores ingresos de los habitantes que residen en estas reas concentradoras.
En Mxico, el PIB por habitante ms alto del pas se localiza en el Distrito Federal, el
cual es casi un 30% superior al de Nuevo Len, la segunda entidad en importancia en
este rubro.
Los casos de Baja California y Quintana Roo son una muestra de poblamiento
reciente del territorio nacional; en cambio, los del Distrito Federal, Estado de Mxico y Nuevo Len son reflejo de un patrn de concentracin econmica y poltica que
genera, a su vez, concentracin demogrfica. El caso de Chiapas, por su parte, es paradigmtico de la existencia de inercias demogrficas y culturales de arraigo de la
poblacin, a pesar de las difciles condiciones econmicas, sociales e incluso polticas
que enfrenta esta entidad.
En dnde estamos?
40
miles
de pesos
35
30
25
20
15
10
5
1970
1980
1993
Oa
x
Ch
is
Tla
x
Pu
e
SL
P
Hg
o
Mi
ch
Za
c
Gro
Na
y
Ta
b
Dg
o
Yu
c
Gto
Co
l
Mo
r
Ca
mp
Ve
r
Ag
s
Qro
BC
So
n
BC
S
Co
ah
M
Ta x
mp
s
Ja
l
Ch
ih
QR
oo
Sin
NL
DF
Na
cio
na
l
1999
Fuente: Elaborado con base en INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto interno bruto por entidad federativa, 1970-1993 y 1993-1999, y Censos de
Poblacin 1970, 1980, 1990 y 2000
20
HH
50
H
40
15
HH
10
B
J
HH
Marginacin y
participacin en la
poblacin y el PIB
nacionales
30
HHHHH
BJ
B
HH
B
B
H H H BJ
B
JB
J BJ H H
B
BJ J BJ B J B J
BJ BJ
J BJ
BJ H H H B
BJ
BJ J J B BJ BJ
BJ B
HJ H
BJ HJ H H H
20
10
0
Oa
x
Ch
is
Gro
Ve
r
BC
Pu
Co e
a
Ca h
mp
Yu
Mi c
ch
Ta
b
Qro
QR
oo
Za
c
Gto
Sin
Tla
x
D
Ta go
mp
s
So
n
M
x
Mo
r
Ch
ih
Ja
BC l
S
NL
Ag
s
SL
P
Hg
o
Co
Na l
y
DF
BBB
JJJ
B
J
HH
Miles de pesos
de 1993
Poblacin
PIB
Marginacin
Fuente: Elaborado con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000, y SCNM, PIB por entidad
federativa, 1993-1999, Mxico, 2000, y CONAPO, ndice de marginacin de las localidades de Mxico, 1995,
Mxico, 1998
41
Estas desigualdades
regionales en materia
de produccin, poblacin
y margi-nacin tienden a
reproducirse e incluso a
acentuarse. La apertura
comercial y la
liberalizacin de los
flujos financieros no han
generado, todava, una
verdadera ruptura de
dicha inercia.
En Mxico se ha
configurado una
estructura por edades
de la poblacin que
es particularmente
favorable para aumentar
la produccin y el
ahorro internos.
Dada la concentracin
geogrfica de la
poblacin y las menores
razones de dependencia
demogrfica en las reas
urbanas, la mayor
demanda de empleo
se presentar
principalmente en las
ciudades, sobre todo
en aquellas localizadas
en el norte y centro
del pas, adems del
Distrito Federal y el
Estado de Mxico.
42
La transicin demogrfica que vive el pas data desde los aos treinta, cuando la
mortalidad, sobre todo la debida a enfermedades infecto-contagiosas, inici un descenso continuo que dura hasta nuestros das. Esta transicin ha permitido elevar la
esperanza de vida al nacer a cerca de 75 aos en promedio, y se vio fuertemente
impulsada desde los aos setenta con la reduccin de la tasa de fecundidad, la cual
pas de 7 y ms hijos por mujer en los aos sesenta a 2.4 hijos por mujer en la
actualidad. De esta forma, en Mxico se ha configurado una estructura por edades de
la poblacin que es particularmente favorable para aumentar la produccin y el ahorro internos, ya que constituye un escenario en el que los individuos activos tienen
menor carga demogrfica (menos dependientes) que las generaciones anteriores. Este
hecho, en teora, les permite obtener un mayor ingreso per cpita en cada familia.
Esta situacin, tambin denominada bono demogrfico, supone, sin embargo, un aumento en la demanda de empleo de la poblacin que llega a la edad
econmicamente activa. Se ha estimado que, en la actualidad, esta demanda alcanza
poco ms de 1.1 millones de nuevos empleos que deben ser generados cada ao, cifra
que se sostendr hasta por lo menos el ao 2010.
Dada la concentracin geogrfica de la poblacin y las menores razones de dependencia demogrfica en las reas urbanas, la mayor demanda de empleo se presentar
principalmente en las ciudades, sobre todo en aquellas localizadas en el norte y centro del pas, adems del Distrito Federal y el Estado de Mxico.
En dnde estamos?
1.2
Razn de
dependencia
demogrfica
segn rea
urbana o rural
1
0.8
0.6
0.4
0.2
Gro
Pu
e
Oa
x
SL
P
Ch
Mi is
ch
Qro
Gto
Ag
Ca s
mp
Za
To c
tal
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ih
Mo
r
Tla
x
Co
l
Sin
Ta BC
mp
Co s
ah
NL
So
n
BC
S
DF
Rural
Urbana
Fuente: Elaborado con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000
La asociacin entre la concentracin geogrfica de la poblacin y la concentracin de la demanda de empleo es clara: durante la dcada pasada, tan slo 47 municipios
acumularon el 46.6% del aumento en la poblacin total del pas durante esos aos y
el 44.3% del aumento en la poblacin econmicamente activa nacional en el mismo
periodo. En todos ellos se encuentran tasas brutas de participacin econmica, superiores
al promedio nacional e incrementos muy significativos en la poblacin econmicamente activa. Destaca, adems, que todos ellos albergan a las ciudades capitales de
los estados en que se localizan o forman parte de alguna de las principales zonas
metropolitanas del pas.
Un comportamiento similar se observa en el caso de la generacin de empleo en el
sector formal de la economa, que es tambin un indicador indirecto de los flujos de
inversin privada en las economas locales. Durante el lustro 1993-1998, el 49% de los
nuevos empleos generados en la industria, el comercio y los servicios se localizaron
en 49 municipios, los cuales presentan las mismas caractersticas de localizacin que
los mencionados en el prrafo anterior. Es importante mencionar que la generacin
de empleo en la industria, el comercio y los servicios en los municipios fronterizos de
Ciudad Jurez y Tijuana, rebasa a la que se observa en entidades federativas enteras
como Tamaulipas, Coahuila y Sonora, por citar algunas.
Durante el lustro
1993-1998, el 49%
de los nuevos empleos
generados en la
industria, el comercio
y los servicios se
localizaron en 49
municipios,
Los efectos de la concentracin econmica y demogrfica tienen su expresin, tambin, en el despoblamiento de un importante nmero de municipios. Entre 1995 y
2000, 767 municipios del pas disminuyeron su poblacin en trminos absolutos,
mientras que en el periodo anterior (1990-1995) esta cifra fue de 720 municipios; en
la dcada de 1980 a 1990 fue de 601; y en la de 1970 a 1980 fue de 372. Esto es,
durante los ltimos treinta aos, se duplic el nmero de municipios que pierden
poblacin y se triplic el valor absoluto de esta disminucin, al pasar de 525 mil
habitantes en la dcada 1970 a 1980 a 1.5 millones en la dcada 1990-2000.
43
Cuadro 2
Desigualdades regionales en Mxico: geografa del crecimiento
Entidad federativa
Total Nacional
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Territorio
Poblacin
PIB
Empleo*
(2000)
(1999)
(1998)
(Porcentaje del total nacional)
Contribucin al crecimiento
de la
poblacin
del PIB
del empleo*
(1995-2000) (1993-1999) (1993-1998)
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
1.00
0.28
3.56
3.75
2.63
7.70
0.28
3.76
12.56
0.08
6.08
1.55
3.24
1.07
4.07
1.09
3.04
0.25
1.40
3.28
4.85
1.72
0.60
2.56
3.19
2.95
9.40
1.25
4.06
0.20
3.70
2.00
3.81
0.97
2.55
0.43
0.71
2.36
0.56
4.02
3.13
8.83
1.49
4.78
3.16
2.29
6.49
13.43
4.09
1.60
0.94
3.93
3.53
5.21
1.44
0.90
2.36
2.60
2.27
1.94
2.82
0.99
7.09
1.70
1.39
1.10
3.12
0.54
1.08
3.19
0.57
1.73
4.36
22.45
1.32
3.31
1.68
1.47
6.50
10.57
2.49
1.37
0.58
6.82
1.53
3.45
1.71
1.34
1.71
2.03
2.81
1.17
3.03
0.54
4.30
1.33
0.79
1.27
3.48
0.55
0.76
3.22
0.59
2.01
4.47
17.59
1.47
4.38
1.99
1.52
7.06
9.67
2.88
1.47
0.71
5.84
2.16
4.14
1.53
1.05
1.82
2.20
2.69
1.42
3.51
0.94
4.88
1.80
0.93
1.29
5.96
0.76
0.76
1.98
0.87
4.94
4.08
1.91
0.28
4.24
2.58
1.95
5.22
21.87
1.83
1.77
0.38
4.48
3.37
7.11
2.44
2.70
1.69
1.76
2.10
2.25
3.56
1.24
2.74
1.61
0.27
1.76
4.77
0.54
0.52
4.68
0.67
1.46
6.61
14.99
1.45
3.04
0.72
1.29
6.19
11.73
3.23
0.80
0.19
8.84
0.85
4.52
3.24
1.64
1.41
0.51
3.82
0.56
4.24
0.70
3.01
1.48
0.54
1.41
5.38
0.58
1.05
3.66
0.49
2.47
5.83
7.08
1.41
6.06
2.56
1.88
7.38
9.09
3.12
1.40
0.74
6.49
2.76
4.43
2.00
1.58
1.54
1.93
3.27
1.82
3.86
1.51
4.73
1.50
1.00
1.14
1.24
1.24
1.52
1.35
1.03
0.43
1.40
2.52
0.88
0.69
0.53
0.64
1.00
0.79
0.60
0.86
0.61
1.74
0.43
0.66
1.20
1.53
0.72
0.78
1.24
0.60
1.08
0.55
0.60
0.78
0.56
* Se refiere al empleo en la industria, el comercio y los servicios, en establecimientos formales; se considera como empleo predominantemente urbano
Fuente: elaborado con base en INEGI: XII Censo general de Poblacin y Vivienda, 2000; Censos econmicos, 1999, Enumeracin integral; y SCNM, PIB por entidad federativa,
1993-1999.
44
En dnde estamos?
pas de residencia durante el periodo), seguido por el Estado de Mxico con el 12.2%
de la poblacin y Veracruz, con el 10.5%. Las inercias demogrfica y econmica, sin
embargo, explican el porqu el Distrito Federal y el Estado de Mxico son tambin
las principales entidades receptoras de poblacin de otros estados del pas. Durante el
periodo considerado (1995-2000), estas dos entidades absorbieron el 10.5% y el
19.2%, respectivamente, del total de personas que cambiaron de residencia durante
esos cinco aos, lo que resulta en un saldo migratorio negativo para el Distrito Federal de -5.2% de la poblacin total de 5 aos y ms de edad en la entidad, y uno
positivo de 2.3% para el Estado de Mxico.
Adems de estas dos entidades federativas, Baja California tambin tiene una
presencia importante en los flujos migratorios del pas. Es la tercera entidad en importancia en lo que se refiere a la recepcin de poblacin migrante en el pas, cerca de
230 mil personas durante el ltimo lustro, el 6.4% del total nacional. Su saldo migratorio positivo es, por ello, uno de los ms altos, equivalente al 11.4% de la poblacin
total mayor de 5 aos de edad.
Distribucin regional del ingreso
Al inicio del siglo XXI, aun cuando en Mxico se presentan grandes oportunidades de
desarrollo, persisten en el pas severos problemas sociales y econmicos, en su mayora de carcter estructural, que se extienden a lo largo y ancho del territorio nacional.
Los altos niveles de marginacin y pobreza en que viven alrededor de 40% de los
mexicanos; la baja capacitacin de la mano de obra; y los rezagos en materia de
infraestructura, servicios y desarrollo tecnolgico, que se reflejan en un bajo producto por empleado, son algunos de los problemas estructurales que enfrenta actualmente
la economa mexicana.
Adems, la actividad econmica del pas adolece de la necesaria integracin
regional y sectorial que permita reducir costos, disminuir las importaciones de bienes intermedios y consolidar segmentos del mercado interno.
A nivel regional, se aprecia una base econmica prcticamente concentrada en dos
regiones, la Centro y la Norte. La primera, vinculada al imn econmico que representan el Distrito Federal y la zona industrial del Estado de Mxico, y la segunda, ligada a
la economa de exportacin, fundamentalmente hacia los Estados Unidos de Amrica.
Los estados de la regin Sur-Sureste, por su parte, se perfilan como un enclave
turstico ms integrado a las economas externas, sobre todo la del este norteamericano y la europea, que al resto del pas, y cuentan con un enclave petrolero poco integrado
a las economas locales.
Durante los ltimos 30 aos, las diferencias regionales se han acentuado debido
a la existencia de concentraciones econmicas poco relacionadas entre s, y a la carencia de polticas explcitas de desarrollo regional.
Esta especializacin regional, se encuentra asociada a una productividad per
cpita muy dispar entre las entidades federativas del pas. La evolucin histrica de la
lnea de tendencia en la desigualdad interregional del PIB per cpita ilustra la manera como este fenmeno se manifiesta en nuestro pas.
La actividad econmica
del pas adolece de la
necesaria integracin
regional y sectorial
que permita reducir
costos, disminuir las
importaciones de bienes
intermedios y consolidar
segmentos del mercado
interno.
45
1999
DF
NL
QRoo
Camp
Chih
Coah
BCS
BC
Son
Qro
Ags
Tamps
Col
Total
Jal
Dgo
Mor
Mx
Yuc
Sin
SLP
Gto
Pue
Hgo
Nay
Mich
Ver
Tab
Zac
Tlax
Gro
Oax
Chis
10
1970
15
20
1980
25
30
1993
35
40
1999
Fuente: Elaborado con base en INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto interno bruto por
entidad federativa, 1970-1993 y 1993-1999, y Censos de Poblacin 1970, 1980, 1990 y 2000
46
En dnde estamos?
DF
Mex
NL
Chih
Jal
BC
Coah
Pue
Tamps
Son
Qro
Mich
Gto
Ver
Ags
Q Roo
Yuc
Chis
Dgo
SLP
Hgo
Oax
Mor
Gro
Tlax
Col
Tab
Zac
BCS
Camp
Sin
Nay
Contribucin
al crecimiento
del PIB total,
1993-1999
6
8
10
Porcentaje de contribucin
12
14
16
Fuente: Elaborado con base en INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Producto interno bruto por
entidad federativa, 1993-1998, Mxico, 2000
Cuadro 3
Ausencia de una Integracin Regional y Sectorial
El proceso de industrializacin en su expresin espacial no ha logrado su integracin
Poltica de Desarrollo
Principales Vinculadores
4. Enclaves Energticos
Tabasco/Campeche
Coatzacoalcos/Minatitln
5. Enclaves Maquiladores
Tijuana, Mexicali, Nogales, Cd. Jurez,
Piedras Negras, N. Laredo,
Reynosa, Matamoros, Chihuahua
2. Regin Norte
Monterrey-Saltillo-Torren
47
48
El proceso de urbanizacin en Mxico presenta diversos cambios y patrones de expansin fsica de las ciudades relacionados con los modelos de desarrollo econmico y
de la dinmica demogrfica.
El crecimiento de las localidades urbanas durante las primeras dcadas del siglo
XX tuvo como caracterstica la concentracin de la produccin industrial y el intercambio comercial, principalmente en la Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey,
Puebla, Tampico, Mrida y Torren.
Durante el perodo de 1920 a 1940, la poblacin en Mxico alcanz los 19.6
millones de habitantes con una tasa de crecimiento de 3.1% y una tasa de urbanizacin de 20%; 2 de cada 10 habitantes del pas residan en una de las 55 localidades
urbanas existentes.
En dnde estamos?
El periodo comprendido de 1940 a 1970 se caracteriz por un rpido crecimiento de la economa nacional generado por el dinamismo de la produccin industrial
de bienes de consumo, la consolidacin del modelo de sustitucin de importaciones
y la integracin del mercado nacional.
El desarrollo industrial de esta poca se vio acompaado de una fuerte inversin
pblica en comunicaciones y transportes y de un importante proceso de diversificacin de la produccin que marc una estructura y dinmica industrial de concentracin
espacial y de enorme atraccin demogrfica hacia las principales localidades urbanas
del pas, sobre todo hacia el Distrito Federal y los municipios conurbados a ste, en el
Estado de Mxico.
Iniciada la dcada de los setenta, el pas contaba con cerca de 50 millones de
habitantes, de los cuales, 22 millones residan en localidades mayores de 15 mil
habitantes. Tan slo en doce de las principales ciudades determinadas como reas
metropolitanas radicaban 13.4 millones de habitantes, es decir, 61% de la poblacin
urbana y 27.2% del total de la poblacin.
La organizacin espacial de la poblacin caracterizada por la concentracin revela
una nueva tendencia de urbanizacin, en la cual las actividades econmicas y los asentamientos humanos rebasan los lmites poltico-administrativos, dando lugar al fenmeno de
aglomeracin urbana. Este fenmeno, iniciado desde la dcada de los cuarenta con
los casos de la Ciudad de Mxico, Monterrey, Torren, Tampico y Orizaba se mantiene en un proceso constante de expansin urbana metropolitana y para la dcada de los
setenta, la organizacin del territorio urbano determina la existencia de 12 grandes
concentraciones urbanas con tamaos diferenciados que van desde los 209 mil habitantes
de la ciudad de Orizaba hasta los 8.7 millones con que contaba la Ciudad de Mxico.
Para 1980, la poblacin en el pas fue de 66.8 millones de habitantes, con una tasa
de crecimiento de 3.1% anual. La expansin econmica sostenida durante las cuatro
dcadas anteriores, con una tasa promedio de 6.4% anual, permiti una fuerte inversin
del sector pblico en los procesos de industrializacin, habitabilidad y urbanizacin;
procesos que determinaron el incremento en el nmero de localidades urbanas del pas.
La dcada de los ochenta marca un parteaguas en los procesos de urbanizacin y
de organizacin espacial. Los desequilibrios macroeconmicos, acentuados por una
recesin econmica sin precedentes, dieron como resultado una dinmica diferenciada de expansin fsica y de movimientos migratorios que modificaron el crecimiento
y tamao de las ciudades.
La Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla, mostraron tasas de
crecimiento ms bajas, en contraste con localidades urbanas de menor tamao, que
experimentaron procesos de acelerada urbanizacin. Dicha situacin les permiti a
estas ltimas, posicionarse como espacios relevantes en la organizacin del sistema
urbano nacional como ciudades medias en el rango de 50 mil a 100 mil habitantes.
El proceso de metropolizacin sigui avanzando y para 1990, se distinguan
otras 15 grandes concentraciones urbanas, destacndose entre ellas la ciudad de Len
que rebas el milln de habitantes; el resto se compona en su mayora de ciudades
capitales de entidades federativas. La poblacin residente en este nuevo conjunto de
espacios urbanos ascendi a 25.7 millones de habitantes.
El desarrollo industrial
de esta poca se vio
acompaado de una
fuerte inversin pblica
en comunicaciones y
transportes y de un
importante proceso de
diversificacin de la
produccin que marc
una estructura y
dinmica industrial de
concentracin espacial y
de enorme atraccin
demogrfica hacia las
principales localidades
urbanas del pas, sobre
todo hacia el Distrito
Federal y los municipios
conurbados a ste, en el
Estado de Mxico.
La dcada de los
ochenta marca un
parteaguas en los
procesos de urbanizacin
y de organizacin
espacial. Los
desequilibrios
macroeconmicos,
acentuados por una
recesin econmica sin
precedentes, dieron
como resultado una
dinmica diferenciada de
expansin fsica y de
movimientos migratorios
que modificaron el
crecimiento y tamao de
las ciudades.
49
De acuerdo con el XI Censo General de Poblacin y Vivienda, en 1990 la poblacin en el pas alcanz los 81.3 millones de habitantes, de los cuales el 54.2%, es
decir, 43.9 millones, residan en alguna de las 309 localidades urbanas mayores de
15 mil habitantes, constituidas por cuatro ciudades mayores de un milln; 9 de entre
500 mil y un milln de habitantes; 46 de 100 mil a 499 mil habitantes; 37 de 50 mil
a 99 mil habitantes; y el resto, 213, entre 15 mil y 49 mil habitantes.
En la actualidad, de acuerdo con el XII Censo General de Poblacin y Vivienda
2000, poco ms de 63.2 millones de personas (cerca del 66% de la poblacin total
del pas) residen en 364 ciudades mexicanas. Las diferencias de tamao poblacional
y extensin territorial entre estas 364 ciudades son extremadamente amplias: en
slo 9 grandes zonas metropolitanas (de ms de un milln de habitantes cada una)
residen 33.2 millones de personas, el 52.1% de la poblacin urbana del pas; en 17
metrpolis menores a un milln de habitantes residen otras 11.9 millones de personas (18.7% del total urbano); y en 79 metrpolis menores a 500 mil habitantes
residen 17.1 millones de personas (26.9% del total urbano del pas). El resto de la
poblacin urbana (2.3%) reside en centros de poblacin de menor tamao.
Por lo anterior, conocer la situacin fsica de las ciudades del pas y su correlacin con las dinmicas territoriales de los ltimos aos resulta primordial para
dimensionar el reto del desarrollo urbano y regional.
Sistema Urbano
Nacional 2000:
distribucin de
la poblacin
Resto de centros de
poblacin
2%
9 ZM mayores a un
milln de habitantes
52%
17 metrpolis entre 500 mil
y un milln de habitantes
19%
Fuente: Elabrado con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, Mxico, 2001
La infraestructura y los servicios de una ciudad son indicadores que permiten caracterizar su estado fsico actual, la calidad de vida de sus habitantes y su capacidad para
atraer inversiones.
Con el fin de identificar la situacin de la infraestructura urbana bsica de las
ciudades del sistema urbano, se calcul el ndice de infraestructura bsica en la vivienda para las ciudades, aglomeraciones urbanas y zonas metropolitanas con poblacin
mayor a 50,000 habitantes. Este ndice permite establecer una comparacin entre
ciudades en lo que se refiere a su cobertura de infraestructura urbana bsica.
50
En dnde estamos?
Cuadro 4
Indice de infraestructura bsica en la vivienda
Nmero de ciudades
Porcentaje
Indice de
infraestructura bsica
Nivel de cobertura
20
15
37
38
14
16%
12%
30%
31%
11%
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
124
Promedio
Media aritmtica
75%
63%
Fuente: Elaborado con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000
De las 35 ciudades que cuentan con niveles altos y muy altos de dotacin de
infraestructura bsica urbana, el 50% corresponde a las capitales de los estados del
centro y norte del pas. Tambin destaca que las ciudades tursticas tienen niveles de
cobertura municipal de medios a bajos y muy bajos, a diferencia de las ciudades de la
frontera norte donde el 70% tiene niveles de cobertura de medios a muy altos.
Es importante sealar que hoy en da, dos de cada cinco ciudades del pas presentan niveles de cobertura de infraestructura bajos y muy bajos. De no remediarse
esta situacin, se pondr a estas ciudades y a sus regiones en condiciones muy difciles para impulsar su desarrollo en un mundo altamente competitivo.
Por otra parte, el nivel de tratamiento de las aguas residuales en las ciudades de ms
de 50,000 habitantes que se registraba en 1998, es un aspecto que requiere de mayor
atencin de la que actualmente se le presta, pues slo el 41% del volumen de aguas
residuales de estas ciudades recibi algn tipo de tratamiento primario o secundario.
Otro indicador representativo de la situacin de la infraestructura en las ciudades es la cobertura de pavimentacin de la red vial. El grado de pavimentacin de las
ciudades del pas es muy desigual: 19 de las 20 ciudades que cuentan con una cobertura de pavimentacin superior al 50%, corresponden a las capitales de los estados
del centro y noreste del pas; la otra es la aglomeracin urbana de Oaxaca, en el sur de
Mxico. Destaca que el 84% de las ciudades mexicanas tienen una cobertura de
pavimentacin inferior al 50% de su red vial.
Es importante sealar
que hoy en da, dos de
cada cinco ciudades del
pas presentan niveles
de cobertura de
infraestructura bajos y
muy bajos. De no
remediarse esta
situacin, se pondr a
estas ciudades y a sus
regiones en condiciones
muy difciles para
impulsar su desarrollo
en un mundo altamente
competitivo.
51
Cuadro 5
Porcentaje de pavimentacin de la red vial
Nmero de ciudades
Porcentaje
Cobertura de pavimentacin en %
nivel comparativo
20
50
39
15
16%
40%
32%
12%
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
124
100%
1.0000
0.9000
0.8000
0.7000
ndice de infraestructura
Correlacin
de nuevos
empleos durante
el periodo
1993-1998 y el
ndice de
infraestructura
por ciudad
0.6000
0.5000
0.4000
0.3000
0.2000
0.1000
0.0000
-100,000
100,000
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
Variacin de empleos
Fuente: Elaborado con base en INEGI, CENSOS ECONMICOS 1994, 1999 y SEDESOL, Prontuario de Infraestructura
de Equipamiento Urbano 1999
52
En dnde estamos?
Cuadro 6
Viviendas particulares habitadas con baja calidad en sus materiales predominantes, 2000
Nmero de
ciudades
Porcentaje de viviendas
con baja calidad en
los materiales
NIvel de calidad
de las viviendas
18
38
15
35
18
15%
30%
12%
28%
15%
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
124
Promedio
Media aritmtica
23.5%
32%
Fuente: Elaborado con base en INEGI, XII censos generales de poblacin y vivienda, 2000
El conjunto de ciudades
del pas presenta niveles
muy diversos de
infraestructura y
servicios, as como en la
calidad de sus viviendas;
una cantidad
significativa de las
ciudades de ms de
50,000 habitantes no
presentan condiciones
fsicas aceptables. El
reto de convertir a los
asentamientos humanos
en un hbitat ms
seguro, salubre y
habitable, es tarea
inmediata para gran
parte de las ciudades
del pas.
53
Administracin urbana
Actualmente, es
notoria la debilidad
administrativa de una
parte significativa de los
municipios para cumplir
con las atribuciones y
responsabilidades que
les otorga el artculo
115 de la Constitucin.
54
Las diversas modificaciones al artculo 115 Constitucional han ido transfiriendo cada
vez mayores atribuciones a las autoridades locales. En la actualidad, la dotacin de
servicios, la infraestructura urbana y algunos equipamientos pblicos, como los mercados, son responsabilidad de los municipios. Adems son responsables de administrar
la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creacin y
administracin de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilizacin del suelo
en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularizacin de la tenencia de la
tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones; y participar en la
creacin y administracin de zonas de reserva ecolgica.
Actualmente, es notoria la debilidad administrativa de una parte significativa de
los municipios para cumplir con las atribuciones y responsabilidades que les otorga
el artculo 115 de la Constitucin.
Un indicador de lo anterior lo proporcionan los resultados sobre la introduccin de
servicios de agua potable y drenaje en la ltima dcada, los cuales sealan capacidades desiguales para atender estos servicios en los municipios y las ciudades del pas.
Mientras que un 62% de las ciudades logr disminuir el nmero de viviendas sin
agua entubada en el predio, en el restante 38% aument el dficit absoluto durante el
periodo 1990-2000. Destacan ciudades como Ciudad Mante y Guaymas-Empalme, donde se logr una dotacin del servicio 50% mayor a lo que demandaron las nuevas viviendas,
lo que permiti reducir el rezago acumulado. En el caso de las viviendas conectadas a
la red de drenaje, en el 43% de las ciudades la demanda por el servicio fue superior a la
capacidad de atencin de las autoridades. Los datos anteriores indican que un nmero
importante de autoridades locales (21% del total) enfrent problemas para atender el
crecimiento urbano en cuanto a la dotacin de servicios a la vivienda, situacin que
en la mayora de los casos es producto de una hacienda municipal dbil.
En dnde estamos?
Es imperativo, en
primer lugar, fortalecer
los ingresos pblicos
propios de los
municipios, pues en
todos los casos existe
una gran dependencia
de las participaciones y
transferencias federales
en la estructura de los
ingresos municipales
totales; dependencia
que represent, en el
ao de 1999, el 66%
en promedio, para todos
los municipios del pas.
En la mayora de los
municipios la posibilidad
de captar un mayor
volumen de ingresos
propios, por la va de los
impuestos relacionados
con los predios urbanos,
se ha visto limitada
tanto por problemas de
modernizacin de los
catastros y registros
pblicos, como por lo
limitado de las
competencias legales
de las autoridades
municipales en la
materia.
55
Cuadro 7
Finanzas municipales, 1999. Ingresos pblicos municipales
Ordenados de mayor a menor contribucin porcentual de las participaciones federales en los ingresos brutos totales municipales de 1999
Entidad federativa
Yucatn
Chiapas
Tlaxcala
Oaxaca
Campeche
Sonora
Aguascalientes
Puebla
Veracruz
Morelos
Nayarit
Quertaro
Tabasco
Coahuila de Zaragoza
Guerrero
Tamaulipas
Colima
Zacatecas
Quintana Roo
San Luis Potos
Estado de Mxico
Hidalgo
Baja California Sur
Nuevo Len
Sinaloa
Michoacn
Durango
Jalisco
Guanajuato
Chihuahua
Baja California
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
9.38
8.92
4.66
2.14
3.45
3.46
12.08
6.81
7.29
7.69
11.59
5.08
13.67
1.56
13.64
10.01
5.92
6.88
3.74
16.62
4.88
12.08
4.31
15.63
16.35
10.97
5.80
4.70
11.05
7.45
11.26
13.26
48.08
84.06
83.90
80.56
75.27
69.60
67.99
67.14
64.62
63.76
63.21
62.81
56.37
53.75
52.70
51.96
51.73
48.75
47.04
46.79
44.25
43.93
42.19
42.14
41.96
39.89
39.74
39.28
38.73
35.13
31.73
23.54
0.46
0.00
0.00
0.02
0.27
0.00
0.30
0.00
0.00
0.98
0.44
2.00
0.54
0.00
1.57
0.03
0.08
0.00
0.02
0.00
0.39
0.92
0.00
0.00
0.53
0.33
1.66
0.00
0.02
0.83
0.25
0.26
5.32
1.77
2.80
2.59
4.74
3.37
5.43
11.63
5.56
2.67
4.70
3.04
2.15
0.62
9.17
3.93
3.25
7.52
4.58
9.50
3.25
8.02
3.41
10.17
5.00
3.66
5.60
6.78
7.56
2.36
6.66
5.77
2.25
1.22
1.11
0.84
1.96
1.95
4.32
3.37
2.03
1.38
1.25
0.62
2.26
0.81
1.88
1.84
2.04
2.23
1.08
1.83
1.38
1.56
0.56
2.47
3.81
1.11
1.55
1.68
4.83
4.59
2.09
1.01
Aprovechamiento
Deuda
pblica
5.01
2.32
0.89
0.82
3.57
1.49
4.32
3.64
1.33
4.42
2.62
1.27
3.36
1.19
3.13
3.60
3.60
28.63
2.05
8.68
2.39
2.21
2.19
4.89
5.44
7.95
2.56
4.25
5.94
14.42
6.67
14.99
3.04
1.25
0.70
0.26
2.96
0.94
0.73
0.44
4.00
5.53
1.52
0.63
0.00
0.00
3.47
0.05
6.71
1.90
2.19
1.52
0.54
6.61
0.54
7.79
4.06
5.80
2.01
0.45
1.52
3.59
0.49
4.52
Por
cuenta de
terceros
1.65
0.00
0.03
0.00
0.20
0.00
0.00
0.08
2.26
0.14
0.66
0.04
0.03
5.07
0.26
0.88
0.00
0.00
0.99
0.00
0.73
0.48
0.00
3.37
1.76
0.14
0.35
0.00
0.04
2.24
1.41
19.62
Transferencias
Otros
18.20 3.04
0.00 0.46
3.41 1.76
11.58 0.39
1.95 4.14
12.80 1.18
2.65 0.09
4.17 1.31
2.81 1.88
7.24 1.36
5.30 2.03
18.69 5.52
20.65 0.82
15.02 7.04
11.66 1.59
11.26 10.11
14.09 2.26
1.20 2.70
29.08 1.87
12.26 0.09
36.88 3.17
20.16 1.63
42.48 0.51
9.88 0.74
13.31 4.77
25.40 1.39
38.79 1.12
25.52 0.00
22.71 7.33
20.04 6.41
36.48 2.30
14.53 2.04
Disponibilidad
3.57
0.00
0.75
0.81
1.48
5.21
2.09
1.41
8.22
4.83
6.69
0.30
0.14
14.94
0.94
6.33
10.31
0.19
7.36
2.70
2.14
2.42
3.82
2.92
3.01
3.35
0.81
17.34
0.26
2.96
0.67
0.46
56
En dnde estamos?
La ordenacin
del territorio y la
organizacin de las
ciudades requiere,
cada vez ms, de una
administracin pblica
abierta y cercana a las
necesidades e intereses
de la ciudadana, que
responda con flexibilidad
y oportunidad a los
cambios que exige la
sociedad, promoviendo
el uso eficiente de los
recursos pblicos y
privados, y cumpliendo
con los planes o
programas de desarrollo
urbano establecidos.
57
La posibilidad
de convertir a las
ciudades del pas y en
particular a las zonas
metropolitanas, en un
verdadero hbitat de
calidad, requiere
disear nuevos modos
de gobernabilidad
territorial, con
instrumentos que
permitan crear
dinmicas territoriales
de metropolizacin
planeada. El desarrollo
equilibrado y solidario de
estas grandes ciudades
demanda la voluntad de
conducir los procesos de
manera integrada, y de
subordinar los intereses
locales a una estrategia
metropolitana o de
aglomeracin que
garantice el mejor uso
de un recurso comn:
el territorio.
El Sistema Urbano Nacional (SUN), es una forma de entender el espacio urbano bajo
un enfoque sistmico que permite conocer y analizar el territorio nacional a travs de
su estructura urbana. El SUN se integra por las ciudades de ms de 15,000 habitantes, clasificadas en rangos segn su tamao.
En 1995, el SUN estaba integrado por 347 ciudades conforme a la clasificacin
del CONAPO. De stas, seis tenan ms de un milln de habitantes; 60 estaban
entre 100,000 y 999,999 habitantes, y 281 eran consideradas ciudades pequeas,
con una poblacin entre 15,000 y 99,999 personas.
58
En dnde estamos?
El nmero total de
grandes metrpolis se
elev a 9 y la primaca
urbana disminuy
levemente de 2.1 en
1990 a 1.9 en el ao
2000, lo que demuestra
una disminucin relativa
de la importancia de la
Zona Metropolitana del
Valle de Mxico.
59
Cuadro 8
Sistema urbano nacional 1995 y 2000
Ciudades con ms de 50,000 habitantes
No. de
ciudades
1
3
15
18
31
45
113
Participacin
Total Nacional
1
2
3
4
5
6
Poblacin
municipal
1995
No. de
ciudades
17,289,613
8,178,490
11,885,678
7,935,974
6,961,742
5,078,554
1
3
17
18
30
52
57,330,051
121
1
2
3
4
5
6
18,396,677
9,032,880
14,763,111
8,355,171
7,069,725
7,069,725
63591,071
63%
91,120,433
66%
97,483,412
Fuente: Elaborado con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico 2001
Las clasificaciones usuales de las ciudades del SUN en zonas metropolitanas y ciudades medias y pequeas, as como la de rangos de jerarqua por tamao y niveles de
servicio, no permiten una interpretacin precisa de los fenmenos que actualmente
se estn produciendo en el sistema urbano y, por lo tanto, deben ser revisadas.
Entre los fenmenos que no considera la clasificacin de ciudades empleada
hasta ahora se encuentra el de la Megalpolis del Centro reconocida como tal por
una gran cantidad de estudios cientficos y documentos oficiales, como el Programa
de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico que involucra a un
amplio conjunto de las ciudades de la regin centro del pas y que, por lo mismo,
debe ser considerada como un fenmeno de primera importancia al interior del SUN.
Tambin queda excluida de las actuales clasificaciones la complejidad real de
las metropolizaciones en las grandes ciudades, ya sea con otras ciudades del pas o
con ciudades de los Estados Unidos de Amrica. Tradicionalmente se ha establecido
que toda conurbacin constituye una zona metropolitana, tomando en cuenta slo los
criterios de expansin fsica, sin considerar los procesos econmicos y demogrficos y
las dinmicas espaciales que se producen entre ciudades vecinas, no necesariamente
contiguas, lo que no ayuda a interpretar lo que est sucediendo y s a crear confusin.
Pero las consecuencias de tal clasificacin no slo tienen implicaciones tericas,
sino que, por su poca precisin, ha dificultado que se genere una adecuada actuacin
coordinada de los tres rdenes de gobierno en el territorio.
60
En dnde estamos?
Rango 4
Rango 5
ZM Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga
ZM Torreon-Gmez Palacio-Lerdo
ZM Tampico-Madero-Altamira
ZM Nuevo Laredo
Durango
ZM Matamoros
Piedras Negras
Ciudad Acua
Ciudad Valles
Ciudad Mante
AGL. Monclova-Frontera
Ciudad Victoria
AGL. San Luis Potos-Soledad de Graciano S.
Ciudad Delicias
AGL. Chihuahua
ZM Ciudad Jurez
Ciudad Obregn
Matehuala
AGL.RoVerde-Cd. Fernndez
Hidalgo Del Parral
Ciudad Cuauhtmoc
Nuevo Casas Grandes
Navojoa
Hermosillo
AGL. Guaymas-Empalme
ZM Tijuana
Rango 6
Cadereyta
Linares
Mexicali
Nogales
Agua Prieta
San Luis Ro Colorado
Ensenada
Guasave
Culiacn
Los Mochis-Topolobampo
Mazatln
AGL. Irapuato-Salamanca
La Paz
Celaya
ZM Len
Guanajuato
AGL. Aguascalientes-Jess Mara AGL.Zacatecas-Guadalupe
Guamuchil
Los Cabos
Valle de Santiago
Cortazar
San Miguel de Allende
AGL. Morolen-Uriangato
Dolores Hidalgo
Fresnillo
San Francisco del Rincn
AGL. Tepic-Xalisco
AGL.Colima-Villa de lvarez
Zona
Metropolitana
Del Valle de
Mexico
ZM Puerto Vallarta
ZM Guadalajara
Uruapan
AGL. Zamora-Jacona
Lzaro Crdenas
AGL. Morelia-Tarmbaro
ZM Toluca-Lerma
AGL. Quertaro
AGL. Acapulco
Manzanillo
Tecomn
Ciudad Guzmn
Lagos de Moreno
Tepatitlan de Morelos
Ocotln
Zitcuaro
Sahuayo
La Piedad
Ptzcuaro
Apatzingn
Acmbaro
Ciudad Hidalgo
San Juan Del Ro
Chilpancingo
Zihuatanejo-Ixtapa
AGL. Pachuca
Iguala de la Independencia
Tulancingo
AGL. Tula de Allende
Taxco
AGL. Cuernavaca-Jiutepec
Tuxtla Gutirrez
AGL. Cuautla
Tapachula
ZM Puebla-Tlaxcala
AGL.Minatitln-Cosoleacaque
Crdenas
Tehuacn
Atlixco
AGL. Tlaxcala
AGL. Apizaco
Chetumal
AGL. Mrida-Progreso
AGL. Cancn
Campeche
1
18,396,677
3
9,032,880
17
14,763,111
18
8,355,171
30
7,069,725
Cozumel
Ciudad Del Carmen
Salina Cruz
Tuxtepec
Juchitn
52
5,973,507
AGL: Aglomeracin
61
Esta clasificacin
busca convertirse en
un instrumento funcional
y prctico que,
combinando las
situaciones de carcter
espacial de cada urbe,
permita establecer a
futuro un cuerpo
coherente de polticas
y acciones de gobierno,
acorde con el grado de
complejidad de cada
ciudad o red de
ciudades.
La nueva clasificacin de las ciudades del pas es un primer paso para desarrollar
un nuevo Sistema Urbano Nacional con el cual sea posible interpretar, analizar y
modelar correctamente la estructura urbana del territorio, incluyendo las dinmicas
actuales y sus grados de complejidad. Esta clasificacin busca convertirse en un instrumento funcional y prctico que, combinando las situaciones de carcter espacial
de cada urbe, permita establecer a futuro un cuerpo coherente de polticas y acciones
de gobierno, acorde con el grado de complejidad de cada ciudad o red de ciudades.
La nueva clasificacin establece una subdivisin de las ciudades actualmente
definidas como zonas metropolitanas en tres clases, al reconocer, por un lado, la existencia de una megalpolis en el centro del pas y, por el otro, la diferencia entre los
fenmenos de metropolizacin y de conurbacin.
Como conclusin de las consideraciones anteriores, se define la nueva clasificacin de las ciudades del Sistema Urbano Nacional en las siguientes cinco clases:
1.
2.
Zonas Metropolitanas:
Transfronterizas
ZM de Tijuana
ZM de Nuevo Laredo
ZM de Ciudad Jurez
ZM de Matamoros
3.
62
Interestatales
ZM de Monterrey-Saltillo-Ramos
Arizpe-Arteaga
ZM de Tampico-Madero-Altamira
ZM de Torren-Gmez Palacio-Lerdo
ZM de Puerto Vallarta
Estatales
ZM de Guadalajara
ZM de Len
En dnde estamos?
Aglomeraciones urbanas:
Acapulco
Aguascalientes
Apizaco
Cancn
Coatzacoalcos
Colima-Villa de Alvarez
Crdoba
Chihuahua
Guaymas-Empalme
Irapuato-Salamanca
Mrida-Progreso
Minatitln-Cosoleacaque
Monclova- Frontera
Morelia-Tarmbaro
Morolen-Uriangato
Oaxaca de Jurez
Orizaba
Poza Rica
Quertaro
Reynosa-Ro Bravo
Ro Verde-Ciudad Fernndez
Tepic-Xalisco
Tula de Allende
Xalapa-Banderilla-Coatepec
Zacatecas-Guadalupe
Zamora-Jacona
4.
Ciudades: Esta clase est integrada por todas aquellas localidades cuya expansin urbana no ha sobrepasado los limites del municipio donde se localizan.
Esta clase se subdivide en 75 ciudades con ms de 50 mil habitantes y en 244
ciudades entre 15 mil y 49,999 habitantes. Las ciudades con ms de 50 mil
habitantes son las siguientes:
Ciudades:
Ensenada
Dolores Hidalgo
Tehuacn
Mexicali
Guanajuato
Teziutln
La Paz
Los Cabos
Cozumel
Campeche
Valle de Santiago
Chetumal
Tulancingo
Ciudad Valles
Ciudad Acua
Ciudad Guzmn
Culiacn
Piedras Negras
Lagos de Moreno
Guamuchil
Manzanillo
Ocotln
Guasave
Tecomn
Tepatitln de Morelos
Los Mochis-Topolobampo
Cuauhtmoc
Acmbaro
Mazatln
Delicias
Apatzingn
Matehuala
Ciudad Hidalgo
Agua Prieta
Lzaro Crdenas
Ciudad Obregn
Comitn
Patzcuaro
Hermosillo
La Piedad
Navojoa
Tapachula
Sahuayo
Nogales
Tuxtla Gutirrez
Uruapan
Durango
Zitcuaro
Crdenas
Chilpancingo
Cadereyta
Villahermosa
Iguala
Linares
Ciudad Mante
Ixtapa-Zihuatanejo
Juchitn
Ciudad Victoria
Taxco
Salina Cruz
Celaya
Tuxtepec
Txpan
Cortazar
Atlixco
Fresnillo
63
5.
Las restantes 2,139 localidades del pas entre 2,500 y 15,000 habitantes se
clasifican como Centros de Poblacin.
Por ltimo cabe mencionar que las 195,152 localidades de 1 a 2,449 habitantes
quedan clasificadas, de acuerdo con el CONAPO, segn su condicin de ubicacin:
a) localidades dentro del rea de influencia urbana, 22%; b) localidades cerca de una
carretera, 44%, y c) localidades aisladas, 34%.
64
En dnde estamos?
Regular el crecimiento y apoyar la consolidacin ordenada de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, en
condiciones que permitan la realizacin de las actividades econmicas y sociales en un contexto de equidad
y sustentabilidad
Promover que el Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico sea el instrumento
rector que defina la poltica de ordenacin del territorio de los asentamientos humanos en la regin.
Fortalecer la coordinacin interinstitucional y entre los tres rdenes de gobierno para elevar la eficiencia de
los recursos pblicos de los programas de inversin y de obra.
Aprovechar las ventajas competitivas de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico como ciudad mundial
para la atraccin de inversiones con un enfoque de desarrollo regional.
Promover en forma conjunta con los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de Mxico el establecimiento
de una instancia poltico-administrativa que permita evolucionar la figura de Coordinacin Metropolitana
hacia otra que coadyuve para una mejor gobernabilidad territorial y coordinacin intergubernamental e
intersectorial, con el fin de lograr una adecuada planificacin y gestin metropolitanas.
A partir de convenir esta nueva instancia poltico-administrativa metropolitana, se promover la creacin de
un Fondo Metropolitano para el Valle de Mxico con aportaciones del Gobierno Federal, del Gobierno del
Estado de Mxico y del Gobierno del Distrito Federal para el financiamiento de obras, proyectos y empresas
de carcter metropolitano de alcance regional en los rubros de suelo, vivienda, infraestructura, vialidad y
transporte, equipamiento, residuos slidos, agua, drenaje y medio ambiente.
Planificar y regular en forma conjunta entre los gobiernos federal, estatales y municipales correspondientes,
el fenmeno de conurbacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, para lo cual se promover que el
Programa de Ordenacin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico sea el instrumento legal que regule
y ordene el territorio.
Regular y controlar, en forma conjunta y coordinada con los rdenes de gobierno correspondientes, el crecimiento y la expansin de la ZMVM sin rebasar la capacidad de soporte del territorio, con el fin de garantizar
la sustentabilidad del Valle de Mxico
La ciudad es un
formidable instrumento
de produccin y el
vehculo ms eficiente
para ofrecer servicios y
oportunidades a la
poblacin.
Las ciudades han sido un
instrumento efectivo
contra la marginacin
pero no contra la
pobreza, la vida en la
ciudad representa para
gran parte de la
poblacin una lucha
permanente por los
satisfactores bsicos y
por un espacio vital para
el desarrollo personal,
familiar y colectivo.
65
66
Las grandes migraciones de los aos setentas trastocaron la vida de las ciudades
y rebasaron sus mecanismos de crecimiento. Se inicia entonces un acelerado proceso
de urbanizacin que se caracteriza por grandes desarrollos habitacionales en la periferia destinados a la poblacin de ingresos medios y altos y por asentamientos irregulares
en zonas generalmente no aptas para el desarrollo, o de alto riesgo constituyendo los
llamados cinturones de miseria. En el primer caso el desarrollo de suburbios aislados,
en su mayora carentes de espacios pblicos, foment la segregacin de la comunidad
y la polarizacin de los espacios por niveles de ingreso. Los cinturones de miseria, por
su parte, se formaron al margen de la planeacin y la legalidad, y alteraron de manera
radical las condiciones de operacin y sustentacin de las ciudades.
En los ltimos 30 aos las polticas de crecimiento se han preocupado a destiempo
por atender los requerimientos de la poblacin y no por crear las condiciones apropiadas para el desarrollo del individuo y la comunidad, lo que ha generado grandes
espacios urbanizados sin ciudad. Para hacer frente al reto que implica ampliar la
plataforma de la ciudad mediante la creacin de espacios que impulsen el desarrollo
personal y de la comunidad, se requieren: instrumentos de planeacin integral, mecanismos coercitivos eficaces, suelo, infraestructura y servicios oportunos. Bajo esta
perspectiva, la constitucin de una reserva territorial no tendr los resultados esperados
sin un marco normativo congruente y sin mecanismos de financiamiento que permitan adquirir la tierra y dotarla oportunamente de infraestructura y servicios.
Para crear los espacios necesarios para el desarrollo integral de la comunidad, la
sociedad deber movilizar cuantiosos recursos y ampliar la oferta urbana de suelo,
infraestructura y equipamiento. En este contexto, el conocimiento de la situacin
actual y su probable comportamiento tendencial, permitir identificar las reas y
conceptos de valor estratgico y apoyar con efectividad el gran esfuerzo colectivo que
implica el desarrollo de la ciudad.
El SUN est emplazado sobre cerca de 800 mil hectreas de suelo, el 0.4% del
territorio nacional. En esta pequea proporcin del territorio se produce alrededor
del 80% del PIB del pas. En el mbito urbano, cada palmo de suelo es motivo de un
intenso aprovechamiento; la oferta de suelo condiciona el desarrollo de la ciudad, sus
posibilidades de crecimiento, su funcionalidad y en gran medida su eficiencia operativa.
En 1995, el SUN era la morada de 58.5 millones de habitantes; para el ao
2000 esta cifra asciende a 63.2 millones y para el 2006 se estima en 70.8 millones. La
transicin demogrfica por la que atraviesa el pas se reflejar en un acelerado crecimiento del nmero de hogares mayor al crecimiento de la poblacin. Para el periodo
2001-2006 se calcula que la poblacin urbana crecer en 7.6 millones de personas; se
estima tambin que se formarn cerca de 2.7 millones de hogares y que se requerirn
4 millones de nuevos empleos. El crecimiento afectar todos los aspectos de la vida
de la ciudad.
En el SUN, las densidades medias por rango confirman la naturaleza acumulativa
del fenmeno de urbanizacin y la mayor competencia por los espacios centrales, al
pasar de una densidad media de 95 hab/ha para localidades de ms de 500 mil habitantes,
a 67 hab/ha en ciudades de 100 mil a 500 mil habitantes y a 45 hab/ha en localidades de
15 mil a 100 mil habitantes. En el SUN la densidad media ponderada es de 77 hab/ha.
En dnde estamos?
ha
600000
Superficie actual
y requerimiento
de suelo urbano
500000
400000
300000
200000
100000
0
Ms de 500000
100000-500000
Localidades segn tamao de poblacin
(Nmero de habitantes)
Superficie actual
15000-100000
Superficie requerida
Uno de los
principales retos de
este crecimiento implica
el aprovechamiento
de la infraestructura,
el equipamiento y la
centralidad de los
espacios urbanos
subutilizados.
La ciudad se
caracteriza por su
mezcla de actividades
y su oferta amplia
de oportunidades; la
extensin de la ciudad
implica el desarrollo de
distintas actividades en
varios frentes y su
articulacin funcional al
tejido urbano existente.
La construccin de la
ciudad depende de la
concurrencia de
mltiples actores con
distintas motivaciones;
lograr su accin
coordinada representa
uno de los mayores retos
de la planeacin.
67
Porcentaje de
viviendas sin
servicios en el
Sistema Urbano
Nacional
70
60
50
40
30
20
10
0
Sin agua
Sin drenaje
Fuente: Elaborado con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, y SEDESOL, Prontuario de
Infraestructura y Equipamiento Urbano 1999
68
El aprovechamiento del potencial urbano depende en buena medida de la organizacin de los espacios destinados a la vivienda y del encadenamiento de lugares que
permiten al individuo moverse entre el espacio pblico y el privado. La vivienda es
tambin un centro de costos, ingresos y externalidades que recaen directamente en el
mbito urbano e impactan la operacin y el desarrollo de la ciudad. Cabe destacar
que cerca del 60% del espacio de la ciudad se destina al uso habitacional.
Mientras que en los centros de poblacin en el mbito rural la vivienda enfrenta
un problema de infraestructura y accesibilidad, en el SUN la vivienda enfrenta un
mercado inmobiliario en el que prevalece el acaparamiento, la especulacin y una
intensa competencia por el aprovechamiento de la centralidad de los espacios y su
infraestructura. En este contexto el hacinamiento, el desdoblamiento en el lote familiar y los asentamientos irregulares siguen siendo los mecanismos alternativos para el
grupo no atendido por el sector formal de la vivienda.
En dnde estamos?
Para el periodo 2001-2006, las necesidades de vivienda a nivel nacional se estiman en 4.2 millones de unidades; de acuerdo a la distribucin de la poblacin, el
65%, equivalente a 2.7 millones de unidades, se requerirn en el SUN y el 35%
restante, equivalente a 1.5 millones, se requerirn en el mbito rural.
Cuadro 9
Sistema Urbano Nacional, demanda de vivienda nueva para el periodo 2001-2006
Miles de unidades
Entidad
Viviendas
Mxico
Baja California
Distrito Federal
Jalisco
Nuevo Len
Chihuahua
Veracruz
Tamaulipas
Puebla
Quintana Roo
Sonora
636.2
237.8
216.6
197.7
162.3
138.2
123.5
109.2
92.0
85.7
80.1
Entidad
Viviendas
Guanajuato
Coahuila
Chipas
Morelos
Yucatn
Quertaro
Aguascalientes
Sinaloa
San Luis Potos
Tabasco
Baja California Sur
75.4
74.3
59.6
46.3
40.2
37.5
35.8
34.1
31.6
29.6
25.5
Entidad
Viviendas
Campeche
Hidalgo
Oaxaca
Tlaxcala
Colima
Guerrero
Michoacn
Nayarit
Durango
Zacatecas
Total
24.2
21.1
19.7
19.4
14.1
12.6
8.3
7.1
3.1
1.3
2,700.1
Los cambios en la estructura y ubicacin del empleo que dan lugar a las migraciones y la inercia poblacional explican en gran medida la ubicacin de la demanda
de vivienda nueva para los prximos 6 aos. En el caso del Distrito Federal, los altos
costos del suelo resultado de una poltica restrictiva y de contencin, han contribuido
a la movilizacin de la poblacin hacia la zona megalopolitana y sobre todo al Estado
de Mxico. De nuevo la instrumentacin de un marco de accin regional surge como
un reto y una oportunidad para el aprovechamiento racional de los recursos.
Por otra parte, el 63% de las viviendas que se requieren en el pas se destinarn a
familias con ingreso inferior a 5 salarios mnimos; en el periodo 2001-2006 el Sistema Urbano Nacional deber proporcionar espacio para cerca de 1.7 millones de
viviendas en este segmento de la demanda.
Media, media alta
y residencial
14%
Econmica
22%
Bsica
Demanda
anual de
vivienda
por tipo
41%
Social
23%
Fuente: SEDESOL, Informe, Proyeccin de necesidades de vivienda 2001-2006
69
70
El impacto de este segmento sobre el desarrollo de las ciudades ser determinante. Para estimar la superficie requerida por este grupo, se consider una densidad
media bruta de 58 viviendas/hectrea, clculo que resulta de aplicar las disposiciones
locales en materia de fraccionamientos y de conjuntos habitacionales, reas de donacin,
vialidad y dimensionamiento de lotes. Para este segmento de la demanda se requerirn
cerca de 29 mil hectreas de suelo urbanizado (incluyendo vialidades y equipamiento
primario) en el periodo 2001-2006. Cabe destacar que por las diferencias en la densidad asociada a la vivienda para grupos de distintos ingresos, este segmento representa
nicamente el 50% de la superficie requerida para uso habitacional, aun cuando en
nmero de viviendas representa el 63% del total.
La economa del espacio sigue siendo un reto. Para conservar reas de valor ambiental y agrcola, y para reducir los costos y las cargas asociados al transporte urbano y los
servicios, se requieren normas y proyectos arquitectnicos sustentables que impulsen una
mayor racionalidad en el uso del espacio, va incrementos en la densidad, sin que por esto
se sacrifiquen los espacios pblicos y las reas verdes de la ciudad.
La incorporacin de los sistemas mecnicos de transporte vertical mediante componentes de bajo mantenimiento, paradas escalonadas y plizas de servicio integral
representan otro reto para el sector vivienda y el sector de desarrollo urbano. Dichos
sistemas facilitan el acceso a la creciente poblacin de la tercera edad y a las personas
con discapacidad y contribuyen al incremento de la densidad y a la reduccin de los
costos de operacin de la ciudad.
Por otra parte el abandono de las zonas centrales de las ciudades, caracterstico
de los procesos de suburbanizacin, y su consecuente deterioro, provocan un quebranto para las finanzas municipales, al subutilizar la infraestructura y al incrementar
los costos asociados al transporte. El reto implica revertir esta tendencia y repoblar los
centros mediante la instrumentacin de mecanismos que tiendan a compensar los
altos costos del suelo en estas zonas, sobretodo cuando se imponen limites a la densidad por las caractersticas histricas o infraestructurales de la zona. Cabe destacar que
del costo de la vivienda tipo bsica y social nicamente se puede destinar hasta el
22% para la adquisicin del suelo, lo que resulta insuficiente para desarrollar este
tipo de vivienda en las reas centrales de las ciudades.
De continuar la tendencia actual, el sector financiero apoyar la adquisicin de
45% de las viviendas requeridas. En el pas, el 60.2% de la poblacin ocupada percibe menos de 3 salarios mnimos y por lo tanto no es sujeto de financiamiento en
condiciones de mercado. Esta poblacin demandar el 55% restante de las viviendas,
lo que equivale a 1.5 millones de unidades.
Los hogares que no reciben apoyo del sector financiero resuelven sus requerimientos
de vivienda a travs de diversos mecanismos entre los que destacan, el desdoblamiento de la construccin en el lote familiar, la obtencin de prstamos del sector
informal, la irregularidad en la tenencia de la tierra y el hacinamiento.
Para apoyar el mayor aprovechamiento del lote familiar se deben aplicar instrumentos para la reparcelacin del espacio urbano y la regularizacin del incremento
en la densidad. Esta alternativa, donde sea factible su aplicacin podra promover el
pleno aprovechamiento del suelo, la integracin familiar y el fortalecimiento de los
vnculos comunitarios.
Ciudad y regin, expresin de arte colectivo: una tarea Contigo
En dnde estamos?
24%
Insuficiencia
del mercado
de suelo
3%
73%
Hogares hacinados
Fuente: Elaborado por la SEDESOL con informacin de INEGI y CORETT
El hacinamiento
y los asentamientos
irregulares son los
patrones que mayor
impacto tienen en el
desarrollo de la ciudad
ya que inciden
negativamente sobre la
salud, las expectativas
y motivaciones de la
poblacin, la cohesin
social, la integracin
familiar, el proyecto de
ciudad, las finanzas
municipales y la
conservacin del medio
ambiente. Atender la
demanda de suelo para
este grupo de la
poblacin representa
un reto para la
sustentabilidad y
un imperativo de
justicia social.
La constitucin de
reservas territoriales
para proyectos
integrales representa
una oportunidad para
que, a travs de la
intervencin del
gobierno, se aplique una
parte de la plusvala que
se genera por el cambio
en el aprovechamiento
del suelo hacia usos mas
rentables, en beneficio
de la poblacin de
escasos recursos y en
beneficio de la ciudad.
71
72
En dnde estamos?
30000
25000
Incorporacin
de suelo social
20000
Hectreas
15000
10000
5000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
El aprovechamiento del
suelo, como parte de la
ciudad, requiere de un
rgimen y una
normatividad apropiados
y de obras de cabecera,
infraestructura y
urbanizacin. Se estima
que lograr conjugar
estos elementos puede
requerir de 18 a 36
meses. La previsin
de la reserva y el manejo
oportuno de los tiempos
para habilitarla
establecen el reto
de la programacin.
73
80
Considerando
nicamente los
requerimientos de la
vivienda nueva de tipo
bsica y social
70
60
50
40
30
20
10
0
Ag
s
BC
BC
Ca S
m
Co p
ah
Co
Ch l
is
Ch
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Tla
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r
Yu
c
Za
c
Cobertura
potencial de la
reserva de suelo
estatal, municipal
y Orevis
Fuente: Elaborado por la SEDESOL, con informacin proporcionada por sus delegaciones
estatales y los organismos estatales de vivienda, (OREVIS).
La constitucin de
reservas territoriales
y la elaboracin de los
proyectos representan
acciones estratgicas de
gobierno que dan
certeza a la inversin y
garantizan una adecuada
articulacin urbana y
regional.
74
En dnde estamos?
En los prximos seis aos se requerirn cerca de 95 mil hectreas de suelo urbanizado para sustentar el crecimiento del SUN. El sector formal de la economa es
capaz de atender al 85% de la demanda. De no actuar, el 15% restante no tendr otra
alternativa que la ocupacin irregular o el hacinamiento. Persiste, adems, una pesada herencia de rezagos por lo que, para hacer frente a estos retos, se requiere la fortaleza
y la participacin decidida de cada sector de la sociedad. El Gobierno Federal, por su
parte, deber identificar las reas y mecanismos estratgicos para instrumentar acciones oportunas destinadas a:
Suplir las deficiencias del mercado mediante la adquisicin de reservas territoriales, la elaboracin de proyectos integrales y la instrumentacin de mecanismos
de financiamiento para la construccin de obras de cabecera e infraestructura
primaria para beneficiar preferentemente a los hogares con ingreso inferior a
tres salarios mnimos.
Orientar el crecimiento bajo los principios de equidad y sustentabilidad, mediante
instrumentos que mitiguen las externalidades negativas de la expansin y con
el empleo de las herramientas de planeacin, que impulsen el aprovechamiento
del espacio urbano y su entorno bajo una perspectiva regional de largo plazo.
La vulnerabilidad de un territorio ante la presencia de fenmenos naturales que provocan desastres tiene orgenes diversos, como el geolgico, el tectnico, el topogrfico
y el meteorolgico.
Por su ubicacin geogrfica y caractersticas geomorfolgicas, una gran parte
del territorio mexicano presenta condiciones naturales de vulnerabilidad. Entre los
factores ms relevantes que inciden en esa vulnerabilidad se encuentran: su ubicacin
cercana a la regin tropical, con extensas costas potencialmente afectables por huracanes;
zonas de alta y media sismicidad en ms del 40% del territorio nacional; volcanes
activos; y una topografa accidentada, que favorece avenidas repentinas de agua, as
como deslaves, entre otros.
Con el transcurso del tiempo, se ha logrado obtener un mejor conocimiento del
comportamiento de los fenmenos naturales, entre los que destacan las erupciones
volcnicas, el origen y causas de los sismos, y la generacin y comportamiento de los
huracanes; sin embargo, persiste un alto nivel de incertidumbre en el pronstico de
estos fenmenos.
La respuesta para prevenir daos en el pas es limitada, por falta de infraestructura y equipos, as como por la escasa cultura de proteccin comunitaria que prevalece
entre la poblacin.
Por su ubicacin
geogrfica y
caractersticas
geomorfolgicas, una
gran parte del territorio
mexicano presenta
condiciones naturales
de vulnerabilidad.
75
76
En dnde estamos?
Cuadro 29
Programas Emergentes de Vivienda 1997 - 2000
Ao
1997
Fecha
5 al 10 de octubre
de 1997 y febrero de 1998
Estados afectados
Nmero de
acciones2/
Inversin
(Millones de pesos)1/
46,913
231.2
46,913
231.2
11,063
312.4
11,063
312.4
46,473
381.3
871
707
46,498
78,242
3.2
7.1
488.7
1,143.8
172,791
2,024.1
Tabasco
5,999
24
Chiapas 2000
Chalco, Mx.
Coahuila
174
1,464
705
5.9
22.8
9.6
8,342
62.3
239,109
2,630
Guerrero y Oaxaca
Total 1997
1998
Lluvias torrenciales e
inundaciones
Septiembre
Chiapas
Total 1998
1999
Sismo
15 de junio
Lluvias
Tormenta Tropical Greg
Sismo
Lluvias
23, 24 y 25 de junio
5 al 7 de septiembre
30 de septiembre
Septiembre y octubre
Puebla, Morelos,
Oaxaca, Guerrero y
Veracruz
Oaxaca
Jalisco, Colima y Michoacn
Oaxaca
Puebla, Veracruz,
Hidalgo y Tabasco
Total 1999
2000
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias y desbordamiento
del ro Aguanaval
Septiembre y octubre de
1999, autorizado en el 2000
Enero
Mayo
Junio
Total 2000
Total periodo 1997 - 2000
1/ Corresponde a recursos autorizados por la Comisin Intesecretarial Gasto Financiamiento
2/ Considera las viviendas atendidas una vez depurados los padrones
77
81
82
83
80
81
El hbitat es nuestra
vivienda, nuestra
comunidad, nuestra
ciudad, nuestra regin,
nuestro territorio
nacional. Es en estos
diversos territorios en
donde nos desarrollamos
y, por lo mismo, nos
interesa que su
expresin espacial sea
coherente y que exista
armona entre nuestras
actividades y nuestra
necesidad cotidiana de
desplazarnos, trabajar,
educarnos, alimentarnos,
recrearnos.
Ms all de la ciudad,
la regin es la expresin
de arte colectivo ms
grande que existe en
nuestra civilizacin. Por
ello, debemos procurar
que esta expresin sea
gobernable y se
administre bien, de
manera equitativa y
competitiva, incluyente
y planificada: los
mexicanos queremos
un territorio ordenado.
82
El hbitat es nuestra vivienda, nuestra comunidad, nuestra ciudad, nuestra regin, nuestro territorio nacional. Es en estos diversos territorios en donde nos
desarrollamos y, por lo mismo, nos interesa que su expresin espacial sea coherente y
que exista armona entre nuestras actividades y nuestra necesidad cotidiana de desplazarnos, trabajar, educarnos, alimentarnos, recrearnos.
Ms all de la ciudad, la regin es la expresin de arte colectivo ms grande que
existe en nuestra civilizacin. Por ello, debemos procurar que esta expresin sea
gobernable y se administre bien, de manera equitativa y competitiva, incluyente y
planificada: los mexicanos queremos un territorio ordenado.
La Ordenacin del
Territorio es una Poltica
de Estado por lo que, en
el marco del ms estricto
apego a los distintos
mbitos de accin y
competencia, se
pretende crear un marco
de colaboracin
interinstitucional que
permita la efectiva
coordinacin y la
adopcin de una visin
integral con enfoque
estratgico, as como
presentar a la Soberana
Nacional y a la de los
estados de la Federacin
los proyectos de Ley, de
Reforma o de Adiciones
que resulten necesarios
para lograr la proyeccin,
el desarrollo y el orden
que Mxico merece.
83
87
90
92
94
97
98
100
104
107
112
114
116
119
121
122
123
124
125
126
127
127
128
86
Para enfrentar los retos que impone la distribucin espacial futura para el 2006 y
para el escenario previsto al 2025 de las actividades econmicas, el empleo y la poblacin sobre el territorio, en condiciones de sustentabilidad, es imperativo definir
un nuevo modelo que oriente los procesos de ocupacin del territorio.
87
De esta manera, la SEDESOL, en su atribucin sobre el desarrollo urbano-regional y la ordenacin del territorio, conjuga los objetivos rectores sealados en el
PND y se plantea tres objetivos estratgicos de gran visin, enfocados al horizonte
2006 y al escenario 2025:
Para cumplir estos tres objetivos de gran visin, se presentan tres estrategias
especficas altamente complementarias entre s:
88
Estrategias PNDU-OT
2001 - 2006
Maximizar la eficiencia
econmica del territorio
garantizando su cohesin social
y cultural
Programa de Actuacin
Institucional
Programa de
Ordenacin del Territorio
Programa Hbitat:
Red Ciudad 2025
Red Zonas Metropolitanas 2025
Programa de
Suelo Reserva Territorial
89
Principios
Programa
Fondo
Fondo de
Ordenacin
del Territorio
[FOT]
Subdivisin
Acciones
Presupuesto
Aportacin
federal
Proyecto Estratgico
Estructurante de Accin Urbana
Gobernabilidad y administracin
territoriales
Desarrollo Eficiencia econmica
Urbano
Regional
Cohesin social y cultural
Planificacin y gestin urbana y
regional
Programa
Red Ciudad
2025
Fondo
Habitat +
Proyecto Estratgico
Fondo de
Estructurante de Accin
Accin
Metropolitana
Metropolitana
[FAM]
Proyecto Estratgico
Compensatorio de Accin
Metropolitana
Programa
Red ZMs
2025
Programa
Suelo
Reserva
Territorial
Fondo de
Accin Urbana Proyecto Estratgico
[FAU]
Compensatorio de Accin
Urbana
Fondo de
Suelo
Reserva
Territorial
[FSRT]
Fondo de
Suelo
Reserva
Territorial
[FSRT]
Operacin
Aportacin
federal
Operacin
Polgono de Actuacin
Concertada
[PAC]
Aportacin
federal
El objetivo especfico
de esta poltica es
maximizar la eficiencia
econmica del territorio
garantizando su
cohesin social
y cultural.
90
El objetivo especfico de esta poltica es maximizar la eficiencia econmica del territorio garantizando su cohesin social y cultural.
La misin de SEDESOL en el contexto institucional es instrumentar la Poltica
de Ordenacin del Territorio, para que sea complementaria a la Poltica de Desarrollo Urbano y Regional. Para lograr este objetivo se asegurar que confluyan las
aspiraciones locales con las directrices nacionales en el marco del Pacto Federal. En
este quehacer, el Ordenamiento Ecolgico, competencia de SEMARNAT, se considera como un vnculo fundamental. Para cumplir esta misin, el PNDU-OT postula
4 principios de actuacin institucional:
Estos principios de
actuacin institucional
buscarn promover el
marco jurdico y la
clarificacin de
competencias de los
diferentes sectores que
confluyen en la poltica
territorial. Asimismo, se
encauzar el proceso en
el contexto del
Federalismo y de una
activa asociacin con
el Poder Legislativo,
involucrando a su vez
al sector privado.
91
Maximizar la eficiencia
econmica del territorio
garantizando su cohesin
social y cultural
Principios de actuacin
institucional
Objetivos especficos
Lneas estratgicas
Organizacin de territorios de
actuacin
La orientacin espacial
del desarrollo conlleva la
necesidad de estructurar
previamente un marco
de gestin territorial en
el que concurran los tres
rdenes de gobierno,
con miras a la
cristalizacin de un
Proyecto Territorial de
Nacin de gran visin.
92
A partir del reconocimiento de la importante tradicin del sector de desarrollo urbano y regional en el contexto de la Administracin Pblica Federal, el PNDU-OT se
propone incorporar la dimensin espacial en la poltica de desarrollo nacional. Para
ello, resulta necesario imaginar y construir un proceso sostenido de confluencia entre
las aspiraciones locales y regionales con los lineamientos nacionales.
La orientacin espacial del desarrollo conlleva la necesidad de estructurar previamente un marco de gestin territorial en el que concurran los tres rdenes de
gobierno. Lo anterior, con miras a la cristalizacin de un Proyecto Territorial de
Nacin de gran visin, a la luz de escenarios deseables y viables hacia el horizonte
2025. Estos escenarios reflejarn el consenso de los actores del proceso de desarrollo
y de la sociedad en su conjunto, as como los recursos disponibles que harn posible
la consecucin de las metas.
Se requiere impulsar un gran acuerdo nacional para la Ordenacin del Territorio, con
el fin de lograr consensos, asociar voluntades locales y regionales, y sumar esfuerzos y
talentos entre los diferentes grupos y sectores de la sociedad que hagan posible la
confluencia de las aspiraciones locales y regionales con las orientaciones nacionales
para el futuro inmediato 2006 y hacia un escenario estratgico 2025.
Para lo anterior, ser necesario disponer de una estructura conceptual lo suficientemente amplia, flexible y precisa que permita la interpretacin de conjunto de
la realidad del territorio nacional, as como de las situaciones concretas que guardan
los territorios de las entidades federativas y regiones. Se difundir esta propuesta a
los estados y municipios para su discusin y adopcin.
El acuerdo nacional para la Ordenacin del Territorio no se concibe como un
foro de consulta pblica, sino como un medio para lograr acuerdos respecto a la
transicin hacia un verdadero Federalismo que incorpora la dimensin territorial en
la toma de decisiones sobre el rumbo del desarrollo.
Elaborar un Proyecto Territorial de Nacin [PTN 2025 +]
Se requiere impulsar
un gran acuerdo nacional
para la Ordenacin del
Territorio, con el fin de
lograr consensos,
asociar voluntades
locales y regionales,
y sumar esfuerzos y
talentos entre los
diferentes grupos y
sectores de la sociedad
que hagan posible la
confluencia de las
aspiraciones locales
y regionales con
las orientaciones
nacionales para el
futuro inmediato 2006
y hacia un escenario
estratgico 2025.
Los instrumentos de
planificacin urbana y
regional, expresados
como planes y
programas, contribuirn
a dar mayor coherencia
en la localizacin y el
plazo de las acciones
de otros sectores de la
administracin pblica
y propiciarn la
estabilidad para la
inversin privada,
asegurando las
condiciones de
infraestructura y de
normatividad de uso
del suelo.
93
De manera conjunta con los gobiernos estatales y municipales se crear un marco normativo y metodolgico que defina la manera de intervenir en los centros de
poblacin que se encuentran inmersos en estas dinmicas. Mediante esta promocin
y apoyo se considera que se regularn adecuadamente estas inercias y se definirn las
acciones de reorientacin correspondientes.
Elaborar la prospectiva del territorio: potencialidades y limitaciones
La planificacin y la prospectiva urbana y regional constituyen una herramienta fundamental para aplicar la poltica de Ordenacin del Territorio. La planificacin urbana
y regional se fortalecer y se adaptar a las nuevas dinmicas y mutaciones territoriales
observadas. La prospectiva territorial ser una herramienta complementaria y se incorporar como un instrumento de gran valor para la definicin de una nueva metodologa
que otorgue mejor respuesta institucional a la problemtica de las ciudades, aglomeraciones urbanas y zonas metropolitanas que interactan con su regin de influencia.
Mediante la planificacin y la prospectiva territorial se identificarn las potencialidades y las limitaciones para impulsar el desarrollo. Para ello, el vnculo con la
metodologa ambiental es fundamental en la realizacin de anlisis integrales de
vocacin y aptitud territorial.
La planificacin y la
prospectiva urbana y
regional constituyen una
herramienta fundamental
para aplicar la poltica
de Ordenacin del
Territorio.
95
La Poltica de
Ordenacin del Territorio
no es exclusiva de este
sector de Desarrollo
Social. Esta poltica
constituye el
instrumento de
operacin para aplicar
la poltica regional
promovida y encabezada
por la Presidencia de
la Repblica.
La prospectiva territorial
permite la delimitacin
de los territorios de
actuacin y su posterior
organizacin a partir
de un diagnstico
exhaustivo y profundo
de sus fortalezas
y debilidades;
oportunidades y
limitaciones; vocacin
y aptitud territorial;
aspiraciones y visin
colectiva hacia
el desarrollo.
96
La definicin de territorios de actuacin corresponder a la siguiente etapa del Programa de Ordenamiento Territorial, iniciado en 1999 de manera conjunta entre la
SEDESOL, SEMARNAT, INEGI y CONAPO, el cual en el ao 2000 se hallaba en
su fase de caracterizacin territorial, pero que requiere ser sujeto a reformulacin con
base en estos nuevos preceptos y propsitos y, por lo tanto, ser integrado al nuevo
Programa de Ordenacin del Territorio.
La prospectiva territorial permite la delimitacin de los territorios de actuacin
y su posterior organizacin a partir de un diagnstico exhaustivo y profundo de sus
fortalezas y debilidades; oportunidades y limitaciones; vocacin y aptitud territorial;
aspiraciones y visin colectiva hacia el desarrollo.
Los resultados de los anlisis tendrn expresin cartogrfica y estadstica (SIG),
que conducirn a la identificacin de las limitaciones y potencialidades que orientarn las polticas, estrategias, programas y acciones que requiere la Ordenacin del
Territorio en diferentes mbitos espaciales: local, regional, nacional. De esta manera,
se debern definir los territorios de actuacin de carcter regional y local, de donde
derivarn en siguientes etapas: el Proyecto Estratgico de Accin Regional [PEAR]
y el Proyecto Colectivo de Regin [PCR].
Una vez identificados los territorios de actuacin, se proceder a establecer la confluencia local, regional y nacional, mediante la articulacin de los actores del desarrollo.
Esta multiplicidad de aspiraciones locales y regionales requiere ser atendida en el
marco del Federalismo. Ante este nuevo contexto de actuacin definido en el PNDUOT, resulta prioritario actualizar y revitalizar el sistema de planificacin del desarrollo
urbano y regional regido actualmente por la Ley General de Asentamientos Humanos.
Este nuevo sistema debe ser fundado a partir de la prospectiva territorial, y su
misin ser a mediano y largo plazo: Horizonte 2006 y 2025. Asimismo, es necesario
revalorizar el concepto de Proyecto. Todo territorio, urbano o rural, debe imaginar,
concebir y formular un proyecto local, de regin, de mesorregin, de nacin; y por otra
parte, de localidad, de ciudad, de aglomeracin urbana, de zona metropolitana, de
red de ciudades en proceso de metropolizacin, que derive en un Sistema Urbano Nacional en sinergia con su espacio perifrico regional.
Esta definicin de un renovado sistema de planificacin se instrumentar a partir de las conclusiones del gran acuerdo nacional para la Ordenacin del Territorio.
Elaborar Proyectos Estratgicos de Accin Regional [PEAR]
PEAR de Accin Compensatoria, cuya misin se orienta a definir conjuntamente con los actores locales y regionales iniciativas tendientes a compensar el
rezago histrico,segn dos situaciones: la primera, en regiones menos dinmicas y que presentan altos ndices de marginacin, afectadas por razones de inercias
histricas; la segunda, en regiones en proceso de reconversin econmica o en
declive afectadas por el cierre de fuentes de empleo.
PEAR de Accin Estructurante, cuya misin se orienta a definir conjuntamente con los actores locales y regionales, iniciativas tendientes a detonar el desarrollo
econmico sostenido de regiones, segn dos situaciones: regiones dinmicas
que requieren consolidar su influencia y regiones con aptitud territorial que
an no detonan un proceso de desarrollo.
97
La Ordenacin del
Territorio requiere
necesariamente
la participacin
concurrente de todos
los actores que inciden
en el desarrollo urbano
y regional.
El Proyecto Colectivo de
Regin interviene donde
existen voluntades,
iniciativas y capacidades
locales que es necesario
impulsar reconociendo la
vocacin natural y la
aptitud del territorio.
Cada uno de estos fondos articula las iniciativas locales y regionales para dar
coherencia y atencin inmediata a las estrategias de desarrollo regional y el fortalecimiento de redes, circuitos y flujos comerciales entre regiones, corredores y mercados
mundiales.
98
La aplicacin de los
fondos busca garantizar
que la poltica territorial
sea compatible y
coherente con las
polticas de desarrollo
aplicadas en las
regiones y en las
ciudades: pretende,
asimismo, incluir en las
decisiones no slo a las
autoridades locales,
sino a todos los
actores: sector privado,
agentes sociales,
la comunidad y las
organizaciones civiles.
99
e internacionales. Asimismo, se promover la participacin privada en aquellos proyectos que tengan una clara fuente de repago de la inversin.
El [FOT] podr ampliarse al contexto intersecretarial para constituir un fondo
mayor y de mejor impacto, mediante la aportacin de otras dependencias a la poltica
regional. Esta articulacin intersecretarial promovida por la Presidencia de la Repblica debe darse en el marco de la presupuestacin, programacin y ejecucin de las
acciones y programas que inciden en el desarrollo regional y que son de inters estratgico y compensatorio de cada sector.
Para ello, las secretaras con incidencia en la Poltica Regional son:
100
Ordenacin del
Territorio y
Accin Urbana
y Regional
Actividades
especficas
Orientacin
espacial del
desarrollo
Organizacin de
territorios de
actuacin
Planificacin y
Prospectiva del
territorio
nacional
Creacin de
fondos de
financiamiento
Programa
Programa
Ordenacin del
Territorio
Fondo
Subdivisin
de fondo
Acciones
Proyecto
Fondo Regional
Estructurante
[FRE]
Proyecto
Estratgico
Estructurante de
Accin Regional
[PEE-AR]
Fondo de
Ordenacin del
Territorio [FOT]
Fondo Regional
Compensatorio
[FRC]
Proyecto
Estratgico
Compensatorio
de Accin
Regional
[PEC-AR]
Presupuesto
Aportacin
federal
Aportacin
estatal
Otros recursos
La articulacin de las acciones de estas secretaras, y de otras instituciones, podr lograrse en el seno del ya citado Comit Interinstitucional para la Ordenacin del
Territorio (CIOT)
Criterios de elegibilidad de los proyectos que apoyar el [FOT]
Los proyectos que apoyar el [FOT] debern tener un claro impacto regional y estar
contemplados en algn programa de desarrollo mesorregional, regional, estatal o
microregional y cumplir con las reglas de operacin del fondo.
Para determinar la elegibilidad de los proyectos se crear un Consejo Tcnico
del fondo, integrado por representantes de los tres rdenes de gobierno, de organismos no gubernamentales y de colegios de profesionistas, que garantice agilidad,
eficiencia y transparencia en la aplicacin de sus recursos.
El objetivo especfico de
esta poltica consiste en
la integracin de un
Sistema Urbano
Nacional en sinergia con
el desarrollo regional y
en condiciones de
sustentabilidad.
101
El desarrollo del
conjunto urbano y
regional tiene como
condicin la eficiencia
en la ordenacin y
administracin del
territorio; por ello, una
de las prioridades del
PNDU-OT ser la
promocin de la
inversin pblica y
privada en ciudades y
zonas metropolitanas,
para impulsar sus
potencialidades y abatir
los rezagos sociales.
102
Gobernabilidad territorial.
Competitividad econmica.
Cohesin social y cultural.
Planificacin y gestin urbana.
Aplicacin del Fondo Hbitat [FH]: Red-Ciudad y Red Zonas Metropolitanas.
Integrar un Sistema
Urbano Nacional, en
sinergia con el
Desarrollo Regional
en condiciones de
sustentabilidad
Principios
de actuacin
institucional
Objetivos especficos
Lneas estratgicas
Gobernabilidad
territorial
Competitividad
econmica
Fomentar la competitividad y la
complementariedad de
territorios urbanos y regionales
en funcin de las nuevas
dinmicas espaciales
Cohesin social y
cultural
Planificacin y gestin
urbana
Fortalecer y actualizar el
proceso de planificacin y
gestin en territorios urbanos
en funcin de las nuevas
dinmicas espaciales
Promover la inversin y el
empleo de las zonas urbanas y
metropolitanas a travs del
impulso al desarrollo urbano y el
mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin
103
La gobernabilidad de
las ciudades, las zonas
metropolitanas y las
regiones, requiere de
mecanismos e
instrumentos claros
y expeditos de
coordinacin
interinstitucional y
de cooperacin sectorial
que garanticen una
adecuada gobernabilidad
territorial en beneficio
de la poblacin que
las habita.
En un marco constitucional de respeto a la autonoma de los municipios, la promocin de la cooperacin intermunicipal es una estrategia que tiende a conjuntar los
esfuerzos y recursos institucionales para impulsar el desarrollo urbano y regional.
Los acuerdos de cooperacin y de asociacin intermunicipal se traducirn en
proyectos especficos y programas de accin relacionados con el mejoramiento de los
servicios pblicos, la especializacin econmica, el desarrollo de la infraestructura y
el equipamiento, as como en la definicin de organizaciones de administracin territorial que posicionen un territorio determinado en un marco de planeacin
estratgica regional.
Con este propsito se promover la adecuacin del marco legal que permita la
articulacin de instancias operativas y administrativas del territorio, que garanticen
la efectividad y certeza jurdica de la cooperacin y/o asociacin intermunicipal para
el desarrollo urbano y regional.
Definicin de organismos de administracin urbana
104
La conformacin de una organizacin para la administracin del territorio urbano tiene como objetivo la determinacin de la responsabilidad institucional para
la formulacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de planes y programas de actuacin territorial, con una visin prospectiva de largo plazo.
La instrumentacin de esta lnea estratgica tiene como fundamento el diseo
de un marco de actuacin pblica en sus tres rdenes de gobierno y de acuerdos para
la participacin de los sectores social y privado.
Criterios de definicin del territorio urbano de actuacin
El territorio urbano del pas presenta distintos grados de urbanizacin. Existen reas
con un alto potencial de desarrollo econmico, en tanto que otras registran enormes
limitaciones y carencias en su infraestructura bsica y de servicios. Ambos tipos de
reas son susceptibles de determinarse como territorio urbano de actuacin, con
grandes oportunidades de desarrollo, pero que requieren de un marco orientado al
fortalecimiento de las ciudades y al mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin.
La lnea estratgica para la definicin del territorio urbano de actuacin tiene
como propsito fortalecer las instancias de coordinacin intergubernamental e
intersectorial en el mbito urbano y metropolitano para definir las polticas, lineamientos e instrumentos de desarrollo que contribuyan a un ptimo ordenamiento,
bajo principios de complementariedad, equidad y sustentabilidad.
En la determinacin del territorio urbano de actuacin habrn de establecerse
los niveles de competencia y grados de responsabilidad entre los rdenes de gobierno
para formular, ejecutar y vigilar la instrumentacin de los proyectos que resulten
estratgicos para su desarrollo.
La lnea estratgica
para la definicin del
territorio urbano de
actuacin tiene como
propsito fortalecer
las instancias de
coordinacin
intergubernamental
e intersectorial en el
mbito urbano y
metropolitano para
definir las polticas,
lineamientos e
instrumentos de
desarrollo que
contribuyan a un
ptimo ordenamiento,
bajo principios de
complementariedad,
equidad y
sustentabilidad.
En el marco de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la actividad hacendaria de los municipios se basa en la recaudacin de los ingresos derivados
de los bienes que administra, de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas aprueban a su favor, de las participaciones federales y de los ingresos derivados de
la prestacin de los servicios pblicos a su cargo.
La definicin de sistemas tributarios y recaudatorios de carcter intermunicipal,
es una lnea estratgica del PNDU-OT que tiene el propsito de promover y consensuar
entre municipios conurbados y las legislaciones locales, el establecimiento de contribuciones adicionales para impulsar proyectos de desarrollo en el que se involucren
dos o ms municipios en territorios urbanos de actuacin.
Este mecanismo representa, si se cuenta con un eficiente sistema de recaudacin, una fuente potencial de financiamiento de proyectos de infraestructura y servicios
de cooperacin intermunicipal, tendientes al mejoramiento de la estructura urbana y
como factor de estmulo para el desarrollo econmico y social.
La definicin de
sistemas tributarios
y recaudatorios de
carcter intermunicipal,
es una lnea estratgica
del PNDU-OT que tiene
el propsito de promover
y consensuar entre
municipios conurbados y
las legislaciones locales,
el establecimiento de
contribuciones
adicionales para
impulsar proyectos de
desarrollo en el que se
involucren dos o ms
municipios en territorios
urbanos de actuacin.
105
El desarrollo de ciudades
y zonas metropolitanas
requiere de un fuerte
impulso por parte de los
gobiernos locales para
mejorar su hacienda
pblica con el fin de
hacer frente a la
creciente demanda
social de infraestructura
y servicios bsicos.
106
La competitividad
econmica de las
ciudades implica
acercarse a un crculo
virtuoso de la riqueza;
para ello, habrn de
proveerse instrumentos
para el desarrollo de
ciudades y zonas
metropolitanas que
permitan generar
mayores inversiones,
empleos e ingresos
competitivos, as como
el mejoramiento de la
calidad de la
infraestructura,
el equipamiento
y los servicios.
El desarrollo de la
competitividad y de
las inversiones en las
ciudades y las zonas
metropolitanas se
instrumentar con
una administracin
altamente profesional
del territorio.
107
La promocin de parques
tecnolgicos vinculados
a las universidades y
centros de investigacin
es una prioridad en las
estrategias para la
competitividad
econmica del territorio
urbano y regional.
108
Para el mejoramiento de la imagen urbana de las ciudades y las zonas metropolitanas, se promovern mecanismos normativos y de gestin que permitan mantener y
hacer ms atractivos estos espacios para los pobladores y visitantes.
Se otorgar asistencia tcnica a las autoridades locales para elaborar y aplicar los
reglamentos de imagen urbana en los centros de poblacin, especialmente aquellos
con vocacin turstica, y se impulsar la participacin de la sociedad en el diseo de
la imagen urbana, la vigilancia y cumplimiento de su normatividad.
Para lograr que los centros de poblacin simbolicen y transmitan la funcin
que representan, se promovern proyectos integrales que permitan la regeneracin,
conservacin, restauracin y promocin de elementos urbanos que identifiquen los
lugares, simbolicen un tiempo, un suceso o una historia.
Se promovern instrumentos normativos y de gestin que permitan conservar
las caractersticas fsico-ambientales con que cuentan estos mbitos, evitando modificar tanto calles, plazas y espacios abiertos, como los alineamientos y paramentos
originales; se promovern con decisin todas aquellas acciones encaminadas al mejoramiento de la imagen urbana.
Los poblados y ciudades del pas son el conjunto material de edificaciones, medio
natural y espacios pblicos en los que se reflejan las caractersticas culturales de los
habitantes que los han creado a lo largo de los aos, y en los cuales han ido tejiendo
sus relaciones familiares, sociales, polticas y econmicas, mismas que les confieren
identidad como grupo social, sentido de pertenencia y de arraigo a su localidad. Todo
este conjunto de elementos constituye el patrimonio social de los habitantes de una
localidad, para cuya conservacin y mejoramiento es fundamental la planeacin del
desarrollo urbano.
Preservar y recuperar lo irremplazable: identidad, memoria histrica, arraigo,
diversidad cultural, costumbres y tradiciones son valores fundamentales del patrimonio social.
La participacin activa de los habitantes de una localidad resulta esencial para
incidir en la solucin de sus problemas socio-urbanos, en congruencia con la legislacin vigente. De esta manera, el papel de las organizaciones sociales reviste especial
importancia para alcanzar las metas propuestas.
Las acciones de conservacin y mejoramiento del patrimonio social responden a
dos principios de actuacin:
Preservar y recuperar lo
irremplazable: identidad,
memoria histrica,
arraigo, diversidad
cultural, costumbres y
tradiciones son valores
fundamentales del
patrimonio social.
La cohesin sociocultural:
Fortalecer los rasgos esenciales de la identidad cultural.
Preservar la memoria histrica de los poblados y ciudades .
Recuperar valores, costumbres y tradiciones.
Reforzar el arraigo socio-urbano.
Respetar la diversidad cultural.
109
La competitividad econmica:
En materia de revitalizacin de centros histricos y del patrimonio cultural, se promovern acciones con criterios de alto impacto urbano para la generacin de polos de
atraccin turstica y de desarrollo econmico y social.
Se desarrollarn acciones integrales de mejoramiento urbano y conservacin del
patrimonio cultural que sean detonadoras de incrementos de la productividad de las
zonas, mejoren su servicio, apoyen el desarrollo comercial, consoliden el potencial
turstico y propicien la refuncionalidad urbana y rural de su arquitectura y espacios
pblicos.
La promocin de la revitalizacin de centros histricos y del patrimonio cultural se orientar bajo las siguientes premisas:
110
Se promover el
mejoramiento de los
niveles de cobertura del
equipamiento urbano
mediante instrumentos
que incorporen en mayor
medida criterios de
atencin a la demanda
social, promocin de la
eficiencia econmica y
funcionalidad de las
ciudades y zonas
metropolitanas.
El mejoramiento de los niveles de servicio de la infraestructura urbana es una estrategia a seguir para que los territorios urbanos, de acuerdo con su potencialidad, se
integren eficazmente al desarrollo regional y se mantengan en una eficiente dinmica econmica y de funcionalidad socio-urbana.
Se promovern y apoyarn proyectos de infraestructura urbana que respondan a
criterios de integracin, complementariedad y funcionalidad del Sistema Urbano
Nacional, particularmente en las ciudades y zonas metropolitanas que presenten mayor
ndice de atraso en relacin con los promedios nacionales.
Se promover y apoyar la integracin de fideicomisos y empresas mixtas, que
combinen recursos pblicos y privados para el financiamiento de proyectos de infraestructura asociados con la produccin de vivienda, el comercio, la industria y los
servicios pblicos, y que cuenten con una prospectiva de planificacin y contribucin a la comunidad de largo plazo.
El mejoramiento de los
niveles de servicio de la
infraestructura urbana es
una estrategia a seguir
para que los territorios
urbanos, de acuerdo con
su potencialidad, se
integren eficazmente
al desarrollo regional
y se mantengan en una
eficiente dinmica
econmica y de
funcionalidad
socio-urbana.
111
Se promover una
mayor eficiencia
de la organizacin
gubernamental y de la
participacin privada
para la provisin y
mejoramiento de los
niveles de dotacin de
servicios, con criterios
de equidad socio-urbana
en las ciudades y zonas
metropolitanas.
Se promover una mayor eficiencia de la organizacin gubernamental y de la participacin privada para la provisin y mejoramiento de los niveles de dotacin de servicios,
con criterios de equidad socio-urbana en las ciudades y zonas metropolitanas.
La estrategia de mejoramiento de la prestacin de los servicios urbanos propone
la mejora continua y la calidad total con base en estndares internacionales. Se apoyar la capacitacin tcnica de las autoridades locales en materia de planeacin,
ampliacin, concesin, conservacin, operacin y administracin de servicios urbanos bajo esquemas sustentables y de alto beneficio social.
Se promover la actualizacin de la normatividad y de los esquemas de cooperacin financiera para la prestacin de servicios urbanos, con la participacin de la
iniciativa privada, el sector social y los gobiernos locales, de tal forma que se logre
una operacin que permita la recuperacin de la inversiones y la ampliacin y el
mejoramiento de los sistemas de servicios.
En relacin con las localidades rurales, se buscar solventar la dificultad que
implica su gran dispersin y difcil acceso mediante el establecimiento de una red de
Centros Estratgicos de Desarrollo cercanos a las localidades ms pequeas y aisladas en los que stas encontrarn los servicios y el equipamiento bsico urbanos.
Atencin especial deber otorgarse al fomento y regulacin del transporte pblico como elemento fundamental en la estructuracin y vinculacin de los espacios
urbanos, metropolitanos y regionales.
112
Considerando que las zonas urbanas y su entorno regional presentan marcados contrastes en lo que se refiere a la calidad de la vivienda, el acceso a los servicios pblicos,
la infraestructura y el equipamiento, las condiciones socioeconmicas de sus habitantes y la valoracin urbano-ambiental, el principio de la poltica de cohesin social
y cultural se aborda desde dos perspectivas: la participacin ciudadana que induce a
la conformacin de actores sociales, y la institucionalidad como fundamento del fortalecimiento de la accin pblica y su modernizacin.
El desarrollo de la ciudad debe propiciar la cohesin entre grupos que comparten intereses comunes, necesidades, valores, cultura y tradiciones. En este sentido, la
accin solidaria y colectiva habr de imprimir mayor fortaleza a las polticas urbanas.
La regeneracin
urbana de periferias
y zonas marginadas
se instrumentar de
acuerdo con criterios
incluyentes que
incorporen a grupos
sociales marginados
a los beneficios del
desarrollo econmico
y social.
La participacin social
se promover segn
criterios incluyentes
de permanencia y
pluralidad, y se
generarn las instancias
consultivas y ejecutoras
de la poltica de
desarrollo urbano.
113
Se fomentar la actualizacin y modernizacin de las estructuras de administracin del territorio, con el fin de impulsar el intercambio de prcticas exitosas y la
operacin de redes sobre desarrollo urbano sustentable entre ciudades del pas y del
extranjero.
Un accin prioritaria ser la de impulsar y promover la ejecucin de proyectos
urbanos de alta rentabilidad econmica y social que protejan el medio ambiente y
sean congruentes con la zonificacin de los usos del suelo determinados en los planes
y programas de desarrollo urbano.
Promover la institucionalidad de asociaciones, entre los sectores pblico y privado, en materia de planificacin y gestin urbana.
Fomentar la coordinacin poltica para impulsar formas tcnicas de descentralizacin local de la planificacin y la gestin urbana.
Gestionar los apoyos tcnicos y de direccin estratgica para la formulacin de
los planes y programas de desarrollo urbano y regional.
114
Con el fin de contar con una normatividad urbana que responda a las demandas de la
dinmica socio-urbana, se promover la actualizacin y adecuacin del marco normativo del desarrollo urbano en congruencia con la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley General de Asentamientos Humanos, as como de los instrumentos jurdicos de planificacin urbana del mbito estatal.
Se promover la elaboracin de los reglamentos de zonificacin de usos del
suelo, en los niveles estatal y municipal, con el fin de complementar y fortalecer la
normatividad urbana en el territorio nacional. Asociados a estos instrumentos, se
formularn, difundirn y aplicarn normas tcnicas que faciliten el libre acceso de las
personas con discapacidad a las reas, edificios y servicios pblicos.
Se establecer el Dictamen Federal de Impacto Urbano y Regional para aquellos proyectos pblicos y privados que incidan en territorios especficos con impactos
regionales interestatales. La aprobacin de los dictmenes contendr las medidas de
mitigacin necesarias para la ejecucin de los proyectos, as como los costos de dichas
medidas. Adicionalmente se disearn lineamientos para la presentacin, ejecucin
y evaluacin de las obras y acciones, que inciden en el desarrollo urbano y regional
del hbitat urbano y el territorio nacional.
Se incorporar en las leyes y reglamentos en la materia el tema de la participacin de la iniciativa privada y social en la dotacin y prestacin de servicios pblicos,
bajo las figuras de cooperacin, asociacin y concesin.
Se establecer el
Dictamen Federal de
Impacto Urbano y
Regional para aquellos
proyectos pblicos y
privados que incidan en
territorios especficos
con impactos regionales
interestatales.
La actualizacin de formas de gestin urbana es un factor indispensable para transformar a los municipios en entidades funcionales con alto grado de eficiencia gerencial,
de liderazgo y de vinculacin con la comunidad. Se requiere incorporar diversos aspectos que van desde la instrumentacin de los planes y programas de desarrollo
urbano por parte del sector pblico hasta la difusin, participacin y estricta observancia de su cumplimiento.
Para alcanzar una eficaz y eficiente gestin urbana, as como para contribuir a la
funcionalidad socio-urbana de las ciudades y las zonas metropolitanas, con una visin prospectiva generacional hacia el ao 2025, es indispensable fomentar en la
ciudadana el cumplimiento y vigilancia de los planes y programas de desarrollo
urbano en los diferentes mbitos de aplicacin espacial.
La actualizacin de
formas de gestin
urbana es un factor
indispensable para
transformar a los
municipios en entidades
funcionales con alto
grado de eficiencia
gerencial, de liderazgo y
de vinculacin con la
comunidad.
115
Con este propsito se apoyar a las administraciones municipales para que cuenten con instancias responsables de planificacin y administracin del desarrollo urbano,
as como para la creacin y operacin de ventanillas nicas de gestin urbana municipal.
Se promover la instauracin del servicio civil de carrera para favorecer una mayor
profesionalizacin de las estructuras tcnicas estatales y municipales, lo que permitir
instrumentar programas para mantener y mejorar la permanencia de los tcnicos y
profesionistas que se desempean en las reas de planificacin y administracin urbana.
Se disearn mecanismos de participacin para la incorporacin de la iniciativa
privada en la identificacin de proyectos de alta rentabilidad econmica y social que
puedan ser financiados y construidos por este sector y sirvan como detonadores del
desarrollo urbano y regional.
Para apoyar un
desarrollo urbano y
metropolitano
sustentable, se crear el
Fondo Hbitat [FH], cuyo
objetivo fundamental
ser el de promover la
inversin y el empleo
en las zonas urbanas y
metropolitanas; apoyar
su integracin social, la
equidad, la regeneracin
de zonas degradadas,
el mejoramiento de la
calidad de vida y los
ecosistemas locales y
generales, la ampliacin
de la infraestructura y de
los servicios bsicos.
Las ciudades y zonas metropolitanas desempean un papel fundamental en el desarrollo social y econmico del pas; se identifican como centros de comunicacin,
comercio, creatividad, innovacin y patrimonio cultural. Sin embargo, consumen
enormes cantidades de energticos y de recursos naturales, a la vez que generan residuos y desechos txicos altamente contaminantes.
Para apoyar un desarrollo urbano y metropolitano sustentable, se crear el Fondo Hbitat [FH], cuyo objetivo fundamental ser el de promover la inversin y el
empleo en las zonas urbanas y metropolitanas; apoyar su integracin social, la equidad, la regeneracin de zonas degradadas, el mejoramiento de la calidad de vida y los
ecosistemas locales y generales (incluidos los sistemas de transporte, agua y saneamiento y el tratamiento de residuos slidos), la ampliacin de la infraestructura y de
los servicios bsicos.
Para cumplir con estos objetivos el Fondo Hbitat se instrumentar a travs de
dos programas especficos:
Cada uno de estos programas apoyar con recursos las iniciativas urbanas, interurbanas y metropolitanas para dar atencin especial a la promocin de obras
estructurantes y compensatorias en localidades urbanas y metropolitanas, a travs de
un enfoque integral y de cooperacin. Para ello, el [FH] apoyar la gestin e
implementacin de Proyectos Estratgicos Estructurantes de Accin Urbana [PEEAU] y de Proyectos Estratgicos Compensatorios de Accin Urbana [PEC-AU], y
sus correspondientes proyectos metropolitanos..
La aplicacin del [FH] procurar asegurar una redistribucin equitativa de los
beneficios, por medio de garantizar a todas las ciudades y zonas metropolitanas un nivel
mnimo de accesibilidad en cuanto a la infraestructura bsica y la calidad de los
servicios pblicos.
116
Este fondo buscar tambin mejorar las ventajas competitivas de las ciudades y
las zonas metropolitanas, con el objeto de hacerlas ms atractivas para ser receptoras de
inversiones comerciales, de servicios financieros, tecnologas de la informacin y del
conocimiento, as como para desarrollar capitales corporativos y redes empresariales.
Con el [FH] se apoyar la consolidacin de aquellas ciudades del Sistema Urbano Nacional cuyo potencial y recursos sean capaces de propiciar un desarrollo
econmico sostenido de acuerdo al alcance regional, nacional e internacional de sus
actividades. Adicionalmente, se apoyar el desarrollo social de la poblacin que se
encuentra en situacin de pobreza en aquellas ciudades y localidades con influencia
regional preponderante.
El [FH] contribuir a orientar el desarrollo de espacios centrales que, por su
funcin regional, permitan generar un balance de oportunidades para la poblacin
urbana en los sistemas de ciudades a los que pertenecen.
Programa Red Ciudad 2025 y Programa Zonas Metropolitanas 2025
Los programas Red Ciudad 2025 y Zonas Metropolitanas 2025 tienen como propsito impulsar la coordinacin y cooperacin intersectorial para financiar la elaboracin
de instrumentos innovadores de planificacin urbana y metropolitana; el desarrollo
de obras estratgicas de impacto regional; y la formacin, capacitacin y asistencia
tcnica de los recursos humanos de la administracin del territorio. Los objetivos son
los siguientes:
Acrecentar el desarrollo econmico y el empleo en las ciudades y zonas metropolitanas, mediante la aplicacin de recursos para el desarrollo regional.
Impulsar estrategias de administracin, planificacin, infraestructura, equipamiento, servicios y mejoramiento de la gestin urbana.
Llevar a cabo acciones de regulacin en reas urbanas deprimidas, mediante la
integracin de aspectos econmicos, sociales, culturales, de infraestructura y
servicios urbanos bsicos y del medio ambiente.
Proteger y mejorar el entorno urbano para lograr ciudades y zonas metropolitanas sustentables, agrupando iniciativas gubernamentales y de la comunidad
relacionadas con la gestin de servicios, infraestructura, equipamiento urbano
y medio ambiente.
Contribuir a fortalecer un buen gobierno urbano y la participacin de la ciudadana mediante una mejor integracin de las polticas urbanas en los distintos
modos de gobierno.
117
El [FH] se integrar inicialmente con recursos federales que fungirn como capital semilla. Junto con stos se buscar integrar recursos estatales y municipales y se promovern
recursos de crdito de la banca de desarrollo nacional e internacional. Asimismo, se
promover la participacin privada en todos aquellos proyectos que as lo justifiquen.
Criterios de elegibilidad de los proyectos que apoyar el [FH]
Los proyectos que apoyar el [FH] debern tener un amplio impacto urbano, metropolitano o regional y apegarse a las reglas de operacin del fondo; asimismo, estarn
claramente identificados en los planes y programas de desarrollo urbano de las ciudades y en los programas de desarrollo metropolitano y de alcance regional.
118
Actividades
especficas
Gobernabilidad
territorial
Desarrollo
Urbano y
Regional
Programa
Programa Red
Ciudad 2025
Competitividad
econmica
Subdivisin de
fondo
Acciones
Proyecto
Fondo de Accin
Urbana [FAU]
Proyecto Estratgico
Estructurante de Accin
Urbana [PEE-AU]
Fondo
Hbitat [FH]
Cohesin social y
cultural
Planificacin y
gestin urbana y
regional
Fondo
Programa
Red Zonas
Metropolitanas 2025
Presupuesto
Proyecto Estratgico
Compensatorio de
Accin Urbana
[PEC-AU]
Fondo de Accin
Metropolitana
[FAM]
Proyecto Estratgico
Estructurante de Accin
Metropolitana [PEE-AM]
Recursos
pblicos
federales,
estatales y
municipales;
participacin
privada, y
aportaciones de
beneficiarios
Proyecto Estratgico
Compensatorio de
Accin Metropolitana
[PEC-AM]
El objetivo especfico
de esta poltica es
integrar suelo apto
para el desarrollo como
instrumento de soporte
para la expansin urbana
satisfaciendo los
requerimientos para la
vivienda y el desarrollo
urbano.
119
120
Principios de actuacin
institucional
Objetivos especficos
Lneas estratgicas
Identificacin e inventario
de suelo apto y demanda
potencial
Financiamiento y
adquisicin de reserva
territorial
Obtener capacidad
financiera para responder a
los requerimientos de suelo
para desarrollo urbano y
vivienda
Programacin de reserva
territorial
Establecimiento del
Polgono de Actuacin
Concertada [PAC]
Se requiere establecer un sistema que permita identificar y mantener, permanentemente actualizado, un inventario de suelo urbano con potencial para alojar el desarrollo
de distintas actividades urbanas.
Identificar el suelo apto para el desarrollo urbano
La determinacin de suelo apto para el desarrollo urbano requiere identificar e inventariar la infraestructura y la dotacin de servicios, evaluando su capacidad, demanda
atendida y la oferta potencial; identificar terrenos subutilizados y terrenos con aptitud para el desarrollo urbano; identificar propiedades del gobierno federal, estatal y
municipal y terrenos nacionales, recabando sus antecedentes; y evaluar y dictaminar
su vocacin y aptitud para alojar el futuro crecimiento.
Identificar la demanda potencial
121
Para garantizar la congruencia de las acciones de los sectores social y privado y de los
gobiernos federal, estatal y municipal, se establecern, a travs de la SEDESOL, los
mecanismos adecuados de coordinacin interinstitucional para el desarrollo integral
de la reserva territorial.
Disear mecanismos e instrumentos de financiamiento
122
123
Se promover ante los gobiernos de las entidades federativas el desarrollo de los elementos tcnicos y legales que permitan la instrumentacin de los [PAC]. Dichos polgonos
se formalizarn mediante convenios de concertacin y se referirn a las reservas territoriales y a los proyectos estratgicos programados; los poseedores o propietarios del
suelo podrn asociarse o transmitir los terrenos para el desarrollo propuesto.
Entregar la reserva territorial a los Organismos Estatales de Vivienda
124
Actividades especficas
Identificacin e inventario de suelo apto y demanda
potencial
Financiamiento y adquisicin de reserva territorial
Programacin de reserva territorial
Establecimiento del Polgono de Actuacin Concertada
[PAC]
Programa
Suelo y Reserva
Territorial
Fondo
Fondo de Suelo y
Reserva Territorial
[FS-RT]
Presupuesto
Aportacin
federal
Aportacin
estatal
Otros recursos
125
126
A partir de 1999, con la creacin del FONDEN, se institucionaliz el mecanismo que permite a los tres rdenes de gobierno acceder a recursos para la reparacin
de daos, incluyendo la vivienda. Hasta antes de la existencia del FONDEN, la
reparacin se realizaba generalmente reprogramando recursos de las propias dependencias, lo que afectaba el cumplimiento de sus programas normales.
No obstante la experiencia adquirida en los ltimos aos en los diversos programas de reconstruccin realizados, se requiere continuar avanzando en los procesos
de mejoramiento y autoconstruccin de viviendas y de seleccin y adquisicin de
suelo apto para reubicacin. Para ello es necesario que los tres rdenes de gobierno
impulsen las siguientes acciones: desarrollar normatividad y sistematizar los procesos de identificacin, censo y evaluacin de daos en viviendas, de evaluacin de
zonas de riesgo y de identificacin y evaluacin de suelo apto para el desarrollo urbano;
establecer programas de mejoramiento y autoconstruccin de vivienda; concertar
con productores y distribuidores de materiales de construccin programas de entrega
inmediata y a precios preferenciales para reparacin y reconstruccin de viviendas
daadas; realizar programas de capacitacin y asistencia tcnica en autoconstruccin en
zonas afectadas; y coordinar la ayuda y asistencia otorgada por organizaciones civiles.
Evaluacin y seguimiento de la atencin de daos en zonas de desastre
El proceso de reconstruccin de los daos ocasionados por los desastres, puede llevarse meses e incluso aos, dependiendo del tipo de afectacin y de su magnitud, como
ocurri en Acapulco y la costa de Chiapas. Esto hace necesario que las dependencias
que participan en la reconstruccin, apliquen importantes recursos humanos, materiales y financieros para el seguimiento y supervisin de las acciones que se realizan.
Por otra parte, la aplicacin de recursos pblicos implica necesariamente su
fiscalizacin, lo que requiere dar cumplimiento a la normatividad en materia de
adquisiciones y obra pblica, incluyendo los procesos de licitacin y de documentacin del gasto. Este ltimo punto en particular ha demandado esfuerzos importantes
para justificar y comprobar gastos obligados por las situaciones de emergencia.
No obstante la importancia de los programas de reconstruccin y reubicacin
de viviendas, como los de Acapulco, la costa de Chiapas y de los estados de Oaxaca,
Puebla y Veracruz, no se han realizado estudios de evaluacin ex post que permitan
conocer los impactos de los programas en las zonas afectadas, principalmente en las
zonas de reubicacin.
Las caractersticas que presentan los programas de reconstruccin y reubicacin
de viviendas hacen necesario reforzar las actividades de evaluacin, seguimiento y
supervisin. Para ello se requiere: revisar la normatividad en materia de adquisiciones y obra pblica para programas de emergencia; crear en las instituciones federales
que participan en los programas de reconstruccin, unidades especficas para dichas
actividades; y llevar a cabo programas de evaluacin ex post de los programas de
reconstruccin y reubicacin de vivienda.
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Rendicin de cuentas
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133
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Desarrollar un sistema integral de informacin que permita determinar el desempeo en la ordenacin del territorio, el desarrollo urbano y regional, suelo
urbano y reservas territoriales.
Crear metodologas para realizar la evaluacin integral de los instrumentos de
promocin.
Definir un conjunto de indicadores para medir el desempeo de los programas
y actores, y aplicar esquemas para su mejora continua.
Fortalecer los mecanismos de participacin social y rendicin de cuentas.
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132
Rendicin de cuentas
El Ejecutivo Federal, con la informacin bsica y confiable que se genere a travs del
sistema integral de informacin, rendir cuentas sobre el desempeo anual y sexenal
de cada uno de los programas e instrumentos de ordenacin del territorio, desarrollo
urbano y regional, suelo y reservas territoriales.
Un elemento fundamental para alcanzar el objetivo de transparencia que se
pretende con la rendicin de cuentas, es que la sociedad a travs de organismos con
representatividad conozcan y evalen los programas y avances del PNDU-OT, y que
a travs de un proceso de retroalimentacin formal propongan acciones que refuercen
o corrijan las polticas y estrategias sectoriales.
Para ello se propone que la SEDESOL presente un informe de manera peridica
ante el Poder Legislativo y el Consejo Consultivo Ciudadano de Desarrollo Social.
Informe al Poder Legislativo
133
Administracin Urbana: la estructura organizacional con personalidad jurdica de orden pblico establecida bajo un marco de actuacin programtica institucional, para operar, controlar
y regular las actividades que inciden en el medio urbano.
Administracin y Accin Territorial: el proceso de gestin pblica y/o privada que acta
sobre el territorio mediante la organizacin de instrumentos de planeacin, coordinacin, econmico-financieros, de fomento e induccin, control y seguimiento, para obtener beneficios
colectivos a corto, mediano y largo plazo. Esta gestin se lleva a cabo sobre unidades territoriales poltico-administrativas o bien sobre unidades territoriales del medio fsico natural y/o
transformado. Esta administracin puede ejercerse de orden pblico -administracin pblica
federal, estatal y municipal - o bien, de orden privado -administracin de la propiedad de
territorio.
Aglomeracin urbana: las ciudades que presentan un proceso de expansin urbana hacia
municipios contiguos en una misma entidad federativa y que tienen en conjunto una poblacin
menor a un milln de habitantes.
Asentamiento Humano: el establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de
la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran. (Fraccin II del artculo 2 de la Ley General de Asentamientos Humanos).
Catastro: el sistema de orden pblico que permite captar y registrar en los libros de los gobiernos estatales la informacin sobre deslindes y avalos de la propiedad urbana, rstica o
rural, ya sea federal, estatal, municipal y particular, con el fin de contar con un historial preciso
y oportuno de la propiedad raz.
Centro de poblacin: las reas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven para
su expansin y las que se consideren no urbanizables por causas de preservacin ecolgica,
prevencin de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los lmites de dichos
centros; as como las que por resolucin de la autoridad competente se prevean para la fundacin de los mismos. (Fraccin III del artculo 2 de la Ley General de Asentamientos Humanos).
Centro Histrico: el ncleo urbano de atraccin social, econmica, poltica y cultural que se
caracteriza por contener los bienes vinculados con la historia de la nacin a partir de la cultura
hispnica, y de conformidad en los trminos de la declaratoria respectiva o por determinacin
de la ley.
Coordinacin institucional: la cooperacin entre instituciones a fin de consensuar e integrar las polticas, lineamientos, acciones y los recursos humanos, materiales y financieros
para alcanzar objetivos comunes. La coordinacin institucional se establece a travs de procedimientos administrativos vinculantes para las instituciones participantes.
Crecimiento urbano: el fenmeno de expansin fsica de los centros de poblacin.
Desarrollo: el proceso de interaccin del hombre sobre su hbitat a travs de la aplicacin de
recursos humanos, materiales y financieros, que tiene como caracterstica la satisfaccin de
las necesidades humanas y el mejoramiento de la calidad de vida.
Desarrollo regional: el proceso de crecimiento social y econmico de determinadas unidades geogrficas para garantizar la funcionalidad rural-urbana y el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin, la preservacin del medio ambiente y la conservacin y reproduccin
de los recursos naturales.
Desarrollo sustentable: el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter
ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las
personas; que se funda en medidas apropiadas para la preservacin del equilibrio ecolgico, la
proteccin del ambiente, el aprovechamiento de los recursos naturales, el desarrollo econmico equilibrado y la cohesin social de manera que no se comprometa la satisfaccin de las
necesidades de las generaciones futuras.
Desarrollo urbano: la adecuacin y orientacin ordenada y planificada del proceso de urbanizacin y ocupacin del espacio urbano en sus aspectos fsicos, econmicos y sociales, que
implica la transformacin espacial y demogrfica. Proceso que tiende al mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin, la conservacin del medio ambiente y el mantenimiento de las
ciudades en condiciones de funcionalidad.
Equipamiento urbano: el conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario
utilizado para prestar a la poblacin los servicios urbanos y desarrollar las actividades econmicas. (Fraccin X del artculo 2 de la Ley General de Asentamientos Humanos).
Servicios urbanos: las actividades operativas pblicas prestadas directamente por la autoridad competente o concesionadas para satisfacer necesidades colectivas en los centros de
poblacin. (Fraccin XVIII del artculo 2 de la Ley General de Asentamientos Humanos.)
Suburbanizacin: Creacin de grandes extensiones de tierra urbanizada constituidas por
suburbios perifricos. Las ciudades tienden a suburbanizarse, esto es a perder poblacin en el
corazn del rea urbana, ganndola en la periferia, de manera que las densidades en el centro
y en su periferia tienden a igualarse, alejndose del modelo tradicional, extremadamente denso en el centro y progresivamente deshabitado en direccin al lmite de la ciudad.
Urbanizacin: la dinmica espacial del suelo caracterizada por la transformacin del suelo
rural a urbano; las fusiones subdivisiones y fraccionamientos de reas y predios; los cambios en la
utilizacin y en el rgimen de propiedad de predios y fincas; la rehabilitacin de fincas y zonas
urbanas; as como las actividades encaminadas a proporcionar en un rea de crecimiento la introduccin o mejoramiento de las redes de infraestructura y el desarrollo del equipamiento urbano.
Zonas metropolitanas: las reas urbanas que presentan procesos diferenciados de
Metropolizacin entre ciudades fronterizas o entre ciudades de dos o ms entidades federativas,
as como aquellas grandes ciudades que tienen ms de un milln de habitantes.
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Anexo
Mapas temticos
Anexo
Mapa 1.
Integracin de Mxico
en los Mercados
Mundiales
Con acuerdos comerciales
que involucran a 32 pases,
Mxico es una de las
naciones con mayor
apertura comercial.
Anexo
Mapa 2.
Ejes Integradores
del TLCAN
El TLCAN ha propiciado
la formacin de uno de
los mercados ms grandes
del mundo.
Anexo
Mapa 3.
Ejes Integradores del
Plan PueblaPanam
La vinculacin de Mxico
con Centroamrica se
reforzar a travs del
Plan PueblaPanam.
Anexo
Mapa 4.
Relaciones Urbanas
Transfronterizas Entre
Mxico Y Estados
Unidos
El sistema urbano fronterizo
refleja la estrecha relacin
entre Mxico y Estados
Unidos de Amrica a travs
de ms de 10 pares de
ciudades vecinas.
Anexo
Mapa 5.
Integracin Regional:
Comparacin entre la
Unin Europea Y Mxico
Anexo
Mapa 6.
Ejes de Vinculacin
Nacional y con el
Exterior Visin 2025 y
Sistema Urbano
Nacional 2000
Un pas plenamente
vinculado al interior y hacia
el exterior (Visin 2025).
Anexo
Mapa 7.
Macrorregionalizacin
por Mercados
Regionales Externos y
Sistema Urbano
Nacional 2000
Anexo
Mapa 8.
Distribucin Geogrfica
de los Proyectos
Regionales Prioritarios
20012006 y Sistema
Urbano Nacional
Anexo
Mapa 9.
Principales Tipos de
Vegetacin y Sistema
Urbano Nacional 2000
Los bosques de conferas y
encinos en el altiplano han
sido severamente
impactados por la
expansin de las ciudades y
la ampliacin de la frontera
agrcola.
Anexo
Mapa 10.
Regiones Ecolgicas y
Sistema Urbano
Nacional 2000
La distribucin de los
asentamientos incide
principalmente en las
regiones de sierras
templadas y elevaciones
semiridas meridionales;
los desiertos alojan
ciudades de menor nmero
y tamao pero su impacto
ambiental no es menos
relevante dada la enorme
fragilidad de sus
ecosistemas.
Anexo
Mapa 11.
Cuencas Hidrolgicas
y Sistema Urbano
Nacional 2000
La mayor parte de poblacin
que integra el Sistema
Urbano Nacional se
concentra en slo 2
cuencas, Valle de Mxico y
LermaChapala.
Anexo
Mapa 12.
Perspectiva de
Abastecimiento de
Agua para Usos
UrbanoIndustriales y
Sistema Urbano
Nacional 2000
Un sistema que enfrenta
dificultades crecientes
en el abastecimiento
de agua para usos urbano
industriales.
Anexo
Mapa 13.
Distribucin de
Localidades por Altitud y
Sistema Urbano
Nacional 2000
El 53% de la poblacin vive
por arriba de los 2,000
metros sobre el nivel del
mar, lo que dificulta la
dotacin de agua a la
poblacin.
Anexo
Mapa 14.
Infraestructura Regional
y Sistema Urbano
Nacional 2000
Anexo
Mapa 15.
Capacidad en
Tecnologas de Punta
y Sistema Urbano
Nacional 2000
La mayor capacidad en
tecnologas de punta
(comunicaciones e
informtica) se concentra en
el centro y norte del pas.
Anexo
Mapa 16.
Distribucin Nacional de
la Educacin Superior e
Investigacin y Sistema
Urbano Nacional 2000
Un sistema con alta
concentracin de la
educacin superior y la
investigacin.
Anexo
Mapa 17.
Cobertura Nacional de
los Servicios de Salud
y Sistema Urbano
Nacional 2000
Un sistema que muestra
desequilibrios en la calidad
y cobertura de los servicios
de salud.
Anexo
Mapa 18.
Hablantes de Lengua
Indgena y Sistema
Urbano Nacional 2000
Los territorios indgenas
reflejan una estructura
desvinculada del sistema
urbano
Anexo
Mapa 19.
Localidades con menos
de 2500 Habitantes
dentro del rea de
Influencia Urbana 1995
y Sistema Urbano
Nacional 2000
22 % de las localidades
menores de 2,500
habitantes se ubican en el
rea de influencia del
Sistema Urbano Nacional.
Anexo
Mapa 20.
Localidades con menos
de 2500 Habitantes fuera
del rea de Influencia
Urbana y Cercanas a
Carreteras 1995 y
Sistema Urbano
Nacional 2000
44 % de las localidades
menores de 2,500
habitantes se localizan
cerca de alguna carretera.
Anexo
Mapa 21.
Localidades con menos
de 2500 Habitantes
Aisladas 1995 y Sistema
Urbano Nacional 2000
34 % de las localidades
menores de 2,500
habitantes se encuentran
aisladas.
Anexo
Mapa 22.
Grado de Marginacin
Municipal 2000 y 250
Microrregiones
Anexo
Mapa 23.
Grado de Marginacin
Municipal 2000 y
Sistema Urbano
Nacional 2000
La marginacin muy alta se
expande en torno a las
regiones rurales e indgenas
de la mesorregin sur, sur
sureste y en la Sierra Madre
Occidental.
Anexo
Mapa 24.
Tasas Medias Anuales
de Migracin Neta
Intermunicipal y Sistema
Urbano Nacional 2000
Atraccin de poblacin en la
frontera norte, zonas
metropolitanas, regin
centro y en enclaves de
desarrollo.
Anexo
Mapa 25.
Principales Corrientes
Migratorias
Interestatales 19952000
y Sistema Urbano
Nacional 2000
El Distrito Federal pierde
poder de atraccin y se
multiplican los lugares de
destino de migrantes.
Anexo
Mapa 26.
Municipios Segn ndice
de Intensidad Migratoria
a Estados Unidos y
Sistema Urbano
Nacional 2000
El centro occidente y norte
del pas son las fuentes
principales de la migracin
de poblacin hacia E.U.A.
Anexo
Mapa 27.
Municipios Segn ndice
de Dependencia
Demogrfica y Sistema
Urbano Nacional 2000
Los municipios con mayor
razn de dependencia
demogrfica corresponden
a zonas con difcil acceso,
serranas y expulsoras de
poblacin, pertenecientes a
regiones indgenas.
Anexo
Mapa 28.
Concentracin
Macrorregional de la
Actividad Econmica y
Sistema Urbano
Nacional 2000
La capacidad productiva
nacional muestra una clara
concentracin en el centro y
norte del pas.
Anexo
Mapa 29.
Aportacin y
Crecimiento Regional del
Producto Interno Bruto
19931999 y Sistema
Urbano Nacional 2000
Los estados de la frontera
norte registraron las
mayores tasas de
crecimiento del PIB, en
contraste con algunos
estados de la regin sur
sureste.
Anexo
Mapa 30.
Aumento en la Poblacin
Econmicamente Activa
19902000
El 44.3% del incremento de
la PEA se dio en slo 47
municipios.
Anexo
Mapa 31.
Aumento en el Personal
Ocupado 1993 1998
El 49% de los nuevos
empleos en el pas se
concentr en 49 municipios.
Anexo
Mapa 32.
Sistema Urbano
Nacional: Variacin
Relativa del Personal
Ocupado en Actividades
Econmicas
Predominantemente
Urbanas 19931998
La mayor incorporacin de
trabajadores en la industria,
comercio y servicios se dio
en ciudades de la frontera
norte, el centro y el istmo.
Anexo
Mapa 33.
Concentracin Espacial
de la Actividad Industrial
y Sistema Urbano
Nacional 2000
Un sistema con alta
concentracin de la
actividad industrial.
Anexo
Mapa 34.
Regionalizacin
Industrial y Sistema
Urbano Nacional 2000
Las cadenas de produccin
tienden al fortalecimiento
de las articulaciones
regionales.
Anexo
Mapa 35.
Sistema Urbano
Nacional 2000
El Sistema Urbano Nacional
es reflejo de una estructura
jerrquica para el
aprovechamiento del
territorio.
Anexo
Mapa 36.
Evolucin del Sistema
Urbano Nacional
19002000
El mayor crecimiento urbano
se concentra en el altiplano
central.
Anexo
Mapa 37.
Sistema Urbano
Nacional: Tasa de
Crecimiento Media
Anual 19902000
Las ciudades que crecieron
a mayor ritmo se distribuyen
a lo largo de la frontera
norte y el Bajo y en el
litoral sursureste.
Anexo
Mapa 38.
Sistema Urbano
Nacional: Participacin
en el Total Nacional de
la Variacin Absoluta de
la Poblacin 19902000
El mayor aumento
poblacional se da en las
ciudades del centro y norte
del pas.
Anexo
Mapa 39.
Estructura Poltico
Administrativa y Sistema
Urbano Nacional 2000
Un sistema urbano que en
muchos casos rebasa los
lmites municipales y
estatales.
Anexo
Mapa 40.
Sistema Urbano
Nacional: ndice de
Infraestructura Bsica
en la Vivienda 2000
Los niveles ms altos de
cobertura de servicios
bsicos se concentran en el
centro y norte del pas.
Anexo
Mapa 41.
Requerimiento de Suelo
para el Desarrollo
Urbano 20012006 Y
Sistema Urbano
Nacional 2000
El Sistema Urbano Nacional
se extender a razn de 44
hectreas por da, con una
marcada concentracin
en la zona centro y norte
del pas.
Anexo
Mapa 42.
Tenencia de la Tierra
Dos tercios del suelo
necesario para el desarrollo
urbano y la vivienda
provendr del sector social.
Anexo
Mapa 43.
Principales Zonas de
Afectacin Potencial por
Desastres Naturales y
Sistema Urbano
Nacional 2000
Un sistema con un alto
potencial de afectacin por
la ocurrencia de desastres
naturales.
Anexo
Mapa 44.
Municipios Vulnerables
a Ciclones Tropicales
y Sistema Urbano
Nacional 2000
Anexo
Mapa 45.
Vigencia de Leyes
Estatales de Desarrollo
Urbano 19772001
La adecuacin del marco
jurdico es precondicin
para la ordenacin del
territorio
Anexo
Mapa 46.
Actualizacin Tcnica
y Vigencia Jurdica de
los Planes Estatales
de Desarrollo Urbano
19792000
Eslabn indispensable para
la planeacin regional.
Anexo
Mapa 47.
Avance en la
Elaboracin de los
Planes y Programas de
Desarrollo Urbano de
Centros de Poblacin
19932001
Se otorga mayor seguridad
y certidumbre a la inversin
pblica, privada y social.
Anexo
Mapa 48.
Participacin Social
en el Desarrollo Urbano
por Entidad Federativa
y Municipio 2001
Se han instalado 439
consejos municipales de
desarrollo urbano con la
participacin de
representantes de la
sociedad civil.