PARTICIPACIN DE LA SEORA MINISTRA OLGA SANCHEZ CORDERO DE GARCA VILLEGAS, EN EL CICLO PERMANENTE DE ACTUALIZACION PROFESIONAL TEMAS RELEVANTES DE LA PRCTICA

PROCESAL EN MATERIA CIVIL Y FAMILIAR, ORGANIZADO POR EL CONSEJO NACIONAL DE EGRESADOS DE POSGRADO EN DERECHO A.C., EL 19 DE MARZO DE 2001, EN LA UNIDAD DE CONGRESOS DEL CENTRO MDICO NACIONAL, SIGLO XXI, EN LA CIUDAD DE MXICO.

EL FUTURO DEL DERECHO. Hacia la unificacin de las normas procesales como inicio de un salto evolutivo en la justicia.
En realidad los ordenamientos se componen de una mirada de normas que, como las estrellas en el firmamento, son imposibles de contar. Norberto Bobbio.

Hoy en da, una gran mayora de miembros del foro y tambin de la doctrina mexicana, coinciden en sealar que la multiplicidad de cdigos procesales en nuestro pas plantea enormes dificultades para la administracin de justicia.

Por ello, consideramos indispensable que esta cuestin, tal y como en este momento tenemos el gusto y el honor de hacerlo, se discuta ampliamente. Es tiempo de analizar la posibilidad de que un solo ordenamiento Mxico. civil adjetivo sea el que gue la tramitacin y resolucin de un litigio de ese tipo en

No es difcil percatarnos que en la actualidad la tendencia mundial, o por lo menos la de los pases ms desarrollados, ha seguido el camino de la unificacin legislativa. Motivos de conveniencia interna y razones de poltica internacional, que han comprendido desde una simple eliminacin de barreras arancelarias hasta la formacin de verdaderas uniones federativas, ligadas respecto proceso. Para ello, los Estados han tenido que flexibilizar y, en ocasiones, eliminar algunas teoras, instituciones y conceptos jurdicos que si bien hasta hace unos aos de ciertas reas, bajo ordenamientos y autoridades comunes, han contribuido a detonar este

resultaban

indiscutibles

para

los

estudiosos

del

derecho, hoy han perdido contundencia, precisamente por las circunstancias que est viviendo el mundo. Pero hablar de un tema tan importante como lo es la unificacin de las normas procesales civiles en nuestro pas, precisa, necesariamente, abordar algunos tpicos que nos permitan comprender a plenitud lo que est unificacin significa. As pues, debemos partir del examen de lo que la unidad del ordenamiento jurdico significa en lo general, para despus analizar algunos aspectos econmicos y polticos que han motivado el proceso de unificacin del derecho, mostrar algunos casos de derecho comparado que nos sirvan para referencia y, finalmente, exponer las razones por las cuales consideramos que se justifica un cdigo procesal tipo, para toda la Repblica.

I.- La unidad del ordenamiento jurdico. Por mucho tiempo, el derecho es pretendi el ser entendido y definido mediante el anlisis de la norma individualmente considerada, decir, objeto

principal de estudio de la teora general del derecho se fundamentaba, exclusivamente, en la norma considerada en si misma.1 Es hasta mediados del siglo pasado cuando por vez primera se empiezan a realizar algunos estudios sobre el ordenamiento jurdico en forma autnoma. 2 Uno de los principales exponentes de estos estudios fue, sin lugar a dudas, el ilustre jurista Viens Hans Kelsen quien sealaba que todo ordenamiento jurdico se basa en tres conceptos fundamentales: la unidad, la coherencia y la plenitud.3 Para los fines que nos proponemos, en esta ocasin nos limitaremos a exponer el primero de los conceptos sealados, es decir, el significado que tiene la unidad de todo orden normativo.

La norma jurdica era la nica perspectiva a travs de la cual se estudiaba el derecho, dado que el ordenamiento jurdico era, cuando ms, un conjunto de normas, mas no un objeto autnomo de estudio, con problemas particulares y diversos. Para expresarlo con una metfora, se consideraba el rbol, pero no el bosque. Bobbio, Norberto. Teora General del Derecho. Debate, Madrid, 1998, p. 154. 2 Para Hans Kelsen, la teora del ordenamiento jurdico formaba parte de una teora completa del derecho. As, en su obra Teora General del Derecho, distingue dos conceptos diferentes: la Nomoesttica y la Nomodinmica, la primera se refiere a los problemas de la norma jurdica individualmente considerada, mientras que la segunda se haca cargo de los relativos al ordenamiento jurdico. 3 Estas tres caractersticas hacen que el derecho en su conjunto sea un Ordenamiento, esto es, un ente nuevo, diferente de cada una de las normas que lo componen. Bobbio, Norberto. El positivismo jurdico. 1 reimp., Debate, Madrid, 1998, p. 202.

La esencia de esta teora se basa en las ideas de Kelsen acerca de la jerarquizacin de las normas. Dicho autor sostena que todo ordenamiento jurdico consta de normas inferiores que dependen de otras de mayor grado y as sucesivamente hasta llegar a la cima de la pirmide, en donde se encuentra una norma bsica que no depende de ninguna otra y a la que denomin Norma Fundamental (grndnorm). En esta Norma Fundamental reposa la unidad de todo el ordenamiento jurdico pues representa la fuente primaria de donde derivan todas las dems normas.4 Pues bien, al igual que cualquier otro tipo de leyes, las normas procesales derivan, en forma mediata, de esta norma fundamental, ya que es sta la que atribuye al poder constituyente, y en su caso, a los poderes legislativos, la facultad de dictar esta clase de normas. Pero este concepto de unidad del ordenamiento interno de los Estados, mediante la existencia de una norma fundante bsica, ha sufrido en la actualidad una evolucin
4

de

gran

importancia.

Los

procesos

de

En otras palabras, por numerosas que sean las fuentes del derecho en un ordenamiento complejo, este ordenamiento constituye una unidad por el hecho de que directa o indirectamente, con giros ms o menos

globalizacin sociales5,

mundial han

en

las

reas

econmicas

y el

trado

como

consecuencia

establecimiento de ordenamientos a los que podemos denominar supranacionales6. Esta clase de ordenamientos, condujeron a

transformar el concepto de norma fundamental que operaba, en principio, como conservadora de la unidad del ordenamiento jurdico interno de los Estados, hasta un concepto, an inacabado de norma fundamental, que adquiere una dimensin transnacional y se convierte en creadora y fuente de diversas reglas comunes para los Estados que deciden agruparse siguiendo estos procesos de globalizacin y unificacin. A continuacin trataremos de exponer, brevemente, algunos aspectos polticos que consideramos importantes dentro de los procesos de unificacin que se han verificado a nivel mundial.
tortuosos, todas las fuentes del derecho convergeran en una nica norma. Bobbio, Teora General. cit. p. 173. 5 Marco Revelli (La ideologa de la globalizacin. Y su realidad. trad. de Miguel Carbonell. Indito) hace referencia a tres circuitos de la globalizacin. En una primera acepcin refirindola a la progresiva y tendencial unificacin mundial de los mercados de mercancas; una segunda que se refiere a la integracin global de la empresa, estadio final de una dimensin completamente transnacional de las empresas; y finalmente, una tercera acepcin del concepto de globalizacin que se refiere al progresivo empaamiento y disolucin del carcter nacional de la empresa. 6 Una alusin a este tipo de ordenamientos se encuentra en Cappeletti, Mauro. Justicia constitucional supranacional. El control judicial de las leyes y la jurisdiccin de las libertades a nivel internacional, trad. de

1) Aspectos polticos en la unificacin del derecho. Producto de la globalizacin a la que nos hemos referido, en las ltimas dcadas han aparecido sistemas jurdicos comunes para diversos Estados, as como tambin autoridades supranacionales generalmente de tipo jurisdiccional- cuya funcin ha sido la de aplicar la norma comn en caso de que se presente alguna controversia. As, por ejemplo, podemos citar la formacin de un Derecho Europeo 7, creado a partir de diversas convenciones y en los que, gracias a los compromisos y acuerdos multilaterales, se han formado ordenamientos jurdicos tales como el derecho de las Comunidades Europeas y el Convenio Europeo de Derechos Humanos. La vigencia y aplicacin de lo que se ha

denominado la nueva Constitucin8 de la Europa

Luis Dorantes Tamayo, en Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, tomo XXVIII, nm. 110, mayoagosto de 1978, pp. 337-366. 7 Un excelente estudio sobre el derecho europeo puede consultarse en: Rodrguez Iglesias Gil, Carlos. Consideraciones sobre la formacin de un derecho europeo. Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano. Edicin 1999. Konrad-Adenauer Stiftung-CIEDLA, Buenos Aires, 1999, pginas 27-50. 8 Lo que se denomina la Constitucin de la Europa comunitaria est integrada fundamentalmente por los tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y los tratados modificativos de aquellas. Rodrguez Iglesias, op. cit., p 30. Sobre las repercusiones de esta nueva Constitucin en los Estados comunitarios

Comunitaria tiene como principales garantes a la Corte de Justicia de las Comunidad Europea y a la Corte Europea de Derechos Humanos, organismos que, al mismo tiempo, han jugado un importante papel en la unificacin encargados del del derecho control comunitario, de validez al de estar dicho

ordenamiento jurdico. Pero este proceso de unificacin no es exclusivo del viejo continente. Tambin las naciones americanas han sido parte de este cambio mundial y hoy podemos observar una cantidad importante de tratados en los que la constante ha sido la integracin econmica y normativa. Como ejemplo de ello, podemos citar el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA, por sus siglas en ingls), o el Mercosur, suscrito por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, en cuanto a Tratados comerciales. Pero tambin podemos hacer mencin de otro tipo de ordenamientos como la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, la Convencin
vase, Von Simson, Werner y Schwarze, Jorge. Integracin Europea y Ley Fundamental. Mastrique y sus consecuencias para el derecho constitucional alemn. Benda, et. All. Manual de Derecho Constitucional, trad. de Antonio Lpez Pina. Instituto Vasco de Administracin Pblica, Marcial Pons Ediciones Jurdicas y Sociales, Madrid, 1996, pp. 17-83.

Interamericana de Derechos Humanos y el Tratado que le da vida al organismo supranacional encargado de velar por el respeto a esos derechos denominado Corte Interamericana de Derechos Humanos.9 2) Aspectos econmicos en la unificacin del derecho. Aun cuando los avances en los procesos de integracin que acabamos de nombrar son, por as decirlo, de carcter regional y se refieren a ciertas reas en especfico, existe sin embargo desde hace varias dcadas un organismo mundial cuya principal funcin ha sido la de establecer reglas uniformes de derecho privado para los pases del mundo que formen parte de l. Sobre la naturaleza y funciones de este importante organismo denominado: Instituto Internacional para la Unificacin del Derecho Privado, o por sus siglas, UNIDROIT, quisiera hacer un breve parntesis para exponer algunas consideraciones que estimo pertinentes, pues los fines de esta institucin estn
9

Un interesante estudio sobre la funcin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el alcance transnacional de sus resoluciones es el de Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, La Corte Interamericana de Derechos Humanos como intrprete constitucional. Dimensin Transnacional del derecho procesal constitucional, (Comunicacin presentada en el IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional, organizado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, ciudad de Mxico, 6-9 febrero 2001).

vinculados directamente con la propuesta que ahora reseamos. UNIDROIT 10 El propsito fundamental del UNIDROIT consiste en estudiar la forma para armonizar y coordinar las normas de derecho privado, y para preparar, gradualmente, reglas que deban ser adoptadas por todos los Estados miembros de la Institucin. Los antecedentes ms remotos del UNIDROIT los encontramos en el ao de 1926, cuando es creado como un rgano auxiliar de la Liga de Naciones. Despus de la desaparicin de esta Liga, el Instituto se restablece en 1940 en base a un acuerdo multilateral denominado: Estatuto de Unidroit. Actualmente, el nmero de miembros de UNIDROIT es de 58 Estados pertenecientes a los cinco continentes (entre ellos Mxico), y es representativo, sin lugar a dudas, de una variedad de sistemas legales, econmicos y polticos diferentes.

10

Vase la pgina web del Instituto Internacional para la Unificacin del Derecho Privado, consultable en: www.unidroit.org.

Pero estas diferencias son, precisamente, las que animan a los pases para encontrar una reglamentacin nica de derecho privado que contribuya a agilizar y fomentar las operaciones contractuales de tipo internacional que llevan a cabo cotidianamente los particulares, as como para sentar las reglas sobre las cuales deba de resolverse una controversia sobre esta materia. En aras de estos beneficios y de muchos ms, los Estados han acordado la modificacin de su ley interna en favor de una nueva solucin internacional. Ello sin afectar uno de los principios rectores de todo pacto internacional: la soberana de las naciones. Al mismos respecto, que podemos representan citar algunos de los

principales instrumentos elaborados por el UNIDROIT, verdaderos procesos unificadores de derecho privado, a saber: Convencin de 1964 relativa a la Formacin de Contratos para la Venta Internacional de Mercaderas. (La Haya);

 Convencin de 1988 relativa al Arrendamiento Financiero Internacional (Ottawa); Convencin de 1988 relativa al Factoraje

Internacional (Ottawa); y Convencin de 1995 relativa a los Objetos Culturales Robados o Ilegalmente Exportados (Roma). Asimismo, el UNIDROIT tiene como actividades adicionales la publicacin de diversos textos en los que se dan a conocer de peridica propuestas uniforme, congresos, de sobre as nuevos como la y instrumentos organizacin derecho

reuniones

seminarios. En estos eventos que renen a jueces, rbitros, acadmicos y abogados litigantes en general, se analizan las posibilidades de creacin de un orden normativo comn de derecho privado. Precisamente, en el mes de noviembre del ao pasado tuvo lugar en la ciudad de Mxico el Seminario Internacional sobre las Convenciones Comerciales y Financieras de UNIDROIT y de Derecho Uniforme, en donde se trataron temas tales como el contrato de

seguro,

responsabilidad

por

daos,

garantas

crediticias, 11 etc. Como puede advertirse, el UNIDROIT ha sido desde su creacin un instrumento fundamental para la unificacin econmico relaciones del derecho. ha El avance como en todo del desarrollo el campo mundial jurdicas trado consecuencia

sobre

internacional, esto ha inducido a una unificacin legislativa de carcter universal que est destinada a operar relaciones contractuales entre ciudadanos de distintos pases, de ah la importancia que reviste la labor de este organismo internacional.

II.- La unificacin del proceso civil en el mundo. Algunos datos para el anlisis. Ahora bien, quisiera proseguir esta exposicin haciendo mencin a una de las reformas procesales que mayor xito ha tenido en cuanto a la unificacin y simplificacin de los procedimientos civiles en los ltimos aos, me refiero a la reforma procesal civil en

11

Vase Revista del Abogado Ao 3, nm. 22, febrero de 2001, pp. 28-33.

Inglaterra y Gales de 1999 y su antecedente directo: el informe Woolf. El Informe Woolf. Lord Woolf de Barnes, destacado abogado y juez Ingles publica en el ao de 1996 un informe acerca del problema de justicia que aquejaba a Inglaterra y a Gales, aduciendo que el sistema de justicia civil en aquellos pases era inequitativo, caro, incierto, complicado e incluso fragmentado. 12 Estas razones motivaron a Lord Woolf a realizar un reporte sobre el acceso a la justicia y que consiste, esencialmente, en lo que se ha denominado el sistema de gestin de los casos. Esta expresin alude a la responsabilidad del tribunal para hacer avanzar el litigio a lo largo de una va previamente elegida, es decir, el tribunal asume la responsabilidad de impulsar el procedimiento, lo que antes, segn el llamado principio procesal dispositivo, corresponda exclusivamente a los litigantes.

12

Acerca de las fallas del sistema de justicia civil en Inglaterra y Gales, as como el enfoque propuesto por Lord Woolf, vase el Interim report to the Lord Chancellor on the civil justice system in England and Wales, consultable en la pgina electrnica www.open.gob.uk/lcd/civil/inter.htm

El concepto de gestin de casos puede incluir varios aspectos, siendo los siguientes los ms importantes: 13

a)

El

tribunal

determina

las

cuestiones

pertinentes a cada caso concreto; b) El tribunal establece plazos apropiados para resolver las cuestiones de cada caso; c) El tribunal emite rdenes de programacin aplicables a cada caso; d) Se obliga a las partes a reunirse entre s y, en ocasiones, con el tribunal; y e) Se establecen lmites a la informacin que puede ser intercambiada entre las partes.

En sntesis, esta gestin de los casos permite a los tribunales dirigir el proceso, lo que a su vez implica que

13

El informe Woolf y los nuevos procedimientos civiles de Inglaterra y Gales. (nota elaborada por el Lic. Csar E. Hernndez, colaborador del Consejero Jurdico de la Presidencia, licenciado Germn Fernndez Aguirre.) Indita. P. 1.

dichos rganos puedan centrar sus esfuerzos en los casos de mayor relevancia o dificultad. Woolf propuso dentro de la gestin de casos, la denominada canalizacin diferenciada, que consiste en que cada caso debe tratarse en forma diferente, es decir, utilizar procedimientos sencillos para resolver casos sencillos, y procedimientos elaborados para resolver casos ms difciles. Esta canalizacin diferenciada contribuye a los arreglos entre las partes y tiene como objetivo llevar los casos a su resolucin a travs de una sentencia pronunciada por el tribunal o un acuerdo extrajudicial. Pues bien, en el ao de 1999 se dio el primer cambio importante en el sistema procedimental civil Ingles y Gales. En esa fecha se realiz la reforma que habra de introducir las propuestas fundamentales del informe Woolf, y que tuvo por objeto mejorar la administracin de justicia civil en aquellos pases. Adems, dicha reforma introdujo un nuevo corpus de normas procesales civiles, dando fin a un sistema en el que innecesariamente subsistan distinciones entre

las prcticas y procedimientos vigentes de un lugar a otro. Estas reformas han dado resultados positivos. Diversos son los sectores que se han pronunciado en el sentido de que la solucin de los juicios es ahora ms rpida y que, poco a poco, se ha ido erradicando la nociva prctica de retrasar los procesos injustificadamente. La ley del Enjuiciamiento Civil Espaol. Un ejemplo ms de la tendencia unificadora de las normas procesales civiles, la podemos encontrar en la llamada Ley de Enjuiciamiento Civil Espaol, 14 cuestin que enseguida abordaremos. Debido a las excesivas cargas de trabajo que sufran los tribunales espaoles, se busc reducir los trminos procesales, con el objeto de hacer ms giles los procesos. 15
14

Un tratado en cinco tomos que desarrolla un anlisis exhaustivo de esta ley es el de Manresa y Navarro, Jos Mara; Miguel, Ignacio y Reus, Jos. El enjuiciamiento civil. Angel editor, Mxico, 2000. 15 Esto obedeci en gran parte a la intencin de realizar plenamente la garanta consagrada en el artculo 24 de la Constitucin Espaola a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que en ningn caso pueda producirse indefensin. Esta garanta de tutela judicial efectiva, comprende tambin el derecho: al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de un letrado, a ser informado de la acusacin formulada contra l, a un proceso publico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra si mismo, a no confesarse culpable y a la presuncin de inocencia.

De

esta

forma,

fue

aprobada

la

Ley

de

Enjuiciamiento Civil Espaol que entr en vigor el 1 de enero de 2001. Dicha ley sintetiz los tiempos de respuesta a fin de aportar, en un trmino razonable, un resultado con sentencias ms cercanas al inicio del proceso. Asimismo, permite regular los asuntos que anteriormente eran contemplados en hasta doce leyes distintas y, adems, lo hace en forma eficiente desde el inicio del asunto hasta el dictado de la sentencia. 16 Otras ventajas que trajo la expedicin de esta ley fueron: Llev tuviera a cabo un una nueva estructura y del fuera

desempeo jurisdiccional para que cada asunto seguimiento continuo conocido por el Tribunal poniendo fin a los tramites excesivos y dilatados. Redujo los tramites y recursos, sin prescindir de ellos.

16

La exposicin de motivos de la Ley del Enjuiciamiento Civil, puede consultarse http://www.guialex.com/TextosLegales/Ley_de_enjucia/exposicion_de_motivos_iiii.shtm

en

 Otorg respuesta a los problemas de difcil solucin que se presentaban y que se intentaban resolver con una ley del siglo pasado. Resolvi el problema de las recusaciones

temerarias que como principal intencin tenan la de dilatar el procedimiento. Opt por plazos breves, pero a la vez los necesarios, para que dentro del plazo de 10 das pudiera dictarse sentencia en un juicio verbal, y en 20 das pudiera dictarse la del juicio ordinario. Logr establecer una estructura del proceso que implica que los jueces tengan conocimiento de los asuntos y no tengan que estudiarlos al final sino que los conozcan etapa por etapa. En otros pases, en los la problemas se aprecian tcticas

similares:

retraso

administracin,

dilatorias de los litigantes, leyes antiguas, etc.; pero las respuestas no han sido de la misma magnitud.17
17

Un excelente estudio sobre la crisis del proceso civil, los tiempos de resolucin de los litigios en distintos pases y que destaca la tendencia unificadora del proceso civil incluso entre pases que pertenecen a sistemas jurdicos distintos, se encuentra en Zuckerman, Adrian A. S. La Justicia en crisis: Dimensiones comparadas

Aunque

se

debe

sealar

que

hay

algunas

excepciones, como el caso japons. Japn es de los pases considerados con un apto sistema de justicia civil, en un ao aproximadamente se da el resultado de la sentencia de primera instancia y aunque la apelacin suspende la ejecucin de la sentencia se da en forma minoritaria. Cuenta con un cdigo de procedimientos civiles que entro en vigor en 1998, cuyo espritu es lograr que los ciudadanos obtengan una accesible y sencilla justicia civil. 18 Otro ejemplo es Alemania, ah las costas

procesales y los honorarios por representacin legal se encuentran regulados en ley, el litigio se da dentro de un periodo razonable de tiempo, aproximadamente entre tres, seis y doce meses y existen aseguradoras especializadas en cuestiones litigiosas. Las familias contratan
19

este

tipo

de

seguros por lo que los litigios estn financiados por estos de forma proporcional.

del Proceso Civil. Debate Procesal Civil. Supremo Tribunal de Justicia de Michoacn. Nmero 8, septiembre octubre de 2000, p. 6-7. 18 Zucherman op. cit. pag. 10 19 Idem., p. 11.

III.- La Unificacin Procesal Civil en Mxico La propuesta que hoy, ms que exponer como novedosa, asumo, fue hecha por vez primera, segn tengo conocimiento, desde 1960 por Don Niceto AlcalZamora y Castillo, en el primer congreso y segundas jornadas latinoamericanas de derecho procesal. 20 Desde entonces, el ilustre maestro de generaciones apuntaba argumentos de diversa ndole, muchos de ellos visionarios. Cito como ejemplo el argumento del maestro de que se tena que atender al proceso de codificacin procesal que ya desde entonces se viva en el mundo. 21 Cuarenta aos despus, hemos retomado ese argumento exponindolo, con un nuevo enfoque y desde nuestra actualidad, al inicio de esta exposicin. Para 1978, el maestro Hctor Fix-Zamudio public un trabajo al que titul Breves reflexiones sobre los instrumentos de armonizacin jurdica en Amrica Latina. 22 En l, el maestro Fix-Zamudio daba cuenta de

20

Alcal-Zamora y Castillo, Niceto. Unificacin de los Cdigos Procesales Mexicanos, tanto civiles como penales. Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, nmeros 37-40, enero-diciembre de 1960, pp. 265309. 21 Alcal-Zamora, op. cit. pp. 265-266, seala como ejemplos los casos del Imperio Alemn y la repblica Austraca en Europa y el caso de Estados Unidos, Venezuela y Brasil en nuestro continente y desarrolla su exposicin tomando los casos de Suiza, la ex URSS, Canad, Estados Unidos y Argentina. 22 Universidades. Mxico, 1978, pp. 529-553 y tambin en Latinoamrica: constitucin, proceso y derechos humanos. UDUAL - Miguel Angel Porra, Mxico, 1988, pp. 311-335.

los esfuerzos por la unificacin o armonizacin 23 del derecho en Latinoamrica, que comenzaron con la creacin, en 1948 del Comit Jurdico Interamericano y que han pasado por diversas propuestas que incluyen, desde una Ley tipo para el Ministerio Pblico para todo el continente, hasta un Cdigo Tributario y uno aeronutico. 24 Coincidiendo con los argumentos de Don Niceto Alcal, el tambin maestro de nuestra querida Facultad de Derecho de la UNAM, Don Jos Ovalle Favela, coincide en sealar 25 procesales que la multiplicidad plantea de ordenamientos civiles enormes

dificultades para la administracin de justicia y que es necesario unificar la legislacin procesal civil, otorgando al Congreso de la unin la facultad para expedir un solo cdigo con vigencia en todo el territorio nacional.
23

El maestro Fix-Zamudio distingue entre ambos conceptos, sealando que el concepto de armonizacin es mucho ms flexible en comparacin con el de unificacin, concepto ms ambicioso que tiende, desde 1900 (fecha en la que se realiz el Congreso Internacional de Derecho Comparado en Pars) hacia una Ciencia Universal del derecho que pudiera lograr una unificacin, tambin universal de los ordenamientos jurdicos. Op. cit., p. 316-323. 24 Otras propuestas incluyen un Cdigo Penal tipo, Cdigos Procesales Civiles (Enrique Vscovi y Adolfo Gelsi Bidart) y penales ((Alfredo Velez Mariconde y Jorge Clara Olmedo) y un sistema uniforme de proteccin a los derechos humanos basado en nuestro juicio de amparo y en el mandamiento de seguridad brasleo. Loc. cit. Vanse tambin las ponencias de Parodi, Berizonce, Hinojosa, Lucas y Martnez en Instituto de Investigaciones Jurdicas Instituto Mexicano de Derecho procesal. XIII Jornadas Iberoamericanas de Derecho Procesal. Serie A. Fuentes, b) Textos y estudios legislativos, nmero 88. Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1993. 25 Ovalle Favela, Jos. Derecho procesal Civil. 7 edicin. Coleccin Textos Jurdicos Universitarios. Harla, Mxico, 1995, p. 22-24.

Actualmente, el Congreso expide un ordenamiento vlido en toda la Repblica que es el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Sin embargo, estamos conscientes de que es facultad de los Congresos Estatales expedir los cdigos de procedimientos civiles. Hoy quisiera sumarme a las propuestas de esos insignes profesores, retomar algunos de sus argumentos y sealar algunos otros que nos lleven a proponer la unificacin de la legislacin procesal civil en Mxico, a travs de la expedicin de un Cdigo Procesal Tipo para toda la Repblica que, respetando la soberana de los estados y las facultades de los congresos estatales, sirva como referencia para la armonizacin jurdica de la legislacin procesal civil. La exposicin y sntesis de esos argumentos se har en dos vas no separadas por completo una de otra. Por una parte, nos referiremos a algunos aspectos de naturaleza econmica que deben motivarnos a la unificacin, y en una segunda vertiente habremos de referirnos a aspectos de diversa ndole que tambin son importantes para fundar nuestra propuesta.

Cuando

se

suscitan

controversias

entre

los

particulares y estos no las pueden resolver entre s, al acudir ante los tribunales competentes para lograr una solucin que la dirima se da, desde luego, una relacin jurdica entre ellos, regulada por diversos ordenamientos; pero adicional a sta relacin se da otra, no menos importante, una relacin de naturaleza econmica que lleva a las partes a obtener beneficios distintos de los meramente jurdicos. Siendo el derecho un instrumento social,

econmico y poltico, un sector de la doctrina se aboc a la elaboracin de una nueva teora que se encargara de analizar al derecho desde un punto de vista distinto al de la teora tradicional. De esta forma naci el anlisis econmico del derecho, 26 como un mtodo adicional de estudio de los problemas jurdicos. Este sistema de anlisis del derecho, sin embargo, en los Pases de Derecho escrito ha tenido una difcil recepcin. 27 A pesar de ello, del anlisis econmico del
26

La expresin no es nica para designar el concepto, tambin se utiliza derecho y economa, economa del derecho y derecho y la economa. Roemer, Andrs. Introduccin al anlisis econmico del Derecho. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000, paginas 3 y 4. 27 Cosso Daz Jos Ramn. Derecho y Anlisis Econmico. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, p. 264 y sig. se pregunta incluso si el anlisis econmico del derecho es aplicable a los pases de tradicin romanista y de derecho escrito.

Derecho obtienen

se del

identifican cmo

muchos influyen

beneficios las leyes

que en

se el

comportamiento del titular de un derecho. 28 Por ello, sin pretender llevar a cabo un anlisis desde la perspectiva que utiliza el derecho y la economa, habremos de sealar algunas razones que derivan de cuestiones econmicas y que muestran claramente las desventajas que la multiplicidad legislativa en la materia procesal civil trae para el ordenamiento jurdico mexicano. As, observamos que en todos los Pases existe una ascendente carga de asuntos en materia de litigio que propicia retrasos y produce ante los tribunales una exagerada carga de trabajo, 29 pero se ha intentado, en ocasiones con mucho xito, aplicar nuevas disposiciones en materia procesal. En algunos pases se ha intentado contar con nuevos sistemas procesales tendientes a simplificar los procesos y mejorar la justicia civil. Nuevos cdigos procesales, medios

28 29

Roemer Andrs, op. cit., pagina 104. Como botn de muestra ver Informe de labores que rinde el Ministro Genaro David Gngora Pimentel 2000. Anexo estadstico. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 2000.

alternativos de solucin de controversias y nuevas instituciones han sido la constante. En nuestro Pas, es innegable que se han

incrementado en exceso las deficiencias en la mayor parte de los procesos judiciales, no solo por lo que a la autoridad jurisdiccional corresponde, sino tambin debido a que las partes no se sujetan a los principios que deben regir tanto el proceso, como la tica del litigante. Los elevados costos que esto conlleva provienen, entre otras cosas, de: Leyes y procesos deficientes que obstaculizan una justicia gil; 30 Retraso en la solucin de los conflictos

planteados, por razones que van desde artilugios de los litigantes en el retraso de los asuntos, generalmente para el cobro de ms honorarios, hasta el retraso que se da debido a la carga de trabajo en los tribunales;

30

Rubio Luis, Magaloni, Beatriz y Jaime, Edna, coordinadores. Fix-Fierro, Hctor, editor. A la Puerta de la Ley. Cal y Arena, Mxico, 1994, pag 29.

 Legislacin procesal y sustantiva sumamente antigua, o nula con la consiguiente de falta de de la actualizacin en los ordenamientos y la deficiente regulacin fenmenos modernidad; Dispersin interpretativa, debido al exceso de legislacin, con la consecuente falta de seguridad jurdica; Federalismo procesal mexicano, 31 que se traduce en familias de cdigos filiales 32 que se limitan a reproducir o imitar a otros cdigos procesales que les sirven de modelo o matriz, con la consecuente procesal complicacin en en el la cooperacin de interestadual despacho

exhortos, desahogo de pruebas y ejecucin de sentencias. Falta de uniformidad en la asignacin de

recursos econmicos a los tribunales, que se refleja en una falta de uniformidad en la calidad
31 32

La expresin es obra de Don Niceto Alcal-Zamora, op. cit., p. 276. Alcal-Zamora seala seis familias bien identificadas, bsicamente de dos tipos: Puras (3) y mestizas (3). Tambin se puede consultar un ejercicio aritmtico muy interesante, mediante el cual calcul en 167,400 preceptos el total de normas jurdicas procesales vigentes en el pas en ese momento (1960) y cmo se reducira drsticamente la cifra si se unificara simplemente por familias (4200 preceptos).

de

la

imparticin

de

justicia,

segn

los

presupuestos que cada estado le asigne, lo cual pugna directamente, tambin, con el aspecto de la independencia judicial; Altos costos de la asesora jurdica, que se refleja, como ya se seal en un retraso incluso provocado por los mismo litigantes en busca de mayores honorarios. Juicios ms largos es igual a juicios ms caros. 33 Escasa produccin de estudios sobre las

instituciones procesales, debido igualmente a la multiplicidad de ordenamientos; y Gasto excesivo tanto de recursos materiales como humanos en la resolucin de los conflictos, entre otros. Costos, valga la expresin, muy costosos. 34 El precio que se paga por una justicia deficiente es muy caro.

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Un cuadro que ejemplifica los trminos no solo legales sino reales que conlleva un juicio ejecutivo mercantil se puede consultar en Rubio, et. all, op. cit., p. 45. El ejemplo podra ser retomado para el anlisis de un juicio ordinario civil, por ejemplo. 34 Un planteamiento sumamente interesante sobre las consecuencias que redundan de un gobierno costoso se puede apreciar en Zaid, Gabriel. El progreso improductivo. Ocano, Mxico, 1999. Es la oferta, y no la

De acuerdo con algunos estudios realizados en Mxico,35 particulares las se controversias resuelven ante que las surgen dos entre primeras

instancias; sin embargo, una parte considerable de esas sentencias se impugnan en tercera instancia, por lo que la imparticin de justicia representa un costo alto por cuanto hace al tiempo invertido intentando resolver un asunto y por cuanto a las horas hombre que se invierten en ello por ambas partes, actor y demandado, y por la autoridad jurisdiccional. Don Jos Mara Morelos, hace ya casi dos siglos deca que si la justicia no es pronta, no es justicia. Pero para tener acceso a una justicia gil, adems de la reforma a las leyes procesales, se requiere una mejor preparacin acadmica de las nuevas generaciones de abogados y una nueva cultura por parte de toda la poblacin, as como de la modificacin de conductas y hbitos de trabajo del foro en general. 36 En Mxico, la dilacin se da en los procesos judiciales con gran facilidad porque en la prctica los
demanda, lo que falla en un pas que se moderniza, ante todo porque se ofrecen cosas que cuestan demasiado, op. cit., p. 12. 35 Rubio Luis op. cit. pginas 58 y 59. 36 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada Tomo I 8 edicin, Porra.

abogados pueden utilizar un sinnmero de recursos, apelacin y tcticas dilatorias con la intencin de volver tortuoso el procedimiento judicial, lo que se traduce en un grado casi absoluto de desconfianza y en un casi nugatorio acceso a la justicia. Esto ha orillado a las partes a que, en lugar de resolver sus controversias ante un tribunal y a travs de un documento emitido por ste, los conflictos tengan que resolverse por vas alternas, antes que llegar a un juzgador.

Soluciones viejas para viejos problemas. Una propuesta poco novedosa. Una justicia eficiente representa intentar resolver, desde diversos puntos de vista, el cmo realizar los procedimientos procedimientos en ms forma ms eficaz, llegar el a crear una sencillos para

sentencia en el menor tiempo posible, cumpliendo con todos los requisitos durante el proceso en forma gil, resolver con la misma importancia las reclamaciones relativamente menores, etc.; pero para ello se requiere de una reforma procesal de particulares caractersticas.

Una reforma judicial de esa envergadura debe tener un enfoque de servicio, debe atender por igual a toda la poblacin, debe ser de calidad, uniforme, prctica, es decir, que no se quede nicamente en el papel, no debe ser una reforma ideolgica y debe tomar en cuenta los procedimientos, a los tribunales y a los abogados. Debe finalmente tener como resultado el ofrecer un producto judicial al alcance de toda la poblacin 37 y, sobre todo, un producto jurdico eficaz. Por ello, hoy venimos a este foro a replantear una discusin de dcadas que no ha corrido con la misma suerte que otras propuestas que le fueron contemporneas y que han ganado algunas batallas o se encuentran en la lucha por ser aceptadas. Entre ellas estn, por ejemplo, la creacin del Ombudsman y los Consejos de la Judicatura, la tutela de los intereses difusos o la derogacin de la frmula Otero, que hoy son temas que han encontrado buena aceptacin en el foro. Nuestra propuesta concreta se reduce, como he reiterado, a proponer la creacin de un cdigo tipo, pues, a nuestro modo de ver, la aventura de un Cdigo
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Capelleti, Mauro y Garth, Bryant. El acceso a la justicia. La tendencia en el movimiento mundial para hacer efectivos los derechos. FCE, Mxico, 1996, p. 100.

nico es un asunto que requerir de mayor discusin y que tendr que resolverse en otra arena, en la arena de las discusiones polticas, porque lleva implcito un carcter de federalismo que hoy en da no fcilmente se supera por los matices tan particulares que el concepto ha revestido en los ltimos tiempos.

En suma, un cdigo procesal tipo, tendra que ser ampliamente discutido, pero podra generar, entre otras cosas: El acceso a una buena representacin legal; 38 Una mejora en los tiempos de solucin de los procesos; Nuevos mtodos de solucin de controversias; Unificacin interpretativa y, en consecuencia seguridad jurdica;

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Un reconocido logro que se obtuvo en las reformas de ayuda legal de Austria, Inglaterra, Holanda y Alemania Occidental es que a travs del sistema judicare se logr proporcionar a las personas de bajos recursos econmicos una buena representacin jurdica, un abogado de la misma calidad que lo tendra si pudieran pagarlo, y que en realidad es pagado por el Estado. Y an cuando ha sido criticado el sistema porque es muy restrictivo, se han logrado buenos resultados y se ha dado ayuda a un nmero considerable de personas. Capelleti, op. cit. pginas 26 y 27.

 Reducira

la

multiplicidad

legislativa

en

la

materia al asumir las Entidades Federativas el modelo tipo de cdigo procesal, respetando as el principio federal; La regulacin de nuevas instituciones procesales y la consiguiente discusin de las figuras ms novedosas en materia procesal, como las nuevas teoras sobre la accin o, porqu no, el establecimiento del principio de oralidad; Unidad procesal; Mtodos ms sencillos de reforma de la de rganos y fuentes del derecho

legislacin; Disminucin de los problemas que genera la aplicacin de la ley procesal en el espacio; Mayor abundancia de estudios sobre las

instituciones procesales; y Disminucin en los costos y mejoramiento de la calidad de los procesos.

A modo de conclusin. No es mi intencin cansarlos con argumentos que tal vez les parezcan redundantes o que sobran; pero si quiero insistir en un aspecto que resulta muy interesante: vivimos tiempos nuevos, muy interesantes, a los que podemos sacar el mejor de los provechos. Si la arena poltica est abierta a la discusin y al dilogo, es el momento de aprovechar para filtrar estas ideas que, tal vez con ms fuerza que otras propuestas, pueden servir para mejorar aspectos que nuestra democracia requiere como es la justicia. Concluyo con la solamente felicitando de y a la vez

agradeciendo al CONEPOD por abrir este foro a quienes modesta aportacin nuestro empeo deseamos que la justicia sea una realidad cotidiana para un mayor nmero de mexicanos y mexicanas que as lo anhelan y demandan.

Muchas Gracias.