"A Lei Maria da Penha autoriza a decretao de ofcio da priso preventiva durante o inqurito policial, enquanto essa mesma

hiptese vedada no Cdigo de Processo Penal. Diante dessa situao hipottica, pergunta-se: por critrios de poltica criminal uma lei especfica pode dispor sobre institutos processuais penais de forma diferenciada? Justifique."

A edio da Lei n. 11.340/06 trouxe em seu bojo diversas alteraes em relao aos mecanismos de proteo s vtimas de violncia domstica, no apenas criando medidas protetivas de urgncia, mas alterando consideravelmente as possibilidades de decretao da priso preventiva. Onde antes era permitida a custdia cautelar apenas nos crimes apenados com recluso, e nos com deteno desde que presentes as hipteses previstas nos incisos II e III do artigo 313 do Cdigo de Processo Penal, agora estas condies tornam-se despiciendas quando se tratar de crime cometido no mbito da violncia domstica e familiar, mesmo que punido com pena de deteno. 1. A priso preventiva nos crimes punidos com deteno De acordo com o ordenamento processual penal vigente, a priso preventiva medida de exceo, s podendo ser determinada nos casos previstos no artigo 312 do Cdigo de Processo Penal e sempre respeitando as exigncias do artigo 313 do mesmo Estatuto Processual, visto que as regras dos dois dispositivos devem ser conjugadas. A medida constritiva, ento, demanda a existncia de dois requisitos ou fundamentos, quais sejam, o fumus boni juris, que se consubstancia na demonstrao da prtica de um crime e de indcios de autoria na pessoa do investigado, e, tambm, o periculum in mora, onde se faz necessrio demonstrar que a liberdade do agente oferece risco garantia da ordem pblica ou econmica, convenincia da instruo criminal ou aplicao da lei penal (CPP, art. 312).
Aluna do Mdulo I da ESMESC, extenso de Lages/SC. Ps-graduada em Direito Pblico e Novos Direitos e em Direito Material e Processual Civil. Tcnica Judiciria Auxiliar na Vara Criminal da Comarca de Campos Novos/SC.
1

Alm disso, impositiva a presena dos pressupostos nsitos no artigo 313 do Cdigo de Processo Penal, dispositivo que sofreu a alterao legislativa (inciso IV) possibilitando a priso em crimes punidos com qualquer espcie de pena, vez que no fez ressalvas como nos incisos I e II do mesmo preceito. No mbito da Lei Maria da Penha a priso preventiva foi expressamente permitida no artigo 20, o qual dispe que em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial. Na sequncia, o artigo 42 da mesma legislao incluiu o inciso IV no artigo 313 do Cdigo de Processo Penal, permitindo, assim, a decretao da priso preventiva do agressor se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos da lei especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia. O dispositivo em questo, como se

observa, alargou consideravelmente as hipteses de cabimento da priso preventiva, passando a admitila em qualquer crime doloso sem levar em conta qual a espcie de pena cominada, se recluso ou deteno2. Srgio Ricardo de Souza, ao comentar acerca do dispositivo inserido, sustenta que verifica-se que na verso vigente at setembro de 2006, a priso preventiva do agente, quando a pena prevista para o crime de deteno, somente era aplicvel naquelas trs situaes de exceo previstas nos incisos II e III do art. 313 do CPP. Agora, com o advento da Lei sob comento, uma quarta exceo foi includa, j que o seu art. 42 inseriu um novo inciso no referido art.313[...] Portanto, a partir da vigncia desta Lei, mesmo diante daqueles crimes 2 A respeito: HABEAS CORPUS. PRISO PREVENTIVA. LEI "MARIA DA
PENHA". DESCUMPRIMENTO DEMEDIDA PROTETIVA. ALEGAO DE INSUFICINCIA DE PROVAS EM RELAO AO DELITO DE AMEAA. DISCUSSO E EXAME APROFUNDADO DE PROVAS INVIVEL NA VIA ESTREITA DO WRIT. NO CONHECIMENTO. SUSCITADA A IMPOSSIBILIDADE DA DECRETAO DA SEGREGAO CAUTELAR POIS COMINADA PENA DE DETENO AO DELITO IMPUTADO AO AGENTE. INCISO IV DO ART. 313 DO CPP INTRODUZIDO PELA LEI N. 11.340/06. PREVISO DE PRISO CAUTELAR PARA CRIMES PUNIDOS COM DETENO, DESDE QUE ENVOLVAM VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER. TESE AFASTADA. [...] (TJSC, Habeas Corpus n. 2008.015325-7, de So Miguel do Oeste, rel. Des. Torres Marques).

punidos com deteno, como ameaa (CP, art. 147) e a leso corporal inserida no 9 do art. 129 do CP, encontra-se preenchido o pressuposto para a decretao da priso preventiva do agente, desde que seja para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia3. Desta feita, crimes como injria, ameaa e leso corporal, lderes no ranking dos crimes praticados contra a mulher no seio familiar, passaram a ter permitida a priso preventiva do agressor, o que, anteriormente, s ocorreria no caso de crimes mais graves. Tal ampliao no campo da priso cautelar d mais efetividade proteo buscada, pois evita que uma agresso que se iniciou com ameaa ou mesmo leso corporal transforme-se em um crime mais grave, como o homicdio, por exemplo. Como o agressor da violncia domstica geralmente convive no mesmo lar em que a vtima, esta fica mais vulnervel repetio da violncia,enquanto que nos crimes cometidos fora desta seara a possibilidade de a violncia vira ocorrer novamente bem menor, razo que norteia a aplicao da medida restritiva mesmo em crimes punidos com deteno. A posio, no entanto, no pacfica, surgindo entendimentos contrrios possibilidade da decretao da preventiva nos crimes apenados com deteno. O primeiro argumento para a sustentao da inaplicabilidade o de que a priso deve ocorrer apenas como ultima ratio4, vez que a lei em estudo
Srgio Ricardo. Comentrios Lei de Combate Violncia Contra a Mulher. 2.ed. Curitiba: Juru, 2008, p. 125. 4 HABEAS CORPUS PRISO EM FLAGRANTE - SUPOSTA PRTICA DE VIAS DE FATO (DL 3.688/41, ART. 21) COM OBSERVNCIA DA LEI MARIA DA PENHA (LEI N. 11.340/2006) - LIBERDADE PROVISRIA VIABILIDADE - REQUISITOS DA PRISO PREVENTIVA NAO SATISFEITOS - MATERIALIDADE NO EVIDENCIADA - AUSNCIA DE INDCIOS DE AUTORIA - MEDIDAS PROTETIVAS DE EMERGNCIA NO ADOTADAS (CPP, ART. 313, IV) - SINAIS DE CONCILIAO ENTRE VTIMA E SUPOSTO AGRESSOR. I A Lei n. 11.340/2006, intitulada Lei Maria da Penha, que visa a coibir a violncia domstica e familiar, acrescentou o inciso IV ao art. 313 do CPP, no sentido de autorizar a priso preventiva do suposto agressor para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia, tais quais arroladas no diploma legal especfico. Todavia, a aplicao do referido dispositivo precederse- dos requisitos legais previstos no artigo antecedente, de modo a se reputar imprescindvel a prova da materialidade e indcios de autoria, alm de restar demonstrada a imperiosidade da
3 SOUZA,

enceta diversas medidas tendentes proteo da vtima e o afastamento do agressor (arts. 22, 23 e 24 da Lei n. 11.340/06). Os pargrafos 3 e 4 do artigo 22, inclusive, disciplinam que: Art. 22. [...] 3. Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia, poder o juiz requisitar, a qualquer momento, auxlio da fora policial. 4. Aplica-se s hipteses previstas nestes artigo, no que couber, o disposto no caput e nos 5 e 6 do art. 461 da Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil). Esses dispositivos apresentam outras formas de efetivar o cumprimento da medida protetiva sem recorrer priso preventiva, podendo a autoridade judiciria requisitar auxlio policial ou ento lanar mo das hipteses previstas no artigo 461 do Cdigo de Processo Civil, tais como a imposio de multa diria, busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas ( 5), ou mesmo determinar outras providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento (caput). Serve como fundamento, tambm, o fato de que, em razo de as penas de deteno geralmente serem pequenas, estaria a priso perdendo o carter cautelar, pois, considerando-se a detrao, no momento da sentena a pena teria sido cumprida integralmente em regime fechado5. A reforar o raciocnio, Guilherme de Souza Nucci, apud Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto, adverte que fundamental muita cautela para tomar essa medida. H delitos incompatveis com a decretao da priso preventiva. Ilustrando: a leso corporal possui pena de deteno de trs meses a trs anos; a ameaa, de deteno de um a seis meses, ou multa. So
medida (para garantir a ordem pblica, por convenincia da instruo criminal ou para assegurar a aplicao da lei penal). No entanto, muito embora se admita a dificuldade na obteno de provas acerca da materialidade do delito, em se tratando de violncia domstica, mormente no tocante agresso psicolgica e moral, a priso cautelar do suposto ofensor somente dever ser adotada como ltima ratio, na hiptese de se mostrarem inviveis as medidas protetivas de urgncia, nos moldes do art. 22 da Lei Maria da Penha, e de tal providncia se mostrar compatvel com a infraocometida.[...](Habeas Corpus n. 2008.006405-3, de So Jos, rela. Desa. Salete Silva Sommariva). 5 Nos termos do disposto no artigo 33, caput, do Cdigo Penal, a pena de deteno deve, a princpio, ser cumprida nos regimes aberto e semi-aberto.

infraes penais que no comportam preventiva, pois a pena a ser aplicada, no futuro, seria insuficiente para cobrir o tempo da priso cautelar (aplicando-se, naturalmente, a detrao, conforme art. 42 do CP). Leve-se em conta, inclusive, para essa ponderao, que vigora no Brasil a chamada poltica da pena mnima, vale dizer, os juzes, raramente, aplicam pena acima do piso e, quando o fazem uma elevao nfima, bem distante do mximo6. Logo, penas como a do crime de ameaa, que parte de um ms de deteno, inevitavelmente seriam totalmente cumpridas antes mesmo da sentena condenatria, caso tenha sido preso o agente durante o inqurito ou no incio da ao penal. Neste pensar, ento, a priso preventiva perderia seu carter de cautelaridade e passaria a ser priso-pena cumprida antecipadamente. 2. A interpretao do inciso IV do artigo 313 do Cdigo de Processo Penal O inciso acrescido ao artigo 313 do Cdigo de Processo Penal, por outro lado, no implica na automtica admisso da priso preventiva to-somente por tratar-se de crime cometido com violncia domstica. que o dispositivo encerra condies cumulativas, ou seja, alm de ter sido cometido crime de

violncia contra a mulher, necessrio que a priso se destine a garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia anteriormente impostas7. Tais medidas so aplicadas para proteger a vtima aps ter sido verificada algum tipo de violncia contra ela, ocorrendo a necessidade da priso para garantir a execuo da medida protetiva quando houver a desobedincia da restrio e o agressor voltar a importunar a vtima.
CUNHA, Rogrio Sanches. PINTO, Ronaldo Batista. Violncia Domstica (Lei Maria da Penha): Lei 11.340/2006. Comentada artigo por artigo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 80. 7 O artigo 22 da Lei n. 11.340/06 elenca as medidas protetivas de urgncias que obrigam o agressor, enquanto que os artigos 23 e 24 descrevem as medidas protetivas de urgncia ofendida.
6

Ou seja, h necessidade de anterior imposio de medida de urgncia, o seu descumprimento, e a prtica de novo crime, pois, sem isso, estar-se- diante da falta de previso legal para a decretao da preventiva. Em que pese no ser pensamento uniforme, entende-se que alm desses requisitos tambm h necessidade de verificar a presena dos fundamentos do artigo 312 do Cdigo de Processo Penal8. Entretanto, no h dificuldade para encontr-los, pois inegvel que a priso preventiva nesses casos se faz necessria para evitar que o agressor continue molestando a vtima, ou seja, que continue delinquindo, resguardando, assim, a ordem pblica. O que se observa que, se o agente, inobstante advertido por ordem judicial das suas proibies, torna a importunar a vtima, forte indicativo de que no pretende cessar a violncia, justificando, assim, a necessidade de seu encarceramento cautelar9.
HABEAS CORPUS - VIOLNCIA DOMSTICA - LESO CORPORAL (CP, ARTS. 129, 9) SUBSUNO DO FATO LEI MARIA DA PENHA (LEI N. 11.340/2006) PRISO EM FLAGRANTE LIBERDADE PROVISRIA - INVIABILIDADE - REQUISITOS DA PRISO PREVENTIVA SATISFEITOS (CPP, ARTS. 310, PAR. UN., 312 E 313) - ORDEM DENEGADA. I - A Lei n. 11.340/2006, intitulada Lei Maria da Penha, que visa a coibir a violncia domstica e familiar, acrescentou o inciso IV ao art. 313 do CPP, no sentido de autorizar a priso preventiva do suposto agressor para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia, tais quais arroladas no diploma legal especfico. Todavia, a aplicao do referido dispositivo preceder-se- dos requisitos legais previstos no artigo antecedente, de modo a se reputar imprescindvel a prova da materialidade e indcios de autoria, alm de restar demonstrada a imperiosidade da medida (para garantir a ordem pblica, por convenincia da instruo criminal ou para assegurar a aplicao da lei penal). II Desse modo, partindo da premissa de que o artigo 310 do CPP admite a concesso da liberdade provisria quando no preenchidos os requisitos da priso preventiva, justifica-se a negativa da benesse quando nos autos constarem, alm a materialidade dos crimes que indicam as agresses fsicas experimentadas pela excompanheira do paciente, tambm indcios de autoria. Outrossim, a manuteno do paciente em crcere semostra imperativa para assegurar a execuo das medidas protetivas requeridas pela vtima, mormente em se considerando a vulnerabilidade do suposto agressor no tocante reiterao da conduta delitiva, haja vista se inferir dos autos que teria praticado as agresses sob estado de embriaguez, alm do fato de j responder a outros processos no Juzo de origem, um deles pela mesma conduta delitiva narrada na exordial acusatria, inclusive, tambm contra a mesma pessoa (Habeas Corpus n. 2008.058871-1, da Capital, rela. Desa. Salete Silva Sommariva). 9 Neste sentido: PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. AMEAA. LEI MARIA DA PENHA. MEDIDA PROTETIVA. PRISO PREVENTIVA DEVIDAMENTE FUNDAMENTADA. 1. A priso cautelar, assim entendida aquela que antecede a condenao transitada em julgado, s pode ser imposta se evidenciada a necessidade da rigorosa providncia. 2. Na hiptese, a deciso que decretou a custdia do paciente se justifica no apenas pelo descumprimento da medida protetiva anteriormente imposta, mas tambm porque baseada na possibilidade concreta de ofensa fsica vtima. 3. Diante da presena dos requisitos do art. 312 do Cdigo de Processo Penal e, em especial, da necessidade de assegurar a aplicao das medidas protetivas elencadas pela Lei Maria da Penha, a priso cautelar do agressor medida que se impe (STJ, HC n. 109674/MT, rel. Min. OG Fernandes, 6 Turma, j. em 6.11.2008).
8

Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto, porm, destacam outro cuidado a ser tomado antes da decretao da priso preventiva por este fundamento: existem medidas protetivas de carter civil e outras de carter penal10. E, assim, se a medida protetiva de carter civil, a decretao da

priso preventiva, em um primeiro momento, violar o disposto nos artigos 312 e 313 do CPP, que tratam, por bvio, da prtica de crimes. E, pior, afrontar o princpio constitucional esculpido no art. 5, LXVII, que autoriza a priso civil apenas nas hipteses de dvida de alimentos ou depositrio infiel11. Salutar destacar, tambm, que a priso preventiva no se aplica s contravenes penais, j que o artigo 313 do Cdigo de Processo Penal se refere apenas a crimes, alm do que aplicam-se s contravenes as disposies da Lei n. 9.099/95, porquanto o artigo 41 da Lei n. 11.340/06 no as excluiu da sua abrangncia, mas apenas os crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher12.