Gerencia de Trafico Libro3

Eduardo Reyes Daz-Leal
Antecedentes
Por alguna extraa razn, las gerencias de trfico, cuando menos en Amrica Latina, han estado olvidadas de la mano de las direcciones generales de sus empresas, el peor equipo de cmputo, el retrazo ms agudo en comunicaciones, el menor presupuesto para la capacitacin y seleccin del personal, los menores recursos en trminos generales y un aislamiento marcado de las polticas y objetivos de la empresa, son caractersticas de una tpica gerencia de trfico en estos pases. Esa extraa razn, creo que se llama, DESVALORACIN D E FUNCIONES, por el simple hecho que muchos pensamos que algo que sale de la fabrica, DEBE LLEGAR A SU DESTINO por naturaleza y punto, quiz como cuando uno se sube al metro de la ciudad d e Mxico, se sabe que va a llegar a la siguiente estacin con to da seguridad, en el tiempo programado y sin escalas no programadas, simplemente porque las vas del subterrneo no le permiten salirse de la ruta. Bajo este supuesto, para que nos preocupamos por l a atencin que deberamos dar a esta rea de trabajo, en donde Tere, Silvia, Fernanda, Rosy, Lupita, Juan de Dios, Norma, Rosalinda , Rogelio, Karina, Felipe, etctera?, seguramente ellos saben lo que deben hacer y seguramente pueden hacerlo con los recursos qu e sean. Una gerencia de trfico es la perfeccin del negocio, es la que hace
que lleguen los productos a tiempo al punto programado, con lo s menores riesgos, al menor costo y, sobretodo, cumpliendo con las formalidades aduanales y logsticas que existen, no solo en el pas de destino, sino aquellas impuestos mundialmente. Tan slo ellos hacen (o deberan hacer) que las cosas salgan perfectas. Es
La Gerencia de Trfico y Aduanas 1
un rea de importantsimo valor para cualquier empresa, por ello no logro entender la desatencin de la que son sujetos generalmente y por ello, justamente, humildemente, me he preocupado porque se entiendan, desde mi perspectiva, las funciones y algunos consejos, que se han trascrito en este libro. Para m, la gerencia de trfico debe entenderse como piedra angular de la evolucin y revolucin tecnolgica de nuestros das. Solo imagine, que la nueva agenda electrnica inventada y lanzada por Hewlett Packard, aquella que hace ms moneras que la Palm V (a la que me refera en el apartado anterior) no llegara a tiempo a Sanborns cuando sali el anuncio en el peridico, ante la expectativa impaciente de los clientes, la buscaran en otra parte o compraran otro producto de similares funciones o simplemente, la propia evolucin, le dara otra nueva opcin al comprador. Al comprador no le importa si el retrazo se debi a algn procedimiento administrativo en la aduana, si el barco se hundi o si un terremoto destruy la carretera por donde venan los contenedores de esas mercancas. La impaciencia provoca intolerancia, la intolerancia produce deslealtad comercial, as de fcil. La revolucin tecnolgica, industrial y comercial que vivimos ha sido tan drstica y rpida, que no hemos podido deteneros a pensar qu funciones debemos cubrir, el cmo las debemos cubrir y cundo las debemos cubrir, ya que estamos inmersos en atender la entrega aunque debamos empujar al camin para que este llegue a tiempo. Por ello escribo sobre el tema, habiendo recogido versiones de muchas empresas en nuestro pas, en los Estados Unidos, Inglaterra, Venezuela, Brasil y Guatemala, no pretendiendo hacerle suponer a usted que soy experto en el tema, pero si un observador de las funciones que se practican con xito en algunos lugares del mundo y que he pretendido exponer en este pequeo libro, esperando que sea de su inters y, sobretodo, utilidad, con la nica finalidad de que su comercio exterior salga perfecto1.
L a perfeccin se alcanza no slo al llegar a tiempo y con economa, sino al haber no sembrado contingencias legales o civiles en el camino. Un despacho aduanal rpido no es, necesariamente, el ms seguro, tan slo en Mxico se reciben miles de crditos fiscales a los importadores que no hicieron bien su tarea, estos crditos llegan cuando la mercanca, inclusive, ya fue consumida por el cliente y hasta sustituida por un nuevo bien.
Desde luego, veo que la gerencia de trfico y aduanas est siendo despreciada parcialmente por la empresa en lo general, pero no se desprecia a la funcin de hacer llegar la mercanca a tiempo y e n regla, de ese hecho todos estamos al pendiente y todos reclamaremos cuando el objetivo no se cumple, de ah que la gerencia, por regla general, reciba tanta ingratitud, si sale todo bien, ni quien se de cuenta ni quien agradezca la accin, si sale algo mal todos sabemos quin es el culpable y sobre quien debe caer tod a responsabilidad. Pero, no estoy buscando con este libro que se le agradezca a la gerencia de trfico y aduanas su esfuerzo, ni siquiera que se valore moral o emocionalmente su funcin, sino quier o contribuir con mis ideas y sugerencias para que la geren cia multicitada eficiente, su proceso, sus funciones y su organizacin, y no siembre problemas, contingencias, crditos en su actuar. As que, no se trata de un simple texto tcnico de ideas parciales del autor, sino de esfuerzo que intenta contribuir al mejoramiento del comercio exterior de las empresas. Este libro lo escribo en un momento histrico, dado que el comercio exterior, para muchos pases es la pieza angular de su crecimiento, tan slo para Mxico, el comercio exterior representa ms del 60% del producto intern o bruto, el 70% de los empleos generados en los ltimos 6 aos estn destinados a la exportacin, existe un padrn de importadore s superior a los 108,000 contribuyentes y un registro de exportadores superior a las 30,000 empresas y personas fsicas con actividades empresariales. Es difcil entrar a un supermercado y comprar nicamen te productos hechos en nuestro pas y es difcil no encontrar personas que se dedican a la exportacin. El comercio exterior es par te sustantiva de nuestras vidas. El libro intenta plasmar ideas y conceptos sobre la aduana, sobre la logstica y sobre la administracin de la gerencia de trfico, tanta organizacional como
operacional, suponiendo un equilibrio ideal de las funciones. Es importante aclarar que en virtud de la necesidad de inclui r algunas referencias tcnicas y legales, me veo precisado a mencionar artculos de los diferentes ordenamientos que actualmente rigen la vida del comercio exterior mexicano, estos pueden cambiar, variar o fortalecerse ante el dinamismo jurdico que est experimentando la aduana globalizada, pero en esencia en los pases latinoamericanos es de una aplicacin muy similar y los cambios han mantenido en los
ltimos diez aos la misma tendencia en la poltica comercial y aduanera, por ello, me permito advertir, que estos pueden dejar de estar actualizados en cualquier momento por lo que habr de reubicarlos en las nuevas disposiciones que se generen. Latinoamrica es demasiado joven en el tema de las importaciones y exportaciones, an cuando se ha importado y exportado "toda la vida", la sofisticacin y experiencia utilizados en la formacin de nuestras reglamentaciones no datan ms all de unos 10 o 15 aos, por lo que se est recogiendo, por parte de las Autoridades respectivas, informacin de otros pases, experiencias de nuestros movimientos internacionales y consejos de los expertos. Este cmulo de datos han hecho variar a las leyes aduanales drstica y constantemente, hacindome ms complicado la escritura de libros tcnicos. Pero no por ello, deben ser evitados. Las funciones de un gerente de aduanas, trfico o logstica es y seguir siendo la misma, aunque tenga que cumplir diferentes ordenamientos que varen constantemente. Est obligado a hacer llegar las mercancas a su destino final a salvo, en tiempo y con las menores contingencias posibles, salvaguardando la integridad de sus representados y evitando costos innecesarios o evitables. Por ello, en esta ocasin la base del libro est en las funciones de los que trabajan en las gerencias de trfico y las bases legales son tan solo ayuda para la induccin de esas tareas, las reformas que se desprendan despus de esta publicacin o las diferencias reglamentarias entre los pases latinoamericanos pueden alterar algunas funciones pero no en forma significativa y quiz pueda ser aprovechada para que las gerencias dispongan de guas de estudio que les mantengan actualizados. Las funciones de la gerencia de trfico son de carcter administrativo, la organizacin y la informacin son las bases de su desempeo, la preparacin de los papeles, el involucramiento de las dems reas y la coordinacin de los esfuerzos de las terceras personas (prestadores de los diferentes servicios que involucra el comercio internacional) son los medios para alcanzar el fin deseado. Atentamente Eduardo Reyes Daz-Leal Octubre, 2000
Introduccin
Albert Einstein deca "ya no me preocupo por los cambios, stos siempre llegan demasiado rpido" y eso que no vivi en nuestro s das. No acabo de entender cmo funciona la Palm V (agen da electrnica de mil moneras) cuando descubro en el peridico una agenda de Hewlett Packard que adems de hacer todo lo que h e aprendido, recibe y enva internet, archiva fotografas a color, los juegos son en tercera dimensin y tiene forma de actualizarse si n mayor complejidad. El sbado pasado visit la feria de las computadoras (a dos meses de haber cambiado mi computadora personal) y me encontr que Pentium III ya est pasando de moda, ya hay versin IV (y quiz para cuando se imprima el libro, ya haya Pentium X o XX), que 6 gygas es demasiado poco para un disco duro, porque la novedad es de 20 gygas, y que 375 mhz de procesador, es una lentitud contra los 750 mhz que ya se ofrecen (disculpen si no le atin a los nmero s precisos de los megaherz). Tantos cambios son para quedars e pasmado, como me qued en esa feria. Exactamente hoy, me encuentro un anuncio de las Ferias y Exposiciones virtuales que complementarn a las ferias reales, en una primera fase, y las sustituirn en breve tiempo, evitando que lo s
visitantes se desplacen a Berln, Paris o Mxico, sino que, desde la comodidad de su oficina u hogar, hagan un recorrido completo por la "feria", contacten a los representantes de las empresas, profundicen sobre la informacin del potencial proveedor y de sus productos o servicios, obtengan cotizaciones y, quiz, establezcan el pedido y las bases para una relacin comercial de largo plazo. Las Ferias y Exposiciones virtuales, se presentan con fotografas en tercer a
dimensin y en las que uno puede navegar, entrar y casi tocar las paredes y los expositores pasan por un estricto control de calidad por parte de los organizadores, lo que garantiza que el "visitante" pueda estar seguro de la existencia y seriedad de sus potenciales proveedores. El recorrido y el contacto ya no est limitado a una semana en lo particular ni a horarios que nada entienden de insomnios y cambios de usos horarios. Estos son slo algunos ejemplos de los cambios que estamos presenciando y de las bases de muchos ms cambios que, DIOS mediante, nos tocar vivir en el futuro inmediato y mediato. Esta lista pudiramos hacerla interminable, hay novedades cada da, ya no nos podemos sorprender de ellas, porque el volumen mata nuestra capacidad de, pero si nos podemos dar cuenta que lo nico constante es el cambio, es decir, estamos viviendo una dramtica evolucin permanente de las cosas, de las costumbres, de los hbitos, de los mercados y de la proveedura. Pero adems, los cambios ya no son regionales, locales, estatales ni domsticos: los cambios son globales o globalizados; el lanzamiento de una pelcula se hace mundialmente, la presentacin de la nueva computadora es en todos los pases, la moda es prcticamente internacional, etctera, as que estamos presentes frente a dos fenmenos que han estado cambiando nuestra forma de hacer negocios: cambios constantes y cambios globales. Hoy, los lanzamientos globalizados son simultneos, campaas de publicidad de las principales compaas refresqueras lanzan sus promociones simultneamente en ms de 120 pases2, teniendo los productos de la promocin perfectamente distribuidos en ms de 1,200 ciudades al mismo tiempo; la moda de cualquier compaa trasnacional se lanza en el mismo mes en todos los pases que ellos cubren, los autos ya son los mismos en todas partes (porque antes, un modelo 1990 para Mxico, era uno 1988 para los Estados Unidos y 1991 para algn pas de Centroamrica), de hecho, muchos modelos son fabricados exclusivamente en un solo pas, de donde se distribuye al resto del mundo.
El tipo de regalo puede variar de pas en pas, lo cual depende, seguramente, de las
costumbres y hbitos locales, pero hay muestras o casos que una promocin especfica es lanzada en todo el continente americano simultneamente.
De no lanzarse en forma simultnea, se corre el riesgo de quedarse con inmensos volmenes de produccin, porque los nuevos productos quitan inmediatamente a los productos obsoletos, o cuando menos, perder la fuerza de la economa de escala y de la produccin a grandes volmenes, con lo que se podra caer en la incompetencia por falta de precio, factor importantsimo para la toma de la decisin de compra, obvio, por parte de los compradores. En el siglo pasado, todos los que llegamos a tener una computadora 486, pasamos por una 386 y, el 80% de ellos, tuvieron una 8088, de alguna forma, tuvimos un ciclo presupuestado de compras, entre un modelo y otro, pero, de alguna manera, hab a suficiente tiempo para pensar, decidir, ahorrar, comprar y pagar, hoy, el 90% de la gente, se brinca modelos, teniendo le Pentium I, s e sustituye por una Pentium IV, ya no necesariamente tendrn la II y la III, no se tiene tiempo para pensar, mucho menos para decidir y muchsimo menos para comprar todas las novedades que se lanzan cotidianamente. Solo chele un vistazo a sus propias costumbres, cunt os celulares ha tenido hasta hoy?, ms de los que se hubie ran necesitado, pero cuntos celulares pudo haber tenido, considerando las novedades? ms del triple de los que tuvo, los cambios llega n demasiado rpido. No creo que se tenga duda de la activa evolucin de las cosas, sta es evidente a 1,000 kilmetros de distancia. Esta activa evolucin (por decirle lo menos) est originada en diversos factores, lo cual nos indica que es ms bien un product o
accidental de la REVOLUCIN TECNOLGICA3 que nos toc vivir: a) Las comunicaciones; b) La modernizacin de la planta industrial; c) La investigacin permanente; d) La globalizacin como fenmeno de consumo; e) La aguerrida competencia entre proveedores. Existe un incrementado e incrementable presupuesto destinado a la investigacin, a la modernizacin, a la automatizacin. Miles y miles de millones de dlares estadounidenses estn destinado s nicamente a perfeccionar lo que ya existe, descubrir nuev os
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Se considera que vivimos la III revolucin tecnolgica en base al cambio en l a
costumbre de la produccin, distribucin y consumo que estamos experimentando, gracias a la influencia de 4 elementos sustantivos: 1) la microelectrnica, 2) l a utilizacin de nuevos materiales; 3) la aplicacin de la biotecnologa; y 4) la robtica.
productos, nuevos materiales, incrementar el valor de las cosas, etctera, todo aquello que nos impide dejar de consumir. Existe una marcada tendencia a NO PERDER el mercado, consintindolo hasta las ltimas consecuencias, existe una marcada tendencia al dominio, a la preponderancia y a la presencia, pero esta tendencia est siendo dirigida por los compradores, pequeos monstruos exigentes que cambian al proveedor por no estar a la moda ni a tiempo. Esto implica la III Revolucin Industrial, un verdadero fenmeno en donde lo nico constante es el cambio, en donde nuestra capacidad de sorpresa se ha perdido y en donde nuestra intolerancia a la espera se ha incrementando. Julin Restrepo, un amigo y director de una empresa de logstica, distribucin y almacenaje, me deca que la tecnologa nos ha hecho impacientes, cuando me vea desesperado por los 7 segundos que tardaba un e-mail en llegar a mi computadora, ahora comprendo sus palabras. La tecnologa y los cambios, tambin me han convertido a m, en otro ms de los pequeos monstruos exigentes. La mayora de las industrias en los pases desarrollados, y un porcentaje muy considerable de las que existen en los pases en vas de desarrollo, se han modernizado en los ltimos 5 aos, cuando menos el 15% de los bienes de capital se han cambiado en este tiempo en nuestro pas y en un 25% se han incrementado con maquinaria completamente moderna, ms de 200 mil millones de dlares se han invertido (en ese tiempo) para pagar por las importaciones de maquinaria y equipo que fortalecen nuestra produccin, convirtindola en una de competitividad y clase mundial, slo as puedo explicar el habernos posesionado como el pas de ms crecimiento en las exportaciones de manufacturas en 1999, con un 16%, respecto a las exportaciones del 98, seguido de muy lejos por un segundo lugar con crecimiento de un 5%.
De
alguna
forma,
nuestra
industria
sus
empresarios,
ha
n encontrado la frmula que conciente a sus clientes, han encontrado la frmula de la posesin y expansin y la han puesto en prctica.
Pero, todas las empresas que han alcanzado el xito, no slo se lo deben a la magnifica produccin e investigacin de sus productos, sino tambin a la intervencin activa y decidida de sus elementos de mercadotcnica, a los servicios de valor agregado que SIEMPRE
La Gerencia de Trfico y Aduanas
acompaan a los productos (e inclusive servicios) que hoy se venden y a la DISTRIBUCIN, elemento sin el cual no existira, as de simple, compra. Una tercera parte de los ingresos de las ventas mundiales, estn destinados para los que atienden al mercado, aquellos que observan, platican, investigan y cuidan a los compradores, de donde se saca el presupuesto para la publicidad, promocin y contacto con el mercado. Muchos esfuerzos se hacen para intentar conservar la lealtad de los clientes, conquistarlos y mimarlos. Millones de discos compactos fueron regalados por American Online (AOL) en s u campaa de lanzamiento en Mxico a finales del siglo pasad o, muchos meses de Internet gratis se ofrecieron, tan slo pa ra convencer al mercado de la calidad y tipo de sus servicios. En est e mismo esfuerzo, se registr la creacin de una necesidad, la campaa de AOL fue tan intensa que miles de personas que n o saban que era el Internet y el Email, lo descubrieron y aprendieron a necesitarlo, gracias a lo cual el mercado potencial creci, aunque no slo para AOL. Julio, la tienda de ropa de dama, acaba de gastar algunos millones de pesos en la remodelacin de sus tiendas, apoyando la nuev a imagen, con el nico objetivo de mantener la preferencia de su s clientes y ganarse una porcin adicional del mercado. Todos estamos haciendo lo imposible por mantenernos en e l mercado, investigacin, produccin, calidad, mercadotecnia, servicio al cliente, todo lo que el pequeo monstruo exigente requiera, pero , se imagina usted que el producto no llegara en tiempo y en forma despus de tanto esfuerzo?, se puede usted imaginar que la Coca Cola lanzara una campaa de unos determinados vasos y stos no estuvieran en el camin repartidor en el momento correcto? o qu se le cayera el sistema a AOL justamente cuando llevaba 1 milln de discos compactos repartidos y activados, tan slo porque l
a refaccin no lleg a tiempo? Todo el esfuerzo se convertira e n tiempo y mercado perdido, el comprador exigente no tardara ni cinco minutos en cambiar al proveedor por otro que si pueda cumplir sus necesidades (aunque en mi pueblo se le conoce como caprichos) y muchos dlares se estaran tirando a la basura. Es aqu en donde debemos entender la importancia de aquellas personas que participan en la distribucin que, al traducirla al mbito
internacional se convierten en el personal de trfico, logstica y/o aduanas. Todos ellos tienen la altsima responsabilidad de entregar los productos a tiempo, sin contratiempos, sin problemas y al menor costo posible, una pequesima responsabilidad que puede ser la diferencia entre estar y no estar en el mercado. Estas personas estn en el trfico internacional, en la logstica y distribucin y en las aduanas, estas personas conforman lo que comnmente se conoce como LA GERENCIA DE TRFICO y ADUANAS4, estas personas representan una pieza angular en la eficacia de la III revolucin industrial, para que la globalizacin camine sobre ruedas y para que las empresas se mantengan vivas en la jungla del comercio internacional. Estas personas son las que tienen la inmensa responsabilidad de hacer llegar el producto, la maquinaria, el insumo o la refaccin a su destino en tiempo y en forma, con la seguridad y economa que ahora exige el mercado. Esta es la gerencia que pretendo analizar, desde luego, desde un punto de vista ms aduanal que geogrfico, administrativo, gerencial u organizacional (aunque someramente se hacen algunos comentarios). Cuando me decid por la escritura de este pequeo libro, lo hice bajo la conciencia de que la aduana en Mxico y en muchos pases de Amrica Latina, es muy fcil de usar, manejar y cumplir, toda vez que todos hagan su tarea, toda vez que la autoridad aplique lo legalmente correspondiente, que los agentes aduanales induzcan adecuadamente el despacho pero que, tambin, el importador o exportador, por conducto de su gerente de trfico, aduanas o logstica, cumpla con su deber, que dista mucho de llamar por telfono al agente aduanal para ver qu pas, sino al planear, preparar, auditar y corregir sus movimientos, labor que, afortunadamente muchos, ya hacen desde aos atrs.
Dependiendo del pas en Amrica Latina el nombre cambia entre Gerencia de
Trfico, Aduanas o Logstica, en Mxico el nombre vara entre trfico y aduanas dependiendo de la zona geogrfica, en el norte es ms comn el nombre de Aduanas, en el sur de Trfico y en las grandes ciudades de Logstica.
El objetivo de la gerencia de Trfico

No es secreto, que las gerencias (en cualquier especialidad) deben trabajar con VALOR AGREGADO, esto significa que deben producir con valor, administrarse con valor, obtener resultados con valor y alcanzar la excelencia con valor, de lo contrario mueren en el campo de batalla y son reemplazados por alguna otra gerencia, departamento o rea en alguna reestructuracin integral o implementacin de una reingeniera de procesos que decida l a empresa. La empresa siempre est en bsqueda del VALOR, a fin de incrementar las ventas y la fidelidad de los clientes, de no encontrarse la frmula del VALOR AGREGADO se est en riesg o latente de perder el mercado y con ello el cierre de la empresa. VALOR es la palabra de moda, tanto en el sentido de la
productividad y rentabilidad que debemos darle a nuestra empresa y a nuestro mercado, como por el que necesitamos para crece r, mejorar y perfeccionarnos, necesitamos VALOR5 para alcanzar la excelencia y mantenernos tiles y necesarios para nuestro mercado.
VALOR no se refiere a la valenta con el que se hacen las cosas, sino al hac er
siempre un poco ms de lo que est escrito, al mejoramiento de los servicios y
Desde luego, los conocimientos y la experiencia son baluartes de las gerencias, pero su trabajo con VALOR es an ms grande. Debemos entender por VALOR, los resultados sobresalientes que le proveemos a la empresa, las ventajas competitivas que le cooperamos para que se mantenga en el mercado, los ahorros de costos, tiempos y esfuerzos que se traducen en bienestar para el mercado de la empresa, la simplificacin de procesos, la eliminacin de burocracia innecesaria, la seguridad de trabajo, la integridad de la gente y muchos aspectos ms, son los que le dan VALOR al trabajo de nosotros, de nuestras reas, de nuestras gerencias y de nuestras empresas. Las gerencias que mayor presupuesto tienen, son aquellas que ms VALOR proveen a las empresas. Bajo este escenario, las gerencias de trfico no proveen mucho VALOR que digamos (segn las empresas latinoamericanas) ya que solo hacen que las mercancas se suban al metro de la ciudad de Mxico y checan que lleguen a su estacin (destino) final, se supone que hablamos de simples coordinadores de embarques, chequeadores de ruta y supervisores de chferes, pilotos y capitanes de barco. El gerente de trfico no es aquel que se la pasa llamando al agente aduanal mil veces para ver si ya sali su embarque, no es aquel que navega por Internet 20 veces al da para ver a qu hora llega el barco al puerto, ni aquel que se la pasa llamando a la compaa de seguros 10 veces por da para ver cundo sale el cheque del reembolso por la prdida total de un embarque, esto no incrementa VALOR, solo ejecuta una funcin limitada. El gerente de trfico y la gerencia de trfico es aquella que vela porque no haya problemas en la aduana, que se hayan tomado las rutas adecuadas en la logstica internacional y la que se asegura que nada le pase a las mercancas, esto es el VALOR de una gerencia de trfico, de aduanas, de logstica internacional o cmo quiera que usted le llame. El trabajo de la Gerencia de Trfico es incrementar el VALOR a la distribucin y logstica de los bienes que deben llegar a tiempo, ni
productos que se ofrezcan a los clientes internos y externos de las empresas, se refiere a la conciencia de los productores de una funcin o producto para una organizacin especfica. Se refiere a la administracin con valor de los recursos.
antes, ni despus, que deben verse reducidos en costos y que deben cooperar para que Sanborns (por decir, ejemplo) tenga las nuevas agendas electrnicas en sitio y a tiempo, que American Online cuente con la refaccin en el momento y lugar precisos y que el cliente, e n general, pueda disponer de los bienes con la mayor comodida d posible. Como se puede ver, el valor de la gerencia de trfico es casi nada, slo se traduce en que la entrega (con todos sus imponderables, con todas sus obligaciones, con todas las circunstancias) salga PERFECTA y muy barata. Siento (y eso lo lamento) una discriminacin al rea que muchos denominan comercio internacional, discriminacin que se traduce en un corretea embarques al que se le limita mucho su accin. Hace poco, discutiendo con algunos agentes aduanales sobre la verdadera funcin de las gerencias de trfico, concluamos que era el pilar para que el embarque saliera bien librado de la aduana, si n mayores complicaciones para su representante, el mismo tema lo discuta con agentes navieros y concluamos que era el persona l encargado de eficientar el servicio que ellos (los navieros) provean y, discutiendo el tema, con algunas personas que integran la Autoridad Aduanera, concluamos que eran los verdaderos responsables de evitar contingencias que terminaban con castigos econmicos muy elevados y el riesgo, bajo pero inminente de poner en jaque a la libertad del importador y exportador. Casi nada. Me da la impresin que muchos alcanzamos a ver valor es sustanciales de lo que es o debera ser una gerencia de trfico, pero pocos le han puesto la atencin debida, sobretodo si partimos de la base que es la funcin que provee la exactitud en la salida y llegada de los embarques que deben estar simultneamente en ms de 120 pases, cuando hablamos de las refresqueras, como ejemplo citado. Por ello, debemos definir las funciones estelares que deben llevar a
cabo las gerencias de trfico6, entendindose por ellas, cualquier rea (aunque sea de una sola persona) que atienda los embarques d e importacin y/o exportacin de las empresas o personas fsicas, sean internas o externas y compartan o no otras funciones, considero que, a escala y dependiendo de la dimensin de cada empresa en relacin
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En esta reflexin, no es trascendente si esa gerencia de trfico est constituida
formalmente, si se trata de una direccin ejecutiva, o si es un departamento de una sola persona.
a su comercio exterior, son funciones que deben ejecutarse con especialidad y objetividad y que he tratado de resumir en este libro. Pero antes de meterme en las funciones tcnicas, debemos advertir que la gerencia de trfico no puede aislarse de las funciones administrativas y de la tendencia mundial de cualquier gerencia, tendencia que nos lleva a un equilibrio de funciones, EQUILIBRIO que provee elementos para alcanzar la competitividad internacional, la cual, segn los expertos, se basa en la mezcla equitativa y visualizada de las labores tcnicas con las administrativas y de la necesidad de una mejora continua combinada con una mejora discontinua, en cuya esencia residen los 5 principios bsicos de su cultura: 1) Calidad e incremento en el valor de la accin y funcin; 2) Accin y funcin definida y creciente; 3) Responsabilidad integral y creciente; 4) Incorporacin de nuevos servicios que apoyen a la empresa; y 5) Ejercicio de la responsabilidad con visin empresarial Cuando me explicaban esta madeja de palabras domingueras, no dejaba de sorprenderme por lo mucho que ha cambiado la forma de hacer las cosas, porque antes solo haba que traer o llevar los embarques, y ahora hay que hacerlo con clase y sofisticacin. Durante las muchas y amables explicaciones que recib sobre estos temas, no me aguant las ganas de rerme, lo senta demasiado para la labor, no slo de los gerentes de trfico sino de todas las gerencias, pero ahora me doy cuenta que sta es una caracterstica de las grandes empresas que se han logrado posesionar en los mercados globalizados, por lo que, considero, amerita toda la atencin e implementacin integral. Slo as me di cuenta que en la cultura de los latinos, trfico se ha mantenido, en lo general, sin comprensin y que la falta de esa esencia, nos hacen menospreciar el trabajo, pero ahora, tambin, me doy cuenta que la funcin de la gerencia es tan importante y sofisticada como el rea de produccin o administracin de recursos, que requiere atencin, profesionalizacin y dignificacin, por ello empec el captulo con una pesadilla, qu pasara si el producto no llegara a tiempo, a salvo y con economa, o simplemente no llegara a su destino final? Cada da, las gerencias de trfico, adems de comprender su funcin, la deben ejercer con mayor valor, respondiendo a la responsabilidad encargada, incrementando y superando la eficiencia y
ejerciendo su
nuevas
mejores
funciones
que
le
permitan
empresa, cumplir y superar las expectativas del mercado7. Las funciones administrativas de una gerencia de trfico, deben guardar un equilibrio con las tcnicas (de lo que hablaremos en los prximos captulos), son stas, las primeras, las que permite n mejorar los procesos, a travs de la identificacin y monitoreo de los procedimientos, de la calificacin de los reportes y de la evaluacin de los resultados. Slo el 5% de las empresas mexicanas, estn automatizada s integralmente en sus funciones de trfico y logstica, utilizand o medios electrnicos globalizados que ahorran tiempo y dinero a sus movimientos y dan precisin y perfeccin legal a la responsabilidad. Por qu slo el 5% tienen o entienden esa necesidad de automatizacin? porque las dems empresas no han tenido tiempo de pensar en cmo mejorar sus procesos, la mayora trabaja al da y no tienen tiempo que perder en organizarse. Esto denota un altsimo desequilibrio entre las funciones administrativas y las tcnicas. La mayora de las gerencias de trfico, no tienen tiempo siquiera para la capacitacin, el estudio y la planeacin, ms del 50% leen el diario oficial8 con una semana (cuando menos) de retrazo, y menos del 15% conocen programas de cmputo de logstica y control de inventarios que perfeccionara su funcin. Y ya no hablemos de la implementacin de mecanismos de mejora continua, entendindose por ello, procesos y proyectos que ayudan a calificar la forma del cmo se hacen las cosa, para eficientarlas, es decir, se establece lo que se hace y el cmo se hace, para que al da siguiente se haga ms rpido y mejor, y as sucesivamente. Est o prcticamente no existe en las gerencias de trfico de los pase
s latinoamericanos. Y mucho menos hablemos de la mejora discontinua, que permite la germinacin de ideas a travs de formar parte del equipo creativo, que tiene que olvidarse momentneamente de las labores tcnicas y de los procesos de mejora continua, para
7
Debemos a:
partir
que
SATISFACCIN
es
el
resultado
de
una
simple
rest
expectativas menos percepcin.

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El Diario Oficial de la Federacin es el rgano mediante el cual los poderes de la
Nacin exponen, entre otras, las obligaciones de los ciudadanos, entre ellas, las obligaciones aduanales que deben acatar los importadores, exportadores, agentes aduanales y Autoridad competente.
dejar fluir ideas que perfeccionen los procedimientos desde los sentimientos y presentimientos. Siempre menciono (sin razn) que la mayor parte de los divorcios, de las muertes sbitas, y de la esclavitud (no ir al cine, al boliche, etctera) se dan entre los masoquistas de trfico, porque creo que nunca tienen tiempo de nada, solo de trabajar y de hacerlo muy concentradamente en los despachos aduanales. Cmo les puedo pedir tiempo para reflexionar, evaluar sus trabajos, perfeccionar sus procesos, innovar, encontrar sistemas de cmputo, ir a los cursos, estudiar y en general mejorar continua y discontinuamente? Las gerencias de trfico, adems de entregarse en las funciones tcnicas propias de su actividad, deben incrementar el valor de sus acciones y funciones y deben sistematizar sus procesos e implementar VALOR a sus servicios, como el principal objetivo de su existir. Entonces, es claro que el objetivo de la gerencia de trfico es alcanzar la perfeccin en la entrega internacional de los materiales, productos, maquinaria, etctera, perfeccin que se traduce en tiempos, costos y administracin; tambin es claro que esta perfeccin logstica se logra con el equilibrio de las funciones tcnicas y administrativas de la propia gerencia, lo implica una inversin en tiempo, dinero y esfuerzo por parte de sus integrantes y de sus corporativos; tambin es claro que la funcin aduanera es la ms importante de las funciones9 que debe ser planeada, coordinada y auditada con eficacia por parte de la gerencia de trfico, pues ah es donde, no solo existe una participacin de los costos muy trascendente (por aquello de los impuestos, maniobras, almacenajes, etctera) sino que tambin es en donde los embarques pueden perder su importancia, por no llegar a tiempo a su destino final, es en donde se pierde el JUST IN TIME con mucha facilidad, es en donde la funcin de la aduana se convierte prioritaria frente a la funcin comercial o industrial de los importadores o exportadores. Por ello, la atencin de las gerencias de trfico, basadas en la planeacin, revisin y actualizacin permanente se hace imprescindible.
La gerencia de trfico tiene como funciones generales: la logstica, la aduana, la
revisin de la documentacin (auditora) la atencin de requerimientos y el control de inventarios para efectos aduanales, entre otras.
Pero lo que no est expuesto an es la importancia que tiene l a gerencia de trfico en el equilibrio de los sistemas aduaneros de sus respectivos pases. La base del sistema aduanero est en la confianza en sus usuarios, est en la claridad y objetividad de las reglas, est en la acci n profesional de los agentes aduanales y est en la posibilidad de las compulsas internas y externas que pueda efectuar la Autoridad para confirmar el correcto o incorrecto cumplimiento de las funciones integrales que conforman el objetivo central de las aduanas. Las imperfecciones aduanales generan problemas fiscales, legales, penales y logsticos. Estos problemas son recibidos, invariablemente, por los importadores y exportadores, sean o no los culpables, pues es el principal responsable en el cumplimiento de todas las disposiciones arancelarias y no arancelarias dispuestas, an cuando exista n responsables directos y efectivos distintos al propio contribuyente. Por ejemplo, hace unos cuantos das, un error del personal de una determinada aduana, gener la detencin de varios contenedores, al final del camino, se dieron cuenta que se estaban excediendo en sus funciones y soltaron de inmediato el embarque, ofrecieron disculpas y prometieron fijarse bien para la prxima, quin recibi el problema? o mejor dicho, quin sali perjudicado? Invariablemente el importador, an cuando se haya demandado a la Autoridad, el importador pag prcticamente los platos rotos. Debemos aceptar y entender que los platos rotos o las repercusiones de un movimiento aduanal imperfecto, se traducen en prdida de tiempo para el propietario o responsable de las mercancas, esa es la princip al venganza de las aduanas, y tiempo es lo nico que no se tiene en el comercio internacional. A lo largo de este libro, establecer (o cuando menos intentar
establecer) las diferencias de responsabilidad entre los actores, podr exponer cundo un agente aduanal es el responsable de los defectos de un despacho, o bien, cundo podramos demandar a la autoridad encargada. Pero independientemente de ello, cuando la imperfeccin es sustantiva y provoca la retencin de las mercancas10 el importador o exportador o tenedor de los biene s
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En Mxico, los embargos precautorios de las mercancas se generan cuando no se
tiene un pedimento que ampare el embarque (porque fsicamente no se tiene , porque existe un exceso de mercanca contra la declarada, porque la declaracin del
tiene una repercusin invariablemente. En el simple ejemplo que manej, la autoridad pidi perdn, no hubo repercusiones fiscales, nadie estableci un crdito, slo se perdi el tiempo, 16 das cost liberar la mercanca, la planta resinti el retraso en la materia prima y el cliente del cliente no recibi a tiempo los productos (bienes finales) prometidos y cancel su orden. No puedo decir que este tipo de errores no pasan constantemente, porque estara mintiendo, pero si puedo decir el por qu pasan en la mayora de las ocasiones. Cuando no existe equilibrio entre las funciones de la Autoridad, los agentes aduanales y las gerencias de trfico, alguien est haciendo funciones de otro, de aquel que fall en su tarea. Es muy simple, lo que el gerente de trfico deja de hacer, la autoridad o el agente aduanal lo hace, cuando la autoridad no hace su tarea, el agente aduanal o el gerente de trfico reciben esa carga. En esta descompensacin de funciones, se extralimitan los actuares y se padece, muy cotidianamente, venganzas naturales de la aduana. Crame, la aduana tiene un equilibrio casi tan perfecto como el ecolgico. A lo largo de los ltimos 10 aos, se ha fallado sustancialmente en este equilibrio, ha existido un incremento importante en el contrabando tcnico documentado y se ha hecho responder a la autoridad con una serie de normas, procedimientos y reglas que hacen ms difcil el pasar por las aduanas. Muchas de estas normas se hubieran evitado si todos hubieren hecho su tarea y hubieren respetado ese equilibrio al que hago referencia. Podramos calcular ms de 10,000 disposiciones, artculos, reglas, circulares, las que rigen a las importaciones y exportaciones de Mxico, y la mayora de ellas son producto del desequilibrio en la materia. Si los gerentes de trfico, los agentes aduanales y el personal de la aduana hubieran hecho su tarea completamente, no habra necesidad de ms disposiciones. Por ejemplo, hace algunos aos, la legislacin aduanera estableca que la base del impuesto de importacin era el valor de transaccin, entendindose por ello, el valor de compraventa
pedimento no cubre la descripcin del bien en forma prctica), cuando no se hayan cubierto las cuotas compensatorias, cuando no se hayan presentado los permisos, autorizaciones, licencias, etiquetados, certificaciones a las que haya lugar conforme las disposiciones que establecen las Restricciones y Regulaciones no Arancelarias, cuando no pueda ser localizado el domicilio del exportador o importador o cuando se presuma una subvaluacin superior al 50%.
entre el exportador extranjero y el importador mexicano y que ste ltimo tendra que expresarlo en el manifiesto de valor y hoja d e clculo. Es decir, la base del impuesto la determinaba completa y aisladamente el importador. Salvo pocas personas, el manifiesto de valor lo hace el agent e aduanal y la hoja de clculo no se llena y se olvida con muc ha facilidad. Es importante comentar que la legislacin estableca que el agente aduanal no era el responsable cuando contara el manifiesto de valor, luego entonces el principal interesado en ese papel era el agente aduanal, el importador no tena inters y entregaba el manifiesto en blanco, pero eso s, debidamente firmado. Pero e l espritu de la disposicin se corrompi y nunca alcanz su objetivo resultado? fcil, ahora el manifiesto de valor es una disposicin de segundo orden, se le ha encargado al agente aduanal revisar el valor y se le hace responsable del mismo cuando el embarque se encuentre subvaluado en ms de un 40% (en relacin a la base que debi declararse) y se establece la hiptesis para el embar go precautorio cuando la subvaluacin aqu comentada rebasa el 50% de dicho valor que debi declararse. La subvaluacin aqu comentada tiene un grado de complejidad muy elevado, quin puede saber lo que cuestan las mercancas, considerando las condicionantes comerciales, ms que el propio adquirente?, ahora la autoridad tiene la obligacin de calcularla y no siempre tiene los elementos comerciales necesarios para hacerlo con precisin. Si no existe precisin, desde luego es prcticament e imposible determinar subvaluacin porcentuales, cmo saber que una mercanca est por debajo de su valor de transaccin en ms de un 40% o 50% para proceder a la determinacin de la responsabilidad de un agente aduanal o ordenar el embar go precautorio de las mercancas? Sin embargo, el ejercicio se hace y ms de lo que pudiramo s
imaginar. Muchos embarques son detenidos por presunta subvaluacin sustantiva (en ms del 50%). Partiendo de la base que calcular el correcto valor de las mercancas por parte del Estado es increblemente difcil, cuando se ejecuta el embargo, regularmente se viola el principio constitucional de la MOTIVACIN, es decir, se viola el derecho de que sea uno acusado cuando la autoridad tenga
los pelos de la burra en la mano11. Mientras que se demuestra la

inconstitucionalidad o mientras que la autoridad se da cuenta de su error, el embarque est detenido, existe una responsabilidad inmediata para el agente aduanal y pudiera existir el inicio de la cancelacin de la patente aduanal y la baja del padrn de importadores para el cliente. Aqu se manifiesta la venganza de la aduana ante el desequilibrio de las funciones de los integrantes. Si todos hubisemos hecho nuestra tarea oportunamente, esa reforma no hubiera tenido que darse y no se le hubiera traspasado ms funcin a la autoridad de la aduana, no se hubiera recargado an ms la responsabilidad en el agente aduanal y muchas toneladas de mercanca no tendran que pernoctar, intilmente, en los recintos fiscales. As de simple. En este sentido, hemos estado viendo el cmo los importadores y exportadores no le ponen suficiente atencin a sus movimientos aduanales, lo que ha generado que el agente aduanal o la autoridad hagan ms tarea de la que les corresponde, rompiendo el equilibrio al que me refer. De cada 100 embarques, 17 se revisan12, es decir pasan al
semforo fiscal obteniendo un rojo como resultado del mecanismo de seleccin automatizado (como se le conoce legalmente), de esas revisiones se desprenden muchos crditos fiscales de multas y/u omisin de impuestos, as como embargos de mercancas a travs del procedimiento conocido como PAMA (procedimiento administrativo en materia aduanera). Estas irregularidades las podemos dividir en dos grandes grupos, las que provienen de un acto doloso e intencionado por parte de los interesados (contrabando tcnico documentado alevoso) con la intencin de evadir alguna obligacin arancelaria o no arancelaria, y las provocadas por errores involuntarios en el procedimiento. De este ltimo grupo (el grupo de los errores involuntarios), el 70% provienen de fallas en la actuacin de la gerencia de trfico y slo el 30% de fallas en el agente aduanal y su personal. Se carga el
11
El actuar de la autoridad, conforme a la Constitucin debe estar debidamente
fundada y motivada, en caso contrario, se entiende como un acto ilegal.

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Evidentemente, el porcentaje de rojos y verdes en el semforo fiscal varan
constantemente, el 17% aqu marcado corresponde a las cifras del primer semestre del 2001 en la aduana mexicana.
70% al contribuyente porque es el responsable de entreg ar informacin y documentacin precisa a los agentes aduanales para que stos hagan su tarea y de girar instrucciones a los centros d e distribucin para presentar embarques debidamente revisados. De ser ciertas estas cifras, fcilmente podramos corregir una inmensa mayora de contingencias si tan slo respetamos el equilibr io aduanero multicitado y se le da la importancia que realmente tiene a las aduanas. Las prisas, la imprecisin de datos, la indebida herencia de funciones, entre otros, son los causantes de esos errores que son detectados y que generan amonestaciones, como se dice en el ftbol. Pero ojal que la deteccin de errores slo se hiciera en el despacho aduanal, porque as nos quedaramos como en la lotera nacional con un toque de suerte del 83%, pero no es as, posterior al despach o vienen revisiones documentales y visitas domiciliarias a los importadores y exportadores y a los propios agentes aduanales, ese toque de suerte no alcanza el 83%, es mucho menos, eso n os debera hacer reflexionar sobre la importancia y objetivo de la s gerencias objeto de este libro y las funciones objeto de este captulo. Pero supongamos que a los importadores y exportadores les es intrascendente si se generan o no multas o embargos (lo cual ve o muy difcil) el dao en el equilibrio es imperdonable. La autorida d aduanera y legislativa toma experiencia de los hechos y act os generados en un determinado periodo y emite disposiciones que intentan cerrar esas fugas, tal es el caso de las 22 o ms resoluciones de modificacin que se han generado en el actual periodo de la
s reglas de carcter general aplicables al comercio exterior13, stas expresan un grito desesperado de la autoridad hacendaria p or corregir defectos en la operacin que atentan contra el fisco federal y/o contra la integridad del mercado domstico. Yo considero que nuestro sistema aduanero es excelente, siempre que se cumplan las labores de las tres partes que he involucrad o
13
El sistema aduanero mexicano opera, jurdicamente, a travs de las disposiciones la Ley Aduanera y su en reglamento, la emisin pero basan normatividad, de carcter criterios genera
de y
disposiciones l,
reglamentarias
de las
reglas
conocidas como la miscelnea de comercio exterior. La miscelnea puede cambiar en cualquier momento, basta la emisin de resoluciones de modificacin que se deben publicar n, regularmente, inmediata. en el Diario Oficial de la Federacin y que resultan de obligaci
(autoridad, agentes aduanales y usuarios importadores y exportadores-) y tengo temor que en esencia quiera ser cambiado cuando no se ha encontrado el eco en los actores de las aduanas. Quiz deberamos velar un poco ms por hacer respetar nuestro sistema sino queremos que ste regrese a uno de caractersticas autoritarias como el vivido antes de la gran reforma de 1991. La aduana del pasado se recargaba en la autoridad, en la desconfianza y en el actuar improvisado de las partes, la suerte consista en pasar en el momento en que no hubiera enojos y que no se hubieran generado disposiciones que no hayan sido publicadas. La aduana del presente se basa en la confianza, esta no debe ser defraudada por nadie si queremos mantener el principio del fomento al comercio exterior. Por muchos aos, el agente aduanal ha fungido como el notario de las aduanas, ya que es l quien revisa el 100% de los embarques y es l a quien se le da la facultad de declarar bajo protesta de decir verdad el contenido integral del pedimento. Es evidente que la autoridad y la legislacin ha querido confiar en sus agentes aduanales para mantener muy bajo el porcentaje de las revisiones ante la implementacin del mecanismo de seleccin automatizada, perder esta atribucin por culpa de sus clientes sera imperdonable, para los mismos clientes sera una prdida sustantiva al ya no poder contar con un representante legal ante la aduana de conocimientos e integridad que genera la confianza por parte de la autoridad, esto forma parte del equilibrio aduanal. Por ello, considero digno de cuidar la relacin entre las partes, la identificacin de las funciones de cada una de ellas y mantener, a toda costa, la forma en que se tiene el sistema aduaner o actualmente, despus de todo, es el sistema que nos permite participar con mayor facilidad de las actividades del comercio exterior.
La gerencia de trfico
Muchas personas consideran que el Gerente de Aduanas (como le llaman en algunas provincias de Latinoamrica) o de Trfico (como le llaman ms comnmente) o de Logstica (como se le empieza a llamar con motivo de la globalizacin) es aquella persona que s e dedica a hablar por telfono a los agentes transportistas y aduanales con el objetivo de monitorear un determinado embarque y, sobretodo, para presionarlos para que no se vayan a distraer con otro embarque u otra obligacin. Ya sea al agente transportista para ver si ya lleg el barco o al agente aduanal para ver cmo va el despach o aduanal; el objetivo? saber si est en camino el embarque a s u destino final, ah!, pero como labor adicional, se "cerciora" que no vengan cargos adicionales no aprobados en la cuenta de gastos del propio agente aduanal o de la empresa transportista. Quiz un a tercera gran funcin gira entorno a los problemas logsticos, si se tuvo una avera en la transportacin, si en la aduana se detuvo
el embarque, si se gener un crdito fiscal14 o si se tuvo alguna otr a complicacin, con la finalidad de presionar para que se resuelva y que se enteren a tiempo para la toma de decisiones en planes de contingencia.
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Los crditos fiscales provienen de irregularidades, determinados por la autoridad,
cometidas o presuntamente cometidas en la actividad fiscal y/o aduanal. Una mala clasificacin arancelarias, una mala declaracin en el pedimento, una omisin de declaracin de mercancas, un origen mal determinado, etctera, son razones que motivan estas contingencias en las importaciones y exportaciones.
Este es el VALOR que se le confiere primordialmente a las gerencias de trfico, en la mayora de las empresas del
15 continente: monitoreo, presin y comunicador . Esta es una
visin empresarial o directiva incorrecta si estamos hablando de pases en vas de desarrollo, quiz propia si hablamos de gerencias situadas en pases desarrollados. Quiz por ello, las gerencias de trfico cuentan con una infraestructura (en promedio) inferior al del resto de los departamentos, con un presupuesto ms restringido, con menos atencin en la seleccin y contratacin del personal y con poca atencin sobre la constante y necesaria capacitacin que se requiere en este medio. En pases latinoamericanos (evidentemente, en vas de desarrollo) las gerencias de trfico requieren de un entrenamiento, apoyo y presupuesto especiales, ya que las aduanas y los puertos estn diseados para que se les ponga mucha atencin, para que se les demuestre conocimientos y preparacin y para que se haga uso de toda clase de creatividad. No es como en otros pases de los llamados industrializados, en donde un barco llegar y se descargar casi automticamente, y pasar la aduana en forma sencilla y encontrar suficientes camiones especializados para arrastrar el embarque a su destino final, casi las 24 horas del da, all, un gerente de trfico puede con otras tareas, puede atender la logstica16 local e
internacional, puede encargarse de las compras y participar en los comits de finanzas o de calidad. En pases en vas de desarrollo el gerente de trfico no puede darse el lujo de atender muchas ms obligaciones, tan slo el despacho aduanal le quita la mayor parte de su tiempo y provoca que se requiera de mucho ms personal para ver la operacin integral del comercio exterior o deja en manos del destino las dems obligaciones inherentes a esta actividad cuando el presupuesto es muy limitado. Esta diferencia proviene de dos grandes fuentes, la primera es la poca valoracin que se le da a esta
15
Monitoreo, al rastrear en dnde est y a dnde va el embarque; presionador, al
llamar tantas veces sea necesario al agente aduanal (primordialmente) y transportista bajo el entendido que as no se olvidar de nuestro embarque; y comunicador, porque sera el mecanismo de informacin hacia la empresa sobre el embarque que tuvo alguna avera tcnica o legal y que le impedir llegar a tiempo, con lo cual, se podra desarrollar algn plan alterno para su resolucin.
16
Entendiendo
por
logstica
la
bsqueda
de
los
medios
de
transportacin
aseguramiento de las mercancas ms eficientes y efectivos que se apeguen a las necesidades de distribucin de la empresa.
rea, y la segunda, la forma en como est estructurado el sistem a aduanero de estos pases. En el primer punto, nos debem os concienciar que el trfico internacional es tan importante como la produccin o como la venta, si el producto no llega a tiempo, la produccin y la venta no sirvieron de mucho, y si llega en costo s irracionales el cliente perder la fidelidad por el producto o la empresa tendr que absorber costos contra sus utilidades, ambos son dainos para la salud empresarial. En el segundo punto, es importante ver que los sistemas aduanales estn diseados para detectar o descubrir ilcitos en el despacho17, esto provoca que se busque el cumplimiento de las obligaciones y restricciones en la aduana, no habiendo cabida para errores y teniendo que conocer el contenido de los embarques con precisin y de las normas formales y sustantivas que las leyes exigen. Ambos puntos ameritan cuidados, atencin, preparacin y, sobretodo, profesionalismo; no podemos partir del supuesto que con la simple intervencin de un agente aduanal o agente transportista no s e tendrn problemas, cuando stos actan con la informacin que proviene de sus clientes. A lo largo de los ltimos 12 aos, las personas encargadas d e coordinar los despachos aduanales se han venido sofisticando y especializando, caracterstica que es muy evidente por la cantidad de cursos y diplomados que se han desarrollado en el continente, desde luego, no se organizaran estos eventos, de no existir una demanda latente de ellos o una necesidad, aunque oculta, imperante d e
entender lo sofisticado de esta importante labor. Quiz en el pasado, la labor de las gerencias de trfico era bsica y se limitaba a l os telefonemas y envo de facsmiles o teles a los actores principales del trfico internacional (intermediarios), pero hoy, las cosas so n completamente distintas y existe, o cuando menos debera existir, un proceso de sofisticacin de esa labor que permita acercar oportunamente los productos al mercado. Esta especializacin se debe fundamentalmente a dos cambios radicales en la forma d e hacer negocios mundialmente, la primera, por la transferencia de responsabilidades de los agentes aduanales a los propios
17
An cuando el sistema aduanero mexicano, por ejemplo, est diseado para llevar
la fiscalizacin en la contabilidad de los contribuyentes, existe una incapacidad material para lograr el objetivo en el domicilio del importador o exportador por lo que se tiene que regresar al punto del despacho.
contribuyentes, queriendo decir con esto, que anteriormente los agentes aduanales resolvan y hacan prcticamente todo al liberar un embarque de las aduanas y hoy se ha hecho participe al importador y exportador no solo en responsabilidad sino tambin en la planeacin, solucin de problemas y preparacin de los propios embarques, como un resultado de la propia automatizacin y sofisticacin de los procedimientos de desaduanamiento. Hoy la aduana es ms compleja, aunque ms sencilla que en el pasado. Antes los problemas eran de despacho aduanal hoy son de procesamiento de datos y control, aunque existen menos trmites que en el pasado. La segunda razn est en la globalizacin, proceso que hace desaparecer las fronteras frente a la necesidad de los consumidores de obtener los productos que desean al instante y que conocieron mediante los nuevos y dinmicos sistemas de comunicacin e informacin. Ante esta exigencia, las empresas deben disponer de personal capacitado para cumplir con los pedidos que obtuvieron sus vendedores (an los electrnicos), hoy los consumidores no pueden (o no quieren, que es lo mismo) esperar mucho tiempo en recibir sus adquisiciones y, adems, lo quieren barato.
Ante esta situacin, las aduanas, como rgano del Estado para regular y fomentar el comercio internacional han hecho esfuerzos importantes por agilizar las entradas y salidas de mercancas y de perfeccionar sus sistemas de retroalimentacin tanto para estadsticas como para evitar que las prcticas desleales destruyan a sus plantas productivas, por lo que la poltica aduanera de la mayor parte de los pases, es de revisin discriminatoria, es decir, concentran sus esfuerzos en la revisin de ciertos embarques que presenten caractersticas de riesgo de acuerdo a los parmetros que cada pas se fija, y delegan gran parte de la responsabilidad en los agentes aduanales, confiando en que harn cumplir las reglas del juego. Aunado a esto, la organizacin del comercio internacional h fomentado la expedicin de "reglas de juego" en forma clara
a y
oportuna para que los propios usuarios puedan cumplir con ellas, permitiendo que sean estos los que se preparen adecuadamente para que no sean las aduanas las excusas para los retrasos y/o incremento en los costos. De ah el cambio, mientras que en la dcada de los 80s, la mayor parte de las empresas controlaban su comercio exterior a travs de la asistente o secretara del director general, ahora esas mismas empresas han montado y desarrollado divisiones o gerencias dedicadas a eficientar el proceso operativo del comercio exterior,
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perfeccionar
sus
movimientos
evitar,
toda
costa
que
es
os movimientos engendren problemas en el futuro mediato e inmediato, de carcter comercial, legal, fiscal o aduanal. En algunos pases de Latinoamrica, como el caso de Mxico, la labo r de revisin aduanal, fue transferida parcialmente a los poderes de fiscalizacin, esto es, an cuando los embarques no sean revisados e n los puntos de entrada o salida de cada pas, la Autoridad Fiscal pued e comprobar, documentalmente, la existencia de movimientos legales al efectuar comprobacin contable, dentro de sus actividades de fiscalizacin. Esto permite una agilizacin logstica muy important e, proveyendo al Gobierno, la oportunidad de descubrir o detectar ilcito s e imponer las "condenas" que procedan conforme a derecho. El proceso ha costado varios aos, pero el objetivo, con s us bemoles, se ha logrado, hoy tenemos una aduana gil, sistematizada y liberalizada. Estamos en camino de conquistar una aduana de l primer mundo, una aduana que no se dedique a la recaudacin como objetivo central sino que facilite el intercambio de bienes con el resto del mundo, despus de todo, ya somos interdependientes reconocidos y compartimos la idea de las ventajas competitivas. La idea de este libro es la de contribuir a esta transicin irreversible e irrenunciable, que ha sido tan rpida que en ocasiones se n os olvidan las funciones que, como gerentes de trfico y aduanas, se deben hacer y concentramos nuestros esfuerzos nicamente en el acto aduanal, cuando ello apenas es una parte de las mltipl es funciones que se deben desarrollar. Lo que se busca, es participar con una opinin sobre las funciones de esta importante rea interna de los importadores y exportadores, dando soluciones, proponiendo organizaciones y criticando lo que a mi parecer est mal y que pueda ser mejorado o, inclusive, erradicado malos hbitos que lesionan el
comercio internacional de las empresas; si cumplo con esta tarea correctamente, entonces quiz, pueda colaborar con los lectores, adicionalmente, con ideas que hagan que los despachos aduanales se hagan bien estructuralmente, que se logre identificar que esta s gerencias son la contraparte indispensable de los agentes y apoderados aduanales, de los agentes transportistas y de seguros y de los vendedores o compradores de sus propias empresas. En este sentido, yo soy el primero que dice que una gerencia de
trfico no es la clsica rea de coordinacin de mercancas, sino la que hace que las mercancas lleguen bien y a tiempo. Un gerente de aduanas (y su personal de apoyo) no es aquel que se dedica a presionar a los agentes aduanales o apoderados telefnicamente para saber si ya sali o no el embarque, como a veces se confunde, sino aquella persona que prev problemas, planea, sistematiza y soluciona contingencias, aquella persona que coopera con sus despachadores para evitar contratiempos, que hace cumplir la Ley sin que esto represente ms tiempo en el trnsito de las mercancas, que ahorra dinero en la logstica internacional y, sobretodo, hace que los embarques lleguen a tiempo y bien. El cmo hacerlo, depende de cada gerencia, de las necesidades de cada empresa, de cada cliente y de la estrategia que se implemente a largo plazo. El hacerlo bien, depende solo de las gerencias de trfico, que respeten sus objetivos y eficienten sus quehaceres, que desarrollen y cumplan con sus planes de trabajo y conozcan, a profundidad, sus alternativas, facilidades y compromisos, que estn unidos bajo un solo principio que lleguen los embarques bien y a tiempo. Para lograr el objetivo sustancial de las gerencias de trfico es necesario aceptar las responsabilidades que generan, cuando menos, cuatro puntos: 1) La planeacin y ejecucin logstica; 2) La planeacin aduanera; 3) La participacin en el despacho aduanal, incluyendo la auditora de la documentacin; y 4) La atencin de las visitas y requerimientos que comnmente hace la Autoridad. Estas funciones tienen un principio absoluto, el conocimiento tcnico interno y externo, debindose entender por interno las caractersticas propias de la empresa y sus mercancas de importacin y exportacin, y por externo, las disposiciones legales nacionales e internacionales que involucran el trfico internacional de esas mercancas. No se puede esperar la limpieza en el trabajo18 logstico sino se est preparado y actualizado constantemente. Trfico internacional es una profesin que involucra un alto grado de sofisticacin profesional.
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Limpieza involucra el no recibir crditos, multas o embargos ejecutados por
errores o supuestos errores en el despacho. Los errores aduanales y logsticos no siempre son generados por la mala o equivocada intervencin de los intermediados sino, en una buena parte, por ejecuciones imprecisas por parte del importador o exportador que, se entiende, est representado por su gerencia de trfico.
Una pieza clave

La logstica es la conclusin de un desarrollo intenso de negocios: promocin, contratos, ventas, negociaciones, cartas de crdito, viajes, arreglos, implementaciones, ajustes y adecuaciones, trmites, legislaciones, etctera, no es el principio de los negocios es, en s , casi el final. Tradicionalmente las gerencias de trfico se han sentido menospreciadas y presionadas en sus complejas actividades, producto de una verdad irrefutable, cundo esas gerencias entran en accin, la mayora de los dems actores ya hicieron su trabajo y esperan que nadie ni nada interrumpa o haga fracasar lo ya conquistado. El menosprecio se presenta cuando a nadie le importa lo que se tenga que hacer para que llegue el bien a su destino, l a presin se observa cuando se establecen tiempos intolerantes para esa entrega. Tradicionalmente, las gerencias de trfico tienen el menor de los presupuestos para su infraestructura, pero tienen el mayor escrutinio ante los problemas. En s, el problema es que nadie considera a las labores de trfico y logstica como una parte ta n importante como la venta o la conquista de un cliente, por lo qu e debe tener la atencin y el apoyo de todas las reas de la empresa y la delegacin de poderes proveniente de la direccin general. Para hacer una compra en el extranjero, independientemente de la complejidad por localizar y/o conquistar al proveedor, existi una labor de mercado que resolviera las interrogantes fundamentales de todo negocio qu se vender? y a quin se le vender?, dudas que
cuestan mucho trabajo despejar y que se presentan cotidianamente por el dinamismo que tienen los nuevos productos, la competencia y
los nuevos esquemas de promocin y venta que se estn desarrollando. Ms se tarda el vendedor en conseguir un cliente para un producto que ste ya est exigiendo innovaciones, ms se tarda uno en hacer un pedido internacionalmente cuando este ya se est siendo reemplazado por un nuevo concepto, para un nuevo pedido para un futuro inmediato. La labor de venta y compra es dinmica, agresiva y evolutiva, cuando se logra, apenas se ha alcanzado llegar al punto de partida. La compra-venta, adems, involucra muchos pequeos detalles que desgastan, angustian y exigen inversin: negociaciones internacionales, formas de pago, elaboracin, revisin y firma de contratos, estudio de leyes y reglamentos, implementacin de procedimientos para adaptarnos a los compradores o proveedores internacionales, registro de patentes y marcas, investigacin de agentes representantes, distribuidores u oficinas de compras, viajes, llamadas telefnicas, faxes, e-mails, envios de muestras, paquetes y documentacin, entre otras. Comprar o vender no solo es tomar el telfono para que alguien tome o provea un pedido, es invertir tiempo, dinero y esfuerzo para desarrollar a un cliente o a un proveedor y obtener de l un negocio que algn da generar utilidades y fortalezca a la empresa en su conjunto. Cuando una empresa importa un producto lo hace para que se fortalezca su negocio, se compran insumos para fabricar los productos que se venden, maquinaria para poder procesarlos, equipo para una mejor administracin del negocio, producto terminado para revenderlos en su mercado, difcilmente se importan productos para satisfacer nuestra propia necesidad de consumo individual, usted no realiza importaciones del cosmtico o ropa que utiliza, alguien ms los import por usted y se los acerca a travs de los intermediarios comerciales. Lo mismo sucede cuando uno exporta, lo hace para que otro realice su negocio, as que, para comprar o vender se requiere mucho esfuerzo, al lograrlo se alcanza el primer nivel de los negocios, tener que vender o revender (procesado o no, directa o indirectamente para utilizarse en el proceso productivo), todo ese esfuerzo de los desarrolladores de productos, mercados o proveedores le genera la chamba a los ingenieros, gerentes de planta, vendedores en el mercado local (de destino de las exportaciones), cobradores,
administradores, contadores, asesores, abogados, etc. ellos, los dems viven y gracias a los dems, ellos viven.
Gracias
Que bonito es el comercio internacional las compras, las ventas, los desarrollos y los viajes son sencillamente fascinantes, pero cmo llega la carga a las bodegas del cliente o de nosotros? cmo s e liberan o liberarn los embarques de las aduanas? Eso, y mucho ms, lo olvidamos, es ms casi nunca nos interesa, quiz porque se parte del supuesto que es algo sencillo y que habr alguien que lo atienda, quiz la asistente o secretaria del director general se encargar, o mejor an, habr algn agente aduanal que pued a resolver esos detalles. Esta filosofa es comn y tradicionalista y relativamente correcta, pero para que esto sea fcil, alguien lo tuvo que simplificar, con una correcta planeacin, investigacin, contratacin y capacitacin, ese alguien es el gerente o la gerencia de trfico o aduanas. El menospreciar la actividad de trfi co internacional, provoca dolores de cabeza, la prdida de clientes, l a elevacin de costos, las entregas tardas y las repercusiones fiscales, econmicas, legales y/o aduanales. Pero el colmo de esta filosofa llega cuando no se tienen bi en puestos los pies sobre la tierra, cuando se confunden a los actores de las aduanas, suponiendo que son magos y no gestores del comercio internacional o, cuando esos mismos actores, se confunden por esta filosofa y se sienten menospreciados en lo personal y en sus responsabilidades. As que, el cambio es de concepto, la gerencia de trfico no representa al personal que se para bajo el sol para ver cmo se resuelven problemas en un despacho aduanal. Mientras sigamos pensando as, se arriesga todo el negocio, a travs de poner e n riesgo cada embarque. La gerencia de trfico, aduanas o, como yo
los re-bautizara, la gerencia de logstica debe contar con persona l altamente calificado, conciente de sus altsimas responsabilidades, interconectados eficientemente a nivel internacional, sus funciones van ms all de unos simples correteadores de mercancas q ue sirven, adicionalmente, para justificar fallas que perjudican a los clientes externos o internos de la organizacin, sobretodo cuando un embarque no llega a tiempo o cuando llega con faltantes o cuando sembr algn conflicto de tipo fiscal.
Estamos frente a un crculo vicioso, que debe ser erradicado cuanto antes, a nadie le importa la calidad de los servicios que provea una gerencia de trfico, todos nos involucramos con nuestros propios problemas, elogiamos nuestros propios esfuerzos y menospreciamos el valor y la importancia que tiene la logstica internacional; esto hace que las gerencias de trfico vivan sin supervisin tcnica, con poco o nulo apoyo y sin reconocer que sin ellos no existira comercio internacional. En este esquema, la entrega de bienes se arriesga y con ello la posibilidad de quedar fuera de los negocios que tienen una evolucin dinmica y acrecentada con motivo de la globalizacin. Lamentablemente esta tradicin se ha mantenido a pesar de las grandes evoluciones que la logstica internacional ha tenido; an en las mentes de los propios gerentes existe, a veces, confusin y sienten que sus labores son telefnicas y de persecucin de los agentes externos, como agentes aduanales, de carga y de consolidacin y se conforman con recibir un trato decente o que se asemeje a ello. As las cosas, supongo que alguien tena que escribir o sembrar las ideas de lo que una gerencia de trfico, aduanas y/o logstica, como se le quiera llamar, debe hacer, del cmo lo debe hacer, del por qu lo debe hacer y del cmo se debe organizar. Confieso que esa tarea me la asign en lo individual porque creo en el comercio internacional y en la globalizacin, porque creo en la libertad de comprar o vender aqu o all, porque creo en la honestidad y en la posibilidad de mandar al diablo a la corrupcin de nuestras aduanas (y me refiero a la de la mayora de los pases latinoamericanos) y porque creo que estamos en la posicin de aportar algo al pas con trabajo de trfico limpio y preparado. Las mejores gerencias de logstica son aquellas que prevn problemas, reducen costos y pasan inadvertidas en la organizacin, pero tambin son aquellas que tienen al mejor personal, con grande infraestructura y con un apoyo para la capacitacin y entrenamiento constante. La idea es simple, si se logra un buen trabajo de una gerencia aduanal y en combinacin de unos buenos agentes aduanales y de carga, se logra el perfeccionamiento de la logstica internacional, evitando con ello, retrasos, incumplimientos, problemas fiscales y excedentes en los gastos de logstica internacional. Eso se lograr si se cuenta con la objetividad y preparacin de los actores que
representan a los importadores y exportadores, preparacin que nos debe llevar a la concientizacin de nuestros actos, a la especializacin de nuestras funciones y a la preparacin adecuada de nuestro s embarques. Pero cules son esas funciones especiales de las que hablo? Si seguramente muchos de los lectores no tienen ms problemas que corretear el embarque y punto. Las gerencias de trfico (como me referir en lo futuro, pero haciendo extensivos los comentarios a las de aduanas y logstica) no solo tienen que entregar a tiempo la mayora de los embarques, sino todos, no solo tienen que reducir un determinado costo, sino todos, no solo tienen que entrenarse en lo individual sino tienen que hacer partcipes a los dems del entrenamiento para que todo salga, simplemente, perfecto. Las funciones son simples: a) Planeacin logstica; b) Planeacin aduanera; c) Atencin y correccin de problemas; d) Control interno de los embarques para efectos fiscales; e) Automatizacin y actualizacin permanentes. Para alcanzar la perfeccin de estas funciones, que se analizarn en los apartados posteriores, es necesario partir de un cambio radical de conceptos, principalmente de la importancia que tienen para el bienestar de la empresa, esta conciencia le obligar invertir ms en el rea (sueldos, capacitacin, sistemas, etctera), pero le redituar en beneficios, no slo en la precisin de los embarques, sino tambin en evitar contingencias legales (fiscales y aduanales) que se traducen comnmente en gastos. El diseo de estas funciones se ha hecho en base, exclusivamente, en las condicionantes tcnicas del comercio internacional, tanto de logstica como del sistema aduanero, particularmente, el mexicano. Ambos conceptos tienen la caracterstica que involucran responsabilidad de los agentes prestadores del servicio, de lo s agentes intermediarios, pero tambin de los importadores y exportadores. Pero no se ha dejado a un lado la necesidad de administrase adecuadamente. Es decir, una gerencia de trfico debe, por regla general, ser una ente administrativa de elevados
conocimientos tcnicos. Por ello, consideramos que la primera regla especfica es la contratacin de buenos elementos del trfic o,
debindose entender por ellos, por personas que entienden de comercio internacional, organizadas y tremendamente administradas, con capacidad de estudio e investigacin. Quiz en el pasado, cuando la aduana mexicana funcionaba bajo el eje de la Autoridad y cuando la logstica internacional solo nos permita elegir el color de las cajas19, se poda pensar en un correteador de embarques, se poda sacrificar la capacitacin y se poda dar el lujo de delegar esas funciones a personas que tuvieran otras funciones y an ms importantes. Pero hoy en da las cosas no son as, el trfico internacional de mercancas implica mucha preparacin y sobretodo mucha atencin, por ello empec diciendo que el gerente de trfico no es la persona que habla 1000 veces para ver qu pas con su embarque, sino la persona o personas que preparan todo tan bien que no tienen dudas de si saldr, sino saben exactamente cuando estarn en el lugar prometido. Bajo este entendido, la contratacin del personal es clave y puedo darme el lujo que no es tan trascendente la experiencia como el conocimiento, claro que la experiencia cuenta, pero es preferible el conocimiento con una buena actitud que una buena experiencia con malos hbitos. Tcnicamente, el personal debe contar con suficientes conocimientos de las obligaciones y derechos que el comercio internacional implica, y no me refiero a conocimientos de ventas, compras y desarrollo de mercados, sino a conocimientos de logstica, aduanas y administracin, debe entender que la mejor negociacin con los prestadores de servicios no es aquella en la que se logren reducir los honorarios del agente aduanal como el gran xito, sino el que se siembren buenos embarques que no engendren problemas legales a la postre. Se debe entender que la labor de la gerencia es preparar todo y a todos para que el embarque salga perfecto, lo cual slo se logra con esmero y conocimientos.
19
Esta alusin se hace en virtud de que los medios de transportacin no eran muy bastos que digamos, prcticamente haba pocas rutas para la importacin y exportacin y no se contaban con demasiadas alternativas que nos obligaran a elegir medios, bodegas, centros de distribucin, etctera, como tampoco haban tantas restricciones de etiquetado y clasificacin, que ameritara demasiada preparacin.
La aduana
Aunque este libro intenta abarcar todas las funciones de un a Gerencia de Trfico o Logstica, la aduana ocupa un primersim o lugar, pues es en donde convergen las mercancas despus de haber sido transportadas, empaquetadas, aseguradas, etiquetadas, almacenadas, etc. Es el lugar en donde se entregan todos lo s documentos que se procesaron y tramitaron y es en donde se reconocen las existencias de los proveedores y compradores para los registros fiscales que darn lugar a las revisiones aduanales y d e comprobacin.20 Por ello se consider pertinente abrir un capitulado especial sobre este particular, con el nico objetivo de establecer la situacin que stas guardan y su perspectiva a mediano plazo. Hace aos, ms de diez, la aduana era un verdadero dolor d e cabeza, una especie de va crucis que estbamos forzados a pasa r aquellos que pretendamos importar o exportar. La aduana era el medio utilizado por los Gobiernos para detener lo que suponan no
debera ser importado con el objeto de proteger a la industria y comercio nacionales. As que, permisos, impuestos, registros, tiempos, movimientos, facultades ilimitadas para la autoridad y mordidas se apoderaban de los ingenuos internacionalistas.
20
La aduana mexicana opera bajo el principio de la fiscalizacin, significando que
an cuando el embarque hubiera sido sujeto de un desaduanamiento libre (semforo verde) ser eventualmente objeto de las facultades de comprobacin en el domiclio del contribuyente y/o, inclusive, en las oficinas del agente aduanal. Mediante esta esencia, a aduana y dndole agilidad al intercambio comercial internacional. la legislacin mexicana implement el mecanismo de seleccin automatizada, permitiendo la mayor parte de los embarques sin revisin en l
Por su parte, un buen agente aduanal era casi sinnimo de un agente aduanal que tuviera buenas relaciones con la autoridad que le permitiera pagar menores mordidas o inclusive evitarlas. Esta figura se extenda a lo largo y ancho de los pases del tercer mundo y pocos eran los suertudos que atravesaban las aduanas sin mayor contratiempo, pero la mayora tena que hacer circo, maroma y teatro para lograr vencer los grandes obstculos que se imponan bajo el supuesto de la proteccin de la produccin nacional. Pero la tecnologa gan la partida, el rompimiento de las barreras de la comunicacin y el gil procesamiento de la informacin provocaron la cada de las fronteras, permitindonos conocer productos que se comercializaban en otras partes y permitindonos promover nuestros productos y servicios en esos mismos lugares, as llega la era de la globalizacin, la era en que las naciones deben integrarse a un solo ritmo marcado por el dinamismo de la III Revolucin Industrial y bajo el liderazgo de los grandes y constantes avances en la comunicacin. Algunos pases lo hacen antes, otros durante el proceso y otros, los menos, en forma tarda, pero las fronteras aduanales se han ido derrumbando paulatinamente en todo el mundo, hacindolas pasar de aduanas de restriccin y recaudacin por aduanas de regulacin y registro. Hoy las aduanas, incluyendo la mexicana, se han ido convirtiendo (paulatinamente) en instrumentos giles y promotores del comercio exterior, apoyo de la interdependencia comercial de las naciones y mecanismo de compulsa para iniciar el combate en contra de la defraudacin fiscal y lavado de dinero. Las aduanas ya no son lo que solan ser, estn dejando atrs al burocratismo y a la poltica de obstruccin de importaciones para sustituirlas por las exportaciones. Quiz, en el cambio de objetivo est la razn de la reestructuracin de las propias aduanas o quiz, en la imposibilidad de detener la informacin que se genera en otros pases y que hoy est al alcance de cualquier persona que cuente con una televisin hicieron el milagro, pero como sean las cosas, las aduanas hoy son un organismo de promocin y no de detencin. A veces, las Autoridades confunden su esencia o cuando menos la sobreestiman, como es el caso del Gobierno Mexicano que para 1999
creyeron detener al contrabando tcnico documentado a travs de regresar a la complicacin aduanera, desgraciadamente ste cambio de objetivo convirti a las aduanas, otra vez, en una guarida d e corrupcin y corruptela, pero tarde o temprano las aguas vuelven a su cause y se mantiene la esencia, las aduanas, an la mexican a, prevalecen en su sentido simplista y fomentador del comerci o exterior. Hoy, la aduana, cuando menos en Mxico, est regresando a la agilidad, sin perder el objetivo de la proteccin que se le debe dar al mercado formal (industrial y comercial), demostrando paulatinamente que no es indispensable castigar a todos para descubrir al contrabando tcnico documentado, sin duda, la buena disposicin, las leyes mejor estructuradas (aunque falta mucho por hacer) y l a experiencia y procesamiento de datos, estn permitiendo mayor efectividad en la accin del Fisco Federal, sin tener que detener la fluidez del comercio internacional. Es importante resaltar que hoy por hoy, QUIEN QUIERA PASAR SIN PROBLEMAS LA ADUANA, lo puede hacer, si se prepara y prepara sus embarques adecuadamente conforme las disposiciones de ley, los que an estn en la mordida o con contratiempos desmedidos, son aquellos que no se prepararon y/o no cumplieron con su tarea, en este entendido tenemos aduanas giles y fomentadoras del comercio internacional. No puedo, ni quiero decir que en las aduanas no hay corrupcin, quiz siempre la habr, pues mientras exista parcialmente falta de integridad (en algunas personas nicamente) y un importador o exportador incumplido habr tela de donde cortar. Pero, afortunadamente, no es generalizado, pues hay gente ntegra y usuarios del comercio exterior que ya conocen el cmo cumplir con sus obligaciones, este hecho marca la principal de las diferencias con las aduanas del pasado, antes, aunque no se quisiera se tena que cooperar en la distribucin de la riqueza entre el person al aduanero y algunos otros ms.
El intercambio comercial internacional ha crecido impresionantemente, un crecimiento promedio anual superior al 5%
lo dice todo, en veinte aos, el intercambio comercial ser el doble de lo que hoy exportamos e importamos globalmente.21 Este crecimiento no es producto de la casualidad ni se da por arte de magia, es el resultado de la mezcla de una serie de factores que se han sabido canalizar y aprovechar, entre los que se encuentran las estadsticas y el manejo de la informacin. Otros factores se sustentan en la innovacin tecnolgica, el mejoramiento mundial de los niveles de vida y la privatizacin generalizada que se ha desprendido en los ltimos 10 aos. Pero, sin lugar a dudas, la informacin y su procesamiento han sido de gran utilidad, una parte de ella proviene de las aduanas, punto de encuentro entre lo que se vende y lo que se compra y centro de datos para saber quin vende y quin compra, base para el pago de los impuestos interiores y exteriores, etctera. An cuando algunas aduanas se mantienen bajo la premisa de la recaudacin, la esencia de ellas est en la recaudacin de los impuestos interiores ms que los exteriores (advalorem, por ejemplo), esto implica la renuncia de muchos pases al derecho de cobrar impuestos por la importacin, pero tambin la promesa de obtener ingresos de impuestos producto de la Renta de los residentes en sus naciones o por el simple cobro del impuesto al valor agregado en el despacho aduanal22; hay que recordar que el 100% de las compras que realizan las personas distintas al consumidor final generarn, directa o indirectamente negocios, desde el que compra una mquina de escribir para su secretara hasta la maquiladora que adquiere materia prima para producir los bienes que vende y/o exporta. De estos negocios se generan impuestos y de los impuestos se genera el gasto de un pas. Paradjico era cuando las aduanas
21
En Mxico, durante el ao 2000, las exportaciones de manufacturas crecieron a un
ritmo del 16% y las importaciones al 18%, desde luego, el intercambio comercial
rompi la marca histrica y acerc la balanza a 2/3 partes del valor del Prodcto Interno Bruto. PIB
22
En
Mxico,
la
recaudacin
del
IVA
(impuesto
al
valor
agregado)
en
las
importaciones implica un porcentaje cercano al 46% del total, es decir, 46 centavos de cada peso de IVA que el gobierno Federal recauda en un ao, se hace a travs de las aduanas y por conducto de los agentes aduanales. Se cobra ms IVA a la importacin que el propio impuesto de importacin.
trabajaban con un sentido recaudador, puesto que los impuestos de importacin inhiban a las importaciones, a mayor impuesto menor importacin y viceversa. Cmo podemos suponer que una aduana recaudara muchos impuestos si estos buscaban la proteccin de la industria y comercio locales?. Hoy, esta adiccin al cobro de impuestos a la importacin est suspendida sustancialmente en toda Amrica Latina, se reconoce el efecto contrario que generan los impuestos al comercio exterior: poca recaudacin y mucho crecimiento en el contrabando, incluyendo el llamado CONTRABANDO TCNICO DOCUMENTADO. Ante esta nueva situacin los aranceles han dejado de ser demasiado trascendentes y no marcan, particularmente, la pauta para la estrategia aduanera de nuestros pases. Como ejemplo de la simplificacin aduanera y de su poltica a largo plazo, bastar recordar que Mxico firm su ingreso al GATT (hoy OMC) en 1986 y, firm tambin, su incorporacin a vario s Cdigos de Conducta sobre comercio internacional que marcan, desde entonces, nuestro espritu internacionalista y compromete a las administraciones futuras a un objetivo de apertura y organizacin con el resto del mundo. Este mismo ejemplo, se cuenta hoy en muchos pases latinoamericanos que han decido su ingreso a l a Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Entre los Cdigos de Conducta pactados se encuentran el d e Valoracin Aduanera y el de Medidas Antidumping23, ambos no s limitan en la toma de decisiones para recaudar ms sin ple na justificacin que intente detener al comercio y ambos promueven el intercambio libre con base a las condiciones comerciales que hayan
sido pactadas entre las partes directamente involucradas. As que, 0% de impuestos al comercio exterior ser lo que e n breve viviremos; pero, entonces para qu sirven las aduanas? Una segunda posicin, adicional a la de los aranceles, podra ser la que vele por el cumplimento de las obligaciones en materia de restricciones o regulaciones no arancelarias. Hacer cumplir la s
23
Las a
medidas que
antidumping compensen en
buscan el
establecer
cuotas las
extraordinarias prcticas de
importacin o
grado
adecuado
comerci
internacional que ciertos pases acostumbran para posesionarse de mercados de consumo.
Normas Oficiales, los permisos previos, las autorizaciones fitosanitarias, pudieran ser la razn de existir de las aduanas. En el caso especfico de la aduana mexicana, a lo largo de 10 aos, se eliminaron la inmensa mayora de los permisos que restringan a las importaciones: permisos previos de importacin que nos otorgaba la Secretaria de Industria y Comercio (hoy Secretara de Economa) se exigan para todos los productos, su negativa estaba casi asegurada y la corrupcin y el contrabando privaban en aquel Mxico de los 80s. Hoy, muy pocos productos requieren de este tipo de autorizaciones, y todos ellos son debidamente justificados, como autos, droga, ropa usada y armas; el resto de los productos no requieren, ni requerirn de este tipo de trmites burocrticos, hoy privan las restricciones no arancelarias distintas a los permisos previos de importacin y exportacin, restricciones o regulaciones que buscan cuidar la entrada o salida de productos que carecen de los niveles de calidad que se han ido conformando a lo largo de la experiencia comercial e industrial de este pas y del resto del mundo. Me refiero a autorizaciones o avisos que tienen que ver con la calidad de los productos y la seguridad de los consumidores o del entorno ecolgico de cada pas. Permisos que no pueden ser restringidos o negados cuando el importador o exportador cumple con las normas de seguridad y calidad que se hayan establecido. Pero en todo caso, estas obligaciones (que son muchas y cada da son ms) son de carcter obtenible, siempre que se presenten en tiempo y forma conforme las disposiciones dictan. Un buen punto es este, las aduanas sirven para hacer cumplir las disposiciones de calidad de cada pas, incluyendo aquellas que exigen el etiquetado comercial de los bienes. Muchas aduanas en el mundo, sino es que todas, estn alertas para prohibir la entrada de mercancas que puedan causar dao al medio ambiente, al consumidor o a la flora o fauna de sus pases. Las autoridades estudian, consensan y autorizan la imposicin de permisos, autorizaciones, normas o avisos para los productos de importacin (principalmente) y exportacin que se juzguen convenientes y se publican para la aplicacin en la sociedad civil a travs de las fracciones arancelarias. No obstante lo anterior, las restricciones y regulaciones no arancelarias tambin estn en peligro de extincin, en la medida que avancen los procesos de certificacin de produccin y de productores
y en la medida que los contribuyentes globalizados estn registrados y en la medida que haya compulsa en la informacin de todos lo s pases, ya no habr necesidad de que alguna autoridad nos dig a cundo podemos importar chocolates o exportar tequila. As que las aduanas algn da ya no nos servirn de mucho para restringir o regular la entrada o salida de productos, su esenci a quedar en una de las funciones ms importantes que hoy en da ya estn efectuando: la administracin de la informacin para conocer qu se comercia, cmo se comercia y en donde hay nichos de oportunidad, adems de vigilar que no entren productos en prcticas desleales o ilegales. La tendencia de las aduanas est o debe estar en el proce so informtico, el manejo de la investigacin y de la informaci n, originaria en los datos que se reciben de los usuarios de las aduanas. Ante esta perspectiva, las aduanas son hoy en da una pa rte importante del comercio internacional, importancia que se ir perdiendo con el tiempo y que ser suplida por los complejos y sofisticados conceptos de la logstica. Sin embargo, la eliminacin prctica (ms no la virtual) de la s aduanas an es prematura, pues se siguen teniendo impuestos que cubrir y permisos que presentar, la mayor parte de las contingencias aduanales estn alrededor de estos dos conceptos sin que por ello se quiera hacer suponer que no existe una funcin fomentadora del comercio internacional. Las aduanas mantienen 3 funciones esenciales, importantsimas de comprender, a fin de saber el por qu se exige tal o cual papel o por qu el importador o exportador debe hacer tal o cual cosa. Estas tres funciones son: 1) Recaudacin 2) Proteccin 3) Fomento
Justamente
en
estas
tres
funciones,
la
actividad
comerci
al internacional tiene muchas tareas que cumplir. Las tareas, segn las disposiciones aplicables, se han repartido para que varias personas las cumplan y/o chequen su cumplimiento, grupo encabezado por la propia autoridad aduanera de cada pas.
Los
agentes
navieros,
los
dems
agentes
transportistas,
los
agentes y apoderados aduanales24, los recintos fiscalizados y los importadores y exportadores tienen el resto de las tareas. A se dejaron atrs los tiempos en que la Autoridad haca, deca y dispona el todo de las operaciones aduanales, hoy cada quien tiene un pedazo del pastel, primero porque se nos considera maduros y responsables, segundo, porque la carga aduanera se ha multiplicado en ms de 10 veces en los ltimos aos y sera imposible tener suficiente personal oficial para atenderla y en tercero, porque todo lo que se hace en las aduanas es reconocible en las facultades de comprobacin fiscal (visitas domiciliarias y requerimientos de informacin y papeles). Justamente, bajo esta premisa, existe en Mxico y en algunos otros pases de Latinoamrica el semforo fiscal o sistema de seleccin automatizada. Es una completa falacia el considerar que el agente aduanal tiene toda la responsabilidad, como lo es que al contar con un pedimento el movimiento aduanal ha sido satisfactoriamente terminado y cumplido. La aduana es un poco ms compleja que esta ltima aseveracin, la participacin propia de cada intermediario hace la perfeccin y con ello, genera la salud del usuario de las aduanas. Muchos casos me he encontrado como consultor de importaciones perfectas en el sentido de contar con un pedimento que parece bueno que genera multas y omisiones detectadas por la autoridad posteriormente, ya sea en el laboratorio o en la glosa25. En la mayora de estos casos, los importadores han, literalmente, devuelto sus ganancias al pagar los crditos generados por la ejecucin incorrecta
24
Los apoderados aduanales fungen como agentes aduanales para uno o varios
importadores y exportadores representados legalmente por una misma persona. En Mxico, la figura de los apoderados aduanales est contemplada en la legislacin aduanera y son una alternativa para los usuarios de las aduanas que no desean contratar los servicios de los agentes. La diferencia sustancial radica en que los
agentes aduanales prestan sus servicios a cualquier persona o empresa, mientras que los apoderados solamente pueden trabajar para sus poderdantes o patronos, pues son asalariados de una empresa o de un consorcio de empresas. Las estadsticas indican que ms de los 90% de las operaciones aduanales son hechas por medio de los agentes aduanales.
25
La Glosa de los pedimentos es la revisin documental de los embarques, se
practica con posterioridad al despacho aduanal y le da tiempo a la autoridad para compulsar datos con el resto de la documentacin o, inclusive, con otras Autoridades locales o de otros pases.
de alguna de las partes, sin poder poner remedio alguno ante esta situacin. El objetivo, pues, central de la gerencia de trfico no estriba nicamente en hacer su tarea sino hacer que los dems hagan sus respectivas, aunque, desde luego, su tarea
26 distinta a la de coordinacin es por dems importante.
Las aduanas en el mundo exigen mucha precisin, de los agentes navieros la informacin exacta de sus embarques y el control de las mercancas; de los agentes almacenistas (recintos fiscalizados) exigen control e informacin de las mercancas almacenadas en las aduanas, de los agentes aduanales, la precisin de la informacin vertida en los pedimentos, as como el correcto cumplimiento de los impuestos y de las obligaciones documentales, pero de los importadores y exportadores exigen precisin en la base gravable, en la descripcin de las mercancas, en la obtencin de los permisos en tiempo y forma, en el desaduanamiento oportuno de los embarques, en el cumplimiento de los reportes y declaraciones que a lug ar existan y del correcto control de inventarios y cumplimiento de las obligaciones fiscales directas y colaterales. Por ello insisto, el gerente o la gerencia de trfico no es aquell a que solamente habla por telfono para presionar, sino la que entrega la documentacin e informacin precisa y adecuada y vigila que todos cumplan con sus obligaciones. Entender a las aduanas para lograr el cumplimiento cabal y oportuno de las obligaciones es, crame, sencillo, si partimos de sus tres principales funciones: Recaudacin.- A pesar de la tendencia mundial sobre la reduccin de los impuestos, producto de los diversos Tratados de Libre Comercio que se han venido firmando27, las aduanas an siguen
26
Justamente, por ello sostengo que la gerencia de trfico debe reconocer sus
funciones, distintas a perseguir embarques, funciones que permiten la perfeccin en el despacho, en la transportacin y en la entrega, funciones que van desde l a planeacin hasta la ejecucin de distintos actos logsticos, comerciales, aduanales y de fiscalizacin.
27
Los Tratados de Libre Comercio, no son privativos de Mxico (como pas) muchos utilizan este mecanismo de asociacin global para integrarse a otr
pases as
economas antes que el resto del mundo, ha sido una practica normal en las polticas econmicas y su tendencia es a la integracin de regiones, ya no slo de pases.
recaudando una buena parte de los ingresos federales de cualquier pas, an en los Estados Unidos que se mantiene con niveles muy inferiores en trminos de tasas de importacin, la recaudacin representa un importante ingreso para su Gobierno Federal. Si a esta situacin se le aumenta la recaudacin de impuestos interiores como el Impuesto al Valor Agregado, Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios e Impuesto sobre Automviles Nuevos que son caractersticos de Mxico (como ejemplo) podemos cuantificar o dimensionar la importancia de las aduanas en este sentido. Para lograr una correcta recaudacin es necesario partir de dos elementos sustanciales: la base gravable y la clasificacin arancelaria. La base gravable es producto de las cuentas que el importador o exportador haga, no es producto del trabajo de los agentes aduanales, sino de una combinacin de esfuerzos entre la gerencia de trfico y la gerencia de contabilidad (costos y precios). Por su parte, la clasificacin arancelaria es producto de la labor en conjunto que haga el agente aduanal con el importador o exportador (gerencia de trfico) de quien recibe o debera recibir, informacin amplia, precisa y oportuna sobre la mercanca que se pretende despachar, informacin que utiliza para conjuntarla con las diversas reglas de clasificacin, emanadas de la Tarifa del Impuesto general de Importacin y exportacin. De recibir mala informacin (incorrecta, imprecisa, omisa o falsa) se genera una incorrecta fraccin arancelaria, de donde se desprenden los problemas fiscales o documentales regularmente. Tambin es una falacia que el agente aduanal SIEMPRE sea el responsable de la clasificacin, pues la propia Ley Aduanera (cuando menos en Mxico) establece una excluyente de responsabilidad para este actor cuando la falla provino de informacin falsa proveniente de los importadores y exportadores.28 Estos dos aspectos (base y clasificacin) generan el impuesto a pagar, tanto el interno como el externo, ese monto se expresa en el
28
La legislacin aduanera mexicana contempla como excluyente de responsabilidad para el agente aduanal la incorrecta clasificacin cuando esta proviene de informacin inexacta proporcionada por el usuario de la aduana y siempre que el propio agente no haya podido advertir la inexactitud por requerir de anlisis de laboratorio o tcnicos no apreciables a la vista.
pedimento aduanal y queda registrado en los sistemas automatizados que las Autoridades utilizan para la calificacin de riesgos y la necesidad (o no) de practicar auditoras a los contribuyentes y e n ocasiones a los propios agentes aduanales. Para ciertas mercancas, las disposiciones legales exigen la presentacin de papeles adicionales, como son garantas cuando existen precios estimados
29
avisos automticos presentados con 10 das de anticipacin al despacho aduanal y/o la certificacin de los precios por empres a autorizada en el pas de proveedura. Sin embargo, la recaudacin tiene otro elemento adicional a la valoracin y clasificacin y me refiero a la propia tasa. En Mxico , cuando menos, se tiene una tasa general de impuesto (aquella que se paga determinndola por la fraccin arancelaria), pero adems se tienen tasas especiales (tasas reducidas en relacin a la general) si la importacin se hace a Franja Fronteriza o si provienen y s on originarias de pases con los que se tienen Tratados de Lib re Comercio o si estn en programa de promocin sectorial, cuy o beneficio se extiende a las empresas industriales que fabrique n productos especficos conforme el decreto-ley que les dio origen. Estas tasas adicionales no las puede aplicar el agente aduanal por s slo, si no estn acompaadas de documentos que comprueben la autorizacin respectiva (cuando se habla de Franja Fronteriza o Prosec) o con el certificado de origen vlido (para los Tratados de Libre Comercio) accin que requiere, necesariamente, la participacin de la gerencia de trfico.
Proteccin.- La recaudacin, por muy importante que sea para los ingresos fiscales de cualquier pas, no puede, ni por mucho, ser la nica razn de la existencia de las aduanas, pues stas deb en proveer a sus pases de proteccin contra numerosas formas d e lastimar a cualquier mercado domstico. La proteccin se da por la necesidad de restringir o regular ciertos productos de importacin o exportacin, necesidad que pued e
29
Los s
precios
estimados
son
precios
de
referencia
publicados
para
alguna
mercancas. Cuando la importacin de los bienes referidos est por debajo de los precios estimados, el importador debe presentar una garanta econmica depositada en cuentas bancarias especiales, deposito que se mantendr por 6 meses contados a partir de la fecha de importacin, salvo que el importador haya obtenido un a resolucin particular que lo exente de tal obligacin.
generarse por cuestiones ecolgicas, de salubridad, flora o fauna o por la aplicacin de normatividad en la produccin o calidad de productos o en la exhibicin de la informacin comercial, como tambin por evitar la importacin (en especfico) de productos que se presentan en condiciones de prcticas desleales de comercio al haberse producido con subsidios directos o indirectos, incluyendo las subvenciones o porque simplemente estn en precios reducidos a su valor normal. La legislacin aplicable para cada pas30 marca las causantes en la imposicin de los permisos, autorizaciones, licencias o cuotas compensatorias. Estas medidas intentan evitar la comercializacin de productos (insumos, bienes o activos) que atenten contra el mercado domstico, la flora o la fauna o bien que amenacen a la industria y comercio al presentarse en condiciones desleales de comercio. La aduana, es la encargada de hacer cumplir con las restricciones y regulaciones no arancelarias y el pago, en su caso, de las cuotas compensatorias. Pero la aduana slo las hace cumplir, pues los obligados en cumplirlas son los importadores y exportadores, claro, a travs de las GERENCIAS DE TRFICO, quienes deben identificar, tramitar y entregar lo conducente a los agentes aduanales quienes, en este caso hacen las funciones de asesora (al enterar de las citadas disposiciones al haber clasificado adecuadamente las mercancas) y de gestora, al revisar su cabal cumplimiento y entregarlas, mediante las formalidades que cada aduana o pas impone. Evidentemente, es la fraccin arancelaria31 el mecanismo para identificar este tipo de obligaciones. Por ello la Ley de Comercio Exterior (para el caso de Mxico) establece como obligacin que el Ejecutivo publique las normas aqu referidas en trminos de la
30
Para el caso de Mxico la Ley de Comercio Exterior y su reglamento disponen de
las causantes y formalidades para la imposicin de las llamadas Restricciones y Regulaciones no Arancelarias (R/RNA).
31
La fraccin arancelaria, es un cdigo numrico mediante el cual se facilita la
identificacin de las mercancas a fin de determinar, inicialmente, la tasa arancelaria que habra de cumplirse en el caso de la importacin o exportacin. La configuracin de este nmero obedece a reglas y normas emanadas de organismos internacionales que las intentan homologar en todos los pases. Estas fracciones arancelarias se encuentran publicadas en Leyes Tarifas en cada pas y tienen la virtud de servir para la identificacin de aquellos productos sujetos a las Restricciones y Regulaciones No Arancelarias.
clasificacin arancelaria y se publiquen en el Diario Oficial de l a Federacin, conjuntamente con los criterios para su expedicin. Existen productos que se encuentran prohibidos de ser importados, tal es el caso de la ropa usada (para Mxico), salvo que la importacin sea realizada bajo el control de alguna dependencia oficial y por causas, exclusivamente, de desastres naturales o similares. Este ejemplo, se encuentra bajo un criterio publicado en el Diario Oficial. La mayor parte de estas restricciones o regulaciones NO ARANCELARIAS son cumplibles, en tanto se tramiten a tiempo y se demuestre que no se trata de aquellos productos que afectan al pas en cuestin o que se tiene la capacidad y conocimiento para s u manejo (para el caso de mercancas peligrosas para su manejo o transportacin). Claro, si el trmite se intenta efectuar cuando la mercanca ya est en la aduana o cuando ya se ha presentado para su despacho, la s consecuencias son malas, van desde la posibilidad de generar e l abandono legal (pasando las mercancas a propiedad del Fisc o Federal) hasta multas y/o embargos por atentar contra la integridad del pas. Aqu, nuevamente entran las gerencias de trfico en funcin . Conocer oportunamente de estas obligaciones, gestionarlas eficiente y eficazmente y entregarlas para su cumplimiento son parte de su responsabilidad. Es cierto que los agentes aduanales tambin tienen su tarea, obligar a su cumplimiento y velar porque estn debidamente requisitadas hacen una funcin, no slo obligatoria, sino tambin de coadyuva con las autoridades. Para un servidor, esta
obligacin se convierte en un privilegio de confianza, sobretodo si consideramos que la Autoridad y las Leyes han delegado u na confianza especial en estos agentes. Quiz por ello, para ser agente aduanal, en la mayor parte de los pases latinoamericanos, no basta con demostrar conocimientos y experiencia, sino una integridad absoluta.32
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La legislacin aduanera mexicana obliga a la Autoridad Aduanera a entregar la
patente de agente aduanal a aquella persona que demuestra su solvencia moral y haya expresado su vocacin de servicio e integridad profesional. Slo profesionistas pueden ejercer este derecho.
Fomento.- Es innegable que el comercio internacional es creciente y expansivo, no se puede detener, primero por la ambicin que tenemos los consumidores, segundo porque lo importado tiene un toque mgico al consumo (el malinchismo, entendindose como la preferencia por productos extranjeros, no es un fenmeno privativo de Mxico ni de los pases en vas de desarrollo, se presenta en todos los mercados, incluyendo el estadounidense, japons y alemn) y tercero, quiz el ms importante, por el modelo econmico mundial que ha impreso en la distribucin de la produccin el esquema de las ventajas competitivas y comparativas planteado desde hace ms de 200 aos por los neoclsicos. Es imposible pensar en un pas que produzca todo lo que necesite y que no requiera de importaciones para complementarlas, ni de exportaciones para fortalecer su economa. El comercio exterior, ya es parte de la vida de todos los pases sin excepcin. Ante esta verdad palpable, sera ilgico en pensar en aduanas protectoras de las importaciones que slo intentaran fomentar las exportaciones, por ello, ahora las aduanas son eje del fomento al intercambio (en dos vas) del comercio exterior. Estas aduanas de fomento del intercambio comercial, han diseado esquemas que faciliten a la introduccin y extraccin de mercancas de cada pas. El fomento se da, al inventar o innovar programas, registros y autorizaciones que hagan ms fcil este procedimiento. Para el caso de Mxico, la facilitacin aduanera se da desde varios ngulos: Programas de diferimiento de impuestos.- Una parte importante del comercio exterior, se encuentra en la integracin o fabricacin de productos en un determinado pas, con insumos, partes y componentes producidos en otros pases, que se destinarn a un tercer pas. Por regla general, estas importaciones estn exentas de la mayor parte de los impuestos externos (aranceles) e internos (impuesto al valor agregado, etctera).33
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No obstante esta regla general, los Tratados de Libre Comercio contemplan la obligacin en el pago de impuestos de importacin de aquellos insumos no originarios de este tratado que se utilicen en la fabricacin de bienes que se exporten a cualquiera de los pases integrantes del mismo. Obviamente este rompe la regla de la exencin parcialmente. En el caso especfico de Mxico, el TLCAN dio entrada a
Existen, cuando menos en Mxico, dos mecanismos para aprovechar estas ventajas, en principio fiscales y que permiten el no tener que cumplir, como segunda ventaja, con la mayor parte de las restricciones y regulaciones no arancelarias, parcialmente hablando. Las importaciones temporales y la devolucin de impuesto s cuando la importacin se haya hecho bajo el rgimen definitivo. Las importaciones temporales estn nicamente condicionadas a la obtencin de un registro como empresa Maquiladora o com o empresa PITEX, la devolucin de impuestos, en su caso, est sujeta a la autorizacin simple por parte de la Secretara de Economa. El trmite es simple, aunque se toma su tiempo (hay tramitarlo oportunamente) y bsicamente busca que se demuestre la integridad fiscal e industrial de los solicitantes. Desde luego, estos trmites no son funcin de la autoridad ni de los agentes aduanales, sino exclusivamente de los Gerentes d e Trfico, quienes deben conocer la facilidad expuesta oportunamente para evitar desgastar econmicamente a sus empresas. Registros de revisin en origen.- Aduanalmente, es necesario conocer el contenido de los embarques, la regla general es que l a declaracin conocida como pedimento exponga la cantidad y descripcin de lo que se pretende importar o exportar, bajo promesa de decir verdad. Esto implica la necesaria revisin de los embarques antes de someterse al semforo fiscal, so pena de enfrentarse con multas y embargos en caso de haber fallado. Es aqu en donde nace el reconocimiento previo, una necesidad y derecho de los importadores (principalmente) ejercida por conducto de sus agentes aduanales. Esto quiere decir que no se vale presentarse desconociendo el contenido del embarque, que no se vale fallas en las facturas y pedimentos contra lo fsicamente presentado ante la Autoridad y que no se vale tomar a la ligera la labor aduanera de cada pas. Esto, entonces implica, que la Aduana exige su tiempo, tiempo de preparacin, revisin y despacho, por lo general, las prisas generan dolores de cabeza y contratiempos. Sin embargo, muchas empresas
esta obligacin el 1 de enero del 2001, obligacin expuesta en el artculo 303 de l documento oficial firmado entre Mxico, Estados Unidos y Canad.
trabajan con un programa de JUSTO A TIEMPO delicado, en virtud de que los tiempos de importacin, fabricacin y entrega son reducidos y milimtrico, algo que tampoco se puede negar. Mxico, con el objetivo de satisfacer a ambas partes (Proteccin aduanera y urgencia empresarial) implement desde 1992 la figura de REVISIN EN ORIGEN que le permite a los importadores dar por buena la informacin contenida en la factura procedente de sus proveedores y, sin previo, presentarse ante el mecanismo de seleccin automatizada (semforo fiscal) y en el caso de encontrarse frente a discrepancias, se omitiran las multas y se entenderan por error la falsedad del pedimento, salvo que en ese error se estuviera omitiendo la presentacin de las restricciones y regulaciones no arancelarias. Si esta diferencia en la informacin no fuera descubierta por la autoridad, el importador cuenta con un plazo de 10 das hbiles para corregir el pedimento aduanal respectivo. Esto quiere decir que el reconocimiento previo se hace posteriormente en la revisin por parte de la autoridad (ante un semforo rojo) o en el domicilio del propio importador, sin mayor problema. Esto, a todas luces, es un mecanismo de fomento, expresando la confianza hacia el importador quien necesita: a) Realizar un trmite tardado previo que le garantice al Gobierno el buen uso de este registro; b) Tener importaciones anuales de cantidades considerables (slo para los grandes importadores) o bien, que se trate de aquellas empresas registradas en la Secretara de Economa como Maquiladoras o Pitex. En lo personal, me parece un mecanismo de facilitacin autntico y extraordinario, sin embargo, menos de 200 importadores lo usan, quiz porque no alcanzan la cantidad requerida conforme la ley, pero tambin quiz porque no lo conocen o lo han juzgado equivocadamente. Nuevamente entra en este apartado una funcin de la gerencia de trfico, basada en la investigacin y ejecucin de un trmite, aunque complicado, increblemente benfico.34
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La base legal de este mecanismo de REVISIN EN ORIGEN se encuentra
contemplada en la Ley Aduanera, artculos 98, 99 y 100.
Rectificacin de pedimentos.- En virtud de que la declaracin aduanera, llamada pedimento, implica el conocimiento sustantivo de lo que se pretende importar o exportar, los datos contenidos en ella se consideran con carcter DEFINITIVO. Sin embargo, existen nombre casos y tiempos para el en caso que de puede Mxico ser modificada, cuyo es RECTIFICACIN.
tcnico,
La rectificacin se puede hacer en cualquier tiempo, por regl a general, salvo que se trate de los datos referidos al rgimen, registro fiscal, origen, cantidad, unidad de medida, descripcin y datos de identificacin individual, esta informacin no puede ser rectificada. A pesar de mi aseveracin, existen excepciones parciales a esta regla dispuesta en la legislacin aduanera, en el artculo 89. La s excepciones se dan bajo ciertos supuestos y en ciertos tiempos y slo le es aplicable a: Registro fiscal, si se demuestra error y la rectificacin se hac e dentro de los 30 das posteriores al despacho; Cantidad, si se trata de exportaciones y es a la baja, y tratndose de importaciones, sean del carcter temporal, se busque incrementar lo declarado y se haga (la rectificacin) dentro de los primeros 1 0 das hbiles posteriores al despacho; Datos de identificacin individual (nmeros de serie, marca y modelo) cuando la rectificacin se hace dentro de los primeros 15 das posteriores al despacho, salvo vehculos que est prohibida tajantemente o de bienes de capital cuyo plazo es de 90 das. Cmo puede la Autoridad o el agente aduanal ejecutar est a rectificacin, si despachada ya no se tiene un contacto directo y normal con el embarque? Desde luego, es funcin del importador o exportador quien delega la responsabilidad (o cuando menos l
o debera hacer) en la gerencia de trfico, obvio, es otra de s us obligaciones, la cual slo se puede cumplir cuando se audit an (internamente) la documentacin a tiempo y sta auditora se hace oportunamente. Por ello, considero que las AUDITORAS ADUANERAS deben ser ejecutadas por la propia gerencia de trfico y deben e star
implementadas como norma general y ejecutarse inmediatamente despus del despacho aduanal. Justamente, esta facilidad en la rectificacin (en ciertos campos parcial, pero en los dems absoluta) demuestra la funcin de fomento que ha absorbido, para bien, las aduanas en el mundo, particularmente la aduana mexicana. Utilizacin de un mecanismo de seleccin automatizada.- El semforo fiscal tiene un origen logstico, cuando menos para el caso de Mxico, otros pases han seguido el esquema en virtud de los resultados positivos que se generaron en nuestro pas. Mxico decide participar decididamente el fenmeno de la globalizacin, dejando atrs el esquema de proteccin de la industria nacional que no haba tenido buenos resultados y decide abrir sus fronteras. El crecimiento en el comercio exterior que se estaba programando desde entonces era de proporciones muy considerables, pero nuestra infraestructura carretera, portuaria, aeroportuaria, ferroviaria, del autotransporte y aduanera no estaba en condiciones de recibir los volmenes que, desde entonces, se estaban viendo venir. El presumir en una revisin aduanera completa (de todos los embarques como hasta entonces se haca) era una locura, ningn acuerdo comercial o tratado de libre comercio serviran si las aduanas se dedicaban a detener, abrir y revisar cada embarque, en ningn lugar del mundo industrializado ya se daba ese fenmeno. Entonces se decidi implementar un sistema aleatorio de revisin, suponiendo que la suerte (en aquel entonces) hara su tarea si se programaba el semforo fiscal al 10%, es decir, en promedio 10 de cada 100 embarques seran reconocidos por la autoridad. Poco tiempo despus, se decidi establecer la figura del segundo reconocimiento, el que sera efectuado por dictaminadores dependientes de empresas privadas, mediante el cual se intentara (lo cual a la fecha no ha sucedido y creo que ni suceder) sustituir la revisin efectuada por la autoridad aduanera, es decir, se maneja un objetivo de parcial privatizacin de las labores aduanales, el cual, con razones polticas, soberanas y prcticas no es del todo aplicable.
Como quiera que sean las cosas, el segundo reconocimiento35 se utiliza para fortalecer el ejercicio de la fiscalizacin en las aduanas, comprobar, en ocasiones, el buen actuar de la parte oficial y l a generacin de una tercera parte que ejerciera una mejor equidad en la aplicacin de las normas. As las cosas, el semforo fiscal, en principio naci por la necesidad de darle agilidad a los embarques, lo que resulta en una facilitacin absoluta al comercio exterior y con lo que se fortalece la hiptesis de la funcin de fomento que tienen las aduanas qu e aplican este mecanismo. Pero esta facilitacin se ha venido fortaleciendo a lo largo de los aos, gracias a la aplicacin de la tecnologa en las aduanas, en e l uso creciente de la informacin que genera la transmisin de lo s datos contenidos en el pedimento, en la propia evolucin d el pedimento al convertirse en un documento nico que englob a muchsima informacin valiosa para todas las partes y en la concentracin de esfuerzos en la INTELIGENCIA ADUANERA. A partir del sexenio del presidente Vicente Fox, se cre u na administracin de inteligencia aduanera que tiene por objeto calificar la informacin proporcionada a travs de los pedimentos y p or conducto de los agentes y apoderados aduanales para determinar parmetros que detonen el reconocimiento aduanero o el desaduanamiento libre. Hoy, el semforo fiscal, aunque no integralmente, est parametrizado36, ya no se trata de una seleccin aleatoria si
no debidamente automatizada, lo cual debe comprenderse como un acto de facilitacin, pues intenta revisar (ocupando tiempo y lugar ) nicamente aquellos embarques que, por naturaleza, pudieran crear un elemento de riesgo para el fisco y la nacin. As, aquel los embarques, aquellos importadores y exportadores, aquellos agentes aduanales, aquellos orgenes y aquellas mercancas que no inquietan
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El segundo reconocimiento tambin es producto de la activacin del mecanismo de automatizado el cual se ejerce, en algunas aduanas del pas c
seleccin on
independencia del resultado del primer semforo fiscal y en otras, slo cuando el resultado del primer semforo resulto en el reconocimiento de las mercanca s (semforo rojo).
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La parametrizacin del semforo fiscal consiste en la provocacin de rojo s
considerando elementos de riesgos en cada embarque, como puede ser valor, origen, contribuyente, agente aduanal, fraccin arancelaria, etctera.
a la autoridad ya no tienen que ser revisados si consideramos que el semforo fiscal est, de alguna manera (aunque sea en forma parcial) teledirigido. Esta evolucin, sin duda, permite un flujo ms intenso y dinmico del comercio exterior. Para estos propsitos, se implement en Mxico, desde septiembre del 2001 un nuevo pedimento aduanero que contempla mucha ms informacin de las mercancas e involucrados y transmite mucha ms informacin al sistema de cmputo37, en comparacin con el anterior formato del pedimento. A este documento se le llama PEDIMENTO NICO38, que slo puede ser llenado eficientemente por un agente aduanal que cuente con todos los elementos proporcionados por el importador o exportador y por la revisin previa de los embarques. A ms informacin, ms posibilidad de error, as que este nuevo mecanismo incrementa la participacin de las gerencias de trfico internacional. El trabajo eficiente de estas personalidades del comercio exterior, le permitir sus representados jugar a ms verdes en el semforo fiscal y con ello a un incremento en la eficacia de la entrega perfecta de las mercancas. Registro de importadores y sectores industriales.Mxico mantiene, por diversas causas, la obligacin de registrarse especialmente cuando se pretenden realizar importaciones, estos registros reciben el nombre de padrones. Existen dos tipos de ellos: el general y el sectorial, el primero es para casi todo tipo de importaciones, salvo aquellas que por su naturaleza no implican la participacin activa en este fenmeno de la economa (las
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Actualmente, Mxico mantiene un sistema de cmputo para la captura de los datos
de importacin y exportacin denominado SAAI (Sistema Automatizado Aduanero Integral) el cual permite las acciones de fiscalizacin y revisin en glosa de los embarques de importacin y exportacin, de ah se desprende informacin valiossima para la programacin del semforo fiscal y las actividades de la Autoridad de auditora fiscal federal.
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Adems, la estructura del pedimento nico facilita la operacin, si bien es cierto
exige mucha ms informacin que debe ser conocida al momento del despacho aduanal, inhibe a los errores, pues est compuesto de claves que se accionan bajo ciertos criterios y prohbe la validacin cuando se establecen datos contradictorios. Hoy, el pedimento nico, est en proceso de perfeccin u an cuesta ms trabajo del debido el procesarlo, pero como todo, el tiempo dar la experiencia y alcanzar a ser un elemento activo de la facilitacin aduanera y para el ejercicio de la fiscalizacin por parte de la autoridad competente.
importaciones) como puede ser de ciertas mquinas, las efectuadas por pasajeros, estudiantes, amas de casa, etctera, y el segundo padrn es para ciertas mercancas que son altamente sensibles en nuestra economa, como es el caso del calzado, la ropa, los juguetes, algunos electrodomsticos, el acero, artculos escolares, etctera. Los padrones tienen el objetivo de ubicar perfectamente a lo s importadores de estos productos, a fin de garantizar las labores de fiscalizacin ulterior a la importacin, identificar su capacida d comercial para el manejo de estos productos y asegurar la existencia del contribuyente que deber, por razones lgicas, que participar en los impuestos indirectos que se generan con la importacin (impuesto sobre la renta, entre otros). Yo s que los padrones han sido un dolor de cabeza en nuestr o pas, pues se manifiesta en retrasos comerciales, pero una ve z obtenido implica la correcta relacin del importador con la autoridad, la conciencia de esta relacin y el flujo de informacin entre la s partes. Por ello, me atrevo a calificarlo como un acto de fomento, pues permite a los buenos estar identificados, aunque nos cueste trabajo demostrar que somos los buenos. Pero adems, busca evitar que los importadores desleales (aquellos que practican el contrabando tcnico documentado) participen en el comercio exterior. Utilizacin de aduanas especficas.- El 90% de los textiles y confeccin se importan, por naturaleza logstica39, por 11 aduanas de las 47 existente, slo un 10% de este sector utilizan otras aduanas y en estos casos, siempre se trata de actos especiales que requieren de una trato especial, como la importacin de insumos para la industria maquiladora o empresas Pitex. Como este ejemplo hay muchos, cigarros, caballos, carne porcina, etctera. Muchos de estos productos, requieren de gente especializada para
su manejo y reconocimiento. Cmo saber si una tela es polister o algodn? No a todos se nos facilita su identificacin. Si la propi a naturaleza logstica las ha llevado a concentrarse en pocas aduanas,
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Ciertas e
mercancas
utilizan
aduanas
especficas
en
virtud
de
facilidades
transportacin, almacenaje, proveedura, a esto me refiero por naturaleza logstica. Por ejemplo, la entrada mayoritaria de productos asiticos se da por Manzanillo, Tijuana, Jurez y Laredo, esencialmente. Esta concentracin se agudiza por tipo de productos.
la Administracin General de Aduanas ha decidido concentrar, tambin, a sus especialistas en esas aduanas, menos en los casos que ameritan el trato especial comentado. Traducido esto al mundo legal, esto implica el uso de ciertas aduanas para ciertas mercancas, no se pueden pasar textiles por la aduana X s esta no est autorizada, salvo que se trate de importaciones efectuadas por empresas Pitex y maquiladoras. Seguramente esto, a primera vista, parece una complicacin y contradice el elemento del fomento al comercio exterior, pero a detalle podemos ver que se trata de una perfeccin aduanera, al fin y al cabo la aduana tiene que cumplir con su funcin. Imagnese usted que alguien sin criterio tcnico le quiere calificar a su producto, resultado: catastrfico, pero si ese alguien tiene conocimientos del tema, la revisin es mucho ms simple, sus argumentos tcnicos son ms slidos y escuchados y el despacho, por consiguiente, resulta ms expedito. Adems, esto ayuda a que la autoridad pueda ejercer con mucha ms precisin sus labores proteccionistas para evitar la entrada de producto desleal o en condiciones de contrabando tcnico. Si la seleccin de las aduanas restringidas se hace correctamente por parte de la autoridad y si la gerencia de trfico conoce y aplica este principio en la planeacin logstica de sus embarques, los resultados no pueden ser ms que positivos para todos. Claro, si la gerencia de trfico no se fija en este detalle e intenta pasar ese textil por esa aduana X, es evidente que se tendr un gravsimo problema, mismo que representar, una vez ms, la venganza de la aduana: retraso en el embarque e incremento en el costo. Consultas de clasificacin.- El eje del despacho aduanal est en la clasificacin arancelaria de las mercancas40, la cual, por regla general es proporcionada, aplicada y seleccionada por el agente o apoderado aduanal. Una mala clasificacin genera un contundente contrabando tcnico documentado, aunque sea de buena intencin. Una mala clasificacin genera un acto ilegal y podra generar la omisin de
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Jus tamente, considerando la importancia de la clasificacin arancelaria, que es responsabilidad del agente aduanal, nunca he entendido el por qu muchos importadores y exportadores seleccionan a sus agentes aduanales en base a la tarifa de sus servicios, sin preguntar, siquiera, si saben o no clasificar, y si calificar la pulcritud de sus servicios. Quiz se trate de un incorrecto entendimiento de la funcin de estas personalidades del comercio exterior.
impuestos y dems contribuciones y la falta de presentacin d e permisos, autorizaciones, licencias, certificados, etctera. Una buena clasificacin permite, en contraste, la perfeccin del despacho aduanal. Para clasificar adecuadamente cualquier producto es necesario dos elementos iniciales: conocimiento sustantivo de las mercancas, el cual es o debe ser proporcionado por el importador o exportador, supongo a travs de sus gerencias de trfico, y el conocimiento sustantivo de las reglas de clasificacin que tiene o debe tener el agente aduanal. La tarifa del impuesto general de importacin y exportaci n contempla la lista de todas las fracciones arancelarias existentes, se presume que cubren todos los productos que hoy en da existen y los que el da de maana se inventarn. Regularmente, una mercanca tiene una sola fraccin arancelaria, no es posible que tengan dos, aunque en muchas ocasiones un mismo producto se clasifica en dos o ms fracciones en diferentes actos de importacin. El principio es que toda mercanca tiene su propia clasificacin. Pero, eventualmente, se encuentran dudas razonables y fundamentadas en la clasificacin, en estos casos es necesari o acercarse con la Autoridad Aduanera para solicitar el criterio d e clasificacin, esta facilidad puede ser ejercida por el agente aduanal o, inclusive, por los importadores y exportadores del pas. Mientras el criterio es respondido, el importador o exportador utilizarn l a fraccin arancelaria que ms impuesto pague, si la resolucin oficial confirma esa fraccin, ya no habr ms nada que hacer, pero si cambia la fraccin la ley permite la rectificacin de todos los pedimentos afectados y la devolucin de los impuestos pagados en exceso. Esta facilitacin permite que an en dudas tcnicas, el importador y exportador se mantengan en la lnea de la legalidad y no esperen la respuesta para seguir con sus embarques.
Estos son algunos elementos de nuestra aduana, no slo de la de Mxico sino de algunos otros pases de Amrica Latina, como s e puede apreciar, conjuga muchos elementos, unos bsicos, otros complejos, pero todo est encaminado a cumplir los tres principios bsicos de su funcin.
Es obligacin de los actores de la Aduana conservar el equilibrio de funciones, actividades, objetivos y esencia, de tal forma que podamos hacer mantener el sistema como est, simplemente perfeccionndolo. Para un servidor, el sistema aduanero mexicano es completamente adecuado a nuestros tiempos, aunque ciertamente requiere de renovaciones de equipos, sistemas e infraestructura, pero no de esencia ni de funciones, ya que viene a reconocer la estructura interna del mercado y nuestras costumbres, sin dejar pasar la oportunidad de acercarnos o apoyarnos a la internacionalizacin de nuestros productos y servicios. Es pues, la aduana, un elemento de ayuda para el comercio internacional, pero slo si se saben cumplir sus reglas.
Las funciones de la Gerencia de Trfico

Decir que la entrega de los bienes se debe hacer a tiempo, si n herencias fiscales y legales y con una constante reduccin de costos logsticos y aduanales es increblemente fcil, ejecutarlo es increblemente difcil, para alcanzar el objetivo hay que organizarse y entrenarse, aprovechando todos los elementos al alcance y manteniendo siempre el objetivo central. Conozco una empresa alemana que maneja volmenes sustanciosos de mercancas los cuales suman varios cientos d e millones de dlares, que opera con 8 personas directas y 3 indirectas, ellos me han demostrado que, bajo una buena organizacin, lo difcil se hace posible. Esta empresa y su gerente de trfico (Teresa) colaboraron, sin saber, en la definicin de funciones que me he permitido desarrollar en este libro, y son la prueba latente de que existe siempre la posibilidad de encontrar eficiencia en la operacin sin tener qu e mantener un ejercito de gente para lograrlo. Siempre comento que las personas que menos tiempo tienen para
divertirse son los de trfico, bajo el supuesto de que estn llenos de

trabajo inagotable que los convierte en esclavos de su trabajo, pero esto, cuando menos para m, es una broma. Creo que si es posible mantener un equilibrio entre la diversin y el trabajo, sin menoscabo de los resultados, pero para muchos que estn en esta profesin es una realidad, poco tiempo les queda para s mismos y los suyos, ellos constituyen la prioridad de este humilde libro. Tere y su equipo (se omite el nombre de la empresa por obvias razones) han encontrado un equilibrio casi perfecto que les permite cumplir con las disposiciones aduanales, con los compromisos que establece el rea de ventas y con su obligacin de bajar los costos hasta su mnima expresin; si esta empresa lo ha podido lograr, no entendera el por qu otras empresas no puedan. La base del xito de las gerencias de trfico que s tienen tiempo y no dejan de cumplir con su tarea est en la organizacin de sus funciones, partiendo, primeramente, de conocer qu deben hacer para luego concluir el cmo y quin lo har. Despus de una basta investigacin, he concluido que son 9 las funciones, en lo general, que una gerencia de trfico debe cumplir, sin implicar con ello que se requieren 9 gentes o mltiples de 9 para poder atenderlo. Las funciones, desde luego, estn intrnsecamente involucradas unas con otras, los conocimientos requeridos para cada una de ellas son similares entre s, inclusive una sola persona puede con todas, la diferencia en la cantidad de personal est en el volumen de operaciones, los cuales, desde luego, son cuantificables y calificables. L a s 6 fu n c i o n e s a l a s q u e m e r e fi e ro s o n : 1. Planeacin Aduanera 2. Planeacin Logstica (Just in Time) 3. Documentacin Aduanal - Previa (Preparacin) - Posterior (Archivo) - Trmites ante la Autoridad Aduanera 4. Coordinacin de embarques 4.1. Contratacin de Servicios 4.2. Solucin de Problemas - Despacho Aduanal - Requerimientos de la Autoridad 5. Auditora Aduanera 6. Control de Inventarios
Planeacin Aduanera
La clave de un despacho aduanal perfecto est en la planeacin de las actividades especficas, conocer las obligaciones, identificar los derechos e investigar particularidades. El sistema aduanero est lleno de sorpresas, no basta con querer importar o exportar para lograrlo, pues hay que cumplir con una serie de registros, permisos, programas e impuestos que tienen que ser identificados oportunamente, lo cual implica casi en el mism o momento en que se gener la idea de comprar o vender el producto y no cuando el bien ya est en la aduana o a punto de llegar al pas. Muchos importadores (particularmente) conocen de sus obligaciones cuando la mercanca ha causado abandono, parece mentira pero as es. En Mxico, las mercancas que se pretende n introducir tienen un plazo regular de permanencia en la aduana de 2 meses41 y an cuando el plazo parece amplio, en ocasiones no resulta tanto, pues existen muchas ocasiones en que las guas y manifiestos de carga no expresan los datos completos del importador y se hace imposible la notificacin de la llegada, olvidndosele al proveedor que tena que avisarle al comprador del envo. Pero en otras ocasiones, el importador, conociendo la llegada de su embarque, desconoca que se requera un padrn de importadores que le puede costar uno o dos meses el obtenerlo y/o inici en forma tarda el trmite de algn permiso o licencia o simplemente no tena efectivo suficiente para el pago de los impuestos, dems contribuciones, almacenajes, demoras del contenedor y el costo de la transportacin, por lgicas razones, si no hay dinero, no hay embarque, as de simple.
Por ello se hace imprescindible la planeacin, siendo esta l a principal funcin de la gerencia de trfico, esta planeacin se hace en base a diferentes grupos de obligaciones y derechos que deben ser
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La aduana, por regla general, est en posibilidad de almacenar mercancas de
importacin y exportacin, para las primeras el plazo regular es de 2 meses y para las exportaciones de 3, algunas excepciones se aplican. Una mercanca que h a causado abandono pasa a propiedad del Fisco Federal quien debe cumplir con una serie de formulismo antes de adjudicarse los bienes.
considerados, de los cuales 2 son los ms importantes, pero no por ello, deben considerarse nicamente. Estos dos puntos bsicos de la planeacin aduanera son: la determinacin del rgimen aduanero y la clasificacin arancelaria, los cuales modifican sustancialmente las dems obligaciones y derechos. Primeramente, para comprender los regmenes aduaneros hay que hablar del destino de los bienes, si una mercanca intenta entrar al pas para permanecer en l ilimitadamente, el rgimen sera importacin definitiva, pero si su estancia en el pas ser por tiempo limitado, posiblemente, podramos caer en el rgimen de importacin temporal. Con este ejemplo, a reserva que entremos a mayor detalle sobre cada uno de los 5 regmenes que existen para el caso de Mxico, las diferencias arancelarias y no arancelarias seran completas, mientras que las importaciones definitivas estn sujetas, no solo al pago del arancel42 sino a otras contribuciones, como el impuesto al valor agregado, el impuesto especial sobre produccin y servicios y/o el impuesto sobre automviles nuevos y, en su caso, al pago de las cuotas compensatorias. Las importaciones temporales de maquinaria, herramientas, equipo, refacciones y moldes, efectuadas por empresas de exportacin (como son las maquiladoras y las pitex) slo estn sujetas al pago del arancel, exentndoseles las dems contribuciones. Por lo que respecta el resto de las importaciones temporales estn exentas completamente, salvo que se trate de insumos, partes y componentes (excepto etiquetas y material promocional) cuyo origen
42
Existen varios tipos de aranceles en Mxico, primeramente est la tasa general que
es aplicable a cualquier mercanca, con independencia de su origen y destino. En segundo lugar estn los aranceles preferenciados por su origen, tasas inferiores a la general que varan dependiendo del pas de origen de que se trate y conforme las negociaciones consolidadas en algn Tratado de Libre Comercio o Acuerdo de Complementacin Econmica. Un tercer tipo de arancel es el aplicable para la Franja o Regin Fronteriza (aplicable hasta el ao 2003) que preferencia el arancel general
si la importacin se hace por empresa autorizada y su destino (de consumo) es justamente la zona fronteriza. El ltimo y cuarto tipo de arancel es el preferenciado (sobre la tasa general) por su destino industrial en productos o procesos productivos especficos, en este caso, no es trascendente el origen sino que el importador est registrado en alguno de los Programas de Promocin Sectorial (Prosec) y vaya a utilizar el producto en cuestin en la fabricacin de los productos que el mismo programa establece.
y procedencia sea cualquier pas distinto a los Estados Unidos y Canad, se sometan a un proceso productivo que las transforme (aduanalmente) y se exporten justamente a esos pases. Por lo que respecta a las dems restricciones y regulaciones no arancelarias43, por regla general, estn exentas las importaciones temporales, mientras que las importaciones definitivas estn obligadas a cumplirlas al momento de la importacin (despach o aduanal). Desde luego, una importacin temporal si se cambia de rgimen44 al mundo definitivo, deber cumplir con estas restricciones y regulaciones no arancelarias. Regmenes Aduaneros: Bsicamente existen cinco regmenes en la legislacin aduanera del pas: 1. Definitivo: de importacin y exportacin El objetivo sustancial de esta divisin es permitirle saber al Estado Mexicano la intencin de que cierta mercanca se introducir o extraer (segn el caso) para permanecer en el pas o en el extranjero permanentemente; de alguna manera hay que dejarle saber que las mercancas que entran formarn parte de nuestr a economa y las que salen debern ser restadas. Las operaciones definitivas son las que estn sujetas a l os impuestos, contribuciones, cuotas compensatorias, permisos, autorizaciones, licencias, normas oficiales de seguridad, de emergencia y de informacin general; ms esto no quiere decir que TODAS las mercancas estn sujetas a estas disposiciones, algunas mercancas s y otras no, dependiendo de su tipo, su riesgo, s u funcin y muchas otras caractersticas que el Gobierno Federal y el
43
Las restricciones y regulaciones no arancelarias se publican especificando el
rgimen para el que estn previstas, la mayora de ellas aplican nicamente en la importacin definitiva y cambio de rgimen al mundo definitivo, son realmente pocas las que aplican tambin para el rgimen temporal, en estos casos, por lo genera l hablamos de medidas que tienden proteger a la ecologa o se trata de material cuyo manejo implica equipo y conocimientos sofisticados.
44
No todas las importaciones temporales pueden ser cambiadas de rgimen al
mundo definitivo, por lo que, en caso de que se pretendan realizar este tipo de actos y es factible que a lo largo del tiempo los bienes se queden en el pas, es conveniente revisar la posibilidad en la legislacin aduanera.
Congreso (en el caso de la mayora de los aranceles45) toma en cuenta. Obviamente, existen muchas ms disposiciones arancelarias y no arancelarias a la importacin que a la exportacin, de hecho an no he trabajado con mercancas de exportacin que estn sujetas a algn impuesto (salvo el de bebidas alcohlicas en lo relativo al Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios que es aplicable slo para algunos destinos de venta internacional), aunque en materia de restricciones no arancelarias, si existen algunos permisos o certificaciones que cumplir (son mnimas) como el caso de Tequila que est condicionado al cumplimiento de una norma oficial de certificacin y etiquetado. Un punto adicional a las operaciones definitivas estriba en los casos en que deben retornar por alguna razn. Una exportacin definitiva puede regresar al pas dentro del plazo de un ao sin que est sujeta al pago de los aranceles ni de las cuotas, pero si estar en la obligacin de pago en el Impuesto al Valor Agregado. Por lo que respecta a las importaciones definitivas, pueden retornar al extranjero dentro del plazo de 3 meses a fin de que sean sustituidas por otras de la misma clase46, aplicando los impuestos pagados por las primeras para las segundas. Si el retorno se realiza hasta dentro de un ao, tambin es factible aplicar la devolucin de impuestos, o mejor conocido como DRAW BACK, salvo algunas excepciones establecidas en el artculo 303 del TLCAN, aquel que establece la obligacin en el pago de los aranceles para insumos, partes y componentes que siendo no originarios del TLCAN se utilizan en la fabricacin de bienes que se exporten a los Estados Unidos y Canad.47
45
Todos los aranceles de importacin y exportacin han sido aprobados y publicados
por el H. Congreso de la Unin, salvo los Prosec, que han sido emitidos por el
Ejecutivo
46
Federal
en
base
las
facultades
discrecionales
que
le
otorga
la
Constitucin, por lo que han sido publicados bajo un Decreto-Ley. Entendindose de la misma clase aquellas que se clasifiquen en la misma partida
arancelaria, no importando si provienen del mismo proveedor o de uno distinto, del mismo pas de origen o procedencia o de otro distinto.
47
Por tratarse de un libro sobre funciones de la gerencia de trfico y no de aspectos
aduanales ni de materia del TLCAN, se esboza someramente la aplicacin del TLCAN, referente al articulo 303, pero su aplicacin es mucho ms compleja por lo que se recomienda su anlisis y estudio. Lase mi libro El impacto del 303 del TLCAN,
2. Temporal: de importacin y exportacin Particularmente este rgimen hay que dividirlo an ms. Pues tanto las importaciones como las exportaciones estn subdivididas en mercancas que retornarn (al extranjero o al pas, respectivamente) sin haber sometido a proceso de transformacin, elaboracin o reparacin o bien con alguna transformacin de estos tipos. Esta divisin, en exportacin es simple, las que retornan al pas en su mismo estado no estn sujetas a pago alguno de impuesto s, dems contribuciones ni cuotas compensatorias y las que so n transformadas o reparadas s, claro por la porcin del valor agregado en el extranjero. Por cierto, una mercanca de exportacin temporal que retorna al pas, est sujeta a las obligaciones en materia d e restricciones y regulaciones no arancelarias. No obstante esta aseveracin, las exportaciones temporales de maquinaria y equipo que se realicen con destino a los Estados Unidos y Canad, a su retorno se les exenta del impuesto de importacin por ese valor agregado, en virtud de las disposiciones del artculo 307 del TLCAN, con independencia del origen del propio equipo y de la s refacciones utilizadas para su reparacin. Adems de esta segunda gran divisin, es necesario volver a dividir ahora nicamente las importaciones temporales. Como una consecuencia del abuso que algunos importadores hicieran por medio de las importaciones temporal (al no retornarlas a tiempo o bien no retornarlas jams) durante la dcada de l os ochenta, el Congreso de la Unin consider conveniente cerrarlas a dos tipos de operaciones: a) Aquellas que estn contempladas en los convenios internacionales que tiene firmado Mxico en el seno de la OMC (Organizacin Mundial de Comercio, antes GATT); y Las dems que solo pueden ser ejecutadas por l empresas Pitex, Maquiladoras, Maquiladoras de Servicios y Recime (que pronto desaparecern), para llevar al cabo
as
b)
procesos de exportacin de bienes con valor agregado.
editorial UNIVERSIDAD EN ASUNTOS INTERNACIONALES, Mxico 2000 (primera edicin) y 2001 (segunda edicin).
El primer grupo se limita a actos especficos de bienes que en todas partes del mundo se importan, como es la herramienta de un tcnico que viene al pas a hacer algn trabajo, las aeronaves de las grandes empresas transportadoras de gente y mercanca, los ferrocarriles, la utilera de una empresa de cinematografa que decidi filmar alguna pelcula en nuestro pas, el equipo deportivo de grupos que vienen a eventos deportivos, entre otros. De este gran grupo, se destacan dos puntos, se trata de una lista especfica, con plazos especficos improrrogables, por regla general, y aplicables para ciertas personas y para ciertas actividades, Y segundo, la mayora de estas mercancas no pueden ser cambiadas de rgimen al mundo definitivo, salvo el caso de productos que se hayan trado para Congresos y, eventualmente, de algunos carros de ferrocarril. Por su parte, el segundo grupo de importaciones temporales, pueden ser casi de cualquier tipo, pueden cambiarse de rgimen conforme la Ley Aduanera y sus plazos son mucho ms amplios que en el primer grupo. Sin embargo, requieren de una autorizacin para la empresa, requieren un compromiso mnimo de exportacin, no pueden ser prestadas, transferidas o vendidas en territorio nacional (salvo casos especficos establecidos para las operaciones virtuales48) y dependen de una autorizacin especifica para la empresa registrada, esto es, an cuando se trate de una empresa Pitex (por ejemplo) solo se puede importar temporalmente el equipo, maquinaria, partes, componentes, herramental, insumos, etctera que estn debidamente autorizados en el programa respectivo. 3. Rgimen de depsito fiscal. Uno de los regmenes ms nobles del sistema aduanero mexicano (existente en casi todos los pases) es el relativo a los centros de distribucin. El rgimen de depsito fiscal le permite a sus usuarios almacenar mercancas en Almacenes Generales de Depsito debidamente autorizados mercancas que ya hubieran sido
48
Las importaciones temporales por regla general no pueden ser vendidas, prestadas
ni transferidas, salvo que se trate de operaciones virtuales condicionadas a una serie de requisitos legales u operaciones de submaquila debidamente registrados y notificados. Se recomienda la lectura de la Ley Aduanera entre los artculos 104 y el 112 y los artculos de su reglamente respectivos y las reglas de carcter general que se encuentran contemplados en los grupos 3.19 y 5.1.
despachadas aduanalmente pero sin haberse pagado los impuestos, dems contribuciones ni cuotas compensatorias, bajo el supuesto que estar bajo la guarda y custodia de empresas que han probado su capacidad econmica y su calidad moral por diversas instituciones de la Administracin Pblica Federal.49 El objetivo en este almacenaje de bienes consiste en el diferimiento de los impuestos y dems contribuciones as como el de someterlos a regmenes diferentes al definitivo. Una mercanca depositada bajo este rgimen est en posibilidades de ser extrado para su retorno al extranjero (si es de procedencia extranjera) o al territorio nacional (si es de esa procedencia) pero tambin para ser importado o exportado definitivamente, segn el caso, o para importarse temporalmente al amparo de algunos de los programas de fomento multicitados, como el Pitex o la Maquiladora de Exportacin. Adicional a esto, un embarque almacenado bajo este rgimen puede ser extrado a uno o varios regmenes en forma total o parcial por uno o varios contribuyentes. Es el rgimen que utilizan las Ferias y Exposiciones Internacionales, as como las tiendas Libre de Impuestos (Duty FREE) y las grandes armadoras de vehculos del pas. Este rgimen permite colocar inventarios cerca del mercado e irlo extrayendo conforme las necesidades de los clientes, adems puede ser promovido por residentes en el extranjero sin que por ello se le marque domicilio permanente o base fija para los propsitos de la Ley del Impuesto sobre la Renta.50 En lo referente a las restricciones y regulaciones no arancelarias, todas deben ser cumplidas en el despacho aduanal, salvo que s e trate de mercancas que se destinarn a las tiendas libre de
49
Los Almacenes Generales de Depsito son organizaciones auxiliares del crdito
aprobadas por la Comisin Nacional Bancaria, la de Valores y Seguros y por l a Autoridad Aduanera. Los almacenes son los responsables de los impuestos, dems contribuciones, cuotas compensatorias y, en algunos casos, del etiquetado que ostente la informacin comercial obligatoria conforme la Norma Oficial Mexicana aplicable a cada producto.
50
La residencia en el pas, por tener un domicilio permanente o base fija, para los
propsitos de la LISR, implican la obligacin, por regla general, en el pago de impuestos sobre utilidades de los negocios en los que haya participado esa entidad residente en Mxico.
impuestos (Duty Free) o empresas de la industria automotriz terminal. Para los bienes que se destinarn a los almacenes generales de depsito, la nica excepcin en esta materia es para el etiquetado de informacin comercial, slo cuando se utilicen los servicios de una Unidad de Verificacin debidamente autorizadas para este propsito y el acto as se establezca en el pedimento de despacho, adjuntando el contrato respectivo de servicios de verificacin y certificacin. 4. Rgimen de Trnsito de mercancas. An cuando legalmente el trnsito de mercancas es un rgimen aduanero, podramos entenderlo como un pre-rgimen, pues se establece antes de que las mercancas adopten algn otros rgimen. El trnsito de mercancas consiste, como la legislacin aduanera lo indica, en el traslado de mercancas de una aduana a otra, permitindole al usuario: a) En el caso de importaciones, despachar en alguna aduana distinta a la de entrada; b) En el caso de exportaciones, despachar en alguna aduana local para su posterior salida del territorio nacional; c) En el caso de una mercanca que se interna para atravesar el pas, dejndolo para una eventual exportacin definitiva; y d) En el caso de mercancas que se encuentran en regin o franja fronteriza, para que puedan ser trasladas entre diferentes ciudades de la misma zona preferenciada. Con un poco de ligereza jurdica podemos ver que el trnsito de mercancas es ms bien un pre-rgimen que espera ser culminado por otro rgimen, esto se marca slo para un propsito didctico, ms que una crtica a la legislacin aduanera. Este rgimen est condicionado, en su caso al cumplimiento de las restricciones y regulaciones no arancelarias51 y deben determinar impuestos a la tasa ms alta de arancel general y, en el caso que estn afectadas a las cuotas compensatorias, debern marcarlas con
51
Slo
en
el
caso
de
mercancas
que
se
internan
para
ser
despachadas
aduanalmente en alguna de las aduanas interiores del pas.
una cuota especfica que marcan las disposiciones reglamentarias52. As mismo estn sujetas a diversas disposiciones de control en cuanto a tipo de mercancas, medios de transporte y utilizacin de empresas consolidadoras de carga. La legislacin aduanera mexicana dispone la obligacin d e garantizar las contribuciones y cuotas a travs de depsitos e n CUENTAS ADUANERAS DE GARANTA53, sin embargo, est
disposicin, al cierre de este libro, no ha entrado en vigor y se h a mantenido prorrogndose en diversas ocasiones. La utilizacin de este rgimen coadyuva a un desaduanamiento ms expedito, utilizando aduanas alternas a la de llegada o salid a fsica de los bienes y forma parte integral (adems de la operacin aduanera) de la planeacin logstica de las empresas. Finalmente, el trnsito de mercancas est sujeto a medidas de control de su transporte, tanto en cuanto a rutas fiscales que n o deben ser abandonadas y a plazos de traslado que no deben se r rebasados, an cuando existen justificaciones para una ampliacin sujeta a autorizacin especfica por parte de las autoridades. 5. Rgimen de Elaboracin, Transformacin y Reparacin en Recintos Fiscalizados. En un intento por apoyar a las exportaciones mexicanas, s e configur un rgimen que permite a los contribuyentes llevar al cabo funciones industriales en recintos que estn controlados por l a Autoridad Aduanera. La idea sustantiva es permitir, sin el pago de impuestos (salvo aquellos que estn dispuestos en los Tratado s
Internacionales, como el caso del artculo 303 del TLCAN), la importacin de bienes (maquinaria, equipo, insumos, partes y componentes) a
52
recintos
fiscalizados54.
Absolutamente
toda
Actualmente, tas
las
tasas
aplicables,
tanto
de
arancel
como
de
cuo
compensatorias, estn dispuestas en reglas de carcter general emitidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
53
El garantizar los impuestos se da en virtud de que la causacin de los mismos se
genera con la simple internacin de las mercancas, si stas no llegaran a la segunda aduana, el propietario o destinatario quedara en la obligacin de su pago, por tal motivo, el legislador consider conveniente que existiera una garanta lquida para asegurar el inters Fiscal.
54
Los ,
recintos
fiscalizados
son
almacenes
autorizados
por
las
autoridades
colindantes con las aduanas, pero administrados por particulares. Prcticamente son los almacenes particulares que se encuentran en las aduanas. stos existen desde
produccin emanada de estos recintos fiscalizados e industrializados debe estar destinada a la exportacin, es decir, no existe procedimiento para que los bienes se destinen al territorio nacional. Claro est, nada prohbe que un bien fabricado parcial o totalmente en Mxico, una vez salido de nuestro territorio se vuelva a internar al pas sometindose a alguno de los otros regmenes dispuestos en la propia Ley, esto no est restringido, adems ha sido una practica casi regular, pues mucha produccin mexicana no solo abastece a los mercados internacionales. En estos casos, la reinternacin a nuestro pas, se debe considerar como un nuevo acto, no siendo posible descontar de la base gravable, el valor agregado en el pas. Es decir, se trata de una nueva operacin aun cuando las etiquetas y el certificado de origen ostenten marcas de hecho en Mxico. El rgimen en comento tuvo un buen propsito, sin embargo, no ha sido posible utilizarlo (ms que muy pocos casos) justamente porque en donde hay una aduana, no necesariamente existe personal suficiente, porque los inversionistas necesitan libertad para elegir en donde trabajar en base a sus estudios de factibilidad y logstica y porque este rgimen no ha evolucionado conforme a la modernidad de la produccin, quiz en algn momento se convierta en una especie de Free Trade Zone (Zona de Libre Comercio) como las que existen en muchos otros pases, incluyendo Estados Unidos y Panam. Clasificacin Arancelaria El segundo elemento base de la planeacin aduanera est en obtener, a tiempo, la fraccin arancelaria de los productos que se pretendan importar o exportar. La obtencin de la fraccin se debe hacer con la asistencia de un profesional conocedor del tema, que distante a lo que usted pueda pensar, no me refiero a los asesores en comercio exterior (por aquello que esa es mi profesin y dedicacin) sino a los agentes aduanales. Muchos presumimos saber clasificar (al arte de encontrar la fraccin arancelaria correcta para los productos de exportacin e
que se dio la intencin de concesionar funciones, con el propsito de incrementar la inversin en el desarrollo de la infraestructura del pas. En un inicio, la concesin se dio en lugares aislados de las aduanas, hoy, por reformas recientes a la Ley de Aduanas, deben estar situados dentro o colindantes con la aduana de control.
importacin) pero en realidad, los expertos son aquellos que viven clasificando todo el da y todos los das las mercancas. Para u n asesor, gerente de trfico o gestor aduanero, es posible obtener la fraccin correcta, pero el costo en trminos de tiempo invertido en la investigacin es altsimo, para un agente aduanal es relativamente sencillo, pues el manejo diario y la permanente actualizacin generan experiencia (por lgicas razones) esa experiencia es una cualidad muy til para encontrar, no slo con rapidez, sino con precisin55 la clasificacin arancelaria correcta. Clasificar es equiparable, con las proporciones debidas, a la medicina, se requiere prctica y estudio constantes para lograr la excelencia. Adems, es el agente aduanal el que, en el momento del despacho, pondr la clasificacin arancelaria que considera correcta, an cuando usted le d por escrito, por email, por seal de humo o por cualquier otro medio, la fraccin que usted clasific, que alguien ms le dio o que vena en el certificado de origen que su proveedor le envi. Lo lamento, la fraccin arancelaria que vale es la del agente aduanal. Como estamos la planeacin djeme decirle que cuando usted clasifica sin el apoyo de su agente (o apoderado) aduanal, se pueden generar algunos problemas en el campo de accin. Po r ejemplo, una determinada empresa Pitex clasifica sus mercancas, obtiene su autorizacin justamente con esas fracciones arancelarias, al momento del despacho, si el agente aduanal considera que es otra fraccin NO PODR REALIZAR LA IMPORTACIN TEMPORAL. Pero, vamos a suponer que el agente aduanal le compra su idea y clasifica como usted dispuso, si le toca rojo (semforo fiscal que lo somete a la revisin) y la autoridad o el laboratorio determina que la fraccin est incorrecta, su importacin temporal (siguiendo con el mismo ejemplo) se convierte en un contrabando tcnicament e
hablando, aunque est documentado. De aqu que me permita insistir en dos aspectos, debe obtener la clasificacin de sus productos con la mayor antelacin posible y sta debe ser generada con el apoyo de la persona que lo defender en la aduana: desde luego el agente aduanal que, dicho sea de paso, es su represente legal por mandato de ley.
55
Las mercancas SLO tienen una fraccin arancelaria, la correcta, no caen y no
pueden caer (por regla general) en dos o ms fracciones, esa clasificacin e s, justamente, la precisa, la correcta y la legal.
Pero por qu tanto rollo para simplemente poner un numerito56 aduanero a las mercancas? Porque este nmero, cdigo o fraccin arancelaria, genera las obligaciones arancelarias y no arancelarias oficiales. Porque el hacerlo mal o tardamente, implica repercusiones legales, aduanales y/o fiscales para los usuarios de las aduanas. Porque, en principio, una mala clasificacin provoca una operacin aduanera ilegal. La correcta clasificacin arancelaria nos permite conocer, tan oportunamente como la hayamos obtenido, no slo los aranceles aplicables, los cuales, como ya se coment, son variados de acuerdo al origen y destino de las mercancas, sino adems: a) Las restricciones y regulaciones no arancelarias; b) Las cuotas compensatorias aplicables (de acuerdo al pas de origen y/o proveedores especficos afectados57); La existencia de obligaciones de padrn general y/o padrones sectoriales; y d) Otras obligaciones y derechos. La experiencia aduanera indica que muchos son los importadores (principalmente) que dejan hasta el fin la obtencin de este numerito (fraccin arancelaria), por alguna extraa razn no le dan la importancia debida o simplemente desconocen de su existencia. Cuando esto ha sucedido, muchos de ellos tienen graves y costosos problemas, desde el ms bsico que se refiere a la necesidad de un padrn de importadores, sin el cual no hay importacin por mucha prisa que se tenga, pero otros adicionales y an ms graves. Digo an ms graves, porque como quiera que sea un padrn para un
56
c)
La fraccin arancelaria consiste en un cdigo numrico emanado de una tarifa
oficial publicada en cada pas que est dividida por captulos, partidas, subpartidas y fracciones. La base del sistema de clasificacin de Mxico (al igual que el de la mayora de los pases) proviene de la Organizacin Mundial de Aduanas, implicando con ello, que casi todos utilizamos los mismos captulos y partidas, con lo cual se ha logrado una homologacin en la codificacin de las mercancas objeto de comercio
internacional.
57
Las cuotas compensatorias se establecen en contra de prcticas desleales de
comercio internacional promovidas por pases, regiones, grupo de proveedores o proveedores especficos, y sobre un tipo de mercanca o fraccin arancelaria. Cualquier producto que se encuentre llamado a las cuotas compensatorias y que provenga de proveedores u orgenes no afectados deber demostrar con un certificado de origen o constancia de origen, segn el caso, tal circunstancia, a fin de que no pague o tenga que pagar el citado aprovechamiento.
contribuyente en orden de sus obligaciones fiscales le es f cil obtenerlo, tan slo hay que presentar la documentacin conducente, en las formalidades descritas a travs de las Reglas de Carcte r General y esperar el plazo (puede ser quince das, puede ser un mes) pero slo eso. Hay otros trmites que no se podran cumplir si la mercanca ya estuviera en el pas, como podra ser la necesidad de certificacin del embarque y proveedor para los efectos de cuotas compensatorias (textiles, calzado y confeccin que provengan de pases que no sean miembros de la OMC) o para los efectos de valor, cuando los bienes estn llamados a precios estimados ms aviso automtico. Pueden ser muchas las consecuencias que un importador (particularmente58) puede encontrar al no haber revisado la clasificacin arancelaria oportunamente. Por ello marco esta funcin de la gerencia de trfico en la parte de la Planeacin y por ello le doy un segundsimo lugar. An no alcanzo a entender el por qu no s e obtiene, con una simple llamada al agente aduanal, la clasificacin justo en el momento en que se ide la posible compra o recepcin de mercancas extranjeras, una simple llamada nos permite planear adecuadamente y conocer ante qu nos enfrentaremos en la aduana. Para la obtencin de la fraccin arancelaria no es suficiente con conocer el nombre del producto, de hecho se requiere ampl ia informacin tcnica y amplia descripcin de los bienes, debemos entender que no es fcil clasificar sino no sabemos qu debemo s clasificar. Probablemente existen decenas de millones de productos, entre los insumos, las partes, los activos, los productos terminados, que estn contemplados en menos de 15,000 fracciones arancelarias en nuestro pas o posiblemente en menos de 30,000 fracciones en los Estados Unidos. Es evidente, con estas cifras muy ligerament e
expuestas, que una sola fraccin contempla ms de un producto (si tan slo dividimos 10 millones de productos entre 15,000 fracciones, como un ejercicio simplista) y, por lo tanto, es evidente que n o existen muchas probabilidades para que una determinada mercanca
58
En el caso de las exportaciones, al no existir prcticamente permisos ni impuestos
especiales (salvo muy contados casos) la planeacin en la obtencin de la fraccin arancelaria es casi intrascendente, el problema es completamente agudo para las importaciones, pues son estas las que estn permisos, ms sujetas a impuestos, mexicanas, precios aprovechamientos, licencias, normas oficiales
estimados, avisos, registros, padrones, y una gran lista de etcteras.
est llamada en forma especfica en la tarifa, es decir, que si voy a importar un lpiz de madera, con punta de carbn, goma de determinadas caractersticas, etctera, as lo diga la descripcin de la fraccin arancelaria. Para ello es importante, dos cosas: a) Planear adecuadamente con la ayuda de su agente aduanal; y b) Al obtener la fraccin arancelaria, cerciorarse que la descripcin y caractersticas especficas (solicitadas por el propio agente aduanal) son ciertas y corresponden al producto objeto de la investigacin, porque de lo contrario, tendramos una clasificacin oportuna, pero no precisa. De nada nos sirve haber clasificado con datos incorrectos, pues eso slo nos puede llevar a una fraccin, seguramente, incorrecta. Es sugerencia del autor que no se menosprecie la informacin que se requiere para clasificar, la cual siempre les ser solicitada por el agente aduanal quien es, solamente, parcial responsable de este acto, as mismo, se recomienda que no se deje al ltimo minuto esta funcin a fin de tener suficiente tiempo para gestionar lo conducente. Por regla general, la clasificacin arancelaria requiere de mucha informacin sobre los bienes que se pretenden importar, muchos no le dan la importancia debida, lo que provoca, eventualmente, que se lleven al cabo operaciones ilegales, ya que contar con un pedimento aduanal no implica la legalidad del acto, sobre todo si partimos que la expresin legal implica el cumplimiento cabal de las disposiciones de una determinada ley. El agente aduanal solicita la informacin a sus clientes que le son requeridas por la ley de la Tarifa del Impuesto General de Importacin y Exportacin, no se trata de inventos del profesional ni de suposiciones que l crea que se vayan a necesitar. Adicional a esto, es importante, a ttulo de sugerencia, pues la Ley Aduanera no lo marca, que el importador y exportador desarrollen una ficha tcnica de sus fracciones arancelarias, lo que llamaremos el catlogo de clasificaciones, indicando el nmero de parte, modelo o descripcin, esto con el objeto de: a) Utilizar la misma fraccin en todos los embarques; y b) Conocer el historial de la fraccin pues en pases como Mxico, es comn encontrar reformas y adiciones en materia de obligaciones arancelarias y no arancelarias, lo cual se traduce
en que un da una determinada fraccin pagaba el 18 %, mientras que en otro ya pague el 5%, o bien, un da requera permiso y al otro no. Esta ficha tcnica o catlogo, nos va permitiendo conocer la s obligaciones aplicables para cada fecha, lo que en una auditora del Estado es sumamente til, pero adems, nos permite ir identificando el inters del Gobierno sobre nuestros productos e industrias e n forma indirecta. Es decir, las disposiciones que emanan de la s fracciones arancelarias no son producto de caprichos o exigencias infundadas por parte de los que tienen que hacer nuestras leyes y decretos, son producto de la percepcin que ellos tengan par a fomentar, regular o prohibir la importacin y exportacin sectorial. Una vez determinados estos dos aspectos bsicos de la PLANEACIN ADUANERA (regmenes aduaneros y clasificacin arancelaria), revisemos otros conceptos adicionales, que si bien no son tan constantes para la operacin aduanera59, pues se podran considerar an como ocasionales, aunque para muchos usuarios de las aduanas, son pan de todos los das, por la naturaleza propia d e los productos que importan o exportan. Trmites previos. Desgraciadamente es muy comn encontrar mercancas depositadas en la aduana o en alguna bodega situada en la frontera sur de los Estados Unidos esperando a la obtencin de algn registro, permiso o aviso para ser importadas en Mxico. Esta practica comn proviene de una falta de planeacin60 oportuna. Tambin es casi normal encontrar mercancas embargadas o retenidas por la omisin de la regulacin o restriccin no arancelaria,
incluyendo que son de auto regulacin, como el caso de los Avisos de Salud que se requieren para algunas mercancas, an cuando esta
59
Se intenta hacer una divisin lgica y prctica de la planeacin aduanera, en este
sentido, todos los despachos aduanales que se realizan tienen que ver con lo s regmenes y la clasificacin, pero ya no todos tienen que ver con programas d e fomento, registros, trmites y restricciones. No es que se le de menos importancia a este segundo grupo, tan slo es que participan en menor grado de acuerdo al tipo de mercancas e intenciones del contribuyente.
60
Salvo en el caso de regulaciones que se publican en el Diario Oficial de la
Federacin para entrar en vigor al da siguiente, justo en el momento en que s e pretenda importar. Desgraciadamente, esta coincidencia no es tan eventual en Mxico como quisiramos.
omisin proviene de un mal llenado de esta carta, es decir, tan slo porque no se llen o se llen en forma imprecisa algunos de los datos. Imagnese, estos AVISOS de Salud son simples hojas formadas, llenadas y firmadas por el importador para decirle a la Autoridad, a travs de un anexo al pedimento, los datos generales del contribuyente, del fabricante, de la mercanca y del embarque. Esto, segn yo, tambin es una falta de planeacin y conocimientos. Aqu es en donde entra aquel equipo pequeo de trfico, encabezado por Tere, que mueve una gran cantidad de mercancas, pues me ense, para la elaboracin de este trabajo, que con una buena organizacin se puede hacer un trabajo profesional. En esa empresa existe un departamento que recibe los pedidos, los productos estn perfectamente identificados, no slo comercialmente sino tambin aduanalmente. El calling center, como le llaman, procesa la orden de produccin a la casa matriz que se encuentra en Europa, de donde se selecciona (o identifica, no lo s) en cul de las plantas que se tienen repartidas alrededor del mundo se debe producir la orden. En este proceso casi automatizado, se determina el momento en que el pedido estar listo y la gerencia de trfico identifica el cmo se harn traer las mercancas, considerando esa fecha estimada de embarque. Teniendo la fecha de salida, obvio, se tiene la fecha estimada de recepcin en el puerto o aeropuerto, segn el caso, y con el volumen acordado con el cliente, se tiene una idea clara sobre si los permisos, autorizaciones, avisos, licencias61 (o lo que sea) alcanzarn para ese pedido o habr que iniciar un nuevo trmite, ampliacin o lo que sea, a fin de que cuando el embarque llegue, el agente aduanal (que por cierto, tiene una estacin mvil en las oficinas de su cliente y est colindante con la estacin mvil que el transportista tambin tiene) cuente con TODA la documentacin necesaria para llevar al cabo el despacho de las mercancas, reduciendo, sustancialmente, los tiempos de espera en la aduana que son costosos y peligrosos. Este procedimiento se implement gracias a dos factores, al conocimiento de sus productos y al conocimiento de los trmites que pueden
61
Desde luego, la planeacin nos obliga a conocer, con debida precisin, el tipo de
requisitos en materia arancelaria y no arancelaria que le corresponden a nuestras mercancas, ejercicio que proviene de la clasificacin arancelaria proveda por el agente aduanal, en su caso, e investigacin de los formatos, anexos y lugares en los que debe llevarse la gestin y el papeleo previo.
requerir
sus
productos
y/o
el
propio
importador
exportador
. Actualmente, la empresa no tiene problemas en la organizacin de sus trmites, lo cual ha logrado gracias a la identificacin de lo s mismos. Aqu partimos del comienzo, de nueva cuenta, al identificar todas las fracciones arancelarias de los productos que usted maneje, as como el o los regmenes aduanales aplicables para su operacin, tiene usted la posibilidad de identificar aquellos trmites que deban ser promovidos con debida oportunidad. Es importante mencionar que, si no todos, la inmensa mayora de trmites y papeleo que se requieren en el comercio exterior d e Mxico (habra que checar en otros lugares del mundo) se encuentran publicados en el Diario Oficial de la Federacin, e n trminos de fraccin arancelaria, conjuntamente con los criterios para su autorizacin y con la mayor oportunidad posible, lo que n os permite conocerlos y atacarlos. Tambin es importante confirmar que todos ellos son OBTENIBLES (si me perdona mi expresin) toda vez que se cumplan con las condicionantes de regulacin y se anexe la documentacin adecuadamente. Est atrs el tiempo en que la s Autoridades utilizaban los trmites como una medida restrictiva del comercio exterior del pas, principalmente de las importaciones. Si hoy se tienen problemas en la aduana, por demor as, abandonos, prdidas, averas, etctera, son producto de una indebida planeacin y ejecucin en la mayora de los casos. Claro est, habr autorizaciones que no se logren obtener, sobretodo cuando no se cumplen con las condicionantes del trmite y/o de los criterios, esto no implica un retraso en el embarque, implica la negativa para que se lleve al cabo, quiz, tambin tendremos que aprender a recibir un NO por respuesta. Sin embargo, hasta los NOs tienen una lgica que puede ser identificada en la planeacin a la que se refiere es te apartado. Entre los trmites que pudieran existir, cuando menos para el caso de Mxico, estn:
Padrn de importadores Padrn sectorial Permisos previos Normas oficiales mexicanas Avisos automticos Cuentas Aduaneras de Garanta
Autorizaciones de Salud, Agricultura, Ecologa, Energa, etctera Certificados de origen62 Programas de fomento. Todos los pases buscan fomentar al comercio exterior, particularmente a las exportaciones, por ser una fuente increble de ingresos y de empleos. Este fomento se da a travs de estmulos fiscales, apoyos financieros, asistencia personalizada y programas o registros que faciliten la vida administrativa y fiscal de los afectados (obvio positivamente). Pero el comercio exterior es de dos vas y es difcil plantear apoyos a las exportaciones sin afectar (obvio positivamente) a las importaciones, de hecho, en muchos pases, los programas de fomento estn diseados para apoyar la importacin, desde luego, slo de aquellos productos que son de inters su participacin en la industria o comercio locales. En Mxico, se le llama programas de fomento a los registros empresariales efectuados ante la Secretara de Economa (antes, Secretara de Comercio y Fomento) que permiten la importacin temporal de mercancas que participarn en el proceso exportador, en virtud de una prohibicin o limitacin tcnica de la Ley de Aduanas. Estos registros buscan la identificacin plena de aquellos que podrn efectuar importaciones sujetas al compromiso de su devolucin al extranjero (importaciones temporales) Actualmente, la legislacin aduanera, como se coment, restringe las importaciones temporales63 en dos bsicos grupos, las que
tienen que ser por compromisos internacionales y por la lgica de la internacionalizacin de los pases y actividades, como la importacin de equipo de sonido para la presentacin pblica de algn artista de talla internacional, la internacin de los campers de turistas extranjeros o el PAPAMVIL para la visita de su SANTIDAD.
62
Refirindome a aquellos que requieren de alguna certificacin por parte de la
Autoridad o de alguna institucin autorizada o aprobada para tales efectos.

63
La restriccin obedeci a una necesidad del Fisco Federal de controlar, con mayor
acercamiento, las importaciones temporales, ya que muchos se abusaron de su simplicidad y no retornaban debidamente. Como siempre, una accin provoca una reaccin, abuso genera control, quiz deberamos reflexionar sobre este hecho para evitar que las Autoridades necesiten establecer ms controles que implican un incremento en el esfuerzo administrativo de los actores del comercio exterior.
El segundo grupo es para actividades industriales efectuadas por empresas DEBIDAMENTE REGISTRADAS y APROBADAS conforme los diversos Decretos y que estn reguladas comercialmente por l a Secretara de Economa y fiscalmente por la Secretara de Hacienda64. La importacin temporal, en principio, permite la exencin del impuesto al comercio exterior y de las dems contribuciones que se pagan regularmente en una importacin definitiva. Comento en principio porque debemos recordar que para los efectos d el TLCAN65, cuando un bien no originario66 importado (sin importar su rgimen aduanero) en alguna de las partes del territorio para se r utilizado en la fabricacin de productos que se exportarn a otr a parte del territorio, DEBEN PAGAR LOS IMPUESTOS AL COMERCIO EXTERIOR67 y las cuotas compensatorias68 aplicables. Tambin comento en principio porque se estableci ante la OMC y el propio TLCAN, que a partir del 1 de enero del 2001, la maquinaria, equipo, refacciones, herramental duradero, moldes o productos anlogos utilizados en la produccin de bienes de exportacin, tambin pagaran los aranceles de importacin (no las dems contribuciones) a fin de quitar ese subsidio que se le daba a esas mercancas (la propia reduccin del impuesto) y que no s e otorgaba a los bienes de capital utilizados en la fabricacin de productos que se quedaran en el pas.
64
Por ello, estas empresas deben presentar constantemente reportes y declaraciones
ante ambas Instituciones.

65
Imposicin que se har extensiva a todos los dems tratados entre el ao 2003 y
el 2005. Esta disposicin est establecida en todos los Tratados, solo que el TLCAN fue el primero en ponerla en accin (20 de noviembre del 2000).
66
Un bien originario, para los efectos de cualquier Tratado de Libre Comercio, es
aquel que cumple con la regla de origen, cuenta con un certificado de origen vlido y proviene (fsicamente) de alguna de las partes de la regin, salvo que, salindose de la ruta, haya estado s, regularmente).
67
bajo
el
control de autoridades competentes (aduanera
Los impuestos al comercio exterior deben pagarse, reduciendo la cantidad que se
haya pagado en el mercado de destino del producto terminado en Mxico y exportador por el propio importador de los insumos no originarios. Revisar 303(1).
68
Las cuotas compensatorias que se pagan en este presupuesto legal slo pueden
ser aquellas que: 1) afecten al insumo no originario, 2) estn llamadas, inclusive, para la importacin temporal, y 3) se hayan investigado, fundamentado y resuelto a partir del 1 de enero del 2001, por lo que las cuotas establecidas (casi 100) co n anterioridad a esa fecha, no son aplicables para los supuestos del 303 del TLCAN.
Adems de esta exencin parcial de impuestos al comercio exterior y total de las dems contribuciones, las importaciones temporales estn exentas de la mayor parte de los trmites (autorizaciones, licencias y dems) en virtud de que la naturaleza misma del rgimen genera la obligacin de que los bienes salgan del pas en cierto plazo (casi siempre improrrogable) y despus de haber cumplido su misin (transformacin o apoyo). Estas importaciones temporales slo pueden ser ejecutadas por las empresas que cuenten con alguno de los programas de fomento aqu citados: a) b) c) d) Programa de Importacin Temporal para producir artculos de exportacin, comnmente llamado PITEX; Registro de la Industria Maquiladora de Exportacin, comnmente llamado MAQUILADORA; Registro de Maquiladora de Servicios, comnmente as llamadas; y Registro de Empresas Comercializadoras de Insumos para la Industria Maquiladora, comnmente llamadas RECIME.
Todas ellas se les permite efectuar las importaciones temporales, sus diferencias estriban en la actividad industrial y/o comercial que lleven al cabo. Por regla general (ms no quiere decir que es una obligacin de Ley) las empresas Pitex, compran los insumos, los transforman y los exportan bajo venta. Mientras que las Maquiladoras tienen la virtud de recibir insumos a ttulo de prstamo para que se lleven al cabo algunos procesos simples o complejos para su posterior exportacin o retorno. La Maquiladora cobra la renta de los gastos mensuales de operacin o un determinado precio por el valor agregado incorporado. Es importante aclarar que hay Maquiladoras que compran, transforman y venden y Pitex que reciben a ttulo de prstamo maquilan, regresan y cobran slo por el minutaje invertido en ese proceso industrial. An cuando se ha sido muy verstil en este sentido, la naturaleza de sus respectivos nacimientos era el comentado inicialmente. Pero la verdadera diferencia entre estos dos primeros programas de fomento, est en materia fiscal.
Las Maquiladoras, cuando menos hasta el 1 de enero del 2003, cuando estn controladas, posedas o dirigidas por personas (morales o fsicas) que no tengan residencia en el pas (partes relacionadas o vinculadas) pueden aplicar al Safe Harbor a fin de evitar ser tratadas fiscalmente para los efectos de PRECIOS DE TRANSFERENCIA, lo cual implicara, probablemente el pago de impuestos sobre UTILIDADES supuestas que debera haber tenido en una transaccin con partes con las que no estuviera relacionada. El Safe Harbor le permite SOLO A LAS MAQUILADORAS (incluyendo a las de Servicio) evitar ser tratadas como residentes con domicilio permanente (artculo 2 de la Ley del Impuesto sobre l a Renta) si, previo aviso oportuno a las Autoridades Fiscales, tributan en base a un porcentaje emanado del valor de activos o de l as operaciones realizadas (lo que sea ms). Justamente, esta exencin o excepcin al artculo 2 de ISR slo es aplicable a las Maquiladoras, y no a las PITEX, siendo esta la principal (sino la nica) diferencia entre estos dos programas d e fomento, porque aduanalmente, lo aseguro, tienen las misma s ventajas, desventajas, obligaciones y derechos. Por su parte, la Maquiladora de Servicios, es una figura de abastecimiento y complemento, se le permite a las empresas d e servicio o extensiones de las empresas de manufacturas, hacerla de proveedores de las dems Maquiladoras y Pitex, siempre que: a) No transformen los bienes que importen; b) Le provean un valor agregado traducido en servicio (limpieza, remocin de xidos, preparacin industrial, reempaque o reacondicionamiento, integracin simple, etctera); c) nicamente, los transfieran a Pitex o Maquiladoras debidamente registradas, a travs de operaciones virtuales. El objetivo de esta figura es simple y, adems, provechos o, permitir s que una entidad de servicios realice las importacione
temporales de los insumos, partes, componentes, etctera en forma integrada de una o ms industrias maquiladoras de transformacin, proveyndoles el servicio de la logstica integral y afinando el concepto de especializacin y outsourcing. De no existir esta figura, la Maquiladora de Exportacin y la Pitex tendran, por siempre, que encargarse de la administracin aduanera de sus operaciones, bajo este concepto, pueden mejorar sus sistemas, reducir sus costos y
alcanzar una mayor productividad y eficiencia a travs de la especializacin. Por su parte, las RECIMES, hacen casi lo mismo que las Maquiladoras de Servicios, slo que no tienen que ponerle tantos servicios a las mercancas que importan temporalmente, pero si tienen que comercializarlas, es decir vender lo que hayan importado, mientras que las Maquiladoras de Servicios pueden, si quieren, trabajar con productos o insumos prestados. Es evidente que las Maquiladoras de Exportacin y las Pitex hacen lo mismo y que su nica diferencia est en el Safe Harbor, si ste desapareciese (lo cual lo veo muy difcil) no habra razn de coexistir ambos programas. Tambin es evidente que las Maquiladoras de Servicios y las Recime hacen lo mismo, con la nica diferencia que las segundas tienen que comprar y vender forzosamente y las primeras slo si as se les presenta la necesidad. Por ello no me extraa que las Recime desaparezcan en breve, dejado nicamente a las Maquiladoras de Servicios para los fines citados. De cualquier manera, si usted est en la planeacin y haba pensado en poner una Recime, no se preocupe (y desde luego, ya no lo haga as) regstrese como Maquiladora de Servicios. Pero si usted ya tena una Recime y la noticia de su cancelacin en futuro cercano le caus preocupacin, no se fije, las Recimes que existan an cuando esto se derogue (si es que se deroga) seguramente pasarn a ser Maquiladoras de Servicios, tan slo por lgica. El utilizar estos programas le permite, entonces no pagar los impuestos al comercio exterior de aquellos bienes que se retornarn, algn da, al extranjero cuando hayan cumplido su tarea en nuestro pas.69 De contar con estos programas, la importacin tendra que ser definitiva, con implicaciones que ms adelante se comentarn.
69
La expresin algn da obedece a que su retorno se lleve al cabo dentro de los
plazos autorizados por la Ley Aduanera y, en su caso, por las Reglas de Carcter General, so pena que se conviertan en ilegales. Por lo que respecta a la tarea que debe cumplir, implica que aquellos bienes que se hayan trado para ser sometidos a
un proceso de transformacin deben ser TRANSFORMADOS so pena que deban pagar los impuestos al comercio exterior, salvo que se justifique el por qu no se llev al cabo el proceso programado, as como aquellos bienes que se trajeron para retornar al extranjero en su mismo estado (como una mquina) regresen si transformacin, modificacin o alteracin alguna, distinta a procesos de reparacin,
so pena que se tenga por incumplida la obligacin y se considere (a esas

mercancas) como ilegales conforme el artculo 108 de la Ley de Aduanera del pas.
Estos programas de fomento, hoy son conocidos como programas de DIFERIMIENTO DE ARANCELES, slo en virtud de las disposiciones del 303 del TLCAN, a partir del 1 de enero del 2001, para las importaciones efectuadas a partir del 20 de noviembre del 2000, y que sern extendidas a otros tratados en los aos venideros (2003 y 2005), pero no porque todas las mercancas, en todos los casos , deban pagar en forma diferida los aranceles en comento. La idea de la expresin DIFERIMIENTO DE IMPUESTOS se origina en que un bien temporal (obvio, que causa los impuestos generales con su internacin al pas) causa70 los impuestos del TLCAN sl o cuando los bienes se exporten a Estados Unidos o Canad, por lo que si un bien se exporta a Inglaterra (por ejemplo) no tendra que pagar impuesto alguno. En virtud de que el destino se conoce c on fundamentos hasta la exportacin, el TLCAN previ el pago de los aranceles aqu citados hasta 60 das posteriores a ese hecho (l a exportacin) y si se pagan hasta entonces, entonces hay un diferimiento de estos, por eso el nombre. As que, los programas de fomento tienen la virtud de exentar el impuesto y dems contribuciones o, en su caso, permitir el diferimiento de los mismos y de las cuotas compensatorias cuando los Tratados exijan su pago. Esta facilidad ( y exencin, parcialmente hablando) slo aplica para los registrados que hayan planead o correctamente su comercio exterior y obtenido las autorizaciones71 correspondientes, en caso contrario, el contribuyente tendra que hacer una importacin definitiva, pagando no solo los impuestos al comercio exterior, sino tambin, en su caso, las cuotas
compensatorias, impuesto al valor agregado y dems impuestos

70
Jurdicamente hablando solo hay una causacin de impuestos, a la entrada y
punto, pero esa causacin, por regla general, se muere cuando los bienes son retornados, porque las importaciones temporales estn exentas del arancel conforme la fraccin del artculo 104 de la Ley Aduanera, pero para los efectos del TLCAN , artculo 303, las importaciones temporales de insumos no originarios que se utilicen en la fabricacin de productos que se exporten a los Estados Unidos o Canad , deben pagar el arancel y, en su caso, las cuotas compensatorias, por tal motivo y solo para fines didcticos, me permito llamar una segunda (en indebida jurdicamente) causacin, la del TLCAN.
71
Me refiero a autorizaciones en virtud de que una empresa con programa slo
puede importar aquellos productos llamados en la propia autorizacin, por lo que tendra que conseguir otras (llamadas en el medio como ampliaciones al programa) para a ampliamente incluir todo lo ms posible cuando se promueva el trmite inicialmente. adicionar productos susceptibles de importacin, por ello se recomiend
aplicables. Debiendo cumplir con los padrones a los que haya lugar, y todas las formalidades de las multicitadas restricciones y regulaciones no arancelarias. Dentro de las importaciones definitivas, hay dos figuras que parcialmente resuelven el problema cuando se carece de la autorizacin de una importacin temporal (ya sea porque no se tiene registro alguno o porque en el registro no se contempl el producto a importar especficamente). La primera de las figuras es la devolucin de impuestos, conocida en el medio como DRAW BACK y tcnicamente como programa de devolucin de impuestos al comercio exterior. Esta figura permite que al realizar la exportacin directa o indirectamente72 el importador pueda recuperar los impuestos pagados con motivo de la importacin definitiva, pero eso s, solo puede recuperar el arancel y no los dems impuestos y aprovechamientos. La segunda de las figuras es parcialmente aplicable, se trata de las cuentas aduaneras que manejan los depsitos de los impuestos de importacin, valor agregado y cuotas compensatorias en depsitos bancarios que le garantizan al Gobierno el cumplimiento del inters fiscal. Los bancos enviaran ese dinero al Fisco Federal en el caso en que el importador no retorne en tiempo y forma (hasta en tres aos) los bienes importados definitivamente (para efectos jurdicos). Este mecanismo alterno es positivo desde el punto de vista que es mucho ms dinmico que solicitar la devolucin de impuestos o Draw Back, el Fisco se tarda mucho en la devolucin mientras que el banco se tarda un poco menos. Pero tambin mencion la palabra parcial porque debido a la reforma aduanera del 2001 y las aplicaciones del TLCAN en la parte del 303, slo se pueden garantizar los impuestos de aquellos productos que retornarn al extranjero en SU MISMO ESTADO, por lo que slo le quedara a la maquinaria, equipos, refacciones y dems implementos para la produccin esta alternativa.
72
Las exportaciones indirectas se realizan a travs de pedimentos virtuales que permiten que una tercera persona con programa de fomento lleve al cabo la exportacin fsica, para el importador definitivo las entiende como exportacin para los fines del Draw Back al recibir su pedimento de exportacin indirecta o, mejor conocida, como virtual.
Pero si nos fijamos un poco ms, la cuenta aduanera permite la devolucin de los aranceles73 de aquellos productos que se retornen al extranjero en su mismo estado y dentro de los plazos (tres aos), hablando especficamente de la maquinaria y equipo, si esta tuviera que permanecer en el pas por un plazo inferior a los tres aos, a cualquier Pitex o Maquiladora le convendra ms importarla por este mecanismo que por el de su programa, porque habra que recordar que las temporales de maquinaria, por los arreglos internacionales del pas, ya pagan el arancel completo, de esta forma, de la forma de la cuenta aduanera, slo se pagara parcialmente. Claro, en su planeacin, no puede olvidar que una importacin temporal no paga Cuotas, IVA, etctera, y una definitiva s, quiz el ahorro del impuesto bajo esta estrategia legal, no sea tan suficiente como para cubrir las desventajas del rgimen de la importaci n definitiva. Bueno, despus de todo, por eso se debe planear, pues es el arte de ver los pros y los contra de todas las alternativas. Programas fiscales del mundo aduanal. Es importante identificar la extrema relacin que existe entre lo aduanal y la materia fiscal, somos muchos los que hemos sostenido que lo aduanal es fiscal, primero porque las dems leyes fiscales (impuesto sobre la renta, impuesto al valor agregado, Cdigo Fiscal de la Federacin, etctera) tambin contemplan, cuando hablan de mercancas, ms que de contribuyentes, las de procedencia extranjera y las nacionales o nacionalizadas destinadas al exterior. Pero, en segundo lugar, porque el Sistema Aduanero Mexicano est diseado para detectar ilcitos o irregularidades, bsicamente en tres momentos74:
La devolucin de los impuestos depositados en las CUENTAS ADUANERAS sern
73
aquellos determinados en el pedimento y garantizados fsicamente, pero nicamente en la parte proporcional del valor de los productos, partiendo de la base que u
n producto que viene en una determinada fecha y retorna despus de habers e ocupado el pedimento de importacin, en la proporcin de la depreciacin del valor, lo s impuestos depositados tambin se deprecian, el valor residual de los impuestos son los es correspondientes.
74
se
deprecia.
Esto
implica
la
depreciacin
del
valor
declarado
en
que
se
devolveran
al
importador
exportador,
claro,
ms
los
interes
El proceso de fiscalizacin aduanera tiene facultades de verificacin y/o revisin,
adems de los mencionados en este apartado, durante el transporte, sin embargo, no lo he incluido en virtud de que hablamos de actos fiscales y no de operaci n aduanera.
a) Durante el despacho aduanal; b) Durante la revisin documental que se practica posterior al despacho; y c) Durante la prctica de una visita domiciliaria. El primero es el ms identificado por los importadores y exportadores, pues se sabe de los rojos (semforo fiscal cuyo resultado dio el reconocimiento fsico de las mercancas revisin-). Durante este acto legal, el personal que practica el reconocimiento, coteja la documentacin aduanera presentada por el agente o apoderado aduanal contra el embarque fsico, identificando si las mercancas presentadas estn tcnicamente bien descritas en el pedimento (o factura, cuando se trata de operaciones consolidadas permisibles para importaciones temporales y exportaciones o retornos75). Durante este acto, se busca identificar los errores, omisiones y otros ilcitos que se hayan cometido, independientemente del responsable directo (agente aduanal o contribuyente), hechos que se hacen constar en el acta administrativa diseada para tal efecto. Es importante comentar, que durante el reconocimiento aduanero76 el personal encargado puede proceder a tomar muestras de los productos (salvo que se trate de mercancas que requieren de instalaciones especiales para su revisin). Las muestras deben ser enviadas al Laboratorio para identificar la correcta identificacin y, por consiguiente, la clasificacin arancelaria.
75
La Legislacin aduanera permite la presentacin de pedimentos de importacin
temporal (para Pitex y Maquiladoras) y de exportacin o retorno para todo usuario de la aduana, una vez por semana, siempre que se hable de la misma aduana, mismo rgimen y mismo agente o apoderado aduanal. Sin embargo, el despacho aduanal es individual, se presentan las mercanca, en cada operacin, ante el mecanismo de seleccin automatizado, en su caso, se practica el reconocimiento y el cotejo que implica el propio despacho se hace con la factura aduanal que se
presente. Al final de la semana, se presenta el pedimento consolidado en donde se acumulan todas las operaciones, es decir, se engloban todas las facturas aduanales presentadas en su momento. El objetivo de esta consolidacin es la de permitir el despacho aduanal con mayor agilidad, postergando la formacin del pedimento y el pago del Derecho de Tramite Aduanero correspondiente.
76
Hay que recordar que en Mxico, se debe, casi por regla general, activar el
mecanismo de seleccin automatizado en dos ocasiones, lo que pudiera provocar que se est sujeto a dos reconocimientos, uno practicado por personal de la aduana y el segundo por los dictaminadores autorizados conforme la Ley.
Un segundo acto, es la revisin es meramente documental. Todos los expedientes presentados en la aduana, una vez que la mercanca fue despachada, son revisados y glosados por la Autoridad. En esta revisin, an cuando ya no puede ser compulsada con el embarque, se pueden descubrir errores, omisiones y otros ilcitos, en virtud de que la informacin declarada (bajo protesta de decir verdad) en el pedimento debe coincidir (ser consistente) con la dems documentacin necesaria para llevar al cabo el despacho. Justamente en esa glosa de informacin existen elementos para determinar la legalidad del acto. Un tercer momento, est la auditora del Estado, implicando con ella la visita a las instalaciones del importador o exportador, a fin de llevar al cabo la revisin documental y, en su caso, fsica de l as operaciones aduanales, basados en el mandato de ley de registrar las operaciones de sta ndole en la contabilidad (an cuando la mercanca no sea propiedad del usuario de la aduana). Considerando que la obligacin establece el conservar la documentacin entre 5 y 10 aos, la Autoridad puede revisarla a lo largo de mucho tiempo. Estos tres actos de revisin tienen un punto en comn,
un contribuyente al alcance de la mano, esta esencia es la que permiti que se implementar el mecanismo de seleccin automatizada (ante seleccin aleatoria) que determina un mnimo de embarques que se revisan en relacin a todos los que se presentan en la aduana. Es lo que permiti ampliar el concepto de confianza de Hacienda sobre el usuario de la aduana y es la que oblig a revisar, con mucho mayor cuidado, el padrn de importadores y el registro de exportadores. Quiz esta es la diferencia ms palpable entre el sistema aduanero de Mxico con el de Estados Unidos, en Mxico solo los registrados en el padrn pueden importar (salvo varias excepciones) quienes forzosamente deben tener un registro federal de contribuyentes, en los Estados Unidos slo los registrados en la aduana, tengan o n o residencia permanente en aquel pas pueden importar.
El objetivo del padrn y del registro, respectivamente, representan la facultad de poder cobrar los errores an despus de que la mercanca ya haya sido consumida, vendida, utilizada o almacenada, esto implica, entonces, que lo aduanal tiene una repercusin fiscal
inmediata, si los usuarios de las aduanas no se dan cuenta (por regla general) es porque no se auditan a todos, se van seleccionando, pues el personal de auditora es, an limitado, pero el paso del tiempo le
est dando ms precisin en sus actos, gracias a la sofisticacin de los equipos y computadoras de la aduana, la accin est, cada vez, ms dirigida a encontrar errores reales y no hacer auditoras a ciegas o por suerte. As pues, la aduana trabaja fiscalmente, pero regresemos al primer punto, las mercancas de comercio exterior tambin juegan a las obligaciones fiscales impuestas para los dems productos, siendo la ms evidente, la causacin del IVA (impuesto al valor agregado). La legislacin de este impuesto establece que las enajenaciones de mercancas (sin distinguir o, siquiera identificar al contribuyente o causante del impuesto) cuya entrega se hace en territorio nacional causan el impuesto en cuestin. Aplicando nicamente la tasa 0% de este impuesto a la exportacin, entendindose por este acto la salida documentada del pas, debidamente amparada con un pedimento77. Cualquier otra venta, por regla general, entregada en nuestro pas, an cuando se vaya a exportar tarde o temprano, causa el impuesto en comento. Sin embargo, se debe reconocer que la exportacin es la conclusin de un trabajo de muchos, difcil es encontrar en estos tiempos una industria integral que realice todos los procesos productivos desde el tratamiento de las materias primas, por lo regular son varias las empresas que participan del proceso y en esa cadena industrial existen enajenaciones de materias y subproductos que van causando el IVA en su tasa regular78 para llegar al fin al exportador directo que al enviar fsicamente las mercancas al extranjero (con su debida documentacin) no tiene a quien trasladar y se encuentra frente a mucho IVA a favor que le tendra que
77
An cuando la venta se haga a un extranjero y an cuando haya un envo fsico de
las mercancas fuera de Mxico, si no se cuenta con el pedimento de exportacin no se puede entender como exportadas para los efectos de la tasa 0% del IVA, salvo raras excepciones como las aquellas mercancas que abastecen medios de transporte
de exportacin (como el gas-avin o turbo cina). Cuando se deba facturar el IVA y no se hace, la legislacin entiende como un cobro hecho pero no desglosado, permitindole a la Autoridad cobrarlo, con sus multas conducentes.
78
De momento ya no se cul es su tasa regular en virtud de que est en el Congreso
de la Unin (mexicano) la propuesta de reforma fiscal integral que intenta marcar una sola tasa de este impuesto derogando diferentes tasas aplicables por tipo de producto. Al cierre de esta edicin, productos como el azcar, libros, etctera estn exentos del impuesto, otras operaciones aplican a la tasa del 0%, del 10% y hasta del 15%, queriendo describirlas como tasas regulares.
regresar el Fisco Federal en los tiempos que el Cdigo Fiscal de l a Federacin establece y que puede tomar hasta 4 meses. Imagnese, usted compra en Mxico 1,000,000 de pesos e n mercanca que se van a exportar, le paga al proveedor el 15% de l IVA, es decir, 150,000 pesos, al exportar, aunque usted venda los productos a 130,000 pesos, al no poder trasladar el impuesto a l a exportacin (afortunadamente) tendra que solicitar la devolucin de los 150,000 pesos al fisco y si esto le tarda unos 4 me ses, prcticamente no tiene utilidad momentnea, porque habra que considerar que la utilidad aqu expresada es el fondo de dond e emanan los gastos de su negocio. Como esta figura de los dineros es suficiente para desalentar a los exportadores potenciales, el gobierno tena que disear algunas figuras que facilitaran el tratamiento fiscal, as nacen las ECE X (empresas de comercio exterior), las ALTEX (empresas altamente exportadoras) y las operaciones virtuales para los efectos de este impuesto. Las ECEX son empresas comercializadoras que tienen el derecho a comprar mercancas en Mxico (independientemente del rgimen aduanero de las mismas) a tasa 0% del IVA al poder considerarse como exportacin la propia venta, es decir, la exportacin indirecta. Si la ECEX paga 0% del IVA, ya no le importa, financieramen te cobrarlo al cliente, esa es la idea, esa es la facilitacin. P ara convencer al Fisco Federal que se trata de una compraventa d e exportacin, es necesario que se documente la operacin a travs de dos pedimentos que se presentan a la aduana si la presentacin fsica de la mercanca, lo que se conoce en el medio como operacione s virtuales. El primero de los pedimentos acredita la exportaci n indirecta del vendedor, el segundo implica una importacin temporal
para la ECEX por lo que est comprometido legalmente a exportarlos en ciertos plazos. Es necesario aclarar que esta figura, la de los pedimentos virtuales para los efectos del IVA, tambin le es aplicable cuando el comprador es una empresa Pitex o una empresa Maquiladora, o bien cuando el comprador es un residente en el extranjero pero con entrega material a una empresa Pitex o Maquiladora. Es verdaderamente til est a facilitacin fiscal, pues alienta a la integracin de la cade na productiva nacional. Pero bueno, no siempre se es Pitex, Maquiladora
o ECEX, o simplemente no siempre se dan las condiciones comerciales o tcnicas para poder llevar al cabo las operaciones virtuales o bien no todos los IVAs son de productos sino de servicios, los cuales no son aplicables para las operaciones virtuales, por lo que el exportador debe pagarle el IVA a sus proveedores y generar un IVA a favor el cual, si no tiene suficientes ventas nacionales no lo podra acreditar y tendra que solicitar la devolucin a las Autoridades. Para estos casos, considerando que esta figura se agudiza cuando el exportador es muy exportador la Secretara de Economa tuvo a bien sacar el registro de las Empresas Altamente Exportadoras, el cual se otorga a aquellas empresas que demuestren haber exportado, fsicamente cuando menos el 40% de sus ventas totales o cuando menos 2 millones de dlares en el ejercicio fiscal inmediato anterior. Este registro ALTEX representa un mecanismo de facilitacin para obtener la devolucin del IVA a favor en forma prcticamente inmediata, reduciendo el plazo de meses a das, as de simple. Estar conscientes de estas facilidades fiscales y de estos compromisos fiscales permiten al usuario de las aduanas estar mejor armado, lo cual se logra, desde luego, en la planeacin, primera de las funciones de la gerencia de trfico. Pero no solo los programas fiscales o de apoyo fiscal y de fomento alientan al comercio exterior, pues es fcil advertir que estn completamente dirigidos a la exportacin directa e indirecta, lo cual est bien, pero no cierra el ciclo de dos vas de esta rama econmica. Me imagino que por eso se han sacado programas o mecanismos de facilitacin aduanera, dignos de considerarse por las gerencias para eficientar su paso por la aduana y garantizar su primera prioridad: entregar bien y a tiempo, y si a ello se le adiciona lo ms barato posible, pues que mejor. Registro del despacho de mercancas de las empresas.Altim. Se aclar, en su momento, que las aduanas de los pases de Latinoamrica trabajan, por regla general, bajo la hiptesis de que el pedimento refleja, con increble exactitud el contenido del embarque. Es posible tener errores en la fraccin arancelaria, en la tasa del impuesto, inclusive en el valor de los bienes (claro, con sus consecuentes sanciones) pero no existe la posibilidad tcnica de una
inexactitud en trminos de descripcin, cantidad, origen y unidad de medida; se supone, sin que se admita prueba en contrario (salv o algunas excepciones) que el pedimento cubre las mercancas d e importacin o exportacin, lo cual implica que la empresa CONOZCA lo que esta trayendo o llevando. En Estados Unidos es factible declarar 100 piezas del producto A y luego, bajo ciertas circunstancias rectificar la declaracin para decir que no eran 100 sino 20 del A y otras 40 del producto B. En Mxico , lo declarado en estos campos son DEFINITIVOS y no podrn se r rectificados79. As que, o se sabe muy bien que se importa o se exporta o se tiene una bola de cristal que permita adivinar con extrema precisin. Si usted tiene un pedimento que habla de lpices (por error) y presenta plumas, las plumas estn ilegalmente y son motivo d e embargo. Si usted declara 100 piezas y presenta 110, cuando menos 10 estn en forma ilegal. Si usted declara como origen Estado s Unidos y resulta que son de China estamos en la posibilidad de que se nos cobre la cuota compensatoria o bien que no se den l os supuestos de la legal estancia. Estas anomalas son muy peligrosas, sobre todo cuando NO son detectadas en el despacho aduanal sino en la prctica de las facultades de comprobacin de la Autoridad , porque simplemente pudieran desconocer al pedimento y a s desconocer la legal estancia y proceder, en todos los casos, al
embargo de las mercancas. Esto quiere decir que en el despacho aduanal no slo est n involucrados los agentes aduanales, la autoridad y la gerencia de trfico, sino tambin los almacenistas de los proveedores quienes deben estar concientes de la importancia de declarar el embarque con lo que real y precisamente fue embarcado. Esto quiere decir que de alguna manera se tiene que estar seguro de lo que se present a ante la aduana, esto, entonces, justifica plenamente el ejercicio de los reconocimientos previos que comnmente se llevan al cabo por los agentes aduanales antes de accionar el mecanismo de seleccin automatizada.
79
La nica excepcin legal a esta regla es la concerniente a la cantidad que puede
rectificarse a la alza cuando se trata de una importacin temporal efectuada por una empresa a rectificacin sea a la baja por concepto de mermas y desperdicios generados durante el proceso de entrega al cliente en el extranjero. Pitex o Maquiladora o bien, tratndose de exportaciones cuando l
As, me queda claro que uno tiene que presentarse ante la aduana conociendo exactamente qu contienen las cajas, pallets, bultos o bolsas que se pretenden importar exportar, que es obligacin conocer, adems, caractersticas tcnicas de los productos80 y todo esto declararlo, debida y
oportunamente, en el pedimento, que es el instrumento oficial que denota muchos hechos del despacho aduanal, algo as como la bitcora de vuelo . Este es el principio de la aduana, o sabes lo que traes y el cmo declararlo o tendrs problemas en el despacho, en la revisin de documentos (GLOSA), la verificacin en transporte o en el uso de facultades de revisin. Entiendo bien que debemos no solo conseguir mucha informacin de la mercanca objeto de despacho, sino adems concienciar perfectamente a los proveedores (hablando de importaciones) y nuestros bodegueros (hablando de exportaciones) de que sean cautelosos en el qu y cmo lo embarcan, porque la aduana no tolera ni acepta errores. Pero qu pasa cuando el importador (especficamente) tiene un volumen de operaciones sustanciosas, cuando sus manejos son, por
80
Adems de caractersticas tcnicas, es necesario conocer datos de identificacin
individual como nmeros de serie, marca, modelo, nmero de parte, etctera que distinguen a esas mercancas de otras similares. Sin embargo esta identificacin individual no se ha comentado en virtud de estar en el apartado de PLANEACIN y decid considerarlo dentro del apartado de coordinacin. La idea de aqu comentarlo es porque la aduana busca la personalizacin del pedimento a fin de que ste cumpla con sus diversos objetivos: medio para enterar las contribuciones, mecanismo para identificar el cumplimiento de los permisos y dems documentacin, comprobante del cumplimiento cabal de las disposiciones legales para los efectos fiscales
conducentes y, entre otros, documento que comprueba la legal estancia y manejo en el pas, cuando se trata de productos importados. En este caso, si se tiene un pedimento legal pero que no describe al producto que se pretende amparar porque tiene un nmero de serie diferente (por ejemplo) y estamos frente a una revisin en transporte o en el domicilio del importador, se pudiera establecer la hiptesis de contrabando, porque no se demuestra la legal estancia y/o el haber cumplido con los procedimientos para una legal importacin, As las cosas, la personalizacin del
pedimento al que me refiere debe emanar de informacin exacta, precisa y veraz

que slo el importador o exportador conocen o tendran forma de conocerlo.
regla
general,
cumplidos,
cuando
sus
proveedores
apoyan
indiscutiblemente la base del sistema aduanero mexicano81 Pero an cuando el cuidado requerido por Ley y estimulado por el miedo a las repercusiones legales o fiscales se tenga, es decir, aun cuando se est cumpliendo con todas estas caractersticas, algunos errores se llegan a presentar, sobretodo de los grandes importadores (aquellos que importan no slo grandes volmenes en trminos de valor) sino que realizan muchas operaciones. El da da de l as operaciones, la intensidad de los embarques, la participacin d e muchas personas, entre otras causas lgicas, pueden genera r errores. Al igual que en la mayora de las lneas areas, cadenas de hoteles, arrendadoras de autos y algunos restaurantes, hay programas de uso frecuente de sus servicios que generan un trato especial o ms considerado para el cliente por su preferencia, e l sistema aduanero mexicano tambin tiene una membresa para e l importador frecuente que le permite a su poseedor presentarse con errores que no le impliquen ms que una rectificacin al pedimento, ya sea que la autoridad lo detecte en el despacho o que l mismo l o descubra cuando llegue el embarque a la bodega final. Este programa de importador frecuente slo le es aplicable a dos tipos de importadores: a) Que importen valores sumamente elevados (aproximadamente 6 millones de dlares por ao) o b) Que se trate de empresas Pitex o Maquiladoras, per o nicamente para sus operaciones temporales. Este programa se llama REGISTRO DEL DESPACHO DE
MERCANCAS DE LAS EMPRESAS y el mecanismo para que se acepten ciertos errores se conoce como PROCEDIMIENTO ADUANERO CON REVISIN EN ORIGEN que nos permite:
81
El sistema aduanero mexicano, como diferencia con otros sistemas en el
mundo, NO ACEPTA ERRORES por regla general y obliga a todos l os participantes, proveedores, destinatarios, importadores, exportadores, autoridad, dictaminadores, transportistas y almacenistas a trabajar bajo este principio. Los errores, aduanalmente hablando, siempre tienen un costo y a veces, fiscalmente hablando, tienen una repercusin. La Gerencia de Trfico y Aduanas 93
1. Evitar el embargo de mercancas que no se hubiesen cubierto con el pedimento; 2. Evitar las multas por la omisin de impuestos producto de no haber declarado ciertas mercancas; 3. Evitar embargos y sanciones de aquellas mercancas que no se encuentren descritas profundamente en el pedimento; y 4. Rectificar campos del pedimento, que bajo otras circunstancias est PROHIBIDO por Ley, como cantidad, descripcin y origen, siempre que esto se efecte dentro de los primeros 10 das posteriores al despacho. Claro, no basta importar los 6 millones de dlares al ao o ser Pitex y Maquiladora, como se coment, es decir no basta con ser decente, hay que demostrarlo, para ello, se tiene que efectuar un trmite (justamente el registro) en donde se demuestre la calidad y capacidad aduanera del importador, trmite que se toma su tiempo (quiz entre 2 y 4 meses), trmite que exige mucha informacin que le permita a la Autoridad mantener un control de las operaciones del interesado y que le permita identificar el conocimiento sustantivo de las disposiciones aduanales. Sin embargo, el esfuerzo en este trmite bien vale la pena si con ello se obtienen muchas operaciones sin multas, sin embargos y sin mayores complicaciones, y en virtud de que se aceptan errores ya no es necesaria la revisin previa, pues se toma como vlidos los datos proporcionados por el proveedor. Muchos creen que es registro los exhibe y que la Autoridad les pondr una lupa especial a sus operaciones, que con este trmite la Autoridad los identificar, adems que es un problema el presentar una declaracin anual adicional en la que se autodetermine el porcentaje de error y que por ello no deben registrarse. En lo personal no le encuentro fundamentacin para esa creencia ni para ese problema (y de las pocas empresas registradas en este programa de importador frecuente jams he visto este control sobrenatural) y por el contrario soy un creyente de el, porque es la representacin viva de la confianza, es la base de un sistema aduanero ms inteligente y gil y porque an sin ese registro, usted y yo, ya estamos controlados por el Gobierno, acurdese que solo pueden importar los que tengan registro Federal de Contribuyentes y Padrn de Importadores, ya estamos bien identificados, este registro especial busca que adems de estar bien identificados, reconozcan nuestra calidad aduanera.
Mercancas peligrosas o de manejo delicado. La aduana tiene la facilidad, facultad y privilegio de revisar, examinar y tomar muestras de los productos sujetos al reconocimiento aduanero, funcin que permite garantizar el correcto cumplimiento de las disposiciones aduanales emanadas de l a clasificacin arancelaria de la cual ya se coment con cie rto detenimiento. Pero hay que reconocer que no todas las mercancas pueden, fsicamente, ser muestreadas o, siquiera, revisada. Imagnese la importacin de oxgeno o de nitrgeno, o bien d e tarjetas electrnicas o cibernticas que requieres de aisladores para no ser contaminadas. Hay muchsimos productos que por su naturaleza no pueden ser tocados, abiertos y/o revisados. Entonces cmo hace su tarea el agente aduanal y la Autoridad? Existe un procedimiento administrativo en la legislacin aduanera que le permite a los importadores y exportadores registrar este tipo de productos que se consideran que requieren de instalacione s especiales para su revisin. El contribuyente debe solicitar su inscripcin en este programa, demostrando, entre muchas cosas, el tipo de productos y las razones tcnicas que le hacen llegar a esa conclusin, la calidad moral de s mismo, la veracidad de sus palabras etctera. Este registro, al que le llamar de NO TOMA DE MUESTRAS, es promovido ante la Autoridad Aduanera y toma alrededor de 30 das hbiles y le permite, ca si siempre, pasar sin ser muestreado y diferir, en su caso, este acto a las instalaciones tcnicas adecuadas. Digo casi siempre porque bajo la duda razonable se pudier a precipitar la revisin, sino cualquier contrabandista o narcotraficante utilizaran este camino. La oportunidad en este trmite de planeacin absolutamente, puede quitar muchos dolores de cabeza al usuario de las aduanas. Aduanas restringidas (anexo 21). Finalmente, , es relevante recordar que la aduana mexicana
aunque en pocas ocasiones, pero tendiente al alza, es decir un mecanismo que va incrementndose, est identificando los puntos de entrada y salida ms comunes para ciertas mercancas que, si son sensibles para la economa, requieren de un monitoreo, revisin o supervisin muy especial. Si un determinado sector sensible utiliza,
por cuestiones de logstica, ciertas y pocas aduanas (a nivel pas) se ha logrado y se sigue pretendiendo lograr, permitir el paso de ese tipo de mercancas nicamente por esas pocas aduanas, lo que implica una restriccin al resto de los puntos de entrada y salida. As la autoridad podra concentrar sus esfuerzos y especialistas de esos productos sensibles en pocos puntos y hacer ms precisas sus revisiones.82 As las cosas, para la industria textil y de la confeccin aplican importaciones nicamente en 11 aduanas, salvo que se trate de importaciones temporales, definitivas o cambios de rgimen de las empresas Pitex, Maquiladoras y Empresas con Registro especial de la Franja Fronteriza83. Esto implica que la gerencia de trfico reconozca esta limitacin antes de establecer sus rutas logsticas, so pena de quedarse varado en la aduana restringida para sus productos. Esto tambin forma parte del arte de la planeacin aduanera. La Planeacin Aduanera, adems, les permitir programar el tipo de documentacin, trmites, avisos y dems documentos que se requerirn, en su momento, para el despacho aduanal, dejando de correr y de presionarse, haciendo un negocio ms limpio y teniendo ms tiempo para atender algunos otros problemas que ameritan mayor atencin y que discutiremos posteriormente. Por lo anterior expuesto, quisiera asegurar que la clave de un despacho aduanal perfecto est en la planeacin de las actividades especficas, que nos permita conocer las obligaciones, identificar los derechos y reconocer las ventajes y desventajas de la operacin OPORTUNAMENTE. Esta funcin no es del agente aduanal, desde luego, l ayuda, es exclusivamente del importador y exportador que se recarga, supongo, en su gerencia, departamento o rea de trfico internacional.
82
Durante el ao 2001, las importaciones alcanzarn los 170,000 millones de dlares, efectuadas en ms 40,000 operaciones por da, utilizando cualquiera des las 47 aduanas del pas y 43 secciones aduaneras.
83
En las zonas y franjas fronterizas, hasta el ao 2003, se permite la importacin
definitiva de diversos productos con un arancel preferenciado en relacin al resto del territorio, siempre que la internacin se efecte por empresas debidamente autorizadas conforme los decretos correspondientes.
Planeacin Logstica JITAunque el comercio exterior, en lo general, me apasiona, debo reconocer que la parte de logstica tiene un encanto especial, primero porque ha venido evolucionado tan positivamente que ha dejado atrs esa percepcin que tenamos sobre ella como un concept o rido, bsico y hasta corriente; y en segundo lugar porque representa una integracin de esfuerzos que slo puede darse a travs de un mismo lenguaje y la aplicacin de sistemas sin importar la nacionalidad de los actores, lo que la ha convertido en una profesin interesante y de muchos retos. Desde luego, logstica tiene que ver con compromisos, el compromiso de entregar un bien, en el lugar correcto, a la hora exacta (ni antes ni despus), salvaguardando su integridad (el de los bienes) y reduciendo, permanentemente,los costos de este proceso84. Para lograr esto (el objetivo de la logstica) es necesario entender y aceptar algunas premisas al iniciar el proceso de planeacin e implementacin de la logstica perfecta: 1. Manejo de un sistema total e integrado en lugar de procesos independientes. La integracin de las partes hace el todo, est o implica que si se va a hacer logstica, se requerir hacer partcipes a todas las partes, entendindose por ello, a los proveedores internos y externos y a los clientes internos y externos, de otra manera no s e podra orquestar la logstica para entregar a tiempo y correctamente; 2. Desarrollo tecnolgico en comunicaciones y transporte. Es la tecnologa, la III revolucin industrial85, el gran detonante de esta evolucin, y es la parte fundamental de la logstica;
84
De acuerdo con el Consejo Mundial de Logstica, los productos del comerci o
internacional tienen un impacto en costos hasta del 35%, cantidad inferior al casi 70% que podan tener hace tan slo 10 aos.
85
Se reconoce la existencia de una revolucin industrial por los cambios dramticos a industria y comercio que han provocado bsicamente 4 factores: 1)
la la
microelectrnica, 2) la robtica, 3) la biotecnologa, y 4) la utilizacin de nuevos materiales. Esta revolucin es an ms trascendente (porque hace del cambio una constante) que las pocas en que se innov la transportacin con la mquina d e vapor o cuando se innovo a la industria con la produccin en serie. Esta revolucin es an de ms largo tiempo.
3. Presencia regulatoria de las autoridades. No se puede vivir sin esta regulacin presente en todos los pases del mundo y acentuada en pases en vas de desarrollo, no se puede eludir y forma parte integrante de la logstica, por lo que cualquier plan de esta ndole debe prever y atender las disposiciones aduanales; 4. Un enfoque ms integral y profesional. En el pasado, logstica era sinnimo de transportacin y almacenaje, ahora se debe entender como un concepto profesional y de uso de la inteligencia humana; 5. La logstica nace desde las cadenas productivas y culmina con el consumo directo de los bienes. Nadie puede hacer logstica sino integra a todas las partes directa e indirectas que se involucran para que el consumidor tenga un producto bueno, bonito, barato y oportunamente; y 6. Se mantiene una investigacin acadmica que mejor el sistema logstico mundial, por lo que, lo que hoy es lo moderno, maana quedar obsoleto. La evolucin de la logstica se debe a la propia evolucin de la produccin y consumo a nivel mundial: 1. En la dcada de los 50s, la produccin, el manejo, el almacenaje, la transportacin, los servicios y las ventas eran actividades aisladas y, prcticamente, independientes; 2. En la dcada de los 60s, se present una agrupacin de funciones, bajo la sombrilla de la distribucin fsica y con una coordinacin interna; 3. En la dcada de los 70s, la integracin de procesos se hizo latente, aplicando el concepto de INTRA-LOGSTICA, a nivel de la compaa; 4. En la dcada de los 80s, se invent la cadena de suministros, entendindose por ella la integracin de proveedores para llevar al cabo una distribucin ms inteligente; pero..... 5. A partir de la dcada de los 90s, se instaur un concepto integral de logstica, en donde la sombrilla era el producto, los trabajos se hicieron armnicos entre las partes, se inventa la logstica globalizada entre los pases, los acuerdos y tratados, las redes globales y apareci, profesionalmente, el concepto del OUT SOURCING. As se ha venido logrando una integracin de la logstica, que pas de las actividades aisladas de:
Almacenaje Administracin de inventarios Transportacin Transmisin y manejo de pedidos Funciones dispersas de produccin, ventas y administracin A funciones no integradas de: Suministros Produccin Distribucin, sin que haya departamento de logstica, ni base de datos conjunta, ni comits ni reuniones Para posteriormente integrarse internamente, con procesos de coordinacin logstica, bajo un departamento responsable de la base de datos y coordinar comits. Siendo todo esto la base de un nuevo concepto de Integracin Logstica externa que rene todos los puntos anteriores, desde el almacenaje hasta las reuniones permanentes, pero ahora co n administracin de flujo de materiales, integracin informtica con y para los clientes, proveedores y operadores. Hoy tenemos una logstica que contrata, la mayor parte de lo s servicios requeridos en terceros, incluyendo el almacenaje, preparacin y manejo de pedidos, administracin de inventarios del fabricante, financiamiento y construccin de instalaciones, transportacin local y de recorridos largos, reposicin de mercancas (merchandising), informacin al cliente, consultora y asesora, recoleccin de mercancas y devoluciones, etctera. Todos unidos con un solo objetivo, entregar el producto a tiempo y en los mejore s trminos, reconociendo la existencia del cliente como un pequeo o gran monstruo exigente que no se detiene para cambiar de proveedor cuando ste le da cualquier justificante. El cliente se ha vuelto impaciente (todos nosotros somos clientes y somos impacientes) gracias a la tecnologa y eso se traduce al ejercer l a funcin soberana de la compra. Usted no aceptara que un producto que pasa de moda en forma casi instantnea (como una computadora) se la entregaran despus de que haya salido l a novedad, primero los cambia por otro proveedor. En esta urgencia de entregar a tiempo y adems barato, nos debe
hacer ms creativos, encontrar maneras para mejorar los procesos,
aceptando la existencia de las aduanas86 que forman parte del esquema o sistema y por ello las actividades por lo regular estn ligadas, un departamento de aduanas depende de la gerencia de logstica o viceversa. Muchos casos sirven de ejemplo para ver palpablemente lo que hoy implica la logstica y las funciones que la Gerencia de Trfico debe atender. Por ejemplo, los Almacenes Generales de Depsito87 han creado una cadena logstica basada en el outsourcing, proveyendo servicios integrales de recoleccin en la fuente, importacin bajo el rgimen deseado, almacenaje temporal o permanente, entrega las 24 horas del da, control de inventarios, transportacin especializada y manejo de informacin electrnica para sus clientes y proveedores. Todos estos servicios y muchos ms son los que forman parte de la logstica, cuyo intento es reducir los costos, pero tambin los tiempos entre la produccin y el consumo, a fin de reducir los riesgos y las cargas financieras, sin que por ello el cliente (sus clientes) pierdan el control de sus mercancas. Desafortunadamente, estamos en el proceso de liquidacin de una planta industrial de 4,000 empleados, el proyecto predice el cierre de las actividades para finales del ao 2002 y marca el cierre de las lneas de produccin paulatinamente, ms o menos una por mes. Cuando se indag el por qu cerraban comentaron (a regaadientes) que la empresa se haba vendido y que el nuevo consejo de administracin haba optado por el outsourcing, lo que implica que todos sus productos (los que regularmente venden y seguirn vendiendo) sern producidos por otros que, desgraciadamente, se encuentran situados en Asia y no en Mxico. Pero, les dije, eso implica que se alarguen las distancias entre el consumo (Estados Unidos) y su proveedura, a lo que me replicaron, pues s pero el proveedor y sus proveedores se encargarn de todo y entregaran los bienes en nuestras bodegas de California, Texas, Florida y Colorado, nosotros slo tenemos que vender y cobrar, pero adems, el
86
Mu chos culpan a las aduanas de sus retrasos y elevacin de costos, cuando en realidad es parte del juego, como lo es la contratacin el transporte o de un almacn, es un mal (o bien, segn el punto de vista) necesario y debe planearse considerando su intervencin regulatoria.
87
Se sugiere la lectura de mi libro Depsito Fiscal, Universidad en Asuntos
Internacionales, 2001, Mxico, as como la visita al portal de la Asociacin Mexicana de Almacenes Generales de Depsito www.amagde.com.mx para reconocer mecanismos externos de proveedura de servicios de logstica.
producto costar 2.5% menos que lo que hoy cuesta. Parece qu e alguien conoce mejor el negocio que nosotros y nos ha ganado l a partida. Esta lucha sin cuartel se vive todos los das y la logstica es part e viviente de la batalla, por ella se puede perder o ganar, de ah s u importancia que debe ser atendida por las Gerencias de Trfico. Pero en dnde empieza la logstica? Empieza en el punto d e entrega, que no necesariamente es aquel en donde estam os entregando, pues muchos se han quedado rezagados con la distribucin a travs de mayoristas, minoristas y empresas industriales, cuando el fenmeno ha evolucionado a los hipermercados, supermercados, grandes almacenes, tiendas de descuento, cadenas y centros de distribucin inteligente. Justamente, la semana pasada estuve con empresarios asiticos que planean poner en una ciudad de la frontera norte una bodeg a bajo el rgimen de depsito fiscal para almacenar casi 50 millones de dlares de mercanca que servirn de abastecimiento a 5 maquiladoras de computadoras y que ya no tienen tiempo de encargarse de ir por ellas a Taiwn sino Taiwn debe trarselas hasta ac. La reunin tena por objetivo que les dijera el c mo podran operar, cules seran sus garantas para no perder sus bienes hasta que se los paguen y en cules implicaciones fiscales incurriran, pero an cuando contest todas sus preguntas, lo que servir para que el negocio se lleve al cabo, el que acab siendo asesorado fue el asesor, porque aprend, en carne viva lo que implicaba esta evolucin en los negocios. Hace dos aos, una empresa de autoservicios decidi cambiar su estrategia de distribucin pues antes concentraba todas sus compras en una determinada ciudad, para despus redistribuirlos por sus centros de venta, hoy, disea (gracias a sus Gerencia de Trfico,
desde luego) la distribucin desde la salida de las puertas de su s proveedores, hay mucha mercanca que ya no viaja junta, com o antes lo haca, mucha que ya no llega a ese gran centro de distribucin que tena (el espacio se ha reducido en ms de un 75%, dando lugar a una nueva tienda) y el costo de la logstica se ha reducido casi en un 12.5%, lo cual se traduce en varios cientos d e miles de dlares. El xito se debe a que reconocieron sus necesidades (cantidad y tipo de mercancas a desplazar por tienda),
fueron apoyados por los proveedores y seleccionaron OUTSOURCING como mecanismo de evolucin. Estoy seguro que muchos gerentes de trfico y logstica (con el debido respeto) ni siquiera conocen cunto cuesta su logstica, cuya investigacin debera ser la primera de las tareas para el da de maana, al conocer este hecho podremos, seguramente, trabajar en su reduccin y eficiencia, esa es la funcin logstica de la gerencia. Logstica es un vocablo de origen francs utilizado e inventado en la milicia que implicaba EL ARTE DE TRANSPORTAR, PROVEER Y ALIMENTAR A LAS TROPAS DEL EJRCITO, lo que implica una precisin absoluta, pues no creo que el ejrcito comiera cuando pudiera el gerente de trfico, ni que los alimentos se conservaran por das hasta que de buena gana se entregaran. La logstica es precisin, utilizando al fabricante, al transportista, al almacenista, al distribuidor y al cliente como piezas para alcanzarla, pero eso s, conservando la idea del ahorro.
La
logstica
no
es
otra
cosa
que
una
distribucin
fsi
ca, entendindose por ello el trmino utilizado por la industria y comercio para describir el amplio concepto de actividades que se encargan del movimiento eficiente de los productos terminados desde el final de la lnea de produccin hasta el consumidor y que incluye, el movimiento de las materias primas, desde la fuente de suministro hasta el comienzo de la lnea de fabricacin.
As las cosas, la Gerencia de Trfico se debe encargar de la gestin logstica que defino como el proceso de planificacin, ejecucin y control de todas las actividades relacionadas con el FLUJO COMPLETO de materias primas, componentes, productos semielaborados y terminados, as como la informacin asociada. La base de esta funcin es, desde luego, la LOGSTICA que no es otra cosa que la DIRECCIN DEL FLUJO FSICO que comienza en la fuente de suministro y termina en el punto de consumo. Su alcance va ms all de ocuparse simplemente del movimiento de los productos terminados. La logstica (tanto la local como la internacional) tiene dos herramientas importantsimas que deben ser conocidas por las Gerencias de Trfico: lenguaje y sistemas. El lenguaje ha venido existiendo, prcticamente, desde siempre, aunque hay vocablos nuevos: electronic data interchange EDI;
vendor managed inventory VMI; joint forecasting JF; collaborating capacity allocation CCA; etctera. En este lenguaje se encuentran desde los nmeros y localizacin de las plantas de fabricacin, centros de almacenaje, medios d e transporte, disponibilidad de productos, etctera, hasta trminos para la distribucin fsica, sistemas y gestin de distribucin. En est e sentido, el libro de la logstica involucra, bsicamente 5 conceptos clave del lenguaje y comunicacin: a) Servicio al cliente; b) Inventarios; c) Disponibilidad; d) Transportacin; y e) Distribucin Y dentro del propio lenguaje de la logstica se encuen tra contemplado el costo de esta operacin, que se reduce a 7 puntos88 interrelacionados con la manufactura, en donde se encuentra el diseo y la planeacin de la produccin, incluyendo el costo de las adquisiciones: a) Inventarios b) Transportacin c) Almacenaje d) Embalaje e) Desaduanamiento f) Distribucin g) Entrega final Inventarios: Actualmente se busca la reduccin de estos, apoyados en la planeacin y diseo de la produccin que tiene a l esquema JIT o justo a tiempo. Entre mas das permanezca el bien, en ms costos se incurre. Transportacin: Mantiene una importancia suprema en el proceso logstico, puede ser ofrecida por flotillas internas o externas
e inclusive compartida, la definicin del medio de transporte se debe hacer cuidando los tiempos requeridos, los costos y las prohibiciones
88
Son justamente estos 7 puntos el costo de su logstica y son los que se sugier e
sean cuantificados a fin de determinar oportunidades de reduccin de costos e incremento en la eficiencia de la entrega. Esta es una tarea especfica que se sugiere realice la Gerencia de Trfico lo antes posible.
aplicables, por ejemplo, la restriccin de aduanas para ciertas mercancas. Se debe cuidar sustancialmente la contratacin del medio para asegurar calidad en el servicio, precio y disponibilidad. Cada vez se hace ms constante la presencia de medios de informacin de las compaas transportistas, que nos permiten conocer la posicin de nuestros embarques y aportan elementos para una mayor agilizacin, este punto es uno que debe cuidarse en el proceso de contratacin y sobretodo, debe utilizarse. Almacenaje: Trmino que ha cambiado ltimamente, segn la Universidad en Asuntos Internacionales, el promedio de estada de una mercanca era de hasta 47 das hace tan slo 10 daos, hoy el promedio est al rededor de 7.2 das, el almacenaje se ha convertido (perdonando la expresin) en un almacn de paso, por lo que se puede considerar ms como un centro de distribucin que como un hotel para las mercancas. En este entendido, se deben cuidar los movimientos internos en el almacn que causan costos y riesgos, la tendencia es hacer que una mercanca que llegue al almacn vaya directo al punto en donde estar hasta en tanto sea utilizada, cuando en el pasado las mercancas se iban parando de punto en punto con la finalidad de cumplir con sus revisiones, exhibiciones y registros. En la logstica, cada centavo de movimiento tiene un peso significativo en el precio final. La seleccin de los almacenes se debe dar por su localizacin, distribucin interna, proteccin y seguridad, equipamiento y herramientas, necesidad de inventarios fsicos e ndices de productividad Distribucin. Esta se debe al reconocimiento de los mercados nacionales e internacionales y al tipo de cliente. Anteriormente la idea era llegar rpido hoy es llegar a tiempo y al lugar ms conveniente. Muchas empresas utilizan centros de distribucin en la frontera, con lo que redujeron sus costos de transportacin significativamente y el porcentaje de mercancas averiadas. La distribucin no es simplemente la transportacin, sino la entrega inteligente que nos obliga a generar ideas y diseos estratgicos para incrementar la eficiencia en el objetivo final. La distribucin es una gama de servicios que intentan adecuarse al ciclo operativo del mercado.
Por la parte de los sistemas que son parte inseparable de la logstica, o cuando menos deberan ser. La utilizacin de sistemas debe buscar: 1. Reduccin de costos; 2. Mejorar la exactitud en los inventarios 3. Incremento en los ndices de productividad 4. Reduccin del papeleo 5. Mejora en la utilizacin de los espacios 6. Eliminacin o reduccin de inventarios fsicos 7. Equilibrio en la carga de trabajos 8. Mejoramiento en el manejo de personal 9. Generacin de reportes ptimos 10. Apoyar las requisiciones del cliente, y 11. Dar valor agregado a los programas de calidad de los clientes y proveedores. Es complejo an hablar de logstica pero es sencillo entender su objetivo: entregar mejor los bienes, para lo cual es necesario integrar a todas las partes, establecer un mecanismo de comunicacin nico, establecer medidas sistemticas al proceso y compartir problemas y soluciones.
Documentacin Aduanal
Desde la implementacin del semforo fiscal en Mxico, all por el ao 1991, el despacho aduanal dio un giro radical en la forma en que el Fisco Federal ejecutara sus actividades de comprobacin. Es cierto que en aquel entonces ya se pedan muchos tipos d e documentos, pero todos eran revisados y, de alguna maner a, autorizados en el propio acto de la importacin y exportacin. Ahora tambin se piden varios documentos, pero todos tendientes a comprobar, en algn momento, el cumplimiento de los usuarios en materia tributaria y de permisos, pero adems, involucran directamente a los contribuyentes. En la aduana del pasado (por decirle de alguna forma) la Autoridad ejecutaba mucho trabajo durante el despacho, de hecho si esa actividad requera, por decir, de 100 personas, el 60% era del gobierno, un 30% de los agentes aduanales y apenas un 10% de los importadores y exportadores. Ahora, el despacho aduanal requiere la participacin de menor personal proporcionalmente hablando, posiblemente hasta en un 40% menos, de los cuales el 80% se l o reparten entre el agente aduanal y su cliente y un remanente de l 20% es participado por el personal oficial. Este cambio logr una eficiencia suprema en trminos de tiempos y costos de operacin directa, aunque aument, sustancialmente el esfuerzo administrativo por parte de los usuarios, dado que el cambio implic una mayor participacin de estos ltimos actores mencionados. La evolucin aduanera fue apoyada por el manejo de sistemas que permitieran la aplicacin de una INTELIGENCIA ADUANERA que ha madurado sustantivamente en los ltimos aos. Justamente, esta inteligencia aduanera, funciona con ms eficiencia gracias al cmulo de informacin que se proporciona y se
compulsa contra documentos que conforman el expediente de una operacin aduanera.

Bajo este principio, la legislacin aduanera dispone, desde entonces, como obligacin el hacer acompaar al pedimento una serie de papeles que permita la compulsa INTELIGENTE y mucho ms acertada, as como otros ms que deben tener en su poder los agentes aduanales y los propios contribuyentes que pretendan realizar operaciones aduanales. Pero, todos esos papeles, tantos los que se anexan con el pedimento, como los que deben conservar los agentes aduanales, como los propios del archivo de los usuarios emanan de los propios contribuyentes, especficamente, supongo, de la Gerencia de Trfico y todos esos papeles tienen una razn justificada de existir. No obstante estas dos ltimas precisiones (el que emanan de los contribuyentes y que tienen una razn justificada de existir) muchos importadores y exportadores exigen que otros los obtengan y presenten, cuando no debera ser as pues se trata de documentos personales cuyo objetivo es el certificar el cumplimiento de sus propias responsabilidades. Por ello, consider pertinente incluir en las funciones de la Gerencia de Trfico la obtencin y/o formacin de estos documentos que son tan importantes (en casi todos los casos) como el propio pedimento aduanal. A fin de contar con la lista completa de estos documentos y conocer la razn y objetivo de su existencia, a continuacin sern detallados, dividindolos en tres grandes grupos:
a) Documentos utilizados en el despacho aduanal, documentos previos, incluyendo aquellos que no se requieren presentar a la Autoridad pero que son necesarios para alcanzar una seguridad jurdica y una precisin operativa; Consultas y trmites aduanales que pueden modificar el rumbo del despacho aduanal; y Documentacin que compruebe ciertos actos expresados en el despacho aduanal.
b)
c)
Documentacin previa. La legislacin aduanera dispone como obligacin el anexar al pedimento la siguiente documentacin, aclarando que los incisos a) y b) aplican tanto a importaciones como exportaciones y el restante nicamente aplica para la importacin.:
Eduardo Reyes Daz-Leal a) un documento que contiene cierta informacin especfica sobre las mercancas, las cantidades, las condiciones de venta, los valores, etctera de compraventa. Es importante mencionar que este documento puede ser el que haya entregado el proveedor al importador, pero tambin pudo haber emanado del propio importador, en virtud de que s seguirn a. Efectivamente, los importadores (o mejor dicho, las Gerencias de Trfico) s aduanales89, siempre que se haga bajo protesta de decir verdad y cuenten con todos los datos que han sido establecidas a travs de las reglas de carcter general. En exportacin, se requiere de una factura comercial o cualquier documento que exprese el valor comercial de las mercancas, sin que exista una norma o regla que me obligue a que ste documento sea de tal o cual forma, pues ni es requisito de ley que se presente con las caractersticas que dispone el Cdigo Fiscal de la Federacin, para la elaboracin de facturas; b) , entindase por esto los permisos, los avisos, las licencias, la s
89
Factura
aduanal
(importaciones),
entendindose
por
ella,
que
debe
anexarse
cuando
exista
un
acto
no
necesariamente las
la
normatividad de una
de
los
proveedore mexican
instrucciones
disposicin
estn
facultadas
para
emitir
sus
propias
factura
El documento que compruebe el cumplimiento de las obligaciones en materia de restricciones y regulaciones no arancelarias
normas oficiales mexicanas, etctera. Cabe sealar que slo el importador podr realizar estos trmites y los mismos deben estar debidamente llenados a fin de que se consideren como vlidos. Lgicamente, el agente aduanal los revisa antes de anexarlos al pedimento, pero ante un error de logstica, pudiera generarse, independientemente de quin sea el responsable, el embargo
El objetivo de la factura aduanal no es la de demostrar la legal pertenencia de las mercancas, sino de una declaracin propia de los importadores en donde s e establezca y describa, sin traduccin aduanera, los datos del embarque, como cantidades, unidades de medida, datos completos del proveedor, lugar y fecha de expedicin, datos fiscales del importador, el lugar de la venta, el precio unitario y total de los bienes, etctera. El no cumplir con la factura aduanal, se entender como falta de la misma, generando una simple multa administrativa pero perdiendo una oportunidad de demostrar que cierta informacin contenida en el pedimento (en lenguaje aduanero) sea imprecisa o inexacta. Por ejemplo, si la factura aduanal, debidamente elaborada por el proveedor o por el importador, establece una cantidad de 1000 piezas y el pedimento, por un error de dedo se declaran 10,000 piezas, en lugar de administrar y controlar las 10,000 piezas, se podr demostrar ese error mecanogrfico, pero si no existe factura o la misma contiene omisiones conforme la regla de carcter general, la informacin contenida en el pedimento ser la que fiscal y contablemente deber manejarse.
90
eriores en donde el Aviso de Salud contena un dua rdo Rey es Da zLea l dato inexacto respecto al nmero del lote de los productos, la Autoridad procedi a embargar las mercancas y aunque el acto de Autoridad fue exagerado, pues se demostr utilizando los medios de defensa, la mercanca se mantuvo en cautiverio por ms de 30 das, suficientes para perder el pedido o para que las mercancas quedaran obsoletas. Es la Gerencia de Trfico la responsable de obtener sus permisos adecuada y oportunamente, revisarlos antes de entregarlos y cerciorarse de que se cumplan cabalmente las disposiciones. Un principio bsico del comercio exterior es el que los importadores y exportadores deben trabajar rec aut orio de las mer can cas c) . R eco rde mo s a que l c aso ma nej d) ado as compensatorias90 y/o de obtener un trato arancelario preferencial n l os cap tul os ant Ciertas
demostrado Fracciones sus Arancelarias desleales estn de llamadas al pago de una cuota cuotas compensatorias impuesta en contra de determinados pases a los que se les ha prcticas comercio internacional. Existen
de
la mano con
sus agentes aduanales no para tener
un
responsable de los errores, sino para evitarlos y erradicarlos. La Gerencia de Trfico no debe buscar responsables de los malos actos, debe buscar que ni ellos ni las dems personas que participan del despacho, cometan errores porque stos cuestan mucho en trminos de tiempo y dinero. En comercio internacional se tienen muchas cosas, excepto tiempo y dinero. Conocimientos area. nuestros de embarque, compromisos las guas para de transportacin transportacin martima por ser deben y Conforme Gobiernos, internacionales firmados
revalidadas, a fin de darle la oportunidad a los proveedores internacionales de disponer de mercancas enviadas y depositadas en la aduana, cuando stas no hubieran sido pagadas. Entre la Gerencia de Compras y la de Trfico se deben disponer medidas para poder llevar al cabo la revalidacin en tiempo, porque en ocasiones este acto provoca retrasos sustantivos que cuestan dinero y la prdida en la oportunidad de los negocios; Certificados de Origen. Para los efectos de las cuot
al amparo de algn Tratado de Libre Comercio o Acuerdo de Complementacin Econmica. En Mxico, sta certificacin es muy celosa, pues por cualquier motivo (aunque sea injustificante)
provisionales y definitivas. Las cuotas se cobran en el acto de importacin definitiva (y en un futuro en contra de algunas importaciones temporales) en dos casos: cuando la mercanca proviene de ese pas afectado; y 2) cuando no se alcanza a demostrar con un certificado o constancia de origen vlidos que las mercancas NO provienen de ese pas afectado.
Eduardo Reyes Daz-Leal desechan91 ta conducente. El certificado de origen es emitido (eso espero) por el proveedor o fabricante del producto en el extranjero, conforme el instructivo de llenado en donde el importador le debe cooperar con los criterios que en Mxico se tengan. Algunas partes de l llenado del certificado de origen son difciles de entender (quiz tres) y es en donde deberan concentrar ciertos esfuerzos entre el proveedor y la Gerencia de Trfico, pero hay un campo en l o especial que amerita toda la atencin: la fraccin arancelaria. Los certificados de origen (casi todos) contienen un apartado para poner los primero 6 dgitos de la fraccin arancelaria92, en virtud de su participacin en la determinacin de origen. Si el certificado de el certificado de origen est mal, es muy simple. Si la fraccin del certificado est mal es porque, segn el agente aduanal que le promueve su importacin, considera que la fraccin que va a poner n arancelaria de importacin o exportacin CORRECTA es la que le determina el agente aduanal mexicano y no la que viene en uno o mil certificados de origen. Si esto es as de tajante, entonces las Gerencias de Trfico deberan apoyar a sus proveedores en el entendimiento del instructivo de llenado y haberles enviado la fraccin arancelaria que le correspondera con la justificacin y tecnicismos utilizados por el agente aduanal a fin de que, co n
91
el
documento
cobran
el
impuesto
la
cuo
origen
est
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sta
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mal,
en
el
pedimento
es
otra.
Por
supuesto,
la
fracci
TODA OPORTUNIDAD se hubiera podido planear. Regularmente, cuando nos damos cuenta que el certificado est mal es cuando se va a hacer la importacin o cuando la Autoridad se dio cuenta de que no necesariamente debi haber detectado el agente aduanal93. estaba mal, por ejemplo, el criterio de origen que
Hace menos de una semana (de cuando escribo este apartado) le fue rechazado un Certificado de Origen del TLCAN a un importador de Ciudad Jurez, tan sl o porque el criterio de origen, para la Autoridad estaba mal. Aunque la Autorida d excedi la razn, el importador tuvo que hacer participar a sus defensores (o sea a nuestra Firma), gastar su tiempo y dinero y mantenerse al pendiente del resultado que, yo creo, me tomar 4 meses ganar esta pequea e intil batalla.
92
Los tratados y acuerdos han dispuesto la inclusin de la fraccin arancelaria en el
certificado de origen, por la simple razn que es la base que se debi considerar para saber si una mercanca era o no originaria de ese pas de donde se le est emitiendo el certificado. Las reglas de origen (listadas en trminos de fraccin arancelaria, en casi todos los casos) son la base para determinar el origen de las mercancas.
93
El agente aduanal es responsable de revisar el certificado de origen y hacerlo pre-
vlido si ste est llenado en su totalidad y razonablemente conforme al instructivo y que la fraccin arancelaria corresponda a la que se determinar en el pedimento. Pero hay campos que, si estn llenados, el agente aduanal los debe dar por buenos, si es algo que no le puede constar, por ejemplo, si el proveedor es o no el fabricante
Eduardo Reyes Daz-Leal Adems, conforme la legislacin aduanera (artculo 59, fraccin II) el importador est obligado a obtener elementos y documentos de prueba que certifiquen lo declarado en el certificado de origen, as que es el importador el que debe estar completamente involucrado con la obtencin de este papel y no el agente aduanal y debe estar involucrado oportunamente. e) Anexo 18. Consiste en entregar anexo al pedimento la respuesta a ciertas preguntas sobre las mercancas; qu procesador tiene la computadora? cuntos hilos por pulgada cuadrada tiene la tela? cul es la capacidad electrnica de tal aparato? etctera, preguntas ntimas de las mercancas a importar, el objetivo es profundizar en la identificacin de las mercancas para evitar que los malos de la pelcula logren amparar con pedimentos todos sus contrabandos, es decir, para que se pueda tener credenciales de elector perfectamente identificadas de las mercancas. An no logro entender el por qu algunos importadores, en lugar de investigar oportunamente esas respuestas, inventan la informacin confiados en que no es identificable a simple vista (como se practica el despacho) y arriesgan la legalidad en la estancia. La labor es previa al despacho, se debe investigar oportunamente esas preguntas. f) Existen otros documentos que la ley exige, casi todos para casos especficos aduaneras en comn: y de 1) ya no son tan generales: automticos, clasificacin como las cuentas de son garanta, contienen avisos la certificacin 2)
precios, etctera y todos esos documentos tienen algunos puntos arancelaria, emitidos por el importador, y 3) estn obligados conforme la Ley de Comercio Exterior, por lo que se publicaron en el Diario Oficial
oportunamente94 en trminos de la propia clasificacin arancelaria, por lo que el importador siempre pudo saberlo con anterioridad al despacho.
de la Federacin
o si el criterio de origen es el B o el C; con que est llenado el campo, para el agente
aduanal sera suficiente, pero no as para el importador, el ser el responsable de esas fallas que se castigan con el pago del impuesto que se le iba a preferenciar o con la cuota compensatoria que se le haba eliminado.
94
En virtud de que las disposiciones se publican en el Diario Oficial en una fecha y casi siempre para entrar en vigor de inmediato, habr
determinada
mercancas que no hayan podido planear el trmite, porque es regla general que las restricciones y regulaciones que le sern obligadas a las mercancas sern aquellas que estn vigentes al momento en que las mercancas tocaron nuestro pas. En este caso, entendera que no se pudo obtener el permiso con oportunidad.
Pero hay otros documentos que deben presentarse previamente al agente aduanal y que, aunque no se anexen al pedimento, tienen tanta importancia para hacer las cosas bien como los otros:
a) Carta de encomienda, que certifica la voluntad del importador y/o exportador por hacer que un determinado agente aduanal los represente legalmente en el despacho aduanal; Carta de instrucciones, que expone las ordenes tcnicas de embarque; Comprobantes de domicilio, que evidencia el domicilio fiscal del importador o exportador y que evita que una mercanca pueda ser embargada por estos motivos; y Manifiesto de valor, que determina las condicionantes que el importador tom en cuenta para la determinacin dela bas gravable. Conforme la legislacin aduanera de la mayor parte de los pases que forman parte de la OMC (antes GATT) es el a importador el responsable de determinar la base gravable del impuesto de importacin, para lo cual debe tomar en cuent ciertos elementos emanados compraventa, por ello es ste valor y debera (porque en lo conjuntamente con el equipo de de las condiciones de su quien debe emitir el manifiesto de general no se hace as) trabajarlo compras y costos de la empresa.
b) l c) d) e
Hay otros papeles que pueden cambiar el rumbo de un despacho aduanal y que fueron comentados en la parte de planeacin, estos trmites, hechos oportunamente, hacen mucho ms partcipes a los importadores y exportadores porque influyen en las disposiciones de la Ley:
a) b) c) Determinaciones oficiales de la clasificacin arancelaria, promovida a travs de una consulta de clasificacin; Determinacin oficial del mtodo de valoracin promovida como consulta de confirmacin; Autorizacin para que la toma de muestras se lleve al cabo en lugares especiales que cuenten con la infraestructura tcnica para cierto tipo de mercancas peligrosas o delicadas, promovida a travs de una solicitada fundada por, justamente el tipo de mercanca; Autorizacin para que el reconocimiento aduanero (nicamente en exportaciones) se lleve al cabo en las instalaciones d contribuyente y no en la aduana, a travs de una solicitu
d) el d
e)
justificada ante la Aduana de despacho; Solicitud para cumplir con una restriccin
regulacin
o arancelaria en forma tarda, cuando al momento del despacho se detecta esta irregularidad. Este trmite le permite al usuario de la La Gerencia de Trfico y Aduanas 113
Eduardo Reyes Daz-Leal aduana cumplir con su omisin en forma tarda y poder recuperar la mercanca.
Adicional a este cmulo de papeles, el despacho aduanal conlleva una serie de compromisos para el importador o exportador tendientes a demostrar que ciertos actos de la operacin se hicieron adecuadamente, esto involucra la necesidad de hacer algunas investigaciones o comprobaciones para que, en su caso, se presenten ante la autoridad:
a) Hoja de clculo, que implica el desglose de aquellos elementos que el importador (especficamente) tom en cuenta para determinar la base del impuesto. Es una especie de pliza de diario contable, a la que se debe acompaar las facturas o documentos que evidencien el egreso; y
b)
Estudios de vinculacin95, que determina, en su caso, que la relacin especial que mantiene el importador con su proveedor en el extranjero no afect el valor de las mercancas, o bien, el cmo se determin el valor cuando el precio pagado s afect la base gravable.
Es, para un servidor, completamente evidente el alto grado de involucramiento que tienen los importadores y exportadores en el despacho aduanal, lejos de los que muchos piensan que es un acto que se realiza por un agente aduanal y l se encarga de todo. El sistema aduanero busca el EQUILIBRIO PERFECTO y le ha encomendado a todos los actores sus propias tareas, ese equilibrio no debe ser truncado porque afecta el cmo se hacen las cosas, igualito al equilibrio ecolgico.
95
Cuando el proveedor extranjero es socio, asociado y/o controla o es controlado por
el importador, se entiende que existe una relacin de VINCULACIN. Se entiende que en una operacin entre empresas vinculadas, el proveedor pudo haber dado alguna concesin en precio que afecta el valor en aduanas de las mercancas, por lo
que se ordena legalmente que el importador pague sus impuestos de importacin conforme la base determinada bajo el mtodo de valor de mercancas IDNTICAS (u otros mtodos) buscando con ello que descuentos especiales por ese tipo de relacin no afecte la recaudacin. Sin embargo, se ha demostrado que en la mayora de estas relaciones no se dan descuentos especiales (de hecho a veces se cobra ms caro) por lo que la legislacin aprueba que se compruebe a travs de un estudio (que no es el de precios de transferencia) que no hay afectacin y por lo que se puede seguir utilizando la base gravable ordinaria.
Coordinacin de Embarques
La coordinacin de los movimientos aduanales no slo es un a parte esencial de las funciones de la Gerencia de Trfico, sino fue la primera de las funciones, de hecho, muchas personas creen que es la nica de ellas. Coordinar un embarque no significa presionarlos , llamando mil veces al transportista, agentes aduanales o almacenistas, significa hacer que todos los esfuerzos, tanto internos de ellos mismos, como los externos de los aquellos servicios que fue necesario contratar, operen concertadamente, de qu sirve rentar un avin para traer una refaccin si no se alistaron los papeles y se coordinaron los esfuerzos de la aduana96 y del agente aduanal? La coordinacin implica conocer las caractersticas de cad a embarque, desde saber cul es ms urgente hasta conocer la s posibles contingencias que se presentarn, saber que puede salir el semforo en rojo en un 17% de probabilidades no significa coordinar un embarque. La aduana y el transporte es predecible, slo que para muchos esa prediccin puede no gustar y quieren cerrar los ojos ante l as contingencias y buscar culpables. Un embarque internacional requiere de su tiempo, si ya sabemos que el barco tarda 28 das en llegar a
puerto y el puerto tarda 1.5 das en descargar el barco, no hay razn para esperar que la mercanca llegue al da 20 de haber zarpado.
96
En a
ocasiones
debidamente
justificadas
bajo
criterio
preestablecido
de
Administracin de la Aduana, se permiten los despachos en horarios extraordinarios. Pblicamente se conocen los horarios de cada aduana, no todas operan la misma cantidad de horas, depende del tipo de embarques que regularmente se manejan. Quiz una aduana en Aguascalientes, slo opere hasta las 5 de la tarde, mientras que la de Ciudad Jurez, aduana de maquiladoras por tradicin y ubicacin, cierra hasta las 8 de la noche. Pero fuera de esos horarios es factible, bajo ciert as circunstancias, obtener el permiso para realizar un despacho a las 9 de la noche o en domingo. El futuro de la aduana en Mxico, seguramente ser operar 24 horas al da y con un sistema ON LINE que permita distinguir a los malos de los buenos, a l o urgente de lo prioritario, a lo riesgoso de lo seguro.
La coordinacin implica tomar el medio de transporte idneo, considerndose al tipo, horario y ruta, concientizndose de sus posibles contingencias, preparando la documentacin para que est en aduana a tiempo, habiendo obtenido los permisos necesarios, habindole otorgado la carta de instrucciones y la encomienda al agente aduanal, habiendo contratado el flete domstico que habr de traer las mercancas a la bodega, habiendo alistado al personal de la bodega para su recepcin, teniendo lista la gra que descargar la mercanca, etctera, es la orquestacin del proceso integral de importacin y exportacin. De una auditora que practicamos, me encontr que varios embarques areos (30 en total) haban pagado casi 30,000 pesos (aproximadamente 3 mil dlares estadounidenses) de almacenaje intil, adicional al pago de los fletes que implicaban unas 10 veces ms de lo que hubieran gastado por tierra (la mercanca provena de Nueva York y Miami, Estados Unidos, principalmente). Se decidi que se investigara las causas debidamente justificadas del retraso en el desaduanamiento, en el cual haban participado 3 agentes aduanales, los dos primeros haban sido despedidos al no poder despachar rpidamente. Hubieron 5 razones sustantivas de los retrasos, la mayora operaban con las mismas causas: a) El proveedor no mandaba la factura con el embarque; b) El proveedor no mandaba el certificado de origen oportunamente; c) El proveedor no avisaba cundo ni qu medio haba utilizado para enviar las mercancas; d) Tesorera no entregaba anticipos97 de dinero para impuestos y maniobras cuando eran solicitados; y
97
Es normal tener que anticipar dinero a los agentes aduanales para el pago de las
maniobras, gastos e impuestos, pues stos no deben (o cuando menos no deberan) financiar los costos de operacin regulares de los clientes. Algunas personas temen
por ese anticipo y dan los cheques a nombre del beneficiario final (Tesorera de la Federacin, Almacn o Compaa de Transportes) pero en realidad eso no implica una seguridad segura pues si el receptor del cheque (agente aduanal o cualquier persona extra) pudieran utilizar nuestro cheque para pagarle a ese proveedor servicios de otra empresa, por ello, lo ms seguro es contar con un agente aduanal de confianza, de cualquier manera, hace las veces de nuestro representante legal.
e) el
Se
tena
un
retraso
importante
para
poder
identificar
contenido exacto de los embarques. Si alguien me hubiera preguntado si esos problemas eran culpa del agente aduanal o de la lnea de transportes o de alguien mas , hubiera tenido que callarme, pues (an sigue siendo un secreto) la culpa era de la Gerencia de Trfico, aquella que nos contrat para la revisin de esos papeles. Pero encontrar al culpable, en esa revisin, era completamente intrascendente, lo importante era encontrar el cmo podamos mejorar el embarque. De los 5 problemas encontrados (que justificaban el retraso de las mercancas y el pago de esos dineros extras) los 5 eran solucionables y as se logr: a) la legislacin aduanera permite que se presente la factura en copia o bien hecha bajo protesta de decir verdad por parte del importador. Acostumbramos al proveedor a mandar las facturas por fax y a tiempo, a la vez que le enseamos e l cmo queramos que se desarrollara. Pero, adicional a este proceso, la propia gerencia de trfico empez a generar sus propias facturas legales en base a la regla 3.5.1 de l resolucin miscelnea de comercio exterior. La factura aduanal ya no es una justificacin ms para el retraso de las mercancas; b) Dado que las mercancas provenan y eran originarias de los Estados Unidos, en virtud de que la gerencia de trfico ya haba hecho su tarea de confirmar el cumplimiento de la regla de origen y adems ya contaban con ms elementos para comprobar tal circunstancia, encontramos que en el TLCAN (tratado de libre comercio Mxico, Estados Unidos y Canad) se acepta la posibilidad de que el certificado de origen se emita una vez por ao, y la aduana tolera l presentacin de una copia simple, misma que, en teora, debe conservar el agente aduanal. As que nos abocamos a obtener un certificado de origen anual, rescatar el original y emitir cuantas copias sean necesarias para los agentes Ante la falta de factura, se le record al cliente que
aduanales. Yo s bien que no todos los tratados de libre comercio acepan tal circunstancia, pero habra que buscarle alternativas para cada caso, por ejemplo, para el TLCUE; es
98
embarque, sin que sea necesaria la du existencia de un certificado de libre circulacin EUR1; ard c) Ante el problema de la falta de aviso del proveedor sobre o sus embarques (quiz porque crea que su cliente era el
Re yes Da zLe al
nico que realizaba importaciones98 en nuestro pas), nunca se le convenci que se les avisara. La revisin exhibi, entre otras cosas, que todos los llegaban nicamente por 3 lneas areas, mismas que hoy son visitadas por el agente aduanal TODOS LOS DAS para revisar si hay o no embarques, hoy se sabe de llegadas justo al da en que llegan, aunque el proveedor les siga sin avisar; Todas las tesoreras de las empresas son restringidas, hacen estirar el dinero grandemente, pero no porque alcance para ms cosas, sino porque retrasan los pagos hasta el lmite. Se les demostr con cuentas que lo que se paga por almacenajes, recargos y otros extras es mucho ms que lo que pueden ganar de intereses. Pero se tena otro problema, la normatividad de la empresa que implica un proceso administrativo que difcilmente se debe romper, porque las reglas son para todos y no slo para la Gerencia de Trfico. As que, se solicit la aparicin de una caja chica aduanera, que administra el agente aduanal, despus de haber promediado la cantidad de dinero que necesitara por semana de acuerdo a la experiencia de los 30 expedientes analizados. As, el agente aduanal presenta cuentas semanalmente y slo busca la reposicin de aquel dinero que esta circulndose, permitiendo la liberacin de la mercanca en plazos sorprendentes; y Como el asesor de ellos es un servidor y para m es muy importante que se lleven al cabo los reconocimientos previos a fin de comprobar que lo embarcado corresponde a lo prometido, para que no haya sorpresas desagradables al encontrarse una caja de vinos que vena de regalo para el jefe o un modelo distinto al prometido. Pero de qu sirve
dm d) isi ble la fir ma del ex po rta do r au tor iza do en el e)
on oci mi en to de La aduana mexicana opera con casi 100,000 despachos diarios (incluyendo
pasajeros y simplificados) de los cuales ms del 50% pasan por dos aduanas, Nuevo Laredo y Aeropuerto de la Ciudad de Mxico. Es fcil perder embarques si no se nos
avisa el cundo y cmo llegan.
efectuar un reconocimiento previo si el practicante desconoce los productos? As que me fue fcil convencer al cliente que invitara al agente aduanal y a su personal para que recibieran un curso intensivo sobre los productos a importar y exportar, a fin de que se familiarizaran con ellos y pudieran identificar inmediatamente para compulsar con la documentacin aduanera.
El sistema ha funcionado perfectamente, habiendo encontrado ahorros sustanciales en el despacho aduanal, por supuesto no e n trminos de impuestos y fletes pero si en esos extras que agobiaban al importador. Esa coordinacin de esfuerzos es la que se espera de las Gerencias de Trfico, no se espera a que sean magos, se espera a que tengan todo listo para que las mercancas no se detengan o si se detiene n que se puedan solucionar los problemas lo antes posible. Por ello yo deca, el Gerente de Trfico no es aquel que habl a muchas veces para ver si ya sali el embarque, sino es aquel qu e sabe haber entregado la documentacin precisa, haber contratado a las personas correctas, sabe cundo llega la mercanca y sabe el cmo se debi agilizar el movimiento, en suma, sabe cundo va a llegar al almacn an cuando no haya hecho llamada alguna. La presin que ejercen las Gerencias de Trfico por lo general no ayuda sino arriesgan la operacin, muchas veces el personal de la agencia aduanal se siente presionado a tal grado que hacen actos indebidos que provoca el embargo de las mercancas. Sin embargo, muchas veces se ejerce la presin con la finalidad de lograr que se nos ponga atencin y sobretodo que no vayan a descuidar nuestro embarque. Creo que muchas veces los servicios externos no ponen toda la atencin (amn que hay gente que no tiene una calidad de servicio real) porque su cliente lo ha engaado 1000 veces, dicindole que todo es urgente y, como la historia del lobo, llega un da en que y a no se la creen, sobretodo cuando un embarque urgente que sacaron de la aduana a deshoras, permaneci en la bodega del agen
te aduanal por tres das sin que el cliente mandara (como qued) a recogerla. Pero tambin porque los clientes slo tienen resultados cuando estn presionando, digamos es un crculo vicioso.
Yo creo que la clave est en la contratacin de los servicios, que forma parte de la coordinacin de los embarques. Contratacin de Servicios Como en una empresa, el reclutamiento es el principio de una relacin a largo plazo, esto incluye la induccin hacia la filosofa y servicios de la empresa, as como la investigacin sustantiva del nuevo miembro de la familia corporativa. La contratacin de los servicios que apoyen a la logstica de nuestras empresas, forman parte de las funciones de la gerencia de trfico y tienen una relacin extremadamente estrecha con la coordinacin del despacho aduanal. Entre los servicios que deberan ser contratados, previo anlisis para su reclutamiento, a travs de la gerencia multicitada estn: a) Transportistas, tanto nacionales como extranjeros; b) Aseguradoras; c) Almacenes nacionales y en el extranjero; d) Instituciones financieras; y e) Agentes Aduanales. Es extrao el cmo se pueden se pueden contratar los servicios de diferentes proveedores slo al conocer sus tarifas. He visto como se contratan agentes aduanales slo si llegan a una determinada cantidad de sus honorarios, y esos que TODOS empiezan diciendo lo mismo yo s bien que no le puedo poner precio a tus servicios pero..... o me cobras tanto o no te contrato. Digo que es chistoso porque un ahorro importante en la cuenta de gastos del agente aduanal, en el precio por kilogramo de transportacin o en el metro cbico del almacn a veces representa una prdida enorme como consecuencia de algn error o falta de planeacin. Un amigo mo y cliente del despacho, confesaba haberse ahorrado en la cuenta de gastos del agente aduanal 804 pesos, al haber cambiado de un agente aduanal que no le haba aceptado un determinado documento (porque estaba mal) y al haber encontrado a su, en su momento, ngel de la guarda que le acept el documento y le otorgo un super descuento del 25% (lo que representaba poco ms de 800 pesos, en relacin a la otra oferta). La confesin llegaba un poco tarde, porque estbamos viendo la cotizacin de los servicios
de litigio de mi despacho que ascendan a poco ms de 43 mil pesos y que le eran necesarios porque la Autoridad tambin ha ba rechazado aquel papel que si acept el segundo agente aduanal, pero adems, yo le solicit que justamente ese papel lo cambiara para corregir el error que efectivamente tena. Nunca he entendido el porque se contrata a un agente aduanal como el representante legal en materia aduanera, como el experto del despacho aduanal, como la empresa profesional externa que nos servir para un desaduanamiento libre de defectos pero se le exige que cobre una X cantidad, que haga o acepte tal o cual circunstancia y se le castiga por cualquier error que cualquiera otra perso na hubiera tenido. La Gerencia de Trfico nos debe concienciar que hay que contratar lo correcto, para lo cual se requiere conocer nuestras necesidades, siendo el primer paso, entonces, identificarlas. Qu clase de servicio aduanero requiero? Qu clase de transportacin se necesita? En dnde y cunt o espacio requiero para almacenar las mercancas? Etctera, antes de contratar hay que conocer qu se requiere, para as poder buscar al proveedor del tamao preciso, un proveedor al que le sea importante mi cuenta, pero no s la nica, un proveedor serio que le gus te cumplir con el servicio que promete, un proveedor que se comprometa con las causas de sus clientes y que se sienta seguro de que tambin estar protegido. Hace un par de aos, un importador de volumen interesante me pidi la recomendacin de un agente aduanal, por la posicin en que estoy no me es posible recomendar a nadie, tengo demasiado s intereses creados con los agentes aduanales que son clientes de la Firma, pero se me atrev a decir qu clase de perfil requera, le habl de la experiencia necesaria, del tamao de la agencia aduanal, e l coment de las aduanas por las que pretenda trabajar, el tipo de servicios adicionales que requerira (principalmente de logstica) con ello busc al agente aduanal apropiado. Al encontrarlo, lo invit a su empresa, le hizo una presentacin de
induccin y le entreg una hoja con sus necesidades. El agent e aduanal se fue, revis la lista, desarroll su propia lista de satisfactores tan pronto decidi que si era un cliente para l (no en el mal sentido, sino en aquel que implica el poder cumplir con la tarea
con debida responsabilidad) e invit al cliente a sus instalaciones, le present a su equipo de trabajo, le entreg la lista de servicios que poda ofrecerle y present su cotizacin. La cotizacin, me dijo el cliente en secreto, siempre hay que pelearla, as lo hizo, dijo que estaba caro, no mucho pero algo, el agente aduanal en lugar de iniciar la negociacin, le ense en dnde l tendra ahorros y que los propios ahorros seran mucho ms que esa pequea cantidad que expresaba el cliente. Los nmero hablaron y el agente aduanal tena razn, hoy, a dos aos de distancia, siguen trabajando en conjunto, los problemas que han tenido los atienden entre los dos, siempre buscan los ahorros y el agente aduanal ha crecido. Creo que esta historia real ayuda a graficar qu implica la contratacin de los servicios, ya que significa el encontrar el satisfactor de nuestras necesidades y es el aceptar a pagar lo justo o cuando menos lo correcto. La primera regla de la contratacin, entonces, es el identificar nuestras necesidades, a fin de ubicar a las personas adecuadas para lograr la satisfaccin profesional; La segunda regla es el identificar la capacidad tcnica y administrativa de la proveedura de servicios para saber si se tiene la posibilidad de atender, con agilidad, nuestros negocios; y La tercera regla, luchar por los mejores precios, sin descuidar otras fugas, a fin de evitar cuidar los centavos y dejar pasar los pesos. Pero, la contratacin y coordinacin de los servicios, no son la nica tarea de la gerencia de trfico ante un embarque, tambin lo es, y quiz an ms importante, la solucin de problemas. Solucin de problemas Hace no muchos das, un gran importador, con una gran organizacin y con una gran filosofa aduanera entendi que an cuando se porten bien, los problemas no faltan A lo largo de muchos aos se haba mantenido inmaculado de problemas, hasta que se public un nuevo padrn sectorial99, para
99
Los
padrones
sectoriales
en
Mxico
le
permiten
la
Autoridad
identificar
plenamente a los importadores de productos sensibles, entendindose por ellos cuya
artculos escolares, por lo que tendra que realizar un nuevo trmite, uno al cual no estaba acostumbrado. Como siempre, lo llevaron al cabo lo antes posible, pero este les fue rechazado, por lo que la Gerencia de Trfico, que dicho sea de paso tambin hace las veces de contralora interna de la empresa, indag las razones del rechazo, encontrndose con algunas anomalas que, presuntamente, haban aparecido como consecuencia de la investigacin que haba hecho la Cmara respectiva. Cada una de esas anomalas se aclararon y finalmente obtuvieron se registro pero no lo suficientemente oportuno pues tuvieron casi 10 das sin poder importar, el costo con sus clientes fue alto, pero no tanto como hubiera sido de no haber conseguido el permiso al n o atenderlo en la forma adecuada o simplemente sino hubieran hecho el trmite por desconocimiento. Muchas gerencias no tienen acceso al Diario Oficial de la Federacin y no se enteran de los cambios co n debida oportunidad. Aprovecho para invitarle a que se registr e gratuitamente y sin compromiso alguno al servicio de informacin inmediata de cambios aduanales que recibe el nombre de Net Fax Express, lo que implica que se le enve un mensaje por e-mail el mismo da en que se publique cualquier cambio a nuestro sistema aduanero mexicano. Este servicio se viene ofreciendo desde hace 5 aos (lo que sucede es que originalmente se enviaba por fax y de ah el nombre) y es para cualquier persona en el entendido que el despacho lo hace para su necesidad interna y no le vemos el por qu no se difunda si el sistema as lo permite. Recibimos su inscripcin por e-mail a la direccin ereyes@bufeteinternacional.com.mx. La respuesta del cliente fue realmente oportuna, gracias a l a organizacin de su documentacin y al conocimiento sustantivo de su personal y de sus agentes aduanales; desgraciadamente, este tipo de contingencias puede ser en cualquier momento. La Autoridad Aduanera y Fiscal, y el Congreso de la Unin tienen la obligacin de atender las urgencias con medidas inmediata s aunque no sean muy populares, estar atentos a ello nos garantiza
introduccin ilegal ha sido manifiesta y a logrado lastimar o afectar a la plant a nacional. El padrn sectorial busca entregar la autorizacin de importacin a personas confiables que demuestren su actuar y su capacidad de operar en el mercado formal, para la autorizacin en comento, participan Cmaras y Asociaciones activamente con opiniones e investigaciones.
resolver cualquier contingencia. Ambas autoridades tienden a difundir sus cambios o reglas a travs del Diario Oficial de la Federacin100 mismo que hay que mantenerlo muy cerca de la Gerencia de Trfico, algunos servicios de proveedura incluyen el servicio por medios electrnicos, hay que contratarlos. Pero adems, en forma individual, la Autoridad Aduanera puede requerir de los usuarios de la aduana informes, documentos o inclusive realizarles una visita domiciliaria a fin de comprobar o identificar ciertos hechos, esta atencin a los requerimientos tambin debe efectuarse por parte de la gerencia multicitada. Dentro de los problemas ms comunes que se dan en el despacho aduanal podemos citar: Clasificacin Arancelaria. La mayor parte de los problemas en el despacho provienen de diferencias en la fraccin arancelaria, pues, como se coment, es difcil encontrar un nmero de 15,000 para un producto que forma parte de millones y millones de gamas de productos. En ocasiones la Autoridad tiene razn y en ocasiones est confundido, para evitar que este tipo de problemas cotidianos, se sugiere que se le proporcione al agente aduanal suficiente documentacin veraz sobre los productos, sobre todo cuando son de difcil clasificacin, esta documentacin le permitir, primero, determinar una clasificacin arancelaria que difcilmente le ser rebatida, y en segundo lugar, el poder argumentar en las juntas tcnicas que emanan de los despachos aduanales con documentos y pruebas, lo que pudiera ser la diferencia entre que salga o no el embarque, entre tener un crdito o no. En caso que la duda de la clasificacin tambin est con los agentes aduanales, se recomienda la consulta a la que hace referencia el artculo 47 de la Ley Aduanera. Permisos y Autorizaciones. Cuando se cuenta con un pedimento y este cubre la descripcin de la mercanca, la nica razn por la que puede ser embargado es la falta de permisos, autorizaciones o el pago de las cuotas compensatorias. Se debe entender que existe una omisin de estos papeles cuando 1) no se presentan (obvio), 2) cuando la Autoridad considera que la
100
Aunque eventual e injustamente, hay normas que se imponen con la simple
publicacin de una circular u oficio, sin embargo, esta prctica impractica espero desaparezca por la inseguridad jurdica que esto implica.
fraccin arancelaria es distinta a la declarada en el pedimento y la nueva fraccin requiere este tipo de restricciones y regulaciones no arancelarias, y 3) cuando stas presentan errores u omisiones en su llenado, an cuando el llenado provenga de alguna otr a os Autoridad. La labor de la clasificacin es del agente aduanal, eso es claro, para lo que necesita tiempo y contar con todos l elementos necesarios para llegar a la clasificacin correcta, pero la obtencin de los trmites y la revisin de los mismos cuando stos provienen de alguna otra Autoridad es labor de la Gerencia d e e 0 Trfico. Pero partamos del supuesto que a pesar de las revisiones y de buenos trabajos de los dos, la Autoridad considera qu requiere permiso, la legislacin aduanera permite entregar los permisos y autorizaciones en forma tarda en un periodo de 3 das hbiles posteriores al acto del embargo, an cuando esto no salva la multa por s solo, se obtiene la posibilidad de recuperar los bienes, lo cual es trascendente si consideramos que de no a presentarlos en ese tiempo, la mercanca pasar a propiedad del Fisco Federal y difcilmente la volvern a ver. Aqu, de nuev cuenta, entra la labor de las gerencias de trfico, pues debe haber conocido en dnde y cmo se realizan los trmites para hacerlo en forma inmediata y correcta. Un directorio tcnico que contenga direcciones y formatos con instructivos es muy til, por lo que se le recomienda a la Gerencia desarrollarlo a la brevedad posible. Valoracin de las mercancas. Tanto en importacin como en exportacin la valoracin que conforma la base gravable de impuesto proviene del contribuyente y no del agente aduana como muchos quisieran. La valoracin para efectos aduanales es el valor que tengan los productos en la aduana, por lo que, en el caso de importaciones, los fletes, seguros, maniobras, comisiones (salvo las de compra), regalas, empaques, embalajes, etctera, forman parte de la base gravable; es imposible que el agent aduanal conozca de esos montos por lo que la Ley se los delega al importador, La Gerencia de Trfico debe conocer esos elementos
l l
su
oportunamente
fin
de
emitir
la
valoracin
travs
de
manifiesto oportunamente. Eventualmente se requerir la comprobacin de esa base gravable para lo cual se requerir la documentacin como facturas, notas y cartas de crdito inmediatamente. Cuando no existe un acto de compraventa, la legislacin dispone mtodos alternos como la valoracin d mercancas idnticas o similares, o simplemente el precio unitario
de venta en territorio nacional o la valoracin a travs de la sumatoria de las partes que conforman el producto de importacin. Evidentemente, esto requiere un estudio fundamentado y objetivo que debe estar listo al momento del despacho aduanal si se pretende evitar problemas. Lgicamente, mercancas de regalo, herencia o prstamo, tambin deben pagar impuestos sobre su valor normal, ese valor ordinario emana de las investigaciones de la gerencia en comento. En el caso de exportaciones, ese valor es llamado comercial y se expresa en la factura o cualquier otro documento, como facturas pro-formas o declaraciones del contribuyente y no se incluye o debe incluir los fletes de la aduana hacia la salida o a su destino final. Cantidad y datos de identificacin. Procede un embargo precautorio que convierte a los bienes en propiedad del Fisco Federal es cuando existen diferencias en la cantidad entre lo presentado y lo declarado, de ah a que se sugiera el reconocimiento previo de las mercancas antes de que se presenten al semforo fiscal. Pero ese reconocimiento previo no puede ser tan efectivo como haber concientizado al proveedor de la importancia de embarcar y declarar lo correcto. Una labor trascendente de la Gerencia y de las personas que se dedican a hacer las compras internacionales por parte del importador, as como la concientizacin de los bodegueros y equipos de venta en el caso de exportaciones. Debemos recordar que no existe margen de error en la aduana. En el caso de que, a pesar de los cuidados se encuentren mercancas de ms durante el reconocimiento aduanero, se debe estar preparados para liberar el resto del embarque, lo que pudiera darse al presentar una garanta oportunamente a la Autoridad por las posibles multas que el error vaya a causar. No espere que un rayo luminoso le libere su embarque, lo no declarado es contrabando y deber permanecer con la autoridad pero el resto, si se saben mover rpidamente, puede ser recuperado. En este mismo sentido, se requiere de mucha concientizacin para la determinacin de los datos que permitan la identificacin de las mercancas, refirindome a nmero de serie, marcas, modelos o cualquier otro dato que ostenten los bienes y los distingan de otros de la misma especie o clase. Procedimientos aduanales. La legislacin aduanera es una ley de procedimientos, de ah su necesidad de estudio y anlisis
permanente. En l se encuentran diferentes escenarios qu e pueden ser utilizados. Adicional al Procedimiento Aduanero con Revisin en Origen, comentado en apartados anteriores y que le permite a los importadores arriesgarse a no llevar al cabo e l reconocimiento previo al poder confiar en la declaracin d el proveedor internacional, ya que se le permite la rectificacin de pedimentos (an en los campos que se prohben conforme e l artculo 89 de la propia Ley) sin la posibilidad de la imposicin de multas y otras sanciones101, los contribuyentes pueden hacer
101
aplicar las cuotas, tipos de cambio, restricciones y dem s regulaciones aplicables, al momento de presentar un pedimento sin la mercanca hasta con 3 das de anticipacin en todos lo s casos, salvo cuando las mercancas lleguen por ferrocarril, para lo cual contarn con 20 das. Supongamos que su embarque est por llegar, faltan 2 das, y hoy se publica la imposicin de un nuev o permiso y/o se elevan las tasas arancelarias para su producto, la Ley le permite correr el pedimento de importacin definitiva , temporal o de depsito fiscal justamente hoy que los impuestos son ms bajos (porque las disposiciones cuando menos entrarn en vigor maana) o que no se requiera permiso. A partir de este momento en que formul y present el pedimento al banco para su pago (contribuciones con derechos, o simplemente derechos) cuenta con 3 o 20 das, segn el caso, para presentar las mercancas ante el mecanismo de seleccin automatizada. Esta facilidad contemplada en el sistema ha sido utilizada y
aprovec odo en tiempos de hada p cambios constantes102 como los que ahora vivimos. or muc has pe rsonas, sobre t El procedimiento aduanero con revisin en origen, es permisible para aquellas
empresas que hayan obtenido el Registro del Despacho de Mercancas de la s Empresas o declarado n pedimento de rectificacin para modificar, prcticamente, todos los campos del pedimento, an los restringidos y no es sujeto a multas, salvo que las mercancas no declaradas y descubiertas requieran permisos o autorizaciones y stas no se tengan, en este caso, la imposicin de multas y el embargo precautorio s procede.
102
ante y lo
la
Autoridad o
Aduanera.
Cuando el
existen
discrepancias podr
entre
l u
presentado
despachado,
importador
presentar
La Legislacin Aduanera Mexicana, en los ltimos 10 aos, ha recibido 8 reformas,
de las cuales 3 han sido sustantivas; el reglamento aduanero ha recibido 3 reformas, una de ellas integral. Por su parte, las reglas de carcter general que se publican ao con ao, han recibido 22 modificaciones desde Abril del ao 2000 hasta Octubre del 2001. Nadie puede decir que el sistema aduanero no ha cambiado, afectando las condicionantes arancelarias y documentales constantemente.
Procedimientos especiales. En el comercio exterior, no todo es miel sobre hojuelas, en ocasiones no recibimos lo que ordenamos o no enviaron lo que vendimos. Importaciones definitivas de productos que estn fuera de especificaciones son un problema no tan aislado como se quisiera, en estos casos se permite la devolucin de las mercancas con el objeto de sustituirlas por las correctas, aplicando los impuestos ya pagados en el despacho de la reposicin, para llevar al cabo esto se requiere de autorizacin de la Aduana y el proceso de devolucin se tiene que hacer dentro de los primeros 3 meses a la fecha de despacho, debiendo esperar la sustitucin en un plazo mximo de 6 meses (aplican excepciones), la sustitucin deber ser de mercancas de la misma especie y clase, debindose entender por ello que se clasifiquen en la misma partida arancelaria que aquellas que fueron devueltas. Si el importador (o mejor dicho, la Gerencia de Trfico) descubriese esas discrepancias cuando los bienes an estn en la aduana (lo cual sera magnfico) se procedera a un desistimiento y como no se han pagado los impuestos, la reposicin podra ser de cualquier mercanca, en cualquier momento, por cualquier aduana y sin requerir autorizacin alguna. En el caso de exportaciones, tambin llega a suceder que nos las devuelvan por cualquier motivo, si la exportacin fue de productos nacionales o nacionalizados, el retorno tendr lugar al pago del Impuesto al Valor Agregado y a la presentacin de permisos (aunque hayan salido de Mxico, requieren permisos), pero si tena insumos temporales, se tendra que efectuar una nueva importacin o bien considerarlas para reproceso al amparo de sus programas Pitex y Maquiladoras. Es la Gerencia de Trfico la que debe cuidar estos detalles y prepararse para este tipo de contingencias. La idea general es que la gerencia de trfico est preparada para las contingencias, no solo del despacho sino previos y posteriores al mismo, aqu la organizacin y el conocimiento son, crame, elementales, sobretodo si se busca una fluidez de los embarques que aseguren su arribo y la eliminacin de todos los costos y gastos innecesarios.
Auditora Aduanera
Quiz en la poca en que la aduana haca todo, cuando todos los embarques eran revisados, cuando el pedimento aduanal era un superdocumento que nos protega de cualquier revisin posterior al despacho, los importadores y exportadores no tenan porqu e preocuparse por su paso por la aduana, pudiendo estar seguros que todo terminaba justo en el momento de salir del recinto fiscalizado, cuando ms, tendran que asegurarse de guardar bien los papeles cuando menos por diez aos. Pero como en todo, las cosas cambian, los documentos (aunque virtuales) van tomando ms importancia, pues manifiesta actos del pasado a lo largo del tiempo. Si la tecnologa que hoy tenem os hubiera existido hace 500 aos, podramos conocer con exactitud muchos por qu de los AZTECAS y hubiramos poder aprendid o mucha ms de ellos, seguramente, nuestra tecnologa sera po r mucho, geomtricamente ms evolucionada. En lo aduanal las cosas tambin han cambiado, ahora ya no s e revisan fsicamente todos los embarques, pero no por ello pasarn inadvertidos los errores dolosos o involuntarios de los importadores, exportadores o agentes aduanales, mxime cuando la tecnologa le permite al Estado (y a nosotros mismos) identificar problemas y soluciones sin siquiera revisar los papeles. La tecnologa aplicada a la aduana ha permitido ser ms agresivos
y eficientes en la lucha contra el contrabando103 liberndonos de ese mal que atenta contra el empleo, la distribucin econmica y l a recaudacin, pero tambin ha permitido ser ms precisos en l a deteccin de errores que lesionan el inters fiscal y/o del comercio e industrias domsticos. La Aduana, por lgicas razones, no slo busca maldades del comercio exterior (como el contrabando, la subfacturacin o la triangulacin indebida) sino tambin la
103
Durante el ao 2001, se embargaron 30 veces ms mercancas ilegales que de
1995 al ao 2000. Es notoria la evolucin en la lucha contra el contraban do, debindose reconocer, entre otros factores, la afortunada participacin de la tecnologa en estos resultados.
recaudacin justa, el ordenamiento de nuestro comercio exterior y la informacin precisa que ayude a la toma de decisiones ante una estrategia global, una firma de Tratado de Libre Comercio o de reuniones mundiales de comercio en donde se discuten la participacin industrial concensada. Por ello, la legislacin aduanera contiene una relacin de infracciones y sanciones, no slo para combatir al contrabando rudo o tcnico documentado, sino de omisin de impuestos simple, falta de permisos, papeles, avisos, retrasos en la presentacin de reportes, retornos de mercanca, cambios en el destino autorizado de los bienes o la simple expresin de datos falsos o inexactos. Por ello, la legislacin aduanera no establece la hiptesis de delitos sino de infracciones y es el Cdigo Fiscal de la Federacin la que se ocupa de ellos (problemas mayores), la aduana no slo est contra los malos, sino tambin en contra de quien no se apegue a las reglas que nos permita conocer y usar correctamente nuestro comercio exterior, despus de todo, para Mxico representa ms de dos terceras partes de su Producto Interno Bruto, lo tenemos que cuidar integralmente. Ahora bien, juntando dos elementos descritos en este libro, el objetivo de la revisin (encontrar errores as como a malos) y el proceso de fiscalizacin de las aduanas que extienden sus puntos de revisin a lo largo de diferentes actos (primer y segundo reconocimiento, revisin documental o glosa de los pedimentos, verificacin en transportes y en las facultades de comprobacin) y a travs de diferentes Autoridades (General de Aduanas, General de Auditora Fiscal Federal, General Jurdica de Ingresos) nos encontramos con ms responsabilidadesque el simple pasar rpidamente por la aduana. Hoy la aduana trabaja muy similar a los compromisos fiscales de las empresas y personas fsicas, quienes presentan sus declaraciones fiscales en tiempo y forma ante las Autoridades104 (aunque sea a travs de los bancos) para que, en su caso, stas regresen al lugar de los hechos para comprobar lo manifestado bajo protesta de decir verdad por el propio contribuyente.
104
Es completamente evidente que lo aduanal es fiscal y que el pedimento es una
declaracin fiscal de carcter aduanal.
Bsicamente, las diferencias son de forma, el reconocimiento aduanero consiste en la revisin fsica para determinar que la s cantidades, descripciones, nmeros de serie y documentacin estn razonablemente en orden, pero el pedimento que debemo s entender como una declaracin, es revisada y compulsada como la declaracin del IVA o de ISR. Las declaraciones fiscales son firmadas por los representantes legales de los contribuyentes, los pedimentos tambin, son lo s agentes aduanales los representantes legales de los importadores y exportadores, quiz con la diferencia que en materia fiscal es uno de los ejecutivos de las empresas que no es aquel que necesariamente hizo la contabilidad, mientras que en la aduana, es el pro pio profesionista ejecutivo el que firma la declaracin (pedimento) y absorbe, parcialmente cierta responsabilidad105, pero esos actos son de su cliente, para bien y para mal. Quiz por ello nunca me ha quedado claro el por qu se contrata a un agente aduanal por el nivel de la tarifa de sus servicios profesionales, antes de confirmar su s conocimientos, su integridad, sus servicios y su nivel de confidencialidad y calidad. Si el agente aduanal hace un trabajo de tanta importancia para m, considero que debo trabajar con el mejor, no con el que menos cobra, pero en fin, como se dice en la televisin, esa es otra historia. Lo importante aqu es que el pedimento y los dems papeles que se utilizan directa o indirectamente en el despacho, contiene n informacin gentica de nuestras operaciones, algo as como los cromosomas en el cuerpo humano, que puede ser revisada por l a
autoridad en cualquier momento (por regla general, a lo largo de 5 aos posteriores al despacho), de donde se pueden desprende r multas diversas, entre las que se encuentran: a) Por omisin de impuestos y dems contribuciones; b) Por omisin de cuotas compensatorias y dems aprovechamientos;
105
La legislacin el
aduanera responsabiliza al agente aduanal
de los actos d
despacho, salvo de aquellos que provengan de informacin, documentacin o certificacin falsa o inexacta proveda por los importadores y exportadores, pero no responsabiliza a los agentes aduanales de las implicaciones fiscales que de esos actos emanan, como puede ser una indebida deduccin o acreditamiento de IVA por estar mal la operacin aduanera.
Por la omisin o presentacin extempornea de permisos, avisos, declaraciones, pedimentos, constancias y dems restricciones y regulaciones no arancelarias; d) Por la presentacin de datos inexactos o falsos u omitidos en los pedimentos y declaraciones que la ley exige; e) Por el retorno extemporneo o cambio de destino de bienes sujetos a regmenes temporales o a beneficios fiscales como exenciones parciales o totales; y f) Por la falta de pedimentos o facturas que amparen la legal estancia en el pas de los bienes. Ante este hecho, que muchos importadores y exportadores habrn comprobado (al haber recibido visitas domiciliarias que terminan en crditos o en crditos emitidos ante la revisin glosada de sus pedimentos o como consecuencia del anlisis efectuado por Laboratorio Central) se hace imprescindible que las Gerencia de Trfico auditen los pedimentos y dems documentos del despacho constantemente Esta revisin, no obligada por la Ley, pero si sugerida subliminalmente cuando se establece la oportunidad de rectificar oportunamente106 los pedimentos e, inclusive, de los documentos anexos utilizados en el despacho aduanal. Luego entonces, la auditora aduanera que se sugiere forme parte integrante de las funciones de la Gerencia de Trfico tiene por objetivo principal la correccin de los errores para evitar contingencias econmicas y legales, pero adems, como el estudio del cuerpo humano, debe buscar prever enfermedades, es decir, la auditora aduanera debe ser capaz de marcar normatividad en los usuarios de las aduanas para ya no volver a cometer los errores que en ese acto se intentarn corregir. Sin embargo, habr casos y campos que no podrn ser rectificados y que se mantendrn a travs del tiempo como errores y se debern, en su caso, pagar las consecuencias. La legislacin aduanera prohbe, casi totalmente, la rectificacin de 6 campos especficos del pedimento, aunque, afortunadamente,
c)
106
La rectificacin oportuna del pedimento es simple, antes de que la Autoridad
descubra los hechos que generan una presunta infraccin que se castiga con multas aduanales y castigos fiscales establecidas en el Cdigo Fiscal de la Federacin.
algunos de ellos, bajo ciertas condiciones comprobacin, se pueden llegar a hacer: a) La descripcin de las mercancas; b) El origen de las mismas; c)
de tiempo y de
El rgimen aduanero107, aunque en ocasiones los exportadores
de productos que contienen insumos de importacin temporal, pueden cambiar la clave del pedimento para hacer alusin al contenido de bienes que se retornan al extranjero, previa autorizacin escrita por parte de la Autoridad Aduanera; d) Registro Federal de Contribuyentes. Al igual que una not a fiscal, si el RFC no aparece correctamente y sta no se puede hacer deducible, el pedimento contiene un campo que indica el RFC y si este no es el correcto, el pedimento se presume como indebido e ilegal, tanto para efectos aduanales como fiscales. Sin embargo, es posible rectificar el pedimento en este campo (aunque en principio est prohibido) si se demuestra que se trat de un error del agente o apoderado aduanal, presentando suficientes papeles que as lo evidencien y siempre os e) de importaciones temporales que s pudieran incrementar la cantidad de productos siempre que se haga en un plaz o improrrogable de 10 das hbiles posteriores al despacho o, en el caso de exportaciones, siempre que la rectificacin se haga para disminuir las cantidades; y f) Datos de identificacin de las mercancas, tales como marcas, modelos y nmeros de serie, salvo que la rectificacin se haga, tratndose de maquinaria y equipo dentro de los 90 da s primeros 30 das posteriores al despacho aduanal; Cantidad y unidad de medida. Salvo que se trate que, la rectificacin se presente dentro de l
hbiles siguientes al despacho o, en los dems casos (salvo vehculos que estn completamente restringidos a la
107
Aunque la norma sustantiva indica que el rgimen declarado en el pedimento no
puede ser rectificado, ms no las diferentes claves que existen para la exportacin, la Autoridad Aduanera ha considerado que una exportacin de bienes nacionales o nacionalizados es diferente (en rgimen aduanero) a una exportacin o retorno de bienes que contienen insumos de importacin temporal. Por ello, cuando un a empresa Pitex o Maquiladoras realiza retornos de sus bienes utilizando la clave de una exportacin de bienes nacionales se considera que se cae en la hiptesis de no rectificacin (de lo cual no estoy de acuerdo, pero nadie me pregunt) y, de n o rectificar, bajo la autorizacin que se comenta, no se podr comprobar que lo que entr sali.
rectificacin en estos campos) cuando se ejecute la rectificacin dentro de los primeros 15 das hbiles. As mismo, es importante comentar que cuando se habla de modificar un pedimento, se tiene que hacer a travs de la presentacin de otro pedimento que se conoce como de rectificacin en la misma aduana, aunque no necesariamente a travs del mismo agente aduanal. Tambin, se debe recordar que, salvo que la rectificacin genere un saldo a favor del fisco, estn limitadas las rectificaciones nicamente a dos ocasiones, por lo que, al proceder a realizar alguna se debe estar completamente seguro que se estn rectificando todos los datos o hechos que hubieran estado mal. Por eso no se recomienda rectificar antes de haber auditado integralmente el movimiento aduanero. Pero qu se debe entender por una auditora? En virtud de que no existe una normatividad (an) sobre lo que esto representa, cada persona, despacho y asesor ha inventado sus propias reglas del juego, haciendo muy difcil que haya un consenso entre nosotros sobre el cmo se deben realizar. Como comentario al margen debe usted saber que no existe un registro de auditores o dictaminadores para este propsito, ni siquiera existe el reconocimiento oficial de los que practicamos este servicio que, en m teora, debera estar ejecutado en forma interna por las propias empresas y, cuando ms, dictaminado extraoficialmente por sus asesores en comercio exterior. Bufete Internacional ha venido auditando pedimentos y movimientos aduanales desde 1993, lo que nos ha permitido desarrollar nuestra propia tecnologa, buscando siempre la mayor eficiencia en trminos de tiempo, costos y, sobretodo, resultados, as que, en virtud de que trabajo en esa empresa, no puedo sugerirle tcnicas diferentes a las que creemos completamente adecuadas. La tecnologa para realizar una auditora es relativamente simple, se compone de 6 fases en lo general y puede que algunas de ellas no sean de aplicacin para los casos particulares de los lectores, as como pudiera ser que su Gerencia de Trfico desarrolle otras fases ms apegadas a sus necesidades, esto representa una lista
enunciativa ra aduanera108:
no
limitativa
de
lo
que
conforma
una
audito
Integracin de Expedientes.- Las operaciones aduanales no slo tienen pedimentos, sino todos los papeles que las leyes exigen, esos papeles forman parte integral de lo s expedientes aduanales. Saber que se cuentan completamente debe ser la principal tarea que debe perseguirse. Para saber qu documentos conforman los anexos, se debe revisar la Ley de Aduanas, no es posible practicar una auditora s in conocimientos a sugerencia en cuanto a la organizacin de papeles podra ser que conserve los originales en los expedientes de trfico y no en las plizas contables (en donde podran haber slo copias) y dividirlos en expediente por movimiento, identificndolos con algn nmero consecutivo a su libre comodidad. Dictamen documental.- Integrados los expedientes, se debe proceder a su revisin y dictamen, esto es lo primero que hace la Autoridad en una visita domiciliaria. Debe buscar que el pedimento y los anexos expresen lo que usted quiso hacer en la aduana y el cumplimiento de sus obligaciones cabalmente. Recuerde que el pedimento y sus anexos es una especie de DNA en donde queda registrado lo que sucedi. Es una sugerencia para los agentes y apoderados aduanales que la fundamentacin legal y reglamentaria especial que hayan aplicado la observen en el pedimento, pues facilita las labores de auditora no solo de sus clientes sino tambin de la propia autoridad, una especie de induccin tcnica positiva. Esta revisin documental debe cuidar, sustantivamente la identificacin de los errores que le pueden costar problemas con el Fisco, pero tambin aquellos hechos que son perfectibles para un mejor comercio exterior. tcnicos de los procesos aduanales. Un
Hace no mucho tiempo, personalmente audit 30 pedimentos especficos de un buen cliente, tena preocupaciones (no fundadas, pues el resultado fue muy positivo, en lo que l buscaba) y me hizo el favor de encomendarme la tarea d e encontrar esos errores que le provocaran, segn l, multas.
108
Lase
mi
libro
AUTOAUDITORAS
ADUANERAS,
Universidad
en
Asuntos
Internacionales, Mxico 1999.
La auditora se hizo en 2 horas, no haba errores, se hab a declarado la vinculacin, la base gravable estaba precisa, todos los permisos se haban presentado, se contaban con todos los anexos y dems papeles que la Ley exige directa e indirectamente, las fracciones arancelarias eran las correctas, se pagaron los impuestos correctamente, el rgimen aduanero era el buscado, los datos del proveedor y del destinatario eran los fiscales, bueno, en fin, fueron operaciones, las 3 0, tcnicamente bien desarrolladas. Al trmino de la revisin me pregunt el cliente cmo estn las operaciones? Le contest perfectas, slo que tengo una duda le dije- por q u enviaste esas operaciones por avin?, me respondi, porque me urgen, todos mis embarques son urgentes y no puedo perder tiempo, de ser as le repliqu- por qu la mercanca se mantiene en la aduana cuando menos 30 das naturales?. El pedimento me mostr la fecha de llegada al aeropuerto y la fecha de despacho: 12 pedimentos tenan una estancia de entre 18 y 22 das, 15 pedimentos entre 30 y 45 das, 2 pedimentos entre 45 y 55 das y una operacin haba estado en la aduana 2 meses (60 das completos). Gracias a que el pedimento es demasiado chismoso (si me perdona la expresin) pudimos empezar el rastreo del retraso, encontrando una perfecta mala planeacin de comercio exterior: Anticipos tardos, falta de avisos del proveedor del envo de la mercanca, por lo que la gerencia de trfico ni saba que tena mercanca en la aduana, recepcin de certificados de origen y facturas hasta con 2 semanas d e retraso y una falta de identificacin del tipo de bienes para el agente aduanal. Todos estos defectos que se identificaron, hoy estn resueltos, la Gerencia de Trfico le puso soluciones y hoy, el 50% de sus embarques llegan por camin, vieron que n o haba tal urgencia como para pagar fletes areos y el restante pernocta en la aduana del aeropuerto, cuando ms 2 das, no se pagan almacenajes y no se pierden o maltratan l
as mercancas. Una auditora es un acto vivo de las Gerencias de Trfico , deben regalar informacin para mejorar el proceso aduanal, el proceso logstico y su relacin con la autoridad.
109
do
duardo Reyes D az-Leal
Co n tr o l dn e Inve ntario s .- Re visar q ue los controle s de inv s entarios de mer cancas os del rg imen d a efinitivo y las del la rgi men te mporal estn c onforme la Ley y sus disposicis ones regl amenta el rias, q ue exi ste un registro adecua
en la contabilidad, que se estn cumpliendo los mecanismos de control de las disposiciones fiscales y que se tiene un sistema que cumpla con las disposiciones, es el objetivo de esta fase de la auditora. Quiz, en otra poca le dira que se trataba de un registro de inventarios, pero como hoy eso se hace e forma automatizada109, la revisin del esquema es el centro de atencin en esta fase. Reportes Fiscales.- Comercio exterior es una actividad del mundo fiscal, por lo que sus operaciones se deben manifestar en las declaraciones fiscales normales del contribuyente. Esta fase de la auditora busca identificar si las declaracione tienen contenidas las operaciones de comercio exterior. Esto slo se puede dar si, la Gerencia de Trfico conoce l compromisos de esta ndole y si tiene los elementos par determinar qu se ha importado y exportado en trminos de valor, rgimen, destino/procedencia y si es o no de propiedad del contribuyente. Reportes Administrativos.- La utilizacin de los programas especiales de fomento o de simplificacin administrativa de los que se coment en el apartado de Planeacin Aduanera, implica una relacin ms estrecha con la Autoridad, quien exige de sus beneficiarios la constante comunicacin a travs de reportes y declaraciones en materia aduanera. Esta formas se deben presentar oportunamente y en la formalidad exigida, la auditora debe ser capaz de reconocer cumplimiento oportuno de las mismas e identificar la precisin de su contenido, en su caso, se pueden presentar en forma tarda las omitidas o complementar la informacin cuando se tengan datos falsos o inexactos.
Muchos i mportadores que ya cuentan con computadoras en sus Gerencias de Trfico, en lugar de capturar la informacin, la obtienen de sus agentes aduanales en archivos electrnicos que pueden ser transferidos con relativa facilidad a los sistemas de control de inventarios (data transfer) con lo cual ganan tiempo al no tener que capturar y precisin al utilizar exactamente los mismos datos que estn contenidos en los pedimentos. Nadie dice que la Gerencia de Trfico deba perder su tiempo capturando, su funcin es velar porque se hagan las cosas bien y rpido.
Sugiero que, si afn de promocin, visite el sitio www.comerciointernacional.com.mx en donde encontrar un autodiagnstico que le permitir conocer cules son la s declaraciones ar y reportes que debe usted de present considerando el tipo de empresa y registros que se tengan. Este servicio, al igual que la visita a la biblioteca electrnica ms grande de Amrica Latina (en materia de comerci exterior) es gratuita y est patrocinado, como servicio a la comunidad, por la empresa para la que trabajo. L e g a l E s t a n c i a .- Debemos entender que son dos cosas diferentes, el haber realizado legalmente una importacin y la legal tenencia de los bienes. Por ejemplo, una importacin de maquinaria, que requiere permiso, paga el 15% y se necesita un certificado de origen, al cumplirlo todo esto, provoca, en lo general una correcta operacin, pero si usted olvid poner los nmeros de serie y el despacho no estuvo a reconocimiento, aunque la importacin fue legal, no implica que pueda usted demostrar que la mquina est legalmente en el pas. Por qu? Muy simple, cuando llega la autoridad en una visit domiciliaria, hace un recorrido para identificar mercancas de procedencia extranjera (por ello se exige el etiquetado de pas de origen, en muchos casos) y exigir la comprobacin de su legal tenencia y estancia. Desde luego, usted sacar pedimento de la importacin legal que ya comentamos, pero como no tiene nmeros de serie declarados y la mquina si los ostenta, la autoridad podra concluir que ese pedimento es de otra mquina (an cuando le feliciten por tener un operacin tan perfecta), pero podra no reconocerla para comprobar la legal estancia de aquella que fsicamente usted tiene en su planta industrial, con resultados catastrficos, pues implica el embargo de una mercanca ILEGAL. N o ca s entiendo, an, el por qu mucha gente le da muy po importancia a la identificacin individual o grupal de su importaciones (en lo especfico) pues en cierto momento es la unin entre el pedimento (operacin perfecta) con los propios
el
bienes, algo as, como su credencial de elector, licencia de manejo o pasaporte. Por ello la idea es que esta fase de auditora le permi ta compulsar bienes materiales con los documentos aduanales, para lo cual se necesita una relacin de los bienes y un cotejo
con la documentacin. Por regla general, todos los bienes de procedencia extranjera deben contar con el documento que compruebe su legal estancia por todo el tiempo, es decir, aunque fiscalmente se tengan plazos de prescripcin y caducidad, el mantener una mquina, por ejemplo, por 50 aos, nos obliga a conservar por esos 50 aos la documentacin que puede ser un pedimento o la factura de compra. La documentacin conservada le servir para demostrar que el acto est prescrito y por lo tanto no se l
puedan, en su caso, imponer multas y sanciones. Es decir, cualquier mercanca de procedencia extranjera (salvo las de uso personal) debe mantener la documentacin que demuestre su legal estancia en el pas por todo el tiempo en que la mercanca exista, as de simple. Para llevar al cabo esta auditora, considero que debo hacerle algunas sugerencias generales que, quiz, le permita a la Gerencia de Trfico no agobiarse con este trabajo y ahorrar tiempo valioso que se requiere para las otras muchas actividades que tienen en su funcin. 1. Peridicamente, es recomendable solicitarle a la Autoridad una relacin de los pedimentos de importacin y exportacin del usuario para compulsarla con la lista de pedimentos que internamente se tienen registrada, pues en ocasiones habr operaciones registradas en el sistema aduanero que no las tenga su archivo, quiz porqu e est perdido el expediente, quiz porque se quedo en algn otr o departamento (contabilidad, por lo general) quiz porque usted nunca realiz la operacin y alguien se confundi o mal utiliz s u registro. En este ltimo caso, una comparencia ante la autoridad para declarar los hechos sera suficiente para no ser responsables, pero, por favor, comparezca nicamente cuando se est seguro que la operacin realmente no la realiz la empresa. 2. Desarrolle un catlogo de fracciones arancelarias y de obligaciones por ao, a fin de que identifique cules obligaciones y derechos tenan en un determinado periodo, por aquello que la s reglas del juego cambian constantemente. Si este trabajo no l o
realiza, seguramente se cometer el gravsimo error de cortar a todos los movimientos con la misma tijera, es decir, si usted se empezar a auto-auditar hoy y decidiese hacerlo por las operaciones de lo s ltimos 5 aos, y no hizo la identificacin de derechos y obligaciones de cada poca, estara revisando a todos los pedimentos con la Ley
de hoy, lo cual no necesariamente es justo, porque quiz las cosas hayan cambiado. Por ejemplo, hoy est prohibida la utilizacin de ciertas aduanas para la importacin de textiles (salvo para empresas Pitex, Maquiladoras y Empresas con autorizacin de la Franja Fronteriza), si al auditarse encuentra un pedimento del ao 2000 de textiles por una aduana prohibida estara, en sus observaciones de la auditora, frente a un contrabando tcnico, sin embargo, debera haber sabido que la restriccin aqu comentada se hizo efectiva hasta septiembre del 2001. 3. Al revisar los pedimentos, fjese solamente en los campos que le puede generar una contingencia, hoy en da un pedimento puede estar conformado por ms de 200 campos y no todos implican o pudieran implicar una infraccin, no le veo el sentido de que revise todo el pedimento cuando son nicamente algunos campos los que le pueden generar un dolor de cabeza, no se trata de volver a hacer el trabajo slo de supervisarlo para su rectificacin y correccin, para ello, debe poner un anlisis previo de lo que se busca, esto implica una estrategia particular por cada tipo de operacin que su empresa realice. Se requiere de un proceso eficiente en trminos de tiempo y de resultados para que no se le gaste demasiado tiempo pero se alcance el objetivo aqu recomendado. 4. No ordene la rectificacin hasta en tanto no haya acabado con la auditora y determinado que efectivamente se est mal y que con toda seguridad implica la comisin de una infraccin sancionable (hay infracciones que no tiene sancin, por lo que no habra castigo, en ocasiones esto no vale rectificarlo, aunque si corregirlo hacia el futuro), termine el trabajo y rectifique cuidando los tiempos lmites para aquellos campos cuya modificacin est restringida por Ley. La prctica de una auditora aduanera debe ser permanente y debe ser objetiva y prctica, no debe buscar al culpable por el simple hecho de tener a un responsable, sino debe buscar el pecado para rectificarlo (de los actos pasados) y corregirlo (como medida de prevencin para las futuras operaciones). El verdadero objetivo es quietarle el RIESGO TOTAL a los importadores y exportadores.
Control de Inventarios
Dado que el sistema aduanero mexicano, como algunos otros de Amrica Latina que han implementado el esquema de selecci n automatizada, est vigorizado por la posibilidad de que la Autoridad Aduanera110 realice visitas domiciliarias a los contribuyentes
importadores, exportadores y agentes aduanales, a fin de permitir despachos aduanales giles, las disposiciones legales establecen la obligacin de que se lleve un CONTROL DE INVENTARIOS de la s mercancas, principalmente, de importacin. El mandato legal establecido en la Ley de Aduanas, establece que los importadores debern, adems de otras obligaciones, llevar un control de inventarios registrado en contabilidad y conforme procedimientos que establece o debera establecer la resolucin miscelnea, que distinga a las mercancas nacionales de l as importadas. Esta obligacin, para muchos, representa una funcin para el departamento contable de los importadores, pero para un servidor es una funcin de la gerencia de trfico, lo cual explicar en futuro s prrafos. En principio hay que observar que la obligacin aqu comentada est dispuesta para los importadores, sin distinguir si son o no los dueos de las mercancas y/o si la importacin es del rgim en definitivo o temporal. As mismo, el mandato dispone que es e
110
Para el caso de Mxico, la Autoridad Aduanera no es nicamente la que revisa la y/o con documentos sus durante a el despacho el aduanal, correcto sino aquella de q l
mercancas ue contribuye as
atribuciones
identificar
cumplimiento
disposiciones oficiales para las importaciones y exportaciones. Las atribuciones de las diferentes dependencias del Servicio de Administracin Tributaria (SAT) estn contenidas en su Reglamento Interior, en el se marcan funciones aduanales para la Administracin de Auditora Fiscal Federal, Recaudacin y Jurdica de Ingresos. En el caso que nos ocupa, es la Administracin de Aduanas y de Auditora Fiscal Federal la que puede realizar visitas domiciliarias para comprobar los hechos del despacho durante el plazo que confiere el Cdigo Fiscal que, por regla general, sera de 5 aos contados a partir de la fecha de la presentacin del pedimento aduanero ante e l semforo fiscal.
control de inventarios se registre en contabilidad, ms no dispone que lo lleve contabilidad y que ese registro distinga a las mercancas de importacin de aquellas que se hubieren comprado en territorio nacional, sean o no nacionales. Finalmente, en este sentido, el artculo de la Ley Aduanera alude a una metodologa que debera imponer la resolucin que muestra diversas disposiciones reglamentarias111, es decir, que existe una normatividad hacendaria que indica el cmo se deber llevar el multicitado control Bajo estas precisiones, podemos considerar que efectivamente los contadores de las empresas deben registrar el control pero en virtud que las reglas aduanales estn encaminadas a la informacin vertida en el pedimento, creemos que es mucho ms efectivo que dicho control lo lleve la Gerencia de Trfico. Pero qu implica ese control? Primeramente el registro de los bienes de importacin con la mayor parte de datos que se contienen en el pedimento. Cuando una empresa registra un bien nacional, lo hace considerando la cantidad, la unidad de medida, la partida contable correspondiente, el proveedor y la afectacin de las cuentas por pagar. Cuando se hace sobre una mercanca importada, se debe adicionar a esa informacin datos tcnicos contenidos exclusivamente en el pedimento, como claves, aduanas, fechas de internacin, rgimen aduanero (que marca obligaciones de despacho y de destino de los bienes), fraccin arancelaria, etctera. Esos datos, no los conoce el contador pero s la Gerencia de Trfico. Pero adems, esos datos, los contenidos en el pedimento, estn respaldados electrnicamente en alguna parte, parte de donde pueden ser transferidos a la computadora de quien controla el trfico de las empresas, sin que se requiera para homologarlos con el lenguaje de los sistemas contables que manejan las empresas y que son, por dems diversos.
111
Por jurisprudencia emanada de la Suprema Corte de Justicia, se consideraron a
las REGLAS DE CARCTER GENERAL como disposiciones reglamentarias en virtud de que marcan normas formales que permite, en casi todos los casos, el conocer el detalle de los mandatos de ley, an cuando las reglas no fueron publicadas por el Presidente disposicin de la Repblica, debemos facultad considerar constitucional que las a l otorgada. son Dada esta judicial, reglas disposiciones
reglamentarias, cuando menos, para el mundo del comercio exterior.
La idea aqu es que la Gerencia de Trfico pueda obtener eso s archivos de datos electrnicos para que los capture en el control de inventarios aduanal, que no necesariamente correspondern a las compras internacionales de los importadores. La obtencin de estos archivos se hace en combinacin con el agente aduanal, pues es l quien ya captur esa informacin a fin de procesar el despach o aduanal. Tcnicamente, no se ha encontrado un problema que limite esta transmisin, de hecho el problema mayor es para aquellos que utilizan muchos agentes aduanales y que, adems, los van cambiando constantemente, pues para ellos, la obtencin y homologacin de los archivos se hace mucho ms difcil. Es importante comentar que el agente aduanal no tiene obligacin legal de entregar esos archivos, pero en virtud de que se trata de un trabajo compartido, me parece lgico que ste pudiera, cobrando los servicios conducentes, apoyar a sus clientes a la integracin de la base del citado control de inventarios. Ahora bien, para qu se busca que exista un control de inventarios especial del mundo de aduanas? Quiz si pudiera ser claro en la respuesta a esta pregunta, se podra simplificar el proceso , evitando comprar grandes sistemas de control y/o evitando el registro de datos que no sirven en lo ms mnimo. La explicacin la tengo que dividir en dos grupos, el primero para las importaciones definitivas y el segundo para las importaciones temporales. Durante una importacin definitiva se logra obtener un pedimento oficial que no solo marca la declaracin del contribuyente sobre el cumplimiento de las formalidades fiscales, documentales y procesales dispuestas en las leyes y dems ordenamientos, sino que tambin, ese pedimento, es el documento que permite darle una legal estancia en el pas a esas mercancas. Las disposiciones aduanales y fiscales mexicanas sostienen que se encuentran en infraccin aquellas mercancas de origen extranjero que no ostenten un documento que garantice la legal estanci a, pudiendo presentar un pedimento o una factura de proveed
or residente en el pas, que rena caractersticas especiales. Esto quiere decir, que el simple hecho de que las mercancas extranjeras estn despus de la aduana, no las hace legales. Aqu podramos recordar aquel viejo refrn de que en donde se encuentre el burro robado ah
se recoge, es decir, si la autoridad encuentra mercanca extranjera en el interior del pas (despus de la aduana) y ste no tiene papeles puede establecer la hiptesis de contrabando112, con todas sus letras. As que, los importadores de mercancas definitivas deben registrarlas en inventarios a fin de: a) Si las mantienen en su almacn o fbrica, puedan relacionarlas con los pedimentos; b) Si las utilizan en procesos productivos puedan demostrar su legal importacin, a fin de que puedan ser consideradas, en su caso, como deducibles para los efectos de la Ley del Impuesto sobre la Renta113; y Si son vendidas a terceras personas, se indique en la factura fiscal el nmero de pedimento, aduana de entrada y fecha de entrada, con lo que se le permite a la Autoridad revisora el compulsar esos datos (cuando la verificacin se hace al comprador del importador) con los registrados en las Aduanas, con lo que se inhibe que con una factura apcrifa se le d legal estancia a una mercanca de contrabando. Esto quiere decir que estamos hablando de informacin organizada y en virtud de que la mayora de ella est en el pedimento y en estricta teora el pedimento es conocido por el personal de la Gerencia de Trfico, no le veo el sentido a que lo hagan los contadores, pero eso s, la informacin procesada por la gerencia aqu aludida debe pasarla procesada y condensada para que se haga su registro contable. Digamos que estamos frente a un trabajo a la limn que debe ser ejecutado por dos reas del importador. Quiz aqu debera comentar que prcticamente no hay compradores de buena fe, en el sentido aduanal. Si usted tiene una mercanca extranjera (distinta a la de uso personal) amparada con una factura fiscal que contiene todos los elementos expuestos en el Cdigo Fiscal de la Federacin, incluyendo aquellos del nmero de pedimento, aduana y fecha de entrada y es revisado por la autoridad,
112
c)
Las mercancas de uso personal no estn en la lista de las embargables, por lo que no es necesario ni su registro contable (para efectos aduanales) ni el contar siempre con un pedimento o facture que garantice la legal estancia o tenencia.
113
La Ley del Impuesto sobre la Renta de Mxico permite la deduccin de compras
en el extranjero que sean indispensables para el contribuyente, siempre que su internacin haya cumplido con las disposiciones legales aplicables (Ley Aduanera) y el valor de deduccin sea igual o inferior al declarado en el pedimento.
en el eventual caso de que el pedimento no coincida con el re al (desde luego compulsan la informacin con el Sistema Automatizado de la Aduana Mexicana) se podra ver enfrente de un eventu al embargo precautorio e imposicin de multas y crditos por l os presuntos impuestos omitidos. Y eso que no es el importador. Cierto es que usted no pued e obligar a su proveedor (el importador114) a hacer las cosas legales, pero si puede evitar que usted las compre, esa es la esencia. Por ello, la propia Ley Aduanera dispone que estn obligados al cumplimiento de las obligaciones generales los importadores al igual que l os tenedores o poseedores de las mercancas. Tanto la legal tenencia y estancia como la necesidad de un a correcta deduccin fiscal, generan la necesidad de ese control de inventarios que, dicho sea de paso, a la fecha de cierre de es ta edicin no se haba publicado regla de carcter general alguna que dispusiera el cmo se pretende que se lleve ese control de inventarios para las mercancas de importacin definitiva; supongo que algn da no muy lejano, la regla ser publicada, pero mientras que eso sucede, tendremos que tomar ideas y obligaciones de las expuestas en el Cdigo Fiscal de la Federacin115. Ahora bien, por lo que se refieren a las importaciones temporales el objetivo es otro, aunque ciertamente similar. Se necesita confirmar que lo que entr sali. Recordando que las importaciones temporales tienen como principal obligacin abandonar el pas en tiempo y tan pronto se haya cumplido la misin por las que se internaron, debe haber un mecanismo que le permita al Fisco Federal asegurarse de
tal circunstancia.
114
La obligacin de marcar en la factura comercial (fiscal) el nmero de pedimento,
aduana y fecha de entrada es slo para la venta de primera mano, es decir, para la venta del importador a su cliente y no del cliente a otro cliente; y toda vez que l a mercanca que se vende es justamente la que se haya importado sin haber la sometida a procesos industriales que hubieran cambiado sus caractersticas. La excepcin a esta regla est para aquellos importadores que venden al pblico en general sus mercancas y utilizan para ello las mquinas de comprobacin fiscal que viven en nuestros pases desde hace ms de 10 aos.
115
El artculo 1 de la Ley Aduanera mexicana dispone que el Cdigo Fiscal de l a
Federacin se aplicar supletoriamente a sus disposiciones, lo que implica que a falta de un sealamiento especfico en la Ley, se deber suplir con aquellas dispuestas en el citado Cdigo.
Hace muchos aos, antes de que tuviramos un semforo fiscal, la legislacin aduanera en vigor dispona que los importadores temporales tenan que DESCARGARLAS en los pedimentos de exportacin, obvio, no se requera un sistema de control registrado sino nicamente efectivo. En aquellos aos las computadoras no eran tan cotidianas, muchos controles se hacan en hojas tabulares y no haba una concentracin de datos a nivel nacional que pudiera identificar que todas las entradas salieron y que no haba una doble descarga involuntaria o alevosa. Pero los tiempos cambian, ese mecanismo es imprctico, adems de arcaico. La microelectrnica hizo el milagro. Las disposiciones establecen que las Pitex y Maquiladoras deben llevar el sistema de control de inventarios en forma AUTOMATIZADA, es decir, forzosamente en la computadora, a travs de un sistema o programa de cmputo que rena bsicamente tres caractersticas: 1. Que contemple muchsima informacin del pedimento, incluyendo claves y otros datos tcnicos, como rgimen, fechas, agentes aduanales, transportistas, etctera, con lo que se entiende una mucha mayor identificacin de los productos de importacin y exportacin. Todos estos datos que deben registrarse en ese programa de cmputo, que hace las veces del control de inventarios y cuyos saldos se debern registrar en la contabilidad en forma plenamente identificada, estn relacionados en la resolucin miscelnea de comercio exterior, a travs de una de sus reglas y de uno de sus anexos, justamente el Anexo 24116. La informacin aqu comentada es tanto de los pedimentos de importacin como de exportacin, dado el objetivo de esta disposicin; 2. Que contenga un mdulo especial en donde se contemple la explosin de los materiales contra la fabricacin de los productos de exportacin. Es decir, la frmula o especificacin de la produccin debe estar incluida en el programa, a fin de poder conocer la utilizacin de las materias primas frente a la produccin del bien de
116
Los proveedores de sistemas que han tenido a bien desarrollar programas que cumplan con estas disposiciones, le han denominado ANEXO 24, de hecho as se conoce en el medio, su origen es que est diseado oficialmente por la Secretara quien lo public oficialmente en la resolucin miscelnea justamente en uno de sus anexos, el 24.
exportacin. Gracias a ello, podramos conocer cuntos metros de tela se utilizaron en la fabricacin de una abrigo, cuando kilogramos de PVC en la fabricacin de un lote de vasos o cuantas piezas y d e qu tipo se requirieron para el ensamble de un telfono celular. En este modulo, se deben incluir las mermas y desperdicios, que son producto de la produccin y que se conocen con posterioridad, a veces, de que la exportacin sali. Este control de inventarios, que tambin le es aplicable para las empresas que operan al amparo de alguno de los Programas de Promocin Sectorial (Prosec) pued e trabajar bajo el supuesto contable o fiscal de PRIMERAS ENTRADAS PRIMERAS SALIDAS, aludiendo que no necesariamente estamos hablando del consumo de un lote fsico de materias primas, en una determinada descarga. Desde luego, la explosin puede ser comprobada con pruebas documentales o tcnicas por parte de la Autoridad y pudieran ser rechazadas cuando considere que hay una incongruencia industrial en la formulacin; y 3. El sistema Anexo 24 debe ser capaz de emitir todo tipo d e reportes, tanto de los oficiales que se presentan conforme a la Ley de Aduanas, como los que requiera la Autoridad al practicar s us facultades de comprobacin, por lo que debe ser verstil, flexible y preciso. La Autoridad al practicar una comprobacin puede solicitar l a relacin de pedimentos de importacin que compusieron a un a determinada exportacin, como tambin pudiera solicitar las exportaciones mediante las cuales se retorn una determinad a importacin, pudiera pedir las frmulas utilizada para un producto de exportacin en especfico o bien las descargas de todas las exportaciones de ese producto en especfico a lo largo de un periodo, es decir no se busca que ese control de inventarios de le entregu e fsicamente, como sucede en algunos pases de Centroamrica, sino que sirva para revisiones parciales que comprueben la forma d e
hacer los registros del contribuyente. Por ello, se asegura que e l control de inventarios es de autorregulacin. Para finalizar este apartado y considerando que no todos lo s importadores le dan la importancia debida, djeme comentarle que en cierta ocasin un comprador de buena fe adquiri un ciert o nmero de chamarras de origen extranjero (por lo que deca l a etiqueta) y fue visitado por Auditora Fiscal Federal, al entregar copia de las facturas, como documento que marca la legal tenencia de las
mismas, la Autoridad decidi compulsar los nmeros de pedimento que se haban declarado en estos documentos y encontr que correspondan, efectivamente, a diversas importaciones hechas por ese proveedor pero no correspondan a las mercancas descritas. El resultado inicial fue catastrfico, se embargaron los bienes por no haber demostrado la legal estancia en el pas (que no es lo mismo a la legal tenencia). El adquirente de las chamarras promovi los medios de defensa a su alcance y gan el caso, lo cual no me molesta, pero las chamarras estuvieron bajo el control de la Autoridad por 2 aos, claro, le fueron devueltas, pero el dao estaba hecho, pues en su momento no pudieron comercializarlas. El control de inventarios le permite a la autoridad distinguir a los buenos de los malos, el llevarlo adecuadamente, tanto para efectos de las empresas Pitex o Maquiladoras, como para los importadores definitivos, garantizan la transparencia de operaciones y salvaguardan la integridad de los contribuyentes. Este es un caso en donde se manifiesta que lo aduanal es netamente fiscal.
Organizacin y Desarrollo
Personal de Logstica y Coordinacin Personal de Trmite y Archivo Personal de Auditora y Reportes Personal de Planeacin y Actualizacin Personal de Seleccin y Contratacin Personal Financiero y Fiscal
Las funciones de la Gerencia de Trfico tienen una caracterstica positiva, a diferencia de otras gerencias como la de produccin o la de administracin, todos los conocimientos requeridos estn versados sobre una sola materia: la logstica, que como se vio tiene u na relacin intrnseca con la aduanera. No podemos hablar de aduanas sin ver que est involucrada con infraestructura, transportacin, almacenaje, maniobras, etctera, como tampoco podemos hablar de logstica internacional sin reconocer que existe una relacin directa con la intervencin del Estado en la regulacin (aunque sea d e fomento) de las importaciones y exportaciones, sobretodo en pases en vas de desarrollo en donde las aduanas117 no pueden dejar sus
117
Las aduanas, en lo general, buscan asegurar la correcta recaudacin, la adecuada
proteccin de los intereses interiores de la industria y comercio y permitir una mayor participacin del comercio exterior en la economa de sus pases. Esto representa la Funcin de la Aduana. En la medida en que estas medidas son ms simples (esto se puede cuando no hay tanta regulacin, justa o injusta) las aduanas participan menos y son ms giles en los despachos aduanales. En la medida en que se requiere ms control a fin de asegurar una correcta y madura participacin del comercio en l a economa, la aduana participa ms en este proceso logstico.
puntos de ingreso o egreso de mercancas sin la supervisin (y diran algunos soberana) del Gobierno Federal. Bajo este supuesto, todo el personal de una Gerencia de Trfico debe estar envuelto en los conocimientos y no se deben dividir las actividades ms que por funcin a la experiencia y especializacin de actividades. No es como en la administracin en donde el contador atiende los asuntos de su materia y la administracin de empresas atiende el resto. Aqu todos deben saber, en mayor o menor medida lo mismo, agregando que este tema trata de una ciencia o casi ciencia de evolucin permanente. En la contabilidad, la evolucin est ntimamente ligada a las reformas de ley y sus reglas de carcter general, en logstica, no slo existe una evolucin por cuestiones de reformas legales, sino tambin por las nuevas tcnicas de transportacin, las tendencias en el almacenaje de las mercancas, la sistematizacin del proceso y, sobretodo, por el elevado involucramiento que se tiene con las dems reas, con los proveedores y con los clientes (aunque internos) finales de los productos que debemos entregar bien y a tiempo. As que, la experiencia es un elemento importante, ms no es el nico, alguien que tiene muchos aos trabajando en la materia, sino se mantiene estudiando, investigando, buscando, comparando, etctera, no necesariamente ser mejor que un muchacho que acaba de salir de la escuela. En este negocio el que no estudia se muere. Por ello podemos sostener que una funcin (no descrita en este trabajo) que debe atender la Gerencia de Trfico es el estudio y el entrenamiento, cuyo propsito es simple, hacer que las cosas lleguen bien, a tiempo y con economa razonable pero en un proceso de mejora continua y discontinua, lo que se logra con el regreso a clases en toda su expresin. Pero adems de que el personal debe ser conocedor del todo (en esta materia) y que la experiencia es un elemento de ayuda pero no necesariamente es vital, debemos entender que es sano organizar las funciones de alguna manera que nos permita mayor eficiencia; es un error que en empresas de muchos empleados (en la Gerencia de Trfico) no haya un orden por tipo de funcin, pues solo genera confusin y la confusin genera problemas y los problemas se traducen en retrasos y costos. No es como el correo, si no llega hoy llegar maana, en la logstica de Justo a Tiempo (concepto que ha
crecido
sustancialmente,
pero
118
por
los
positivos
resultados
encontrados en Estados Unidos
a finales del ao 2001, podemos
estar seguros que se acelerar). Por ello le destinamos un pequeo captulo a la organizacin de las gerencias, quiz tan slo para ofrecerles algunas ideas del cmo un servidor las estructurara y siempre considerando la cantidad de personal que trabaje ah, lo cual debera ir en proporcin con el volumen de operaciones de la empresa. Para los propsitos de este captulo, quiz podramos resumir que existen 6 grandes grupos de actividades en dnde podran quedar contenidas las 9 funciones que se han descrito en este pequeo libro: 1. Logstica y Coordinacin 2. Trmite y Archivo 3. Auditora y Reportes 4. Planeacin y Actualizacin 5. Seleccin y Contratacin 6. Finanzas y enlace fiscal Logstica y Coordinacin es el rea que debe, siempre, mantener contacto permanente con las mercancas en ruta (en trnsito ), previendo la entrega oportuna de la documentacin requerida y atendiendo las contingencias que se presenten. De acuerdo a estadsticas obtenidas por la Universidad en Asuntos Internacionales119 el 80% de los problemas logsticos (incluyendo los aduanales) que se atienden de inmediato, logran inmediato y alcanzan la meta en tiempos razonables, 80% de los problemas que son atendidos en se convierten en verdaderos retrasos en trminos e, ser vencidos de mientras que el forma tarda, de semanas
inclusive, meses120. Esto hace que se mantenga personal que est al
tanto de cualquier percance.

118
Una de los aspectos positivos en la crisis o recesin presentados en los Estados
Unidos, como consecuencia lgica de los atentados del 11 de septiembre del 2001, es que no se encontraron grandes inventarios, lo que en la crisis de 1929 represent la piedra angular de una crisis profunda, sin duda esto atena el impacto de l a recesin y la hace mucho ms reversible y en menor tiempo.
119
Institucin privada que se encarga nicamente de llevar al cabo investigaciones
que coadyuven a entender la tendencia del comercio exterior del pas y proponer soluciones tcnicas al sistema aduanero.
120
Hace seis aos un barco que cargaba azcar naufrag justo al momento en que
zarpaba de algn puerto mexicano, la contingencia produjo un caso que jams se
Trmites y Archivo, es el rea que debe estar atenta a la documentacin que se requerir en los futuros embarques, son los que deben mantener un control estricto de la documentacin ya utilizada y deben conocer las tendencias de los embarques, sus principales relaciones son o deben ser con compras y/o ventas y deberan ser los encargados de las estadsticas y de conocer las causas de los problemas para evitarlos en embarques subsecuentes. Auditar es comprender los errores y utilizarlos para corregir y programar, es el arte de sacar de nuestro pasado, la experiencia para capitalizarla en el futuro. La importancia de esta rea radica en mantener una buena relacin con la autoridad, reconocer y aceptar nuestras obligaciones y cumplir con los reportes y declaraciones que se nos exijan. Todos los reportes y declaraciones provienen de la informacin manejada en los expedientes, si auditora los revisa y captura (como se sugiri) los reportes deberan salir de este departamento. Constantemente se habl de la terrible importancia que tiene la planeacin (aduanera y logstica) en nuestros procesos, para un servidor, la planeacin es la causante de no tener problemas e, inclusive, pronosticarlos, es el rea de la Gerencia de Trfico que requiere la mayor experiencia y es, de alguna manera, la que deba velar por el cumplimiento de los planes, utilizacin de los mecanismos de apoyo y supervisar el estricto apego a las disposiciones legales y civiles que se involucran en este medio. Si alguien debe estar capacitado profundamente es el personal de esta divisin. Seleccin y contratacin. Desgraciada o afortunadamente, logstica de las empresas exige la participacin de terceros, empresas de servicios que complementan o hacer complementar el proceso. Si se tienen malos prestadores (o muy ahorcados en sus ingresos) seguramente los servicios sern malos o deficientes. En virtud de la evolucin hacia el Outsourcing, la calificacin de los servicios se hace tan importante y trascendente como el reclutamiento de personal para una Firma de Consultores. De nada servira tener un buen
haba tratado aduanalmente: una exportacin exportada (perdonndome la expresin) que sali de la aduana pero no del pas. Por no haber sido resuelto el problema desconocido el azcar sigue estando en recintos fiscalizados sin poder disponer de ella.
personal
de
trfico
internamente,
si
se
contratan
servicios
no adecuados para el proceso. Por ello, se le da una accin por separado, que debe est ar representada por personal que realmente entienda las necesidades de la empresa, que haya tenido contacto con ms proveedores y que tenga suficiente imparcialidad para tomar la decisin, recordando que el costo de la tarifa de los servicios aduanales, de la transportacin y carga, el del seguro, etctera, no son los elementos ms importantes en el juicio de valor que se debe practicar. Finanzas y fiscal. Gracias a la sofisticacin del lavado de dinero y narcotrfico, el comercio exterior se ha visto envuelto en u na supervisin mayor en materia financiera y fiscal, lo que promet e incrementarse conforme vemos lo que hoy pasa en el mundo. N o podemos, por lo tanto, justificar hacer algo bueno que parezca malo tan slo por las prisas. Debemos aceptar que, prcticamente a nadie, excepto a usted le importa mucho si su mercanca se retrasa porque se tiene que inspeccin. La mejor manera de no tener problemas, adems de no generarlos, es cuidar la relacin financiera y fiscal de su comercio exterior; contar con la documentacin que compruebe el pago de las mercancas de importacin, relacionar la cobranza contra la s exportaciones, documentar fiscalmente cada movimiento aduanero, hacer cumplir las condiciones del contrato, que es uno de l os documentos que toma el gobierno como referencia para s us investigaciones y auditora, son parte de las acciones que est a divisin debera hacer. Pero estos 6 grupos de superfunciones no significa tener un a Gerencia de Trfico con 6 departamentos, insisto, el nmero de gente (y por lo tanto, de departamentos, reas, subgerencias, o como se le
vaya a llamar) depende del volumen de trabajo y no de los sueo s que se vierten en los organigramas. Como yo no s y no puedo saber qu volmenes maneja su empresa, me gustara recomendarle que reas son ms compatibles entre s, de tal manera que si usted decidiese dividir el esfuerzo en menos grupos, cuente usted con mi humilde recomendacin. 1. Si la divisin fuera en dos grupos deberan quedar:
Logstica y Coordinacin, con Trmites y archivos y Auditora y Reportes. Por consiguiente, el segundo de los grupos quedara integrado por Planeacin y Actualizacin, Seleccin y Contratacin y Finanzas y Fiscal. 2. Si la divisin fuera en tres grupos, podran quedar integrados: Trmite y Archivo con Logstica y Coordinacin, un segundo grupo de Auditora y Reportes, con Planeacin y Actualizacin, y el tercer grupo sera, Seleccin y Contratacin con Finanzas y Fiscal. 3. Si la divisin fuera en cuatro o cinco grupos, buscara que quedaran independientes Auditora, quiz en primer lugar y Contratacin y seleccin, en segundo. Sin embargo, es casi intrascendente esta organizacin comentada, lo importante es la identificacin de las funciones de cada una de estas acciones, en forma especfica, marcadas en un manual de lectura abierta que pueda ser ledo por cualquier personal, aunque sea de reciente ingreso o de participacin temporal. No se recomienda que se generen maas secretas en la operacin, pues la base de este negocio es la comunicacin y el flujo de la informacin. De hecho, si usted revisa con objetividad el escenario de las funciones, podra reconocerse que muchas (si no es que todas) podran ser integradas en una gerencia de trfico externa que atienda no una, sino varias empresas simultneamente. Hace algunos aos, cada empresa tena su propia gerencia o departamento de trfico, las fusiones que se han desatado en los ltimos aos, empezaron a demostrar que una sola gerencia de trfico puede con todas las operaciones de las varias empresas fusionadas. No veo el por qu una sola gerencia de trfico no pueda con las operaciones de empresas similares aunque no estn relacionadas en sus acciones, siendo el nico tropiezo que esto representa, el manejo de informacin confidencial. Efectivamente, el personal interno y externo de las Gerencias de Trfico (incluyendo agentes aduanales, transportistas y almacenistas) deben ser de extrema confianza, no basta con contar tarifas competitivas, pues manejan informacin sumamente delicada. Un pedimento de importacin contiene no slo la relacin de productos que est comprando, sino el precio unitario y total, a veces la calidad de las mercancas, la ruta logstica que escogi, el nombre, domicilio
(e inclusive nmero del registro fiscal) del proveedor y muchos datos ms que exhiben una radiografa de su negocio. Esto h ace vulnerable, a veces, los negocios internacionales, lo que se erradica parcialmente trabajando con personal de confianza, comprometido y que se mantiene educndose todos los das. Quin dijo que formar parte de una gerencia de trfico es u n trabajo de segunda? La gerencia de trfico tiene una pa rte importante del negocio en sus manos, sobretodo cuando el negocio depende exclusivamente del comercio exterior, hay cientos d e empresas cuya columna vertebral est en las importaciones y exportaciones, ellos deben tener mucho ms cuidado en la seleccin del personal, capacitacin, entrenamiento, definicin de funciones, etctera. Sin duda, el conocimiento de las funciones de una gerencia d e este tipo, hace la diferencia para determinar su organizacin y , adems, permite trabajar ms operaciones con menos personal. Slo recuerde aquella gerencia de trfico que trabaja con menos de 10 gentes (entre las internas y las externas) y mueve millones de dlares de mercanca, aclarando, adicional, que su personal si tiene tiempo libre y no viven tan presionados como la mayor parte de l a gente que conozco en el medio. De cualquier manera, es importante volver a resaltar que l a organizacin y desarrollo de las Gerencias de Trfico se deben hacer, no slo con los principios generales de administracin, sino tambin con las implicaciones aduaneras y logsticas existentes, es decir, no se puede organizar un rea tan slo basndose en los libros de administracin, sino considerando las condicionantes especiales que el mundo aduanal y comercial internacional marcan, as mismo , debemos recordar que las tcnicas de administracin actuales exigen
de sus actores el incrementar el valor de sus acciones, y no me refiero a las acciones de la corporacin, sino de los actos que s e ejercen, la administracin con valor agregado es la tcnica, para ello es necesario involucrar las acciones y permitir la creatividad. Tambin es importante que en este ejercicio de la organizacin y desarrollo se inventen mecanismos para medir la productividad. Salvo en el caso de la Gerencia de Trfico de Tere (ejemplo utilizado como base para este libro), ninguna otra gerencia que haya conocido mide la productividad de su gente.
Medir la productividad de la gerencia no es tan complejo como se supone, primero hay que establecer las funciones especficas por puesto, segundo, hay que dividirlas en funciones cotidianas y funciones de planeacin. Las funciones de planeacin no deben ser medidas en productividad sino ponerles metas especficas, pero las funciones cotidianas hay que medirlas en tiempo y costo, a fin de ir mejorando esos resultados lo que nos llevara a un incremento en l a productividad general. Finalmente, tambin es sugerencia del autor, que las Gerencias de Trfico establezcan hojas de costo sobre los gastos logsticos de la empresa, justamente en este ejercicio de organizacin, parte de las funciones esta en mejorar la eficacia en trminos de tiempo y costo de los movimientos aduanales y de transportacin. Saber cunto nos cuesta, divididos por tipo de egreso, una determinada importacin o exportacin, nos ayuda a tener elementos para su mejoramiento, o mejor dicho ahorro. Pero mientras que no se conozca cunto cuesta cmo podemos exigir reducciones?
Conclusiones
Es evidente, que para un servidor, la importacin y exportacin radican su xito en dos funciones: Planeacin (aduanal y logstica) y trabajo muy coordinado entre los importadores y exportadores con sus agentes aduanales, funciones que estn en las manos de la s Gerencias de Trfico. Es evidente, tambin, conforme lo descrito en este libro, que la organizacin, automatizacin y comunicacin, deben ser part e integrante en el manejo de embarques internacionalmente, si s e quiere alcanzar la eficiencia y efectividad logstica. Pero, lo que no considero evidente es que haya una conciencia clara de las Gerencia de Trfico en relacin a su participacin en el sistema aduanero mexicano, el cual, para un servidor, es increblemente positivo cuando se guardan los equilibrios entre las partes: Autoridad, Agentes Aduanales y Gerencias de Trfico. Veo con cierta preocupacin, que muchas gerencias de trfico desconocen o eluden sus funciones, que van desde la planeacin hasta la entrega de documentos debidamente requisitados a sus agentes aduanales, que van desde el control de inventarios hasta la orquestacin de los prestadores de servicios y que van desde l a auditora de sus movimientos hasta la atencin de requerimientos oficiales. Probablemente este descuido o desconocimiento se debe a un efecto histrico, los agentes aduanales hacan todo el trabajo, el problema es que de seguir as, se desequilibrara el sistema, efecto que parcialmente hemos tenido cuando la autoridad expresa su grito desesperado con permisos, avisos, detenciones, etctera. Debemos
entender que la gerencia de trfico al participar adecuadamente,

logra mejorar sustantivamente su vida comercial, aduanal, fiscal y penal. En este sentido se intent describir al equilibrio del sistema basado en tres fundamentales TRINGULOS:
Conocimiento real de los embarques
Sistem a Ad uane ro M exicano Principios bsicos Aduana Funcin de la
Fiscalizacin
Autoridad
Equilibrio de las funciones por actor
Agentes Aduanales
Gerencia de Trfico
Agilidad
Objetivo, al final de cuenta
Precisin
Seguridad
Dentro de esas funciones trascendentes para un buen comercio exterior est el control de inventarios de importaciones que se debe llevar al cabo para facilitar el ejercicio de comprobacin por parte de las Autoridades, las cuales las debemos entender como un act o positivo si queremos que se detengan a los malos de la pelcul a, aquellos que utilizan al sistema aduanero para hacer su fechoras, creo, que de alguna manera todos los que estamos en el negoci o internacional, queremos que se detengan las prcticas desleales de comercio que perjudican a la industria y comercio locales. Es entonces, ese control de inventarios una herramienta para demostrar la legalidad de nuestros actos y en virtud de que se lleva al cabo con muchsima informacin emanada del despacho aduanal se considera pertinente que se lleve por parte del personal de l a Gerencia de Trfico y no del departamento de contabilidad. Con este mismo espritu, le he cargado la tarea a la Gerencia d e Trafico de auditarse, a fin de identificar los errores corregibles y rectificables, tanto del mundo aduanal como del proceso logstico. El xito de las operaciones aduanales est en la prevencin y sta en ocasiones proviene de la experiencia, es decir, de los movimientos pasados se deben identificar aquellos puntos que son perfectibles, por lo que la auditora no slo sirve para rectificar pedimentos y/ o reconocer contingencias aduanales, sino tambin para hacer un mucho mejor comercio exterior. Una de las funciones ms trascendentes en el despacho y, desgraciadamente, ms descuidadas, estriba en torno a la documentacin que debemos entregar al agente aduanal, acto que en muchas ocasiones no se hace y se le obliga a trabajar a baj o rendimiento. La documentacin aduanera (previa, posterior y comprobatoria) es el acto mediante el cual los importadores y exportadores hablan en su idioma para hacerle saber al agente lo que deber traducir al idioma de las aduanas. Es la gerencia de trfico la
que debe conocer exactamente su obligacin y dimensin, aceptando el nivel de involucramiento que la ley le exige. Su cuidado y atencin nos quita la posibilidad de cometer errores aduanales que repercutan en embargo, crditos o acusaciones legales. La organizacin de la gerencia hace la diferencia entre conflictos y eficiencia, la gerencia debe concentrar sus esfuerzos en 6 grandes grupos de acciones: planeacin, tramites, coordinacin,
contrataciones, relacin fiscal y auditora, no es necesario, para estos efectos, contar con un ejrcito de personal, tan slo aquellas que conozcan el negocio, se mantengan estudiando, sean de confianza y tengan extrema organizacin. Por su parte, las labores de coordinacin del despacho aduanal implican la concertacin de movimientos entre los diferentes actores que intervienen, as como el mantenerse al tanto para atender, en forma inmediata y precisa, cualquier problema que surja, en el entendido que la pronta respuesta puede marcar la diferencia entre liberar los embarques rpidamente o que permanezcan varados en algn punto de la logstica internacional. En este sentido, la logstica y planeacin comentados juegan un papel predominante. Debemos aceptar que la idea es tener en nuestras manos, el menor tiempo posible, las mercancas, para ello hay que conocer las necesidades de nuestros clientes internos y externos y la disponibilidad de nuestros proveedores internos y externos. Logstica o Trfico no significa almacenes de largo tiempo, significa inteligencia aplicada a los caprichos de los clientes. Por ello, en la logstica se marc la imperiosa necesidad de hablar con todos los involucrados e interesados y es la Gerencia de Trfico la que, para un servidor, debe servir de punto de enlace y coordinacin de esfuerzos entre ellos. Es entonces, la Gerencia de Trfico la que se encarga de hacer que los productos se importen o exporten, reciban y se entreguen eficientemente, entendindose por esta palabra la entrega fsica a tiempo, con reduccin de costos y elevada seguridad para que los clientes de las mercancas puedan seguir con su labor. Finalmente, a continuacin se enlista un GLOSARIO PRCTICO de aquellas palabras que consider necesarias para la buena funcin de las gerencias de trfico.
Abandono de mercancas
Glosario bsico
darse expresamente cuando los
De acuerdo con lo dispuesto por la Ley Aduanera, el abandono de mercancas depositadas ante la aduana puede interesados as lo manifiesten por escrito; o tcitamente, cuando no sean retiradas dentro de los plazos que a se indican en la Ley Aduanera.
Accesorios de contribuciones
De conformidad con la legislacin fiscal, los accesorios de las contribuciones, pueden ser recargos, indemnizaciones del 20 %, gastos de ejecucin y multas fiscales
Acuerdos de Complementacin Econmica

Acuerdo firmado entre dos o ms partes a fin de establecer su balanza comercial a travs de sus importaciones y exportaciones, proporcionando beneficios entre las partes.
Administracin Local
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico se encuentra formada entre otras partes por el Servicio de Administracin Tributaria, el cual para llevar a cabo sus funciones se encuentra conformado por Administraciones Generales, como lo son la de Tecnologa de la Informacin, de Asistencia al Contribuyente, de Grandes Contribuyentes, de Recaudacin, de Auditora Fiscal Federal, Jurdica, de Aduanas, de Innovacin y Calidad, de Evaluacin y del Destino de Bienes de Comercio Exterior Propiedad del Fisco Federal. De las mencionada Administraciones Generales, para un mejor funcionamiento se dividen en Administraciones Locales, mismas que cubren el territorio nacional.
Aduana
Lugar autorizado llamado Recinto Fiscal en el cual se realizan los actos y formalidades para la entrada y salida de y a territorio nacional de mercancas de conformidad con los diferentes trficos, regmenes aduaneros y la legislacin correspondiente.
Agente Aduanal
Persona fsica independiente, autorizada por la SHCP mediante una patente por la cual est obligada a presentarse ante la aduana para promover por cuenta del contribuyente el despacho aduanal de la mercanca, para introducirla o extraerla de o a territorio nacional conforme a los diferentes trficos, regmenes aduaneros y la legislacin correspondiente.
Agente Consolidadores
Personas morales encargadas de conjuntar diferentes operaciones y mercancas de varios contribuyentes a fin de realizar un solo embarque al extranjero o dividir un embarque por contribuyente.
Agente de carga
Persona moral encargada de organizar, cargar, descargar, manejar, guardar y transportar mercanca nacional o extranjera en sus instalaciones o del contribuyente a travs de los diferentes medios de transporte.
Almacenes Generales de Depsito

Es la organizacin auxiliar del crdito que tiene como objetivo el almacenamiento, guarda o conservacin de bienes o mercanca as como la expedicin de certificados de depsito y bonos de prenda, y realizar la transformacin de las mercancas depositadas a fin de aumentar el valor de stas sin que se vare su naturaleza.
Apoderado Aduanal
Es la persona fsica designada por persona fsica o moral y autorizada por la SHCP, para que en su nombre y representacin realice el despacho de mercancas, ante una sola aduana en representacin de una sola persona, quien ser ilimitadamente responsable por los actos de aqul.
Aprovechamientos
Son los ingresos pblicos no contributivos funciones de derecho pblico distintos de las derivados de financiamientos y de los descentralizados y las empresas de participacin y que percibe el Estado por contribuciones, de los ingresos que obtengan los organismos estatal.
Arancel
Impuesto al Comercio Exterior o Ad Valorem que las personas fsicas o morales, estn obligadas a pagar al gobierno cuando introducen o extraen mercancas de o a territorio nacional, puede ser el Impuesto General d e Importacin o Exportacin.
Autoridad Aduanera
Autoridades competentes, para ejercer las facultades que la Ley Aduanera establece conforme al Reglamento Interior de la Secretara y el Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria.
Base Gravable
La base gravable es el valor en aduana de mercancas, entendiendo por ste el valor de transaccin, es decir el precio pagado por las mercanca s, siguiendo este mismo orden de ideas precio pagado es igual al pago total que se efecta por las mercancas de comercio exterior.
Carta de Encomienda
Autorizacin escrita girada al agente aduanal para que en nombre d el importador o exportador se lleven a cabo los trmites de despacho aduanero de las mercancas por periodos determinados.
Carta de Instrucciones
Instruccin escrita efectuadas por el importador o exportador, al agente aduanal o apoderado aduanal, relacionada directamente con la introduccin o extraccin de mercanca especfica y su respectivo rgimen aduanero, su valoracin, entrega e informacin complementaria.
Certificado de Origen
Documento presentado en el formato oficial expedido por la autoridad aduanera de conformidad con los Tratados y Acuerdos Internacionales mediante el cual se comprueba el origen de las mercancas a fin de obtener preferencias arancelarias, as como para evitar el pago de las cuot as compensatorias.
Conocimiento de Embarque
Documento que justifica el contrato de transporte por mar de una mercanca y que permite al tenedor reclamar la entrega de la misma. Extendido a la orden o al portador, es transferible, y por tanto, negociable. (en ingls Bill of Lading)
Comprobantes fiscales
Documentos que debe expedir el contribuyente con motivo de su actividad, a fin de corroborar su actividad fiscal.
Consejo de Clasificacin Arancelaria

Es el organismo que podr servir de apoyo a la autoridad aduanera mediante los dictmenes tcnicos que emita para resolver las consultas sobre la correcta clasificacin arancelaria de las mercancas que presenten los importadores, exportadores y agentes o apoderados aduanales.
Consulta
Peticin formulada por el particular a la autoridad fiscal para que le d respuesta sobre una situacin real y concreta.
Contribuciones
Son aportaciones a cargo del contribuyente por la realizacin de los supuestos previstos en la Ley, siendo su aplicacin estricta, es decir totalmente apegadas a lo dispuesto por le legislacin.
Convenios para evitar la doble imposicin

Instrumentos jurdicos que pretenden evitar la doble tributacin a nivel internacional entre dos o ms naciones en materia de contribuciones (principalmente en materia del ISR), as como posibilitar el intercambio de informacin en materia tributaria.
Crdito fiscal
As denominada la obligacin determinada y cuantificada en cantidad lquida determinada por la autoridad competente.
Control de Inventarios Aduanal

Toda empresa o persona que importe aduanalmente en nuestro pas, esta obligado a llevar un control de inventarios en su contabilidad que permita distinguir entre las mercancas importadas temporalmente que son para exportacin, de las destinadas a territorio nacional.
Cuadernos ATA
Es un documento aduanero internacional una especie de Cuadernos para la Admisin Temporal de Mercancas que facilita la exportacin e importacin temporal, el retorno de mercancas en uno o varios pases, de muestras
comerciales, mercancas destinadas a ferias y exposiciones y materi al profesional, es similar a lo que sera el pedimento, tratndose de importaciones temporales, ya que la funcin de ste es el amparar a la s mercancas en el momento de que se lleve a cabo el despacho aduanero y la revisin documental de los documentos que amparen las mercancas.
Cuenta Aduanera
Consiste en un depsito, con el cual se garantizan todos los impuestos de importacin temporal de mercancas importadas por personas morales que no cuentan con Programa de Fomento, se debe realizar ante una institucin bancaria o casa de bolsa autorizada. Esta mercanca puede ser retornada al extranjero y, por tanto, reembolsada la suma depositada junto con lo s intereses devengados en el perodo de estada en el pas.
Cuenta Aduanera Garanta

Al igual que la cuenta aduanera, este tipo de cuenta, tiene como propsito garantizar el inters fiscal ante actos de subvaluacin de bienes de importacin o incertidumbre de cobro de las contribuciones de comercio exterior as como para la realizacin de trnsito interno o internacional de mercancas.
Cuota Compensatoria
Aprovechamientos cobrados a ciertas mercancas, cuyos orgenes en trminos de pas, regin o empresa, marcan prcticas desleales de comerc io internacional. Mecanismo de compensacin contra medidas dumping.
Cupo de exportacin o importacin

Medida de regulacin y restriccin no arancelaria, que representa el monto de una mercanca que podr ser exportado o importado, ya sea mximo o dentro de un arancel cupo.
Delito de contrabando
Es la introduccin o extraccin de mercancas al y del pas, omitiendo el pago total o parcial de las contribuciones o cuotas compensatorias; por lugar no autorizado sin la documentacin correspondiente, mercanca prohibida o falsa.
Deposito de mercancas ante la Aduana
La mercanca quedar en depsito ante la aduana en los recintos fiscales o fiscalizados, con el propsito de destinarlas a un rgimen aduanero, siempre que se trate de aduanas de trfico martimo o areo, y con algunas excepciones en aduanas de trfico terrestre.
Depsito Fiscal
Este rgimen consiste en el almacenamiento de mercancas de procedencia extranjero o nacional en almacenes generales de deposito, autorizado por las autoridades aduaneras, que puedan prestar este servicio. Esta clase de rgimen se efecta una vez determinados los impuestos al comercio exterior y las cuotas compensatorias correspondientes, en su caso y cumpliendo con las Restricciones y Regulaciones no arancelarias.
Despacho Aduanero
Conjunto de actos y formalidades que deben cumplir las personas fsicas o morales, as como los tenedores, consignatarios, propietarios, destinatarios, poseedores, relativas a la entrada de mercancas al territorio nacional y a su salida del mismo, promovido por un agente o apoderado aduanal, y que de acuerdo a los diferentes trficos y regmenes aduaneros establecidos se debe realizar en la aduana (en ingls, Custom Clearance).
Desperdicios
Son todos los residuos de los bienes despus del proceso productivo.
Das hbiles e inhbiles para el cmputo de plazos.

Son los das que corresponden a los fines de semana y los das festivos, lo anterior de conformidad con lo dispuesto por el artculo 12 del Cdigo Fiscal.
Documentos pblicos
Son aquellos cuya formacin esta encomendada a un funcionario pblico revestido de fe pblica, as como los expedidos por los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, mediante los cuales se acredita la veracidad de lo asentado en ellos.
DTA, Derecho de Trmite Aduanero

Contribucin que debe pagarse en la aduana por la utilizacin de instalaciones y otros servicios de procesamiento de datos, vigilancia y custodia conforme a lo establecido en la Ley Federal de Derechos. las
Domicilio fiscal
Para personas fsicas: Local en que se encuentre el principal asiento de sus negocios cuando se realicen actividades empresariales; local que utilizan como base fija para el desempeo de sus actividades, cuando presten servicios personales independientes. Personas morales: Local donde se encuentre la administracin principal del negocio cuando sean residentes en el pas.
Domicilio para or y recibir notificaciones

Lugar que seale el promovente de una consulta, recurso o juicio en s u escrito, para que ah, le sean notificadas las actuaciones y recaigan a dichas instancias. resoluciones que
Draw Back
Mecanismo fiscal que procede para la recuperacin de los impuestos a l comercio exterior por importaciones definitivas que se retornaron al extranjero antes de que se cumpliera un ao desde su internacin al pas
Elaboracin, transformacin o reparacin

Consiste en la introduccin de mercancas extranjeras o nacionales a dichos recintos para su elaboracin, transformacin o reparacin, para ser retornadas al extranjero o para ser retornadas respectivamente.
Embargo precautorio
En materia procesal se utiliza como medida cautelar de coaccin y de precaucin o de aseguramiento, para procurar que se cumpla una obligacin fiscal, si existe peligro de que el obligado se ausente, enajene u oculte sus bienes, o realice cualquier maniobra tendiente a evadir el cumplimiento.
Embalaje
Es todo aquello que envuelve, contiene y protege los productos envasados, y que facilita, protege y resiste las operaciones de transporte y manejo.
Empresas altamente exportadoras ALTEX

Son las personas morales productoras de mercancas no petroleras de exportacin que participan de manera dinmica y permanente en l os mercados internacionales.
Empresas ECEX
Empresas autorizadas por SECOM para comprar producto terminado sea
nacional o nacionalizado o de origen extranjero para su exportacin.
Empresas PITEX.
(Programa de Importacin Temporal para Producir artculos de Exportacin). Empresas registradas ante la Secretara de Economa a las que se les permite la importacin temporal de bienes para su transformacin, reparacin elaboracin o retorno en su mismo estado.
Exencin tributaria
Disposicin jurdica en la cual se determina la liberacin al obligado del pago de contribuciones o responsabilidades fiscales.
Exportacin Definitiva
Salida de una mercanca de un territorio nacional para permanecer en el extranjero por tiempo ilimitado.
Exportacin Temporal
Salida temporal del territorio nacional de mercancas para su retorno en el mismo estado, o bien, que se sometan a un proceso de transformacin, elaboracin o reparacin hasta por un periodo de dos aos, para el ltimo caso. Al retorno de las mercancas se deber pagar el impuesto de importacin que corresponda al valor de las materias primas o mercancas incorporadas, as como el precio por los servicios prestados en el extranjero para su transformacin, reparacin o elaboracin.
Exportador Indirecto
Es la persona moral que adquiere mercanca importada temporalmente a travs de una operacin virtual para posteriormente exportarla dentro de los plazos establecidos por la legislacin aduanera.
Exposiciones internacionales
Demostraciones o exhibiciones privadas o pblicas que organizan personas, cuya finalidad sea la venta de sus productos o servicios.
Extravo definitivo de mercancas

Opera cuando transcurridos tres das a partir de la fecha en que se haya pedido la mercanca para examen, entrega, reconocimiento o cualquier otro propsito no sea presentada por el personal encargado de su custodia.
Factura Comercial
Documento de comprobacin fiscal donde se fija el importe del valor de las mercancas; as como los requisitos sealados en el artculo 29 A del Cdigo fiscal de la Federacin.
Factura Consular
Algunos pases exigen facturas consulares que deben ser elaboradas por el exportador y visadas posteriormente por el representante consular del pas al cual est destinando la mercanca.
Factura Pro forma

Prefactura entregada por el vendedor al comprador, para que este pueda conocer exactamente el precio que deber pagar por la entrega o para que pueda efectuar los trmites de solicitudes de licencias y permisos d e importacin ante las autoridades de un pas importador. En ocasiones se expide por solicitud del comprador para conocer previamente y con exactitud que es lo que va a recibir.
Fraccin Arancelaria
Es el cdigo numrico homologado y establecido conforme al convenio del sistema armonizado, para identificar las mercancas de importacin y exportacin, considerando su naturaleza y funcin a fin de poder imponer los aranceles, (restricciones y regulaciones no arancelarias). Esta fraccin arancelaria, cuenta con 8 dgitos para nuestro pas, misma que se integran por la seccin, captulo, partida, subpartida y fraccin..
Gua Area
Es el documento que ampara una mercanca que fue transportada va area. (en ingles: airway bill)
Importacin Definitiva
Se a permanecer en territorio nacional por tiempo ilimitado. refiere a la entrada de mercancas de procedencia extranjera par
Importacin Temporal
La entrada a un territorio aduanero de mercancas para permanecer en l por tiempo limitado, con una finalidad especfica, siempre que se retornen al extranjero en el mismo estado o una vez hecha la transformacin, elaboracin o reparacin, dentro de los plazos legales establecidos por la legislacin aduanera.
Impuestos Interiores
Son aquellas contribuciones que deben pagarse en territorio nacional y cuyo objeto es contribuir al gasto pblico. Dentro de los cuales se encuentran el IVA, IEPS, ISR, ISAN, DTA entre otros.
Impuestos al Comercio Exterior

Arancel estipulado en las leyes de las tarifas del impuesto general de importacin o exportacin que deben pagar las mercancas en las aduanas y conforme a la determinacin de la fraccin arancelara que le corresponda a la mercanca.
Incentivos Fiscales
Son beneficios fiscales que un gobierno puede conceder a los exportadores en forma de subsidio o por medio de exenciones tributarias.
INCOTERMS
Estas siglas son el lugar en donde el exportador debe dejar la mercanca para que el comprador pueda recogerlas y donde surge la cesin o transferencia de las responsabilidades, compromisos y costos adicionales.
Juicio de Nulidad
Procedimiento seguido ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa para impugnar actos o resoluciones de la autoridad administrativa fiscal o aduaneras.
Juicio de amparo
Procedimiento jurdico seguido ante los Tribunales Colegiados o los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa, para impugnar actos de autoridad que violen algn precepto constitucional.
Lista de Empaque
Es una relacin detallada de la mercanca que se esta enviando, debe ser elaborada por el exportador y en esta se tiene que sealar: nmero de cajas; nmero de piezas por caja; volumen y peso por caja; volumen y peso total; y, descripcin de las mercancas.
Logstica
Proceso de planificar, ejecutar y controlar eficientemente el flujo de materias primas, inventarios, productos terminados, servicios e informacin
relacionada, desde el punto de origen al punto de consumo, incluyendo los movimientos internos y externos y las operaciones de exportacin e importacin, con el nico fin de satisfacer las necesidades del cliente.
Manifestacin Importacin
de
Valor
en
Aduana
Productos
de
Documento con el cual el importador presentar por escrito y bajo protesta de decir verdad, al agente aduanal los elementos utilizados con que determin el valor en aduana de las mercancas.
Maquiladora de Exportacin
Empresas nacionales o extranjeras que obtienen un registro ante la SECON (antes SECOFI) a fin de poder efectuar procesos de ensamble, acabado o de transformacin simple en nuestro pas, por lo que pueden efectua importaciones temporales a fin de exportar el producto terminado.
Maquiladora de Servicios
Es una figura de abastecimiento y complemento, se le permite a las empresas de servicio o extensiones de las empresas de manufacturas
Medidas de Regulacin y Restriccin no Arancelaria

Aquellas que puede imponer la autoridad o el comit de Comercio Exterior que puede consistir en permisos previos, cupos mximos, marcado de pas de origen, certificaciones, cuotas compensatorias y todas aquellas que se consideren necesarias
Mermas
Los efectos que se consumen o se pierden en el desarrollo de los procesos productivos y cuya integracin al producto no pueda comprobarse.
Muestras de mercancas
Las muestras son las mercancas que por su cantidad, peso, volumen u otras condiciones de presentacin, sin lugar a dudas, solo pueden servir para demostracin de mercancas o levantamiento de pedidos.
Mercancas
Productos, artculos y cualquier tipo de bien, aun cuando las leyes los consideren inalienables e irreductibles a propiedad particular.
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Mercancas de difcil clasificacin arancelaria

Se considera as a las que puedan encuadrarse en ms de una fraccin arancelaria as como las que no pueden ser apreciables a simple vista o que requieren para su identificacin un anlisis qumico o de laboratorio.
NOM, Norma Oficial Mexicana

Es una regulacin obligatoria de aplicacin federal que contiene caractersticas que deben cumplir aquellos productos y procesos que puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas, daar la salud humana, animal o vegetal, el medio ambiente en general o causar daos en la preservacin de recursos naturales. Su fundamento legal se encuentra en la Ley de Meteorologa y Normalizacin.
Normas de Origen
Requisito establecido por los pases desarrollados, con el fin de asegurarse que las mercancas producidas o fabricadas en pases en desarrollo se beneficien de las ventajas arancelarias del sistema generalizado de preferencias. Estas normas, tambin se presentan en los acuerdos de integracin entre pases que acuerden una cooperacin comercial entre ellos. Los elementos principales de las normas de origen son criterio de origen, condiciones de expedicin y pruebas documentales.
OMC, sustituy al GATT en 1995

Organizacin Mundial de Comercio
Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO)

International Standard Organization, ISO por sus siglas en ingls. Agrupa a los organismos internacionales de normalizacin de mas de setenta pases y elabora normas en todas las ramas de la tecnologa.
Padrn de Importadores
Registro necesario para importar en nuestro pas, tramitado con debida antelacin ante la Administracin General de Aduanas.
Padrn Sectorial
Es el registro necesario para poder efectuar importaciones a nuestro pas de mercancas, agrupadas por sectores dependiendo del tipo de mercancas de que se trate.
Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera

(PAMA) Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera, que procede al embargo precautorio de las mercancas por el incumplimiento del pago de cuotas compensatorias, impuestos al comercio exterior, irregularidades en la importacin, falta de etiquetado o bien mal etiquetado.
Procedimiento Aduanero con Revisin en Origen

Es el procedimiento mediante el cual empresas que manejan operaciones de grandes volmenes y que se encuentran dadas de alta en un registro especial (ALTIM) pueden declarar, bajo su responsabilidad, en el pedimento la informacin contenida en las facturas de su proveedor, considerndose la informacin vertida en dicho pedimento como vlida y verdadera; y se les exenta de ciertas multas por omisiones previendo una reduccin en lo s tiempos del reconocimiento aduanero.
Proveedor
Persona fsica o moral que ofrece, distribuye, vende, arrienda o concede el uso o disfrute de bienes, productos o servicios.
Pedimento
Documento llenado por el agente aduanal o apoderado aduanal en donde se concentra la mayor parte de informacin sobre las mercancas de importacin y exportacin, el rgimen al que se sometan los embarques y el nombre de los contribuyentes y sus representantes legales.
PPS
Programa de Promocin Sectorial, consiste en la autorizacin para obtener preferencias arancelarias para productos que se importen o exporten a fin de atenuar el impacto en el cobro de aranceles para la importacin temporal.
Precios Estimados
Mecanismo establecido por la SHCP, con el objeto de combatir la subvaluacin de mercancas estableciendo un precio mnimo o un factor para determinar cierto valor a determinada mercanca sensible para efectos del mercado nacional.
Recime
Registro de Empresas Comercializadoras Maquiladora de Exportacin. de Insumos para la Industria
Recinto Fiscal
Lugar autorizado donde las autoridades aduaneras realizan indistintamente las funciones de manejo, almacenaje, custodia, carga y descarga de las mercancas de importacin o exportacin, fiscalizacin, as como el despacho aduanero de las mismas.
Recinto Fiscalizado
Almacenes concesionados a particulares para dar servicio, guardar y custodiar las mercancas de importacin y exportacin hasta que se realice formalmente la extraccin de las mismas por medio del despacho aduanero.
Reconocimiento Aduanero
Consiste en el examen de las mercancas que realiza la autoridad aduanera de las mercancas de importacin o exportacin, as como de sus muestras, para allegarse elementos que ayuden a precisar la veracidad de lo declarado, respecto de los siguientes conceptos: a) unidades de medida, nmeros de pieza, volumen y todo cuanto permita cuantificar la mercanca; b) descripcin, naturaleza, estado, origen y dems caractersticas de las mercancas.
Recurso de Revocacin
Medio de defensa que se puede interponer ante la autoridad fiscal contra resoluciones definitivas, que determinen contribuciones y su actualizacin; determinen accesorios; nieguen la devolucin de cantidades que procedan, inclusive la negativa ficta; resoluciones definitivas de la autoridad aduanera; y que exijan el pago de crdito fiscales.
Reconocimiento Previo
Antes de realizar formalmente el Reconocimiento Aduanero, y para quienes ignoran las caractersticas de las mercancas, se establece como opcin para los importadores y exportadores, realizar un reconocimiento previo a fin de que los agentes y apoderados aduanales puedan comprobar que la declaracin de su cliente en la carta de encomienda corresponde perfectamente a las caractersticas de la mercanca. Es muy recomendable que todas las mercancas bien sean de importacin o exportacin, antes de realizar formalmente el Despacho Aduanero, se les someta a esta clase de reconocimiento.
Regmenes Aduaneros
Regmenes a los que podr someter la entrada o salida de mercancas con relacin a su objeto: temporales, definitivas, depsito fiscal, trnsito y elaboracin transformacin y reparacin en recintos fiscalizados del pas
Regla de Origen
Mecanismo que interpreta, tcnicamente hablando, el o los procesos de transformacin sustancial que confieren la calificacin de originario para los diferentes convenios y tratados de los que un pas forma parte. Existen dos tipos primarios de reglas de origen, estos son: a) por brinco arancelario; y b) por valor de contenido nacional o regional. Las reglas de origen son utilizadas para los efectos de trato arancelario preferencial al amparo de algn tratado de libre comercio, como tambin para evitar el pago de cuotas compensatorias al demostrar que el origen de los bienes es distinto al pas que se le impone una sancin con una cuota que compense alguna practica de comercio desleal.
Reglas de Carcter General

Normatividad y criterios de la Autoridad Aduanera sobre la aplicacin de la ley que son publicados en el Diario Oficial de la Federacin y los cuales confieren derechos a los particulares.
Responsable Solidario
Son responsables solidarios del pago de los impuestos al comercio exterior, as como de las cuotas compensatorias que se causen por la introduccin o extraccin os mandatarios; II. Los agentes aduanales; III. Los propietarios y empresas de transporte, los pilotos, capitanes, en general los conductores de los mismos; IV. Los remitentes de mercancas; V. Los que enajenen mercancas y, VI. Los almacenes generales de deposito o el titular del local destinado a exposiciones internacionales por las mercancas arribadas. La responsabilidad solidaria, excepta a las multas. de mercancas de territorio nacional los siguientes: I. L
Servicio de Administracin Tributaria

rgano desconcentrado de la SHCP que tiene por objeto la realizacin de una actividad estratgica del estado consistente en la determinacin, liquidacin y recaudacin de impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos federales y de sus accesorios para el financiamiento del gasto pblico.
Tratados de Libre Comercio

Son los acuerdos comerciales celebrados entre dos o ms naciones a fin de facilitar el intercambio comercial entre ellas, otorgndose preferencias arancelarias y reduccin en las regulaciones y restricciones no arancelarias, por el origen de las mercancas.

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los pelos de la burra en la mano11. Mientras que se demuestra la

El actuar de la autoridad, conforme a la Constitucin debe estar debidamente

fundada y motivada, en caso contrario, se entiende como un acto ilegal.

Evidentemente, el porcentaje de rojos y verdes en el semforo fiscal varan

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