Intervención del Mtro.

Edgar Villaseñor Franco

Director Ejecutivo del ICLEI Gobiernos Locales por la Sustentabilidad
Capítulo México.

Conferencia Magistral
“LOS GOBIERNOS LOCALES Y SU PAPEL EN EL CAMBIO CLIMÁTICO”

MTRO. EVF.- Tengo el agrado de estar aquí con ustedes y compartir un poco lo
que nuestra organización a realizado, nuestro trabajo a gobiernos locales y
sembrar algunas ideas que probablemente sean útiles para ustedes nuestro
trabajo es principalmente con gobiernos locales, estados y municipios pero
estamos concientes siendo nosotros sociedad civil que muchas de las acciones que
se realicen fácilmente pueden ser ligadas al trabajo que ustedes tienen.

Vamos a empezar hablando de lo que es ICLEI, ICLEI es una organización no

gubernamental no lucrativa, internacional. Trabajamos con gobiernos locales y
fuimos creados 1990 como el Consejo Internacional para las Iniciativas
Ambientales Locales. Somos una organización que asocia gobiernos locales y
asociaciones y gobiernos locales. Nuestra principal misión es fortalecer las
capacidades de estos, tanto en desarrollo sustentable como en cambio climático.

En la siguiente podemos ver que fuimos fundados hace varios años en un

encuentro de las Naciones Unidas y autoridades locales. En 1990 se empezaban a
hacer las primeras acciones para resolver el cambio climático pero no eran
suficientes, entonces las autoridades locales en ese entonces decidieron sentarse y
crear este organismo, es decir, nosotros y los gobiernos locales podemos hacer las
cosas que el gobierno nacional no hace y entonces se creo el ICLEI y desde
entonces a la fecha hemos trabajado con distintas ciudades de todo el mundo.
Tenemos actualmente más de 1,000 ciudades en todo el orden, trabajando en
distintos programas de sustentabilidad, adicionalmente hay más de 300 ciudades
que trabajan en otros programas de desarrollo sustentable. Nosotros
proporcionamos capacitación, asistencia técnica y fortalecemos las capacidades
locales. Contamos con una red muy extensa de experiencias en 1,000 ciudades
que ya han realizado acciones en distintos temas de sustentabilidad.

Ayer mencionábamos siendo tan poco el tiempo que tiene un municipio y también
podemos rescatar, no podemos pasarnos creando cosas de deseo, no hay que
inventar el hilo negro, ya existen muchas experiencias y eso es parte que ICLEI
hace: compartir lo que se ha realizado y tratar de adecuarlo a la realidad de cada
una de las ciudades. Nosotros tenemos 3 programas internacionales: El Programa
de Agenda Local XXI, el Programa de Ciudades por la Protección Climática y el
Programa del Agua; pero adicionalmente en cada una de las regiones que
trabajamos tenemos programas en distintos temas de sustentabilidad, y
actualmente nos respaldan muchas instituciones nacionales e internacionales.
Sobra decir que tenemos el papel de observadores en las distintas conferencias de
Naciones Unidas: la conferencia en cambio climático, la conferencia de
biodiversidad, la de áreas naturales protegidas; representando a los gobiernos
locales en estas mismas.

A nivel internacional bueno tenemos varias oficinas de ICLEI, tenemos nuestra

sede principal, el Secretariado Mundial en Toronto, distintos secretariados, uno en
cada continente, pero también tenemos oficinas específicas. México ya tenemos
una oficina y cabe resaltar que en Estados Unidos curiosamente se tiene 8 oficinas
de ICLEI regionales, es decir, hay 8 oficinas dentro de Estados Unidos de ICLEI
que cubren distintas regiones de ese país.

Si bien es cierto, llevamos 6 años trabajando en México, el esfuerzo que se ha

hecho es mucho, todavía faltan muchas actividades y muchas cosas por realizar.
Desde ese entonces hemos realizado capacitaciones, más de 150 seminarios
nacionales, internacionales y locales, pudiera ser este dato 13,000 funcionarios y
ciudadanos capacitados interesante, pero a la vez no lo es, ¿Por qué? Puedo decir
que hemos capacitado a 13,000 funcionarios municipales no siempre es bueno
porque cambian en cada administración y el esfuerzo que hizo ICLEI por capacitar
a estos se pierde. Por esto ahora ICLEI se preocupa más porque las ciudades que
se incorporen a trabajar con nosotros se dediquen a hacer políticas públicas y que
quede establecido un documento como se le puede dar continuidad a las acciones
que están trabajando. Buscamos consolidar las capacidades de todos los gobiernos
locales que trabajan con nosotros.

Podemos ver algunas de las ciudades que han trabajado con ICLEI, son 50
ciudades que directamente lo han hecho, pero tenemos un papel, un efecto
multiplicador más amplio. Estas ciudades se han convertido en líderes en su
región. Materiales herramientas, recursos que hemos logrado transferir a ellas se
hacen llegar a otras. Si yo hablo de 50 ciudades son las que directamente han
trabajado con ICLEI, 200 aproximadamente pudieran ser el efecto multiplicador
inicial.

Otras ciudades, otros que ya han trabajado con nosotros, como ustedes ven no
solamente municipios, también hay gobiernos estatales y hemos tenido contacto
con los congresos de otros estados.

Es cierto que queremos hablar del papel de los gobiernos locales en el cambio
climático, pero a veces se pierde este concepto y por eso tenemos que regresar a
la base, tenemos que regresar al desarrollo sustentable y por lo mismo tenemos
que hablar de sus antecedentes. ¿Qué es el desarrollo sustentable? ¿Qué propició
que se crearan estos conceptos? Pues obviamente la manera de pensar del
hombre que antes teníamos una visión económica exclusivamente enfocada al
dinero, no existía ninguna preocupación por la sociedad, no existía ninguna
preocupación por el medio ambiente, desde siempre la humanidad se preocupó
por crecer, crecer sin preocuparse por otra cosa. El desarrollo industrial, hace más
de 150 años fue el que detonó la problemática ambiental y desafortunadamente la
gente solo veía el progreso. Veía que llegaba la industria, veía que llegaba el
dinero pero no se daban cuenta como estaba afectando a la sociedad y al medio
ambiente este crecimiento.

Después, ya en este siglo, y es triste decir que hasta después de la Segunda

Guerra Mundial se empezaron a dar cuenta pequeños grupos de la sociedad civil.
Fueron los primeros que levantaron la voz y dijeron estamos haciéndole daño al
planeta, si no empezamos a hacer algo lo vamos a acabar. Se empezó a dar
cuenta la sociedad de la sobre-explotación de los recursos naturales, del
adelgazamiento de la capa de ozono antes que en el cambio climático, la
contaminación local, la contaminación de cuencas de agua de los suelos, y hasta
ese entonces, hasta que no se vio que había ya una afectación en las
comunidades, es cuando empezamos a hacer algo, pero curiosamente mas de 23
años pasaron desde que se empezaron a dar los primeros movimientos ciudadanos
con el cambio climático para que los gobiernos nacionales iniciaran el movimiento
a nivel mundial preocupándose por este tema.

Podemos ver algunos antecedentes ya como gobiernos sobre el progreso del

desarrollo sustentable, hasta 1972 se da una conferencia y ni siquiera enfocada al
tema de sustentabilidad, se da una conferencia sobre medio humano, donde por
primera vez se reúnen gobiernos de varios países y dicen hay un problema
ambiental, tenemos que hacer algo. Pero no pasó nada se llega el año de 1983, se
establece por las Naciones Unidas una Comisión Mundial para el Medio Ambiente y
el Desarrollo y se crea una comisión, la Comisión Bruna, una académica muy
renombrada en ese entonces, que se enfoca básicamente a exhortar el Desarrollo
Económico, pero ahí lo dieron un enfoque adicional: social y ambiental. Todavía no
existía el término sustentable. Posteriormente en el año de 1987, la misma doctora
Bruna realiza un informe, ¿Cuál era la problemática en el planeta?, ¿Qué estaba
haciendo la humanidad para destruir el medio ambiente? Y también da ideas de lo
que se puede realizar, lo que los países pueden realizar para contrarrestar este
problema. Este informe se llama Nuestro Futuro Común y es entonces cuando se
dan las primeras definiciones de desarrollo sustentable.

En 1987 la Comisión Bruna declara que la humanidad, todos nosotros si podemos

hacer cosas para contrarrestar ese efecto, Que curioso, nos pasamos cientos de
años devastando el planeta y hasta 1987 es cuando se dice podemos hacer algo
para detener el daño que le estamos haciendo al medio ambiente. En 1989 las
Naciones Unidas empieza a preparar todo el material y las herramientas para crear
conferencias sobre medio ambiente y desarrollo y desde 1990, se empiezan las
negociaciones para realizar esta primera conferencia.

En 1992 en Río de Janeiro se lanza la conferencia sobre el medio ambiente y el

desarrollo, entonces podemos ver un desfase, 20 años en que por primera vez a
nivel países se reflexiona el tema de sustentabilidad o de problema ambiental,
hasta que se llega a la primera conferencia que trata este tema a nivel
internacional. ¿Qué pasó aquí? ¿Qué fue lo que se realizó? En principio que todos
los países se reúnan a discutir la problemática ambiental, no solo de sus países
sino a nivel global. Se empiezan a hacer acuerdos y se establecen las bases que de
alguna manera van a servir para hacer acciones mundiales para contrarrestar este
problema, y muy importante, surgen ciertos documentos base de lo que hoy en día
son las distintas conferencias de sustentabilidad que se realizan a nivel
internacional, se creo la Declaración de Río Sobre Medio Ambiente y Desarrollo
donde se dice cual es tu derecho y responsabilidad en el tema del medio ambiente,
se crea una Declaración de Principios para tratar de enfocar el desarrollo
sustentable a todos los sectores de la comunidad, se establece, muy importante, la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático. Por primera
vez, hasta 1992 se crea una comisión que va a tratar de trabajar en cambio
climático, y digo va a tratar porque solamente se creo, no se empezó a definir en
ninguna estrategia; y también en ese evento se creo la Convención sobre la
Biodiversidad Biológica, por eso tiene importancia Río de Janeiro, porque por
primera vez se establecen principios en distintos temas de sustentabilidad que van
a servir de línea, de base para distintas acciones.

En 1995, 3 años después de Río de Janeiro, se lanza la Convención Marco de las

Naciones Unidas sobre Cambio Climático, lo que se llama la Conferencia de las
Partes, a lo mejor hemos escuchado este tema, este nombre Conferencia de las
Partes, las partes son los países es la primera conferencia donde se reúnen los
países a discutir el problema de cambio climático, y esta fue en el 95 realizada en
Berlín, pero en ese entonces no pasó nada, nadamás se reunieron los países a
discutir el tema de cambio climático y ninguna acción en concreto y fue hasta 2
años después en 1997 en la COP 3 en Kyoto Japón donde se establece un
Protocolo que dice que compromisos vamos a tener los países para efectivamente
reducir el problema de cambio climático. A grandes rasgos se estableció el
Protocolo con anexos que indican cuales países están obligados a realizar acciones
y cuales son los compromisos que tienen que realizar. Su compromiso principal fue
reducir los gases de efecto invernadero que contribuyen al calentamiento global y
al cambio climático en un 5% con respecto a los del año de 1990, pero los
compromisos tuvieron validez o tienen validez hasta este año, todas las acciones
internacionales que se han hecho en cambio climático hasta este año empiezan a
surtir efecto y el período de trabajo es 2008-2012, quiere decir, en 4 años acaba
este Protocolo y quien cumplió que bueno, si no cumplieron ¿Qué va a pasar
después? Por eso ahora viene un proceso que se llama Vani.Bosnan-Copenhague,
Vani la Conferencia de Partes del año pasado en Indonesia, este año será en
Polonia y el próximo año en Copenhague. En Copenhague el próximo año se van a
tomar las nuevas negociaciones que van a indicar cuál es el compromiso de los
países con el cambio climático y nosotros y ICLEI llevamos un papel muy
importante porque queremos que los gobiernos locales tengan participación. Que
si hay apoyos para distintos proyectos a nivel local lleguen directamente y no como
ahora que a veces llegan a través del gobierno federal. Existen mecanismos que
me ayudan y que me dan dinero si yo implemento proyectos que mitiguen el
cambio climático, pero que saben que complicado es pasar a través de SEMARNAT
esos proyectos y que los aprueben, solamente en un municipio en México ha
tenido un proyecto certificado para tener beneficios económicos en el cambio
climático: Aguascalientes, ni uno más. Queremos que a partir de Copenhague este
proceso sea más sencillo y que estados y municipios puedan hacer acciones y que
puedan tener beneficios tanto ambientales como económicos.

En el año de 2002, se lanza la Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Sustentable en

Johannesburgo, Sur África, obviamente se reúnen países de todo el mundo, se
hacen Declaraciones, se crea la Agenda XXI. Se hace una Declaración de
Gobiernos Locales. ¿Cuál es el papel de los Gobiernos Locales en este proceso
mundial? En esta conferencia de Johannesburgo se lanza.

En la siguiente podemos ver que también en ese año se lanza una Conferencia
posterior a Johannesburgo realizada en Iuñora, Chile y en donde se lanza una
Carta de los Gobiernos Locales Latinoamericanos y su compromiso con la
sustentabilidad, a grandes rasgos decía: los gobiernos locales nos comprometemos
a implementar la Agenda XXI, nos comprometemos a trabajar con ICLEI para el
desarrollo de ésta y trabajar en conjunto ciudadanía y gobierno para mejorar las
condiciones de nuestro planeta. 2002, llevamos 6 años ¿Cuántos gobiernos
latinoamericanos quieren implementar en su Agenda Local XXI?, contados con las
manos quizá, ¿Cuántos en México la tienen? 4, 5 quizá exagere. Cruelmente con
esto lo que estamos dando a conocer es el antecedente ¿Cuál es la idea a nivel
internacional que dentro del tema de sustentabilidad y cambio climático? Y ahora
bien, tenemos que hablar de lo que es desarrollo sustentable, probablemente sea
una palabra muy mencionada, una palabra de moda incluso, palabra que a veces
se usa en términos o en discursos políticos pero tienen una importancia:
sustentabilidad implica una nueva visión, ¿Qué estoy haciendo hoy y que voy a
dejara para mañana? Podemos hablar de la definición básica, del Informe Bruna,
que dice, es aquel desarrollo que no compromete las capacidades de las
generaciones venideras, un desarrollo que involucra desarrollo social, económico y
cuidado ambiental, pero desarrollo sustentable es una política a largo plazo. Si
estamos pensando que estoy trabajando en desarrollo sustentable y nadamás me
fijo en que estoy haciendo el día de hoy estoy equivocado. Se mencionan muchos
temas qu7e pueden mejorar el medio ambiente, se hacen muchas cosas que
pueden parecer buenas, pero el día de mañana ¿Serán tan buenas? Hay temas
controversiales, biocombustibles, si hoy empiezo a utilizar y generar combustibles
de fuentes, de elementos ¿Qué va a pasar el día de mañana? Estoy afectando una
fuente básica de alimentación. Energía nuclear, cierto, va a mitigar fuerte el
cambio climático, pero ¿y los residuos nucleares? ¿Qué les vamos a dejar a
nuestros hijos que van a tener que lidiar con el tratamiento de esos residuos?; si
ponerse en una situación y en otra, es decir, cuidado, porque lo que hoy vamos a
hacer, aún así sea para resolver un problema, puede estar dejándoles un problema
a las generaciones venideras y si es así no es desarrollo sustentable. Desarrollo
sustentable es un desarrollo holístico, integrador cualquier actividad que realice el
día de hoy afecta en distintas dimensiones: social, económica, ambiental pero
también política, también cultural y también ética. Hay que tener cuidado cuando
hagamos cualquier actividad.

Desarrollo sustentable integra también un concepto que es Empresa Conjunta, si

yo estoy pensando en hacer una acción no puedo hacerla solas, si yo soy
gobierno, estado o municipio y hago las cosas a la manera antigua de arriba hacia
abajo, no es sustentabilidad. Si no estoy de la mano con la ciudadanía y todos los
sectores se perdió el concepto, entonces hay que tener cuidado también la
ciudadanía va junto con nosotros, ni uno arriba, ni uno abajo, ni tampoco es: yo
hago y tu calificas, no! Los dos hacemos, cada quien tiene derechos y obligaciones
y responsabilidades. Eso es desarrollo sustentable, desarrollo participativo,
podemos hablar mucho de participación ciudadana, de transparencia, conceptos
que son correctos pero hay que hacerlo de la manera adecuada. Hay maneras en
que la gente puede participar más proactivamente que de la manera tradicional.
No hay que confundir, hay maneras de que un proceso sustentable sea
participativo de la forma correcta.

Y aquí en manera esquemática podemos ver cuales son las 3 dimensiones que hay
que tener en cuenta si vamos a trabajar el desarrollo sustentable, ya las
mencionamos brevemente. ¿Cómo podemos ejemplificar esto? Si yo voy a hacer
un puente, una obra, yo como autoridad local, probablemente esté viendo el
impacto social, me va a unir dos comunidades, eso es bueno, eso es correcto pero
en la parte económica ¿Cuánto representa crear ese puente? ¿Había una
alternativa para crearlo? Bueno, ya es un punto que a lo mejor también consideré.
Ambiental, ecológica ¿Cuántos árboles tuve que destruir para la creación de este
puente? ¿Pensé en una medida que amortigüe esto?, y he analizado que voy a
sembrar 100 ¿Lo hice?, y también viene la parte cultural, a veces un puente une
dos comunidades pero a veces las divide y hay obras de infraestructura que
dividen completamente una comunidad y la parte cultural se fractura. La parte
política sea una que tal vez nos importe como comunidad ¿Cuál es el impacto
político que tiene la creación de esta obra? Y el impacto ético. ¿Qué representa
hacer esto? ¿Qué afectaciones?, ¿Cuáles son los principios por los cuales realice
esta obra? Y ¿Qué es lo que va a representar el día de mañana? Eso es desarrollo
sustentable y eso como persona, como comunidad o como autoridad local lo
debemos tomar en cuenta.

Y para eso hay La Carta de la Tierra, que viene siendo como la base, de la
sustentabilidad, es un principio moral. La Carta de la Tierra nos habla de
reflexiones, cierto, es un proceso muy idealista. La Carta de la Tierra nos dice
vamos a cambiar la manera de pensar de desarrollo económico a la naturaleza,
vamos a cambiar conceptos, en lugar de estar pensando en la vida moderna, en lo
que quiero comprar, hay que pensar en la naturaleza. La Carta de la Tierra me
dice: el bienestar personal es importante, sí es cierto, pero antes que eso están los
principios como la integración familiar. El materialismo, contra el idealismo, el ser
contra el tener, esto es La Carta de la Tierra. Entonces, si yo como persona tomo
estos conceptos y los aplico en mi vida diaria es una base y esto no implica que
cambiemos nuestra manera de ser, no implica que si yo tengo dinero pueda darme
un lujo, eso no está mal. Simple y sencillamente implica tener en cuenta otras
cosas otros conceptos propios de uno y puede ser demasiado idealista, pero si
desde un inicio no los tenemos, difícilmente podemos pensar en acciones para
cuidar nuestra comunidad, nuestro medio ambiente, y peor aún más difícil que
podamos pensar en conceptos globales. Eso viene desde uno mismo.

La Carta de la Tierra nos menciona cual es el concepto de un hombre nuevo, un

hombre nuevo que debe estar comprometido con la naturaleza, un hombre que
tenga valores y principios sólidos. Esa es la idea, reflexionen yo como persona ¿Có
voy a cambiar? si lo hago entonces puedo ya empezar a implementar cosas
concretas. La Carta de la Tierra es un documento tan importante como la Carta de
los Derechos Humanos, porque lo han firmado y ratificado todos los países, y cada
uno de nosotros en nuestro sector podemos tener nuestra propia Carta de la
Tierra. Los parlamentarios tienen su propia Carta de la Tierra PAN Latino que es el
organismo latinoamericano tiene su propia Carta de la Tierra, porque no tener
como Congreso Local una Carta de la Tierra que diga cuales son los principios que
aquí en el Estado de Tabasco queremos tener; y nosotros y la comunidad también
podemos implementar nuestra propia Carta de la Tierra.

En la siguiente podemos ver en resumidas cuentas La Carta de la Tierra, ¿Cuáles

son sus principios? Nos dice que hay que tener respeto y cuidado de la comunidad,
debemos tener integridad ecológica, justicia social y económica, además de
democracia, no9 violencia y paz. Totalmente es la base de todo lo que hacemos
cada día. Si nosotros nos adoptamos una Carta de la Tierra podemos dar el
siguiente paso en la creación de instrumentos de desarrollo sustentable que me
ayuden a implementar acciones concretas en mi comunidad.
En esta (lámina) algunas imágenes que reflejan el problema del cambio climático,
también las hemos visto.

En esta me voy a detener unos segundos, a veces pensamos que el cambio

climático está muy alejado de la realidad. Si a raíz de las distintas experiencias que
en el estado se han vivido se adopta la conciencia de que existe el cambio
climático y de que se van a hacer cosas para mitigarlo que bueno,
desafortunadamente hay mucha gente que no lo entiende y hay que recordar que
es un concepto global. Que bueno si el día de hoy y a raíz de aquí surgen ideas
para que en el estado de Tabasco se haga, pero cuidado, el cambio climático es un
concepto global, México como país solamente va a contribuir en el mejor de los
casos a mitigar el 1.5% del efecto, el restante corresponde a la comunidad
internacional; y si yo en Tabasco o en México quiero hacer algo para mitigar el
cambio climático debo de actuar localmente, cierto, pero debo pensar globalmente,
y esto implica que nos sentemos en discusiones con otros países, que participemos
en foros, que se pongan iniciativas desde lo local, pero que tengan impacto a
nivel internacional. Como parlamentarios tenemos contactos con distintos colegas
en otros países si ya estamos haciendo algo en Tabasco para mitigar el cambio
climático hay que convencer a los colegas parlamentarios aquí en México para que
también se haga en el resto de los estados y en el resto de los países, si no lo
hacemos así difícilmente vamos a poder mitigar este problema.

En las imágenes ustedes pueden ver afectaciones, hay ecosistemas muy

vulnerables, los bosques un grado centígrado de temperatura los desaparece.

Podemos ver una imagen que ya hace rato mostraron, montañas con nieves
eternas, ¿Parece muy alejado esto? ¿Cuántas montañas tenemos en el país? Que
en teoría tenían nieves eternas, 5 o 6 Nevado de Toluca, de Colima, Pico de
Orizaba, y yo pensaba que el Pico de Orizaba todavía tenia nieve y cuando llegue
en avión de día, ya no existe, ya no hay nieves eternas en México, desaparecieron.

El mar se ha comido playas, en Guasabe Sinaloa, en los últimos años el mar se

comió 20 metros de playa. Pequeñas casas, pequeños hoteles a orillas del mar
tuvieron que abandonarse porque el mar se comía las playas.

Islas, ciudades costeras con inundaciones, obviamente ustedes lo saben mejor que
nosotros, eso ya existe, no hace falta convencernos porque probablemente ya
estén convencidos del problema, falta convencernos que tenemos que hacer cosas
y acciones para resolver este problema.

Aquí en las gráficas que ya vieron está comprobado el incremento de temperatura

en el planeta y ustedes pueden haberse dado cuenta en estas pláticas que
efectivamente existe el cambio climático, ustedes ya lo vivieron y ahora ¿Qué
vamos a hacer? Vamos a empezar por cambiar nuestras conciencias como
personas porque si no lo hacemos yo no puedo trabajar en algo que involucra a la
comunidad; y entonces podemos ver cuales son los beneficios de actuar
localmente. Al actuar localmente hacemos acciones que contribuyen a mejorar el
medio ambiente local, disminuimos la contaminación, mejoramos la condición de
vida de los ciudadanos, ayudamos a la creación de trabajos en la comunidad,
ayudamos a reducir costos de operación en los gobiernos locales; si efectivamente
estamos haciendo acciones locales con un impacto global. En resumidas cuentas,
trabajando localmente puedo efectivamente trabajar el desarrollo sustentable.

Y la primera pauta o recomendación es: hay que hacer Agenda Local XXI, si yo
quiero hacer acciones que impidan el cambio climático la mejor forma es con
Agenda Local XXI.
El día de mañana que va a pasar cuando ya todos regresen a sus lugares de
trabajo o a sus casas, porque bueno, tuvimos un evento muy interesante, pláticas
muy buenas, dije muchas cosas que quería decir hoy, ¿Cómo las aterrizo?, ¿Cómo
le damos continuidad a esto? La Agenda XXI es el instrumento que puede hacerlo.
La Agenda XXI además de un compromiso mundial que dice que los gobiernos
locales deben de implementar su Agenda XXI, es un instrumento participativo dé y
para la gente. Un instrumento donde se sienta toda la comunidad, toda llámese
sectores políticos, llámese jóvenes, llámese ciudadanos, llámese empresarios,
hasta el grupo más opositor a las ideas de uno debe de estar presente porque la
Agenda XXI nos va a dar el instrumento un pequeño manual donde todo el mundo
aportamos; y aquella persona que no estuvo presente en el desarrollo de esto el
día de mañana diga no es cierto porque yo participe. Por eso si se quiere hacer
una Agenda XXI correcta debe estar toda la ciudadanía; y es muy importante en
este tema que se debe tener una visión comunitaria y debe de haber un consenso
cuando se realiza la Agenda XXI estamos sacando ideas de toda la población. Con
Agenda XXI estamos creando una visión. El precepto principal de Agenda XXI es
“Hay que soñar” ¿Cómo quiero ver yo al estado de Tabasco en 10, 20 o 30 años?
Esa es la parte principal y se vale porque luego viene ¿Cómo vamos a hacerlo?
¿Cuál es el problema actual? ¿Qué está fallando en Tabasco para que nuestra
visión se logre? Y entonces vamos a decir ¿Qué vamos a hacer? Y no lo va a decir
la autoridad, lo vamos a decir todos, y entre todos vamos a decir que nos
corresponde a cada uno de los actores que estamos involucrados en este proceso
y eso se va a plasmar en un documento, no es un libro de 100 páginas con
muchas fotos como la Agenda XXI en Morelia, muy buena pero no hace falta llegar
a un documento así. La Agenda XXI de Ciudad Valles es un documento de 50
páginas donde está la firma de todos los sectores de la comunidad y en ese
documento entonces sí vamos a hacer acciones concretas, y el día de mañana
puede llegar otra autoridad, el día de mañana puede llegar otro gobierno y van a
decir no vamos a hacer estas cosas, no es cierto, tu mismo participaste y aquí está
tu rúbrica, tu debes participar en este proceso. Y para eso se tiene también la
creación de consejos regionales de desarrollo sustentable, en teoría existe, en
teoría el gobierno federal promovió hace algunos años consejos estatales y
municipales de desarrollo sustentable, pero nuevamente de la forma equivocada,
nuevamente del proceso arriba-abajo y no funciona, ¿Quién sabe que existe aquí
en su estado un consejo de desarrollo sustentable? Y si existe ¿Funciona?, y en los
municipios ¿Existen?, probablemente no. Entonces la idea es, los municipios deben
de hacer 17 Agendas XXI y de esas 17 Agendas XXI el estado debe integrarlas y
crear la Agenda XXI para el gobierno estatal. Cuidado, porque hay formas
equivocadas de hacer Agenda XXI, errores Estado de México, errores Distrito
Federal donde se contrato a alguien que hiciera un libro de 200 páginas llamado
Agenda XXI, se puso en internet. Quien tuvo la oportunidad de accesar a internet
y al portal fue la participación ciudadana. Esa no es la forma de hacer Agenda XXI,
la gente se sienta a desarrollar y con esto le podemos dar seguimiento a las
acciones que ustedes quieran y específicamente a las de cambio climático.

Agenda XXI a grandes rasgos analiza temas específicos de la comunidad, y no solo

de medio ambiente, en todas las áreas que ustedes quieran analizar. La Agenda
XXI tiene la base para crear indicadores que nos ayudan a medir si estamos
haciendo las cosas de la manera correcta. La Agenda XXI lleva un proceso, una
metodología, pero la Agenda XXI es la base para crear instrumentos o planes de
acción. Es cierto que cada que inicia un gobierno llámese estado o municipio por
ley estamos obligados a hacer este plan de acción, es correcto, con la Agenda XXI
en lugar de hacer ese plan de acción de forma tradicional, vamos a hacer un Plan
Estratégico Sustentable Multisectorial, ¿Qué es esto? Cualquier acción que voy
hacer está ahora está basada en Agenda XXI, en lo que todos aportamos y ahora
vamos a tener el cuidado de tener esas seis dimensiones en cuenta en cualquier
acción que realice.
La Agenda XXI nos ayuda también a fomentar la participación ciudadana, el
trabajo con la comunidad, el crear nuevos organismos e instituciones que
involucren distintos sectores de la sociedad.

La Agenda XXI desde su creación está dividida en ciertas secciones y en varias

dimensiones, no vamos a profundizar en estas solamente para que ustedes tengan
una idea, tiene dimensiones sociales y económicas, es decir, cuando voy a trabajar
mi plan estratégico multisectorial voy a tener en cuenta la afectación en esta
áreas, pobreza, fomento del desarrollo sustentable liberación del medio ambiente;
en la siguiente podemos ver, en la sección 2 conservación de los recursos, la parte
ambiental , en la siguiente podemos ver otros recursos que se deben de cuidar, la
gestión de la biotecnología, productos químicos, en fin, la Agenda XXI me está
dando dimensiones que yo debo de evaluar al momento de hacer cualquier acción.

Si yo como gobierno local voy a trabajar en Agenda XXI, debo entender una parte
bien importante que es el de fortalecer grupos sociales, a veces es un temor como
autoridad el que existan grupos que se acerquen a mi con una idea, con una
opinión, pero a la vez es una manera muy fácil y accesible de trabajar. ¿Qué es
mejor, tener un grupo de 100 estudiantes que llegan a negociar conmigo o tener
una asociación de ellos y que su representante llegue a trabajar con nosotros? Si
yo como gobierno local propicio y fortalezco los grupos sociales es una manera
más fácil de trabajar, y no la estamos platicando nomás porque estamos en esta
charla, la platicamos porque ya hay la experiencia de que el fortalecimiento de los
grupos sociales facilita la gestión y el trabajo de la autoridad local.

Podemos ver que la ultima sección de las dimensiones de la Agenda XXI que son
básicamente los medios para ponerla en práctica. Ustedes van a decir, perfecto ya
hicimos un documento, ¿Cómo lo implementamos? En Agenda XXI te dicen las
estrategias para lograr la implementación como buscar recursos, como acercarse a
la cooperación internacional y esto en su Agenda debe de estar en cuenta, si
vamos a hacer un proyecto debemos poner tanto quienes van a participar como
cuales son las fuentes para lograr esto.

Y ustedes pueden decir la Agenda XXI suena bonito, qué interesante, pero en serio
¿Qué vamos a hacer? OK si con esta charla ustedes pueden convencerse de que
Agenda XXI es un instrumento para lograr resultados, sustentabilidad y mitigación
de cambio climático; ahora viene el momento de decir de manera específica
¿Cómo lo vamos a lograr? Primero que nada es: vamos a hacer Agenda XXI
insisto, eso es una base, si ya se decidieron a hacerla, ojo, hay que implementarla,
no es solamente haber hecho el documento. Hay que encontrar los mecanismos
para hacerlo y hay que cumplir también con los preceptos que la Agenda XXI
indica, Agenda XXI es nueva gobernabilidad, involucra participación ciudadana y
de ahí crear efectivamente un Plan Estratégico Multisectorial que le dé seguimiento
además de los Consejos Locales de Desarrollo Sustentable. Cabe reiterar
nuevamente que ICLEI desde el año 2002 es actor muy importante en la Agenda
XXI, nosotros participamos con Naciones Unidas en el desarrollo de ésta y en el
desarrollo de capítulo XXVIII de los Gobiernos Locales. Los manuales existentes los
desarrolló ICLEI y nosotros con esto nos sostenemos en el tema de Gobiernos
Locales.

Si vamos a hacer acciones nuevamente hay que pensar localmente, pensar

globalmente, pero actuar localmente. Nuevamente hay que involucrar a todos los
estados, a todos los países si yo quiero evitar cambio climático. Tabasco de forma
aislada podrá hacer acciones de medio ambiente muy importantes, pero en cuanto
a cambio climático si no participa la comunidad internacional no se va a lograr
nada. Hay un programa que se llama Ciudadanía Ambiental Global, y eso lo digo
como una actividad que ustedes pueden hacer. Este programa lo desarrollo ICLEI
junto con Naciones Unidas hace algunos años, a grandes rasgos trabajamos con 6
Redes Ciudadanas, 6 Redes que tenían un gran efecto multiplicador en la
ciudadanía pero que desconocían de temas de sustentabilidad. 6 Redes que eran
líderes en las comunidades. ¿Cuáles son estas? Puede haber más. Líderes
religiosos, parlamentarios, es decir, los Congresos; gobiernos locales, medios de
comunicación, educadores y consumidores. Al tener estas 6 Redes se buscó
capacitarlos en temas de impacto global: Biodiversidad, agua, capa de ozono,
cambio climático. Si nosotros capacitamos a un líder religioso en estos temas y lo
convencemos de que su sermón o el nombre que se le dé a su charla, hable de
estos temas la comunidad lo va a recibir más fácil, a un líder religioso la gente lo
escucha. ¿Por qué un líder religioso no puede hablar de sustentabilidad? Y lo
logramos, en los municipios piloto con que lo hicimos tuvimos un impacto muy
importante al trabajar de esta forma.

Comunicadores: radio, prensa, televisión; conocen de estos temas, ¿Por qué no

pensar como algunos estados lo hacen? En apoyar una telenovela que llegue ala
gente y hable de cambio climático. Si ustedes se fijan por ejemplo en Jalisco, con
la idea de traer más turistas están apoyando una telenovela, bueno, una idea
parecida es esto. Trabajar con medios de comunicación en estos temas. Quiero
darles una idea para que ustedes lo piensen. Acercar distintos líderes de la
comunidad que puedan dirigir el mensaje al igual que ustedes.

Relaciones institucionales, de municipio a estado, de gobiernos locales a gobierno

federal, es muy importante, el trabajo de un gobierno local por sí mismo nunca va
a ser suficiente y a veces hay proyectos que requieren ese trabajo conjunto. Es
importante fortalecer esa relación y esas capacidades de los gobiernos locales pero
también la relación institucional. Es necesario que en las universidades, que
distintos grupos se acerquen con el gobierno local para la implementación de
acciones y obviamente la sociedad civil.

Es importante establecer prioridades, cierto la Agenda XXI me ayuda pero también

los plazos para realizar las medidas que nosotros queremos realizar.
Un poco más específico, si yo quiero como gobierno local realizar programas de
cambio climático, bueno hay que hacer un inventario de emisiones, ICLEI tiene
una metodología para trabajar en eso. Hay que hacer un inventario, hay que hacer
un plan de acción climática, y hay que dejar cuales medidas vamos a realizar.
ICLEI puede ser un aliado si ustedes están pensando en hacer eso.

Eficiencia energética. Es una forma muy sencilla de hacer cosas que ayuden a
mitigar el cambio climático y también tenemos con ICLEI programas que facilitan
este proceso. Energía renovable, ya se mencionaron opciones y hay muchas
viables disponibles en el mercado. Compras verdes lo voy a mencionar un poquito
más adelante, biodiversidad, ¿conocemos como autoridad local la biodiversidad? O
nadamás conocemos estudios que tiene el gobierno nacional.

Transporte sustentable. Eco-movilidad, cuidado, porque Villahermosa y Tabasco

específicamente por la cantidad de vehículos nuevos que está adquiriendo,
comentarios de gente de Mérida, de Yucatán, de Chiapas que aquí es donde se
adquiere mayor número de vehículos nuevos, que bien, pero cuidado porque
estamos creando un problema, tanto en la contaminación local como en movilidad
y esto se va incrementando si desde ahorita no pienso en medidas para
contrarrestarlo como transporte público y creación de ciclopistas. Ya desde este
momento tengo que poner un freno o alternativas a este problema.

Turismo sustentable. Ya se mencionó mucho en cuanto a la forestación y esto

puede ir complementando un proceso de turismo sustentable. Municipios en Costa
Rica donde su biodiversidad es muy amplia, gente que vive en las comunidades y
se encarga de cuidar su medio ambiente para atraer un turismo muy especializado
y Tabasco, y eso no es algo nuevo, es algo que un día escuche tiene un problema
en cuanto al turismo, queremos mover economía hay que traer turistas. El turismo
sustentable es una alternativa más para mi estado. Agenda XXI, ciudades
residentes, es decir, adaptación al cambio climático protección civil; también son
ideas, proyectos en los que ustedes pueden trabajar y donde ICLEI también tiene
distintos programas y acciones para que ustedes se acerquen a nosotros.

Vamos a profundizar en dos o tres de estos temas. Eficiencia energética: como

gobierno local debo trabajar en alumbrado público, hay mucho potencial en el
ahorro de energía y por tanto en reducción de emisiones de gases efecto
invernadero en alumbrado, lo hay también en bombeo de agua, en los semáforos,
podemos cambiar a los semáforos alecs. En cuanto a los edificios, los edificios
públicos son obsoletos y el alumbrado es ineficiente, vamos a trabajar en cambiar
el alumbrado de esos edificios, a cambiar el aire acondicionado por aires nuevos,
de menor capacidad y hay que implementar ideas simples como cambiar el
diferencial de temperatura dos grados. Por ejemplo, el aire acondicionado aquí es
demasiado frío y es un problema que las ciudades cálidas tienen, estamos
acostumbrados a que afuera estamos a 40 grados y el interior lo ponemos a 20 y
yo que vengo de fuera siempre me enfermo cuando regreso de una ciudad de
estas características. Los grados de temperatura que regulen el aire acondicionado
van a ver el ahorro de energía económico y el impacto ambiental que representa.

Todo esto lo podemos englobar en compras eficientes de productos ahorradores

de energía y ahí viene un papel muy importante como Congreso ¿Cuál es la ley de
adquisiciones que se tiene en el estado que me permite comprar productos
ahorradores de energía? Cierto, la ley me dice que hay que comprar el producto de
menor precio pero cuidado, podemos utilizar el menor precio a lo largo de la vida
útil. Si yo modifico mi ley de adquisiciones con 2 o 3 frases me van a permitir que
los gobiernos locales compren productos que en 18 meses recuperaron la inversión
y tiene un impacto ambiental, eso es algo que como Congreso podemos hacer.

En vehículos, bueno hablamos de problemas que esto representa, podemos

sustituir a vehículos más eficientes, vehículos con un rendimiento mejor, cambiar
combustibles. Podemos adquirir un vehículo eficiente de bajas emisiones como los
vehículos híbridos, pero también podemos como gobierno fomentar que la gente
no venga en un vehículo a trabajar, sino que venga en bicicleta, que haya un
transporte que traiga al personal al área de trabajo. Una referencia, el municipio
de Ciudad Juárez le preguntábamos ¿Cuánta gente trabaja en el municipio? 5 mil
personas, ¿Cuántos vehículos se utilizan para llegar al municipio? 5 mil. Un
municipio en donde cada persona lleva un vehículo para ir a trabajar, obviamente
vean ustedes el impacto ambiental que representa. ¿Cómo es aquí en nuestro
estado? ¿Cómo es en nuestros municipios? Si esto es preocupante hay que buscar
una alternativa para que se resuelva este problema. Hay que conducir
inteligentemente. Si yo capacito a los operadores de los vehículos puedo ahorrar
20% de combustible, una medida muy simple y de fácil implementación. Ya vieron
en estos días alternativas en energía eólica, energía solar, hidráulica, celdas de
combustible, en fin hay medidas de energía renovable de fácil implementación.

Como gobierno municipal me corresponde el trabajo de los rellenos sanitarios y

voy a aprovechar el biogás que sale de estos, quemarlo nadamás, el puro hecho
de quemarlo como lo hace PEMEX el metano, convertirlo a CO2 le baja el impacto
al calentamiento global y con eso puedo yo recibir apoyos económicos de la
comunidad internacional. Utilizar biogás como combustible o para generar
electricidad.

Nosotros como gobiernos somos promotores de la eficiencia energética, yo me voy

a acercar a los distintos sectores y darles alternativas, ¿El estado ya tiene una
Comisión Estatal de Ahorro de Energía? Creo que no, hay un municipio, pero no el
estado, hay que pensar en hacerla. Acercar a toda la industria, a todos los sectores
y que se realicen acciones que reduzcan el consumo de energía. Nosotros
podemos crear como gobierno local reglamentos y leyes, ¿vamos a seguir dejando
que los desarrolladores hagan las casas de manera convencional? ¿Por qué no
pedirles que un 40% de su construcción sea área verde?, que ya traigan
calentadores solares, focos eficientes. Yo puedo hacerlo como gobierno local,
primero hay que trabajar con ellos, pero es el momento de hacerlo, no para
mañana, el día de hoy.

Podemos comentar el transporte, podemos comentar que distintos sectores que

distintos sectores aprovechen el metano como las granjas, como la agricultura en
fin, yo como gobierno local puedo llegar directamente a la gente, eso es lo que
hay que aprovechar.

En la siguiente lámina podemos ver las compras energéticamente eficientes,

recalco este punto porque es un punto que ICLEI tiene, ¿Cómo hacer políticas
públicas que me digan como adquirir productos ahorradores de energía? No solo
lámparas, sino aires acondicionados, equipos de oficina. ICLEI tiene un programa y
tiene manuales y herramientas que ayudan al desarrollo de eso. La base, la Ley
Federal, el artículo 27 de adquisiciones de arrendamientos y servicios del sector
público me habla de eficiencia energética. Si una ley federal habla de este tema,
mi legislación estatal y reglamentos municipales también pueden hablar de este
tema, hay que trabajar en la creación del marco jurídico. Se mencionó mucho en
estos días, pero no es un marco jurídico que diga nomás “Cambio Climático” hay
que pensar en todas las acciones que van a realizar y que la legislación igual
puede no facilitar, hay que tener mucho cuidado en este tema.

Después de revisar la legislación del estado de Tabasco, si bien no hay un

instrumento la compra de productos ahorradores de energía tampoco hay un
instrumento que lo inculque, es decir, ¿Qué se puede hacer en Tabasco y gobierno
local? Compras energéticamente eficientes, pero si podemos modificar la ley y
hacerlo más preciso será de mucha importancia.

Casi para terminar podemos resumir que una política de compras debe ser
adecuada a la realidad estatal y si la puede firmar sólo un funcionario, en el caso
de un municipio, una autoridad o el estado o el Congreso facilitar este proceso es
mejor. No podemos pensar en crear una ley durante 3 años y que no tengamos
oportunidad de verla funcionar.

Resultados que hemos obtenido con este programa, bueno pues ustedes lo pueden
ver, hay ahorros de energía, hay impacto en la reducción de emisiones de gases
efecto invernadero solamente por comprar productos ahorradores de energía.

Y aquí llegamos a una parte muy importante. Compras Verdes, no solamente

preocuparnos por aquellas medidas que impacten en nuestro bolsillo, el medio
ambiente lo dejamos siempre al final, y esto va para todos, no solamente el
gobierno local, para todos, hay que tener cuidado cuando compramos algo. Y
viene un concepto de productos ambientalmente amigables son aquellos que en su
creación, en su uso y en su disposición final afecta menos al medio ambiente.
Aquellos que usan menos agua, que gastan menos residuos, estos debemos tratar
de incorporarlos poco a poco en nuestra vida y como autoridad puedo hacerlo en
principio en mi administración. ¿Porqué no poner reglas que digan como comprar
productos ambientalmente amigables? ¿Por qué no crear sellos verdes? No existen
en el país. En el estado lo puedo hacer. Certificar un producto que dañe menos al
medio ambiente.

Recomendaciones muy generales son: adquirir productos duraderos en lugar de

desechables, me da mucha tristeza siempre que vengo a un foro encontrar vasos
de unicel que tarda miles de años en degradarse, bueno si tenemos que usar
vasos desechables en lugar de unicel plástico y en lugar de plástico cartón. Mil
veces mejor utilizar una taza que se lave, y alguien me dirá ¿y el agua que se
utiliza al lavar esa taza? Pues nunca va a ser tanta como lo que se utilizó para
crear un vaso de unicel. Cuidado nadamás con este concepto. Podemos comprar
productos que duren más en lugar de aquellos que sean desechables aquellos que
sean en base a agua, las pinturas por ejemplo, estamos reduciendo el impacto
ambiental. Podemos comprar productos de empaques individuales. Si estoy en mi
área de trabajo y tenemos que comprar plumas, en lugar de comprar un sobrecito
con cinco plumas que traen su empaque individual, una caja con 500, si son
lápices pedirle al fabricante que no le ponga la cubierta amarilla, que no le ponga
casquillo de metal, porque eso me causa un serio problema al medio ambiente; y
son pequeñas reglas que puedo hacer, y estoy moviendo economías. Porque un
problema es que no hay suficientes proveedores de productos ambientalmente
amigables, pero ya existen los productos, y aquí puedo mover economías, crear
empleos. En Alemania por acciones de desarrollo sustentable se han creado mas
de 400 mil empleos, ¿Cuántos podemos crear en el país y en el estado si yo
propicio, si yo muevo este mercado? Y en resumidas cuentas evitar productos que
contengan sustancias que contaminen las cuencas de agua de la tierra.

En la siguiente podemos ver de manera esquemática ¿Qué representa usar papel

reciclado? Si yo tengo papel reciclado al 100% en una tonelada que compre voy a
dejar de cortar 27 árboles voy a dejar de usar 2 mil litros de agua, dejar de
consumir 5800 kilowatts hora, dejar de producir 2 metros cúbicos de basura y
dejar de emitir 3.4 tonelada de gases efecto invernadero. Como ustedes pueden
ver el D. F. en 2005 uso 150 toneladas de papel. ¿Cuánto se usa aquí en el
estado? ¿Cuánto usan ustedes? Si están usando papel reciclado es un beneficio al
medio ambiente, si no, están afectando en esa proporción a nuestra naturaleza.

En la siguiente otro ejemplo, con los toner´s, hay una teoría que dice que reciclar
un toner o un cartucho nos afecta a los equipos o a las impresiones, no es cierto,
son leyendas cobardes. Ustedes pueden ver, reciclando un cartucho vacío ¿Cuál es
el impacto ambiental?

…………ya no puede comer, ya no puede caminar, y entonces toma una decisión el

águila, irse a un lugar lejano y empezar un proceso de renovación que le va a dar
la oportunidad de estar otros años en este planeta. La leyenda dice que el águila
no abre su pico contra la piel y que le empieza a crecer uno nuevo, una vez que lo
tiene empieza a arrancarse sus uñas una por una, cuando las nuevas uñas salen,
con las uñas se arranca las plumas viejas hasta que le salen nuevas. La leyenda
dice que este es un proceso que dura 150 días. Un proceso de renovación y
después del cual el águila puede volar y vivir otros 30 años.

¿Qué representa esto? Si yo voy hacer un programa de cambio climático de

sustentabilidad tengo que empezar por renovarme como persona, si lo logro y de
ahí empiezo a trabajar como comunidad, tengan ustedes la certeza de que van a
poder acciones muy concretas, lo dejo como una reflexión y en la última lámina
están mis datos y yo estoy a sus órdenes.

Muchas gracias.