Revista Umbrales10. Revista Del Postgrado en Ciencias Del Desarrollo CIDES UMSA - La Paz Bolivia

Estado y ciudadana
ndice
PRESENTACIN TEMA CENTRAL: CRISIS ECONMICA EN BOLIVIA
DE LA CRISIS COYUNTURAL A LA CRISIS ESTRUCTURAL
CARLOS VILLEGAS QUIROGA ...................................................................................... 7

LA CRISIS DE BOLIVIA EN EL CONTEXTO DE LAS CRISIS INTERNACIONALES
HUMBERTO SERGIO ZAMBRANA CALVIMONTE ............................................................... 44

CONTRIBUCIN AL DEBATE SOBRE LA DOLARIZACIN
LUIS ALBERTO ARCE CATACORA ................................................................................. 63

ESTANCAMIENTO AGROPECUARIO EN EL MARCO DE LA CRISIS ECONMICA EN BOLIVIA
JORGE ALBARRACIN DECKER ..................................................................................... 77

GLOBALIZACIN ECONMICA: CONVERGENCIA O POLARIZACIN?
JAIME ESTAY REYNO ................................................................................................ 97

LA CRISIS ECONMICA DEL JAPN: UNA INTERPRETACIN MARXISTA
JOS VALENZUELA FEIJO............. ........................................................................ 122

DIEZ FALACIAS SOBRE LOS PROBLEMAS SOCIALES DE AMRICA LATINA
BERNARDO KLIKSBERG .......................................................................................... 145
APORTES
EL ALCA: LA GRAN PELEA AMERICANA?
AITOR IRAEGUI VALENCIAGA ................................................................................... 183

OPORTUNIDADES Y ASIMETRAS DEL REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS
ALFREDO SEOANE FLORES ...................................................................................... 202
umbrales
Revista del Postgrado en Ciencias del Desarrollo CIDES-UMSA N 10 Agosto 2001 Depsito Legal: 4-1-762-96
Estado y ciudadana
BOLIVIA ANTE EL RETO DE LA INTEGRACIN HEMISFRICA
WILLIAM TORRES ARMAS ....................................................................................... 231

CORRUPCIN, DESARROLLO Y CRECIMIENTO
ELOY MORALES CORONEL ...................................................................................... 257

LA REGULACIN ECONMICA EN LA INDUSTRIA DEL AGUA UNA INTERPRETACIN AL DISEO TARIFARIO DE LA CONCESIN EN COCHABAMBA
ROGER EDWIN ROJAS ULO ................................................................................... 280
RESEAS BIBLIOGRFICAS
DEL OTRO SENDERO AL MISTERIO DEL CAPITAL APORTES DEL ENFOQUE LEGALISTA
COMENTARIO: FERNANDA WANDERLEY .................................................................... 299

LA SOCIEDAD MULTITNICA
COMENTARIO: GONZALO ROJAS ORTUSTE ................................................................. 302

DESARROLLO SOSTENIBLE
COMENTARIO: JORGE ALBARRACIN DECKER ............................................................... 304
PILDOLIBROS............................................................................................... 306 NOTICIDES....................................................................................................309
Tema central: Crisis Econmica en Bolivia Consejo editorial: Pablo Ramos Snchez, Roxana Ibarnegaray, Jos Nuez del Prado,
Ivonne Farah, Wlter Navia, Gonzalo Rojas
Responsable de edicin: Roger Edwin Rojas Ulo Ilustraciones: Obras de los artistas plsticos: Ricardo Prez Alcal y Mario Conde Fotografas: Galera de Arte Taipinquiri Diagramacin # 10: Loida Lanza 492554
Crisis econmica en Bolivia
presentacin
La visin neoliberal, predominante en el pas los ltimos 16 aos, arroj luces y sombras en el mbito econmico. Por una parte, la luz ms reluciente fue el logro de la estabilidad econmica. Los cuatro gobiernos que administraron el ajuste estructural tuvieron como principal reto la obtencin de bajas tasas de inflacin, en s se constituy en la finalidad central de la poltica econmica antes que el medio para contribuir al mejoramiento de la economa y de la sociedad. La sombra del neoliberalismo fue generar un discurso exitista que tuvo acogida en una parte de la sociedad, el mismo sealaba el ingreso a un nuevo estilo de desarrollo que debera expresarse en una profunda reestructuracin del aparato productivo, la generacin de actores econmicos identificados con este proceso y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin boliviana. La crisis que est viviendo Bolivia en los ltimos cuatro aos desnud la realidad econmica y permiti conocer con objetividad que las promesas neoliberales se cumplieron parcialmente, adems, volviendo nuevamente al centro de preocupacin del pas, los factores estructurales continan siendo el principal obstculo para el desarrollo del pas. En algunos sectores se crea que stos estaban superados porque el Programa de ajuste estructural se orientaba a este cometido. Actualmente, en los diferentes sectores sociales del pas, la crisis y el desempleo son los principales temas de discusin y debate, la incertidumbre y sorpresa de los efectos de la crisis impactaron a la poblacin quien tiene mas dudas que respuestas del nuevo escenario creado por ella y los exiguos resultados del neoliberalismo. En este contexto, el rea de Economa del Postgrado en Ciencias del Desarrollo (CIDES/UMSA) vi pertinente contribuir con reflexiones acerca de las causas, los efectos y las salidas a la crisis, en este marco se decidi que la 4
presente Revista Umbrales destine el apartado TEMA CENTRAL a abordar la crisis econmica que aflige a Bolivia y a otros pases. El Acuerdo de Libre de Comercio de las Amricas (ALCA) ya tiene una agenda y fecha definida para su instalacin. Los gobiernos y presidentes de los pases del rio Bravo hasta la Patagonia decidieron conformar, a partir de 2005, un mercado de libre comercio. Las decisiones e implicaciones slo se discuten en niveles gubernamentales, la sociedad y sus instituciones estn al margen de estos debates y decisiones, a pesar de ser los posibles beneficiarios y/o afectados. Como el ALCA redefinir en gran parte las sociedades de nuestra Amrica Latina y el Caribe, tambin se decidi destinar la seccin APORTES a artculos de docentes del CIDES, que contribuyan en la reflexin y debate de las causas y efectos, adems es de esencial inters entregar estos estudios a la sociedad para que tambin participe activamente en la definicin de su futuro. Los artculos que se presentan en la Revista fueron elaborados por docentes investigadores de planta e invitados extranjeros, quienes participan en las maestras de Desarrollo Econmico y Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin. Al igual que los anteriores nmeros de la Revista Umbrales, en esta ocasin pretendemos aportar al debate en temas de tanta trascendencia no slo en el mundo acadmico sino tambin en la sociedad civil, ya que sta ser la que asumir las consecuencias de las decisiones polticas.
Jos Nuez del Prado Director Carlos Villegas Quiroga Coordinador Area Econmica
DE LA CRISIS COYUNTURAL A LA CRISIS ESTRUCTURAL

Carlos Villegas Quiroga1
I. LA CRISIS INTERNACIONAL
La presencia de la crisis en la textura econmica y social del pas, los efectos de la misma, la reaccin de los actores econmicos, de los partidos polticos, del gobierno y de la sociedad generaron el mejor ambiente para analizar las causas y repercusiones de sta. Se parte de la consideracin de que la economa mundial en su fase actual de globalizacin y regionalizacin produce crisis, cuyos efectos se concentran territorialmente y no provocan, hasta ahora, desestructuraciones sistmicas. Adems que las diferentes economas nacionales son partes de una unidad llamada economa mundial, por lo tanto, al margen de su grado de vinculacin comercial o financiera absorben los efectos de la crisis. La crisis desarrollada en un espacio nacional se la debe abordar des1
de un punto de vista metodolgico concibiendo al pas como parte integrante de la economa mundial y que sta tiene una dinmica en el tiempo y en el espacio en trminos cclicos, es decir fases de auge y de recesin, y que influyen los comportamientos de los pases, sectores econmicos, regiones, empresas y grupos sociales La crisis del capitalismo, originada en el sudeste asitico, cuestiona duramente la forma de organizacin de la economa mundial: globalizacin, regionalizacin y economas nacionales. Esta forma de organizacin se encuentra liderada por las empresas transnacionales y respaldada terica y polticamente por el neoliberalismo. La nueva forma de constitucin y articulacin del capitalismo construy un nuevo ciclo de reproduccin con relaciones intricadas, con
Coordinador del Area de Economa CIDES - UMSA

mltiples vinculaciones entre los pases centros y perifricos, con contradicciones al interior de los primeros y los segundos y entre ellos, de tal manera que el inicio de la crisis tiene repercusiones en forma de domin en todos los pases y regiones. Sin embargo, la misma hasta ahora no es sistmica2 . El recalentamiento y declinacin de la economa estadounidense presagia el ingreso a una fase de contraccin, la preocupacin principal del gobierno y empresarios es que el aterrizaje sea suave y no violento. Esta preocupacin tambin se extiende a las economas de Amrica Latina; la intensidad de los efectos depender del grado de declinacin de la economa estadounidense. Las teoras de la crisis y la constatacin fctica sealaban que la fuente de sta se desarrollaba en los pases centrales y de ah, por el tipo de articulacin a la economa mundial, los impactos eran mucho ms significativos en los pases perifricos. La gran Depresin del 30 es el hecho ms sobresaliente, la crisis se inici en Estados Unidos con efectos sobre los pases atrasados. En la actualidad esta afirmacin no tiene plena validez, las crisis se originan en los pases emergentes y sus efectos se irradian a un territorio delimitado, los efectos tequi2
la y dragn as lo sealan. Mxico y los pases del sudeste asitico se constituyen en punta de lanza de la crisis de 1994 y de la de 19992000, tambin respaldan esta afirmacin los efectos Vodka y Samba, de Rusia y Brasil respectivamente. La gran interrogante es la amplitud o severidad de la crisis estadounidense y las repercusiones sobre la economa mundial. Por lo tanto, esta es una crisis de naturaleza nueva, tanto en su gnesis como en sus implicaciones, se originan en los pases perifricos emergentes, desde donde se irradian los efectos a los dems pases. Despus de la segunda guerra mundial, el sistema capitalista gener mecanismos de regulacin para contrarrestar la crisis, en especial jugaron un papel importante el fordismo en los pases centrales, la industria armamentista y la carrera espacial en el marco de la guerra fra, la intervencin estatal en el mercado del trabajo y la industrializacin sustitutiva de importaciones en los pases atrasados. Actualmente, por la dinmica y orientacin de la economa mundial estos mecanismos ya no son funcionales y, lo que es ms delicado, esta nueva fase del capitalismo no ha logrado establecer slidamente otros elementos de regulacin que tengan capacidad de asegurar una fase prolongada de
Krugman R. Paul: De vuelta a la economa de la Gran Depresin, grupo editorial Norma, 2000, Colombia.

acumulacin y, asimismo, contrarrestar la crisis de la naturaleza que est viviendo el mundo3 . Desde el momento en que estos mecanismos dejan de funcionar, en especial a partir de la dcada del setenta, el neoliberalismo, gradualmente se fue asentando en varias regiones del mundo, Europa occidental, Estados Unidos, Amrica Latina, Europa del este y la ex Unin Sovitica implantando en la mayora de estas regiones y pases los pilares centrales de su doctrina: desregulacin de los mercados, privatizaciones, disciplina sindical y flujo irrestricto de capitales de corto plazo. Esta es prcticamente la matriz terica que sustenta la globalizacin, teniendo como actores principales a las empresas transnacionales de la triada que comparte la hegemona mundial: Estados Unidos, Europa y Japn y a los mercados de estas regiones.4 La explicacin de la crisis de los pases del sudeste asitico se orienta a sealar que se debe a un fuerte proceso de sobreproduccin de mercancas industriales, materias primas y energticos. Esto quiere decir que el mercado no tuvo la capacidad de absorber o comprar la produccin generada en estos
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pases, en otras palabras, la oferta de bienes fue mayor a la demanda o la realizacin de las mercancas tuvo serias limitaciones porque la demanda efectiva no creci al mismo ritmo que la produccin5 . La sobreproduccin de mercancas se debi a las decisiones de inversin de las empresas transnacionales, provenientes de la triada. Por una parte, desplazaron sus empresas a los pases del sudeste asitico cuya produccin estuvo prcticamente orientada a la exportacin, por otro lado, se desplazaron a Estados Unidos y Europa tambin para que la produccin se oriente a los mercados externos. La produccin se elev en forma considerable en comparacin a la demanda, en especial esta sobreoferta se aprecia en productos provenientes de la electrnica, computacin, acero, insumos petroqumicos y automviles6 . Los acontecimientos econmicos y polticos acontecidos en la dcada del noventa generaron un nuevo escenario para la inversin extranjera, en especial de los Fondos de Inversin provenientes de pases desarrollados. La superacin de la crisis de la deuda externa en Amrica Latina, la eliminacin
Dos Santos Theotonio: La economa mundial en el nuevo siglo, enero de 2000. Red de Economa Mundial. Ferrer Aldo: De Cristobal Coln a Internet. Amrica Latina y la Globalizacin, ed. FCE, Mxico, 1999 Fazio Hugo: El tigre chileno y las crisis de los dragones asiticos, ed. LOM, Santiago de Chile, 1998 Caputo Orlando: La crisis actual de la economa chilena en los marcos de la globalizacin de la economa mundial, enero de 2000, Red de Economa Mundial.

fuerte inestabilidad en el funcionamiento de los mercados globalizados de capital. Esto ocurri en Mxico, Sudeste asitico y Brasil, dejando secuelas significativas en trminos de desequilibrar la situacin financiera de los bancos y de los pases involucrados. El capital financiero de corto plazo no tiene problemas para insertarse al circuito del capital en los pases emergentes, las tasas de inters son atrayentes permitiendo ofrecer recursos, en calidad de prstamos, al sistema bancario y a la bolsa de valores. Cuando estas condiciones se revierten, es decir se elevan las tasas de inters en los pases desarrollados, para el caso en Estados Unidos, superan cualquier problema para salir, lo peculiar es que en las salidas abruptas dejan saldos drsticos en comparacin a los aparentes beneficios del ingreso, en especial, elevadas tasas de inters, fuerte devaluacin, quiebra del sistema financiero y de empresas, reduccin de reservas internacionales, desempleo y baja en la calidad de vida de los ciudadanos. En el mbito internacional los impactos se reflejan en 10
RICARDO PREZ ALCAL. EL REGRESO, ACUARELA
pacfica del socialismo europeo, la generalizacin del neoliberalismo a escala internacional y el inicio del auge econmico en Estados Unidos y la Unin Europea se interrelacionaron para que los Fondos de Inversin consideren pertinente orientar recursos a los llamados pases emergentes. El auge de los pases desarrollados indujo a la circulacin de capitales especulativos de corto plazo, las bajas tasas de inters imperantes permitieron la salida de estos capitales ya que la rentabilidad que obtenan en los pases emergentes era mayor a los de los pases desarrollados. La dinmica de la acumulacin a escala mundial, permiti al capital especulativo burstil transitar por los llamados pases emergentes. En este marco, el movimiento del capital financiero internacional de corto plazo est generando una

la disminucin de los precios de las materias primas debido a la declinacin de la demanda. Por supuesto, la combinacin de ambos aspectos, sobreproduccin de bienes y salida abrupta de capitales de corto plazo, construyen un escenario mundial bastante explosivo. Y esto es lo que pas con la crisis que se inicia en 1997. bases de la acumulacin de capital, las articulaciones sociales y polticas. Las repercusiones de la crisis generalmente son transversales: afecta indistintamente al circuito econmico y social, es decir a los mercados de bienes, trabajo, dinero, capitales, precios, inversin y ahorro. Tambin repercute sobre los diferentes actores econmicos, empresas transnacionales, nacionales (grandes, medianas, pequeas, micros y campesinos) y al Estado (reduccin de ingresos fiscales y baja ejecucin de la inversin pblica). Se concibe que Bolivia es parte de la economa mundial, en consecuencia es proclive a asumir los efectos de la crisis internacional, a partir de los factores que se desarrollan en este mbito. Tambin influyen sobre la crisis nacional decisiones internas vinculadas a las reformas estructurales, en consecuencia, se concibe que las causas de la crisis nacional se deben a una visin integral de factores externos e internos. Desde el momento en que el gobierno reconoci y asumi la existencia de la crisis se esperaba que sta iba a tener una presencia coyuntural. En especial la ley de reactivacin debera de tener impactos inmediatos. Empero la dinmica de la realidad contradice las buenas intenciones gubernamentales. Para sorpresa de todos, esta fase de desestructuracin del capital 11
II. LA CRISIS EN BOLIVIA
2.1 Bolivia est inserta en la crisis internacional Desde agosto de 1985 Bolivia vive un discurso exitista. Los partidos polticos que se sucedieron en la administracin del Estado, los intelectuales asociados al neoliberalismo y los organismos multilaterales sealan insistentemente que, las crisis son parte de la historia pasada, stas slo podan convivir con el Estado benefactor o proteccionista ya que era el nico que engendraba bases de explosin de crisis. Adems, en el marco del neoliberalismo se estaban construyendo bases econmicas, polticas y sociales slidas las cuales no iban a engendrar elementos de crisis. Por supuesto, esta lectura era vlida para el anlisis nacional e internacional; en esta direccin el ajuste estructural debera tener la capacidad de contrarrestar los shocks externos. A pesar del discurso exitista la crisis se instal en Bolivia; factores externos e internos conformaron una matriz causal que alter las

transparent e hizo evidente la forma de construccin de la economa y la sociedad a partir de 1985, esto signific la emergencia de factores estructurales econmicos y sociales que en la actualidad requieren de un tratamiento especial y, a su vez, estn obstruyendo la solucin de la crisis. La crisis coyuntural se trastoca en crisis estructural. En esa concepcin cualquier salida de esta situacin requiere una visin integral, es decir polticas y estrategias que incluyan ambos fenmenos y, a su vez, consideren simultneamente horizontes de corto y de largo plazo. En los ltimos aos, el consumo de Comodities o la demanda de materias primas en el mbito internacional estuvo fuertemente ligado a la dinmica de la economa de los pases del sudeste asitico. En los aos en los cuales existi crecimiento econmico, los precios de las materias primas tuvieron un comportamiento relativamente estable o, por lo menos, el ritmo de decrecimiento fue menor, empero, a partir de 1997, momento de la contraccin econmica asitica, los precios cayeron en forma sostenida. En un primer momento la crisis del sudeste asitico tuvo repercusin en pases con los cuales mantiene relaciones comerciales directas y, posteriormente, afect a
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otros pases y regiones a travs de los precios de las materias primas y la devaluacin de las monedas. Si bien Bolivia tiene un vnculo comercial dbil con el sudeste asitico, el efecto de la reduccin de precios se generaliz a escala mundial. Los pases que compran las materias primas producidas por Bolivia lo hicieron con las cotizaciones que reflejaban la crisis internacional. Las cotizaciones de la mayora de los minerales exportados cayeron, de igual manera decrecieron los precios de los llamados productos no tradicionales y el del gas natural 7 . Entonces, la crisis internacional afect adversamente los precios de la mayora de los bienes exportados por Bolivia, lo cual deterior aun ms los trminos del intercambio que se encuentran en una trayectoria descendente en la ltima dcada8 . La salida abrupta de capitales de corto plazo exigi a los gobiernos del sudeste asitico a tomar urgentes medidas de poltica econmica. Una de ellas, fue la fuerte devaluacin de sus monedas con la finalidad, primero, de frenar estas salidas ya que presionaban sobre las reservas internacionales y, segundo, para mejorar la competitividad de los productos de exportacin. Tambin elevaron las tasas
Es el caso del estao, plata, cobre, zinc, plomo, wolfran, antimonio y oro, azcar, cueros, castaa, algodn, caf, el circuito soyero: grano, harina y aceite y artculos de joyera Por esta razn, en la dcada del noventa se dej de percibir 545 millones de dlares promedio anual que, con relacin al PIB significa el 6.5%.
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de inters para evitar la migracin de estos capitales. Por estas decisiones, la crisis del sudeste asitico incidi sobre otros pases llamados emergentes, es el caso de Brasil, por mecanismos de contagio e incertidumbre se dieron salidas de capitales de corto plazo en montos significativos. La ganancia de competitividad de los productos asiticos, resultado de las devaluaciones, permiti una expansin de las exportaciones en detrimento de otros pases. Entre otros, Brasil sinti afectado su posicionamiento a nivel internacional. Por estas razones, entre 1999 y 2000, el gobierno del Brasil tom un conjunto de decisiones de poltica econmica, subi las tasas de inters y procedi con una significativa devaluacin del real, que en su punto mximo lleg al 100%, pasando de uno a dos reales el valor del dlar estadounidense. Indudablemente estas polticas tuvieron impactos drsticos sobre las economas de los pases sudamericanos. En el orden comercial, por una parte, se expandieron las exportaciones brasileas porque los precios en moneda extranjera fueron baratos y, por otro, se redujeron las importaciones. Por lo tanto, la devaluacin del real produjo una cada en los precios de los bienes exportados por el Brasil, en estas nuevas condiciones ingresaron al mercado nacional poniendo en serios aprietos a 13 los empresarios, quienes no pudieron contrarrestar esta cada de precios porque los niveles de productividad no tienen bases suficientes para mantener y consolidar los mercados. En estas circunstancias los empresarios optaron, en algunos casos, por reducir el nivel de produccin y de empleo y, otros, por cerrar sus empresas y despedir a los trabajadores. Las exportaciones que realizaban los empresarios bolivianos al Brasil tuvieron que enfrentar serios problemas porque, resultado de la devaluacin del real, sus precios alcanzaron un nivel elevado. En algunos casos, las ventas se cancelaron definitivamente porque los niveles de productividad no lograron superar las consecuencias de la devaluacin y, en otros, se redujo la escala de exportacin. Los bajos precios de los productos brasileos permitieron tambin una significativa expansin del contrabando trayendo consigo consecuencias adversas sobre la produccin nacional, en especial de algunos productos, entre los mas importantes el azcar, aceite, arroz, calzados y productos textiles. Frente a esta situacin los empresarios bolivianos reaccionaron en forma inmediata reduciendo niveles de produccin y cerrando unidades productivas, ocasionando directamente despido de trabajadores y menores niveles de contribucin

fiscal. El mercado laboral y las finanzas pblicas se resintieron debido a los efectos de la crisis del Brasil y, en contraposicin, el gobierno continu con la misma actitud pasiva de no reconocer los efectos de la crisis y la necesidad de aplicar un plan anticrisis. mas visible de la Ley de Aduanas tiene que ver con el desempleo de familias y unidades pequeas que se dedicaban a esta actividad y la cada de la demanda interna.
2.2 Las Reformas Estructurales 2.2.1 Ley de Aduanas En 1999, el gobierno del Gral. H. Banzer Suarez promulg la Ley de Aduanas con el objeto de definir una nueva estrategia para la lucha contra el contrabando que, segn empresarios y gobierno, afectan desfavorablemente la produccin nacional, en especial de bienes manufacturados. La orientacin de esta Ley es la de establecer polticas para eliminar el contrabando, reestructurar la Aduana Nacional y mejorar las recaudaciones aduaneras. Para lograr estos resultados el gobierno obtuvo apoyo institucional y financiero del Banco Mundial y del FMI. Como era de prever la Ley tuvo efectos en varias dimensiones. En primer lugar, los precios de estos productos aumentaron; segundo, afect al llamado contrabando hormiga, a pequeos comerciantes que internan productos de pases limtrofes y a los que se dedican a la comercializacin interna y, tercero, una mejora en las recaudaciones. Para los fines que interesa, es pertinente subrayar que el efecto
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2.2.2 Erradicacion de la hoja de coca excedentaria En el marco de la lucha contra el narcotrfico la administracin del Gral. Bnzer asumi un conjunto de compromisos, el ms relevante fue la erradicacin de los cultivos excedentarios de hoja de coca en la zona del Chapare tropical y en los Yungas. Hasta la culminacin de su gestin, 2002, el compromiso es erradicar la totalidad de la hoja de coca utilizada en el circuito del narcotrfico. En 1998, 1999 y 2000, los resultados fueron espectaculares, en el Chapare tropical se erradicaron 30246 hectreas de hoja de coca y

se destruyeron 149128 mt2 de almcigos 9 . Una de las consecuencias centrales es que produjo una considerable reduccin de millones de dlares de la economa regional, de la circulacin del mercado de divisas y de la demanda interna10 , por ende, esta es una de las causas de la recesin econmica. El gobierno se inclin por esta decisin unilateral, es decir, erradic la coca sin acuerdos previos con la administracin de Estados Unidos. La cooperacin de este pas es mnima en comparacin a los efectos descritos, inclusive las polticas y programas de desarrollo alternativo no evolucionaron ni tuvieron los impactos requeridos para compensar esta reduccin. Los recursos externos captados por los gobiernos para el Desarrollo Alternativo, entre 1996 y junio de 2000, ascendieron a 123 millones de dlares, monto que no guarda simetra con la salida de capitales resultado de la erradicacin. Por supuesto, esta decisin tuvo varias secuelas, se sustrajo de la economa de la regin y de la nacional un monto significativo de dlares y como el desarrollo alter9
nativo no tuvo la fuerza e intensidad de compensar estos recursos, la mayora de los campesinos estn en una situacin bastante difcil, ya que en el Chapare no encuentran opciones reales para generar el ingreso requerido para su reproduccin familiar. En sntesis, baj la demanda agregada y se ampli el desempleo.
2.2.3 Determinacin de los precios de los derivados del petrleo La capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), realizada por el gobierno de Snchez de Lozada, 1995, permiti el ingreso de empresas extranjeras al rea de prospeccin, exploracin, explotacin y comercializacin de gas natural y refinamiento de los derivados del petrleo. Uno de los aspectos que el gobierno tuvo que dilucidar con estas empresas fue el mecanismo de fijacin de precios de los productos derivados, acuerdo que se bas en la ley de un solo precio, es decir que el precio internacional iba a regir el precio nacional.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural: Informe de Actividades del Viceministerio de Desarrollo Alternativo, periodo Agosto 1999-Junio 2000, La Paz, Junio 2000. 10 Diferentes fuentes gubernamentales manejan cifras contradictorias entre s, el Ministerio de Finanzas seal que el efecto alcanz a 500 millones de dlares, a nivel del Ministerio de Agricultura se menciona 200 millones, inclusive la Embajada de Estados Unidos seala un monto de 120 millones. En los hechos las cifras que se manejan tienen un tinte poltico, por una parte, para sealar el efecto drstico de la erradicacin y, por otro, las probables ayudas que provendran de la cooperacin internacional. Por lo tanto, el gobierno no difundi una cifra oficial. La Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB) estima que la reduccin de la demanda interna, por ley de aduanas y erradicacin de la coca, asciende a 1000 millones de dlares. Matutino La Razn, pg. A14, 13 de junio de 2001.
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En esta formulacin, el supuesto era que el precio internacional del petrleo iba a mantener un precio relativamente estable, sin embargo a lo largo de 2000 esto no ocurri. El acuerdo de los pases integrantes de la Organizacin de Pases Productores de Petrleo (OPEP) que consiste en la fijacin de cuotas de exportacin con la finalidad de regular precios tuvo impactos imprevistos ya que el precio del barril del petrleo ascendi a niveles impensables, inclusive para los miembros de este crtel. Por supuesto, este fenmeno tuvo repercusiones en las decisiones gubernamentales ya que por el acuerdo mencionado los precios de la gasolina, el diesel y otros derivados se elevaron a lo largo de los primeros meses de 2000, ocasionando efectos sobre los costos empresariales, en particular de los productores de bienes agrcolas de exportacin, sobre el costo del transporte de pasajeros y de carga pesada y sobre el poder adquisitivo de los consumidores. En consecuencia, se puede calificar a este fenmeno como la presencia de un shock externo que influye sobre los precios internos.11 Para evitar mayores conflictos sociales por la elevacin de estos precios, el gobierno y las empresas extranjeras acordaron congelar los precios por un ao. A partir del 7 de julio de 2001 deberan sujetarse nuevamente a las normas establecidas en el momento de la capitalizacin.
2.3 Los efectos de la crisis en la economa y la sociedad 2.3.1 Reactivacin econmica Las tres leyes de reactivacin econmica 12 priorizan la reprogramacin de deudas de la empresa privada con el sistema bancario, con algunas modificaciones, en comparacin a la de abril y noviembre, la de mayo de 2001 autoriza la emisin de bonos gubernamentales para captar recursos en el mercado de capitales por un monto equivalente a 250 millones de dlares, por otro lado, el sistema bancario deber reprogramar deudas con recursos propios en un monto equivalente al anterior, por lo tanto, para la reprogramacin se contara con 500 millones de dlares. El objetivo de la Ley de reactivacin econmica es el de subsanar los problemas financieros de las empresas y del sistema bancario, los primeros tienen deudas de corto plazo y, resultado de la crisis, tienen limitaciones de recursos para cumplir con estas obligaciones, asimismo les impide contar con liquidez para sus actividades econmicas. Los segundos, es decir, los bancos enfrentan problemas de mora.
11 Loza Gabriel: Crisis en tiempos de globalizacin, Cuadernos de Futuro, PNUD, La Paz, 2000 12 Ley 2064 de abril de 2000, ley 2152 de noviembre de 2000 y ley 2196 de mayo de 2001.
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La Ley tambin se orienta a superar una deficiencia central que muestra el ajuste estructural, los empresarios no encuentran financiamiento de largo plazo porque el sistema bancario slo ofrece recursos de corto plazo porque los depsitos tienen una temporalidad semejante. Transcurridos mas de doce meses desde la promulgacin de la primera ley de reactivacin, abril de 2000, los resultados son extremadamente parciales, por esa razn el gobierno insisti con las medidas complementarias de la ley de noviembre y la de mayo de 2001. En el conjunto de la sociedad gener insatisfaccin e incertidumbre ya que dichas medidas no condujeron a un camino de salida de la crisis, mas bien, paradjicamente, se acentu el malestar econmico, poltica y social. La ley de mayo de 2001, hasta ahora, tampoco presenta resultados ni revierte las expectativas de los diferentes agentes econmicos. La economa esta en franco proceso de recesin y de achicamiento. En este marco de crisis, el gobierno de Bnzer continu aplicando, rigurosamente, polticas ortodoxas para la obtencin y mantencin de la estabilidad financiera. En los dos
RICARDO PREZ ALCAL. CAF PARA DOS, ACUARELA
ltimos aos (1999 y 2000) obtuvo bajas tasas de inflacin y en los primeros cinco meses de 2001 una inflacin de cero. Los empresarios para resguardar la poca demanda existente optaron por no aumentar los precios, inclusive en muchos casos se present una deflacin. En el primer trimestre de 2001 la economa decreci en 0.16%, dando seales de una difcil recuperacin 13 .
Conversin de depsitos de corto en largo plazo En los ltimos 16 aos no se solucion el descalce bancario; los depsitos son de corto plazo mientras los requerimientos o demandas empresariales son de crditos de largo plazo. La Ley de Reactivacin plantea una solucin parcial concediendo incentivos tributarios para que las empresas puedan transformar sus depsitos en largo
13 Instituto Nacional de Estadstica (INE): Indice por sectores, 2001
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plazo. De igual manera, se espera que las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs) tomen decisiones de esta naturaleza. Hasta junio de 2001 los Depsitos a Plazo Fijo (DPF) tienen mayor permanencia en el sistema bancario; aumentaron de 390 a 446 das, es decir a 14 meses, todava muy por debajo de las expectativas gubernamentales ya que esperan que los mismos tengan una permanencia de tres o mas aos. Por otro lado, las AFPs tampoco convirtieron sus depsitos de corto plazo en bonos bancarios de mediano y largo plazo de tal manera que el sistema bancario pueda ofrecer recursos en condiciones diferentes a las actuales y as se pueda iniciar la solucin del descalce.14 intenciones suscrito entre el gobierno y el FMI a principios de 1999. Estos son: Reestructuracin institucional del Servicio de Impuestos (SI) Aprobacin del nuevo Cdigo Tributario. Reestructuracin del Servicio Nacional de Caminos Hasta el momento ninguno de stos tiene vigencia real, todava se encuentran en el Congreso para su tratamiento y aprobacin. Se prev que en la legislatura 2000-2001 sean consideradas y aprobadas.
Tratamiento de disposiciones legales en el Congreso Nacional En la Ley de Reactivacin se incluyen un conjunto de aspectos econmicos e institucionales que estn contemplados en la carta de
Situacin del sistema bancario La evolucin del sistema bancario refleja la profundizacin de la crisis y la situacin en la que se encuentran los empresarios articulados a diferentes actividades econmicas. La cartera en mora tiende a aumentar, hasta junio de 2001 asciende a 518.4 millones de dlares, es decir el 15.8% en comparacin a la cartera total; respecto a 1998 la mora aumenta en 2.7 veces. (Cuadro No. 2).
14 Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras: Carta Informativa Semanal No. 590, 31 de agosto de 2000 y Evaluacin del Sistema Bancario al 30 de junio de 2000, La Paz
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Las obligaciones totales del sistema bancario disminuyeron en 787.2 millones de dlares, debido principalmente a la reduccin del financiamiento externo de corto y mediano plazo, resultado de la crisis los capitales de corto plazo salieron del sistema bancario. En cambio las obligaciones del sistema bancario con el pblico hasta junio de 2001 cayeron en 155.9 millones de dlares, debido al retiro que sufrieron los depsitos a plazo fijo. Las colaciones o el crdito bancario contina la tendencia decreciente; con relacin a 1998 hay una reduccin de 929.2 millones de dlares. Tambin por este conducto hay una contraccin de liquidez afectando a la mayora de los sectores econmicos. Si a este monto se agrega los efectos de la ley de aduanas y de la erradicacin de la coca, la demanda interna se redujo en 1929.2 millones de dlares, elemento que explica con creces la crisis econmica y social que est enfrentando Bolivia, en particular los sectores sociales de bajos ingresos. En una fase de crisis las empresas requieren liquidz para reactivar el aparato productivo, sin embargo, las condiciones crediticias se endurecieron en el sistema bancario debido a la aplicacin de las normas prudenciales y a los nuevos criterios establecidos por la banca internacional. 19 La extranjerizacin del sistema bancario y la aplicacin de la regulacin prudencial obstaculizaron la reestructuracin y tambin la provisin de recursos frescos a los empresarios, si bien es importante y atinada la aplicacin de las normas prudenciales el momento no fue el mejor ya que las empresas se encuentran en una situacin de crisis. Por esta razn, el estado financiero de los bancos no es el mejor, continua aumentando la tasa de mora y existe una reduccin de los crditos y depsitos. La crisis econmica del pas tambin afect con drasticidad a los pequeos productores, la reduccin de la demanda interna resultado de la ley de aduanas, la erradicacin de la coca, el desempleo, la disminucin de las exportaciones y del gasto pblico son las causales para la declinacin de las ventas y produccin de estas unidades econmicas. Uno de los fenmenos de manifestacin de la crisis es la dificultad de estas unidades para cumplir con los compromisos contrados con las instituciones de microfinanzas. Este hecho lleg a tal punto que los pequeos prestatarios se organizaron solicitando a las instituciones acreedoras, en algunos casos, menor rigidez en el cobro de sus deudas, como la reduccin de las tasas de inters y cesar el remate de los bienes hipotecados y, en

otros, condonacin de deudas. Este problema econmico se torn en social. En la ley de reactivacin se contempla apoyo financiero a los pequeos productores, sin embargo hasta el momento no se observan resultados porque no se generaron los recursos que eventualmente tendran que canalizarse a los pequeos, la razn es que la privatizacin o venta de acciones de NAFIBO no se realiz. Por otro lado, el Parlamento todava no aprueba la Ley de Garantas Muebles. El anlisis anterior permite sealar que los pequeos productores, urbanos y rurales, no solucionaron totalmente los problemas de acceso al crdito, siendo tambin una de las limitaciones para expandir la tasa de acumulacin. Este hecho tambin se puede extender para las empresas grandes ya que tienen problemas de financiamiento para enfrentar sus obligaciones de corto y de largo plazo. La crisis hizo evidente las limitaciones de financiamiento de los sectores y empresas, estas ltimas no tienen recursos para enfrentar las secuelas que origin la crisis, razn por la cual las demandas de los empresarios, grandes, medianos, pequeos y micros, se orientan a solicitar al gobierno recursos frescos para enfrentar los efectos inmediatos y la conformacin de un fondo para enfrentar los de mediano plazo. 20 Los resultados de la Ley de reactivacin econmica son bastante parciales, la poblacin en su conjunto no percibe beneficios directos ni indirectos. En el mbito empresarial existe un ambiente de disconformidad, no se logra una reestructuracin de deudas y adems la mayora de los bancos impusieron condiciones mas rgidas para la reestructuracin de deudas y para el acceso al crdito, en consecuencia, varias empresas no lograron subsanar las limitaciones de liquidez. Esta situacin es mayor en el caso de las pequeas empresas puesto que las instituciones dedicadas a las microfinanzas tambin endurecieron sus condiciones crediticias y la ley de reactivacin econmica no incluye ni contempla polticas para subsanar los efectos de la crisis.
Mercado laboral La situacin del mercado laboral, resultado de la crisis y de la forma como se establecen las relaciones entre la oferta y la demanda en los ltimos 16 aos, es bastante precario. La variable de ajuste que estn utilizando las empresas para enfrentar los efectos de la crisis, en especial la reduccin de la demanda agregada y de los precios internacionales, es el despido de trabajadores lo cual ocasiona mayor desempleo abierto y encubierto. Los efectos de la reactivacin sobre el empleo y los salarios son

secundarios, la dinmica de stos depende del ritmo y volumen de inversiones que realizarn los empresarios. No existen medidas explcitas para revertir la actual situacin de desempleo y la baja calidad del empleo. Para mitigar estos efectos nocivos el gobierno plantea la creacin de 100.000 empleos en los prximos 18 meses, por supuesto insuficiente a todas luces ya que no podr siquiera absorber a los 90.000 nuevos entrantes anuales al mercado de trabajo. En consecuencia, ante la presencia y efectos de la crisis el gobierno tuvo una actitud de indiferencia y desde las consecuencias de sta, el escenario econmico y social que se construy requera una actitud proactiva para la solucin de los problemas que transparent la crisis. El gobierno, tardamente, dise y promulg tres leyes de reactivacin econmica cuyo objetivo principal se orient a la reestructuracin de deudas del sector privado con el sistema bancario, no contempl factores estructurales porque la lectura e identificacin de causas, desde esa perspectiva, no incluy elementos de esta naturaleza. La profundidad de la crisis no tuvo un correlato con la visin y dimensin de las medidas anticrisis; stas fueron parciales y concentradas particularmente en la reestructuracin de las deudas de los empresarios. Polticas para proveer de nuevos recursos a los empresarios, expansin de la demanda agregada, solucin de los problemas de empleo, fueron considerados parcialmente e inclusive, hasta el momento, con resultados bastante parciales.
2.3.2 Contraccin econmica A lo largo de la dcada del noventa, el nivel de la actividad econmica creci a una tasa promedio anual del 4.0%. Producto de los fenmenos de propagacin de la crisis internacional y de la reduccin de la demanda interna, la economa ingres a una fase de recesin cuya manifestacin principal fue la obtencin de un modesto crecimiento de la produccin nacional. En 1999 el PIB creci slo a 0.44% y el 2000 en 2.37%, por supuesto, por debajo de las previsiones optimistas del gobierno15 . De igual manera, los diferentes sectores econmicos sufrieron variaciones en sus niveles de produccin, con repercusiones adversas, en algunos casos, sobre divisas, empleo y tributos. El crecimiento positivo del Producto Interno Bruto (PIB) se debe a la inversin de las empresas capitalizadas, es importante sealar que con los montos desembolsados en el 2000 se cubre la mayora del
15 UDAPE: Dossier estadstico. Si no se seala lo contrario la informacin utilizada proviene de esta fuente.
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Los empresarios no pudieron concompromiso contrado con el Estado boliviano. El gas natural es trarrestar este ingreso porque sus una de las actividades de mayor costos de produccin son altos en preferencia de la Inversin Directa comparacin a los bienes del exteExtranjera y es ac donde destina- rior. Adems, es pertinente sealar ron recursos y obtuvieron impor- que, en los ltimos aos, no se hizo tantes volmenes de produccin16 . mucho para revertir esta situacin, En el mbito gubernamental y en prcticamente se va convirtiendo los crculos polticos se seala que en fenmeno estructural. la reversin de la crisis y el futuro El ingreso ilegal de productos, econmico promisorio del pas se los altos costos de produccin y la lograr cuando se exporte gas na- cada de la demanda interna han tural al Brasil, utilizando plenamen- generado un cuadro de incertidumte el gasoducto y, posiblemente, bre en los agentes involucrados. elevando los volmenes de expor- Ante este panorama algunos optatacin para subsanar el dficit ener- ron por cerrar definitivamente sus gtico de dicho pas. establecimientos y otros por utiliLa industria manufacturera y la zar en menor grado la capacidad agricultura tuvieron un comporta- instalada, en cualquiera de estos esmiento errtico debido a la reduc- cenarios los directamente afectados cin de la demanda interna y a la son los trabajadores ya que se aminternacin de productos provenien- pla el desempleo. En consecuentes de pases limtrofes. Despus de cia, los factores causales de la crisis dos aos de reforma aduanera el flujo de la industria manufacturera y de de ingreso ilegal la agricultura de mercancas no RICARDO PREZ ALCAL. AUTORETRATO, ACUARELA son estructuradisminuy conles y la solusiderablemente, cin debera continan intener este cagresando prorcter. ductos del La reduccin Brasil, Chile, de la demanda Per y Argentiinterna, el resulna, afectando la tado parcial de produccin y el la reforma mercado de la aduanera y la ausencia de empresa naciouna poltica nal.
16 Reduciendo la produccin de Petrleo y Gas natural el desempeo de la economa es menor, el 2000 slo habra crecido en 0.68%.
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industrial orientada a la reestructuracin productiva, colocaron a la Industria manufacturera en una situacin tremendamente difcil. Gran parte de las empresas estn al borde de la quiebra, las medidas que incluyen las diferentes propuestas de reactivacin econmica son insuficientes para revertir este cuadro de crisis. Los empresarios privados solicitan al gobierno expandir la demanda interna en un monto similar al reducido por la ley de aduanas y la erradicacin de la coca en la consideracin de que el problema es, exclusivamente, de demanda, sin embargo est presente una fuerte limitacin de oferta. Como los empresarios no imprimieron polticas de transformacin de sus unidades econmicas ahora es central el definir polticas orientadas a tal finalidad. Es decir recuperar la pertinencia e importancia de la poltica industrial y de los actores principales, Estado y empresa privada, para ampliar el tejido industrial y no slo acercar los sectores y productos existentes a la frontera internacional.17 La sobreproduccin de edificios y residencias familiares es otra evidencia de la crisis, la reduccin de la demanda e ingresos por parte de los sectores medios y altos produjeron este fenmeno. Antes de la crisis este sector tuvo una fase de bonanza; el crdito bancario transit por esta actividad porque la tasa de rentabilidad era expectable. La parte ms sensible a la crisis esta vinculada a los productos exportables, especialmente los provenientes de la agricultura comercial y minera. Los precios de los productos no tradicionales y de la minera sufrieron una cada significativa debido a la crisis de sobreproduccin de los pases del sudeste asitico; ahond este hecho el ingreso de productos del Brasil, resultado de la devaluacin del real, estos hechos trajeron como consecuencia una reduccin en la generacin de divisas por parte del sector exportador. En algunos casos, el mayor flujo de divisas se explica por la elevacin en el volumen exportado, en especial en la torta y aceite de soya. Por supuesto, no es el mejor mecanismo para contrarrestar la crisis. El bajo crecimiento del nivel de la actividad econmica est explicado por el comportamiento de la inversin. En 1999 y 2000 la inversin decrece en 15.0% y 3.2% respectivamente, ocasionando que la tasa de inversin tenga la misma orientacin y direccin, ya que cae del 23.1% (1998) al 18.8% (2000)18 .
17 En los ltimos 16 aos, el neoliberalismo trat mediante polticas de competitividad, acercar a algunos productos a la frontera internacional sin resultados significativos, cancelando la orientacin y contenido de la poltica industrial. Para profundizar el tema se sugiere revisar, Pres Wilson: Polticas de competitividad industrial, Ed. Siglo XXI, 1997, Mxico. 18 Banco Central de Bolivia: Memoria 2000, abril 2001. UDAPE: Dossier de Estadsticas econmicas y sociales, Volumen No. 10, julio 2000.
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El causante principal para la obtencin de este saldo es la inversin privada nacional, sorprendentemente en estos aos cae en forma acelerada, la inversin de 1999 representa slo el 11.0% de 1998. (Cuadro No. 3). Este desempeo tiene varias explicaciones, entre ellas la cada de las exportaciones, de la demanda interna y la sobreproduccin de construcciones residenciales. En otras palabras, la reduccin de las ganancias empresariales incidi desfavorablemente sobre las decisiones de inversin, tambin influy los altos costos y la baja productividad prevaleciente en la empresa nacional. El cuadro de crisis y sus efectos permiten constatar que la empresa nacional, despus de 16 aos de neoliberalismo, no se ha constituido en el protagonista principal de la reestructuracin productiva, contina con bajos niveles de competitividad y de productividad porque no efectu cambios cualitativos en el interior de las unidades econmicas, inclusive, por esta razn, actualmente la mayora est enfrentando una situacin de obsolescencia productiva. Si no se implementan cambios drsticos es probable una mayor tasa de mortalidad empresarial 19 , para evitar un cuadro de esta naturaleza es de primera importancia reconsiderar cualitativamente la orientacin y contenido de la actual poltica econmica y los roles de los actores, en especial del Estado. La recesin econmica no fue mayor porque las empresas extranjeras continuaron invirtiendo los recursos comprometidos en la capitalizacin, destinaron stos a la construccin del gasoducto al Brasil, telecomunicaciones y energa elctrica. Paradjicamente, la capitalizacin en vez de constituirse en un programa de reestructuracin y dinmica econmica, como se plante en el programa de gobierno de Snchez de Lozada, solamente
19 Hasta junio de 2001, aproximadamente, salieron del mercado 30 empresas, entre ellas Plastoform y Alimentos Bolivianos Industrial S.A. (ABISA) que produce las mayonesas Hellmanns. Segn el Semanario Nueva Economa No. 385, en el parque industrial de Santa Cruz, hasta junio de 2001 slo operan 270 empresas, mientras que en 1999 funcionaban 400.
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neutraliz una mayor cada en la produccin, constituyndose en inversin anticrisis. La Inversin Pblica tuvo un comportamiento relativamente similar en los diferentes aos, en promedio borde la suma de los 520 millones de dlares, nivel que se mantuvo por debajo de la programacin gubernamental. A pesar de este crtico panorama, el gobierno continu insistiendo en que la crisis tiene repercusiones coyunturales, por lo tanto, su actitud fue el de insistir exclusivamente en la reactivacin econmica o reprogramacin de deudas, cuando los problemas son de naturaleza diferente. Entonces, a pesar de los intentos gubernamentales para reactivar el aparato productivo, la economa est sumida en una profunda recesin con las secuelas inherentes a ella, en especial ampliacin del desempleo abierto y mayor incertidumbre en el conjunto de la sociedad y en los agentes econmicos. riales, los trabajadores asalariados, los trabajadores informales del rea urbana y rural expresaron por diferentes medios su preocupacin en torno al cuadro de mayor agudeza, en especial no mejor como se prevea el nivel de produccin, empleo, salarios y demanda. Por cierto es una preocupacin nacional el hecho de que el aparato productivo no se recupere y adems no tenga capacidad de generar empleo. La explicacin y la salida de la crisis es insuficiente si slo se toman en consideracin aspectos coyunturales, amerita introducir en la reflexin factores estructurales porque la crisis transparent la realidad nacional, esta no solo se debe a factores coyunturales, abordados hasta el momento, sino tiene fuertes componentes estructurales, en consecuencia se requiere de polticas y visiones que trasciendan la reactivacin econmica. La aparicin de factores estructurales permite considerar que la solucin de la crisis no slo requiere medidas de corto plazo, sino tener una visin integral en trminos de incorporar polticas que tienen que ver con la solucin de los aspectos coyunturales y tambin con la de los factores estructurales. La gran interrogante, es si el neoliberalismo asumir esta dimensin y adems tenga la capacidad de reconsiderar su visin y las polticas tal cual exige la realidad. La impresin 25
III. FACTORES ESTRUCTURALES DE LA CRISIS

A pesar de los intentos gubernamentales de reactivar la economa la crisis continua. La situacin productiva, especialmente de los empresarios nacionales, y las condiciones sociales de la poblacin empeoraron. Los grupos empresa-

es que los partidos polticos y la intelectualidad vinculados a esta corriente de pensamiento continuarn insistiendo en las pautas que estuvieron vigentes los ltimos 16 aos. A partir de 1985, los cuatro gobiernos que se sucedieron en la administracin del Estado prometieron y ratificaron continuamente la pertinencia y necesidad de un cambio de estilo de desarrollo, sealaban que las bases del mismo deberan sustentarse en la transformacin del aparato productivo de tal manera de orientarlo a la exportacin, inclusive se sell el eslogan exportar o morir, adems que este estilo de desarrollo iba a solucionar los problemas estructurales. Despus de 16 aos de aplicacin del ajuste estructural identificamos con sorpresa que el estilo de desarrollo vigente sigue siendo el que caracteriz al pas en los ltimos decenios, es decir, Bolivia contina y, en los ltimos aos, los cuatro gobiernos profundizaron el modelo primario exportador, introduciendo nuevas caractersticas, la ms sobresaliente, la apropiacin de los recursos naturales y del proceso de generacin y uso del excedente econmico a favor de las empresas transnacionales. te integrada por empresas transnacionales que contribuyeron a modernizar las actividades productivas y de servicios mediante la introduccin de nuevas formas de produccin y de organizacin, aspectos que redundaron en la mejora de los niveles de productividad y, la otra, conformada por empresas nacionales con ndices de productividad bastante reducidos, debido a las limitaciones que tuvieron para reestructurar sus unidades econmicas. Adems el neoliberalismo profundiz la heterogeneidad estructural entre estos dos niveles y al interior de las empresas nacionales, las diferencias de productividad son bastante significativas porque fueron muy pocas empresas, la mayora concentrada en las extranjeras, las que asumieron el reto de constituirse en los protagonistas de la reestructuracin productiva, en un contexto de libre competencia. La realidad que explica la conformacin de una economa dual y la profundizacin de la heterogeneidad estructural radica en la orientacin de las polticas y de las reformas estructurales, estas privilegiaron a las empresas extranjeras en detrimento de las nacionales. La crisis que enfrentan estos dos segmentos es de naturaleza diferente, las transnacionales no tienen problemas porque los mecanismos de poltica econmica y las normas jurdicas aseguraron condiciones favorables para la tasa de rentabilidad, 26
3.1 Privatizacin de la generacin y uso del excedente econmico El ajuste estructural configur un aparato productivo dual, una par-

en cambio, las empresas nacionales estuvieron excluidas de este proceso y no realizaron cambios cualitativos al interior de sus unidades econmicas, por esta razn, los efectos ms drsticos de la crisis son asumidos por stas. La capitalizacin y privatizacin signific una virtual transferencia de propiedad de activos y recursos naturales y, a su vez, concentracin de la misma en pocas empresas, ocurre lo mismo en el caso de la generacin y uso del excedente econmico. Resultado de este proceso, la concentracin econmica es fuerte, las principales actividades que arrojan importante rentabilidad y que tienen futuro, recursos naturales no renovables (hidrocarburos) y servicios (telecomunicaciones, energa elctrica, transporte ferroviario y areo) quedaron bajo la responsabilidad de 10 empresas extranjeras 20 . Si ampliamos el espectro e incluimos minera, agricultura, comercio, banca e industria se ratifica la concentracin a favor de empresas extranjeras. En el proceso de privatizacin de los recursos naturales, particularmente de las reservas de gas natural, la empresa Petrleos del Brasil (PETROBRAS) adquiere significativa importancia por el control de los principales pozos gasferos, San Alberto y San Antonio en el departamento de Tarija, al punto de ser propietaria de casi el 80% de las reservas de gas que aumentaron, en forma considerable, en los ltimos aos. En 1996 las reservas probadas alcanzaron a 6 trillones de pies cbicos y en 2000 a 46. Estas reservas ya no pertenecen a Bolivia sino a las empresas extranjeras en cuyas manos est la posesin efectiva, la propiedad, administracin y control del excedente y de las reservas. Amerita reflexionar con objetividad sobre la importancia de las reservas de gas, el verdadero propietario de las mismas es la empresa que extrae, transporta, comercializa y se apropia del producto de la venta. En otras palabras, el que disfruta de los beneficios es el real propietario. Para el caso que interesa, la propiedad y los beneficios estn a cargo de las empresas transnacionales que ingresaron al pas. Petrobras, adems de ser propietaria de gran parte de las reservas, participa en forma significativa de las exportaciones de gas al Brasil, la mayor parte del aporte de este recurso natural en el gasoducto le corresponde a esta empresa brasilea. El beneficio que obtiene el Estado boliviano de la privatizacin del gas natural es la captacin de ingresos tributarios. Con la finalidad de promover el ingreso de Inversin Directa Extranjera (IDE) el gobierno de Sanchez de Lozada
20 Entel S.A., LAB, Petrolera Chaco S.A., Petrolera Andina S.A., Transredes S.A., Guaracachi S.A., Ferroviaria Oriental, Elctrica Valle Hermoso S.A., Elctrica Corani S.A. y Ferroviaria Andina S.A.
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procedi con la reclasificacin de los campos petroleros dando un plazo hasta abril de 1996 para la certificacin de la produccin y reservas probadas. La ley de hidrocarburos se promulg el 30 de abril de 1996, las reservas descubiertas antes de esa fecha no fueron, en su totalidad, certificadas. Las reservas del campo San Alberto fueron catalogadas como hidrocarburos nuevos, contraviniendo el anuncio gubernamental del 19 de octubre de 1990 en el cual se sealaba que el pozo X-9 del mencionado campo increment las reservas en 70%. Por lo tanto, fueron incorporadas a la categora de hidrocarburos nuevos. Esta decisin tuvo efectos en materia tributaria, los hidrocarburos antiguos tributan con el 50% del valor en pozo mientras que los nuevos slo con el 18%, es decir el Estado boliviano pierde el 32%. De estos hechos se puede colegir que la generacin del principal excedente econmico y su respectiva utilizacin est en manos de empresarios extranjeros, el pas como Estado y gobierno transfiri y perdi la posibilidad de incidir en las decisiones del uso del excedente econmico.
3.2 Evolucin del sector externo Un aspecto central propuesto por el Ajuste Estructural fue la diversificacin de las exportaciones y los mercados de destino, en la medida de no lograr este aspecto las bases del planteamiento terico se convierten en vulnerables. Transcurridos 16 aos de ajuste el perfil y la composicin del comercio exterior no mejor sustancialmente, el saldo de la balanza comercial tiende a crecer conforme pasa el tiempo. En los ltimos 19 aos (19991980) el valor de las exportaciones aument slo en 10%, llama la atencin ya que el avance promedio anual es tot almente insignificante y bajo en comparacin a pases limtrofes de Amrica del Sur. (Cuadro No. 4)
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La diferencia entre las exportaciones de ambos periodos radica en la composicin de los bienes, en la dcada del ochenta se realizaban exportaciones de minerales e hidrocarburos y en la actualidad tiene un peso mayor las exportaciones llamadas no tradicionales, principalmente el complejo soyero (torta y harina, aceite y soya en grano). El aspecto comn en estos aos es que se sigue exportando materias primas; como decamos, de diferente procedencia pero al fin de cuentas tienen el mismo origen, son recursos naturales y estos no tienen la mejor perspectiva en la economa mundial. Por una parte, sus precios evolucionan a un ritmo menor en comparacin a los que incorporan valor agregado, por esta razn el pas dej de percibir importantes montos de dinero, el acentuado deterioro de los trminos de intercambio tuvo un efecto adverso sobre la economa nacional (Cuadro No. 5) y, paradjicamente, ninguno de los cuatro gobiernos internaliz lo delicado del tema y menos disearon polticas para contrarrestar esta tendencia. Segundo, el desarrollo e innovacin tecnolgica en los pases desarrollados imprimieron una dinmica en la produccin y un efecto de esta es la menor demanda de materias primas naturales, en otras palabras, la demanda de estos bienes por unidad de producto final es menor, en consecuencia, en el mbito internacional se reduce la compra de este tipo de productos, por estas razones los pases que prosigan produciendo y exportando materias primas tendrn un ciclo econmico peculiar, la fase de expansin ser menor y la de recesin prolongada. Otra caracterstica de la trayectoria del sector externo tiene referencia con el destino de las exportaciones, a pesar de la apertura de los mercados y las ventajas preferenciales obtenidas, los principales productos se orientan a algunos pases integrantes de la Comunidad Andina de Naciones, como Colombia y Per, adems a Estados Unidos e Inglaterra. A estos 4 pases se destinan el 53% de las exportaciones. Los mercados de destino son bastante restringidos, aspecto que refleja la estreches de
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la oferta exportable y la falta de modernidad y diversificacin del aparato productivo. Llama poderosamente la atencin la cada abrupta de las exportaciones a la Argentina. En la dcada del ochenta, en promedio, las ventas ascendan a 400 millones de dlares y en 2000 slo 29 millones 21 . Si bien finaliz el contrato de venta de gas natural, sorprende que el gobierno y los empresarios observen pasivamente esta cada. Al tratarse de un importante mercado, lo menos que se poda esperar, era una actitud agresiva para posicionar nuevos productos. Las exportaciones respecto al PIB giran alrededor del 19%, porcentaje bajo con relacin a otros pases, Ecuador llega al 30.4% y Chile al 25.7%. En otras palabras, la mayor parte de la produccin se canaliza al mercado interno, lo que implica que el ajuste estructural no logr revertir este fenmeno para que buena parte de la produccin nacional se oriente al mercado externo, situacin que en el futuro traer consecuencias adversas por las obligaciones contradas con el exterior. Sobresale a primera vista que el pas contina produciendo materias primas para su articulacin en el mercado internacional. La peculiaridad es el cambio de productos naturales y no el esfuerzo en trminos de exportar productos que contengan valor agregado. La crisis del sudeste asitico y las transformaciones tecnolgicas emiten importantes seales que se deben tomar en cuenta, si insistimos transitando el camino de las materias primas o los recursos naturales la fase de expansin en el ciclo econmico ser corta en cambio la de recesin o contraccin ser mayor. La inversin extranjera directa se asent en los sectores de recursos naturales y servicios, las leyes de capitalizacin, de privatizacin, hidrocarburos y el Cdigo de minera facilitaron esta radicatoria profundizando el perfil productivo de Bolivia en trminos de seguir produciendo materias primas y continuar con este estilo de articulacin con la economa mundial. En los ltimos aos, la generacin de divisas tiene fuertes limitaciones porque el ritmo de crecimiento de las exportaciones es menor en comparacin a las importaciones, es decir se acenta el dficit de la balanza comercial. Hasta 1996, el sector pblico tena la capacidad no slo de cubrir sus propias demandas de divisas sino que, inclusive, transfera al sector privado que, histricamente, fue deficitario en materia de divisas. Actualmente, los generadores de divisas cambiaron de direccin, el sector pblico como el privado
21 Banco Central de Bolivia: Boletn del sector externo No. 23, junio 2000, La Paz Memoria 2000, abril 2001, La Paz
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consumen o demandan ms divisas con relacin a su generacin, en otras palabras ambos son deficitarios. Paralelamente, las obligaciones del pas con el extranjero tienden a aumentar y para tal finalidad se requieren divisas. (Cuadro No. 6). El ingreso de la Inversin Extranjera Directa (IED), que fue importante con la capitalizacin y privatizacin de empresas pblicas, actualmente exige divisas para concretar la remisin de utilidades a sus casas matrices, tal cual esta estipulado en la leyes de capitalizacin y de inversin. Por lo tanto, el Estado boliviano debe tener la posibilidad de ofrecer divisas para que este fenmeno ocurra, sin embargo los agentes generadores son deficitarios, lo que podra incubar tensiones si esta exigencia tiende a ser mayor en los prximos aos, ya que para cubrir este requerimiento el Estado tendra que recurrir al crdito externo. A pesar de ser beneficiario de la condonacin parcial de la deuda externa, en el marco del Programa de Alivio para Pases Pobres muy Endeudados (PPME), las obligaciones en materia de deuda externa siguen siendo importantes. En la medida de no revertir el comportamiento del ahorro interno, muy bajo en los ltimos quince aos, esta fuente de financiamiento podra continuar siendo la ms importante. Por ende estas obligaciones son insolayables. Frente a este panorama, la generacin de divisas se enfrenta con serias limitaciones, despus de 16 aos de ajuste este aspecto no se solucion a pesar de ser uno de los puntales de la poltica econmica. Hasta el momento
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se enfrentaron sus implicaciones recurriendo al endeudamiento externo, sin embargo el futuro se muestra incierto. Los acuerdos entre el gobierno de Bnzer y los organismos multilaterales condicionaron al pas en trminos de aceptar el crdito concesional como la nica fuente de financiamiento, lo delicado es que en el mercado internacional se encuentra en franca declinacin. Cuando ocurra este lmite inferior, Bolivia enfrentar serios problemas porque no podr acceder al crdito comercial. La fuga o salida de divisas, expresada en la cuenta Errores y Omisiones, es recurrente a lo largo del tiempo. El ajuste estructural privilegi la produccin de materias primas y servicios, en detrimento de las actividades productivas, en especial las que incorporan valor agregado. Por estas razones, el sector externo muestra signos de bastante vulnerabilidad, la oferta exportable basada en materias primas se canaliza a reducidos mercados y la generacin de divisas tiene problemas centrales para enfrentar diversas obligaciones externas. a escala fueron drsticamente afectadas, por ende hubo reduccin del nivel de actividad econmica y empleo. El gobierno mediante las leyes de reactivacin econmica se preocup en solucionar algunos problemas de las empresas nacionales grandes, incluyendo medidas parciales e insuficientes para las unidades econmicas de pequea escala. Esta fue la orientacin y dinmica de la poltica econmica en los ltimos 16 aos y se ratifica esta tendencia en los aos de crisis; los productores nacionales estn ausentes en las polticas estatales, a pesar de ser fundamentales en el aporte a la produccin y el empleo. La profundizacin de la heterogeneidad estructural se explica por el hecho de que el ajuste estructural se preocup de sobremanera por la estabilizacin, derivando al mercado la reestructuracin productiva cuya responsabilidad debera ser asumida por la empresa grande privada nacional y/o extranjera, sin embargo, hasta el momento no se observan estrategias ni compromisos en esta direccin. Estas pautas inclusive influyeron en los empresarios cuyas unidades econmicas son de pequea escala, el efecto demostracin hizo que asuman una conducta similar al de las grandes. Los empresarios nacionales no introdujeron factores positivos para mejorar la productividad y los costos de produccin, con contadas 32
3.3 Desestructuracin de las empresas nacionales La crisis tuvo repercusiones adversas sobre el conjunto de las empresas, no consider procedencia, tamao o grados de influencia, las unidades econmicas de peque-

excepciones, en la mayora de las empresas existe ausencia de nuevas maquinarias y equipos, capacitacin de fuerza de trabajo, gerencia empresarial y estrategias gubernamentales que conformen un circuito virtuoso de la acumulacin y la solucin de los dficits sociales. Uno de los aspectos estructurales relevantes que explica el bajo nivel de produccin y la calidad de los productos es el referido a la obsolescencia del aparato productivo nacional. Esto se debe a la falta de agresividad empresarial o la inexistencia de empresarios al estilo de Schumpeter, es decir con visin de largo plazo, sin aversin al riesgo y con una conducta de generacin de excedente mediante las actividades productivas. Hasta el momento Bolivia no se puede preciar de contar con este tipo de empresarios, por esa razn, una parte importante del aparato productivo se encuentra en un estado lamentable de obsolescencia, inclusive la parte que se encuentra en calidad de ociosa se debe a este hecho. Una de las causas de la crisis se debe a la presencia de este fenmeno, adems tampoco hubo agresin empresarial en trminos de emprender nuevas formas de organizacin y gerencia empresarial. Estas unidades econmicas destinan su produccin al mercado interno. Existe un conjunto de factores para que esto ocurra, por una parte, no fueron incluidos como 33 protagonistas centrales en las medidas del ajuste estructural, el mercado interno es poco exigente en materia de demandar calidad de los productos, la competencia externa no jug el papel que se esperaba en trminos de inducir a una mejora en la productividad y competitividad, adems estas unidades tienen mercados cautivos, generalmente la produccin se destina a los pobres. Por estas razones, no efectuaron cambios cualitativos en los procesos de trabajo, paralelamente, tienen fuertes limitaciones para acceder a factores claves de la produccin: financiamiento, tecnologa, materias primas, gerencia, administracin, entre otros. Si bien en los ltimos aos se crearon nuevas instituciones de financiamiento para las unidades de pequea escala, urbanas y rurales, hasta el momento los beneficiarios son aquellas unidades que estn en la franja de los que tienen mayor potencialidad econmica, capacidad de generar ganancias y alta rotacin de capital, adems estn concentrados en comercio, servicios y algunos productos de la industria manufacturera y de la agricultura tradicional. En cambio, la mayora no tiene acceso al financiamiento. Otro elemento que obstaculiza es el alto nivel de la tasa de inters. Por estos motivos es relevante reponer en el debate nacional la pertinencia de la banca de desarrollo.

La crisis que analizamos afect drsticamente a estas unidades, la reduccin de la demanda agregada es una de las causas fundamentales, incidiendo por supuesto sobre produccin, empleo y condiciones laborales. El gobierno no tuvo la visin integral de los efectos, por esta razn no contempl en la Ley de reactivacin econmica medidas acordes con esta situacin. La permanencia de los efectos de la crisis y los resultados parciales de la mencionada ley fueron las causales para que emerjan factores estructurales y en consecuencia esta crisis de ser coyuntural se transforme en estructural. Llam poderosamente la atencin que, despus de 16 aos de ajuste estructural, Bolivia continua en el marco del modelo primario exportador, cuyas caractersticas centrales son la mantencin de la exportacin de recursos naturales, inversin extranjera directa en recursos naturales y servicios, inversiones intensivas en capital, baja capacidad de absorcin de empleo, bajos grados de incorporacin de valor agregado y de articulacin de la economa, apropiacin y concentracin transnacional del excedente econmico y dispersin de la matriz productiva generadora de excedente econmico. En consecuencia, este proceso permiti que la matriz productiva se disperse, podramos indicar enfticamente que la crisis permiti identificar una ausencia de ncleo 34 productivo que oriente el proceso y la dinmica de la acumulacin de capital, prcticamente es inexistente este ncleo o matriz, esto quiere decir tambin que actualmente el pas no tiene rumbo en materia econmica. En los ltimos aos se apost por consolidar el modelo primario exportador a favor de las empresas transnacionales, este saldo no es privativo de Bolivia, casi en todos los pases de Amrica Latina se esta repitiendo este resultado. La mayora de los empresarios nacionales precautelando su sobrevivencia se refugiaron en segmentos del mercado interno. Pudieron sobrevivir hasta la emergencia de la crisis, afloraron los problemas debido a la contraccin de la demanda interna, el desempleo y la mala gestin de la poltica gubernamental. Entonces en los 16 aos de ajuste estructural no se construy una nueva matriz productiva, se consolid deliberadamente el modelo primario exportador, no se perciben esfuerzos por construir uno nuevo. Aproximndonos a explicar las razones podramos sealar que el neoliberalismo adolece de una visin de largo plazo, los diferentes gobiernos y la poltica estuvieron asociados al corto plazo, condicionados por los compromisos asumidos con el FMI y el BM. Los gobiernos, partidos polticos y organizaciones empresariales no se preocuparon por el largo plazo,

por la definicin de estrategias nacionales, regionales y sectoriales de desarrollo, hubo un acuerdo perverso de derivar al mercado de tal manera sea ste el que d seales y los agentes econmicos y polticos asuman y direccionen las polticas a tal finalidad. Empero la realidad difiere de las buenas intenciones, Bolivia adolece de una visin de largo plazo no sabe con precisin que tipo de pas est construyendo, cual su futuro, los excedentes benefician a las empresas transnacionales y no al pas porque se desestructur, o mejor dicho, no se construy un ncleo productivo que se constituya en el soporte de la acumulacin del capital en el largo plazo. La fuerte dependencia de los gobiernos y de los partidos polticos respecto a las decisiones que toma el FMI y el BM es otro de los factores que permiten explicar lo que esta pasando en los tres ltimos quinquenios. Inclusive esta dependencia se agudiz con el gobierno de Hugo Banzer Surez, el representante del FMI22 , en los hechos, asumi responsabilidades del ejecutivo, concretamente del rea econmi-
ca, cuyos ministros vinculados a la macroeconoma y a la crisis lo permitieron. La hegemona de estas instituciones en el mbito nacional tambin tienen repercuciones en otros campos. Por una parte, han cercenado la capacidad intelectual y propositiva de las organizaciones pblicas y privadas, la intelectualidad y la elite pensante del pas est bloqueada mentalmente, se diluy la capacidad propositiva ya que la mayora recepciona pasivamente todo lo que se produce en los organismos multilaterales. En la medida de no existir una reversin en esta materia es posible prever la reproduccin de la pasividad y la indiferencia, aspectos que podran tener consecuencias ya que consciente o inconscientemente, participa en la reproduccin de estas pautas.
22 El Sr. Eliahu Kreis, en el periodo de su representacin, tuvo fuerte injerencia en el diseo y aplicacin de la poltica econmica. Actualmente funge como asesor econmico personal del presidente de la Repblica.
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RICARDO PREZ ALCAL. AGRARIA, ACUARELA

Otra expresin de la dependencia tiene que ver con el flujo o circuito de capitales en calidad de crdito o donaciones. La estabilidad y la permanencia del ajuste, en gran parte, esta explicado por el soporte financiero que recibe Bolivia de los organismos multilaterales y la cooperacin bilateral. Esta dependencia es tanto pblica como privada, por una parte, el gobierno, percibe estos flujos especialmente para financiar el dficit fiscal, para tener una idea la inversin pblica total y los sectores vinculados al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, salud y educacin y el que apoya el mejoramiento o construccin de infraestructura tienen una fuerte dependencia de este tipo de recursos. Por otro lado, el sector privado tambin tiene lazos de dependencia con este tipo de flujos de capital externo. Con la capitalizacin y privatizacin de las empresas pblicas existi un ingreso significativo de la inversin extranjera directa, la cual atenu los desequilibrios en la balanza de pagos y las limitaciones fuertes en materia de generacin de ahorro interno, prcticamente estas fuentes de financiamiento externo fueron las que soportaron el crecimiento y la estabilidad de los ltimos aos. El ahorro interno, pblico y privado, no tuvo un desempeo como era el de esperar, la tasa de ahorro est en el orden del 14.0%, casi similar al obtenido en la dcada del ochenta, por lo tanto, este es uno de los aspectos estructurales que tambin est obstruyendo la visin y trayectoria productiva, para superar y lograr esta reestructuracin es fundamental revertir este camino y lograr que el financiamiento interno sea el central.
3.4 Pobreza, empleo e ingresos En los ltimos 16 aos, el mercado de trabajo urbano se estructur de tal manera que los trabajadores vinculados al Estado (13.0%) y a las empresas privadas (18.5%) ascienden al 31.5% de la poblacin ocupada, mientras que el restante 68% se encuentra desarrollando actividades en el llamado Sector Informal Urbano (SIU), conformado por unidades econmicas semiempresariales, familiares y hogares privados 23 . Lo peculiar de este mercado es que ahora vive un proceso generalizado de precarizacin, es decir es notoria la presencia de trabajo eventual, prolongacin de la jornada laboral, elevacin de la tasa de participacin familiar y, en los ltimos aos, elevacin del desempleo abierto. Como las empresas privadas nacionales no tienen capacidad de generar 90.000 puestos de trabajo demandados por los nuevos
23 Arze Carlos et. Al: Empleo y Condiciones Laborales en Bolivia. Dossier Estadstico No. 1, CEDLA, La Paz, 1999
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trabajadores que ingresan anualmente al mercado laboral24 , las actividades informales de comercio, servicios y manufactura permiten que stos generen su propio empleo en condiciones bastante precarias. Sin embargo, a partir de la elevacin de la tasa de desempleo abierto es posible afirmar que estas actividades informales ingresaron a una fase de saturacin. Hasta 1998, la tasa de desempleo abierto, no fue relevante, alcanz un nivel bajo bordeando el 3.5%. En cambio en 1999 y 2000 asciende a 6.5% y 7.0% respectivamente, esto permite deducir que el SIU esta mostrando sus lmites, pues no puede seguir absorbiendo trabajadores debido a la cada de la demanda interna, la crisis y la mala gestin de la poltica gubernamental. El modelo primario exportador y el ajuste estructural, cuyos pivotes son la produccin de recursos naturales y la presencia de inversin extranjera directa, no tienen la fortaleza ni la capacidad de generar recurrentemente empleo estable y de buena calidad, debido a que las actividades desarrolladas por las empresas transnacionales son intensivas en capital, es decir, la relacin capital/trabajo y los niveles de productividad son elevados debido a la tecnologa que imperan en stas. Las empresas grandes nacionales y/ o extranjeras tampoco tienen esta capacidad debido a las limitaciones prevalecientes en trminos de generar bases competitivas que les permita mantener en forma dinmica el ciclo productivo, en este sentido se deriva al sector informal urbano la generacin de empleo precario, de igual manera a los pequeos productores y a los campesinos en el rea rural. Estas son las condiciones de empleo que reproduce el ajuste estructural. Como consecuencia de la precariedad de las condiciones de vida y de trabajo y de la evolucin errtica del PIB los niveles de pobreza e ingreso fueron deteriorndose. En el periodo 1993-1998, el PIB percpita tuvo un desempeo regular resultado del crecimiento del PIB;
24 Idem
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sin embargo, en 1999, producto de la crisis y la recesin econmica este indicador, medido a precios de 1990, cay a 850 dlares, es decir el 2.0% en comparacin a 1998. En el 2000, no se revirti esta tendencia porque el crecimiento del PIB continu por debajo del crecimiento de la poblacin. El PIB percpita en los ltimos 19 aos, 1980-1999, no mejor considerablemente, el nivel de 1999 est por debajo del primer ao de la dcada del ochenta, 898 dlares. A pesar de los esfuerzos exigidos a la sociedad, en aras de obtener un alto crecimiento econmico, las condiciones de vida de la mayora de la poblacin no variaron sustancialmente. Este hecho tambin se ratifica por los niveles de pobreza prevalecientes, alcanza a nivel nacional al 60% de la poblacin, este fenmeno es mas amplio en el rea rural ya que afecta al 80% de la poblacin. Contribuye a ahondar los niveles de pobreza la tendencia concentradora del ingreso, la desigual distribucin del ingreso, medido por el Indice de Gini, es mayor a medida que transcurre la aplicacin del Ajuste Estructural (Cuadro No. 7). Por lo tanto, tambin el ajuste estructural reproduce en forma incesante pobreza, concentracin y mala distribucin del ingreso, este es un aspecto que urge solucionarlo, si no se toman decisiones inmediatas es probable asegurar que los movimientos sociales parecidos a septiembre de 200025 sern recurrentes en el pas, por supuesto es impredecible sealar el desenlace que podra provocar. Este problema estructural no slo requiere voluntad poltica, sino, fundamentalmente, construir un escenario proclive para su solucin, el modelo primario exportador y la visin neoliberal no son adecuados porque tienden a reproducir un ciclo perverso. Con la finalidad de reducir los niveles de pobreza existentes en el pas, el gobierno en comn acuerdo con los organismos multilaterales (FMI,BM y BID) incluyeron a Bolivia en la primera y segunda versin de la Iniciativa de Reduccin de Deuda Externa para Pases Pobres Muy Endeudados (PPME, HIPC sigla en ingls). El nuevo programa de alivio de deuda y reduccin de pobreza se orienta a condonar una parte de la deuda bilateral y multilateral para que los gobiernos tengan la obligacin de destinar estos recursos a programas y proyectos del rea social, educacin, salud, saneamiento
25 Insurgencia del movimiento campesino que tuvo la capacidad de bloquear las principales carreteras del pas en pos de concretar un conjunto de reinvindicaciones econmicas y sociales. El desemboque fue la suscripcin de un convenio de compromiso entre el gobierno y la Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) para que el primero cumpla los 50 puntos demandados por el segundo.
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bsico y desarrollo rural, con la finalidad de reducir los niveles de pobreza extrema. Con esta iniciativa lo que ocurre es una ampliacin de la condicionalidad de los organismos multilaterales hacia los pases atrasados. 26 Esta iniciativa permite reflexionar sobre algunos aspectos conceptuales del Ajuste Estructural. Los diseadores de esta poltica y los gobernantes que la instrumentalizan mencionan la pertinencia de la subordinacin de la poltica social hacia la poltica econmica, en otras palabras, el requerimiento de un crecimiento econmico a un ritmo tal que genere excedentes, de tal manera que una parte se destine a la prosecucin de la acumulacin de capital y otra a subsanar los dficits sociales. Como esta teora del rebalse o chorreo en la prctica est mostrando fuertes limitaciones, el grupo de los siete y los organismos multilaterales reconocen estas debilidades y adems prevn que no existen posibilidades futuras para subsanar los problemas sociales porque el tipo de crecimiento que est arrojando el ajuste estructural no produce los excedentes necesarios. En este marco, los ltimos cuatro gobiernos que han administrado el ajuste han insistido en esta teora: sacrificar el presente para vivir mejor el futuro. Sin embargo la realidad se construye de manera diferente a los planteamientos tericos. El caso nacional, si bien present un panorama de crecimiento econmico ste no fue suficiente para asegurar la continuidad de la dinmica econmica, menos para generar recursos que permitan solucionar la pobreza y la calidad de vida de la poblacin. El ajuste estructural provoc un crecimiento del 3.4%, promedio anual, empero, como se seala anteriormente, no tuvo la capacidad de generar empleo estable, de buena calidad y en la cantidad suficiente, ms bien logr ampliar el Sector Informal Urbano, cuya caracterstica principal es la presencia de empleo de baja calidad y, por lo tanto, precarizacin del mismo. A su vez, tampoco mejor la calidad de vida de la poblacin urbana y rural ya que los niveles de pobreza y las desigualdades de ingreso se amplan aun ms. Por otro lado, este tipo de crecimiento mantuvo el estilo de incorporacin al mercado mundial, materias primas concentradas en pocos productos y mercados, aspectos que acentan la vulnerabilidad del pas y que estemos expuestos a crisis prolongadas.
26 Villegas Carlos: Estrategia para la reduccin de la pobreza, Poltica Social del Ajuste Estructural. Serie Documentos de Trabajo No. 23, CEDLA, La Paz, 2000
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IV. HACIA LA RECONSIDERACION DEL NEOLIBERALISMO
Si bien el sentido comn de la sociedad boliviana est moldeado por las propuestas del ajuste estructural, los remezones econmico, poltico y social de los aos 1999 y 2000 deben inducir a la construccin de un nuevo sentido comn colectivo, el cual tendra que tener como finalidad el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Para tal efecto, es imprescindible retornar a la visin de largo plazo en trminos de conocer con antelacin el tipo de pas que se desea construir. Por esta razn, es fundamental la recuperacin de una estrategia de desarrollo de largo plazo con una visin heterodoxa, esto quiere decir cancelar la ortodoxia neoliberal porque no tiene una visin clara de largo plazo ni soluciones para los problemas centrales del pas. La estrategia debera abordar simultneamente aspectos que permitan el establecimiento de bases slidas en lo econmico y lo social. Disear una matriz productiva para la generacin del excedente, en cuyo marco el Estado debera tener la capacidad de definir polticas para el uso del mismo, en especial para la superacin de las diferencias econmicas y sociales entre las clases y regiones que conforman el pas. 40 Histricamente, Bolivia estuvo integrada a la economa mundial a travs de materias primas, sin embargo, las ltimas crisis y cambios tecnolgicos nos alertan e inducen a imprimir transformaciones en el perfil de la oferta exportable de tal manera que sta se caracterice por contener valor agregado. Lo contrario, significara continuar con el rasgo cclico contemporneo; periodo corto de bonanza y prolongado de crisis y recesin. Este nuevo panorama requiere reconsiderar el papel del Estado, entre otros aspectos, debe asumir responsabilidades apoyando a la empresa nacional para cualificar las exportaciones y diversificar mercados, en un contexto donde la mayora de las empresas extranjeras producen bienes no transables. En otras palabras, recuperar la autonoma del Estado para orientar la poltica econmica al servicio de los intereses del pas. La cada de la demanda internacional y los cambios tecnolgicos son elementos fundamentales a considerar en la definicin de una estrategia que debe orientarse a redefinir el aparato productivo nacional, de tal manera que ste haga mayor nfasis en bienes con incorporacin de valor agregado. Adems, esta reestructuracin debera priorizar polticas y estrategias de desarrollo social, en especial relacionadas a la generacin de empleo e ingresos, satisfaccin de las necesidades bsicas y reduccin de pobreza.

Esto ser posible en la medida de reconsiderar el papel del Estado y las polticas que debe poner en curso. Se requiere de un Estado activo, promotor del desarrollo. Para tal efecto, los agentes econmicos requieren polticas diferenciadas y sectoriales, los ltimos 16 aos los beneficiarios de la poltica fueron los segmentos empresariales modernos, transnacionales y pocas empresas nacionales, y la mayora de ellas tanto del nivel urbano y rural quedaron excluidas, porque no pudieron enfrentar las polticas horizontales debido a las restricciones estructurales en el mbito financiero y tecnolgico. En consecuencia, las polticas deberan de considerar las caractersticas de las unidades econmicas nacionales, las limitaciones y demandas que tienen. De igual manera, como stas desarrollan actividades en la agricultura, comercio, servicios y manufactura, se debe recuperar la visin de las polticas sectoriales para definir polticas integrales que beneficien a este tipo de productores. Esto permitira construir bases de generacin de excedentes, de empleo y de exportacin. Asimismo se requieren polticas regionales con la finalidad de reducir las profundas diferencias que se acentuaron los ltimos aos. Si bien en el periodo del ajuste estructural el sistema bancario capt un monto importante por concepto de depsitos, la contradiccin 41 fundamental es que stos no se convirtieron en recursos que dinamicen las inversiones productivas. Estas requieren recursos de largo plazo y el sistema bancario slo est en posibilidades de ofrecer a corto plazo. La transformacin de NAFIBO en Banca de Desarrollo de segundo piso es el reconocimiento de la necesidad de recursos de largo plazo no slo en momentos de crisis sino tambin en expansin, por estas razones es clave reconsiderar la pertinencia de la Banca de Desarrollo, asociada a la reestructuracin productiva. En el funcionamiento del sistema capitalista es imprescindible la presencia del mercado, ya que ste permite la concrecin de las relaciones econmicas y sociales, el neoliberalismo envilece la importancia de ste provocando, por supuesto, la dinmica de un capitalismo salvaje ya que slo los que tienen posibilidades responden a las condiciones del mercado y quienes no pueden quedan excluidos en condiciones desfavorables. Uno de los aspectos que provoca este fenmeno es la desigual distribucin del ingreso y su permanente concentracin lo cual induce a la mayor diferencia econmica y social entre los individuos, los grupos sociales y las regiones. Por esta razn, se requiere la presencia del Estado para que, entre otras funciones, regule el funcionamiento de los mercados

asegurando que las unidades econmicas nacionales tambin sean parte del proceso de acumulacin de capital y contribuyan a la generacin de empleo. La coincidencia de expresiones de partidos polticos, gobierno y empresarios llevan a ratificar que la crisis no es de corto plazo, en el ltimo ao se hicieron evidentes los principales obstculos estructurales, adems la toma de conciencia de que su salida no es de fcil resolucin. Pero algo mas, tambin irrumpi la crisis de la elite nacional, despus de 16 aos los principales partidos polticos y los empresarios no tienen propuestas consistentes para solucionar la situacin actual y, lo que es peor, no lograron construir bases econmicas slidas para enfrentar la dinmica cclica del capitalismo, tanto en su fase de expansin como en la de recesin. Ante la perplejidad de la crisis, se agudizan, inclusive, las percepciones adversas de la sociedad sobre los partidos polticos y el sistema de representacin, en trminos de sealar que el sistema poltico est mostrando fuertes signos de alejamiento de la sociedad ya que sta no se siente representada porque los dirigentes y parlamentarios no tiene una lectura y respuesta apropiada a las inquietudes y necesidades de la poblacin. Por supuesto, observando todas las causales de crisis, es fundamental revertir este fenmeno, implica disear de otra manera y con otros objetivos el sistema poltico, la orientacin econmica y social. El futuro inmediato exige soluciones y slo podran darse en el marco de una estrategia de desarrollo de largo plazo que contemple, en una visin sistmica, aspectos econmicos, polticos, sociales y medioambientales.
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LA CRISIS DE BOLIVIA EN EL CONTEXTO DE LAS CRISIS INTERNACIONALES

Humberto Sergio Zambrana Calvimonte1
I. INTRODUCCIN
Actualmente en casi todas las esferas sociales del pas se considera que Bolivia esta en crisis. Los bolivianos han interiorizado esta idea, ante la reduccin de sus ingresos, la cada cuantitativa y cualitativa de sus niveles de consumo, el deterioro de las condiciones de empleo y en general, de su calidad de vida. Tambin observan un dficit de espacios polticos, que puedan contribuir honesta y eficazmente a superar ese sentimiento colectivo de frustracin e incertidumbre frente al futuro. La colectividad nacional no focaliza la crisis solamente en el mbito econmico; tambin considera que existe crisis en el mbito poltico, institucional, cultural y hasta deportivo. Se habla que uno de cada tres bolivianos emigr o emigra al exterior, que alrededor de 30% de la PEA2 se encuentra desempleada o sub-empleada, que no existen propuestas serias y efectivas para enfrentar la crisis y que esta agotado el modelo poltico y econmico vigente. Este trabajo tambin considera el problema de la crisis de Bolivia, aunque se concentra slo en sus aspectos econmicos y enfoca principalmente su atencin hacia la identificacin de los factores externos que generaron la misma. En ese sentido, la primera parte del trabajo aborda las caractersticas de las recientes crisis internacionales, principalmente reveladas en Mxico (1994), el sudeste asitico (1997) y el Brasil (1998). En la segunda parte, se analizan los efectos de dichas crisis sobre la economa regional en general y boliviana en particular, tratando de medir la magnitud de los mismos y buscando aquilatar todava en forma
1 2 Docente CIDES - UMSA Poblacin econmicamente activa.
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muy preliminar, la incidencia tanto de las polticas y los factores coyunturales internos como de las condiciones estructurales subyacentes, en la actual crisis boliviana. En la tercera parte se efectan algunas conclusiones, precisamente como resultado de ese anlisis.
II. LAS CRISIS ECONOMICAS INTERNACIONALES DEL SIGLO XXI

En la segunda mitad de los aos 90, las economas emergentes captaron flujos crecientes de financiamiento externo que complementaron su ahorro interno y principalmente cubrieron el exceso de gasto. Estos capitales fluyeron hacia los pases emergentes, atractivos no slo por su ritmo de expansin econmica, sino tambin por sus programas de liberalizacin y apertura externa. Los capitales llegaron principalmente de financiadoras de pases desarrollados,3 que buscaban ampliar sus portafolios de inversin, estimuladas adems por la globalizacin del mercado financiero y la intensificacin de la competencia en escala mundial. Entre 1994 y 1997, se apreci una alta concentracin de flujos internacionales de capital en pases en desarrollo, donde se destacaron como grandes receptores, los pases del sudeste asitico, especialmente durante los tres aos anteriores a la crisis asitica (1997).
El movimiento masivo de capitales hacia y desde los pases emergentes y las crisis que posteriormente se desencadenaron en ellos, ha llevado a considerar la relacin existente entre el movimiento de dichos capitales con un alto grado de volatilidad, y estas crisis. En las dcadas anteriores a los 90, las crisis externas impactaban en las economas en desarrollo principalmente a travs de la cuenta corriente de la balanza de pagos antes que de la cuenta de capital, y resultaban directamente de cadas de los precios y volmenes demandados de su produccin exportable de incrementos de los intereses pagados por su endeudamiento externo.
3 Fondos mutuos, de pensiones y cobertura, aseguradoras, bancos y financieras internacionales.
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Sin embargo, antes de la crisis mexicana de diciembre de 1994, que gener el efecto tequila, se evidenci una afluencia significativa de capital extranjero hacia Mxico, que realizaba colocaciones de corto plazo en activos de liquidez inmediata (capitales golondrina).4 Ese capital sali intempestivamente del pas, cuando se observaron seales de un desenvolvimiento econmico inadecuado, desencadenando la crisis, que sera calificada como la primera crisis financiera del siglo XXI5 . Tal calificativo no se debi slo al gran volumen de capitales que ingres a Mxico (aproximadamente $us100 billones, entre 1990-94) expandiendo la demanda agregada, elevando la cotizacin de los valores burstiles e inflando los precios de los bienes races, sino a su salida intempestiva del pas, generando agudos desequilibrios en el sector financiero y fuertes presiones cambiarias. La crisis mexicana se manifest plenamente cuando fue imposible defender la paridad monetaria, tras el agotamiento de las reservas y las alzas continuas de la tasa de inters, que contrajeron los niveles de actividad y empleo. Esta crisis origin una devaluacin del peso mexicano de 125%, entre los meses de diciembre de 1994 y 1995. Posteriormente, en el sudeste asitico tambin se observaron salidas masivas de capital, que llegaron al 11% del PIB anual agregado de Tailandia, Malasia, Corea del Sur, Indonesia y Filipinas,6 desencadenando la crisis asitica manifestada inicialmente en Tailandia, que en 1996 ya experiment una cada de sus exportaciones por la apreciacin del tipo de cambio y un dficit en su cuenta corriente, financiado con ingresos de capital externo de corto plazo. Ese ao se observ un sobrecalentamiento de la economa tailandesa, con un boom de crditos ofrecidos por el sector financiero y prevalencia de precios especulativos en sus mercados burstil e inmobiliario. Con ello, se generaron expectativas de devaluacin monetaria y se alent a los inversionistas a demandar divisas, a desprenderse de sus activos burstiles en moneda local y a remitir sus capitales al exterior. Estas operaciones redujeron las reservas, ya que las autoridades continuaban defendiendo la paridad monetaria, comprando baths (la moneda tailandesa) y elevando las tasas de inters. 7 As, el 2 de julio de 1997, tras el agotamiento de las reservas, el Banco Central determin
4 En Mxico, previamente a la crisis, se observaba un crecimiento no slo del endeudamiento privado con el boom del crdito que otorgaba el sistema financiero, sino tambin del endeudamiento pblico de corto plazo por las transacciones de tesobonos, junto a la apreciacin de la moneda local (Sachs, Velasco y Tornell, 1996). Michel Camdessus, Director General del FMI. Lecciones de la crisis asitica para Amrica Latina. Vittorio Corbo; 1998. Los incrementos sucesivos de las tasas de inters, adicionalmente indujeron a los agentes econmicos a sustituir sus activos privados por pblicos, desinflando con ello la burbuja en los precios de las acciones e inmuebles particulares.
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la flotacin de la moneda local, que slo en ese da se devalu en 20% respecto al dlar. El colapso tailands exacerb las expectativas de devaluacin monetaria principalmente en Corea del Sur, Filipinas, Malasia, Taiwn e Indonesia, reproduciendo mediante un efecto domino, el modelo de crisis que impact incluso al Japn, que ese ao experiment una desaceleracin en su nivel de actividad econmica.
Conviene anotar que la crisis asitica sorprendi al pblico, acostumbrado a considerar a los pases del sudeste de Asia como modelos de eficiencia, con altos niveles de productividad, gran dinmica exportadora y estados eficientes, que realizaban promocin industrial y asignacin selectiva del crdito al sector productivo, mediante un eficaz sistema financiero. En general, en los aos que antecedieron a la crisis, las economas del sudeste asitico mostraban altas tasas de crecimiento e inversin y un comportamiento macroeconmico con resultados fiscales aceptables y baja inflacin. Sin embargo, como antecedentes de la crisis, tanto en los pases asiticos como en Mxico, se observaron las burbujas especulativas sobreprecios de los valores burstiles, inflacin en los precios de los bienes races, expansin acelerada de la demanda agregada y dficits en la cuenta corriente, menores empero al dficit mexicano, por la calidad exportadora de esos pases, que les brindaba mayor disponibilidad de divisas. Ntese que la expansin de la demanda tambin gener mayores importaciones y que se ampliaron los pagos por intereses, utilidades y royalties, como contrapartida al ingreso de capitales extranjeros. 47
Otro rasgo comn en las crisis mexicana y asitica, fue la vigencia de regmenes de tipo de cambio fijo que garantizaban el mantenimiento del valor de las monedas domsticas. Estos regmenes incentivaron al pblico a contraer deuda externa y generaron los riesgos cambiarios, que se manifestaron durante las crisis, cuando se observ la presin sobre el valor de las monedas y los niveles de reservas. Debe notarse que en los regmenes con tipo de cambio fijo, la garanta de convertibilidad de la moneda local se asienta bsicamente en la alta disponibilidad de reservas internacionales, que incluso permite mantener un tipo de cambio sobrevaluado. As, cuando empez la presin sobre los mercados cambiarios, resultante del endeudamiento externo de corto plazo, y se expandi el crdito interno, tanto en Mxico como en el sudeste asitico, primero se generaron prdidas graduales pero constantes de reservas y finalmente, ataques especulativos sobre las monedas 8 con grandes prdidas de reservas. El comportamiento especulativo de algunos agentes se gest inicialmente en las expectativas negativas formadas ante la apreciacin del tipo de cambio, el mayor dficit en cuenta corriente, la disminucin de reservas y el deterioro de la capacidad de endeudamiento externo. Tambin surgieron dudas sobre la capacidad poltica de mantener la paridad monetaria, considerando que su ruptura iba a originar prdidas en los activos en moneda domstica y perturbaciones serias en el sistema financiero. Todo ello llev al pblico a demandar divisas, vender valores burstiles en moneda nacional 9 y a expatriar capitales.
8 9 Paul Krugman, Stanford University. Con la consiguiente cada de sus precios y los desplomes de las bolsas de valores.
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Finalmente, debe considerarse que el alza sostenida de las tasas domsticas de inters durante las crisis, realizada en procura de retener la fuga de capitales, afect los niveles de inversin y de actividad econmica. Sin embargo, aun con los incrementos sucesivos de esa variable, contino la salida de capitales hacia el exterior y el ataque especulativo contra las monedas, generando las altas prdidas de reservas que por ltimo, obligaron a que se abandone la paridad cambiaria vigente y se asuma un rgimen cambiario de flotacin, liberalizando total parcialmente dicho mercado.
2.1 La crisis en la economa brasilera La crisis asitica afecto ms a la economa brasilera que a otras de la regin. Sin embargo, la crisis en el Brasil no result slo de impactos exgenos, ya que desde principios de los 90s se observaron desequilibrios macroeconmicos en el pas, que llevaron a la aplicacin del Plan Real (1994) e implementacin de ajustes estructurales con privatizaciones de empresas pblicas. El plan redujo la hiperinflacin inicial (superior a 2500% en 1990) a slo un dgito (3% en 1998); creci la inversin total de15% del PIB en 1994 a 19% del PIB en 1998 y aument la inversin extranjera desde $us2 billones a $us23 billones. Sin embargo, no pudo controlarse el gasto federal ni se logr una disciplina fiscal en los gobiernos estatales. Entre 1994-98, el dficit fiscal se mantuvo entre 6% y 8% del PIB y aument el dficit de la cuenta corriente desde 0.5% del PIB a 4%, sostenido en casi 50% con la alta inversin extrajera que ingres al pas y en la otra mitad, con endeudamiento pblico. 10 Esto, ms el mantenimiento del rgimen de paridad cambiaria que actuaba como ancla de la inflacin, dieron un alto grado de vulnerabilidad a la economa frente a los impactos externos.
10 En 1998 la deuda externa bruta lleg a $us228 billones (28% del PIB).
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En agosto de 1998, Brasil enfrent los efectos de la crisis asitica, recibiendo presiones en sus mercados cambiario y burstil, que llevaron a elevar las tasas de inters, 11 procurando con ello evitar la salida de reservas. No obstante, las mismas se redujeron de $us70 billones en junio de ese ao, a $us46 billones en septiembre y a $us43 billones en octubre, mantenindose las expectativas de devaluacin monetaria y cayendo el valor real de las acciones en 43%, entre diciembre de 1997 y 1998.12 Ante la persistencia de la crisis y habiendo pasado el periodo electoral, se implement el Plan Trienal buscando especialmente reducir del dficit fiscal a 2.6% del PIB, acceder a un crdito del FMI por $us45 billones, evitar una devaluacin brusca del real, reducir gradualmente el nivel de la tasa de inters y restaurar el crecimiento.13 Sin embargo, el 12 de enero de 1999, el estado de Minas Gerais14 anunci la suspensin del servicio de la deuda federal y solicit una renegociacin de la misma, rompiendo la credibilidad del Plan Trienal, generando una fuga de capitales de $us1087 millones y una cada de los valores burstiles, en el da. Con ello colaps el rgimen de paridad cambiaria y se dej fluctuar libremente al real. 15 En febrero de 1999 el dlar se cotiz en 2.10 reales. Ntese que inicialmente en la crisis de Brasil, al igual que en las anteriores, se defendi la paridad cambiaria a costa de las reservas, procurando con ello mantener la estabilidad monetaria y se elev la tasa de inters para evitar fugas de capital. Sin embargo, se volvieron a observar los costos de tales medidas cuando se intensificaron los ataques especulativos y se desaceler la inversin, afectando los niveles de actividad y de empleo.
11 Esta medida fue complementada con otras de carcter administrativo y tributario destinadas a flexibilizar los controles sobre los flujos de capitales, con recortes de los gastos federales, reducciones en los desembolsos de prstamos de los bancos federales a los estados y municipios y adopcin de una meta de supervit primario para el gobierno federal. 12 El presidente del Banco Central del Brasil, inform que en los cuatro meses anteriores a enero de 1999, cuando se estableci la flotacin del real, salieron del pas capitales por $us17 mil millones. 13 El Plan contemplaba reducir las tasas de inters desde un nivel medio de 42% a mediados de 1998, a 22% en 1999, 17% en el 2000 y a menos de 15% el 2001. Las metas de crecimiento previstas eran 0.5% a fines de 1998, -1% en 1999, 3% y 4% el 2000 y el 2001, respectivamente. 14 Posteriormente, veinticinco estados federales solicitaron renegociar su deuda que llegaba a $us30 billones que representan el 44% del total de las deudas estatales con el gobierno central. 15 El pnico que se produjo y los ataques especulativos contra la moneda anunciaban su devaluacin, especialmente cuando el pblico intensific sus operaciones de cambio de moneda domstica por divisas e implement operaciones ms complejas, como contratos a futuro en moneda local calculando la depreciacin futura y endeudamientos en dicha moneda para compras de moneda fuerte en el mercado spot. Ver Lall y Subir Speculative Attacks, Foward Market Intervetion and the Classic Beer Squeeze, FMI, Diciembre de 1998.
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2.2 El debate en torno a las crisis Las crisis del siglo XXI generaron polmicas relacionadas con sus causas y con las orientaciones de poltica del FMI a los pases en desarrollo; incluso se cuestion la pertinencia de los modelos de estabilidad macroeconmica y apertura externa, vigentes en la mayora de esos pases. Inicialmente, el FMI al explicar las causas de la crisis asitica e incluso de la mexicana, pareci enfatizar en las peculiaridades de los sistemas econmicos nacionales como factores motivadores de las crisis. As, se indicaba que en los pases del sudeste asitico se detect la existencia de fallas en sus sistemas financieros, traducidas en un excesivo volumen de prstamos externos sin cobertura por parte del sector privado y en una falta de transparencia en las relaciones entre el gobierno, las empresas y los bancos. 16 El FMI destac en el caso asitico, la participacin directa de los bancos en el desenvolvimiento industrial a travs de vnculos con los grupos empresariales, incentivados por los gobiernos, que adems no implementaron mecanismos de regulacin ni reglas de prudencia y supervisin financiera, originando con ello un deterioro en la calidad de la cartera de prstamos. Esta situacin, sumada al recalentamiento econmico, deterior la confianza de los agentes econmicos sobre la estabilidad de las monedas y los precios de los valores domsticos, y la capacidad de las propias autoridades para realizar los ajustes y reformas necesarios. Asimismo, el FMI en los procesos iniciales de las crisis de Mxico, Asia y el Brasil, recomend una defensa a ultranza de la paridad cambiaria de las monedas, comprometiendo recursos para cubrir los dficits de reservas, elevando las tasas de inters y adoptando medidas enrgicas para
16 Las frases entrecomilladas corresponden a Stanley Fisher , entonces director del FMI. Coincidiendo con esa apreciacin, Paul Krugman del MIT, explica la crisis por los incentivos financieros que llevaron a la sobreinversin en proyectos de alto riesgo en medio de un sistema financiero plagado de problemas de riesgo moral. Ver Balance Sheets, the transfer problem and financial crisis, P. Krugman, 1999.
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RICARDO PREZ ALCAL. ACUARELA.

sanear el sistema financiero lo antes posible, reforzando la reglamentacin, supervisin y transparencia17 . Ntese que posteriormente, el FMI consider que las crisis se profundizaron tanto por el mantenimiento de regmenes de tipo de cambio fijo, que exacerbaron los riesgos cambiarios y alentaron el endeudamiento externo, como por el sobrecalentamiento de las economas, expresado en elevados dficits externos y burbujas especulativas en los mercados inmobiliario y burstil. En el caso de la crisis asitica, Jeffrey Sachs18 mas bien enfatiza en el pnico financiero como causa principal, considerando que esos pases tenan un desempeo adecuado que no justificaba la considerable prdida de confianza y sobrereaccin del mercado. Asimismo, Sachs consider que las polticas recomendadas por el FMI, justamente en procura de reestablecer y estabilizar la confianza en los sistemas monetario-financieros, exacerbaron el pnico en los agentes, especialmente por la insistencia en mantener regmenes cambiarios de paridad con un tipo de cambio real apreciado, efectuar ventas de reservas y elevar las tasas de inters. El pnico se habra retroalimentado cuando los gobiernos persistieron en las mismas polticas y slo lograron incentivar la salida de capitales. Sachs tambin cuestion la bondad de captar indiscriminadamente en los pases en desarrollo, flujos masivos de capital privado19 que asumen un carcter especulativo y pueden salir abruptamente despus. Estos movimientos financieros voltiles, sumados a las tendencias descendentes de los precios de los productos bsicos y al rezago tecnolgico, estaran impidiendo el desarrollo que potencialmente les ofrece el capitalismo globalizado, a dichos pases. En cuanto a polticas alternativas frente a las crisis, Sachs plante la flotacin libre del tipo de cambio, la adopcin de mecanismos de control y supervisin del endeudamiento privado y la aplicacin de medidas tributarias que desincentiven las colocaciones de capital de corto plazo.
III. EFECTOS DE LAS CRISIS INTERNACIONALES

Las crisis del siglo XXI asumieron rpidamente un carcter global. La crisis mexicana y especialmente del este de Asia y el Brasil, generaron un contexto regional de extraordinaria volatibilidad, tanto en el plano financiero como comercial 20 , complicando la situacin y la gestin macroeconmicas en los otros pases latinoamericanos e induciendo a que
17 Ver S. Fisher, La crisis de Asia y la funcin que cumple el FMI en Finanzas y desarrollo; junio de 1998. 18 Ver J. Sachs, Global Capitalism. Making it work, en The economist, septiembre de 1998. 19 Dadas las crisis monetarias en los pases emergentes, Sachs incluso se pregunta si no fue prematura la liberalizacin de los mercados de capitales. 20 Ver Balance preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe; CEPAL 1998.
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asuman tasas de inters mayores, en procura de retener los capitales extranjeros pero afectando con ello, sus niveles de actividad y empleo. En general, los efectos de estas crisis pueden clasificarse como efectos comerciales y monetario-financieros; ellos se interrelacionan entre si, aunque sus canales de transmisin puedan particularizarse. Entre los efectos monetario-financieros de la crisis sobre la economa regional, se encuentran los cambiarios junto a las alzas de las primas de riesgo y la generacin de expectativas negativas entre los inversionistas. En efecto, a objeto de enfrentar las devaluaciones monetarias en Asia y Brasil, y de mantener su competitividad cambiaria real, varios pases latinoamericanos debieron devaluar sus monedas o acelerar el ritmo de depreciacin nominal de las mismas. La devaluacin monetaria en Brasil, que determin el abandono del rgimen de tipo de cambio fijo que haba anclado la inflacin21 e hizo que se establezcan metas para la variable 22 en ese pas, gener presiones inflacionarias y perturbaciones macroeconmicas en los dems pases y encareci adems, el servicio de la deuda externa. Esto ltimo, redujo los recursos destinados a gasto social e inversin pblica. Asimismo, las expectativas de los inversionistas sobre la existencia de un mayor grado de riesgo en la regin, confirm las evidencias tericas que mostraban que ante shocks originados por cambios en el rendimiento de activos y salidas de capital en algunos mercados emergentes, se
21 A diferencia de la Argentina donde se continu manteniendo la paridad 1 a 1 del peso argentino con el dlar y por ende con la apreciacin real del tipo de cambio, restando competitividad a las exportaciones y permitiendo un desplazamiento de la produccin domstica por importaciones. 22 Ntese que el FMI previ en el Brasil, un impacto de la depreciacin sobre la inflacin de 7% en 1999, sin embargo la inflacin lleg a 9%, reducindose slo a 6% en el 2000.
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producan tambin menores rendimientos en los activos y salidas de capital, en los dems mercados emergentes (Buckberg, 1996)23. As, con la crisis externa tambin se registraron en la regin, salidas de capital adicionales a las de Brasil, a mercados ms seguros del hemisferio norte, y una contraccin de la oferta financiera externa. Cay el valor de los activos burstiles y se contrajeron las operaciones de las bolsas de valores y de mercado abierto. Las autoridades monetarias, a objeto de captar recursos frescos, debieron aumentar el rendimiento de los valores pblicos hasta nueve a diez puntos porcentuales por encima de la tasa de los bonos del Tesoro de los Estados Unidos La salida de capitales de la regin redujo los ingresos netos de la cuenta de capital, que cay en 23% en 1998 y en 35% en 1999, con menores captaciones de financiamiento externo ya sea a travs de inversiones privadas o de endeudamiento pblico. Esto dificult el financiamiento del dficit en cuenta corriente y redujo los niveles de reservas. Ante las perturbaciones macroeconmicas y la necesidad de emitir seales adecuadas, los gobiernos debieron aplicar polticas fiscales y monetarias austeras, reduciendo incluso en trminos reales la tasa de crecimiento del dinero (M1), en un mbito de contraccin del crdito y de los activos externos, pese a la vigencia de altas tasas de inters domsticas. Los efectos comerciales de la crisis redujeron los ingresos por exportacin en la regin y el ritmo de crecimiento, que prcticamente se estanc en 1999. El valor exportado regional cay a travs de la menor demanda de volmenes de exportables y del deterior de los trminos de intercambio. Por ejemplo, la desaceleracin del nivel de actividad de las economas del sudeste asitico, que absorban ms del 20% del comercio mundial, incidi directamente en la menor cuanta demandada de bienes exportables producidos en la regin 24. Como consecuencia de la recesin econmica, tambin se redujeron los niveles de importacin, especialmente de bienes de capital e
23 Al respecto, tambin puede citarse la interpretacin de Eichengreen, Rose y Wyplosz (1996), que considera que los inversionistas internacionales no discriminan las diferencias en los fundamentos existentes en los distintos mercados emergentes, y que su apreciacin de coyuntura sobre la situacin de algunos, la generalizan a todos. En Global Economic Prospects and the Developing Countries; 1998 / 99, Banco Mundial. 24 De acuerdo a la CEPAL, la regin asitica afectada por la crisis, importaba 23% de las exportaciones mundiales de alimentos, 29% de cereales, 32% de materias primas agrcolas, 30% de minerales y metales, 29% de fertilizantes, 29% de combustibles, 30% de petrleo, 23% de manufacturas y 27% de textiles. Estos productos forman una parte substancial de la oferta exportable de los pases latinoamericanos.
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insumos. Pese a ello, aumento el dficit comercial regional, que sumado a los mayores pagos de intereses por endeudamiento externo pblico y privado, tambin increment el dficit en la cuenta corriente.
Por otra parte, casi inmediatamente despus que se produjeron las devaluaciones monetarias como consecuencia de las crisis en Asia y Brasil, las exportaciones de estos pases empezaron tanto a desplazar a las exportaciones de otros pases en desarrollo de mercados del hemisferio norte, como a sustituir a las producciones locales en los mercados domsticos y regionales. Las desviaciones de comercio y el efecto sustitucin, se explican por la capacidad instalada que qued ociosa en los pases asiticos y el Brasil durante sus crisis, por la ventaja cambiaria que adquiri su produccin transable y por su tradicin exportadora, que les permita contar con canales abiertos de distribucin comercial. Asimismo, varios pases de la regin aplicaron restricciones arancelarias y paraarancelarias a las importaciones de pases vecinos como el Brasil, que tras la depreciacin cambiaria desplazaban con sus exportaciones a la produccin domstica. En este sentido, se produjo una suerte de efecto domin entre los pases, tanto en restricciones recprocas al comercio exterior como en materia cambiaria.
3.1 Los efectos de la crisis en Bolivia Los efectos de la crisis internacional en la economa boliviana fueron principalmente de carcter comercial, reduciendo el ingreso por exportaciones mediante la cada de los precios internacionales de los productos exportables, el deterioro de los trminos de intercambio y el menor
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volumen demandado. En 1998 y 1999, cuando la economa nacional recibi con mayor intensidad los impactos de la crisis externa, cay el valor de las exportaciones y se observaron reducciones en el precio internacional promedio de las mismas. Esos aos tambin aument el dficit comercial, pese a que las importaciones perdieron dinmica y se redujeron. Asimismo, este aumento expandi el dficit en la cuenta corriente, especialmente en 1998. Sin embargo, el pas no se vio afectado significativamente por la contraccin de la demanda asitica, ya que realizaba menos del 1% de sus exportaciones en ese mercado. No obstante, las exportaciones al Brasil cayeron en 20% en 1998, aunque ese mercado absorba en promedio menos del 3% del valor total exportado, excluyendo al gas natural que recin en 1999 empez a exportarse a ese pas en volmenes pequeos. Asimismo, la devaluacin del real permiti una expansin de las exportaciones brasileras legales e ilegales hacia Bolivia, que desplazaron, especialmente en el caso de los bienes de consumo duradero y no duradero, a la produccin domstica. La expansin del dficit comercial en Bolivia en 1998 y 1999, tambin guarda relacin con la apreciacin del tipo de cambio real en el pas, resultante de la devaluacin de la moneda brasilera25 y de otras en pases socios comerciales, que pese a la crisis mantuvieron bajos niveles de inflacin (incluyendo al Brasil). La apreciacin cambiaria en Bolivia recin pudo revertirse en 1999, cuando se aceler el ritmo de depreciacin del tipo de cambio nominal y se redujo el rezago cambiario con respecto al nivel de inflacin domstica. Los efectos financieros de la crisis en Bolivia, principalmente en lo referente a salidas masivas de capital, fueron poco significativos con relacin a las salidas observadas en Mxico, Brasil e incluso en pases que no sufrieron en forma demasiado intensa las crisis de entonces, como Per o Colombia. En efecto, el capital externo que ingres a Bolivia en la segunda mitad de los aos noventa, lo hizo bajo la forma de inversin directa asumiendo un carcter contractual y se localiz principalmente en las empresas capitalizadas. El resto del capital que ingres al pas en ese perodo, lo hizo por motivo del endeudamiento pblico contrado bsicamente con organismos multilaterales (Banco Mundial, BID, CAF) y gobiernos de pases desarrollados, o bien como donaciones de carcter asistencial. Debe
25 Como se mencion antes, en enero de 1998 el real lleg a cotizarse en 2.1 unidades por dlar, reducindose despus con la fluctuacin libre; antes de la crisis su cotizacin mantuvo una relacin prcticamente de 1 a 1.
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notarse que el sistema financiero nacional es relativamente pequeo, que son limitadas tanto las actividades burstiles como las operaciones del mercado de valores, y que no existe un grado importante de integracin directa de dicho sistema con el mercado financiero internacional. Sin embargo, en Bolivia se empezaron a observar los efectos de la contraccin de la oferta internacional de financiamiento, cuando en 1998 empieza a disminuir notoriamente el flujo neto de financiamiento externo que ingresaba al pas tanto por endeudamiento pblico como privado. Este flujo neto se torn negativo en 1999 y el 2000, cuando se profundiz la crisis nacional, se redujo la inversin extranjera directa y se registraron nuevas salidas netas de capital por servicio de deuda externa y menor cuanta de desembolsos. Asimismo, aumentaron los montos de utilidades y renta de inversin pagados al exterior, limitando aun ms la disponibilidad de financiamiento externo en el pas.
En ese sentido, en 1999 ya se observ una cada de casi 35% en la cuanta de ingresos de la cuenta capital de la balanza de pagos, respecto a 1998. Esta variable como porcentaje del PIB, se fue reduciendo desde 12% en 1998, a 9% y 6% en 1999 y el 2000. Ntese que prcticamente a lo largo de todos los aos noventa, se han mantenido dficits persistentes en 57

la cuenta corriente, que pudieron sostenerse en base a los ingresos de la cuenta capital, que a su vez permitieron mantener los niveles suficientes de reservas para garantizar el equilibrio macroeconmico interno y externo.
IV. LA PERSISTENCIA DE LA CRISIS EN BOLIVIA

En la actualidad, Bolivia no tiene grandes perspectivas de captar financiamiento externo mediante inversin extranjera directa (IED), aunque es posible que obtenga un limitado financiamiento concesional, por ejemplo a travs del Grupo Consultivo o del propio Banco Mundial, que considera que el pas an hasta el ao 2005 todava puede ser sujeto de crdito asistencial, pese a los alivios de deuda (condonaciones y moratorias) ya negociados a travs del Club de Paris y del Programa HIPC I y Ampliado. Las perspectivas desfavorables de captar IED en la magnitud requerida por la economa nacional, pudiesen responder antes que a un mbito externo relativamente desfavorable y perturbado todava por los efectos de la pasada crisis internacional26, a la persistencia de la crisis en el pas. En efecto, si se considera que el crecimiento econmico prcticamente nulo (0.44%) en 1999, fue un resultado ms o menos directo de la crisis externa, no es posible considerar que el bajo crecimiento (2.37%) del ao 2000, que la cada en casi 2% de la actividad econmica entre los respectivos primeros trimestres del 2000 y 2001, y la cada en 2.5% del ingreso por habitante (5 puntos porcentuales menos que el crecimiento vegetativo de la poblacin) resulten directamente de dicha crisis externa. Ello, contrastando el crecimiento de la economa boliviana en el 2000 con el crecimiento promedio de Amrica Latina, en ese ao: 4%27. En la Parte II del presente trabajo, se ha afirmado que los efectos ms importantes de la crisis externa sobre la economa boliviana, fueron de carcter comercial, traducidos en cadas de las exportaciones. Sin embargo, pese a que en el ao 2000 mejoraron los precios internacionales de las exportaciones, la mejora del valor exportado total se explica principalmente por la expansin en 242% de las exportaciones de gas natural al Brasil. Adicionalmente, puede notarse que en el primer cuatrimestre del 2001 con relacin a similar perodo del ao anterior, slo mejor el valor exportado de los productos de la industria extractiva, especficamente
26 Ntese empero que a fines de junio del presente ao, se han anunciado rebajas de la tasa de inters en EE.UU., ello ms all de redinamizar los niveles de inversin y crecimiento en ese pas, pueden liberar recursos que fluyan nuevamente a pases en desarrollo. 27 Los datos de crecimiento econmico del pas, fueron estimados en el INE.
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por la produccin y exportacin de combustibles; los valores exportados de productos agrcolas e industriales, cayeron en 8.3% y 28.2%, respectivamente. Por otra parte, considerando la reversin de la cada de los precios de las exportaciones en los mercados mundiales el ao 2000, puede afirmarse que ya pasaron los efectos comerciales de la crisis externa en Bolivia, aunque la economa nacional sigue en crisis. En este sentido, se ha efectuado un ejercicio que muestra el carcter transitorio que tuvo el efecto precio de la crisis externa sobre las exportaciones de los sectores agrcola, minero y agroindustrial, cuyos productos estrella (minerales y metales, gas, soya y derivados y madera y productos de madera) constituyen alrededor del 65% del valor total exportado por el pas. El propsito de dicho ejercicio28 fue determinar el carcter permanente o transitorio de la cada de los precios originada en la ltima crisis internacional, considerando el ndice mensual de precios de dichos productos, entre 1979 y 1998. La primera evidencia fue la alta volatilidad que asumen esos precios, incluyendo el del gas, cuyo valor unitario se fija en contratos institucionales, variando con referencia a la cotizacin internacional del producto29. Seguidamente y en general, con la metodologa de Dickey y Fuller (1979) pudo concluirse que el efecto de la crisis externa sobre los precios, tuvo un carcter transitorio. En el ejercicio, se aplic tambin la estrategia propuesta por Perron (1989), formulando como hiptesis nula y alternativa, las siguientes: H0: y1 = 0 + yt-1 + 1Dp + t H 1 : y 1 = 0 + 2 t + 2 D L + t donde DP es una variable dummy tal que DP = 1 si t = 04/1992 y cero en otro caso, y DL denota otra variable ficticia tal que DL=1 si t > 04/ 1992 y cero en otro caso. En general, se observ que las series de precios de los productos considerados eran estacionarias, lo que implicaba que los cambios que se produjeron en dichos precios como consecuencia de la crisis internacional, tenan un carcter transitorio. Por ello, se esperara que dichas variables despus de un periodo de ajuste, tendiesen a retornar al nivel preexistente antes de la crisis.
28 Elaborado en Mimeo Udape por el Lic. Julio Humerez Q. 29 El comportamiento con tendencia de los precios permite en principio plantear como conjetura la estacionalidad en torno a la tendencia, si la tendencia es determinstica, o en diferencias si la tendencia es estocstica.
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As, deben existir otros factores que expliquen la persistencia de la crisis en Bolivia. Ellos estn relacionados con una importante desaceleracin de la economa que empez con la crisis externa, originada en gran parte por la decisin de eliminar la produccin de coca y sus derivados, adems de la reforma de la aduana que redujo en forma significativa el contrabando 30 . Estas polticas redujeron los niveles de ingreso y empleo de la poblacin, contrayendo la demanda agregada, generando una deflacin en los precios (con tasas de inflacin menores a 3.5%) y disminuyendo el nivel de actividad econmica. Asimismo, se produjo un sobre endeudamiento del pblico con el sistema bancario, aumentaron los niveles de mora y los bancos se vieron obligados a contraer su cartera y a limitar el crdito al sector productivo. Ello redujo la inversin privada y oblig al gobierno a implementar Planes de Reactivacin, que tratan hasta ahora de refinanciar y reprogramar las deudas del sector empresarial, para reactivar la actividad econmica31. Sin embargo, pese al contexto de crisis, ha podido mantenerse la estabilidad macroeconmica con polticas fiscales que permitieron lograr entre 1998 y el 2000, niveles bajos de dficit fiscal, cercanos a 4% del PIB. La poltica monetaria tambin contribuy a mantener la estabilidad macroeconmica, generando la liquidez necesaria en el sistema econmico, principalmente a travs de las operaciones de mercado abierto del Banco Central y del abaratamiento de la tasa de inters. En ese sentido, se redujo la tasa de inters efectiva del BCB para financiamiento de corto plazo, desde 14.5% en 1999 a 10.6% en el 2000, buscando con ello inyectar mayor liquidez al sistema. Finalmente, conviene referirse a dos factores estructurales entre los varios existentes en la economa boliviana, que limitan la capacidad de lograr un crecimiento sostenido y que profundizan la crisis. Uno es el grado limitado de desarrollo de algunos sectores y sub-sectores econmicos, con una dbil integracin vertical y horizontal del sistema productivo. Este factor genera por ejemplo, una oferta exportable constituida por productos bsicos con escaso valor agregado, poco diversificados y altamente vulnerables a reducciones de sus precios en el mercado internacional. Asimismo, el factor genera una alta dependencia del aparato productivo de importaciones de bienes de capital e insumos especiales, que en los aos 90 han conformado alrededor del 75% del valor total importado y que no cuentan con una oferta domstica sustitutiva. Por
30 Ver la Evaluacin de la Economa del ao 2000. UDAPE. 31 En el pasado inmediato tambin se observ una agudizacin de los conflictos sociales que ha generado expectativas desfavorables, desincentivado la inversin y generado prdidas econmicas importantes.
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ello, se han venido produciendo los dficits comerciales de los aos 90, que han originado a su vez los persistentes dficits en la cuenta corriente, financiados con endeudamiento externo pblico y privado e inversin extranjera directa. La escasa capacidad de generacin de ahorro interno y la alta dependencia del financiamiento externo, es otro factor estructural que subyace en la economa boliviana, tanto con un sector financiero privado, relativamente oligoplico y poco agresivo en sus actividades de intermediacin, como con demandantes de recursos financieros que peridicamente, desde hace varios aos, han mostrado grados altos de morosidad y que tienen dificultades constitutivas, de tamao, solvencia, entre otras, para buscar fuentes alternativas de oferta crediticia, como podra ser una bolsa de valores. En este sentido, como conclusin general del trabajo, puede afirmarse que la economa nacional entr en crisis a fines de 1998, al recibir principalmente efectos comerciales desde un contexto externo tambin en crisis; subyaciendo empero, factores estructurales de larga data, que limitan la capacidad de lograr un crecimiento sostenido y generan una alta vulnerabilidad ante shocks externos e internos. Sin embargo, se han minimizado los efectos comerciales de la crisis externa, como la cada de los precios internacionales de las commodities, y la economa nacional contina en una situacin crtica, por lo menos distinta en lo que hace al promedio latinoamericano.
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CONTRIBUCIN AL DEBATE SOBRE LA DOLARIZACIN

Luis Alberto Arce Catacora1
I. INTRODUCCIN
desarrollo, han originado tanto en La historia econmica mundial el mundo acadmico como en el de los ltimos siete aos ha regis- de los hacedores de poltica econtrado varias crisis financieras inter- mica, una revisin de las actuales nacionales importantes. A fines de polticas especialmente las relativas 1994, la crisis mexicana denomi- a la adopcin del ms adecuado nada efecto tequila, la crisis Asi- sistema cambiario para estos pases tica de 1997, la crisis Rusa de agosto en esta coyuntura. As por ejemplo la crisis Asitica de 1998 y la brasilea de enero de que estalla en 1997 cuestion las 1999. Estos hechos marcaron hitos his- tradicionales explicaciones sobre la tricos econmicos tanto por sus presencia de una crisis econmica orgenes, alcance y profundidad atribuida a los dficits fiscales, dcomo por la rapidez en la expan- ficits de cuenta corriente de balansin de sus efectos sobre el resto za de pagos, inadecuado manejo de la poltica mode los pases ratifiRICARDO PREZ ALCAL. CHIRIMOYAS, ACUARELA netaria, bajas tacando el proceso sas de ahorro de globalizacin interno y advereconmica y fiso entorno innanciera actual. ternacional, Las causas y las para centrar ms repercusiones de bien su explicalas recientes cricin en el inadesis financieras cuado sistema mundiales, especambiario, reavicialmente en las vando de esta economas en
1 Docente CIDES - UMSA.
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manera el debate a favor de sistemas de cambio flotantes en los que las fuerzas del mercado deberan determinar el nivel del tipo de cambio en una economa en contraposicin a aquellos sistemas cambiarios rgidos o fijos Por su parte, otros economistas han manifestado que la mejor opcin para enfrentar estos problemas es ms bien la de adherir la moneda domstica a una divisa fuerte como el dlar norteamericano 2 . Esta tendencia sugiere dolarizar la economa como la mejor opcin de poltica cambiara para un pas. En la literatura econmica, se dice que un pas esta parcialmente dolarizado si una moneda extranjera es usada domsticamente en alguna de las tres clsicas funciones del dinero: unidad de cuenta, medio de pago o depsito de valor. Si la moneda extranjera es utilizada conjuntamente la moneda domstica como medios de pago, estamos frente a una situacin de Sustitucin de Monedas. Algunos autores como Berg y Borensztein (2000a) prefieren distinguir los motivos por los cuales los agentes econmicos demandan moneda extranjera, diferenciando
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la Sustitucin de Moneda de la Sustitucin de Activos. De esta manera, la Sustitucin de Monedas ocurre bajo condiciones de alta inflacin o hiperinflacin cuando los altos costos de utilizar la moneda domstica para transacciones, obligan al pblico a buscar otras alternativas entre las que se encuentra la moneda extranjera. Por su parte, la Sustitucin de Activos resulta de las consideraciones de riesgo-retorno inherentes a la disyuntiva de eleccin entre los activos domsticos y extranjeros. En este caso, la moneda extranjera acta ms como depsito de valor que como medio de pago precautelando principalmente el capital o poder adquisitivo del activo. De otra parte, se dice que una economa est totalmente dolarizada si el pas abandona completamente el uso de su dinero domstico para dar paso a que la moneda extranjera cumpla todas sus funciones.
II. BALANCE DE LOS PROS Y CONTRAS DE LA DOLARIZACIN

Tanto entre las voces de los acadmicos como entre la de los hacedores de poltica econmica, encontramos argumentos a
En Amrica Latina, este fenmeno se conoce como la dolarizacin por la utilizacin en estos pases del dlar estadounidense para operaciones domsticas. Esta inclinacin se debe principalmente a la relacin comercial que se tiene con el pas del norte, dependencia econmica y su proximidad geogrfica. Sin embargo, en trminos ms generales se trata de la adhesin a cualquier moneda (Euro, libra esterlina, yen japons, dlar norteamericano, etc.). De aqu en adelante utilizaremos el trminos dolarizacin para referirnos a la poltica por la cual un pas adopta una moneda extranjera para para que reemplace las funciones de la domstica que generalmente presupone un tipo de cambio fijo entre la moneda domstica y la extranjeraestas monedas.
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favor y en contra de la aplicacin de la poltica de dolarizacin. A continuacin efectuamos un breve resumen de los ms importantes. ciben que no existe problema de devaluacin monetaria lo que facilita su decisin de inversin, aunque no se elimina en esta economa el riesgo soberano. Es decir, si bien el proceso de dolarizacin eliminara el riesgo de crisis de moneda en este pas, an pueden presentarse en ste problemas de dficit fiscal insostenible u otros que obliguen al Estado a no honrar sus compromisos. Asimismo, el riesgo de que el Estado no cumpla sus compromisos de pago puede incrementar a su vez la probabilidad de una devaluacin monetaria, especialmente si el Estado se encuentra descalzado, esto es, si sus ingresos estn relacionados a los precios domsticos y en moneda nacional, mientras que sus deudas por financiamiento se encuentran expresadas en moneda extranjera, como es el caso de un pas que financia el dficit fiscal con endeudamiento externo e interno en moneda extranjera. Por tanto, el hecho de dolarizar la economa no garantiza un riesgo pas menor y por tanto menores tasas de inters que podran incentivar la inversin y el consumo. De la misma manera, estn presentes los conflictos sociales y polticos internos que agravan el riesgo pas.
2.1 El premio al riesgo Los pases emergentes, como se denomina actualmente a los pases en desarrollo, normalmente presentan un elevado riesgo pas que se expresa en elevadas tasas de inters domsticas con respecto a los pases desarrollados. Esta diferencia entre tasas de inters incorpora el premio al riesgo que reciben los inversionistas extranjeros cuando efectan negocios en estos pases, por lo que a mayor riesgo en un pas en desarrollo se debera esperar una tasas de inters domstica ms alta. Si en la economa rige un sistema cambiario libre, la expectativa del inversionista sobre una posible depreciacin monetaria se traduce en un mayor riesgo que es incorporado en el retorno exigido a la inversin. Ante esta situacin, un beneficio inmediato para el pas que adopta la dolarizacin completa, explican sus defensores, es la eliminacin del riesgo de crisis de moneda (peso problem) que es un componente importante del riesgo pas. Al no existir este componente, el premio por riesgo pas tambin disminuira presionando a la baja en las tasas de inters, con el consiguiente efecto favorable en la economa. En este caso, los inversionistas y agentes econmicos en general per65
2.2 Estabilidad. Los defensores de la dolarizacin argumentan que para los pases en desarrollo, el principal beneficio

que reciben de esta poltica es la eliminacin de posibles crisis de tipos de cambio motivados por ataques especulativos contra las monedas domsticas, como se observ en Hong Kong y Argentina. La dolarizacin proporcionara una mayor estabilidad cambiaria y generara un mejor clima para las inversiones. Sin embargo, la dolarizacin no elimina el riesgo de que crisis externas puedan afectar seriamente la economa del pas dolarizado, ms an en estas circunstancias no puede utilizarse la poltica cambiaria como instrumento de proteccin ante estos hechos. Por otro lado, la inestabilidad no solamente proviene de crisis de tipos de cambio, sino tambin se origina por insostenibles posiciones fiscales o por un mal funcionamiento del sistema financiero domstico que no generan un clima adecuado para las inversiones. nacionales), ttulos de deuda emitidos por el sector pblico, prstamos al sector bancario o simplemente utilizarlos para financiar el dficit del sector pblico. En el caso de una economa Completamente Dolarizada, los ingresos por seoriaje son percibidos por el banco central que emiti la moneda que reemplaza a la domstica, as en el caso de la dolarizacin propiamente dicha, el Federal Reserve Bank de los Estados Unidos es la institucin que se beneficia del seoriaje. Como se deduce, una poltica de dolarizacin implica la prdida de seoriaje en dos sentidos. Primero, la autoridad monetaria deber retirar la moneda domstica en circulacin e intercambiarla por dlares estadounidenses, devolviendo al pblico el seoriaje acumulado en el tiempo. Segundo, la autoridad monetaria deber renunciar a futuros ingresos por seoriaje pues no podr efectuar nuevas emisiones de dinero domstico. En muchos casos los ingresos por seoriaje para las autoridades monetarias tambin provienen del encaje legal que los bancos depositan en esa institucin. Sin embargo, como sucede en el caso boliviano, en situaciones en las que el encaje legal es remunerado no representa una fuente de ingresos por este concepto.
2.3 Seoriaje Son los ingresos que genera la autoridad monetaria de sus derechos para emitir dinero de curso legal y forzoso. El dinero domstico se puede ver como una deuda del Ente Emisor que no representa un pago de intereses, la autoridad monetaria puede emitir mayor cantidad de dinero, si ste es aceptado y demandado por el pblico, la Autoridad Monetaria genera una importante fuente de ingresos. El Ente Emisor puede utilizar los ingresos del seoriaje para comprar activos en otras monedas (reservas inter66
2.4 Autonoma de la poltica cambiaria Se sabe que la adopcin de una poltica de dolarizacin implica la

renuncia a la utilizacin de los instrumentos de poltica monetaria y cambiaria para cumplir los objetivos de poltica econmica. As, si una economa dolarizada experimenta grandes shocks que requieran de considerables ajustes en el tipo de cambio real para superarlos, al no poder utilizar la poltica cambiaria para ajustar este desequilibrio, se tendr que disminuir los salarios nominales y ciertos precios en la economa, aspecto que es muy difcil de realizar especialmente en pases que enfrentan un mercado laboral estrecho cuyo efecto puede causar un mayor descontento social. Como se apunta ms adelante, existen diferente formas y grados en que se puede implantar una poltica de dolarizacin. Una de las diferencias que existen entre una Completa Dolarizacin y la utilizacin de un Consejo Monetario radica precisamente en que en esta ltima la dolarizacin es reversible, es decir si el shock es demasiado fuerte para el pas, el Consejo Monetario puede optar por la salida (exit option) devaluando la moneda domestica para alcanzar sus objetivos, en cambio esta salida en una situacin de Completa Dolarizacin es muy difcil y puede atraer costos muy altos para aqul que lo ejecute. implantada, la autoridad monetaria no tiene la capacidad de responder oportunamente ante situaciones de emergencia en el sistema financiero domstico actuando como prestamista de ltima instancia. Si bien la autoridad monetaria deber mantener recursos para cubrir requerimientos de liquidez de corto plazo del sistema financiero, cuando se produzcan corridas bancarias sistemticas o problemas maysculos en el sistema, no podr actuar convenientemente para solucionarlas.
III. ESQUEMAS DE DOLARIZACIN

En trminos generales pueden presentarse dos esquemas de dolarizacin: a) la informal y no legal aunque no ilegal y b) la formal y legal. En el primer caso puede tratarse slo de una sustitucin de monedas o sustitucin de activos en forma parcial donde el dlar no cumple las funciones de dinero en forma generalizada y adems no existe una norma legal coercitiva para que la moneda extranjera reemplace las funciones de la domstica. Este esquema siempre ha existido debido a que los agentes econmicos buscan una moneda refugio o proteccin en tiempos de inestabilidad e incertidumbre. En el segundo caso, existe una norma por lo que el dlar norteamericano sera la moneda de curso legal y cumplira todas las funciones del dinero en forma generalizada. 67
2.5 Prestamista de ultima instancia Una importante crtica a la poltica de dolarizacin es que una vez

En muchos caso y especialmente en perodos de transicin, la moneda domstica puede coexistir con la extranjera compartiendo las funciones del dinero. Del debate actual sobre el tema, se pueden considerar los siguientes esquemas bsicos para la implantacin de una poltica de dolarizacin: dolarizacin sin consulta o acuerdo con los EE.UU. A un inicio, la moneda domstica y el dlar estadounidense coexisten y luego slo la segunda sobrevive asumiendo todas las funciones de dinero. Para cumplir con este objetivo, la autoridad monetaria compra su emisin monetaria proporcionando a cambio dlares estadounidenses, es decir disminuyendo las Reservas Internacionales por lo que se pierden los ingresos por seoriaje que sern trasladados hacia la Reserva Federal de los EE.UU. y la posibilidad de actuar como prestamista de ltima instancia. Como se trata de una decisin unilateral, en este esquema no existe ninguna obligacin por parte de la Reserva Federal de los EE.UU. de suministrar billetes y monedas en Dlares, por tal razn la oferta monetaria esta an mas restringida que en el esquema anterior e incorpora un grado de incertidumbre mayor.
3.1 Consejo monetario (Currency Board) o caja de conversin automtica Bajo este esquema, la moneda domstica y el dlar estadounidense coexisten establecindose un tipo de cambio fijo entre ambas3 . En este sistema, la cantidad de dinero que la autoridad monetaria pone a disposicin del pblico se modifica en funcin a la variacin de las Reservas Internacionales. El objetivo que persigue el establecimiento de un Consejo Monetario es el de acotar la discrecionalidad de la poltica monetaria minimizando prcticamente su ejercicio. Muchos analistas entienden este esquema como un paso de transicin hacia la Completa Dolarizacin. No obstante, ste contempla la opcin de salida (exit option) o reversibilidad de la poltica por lo que es considerado como el esquema ms dbil de dolarizacin. 3.2 Dolarizacin unilateral Este esquema sucede cuando un pas decide adoptar la poltica de
3
3.3 Dolarizacin bilateral A diferencia del anterior esquema, este supone un convenio o acuerdo previo entre el pas que va a aplicar una poltica de dolarizacin y los EE.UU. por el que se asegure el suministro de billetes y monedas de ese pas. De la misma manera, bajo este esquema se puede negociar una transferencia y distribucin ms equitativa del seoriaje entre los
Esta relacin cambiaria no necesariamente puede ser de 1 a 1 como ocurri en el caso argentino.
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dos pases. Sin embargo, toda vez que la decisin de llevar adelante una poltica de dolarizacin parti del otro pas, su capacidad de negociacin ingresa ya disminuida en la ronda de negociaciones frente a los EE.UU. A pesar de esta situacin, el argumento que la dolarizacin pueda facilitar el proceso de integracin entre estos pases juga un papel importante que depender, sin embargo, de los objetivos del pas del norte en esta materia. Con todo, queda claro que este esquema es ms estable y con menor incertidumbre que los anteriores.
3.4 Unin monetaria Proviene de un gradual y paulatino avance en las diferentes etapas de un proceso de integracin que incorpora no solamente la armonizacin de las polticas monetarias y cambiarias, sino tambin el resto de las polticas cuyo objetivo ulterior es la conformacin de un Supraestado. Por la experiencia acumulada a la fecha, este esquema de dolarizacin implica la conformacin de un banco central comn para los pases miembros del acuerdo de
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integracin, sin que sea necesaria la desaparicin de los bancos centrales de cada uno de estos pases. En este caso, se trata de un esquema de dolarizacin que busca no solamente la estabilidad cambiaria y disminucin del riesgo de tipos de cambio (peso problem) en estos pases, sino tambin busca objetivos de ms amplio alcance que tienen que ver con la integracin econmica de los pases miembros. Como este es un esquema que enmarca dentro de todo un proceso de integracin econmica entre pases, se trata del diseo ms serio para la aplicacin de la poltica de la dolarizacin en el que se minimiza el problema de la estabilidad e incertidumbre.
IV. PRECONDICIONES PARA LA POLTICA DE DOLARIZACIN

De la revisin bibliogrfica y emprica sobre el tema, se establece
RICARDO PREZ ALCAL. EL RABINO, ACUARELA

la importancia de determinar los requisitos necesarios para la aplicacin de un esquema de dolarizacin, los cuales podemos resumir en los siguientes: a) Haber alcanzado estabilidad macroeconmica (inflacin, dficit fiscal, tipo de cambio, etc) y haberla mantenido por un perodo de tiempo razonablemente largo. No es recomendable que se lleve adelante una poltica de dolarizacin en un clima de inestabilidad macroeconmica porque puede ser interpretada como una salida fcil para enfrentar el problema del tipo de cambio y la inflacin, eludiendo los problemas fundamentales de un plan de estabilizacin como lo son por ejemplo la reduccin del dficit fiscal y la sostenibilidad de la balanza de pagos. Sin embargo, algunos analistas consideran que estas polticas ms bien deben ser ejecutadas para lograr la estabilidad macroeconmica. b) Como la implantacin de una poltica de dolarizacin presupone que un pas pierde los instrumentos de poltica monetaria y cambiaria, la responsabilidad del equilibrio macroeconmico recae sobre la poltica fiscal, por lo que es necesario que las instituciones que tienen que ver con esta poltica y los procesos presupuestarios estn consolidados y manejados adecuadamente. Asimismo, los gastos fiscales deben adecuarse al nuevo nivel de 70 ingresos que no incluyen los provenientes del seoriaje. c) Debido a que la poltica de dolarizacin no garantiza el funcionamiento del sistema financiero domstico, es necesario contar con normas y supervisin oportunas y eficaces para asegurar un sistema financiero saludable, slido y debidamente capitalizado para evitar el eventual salvataje de alguna de ellas por parte de la autoridad monetaria. Ms an, si se toma en cuenta la reducida o ninguna capacidad de esta autoridad como prestamista de ltima instancia en una economa dolarizada. d) El iniciar el proceso de dolarizacin en una economa, implica para la autoridad monetaria contar con la suficiente cantidad de Reservas Internacionales para poder retirar toda la cantidad de moneda domstica en circulacin.
V. DOLARIZACIN EN BOLIVIA
Para medir el grado de dolarizacin de la economa boliviana, se utiliz una variable proxy que fue calculada como el ratio entre los depsitos en moneda extranjera en el sistema bancario nacional con respecto al total de depsitos efectuados por el pblico en estas mismas instituciones. Esta variable slo toma en cuenta la Sustitucin de Activos de moneda nacional por moneda extranjera que realiza la poblacin boliviana. Por no contar con estadsticas

confiables, no se puede efectuar el anlisis de la Sustitucin de Monedas en Bolivia, que implica el clculo de la cantidad de moneda extranjera que se utiliza como medio de pago. Sin embargo, se sabe que el dlar estadounidense es utilizado para efectuar transacciones que involucran altos montos de dinero, como ser la compra de electrodomsticos, automviles, departamentos, etc., mientras que la moneda domstica es utilizada para aquellas transacciones de corte menor. En este caso, se evidencia la parcial Sustitucin de Monedas que ejerce el dlar estadounidense en la funcin como medio de pago de la moneda domstica. Como se ilustra en el siguiente grfico, el proceso de dolarizacin en Bolivia ha sido creciente en los ltimos diez y seis aos hasta alcanzar actualmente cierta estabilidad pero a elevados niveles. Desde inicios de 1987 hasta finales de 1989, esta variable presenta una tendencia creciente con una pendiente ascendente pronunciada. En ese perodo, el coeficiente de dolarizacin aumenta de un valor aproximado de 0.65 a 0.75. A fines de 1989 y durante 1990, la variable proxy se incrementa
Proxi de dolarizacin Enero 1987 - Marzo 2000
Fuente: Estadsticas del Banco Central (Varios nmeros)
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vertiginosamente hasta alcanzar a fines de 1990 un valor de 0.87. La evidencia emprica (Arce 1997) muestra que gran parte de este ascenso acelerado se debi a las expectativas que se formaron los agentes econmicos con relacin a la eleccin del Lic. Jaime Paz Zamora como Presidente de la Repblica. En su discurso poltico, el candidato haba prometido relocalizar al D.S. 21060 originando expectativas de un cambio de poltica econmica y provocando una corrida bancaria de magnitudes meses antes de su ascenso al poder. Sin embargo, el Lic. Paz Zamora una vez en el gobierno no efectu cambios estructurales a la entonces Nueva Poltica Econmica. El corolario de estos hechos fue que los agentes econmicos percibieron la fragilidad de la estabilidad y la poltica cambiaria de ese entonces, efectuando una Sustitucin de Activos para resguardarse de posibles devaluaciones monetarias y preservar su poder de compra. A partir de 1991, la tendencia de la variable proxy de la dolarizacin tambin es ascendente pero con una menor pendiente que la experimentada a fines de los aos ochenta. A partir de 1993 se advierte un punto de inflexin en su curso y la variable flucta alrededor de una nueva media situada por encima el 0.9. Sin duda, las medidas de poltica monetaria y cambiaria adopta72 das por el Banco Central de Bolivia tuvieron mucho que ver en la casi estabilidad que muestra la variable proxy de la dolarizacin a partir de 1993. Incluso, como se aprecia en el grfico anterior, a fines de 1996 se percibe una leve disminucin en este indicador que concluye en julio de 1997, perodo en el que estalla la denominada crisis asitica. Como era de esperarse en ese ao, el Banco Central de Bolivia aliger el proceso devaluatorio del boliviano con respecto al dlar para contrarestar los efectos de la mencionada crisis en nuestro pas, premiando de esta manera la tenencia de moneda extranjera con relacin a la cartera en moneda nacional. De la misma manera, luego del estallido de la crisis brasilea, el Banco Central de Bolivia aceler las devaluaciones monetarias para contrarestar la fuerte devaluacin del real con respecto al dlar estadounidense que provocaba prdida de competitividad de las exportaciones bolivianas hacia ese pas y un flujo importante de mercaderas brasileas hacia nuestros mercados. Es importante mencionar que a partir de 1994, el Ente Emisor implanta una serie de medidas de poltica monetaria y cambiaria dirigidas a remonetizar la economa nacional. As por ejemplo dentro de este grupo de medidas, destacan una poltica diferenciada de tasas

de encaje legal que privilegi los depsitos en moneda nacional con respecto a los efectuados en moneda extranjera; el establecimiento de una posicin de cambios por la que se establece que las entidades financieras no puedan mantener una posicin sobre-vendida en moneda extranjera y moneda nacional con mantenimiento de valor, permitindose una posicin sobrecomprada en moneda extranjera y moneda nacional con mantenimiento de valor hasta el monto del patrimonio neto, deducido el monto del activo fijo de las instituciones financieras. Adicionalmente, se flexibiliz la poltica cambiaria con el objetivo de eliminar el seguro implcito a favor del dlar estadounidense que haba surgido a raz del rgimen cambiario de crawling peg puro vigente hasta esos aos. Finalmente, en 1995 el Banco Central de Bolivia introdujo los swaps de monedas cuyo objetivo inicial era el de proporcionar a los agentes econmicos un instrumento financiero para eliminar el riesgo cambiario de los ttulos pblicos en moneda nacional para luego extender su utilizacin hacia la cobertura de otras operaciones en moneda nacional contribuyendo, de esta manera, al objetivo de remonetizar la economa nacional. En general, se concluye que todas estas medidas adoptadas tuvieron la virtud de desacelerar el 73 proceso de dolarizacin de la economa boliviana pero no fueron suficientes para revertir este fenmeno. Una explicacin para que los agentes econmicos persistan en sus demandas por dlares estadounidenses pese a las medidas correctivas y de poltica econmica adoptadas y la baja tasas inflacionaria registrada en nuestro pas, es la presencia de histresis en el proceso de dolarizacin. La dolarizacin en Bolivia en el perodo post-estabilizacin fue principalmente una Sustitucin de Activos antes que una Sustitucin de Monedas. Una de las principales causas para este fenmeno es la persistente devaluacin de la moneda nacional con respecto al dlar estadounidense (Arce 1997). Asimismo, la autorizacin expresa en el D.S. 21060 de 29 de agosto de 1985 para que los agentes econmicos puedan mantener y efectuar operaciones en moneda extranjera, constituy una suerte de innovacin financiera muy atractiva y de mucha aceptacin por parte del pblico que se inclin por dolarizar su portafolio.
VI. VIABILIDAD DE LA COMPLETA DOLARIZACIN EN BOLIVIA

Existe una corriente en nuestro medio que recomienda adoptar la Completa Dolarizacin para eliminar

el riego cambiario emergente del actual sistema cambiario, tal como lo realizaron Panam, Ecuador y otros pases centroamericanos. Tal como se apunt lneas arriba, existen tanto argumentos a favor como en contra de la adopcin de esta medida. A esta altura del debate, es importante considerar los siguientes aspectos para su aplicacin en el caso boliviano: a) El no contar con valiosos instrumentos de poltica econmica, como lo son la poltica monetaria y cambiaria, puede complicar el grado de maniobrabilidad del Estado boliviano para enfrentar crisis internacionales como fue el caso de la brasilea. La experiencia de la Repblica Argentina bajo Consejo Monetario es muy ilustrativa al respecto. La restriccin de este pas de no poder utilizar la poltica cambiaria, provoc serios desajustes macroeconmicos que inclusive pusieron en riesgo el proceso de integracin del Mercosur. Como se sabe, la disyuntiva sobre qu poltica cambiaria debera adoptarse en este pas, termin en una tcita poltica con tipo de cambio mltiple al establecer una canasta referencial de dos monedas (euro y dlar estadounidense) aplicable a las transacciones de comercio exterior y el mantenimiento de la paridad cambiaria con respecto al dlar para el resto de las transacciones. 74 Por otra parte, la accin oportuna de la poltica cambiaria del Banco Central de Bolivia luego de la crisis brasilea, contribuy a que sta no repercuta grandemente en la economa boliviana, elevando los escudos protectores ante la devaluacin de la moneda del vecino pas. b) Debido a la desigual distribucin del ingreso que existe en nuestro pas, las grandes mayoras de la poblacin boliviana no tienen capacidad de ahorro, por lo que la Sustitucin de Activos se origina principalmente en las capas sociales donde esta concentrado la mayor participacin del ingreso. Adicionalmente, la poblacin que percibe ingresos fijos y la gran parte de los cuentapropias que acudieron a alguna institucin financiera y obtuvieron un prstamo en dlares estadounidenses exponen un descalce financiero. Esto es, generan ingresos en moneda nacional pero deben pagar sus deudas en moneda extranjera. La dolarizacin podra evitar el descalce financiero pero los resultados sobre la acentuacin o disminucin de sus efectos sobre la concentracin del ingreso no estn claros. c) Como se seal anteriormente, una precondicin para la dolarizacin es la existencia de un sistema financiero saneado con adecuadas normas de regulacin y supervisin. Pese al avance logrado en el pas, todava persiste la

amenaza de un crack financiero y por tanto la necesidad de la participacin del Ente Emisor como prestamista de ltima instancia para evitar mayores efectos en la economa. Ms an, las expectativas de la poblacin permanecen latentes y se exacerban rpidamente incluso slo mediante rumores cambiarios o supuestas quiebras bancarias provocando la intervencin del Banco Central. Como ya se mencion, esta capacidad no existe bajo la poltica de dolarizacin. d) Ante la disminucin o eventual eliminacin del ingreso por seoriaje para el sector pblico, es imperativo un manejo eficaz y eficiente de la poltica fiscal para no provocar desequilibrios macroeconmicos. Esta poltica sera una de los pocas herramientas de la poltica econmica para alcanzar sus objetivos, por lo que cabe preguntarse si las instituciones estatales encargadas y las normas actuales pueden garantizar el adecuado manejo de la poltica fiscal. e) La experiencia de la economa ecuatoriana dolarizada tambin nos brinda otra importante enseanza. La implantacin de esta poltica tena como uno de sus objetivos centrales el de generar una estabilidad de precios, pero luego de varios meses de su aplicacin lamentablemente este objetivo no se cumpli y este pas registra todava una elevada tasa inflacionaria con la desventaja de que sta 75 ahora se expresa en dlares estadounidenses. Slo la poltica de dolarizacin no es una garanta per se de la estabilidad de precios, tambin los factores estructurales de cada economa juegan un rol importante en esta materia.
VII. CONCLUSIONES
Del balance de los argumentos a favor y en contra de llevar adelante una poltica de dolarizacin, a la luz de la experiencia de los pases que emprendieron este camino y de los ltimos acontecimientos internacionales, se concluye que esta poltica no es adecuada para la frgil economa boliviana. Restringir o eliminar la poltica cambiaria que implica la dolarizacin, merma el arsenal de instrumentos con el que cuenta la poltica econmica para alcanzar sus objetivos. Ms an, en pases tan vulnerables a los efectos de las crisis internacionales, como es el caso de Bolivia, en los que todava estn presentes altos grados de concentracin en las exportaciones, dependencia de sus importaciones y volatilidad en el flujo de capitales, es importante el papel que juega la poltica cambiaria para disminuir los efectos de estas crisis en la economa. De otra parte, la dolarizacin tambin implica la prdida de autonoma sobre la poltica monetaria. En esta situacin, sta estara definida por el Federal Reserve Bank de los EE.UU. cuyos objetivos

no necesariamente coinciden con los requeridos para la economa boliviana, ms an, el pas del norte puede encontrarse en una fase diferente del ciclo econmico que Bolivia y cuya poltica monetaria puede ser contraproducente para los intereses del pas. Con la actual dolarizacin parcial de la economa boliviana, todos aquellos agentes que mantienen en su portafolio posiciones en dlares estadounidenses, se encuentran contribuyendo a los ingresos por seoriaje del Federal Reserve Bank de los EE.UU. y por tanto a la economa de ese pas. Es perentorio que el Banco Central de Bolivia adopte polticas dirigidas a remonetizar la economa nacional para que los ingresos por este concepto permanezcan en las arcas nacionales. El pas no esta a salvo de posibles corridas y quiebras bancarias, por lo que no se debe descartar la participacin del Banco Central de Bolivia y su funcin de prestamista de ltima instancia para evitar que estos eventos provoquen desequilibrios generalizados.
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ESTANCAMIENTO AGROPECUARIO EN EL MARCO DE LA CRISIS ECONMICA EN BOLIVIA*

Jorge Albarracin Decker1
I. INTRODUCCIN
Luego de ms de dos dcadas de reconfiguracin econmica en Amrica Latina, se tiene la incorporacin de medidas econmicas que tienen impactos y transformaciones socioeconmicas, que en el fondo ms all de mostrar cifras macroeconmicas estables est generando conflictos y el surgimiento de movimientos sociales, un estancamiento de las estructuras agrarias, crisis en las economas rurales y cambios importantes en las estrategias de produccin. En el presente artculo, se pretende realizar un anlisis de la situacin de los sistemas de produccin agropecuaria, incorporando como eje central del anlisis a las unidades de produccin, tanto campesinas como empresariales y demostrar que la aplicacin de polticas econmicas que dejan al margen o al mercado como regulador de los sistemas agropecuarios, estn generando
1 *
cambios sobre los sistemas de produccin cuyo efecto importante es el estancamiento y crisis de uno de los sectores ms importantes del pas . En este sentido se busca identificar los nuevos escenarios, retos y desafos de los sistemas de produccin, para incorporarse competitiva y sosteniblemente en procesos de globalizacin y en mercados que pretenden o pregonan ser abiertos, pero que en su interior tienen fuertes sistemas de subvencin.
II. SITUACIN ACTUAL DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN

Bolivia se caracteriza por presentar dos sistemas de produccin totalmente opuestos, uno relacionado con las unidades de produccin familiar denominadas economas campesinas ubicadas en la zona occidental de Bolivia especficamente
Coordinador Maestra Agroecologa y Desarrollo Rural Sostenible CIDES - UMSA Artculo publicado en la revista Nueva Sociedad No 174, julio - agosto 2001.
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en las regiones del altiplano y los valles y el segundo con sistemas de produccin modernos, de economas empresariales, ubicada en la regin del oriente. Ambos sistemas de produccin que aparentemente deberan presentar diferencias y dinmicas diametralmente opuestas, en el fondo y con relacin a su aporte a la dinmica economa de generacin de empleos y al manejo de los recursos, estn mostrando una misma realidad, dos sistemas de produccin que se encuentran estancados y con una baja capacidad de competitividad, con visiones de corto plazo y sin una alternativa coherente con relacin a su viabilidad en largo plazo. Ahora bien, trataremos de realizar una evaluacin de las caractersticas y los principales problemas de ambos sistemas, tomando en cuenta, tan solo como ejemplo la evolucin de los sistemas de produccin agrcola, en el sentido de identificar una situacin que puede estar ocurriendo tambin en otros pases de Amrica del sur o del centro, pero obviamente con sus propias particularidades.
III. ECONOMAS CAMPESINAS

La conceptualizacin clsica, denomina economas campesina, a aquellas unidades de produccin familiar que son propietarias de la tierra y que emplean principalmente para la produccin la mano de obra familiar. A manera ilustrativa y con el objetivo respaldar lo indicado anteriormente, en el cuadro 1, se presentan como ejemplo, los datos de produccin, superficie y rendimientos de cuatro cultivos agrcolas importantes para las economas campesinas, en dos aos diferentes 1990 y 1999, esto con el objetivo de mostrar la evolucin que se poda tener en un perodo de 10 aos. Del cuadro se puede observar que existe un estancamiento o disminucin de la superficie destinada para cada uno de los cultivos, asimismo se puede observar que el incremento de los rendimientos es en el mejor de los casos del 23% para la quinua, del 9% para la haba y un decremento del
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8% y 9% (negativo) para el caso de la arveja y la papa respectivamente. Cuales son las razones para poder explicar o que den cuenta de la actual situacin, en la que se encuentran los sistemas de produccin de las economas campesina?. Pasaremos a realizar un anlisis de los factores que influyen y que estn relacionados directamente con el incremento de la productividad. por herencia entre todos sus hijos y estos a lo largo de los aos entre sus sucesores, situacin esta que dio origen a una fragmentacin excesiva de las parcelas. Esta excesiva parcelacin de la tierra y el incremento de la poblacin, ocasiono a lo largo de los aos la disminucin de los perodos de rotacin, donde de un ciclo de rotacin promedio de 13 aos, pasa a sistemas de produccin con ciclos de rotacin promedio de 2.5 a 4 aos. Esta presin de la poblacin y la reduccin de los perodos de rotacin y descanso de los suelos, tiene un efecto directo sobre la fertilidad de los suelos. Este problema de la tenencia de la tierra y la redistribucin de la misma a aquellos no la poseen y la reversin de aquellas que no estn cumpliendo su rol econmico social es un tema complejo, en cuatro aos de la aplicacin de la ley 1715, el Estado no ha podido realizar la reversin de las tierras improductivas y segn Zeballos (2001) el Estado no tiene tierras fiscales para realizar nuevas adjudicaciones, como se puede observar en el siguiente cuadro
3.1 Tenencia de la tierra En la regin del altiplano y los valles se estima que existen por lo menos entre 550.000 a 600.000 unidades de produccin familiar. Estas familias en su conjunto detentan unos 4 millones de hectreas. La tenencia de la tierra en esta regin va desde 0.5 a 25 hectreas, donde un 75% de estas unidades de produccin tienen entre 1 a 5 hectreas. El problema del minifundio se origina en un proceso que viene desde la reforma agraria surgida en 1952, donde los padres que inicialmente obtuvieron una determinada superficie, otorgada por la reforma agraria, a lo largo de los aos la dividieron
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3.2 Fertilidad del suelo y expansin de la frontera agropecuaria Estudios e investigaciones realizadas (Banco Mundial, Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria IBTA) han demostrado, que la prdida de fertilidad de los suelos, se ha constituido en el principal problema y causa de los bajos rendimientos de los cultivos. No podemos ignorar, como indica Agreda (2001)2 , el hecho de que el 41% del territorio nacional se encuentra sufriendo procesos de degradacin, en algunos casos muy severos, que ya no solo significan que importantes extensiones del territorio nacional dejan de ser aptas para la produccin, sino que algunos dejan de ser aptos para la vida misma. Esta situacin, de prdida de fertilidad, se da bajo sistemas de produccin donde la incorporacin de abonos y materia orgnica, es baja, especialmente para el caso del estircol el mismo que compite con la cocina de la familia, ya que el mismo es utilizado como lea para cocinar. Esta situacin de degradacin de los agroecosistemas, pone en cuestionamiento el paradigma o modelo que se ha venido enarbolando, con relacin a la sostenibilidad y el uso racional de los recursos por parte de las economas campesinas, revivien2
do la discusin con relacin a la teora del circulo de la pobreza. Esta perdida de fertilidad y los problemas de minifundio estn provocando la migracin y el abandono de las zonas rurales por parte de la poblacin, especialmente masculina, generando lo que ha venido en denominar el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) como la feminizacin de la pobreza en el rea rural.
3.3 Migraciones El fenmeno de la migracin, campo-ciudad y campo-campo, se caracteriza por la migracin de la poblacin joven, especialmente la comprendida entre los 18 a 30 aos. Esta poblacin migra principalmente a las ciudades para emplearse como mano de obra no calificada, por lo tanto con baja remuneracin. En un perodo comprendido entre 1976 y 1996, la poblacin rural ha cado de un 59% a un 39%, valores estos que nos muestran la fuerza de la migracin de las zonas rurales a las urbanas, para buscar mejores alternativas de ingresos. Pero que sucede, si esta situacin la relacionamos con los sistemas de capacitacin productiva que se han estado dando en el campo. En primer lugar podemos deducir que la poblacin que ha sido capacitada
Agreda, Carlos. 2001. A cuatro aos de la Ley INRA. Revista Umbrales. CIDES-UMSA.
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va la propiedad de sus tierras, se da el caso de que los hijos e hijas, retornan a sus comunidades, a ayudar a sus padres en las labores agrcolas de siembra y cosecha, lo cual les permite conservar su propiedad, como una estrategia seguridad. Esta forma de produccin lo que busca es la generacin de recursos y productos, que puedan satisfacer, en primer lugar las necesidades alimenticias de los padres, que se encuentran en el campo y en segundo lugar, para los hijos que han ido al campo a apoyar a los padres, tener un producto que les permita reducir sus gastos en las ciudades y conservar o garantizar su propiedad. Bajo estas condiciones, se puede entender el porque los sistemas de produccin no tienen la dinmica que se quisiera y no se ve resultados del trabajo de las instituciones encargadas del desarrollo agropecuario.
MARIO CONDE. ACUARELA
ha migrado a las ciudades, teniendo por lo tanto una mala inversin de recursos. En segundo lugar, en el campo la poblacin que se ha quedado y que en estos momentos se encuentra, son personas mayores, con edades superiores a los 40 aos y pobres que no tenido la oportunidad de migrar o gente jubilada que ha retornado despus de haber cumplido su ciclo productivo en la ciudad, por lo tanto gente con poco inters e iniciativa para la innovacin y el cambio de los sistemas de produccin, por lo tanto realizar la capacitacin a este pblico meta es tambin una mala inversin. Debido a que la poblacin que ha migrado retorna o aun conser81
3.4 Empleo e ingresos rurales Con relacin a este tema, se tienen muy pocos estudios y las estadsticas no permiten identificar de manera precisa la dinmica que s esta dando en las zonas rurales. Con base en una anlisis de ocho aos (1980-1988) Chvez (1992) concluye que el ajuste macroeconmico

caus una reduccin en los ingresos de los productores en el altiplano y los valles de un 5% y un 17% respectivamente. Este fenmeno contrasta con lo acontecido en las tierras bajas donde se detecta que los ingresos de los productores mas bien aumentaron despus del ajuste, aunque sus datos no distinguen claramente entre los ingresos de los productores tpicamente campesinos y de los medianos y grandes productores. Las evidencias obtenidas de la ENE II 3 (1996), indican que los ingreso de la PEA agropecuaria son los ms bajos comparados a los obtenidos en los otros sectores de actividad econmica. En el rea rural, as como en otros pases de Sur Amrica se puede observar el incremento de los obreros asalariados -que incluyen un amplio abanico de peones y jornaleros en actividades agropecuarias y no agropecuarias- cuyos ingresos resultan ser ms altos que los obtenidos por los trabajadores por cuenta propia (que son las unidades de produccin familiar, que emplean la mano de obra familiar) que alcanzan ingresos de dos a cinco veces ms bajos en comparacin con las otras categoras. Asimismo se puede observar que la importancia de la generacin de ingresos por parte del sector agrcola ha pasado a un segundo plano, es decir que la actividad
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principal de generacin de ingresos de las familias rurales y de las familiar urbanas agropecuarias, no es la agricultura sino cualquier otra actividad, donde la agricultura llega a constituirse en un complemento. Esta es otra de las razones por las cuales no existe inversin en innovacin y tecnologa en los sistemas de produccin.
3.5 Innovacin e inversin Los sistemas de produccin de las economas campesinas, se caracterizan por la utilizacin de tecnologa intermedia, en la que predomina la utilizacin de la traccin animal en un 90% y mecanizada en un 10%, no es norma entre los productores la utilizacin de semillas certificada, por el contrario la misma proviene de la cosecha anterior, en la dcada de los 80 se dio la introduccin y utilizacin masiva de fertilizantes y pesticidas, cuya utilizacin a la fecha ha disminuido drsticamente, prcticamente el cultivo que ms utiliza fertilizantes y pesticidas es la papa. Es importante notar, que los mismos agricultores al referirse a la disminucin del uso de fertilizantes, especialmente en la zona del altiplano indican: .. esto se debe a que han visto que los suelos se destrozan cuando utilizan fertilizantes.... Un elemento central para promover, la inversin y la innovacin, es el crdito, este ha tenido un incremento
ENE II: Encuesta Nacional de Empleo II, realizada en 1996.
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importante, tanto en nmero de instituciones operadoras o especializadas en crdito, como en recursos acomodados en cartera de prestamos. Pero surge una interrogante, es este crdito realmente un incentivo para la innovacin y el desarrollo de los sistemas de produccin?. Varios estudios realizados, sobre los costos de produccin de las unidades econmicas campesinas, han constatado, especialmente para las pequeas unidades de produccin familiar, que los costos de produccin son superiores a los precios de mercado del producto ofertado. Y si realizamos un anlisis de la capacidad de pago de estas economas, podemos observar que el pago de cuotas, es decir los recursos para la amortizacin del capital y de los intereses, provienen de otras actividades que precisamente no son las productivas a las cuales se otorgo el crdito. Este es un problema muy serio para las instituciones que trabajan con crditos dirigidos al sector productivo, estas instituciones han visto como estrategia realizar la evaluacin de la capacidad de pago con relacin a los ingresos de toda la unidad de produccin familiar y no as con relacin al rubro financiado. Esta forma de otorgacin del crdito, en el fondo no esta generando una dinmica en el sector productivo agropecuario. Esta situacin nos lleva a plantearnos una segunda pregunta: el
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crdito que se esta otorgando realmente esta promoviendo la innovacin y la inversin en el sector productivo?. Excluyendo los casos exitosos, que son pocos, y concentrndonos en la mayora de las unidades de produccin se puede observar, de las charlas sostenidas con los productores y del seguimiento que han realizado algunas instituciones, como por ejemplo Kurmi4 , que los recursos obtenidos del crdito son utilizados para realizar negocio. Es decir, algunos productores obtienen crdito para realizar el engorde de ganado bovino, pero en los hechos, estos compran ganado de engorde un una feria, por ejemplo el da lunes y el da martes venden el mismo ganado en otra feria a un precio mayor y as sucesivamente. Estos productores obtienen ganancia y pueden pagar el crdito, pero sin haber hecho el mnimo esfuerzo por engordar el ganado y generar procesos productivos estables. Con este ejemplo podemos afirmar, que en la mayora de los casos, el sistema de crdito que se tiene, realmente no esta generando procesos de innovacin y de inversin en los sistemas de produccin de las economas campesinas. Uno, por que no se tiene bien identificado el estrato de productor y las condiciones que debe reunir para la otorgacin de un crdito. Segundo, se esta trabajando con
Kurmi, ONG, que trabaja en el Altiplano de Bolivia, en la zona de la Provincia Aroma.
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economas deprimidas en reas de pobreza, con tasas de inters del mercado, es decir no se tiene tasas de fomento. Tercero, tan solo se esta apuntando y se da asesoramiento, en una sola etapa de una cadena agroproductiva, teniendo por lo tanto una visin parcial en lo que viene a ser la realizacin del producto en el mercado. Cuarto, estos sistemas no consideran en el anlisis del flujo de ingresos de la economa de la familia campesina, la reinversin de las ganancias o parte de las utilidades en el mismo sistema productivo. Con esto no estamos tratando de indicar que sea la poltica asistencial la medicina correcta. Su pobreza proviene de su insercin productiva y de dcadas acumuladas de deficiencias en la formacin de su capital humano. para productos agroindustriales), continuando con el ejemplo de los cultivos agrcolas, en el cuadro 2, se presentan los datos para los principales cultivos, en los aos 1990 y 1999. Del cuadro se puede observar que todos los cultivos han tenido un incremento de superficie, que va desde 137% para la caa de azcar hasta un 993% como en el girasol, de la misma forma se puede observar un incremento de la produccin en porcentajes que oscilan entre 119% para la caa de azcar hasta 804% para el caso del girasol. Pero estos datos no son alentadores si vemos los rendimientos, en todos los casos se tiene una disminucin de los mismos, lo cual nos muestra una situacin preocupante de viabilidad y de efectos negativos para la agricultura de esta zona en el mediano y largo plazo.
IV. ECONOMAS EMPRESARIALES

Las economas empresariales, estn ubicadas principalmente en la zona oriental de Bolivia (Santa Cruz, 84
En el siguiente cuadro se puede observar que el ndice de el valor unitario de las exportaciones en los dos ltimos aos ha disminuido a valores similares o inferiores a los que tenamos en 1991, aspecto este

que ha tenido sus efectos en el empleo y la dinmica del sector, pero que al mismo tiempo nos muestra la debilidad de un sistema productivo que esta apostando a la produccin y exportacin de materias primas. mejores tierras de los llanos haban pasado a ser propiedad de los favorecidos polticamente por los gobiernos de turno. Entre 1971 y 1978 cerca de doce millones de hectreas de las mejores tierras del oriente boliviano fueron dotadas
Fuente: Pag. WEB, INE.
A continuacin pasaremos a analizar los factores de estos sistemas de produccin que entran en juego para ver la viabilidad y sostenibilidad de los mismos.
4.1 Tenencia de la tierra En la zona se calcula que existen entre 70.000 a 80.000 unidades empresariales, que en conjunto detentan 32 millones de hectreas, en esta regin se ha dado una concentracin de tierras en pocas manos, generando un latifundio improductivo, el cual se ha querido corregir con la promulgacin de la ley de tierras, llamada ley INRA, de 1994. Ya que segn Urioste (2001), en el contexto de la aplicacin de la Reforma Agraria, las
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gratuitamente a aquellos que las solicitaban en grandes extensiones. Creando un nuevo rgimen de propiedad latifundiaria. Pero a pesar que se tiene un latifundio improductivo, los sistemas de produccin no estn tomando en cuenta la fragilidad de los suelos, lo cual esta generando una perdida de suelos.
4.2 Fertilidad del suelo y expansin de la frontera agropecuaria La ineficiencia de los sistemas de produccin, se puede observar en la disminucin de los rendimientos, la cual es compensada por la expansin de la frontera agrcola, lo que en trminos globales parece

mostrar una dinmica de la agricultura en la zona, reflejada en el incremento de los volmenes de produccin. Pero en relacin a este fenmeno se pueden observar dos situaciones muy particulares, que deben ser tomadas en cuenta para proyectar sistemas de produccin agropecuario sostenible en el tiempo, una de ellas es que la ampliacin de la frontera agrcola se esta dando en zonas cuya vocacin productiva no es precisamente la agrcola y cuyos suelos son frgiles, la segunda esta relacionada con la disminucin del ndice del valor de las exportaciones, lo cual lleva a que los empresarios del oriente incrementen la superficie de cultivos, para poder obtener los mismos ingresos de la gestin anterior. Este ltimo debido principalmente a productos sin ningn valor agregado, cuyos precios son fijados en los mercados internacionales. Justiniano (2001) en relaciona a la degradacin de los suelos indica, en el oriente boliviano existen procesos de degradacin que se estn dando, fruto de que es un hecho econmico finalmente. La gente toma una decisin que puede ser racional, en trminos de corto plazo, pero no puede ser racional en trminos de la sociedad, mirndolo a largo plazo. se han dado dos procesos en el uso de los factores de produccin, en una etapa inicial, se requera grandes cantidades de mano de obra para la poca de siembra y cosecha, lo cual generaba una migracin estacional de las familias de economas campesinas para emplearse en estas actividades. Con el tiempo se ha tenido una migracin definitiva de la mano de obra a esta regin, lo cual ha generado una de las tasas de crecimiento mas alta de Bolivia e incluso de Sur Amrica, junto a esta migracin se ha dado un acelerado crecimiento de la mecanizacin de las actividades, lo cual ha generado en estos ltimos aos, un estancamiento de la demanda de mano de obra, teniendo efectos importantes sobre el empleo y los ingresos rurales.
4.3 Migraciones La regin del oriente se caracteriza, por que en los ltimos 20 aos
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4.4 Empleo e ingresos rurales Del estudio realizado por Pacheco y Ormachea (2000), se puede ver que la regin oriental de Bolivia, ha entrado en un proceso de estancamiento de la demanda de mano de obra. En la regin se han advertido procesos crecientes de disminucin de la poblacin del rea rural que estn siendo igualmente acompaados por la declinacin de la poblacin ocupada en la agricultura, incluso al interior de las reas rurales. Lo anterior esta acompaado de una tenencia al retraimiento de la demanda de mano de obra en la

agricultura comercial de oriente, inducida por importantes procesos de introduccin de tecnologa y por cambios en los patrones de cultivo. la agricultura del oriente ya no ser rentable y tampoco tienen alternativas y proyecciones de estrategias para que estos cultivos y productos sean competitivos en estos nuevos escenarios. Justiniano (2001) al referirse a este tema, indica, lo que esta sucediendo en esas zonas es que el campesino emigrante ha tenido tierra, pero no ha tenido capital como para poder hacer un cambio, un salto tecnolgico y genera este proceso e desboque migrante. En el caso de la agricultura mecanizada, lo que ha sucedido es que la tierra ha sido muy barata en trminos relativos y de alguna forma tambin por la falta de un proceso de investigacin tecnolgica, se ha buscado tierras nuevas, que permitan dar rendimientos importantes. De lo presentado, se puede ver que ambos sistemas de produccin, tanto el de las economas campesinas como el empresarial, se encuentran estancadas y con serios problemas de competitividad, con relacin al incremento de sus rendimientos, innovacin, inversin en tecnologa e infraestructura, creacin de empleos y lo peor en la degradacin de los recursos y factores bsicos de produccin. Se parte de no reconocer en los hechos o como indica el IICA (1999) reconocer en un sentido formal, que la sociedad rural es un modo de vida (generalmente articulado a lo urbano) que se caracteriza 87
4.5 Innovacin e inversin A pesar de que la regin del oriente, es la ms dinmica por presentar una agricultura moderna, mecanizada y con grandes inversiones. En los hechos se puede ver que este dinamismo esta asentado sobre un dbil pilar, que es la expansin de la frontera agrcola, en tierras frgiles. Esto nos muestra que en la zona no se esta realizando la innovacin y la inversin necesaria para generar tecnologa adecuada a las condiciones agroecolgicas de la zona, por lo tanto este sistema tiene puede tener una viabilidad cuestionable en el corto plazo, pero no es sostenible en el mediano y largo plazo. No es sostenible, por que el agroecosistema va llegar a su lmite junto con la expansin de la frontera agrcola, por otro lado, por ejemplo para el caso de la soya, este cultivo es solo rentable mientras tengamos el mercado de la Comunidad Andina, especialmente Colombia, cuando se de la apertura a los productos del MERCOSUR, los precios y costos de produccin de los otros pases como Brasil y la Argentina, que son ms bajos sus costos de produccin que el de los sistemas de produccin bolivianos,

por un orden especfico, establecido dentro del espacio en el cual opera. Si bien las relaciones sociales al interior de estas sociedades estn dominadas por los intereses de los actores rurales dedicados a actividades agropecuarias. dentro de la perspectiva de una agricultura ampliada, tambin dichas relaciones descansan en otras producciones directamente vinculadas a aquella, ya sean de transformacin o de servicios. Este tema es esencial si queremos por un lado, entender los fenmenos que estn afectando a la sociedad como un todo ( la pobreza rural es producto y a la vez causa de los desequilibrios estructurales nacionales), lo cual no es posible sin incorporar la dimensin territorial (no slo la productiva). Por el otro lado, esta perspectiva exige la promocin de polticas pblicas dentro de una dinmica multisectorial y multidimensional, que promueva una institucionalidad que potencie las capacidades de los individuos y los grupos para actuar Para poder plantear soluciones y alternativas a esta situacin deprimente de los sistemas productivos, es necesario tomar en cuenta y 88 conocer previamente, como se estn relacionando los actores de estos sistemas de produccin con los mercados y cuales son las caractersticas y lgicas que estn prevaleciendo en cada uno de los sistemas.
V. CAMBIOS Y EFECTOS DE LA ARTICULACIN DE LAS ECONOMAS CAMPESINAS Y EMPRESARIALES A LAS CADENAS AGROPRO- DUCTIVAS Y AGROALI- MENTARIAS
No podemos negar el hecho actual y real de que todas las economas, estn de alguna manera y en algn

grado relacionadas, articuladas e influenciadas por sus relaciones con el mercado. En el estudio realizado por Albarracin, Vasquez y Taboada (1998), sobre la relacin de las economas campesinas con las cadenas agroalimentarias, se pudo identificar los cambios y efectos en los sistemas de produccin de economas campesinas en su relacin con el mercado. Para el ao 1978, se encontr que estas economas tenan un sistema productivo con ciertas caractersticas de manejo agroecolgico, en el cual la lgica del manejo de los sistemas estaba basado principalmente en la diversificacin de los productos agropecuarios, la cual fue medida a travs de un ndice de diversificacin. En este momento los ingresos de las unidades de produccin familiar provenan principalmente de: i) la agricultura en un 67%; ii) ganadera en un 26%, iii) venta de mano de obra y artesanas en un 7%. Para el ao 1981, se pueden observar cambios, que principalmente estn relacionados con el surgimiento e importancia de los sistemas ganaderos, generando una disminucin del ndice de diversificacin agropecuaria, principalmente por el incremento de la superficie de forrajes. La estructura de los ingresos observados en 1978, varan de la siguiente forma: i) los ingresos generados por la agricultura bajan a un 62%, ii) la ganadera sube a un 31%; y 89 iii) los ingresos generados por la venta de mano de obra y artesanas se mantiene en un 7%. Para el ao 1993, se pueden observar cambios importantes en la composicin de los ingresos: i) la agricultura disminuye a tan solo el 28% de los ingresos; ii) la ganadera sube al 46%, iii) la venta de mano de obra sube a un 15% y las artesanas a un 10%. Es decir en un perodo de 13 aos, el ndice de diversificacin agropecuaria baja, mostrando una tendencia creciente a la monoproduccin centrada principalmente en la ganadera, pero al mismo tiempo se puede identificar una nueva estrategia dentro la economa campesina, que es la diversificacin de las fuentes de ingresos. Para aclarar esta idea, en los aos 1978 y 1981, la lgica se basaba en la diversificacin de la produccin agropecuaria, donde se tenan varios cultivos y en superficies casi similares y donde el 93% de los ingresos provenan del sector agropecuario, principalmente agrcola. Para 1993, los ingresos agropecuarios estn basados principalmente en la ganadera y donde la superficie de los cultivos agrcolas tan solo esta destinada para satisfacer las necesidades alimenticias mnimas, es decir se pierde la diversificacin agropecuaria, pero las economas campesinas entran en una diversificacin de los ingresos, donde la familia trata de no tener un solo

rubro predominante de generacin de los ingresos. Estos datos nos muestran que las economas campesinas, en su relacin con el mercado han tenido cambios importantes y sustanciales, en su lgica y estrategias de sobrevivencia, la cual va desde la modificacin de la canasta familiar, en la cual han ingresado el caf, el fideo, el arroz y el azcar, como insumos predominantes y esenciales, y que la economa campesina debe generar ingresos monetarios para poder adquirirlos, esta situacin lleva a la unidad de produccin familiar a sustituir la produccin y el consumo de productos nativos, y producir productos que sean comercializables y le permitan tener ingresos para cubrir esta su nueva demanda de productos, esta situacin esta llevando a la explotacin irracional de los recursos productivos, identificndose un sobre pastoreo y carga animal excesiva para la zona en general. Otro de los efectos de la articulacin de las economas campesinas con el mercado, esta relacionado con la perdida de biodiversidad y la sustitucin de especies nativas por aqullas de mayor rendimiento y que tienen demanda en los mercados. Varios estudios han identificado que de un promedio de 12 cultivos que manejaban los agricultores estos han bajado a un promedio de 5, donde los primeros cultivos que han sido sustituidos 90 se encuentran principalmente los cultivos andinos, como la caahua, tarwi y otros. Sobre lo anterior Pacheco y Ormachea (2000), afirman, que lo anterior es un reflejo de procesos de re-estructuracin productiva en la agricultura en los que, por un lado, parece agudizarse un proceso de crisis de productividad en un amplio grupo de familias campesinas y, por otro lado, la expansin de los mercados parece estar articulado y reorientando la produccin de algunas pequeas unidades con mayor vocacin comercial que estaran aprovechando de algunas ventajas de localizacin y acceso a factores productivos. Justiniano (2001) al referirse al tema afirma que estamos realmente viviendo de muy pocas variedades, viviendo sin investigacin para ver como realmente como se pueden manejar los suelos; en consecuencia, esto es un proceso que es realmente grave. Con relacin a los sistemas de produccin de las unidades empresariales del oriente, la lgica de produccin de las mismas esta basada en ver tan solo los rendimientos, el volumen de produccin, los precios del producto en el mercado y los costos de produccin. Esta lgica, basada en la insercin en los mercado internacionales a precios competitivos, esta llevando a tener una mirada de corto plazo, donde al mercado tan solo le interesa los precios y no ve el deterioro de los

recursos naturales, la degradacin de los suelos, la contaminacin ambiental y la intoxicacin de los productores. A este proceso de articulacin es necesario incorporar, la revalorizacin y abordaje del tema de formacin de capital social, el cual anteriormente desde el Estado y desde las elites empresariales, en Bolivia, era considerada nuestra principal barrera al desarrollo, razn por la cual haba que desestructurarla y hacerla desaparecer, pero como vamos y marchamos al son lo que dicen los organismos internacionales, ahora para el BID y el Banco Mundial, invertir en capital social y formacin de recursos humanos es esencial, el Estado y las elites gobernantes han cambiado su discurso y sus acciones incorporado este tema, esto implica asumir medidas y acciones polticas que generen y promuevan procesos es esta direccin, es evidente que la discusin de la descentralizacin, la profundizacin democrtica y la participacin ciudadana, le han dado a la variable territorial un nuevo auge, con importantes implicaciones para el sistema poltico y para el desarrollo de una nueva institucionalidad. El capital social se sabe hoy en da, juega un papel fundamental en el desarrollo de los pases. Un estudio del Banco Mundial encuentra que un 66% de crecimiento de los pases, es explicado por la acumulacin del capital social y humano. As la inversin en la gente
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(capital humano) unida al desarrollo de capacidades de dilogo, de valores compartidos y de redes de solidaridad (capital social), son hoy consideradas claramente elementos esenciales no slo para el sostenimiento de la paz social sino del crecimiento mismo. A la vez, las economas empresariales y en conjunto el sistema nacional, debe tomar en cuenta para el largo plazo, una serie de factores que son determinantes para el desempeo agrario, p. ej, las cuestiones ambientales, los avances en biotecnologa, la concentracin y trasnacionalizacin de la agroindustria y las iniciativas de cooperacin internacional Es importante tomar en cuenta como la va de solucin a nuestros problemas, nuestro principal problema, es decir nuestra ventaja en el largo plazo, radica en aprovechar las caractersticas que tienen nuestros sistemas de produccin, al margen de las dificultades y defectos que presentan, estos sistemas tienen la virtud de ofrecer y desarrollar en el corto plazo estrategias para desarrollar sistemas de produccin agroecolgicos, ecolgicos, orgnicos, que oferten productos para mercados especializados. Si vemos los mercados internacionales, nos encontramos con consumidores que tienen pnico a consumir productos de la agricultura de la revolucin verde y ms aun de los transgnicos (por que no saben que les puede pasar), como ejemplos para respaldar esta afirmacin, tenemos el problema de las vacas locas, la carne con aftosa, el uso excesivo de hormonas y las actitudes de la poblacin de los propios pases que estn volvindose 92
VI. BUSCANDO ALTERNATIVAS

Las alternativas que tenemos que plantearnos a nivel macro, tienen que partir de identificar, cuales son nuestras ventajas actuales que tenemos con relacin a la demanda, para poder tener una insercin en los mercados que nos haga competitivos y sostenibles. En este sentido tal como indica el IICA (1999), el tema de la ruralidad, marginado durante las dcadas del ajuste estructural y reducido a la discusin del proceso de desgravacin arancelaria de los productos agrcolas y de las demandas de la globalizacin, ha vuelto a emerger como un tema central en el replanteamiento del modelo de desarrollo. Es claro que con el proceso de globalizacin, en los sectores rurales de Amrica Latina hay ganadores y perdedores entre y dentro de los pases. Asimismo, el desempeo del sector rural ha. sido insatisfactorio y se vuelve a plantear la necesidad de acompaar las polticas macroeconmicas con polticas sectoriales adecuadas

vegetarianos o que salen hasta las fronteras de los otros pases a realizar sus compras. Tomando este escenario en el corto, mediano y largo plazo, tenemos que tener la capacidad de desarrollar sistemas de produccin, que permitan nuestra insercin en el corto plazo, en los bloques y mercados regionales e internacionales, con productos agroecolgicos, ecolgicos , orgnicos. Ya que, en el mediano y largo plazo los otros pases desarrollaran sistemas de produccin bajo estas mismas caractersticas ya sea por la conservacin de sus factores de produccin o por que las normas de produccin y requisitos que deben cumplir los productos agropecuarios sern cada vez ms exigentes y restrictivas para ciertos productos. Esta ultima aseveracin, tiene el objetivo de alertar que por buscar ingresos inmediatos podemos vender nuestra nica alternativa de ser sostenibles en el largo plazo, esto debido a la falta de una visin estratgica, como se puede observar en las polticas, estrategias y planes del Ministerio de Agricultura, con la tendencia a incorporar sistemas de produccin, que estn apuntando a la incorporacin de tecnologas que actualmente estn mostrando ser muy productivas y rentables en el corto plazo, pero en el mediano y largo plazo sern, remplazadas simplemente por que el mercado y la demanda del con93 sumidor nos esta mostrando que el camino es por la otra va. Si aceptamos que el objetivo central de nuestra viabilidad, es la insercin en el mercado con productos agroecolgicos, los siguientes pasos, en la solucin de los problemas estructurales, deben estar orientadas alrededor de esta estrategia, es decir la reestructuracin de la tenencia de la tierra, la generacin de tecnologa, la innovacin, el acceso al crdito, la apertura de nuevas zonas de produccin, la reconversin de tierras, el empleo, la migracin y el desarrollo de cadenas, que no son temas sencillos de resolver, tendrn una meta y un horizonte al cual sabemos queremos llegar. Se impone en este sentido como indica el IICA (1999) la necesidad de formulacin de polticas y estrategias dc Desarrollo Rural Sostenible, capaces de articular funcionalmente los espacios rurales y urbanos y propiciar procesos tendientes a: reducir la pobreza; aumentar la productividad agrcola; disminuir los desequilibrios espaciales y la brecha entre lo urbano y lo rural; fortalecer la convivencia, la institucionalidad democrtica y el capital social; superar los obstculos legales que le impiden a la poblacin el acceso a bienes y servicios; el desarrollo de instrumentos para el uso y manejo del hbitat rural en zonas de fragilidad ecolgica; propiciar el acceso de las

mujeres y de la poblacin indgena a los beneficios del desarrollo; y crear condiciones favorables para la insercin de la juventud rural en las actividades productivas y en la formacin de una ciudadana ampliada. Slo as lograremos promover un desarrollo equilibrado, solidario, equitativo y sostenible en el sector agropecuario se encuentran sustancialmente por debajo de los obtenidos por la PEA ocupada en otros sectores. Considerando los promedios de ingresos nacionales se advierte que los ingresos medios obtenidos en el sector agropecuario representan nicamente el 28% con relacin al promedio nacional y en todos los casos los ingresos de la PEA agrcola son menores respecto a todos los otros sectores. Realizando una generalizacin para la regin, coincidiendo con Pacheco y Ormachea (2000), podemos indicar que la situacin de los ingresos rurales observados no presentan grandes diferencias con lo que se puede observar en otros pases de la regin y segn las cuales: - El ingreso urbano de todas las ramas de la economa es bastante mayor que el equivalente rural. - El ingreso agrcola es inferior al ingreso no agrcola en las zonas rurales - Los ms bajos ingresos son obtenidos por los campesinos y asalariados agrcolas - Esos son ms bajos entre las mujeres. La relacin de las economas campesinas y empresariales con las cadenas agropecuarias, 94
VII. CONCLUSIONES
De los datos y la reflexin realizada sobre los sistemas de produccin podemos concluir: Los sistemas de produccin de las economas campesinas y empresariales, han entrando en un proceso productivo de estancamiento. El dinamismo aparente de los sistemas de produccin, esta basado en una falacia basada en la expansin de la frontera agrcola a tierras frgiles, el uso de tierras marginales, el sobre pastoreo y la prdida de fertilidad de los suelos. La disminucin de la poblacin agrcola y la migracin a las ciudades no esta relacionada con un crecimiento de la economa que absorba esta mano de obra, generando un deterioro los ingresos y aumento de las brechas de pobreza. Observando las brechas sectoriales de los ingresos, coincidimos con Pacheco y Ormachea (2000) en indicar, que los ingresos medios de la PEA ocupada

no tiene una articulacin beneficiosa que genere desarrollo, generacin de empleo y mejora de los sistemas de produccin. El problema de la tenencia de la tierra, la perdida de la fertilidad de los suelos, el estancamiento de los sistemas de produccin son una de las causas de los conflictos sociales que ha vivido el pas en los meses de abril y septiembre del 2000 y los problemas econmicos que el conjunto del pas esta enfrentando. En trminos generales, del anlisis de la relacin de los sistemas de produccin con las cadenas, coincidiendo con Pacheco y Ormachea (200) se pueden realizar las siguientes constataciones: i) las actividades donde la PEA genera ms
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ingresos son las relacionadas con la cra de animales, donde los niveles de ingresos son comparativamente ms altos con relacin al promedio nacional y mientras ms tpicamente capitalista es la unidad de produccin; y ii)otra actividad que genera los mayores ingresos respecto al promedio nacional son las actividades extractivistas. Por consiguiente, los patrones que combinan actividades agrcolas y pecuarias, o aquellos especializados nicamente en agricultura, son los que obtienen los menores ingresos, aunque estos son ms altos en las unidades productivas con mayor vocacin comercial y que demandan ms trabajo asalariado.
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RICARDO PREZ ALCAL. APOCALIPSIS, ACUARELA
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GLOBALIZACIN ECONMICA: CONVERGENCIA O POLARIZACIN?

Jaime Estay Reyno1
I. INTRODUCCIN
En los aos recientes, se han continuado multiplicando las referencias puntuales y los anlisis de distinta profundidad sobre la globalizacin econmica, y se acenta la diversidad de perspectivas desde las cuales se aborda el tema. Los orgenes, las causas mediatas e inmediatas, los contenidos profundos y los desenvolvimientos posibles de la globalizacin, son estudiados desde todo tipo de marcos tericos y metodolgicos, dando por resultado un verdadero mosaico de escenarios presentes y futuros de funcionamiento de la economa mundial. En este trabajo veremos slo una pequea parte de ese mosaico, limitndonos a revisar los anlisis que vinculan directa o inversamente globalizacin y convergencia econmica, y asociando los anli1
sis que postulan una supuesta tendencia a la convergencia con algunas de las polticas que se han estado negociando o ya aplicando en el terreno de las relaciones internacionales.
II. GLOBALIZACIN Y CONVERGENCIA/DIVERGENCIA: UN NUEVO ESCENARIO PARA UNA VIEJA DISCUSIN

Las propuestas tericas acerca de una tendencia a la convergencia esto es, a la disminucin de la brecha entre los estndares de vida y en el comportamiento de las variables macroeconmicas que definen dichos estndares tanto entre pases como en el interior de ellos, han estado presentes desde hace ya mucho tiempo en el pensamiento econmico, formando parte incluso
Universidad Autnoma de Puebla, Mxico. Docente Invitado CIDES UMSA
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etapismo recin mencionado se complement con formulaciones en las cuales el desarrollo econmico se acompaaba con la convergencia de ingresos, si bien ella slo ocurra una vez superadas las etapas iniciales. En palabras de S. Kuznets [1955; 18], que en los aos cincuenta fue el ms conocido exponente de este tipo de propuestas: La limitada evidencia emprica sugiere que el estrechamiento en las desigualdades de ingreso en los pases desarrollados es relativamente reciente y probablemente no caracteriz las etapas iniciales de su crecimiento. Tambin desde hace ya tiempo, las propuestas de convergencia han sido objeto de severas crticas, tanto con relacin a los efectos del comercio exterior, como respecto a las modalidades inter e intranacionales asumidas por el desarrollo econmico. Adems de los planteamientos de corte marxista desarrollados en los pases industrializados el propio Marx, la teora del imperialismo y los autores que en los aos sesenta encabezaron la polmica sobre el intercambio desigual, entre otros no est por dems tener presente que durante la posguerra fue en Amrica Latina donde se present una buena parte de esas crticas: en los aos cincuenta y sesenta por parte de la CEPAL, segn cuyos anlisis la heterogeneidad estructural se 98
RICARDO PREZ ALCAL. LA AGONA DEL LIBERTADOR, ACUARELA
de las ideas de Adam Smith [1776] sobre la mano invisible y el progreso natural de la opulencia. En el terreno de las relaciones econmicas internacionales, adems del importante papel que esas propuestas han tenido en las teoras tradicionales del comercio exterior basta recordar el rol central que ellas jugaron en las teoras del desarrollo formuladas en la posguerra, en las cuales la propuesta bsica apuntaba precisamente a la identificacin de un conjunto de condiciones cuyo cumplimiento permitira a los pases atrasados avanzar a etapas superiores del desarrollo e igualar o al menos acercarse notablemente a las economas industrializadas. En el mbito del funcionamiento interno de los pases, y asimismo en la inmediata posguerra, el

reproduca en nuestros pases junto con la industrializacin, sumndose a los frenos al desarrollo derivados de las relaciones centroperiferia; y, en los aos sesenta e inicios de los setenta, por la corriente de la dependencia, la cual destac no slo distintos componentes de las relaciones externas y del orden mundial al que estaban sometidos los pases de Amrica Latina, sino tambin fenmenos internos como la marginalidad y las crecientes disparidades de ingreso. En suma, un primer punto a destacar es que el debate sobre la existencia o no de tendencias a la convergencia econmica es ya antiguo, que respecto al tema han existido opiniones encontradas y que ellas han provenido de las principales corrientes del pensamiento econmico, correspondiendo en buena medida a las posturas de aceptacin plena, de crtica parcial o de rechazo al orden capitalista mundial presentes en esas corrientes. Por consiguiente, en sentido estricto las discusiones que hoy se dan sobre globalizacin y convergencia no son nuevas, aunque s lo son en buena medida distintos componentes del escenario mundial e internacional en el que ellas se vienen desenvolviendo, empezando por varios de los contenidos del proceso de globalizacin; en efecto, la globalizacin econmi2
ca est significando, un despliegue mucho ms pleno de la vocacin universal del capital, una profundizacin de los vnculos y de los niveles de integracin entre las distintas economas nacionales y entre los distintos mercados, y un comportamiento de las relaciones econmicas internacionales notoriamente ms dinmico que el comportamiento de los ritmos de la actividad econmica interna de los pases. Si bien uno de los muchos aspectos no resueltos en los debates sobre la globalizacin se refiere a la existencia o no de precedentes histricos en comportamientos como los que hoy se dan en las relaciones econmicas internacionales, y en tal sentido el punto recurrente de comparacin es el periodo de fines del siglo XIX y comienzos del XX,2 al identificar situaciones nuevas lo evidente es que el conjunto de tendencias asociadas desde los aos ochenta a la globalizacin ha tenido como soporte a importantes avances cientfico-tcnicos, los cuales han abierto posibilidades antes desconocidas en las opciones tecnolgicas, en las formas de organizacin, control y segmentacin geogrfica de la produccin, en las opciones de inversin y los grados de movilidad de los flujos financieros, etc., reduciendo al mnimo las rigideces derivadas de la base
Vase, por ejemplo, Hirst y Thompson [1996; 18 a 34], CEPAL [1996a; 19 a 26], Ferrer [1998; 13 a 18] y [1996; 14-15], Lewis [1981], Madisson [1995] y Bairoch y Kozul Wright [1996]
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tecno-productiva previamente existente y facilitando el mximo de flexibilidad al desenvolvimiento del capital. En particular, tanto el despliegue sin precedentes de las empresas transnacionales, como la llamada globalizacin financiera, hasta la fecha se han constituido no slo en los rasgos econmicos ms destacados del proceso de globalizacin y en la ms notoria manifestacin de quienes son sus principales destinatarios, sino tambin en los ejemplos ms claros del elevado grado en que el avance cientfico-tcnico se ha constituido en soporte material de dicho proceso, de tal manera que los actuales montos y modalidades del movimiento internacional de todo tipo de inversiones seran impensables sin la existencia de las revoluciones ocurridas reas tales como la microelectrnica, la informtica, las telecomunicaciones, etc. En ese contexto, y bajo supuestos bastante idlicos sobre las posibilidades de que el avance cientfico-tcnico efectivamente se traduzca en un mejoramiento generalizado y rpido de los niveles de bienestar, en diversos anlisis la globalizacin es ubicada como el medio a travs del cual esas posibilidades logran concretarse. As, luego de que al inicio de la presente dcada aparecieron formulaciones en las cuales de la cada del socialismo real se desprenda la prxima llegada de una era de superacin de contradicciones y desaparicin de desigualdades como resultado del triunfo e imposicin universal de la democracia liberal y el libre mercado recurdese Fukuyama, y a pesar de que esas formulaciones fueron sometidas a una dura crtica, en los aos recientes han seguido estando presentes, pero movindose varias de ellas en niveles ms particulares y ms relacionados al anlisis econmico. En efecto, en la literatura econmica reciente es posible identificar una lnea de anlisis que, desde una perspectiva principalmente neoclsica, argumenta la existencia de tendencias hacia la convergencia entre los distintos pases, tanto en el desempeo econmico general como en aspectos particulares de dicho desempeo. En trminos generales (vase, entre otros, Salai-Martin [1995], Sala-i-Martin y Barro [1996] y Ben David [1993]), en esos anlisis se vinculan las teoras del crecimiento endgeno con las implicaciones de convergencia que estn presentes en los modelos neoclsicos, estableciendo a partir de all modelos economtricos en los cuales se identifican trayectorias tanto de rpido crecimiento de las economas atrasadas, como de disminucin de los grados de dispersin existentes en dichas economas respecto de variables como el ingreso per cpita, todo ello a condicin de que esas economas
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estn lo suficientemente abiertas y desreguladas, para lo cual se ha introducido el concepto de convergencia condicional. En ese marco, haciendo uso de modelos de regresin se postula la existencia de dos tipos de convergencia [Sala-iMartin y Barro; 1996]: la convergencia beta, que ocurre a partir de una relacin inversa entre el valor inicial de una variable y su crecimiento posterior, de tal manera que en aquellos pases o regiones que inician con un menor nivel de producto, inversin, productividad, etc., mayor ser el crecimiento de esas variables; y, la convergencia sigma, que consiste en la disminucin de los grados de dispersin per cpita asociados a distintas variables indicativas de niveles de bienestar. El que esas convergencias se den, y en particular la convergencia beta, depende principalmente de que la economa de que se trate haya adoptado las medidas necesarias de disminucin del papel del Estado
y sobre todo de apertura al resto del mundo de tal manera que, a partir de ese criterio, mientras ms cerrada sea una economa ms lejos estar de ingresar a la senda de la convergencia y, por ende, menos posibilidades tendr de acceder a los niveles de bienestar que predominan en los pases desarrollados. El sentido ltimo de la propuesta neoclsica actual sobre el tema, nos parece que queda bien reflejado en la siguiente cita, con la que inicia un artculo de Ben David
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RICARDO PREZ ALCAL. LEONARDO DA VINCI, ACUARELA

[1993; 653]: En 1969 Arghiri Emmanuel escribi sobre el intercambio desigual que l crea que haba sido originado por el imperialismo comercial. Este artculo proporciona la evidencia de que el movimiento hacia el libre comercio tiene ms bien justamente el efecto contrario, conduciendo a una reduccin de la desigualdad de ingresos entre los pases. Al respecto, interesa destacar que algunos de los documentos ms slidos de crtica directa a esas posiciones y de confrontacin entre ellas y el actual comportamiento de la economa mundial han venido siendo elaborados en el marco de la UNCTAD, tanto en los informes anuales de esa institucin (vase UNCTAD [1997a] y, sobre todo, [1997b]) como en sus Ocassional Papers (vase Bairoch y Kozul-Wright [1996] y, especialmente, Rowthorn y Kozul-Wright [1998]). Adems de los anlisis referidos al comportamiento econmico global y a las tendencias hacia la convergencia que a ese nivel supuestamente existen, tambin el tema est presente con relacin a espacios ms especficos del funcionamiento econmico. As, se postulan tendencias a la convergencia
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en el desempeo de las empresas transnacionales (ET), como consecuencia del desarrollo de una base industrial y tecnolgica de carcter global que compartiran todas ellas, lo que estara asociado con un abandono de la base nacional de funcionamiento por parte de dichas empresas y su asuncin de un despliegue plenamente planetario. En tal sentido, en un reciente anlisis en el cual se revisa ese tema sobre todo con relacin a las empresas de EE.UU., Alemania y Japn [Doremus et. al.; 1998], la conclusin es negativa respecto de ambas tendencias: por una parte, las ET siguen teniendo fuertes vnculos con sus respectivos estados y con las correspondientes estructuras de sus pases de origen;3 y, por otra parte, en el interior de la globalizacin se reproducen importantes diferencias entre las ET de distinto origen geogrfico, diferencias que abarcan diversos aspectos del desempeo de esas empresas y que apuntan en un sentido opuesto al de la convergencia que supuestamente estara teniendo lugar. Al respecto, Doremus et. al.[1998; 3] 4 plantean: Las firmas multinacionales basadas en Estados Unidos, Alemania y Japn tienen
En ese sentido, Barnet y Cavanagh [1994; 281], luego de revisar el despliegue de las transnacionales, agregan: Pero al mismo tiempo en todas partes las compaas globales miran hacia sus gobiernos de origen para proteger sus mercados existentes y para proveerse fuerza para penetrar nuevos mercados. En dicho libro, se revisan asimismo algunas de las diferencias referidas al comportamiento de las ET en los pases huspedes, tema ste que tambin est tratado con particular referencia a las empresas de EE.UU. en Amrica Latina vs las empresas Japonesas en Asia- por Michael Mortimore [1994].
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fundamentalmente diferentes estructuras internas de gobierno, diferentes accesos a financiamientos, diferentes tipos de vnculos con recursos de ciencia y tecnologa nacionalmente especficos, diferentes grados de exposicin a la competencia de inversiones internas, y diferentes grados de acceso a oportunidades tecnolgicas y de mercado entre las economas nacionales. En relacin con el funcionamiento de los mercados financieros tambin han adquirido fuerza las tesis de convergencia, segn las cuales se tiende no slo a un comportamiento homogneo de dichos mercados, sino que a travs de ese comportamiento se logra la disminucin progresiva de disparidades tanto entre distintas economas como en el interior de ellas. En lo que respecta especficamente a los pases atrasados, en las propuestas de convergencia aplicadas al funcionamiento de los sistemas financieros ha tenido un peso importante la tesis de represin financiera (vase McKinnon [1973] [1980] [1981], Shaw [1973] y Roubini y Sala-i-Martin [1992]). En la formulacin de dicha tesis hace ya ms de dos dcadas, McKinnon parta de considerar que el mayor problema de los pases atrasados es la fragmentacin existente en su funcionamiento econmico, y que dicha fragmentacin ha sido en gran parte consecuencia de la poltica gubernamental, proponiendo que [1973; 12] ... a fin de suprimir otras formas de fragmentacin, es esencial la unificacin del mercado de capitales, la cual acrecienta pronunciadamente las tasas de rendimiento a los ahorradores internos, al ampliar las oportunidades de inversin explotable. De ah, entonces, su conclusin de que la liberalizacin del mercado de capitales abre las puertas a un correcto funcionamiento econmico y a una apertura generalizada de la economa [1973; 4]: una vez puesto en su lugar el perno monetario, sguense, de manera natural, las estrategias adecuadas para liberalizar el comercio exterior y racionalizar la poltica del impuesto y del gasto interno. En la misma direccin de ese prrafo de McKinnon, pero un cuarto de siglo despus, en un libro recientemente publicado por la OCDE se hace el siguiente balance acerca de los costos de la represin financiera para los pases atrasados [Hughes; 1999, 17]: En los pases en desarrollo, la represin financiera la supresin de las tasas de inters de mercado a travs de la propiedad pblica y de la regulacin de las instituciones financieras reduce las ganancias privadas, limita la disponibilidad de fondos de inversin y fomenta las fugas de capital; sin embargo, tempranas reformas de los sectores financieros incrementaron la
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eficiencia productiva de algunos pases. El racionamiento crediticio, inevitable con la represin financiera, resulta altamente ineficiente.5 Y en la misma direccin del material de la OCDE recin citados, en marzo de 1998 el Director del FMI contest de la siguiente manera a la pregunta de si, a la luz de la crisis asitica, los mercados de capitales abiertos tienen sentido todava [Camdessus; 1998]: Desde un punto de vista terico, la respuesta es claramente s: los movimientos libres del capital ayudan a canalizar los recursos a sus usos ms productivos y por lo tanto incrementan el crecimiento econmico y el bienestar nacionalmente e internacionalmente. Y en la prctica ha habido una amplia evidencia a lo largo de los aos de los muchos beneficios que se derivan de las cuentas de capitales abiertas: para las economas de mercado emergentes, mayores niveles de inversiones, crecimiento econmico ms rpido e incremento en los niveles de vida [...]. En suma, las actuales condiciones de funcionamiento de la eco5
noma mundial son postuladas como el escenario ideal para alcanzar la prosperidad a travs de aceleradas tasas de incremento de la actividad econmica global y de una disminucin generalizada de disparidades, con el solo requisito de no oponer obstculos ni demoras a las reformas econmicas que se requieren para el pleno despliegue de las tendencias asociadas a la globalizacin. Bajo esa perspectiva, para los pases atrasados la privatizacin, la desregulacin y la apertura y, en general, la confianza plena en los automatismos del mercado, se constituyen en condicin necesaria y suficiente para acceder finalmente al desarrollo, en una reedicin bastante simplista del etapismo que predomin en la posguerra y al cual nos referimos en pginas anteriores. Paralelamente a las propuestas de convergencia, y en un sentido totalmente opuesto al de ellas, el incremento de la polarizacin es un tema que ha ido cobrando cada vez ms fuerza conforme avanzan los aos noventa y se van definiendo los perfiles del nuevo escenario mundial que se abre paso desde el
Por el contrario, cabe sealar que a la luz de las crisis mexicana y asitica el propio McKinnon ha venido adoptando una posicin bastante ms dubitativa que las de la OCDE y el FMI, respecto de las consecuencias que ha trado el fin de la represin financiera. En documentos recientes (vase McKinnon y Pill [1997] y [1998]) ha argumentado que dichas crisis se deben a un sndrome de sobreendeudamiento, en el cual ha jugado un papel de primer orden la insuficiente supervisin y regulacin que existe sobre sobre las instituciones crediticias, concluyendo que [1998; 1279] una poltica de laissez faire completo hacia el sistema financiero es extremadamente errada. [...] Perversamente, un sistema financiero desregulado debe estar ms necesitado de supervisin efectiva que uno que es sujeto de controles administrativos extensivos e intervencin gubernamental.
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trmino de la guerra fra. 6 En dicho escenario, son muchas las evidencias que apuntan a un funcionamiento sistmico en el cual, bajo sus actuales modalidades, el avance cientfico-tcnico y las verdaderas revoluciones que se estn produciendo en distintos campos, lejos de conducir a una mejor atencin de las necesidades humanas y a un aumento generalizado del bienestar que podra esperarse de ellas, se estn acompaando de una acentuacin de los grados de concentracin de la riqueza y del ingreso, y de un incremento de las desigualdades intra e internacionales. Si bien lo antes dicho tiene expresiones muy notorias en el interior de los pases atrasados y en las distancias existentes entre stos y el mundo desarrollado, se trata de una tendencia global que tambin se manifiesta en el funcionamiento interno de una buena parte de las economas industrializadas, en las cuales se ha acentuado la generacin de espacios tercermundistas. En tal sentido, ya desde comienzos de la presente dcada M. Albert [1991] argumentaba un
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acelerado desarrollo del dualismo en la economa estadounidense, del que resultaba una sociedad que se mueve en dos velocidades no slo respecto a ricos y pobres, sino tambin en relacin al sistema educativo y de salud, y asimismo desde hace varios aos N. Chomsky [1993 y 1995] viene llamando la atencin sobre la sociedad de dos niveles (o el tercer mundo interno) que se est produciendo en los pases industriales y sobre todo en Gran Bretaa y Estados Unidos, pas ste ltimo en relacin al cual L. Thurow [1996; 56] ha planteado el siguiente balance: Probablemente, ninguna nacin que no haya experimentado una revolucin o una derrota militar con una ocupacin subsiguiente ha tenido un aumento tan rpido o extendido de la desigualdad como ha ocurrido en los EE.UU. en las dos ltimas dcadas.7 Respecto a ese mismo pas, resulta ilustrativo constatar la importancia asignada al reconocimiento y anlisis de la desigualdad en dos de los recientes Reportes Econmicos de W. Clinton al Congreso estadounidense:
En palabras de N. Chomsky [1994; 85]: En una economa global diseada para los intereses y necesidades de las corporaciones y finanzas internacionales, y los sectores que las sirven, la mayor parte de la especie se hace superflua. Ser puesta de lado si las estructuras institucionales del poder y privilegio funcionan sin el desafo o control populares. En ese mismo libro, L. Thurow [1996; 16] menciona las siguientes cifras: En los Estados Unidos el producto bruto interno (PBI) real per capita (una vez corregido por la inflacin) aument un 36% de 1973 hasta mediados de 1995, pero los salarios reales por hora de los trabajadores no supervisores (aquellos que no tienen personal a cargo, es decir una vasta mayora de la fuerza laboral) declinaron un 14%. En la dcada de los ochenta todos los aumentos de ingreso fueron para el 20% superior de la fuerza laboral y el 1% superior acumul un sorprendente 64%. Hasta dnde puede llegar la desigualdad antes de que el sistema se derrumbe?
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Por una parte, en el Reporte de 1997 [CAE, 1997] se dedic el quinto captulo al tema de Desigualdad y logros econmicos, entregando un conjunto de cifras respecto de las diferentes dimensiones de la desigualdad y planteando que al final de los aos setenta la desigualdad comenz a incrementarse y que la brecha entre riqueza y pobreza continu creciendo a travs de los 80s y en el inicio de los 90s, de tal manera que si bien en los ltimos aos han comenzado a aparecer algunos signos de que la desigualdad puede estar estabilizndose y tal vez incluso declinando ligeramente, sin embargo la brecha de logros econmicos entre riqueza y pobreza es todava mucho mayor de lo que era hace veinte aos. Por otra parte, en el Reporte de 1998 [CAE, 1998] el captulo IV se titula Desigualdad econmica entre los grupos raciales y tnicos, y en dicho captulo adems de revisar los distintos componentes del problema, se plantea lo siguiente: En la expansin de los ochenta, el crecimiento econmico estuvo acompaado de agudos incrementos en la desigualdad general de ingresos. Como consecuencia, a pesar del crecimiento de este periodo, las diferencias de ingreso
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entre las familias negras e hispnicas, por un lado, y familias blancas no hispnicas, por el otro, no disminuyeron. La recesin de la primera parte de los noventa trajo apuros econmicos posteriores, mientras el ndice de pobreza se elev a su mayor altura en cerca de treinta aos. Para el conjunto de los pases desarrollados, dos temas que han estado estrechamente vinculados con el del incremento de las desigualdades, y que tambin han pasado a ser objetos prioritarios de discusin, son el lento crecimiento de la actividad econmica y los altos niveles de desempleo. En lo que respecta al lento crecimiento, slo recordaremos, por una parte, que l se hizo presente hacia el inicio de los aos setenta y que desde ese entonces a la fecha se ha ido acentuando, a tal punto que para lo que va de los aos noventa la tasa promedio de incremento del PIB para el conjunto de los pases industrializados ha sido de alrededor del 2% anual, en tanto que para los aos sesenta ella era cercana al 5%, 8 y, por otra parte, que en correspondencia con ello son ya muchos los anlisis que se han desarrollado para explicar el lento crecimiento, tanto a partir de la interpretacin de ondas largas
En lo que respecta al comportamiento de la produccin mundial, en el World Economic Outlook (WEO) de abril de 1999, del FMI, se presenta la siguiente sntesis para las ltimas tres dcadas [FMI; 1999]: En los hechos, el promedio anual de crecimiento de la produccin mundial en esta dcada es ahora estimado en slo un 3.1 por ciento, el cual es menor que la tasa promedio de crecimiento de los aos 80 (3.4 por ciento) y de los setenta (4.4 por ciento)
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como apoyndose en interpretaciones alternativas. En cuanto al desempleo, hay un reconocimiento generalizado de la baja capacidad de generar empleos que viene acompaando al funcionamiento de las economas industrializadas, y en relacin con las mayores disparidades salariales presentes en esos pases; as, en el informe 1996/97 de la OIT [1996; xiii] se plantea: A la persistencia de un desempleo alto en muchos pases industrializados se suma la preocupacin creciente por la exclusin social que ello genera, amn del problema de la intensificacin de la desigualdad salarial y del nmero cada vez mayor de trabajadores empobrecidos` en algunos pases. En esas economas, la discusin de temas tales como la cada absoluta del empleo industrial y el desplazamiento de trabajadores por procesos automatizados, se ha acompaado con elevadas tasas de desempleo desde hace ya bastante tiempo, las cuales en la mayor parte de los casos no tienden a disminuir. 9 En tal sentido, resulta sugerente comparar las perspectivas que al revisar las posibles conse9
cuencias sociales de la segunda revolucin industrial enunciaba A. Schaff [1985] a mediados de los aos ochenta, y en particular la opcin pesimista que l presentaba un ejrcito de personas estructuralmente desempleadas que han perdido sus puestos de trabajo a causa de la automatizacin de la produccin y los servicios, con algunos libros de ms reciente publicacin en los cuales el comportamiento actual del empleo se acerca peligrosamente a lo planteado por Schaff: Por una parte, el libro de J. Rifkin titulado El fin del trabajo, en el que se argumenta que [1996; 33] entramos en un nuevo periodo de la historia, en el que las mquinas sustituyen cada vez ms, a los seres humanos en los procesos de fabricacin, de venta, de creacin y suministro de servicios, por lo que el sector terciario est dejando de cumplir el rol que jug en los ltimos 40 aos, de absorcin de los trabajadores desplazados de la produccin industrial. En dicho libro, se critican las viejas y nuevas visiones tecnoutpicas, confrontndolas con un escenario en donde [1996; 81]las amenazas y las
Segn cifras del FMI [WEO, varios nmeros], los nicos pases industrializados donde se reportan disminuciones significativas en la tasa de desempleo son el Reino Unido que desde un mximo de 10.3% en 1992 ha pasado a 4.8% para 1998 y a un estimado de 5.3% para 1999 y Estados Unidos, que pas de un mximo de 7.5% en 1992 a 4.5% en 1998 y a un estimado de 4.3% para 1999; en la mayora de los dems pases industrializados el desempleo se ha mantenido o incluso ha aumentado, con tasas para 1998 cercanas o superiores al 10% para Alemania, Francia, Italia y Finlandia, y de casi 19% para Espaa. Al respecto, el PNUD [1997] plantea: ... muchos pases industrializados han visto aumentar el desempleo a niveles desconocidos desde los aos treinta, y la desigualdad de ingreso ha llegado a niveles que no se conocan desde el siglo pasado
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decepciones que afectan a las modernas tecnologas se han incrementado en los aos recientes y, respecto de los EE.UU., se plantea [1996; 214]: Dos Amricas muy diferentes parecen estar emergiendo a medida que nos acercamos al final del siglo XX, a los umbrales del XXI. La nueva revolucin tecnolgica puede terminar por acelerar las crecientes tensiones existentes entre los ricos y los pobres y ms tarde dividir la nacin en dos campos completamente incompatibles y cada vez ms integrados. Los signos de desintegracin social se hallan en todas partes. Por otra parte, el libro de V. Forrester [1996], en el cual aborda los problemas de marginacin, desigualdad y en primer lugar desempleo, que hoy conforman lo que ella califica como Horror econmico en una sociedad basada en el trabajo, es decir, el empleo, cuando el mercado laboral est menguado y en vas de desaparecer [1996, 65], de tal manera que a nivel global, y al contrario de la esperada propagacin de la prosperidad, lo que se observa es una mundializacin de la miseria [1996, 115]. As, para esa autora [1996, 46]: El escndalo consiste en que, lejos de ver a las regiones siniestradas salir del desastre y alcanzar a las naciones prsperas como se pudo creer, como se crey que se poda creer, se asiste a la instauracin del desastre en sociedades hasta ahora en expansin y en todo caso tan ricas como antes, pero donde los modos de apropiacin de las ganancias sufrieron transformaciones. En los anlisis referidos ya no a los pases desarrollados, sino al conjunto de la economa mundial y a las relaciones econmicas internacionales, las referencias al incremento de la polarizacin se han ido multiplicando, al igual que las cifras que dan cuenta de esa situacin. En el mbito de los organismos internacionales, una parte importante de esas cifras y anlisis ha ido siendo presentada por el Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD). As, por ejemplo, en Cuadro 1 se entregan algunas cifras recientes tomadas del PNUD, respecto de las disparidades que hoy predominan a nivel mundial; y a ellas cabra agregar al menos otras dos comparaciones que hace el mismo PNUD, y que tambin dan cuenta de las enormes disparidades con que ha venido avanzando la globalizacin: Por una parte, que La diferencia de ingreso entre el quinto de la poblacin mundial que vive en los pases ms ricos y el quinto que vive en los pases ms pobres era de 74 a 1 en 1997, superior a la relacin de 60 a 1 de 1990 y a la de 30 a 1 de 1960 [PNUD; 1998, 7]. Por otra parte, que en 70 pases con casi mil millones de habitantes
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el consumo es hoy ms bajo que hace 25 aos [PNUD; 1998 7]. y pobres, y en el escenario internacional entre pases desarrollados y
Adems de cifras como las recin mencionadas, que el PNUD ofrece en sus sucesivos Informes Sobre Desarrollo Humano, tanto en esos informes como en los Ocassional Papers que se elaboran como documentos preparatorios para cada Informe dicho organismo ha venido elaborando un conjunto de anlisis sobre los distintos aspectos del funcionamiento de los pases atrasados y de la economa mundial, que inciden en los niveles de pobreza, exclusin y polarizacin econmica y social. Como propuesta general, el PNUD ha venido insistiendo en la necesidad de una de gestin de la globalizacin [PNUD: 1997, 10 y 125], con lo que busca responder a las mltiples evidencias de que dicha globalizacin, bajo sus formas actuales avanzando a una velocidad extraordinaria pero sin mapa ni brjula ha multiplicado las desigualdades, aumentando la brecha en la totalidad mundial entre ricos
atrasados. As, en el Informe 1997 se plantea que a menos que se gestione cuidadosamente la globalizacin, los pases pobres y los pobres quedaran cada vez ms al margen; ms adelante se agrega que todos los pases y todos los principales organismos financieros e internacionales deben hacer ms que alabar pasivamente la globalizacin; y, en otro lugar se seala: Necesitamos abandonar la ilusin de que, ms tarde o ms temprano, el desarrollo gotear hacia abajo. Y en esa misma lnea, en su Informe 1999 [PNUD; 1999] se presenta como tema central el de una Globalizacin con rostro humano, identificando una serie de rasgos ticos, de equidad, de inclusin, de desarrollo, de sustentabilidad y de seguridad humana cuya presencia permitira que la globalizacin trabaje para las personas y no slo para las ganancias; as tambin, en el mismo Informe 1999 se propone una agenda de acciones en el plano
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nacional e internacional para asegurar el desarrollo humano en la poca de la globalizacin. El mismo PNUD, a lo largo de sus Informes ha ido introduciendo modificaciones y agregados en el instrumental que ocupa y en las cuantificaciones que realiza, que segn nos parece obedecen a un reconocimiento de realidades que tienen ms que ver con la reproduccin ampliada de la pobreza y la desigualdad que con un verdadero avance del desarrollo humano. As, por ejemplo, en el Informe de 1996 [PNUD; 1996, 22,23] se opuso el concepto de privacin al de progreso, en el Informe de 1997 se introdujo el ndice de Pobreza Humana Para Pases en Desarrollo (IPH-1) y en 1998 el ndice de Pobreza Humana Para Pases Desarrollados (IPH-2), 10 con los cuales se propuso medir la privacin que todava existe. Algo similar ha ocurrido en el caso de la UNCTAD, la cual en 1997, en su informe anual sobre pases menos desarrollados [UNCTAD; 1997a], introdujo el concepto de economas en regresin tomado de A. Sen, para oponerlo al de economas en desarrollo y reflejar con ello una realidad que nada tiene que ver con el desarrollo en un nmero importante de pases que han sufrido una declinacin crnica o un colapso sbito en sus condiciones socioeconmicas. En ambos casos, el nivel de vida y las condiciones de la mayora o de una gran parte de la poblacin, han cado sustancialmente, lo que se expresa en un marcado deterioro en uno o ms de sus principales indicadores de bienestar econmico y social. Tambin en lo que respecta a la UNCTAD, conviene tener presentes tanto sus Ocassional Papers en varios de los cuales, segn ya dijimos, se desarrolla una crtica a las actuales teoras de la convergencia como sus reportes anuales sobre Comercio y Desarrollo, y en particular los dos reportes ms recientes: En el reporte correspondiente a 1998 [UNCTAD; 1998], varios de los captulos estn dedicados al tema Inestabilidad Financiera Internacional y la Economa Mundial y en ellos se hace una severa crtica al actual funcionamiento de los mercados financieros internacionales y a las polticas que se han venido aplicando para enfrentar la crisis asitica. En el reporte de 1997 [UNCTAD; 1997], que tuvo como tema especial Globalizacin, distribucin y crecimiento, se revisa en detalle dicho tema a lo largo de varios captulos, dando cuenta de un incremento de
10 En relacin a los resultados obtenidos con la aplicacin de ese ndice, en el Informe 1998 [PNUD; 1998, 2] se dice: El IPH-2 revela de manera concluyente que el subconsumo y la privacin no son slo el destino de los pueblos pobres del mundo en desarrollo. Ms de cien millones de habitantes de pases ricos sufren una suerte semejante.
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la polarizacin, la marginalizacin y la pobreza en el funcionamiento de la economa mundial: un crecimiento econmico demasiado lento como para generar el suficiente empleo con pago adecuado o para aliviar la pobreza; una acentuacin de las tendencias a la divergencia entre pases desarrollados y en desarrollo; una primaca de las finanzas sobre el resto de las actividades y de los rentistas con relacin a los inversores; un triunfo del capital respecto del trabajo, con las ganancias creciendo en todos los pases; el incremento en la desigualdad salarial transformado en un problema global; el deterioro de los ingresos de la clase media en muchos pases; y, el aumento generalizado de la inseguridad en lo laboral y en los ingresos; Si bien en distintos documentos e informes de otros organismos internacionales las menciones al incremento de la polarizacin slo son hechas al pasar, el reconocimiento de la tendencia se ha ido generalizando. As, en materiales de reciente publicacin se encuentran referencias como las siguientes: En el Informe Sobre el Desarrollo Industrial de la ONUDI (1997, 1): La economa mundial se ha vuelto ms global, pero tambin ms polarizada, a medida que las diferencias de crecimiento han aumentado la distancia econmica entre los pases ricos y los pobres. En el Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe. 1997, de la CEPAL [1997a; 19]: los profundos cambios estructurales, a los que se suma la transformacin de las economas industrializadas en economas de servicios basadas en el conocimiento y la tecnologa, no estn propulsando el crecimiento ni tampoco mejorando la distribucin del ingreso y la riqueza, tanto entre pases como dentro de ellos. Al contrario, las evidencias empricas demuestran convincentemente que los procesos de globalizacin y de liberalizacin de las fuerzas de mercado han acrecentado las diferencias entre los niveles de ingreso de los pases industrializados y los en desarrollo, y principalmente entre los grupos de ingreso dentro de cada pas. En el informe Poverty Reduction and The Worl Bank [Banco Mundial; 1997, 7]: Se ha alcanzado un gran progreso en reducir la pobreza en el mundo en desarrollo A pesar de ese progreso, sin embargo, queda mucho por hacer. Ms de mil millones de personas viven con menos de un dlar por da y casi tres mil millones viven con menos de dos dlares por da. En 1995, en los pases en desarrollo ms de nueve millones de nios menores de cinco aos murieron por causas evitables. Excepto en Asia del Este, el nmero de gente pobre se increment entre finales de los ochenta y principios de los noventa. En la mayora de los pases
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hay mayores disparidades en el ingreso y el acceso a la salud y la educacin, algunas veces asociadas con una fuerte exclusin social. Para el caso ms especfico de los pases latinoamericanos, tambin abundan las seales sobre un incremento de la polarizacin. En tal sentido, en el Cuadro 2 se presentan para distintos aos del periodo 1950-1997 cifras en las cuales se compara el PIB per cpita de siete economas de la regin, con el del promedio de seis pases industrializados. En trminos generales, para todos los casos la tendencia de En efecto, al menos hasta la fecha los pases latinoamericanos estn resultando un caso ejemplar no slo de aumento de distancias respecto de los pases desarrollados, sino tambin de incremento de las disparidades de ingreso en el funcionamiento interno de las distintas economas. En tal sentido, adems de los informes del PNUD que entregan cifras para las los distintos pases desarrollados y atrasados, en el mbito regional organismos como el BID y la CEPAL han venido realizando un seguimiento para nuestros pases.
largo plazo es al incremento de la distancia respecto de los pases desarrollados y, para el periodo ms reciente, el nico caso en que esa brecha disminuye de manera significativa es Chile.
En el caso del BID, su Reporte anual 1998-99 lo dedic al tema de Amrica Latina frente a la Desigualdad y en l, luego de plantear en la introduccin que En promedio, los pases de la regin se ven
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afectados por la mayor desigualdad del mundo en materia de ingresos y que el problema no muestra seales claras de mejoramiento, dedica el resto del documento a revisar las dimensiones y causas del problema y a proponer un conjunto de polticas para enfrentarlo. En cuanto a la CEPAL, en las distintas ediciones del Panorama Social de Amrica Latina (vase CEPAL [1996b], [1997b] y [1998]) y en el documento La Brecha de la Equidad (CEPAL [1997c]) ha identificado un conjunto de tendencias que vienen acompaando a la globalizacin en las economas de la regin: aumento de la brecha entre nuestros pases y las economas industrializadas; incremento de las distancias entre salarios y ganancias; aumento de las disparidades entre los salarios; crecimiento econmico, apertura y liberalizacin vinculndose con mayor desempleo, con creacin de empleos precarios de escasa productividad y baja retribucin y con la permanencia del deterioro salarial, etc. Fuera del mbito de los organismos internacionales, son ya innumerables los anlisis que han venido destacando un funcionamiento sistmico en el cual la globalizacin ha trado aparejado un incremento sustancial de las desigualdades econmicas, y en muchos de ellos ese incremento se vincula con los lmites de las actuales modalidades de desenvolvimiento de la economa mundial. As, por ejemplo, para Barnet y Cavanagh [1994; 421]: El supervit de seres humanos talentosos, cualificados, subvalorados y no deseados es el taln de Aquiles del sistema global emergente. El problema es absolutamente sencillo: un nmero de personas sorprendentemente alto y en crecimiento no es necesario o no es deseado para la fabricacin de bienes o para prestar los servicios que los clientes del mundo que pagan, se pueden permitir. La presiones recogidas de la competencia global para recortar costes amenazan a la gran mayora de los 8 000 millones de seres humanos que se supone vivirn en la Tierra el primer cuarto del prximo siglo con la perspectiva de que no sern productores ni consumidores. A conclusiones semejantes llegan otros muchos autores. As, y slo por mencionar algunos trabajos escritos en los ltimos aos, Wallerstein considera que [1995] el sistema mundial est yendo hacia una mayor polarizacin Norte-Sur que la existente hasta ahora; Arrighi [1994], identifica un escenario global en el cual Comunidades enteras, pases, e incluso continentes, como en el caso del frica Subsahariana, han sido declarados redundantes, superfluos para la cambiante economa de la acumulacin de capital a escala mundial; Hobsbawm [1994], ubica la que a su juicio parece estarse convirtiendo en la principal causa de tensin
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internacional de cara al nuevo milenio: la creciente separacin entre las zonas ricas y pobres del mundo; Chomsky [1997; 180] destaca que las diferencias dentro de las naciones se producen en los tres mundos; Martin y Schuman [1996], as como Rifkin [1996], coinciden en identificar la consolidacin de una Sociedad 20-80, en la cual el 20% tiene un lugar y el 80% restante sale sobrando; Beck [1998; 108-209] plantea que las rentas decrecientes del trabajo y las rentas crecientes del capital generan una escisin en aumento entre el mundo de los ricos y el de los pobres y propone un pacto social contra la exclusin; Castells [1996; III, 186] argumenta la existencia de agujeros negros del capitalismo informacional; Samir Amin [1996] prev que en las prximas dcadas se dar el surgimiento de nuevas dimensiones de polarizacin; y Shutt [1998; 153] analiza la catstrofe del tercer mundo y, en relacin con los pases atrasados, concluye que la condicin de gran parte de los tres cuartos de la raza humana que habita all ha empeorado durante los ltimos veinte aos y es ahora, cerca del fin del siglo veinte, tan temible como en cualquier momento desde el inicio del siglo. De entre esos autores Castells, bajo el ttulo de [1996; II, 95 a 191] El cuarto mundo: el capitalismo informacional, pobreza y exclusin social hace una revisin del aumento de la desigualdad y la exclusin en todo el mundo, abordando el tema para los pases atrasados en particular los africanos y para los pases desarrollados en particular los EE.UU., as como en lo referente al trabajo infantil. De dicha revisin, saca la siguiente conclusin, misma que compartimos: He tratado de mostrar [...] el complejo conjunto de vnculos que existen entre las caractersticas del capitalismo informacional y el aumento de la desigualdad, la polarizacin social, la pobreza y la miseria en la mayor parte del mundo. El informacionalismo crea una aguda divisoria entre pueblos y localidades valiosos y sin valor. La globalizacin avanza de forma selectiva, incluyendo y excluyendo a segmentos de economas y sociedades dentro y fuera de las redes de informacin, riqueza y poder que caracterizan al nuevo sistema dominante. En suma, por consiguiente, las evidencias y anlisis disponibles son bastante claros al mostrar un incremento de las disparidades de ingreso en el funcionamiento de la economa mundial, includa desde luego la Amrica Latina, para un periodo en que dicho funcionamiento ha estado marcado por el despliegue de la globalizacin, y en el cual ese despliegue ya debera haber revertido de manera importante
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las disparidades si en efecto la globalizacin significara tendencias a la convergencia, como las anunciadas por las corrientes que revisbamos en el inicio de este apartado. gulaciones nacionales o globales al funcionamiento del mercado y al desplazamiento de los capitales. En el terreno internacional, esa ausencia de regulaciones ha ido tomando cuerpo con la mayor fuerza y a travs de diversos mecanismos, de tal manera que para los grandes capitales la reduccin de rigideces derivadas de los cambios ocurridos en la base tecno-productiva a los cuales hacamos referencia al inicio de este material se ha sumado a una disminucin incluso ms aguda en las ataduras institucionales a las que antes estaban medianamente sujetos. Si bien en Amrica Latina probablemente la reduccin ms conocida de ataduras institucionales sea la referida a la apertura comercial, y a la consiguiente libre circulacin de mercancas, lo cierto es que los procesos ms profundos de desregulacin han estado ubicados en la esfera del movimiento internacional de capitales de cartera y directos. En lo que respecta a los capitales de cartera, la liberalizacin de sus ingresos y salidas ha estado presente en la gran mayora de los pases, de tal modo que la apertura de las bolsas de valores a dichos capitales se ha acompaado por una ausencia casi total de requisitos de permanencia, de desempeo y de resultados, as como por un libre funcionamiento de los mercados cambiarios.
III. LAS POLTICAS DE LA CONVERGENCIA

En este ltimo apartado nos interesa confrontar brevemente lo que hemos venido revisando, respecto de la ausencia de convergencias en el actual funcionamiento de la economa mundial, con algunas de las polticas que en la actualidad se aplican en el nivel internacional. En trminos generales, nos parece que las evidencias y las polticas apuntan en sentidos totalmente opuestos. A pesar, tanto de los cuestionamientos analticos a las actuales teoras de la convergencia, como de las evidencias de que dichas teoras en nada se corresponden con las tendencias que hoy imperan en el escenario mundial, la definicin de polticas asume por completo un escenario de convergencia generalizada como el resultado natural al cual tiende el actual proceso de globalizacin. En correspondencia con dicha asuncin, una direccin central de las polticas que hoy se aplican consiste en crear las condiciones necesarias para que dicha convergencia pueda tomar cuerpo sin ser estorbada por la interferencia de re-
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En lo que respecta a los capitales directos, las facilidades otorgadas para la accin de las empresas transnacionales han sido mltiples, y se han ido acentuando con el transcurso de los aos noventa en distintos mbitos: - En el mbito de la normatividad interna de los pases, en los aos recientes se han multiplicado tanto las Leyes de Competencia, con clusulas referidas al tratamiento no discriminatorio de las inversiones extranjeras y a fusiones y adquisiciones, como distintas medidas legales especficas de liberacin y promocin de dichas inversiones. - En el nivel bilateral, han proliferado los Tratados Bilaterales de Inversin, en los cuales los firmantes se aseguran mutuamente las mejores condiciones para la promocin y proteccin de las inversiones de la contraparte. - En el mbito multilateral, algunas de las facilidades para los capitales se incluyeron en los convenios finales de la Ronda Uruguay del Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y en la puesta en marcha de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC): el Acuerdo Sobre Medidas de Inversin Relacionadas con el Comercio (TRIMs), el Acuerdo General Sobre el Comercio de Servicios (GATS) y, en menor medida, a travs del Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (TRIPs), el Acuerdo Sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y el Acuerdo sobre Contratacin Pblica. A todo lo anterior cabra agregar, tambin en el mbito multilateral, las negociaciones desarrolladas en la Organizacin Para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) respecto del Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI), las cuales si bien estn actualmente estancadas,
RICARDO PREZ ALCAL. CARPINTERA, ACUARELA.
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es probable que se reinicien ya sea en el mismo marco de la OCDE o trasladndolas a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). El AMI, de no cambiar sustancialmente los contenidos presentes en su versin ms reciente de mayo de 1998 [OCDE; 1998], amenaza transformarse en el mecanismo principal de la ms profunda y generalizada desregulacin de los flujos de inversin y, con ello, en la expresin ms acabada de la reduccin de barreras institucionales para el gran capital. A partir de una definicin extremadamente amplia de inversin que incluye a todo tipo de activo que directa o indirectamente est bajo el control o sea de propiedad de un inversionista en ese borrador del AMI se contemplan aspectos como los siguientes: - El otorgamiento de Trato Nacional y Trato de Nacin ms Favorecida para los inversionistas extranjeros en todo lo referido al establecimiento, adquisicin, expansin, administracin, conduccin, operacin y venta de inversiones; - El compromiso de seguridad y una proteccin completa y constante para las inversiones extranjeras, incluyendo la prohibicin de expropiar o nacionalizar directa o indirectamente una inversin excepto para un propsito de inters pblico, en cuyo caso deber ocurrir el pago sin dilacin y en efectivo de una compensacin adecuada y libremente transferible equivalente al valor libre de mercado de la inversin expropiada; - El otorgamiento, a los inversionistas extranjeros, de los mismos derechos y el mismo status legal que los gobiernos soberanos, pudiendo esos inversionistas llevar directamente a juicio a dichos gobiernos ante rbitros internacionales; - La eliminacin de cualquier posibilidad para que los gobiernos fijen algn requisito de desenvolvimiento o de resultados para las inversiones extranjeras. As, por ejemplo, en el borrador ms reciente del AMI se establece explcitamente la prohibicin de que los gobiernos apliquen a la inversin extranjera directa polticas referidas a niveles de exportacin, saldo comercial, porcentajes de contenido nacional, transferencias de tecnologa, generacin de empleos, asociacin con capitales nacionales, etc. Como se puede observar, en el terreno de las relaciones internacionales la tendencia dominante es a la desaparicin de todo tipo de normas sobre la actuacin del capital, y a la aplicacin de un principio de trato igual sin importar las desigualdades que estn presentes entre aquellos que reciben el mismo trato. Con ello, resulta evidente que lejos de buscar la convergencia, lo que se hace es asumir en el mejor de los casos que ella llegar por s sola en la
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medida en que se otorgue plena libertad a los automatismos del mercado, lo que en la prctica significa otorgar al gran capital multinacional todas las facilidades y el mximo de seguridad para su pleno despliegue. Esa plena asuncin en el terreno de las relaciones internacionales, de vnculos automticos entre globalizacin, libertad del capital y convergencia econmica, que por cierto tambin ha estado claramente presente no slo en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y en el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), sino tambin en buena medida en los acuerdos latinoamericanos de integracin, implica por s sola una drstica limitacin a la posibilidad de aplicar estrategias y polticas por parte de los gobiernos en una serie de campos por ejemplo, el medio ambiente y la defensa de los derechos humanos y, en particular, implica una reduccin al extremo de los mrgenes para la aplicacin estrategias nacionales destinadas a fomentar el desarrollo de pequeas o medianas empresas o de determinadas industrias o regiones, ya que todo ello significara una discriminacin hacia los capitales extranjeros. Finalmente, y sin intencin de argumentarlo en el presente trabajo, nos interesa destacar que la aceptacin plena de esa reduccin de mrgenes por parte de los gobiernos de Amrica Latina, a nuestro juicio se corresponde claramente con una suerte de indiferencia ante las desigualdades o de confianza en el advenimiento de la convergencia, que est presente tambin en las polticas propiamente internas que hoy se aplican en el nivel latinoamericano. En tal sentido, la falta de correspondencia, entre tendencias a un incremento de las divergencias y polticas definidas a partir de supuestos de convergencia a la cual nos hemos referido en pginas anteriores, es particularmente notoria y grave para el caso de los pases latinoamericanos. Por una parte, en nuestros pases es donde las divergencias tienden ms claramente a multiplicarse, tanto en el funcionamiento econmico interno como en las brechas con respecto al mundo desarrollado; por otra parte, es tambin en Amrica Latina donde ms a ultranza se asumen los supuestos de convergencia plena y donde ms claramente ellos se traducen en una devaluacin de las estrategias de insercin internacional y de objetivos de desarrollo sectorial y regional. En esas circunstancias y de no mediar un cambio sustancial en las polticas de vinculacin externa y de funcionamiento interno de nuestras economas, lo que se avizora es una multiplicacin de las enormes desigualdades que histricamente han
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existido en los niveles de desarrollo sectorial, ramal, de grupos sociales y de las diversas regiones geogrficas en los pases latinoamericanos, con partes de la economa vinculadas de manera directa y ventajosa al nuevo escenario mundial y con otras partes sustancialmente excluidas de dicho escenario, sin mayor apoyo estatal y reproduciendo situaciones extremas de pobreza y deterioro econmico y social.
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LA CRISIS ECONMICA DEL JAPON: UNA INTERPRETACIN MARXISTA

Jos Valenzuela Feijo1
I. INTRODUCCIN
En la postguerra, Japn ha llegado a ser una superpotencia econmica, superada levemente slo por los Estados Unidos. Adems, en los sectores industriales claves y estratgicamente ms decisivos, Japn suele estar ya ubicado en primer lugar. De hecho, para muchos, Japn se ha visualizado como el futuro gran poder hegemnico del siglo XXI. En 1950, el producto por habitante del Japn en relacin al de los Estados Unidos era equivalente a un 6.9%. En 1996 ya era superior en un 31% : 36509 dlares en Japn contra 27821 dlares en EEUU. Pero si en el perodo 1950-70 el producto japons creca al 10% anual, en el perodo 1990-97 slo creci al 1.7% anual. Peor an, en los ltimos aos de la dcada el producto ha permanecido prcticamente estancado. Qu factores pueden explicar esta situacin? Este es el problema a abordar en el ensayo que sigue. Por razones de espacio seremos muy sintticos y abordaremos slo el aspecto econmico del problema.2
II. UN ESQUEMA DE ANLISIS

Al examinar las crisis, conviene no olvidar los elementos de base, o sustrato, en que tienen lugar. Se trata de un sistema capitalista, o sea, de un sistema sometido a una lgica de valorizacin del valor, de un movimiento econmico que Marx sintetizara en la famosa frmula del D-M-D, en que D-D = plusvala y (D-D)/ D = tasa de ganancia. Se invierte o
1 2 Universidad Autnoma Metropolitana, Iztapalapa, Mxico. Docente Invitado CIDES - UMSA Para una presentacin detallada, ver Jos Valenzuela Feijo, Japn: madurez y estancamiento?. UAM-I, por aparecer.
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adelanta una suma de dinero o valor (=D), se compran con ese capitaldinero mercancas (=M) que funcionan como capital productivo (fuerza de trabajo y medios de produccin) . Usando esos recursos, se obtiene cierto nivel de produccin y sta se vende de acuerdo a su valor (=D). El movimiento tiene sentido si el dinero final es mayor que el inicial. Tal es la lgica de base a subrayar: nunca debe olvidarse que en la produccin capitalista lo que importa no es el valor de uso inmediato, sino el valor de cambio,y, en especial, la expansin de la plusvala. Este es el motivo impulsor de la produccin capitalista, y es una bonita concepcin la que para eliminar por medio de razonamientos las contradicciones de la produccin capitalista- se olvida de su base misma y la describe como una produccin que apunta a la satisfaccin directa del consumo de los productores3 . Sentado lo anterior, podemos ver que en el curso de la reproduccin del capital, se trata, como dice Marx, de reponer el valor del capital anticipado junto con la habitual tasa de ganancia.4 Al respecto, el comentario de Sweezy es muy claro: es un principio generalmente aceptado que si la tasa de ganancia desciende por debajo del nivel ordinario en cualquier industria particular, los capitalistas retirarn su capital de esa industria para colocarlo en otra. Sin embargo, si la tasa de la ganancia desciende ms all del nivel ordinario en todas o casi todas las industrias al mismo tiempo, nada puede ganarse con pasar de una a otra. Cuando esto sucede, los capitalistas no estn obligados a seguir reinvirtiendo bajo condiciones que deben considerarse como desfavorables; pueden posponer la reinversin hasta que las condiciones sean favorables otra vez, es decir, hasta que la tasa de ganancia alcance de nuevo el nivel ordinario, o bien hasta que se hayan resignado a una nueva y ms baja norma de la tasa de ganancia5 Tenemos entonces: a) se produce un descenso significativo en la tasa de ganancia; b) esto da lugar a consecuencias que implican una parlisis o interrupcin en el curso ms o menos normal de la reproduccin del capital: la crisis es precisamente la fase de perturbacin e interrupcin del proceso de reproduccin6 . En concreto, esto significa que: c) disminuye el nivel y ritmo de la acumulacin ( es decir, cae la parte de la plusvala que se aplica a la ampliacin del capital); d) en consecuencia, cae el PIB. O sea, se reducen los niveles de la actividad econmica; e) asimismo, se reducen los niveles del empleo productivo y crece el ejrcito de reserva industrial; f ) las empresas ms dbiles afrontan dificultades mayores. Parte de ellas quiebran o son absorbidas por las ms
3 4 5 6 C. Marx, Teoras sobre la Plusvala, Tomo 2, pgs. 424-5; edit. Cartago, Buenos Aires, 1975. Ibdem, pg. 424. Paul Sweezy, Teora del desarrollo capitalista, pg. 159. FCE, Mxico, 1974. C. Marx, Teoras sobre la Plusvala, edic. cit., pg. 432.
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exitosas. Se asiste, en consecuencia, a una intensificacin del proceso de centralizacin de capitales. Las crisis, en suma, siempre giran en torno a la tasa de ganancia y se precipitan cuando esa tasa de ganancia se desploma y ya no satisface a los agentes del capital. Como lo dijera Marx, en el capitalismo la produccin se paraliza no donde lo exige la satisfaccin de las necesidades, sino all donde lo impone la produccin y realizacin de la ganancia7 . De la anterior constatacin, emerge espontneamente la interrogante ms decisiva: cmo se arriba a ese descenso de la tasa de ganancia? qu factores son los que provocan esa disminucin crtica? Para contestar, debemos recordar cules son los determinantes de la tasa de ganancia. En principio, la tasa de ganancia, a nivel macroeconmico, la podemos manejar como igual a un cuociente en que arriba aparece el supervit bruto de explotacin menos el consumo de capital fijo y en el numerador los activos totales. En trminos de Marx, el cuociente es entre la plusvala anual total y el capital total (siendo ste, igual a la suma del capital constante y del capital variable adelantados). Dividimos numerador y denominador por el capital variable adelantado y arribamos a la expresin usual en que la tasa de ganancia aparece dependiendo de la tasa de plusvala anual ( igual a la tasa de plusvala simple multiplicada por la velocidad de rotacin del capital variable) y de la composicin de valor del capital. En trminos formales podemos escribir: P ________ = C + V p . nv _________ 1 + Ov
(1) P = C = V = p = nv = Ov =
g1
masa anual de plusvala. capital constante avanzado. capital variable avanzado. P / V = tasa de plusvala. velocidad de rotacin del capital variable. C / V = composicin de valor del capital.
En la expresin (1) de la tasa de ganancia, las variables claves son la tasa de plusvala y la composicin de valor del capital. A veces, se cree que la estimacin emprica de estas categoras presenta dificultades
7 C. Marx, El Capital, tomo III, pg. 256. FCE, Mxico, 1974.
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irremontables. Pero no hay tal: para una y otra se puede encontrar una buena aproximacin de acuerdo a 8 : (2) (3) F2 Srh at PINpe KF ae PIN to = = = = = = = = 1 + p = Ov = ( F2 / Srh )
nv [ 1 + p ] / e
productividad del trabajo en la seccin de bienes-salarios. salario real por hora trabajada. PINpe / KF = relacin producto a capital fijo tcnica. producto interno neto potencial (para una tasa de operacin plena). acervos de capital fijo (volmen). relacin estadstica producto a capital = PIN / KF = ( to ) . t producto efectivo. tasa de operacin.
Adelantando vsperas, digamos que en el caso japons, muy probablemente tenemos un aumento de Ov combinado con un leve descenso de p. En ello, residiran los factores que estaran a la base del descenso de la rentabilidad. Pero se trata de una aproximacin muy cruda. La expresin (1) es vlida al ms alto nivel de abstraccin y, por lo mismo, pudiera resultar engaosa si se aplica directamente a situaciones concretas. Pasamos en consecuencia, a introducir algunos ajustes necesarios. Ajuste segn el grado de monopolio. En las economas contemporneas las estructuras de mercado dominantes son las oligoplicas. Ello, da origen a una jerarqua de cuotas de ganancia, las que a nivel de ramas y/o empresas se van por encima o por debajo de la tasa media. Ello, en funcin del poder monoplico que se aplique en la rama del caso. Definicionalmente, las ramas oligoplicas son las que operan con una sobreganancia positiva (sus ganancias se van por encima de lo que obtendran con cargo a la tasa media de ganancia) y las ramas competitivas son las que operan con una rentabilidad inferior a la media ( ciertamente, el diferencial implica transferencias de plusvala desde los sectores competitivos hacia los ms oligopolizados). En trminos generales podemos definir la tasa de ganancia monoplica (= g2 ) como sigue. (4) g2 = g1 ( 1 + k ) .
k = grado de monopolio = g2 / g1
La deduccin de las frmulas se da en el apndice.
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El grado de monopolio es positivo ( k > 0 ) para los sectores monoplicos. Y es negativo ( k < 0 ) para los sectores competitivos. En lo fundamental, el nivel de k depende del nivel que alcanzan las barreras a la entrada que existan a nivel de la rama. Ajuste segn el nivel de utilizacin de la capacidad instalada. La tasa de operacin nos mide la relacin entre el nivel del producto efectivo y el nivel potencial o de plena utilizacin. Como regla, al dominar las estructuras oligoplicas, las grandes empresas manejan cierto nivel de reservas que suele alcanzar a un 10% o algo ms de sus capacidades productivas. O sea, en condiciones oligoplicas, la tasa de operacin normal, es del orden de un 90% o algo menos. Adicionalmente, cuando emergen problemas por el lado de la demanda efectiva ( o sea, problemas de realizacin), la tasa de operacin desciende an ms. Por cierto, el aumento en los mrgenes de capacidad ociosa afecta negativamente a las ganancias. Suponemos, para simplificar, una relacin lineal proporcional entre el nivel de ganancias y la tasa de operacin. Por lo tanto, podemos escribir: (5) g3 = ( to ) g2 = ( to ) ( g1 ) ( 1 + k )
En perodos de crisis, sobremanera cuando existe un problema de demanda efectiva, la tasa de operacin disminuye. Esto suele plantear problemas que a veces las empresas ms dbiles no pueden soportar. Surgen las quiebras y los procesos de centralizacin de los capitales, lo cual suele impulsar el aumento en el grado de monopolio. O sea, para las empresas ms poderosas ( o monoplicas ), la menor tasa de operacin se suele asociar a un aumento en el grado de monopolio. Por lo mismo, este factor opera contrarrestando, parcialmente, la cada de la rentabilidad que provoca el aumento de las capacidades productivas ociosas. Ajuste en funcin de la poltica tributaria. En este contexto, entendemos por tasa impositiva ( = t ) la parte de la ganancia que se debe destinar a pagar impuestos. Se trata, en consecuencia, de una resta a las utilidades de la empresa. Dada la masa de ganancia G3 = g3 . K , tenemos que esta se ve disminuda en un monto igual a ( t.G3 ). Por lo tanto, podemos escribir para la tasa de ganancia despus de impuestos (= g4) : (6) (7) g4
=
G 4 = g 3 . K - t . g 3 . K = g3 . K ( 1 t ) G4 / K = g3 ( 1 t ) = ( to ) ( 1 + k ) ( 1 t ) ( g1 ) 126

Los impuestos, como lo muestra la expresin (7), afectan negativamente a la tasa de ganancia. Ello, en todo caso, no debe provocar una imagen errnea sobre el impacto de la actividad gubernamental en la rentabilidad empresarial. El gobierno tambin incide, por ejemplo, por el lado del gasto pblico. Lo cual, amn de que suele generar economas externas de gran importancia ( por la va de la inversin pblica en infraestructura, en educacin y salud, etc.) , provoca un aumento en la tasa de operacin. Aqu, slo consideramos, como es obvio, el impacto directo de la poltica tributaria. Ajuste segn la tasa de inters y el nivel de endeudamiento. Las empresas, en mayor o menor grado (y, en el caso japons, en muy alto grado) recurren al crdito para financiar sus operaciones, tanto a nivel de sus gastos corrientes ( crditos para capital circulante) como de sus gastos de inversin. Consecutivamente, una parte de los activos totales se sustentan en deuda (o pasivos) y parte de la plusvala recibida debe destinarse al pago de intereses. Al darse esta situacin, la plusvala se divide en intereses y beneficio empresarial. El primero funciona como remuneracin del capital dinero de prstamo y el segundo como remuneracin del capital industrial o productivo. Luego, si relacionamos el monto del beneficio empresarial con el monto del capital propio, obtenemos la tasa de beneficio empresarial ( = g5 ). Para el anlisis de los determinantes de la inversin, que es el punto que nos interesa, el indicador ms adecuado es esta tasa de beneficio empresarial, la que en trminos formales podemos escribir como sigue: (8) (8a) BE I i Kl Kp K d = = = = = = = g5 g5 = BE / Kp = (G4 - I ) / Kp
=
g4
+ d [ g4 - i ]
beneficios empresariales. intereses pagados = i . Kl tasa de inters. capital prestado. capital propio. Kp + Kl = capital total Kl / Kp = coeficiente de endeudamiento ( o de apalancaje ).
Si la empresa funciona sin deudas ( d= 0), el movimiento de la tasa de inters no la afecta, por lo menos en trminos directos. En estas circunstancias, la 127

tasa de ganancia g5 ( o tasa de beneficio empresarial) sera igual a (g4), la tasa de ganancia ajustada. En este caso, queda muy claro cmo el descenso de la tasa de operacin ( factor que nos interesa muy especialmente) afecta negativamente a la rentabilidad de la empresa. Si existen deudas, la empresa logra un efecto de apalancaje positivo siempre y cuando la tasa de inters sea menor ya no a la tasa de ganancia de pleno empleo ( o tasa previa o ex ante a la consideracin del posible margen de capacidades ociosas) sino a la multiplicacin de esa tasa por la tasa de operacin. En breve, la posible fragilidad financiera de la empresa se agravar en tanto la tasa de operacin vaya disminuyendo. Asimismo, podemos ver que ante un coeficiente de endeudamiento elevado, la elevacin de la tasa de inters combinada con un descenso de la tasa g4 ( combinacin que es muy caracterstica de las pocas de crisis ) puede dar lugar a resultados catastrficos. Los ajustes efectuados a la expresin ms abstracta y general nos permiten un examen bastante concreto del caso japons. El indicador de rentabilidad a privilegiar es la tasa de beneficio empresarial ( = g5 ) pues ella es la que incide ms directamente en las decisiones de inversin. Sintetizando los desarrollos anteriores tendramos: (9) be = g5 = f { p , nv , Ov , k , to , t , d , i } (+) (+) (-) (+) (+) (-) (+) (-)
Los signos en parntesis que se ubican debajo de cada variable nos indican el sentido de la relacin que se establece respecto a la tasa de beneficio empresarial. Slo cabe sealar que el impacto del coeficiente de endeudamiento (=d) es positivo slo si se cumple que g4 es menor que la tasa de inters. Por cierto, si i> g4 , el impacto del apalancaje ser negativo.
III. LA EVIDENCIA DISPONIBLE

Lo primero, apunta a la evolucin de la tasa de rentabilidad. Un indicador, manejado por la OCDE, relaciona los beneficios totales con los activos totales y se parece bastante a nuestra g4, o sea, a lo que hemos denominado, tasa de ganancia ajustada. Llama la atencin el bajo nivel de la tasa de ganancia (vis a vis otros pases desarrollados se sita muy por debajo) , fenmeno que no es de ahora. Y como el esfuerzo de inversin japons (inversin sobre PIB) an hoy suele situarse por encima del europeo y estadounidense, podemos constatar que la funcin inversin es bastante diferente en Japn. En corto, en este pas para una tasa de ganancia equivalente, el nivel de inversin es muy superior al que se da en las otras grandes potencias. Por 128

lo mismo, tenemos que el potencial de crecimiento japons resulta bastante elevado. Para nuestros fines, lo que ms interesa es la evolucin de la tasa de ganancia. Segn se observa, la tendencia descendente es muy firme de una dcada a otra. Para el sector no financiero en su conjunto, el descenso es de un 33%. Para el manufacturero, la cada es de un 21%. O sea, el sector manufacturero parece haberse defendido algo mejor del deterioro.
Otro indicador manejado por la OECD ajusta la anterior tasa de ganancia por la tasa de inters de largo plazo. O sea, el equivalente a nuestra tasa de beneficio empresarial. La informacin se muestra en el cuadro I. Sentado lo anterior, podemos abordar el problema fundamental: qu factores han precipitado la crisis? Es decir, qu factores han provocado el descenso crtico de la tasa de rentabilidad del capital? El anlisis lo ordenamos en trminos de la expresin (9). Qu ha sucedido con la tasa de plusvala? De acuerdo a la estimacin que hemos efectuado, la tasa de plusvala habra sido igual a 1.53 en 1990, para luego bajar a 1.40 en 1998. Partiendo de un nivel que no es especialmente elevado, la reduccin sera de casi un 9%. En el perodo 1990-98, el salario nominal por hora se eleva en un 26.7%, la inflacin ( medida por el ndice de precios al consumidor ) fue del 9.3% y, por ende, el salario real por hora sube un 15.9% en el perodo. La productividad del trabajo (PIB por hora trabajada en el sector manufacturero) se eleva un 9.7%. En suma, el salario real sube ms que la productividad del trabajo y ello provoca el descenso de la tasa de plusvala. 9 Agreguemos: los datos sobre salarios y productividad se
9 De aqu el alegato de los economistas conservadores por flexibilizar el mercado de la fuerza de trabajo, elevar la desocupacin y, de este modo, bajar los salarios y disciplinar (a favor del capital) a la fuerza de trabajo.
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refieren al sector manufacturero. Como en este sector los salarios tienen un comportamiento algo ms dinmico, nuestra estimacin sobreestima el aumento salarial y, por esta va, sesga hacia abajo la estimacin de la tasa de plusvala. Tambin es muy posible que la productividad tenga un comportamiento ms cansino en los dems sectores productores de bienes salarios (agricultura y construccin, vg.). Por lo tanto, estaramos sobreestimando el crecimiento de la productividad y, por esta va, sesgando hacia arriba el clculo de la tasa de plusvala. En resumen, se dan sesgos con signo contrario, aunque se puede pensar con bastante seguridad que el segundo sesgo es mayor: en perodos de crisis y/o de lento crecimiento, la disparidad dinmica en los salarios sectoriales se reduce . Por lo tanto, es muy probable que la cada de la tasa de plusvala sea algo mayor a lo que hemos estimado.
3.1 La velocidad de rotacin del capital variable Se trata del nmero de veces que rota en el ao el capital invertido en salarios. Multiplicado por la tasa de plusvala nos da la tasa de plusvala anual, que es el factor que aparece en el numerador de la tasa de ganancia. Si la composicin del capital circulante y el mrgen no se modifican sustancialmente, la relacin entre ventas e inventarios opera como un buen indicador de la velocidad de rotacin. O sea, la velocidad de rotacin del capital variable la asimilamos al cuociente entre ventas e inventarios. Conviene recordar: el tiempo de rotacin (tiempo que demora el capital en dar una vuelta, es decir, en ser recuperado) es el inverso de la velocidad. En el comportamiento de la velocidad de rotacin podemos diferenciar dos alteraciones de naturaleza distinta. Una, es de largo plazo y provoca variaciones firmes pero no muy elevadas: los procesos de produccin son ms largos, especialmente en la industria pesada. Y ello, reduce la velocidad promedia de la economa. Asimismo, hay innovaciones en la
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gestin de inventarios (para el caso, Japn es lder en tal espacio) que elevan la rotacin. El segundo tipo de alteraciones es estrictamente coyuntural. Cuando surge una crisis por ventas, se elevan notablemente los inventarios. Estadsticamente, el cuociente inventarios a ventas se dispara (i.e., cae la velocidad). Pero como ninguna empresa acumula inventarios no planeados indefinidamente, la reaccin empresarial es reducirlos a su nivel normal y para ello, se recortan los niveles de produccin. O sea, la fluctuacin suele ser estrictamente coyuntural y, al corregirse, termina por expresarse en trminos de una tasa de operacin disminuda. La relacin ventas/inventarios (que la podemos asimilar al inverso de la velocidad de rotacin del capital variable) es manejada por la OECD para el sector manufacturero y ella la usamos para examinar la velocidad de rotacin. De acuerdo a tal informacin, entre 1990 y 1998 el tiempo de rotacin ( o sea, el inverso de la velocidad) se eleva en casi un 30%. Consecutivamente, tenemos que la velocidad habra disminudo en aproximadamente un 21% ( 1.0 : 1.27 = 0.79 ). Si lo anterior es correcto, tendramos que el efecto combinado de la menor tasa simple de plusvala y de la menor velocidad de rotacin del capital, estara provocando un descenso del orden de casi un 27% ( 0.79. * 0.92 = 0.73) en la tasa de plusvala anual. En todo caso, debe advertirse que el grueso de las variaciones en la velocidad es de carcter coyuntural (por aumento no planeado de inventarios) y que el sistema, como ya se advirti, tiende rpidamente a volver a sus niveles normales de existencias. Como tendencia, si aceptamos como cierto que un mayor nivel de desarrollo va implicando mtodos de produccin ms indirectos (i.e. con un ms largo perodo de produccin y, por ende, de tiempo de rotacin) , se puede esperar una disminucin secular ms bien lenta de la velocidad. Y si observamos la curva de los inventarios, tal vez no nos equivocaramos mucho si aceptamos, tal vez exagerando, un incremento de tendencia del orden de un 5-10% en la ltima dcada. Por ende, un descenso en la velocidad de rotacin inferior al 5-10% para la dcada. Consecutivamente, una cada en el orden de un 10-20% en la tasa anual de plusvala. As las cosas, por encima del movimiento puramente coyuntural, el punto a subrayar sera entonces el descenso de la tasa simple de plusvala.
3.2 La composicin de valor del capital Este es el otro factor clave que incide en la tasa de ganancia, primera versin (= g1 ). Si se eleva, la tasa de ganancia cae y viceversa. La composicin de valor es igual al cuociente entre el capital constante avanzado y el capital variable avanzado.
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En la composicin de valor influyen diversos factores. El principal, tiene que ver con los rasgos que tipifican a la tecnologa moderna. Esta se manifiesta en una tendencia muy firme al aumento de la densidad de capital fijo (acervos de capital fijo por hombre ocupado), lo que, a igualdad de otras circunstancias, eleva la composicin de valor. Otro factor a considerar apunta a lo que sigue. En la medida que se va desplegando el gran crecimiento del sudeste asitico y de la China continental, la economa japonesa comenz a perder su poder competitivo en las industrias ms intensivas en trabajo. Entre otras consecuencias, esto provoca dos movimientos que nos interesa resaltar: a) parte de esa produccin, por medio de la inversin en el extranjero, se desplaza desde Japn hacia el resto del mundo, Asia en especial. Con ello, al interior del pas se debilitan las industrias que operan con una composicin orgnica del capital relativamente baja; b) en Japn, se concentra la produccin ms intensiva en capital y con un contenido econmico ms complejo. Consecutivamente, se eleva el peso de las ramas con una composicin orgnica ms alta. Por cierto, el impacto combinado de a) y de b), tiene que ser el aumento de la composicin de valor media de la economa japonesa. Lo cual, provoca un efecto negativo en la cuota media de ganancia. Lo indicado da lugar a otra situacin que conviene advertir. La inversin japonesa en el extranjero provoca una demanda por bienes de capital que, en su mayor parte, se satisface con produccin japonesa. O sea, la industria de bienes de capital pasa a depender en grado no despreciable del crecimiento econmico en otros pases (los pases huspedes de la inversin extranjera japonesa). Y si ste pierde dinamismo (como ha sucedido con el sudeste asitico), el Departamento I del Japn se ver afectado negativamente en el aprovechamiento de sus capacidades productivas. Examinemos ahora la evidencia emprica que sobre la variable se puede manejar. Si recordamos la expresin (3), podemos ver que en la composicin de valor inciden la tasa de plusvala, la velocidad de rotacin del capital variable y la relacin estadstica producto a capital. A la vez, en esta relacin estadstica influyen el coeficiente tcnico producto a capital y la tasa de operacin.10 En cuanto a la tasa de plusvala hemos visto que se reduce. Lo cual, a igualdad de otras circunstancias, debe disminur a la composicin de valor. Tambin sabemos que la velocidad de rotacin cae y en mayor
10 En trminos formales tendramos: Ov = [ nv ( 1 + p ) ] / [ to ( at ) ]
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proporcin que la tasa de plusvala. Por lo tanto, estos dos primeros factores juegan en el sentido de reducir la composicin de valor. La tasa de operacin, al descender, eleva la composicin de valor. Y la evidencia comprueba lo que a priori se debe esperar: el estancamiento y la crisis dan lugar a niveles ms bajos en cuanto al aprovechamiento de las capacidades instaladas de produccin. Para el sector manufacturero, la tasa de operacin cae (desde 1990 hacia 1998) en el orden de los 16-20 puntos porcentuales. Los tres factores mencionados son, en grado importante, influencias de corte ms bien coyuntural. La mdula o ncleo de la composicin de valor viene dada (en nuestro contexto) por el coeficiente capital a producto tcnico. Es ste el que podemos usar como indicador de la evolucin de las tecnologas productivas. La relacin tcnica compara el Producto potencial ( el que supone plena utilizacin de las capacidades productivas) con el acervo de capital fijo. El inverso es el muy manejado coeficiente de capital (capital fijo dividido por el producto potencial) , a veces conocido como intensidad de capital . De acuerdo al FMI (que maneja un indicador muy prximo a nuestro concepto) , el coeficiente capital- producto habra subido casi un 30% entre 1985 y 1998, siendo muy fuerte el ritmo de expansin entre 1985 y 1992 y bastante ms moderado (aunque todava creciente) desde 1992 a la fecha. Entre 1990 y 1998, podemos suponer un descenso del orden de un 1015% en la relacin tcnica producto-capital. Por ende, un descenso de 26-30% en el alfa estadstico. Los factores que aparecen en el numerador se multiplican en el orden de un 0.75-0.80, de donde se dara un aumento en Ov que sera relativamente menor, del orden de un 1-14%. Si por las razones ya dichas suponemos, simplificando, que la velocidad no se mueve, el aumento de la composicin de valor sera bastante mayor, del orden de un 40- 30%. Y esto ( o algo parecido) es lo que cabe esperar en tanto las empresas ajusten sus niveles de inventarios. Por cierto, si adems eliminamos la fluctuacin de la tasa de operacin la composicin 133
RICARDO PREZ ALCAL. SILENCIO, ACUARELA

de valor slo se elevara en el orden de un 12%. Pero el ajuste de la tasa de operacin no es un problema que puedan resolver las empresas individualmente consideradas y, como veremos ms adelante, su solucin puede implicar ajustes de orden mayor y que muy difcilmente tendrn lugar en un plazo corto. Si el movimiento de la composicin de valor slo refleja la evolucin del factor tecnolgico, se podra sostener que ese movimiento es prcticamente inevitable. En este sentido, debe recordarse que en la evolucin de Ov hay una componente secular que eleva el coeficiente y que las empresas y la economa en general slo pueden aceptar11 . Pero si el aumento se debe a una menor tasa de operacin, es evidente que aqu no hay nada de inevitable y/o que corresponda a las exigencias del progreso tcnico. En este sentido, el factor de demanda que est por detrs del bajo nivel de utilizacin de las capacidades productivas es algo que desde ya conviene subrayar. Recapitulemos. Hasta ahora hemos analizado los factores que inciden en la tasa de ganancia a la Marx, es decir, en nuestra g 1. Y esta, segn se advierte, cae. Si dejamos de lado los problemas relativamente coyunturales, los factores a relevar seran el descenso de la tasa de plusvala y el aumento, no muy espectacular, de la composicin de valor del capital. El problema, se concentra en la tasa de plusvala por una razn muy sencilla: la variacin de la composicin de valor se ajusta a lo que se puede calificar un comportamiento secular ms o menos normal. Por el contrario, el movimiento de la tasa de plusvala se sita a contrapelo de su tendencia secular normal. En el Japn la jornada anual de trabajo se reduce y el salario real se eleva. Ambos factores afectan negativamente a la tasa de plusvala, pero en el capitalismo ms desarrollado -salvo en las ltimas dos dcadas de predominio neoliberal en EEUU y Europa, en que el salario real cae o se estanca y la jornada de trabajo anual comienza a elevarse- esos movimientos casi siempre estn presentes y son ms que contrarrestados por el superior incremento de la productividad del trabajo en la seccin de bienes-salarios. Pero es justamente en este respecto donde el modelo japons viene fallando : no ha sido capaz de colocar al sector de bienes- salarios en niveles de vanguardia productiva. Ms adelante, retomaremos este problema.
3.3 El grado de monopolio Se trata aqu de averiguar si se ha alterado o no el diferencial de tasas de ganancia. Pero como no hemos encontrado informacin adecuada
11 A menos, claro est, que se apueste por clausurar o rechazar el progreso cientfico y tcnico.
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para los ltimos aos, nos tenemos que reducir a algunas apreciaciones de corte ms bien apriorstico. El grado de monopolio tiene que ver con la fuerza de las barreras a la entrada que existen en las diversas ramas de la economa nacional y se supone que estas barreras en alto grado dependen de los niveles de concentracin, del tamao mnimo de inversin y de la complejidad tecnolgica que tipifica a la rama. Como en los ltimos aos la acumulacin no ha sido especialmente fuerte, por esta va (que afecta a la concentracin y a la complejidad tecnolgica) pudiera pensarse que no se han dado cambios mayores. Por otro lado, las crisis y el estancamiento econmico siempre juegan a favor de una mayor centralizacin de los capitales. En este sentido, s deberamos esperar un aumento en el coeficiente k (que mide el grado de monopolio). Por ltimo, se puede sostener que la apertura y la eventual mayor competencia externa, pudieran restringir las posibilidades de una fijacin de precios ms favorable a las ramas oligoplicas internas. En trminos muy generales y con todas las precauciones que el caso exige, se puede pensar en un aumento, bastante leve, en el grado de monopolio.
3.4 La poltica tributaria y su impacto En cuanto a la tasa tributaria (nuestro coeficiente t ), el impuesto a las empresas, medido como porciento del ingreso nacional, en 1995 ascendi 4.3% en Japn. En otros pases desarrollados llegaba al 3.5% (EEUU), al 3.8% (Reino Unido), al 1.3% (Alemania), al 1.9% (Francia), al 3.6% (Canad) y al 4.2% (Italia). En Japn, entonces, es algo superior la carga tributaria empresarial. Pero en el ltimo perodo el Gobierno ha decretado reducciones buscando acercar la tasa a los niveles externos. Para nuestros propsitos, tendramos que se dara una leve reduccin en el coeficiente (t). O sea, un impacto positivo aunque un tanto marginal. 3.5 La tasa de operacin o grado de aprovechamiento de las capacidades productivas Este factor lo hemos mencionado al discutir la evolucin de la composicin de valor del capital, pero aqu nos interesa en cuanto afecta de modo directo a la tasa de rentabilidad. Como sabemos, si la tasa de operacin cae, tambin cae la tasa de ganancia y vice-versa. En el caso que nos preocupa, hay bastante unanimidad en reconocer que una demanda efectiva insuficiente ha terminado por provocar un alto nivel de capacidades productivas ociosas.
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Endeudamiento y apalancaje En el modelo econmico japons, tpicamente se recurre con gran amplitud al crdito. La evidencia disponible nos indica que el peso de los pasivos es mayor en las empresas medianas y pequeas y tambin en los sectores no manufactureros. La informacin se muestra en el cuadro que sigue.
Segn se puede observar, a partir de 1993, el coeficiente de endeudamiento tiende a disminur para las grandes empresas. Adems, es claramente mayor para las empresas no manufactureras. Tambin se puede ver el alto nivel de endeudamiento de las empresas pequeas y medianas, aunque la ausencia de informacin para 1993 no nos permite discernir alguna posible tendencia para el ltimo perodo. En general, por las caractersticas de la crisis, tenemos que junto al relativo descenso de la inversin (y la consiguiente menor impresin sobre el financiamiento externo de las empresas) se puede esperar que las empresas estn tratando de mejorar sus indicadores financieros y, por lo mismo, que el coeficiente de endeudamiento haya disminudo en los ltimos aos.
3.6 La tasa de inters Por lo comn, en los perodos de crisis la tasa de inters tiende elevarse y de este modo, agravar la misma crisis. En el caso japons, en lo grueso, esta circunstancia ha estado relativamente ausente. S ha tenido lugar una crisis financiera (quiebras de bancos y de instituciones burstiles de gran importancia) pero la tasa de inters no se ha disparado y, en trminos generales, no parece haber dado ningn colapso mayor (credit crunch) en la oferta crediticia. Un primer factor a sealar es que la tasa de redescuento fue fijada en un 0.5% en septiembre de 1995 y hasta la fecha no ha sido modificada
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(inicios de 1999) . La tasa de inters, en el ltimo perodo, se ha comportado como sigue.
Para el sector empresarial real, el problema financiero tiene que haber surgido ms por el descenso de la tasa de ganancia ajustada (nuestra g4) que por la elevacin de la tasa de inters. Al menos para las grandes empresas manufactureras, es probable que el efecto de apalancaje haya seguido siendo positivo, aunque en trminos mucho ms pequeos que en el pasado. Para las empresas no manufactureras y de menor tamao, el problema pudiera ser ms serio. Por el alto nivel de endeudamiento de este sector, por su menor tasa de ganancia ajustada y por la posible mayor tasa de inters ( por la prima de riesgo que debe ahora cargar una banca atemorizada), es probable la existencia de prdidas no menores. En suma, el contexto financiero provocara un impacto negativo, aunque no grave, para el sector de grandes empresas oligoplicas. A la vez, un impacto ms duro ( a veces muy grave) para el sector no monoplico. Recapitulemos sobre el segundo juego de factores. Para el sector de grandes empresas y moderno, el grado de monopolio, la poltica impositiva, la tasa de inters y el apalancaje, parecen haber jugado un rol positivo, aunque en trminos no muy sustantivos. O sea, es posible pensar que la influencia de los mencionados factores ha sido relativamente marginal. Adicionalmente, tendramos que el factor apalancaje e inters tiene que haber sido bastante daino para las empresas medianas y pequeas. Conviene tambin puntualizar: inters y apalancaje pueden no haber jugado un rol negativo para las grandes empresas, pero si antes provocaban un impacto positivo sustancial, ahora ese impacto tiene que haberse reducido a niveles muy menores, casi marginales. O sea, no deprimen la tasa de ganancia actual, pero s rebajan mucho la actual en relacin a la de tiempos pasados. El factor restante es la tasa de operacin y por lo que se ve, ha provocado un impacto negativo y de gran magnitud. Tendramos, en consecuencia, un problema de realizacin ( o de demanda efectiva) que sera un 137

elemento clave en el descenso de la rentabilidad y la crisis que le ha seguido.
IV. LOS DOS GRANDES PROBLEMAS

Los problemas que viene enfrentando la economa japonesa son variados y complejos. Todos ellos se sintetizan en el descenso de la tasa de ganancia. Pero aqu, segn acabamos de ver, confluyen muy diversos determinantes que, a su vez, suponen muy diversos nudos problemticos. De ellos, pensamos que los ms nucleares giran en torno a dos grandes ejes. Primero, el de la productividad en bienes salarios, algo que est conectado al dualismo econmico japons. Segundo, el de la demanda insuficiente. En lo que sigue, pasamos a comentar estos dos grandes problemas.
a) Tasa de plusvala, productividad y economa dual En el curso secular del desarrollo capitalista, la tasa de plusvala tiende a elevarse. A la vez, tambin existe una tendencia secular al aumento del salario real. Por lo tanto, dada una y otra tendencia, tambin tenemos que la productividad se eleva ms rpido que el salario real. En realidad, buena parte de la funcionalidad histrica del capitalismo reside en este rasgo: en su capacidad para dinamizar las fuerzas productivas y, dentro de lmites conocidos, elevar el nivel de bienestar material de las grandes masas. Para nuestros propsitos, nos interesa primordialmente la productividad del trabajo en la seccin de bienes salarios. Esta es la que afecta a la tasa de plusvala e impide que los aumentos salariales se coman a la plusvala. En suma, se trata de aqul mecanismo que Marx denominara plusvala relativa. Para elevar la tasa de plusvala, en consecuencia, debe aumentarse la productividad del trabajo en la seccin productora de bienes salarios. Pero este afn se topa con el famoso dualismo estructural de la economa japonesa. La dualidad es una expresin, a la japonesa, de lo que en Amrica Latina conocemos como heterogeneidad estructural. 12 Es decir, una situacin en que coexisten sectores, ramas y/o empresas con fuertes desniveles de productividad. Hacia 1970, respecto a la rama maquinaria en general, la productividad de textiles lleg a un 39.7% y la de la agricultura slo lleg a un
12 Al respecto, ver los pioneros y clsicos trabajos de Anbal Pinto, en especial su Heterogeneidad estructural y modelos de desarrollo reciente de la Amrica Latina, en A. Pinto, Inflacin races estructurales, pgs. 104-140, FCE, Mxico, 1975.
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8.4%. 13 En la primera parte de los 90, la situacin no era muy diferente. Nos apoyamos en datos del FMI y consideramos el sector productor de maquinarias, donde Japn se ubica en la vanguardia mundial. Hacemos la productividad de esta rama igual a 100. Frente a ella, la industria manufacturera en su conjunto tendra un nivel igual a 58. La agricultura igual a 46, la construccin igual a 33 y servicios igual a 10. La manufactura de bienes de consumo, un nivel relativo igual a 15.14 A simple vista, podemos ver que las ramas que producen bienes salarios funcionan con muy bajos niveles de productividad, en el orden de un tercio o menos respecto a las ramas de vanguardia. En el cuadro V, cotejamos el desnivel de la productividad entre lo que llamamos ncleo dinmico y el ncleo ms tradicional. Ambos sectores, referidos adems al nivel que en los Estados Unidos alcanza la productividad .
Como vemos, el ncleo dinmico funciona con niveles de productividad que son iguales o superiores a los de Estados Unidos. Al revs, el grupo tradicional tiene un nivel medio de productividad que equivale a la mitad del moderno. Lo mismo vale cuando la comparacin se hace respecto a los Estados Unidos. Aqu, en especial llama la atencin el gran atraso relativo con que funciona la rama de alimentos: casi un tercio del nivel estadounidense. En el mismo sentido, apunta la distribucin de la ocupacin segn tamao de la empresa. Si consideramos el sector no agrcola, para 1975, tenemos que el 54.5% de la ocupacin total se sita en empresas pequeas
13 N. Takajusa, Economa japonesa,estructura y desarrollo, pg. 298. Colmex, 1990. 14 Datos calculados a partir de FMI, Japan: Selected Issues, Washington, 1998.
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(29 o menos trabajadores), un 19.1% en empresas de tamao medio (3099 trabajadores) y el 26.1% restantes en empresas grandes (100 o ms operarios) 15 . En 1994, las empresas pequeas explicaban un 54.8% de la ocupacin total, las medianas un 20.8% y las grandes un 24.1% 16 . Como se ve, la situacin prcticamente no se altera y nos recalca algo sorprendente: ms de mitad de los ocupados se localizan en el polo atrasado y cuasi capitalista del sistema. Para Japn, la dualidad estructural es un rasgo de larga data. Al decir de Allen, la economa dual se form al lado de los grandes cambios estructurales en la industria despus del comienzo de de la era Showa. Se mantuvo durante el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial y, con el rpido crecimiento de las industrias tecnolgicamente avanzadas en los aos 1950, la dicotoma se hizo an ms pronunciada.17 El sector atrasado ha sido muy funcional: a la vez que absorbe una gran cantidad de mano de obra y suaviza el conflicto social, se articula con el sector moderno con cargo a una especie de reedicin o versin moderna de la vieja industria a domicilio ( el Verlag System de los alemanes o el puttyng out System ingls). Es decir, las grandes empresas subcontratan a las pequeas para abastecerse de tales o cuales insumos o servicios. De ese modo abaratan costos y elevan sus ganancias. Sin embargo (slo la muerte es inmortal ), la funcionalidad de semejante articulacin parece que se ha agotado. Para una economa con el nivel de la japonesa, el diferencial de productividades es demasiado alto. Como se ha mostrado, el polo atrasado viene operando con una productividad que amn de baja, no crece con la rapidez suficiente. La situacin se refleja, entre otras consecuencias, en el precio de los bienes que se originan en el sector: i)su nivel relativo es notoriamente superior al que se observa en otros pases 18 ; ii) estos precios crecen tambin ms rpido 19 . Se ha dicho que en el polo atrasado de la economa dual se concentra casi todo el sector de no transables, lo que es cierto. Pero tambin se
15 16 17 18 Datos en Takajusa, ob. cit., pg. 339. Segn Japan Institute of Labour, Japanese Working Life Profile 1996-97, pg. 21. Tokyo, 1997. G. C. Allen, Breve historia econmica del Japn moderno, pg. 23. Tecnos, Madrid, 1980. Se ha estimado que el nivel de precios en bienes de consumo, hacia fines de 1993, en Tokyo era 1.41 veces ms elevado que en New York, 1.46 veces el de Londres, 1.36 veces el de Pas y 1.38 veces el de Berln. Los 10 kilos de arroz, por ejemplo, valan 3837 yenes en Tokyo, 1845 yenes en New York, 1812 en Londres, 1798 en Berln y 1482 en Pars. Un litro de leche, vala 210 yenes de Tokyo, 85 en New York, 91 en Londres y as sucesivamente. Ver JETRO, Nippon 1995, pgs. 61 y ss. Tokyo, 1995. 19 Entre 1971 y 1996, el ndice de precios al por menor crece (tendencia anual) casi dos veces ms rpido que el ndice de precios al por mayor. En el primer ndice es alto el peso de los no transables y en stos, se ubica buena parte del polo atrasado de la estructura dual. Ver Guy Meredith, The Yen : Past Movements and Future prospectis, en Aghevli y otros, Structural Change in Japan, ob. cit., pgs. 15 y ss.
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debe recalcar que una parte significativa de la canasta salarial tambin se origina en el polo atrasado o tradicional. El problema que as se crea es bastante serio y recuerda al que en su tiempo preocupara a David Ricardo: el sector dinmico, que es industrial y exportador, experimenta un movimiento desfavorable de sus precios relativos, vis a vis el sector atrasado. Como en el sector dinmico los salarios reales y la ocupacin (al menos en parte), no descienden, el movimiento de los precios relativos debe provocar un descenso de las ganancias industriales. Ello, pues los mayores costos no logran trasladarse por completo a los precios en virtud de que buena parte del sector manufacturero moderno trabaja para el mercado externo. Y, como se sabe, en los mercados mundiales se vienen generalizando las capacidades productivas ociosas. A lo expuesto se debe agregar el problema de la sobrevaloracin del yen. Cada vez que el yen se eleva respecto al dlar o a las monedas europeas, los exportadores ven sus ganancias reducidas. O sea, al problema antes mencionado y que se origina en el carcter dual de la economa, se le agrega el de un tipo de cambio que castiga ms y ms al sector exportador japons. En uno y otro caso, tenemos un movimiento de los precios relativos que castiga a las ganancias industriales . Por eso, bien podramos hablar de un efecto Ricardo. Claro est que en el caso concreto que preocupaba al gran economista, la transferencia iba desde la industria a la agricultura terrateniente. Ahora, en el caso japons, tambin se ve afectada la industria pero ahora a favor del polo atrasado o tradicional ( ms amplio que la agricultura) y a favor de la industria competitiva extranjera, en lo bsico la de Estados Unidos. El problema, por lo tanto, no slo abarca a las relaciones con el polo atrasado: tambin se perfila el de los nexos con la otra gran superpotencia de los tiempos actuales. Y valga la advertencia: la casi permanente apreciacin del yen no ha redundado para Japn en un obvio beneficio potencial : transformar a esta moneda, desplazando al dlar, en moneda de reserva de rango mundial. S ha redundado en un serio recorte a las ganancias del sector industrial y , por ende, perjudicado a la acumulacin y el crecimiento.
b) La demanda insuficiente Examinemos ahora el problema de la insuficiente demanda. La demanda global final se descompone en demanda externa (exportaciones) y demanda interna (consumo ms inversin). Como ya se ha indicado, la clave para una salida efectiva de la crisis reside en la dinamizacin del mercado interno.
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Por lo comn, al plantear esta opcin se piensa en el Departamento II, el productor de bienes de consumo personal. Pero si ste es el sector que har de locomotora, se necesita que los gastos en consumo crezcan paripassu. Por ende, hay que subir los salarios y mejorar la distribucin del ingreso. Se trata, al final de cuentas, de forjar una distribucin del ingreso que se traduzca en un nivel y composicin de la demanda que sea congruente con la nueva composicin de la oferta. Por cierto, estas alteraciones de la norma distributiva suponen un cambio sociopoltico que no es menor. En trminos gruesos, podemos hablar de la necesaria presencia de un bloque sociopoltico de corte democrtico- progresista (burguesa industrial, especialmente la volcada al mercado interno, ms los trabajadores asalariados, industriales y de otro tipo, vg. del sector servicios). O sea, algo que estara ms o menos en la lnea del new deal roosveltiano o, inclusive, de los frentes populares de la inmediata postguerra. Una ruta como la sealada puede suscitar un problema serio: al alterarse la distribucin del ingreso a favor de los salarios, disminuir la tasa de plusvala y ello puede arrastrar hacia abajo a la tasa de ganancia. O sea, al tratar de resolver el problema de la insuficiente demanda y elevar por lo tanto la tasa de operacin, se estara engendrando otro problema que no es menor: el descenso de la tasa de plusvala y la cada (eventual) de la tasa de ganancia. Un efecto podra compensar al otro y el problema de la rentabilidad quedara sin resolver. En realidad, como ya lo hemos visto, lo que Japn necesita es elevar la tasa de plusvala y, en este contexto, mejorar los salarios. Para ello, la productividad en bienes salarios debe experimentar un gran salto cualitativo: mientras mayor sea el crecimiento de la productividad, mayor podr ser el crecimiento de los salarios que no afecta negativamente a la tasa de plusvala. Por ello, sectores como la agricultura, manufactura de alimentos y construccin, deben ser modificados a fondo, hasta ubicarlos al ms alto nivel de productividad. Inclusive, sera perfectamente atingente y conforme a los intereses ms generales del capitalismo japons, proceder a nacionalizar el suelo y lograr por esta va, que el Estado confisque y elimine la renta absoluta del suelo urbano: como se sabe, en Japn el precio de la tierra y del espacio habitacional alcanza niveles espeluznantes. Adems, muy probablemente la propensin a consumir de los asalariados se elevar si desciende el precio de la vivienda: en la actualidad, su alto precio es una de las causales del alto nivel del ahorro familiar y el consiguiente recorte del consumo potencial. Por cierto, si el gasto de las familias en esos rubros bsicos cae (medido como porcentaje del 142

gasto familiar total), correlativamente se elevar el gasto en otros rubros (industriales y de servicio) que son propios de grupos con altos ingresos. O sea, hay sectores dinmicos que por esta ruta pueden lograr una demanda amplia y creciente. El mercado interno no se reduce al departamento II. Sobretodo en las grandes potencias, el Departamento I, cualitativa y cuantitativamente, juega un papel principal. Por lo mismo, bien puede tener lugar una estrategia de desarrollo asentada en el mercado interno pero en funcin del crecimiento preferente del Departamento I y no del Departamento II. Esta ruta, que recuerda algunos planteamientos de Tugan-Baranovsky, exige una tasa de plusvala elevada y, por los mismo, una distribucin del ingreso relativamente desigual (algo que si tiene lugar en un contexto de fuertes incrementos salariales, no provocar grandes inquietudes sociopolticas, por lo menos en un primer perodo). Aqu, por lo tanto, no emergen los problemas que provoca la ruta anteriormente discutida y que giran en torno a la posible reduccin de la tasa de plusvala. Como sea, subsiste el problema mayor: quin comprar la acrecentada produccin de bienes de inversin que exige esta ruta? Por cierto, la modernizacin de los sectores atrasados debe generar una demanda significativa. No obstante, difcilmente se puede pensar que ese proceso de modernizacin sea capaz de provocar el gran impulso necesario que se anda buscando. Pareciera entonces que volvemos a chocar con los problemas de demanda insuficiente que han precipitado la crisis actual. Existe, no obstante, una variante que rara vez se advierte y que conviene explorar. Hacia 1988, los gastos militares, medidos como porciento del PIB, llegaron al 1% en Japn, al 6% en EEUU, al 4.4% en el reino Unido, al 3.8% en Francia y al 3% en Alemania.20 En 1993, la situacin era la que se muestra en el cuadro que sigue.
20 Ver Tsuru, ob. cit., pg. 232.
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Segn se puede observar, el gasto militar japons (pese a la publicitada Constitucin de paz) ha llegado a un nivel que, en trminos absolutos, es bastante respetable. En todo caso, slo asciende a una quinta parte del gasto de EEUU y como porciento del PIB es bastante ms bajo del que se observa en EEUU y las grandes potencias europeas. Por supuesto, esto tiene implicaciones polticas mayores, pero aqu nos interesa ver el problema desde otro ngulo :el de la demanda. Como se sabe, cuando las economas tienen problemas de demanda efectiva ( o, si se quiere, de sobreproduccin), el gasto improductivo aparece como un mecanismo muy atractivo: funciona como demanda pero no funciona creando una oferta adicional (como es el caso de la inversin productiva). Y de los diversos tipos de gastos improductivos a los cuales puede recurrir una economa madura, en el especfico caso del Japn, quiz el ms atractivo sea el gasto militar. Para el caso por lo menos se pueden sealar dos razones muy fuertes: a) la necesidad que tiene Japn de expresar su podero econmico tambin en trminos directamente polticos. O sea, comenzar tambin a transformarse en una super-potencia militar ; b) la estrecha relacin que guarda la industria militar con los grandes conglomerados del sector industrial ms dinmico, el productor de bienes de capital. Los cuales, fuera de toda duda, son los que liderean la actual economa japonesa. Por cierto, una salida econmica como la insinuada no puede sino entrar en conflicto con los intereses polticos de los EEUU y con el papel que ste se ha autoasignado en la escena mundial de fines de siglo. En suma, la crisis japonesa no es de fcil solucin y la salida del problema econmico debera provocar transformaciones y conflictos mayores. Tanto en el plano interno como en el internacional. En este plano se podra pensar en un choque mayor, inclusive militar, con los intereses geopolticos de los EEUU. Adems, si en este pas estalla la burbuja financiera, se desatara una crisis econmica mayor que arrastrara al resto del mundo con una fuerza semejante a la gran crisis de 1929-33. Los conflictos inter-imperialistas se acentuaran a niveles brutales y, con toda seguridad, asistiramos a un nuevo salto cualitativo en la evolucin de la economa mundial. En otro ensayo, habr que abordar este problema.
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DIEZ FALACIAS SOBRE LOS PROBLEMAS SOCIALES DE AMRICA LATINA

Bernardo Kliksberg1
I. HORA DE ESCUCHAR A LA GENTE

Qu piensan los latinoamericanos sobre lo que est sucediendo en la regin? Cuando se les pregunta algo tan concreto sobre si crean que estn viviendo mejor o peor que sus padres, slo un 17% dijo que mejor, la gran mayora sentan que su situacin haba desmejorado (Latn Barmetro, 1999). Esta respuesta evidencia un hondo sentimiento de descontento. Las mayoras tienen bien claro en el Continente cuales son las causas de su disconformidad. Se hallan bien conscientes de ellas. Y distinguen perfectamente causas aparentes, de otras ms profundas. Cuando se les interroga sobre s creen que la democracia es preferible a cualquier
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otro sistema de gobierno, muestran un apoyo masivo al sistema democrtico y sus ideales. Dos terceras partes lo prefieren, y solo un 20% siguen exhibiendo inclinaciones hacia el autoritarismo. Pero cuando se profundiza expresan que estn fuertemente insatisfechos con como la democracia est funcionando en sus pases. Solo el 35% esta satisfecho con su funcionamiento. En la Unin Europea para comparar la cifra es el 47%, en Dinamarca el 84%. Los latinoamericanos han elegido la democracia como forma de vida, y la respaldan consistentemente, pero democrticamente estn fuertemente disconformes con su desempeo concreto. Entre las causas de insatisfaccin algunas son polticas, pero tienen
Coordinador General del Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES/ BID). Las opiniones expuestas en este trabajo son del autor y no expresan necesariamente las de la organizacin donde se desempea
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un peso decisivo las econmico-sociales. La gran mayora considera que los problemas vinculados con la pobreza han empeorado. Se refieren a carencias en oportunidades de trabajo, acceso a salud, acceso a educacin de buena calidad, incertidumbre laboral, bajos sueldos. Agregan a ello temas como el agravamiento de la corrupcin, la delincuencia, y el trfico de drogas. Adems testimonian que sienten que sta es una regin donde existen grandes desigualdades, y resienten agudamente esa situacin. Los dos nicos pases donde los promedios de satisfaccin con el desempeo del sistema democrtico son mayores a los de la Unin Europea, son Costa Rica y Uruguay, donde ms del 60% de la poblacin est satisfecha con su funcionamiento. Son dos pases que se caracterizan por tener los ms bajos niveles de desigualdad de toda la regin, y por haber desarrollado algunos de los ms avanzados sistemas de proteccin social de la misma. Las encuestas reflejan que la poblacin esta clamando por cambios, a travs de la democracia no por otra va, que permitan enfrentar los agudos problemas sociales. Los avances en ese camino parecen encontrar obstculos formidables en la regin si se juzga por los limitados resultados alcanzados. Algunos tienen que ver con la existencia de fuertes intereses creados y de privilegios que obtienen beneficios del mantenimiento de la situacin vigente. Otros con dificultades derivadas de la insercin econmica de la regin en la nueva economa internacional. Otros, con el funcionamiento defectuoso de instituciones y organizaciones bsicas. A estos y otros aadibles se suma, la circulacin profusa de ciertas falacias sobre los problemas sociales que llevan a la adopcin de polticas errneas, y a emprender caminos que alejan de la salida del largo tnel en que esta sumida buena parte de la poblacin. No son el nico factor de retraso, pero claramente su peso muy fuerte en sectores con mucha influencia en la toma de decisiones obstruye seriamente la bsqueda de alternativas renovadoras, y el paso hacia una nueva generacin de polticas econmicas y sociales. El objetivo de este trabajo es llamar la atencion sobre estas falacias, para estimular la discusin amplia y abierta sobre las mismas, con vas a su superacin. Se presentan a continuacin algunas de las principales, se analizan algunos de sus efectos en el diseo de polticas, y se examina su consistencia. Se trata sobre todo de procurar ponerlas a foco, e invitar a una reflexin colectiva sobre ellas.
II. PRIMERA FALACIA: LA NEGACION O LA MINIMIZACION DE LA POBREZA

Existe una intensa discusin metodolgica sobre como medir la
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pobreza en la regin. Sin embargo a pesar de los resultados diversos que surgen de diferentes mediciones los estudios tienden a coincidir en dos aspectos centrales: a) Las cifras de poblacin ubicada por debajo del umbral de pobreza son muy elevadas; b) Existe una tendencia consistente al crecimiento de dichas cifras en los ltimos 20 aos. Las cifras se deterioraron severamente en los ochenta, mejoraron discretamente en parte de los 90, pero en los aos finales de la dcada aumentaron significativamente. En su conjunto la pobreza es mayor en el 2000 a la que la regin tenia en 1980, tanto en trminos de nmero de pobres, como en el porcentaje que significan los pobres sobre la poblacin total. La CEPAL estima en su Panorama Social de Amrica Latina 2000, que la poblacin en situacin de pobreza creci de 1997 hasta comienzos del 2000 de 204 millones a no menos de 220 millones. Analizando la estructura de la fuerza de trabajo en ocho pases de la regin que comprenden el 75% de su poblacin total (Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Mxico, Panam y Venezuela) la CEPAL constata que el 75% de la poblacin que tiene ocupacin percibe ingresos promedios que en la mayora de los pases no alcanzan por si solos para sacar de la pobreza a una familia de tamao y composicin tpica. La evolucin de la pobreza en Amrica Latina fue la siguiente segn refiere el BID (1998):
Grfico 1 EVOLUCIN DE LA POBREZA EN AMRICA LATINA 1970 - 1995
Fuente: BID Informe de progreso econmico y social, 1998. Nota: Lnea de pobreza de 2 (ppp ajustado) en dlares de 1985 percpita.
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Como puede observarse, desde los 80 se produce una firme elevacin del nmero de personas que gana menos de dos dlares diarios. Verrier (1999) seala que en toda Amrica Latina haba entre 1970 y 1980, cincuenta millones de pobres e indigentes, pero que en 1998 ya eran 192 millones. La Comisin Latinoamericana y del Caribe para el Desarrollo Social presidida por Patricio Aylwin (1995) considera que se hallan en pobreza casi la mitad de los habitantes de Amrica Latina y el Caribe. Diversas mediciones nacionales sealan con las diferencias propias de cada realidad la extensin y profundidad de la pobreza. Un informe detallado sobre Centro Amrica (PNUD-Unin Europea 1999) seala que son pobres el 75% de los guatemaltecos, el 73% de los hondureos, el 68% de los nicaragenses, y el 53% de los salvadoreos. Las cifras relativas a la poblacin indgena son an peores. En Guatemala se halla por debajo de la lnea de pobreza el 86% de la poblacin indgena frente al 54% de los no indgenas. En Venezuela se estimaba la pobreza entre el 70 y el 80% de la poblacin. En Ecuador en un 62.5%. En Brasil se estima que el 43.5% de la poblacin gana menos de dos dlares diarios, y que 40 millones de personas viven en pobreza absoluta. An en pases donde tradicionalmente las cifras de pobreza han sido bajas como en la Argentina, el Banco Mundial ha estimado que est en pobreza casi la tercera parte de la poblacin y el 45% de los nios. En las provincias ms pobres como las del nordeste la tasa es del 48.8%. Uno de los tantos indicadores del grado de rigidezde la pobreza latinoamericana lo proporcionan las proyecciones sobre niveles de educacin e ingresos. La CEPAL (2000) afirma en base a ellas que 10 aos de escolaridad parecen constituir el umbral mnimo para que la educacin pueda cumplir un papel significativo en la reduccin de la pobreza; si se tiene un nivel educativo inferior a 10 aos de escolaridad y no se poseen activos productivos, son muy escasas las probabilidades de superar los niveles inferiores de ingreso ocupacional. El promedio de aos de escolaridad es en la regin se ha estimado en 5.2, virtualmente la mitad del mnimo necesario para tener posibilidades de emerger de la pobreza. Frente a estas realidades la alternativa lgica es partir de ellas, y tratar de encontrar vas innovativas para enfrentarlas. Sin embargo, en el discurso pblico latinoamericano de las dos ltimas dcadas, ha sido reiterada la tendencia de algunos sectores a optar por otra va, la negacin o minimizacin del problema. La falacia funciona a travs de diversos canales. Uno es la relativizacin de la situacin.
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Pobres hay en todos lados es el tipo de respuesta utilizado por algunas autoridades pblicas, cuando se les preguntaba sobre el ascenso de las cifras de pobreza en su pas. En materia econmico-social lo conveniente es siempre desagregar los datos, y tener una perspectiva comparada e histrica para saber cual es la situacin real. Los pases desarrollados tienen efectivamente tambin porcentajes de poblacin ubicados por debajo de la lnea de pobreza. Pero hay varias diferencias. Por una parte las cifras difieren muy fuertemente. La poblacin pobre es normalmente en ellos menor al 15%. Es muy diferente tener entre una sexta y una sptima parte de la poblacin en situacin de pobreza, a tener a casi la mitad de la poblacin en ese estado. No slo es una diferencia cuantitativa, es otra escala que implica considerables diferencias cualitativas. En los pases desarrollados se habla de islotes de pobreza, o de focos de pobreza. En vastas reas de Amrica Latina, es muy difcil reflejar la realidad con ese lenguaje. La pobreza es extensa, diversificada, y tiene actualmente incluso una fuerte expresin en las clases medias, en donde el deterioro de sus bases econmicas ha generado un estrato social en crecimiento denominado los nuevos pobres. No hay focos de pobreza a erradicar, sino un problema mucho ms amplio y generalizado que requiere estrategias globales. Por otra parte, la comparacin estricta podra llevar a identificar que la brecha es an mucho mayor. Las lneas de pobreza utilizadas en los pases desarrollados son mucho ms altas que las empleadas normalmente en Amrica Latina. As entre otros la difundida tendencia a medir la pobreza considerando pobres a quienes ganan menos de 2 dlares diarios, es muy cuestionable. En todos los pases de la regin la lnea de pobreza est muy por encima de esa cifra. Otro pasaje usual del discurso negador, es la afirmacin de que pobres hubo siempre, por tanto no
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RICARDO PREZ ALCAL. PLAZA MURILLO, ACUARELA

se entiende porque tanto nfasis en la situacin actual. All la falacia adquiere el tono de la ahistoricidad. Uno de los razonamientos ms utilizados cuando se trata de relavitizar un problema grave, es quitarle el piso histrico. La pobreza ha existido en Amrica Latina desde sus orgenes, pero el tema es Cules son las tendencias presentes? En qu direccin apuntan, van hacia su disminucin, su estancamiento, o su incremento? En los ltimos 20 aos parecen haber suficientes evidencias para preocuparse. Los indicadores han experimentado un deterioro; con altibajos y variaciones nacionales, las cifras han ascendido. Son muy pocos los casos en donde ha habido reducciones de consideracin. La falacia de desconocer o relativizar la pobreza, no es inocua. Tiene severas consecuencias en trminos de polticas pblicas. Si hay pobres en todos lados, y los ha habido siempre por qu dar al tema tan alta prioridad? Hay que atenuar los impactos, pero no asustarse. Basta con polticas de contencin rutinarias. La poltica social no es la importante. Es una carga de la que no es posible desprenderse, pero como se trata de afrontar un problema que siempre existir y todos los pases tienen, cuidado con sobreestimarla. El enfoque lleva a polticas sociales de muy bajo perfil, y a una desjerarquizacin de todo el rea social. En algunas de las expresiones ms extremas de la falacia, se procur en la dcada pasada eliminar de agendas de reuniones relevantes, la pobreza vindola ya en si como demasiado cargada de connotaciones. Adems de conducir a polticas absolutamente incapaces de enfrentar las realidades de pobreza, la falacia expuesta entraa un importante problema tico. No slo no da soluciones a los pobres lo que lleva a la perduracin y acentuacin de situaciones de exclusin humana antiticas, sino que va an ms lejos, a travs de la minimizacin y la relativizacin esta cuestionando la existencia misma del pobre.
III. SEGUNDA FALACIA: LA FALACIA DE LA PACIENCIA

Con frecuencia el razonamiento explcito o implcito que se despliega frente a los problemas sociales por parte de sectores influyentes gira en derredor a la necesidad de una cierta paciencia histrica. Se trata de etapas que deben sucederse las unas a las otras. Habr una etapa de ajustarse el cinturn, pero luego vendr la reactivacin y posteriormente ella se derramara hacia los desfavorecidos y los sacara de la pobreza. Lo social debe esperar, y se necesita entender el proceso, y guardar paciencia mientras las etapas se suceden. Independientemente del amplio cuestionamiento que hay actualmente
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sobre todo esta vision del proceso de desarrollo, queremos enfatizar aqui uno de sus elementos. El mensaje que se esta enviando es de hecho, que la pobreza puede esperar. Realmente puede esperar?. La realidad indica que el mensaje tiene una falla de fondo, en muchsimos casos, los daos que puede causar la espera son simplemente irreversibles, despus no tendrn arreglo posible. Veamos, Una buena parte del peso de la pobreza recae en Amrica Latina sobre los nios y los adolescentes. En 1997 segn CEPAL (2000) el 58% de los nios menores de 5 aos de la regin eran pobres, lo mismo suceda con el 57% de los nios de 6 a 12 aos, y con el 47% de los adolescentes de 13 a 19 aos. Siendo en su conjunto los menores de 20 aos el 44% de la poblacin de la regin, representaban en cambio el 54% de todos los pobres. Las cifras verifican que efectivamente como fue subrayado por UNICEF en Amrica Latina la mayora de los pobres son nios y la mayora de los nios son pobres. Esa no es una situacin neutra. Como lo subrayara Peter Tonwsed la pobreza mata. Crea factores de riesgo que reducen la esperanza de vida, y desmejoran sensiblemente la calidad de la vida. Los nios son los pobres de Amrica Latina segn lo visto, y al mismo tiempo por naturaleza los ms vulnerables. Sobre esos nios pobres operan varios factores que son generadores entre otros aspectos de lo que se denomina un alto riesgo alimentario, insuficiencias en lo ms elemental la posibilidad de que puedan alimentarse normalmente. Los resultados de dficits de este orden, causan daos mltiples Entre ellos se estima que los primeros aos de vida se desenvuelven buena parte de las capacidades cerebrales. La falta de una nutricin adecuada genera daos de carcter irreversible. Investigaciones de UNICEF (1995) sobre una muestra de nios pobres, determinaron que a los cinco aos la mitad de los nios de la muestra presentaban retrasos en el desarrollo del lenguaje, un 30% atrasos en su evolucin visual y motora, y un 40% dificultades en su desarrollo general. La desnutricin causa asimismo dficits en el peso y talla de los nios y ello va a repercutir fuertemente en su desenvolvimiento. Entre los factores generadores de riesgo alimentario se hallan: la falta de recursos de la familia, el carcter monoparental de la misma, y la baja educacin de las madres. Existe una robusta correlacin estadstica entre estos factores y la desnutricin infantil. En la Amrica Latina actual los tres factores tienen significativa incidencia. Como se sealo numerosas familias tienen ingresos menores a los imprescindibles, se estima que cerca
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de un 30% de los hogares estn a cargo de madres solas en su gran mayora se trata de hogares humildes, y el nivel educativo de las madres pobres es muy bajo. La pobreza del hogar puede significar que muchas madres estarn a su vez desnutridas durante el embarazo. Es probable entonces que el hijo tenga anemia, dficits de macronutrientes esenciales, y bajo peso. Ello puede amenazar su misma supervivencia, o atentar contra su desarrollo futuro. Si adems, la madre esta sola al frente de la familia, tendr que luchar muy duramente para buscar ingresos. Sus posibilidades de dedicacin al nio en las criticas etapas iniciales sern limitadas. El factor educativo influir asimismo en aspectos muy concretos. As las madres con baja escolaridad, tendrn poco informacin sobre como manejarse apropiadamente respecto a la lactancia materna, como armar dietas adecuadas, como cuidar sanitariamente los alimentos, como administrar alimentos escasos. En 1999, en 10 de 16 pases de la regin un 40 a un 50% de los nios urbanos en edad preescolar formaban parte de hogares cuya madre no haba completado la educacin primaria. En las zonas rurales en 6 de 10 pases analizados el porcentaje era de 65 a 85% en los cuatro restantes de 30 a 40%. Si se toman solo los nios menores de 2 aos de edad, en 1997 del 20 al 50% de los nios de la gran mayora de los pases vivan en hogares con un ingreso por miembro inferior al 75% del valor de la lnea de pobreza, y cuya madre no haba completado la educacin primaria. La accin combinada de estos y otros factores lleva al sombro panorama que capta CEPAL (2000): Al ao 2000 se estima que aproximadamente el 36% del total de nios menores de 2 aos de Amrica Latina estn en situacin de alto riesgo alimentario. Los cuadros nacionales son alarmantes en diversos pases. En Nicaragua estimaciones del Ministerio de Salud (1999), indican que el 59% de las familias cubren menos del 70% de las necesidades de hierro que requiere el ser humano, el 28% de los nios de menos de 5 aos padecen anemias por el poco hierro que consumen, 66 nidos de cada 100 tienen problemas de salud por falta de vitamina A. El 80% de la poblacin nicaragense consume solo 1700 caloras diarias cuando la dieta normal debera ser no menor a las 2125 caloras. En Venezuela un nio de 7 aos de los estratos altos pesa promedio 24.3 Kgs. y mide 1.219 M. Uno de igual edad de los sectores pobres pesa solo 20 Kgs. Y mide 1.148 M. An en pases con tanto potencial alimentario como la Argentina las estadsticas informan que en el gran Buenos Aires, una de las reas poblacionales principales, uno de cada cinco nios esta desnutrido.
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Muchos de los pases de la regin tienen importantes posibilidades naturales de produccin de alimentos. Sin embargo, como se ha visto una tercera parte de los nios ms pequeos esta en inseguridad alimentaria pronunciada. Ello parece difcil de entender. Influyen factores como los que identifican la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y CEPAL en investigacin conjunta (1998): Se observa en casi todos los pases de la regin un incremento en enfermedades no transmisibles crnicas asociadas con alimentacin y nutricin. Las medidas de ajuste implementadas por los pases han afectado la disponibilidad nacional de alimentos y han tenido repercusiones negativas sobre el poder de compra de los grupos ms pobres amenazando la seguridad alimentaria. As como la falta de alimentacin causa daos no reparables posteriormente lo mismo sucede con otras expresiones de la pobreza como los dficits que afrontan los desfavorecidos en la regin en dos aspectos bsicos: el agua potable, y la existencia de alcantarillado y sistemas de eliminacin de excretas. Ambos elementos son decisivos para la salud. Amplios sectores de la poblacin pobre tienen dificultades muy fuertes para obtener agua potable o tienen que comprarla a precios muy elevados. Asimismo carecen de instalaciones de alcantarillado adecuadas lo que significar graves riesgos de contaminacin a travs de las mapas subterrneas, y de contaminacin del medio ambiente inmediato a la vivienda. Segn los clculos de la OPS cerca de la tercera parte de la poblacin de la regin carece de agua potable y/o alcantarillado. El 30% de los nios menores de 6 aos viven en viviendas sin acceso a las redes de agua potable, y el 40% en viviendas sin sistemas adecuados de eliminacin de excretas. Cuando se analiza por pases se observan datos como los que siguen que describen los porcentajes de nios de menos de 5 aos de edad que habitaban viviendas sin conexin a sistemas de evacuacin por alcantarillado en 1998 (CEPAL 2000): Paraguay 87, Bolivia 66, Brasil 59, Honduras 47, El Salvador 45, Venezuela 26, Mxico 24.La accin de estos factores genera mortalidad infantil y riesgos graves de salud, como los contagios, y las infecciones intestinales. En 11 pases la diarrea es una de las dos principales causas de muerte en nidos de menos de un ao. Nuevamente se trata de daos de carcter irreparable. La falacia de la paciencia, respecto a la pobreza, niega de hecho el anlisis de la irreversabilidad de los daos. Lleva a polticas en donde bajo la idea de que las cosas se arreglaran despus, no se da la prioridad que correspondera a cuestiones elementales
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para la supervivencia. Nuevamente adems de las ineficiencias que significan esas polticas en cualquier visin de largo plazo de una sociedad hay una falta tica fundamental. Frente a la pobreza debera aplicarse una tica de la urgencia, no es posible esperar ante problemas tan vitales como los descriptos. Esta falacia desconoce el carcter de urgencia de estas y otras carencias bsicas. Ellos han desmentido muy fuertemente que la realidad funcione como la ortodoxia supone que debera funcionar. Las promesas hechas a Amrica Latina a comienzos de los 80 sobre lo que sucedera al aplicar el modelo convencional no se cumplieron en la practica. Describiendo los productos concretos de lo que llama la forma de hacer economa, que Amrica Latina escogi en los aos recientes seala Ricardo French Davis (2000): El resultado es una fuerte inestabilidad del empleo y la produccin, una mayor diferenciacin entre ricos y pobres, y un crecimiento promedio modesto: solo 3% en este decenio, y con una profunda desigualdad. Efectivamente los datos indican que el crecimiento fue muy discreto, no se derramo automticamente, la desigualdad aument significativamente, la pobreza no se redujo. Frente a este juicio de la realidad no correspondera revisar el razonamiento usual? Joseph Stiglitz (1998) sugiere que ha llegado la hora de hacerlo. Se refiere a la vision general, uno de cuyos componentes esenciales es la idea de que el crecimiento basta. Argumenta: Muchos pases han aplicados las recomendaciones intelectualmente claras, aunque generalmente difciles polticamente del consenso de Washington. Los resultados no han sido sin embargo del todo satisfactorios. Esto tiene varias explicaciones.
IV. TERCERA FALACIA: CON EL CRECIMIENTO ECONMICO BASTA

El pensamiento econmico ortodoxo de gran difusin en la regin lanza el mensaje bsico de que todos los esfuerzos deben ponerse en el crecimiento. Dirige las miradas a los pronsticos sobre el aumento del producto bruto, y el producto bruto per capita. Despierta las expectativas de que todo esta bien si ellos crecen a un buen ritmo. Plantea explcitamente como se mencion que logradas metas importantes de crecimiento todo lo dems se resolver. El mismo fluir hacia abajo, a travs del famoso efecto derrame y ello solucionar los rezagos que pudieran existir en el campo social. El siglo XX, ha enseando muy duramente una y otra vez, que el ltimo juez que decidir si las teoras sobre el desarrollo son validas o no, no es su grado de difusin, sino lo que cuentan los hechos.
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Ser porque algunos no siguieron correctamente las recetas econmicas?. Tal vez. Sin embargo yo argumentara que la experiencia Latinoamericana sugiere que deberamos reexaminar, rehacer, y ampliar los conocimientos acerca de la economa de desarrollo que se toman como verdad mientras planificamos la prxima serie de reformas. La experiencia de Amrica Latina y otras regiones del globo, indica que el crecimiento econmico es imprescindible, es muy importante tratar de aumentar el producto total de una sociedad. Son fundamentales asimismo el desarrollo de las capacidades tecnolgicas, de la competitividad, y un clima de estabilidad econmica. Pero, ensea tambin que es simplificar extremadamente el tema del desarrollo y de sus dimensiones sociales, aventurar que el crecimiento econmico slo producir los resultados necesarios. El informe del Banco Mundial sobre la pobreza 2000, que expresa la poltica oficial de dicha institucin, plantea la necesidad de pasar de una vez a una vision ms amplia de la problemtica del desarrollo. Comentando su enfoque diferencial seala un influyente medio, el Washington Post (2000): La publicacin del Informe Mundial de desarrollo del Banco Mundial representa un significativo disenso del consenso sostenido entre economistas de que la mejor va para aliviar la pobreza es impulsar el crecimiento econmico, y que la nica va para hacerlo es a travs de mercados libres y abiertos. El informe hace notar que aun una dcada despus de que las economas planificadas de Europa oriental fueran desmanteladas y el comercio y inversin global alcanzaran niveles rcord, 24% de la poblacin mundial recibe ingresos menores a un dlar diario. La conclusin ineludible de acuerdo a los economistas y expertos en desarrollo del Banco es que mientras el crecimiento econmico puede ser un ingrediente necesario para reducir la pobreza no lo puede hacer solo. Otro informe posterior del Banco Mundial La calidad del crecimiento (2000) producido por otros equipos del mismo, plantea tambin vigorosamente el mismo tipo de argumento bsico. Dice presentndolo Vinod Thomas Director del Instituto del Banco (The Economist 2000): La experiencia de los pases en desarrollo y tambin de los industrializados muestra que no es meramente mas crecimiento sino mejor crecimiento lo que determina en que medida aumenta el bienestar, y el bienestar de quien. Pases con ingresos y crecimiento similares han obtenido en las ltimas tres dcadas logros muy diferentes en educacin, salud, y proteccin del medio ambiente. Se esta sugiriendo
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que es decisiva la estructura del crecimiento, sus prioridades, vas de desarrollo, sectores beneficiados. La falacia de que el crecimiento basta, transmite la visin de que se estara avanzando si el producto bruto per capita sube, y que las miradas deben estar puestas en el mismo. Naciones Unidas ha desarrollado en la ultima dcada un cuerpo conceptual ampliamente difundido internacionalmente el paradigma del desarrollo humano, que ataca radicalmente este razonamiento. No slo el crecimiento no basta, es necesario pero no alcanza, sino que corresponde iniciar una discusin mayor. Preguntarnos cuando realmente una sociedad avanza, y cuando esta retrocediendo. Los parmetros definitivos, es la sugerencia, debemos encontrarlos en que sucede con la gente. Aumenta o disminuye su esperanza de vida? Mejora o desmejora su calidad de vida? La ONU dise un ndice de desarrollo humano que ha venido perfeccionando ao tras ao, que incluye indicadores que reflejan la situacin de todos los pases del mundo en reas como entre otras: esperanza de vida, poblacin con acceso a servicios de salud, poblacin con acceso a agua potable, poblacin con acceso a servicios de disposicin de excretas, escolaridad, mortalidad infantil, producto bruto per capita ponderado por la distribucin del ingreso. Los ordenamientos de los pases del mundo segn sus logros en desarrollo humano que viene publicando anualmente la ONU, a travs del PNUD, muestran un cuadro que en diversos aspectos no coincide con el que deviene de los puros rcords de crecimiento econmico. Las conclusiones resultantes, enfatizan que cuanto mejor sea el crecimiento y ms recursos haya se ampliaran las posibilidades para la sociedad, pero la vida de la gente que es el fin ultimo no se puede medir por algo que es un medio, debe medirse por ndices que reflejen lo que sucede en mbitos bsicos de la vida cotidiana. La falacia de que el crecimiento basta, esta en definitiva transformando un medio fundamental, pero solo un medio, en el fin ultimo. Es necesario desmistificarla y retomar un debate a fondo sobre que esta sucediendo con el cumplimiento de los fines. Amartya Sen, ilustra los limites de esta falacia analizando varias situaciones reales. Realiza la comparacin que se refleja en el grfico 2. Como se observa los tres primeros pases del grfico, el Estado de Kerala en la India (de 33 millones de habitantes), China y Sri Lanka tenan un producto bruto per capita muy reducido. Los otros tres Sud Africa, Brasil y Gabn tenan un producto bruto que multiplicaba cinco a quince veces el de los anteriores. Sin embargo, la poblacin
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viva mas aos en los tres pases pobres: 71,69, y 72 versus 63,66 y 54. El crecimiento econmico solo no era el factor determinante en uno de los indicadores ms fundamentales para ver si una sociedad adelanta, el ms bsico, la esperanza de vida. Qu otras variables intervenan en este caso? Sen identifica aspectos, como las polticas pblicas que garantizaban en los tres primeros pases un acceso mas extendido a insumos fundamentales para la salud como el agua potable, las instalaciones sanitarias, la electricidad, y la cobertura medica. Asimismo las mejores posibilidades en materia de educacin a su vez incidente en la salud. Junto a ello un aspecto central era la mejor distribucin del in-
greso en las tres primeras sociedades. Todo ello llevo a que los pases supuestamente ms pobres en trminos del ingreso, fueran ms exitosos en salud y aos de vida. Dice Sen: Ellos han registrado una reduccin muy rpida de las tasas de mortalidad y una mejora de las condiciones de vida, sin un crecimiento econmico notable.
V. CUARTA FALACIA: LA DESIGUALDAD ES UN HECHO DE LA NATURALEZA Y NO OBSTACULIZA EL DESARROLLO

El pensamiento econmico convencional ha tendido a eludir una discusin frontal sobre la desigualdad
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y sus efectos sobre la economa. Se ha apoyado para ello con frecuencia en la sacralizacin de la U invertida de Kusnetz. De acuerdo a la misma la desigualdad es simplemente una etapa inevitable de la marcha hacia el desarrollo. En la primera fase de la misma se producen polarizaciones sociales, que despus se van moderando y reduciendo. Algunos economistas convencionales ms extremos llegan an ms lejos, y plantean que esa acumulacin de recursos en pocas manos favorecer el desarrollo al crear mayores capacidades de inversin. Esta discusin tiene particular trascendencia para Amrica Latina, porque es considerada unnimemente la regin ms desigual del planeta. Si la tesis de los ortodoxos ms duros fuera cierta, la regin debera haber contado con tasas de inversin muy altas, dadas las acumulaciones en pocas manos, que ha generado. No s ven. Tampoco parece ser una mera etapa del camino al desarrollo. En Amrica Latina la desigualdad se ha instalado, y no solo que no se modera, sino que tiene una tendencia muy consistente a crecer, particularmente en las dos ltimas dcadas. La U invertida parece no funcionar para la regin. En realidad Kusnetz nunca pretendi que fuera aplicable mecnicamente a los pases no desarrollados. Como han sucedido con frecuencia, algunos de sus supuestos interpretes han hecho claro abuso de sus afirmaciones. Sus trabajos estuvieron referidos a la observacin de USA, Inglaterra y Alemana en un periodo que comprendi desde la primera mitad del siglo XIX a la finalizacin de la primera guerra mundial. Advierte expresamente sobre el riesgo de generalizar las conclusiones que extrajo. Dice (1970): Es peligroso utilizar simples analogas; no podemos afirmar que puesto que la desigual distribucin de la renta condujo en el pasado en Europa Occidental, a la acumulacin de los ahorros necesarios para formar los primeros capitales, para asegurar el mismo resultado en los pases subdesarrollados es preciso por lo tanto mantener e incluso acentuar la desigualdad en la distribucin de la renta. Y enfatiza en afirmacin que en Amrica Latina hace mucho sentido hoy: Es muy posible que los grupos que perciben rentas superiores en algunos de los pases hoy subdesarrollados presenten una propensin de consumo mucho mayor y una propensin al ahorro mucho menor, que las que presentaban los mismos grupos de renta en los piases hoy desarrollados durante sus primeras fases de crecimiento. Adems de haber desvirtuado el pensamiento real del mismo Kusnetz, la falacia difundida respecto a la desigualdad, choca fuertemente
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con los datos de la realidad. La desigualdad latinoamericana se ha transformado a nivel internacional en un caso casi de laboratorio de los impactos regresivos de la desigualdad. Frente a la pregunta de porque un continente con tantas potencialidades econmicas y humanas, ha generado resultados econmicos tan discretos, y dficits sociales tan agudos, una de las respuestas con creciente consenso cientfico es que uno de los factores fundamentales en contra ha sido el peso de la desigualdad, y su ascenso. As sealan Birdsall, Ross y Sabot (1996) sobre la regin, la asociacin entre un crecimiento lento y una elevada desigualdad se debe en parte al hecho de que esa elevada desigualdad puede constituir en s misma un obstculo para el crecimiento. Estn operando activamente en Amrica Latina entre otros cinco tipos de desigualdades. Uno es la inequidad en la distribucin de los ingresos. El 5% de la poblacin es duea del 25% del ingreso nacional. Del otro lado, el 30% de la poblacin tiene solo el 7.5% del ingreso nacional. Es la mayor brecha del planeta. Medida con el coeficiente Gini de inequidad en ingresos, Amrica Latina tiene un 0.57, casi tres veces el Gini de los piases nrdicos. En promedio la mitad de ingreso nacional de cada pas de la regin va al 15% ms rico de la poblacin. En Brasil el 10% ms rico tiene el 46% del ingreso, mientras que el 50% ms pobre solo tiene el 14% del mismo. En Argentina mientras que en 1975 el 10% mas rico reciba ocho veces ms ingresos que el 10% mas pobre, en 1997 la relacin se haba mas que duplicado era de 22 veces. Otra desigualdad acentuada es la que aparece en trminos de acceso a activos productivos. La extremadamente inequitativa distribucin de la tierra en algunos de los mayores pases de la regin, como Brasil y Mxico, es una de sus expresiones. Una tercera desigualdad, es la que rige en el campo del acceso al crdito, instrumento esencial para poder crear oportunidades reales de desarrollo de pequeas y medianas empresas. Hay en Amrica Latina 60 millones de PYMES, que generan 150 millones de empleos. Slo tienen acceso al 5% del crdito. Una cuarta inequidad es la que surge del sistema educativo. Los diferentes estratos socioeconmicos de los pases alcanzan muy diversos rcords en aos de escolaridad. La desercin y la repeticin provocadas por las condiciones socioeconmicas del hogar minan a diario la posibilidad de que los sectores pobres completen estudios. Segn CEPAL 2000, en Brasil repetan los dos primeros grados de la escuela primaria el 41% de los nios del 25% de menores ingresos de la poblacin, y en cambio solo el 4.5% de los nios del 25% con mayores
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ingresos. Asimismo haban completado la escuela secundaria a los 20 aos de edad, slo el 8% de los jvenes del 25% de menos ingresos, y en cambio el 54% del 25% de mayores ingresos. Tomando 15 pases de la regin (BID 1998) surga que los jefes de hogar del 10% de ingresos mas altos tenan 11.3 aos de eduacin, los del 30% ms pobre solo 4.3 aos. Una brecha de 7 aos. Mientras que en Europa la brecha de escolaridad entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre es de 2 a 4 aos, en Mxico es de 10 aos. La desigualdad educativa va a ser un factor muy importante en la inequidad en la posibilidad de conseguir trabajo y en los sueldos que se ganen. Los sectores desfavorecidos van a estar en muy malas condiciones al respecto por su debil carga educativa. La fuerza de trabajo ocupada de la regin presenta una marcada estratificacin. Segn CEPAL (2000), hay un nivel superior que es el 3% de la poblacin ocupada que tiene 15 aos de escolaridad, un nivel intermedio que es el 20% de la fuerza de trabajo que tiene entre 9 y 12 aos de escolaridad, y el 77% restante tiene slo de 5.5 a 7.3 aos de estudios en las ciudades y 2.9 en las zonas rurales. Una quinta y nueva cifra de desigualdad est surgiendo de las posibilidades totalmente diferenciadas de acceso al mundo de la informtica y la Internet. La gran mayora de la poblacin no tiene los medios ni la eduacin para conectarse con el mismo. Forma parte as de una nueva categora de analfabetismo, el analfabetismo ciberntico Todas estas desigualdades generan mltiples efectos regresivos en la economa, la vida personal y familiar, y el desarrollo democrtico. Entre otros segn lo demuestran numerosas investigaciones: reducen la formacin de ahorro nacional, estrechan el mercado interno, conspiran contra la salud pblica, impiden la formacin en gran escala de capital humano calificado, deterioran la confianza en las instituciones bsicas de las sociedades y en el liderazgo poltico. El aumento de la desigualdad es por otra parte una de las causas centrales del aumento de la pobreza en la regin. Birdsall y Londono (1998) han estimado economtricamente que su ascenso entre 1983 y 1995 duplic la pobreza, que la misma hubiera sido la mitad de lo que fue si la desigualdad hubiera seguido en los niveles que tenia anteriormente, elevados pero menores. La desigualdad latinoamericana no es un hecho natural propio del camino del desarrollo como lo pretende la falacia. Es la consecuencia de estructuras regresivas y polticas erradas que la han potenciado. Barbara Stallings (CEPAL 1999) considera, que las reformas econmicas aplicadas en los ltimos aos han agravado las
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desigualdades entre la poblacin y subraya se puede afirmar sin ninguna duda, que los noventa son una dcada perdida en cuanto a la reduccin de las ya alarmantes diferencias sociales existentes en la regin con mas desigualdad del mundo. Altimir (1994), despus de analizar 10 pases plantea que hay bases para suponer que la nueva modalidad de funcionamiento y las nuevas reglas de poltica pblica de stas economas, pueden implicar mayores desigualdades de ingreso. Albert Berry (1997) indica: La mayora de los pases latinoamericanos que han introducido reformas econmicas promercado en el curso de las ultimas dos dcadas han sufrido tambin serios incrementos en la desigualdad. Esta coincidencia sistemtica en el tiempo de los dos eventos sugiere que las reformas han sido una de las causas del empeoramiento en la distribucin. Por otra parte la otra dimensin de la falacia tambin es desmentida por la realidad. La desigualdad no se modera o atena sola. Por el contrario la instalacin de circuitos de desigualdad en reas claves tiene una tendencia contaminante, propicia la generacin de circuitos similares en otras reas. Lo ilustra entre otros casos la dificultad a pesar de todos los esfuerzos en mejorar la situacin educativa de la poblacin pobre. Las desigualdades en otras reas como ocupacin e ingresos, conspiran contra las reformas educativas. Asimismo las desigualdades en educacin van a reforzar como se ha visto las brechas en el mercado de trabajo. Los circuitos perversos de desigualdad muestran adems una enorme capacidad reproductora. Se automultiplican. Sin acciones en contrario las polarizaciones tienden a crecer y ampliarse. Lo muestra la conformacin creciente en numerosas sociedades de una dualidad central; incluidos y excluidos.
VI. QUINTA FALACIA: LA DESVALORIZACIN DE LA POLTICA SOCIAL

Frente a preguntas sobre la poltica social el tipo de respuesta proporcionada por algunos decisores econmicos adquiri en oportunidades el modelo: La nica poltica social es la poltica econmica. Esta respuesta refleja toda una actitud hacia la poltica social que ha tenido hondas consecuencias en el continente. Se ha tendido a verla como un complemento menor de otras polticas mayores como las que tienen que ver directamente con el desarrollo productivo, los equilibrios monetarios, el crecimiento tecnolgico, la privatizacin, etc. Le correspondera atenuar los impactos transitorios que las anteriores producen en la sociedad. Debera atacar focalizadamente los desajustes sociales ms irritables para reducirlos. En el
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fondo desde este razonamiento se la percibe como una concesina la poltica. Como la pobreza genera fuerte inquietud poltica, la poltica social hara el trabajo de calmar los animos y mostrar que se estn haciendo cosas en ese frente, pero el corolario consecuente es: cuanto menos concesiones mejor. Los recursos destinados a lo vulnerable. Frente a reducciones presupuestarias, con muy escasa capacidad para defender su situacin, y normalmente candidata preferida para los recortes. Por otra parte esta vision supone en s misma un cuestionamiento implcito de la legitimidad de la poltica social. Es distraer recursos de destinos ms importantes, por presin poltica. Reflejando la situacin, una ministro de lo social muy experimentada de un pas latinoamericano narro al respecto a un auditorio internacional: No nos invitaban al gabinete donde se tomaban las decisiones econmicas ms importantes. Despus de muchos esfuerzos logramos se nos invitara. Claro con voz pero sin voto. Considerar a la poltica social en estos trminos: de una categora inferior, concesin a la poltica, uso suboptimizante de recursos, conforma una falacia que esta afectando seriamente a la region. En primer trmino, Cmo puede relegarse a lo social en un contexto como el latinoamericano, donde casi una de cada dos personas estn por debajo de la lnea de la pobreza, y expresan a diario de mil modos su descontento y protesta por esa realidad? Atender lo social no es una concesin, es en una democracia tratar de hacer respetar derechos fundamentales de
RICARDO PREZ ALCAL. GALILEO, ACUARELA
social deberan ser muy acotados, y destinados a fines muy especficos. Albert Hirschman llamo en una oportunidad a esta forma de abordar el tema: polticas pobres para pobres. Da lugar a reducir lo social a metas muy estrechas, a constituir una institucionalidad social debil en recursos, y personal, alejada de los altos niveles de decisin. Por otra parte, adems altamente
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sus miembros. Lo que esta en juego es en el fondo como plantea Naciones Unidas una cuestin de derechos humanos violados. Como resalta el Informe de Desarrollo Humano 2000 del PNUD: La erradicacin de la pobreza constituye una tarea importante de los derechos humanos en el siglo XXI. Un nivel decente de vida, nutricin suficiente, atencion de salud, educacin, trabajo decente y proteccin contra las calamidades no son simplemente metas del desarrollo, son tambin derechos humanos. Las polticas sociales son esenciales para la poblacin en la regin, y estratgicas para la estabilidad misma del sistema democrtico. Cuando se consulta a la poblacin ella no pide que se reduzcan, estrechen, o eliminen sino todo lo contrario exige masivamente que se refuercen, amplen, y se incorporen nuevas polticas. En segundo lugar, es difcil sostener a inicios de este nuevo siglo que es una asignacin de recursos de poca eficiencia. Destinar recursos a asegurarse de que todos los nios terminen la escuela primaria, a elevar la tasa de completamiento de la secundaria, a desarrollar el sistema de educacin superior, es ineficiente?. Las mediciones economtricas dan resultados muy diferentes. La tasa de retorno en educacin es una de las mas altas posibles para una sociedad. Actualmente. La competitividad de los pases esta fuertemente ligada al nivel de capacitacin de su poblacin. Algunos de los pases ms exitosos del planeta en los mercados internacionales estn exportando bsicamente productos como higth tech totalmente basados en el capital educativo que han sabido desarrollar. La absorcin de nuevas tecnologas, la innovacin local a partir de ellas, la investigacin y desarrollo, el progreso tecnolgico dependen todos de los niveles de educacin alcanzados. Los clculos demuestran as entre otros casos que una de las inversiones ms rentables macroeconomicamente que puede hacer un pas, es invertir en la educacin de nias. Agregar aos de escolaridad a las ninas desfavorecidas, va a aumentar su capital educativo, y a travs de el, reducir las tasas de embarazo adolescente, de mortalidad materna, de mortalidad infantil, de morbilidad. Todos ellas estn correlacionadas estadsticamente con los aos de escolaridad de la madre. En las condiciones latinoamericanas extender la posibilidad de acceder a agua potable a toda la poblacin es una inversin deficiente? El retorno de hacerlo ser cuantioso en trminos de salud publica, lo que repercutir desde ya en la productividad de la economa. En realidad toda la terminologa utilizada esta equivocada, y nuevamente vemos un error semntico no casual. As como existan
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quienes no queran or hablar de la palabra pobreza, en la falacia que desvaloriza la poltica social, se ha llevado a que toda la discusin al respecto se haga en trminos de gasto social. En realidad, no hay tal gasto. Bien gerenciados los recursos para lo social constituyen en la gran mayora de los casos inversiones de un alto retorno. Hoy es difcil discutir las evidencias de que la inversin social genera capital humano, y que el mismo se transforma en productividad, progreso tecnolgico, y es decisivo para la competitividad. En realidad la poltica social, bien diseada y eficientemente ejecutada, es un poderoso instrumento de desarrollo productivo. Como lo sugiere Touraine (1997): En vez de compensar los efectos de la lgica econmica, la poltica social debe concebirse como condicin indispensable del desarrollo econmico. En tercer trmino se ha planteado la gravedad que tiene el tema de la desigualdad en Amrica Latina. Superada la falacia que la niega o minimiza, como se puede reducir? Una de las vas fundamentales posibles en una democracia, es una agresiva poltica social que ample fuertemente las oportunidades para los pobres, en campos cruciales. Deber estar integrada entre otras por polticas que universalicen posibilidades de control de factores de riesgo claves en salud en la region, como el agua, el alcantarillado, la electricidad el acceso a cobertura de salud, que acten sobre los factores que excluyen a parte de la poblacin del sistema educativo, que aseguren servicios pblicos de buena calidad para todos. La poltica social puede ser una llave para la accin contra la desigualdad, proveyendo una base mnima de bienes y servicios indispensables, y contribuyendo as a abrir las oportunidades, y romper crculos perversos. En lugar de una poltica social cenicienta como plantea la falacia, lo que Amrica Latina necesita es una nueva generacin de polticas sociales con mayscula. Ello implica dar prioridad efectiva a las metas sociales en el diseo de las polticas publicas, procurar articular estrechamente las polticas econmicas y las sociales, montar una institucionalidad social moderna y eficiente, asignar recursos apropiados, formar recursos humanos calificados en lo social, fortalecer las capacidades de gerencia social, y jerarquizar en general esta arrea de actividad pblica. La metfora que se escucha en toda la region describe bien la situacin. Dice que la poltica social es actualmente la asistencia pblica que recoge los muertos y heridos que deja la poltica econmica. La falacia examinada cultiva y racionaliza esta situacin inaceptable. Se necesita una poltica social que potencie el capital humano base
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esencial de un desarrollo econmico sostenido. Es un tema tico, poltico, y al mismo tiempo de lucidez histrica. Como lo anota Birdsall (1998): es posible que las tasas de crecimiento de Amrica Latina no puedan ser ms del 3 o el 4%, a distancia de las necesarias, en tanto no se cuente con la participacin y el aporte de la mitad de la poblacin que esta comprendida en los porcentajes ms bajos de ingresos. a un reino de la eficiencia y a la solucin de los principales problemas econmico-sociales existentes. Adems creo la concepcin de que exista una oposicin de fondo entre Estado y sociedad civil, y haba que elegir entre ambos. Como en otros campos, hoy es posible mantener una discusin sobre el tema ms all de ideologas. El instrumental metodolgico de las ciencias sociales actuales, aporta evidencias muy concretas que permiten establecer como funciona la realidad. La vision del Estado como solucionador de todos los problemas el Estado ominipotente, demostr ser errada. El Estado solo no puede hacer el desarrollo, y en Amrica Latina la accin estatal ha presentado agudos problemas de burocratizacin, ineficiencia, y corrupcin. Sin embargo, el proceso de eliminacin de numerosas funciones del Estado, de reduccin a niveles mnimos en muchos casos de sus capacidades de accin, como sucedi con frecuencia en las reas sociales, el debilitamiento en general del rol de las polticas publicas, y la entrega de sus funciones al mercado, no llevo al reino ideal supuesto. Los problemas estructurales de las sociedades latinoamericanas y de otras del mundo en desarrollo siguieron agudizndose, la corrupcin acompao tambin con frecuencia a los procesos de privatizacin. Se identific como
VII. SEXTA FALACIA: LA MANIQUEIZACIN DEL ESTADO

En el pensamiento econmico convencional circulante se ha hecho un esfuerzo sistemtico de vastas proporciones para deslegitimar la accin del Estado. Se ha asociado la idea de Estado con corrupcin, con incapacidad para cumplir eficientemente las funciones ms mnimas, con grandes burocracias, con despilfarro de recursos. La visin se apoya en graves defectos existentes en el funcionamiento de las administraciones pblicas en numerosos pases de Amrica Latina, pero fue mucho ms all de ello, y maniqueiz al Estado en su conjunto. Proyect la imagen de que toda accin llevada en el terreno pblico seria negativa para la sociedad, y en cambio la reduccin al mnimo de las polticas pblicas, y la entrega de sus funciones al mercado la llevara
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una ley operante que siempre que hay un corrupto en el Estado hay a su vez un corruptor en el sector privado es decir que el tema excede a cualquier simplificacin. El funcionamiento sin regulacin del mercado llev a profundizaciones de las brechas particularmente de las de inequidad. Se dio una marcada tendencia bajo las nuevas reglas de juego a la constitucin de monopolios que significaron en la practica la imposicin de cargas muy pesadas a los consumidores, y a las pequeas y medianas empresas, ahogando a estas ltimas. Pareciera que las dos polarizaciones han conducido a callejones sin salida. El Estado solo no puede resolver los problemas, pero su minimizacin los agrava. Esa es la conclusin, entre muchas otras voces del Banco Mundial a fines de esta dcada. En su informe especial dedicado al rol del Estado (1998) resalta como una idea central que sin un Estado eficiente el desarrollo no es viable, y propone una serie de directrices orientadas a reconstruir la capacidad de accin del Estado. Por su parte autores como Stiglitz y otros han llamado la atencion sobre las fallas del mercado, su tendencia a generar desigualdades, y a la cartelizacin para maximizar ganancias, y sus desvos especulativos cuando no hay eficientes controles regulatorios, como se da en Estados tan debilitados por las reformas de las ltimas dcadas como los de la regin. Custicamente afirma una autoridad mundial en cmo gerenciar con eficiencia Henry Mintzberg, (1996), respecto a la concepcin de que se poda prescindir del Estado y la vision de que todo lo que se hace en el Estado es ineficiente y en el sector privado eficiente que: el modelo representa el gran experimento de los economistas que nunca han tenido que gerenciar nada. Hoy hay un activo retorno hacia la bsqueda de una vision ms equilibrada en el debate internacional de punta sobre el tema del desarrollo y el rol del Estado. Imposible desconocer la importancia de las polticas publica en un contexto histrico donde la segunda economa del mundo Japn, esta poniendo en marcha una tras otras sucesivas iniciativas de intervencin activa del Estado para dinamizar la economa, la ms reciente (octubre 2000) inyectando 100.000 millones de dlares a tal efecto. Amartya Sen (1998), resalta especialmente el papel decisivo que ha jugado la poltica pblica en el campo social, en algunas de las economas de mejor desempeo de largo plazo del mundo. Subraya: De hecho muchos pases de Europa Occidental han logrado asegurar una amplia cobertura de seguridad social con la prestacin de atencion en salud y educacin publica de maneras hasta entonces
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desconocidas en el mundo; Japn y la regin del Este de Asia han tenido un alto grado de liderazgo gubernamental en la transformacin, tanto de sus economas como de sus sociedades; el papel de la educacin y atencion en salud publica ha sido el eje fundamental para contribuir al cambio social y econmico en el mundo entero (y en forma bastante espectacular en el Este y Sudeste Asiticos). Un rea totalmente decisiva para la economa y la sociedad es la de la salud. Toda sociedad democrtica tiene la obligacin de garantizar el derecho a la atencion en salud a sus miembros, es el derecho ms bsico. Asimismo mejorar los niveles de salud de la poblacin tiene todo orden de impactos favorables sobre la economa, entre muchos otros aspectos en reduccin de horas de trabajo perdidas por enfermedad, aumento de la productividad laboral, descenso de costos ligados a enfermedades, etc. El reciente informe sobre la salud mundial 2000 de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS 2000) establece el primer ranking de los pases del mundo segn el desempeo de sus sistemas de salud. Entre otros construye un ndice muy significativo para esas mediciones: los aos promedio que una persona vive con buena salud, sin enfermedades. A la cabeza de la tabla se hallan pases como Japn 74.5 aos, Suecia 73, Canad 72, Noruega 71.7. En todos esos pases el Estado tiene una participacin fundamental habiendo construido una amplsima red de proteccin. En Japn el gasto pblico es el 8O.2% del gasto total en salud, en Suecia el 78%, en Noruega el 82%, en Canad el 72%. El gasto pblico per capita en salud sobrepasa en todos ellos los 1300 dlares anuales. El contraste con la actual situacin en diversos pases latinoamericanos es muy marcado. El gasto pblico per capita en salud es en Brasil 208 dlares, en Mxico 172, en Per 98. Los aos de vida saludable promedio solo llega en Brasil a 59. Dicho pas es una de las mayores potencias industriales del mundo. En cambio, cuando se lo busca en las tablas de desempeo de los sistemas de salud de la OMS figura en el lugar numero 125. El carcter crucial de la accin estatal en campos claves como salud y educacin, desde ya de una accin bien gerenciada y transparente, surge con toda fuerza de una investigacin reciente ( Financial Times 2000) que muestra que sucede cuando se fija como poltica arancelar los servicios en reas de poblacin pobre bajo la idea de compartir costosy de financiamiento comunitario, reduciendo as las responsabilidades del Estado. En Tanzania, siguiendo condicionalidades del Banco Mundial, se introdujeron aranceles en
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educacin primaria. El resultado segn indica la Iglesia Evanglica Luterana de Tanzania fue una inmediato descenso en la asistencia a la escuela, y los ingresos totales de las mismas fueron la mitad de los previstos. En Zimbawe la condicionalidad se centro en que deban cobrar aranceles en los servicios de salud, pero que los pobres estaran exceptuados de ello. Una evaluacin del mismo Banco Mundial concluy, que slo 20% de los pobres pudieron conseguir los permisos de exencin necesarios. En Ghana, al imponer aranceles en la escuela 77% de los nios de la calle de Accra, que asistan a las escuelas las abandonaron. La falacia de la maniqueizacin del Estado lleva a consecuencias muy concreta, al deslegitimar su accin deja abierto el terreno para su debilitamiento indiscriminado, y la desaparicin paulatina de polticas publicas firmes en campos cruciales como los sociales. Causa as daos irreparables a vastos sectores de familias, aumenta la pobreza y la desigualdad, y limita las posibilidades de un crecimiento sostenido. Los datos de la realidad sugieren que hay otro camino. En algunos de los pases ms exitosos econmica y socialmente del mundo uno de los pilares de sus economas es un Estado activo de alta eficiencia. Una de sus caractersticas centrales, contradice uno de los ejes de la falacia. Es un Estado coordinado estrechamente con la sociedad civil. La falsa oposicin Estado-Sociedad Civil que preconiza la falacia como un hecho, es desmentida en ellos. Los lazos de cooperacin son multiplisimos, y surge una accin integrada. Tambin en Amrica Latina misma algunas de las sociedades con mejores cifras de equidad, menor pobreza, y mejores tasas de desarrollo humano tuvieron como base de esos logros a Estados bien organizados, con burocracias consideradas eficientes, como Costa Rica, Uruguay, y el Chile democrtico. Es imprescindible reformar y mejorar la eficiencia estatal y erradicar la corrupcin. Pero para ello es necesario avanzar en otra direccin totalmente distinta a la de la falacia. No satanizar al Estado, sino ir construyendo administraciones publicas descentralizadas, transparentes, abiertas a la participacin comunitaria, bien gerenciadas, con carreras administrativas estables fundadas en el mrito.
VII. SPTIMA FALACIA: LA INCREDULIDAD SOBRE LAS POSIBILIDADES DE APORTE DE LA SOCIEDAD CIVIL
El pensamiento econmico circulante enva a veces explcitamente y con frecuencia implcitamente un profundo mensaje de desvalorizacin del posible rol que puede jugar la sociedad civil en los procesos
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de desarrollo y en la resolucin de los problemas sociales. Su nfasis esta totalmente volcado en el mercado, la fuerza de los incentivos econmicos, la gerencia de negocios, la maximizacin de utilidades como motor del desarrollo, las seales que pueden atraer o alejar al mercado. El mundo de la sociedad civil es percibido como un mundo secundario, de segunda lnea respecto a lo que sucede en el mundo importante conformado por los mercados. De ese enfoque van a surgir polticas pblicas de apoyo muy limitado, casi simblico y por cortesa a las organizaciones de la sociedad civil, y una desconfianza fuerte a depositar en ellas responsabilidades realmente relevantes. La falacia razona en trminos de una dualidad bsica; Estado versus mercado. En los hechos la situacin es mucho ms matizada. Existe un sinnmero de organizaciones que no son ni lo uno, ni lo otro. Fueron creadas con finalidades distintas, los actores sociales que se hallan tras ellas son otros, y las metodolgicas que utilizan no son de Estado ni de mercado. Este mundo comprende entre otras: las organizaciones no gubernamentales en continuo crecimiento en Amrica Latina que han sido denominadas con frecuencia el tercer sector y que realizan mltiples aportes en el campo social, los espacios de inters pblico que son formulas especiales muy utilizadas en los pases desarrollados en donde numerosas Universidades, y hospitales han sido fundados por ellos, se trata de emprendimientos de largo plazo animados por numerosos actores pblicos y privados, modelos econmicos que no son de mercado tpicos como las cooperativas que tienen alta presencia en diversos campos, y el amplsimo movimiento de lucha contra la pobreza desarrollado en toda la regin por las organizaciones religiosas, cristianas, protestantes, y judas que esta en primera lnea de la accin social. La realidad no es solo Estado y mercado como pretende la falacia. Incluso algunas de los modelos de organizacin y gestin social y general ms efectivos de nuestro tiempo fueron desarrollados en esta vasta rea diferente de ambos. Todas estas organizaciones tienen un gran peso y una fuerte participacin en la accin social en el mundo desarrollado. Recaudan recursos considerables, se les delegan funciones crecientes por parte del Estado, estn interrelacionadas con la accin publica de mltiples modos Estn basadas fuertemente en trabajo voluntario. Movilizan miles y miles de personas que dedican anominamente considerables horas a llevar adelante sus programas. Hacen aportes considerables al producto bruto nacional con trabajo no remunerado en pases
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como Canad, Holanda, Suecia, Noruega, Dinamarca, Espaa, Israel y otros. As en Israel que figura entre los primeros del mundo en esta materia, una de cuatro personas hace trabajos voluntarios semanalmente, produciendo bienes y servicios de carcter social, constituyendo parte del personal paramdico en los hospitales, ayudando a personas discapacitadas, a ancianos, familias desfavorecidas, y otros sectores con dificultades. Tambin ha aumentado en el mundo desarrollado la participacin empresarial en el apoyo a la accin social de la sociedad civil. Las contribuciones e iniciativas empresarias de solidaridad se han incrementado, y la asuncin de su responsabilidad social ha pasado a formar parte creciente de legitimidad misma de la empresa. La aseveracin de hace aos de Milton Friedman el guru de la Escuela de Chicago, de que la nica responsabilidad de la empresa privada es producir utilidades a sus accionistas ha sido refutada constantemente por empresarios prominentes, y es hoy rechazada masivamente por la opinin publica de los pases desarrollados. En Amrica Latina la situacin tiende a ser muy diferente. Existe un inmenso potencial de trabajo voluntario que de ser adecuadamente convocado y de crearse condiciones propicias podra cumplir roles de gran significacin. Esforzadamente sectores de la sociedad civil estn tratando de movilizarlo y surgen permanentemente multiples iniciativas. Pero todo ello es a pesar de las desconfianzas y la incredulidad que surge del razonamiento desvalorizador, que alimenta a su vez gruesos errores en las polticas. No hay as entre otros aspectos apoyos pblicos firmes a las iniciativas de la sociedad civil de accin social, y los incentivos fiscales son muy reducidos. Asimismo, el movimiento de responsabilidad social empresarial es debil y los aportes muy reducidos comparativamente. La proporcin de las ganancias empresarias dedicadas a fines de inters pblico es mucho menor a la de los pases avanzados. Es notable el trabajo que aun con todas estas limitaciones llevan adelante numerosas organizaciones, entre ellas las de fe antes mencionadas, para lograr ayudar a las dificultades de supervivencia de extendidos sectores de la poblacin. En el fondo lo que el pensamiento econmico convencional esta haciendo a travs de su desvalorizacin de las posibilidades de la sociedad civil, es cerrar el paso a la entrada misma del concepto de capital social. Mltiples investigaciones de los aos recientes desde los primeros estudios de Putnam y Coleman, hasta los efectuados en diversas realidades nacionales de todo el planeta, demuestran que
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hay factores cruciales para el desarrollo que no tenan lugar en el pensamiento econmico ortodoxo como los agrupados en la idea de capital social. Tales: el clima de confianza entre las personas de una sociedad y hacia sus instituciones y lideres, el grado de asociatividad, es decir, la capacidad de crear esfuerzos asociativos de todo tipo, y el nivel de conciencia cvica, la actitud hacia los problemas colectivos desde cuidar el aseo en los lugares pblicos hasta pagar los impuestos. Estudios del Banco Mundial atribuyen al capital social y el capital humano dos terceras parte del crecimiento econmico de los pases, y diversas investigaciones dan cuenta de los significativos impactos del capital social sobre la performance macroeconmica, la productividad microeconmica, la gobernabilidad democrtica, la salud publica, y otras dimensiones (1). Desarrollar el capital social significa fortalecer la sociedad civil a travs de polticas que mejoren la confianza, que segn dicen los mismos estudios, en sociedades polarizadas es muy fuertemente erosionada por la desigualdad Tambin implica propiciar el crecimiento de la asociatividad, y contribuir a hacer madurar la conciencia cvica. El razonamiento econmico convencional ha estado aferrado a ideas muy estrechas sobre los factores que cuentan, que no consideran estos elementos, o que los relegan. Tras la falacia de la incredulidad sobre la sociedad civil, se halla un rechazo ms amplio a la idea de que hay otros capitales a tener en cuenta, como el social. Un cerrado reduccionismo economicista obstruye el paso a ampliar la vision del desarrollo con su incorporacin y a extraer las consecuencias consiguientes en trminos de polticas de apoyo al fortalecimiento y potenciacin de las capacidades latentes en la sociedad civil.
VIII. OCTAVA FALACIA: LA PARTICIPACIN; SI, PERO NO

La participacin de la comunidad en forma cada vez ms activa en la gestin de los asuntos pblicos surge en esta poca como una exigencia creciente de las grandes mayoras de la sociedad en Amrica Latina y otras regiones. Los avances de la democratizacin producto de largas luchas histricas de los pueblos han creado condiciones de libre organizacin y expresin, que han disparado esta sed por participacin. Por otra parte existe hoy una convalidacin mundial creciente de la superioridad en trminos de efectividad de la participacin comunitaria, sobre las formas organizativas tradicionales de corte vertical, o burocrtico. En el campo social ello es muy visible. Los programas sociales hacen mejor uso de los recursos,
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logran mejor sus metas, y crean autosustentabilidad si las comunidades pobres a las que se desea favorecer participan desde el inicio y a lo largo de todo su desarrollo y comparten la planificacin, la gestin, el control y la evaluacin. Seala al respecto Stern, el economista jefe del Banco Mundial resumiendo mltiples estudios de la institucin (2000): A lo largo del mundo, la participacin funciona: las escuelas operan mejor si los padres participan, los programas de irrigacin son mejores si los campesinos participan, el crdito trabaja mejor si los solicitantes participan. Las reformas a nivel de los pases son mucho ms efectivas si son generadas en el pas y manejadas por el pas. La participacin es practica y poderosa. (2) Dos recientes trabajos: Superando la pobreza humana del PNUD (2000) y The voices of the poor del Banco Mundial (2000), basado en una gigantesca encuesta a 60000 pobres de 60 pases, llegan a similar conclusin en trminos de polticas: es necesario dar prioridad a invertir en fortalecer las organizaciones de los propios pobres. Ellos carecen de voz y voto real en la sociedad. Fortalecer sus organizaciones, los permitiera participar en forma mucho ms activa y recuperar terreno en ambas dimensiones. Se propone entre otros aspectos: facilitar su constitucin, apoyarlas, dar posibilidades de capacitacin a sus lideres, fortalecer sus capacidades de gestin. En Amrica Latina el discurso poltico ha tendido a reconocer crecientemente a la participacin. Seria claramente antipopular enfrentar la presin proparticipacin tan fuerte en la sociedad, y con argumentos tan contundentes a su favor. Sin embargo, los avances reales en cuanto a la implementaron efectiva de programas con altos niveles de participacin comunitaria son muy reducidos. Siguen predominando los programas llave en mano, y impuestos verticalmente, donde los decisores o disenadores, son los que saben y la comunidad desfavorecida debe acatar sus directivas, y ser sujeto pasivo de los mismos. Tambin son usuales los programas en donde se hacen fuertes apelativos a que se trata de programas participativos, cuando en realidad hay un mnimo contenido real de intervencin de la comunidad en la toma de decisiones. El discurso dice si a la participacin en la regin, pero los hechos con frecuencia dicen no. Los costos de esta falacia son muy fuertes. Por un lado se estn desechando enormes energas latentes en las comunidades pobres. Cuando se les moviliza como sucedi en experiencias latinoamericanas mundialmente reconocidas como Villa el Salvador en el Per, las escuelas Educo en el Salvador, o el presupuesto municipal participativo
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en Porto Alegre (3), los resultados son sorprendentes. La comunidad multiplica los recursos escasos, sumando a ellos incontables horas de trabajo, y es generadora de continuas iniciativas innovativas. Asimismo la presencia de la comunidad es uno de los pocos medios probados que previene efectivamente la corrupcin. El control social de la misma sobre la gestin es una gran garanta al respecto que se pierde al impedir la participacin. Por otra parte el divorcio entre el discurso y la realidad es claramente percibido por los pobres, y lo resienten con descontento y frustracin. Se limitan as las posibilidades de programas donde se ofrezca participacin genuina porque las comunidades estn quemadasal respecto por las falsas promesas. El si pero no, esta basado en resistencias profundas a que en definitiva realmente las comunidades pobres participen, que se disfrazan ante su ilegitimidad conceptual, poltica, y tica. Ha llegado la hora en la regin de ponerlas a foco y enfrentarlas. esta tratando un tema tcnico mas, de carcter neutro, donde solo deben predominar razonamientos costo-beneficio para resolverlo. La situacin es muy distinta. El tema tiene que ver con la vida de la gente y las consideraciones ticas deberan estar por ende absolutamente presentes. De lo contrario se esta cayendo en el gran riesgo sobre el que previene uno de las mayores filsofos de nuestra poca, Charles Taylor. Taylor (1992) dice que hay una acusada tendencia a que la racionalidad tcnica, la discusin sobre los medios, reemplace a la discusin sobre los fines. La tecnologa es un medio para lograr fines, que a su vez deben ser objeto de otro orden de discusin. Si la discusin sobre los fines desaparece como puede estar sucediendo previene Taylor, y la racionalidad tecnolgica predomina sobre la racionalidad tica, los resultados pueden ser muy regresivos para la sociedad. En la misma direccin seal recientemente otro destacado pensador Vaclav Havel, Presidente de la Repblica Checa (2000) es necesario reestructurar el sistema de valores en que nuestra civilizacin descansa, y advirti que los pases ricos los euroamericanos los llamo, deben examinar su conciencia. Ellos dijo han impuesto las orientaciones actuales de la civilizacin global y son responsables por sus consecuencias.
IX. NOVENA FALACIA: LA ELUSIN TICA

El anlisis econmico convencional sobre los problemas de Amrica Latina escabulle normalmente la discusin sobre las implicancias ticas de los diferentes cursos de accin posibles. Pareciera que se
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Estas voces prominentes sugieren un debate a fondo sobre los temas ticos del desarrollo. El llamado tiene races en realidades intolerables. La ONU (2000)llama la atencion sobre la imprescindibilidad de un debate de este orden en un mundo donde perecen a diario 30.000 nios por causas evitables imputables a la pobreza. Dice que se reacciona indignamente y ello es correcto frente a un solo caso de tortura pero se pasa por alto a diario esta aniquilacin en gran escala. El Fondo de Poblacin Mundial (2000) resalta que mueren anualmente 500.000 madres durante el embarazo, muertes tambin en su inmensa mayora evitables y ligadas a falta de atencin mdica, 99% de ellas, se producen en los llamados pases en desarrollo. En Amrica Latina, resulta imprescindible debatir entre otros temas como: Qu pasa con las consecuencias ticas de las polticas? Cul es la eticidad de los medios empleados, si es eticamente licito sacrificar generaciones? Por qu los ms dbiles como los nios, y los ancianos son los ms afectados por las polticas aplicadas en muchos pases, la destruccin de familias que est generando la pobreza? y otras cuestiones similares. Es una regin donde como se ha visto la mayora de los nios son pobres, donde miles y miles de nios viven en las calles marginados por la sociedad, y donde mientras la tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos era en 1997 en Canad de 6.9 cada 1000,llegaba en Bolivia a 82.8, en Ecuador a 57.7, en Brasil a 45.9, en Mxico a 36.4 (Organizacin Panamericana de la Salud 2000. En Amrica Latina,. el 17% de los partos se producen sin asistencia medica de ningn tipo con los consiguientes efectos en trminos de mortalidad materna que es cinco veces mayor a la de los pases desarrollados, y slo se hallan cubiertos previsionalmente el 25% de las personas de edad mayor. Surgen de todo ello problemas ticos bsicos: que es mas importante? Cmo asignar recursos? No deberan reestudiarse las prioridades? No hay polticas que deberan descartarse por su efecto letal en trminos sociales? Cuando se denuncia la debilidad de la falacia que elude la discusin tica, ella toma con frecuencia el rostro del pragmatismo. Arguye, es imposible discutir de tica, cuando no hay recursos. Sin embargo, mas que nunca cuando los recursos son escasos debera debatirse a fondo sobre las prioridades. En los pases en que ese debate se libra los resultados suelen ser muy distintos en trminos de prioridades y de resultados sociales, a aquellos en donde se elude. Cuanto mas recursos existan mejor, y se debe hacer todo lo posible para aumentarlos, pero puede haber mas y seguir
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asignados bajo los patrones de alta inequidad propios de Amrica Latina. La discusin sobre las prioridades finales es la nica que garantiza un uso socialmente racional de los recursos. La Comisin Latinoamericana y del Caribe presidida por Patricio Aylwin (1995) realiz un anlisis sistemtico para la Cumbre social mundial de Copenhague sobre que recursos hacan falta para solventar las brechas sociales ms importantes de la region. Concluyo que no son tan cuantiosos como se supone imaginariamente, y que una parte importante de ellos pueden obtenerse reordenando prioridades, fortaleciendo una sistema fiscal progresivo y eficiente, y generando pactos sociales para aumentar los recursos para reas criticas. En un artculo cercano en el New York Times plantea un renombrado filosofo Peter Singer (1999) que no es posible que los estratos prsperos de las sociedades ricas se libren de la carga de conciencia que significa la convivencia con realidades masivas de abyecta pobreza y sufrimiento en el mundo, y que deben encarar de frente su situacin moral. Su sugerencia es totalmente extensiva a los estratos similares de Amrica Latina. la alegacin de que las medidas que se adoptan son las nicas posibles. No habra otro curso de accin alternativo. Por tanto los graves problemas sociales que crean son inevitables. La larga experiencia del siglo XX es plena en fracasos histricos de modelos de pensamiento que se autopresentaron como el pensamiento nico. Parece demasiado complejo el desarrollo, como para poder pensar que solo hay una sola va. Por otra parte en diferentes regiones del globo los hechos no han favorecido al pensamiento nico. Resumiendo la situacin dice William Pfaff (Internacional Herald Tribune 2000): El consenso intelectual sobre las polticas econmicas globales se ha roto. En la misma direccin reflejando la necesidad de buscar nuevas vas opina Felix Rohatyn (Financial Times 2000) actual Embajador de USA en Francia: Para sostener los beneficios (del actual sistema econmico) en EE.UU. y globalmente tenemos que convertir a los perdedores en ganadores. Si no lo hacemos, probablemente todos nosotros nos convertiremos tambin en perdedores. Amartya Sen (2000) a su vez destaca: Ha habido demostraciones recientemente no solo frente a las reuniones financieras internacionales sino tambin en forma de protestas menos organizadas, pero intensas en diferentes capitales, desde Jakarta y Bangkok hasta a Abidjan y
X. DCIMA FALACIA: NO HAY OTRA ALTERNATIVA

Una argumentacin preferida en el discurso econmico ortodoxo es
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Mxico. Las dudas acerca de las relaciones econmicas globales continan viniendo de diferentes confines del planeta, y hay suficiente razn para ver estas dudas acerca de la globalizacin como un fenmeno global, son dudas globales no una oposicin localizada. El clamor por cambios en las reglas de juego globales que afectan duramente a los pases en desarrollo es muy intenso. Comprende una agenda muy amplia desde temas por los que ha clamado el Papa Juan Pablo II ponindose a la cabeza de un vasto movimiento mundial que exige la condonacin de la deuda externa para los pases ms pobres, pasando por el reclamo por las fuertes barreras a los productos de los pases en desarrollo, hasta el tema muy directo de que la ayuda internacional al desarrollo ha bajado (de 50000 a 60000 millones de dlares en los noventa) y est en su punto menor en muchas dcadas. El Presidente del Banco Mundial Wolfensohn (2000) ha calificado a este hecho como un crimen. Ha destacado o que es ceguera de los pases ricos que destinan sumas insignificantes a la ayuda al desarrollo, no se dan cuenta de lo que es en juego. Planteando la necesidad de una poltica global alternativa seala el PNUD (2000): Que se debe formular una nueva generacin de programas centrados en hacer que el crecimiento sea mas propicio a los pobres, este orientado a superar la desigualdad y destaque la potenciacin de los pobres. Las recetas anticuadas de complementacin del crecimiento rpido con el gasto social y redes de seguridad han demostrado ser insuficientes El economista jefe del Banco Mundial Stern (2000) tambin sugiere: el crecimiento econmico es mayor en pases donde la distancia entre ricos y pobres es ms pequea y el gobierno tiene programas para mejorar la equidad, con reformas agrarias, impuestos progresivos, y buen sistema de educacin pblica. Todos ellos van ms all del pensamiento nico. En este ambiente la falacia de que no hay otra alternativa resulta cada vez ms insostenible en la Amrica Latina actual. Por una parte a nivel internacional como se advierte empieza a haber una cada vez mas activa bsqueda de alternativas diferentes. Por otro lado, hay en el escenario histrico presente pases que han obtenido desempeos altamente exitosos en lo econmico y lo social siguiendo vas distintas al pensamiento econmico ortodoxo preconizado en la regin como entre ellos: Canad, varios pases del sudeste asitico como Corea del Sur, Japn, los pases nrdicos: Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlandia, Israel, Holanda, y otros. Pero el argumento fundamental es la realidad misma. el pensamiento nico ha producido
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resultados muy dudosos en Amrica Latina. La CEPAL (2000), describe as la situacin social presente: Hacia fines de los noventa las encuestas de opinin muestran que porcentajes crecientes de la poblacin declaran sentirse sometidas a condiciones de riesgo, inseguridad e indefensin. Ello encuentra sustento en la evolucin del mercado de trabajo, el repliegue de la accin del Estado, las nuevas formas institucionales para el acceso a los servicios sociales, el deterioro experimentado por las expresiones tradicionales de organizacin social, y las dificultades de la micro y pequea empresa para lograr un funcionamiento que las proyecte econmica y socialmente. Reflejando el desencanto con las polticas aplicadas en muchos casos, una encuesta masiva el Latn Barmetro 2000, encuentra segn describe Mulligan (Financial times 2000) resumiendo sus resultados que los latinoamericanos estn perdiendo la fe el uno en el otro, as como en sus sistemas polticos y en los beneficios de la privatizacin. Respecto a este ultimo punto la encuesta informa que el 57% no esta de acuerdo con el argumento de que la privatizacin ha beneficiado a su pas. Para mucha gente, dice Marta Lagos directora de la encuesta, la privatizacin significa costos mas altos, y virtualmente el mismo nivel de servicios. La poblacin Latinoamericana no acepta la falacia de que no hay otras alternativas que estas que conducen necesariamente a altsimos costos sociales y al desencanto. Aparece en su imaginario con fuerza creciente que es posible como lo han hecho otros pases en el mundo avanzar con las singularidades de cada pas, y respetando sus realidades nacionales hacia modelos de desarrollo con equidad,
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RICARDO PREZ ALCAL. CRISTO, ACUARELA.

desarrollo compartido, o desarrollo integrado, donde se busca armonizar las metas econmicas y sociales. Ello implica configurar proyectos nacionales que impulsen entre otros: la integracin regional que puede ser un poderoso instrumento para el fortalecimiento econmico de la regin y su reinsercin adecuada en el sistema econmico global, el impulso vigoroso a la pequea y mediana empresa, la democratizacin del acceso al crdito, el acceso a la propiedad de la tierra para los campesinos, una reforma fiscal orientada hacia una imposicin ms equitativa y la eliminacin de la evasin, la puesta al alcance de toda la poblacin de la tecnologa informtica, la universalizaron de la cobertura en salud, la generalizacin de posibilidades de acceso a educacin preescolar, y de finalizacin de los ciclos primario y secundario. el desarrollo del sistema de educaron superior, el apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica, el acceso de toda la poblacin a agua potable, alcantarillado y electricidad, la apertura de espacios que permitan la participacin masiva en la cultura. El marchar en direccin a metas de esta ndole requerir entre otros aspectos reconstruir la capacidad de accin del Estado construyendo un perfil de Estado descentralizado, transparente, responsable, con un servicio civil profesionalizado, potenciar las posibilidades de aporte de la sociedad civil abriendo todas las vas posibles para favorecer su fortalecimiento, articular una estrecha cooperacin de esfuerzos entre Estado y sociedad civil, desarrollar la responsabilidad social del empresariado, practicar polticas activas proempoderamiento y participacin de las comunidades desfavorecidas. Todos ellos pueden ser medios formidables en una sociedad democrtica, para movilizar las enormes capacidades de construccin y progreso latentes en los pueblos de Amrica Latina.
XI. UNA MIRADA DE CONJUNTO

Hemos visto como la existencia de falacias de extensa circulacin que presentan una vision distorsionada de los problemas sociales de Amrica Latina y de sus causas, y llevan a graves errores en las polticas adoptadas, es parte misma de los retrocesos y de la dificultad por mejorar la situacin. No ayudan a superar la pobreza y la desigualdad, y por el contrario con frecuencia las refuerzan estructuralmente visiones como: negar la gravedad de la pobreza, no considerar la irreversiblidad de los daos que causa, argumentar que el crecimiento econmico slo solucionar los problemas, desconocer la trascendencia del peso regresivo de la desigualdad, desvalorizar la funcin de las polticas sociales, descalificar
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totalmente a la accin del Estado, desestimar el rol de la sociedad civil y del capital social, bloquear la utilizacin de la participacin comunitaria, eludir las discusiones ticas, y presentar el modelo reduccionista que se propone con sus falacias implcitas, como la nica alternativa posible. Estas visiones no son la causa nica de los problemas, que tienen profundas races internas y externas, pero oscurecen la bsqueda de las causas, y pretenden legitimar algunas de ellas. Buscar caminos diferentes exige enfrentar y superar estas y otras falacias semejantes. Ello aparece en primer lugar como una exigencia tica. En el texto bblico la voz divina reclama No te desentiendas de la sangre de tu prjimo ( Levtico 19:16), Las sociedades latinoamericanas y cada uno de sus miembros no pueden ser indiferentes frente a los infinitos dramas familiares e individuales que a diario surgen de la problemtica social de la regin. Asimismo deben ser muy autocrticas con las racionalizaciones de la situacin y los autoengaos tranquilizadores. Al mismo tiempo atacar frontalmente las causas de la pobreza, no dando lugar a las negaciones y tergiversaciones, es trabajar por restituir ciudadana a gran parte de los habitantes de la regin cuyos derechos humanos elementales estn de hecho conculcados por las carencias sociales. Por ultimo, frente a las falacias permtasenos elevar la voz de un gran escritor latinoamericano. Carlos Fuentes escribi (1995): Algo se ha agotado en Amrica Latina, los pretextos para justificar la pobreza.
NOTAS
(1) Se puede encontrar la presentacin de una serie de investigaciones recientes sobre el capital social y sus impactos en Bernardo Kliksberg El capital social y la cultura. Claves olvidadas del desarrollo, Instituto de Integracin Latinoamericana, INTAL/BID, Buenos Aires, 2000. (2) Se refieren diversos datos e investigaciones sobre la superioridad gerencial de la participacin en Bernardo Kliksberg Seis tesis no convencionales sobre participacin en Instituciones y Desarrollo, revista del Instituto Internacional de Gobernabilidad, No. 2, diciembre 1998, Barcelona, Espaa. (3) El caso de Villa El Salvador es analizado en detalle por Carlos Franco en su trabajo La experiencia de Villa El Salvador: del arenal a un modelo social de avanzada, incluido en la obra Bernardo Kliksberg Pobreza, un tema impostergable. Nuevas respuestas a nivel mundial, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, Caracas, cuarta edicin 1997. Sobre
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el caso del presupuesto municipal participativo en Porto Alegre puede verse: Zander Navarro La democracia afirmativa y el desarrollo redistributivo: el caso del presupuesto participativo en Porto Alegre, Brasil. Incluido en Edmundo Jarquin, y Andrs Caldera (comp.), Programas sociales, pobreza y participacin ciudadana, BID, Washington, 2000.
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EL ALCA: LA GRAN PELEA AMERICANA?

Aitor Iraegui Balenciaga1
I. INTRODUCCIN
Uno de los aspectos ms notables dentro de los cambios que desde finales del siglo pasado estn ocurriendo en la sociedad internacional, es la evidencia de una tendencia hacia el desarrollo de procesos de regionalizacin, ya sea dentro de lo que se conoce como concertacin, a partir del desarrollo de mecanismos de cooperacin econmica o mediante procesos de integracin 2 . Esta nueva regionalizacin no es ms que consecuencia de la necesidad de readaptacin de los actores internacionales a una realidad donde comienzan a desarrollarse nuevos modelos de relacin que necesitan obligadamente repensar las frmulas, los objetivos y los medios que haban dominado la
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escena de la sociedad internacional durante ms de medio siglo3 . En este sentido, la formulacin del an proyecto del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) se comprende dentro de este proceso. Sobra decir que la posibilidad de la conformacin del ALCA ha desplegado un conjunto extraordinario de expectativas de todo orden. La liberalizacin continental y la eventualidad de acceder sin mayores trabas al mercado norteamericano hace palidecer de emocin a cualquier empresario latinoamericano y los Estados de la regin no se cansan de alabar, desde que en 1994 se celebr la primera Cumbre de las Amricas, las extraordinarias posibilidades econmicas y comerciales que abre el proceso.
Docente CIDES - UMSA La diferenciacin, dentro de los procesos de regionalizacin, entre concertacin, cooperacin e integracin ha sido incorporada de manera relativamente reciente al estudio de las relaciones internacionales. Al respecto, vid, Aldecoa, F. y Cornago, N., El nuevo regionalismo y la reestructuracin del sistema mundial, Revista Espaola de Derecho Internacional, Vol. XLX, no 1, 1998, pp. 51-113; Gamble, a. y Paine, A., Regionalism and Word Order, London, McMillan, 1996; Mittelman, J.H., Rethinking the New Regionalism in the Context of Globalization, Global Governance, vol. 2, 1996, pp. 187-215.
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Es posible pensar que el aspecto econmico de todo el proceso pueda ser su componente ms importante, pero es un error pensar que es el nico. Por ello, una primera, y quizs un tanto superficial observacin, podra mostrar que una realidad de libre comercio continental significar ms beneficios que problemas, sobre todo considerando que corren tiempos de liberalizacin y que el ALCA significara una aplicacin continental de principios econmicos que, al menos por ahora, gozan de cierto carcter hegemnico. Sin embargo, es un tanto ingenuo ver en el ALCA exclusivamente un proyecto de ndole econmico y es posible creer que, en realidad, detrs de la parafernalia librecambista, existe una, al parecer profunda, suma de intereses generalmente encontrados, donde la poltica y los movimientos de estrategia en poltica exterior juegan un importante papel. Por ello, el objetivo de este artculo es realizar una aproximacin a estas cuestiones, sobre todo ana3
lizando las contradicciones que se producen al interior del sistema y que no siempre son reconocidas por los actores. En este sentido, este artculo no pretende entrar en el debate, por otra parte complejo y polmico, de las presumibles bondades o los perjuicios econmicos resultantes de la futura existencia del ALCA. En todo caso, a este respecto existen tambin abundantes opiniones, algunas sin duda marcadamente optimistas4 , pero lo ms posible es que ste sea un largo debate an por enfrentar de manera global y para el que, seguramente, es difcil hallar una respuesta definitiva5 . En todo caso, si bien oficialmente siempre se habla, y es posible que hasta cierto punto sea cierto, de un nuevo modelo de relacin hemisfrica, ms democrtico y ms cercano a la asociacin que a la imposicin, sera un tanto ingenuo no reconocer que el ALCA es un proyecto ideado a la imagen y semejanza de los Estados Unidos. Incluso sin considerar los criterios acusadamente ms radicales,
Vid, Arenal, C. del., El nuevo escenario mundial y la Teora de las Relaciones Internacionales, en VV.AA., Hacia un nuevo orden mundial y europeo. Homenaje al Prof. Daz de Velasco, Madrid, Tecnos, 1993. Un ejemplo, quizs un tanto extremo, es la del Ministro de Comercio Exterior e Inversin de Bolivia, Claudio Mansilla, que en la Revista Pulso (9 al 15 de marzo de 2001, p. 18) no duda en afirmar, refirindose al ALCA, que est objetivamente probado que es el mejor mecanismo para salir de la pobreza y promover el crecimiento. El ALCA ha producido una apasionante coleccin de aportes bibliogrficos, al respecto, y exclusivamente a modo de ejemplo, vid, CEPAL, Algunas reflexiones sobre la forma de abordar el tema del Area de Libre Comercio de las Amricas, Stgo de Chile, CEPAL, LC-L.895, 1995; Hufbauer, G.C., y Schott, J.J., Western Hemisphere Economic Integration, Washington D.C., Institute for Internationals Economics, 1994; Saborio, S., The Premise and the Promise: Free Trande in the Americas, New Brunswick, Transactions Publishers, 1992.
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que se han apresurado a hablar de nuevo colonialismo, si es cierto que, la propia historia de la conformacin del ALCA es una confirmacin del inters por parte de los Estados Unidos de buscar una redefinicin de sus relaciones con Amrica Latina, ms consecuentes con los nuevos tiempos que corren y las nuevas condiciones de las relaciones internacionales. Reconocer que la relacin de EE.UU. hacia Amrica Latina ha variado en los ltimos aos, no implica de ningn modo pensar que haya cambiado al extremo de que nos podamos imaginar la posibilidad de que se vaya a establecer una relacin paritaria y orientada al beneficio mutuo. Lo ms razonable es pensar que los EE.UU. no tienen porque establecer una relacin de estas caractersticas, salvo, claro est, que les interese particularmente, cosa que no sucede necesariamente en este caso, sobre todo considerando que existe ya una relacin hegemnica hacia la regin. Quizs por ello, el ALCA ha sido objeto, en muchas oportunidades, de un doble discurso que oscilaba entre la aceptacin formal y la ambigedad. Esta posicin ha sido ms palpable entre aquellos pases con cierta vocacin de hegemona subregional, y particularmente en Brasil. Por ello, a excepcin de las exposiciones formales de las Cumbres, generalmente de una unifor6
midad estudiada 6 , se sobreponen variados discursos polticos que no son ms que una demostracin de las ideas e intereses que bullen ruidosos en el subsuelo del ALCA. En resumen, en este artculo pretendemos retomar el tema del ALCA pero desde una ptica un tanto tangencial, no veremos el proceso en s mismo, sino que lo analizaremos desde el punto de vista de cmo incide dentro de una lgica pasada por el tamiz de los diferentes intereses regionales y estatales, bsicamente a nivel de Amrica del Sur. En un anlisis de esta naturaleza es difcil no caer en un anlisis del papel de los Estados cercano a las teoras Neorealistas, dado que sus intereses nacionales se manifiestan de forma clara y encontrada. La cooperacin y el beneficio (o el costo) mutuo, tan caros a los anlisis de tipo neoliberal o interdependentista, dejan pasar a un anlisis quizs ms crudo pero posiblemente ms cercano a la realidad y que muestra la permanencia de intereses estatales como el centro de una cuestin camuflada en un discurso puramente econmico y cooperativo.
II. EL PROYECTO NORTEAMERICANO DEL ALCA

Decamos con anterioridad que el ALCA es un proyecto ideado a la imagen y semejanza de los Estados
Un interesante ejemplo son los discursos de la reciente III Cumbre de las Amricas celebrada en Canad, disponibles en www.americascanada.org.
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Unidos de Norteamrica. En todo caso, es indiscutible que s es un proyecto que busca desarrollar nuevos lazos de relacin con Amrica Latina ms coherentes con los nuevos tiempos que corren tras la Guerra Fra. Sin entrar en un anlisis histrico profundo, quizs para comprender esta afirmacin es necesario comprender el clima en el que se gesta el ALCA. Tradicionalmente, el multilateralismo no se haba contemplado, al menos no de un modo serio o sistemtico, dentro de la agenda latinoamericana de los Estados Unidos, por el contrario, en general se haba optado por una pretensin de mantener las relaciones en un mbito bilateral que permitiese establecer mecanismos de relacin mucho ms operativos y rentables desde el punto de vista norteamericano 7 . El bilateralismo creaba una relacin de
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vinculacin/obligacin hacia los Estados Unidos del pas destinatario de la ayuda que haba histricamente dado buenos frutos y no pareca estar dentro de los planes de ese pas un cambio radical de poltica. Sin embargo, para finales de la administracin de G. Bush (padre) 8 pareca evidente el fracaso de estos mecanismos bilaterales como instrumentos ptimos de encarar las nuevas necesidades de la regin, fundamentalmente porque los cambios en la sociedad internacional hacan necesarios nuevos instrumentos y nuevas estrategias que el bilateralismo ya no era capaz de satisfacer. Por un lado, la Latinoamrica de mediados de la dcada de los noventa distaba mucho de ser la misma de dcadas anteriores, pese a la persistencia de problemas polticos, econmicos y sociales, la regin ya haba llegando a un estado de relativa madurez democrtica, el
Para profundizar en las relaciones tradicionales EE.UU.-AL., puede consultarse: Hernndez Solis, L., El Panamericanismo. Una moderna interpretacin, Mxico D.F., UNAM, 1994; Jervis, R., Cooperation under the Security Dilemma, World Politics, no 2, 1978, pp. 167-214; Nef, J., y Nez, X., Amrica Latina frente al s. XXI: la reestructuracin del encuadre mundial y regional, Quito, FLACSO, 1995; Molls, M., El marco internacional de Amrica Latina, Barcelona, ALFA, 1985. La Iniciativa para las Amricas, liderizada por el padre del actual Presidente de los Estados Unidos fracas, fundamentalmente, porque no era evidente la existencia de un paquete financiero que diese contenido real a sus, en teora, buenos propsitos. Al respecto, vid, Basonbrio, I., Iniciativa Bush: apreciaciones desde Amrica Latina, Nueva Sociedad, no 113, 1991, pp. 114-120; Boucher, E., LInitiative pour las Ameriques du President Bus: America to americans?, Chroniques dActualit, no 15, 1991, pp. 373-380; Gutirrez, M.A., La iniciativa para las Amricas, un marco para la integracin y la reinsercin internacional de Amrica Latina, en, VV.AA., Amrica Latina, de la marginalidad a la insercin internacional, Santiago de Chile, Fundacin CIPIE, 1994; Lozano, L., La Iniciativa de las Amricas, el comercio hecho estrategia, Nueva Sociedad, no 125, 1993, pp. 98-111. Exclusivamente a modo de sugerencia, sobre la reforma estructural, vid: Brown, T., Realistics Revolutions: Free Trade, Open Economies, Participatory Democracy and their Impacts on Latin American Politics, Policy Studies Review, vol. 15, no 2/3, 1998, pp. 35-51; Edwards, S., Crisis and Reform in Latin America, N.Y., Oxforf University Press, 1995; Iglesias, E., Amrica Latina en transicin econmica y social hacia el s. XXI, Washington, Per Jacobsson, 1993. Sobre la democratizacin
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nuevo modelo econmico fruto del Consenso de Washington an pareca funcionar bien y el renacimiento de la integracin traa aires nuevos a las relaciones intrarregionales 9 . Pero adems, el fin de la Guerra Fra y del bipolarismo haba, hasta cierto punto, quebrado los corss que se haban mantenido durante largas dcadas amarrada a Amrica Latina con los correajes del TIAR10 y de la OEA11 . Eso no significaba que Estados Unidos dejara se ser un referente hegemnico para la regin, pero s que se produca un periodo de distensin que haca anacrnico el mantenimiento de formas tradicionales de relacin y que permita a los pases latinoamericanos suponer que era posible una nueva forma de plantear su poltica exterior y los actores hacia los que iba dirigida. Sin embargo quizs la transformacin ms trascendental se da a nivel global con el cambio en los preceptos vertebradores de las relaciones internacionales. Sobra decir que durante la dcada de los noventa, en un nuevo clima internacional, se da un importante proceso de expansin y liberalizacin del comercio mundial en un marco de globalizacin de los flujos de inversin y de los mercados financieros. La creciente interdependencia de las economas nacionales y la necesidad de mejorar las condiciones de competitividad como modo ptimo de facilitar la integracin en la economa internacional ha llevado al fuerte surgimiento de nuevos conceptos, como el de la geoeconoma, que ya venan configurndose durante la Guerra Fra, pero que haba estado oculto por el discurso hegemnico del anlisis poltico internacional, centrado en el concepto clsico de seguridad y de poltica de bloques12 .
regional, vid, Couffignal, G., La question de lEtat en Amerique Latine, Cahiers des Ameriques Latines, no 16, 1993, pp. 63-158; Limongi, F. y Przeworsky, A., Democracy and Development in South America, Madrid, Centro de Estudios Avanzados en Ciencias Sociales, 1994; Tomassini, L., La gobernabilidad en Amrica Latina, Sntesis, no 25, 1996, pp. 47-58; Touraine, A., La parole et le sang: politique et societe en Amerique Latine, Paris, Jacob, 1998. Finalmente, sobre integracin regional: Bouzas, R., The North-South Variety of economics Integrations: Issues and Prospects for Latin America, Buenos Aires, FLACSO, 1993; CEPAL, Desarrollos recientes de los procesos de integracin en Amrica Latina y el Caribe, Stgo de Chile, LC/R.1403, 1994; Klaveren, A., Amrica Latina: Hacia un regionalismo abierto?, Estudios Internacionales, ao XXX, no 117, 1997, pp. 62-78. 10 Sobre el TIAR o Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, vid, Llosa, J.G., La reestructuracin del Sistema Interamericano, Lima, Ministerio de Relaciones Exteriores. 1982; Salas, F., El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca de Ro de Janeiro, Stgo de Chile, Editorial Jurdica, 1962; Vergara, C. y Rojas Aravena, F., Medio siglo del TIAR: estudio estratgico de Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, FLACSO, 1998. 11 La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) ha tenido una trayectoria ciertamente controvertida, al respecto vid, Cho, K. S., Organismos Interamericanos: sus antecedentes, estructuras, funciones y perspectivas, Quito, Ediciones Culturales, 1984; Schelman, L.R., Institutional Reform in The Organization of American States, Public Administration and Development, no 7, 1987, pp. 25-38 12 Aldecoa, F., y Cornago, N., op. cit., p. 60.
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La geoeconoma se comprende, por lo tanto, como una evolucin de los viejos preceptos de carcter territorial e ideolgico, como la geopoltica, a una comprensin tambin territorial, pero fuertemente centrada en la economa y hacia la necesidad de ampliar el campo de influencia econmica y comercial13 . En ese sentido, la vieja lgica norteamericana de la seguridad hemisfrica y el espacio geopoltico, evoluciona hacia una percepcin de amarrar Latinoamrica dentro de su espacio geoeconmico natural. Lloyd Bentsen, Secretario del Tesoro de los Estados Unidos en la poca de la Cumbre de Miami lo aceptaba sin reparos: si Washington no toma la iniciativa en el terreno comercial, nos encontraremos con que los japoneses y los europeos intentarn erigirse en sus socios (se refiere a los pases latinoamericanos) y sern ellos los que crearn puestos de trabajos en sus pases en lugar de nosotros en el nuestro 14 . Puede tacharse esta afirmacin de ser un tanto fra, pero, en todo caso, el argumento no podra ser ms claro: la geopoltica haba dado paso a la geoeconoma y el inters nacional ya no pasaba por la lgica de los gobiernos amigos o la contencin del comunismo sino por la ampliacin del espacio comercial y econmico: lo que estaba en juego ahora era la capacidad de establecer relaciones econmicas privilegiadas (hegemnicas?). O dicho en los trminos del ex Secretario norteamericano del Tesoro: que los puestos de trabajo producto de estas relaciones se crearan en Norteamrica y no en Japn, Alemania o Italia. Sin duda, Estados Unidos posea un puesto de excelencia en la carrera de la competencia por Latinoamrica, Europa se haba retirado de la regin durante el perodo de entreguerras y las potencias emergentes de Asa tenan an que recorrer un gran trecho si queran posicionarse en la regin y eso en el caso de que tuvieran, lo que an no est del todo claro, un i n t e r s r e a l e n h a c e r l o 1 5 . Sin
13 Al respecto, vid, Bergsten, C.F., The New Tripolar World Economy:Toward Collective Leadership, Washington, Institute for International Economics, 1993; Gilpin, R., The Political Economy of Internationals Relations, Princeton, Princeton University Press, 1987; Goldmann, K. y Pierre, A., The End of the Cold War: Evaluating Theories of International Relations, Dordrecht, Martinus Nijhoff, 1992; Keohane, R.O., Despus de la hegemona: cooperacin y discordia en la poltica econmica mundial, Buenos Aires, GEL, 1988; Murphy, G.N. y Tooze, R., The New International Political Economy, Boulder, Lynne Rienner, 1991. 14 Citado por IRELA, Cumbre de las Amricas, Madrid, IRELA, 1995, p. 6. 15 A este respecto, William Torres Armas (Bolivia y la regin asitica de la cuenca del pacfico: una agenda para el siglo XXI, La Paz, UDAPEX, p. 38) afirma lo siguiente: Para la poltica exterior asitica, las anciones latinoamericanas no ocupan un lugar prioritario en su agenda, y, de manera general, puede afirmarse que las relaciones con todos los pases del Tercer Mundo han tenido una prioridad menor que las relaciones con los pases industrializados.
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embargo, tambin es evidente que las dudas durante los primeros aos de la dcada, su inercia post guerra fra, le haban hecho a los norteamericanos perder algunas posiciones y que el ALCA era un buen medio para, al menos formalmente, empezar a recuperar el tiempo perdido. Los primeros aos de la presidencia de William Clinton se caracteriz por un perodo de cierta incertidumbre en relacin al desarrollo de su poltica exterior, donde pareca que las tesis aislacionistas, tan presentes en la psicologa colectiva norteamericana, comenzaban a to-
mar fuerza tras el final de la Guerra Fra16 . Evidentemente esa incertidumbre no slo se manifestada dentro de los intereses latinoamericanos de la Casa Blanca, sino tambin, a un nivel ms general, en el conjunto de los intereses estratgicos internacionales de una administracin que en materia exterior se mostr inicialmente un tanto lenta de reacciones, quizs porque estaba tratando de definir cual era el rol de unos Estados Unidos que deban, como todos los dems actores, adecuarse a las nuevas reglas que imponan los profundos cambios del final de la Guerra Fra17 .
16 Son algunos los que consideran, dentro y fuera de Norteamrica que, dentro de este nuevo orden internacional, por primera vez en la historia, los EE.UU. no pueden, ni quieren retirarse del mundo, pero tampoco pueden, ni quieren, pagar el costo poltico y econmico para dominarlo, Palomares, G., El nuevo papel de los EE.UU en el mundo, Temas para el debate. Cambio y conflicto Internacional, no 26, enero 1997, p. 39. 17 ...una verdad que se desprende de cualquier observacin prolongada de la historia de la humanidad ensea que cuando un sistema internacional (y especialmente uno tan articulado como fue el que predomin durante la Guerra Fra) se desploma, lo que viene despus no es otro sistema de
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Por ello, la Cumbre de Miami de diciembre de 1994, donde por primera vez y de modo un tanto sorpresivo se comenz a hablar del ALCA, signific el inicio de una nueva estrategia de relacin de los EE.UU. con Amrica Latina, esta vez de forma mucho ms directa y centrada en desarrollar una posicin estratgica clara hacia la regin18 . Sobra decir que el proyecto, al menos en una primera instancia y al menos formalmente, acapar todo tipo de adhesiones y entusiasmos, tanto por las perspectiva de lograr no slo la liberalizacin continental sino tambin una entrada efectiva al ansiado mercado norteamericano, como por la evidencia de que se estaba entrando en una dimensin poltica cualitativamente distinta, dejando atrs, al menos aparentemente, las tradicionales (cambiantes en la forma y la denominacin pero similares en el contenido) prcticas norteamericanas hacia la regin. Pareca vislumbrarse, por lo tanto, un escenario de liberalizacin, cooperacin y democratizacin de las relaciones. Ya hemos visto que este escenario puede ser un tanto equivoco, y que quizs no se trate ms que de una evolucin formal de las relaciones tradicionales, sin embargo, incluso en este escenario, las relaciones adoptaban un cariz mucho ms positivo y as era interpretado por todas las partes. Sin embargo, el ALCA tampoco avanzaba a la velocidad que se le supona. En primer lugar porque, aparentemente, en el proyecto no faltaba una buena dosis de improvisacin y una an mayor de formalidad. Pero adems, porque los mayores obstculos los encontraba dentro de casa el pas propulsor, los propios Estados Unidos. Desde la 1ra Cumbre (Miami, 1994) hasta la segunda (Santiago de Chile, 1998) los avances fueron ms retricos que reales, dentro de los EE.UU. no desaparecieron las reticencias, lo que se evidencia en la incapacidad de la administracin Clinton de lograr el famoso Fast Track 19 . En todo caso, las cumbres de las Amricas se sucedan en el tiempo y el propsito de la liberalizacin para el 2005 sigue mantenindose, al menos por el
reemplazo que se instala de modo inmediato, sino un tiempo errtico de bsquedas y aproximaciones donde gradualmente se afianzarn las tendencias que luego de un periodo relativamente prolongado se establecern, Maira, L., Impacto de la globalizacin y la integracin sobre las demandas reforzadas de la democratizacin, CEFIR, Horizontes estratgicos de la integracin: Opciones para el s. XXI, Montevideo, DT18 11/96. 18 No est mal recordar que la de Miami es la primera cumbre continental que se celebra desde la realizada en 1967 en Punta del Este (Uruguay). Que en 27 aos no se realizara una sola cumbre demuestra la existencia de una relacin directa entre la nueva situacin internacional de inicios de los aos 90 y la necesidad de readecuar las relaciones desde EE.UU con Amrica Latina. 19 Sin entrar en detalles, es conocido que la ventaja del fast track (o va rpida) es que, una vez negociado el acuerdo permite aprobarlo sin enmiendas. El procedimiento normal para la aprobacin de acuerdos comerciales requiere que el Presidente notifique al Congreso su intencin de negociar y que posteriormente debe conseguir la aprobacin por el Congreso del texto negociado,
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momento y a cuatro aos de que se cumpla el plazo, de pie. pia forma de analizar la cuestin. Quizs por ello, Brasil pronto comenz a encabezar las suspicacias hacia el ALCA, colocando al MERCOSUR como barrera de contencin. Esta cautela nunca tuvo en carcter excesivamente explcito en el discurso oficial, en el que Brasil mostraba su complacencia por un proyecto en el que particip desde un inicio, sin embargo, en los hechos esta adhesin nunca fue tan slida y siempre estuvo suavizada por diversas alusiones y hechos concretos que terminaban matizndola. Para comprender esta postura es necesario entender las caractersticas distintivas brasileas y su tradicional autocomprensin 20 como potencia mayor a nivel sudamericano, comprensin que ha sido acompaada por una postura extraordinariamente coherente en el diseo de su poltica exterior. El carcter de la poltica exterior brasilea comenz a cristalizar entre 1960 y 1963 a partir de la adopcin de la Poltica Exterior Independiente (PEI) 21 , como
III. EL ALCA Y LOS INTERESES SUDAMERICANOS

Hemos tratado de esbozar el inters, o al menos una parte de ellos, que se dibujan en el trasfondo del ALCA, al menos para los EE.UU. Es absurdo pensar que este inters de corte hegemnico pueda pasar desapercibido por el resto de los pases de la regin, pero se podra pensar que absorben esta situacin en un marco de reduccin de costos, considerando que es el precio que se debe pagar y que el costo de oponerse a la relacin establecida es desproporcionadamente superior al hecho de aceptarla. No obstante, la situacin de todos los pases de Amrica Latina no es simtrica. Lo que es aceptable para las naciones ms dbiles, puede chocar ms o menos frontalmente con aquellas que, dado su peso, su capacidad de influencia y sus perspectivas, tienen otra forma de encarar la situacin. En este aspecto, Brasil podra tener su pro-
pudiendo ste o bien anular o introducir enmiendas en lo negociado y, por consiguiente, introducir modificaciones en lo acordado. Lo cierto es que este procedimiento produca cierta inseguridad ante el resultado final y lentitud en el proceso, lo que llev a que el Fast Track apareciera en el derecho comercial estadounidense en 1974, conllevando que el acuerdo fuese aprobado o suspendido sin que el congreso pudiese enmendarlo. Al respecto, vid, Zoellick, R.B., North American Free Trade Agreement: Extending Fast Track Negotiating Authority, Washington, US Department Of State, april, 1991. 20 Lo que Brasil conoce como nuestras circunstancias. 21 Sobre la PEI y las caractersticas de la poltica exterior brasilea, vid, Barbosa, R.A., O Brasil a suas Opcoes Internacionais: A Articulacao entre o Universal e o Regional, Poltica Externa, no 3, 1994, pp. 101-116; Benoni, B., O fin da Guerra Fria: algumas implicacoes para a poltica exterior brasilea, Revista brasileira de poltica internacional, ao 39, no 1, 1996; Gomes Saravia, M., La poltica exterior brasilea en bsqueda de un paradigma, Meridiano CERI, no 15, junio, 1997, pp.
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correlato en poltica internacional al modelo de desarrollo sustitutivo y buscando una mayor independencia de los Estados Unidos y un mayor peso de Brasil en el escenario internacional. La PEI parta de una concepcin globalizante, de carcter universalista y fuertemente pragmtico, sin limitarse por motivos ideolgicos aunque cuidndose de mantener una posicin occidental. Si bien es cierto que el golpe militar de 1964 signific un retroceso en la PEI que no se retom hasta el Gobierno de Geisel, a partir de 1974, con la adopcin del pragmatismo responsable, lo cierto es que, salvo ese breve interregno, en general se ha producido en Brasil una envidiable continuidad del modelo de relacin exterior, sin parangn en el resto de los pases sudamericanos, que han tenido polticas exteriores mucho ms variables y con un fuerte sesgo coyuntural donde las manifestaciones polticas internas tenan una mayor repercusin en el diseo de su accin externa. Basado en el consenso entre la base burocrtica y las lites econmicas y polticas, el pragmatismo responsable retom las premisas de la PEI, buscando la superacin de las barreras ideolgicas y definiendo una poltica exterior, con una fuerte influencia de los conceptos manejados por el realismo poltico internacional, a partir de los intereses nacionales brasileos y siempre articulados sobre la base del modelo de desarrollo. La quiebra del modelo mercado-internista de la sustitucin de importaciones y la llegada del proceso democratizador no signific un cambio conceptual bsico de la PEI, aunque se busc construir una relacin ms adecuada con los Estados Unidos y orientar su accin externa a lograr un respaldo ntido a sus reformas econmicas. Por lo tanto, incluso en un marco de liberalizacin econmica, se evidenci el sesgo nacionalista de su poltica exterior, buscando la consolidacin externa de Brasil tanto a nivel econmico como poltico y tanto a nivel regional como extrarregional. Esta vocacin brasilea no es en ninguna medida extraordinaria ni incomprensible. Brasil es un gigante geogrfico, econmico, cultural, poltico y social sin ningn tipo de competencia en Amrica del Sur. Recordemos que posee 8.547.403 km2 y 163 millones de habitantes. Posiblemente esos datos no sean suficientes para que un pas decida que posee los mritos suficientes para convertirse en el pas que lleva la batuta a nivel subcontinental,
22-26; Fagundes, P.C., O nacionalismo desemvolvimentista e a Poltica Externa Independiente, Revista brasileira de poltica internacional, ao 37, no 1, 1994, pp. 24-37; Hirst, M. y Pinheiro, L., A poltica exterior do Brasil em dois tempos, Revista brasileira de poltica internacional, ao 37, no 1, 1994, pp. 5-23; Guilhon, J.A., Diplomacia para o desenvolvimento. Sesenta anos de Poltica Exterior Brasileira (1930-1990), Sao Paulo, Cultura Editores Asociados/USP, 1992.
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pero, al menos, es una buena razn para llegar a pensarlo. En este contexto, la vocacin brasilea de desarrollar su hegemona hacia Amrica Latina encuentra en el fin de la Guerra Fra un interesante cauce de expresin. La guerra fra, y particularmente la Agenda norteamericana de Seguridad y el TIAR haban dificultado que las circunstancias brasileas se manifestasen en un contexto prctico, pero el inicio de la distensin abre a Brasil la posibilidad de una mayor expresin prctica. Es posible comprender el MERCOSUR como una primera iniciativa brasilea de amplificar su influencia regional. No hay duda de que limitar al proceso mercosuriano al simple inters brasileo es una reduccin absurda de un proceso tan complejo, pero tambin es absurdo ignorar que el MERCOSUR significa una interesante oportunidad para Brasil para poder liderizar la quizs ms importante iniciativa de integracin regional a nivel subcontinental. Los procesos de regionalizacin no son ms que una bsqueda de equilibrio entre el inters del conjunto y el inters individual de cada parte, en este sentido, es posible creer que Brasil, sin negar la importancia de una bsqueda de crear interdependencias mutuamente aceptables, pretenda tambin instrumentalizar su inters nacional, y este pasa innegablemente por el desarrollo de sus potencialidades regionales. En este sentido se entiende, por ejemplo, el proyecto del Area de Libre Comercio de Amrica del Sur (ALCAS), donde la similitud terminolgica con el ALCA continental no debe llevarnos a engao, porque esconde una importante confrontacin poltica e incluso un pulso geopoltico entre un Brasil con clara vocacin hegemnica y unos Estados Unidos dispuestos a encabezar la nueva situacin econmica regional. Pero es evidente que la posicin de Brasil es absolutamente particular y depende de sus propias caractersticas de potencia regional y que no es compartida estrictamente por todos los pases de la regin ni siquiera por todos los pases del MERCOSUR. Comprender las diferentes posiciones implica necesariamente considerar un conjunto de factores interrelacionados, como el equilibrio interno entre Brasil y Argentina, la estrategia externa (si es que existe) del bloque mercosuriano, etc. Evidentemente, en un artculo de estas caractersticas, no tenemos tiempo de realizar un anlisis en profundidad de estas cuestiones, as que nos conformaremos con desarrollar un breve escenario. Como hemos visto, en coherencia con los lineamientos de su poltica exterior, Brasil siempre ha defendido una mayor independencia
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y fortalecimiento del MERCOSUR frente al libre comercio propugnado por los norteamericanos, sin embargo la posicin de la otra potencia regional, Argentina, es diferente. Argentina no tiene el tamao, la importancia o la influencia externa de Brasil y tampoco su coherencia a la hora de delimitar una accin exterior continua en el tiempo. Pero lo que Argentina si posee es la necesidad de tener una presencia regional consecuente con su importancia, para ello debe necesariamente buscar un equilibrio con el Brasil 22 . Esta necesidad de equilibrio pareci llevar a Argentina a considerar que la forma ms adecuada era la de asumir el liderazgo del ALCA a nivel subregional, por lo que busc simultanear distintos frentes, pretendiendo mantener un papel de primera lnea en la negociacin del ALCA al tiempo que no abandonaba el proyecto de regionalizacin del Cono Sur. Por lo tanto, tambin en el seno del MERCOSUR se produca otra batalla respecto al ALCA, que no es ms que una proyeccin de las diferentes polticas exteriores de Argentina y Brasil. Brasil ha venido buscando en los ltimos aos un alejamiento relativo de los Estados Unidos, no vinculndose directamente en las iniciativas lideradas por el gobierno norteamericano. en el campo de la seguridad internacional y mostrando continuas divergencias en el campo multilateral, por ejemplo en algunos temas abordados en la OMC respecto a la inclusin de temas sociales en las negociaciones comerciales o respecto al proteccionismo de los pases desarrollados. Por el contrario Argentina, quizs con mayor nitidez en los primeros aos de la gestin del Presidente Menem pero tambin reconocible en la gestin previa, foment explcitamente su relacin con los Estados Unidos23 , as, por poner algunos ejemplos, Argentina se abstuvo de condenar la invasin del Presidente Bush a Panam, se comprometi a modificar el rgimen de proteccin a las patentes farmacuticas, envi dos naves de guerra durante el conflicto de la Guerra del Golfo, apoy la propuesta de los EE.UU. para que la comisin de la ONU investigara el respeto de los Derechos Humanos en Cuba, cambi el perfil de voto argentino en la Asamblea General
22 Vid, Bernal-Meza, R., Las percepciones de la actual poltica exterior argentina sobre la poltica exterior de Brasil y las Relaciones EE.UU-Brasil, Estudios Internacionales, ao XXXII, no 125, 1999, pp. 51-82; Herrera Vargas, J.H., Las polticas exteriores de Argentina y Brasil: Divergencias y convergencias, en Balze, F.A.M., Argentina y Brasil enfrentando el s. XXI, Buenos Aires, ABRA, 1995. 23 Para comprender los lineamientos bsicos de la poltica exterior argentina durante el perodo, vid, CERIR, La poltica exterior argentina 1994-1997, Rosario, CERIR, 1998; Escud, C., Foreign Policy Teory in Menens Argentina, Gainsville, University Press, 1998.
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de las NN.UU., desactiv totalmente el Plan misilstico Condor II, etc. En esta tnica, se produce la designacin de la Argentina como aliada extra OTAN de los EE.UU., que se puede comprender como una contraparte de esta poltica de lealtad argentina hacia los Estados Unidos 24 . Esa diferencia entre ambos pases crea una evidente tensin en el seno del MERCOSUR que nunca ha sido negada, pero el ALCA no hace ms que manifestarla con mayor nitidez. Pero adems, no slo existen diferencias frente al ALCA en trminos de definicin de la poltica exterior o dentro de la conformacin de espacios de equilibrio subregional, adems, las ventajas de pertenecer al ALCA, vistas tambin desde el lado de la economa son dispares y pueden no ser tan seductoras como aparentemente parecen, ya que si bien la posibilidad de garantizar el acceso de la regin al mercado norteamericano posee sin duda importantes incentivos, estos deben ser debidamente ponderados. Quizs salvo a excepcin de Paraguay, los pases del Mercosur son lo que en el lenguaje econmico se denomina como global traders, para ninguno de ellos los EE.UU. son un socio comercial natural (...) y la mejora de las condiciones de acceso al mercado de aquel pas difcilmente garantizara impactos inmediatos sobre las exportaciones globales del MERCOSUR25 . Por otro lado, el crecimiento de los dficits comerciales, sobre todo de Brasil con los EE.UU., introduce un componente de incertidumbre en la negociacin de un acuerdo de liberalizacin con la mayor economa del mundo26 . Por lo tanto, si el inters econmico directo no es tan evidente como podra parecer, la cuestin poltica en trminos geopolticos (o geo econmicos) pasa a ser un elemento de primera magnitud. Quizs en este sentido se comprende que, por ejemplo el Presidente brasileo Cardoso, se de el lujo de ciertas salidas de tono como afirmar, por ejemplo, que no debemos hablar de integracin del MERCOSUR al NAFTA, sino del NAFTA al MERCOSUR 27 . Todo parece indicar que, siendo la regin consciente del peso que las relaciones con los EE.UU. poseen en el comercio exterior y en
24 En este sentido, es muy ilustrativa la famosa y polmica frase del entonces Ministro de Relaciones Argentino, Guido Di Tella en relacin a que su pas quera un amor carnal con los EE.UU (discurso pronunciado en Bs As el 29 de junio de 1994) 25 Motta Veiga, P., El MERCOSUR y el proceso de construccin del ALCA, Integracin y Comercio, no 3, ao 1, sep-dic., 1997, p. 15. 26 Ibdem 27 Declaracin del Presidente Cardoso con motivo del 11 Reunin del Consejo del Mercado Comn (Fortaleza 1998), citado por Lara Mesquita, R., Nuestra responsabilidad, Revista MERCOSUR, abril de 1998, p. 3.
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la insercin internacional, la postura que mantienen se basa en buscar el equilibrio entre el acercamiento hemisfrico y la consolidacin de los procesos subregionales internos, lo que, por una parte, les lleva a participar en la negociacin, pero partiendo del principio de que la cuestin no pasa por una adhesin del MERCOSUR al TLC, que probablemente significara su progresivo vaco de contenido 28 , sino ms bien una negociacin entre todas las partes, es decir, compatibilizarla con otras negociaciones paralelas, sobre todo en relacin con aquellas que tienden a fortalecer la integracin subregional, lo que se vio apoyado por la decisin del MERCOSUR de negociar de manera conjunta el desarrollo del TLC. cerca de _ partes de la poblacin, el PIB y el territorio del Bloque. Evidentemente, las asimetras son inherentes a todo proceso de regionalizacin e incluso a las realidades estatales, sin embargo, en Amrica del Sur, esta profunda asimetra marca profundamente las caractersticas de la regin. Por ello, la ampliacin del MERCOSUR, o su sudamericanizacin, se plantea como una solucin estratgica en relacin al avance de la integracin intragrupo. Los pases de la subregin, pero en particular Brasil, comprende con meridiana claridad este elemento: lo fundamental es la integracin de Amrica del Sur (...). Por eso Brasil se ha empeado efectivamente en acercarse a los pases andinos 29 . Tras la conformacin del MERCOSUR, uno de los primeros pasos que dio Brasil fue la campaa a favor de la constitucin del Area de Libre Comercio de Amrica del Sur (ALCAS) al que hacamos referencia con anterioridad. As, el 4 de marzo de 1994, el gobierno brasileo present oficialmente el proyecto a discusin a sus socios del MERCOSUR, aunque ya con
IV. EL ALCA, EL ALCAS Y EL MERCOSUR

Con anterioridad hemos hecho mencin de las enormes diferencias de Brasil con el resto de los pases de Amrica del sur. En relacin al MERCOSUR, que engloba a Argentina, otro de los gigantes latinoamericanos, Brasil posee, el slo,
28 Refirindose a este tema de la repercusin del ALCA para el MERCOSUR, el Presidente Cardoso, en un discurso (Encuentro de las Amricas. Tercera reunin Ministerial de Comercio y Foro Empresarial Belo Horizonte, mayo de 1997) observ lo siguiente: Participamos del MERCOSUR, que le ha dado un impulso notable a la apertura brasilea y que sigue siendo una prioridad de nuestra poltica externa y de nuestra poltica comercial. No vamos a renunciar a l y tampoco pensamos que sea til, para nosotros o para la propia ALCA, que esa poderosa palanca de comercio intrarregional se diluya ms tarde en un Area de Libre Comercio de las Amricas. 29 Cardoso, F.H., Brasil y las perspectivas de la integracin de Amrica del Sur, mimeo, Lima, 22 de julio de 1993, p. 3.
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anterioridad, el Presidente Franco haba adelantado la propuesta durante la VII Reunin del Grupo de Ro celebrada en Santiago de Chile en octubre de 1993. El objetivo explcito era lograr, mediante reducciones arancelarias automticas y lineales, durante el periodo 1995-2005, la liberalizacin de al menos el 85% del comercio sudamericano. Este proyecto ha tenido claros altibajos, la asociacin de Chile y Bolivia al grupo y la firma de un acuerdo marco de libre comercio con la CAN pareca que encaminaba el proceso, sin embargo, los problemas de la negociacin con la Comunidad Andina y los avances del ALCA bajaron radicalmente el proyecto. Por ello, Brasil decidi nuevamente tomar la iniciativa, firmando en 1998, de manera unilateral, un acuerdo de libre comercio Brasil-CAN. Este hecho hizo saltar el sistemas de alarmas del MERCOSUR ante la irregularidad que en plena negociacin de un acuerdo multilateral, Brasil decidiera actuar por su cuenta, pero, pese a las declaraciones oficiales brasileas de que se trataba de un avanzada para facilitar el futuro acuerdo CAN-MERCOSUR, demostraba que Brasil mantena la coherencia al tratar de salvar unilateralmente los obstculos que su proyecto nacional encontraba a nivel multilateral y dentro del MERCOSUR.
Es posible pensar que la incertidumbre que puede mantenerse frente a la evolucin posible del ALCA ha logrado que la postura brasilea obtenga ms adhesiones y parece existir cierto consenso, parece que ltimamente abandonado por Chile en cuanto se le han vuelto a abrir las puertas del TLC, sobre la importancia de vigorizar la integracin subregional antes de entrar al ALCA. Sin embargo, el proceso de consolidacin del libre comercio a nivel sudamericano sigue encontrando trabas y se ve notablemente perjudicado por la inestabilidad poltica en la regin y por tanto por la relativa inconsistencia de las polticas exteriores de sus pases. En todo caso, en los hechos queda planteada la contradiccin MERCOSUR (ALCAS)-ALCA, que se entiende en trminos de una
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posible ampliacin a medio plazo de la liberalizacin comercial a todo el continente. La cuestin puede pasar tambin por la definicin de los modelos de regionalizacin, por el objetivo del mercado comn en Amrica del Sur versus la zona de libre comercio propugnada por los norteamericanos que, evidentemente, no van a aceptar frmulas de cesin de soberana imposibles de reproducir entre la primera potencia mundial y economas dbiles e inestables como las latinoamericanas. Sin embargo, como hemos venido insistiendo, estos son factores que quizs se sobreponen sobre la cuestin de fondo: la posicin de los pases lderes de cada proceso. En consecuencia, queda establecido un pulso entre ambos mecanismos an sin resolver30 . entre Estados Unidos y la Unin Europea por adelantar sus posiciones en territorio sudamericano. La confrontacin entre Estados Unidos y Europa en Amrica Latina viene de muy antiguo y no siempre ha tenido las caractersticas pacficas que muestra en conflicto actual. Por cuestiones histricas obvias relacionadas al proceso de colonizacin hispano-postugues, Amrica Latina estuvo durante largos siglos dominada por las, en aquel momento, potencias hegemnicas a nivel mundial. A partir del siglo XVIII Gran Bretaa tuvo un notable xito en su penetracin econmica, sobre todo en las regiones costeras y particularmente en Sudamrica, esta presencia se consolid tras la independencia, que tambin permiti un ingreso importante de intereses alemanes en la regin. Por lo tanto, tras la independencia la disminuida Espaa sali de la escena de juego y Gran Bretaa y los Estados Unidos fueron los protagonistas de la confrontacin por los intereses latinoamericanos. Inglaterra tena el grueso de sus intereses en Amrica del Sur, lo que permiti la extensin de la influencia norteamericana hacia Centroamrica31
V. LA OTRA BATALLA: EUROPA Y LOS ESTADOS UNIDOS

Es posible pensar que existe otra batalla que se est librando alrededor del ALCA, tambin en este caso es una batalla soterrada y difcilmente admitida por sus actores, sin embargo es una batalla que es cada vez ms evidente: la batalla
30 Vid, Almeida, P.R. O Brasil e o Mercosul em face do NAFTA, Boletim de Integracao Latino Americana, abriljunio, 1994; Almeida-Medeiros, M., Relacoes Externas de Mercosul: una abordagem brasileira, Revista brasileira de Poltica Internacional, ao 38, no 2, 1995, pp. 31-58; Motta Veiga, P., El MERCOSUR y el proceso de construccin del ALCA, Integracin & Comercio, ao 1, no 3, 1997; Pea, F., El Mercosur y el ALCA: Dos realidades hemisfricas, Contribuciones, abril-junio, 1993; Rojas Aravena, F., El Cono Sur latinoamericano y la Iniciativa para las Amricas, Estudios Internacionales, no 101, 1993, pp. 98-122. 31 Esta qued refrendada tras en Tratado Hay-Pouncefote del 19 de diciembre de 1901, mediante el cual Inglaterra cede a los EE.UU. el derecho de construccin y administracin del Canal de
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As, hacia 1913, a Gran Bretaa y Alemania se deban dos terceras partes de las inversiones que se hacan en la regin, mantenindose esta situacin hasta 1945, periodo hasta el cual los pases europeos eran los principales abastecedores de capital, tecnologa y armamentos en la regin 32 . Estos factores, junto a la importancia de las sucesivas oleadas migratorias europeas 33 , conllevaron que hasta la primera mitad del s.XX, la historia, la economa y la sociedad sudamericana estuviese profundamente ligada a Europa. Sin embargo, durante el periodo de entreguerras, pero particularmente a partir de la II Guerra Mundial, esta situacin sufre una importante variacin, debido sobre todo a factores como la reestructuracin del sistema poltico y econmico internacional; la Guerra Fra y sus caractersticas implcitas como la poltica de bloques, la agenda de seguridad norteamericana y el papel de Amrica Latina dentro de la misma, etc. La consolidacin comercial y financiera de los EE.UU. y la nueva geografa poltica surgida de Yalta y Postdam lleva a que Norteamrica tenga muy claro que Latinoamrica jugaba un papel decisivo en la agenda de seguridad norteamericana y en el sistema de equilibrio de poder. Como consecuencia, Europa acepta el status quo que surge de la II Guerra Mundial, asumiendo que no mereca la pena entrar en pugna con los EE.UU. por Amrica Latina, dado que poda ser una batalla que, adems de estar perdida de antemano, poda repercutir en otras reas de influencia, como Africa y Asia, donde las potencias europeas s mantenan una serie de intereses concretos, por lo que pareca ms razonable, y en los hechos as sucedi, ceder sin restricciones la hegemona norteamericana sobre todo el continente americano. Nuevamente, el fin de la guerra Fra cambio esta situacin, la geoeconoma dio a Europa la posibilidad de repensar sus intereses latinoamericanos y la integracin del MERCOSUR desarroll un importante punto de contacto entre Amrica del Sur y Europa. El Acuerdo de Cooperacin firmado entre la Comunidad Europea y el MERCOSUR en diciembre de 1995, aparentemente dio una ventaja comparativa a los europeos en esa batalla soterrada por la regin,
Panam a cambio de que se respetasen tanto las inversiones britnicas en Centroamrica como sus intereses en Amrica del Sur. 32 Al respecto, vid: Cardoso, E. Y Helwege, A., La economa latinoamericana, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993, p. 40 y sgtes; Hilton, S., Latin Amrica and Western Europe 1880-1945: The Political Dimension, en Grabendorff, W y Roett, R., Latin America, Western Europe and United States: A New Atlantic Triangle, New York, Praeger Publishers, 1983, p. 3. 33 Se calcula que slo entre 1800 y 1970 emigraron a Latinoamrica unos 10.100.000 europeos. Vid, Chalian, G., Jan, M. y Rageau, J. P., Atlas Historique des Migrations, Paris, Seuil, 1994, p. 59.
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victoria propiciada por el inters sudamericano, y como hemos visto particularmente brasileo, de sentar una distancia en sus relaciones con los norteamericanos. Sobre decir que el proyecto de asociacin, en marcha pese a todas las dificultades, estableci un nuevo campo de batalla en la regin, porque la pregunta no deja de girar en relacin al carcter excluyente o complementario de la existencia de una asociacin MERCOSUR-UE y el ALCA. En un contexto de regionalismo abierto, caracterizado por la superposicin de acuerdos de cooperacin, parecera que no debe existir una contradiccin insalvable, pero lo que sustentable desde la teora econmica en ocasiones no lo es tanto desde la praxis poltica, por ello el malestar norteamericano ante el Acuerdo con Europa de 1995 y el malestar europeo ante los avances, tmidos pero avances, del ALCA. El presidente brasileo Cardoso fue relativamente claro al hablar de este tema cuando afirm que necesitamos seguir adelante con las tratativas con Europa, con EEUU, con Asia, con el mundo que se est formando y que requiere de una accin, como diran los franceses tous azimuts, hay que mirar hacia todos los lados34 . Pero quizs la cuestin, como Cardoso sabe bien, es que aqu no se dirime exclusivamente una cuestin de carcter econmico, donde el regionalismo abierto sera la llave adecuada, sino que se pelea una batalla de ndole poltico, donde los intereses de los actores estn en una estrecha y constante confrontacin.
VI. CONCLUSIONES
El tema del ALCA es una cuestin sumamente compleja donde coinciden un nmero extraordinariamente alto de elementos de carcter econmico, comercial y poltico y de nivel nacional e internacional. Por ello, el equilibrio entre esta suma de intereses y lograr su adaptacin a un sistema en transicin como el actual, es sumamente delicado. Sin embargo, parece claro que lo que est en juego no es exclusivamente un instrumento de liberalizacin comercial, sino que, de algn modo, se estn definiendo las reglas de juego en relacin a las nuevas necesidades de los actores internacionales involucrados en la regin. Evidentemente, no tiene que ser visto, al menos no necesariamente, como un juego de suma cero, donde las ventajas que adquiera uno de los actores deben necesariamente ser descontadas al resto, porque la nueva situacin internacional posee un sinnmero mayor de matices que las viejas reglas de juego cercanas a lo que Morton Kaplan defini como el sistema bipolar rgido35 donde no
34 Cardoso, F. H., Brasil y las perspectivas de la integracin de Amrica del Sur, Conferencia magistral dictada en la Secretara General de la CAN, mimeo, Lima, 22 de julio de 1999. 35 Kaplan, M., A System and Process in International Politics, New York, John Wiley & Sons, 1957.
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haba lugar para las neutralidades o los juegos duales y donde era necesaria una definicin clara por parte de los actores. No obstante, hay motivos para pensar que en cierta forma lo que est en juego es la hegemona regional. Hemos enfatizado la posicin brasilea, por motivos evidentes de tamao y capacidad de influencia externa, pero la cuestin quizs no pasa slo por los intereses brasileos. Si el fenmeno de liberalizacin/regionalizacin sigue su curso, es posible pensar que, en algn momento, se deber producir una confluencia entre los procesos hoy existentes, la cuestin es si se producir a partir de un proyecto fuertemente unipolar, o ser posible que la negociacin se produzca entre dos bloques donde, aun dentro de la asimetra, existe una capacidad cierta de negociacin. Dicho en trminos sencillos, la cuestin es si va a ser un proceso teledirigido desde Washington o Amrica del sur podr tener una voz propia porque a logrado desarrollar, fortalecer y consolidar a la integracin subregional y eso le va a permitir contar con mayores elementos de negociacin en la partida continental. No es esta una cuestin pequea ni que se deba dejar pasar desapercibida. La partida de fondo estriba en identificar cul puede ser el escenario futuro del continente. En la medida que el ALCA avance en la creacin de una zona hemisfrica, los pases de Amrica del Sur (y fundamentalmente el MERCOSUR) deber redisear cul es su papel en un futuro proceso de convergencia de ambos procesos. En este sentido se pueden establecer dos posibilidades. La primera es que la convergencia se produzca a travs del ALCA, con los EE.UU. como gran potencia rectora. La segunda posibilidad se articula a travs de un incremento de la cooperacin y la integracin en Amrica del Sur (evidentemente dirigida o encabezada por Brasil) y capacitada para negociar en mejores condiciones la conformacin de una posible rea de libre comercio continental. La solucin de esta batalla, aun por producirse, es ciertamente incierta y nuevos actores extrarregionales estn dispuestos a involucrarse. Lo que est quizs claro es que no ser slo una cuestin de imposicin y que ninguno de los involucrados tienen todas las cartas a su favor.
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OPORTUNIDADES Y ASIMETRAS DEL REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS

Alfredo Seoane Flores1
I. INTRODUCCIN
La propuesta estadounidense para conformar un Area de Libre Comercio con los pases latinoamericanos, que se concret en la Reunin Cumbre de las Amricas de Miami2 , por lo menos en el discurso, inaugura una nueva etapa en el relacionamiento interamericano, que continua incorporando a los mismos actores del pasado - Estados Unidos y Latinoamrica -, pero con importantes diferencias respecto a la forma y el contenido de esa relacin. En el perodo de Guerra Fra, las relaciones se caracterizaron por situaciones de intromisin, dependencia y sometimiento. Gobiernos
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dictatoriales se sucedieron fomentados y protegidos por los Estados Unidos, mientras la institucionalidad interamericana era sometida a la lgica de la Guerra Fra. Esta poltica fue resistida y combatida por los pueblos latinoamericanos principalmente debido a la imposicin de gobiernos no democrticos ms que por una alineacin pro-comunista. Una convergencia de puntos de vista hacia la bsqueda de una combinacin eficiente de economa de mercado y democracia liberal, se hizo patente en las primeras definiciones del ALCA. En efecto, al definir las bases de la propuesta de libre comercio, plasmadas en la
Coordinador de la Maestra en Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin, CIDES - UMSA. Cabe mencionar que en la reunin de Presidentes de Miami de 1994 y en las otras dos reuniones de Santiago (1998) y Quebec (2001), no solo se trataron temas de comercio sino tambin muchos otros temas de ndole econmico, poltico, seguridad y social.
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Declaracin de Principios de Miami, se seala expresamente el compromiso para fomentar la prosperidad, los valores y las instituciones democrticas, preservar y fortalecer la comunidad de democracias de las Amricas y mejorar la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Es decir, de inicio se pusieron de manifiesto nuevos consensos -antes difciles-, sobre las ventajas de la economa de mercado y la democracia. Sin embargo, no deja de ser preocupante el hecho de que una de las caractersticas esenciales de este proceso son las profundas asimetras o brechas en cuanto a las capacidades de movilizacin de recursos de poder y en el nivel de desarrollo. La pregunta esencial es: con el rea de libre comercio no se estaran sentando las bases para una dependencia creciente hacia la nacin ms poderosa del mundo, antes que la creacin de nuevos nexos de interdependencia y confluencia de intereses y propsitos?. Es realmente integradora un Area de Libre Comercio que en su evolucin no contempla transitar por etapas de disminucin de los factores de separacin, por ejemplo, en el mbito del flujo de personas? Pero por otra parte, una sociedad con el mercado nacional ms importante del mundo, que representa una cuarta parte de la economa mundial, fuente de inversiones y de tecnologa de punta, puede ser desatendida bajo el argumento de la asimetra, que es su caracterstica estructural? El proceso iniciado en Miami en 1994 est avanzando lentamente, debido entre otros factores, al largo perodo de tiempo para la concrecin del ALCA que se defini hasta el ao 2005. Las negociaciones se vienen traduciendo en la redaccin de un borrador de Acuerdo que ser sometido a sucesivas fases de negociacin. Sin embargo, la voluntad de avanzar hacia la concrecin del Area de Libre Comercio antes de que culmine el ao 2005, que se traduce en planes de accin y directrices a los negociadores, quedo claramente expresada y ratificada por los presidentes en la ltima reunin de Quebec. En este trabajo, pretendemos profundizar en el anlisis del significado del ALCA para la integracin en Sudamrica y sus consecuencias en el desarrollo boliviano. Para ello, nos interesa reproducir la discusin terico conceptual sobre la conformacin del nuevo orden internacional post guerra fra y derivar las consecuencias para la relaciones interamericanas, lo que se hace en el segundo captulo. El proceso de conformacin de la opcin regional americana es analizado con detalle en el tercer captulo, planteando las caractersticas que viene asumiendo desde la Cumbre de Miami y las siguientes reuniones.
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En el cuarto captulo, realizamos el seguimiento a la posicin boliviana frente al proceso Hemisfrico, buscando la coherencia de aquella con las definiciones estratgicas respecto a la poltica de integracin del pas. En la quinta parte de este trabajo, se culmina con la presentacin de conclusiones y recomendaciones. son ajenos a las necesidades o intenciones hegemnicas en el marco global emergentes de la postguerra fra. A partir del fin de la guerra fra, los Estados Unidos cambian su posicin multilateralista y empiezan a impulsar varias formas de regionalismo en el rea de ms inmediata influencia4 . Nunca antes los EE.UU. haban impulsado compromisos que abarcasen a todo el continente, y menos que propendieran a la creacin de una comunidad americana de naciones, como lo hacen en la actualidad del llamado proceso hemisfrico de integracin. En ese marco, algunos autores advierten sobre el peligro de compartir -como en el caso del ALCA, regmenes o emprendimientos de este tipo, porque segn seala Octavio Ianni5 ...la suprancionalidad inherente a la creacin y al funcionamiento de las organizaciones multilaterales es, en definitiva, una tcnica ms para proteger o perfeccionar la hegemona estadounidense sobre los pases de Amrica Latina. Mucho ms, cuando una asimetra tan grande est presente, ya que en el marco de la asociacin entre desiguales, la desigualdad
II. UNA NUEVA RELACIN INTERAMERICANA

Para el anlisis de las relaciones interamericanas, es necesario identificar bsicamente dos actores: Estados Unidos, como potencia hegemnica mundial, que junto a Canad representan el grupo de pases desarrollados, y Amrica Latina y el Caribe, regin pobre y con escasos recursos de poder3 . Lo anterior determina que una de las principales caractersticas del regionalismo Hemisfrico sean las asimetras. Los EE.UU., desde principios de los noventa articulan acciones en torno al inters de preservar o incrementar una posicin hegemnica en el Hemisferio y a nivel global. En efecto, los propsitos de impulsar un regionalismo hemisfrico no
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Las diferencias existentes en el polo subdesarrollado muestran a pases con una mayor poblacin, ingreso o extensin territorial, pero todas, bsicamente, con los mismos problemas caractersticos del subsdesarrollo. Los EE.UU. no haban practicado el regionalismo con ninguno de sus socios comerciales, por el contrario constituan el pilar fundamental del Sistema Multilateral de Comercio, expresado en las negociaciones al interior del GATT. Aparentemente, el estancamiento de las negociaciones en la Ronda Uruguay y las necesidades de dar respuesta a la consolidacin y expansin de la integracin en Europa, influyeron para ese cambio de posicin. Ianni, O. (1974)
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tiende con mucha ms frecuencia a mantenerse o a profundizarse que a desaparecer. La desigualdad no es negada por la asociacin, y mucho menos por la asociacin con el pas que ejerce la hegemona 6 . atendiendo sobretodo a la gran ventaja militar y estratgica de los Estados Unidos, con un intervencionismo generalizado. Otros, a partir de una lectura ciertamente ideologizada del fenmeno de la globalizacin, pronosticaron el inicio de una era de estabilidad y cooperacin internacional, a partir de los consensos nuevos y un liderazgo bondadoso, donde la competencia sana y los valores democrticos prevaleceran. Otros, ms realistas en el sentido literal de la palabra, observaban la devaluada importancia de los aspectos militares y de seguridad y la preponderancia de las fuerzas de la economa para definir las relaciones relativas de poder entre los pases, de manera que se vislumbraba un mundo tripolar, con tres ejes o bloques en competencia pero tambin en interdependencia. Coincidiendo con esta ltima interpretacin, pensamos que el fenmeno del regionalismo aparece como una lnea fuerza de importantsismas consecuencias en la amplia gama de acontecimientos que vienen caracterizando el proceso de construccin de ese nuevo orden. El mundo se viene configurando en torno a tres grandes bloques econmicos, -el Europeo, el americano y el del Asia Pacfico que en tanto actores destacados del Nuevo Orden Internacional
2.1. Un nuevo orden internacional La dcada de los aos noventa trajo como novedad, entre otras, la cada del muro de Berln, acontecimiento simblico de procesos ms profundos que determinaron la emergencia de una nueva era en el ambiente internacional. El fin de la guerra fra, desactiv la confrontacin ideolgica y militar como fundamento de la accin de los principales actores del orden mundial, instaur mundialmente ciertos consensos en lo que hace al funcionamiento de la economa, destacando las virtudes del mercado libre para procesar la asignacin de recursos y, en lo estratgico, dejo en solitario a los Estados Unidos, como el vencedor de la guerra fra y el hegemon en el proceso de reorganizacin del orden internacional emergente. A principios de los noventa se discuta sobre las tendencias que mostraba el orden internacional emergente7 . En algunas percepciones, el orden emergente se caracterizara por la unipolaridad,
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Pipitone. (1996) Ver: Jos Luis Leon (Coord.) El Nuevo Sistema Internacional. FCE. Mxico. 1999.
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mergente, dotarn de estabilidad y regulacin a la economa mundial, la regionalizacin se presenta as como una respuesta fisiolgicamente positiva frente al reto de una complejidad mundial que ya no puede ser regulada sobre la base de centros hegemnicos nacionales.8 Asimismo, la configuracin de un orden internacional basado en los bloques y el regionalismo, implica una competencia tambin por reas de influencia y la incorporacin de actores nuevos, que permite, ...imaginar que en el juego a tres, cuyas reglas y formas debern definir los aos venideros, uno de los factores de fuerza (en trminos de cohesin interna y de prestigio mundial) de cada regin estar asociado a su capacidad para organizar las condiciones propicias para el desarrollo econmico de las naciones subdesarrolladas en el interior de los nuevos espacios regionales en formacin. La disponibilidad de mercados regionales dinmicos y en expansin, el acceso seguro a distintas fuentes de materias primas, la estabilidad poltica regional: todo esto depender de la capacidad de las naciones ms poderosas y avanzadas dentro de cada regin para crear condiciones de desarrollo regional global.9 Para los pases en desarrollo incorporados en la dinmica de conformacin de agrupamentos
8 Ugo Pipitone. (1996. p.122) 9 Ugo Pipitone. (1996. pp.119-120). 10 Ibid. pp 120-121.
regionales con importancia global, las oportunidades de desarrollo pueden incrementarse, mientras para aquellos pases excluidos de esa dinmica, los flujos de inversin, comercio y tecnologa sern introducidos con mayor dificultad, retrasando y agrandando las diferencias en el desarrollo. En efecto, la regionalizacin de la economa mundial supone una probable divisin del Tercer Mundo. De un lado estarn aquellas partes de l que quedarn dentro de los espacios regionales en formacin, por la cercana geogrfica con los centros ms dinmicos o por el inters econmico o de seguridad estratgica de los propios centros(...)y del otro surgir casi inevitablemente un cuarto mundo, constituido por los Pases(...) cuyo desarrollo resultar substancialmente irrelevante para los intereses estratgicos de los nuevos sujetos regionales.10
2.1.1. Amrica Latina frente al orden emergente Desde Amrica Latina, pensadores de la poltica internacional plantean la necesidad de construir una teora perifrica de las relaciones internacionales, lo que podra implicar, `poner de cabeza el mundo de la teora tradicional, en el que la perspectiva se ofrece siempre desde el plano de las grandes
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potencias, que desestabilizan y equilibran el conjunto del sistema a travs de la historia11 . En ese marco, se destaca que la realidad actual muestra que el Tercer Mundo, donde se encuentra Amrica Latina, no representa ninguna amenaza estratgica de importancia para los centros hegemnicos. Asimismo, resulta evidente que las regiones perifricas se encuentran con pocas y decrecientes posibilidades de influir en la evolucin del ordenamiento internacional. Sin embargo, pueden existir y existen algunas regiones perifricas y algunas coyunturas especiales que generen algn grado de sensibilidad en referencia a un tema ms o menos importante que toca a la agenda de los intereses de los centros, o tambin ocurre que por el surgimiento de situaciones de vulnerabilidad -cuando temas como narcotrfico o migraciones masivas les afectan-, pueden determinar un incremento del inters y la atencin de los centros hacia determinados pases o regiones de la periferia.12 En general, se observa que existe un creciente desinters en los centros por cierto tipo de conflictos o procesos del tercer Mundo. Principalmente aquellos que se explican por la incapacidad para atenuar y solucionar el conflicto interno, la bsqueda permanente de soluciones por la va violenta, el proteccionismo econmico y las murallas a la influencia cultural externa, etc. Pero, tambin existen temas que tienden a generar nexos de comunicacin y sensibilidad con los centros: libre comercio, democracia liberal, apertura a influencias culturales externas, proteccin del medio ambiente, etc. o Vulnerabilidades como : narcotrfico, flujos migratorios, entre otros. En esa vertiente de explicacin que teoriza sobre el surgimiento o ruptura de nexos de interdependencia, se encuentra la teora de la Interdependencia imperfecta 13 , que seala que en la actualidad existe una necesidad de vinculacin por parte de la periferia con los centros. La influencia determinante sobre la actividad econmica por parte del acceso a los flujos de comercio, tecnologa, inversiones y capitales, provenientes de los centros, determina que en la periferia se valorice la instauracin o creacin de nexos de interdependencia positivos, puesto que (...)durante la guerra fra, la importancia geoestratgica de un determinado pas
11 Carlos Escud. El realismo perifrico. 12 Pensar en Mxico y su adhesin al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA) y Amrica Latina y la propuesta del ALCA, resulta inevitable. 13 Jorge Chabat, en su artculo La integracin de Mxico al mundo de la posguerra fra : del nacionalismo a la interdependencia imperfecta, se adscribe en esta escuela de pensamiento de las relaciones Internacionales. Chabat (1996).
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permita el establecimiento de estos nexos (...actualmente,) la exclusin o la pertenencia a las redes de interdependencia mundial no es ni permanente ni uniforme (...) el que un gobierno, por ejemplo, comparta los principios de libre comercio o de democracia poltica no significa que este integrado: hace falta que su actuacin en estos temas genere sensibilidades y vulnerabilidades en el centro y viceversa (...)14 El regionalismo actual determina la posibilidad de que surjan espacios para crear nuevos nexos de interdependencia entre centro y periferia, debido al inters de parte de las cabezas del mundo por articular o establecer un bloque econmico con determinadas regiones o economas atrasadas en su entorno. A partir de ello, es razonable esperar una nueva situacin de oportunidades para impulsar el desarrollo en algunas regiones de la periferia, ya que como dice Pipitone, la disponibilidad de mercados regionales dinmicos y en expansin, el acceso seguro a distintas fuentes de materias primas, la estabilidad poltica regional: todo esto depender, en gran medida de la capacidad de las naciones ms poderosas y avanzadas, dentro de cada regin, para crear condiciones de desarrollo15 Los acuerdos regionales como el NAFTA, entre Mxico, Canad y
14 Chabat, Jorge. 1996. pp.248-252-253. 15 Pipitone. 1996.pp.120
EE.UU. o el ALCA, con toda Latinoamrica, plantean la necesidad de repensar las opciones del regionalismo asimtrico y plantear que el desarrollo latinoamericano podra estar siendo incorporado en la agenda de los Estados Unidos, en el marco del regionalismo e interesados en preservar una situacin hegemnica en la regin y en el nivel global.
2.2. Los intereses econmicos: Magnitudes y asimetras El anlisis de la poltica comercial aplicada por los Estados Unidos puede constituir un elemento clave para el entendimiento del modo como surge el inters por la integracin Hemisfrica. El cambio de actitud, de impulsor del multilateralismo del GATT a un regionalismo en las Amricas, tiene por objetivo no slo asegurar para EE.UU. un mercado amplio y confiable en vista de sus dificultades competitivas en la economa global, sino tambin la posibilidad de reorganizar en un espacio regional confiable su hegemona econmica. A partir de la segunda posguerra, los EE.UU. desarrollaron una poltica comercial de desgravacin creciente, pasando el nivel arancelario promedio de 100% en los aos 30, a una tasa arancelaria de 4% en promedio despus de 8 rondas de negociacin en el GATT,
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mostrando una creciente y real apertura16 . Sin embargo, para los aos 70, aparece el proteccionismo no arancelario o neo-proteccionismo, que utiliza las barreras no arancelarias, presiones unilaterales y otro tipo de prcticas comerciales desleales para obtener beneficios17 . Pese a ello, en los ltimos aos se observa una creciente importancia del comercio externo para la economa de EE.UU., tanto por la elevacin del gasto en importaciones como por el crecimiento de las exportaciones. En ese proceso, una de las variables cada vez ms importantes en la dinmica de su economa es el incremento de las exportaciones y el acceso mejorado a los mercados externos. El crecimiento de las exportaciones estadounidenses se da principalmente en los mercados de Amrica Latina, que se constituyen para los aos noventa en uno de los mercados emergentes de ms rpido crecimiento, mercados que estn tradicionalmente vinculados comercialmente a los EE.UU. por lo que el tema de la relacin comercial y la integracin con Amrica Latina, tiene fundamentos de
16 Ver Baghwati. (1991). 17 La toma de decisiones de Poltica Comercial en los EE.UU., implica una disputa de diferentes posiciones polticas (partido demcrata o republicano, etc) y de diversos intereses econmicos y sociales (sectores obreros, agricultores, industria del armamento, representantes de intereses de estados, etc.). Asimismo, intervienen varios actores e instancias en su definicin (departamento de comercio, comisin de comercio de la cmara de representantes, etc,.)
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mercado, adems de los polticos y estratgicos. En una conferencia realizada en 1998 por el entonces Subsecretario de Estado para Comercio Internacional, David Aaron, este sealaba que: Amrica Latina es la primera de nuestras prioridades a la hora de promover nuestras exportaciones (ya que ...) las Amricas son hoy en da el mercado ms importante para las empresas de Estados Unidos18 . En efecto, dicho funcionario seala que las exportaciones estadounidenses hacia Amrica Latina han crecido en un 150% desde 1990. En cuanto al flujo de inversiones norteamericanas hacia Amrica Latina, los ltimos aos muestran un dinamismo indito, con flujos mayores a los de cualquier otra poca en la regin. Ese comportamiento de las inversiones genera procesos e intereses favorables a la integracin y a la apertura. Un ejemplo de la importancia de la integracin inicialmente promovida por inversiones, lo constituye el caso de la relacin Mxico EE.UU., donde se observa que precedidos de una afluencia de inversiones norteamericanas sin parangn, los flujos comerciales empiezan a desarrollarse aceleradamente y dan cobertura a la necesidad de una integracin a travs de una formalizacin mediante un Acuerdo Comercial, dando origen al NAFTA. Asimismo, en vistas a una relacin econmica creciente, los EE.UU. estn muy interesados por impulsar la adopcin, por parte de sus socios de Amrica Latina, de las disciplinas y obligaciones en torno a los nuevos temas de la agenda comercial, como son : comercio de servicios, apertura y proteccin de inversiones, derechos de propiedad intelectual, compras gubernamentales, normas medio ambientales, estandares laborales, etc., las que vendran a favorecer ampliamente a los sectores donde precisamente esta economa tiene mayores ventajas competitivas. A cambio de ello ofrecen apertura de su gran mercado, afluencia de inversiones y cooperacin.
18 Segn cable de la agencia EFE, del 12 de mayo de 1998, aparecido en el Perodico Los Tiempos el 13 de mayo de 1998.
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El mercado Americano integrado en un Area de Libre Comercio, implicara una poblacin de alrededor de 800 millones de personas, divididos casi por igual entre Norteamrica y Sudamrica. Por ello, las asimetras que caracterizan la situacin emergen fundamentalmente de las variables econmicas y no de las poblacionales. El cuadro anterior muestra que el NAFTA representa casi el 50% de la poblacin americana y genera el 88% del PIB Hemisfrico, y el 88% de las exportaciones totales: intra-hemisfericas y al mundo. El PIB Hemisfrico en 1996 llega a 8.6 billones de dlares. La participacin por subregiones y pases muestra con contundencia las asimetras, que se amplifican cuando analizamos el ingreso percpita. El ingreso percpita en el NAFTA es 10 veces mayor que el de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), 7 veces el del MERCOSUR y 8 veces el promedio latinoamericano. En el Hemisferio el promedio del ingreso percpita es de 11000 dlares anuales, que encubre las diferencias entre extremos que van desde ms de 20,000 a menos de 1,000. En lo que se refiere al comercio exterior, se puede sealar que el 74% de las exportaciones hemisfricas Latinoamericanas tienen como destino al NAFTA, mientras que el NAFTA dirige el 26% de sus exportaciones a Amrica Latina. Asimismo, de las exportaciones americanas al mundo, 88% se originan en el NAFTA y slo 12% en el Resto de pases americanos. Todos estos datos seran ms elocuentes si realizamos un anlisis por pases, ya que dentro del NAFTA, los EE.UU. representan alrededor del 90% del PIB y de las dems variables. De la inversin extranjera que se dirige hacia Latinoamrica, la mayor parte proviene de los Estados Unidos. Tambin del comercio total de Latinoamrica -exportaciones ms importaciones-, el mercado de EE.UU. representa, ms de la mitad, y para algunas regiones como Mxico y Centroamrica alrededor el 80%.
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Paralelamente, el mercado Latinoamericano para los EE.UU. representa solamente un 15 a 20% de su comercio externo. crear una Comunidad Americana de Naciones, a travs de la bsqueda de la preservacin y fortalecimiento de la democracia y de la prosperidad econmica mediante la apertura de mercados. Reconociendo la heterogeneidad y diversidad de recursos y culturas, tambin se pronuncian por promover los intereses y valores compartidos. En ese sentido se identifica las siguientes cuatro lneas fuerza: 1. Preservar y promover la comunidad de democracias de las Amricas, como el nico sistema poltico que garantiza la estabilidad, la paz y el desarrollo.19 2. Promover la prosperidad a travs de la integracin econmica y el libre comercio, ya que la clave para la prosperidad es el comercio sin barreras, sin subsidios, sin prcticas desleales y con un creciente flujo de inversiones productivas. Por consiguiente se decide el establecimiento del Area de Libre Comercio de las Amricas, en la que se eliminaran progresivamente las barreras al comercio y la inversin. Para ello, se resuelve concluir las negociaciones a ms tardar en el ao 2005. 3. Erradicar la pobreza y la discriminacin en nuestro hemisferio, se define que la marginacin y la exclusin de los beneficios del desarrollo para algunos sectores de la poblacin son situaciones
III. EL PROCESO DEL ALCA

La iniciativa del Presidente Busch que propona a todos los Mandatarios de pases de Amrica construir una Zona de Libre Comercio Hemisfrica, tuvo consecuencias importantes para la dinamizacin generalizada del proceso latinoamericano de integracin, estancando en los aos 80, elevando el rango del tema en la agenda de las polticas externas de los gobiernos. Posterior a la firma del Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA, por sus siglas en ingles) en 1993, el nuevo Presidente de los EE.UU. Bill Clinton, convoca a todos los Presidentes de los pases de Amrica y el Caribe, a la Cumbre Hemisfrica a realizarse en Miami, en diciembre de 1994. Con anterioridad se haban realizado dos Cumbres de Presidentes de las Amricas -Panam 1956 y Montevideo 1967-, donde los temas fundamentales fueron la ayuda econmica y la asistencia militar. Los principios instituidos en la Declaracin de Principios de la Cumbre de Miami, contemplaron elementos destinados al objetivo de
19 La presente cita y las siguientes de este apartado, salvo referencia expresa, corresponden al texto de la Declaracin de Principios, de la Cumbre de las Amricas de 1994.
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polticamente intolerables y moralmente inaceptables. 4. Garantizar el desarrollo sostenible y conservar nuestro medio ambiente para las generaciones futuras. La Declaracin de Principios constituy un conjunto de compromisos integrales que se refuerzan mutuamente con miras a alcanzar resultados concretos. Por ello, se elabor un Plan de Accin, con las lneas fuerza siguientes 20 : i) El libre comercio de las Amricas, cuyo objetivo es la constitucin de un rea de libre comercio, donde se ratifica el compromiso con las reglas y disciplinas multilaterales de la OMC, prometiendo avances adicionales en las polticas ambientales y de liberalizacin comercial, as como un mayor grado de observancia y promocin de los derechos laborales. Se compromete la voluntad de lograr acuerdos equilibrados, que abarquen el comercio de bienes y servicios, inversiones y una serie de temas identificados al interior del GATT como los nuevos temas del comercio y la necesidad de facilitar la integracin de las economas ms pequeas. ii) Desarrollo y liberalizacin de los mercados de capitales, bajo el argumento de que la disponibilidad de capital a tasas de inters competitivas es esencial para financiar las inversiones, se sustenta que la liberalizacin y la integracin de los mercados financieros, ayudar a reducir el costo del capital. iii) Desarrollo de una infraestructura Hemisfrica, en torno a este tema se diagnostica que el Desarrollo del hemisferio depende de medidas urgentes de infraestructura. iv) Cooperacin energtica, como un requerimiento del desarrollo sostenible, para lo que se estudiaran vas para desarrollar la industria energtica en el hemisferio. v) Las telecomunicaciones y la infraestructura de la informacin, donde se reconoce las inmensas necesidades de desarrollo de infraestructura de informacin en las Amricas y se plantea satisfacerlas mediante acciones mltiples. vi) Cooperacin en ciencia y tecnologa, que ratifica la necesidad de la cooperacin regional, reevaluando las anteriores prcticas y proponiendo una serie de acciones entre los gobiernos y los sectores empresariales. vii) Turismo, donde se plantea emprender iniciativas para estimular el turismo en el hemisferio. Los anteriores temas enunciados en el Plan de Accin, junto con muchos otros en reas no econmicas,
20 Por razones de espacio, concentraremos nuestro anlisis en el tema : Promocin de la prosperidad a travs de la integracin econmica y el libre comercio, ya que el plan de accin de la Cumbre de Miami, toca muchos otros temas que no analizaremos.
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dan cuenta que la dinmica de las cumbres presidenciales abarca aspectos que van ms all del libre comercio. En ese mbito, entre la Cumbre de Miami de 1994 y la de Santiago de 1998, se desarrollaron cuatro reuniones de Ministros encargados de Comercio, las que estuvieron precedidas y preparadas por reuniones de Viceministros verdadero mbito de negociacin y trabajo tcnico. La reunin de Ministros encargados de Comercio de San Jos, realizada en abril de 1998, fue la ms importante de todas las anteriores puesto que en ella se culmina la etapa preparatoria, a travs de la presentacin de las conclusiones de los grupos de trabajo que sustentan los principios y objetivos que presidirn las negociaciones de manera general y en cada uno de los temas definidos, todo ello producto de casi tres aos de trabajo. En la reunin de San Jos se determin la estructura organizativa del proceso de integracin comercial en el ALCA, correspondiendo el mximo nivel de responsabilidad a la reunin Ministerial, pero que delega la principal responsabilidad negociadora en el Comit de Negociaciones Comerciales (CNC), conformado a nivel de Viceministros con responsabilidad sobre todo el proceso, incluida la organizacin, seguimiento, supervisin y tutora de los grupos de negociacin. Los principios generales de la negociacin del ALCA, definidos en San Jos, determinan aspectos sustantivos del proceso de los que podemos extraer algunas conclusiones para nuestro anlisis: El ALCA ser un Acuerdo congruente con la OMC e incorporar aspectos ms all de los determinado por la OMC, ser un Acuerdo OMC-Plus, con la intencin de incorporar nuevas disciplinas principalmente aquellas asociadas al tema del medio ambiente, y legislacin laboral. Se define que el ALCA constituir un compromiso nico (single undertaking), donde nada est acordado hasta que todo est negociado. 1. Se contempla la posibilidad alternativa de negociacin y aceptacin individual o por grupos o esquemas de integracin. 2. Como un principio transversal, se sostiene que deber otorgarse atencin a las necesidades, condiciones econmicas y oportunidades de las economas ms pequeas. 3. En cuanto a los objetivos de la negociacin, se plantea un escenario de liberalizacin profunda que abarcar el comercio de bienes, el comercio de servicios y la inversin. Para ello tambin se plantean altos niveles de disciplina, que incluso tocaran los temas de medio ambiente y de derechos laborales. Se establecieron 9 grupos de negociacin, precisando los objetivos
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a alcanzar por cada uno de ellos. Los grupos de negociacin son: 1. Acceso a mercados, que incorpora tres anteriores grupos de trabajo : acceso, procedimientos aduaneros y normas de origen. 2. Agricultura, como un grupo apartado de acceso a mercados, por la importancia para algunos pases de imponer transparencia en la apertura de este sector. 3. Inversin, con el objetivo es establecer un marco jurdico justo y transparente que promueva la inversin. 4. Subsidios, antidumping y derechos compensatorios, que pretende mejorar, cuando sea posible, las reglas y procedimientos relativos a la operacin y aplicacin de las legislaciones sobre Dumping y subvenciones, a fin de no crear obstculos injustificados al comercio. 5. Servicios, para liberalizar progresivamente el comercio de servicios. 6. Derechos de propiedad intelectual, con el objetivo de promover y asegurar y una adecuada y efectiva proteccin de los derechos de propiedad intelectual. 7. Poltica de competencia, que pretende evitar prcticas empresariales anticompetitivas. 8. Solucin de diferencias, Que busca establecer un mecanismo justo, transparente y eficaz para la solucin de controversias. 9. Compras del sector pblico, que el acceso a los mercados para las compras del sector pblico de los pases del ALCA. La Reunin Cumbre de Santiago, de abril de 1998, tuvo la tarea de dar rumbo e inaugurar la segunda fase del proceso de negociaciones del ALCA, a tiempo que trato una agenda ms amplia, incorporando temas no comerciales. La agenda de la Cumbre de Santiago se defini con los siguientes temas: 1. Educacin 2. Preservacin y fortalecimiento de la democracia y derechos humanos 3. Integracin econmica y libre comercio 4. Erradicacin de la pobreza y de la discriminacin En ese marco, en la reunin se sealaba que : Los Acuerdos subregionales y bilaterales de integracin y libre comercio estn desempeando un papel positivo, y por lo tanto, la integracin hemisfrica constituye un complemento necesario de las polticas nacionales para superar los problemas pendientes y obtener un mejor grado de desarrollo. Tambin reitera que se otorgar especial atencin a los pases y grupos sociales ms vulnerables, sealando que la educacin constituye el factor decisivo para el desarrollo poltico, social, cultural y econmico de nuestros pueblos. A poco de concluir la reunin de Presidentes de Santiago, en el mes de junio de 1998 tuvo lugar en
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Buenos Aires la primera reunin del Comit de Negociaciones Comerciales (CNC). En sta, se consider a la facilitacin de negocios como un tema de apertura concreto para una creciente integracin real, acordando lograr progresos concretos para el ao 2000, mediante medidas de facilitacin de negocios que no exijan la negociacin de compromisos especficos y jurdicamente obligatorios, tales como: asuntos aduaneros; medidas referentes a la transparencia; medidas adicionales referentes al comercio electrnico; y las denominadas Iniciativas Hemisfricas Paralelas.
Posteriormente, el CNC se reuni en 4 ocasiones (Surinam, Miami, Cochabamba y Miami), con el objeto de ir delineando el trabajo de los Grupos de Negociacin y los Grupos Consultivos. Los grupos de negociacin por su parte tuvieron varias rondas de reuniones, desarrolladas principalmente en la ciudad de Miami, donde se trabajo en el delineamiento de las bases de la negociacin 21 . Esta fase del proceso de negociaciones, culmin con la presentacin de recomendaciones generales y para cada grupo de negociacin para ser presentadas en la reunin de Ministros
21 Los Grupos de Negociacin, Comits y Grupo Consultivo efectuaron su trabajo en la sede de la Secretaria Administrativa en la ciudad de Miami-USA, mediante rondas de trabajo. Dos rondas de reuniones por grupo tuvieron lugar entre el 31 de agosto de 1998 y el 16 de marzo de 1999. Una Tercera Ronda se realiz entre el 22 de marzo y el 16 de mayo de 1999 y la Cuarta Ronda empez con la Primera Reunin de Expertos en Aduanas el 17 de mayo de 1999 hasta el 2 de agosto, mientras que la Quinta Ronda concluy antes de la reunin ministerial de diciembre de 1999.
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en Toronto, Canad, en el mes de noviembre de 1999. La siguiente fase, que se inici en la reunin de Ministros de Toronto, estuvo bajo la presidencia de la Argentina y el CNC continu en el papel central en la gestin de las negociaciones, guiando el trabajo de los grupos de negociacin, abordando los temas no resueltos en ellos y asegurando el progreso en las negociaciones para la consecucin de los objetivos y mandatos. La reunin de Ministros de Toronto, a tiempo de acoger las recomendaciones y conclusiones obtenidas en cada grupo de negociacin, en el grupo consultivo de economas ms pequeas y los comits de Participacin de la sociedad civil y de comercio electrnico, destaca el establecimiento de las bases institucionales para dar comienzo a negociaciones efectivas y el avance en la elaboracin de reglas y procedimientos para conducirlas. En ese marco, se instruye a los Grupos de Negociacin, a preparar un borrador de texto de sus respectivos captulos, teniendo en cuenta los progresos alcanzados en la preparacin de los esquemas anotados para cada rea, reconociendo que los mismos deben ser entendidos como marcos de referencia para facilitar el trabajo (...). Los borradores de texto deban remitirse al CNC a ms tardar 12 semanas antes de la reunin ministerial, a celebrarse en Argentina en abril de 2001. Los Grupos de Negociacin tenan como objetivo elaborar un texto comprensivo en su cobertura que recoja los textos sobre los que haya podido alcanzar consenso y consigne entre corchetes todos aquellos respecto a los cuales no se logr el consenso. (Declaracin Ministerial. Toronto Canad). Toda esta fase concluy con la Reunin Ministerial en Buenos Aires, del 7 de abril de 2001, la que al evaluar los avances registrados en las negociaciones, reafirm los principios y objetivos que guiaron su trabajo desde la Primera Cumbre de las Amricas, reiterando que el ALCA puede coexistir con acuerdos bilaterales y subregionales, en la medida que los derechos y obligaciones bajo tales acuerdos no estn cubiertos o excedan los derechos y obligaciones del ALCA. Asimismo, convienen recomendar a los Mandatarios que, en la Tercera Cumbre de las Amricas, nos den lineamientos para asegurar que las negociaciones del ALCA concluyan, a ms tardar, en enero de 2005, para tratar de lograr su entrada en vigencia lo antes posible, no ms all de diciembre de 2005. En tal sentido, reafirman el compromiso con un sistema de comercio mundial ms abierto y equilibrado, reiterando el compromiso de evitar, en la medida de lo posible, la adopcin de polticas o medidas que puedan afectar negativamente el comercio y la inversin
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regional y la imposicin de barreras comerciales adicionales a pases fuera del Hemisferio22 . En una de las partes ms importantes de la declaracin se seala: Reconocemos la significativa contribucin que la integracin econmica, principalmente a travs del ALCA, (...)al logro (...)del fortalecimiento de la democracia, la creacin de prosperidad y la realizacin del potencial humano. Reiteramos que la negociacin del ALCA tomar en cuenta la amplia agenda social y econmica contenida en las Declaraciones y Planes de Accin (...)con el objeto de contribuir a elevar los niveles de vida, mejorar las condiciones laborales de los pueblos de las Amricas y proteger mejor el medio ambiente. Durante la Tercera Reunin Presidencial de Quebec, del 22 de abril de 2001, los primeros mandatarios de las Amricas suscribieron la Declaracin de la ciudad de Quebec en la que renuevan su compromiso con la integracin hemisfrica y la responsabilidad nacional y colectiva a fin de mejorar el bienestar econmico y la seguridad de nuestros pueblos 23 . Asimismo sostienen que nuestras ricas y variadas tradiciones ofrecen oportunidades inigualables para el crecimiento, para compartir experiencias y conocimientos y para crear una familia hemisfrica sobre la base de un orden internacional ms justo y democrtico. Para ello, adoptan la llamada clusula democrtica, consistente en que ante cualquier alteracin o ruptura institucional del orden democrtico en un Estado del Hemisferio constituye un obstculo insuperable para la participacin del Gobierno de dicho estado en el proceso de Cumbres de las Amricas. En referencia al ALCA, hacen suya las definiciones de la reunin de ministros de Buenos Aires, que implica los plazos de enero de 2005 para la conclusin de las negociaciones y funcionamiento del ALCA no ms all de diciembre del mismo ao.
IV. MOTIVACIONES Y PERSPECTIVAS DE LAS NEGOCIACIONES EN EL ALCA

Las negociaciones para conformar el ALCA, si bien hasta ahora no tuvieron contratiempos significativos, debido a que no se han abordado an los temas difciles y de probable confrontacin entre los actores, insinan algunos posicionamientos o motivaciones que podran ayudarnos a perfilar escenarios futuros. Una primera complicacin resulta de la cantidad de pases y por tanto de intereses que interactuan -34 pases con muy diversos grados de desarrollo. Sin embargo, las asimetras de desarrollo entre ellos implican posiciones y priorizaciones
22 Declaracin Ministerial Buenos Aires, Argentina 7 De Abril De 2001. 23 Declaracin de la ciudad de Quebec, Tercera Cumbre de las Amricas
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dismiles, de donde surge una primera probable fuente de divergencias. Percepciones divergentes entre los actores involucrados sobre temas sustantivos del proceso caracterizaran la probable evolucin de las negociaciones futuras. Por ejemplo, se argumenta por el lado de los desarrollados, que las condiciones laborales y medio ambientales en muchos pases de Amrica Latina, con bajos niveles salariales y derechos laborales restringidos, representan una amenaza real de competencia que acarrear perdida de empleo y traslado de inversin hacia Latinoamrica 24 . Por su parte, en esta regin se piensa que los estandares de derechos laborales que promueven los pases desarrollados son muy altos para las condiciones actuales, adems que el bajo costo laboral constituye parte de la ventaja comparativa con que pueden participar en los mercados internacionales. El mismo razonamiento en ambas partes es aplicado para el tema de las normas medioambientales, con el aadido de que los pases desarrollados promueven normas que en su momento de inicial desarrollo no cumplieron y constituyen pretextos proteccionistas. De manera general, se puede decir que los beneficios sern el resultado de la apertura y acceso a mercados en la regin y que los eventuales costos emergern del ingreso libre de productos que compiten con la produccin interna, aunque esto pueda ser beneficioso para los consumidores. Existen, sin embargo, particularidades que complican el anlisis y que deben abordarse. Inicialmente, para hablar de beneficios efectivos, se trata de ver en la realidad si la apertura superar las conocidas trabas no arancelarias, que no solamente existen en los pases desarrollados del Hemisferio sino que aplican de manera harto restrictiva pases como Brasil y Argentina a sus socios en acuerdos con el MERCOSUR. El tema del comercio agrcola es un buen ejemplo, donde los pases con ventaja comparativa ven complicada su situacin por una poltica de subsidio a la agricultura en EE.UU. y Canad as como por el hecho de que los picos arancelarios en esos mercados son precisamente en los productos agrcolas y las manufacturas ligeras, como textiles, donde los pases en desarrollo tienen mejores capacidades competitivas. Sin
24 Posicin tpica de un sector importante del partido demcrata de los EEUU, que tiene fuerte base social en los sindicatos de trabajadores, y que en alianza con otros sectores conservadores de EEUU, hicieron fracasar la solicitud del Fast Track del Presidente Clinton y que seguramente se har presente a la hora en que el presidente Busch solicite la Autoridad para la Promocin Comercial, nuevo nombre del Fast Track.
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embargo los pases perjudicados por esas polticas, tambin las aplican con sus socios 25 . Asimismo, en cuanto a las disciplinas en temas nuevos del comercio asociadas a comercio de servicios, propiedad intelectual, comercio electrnico, inversiones, compras gubernamentales, mercados financieros y de capitales, transferencia tecnolgica, medio ambiente y legislacin o derechos laborales, las posiciones norteamericanas pretenden avances en las amricas mayores que los que se lograron en la OMC. Por ello es que estos temas van a jugar un papel determinante para el ALCA. El tema de acceso a mercados, no es un tema primordial para estos pases pues la apertura unilateral de Amrica Latina ha disminuido considerablemente las barreras a las exportaciones de esos pases. Al contrario, para los pases en desarrollo del hemisferio occidental el tema de acceso a mercados tiene verdadera importancia, puesto que el acceso de sus productos a los mercados de los pases industrializados del hemisferio no es fcil. Esto no solamente por su gran tamao, sino porque este acceso se ha visto dificultado debido a la mezcla de barreras administrativas, tcnicas, subsidios y altos aranceles que afectan principalmente a los productos donde se tiene ventajas comparativas y por ello son sensibles para nuestra regin como ser: productos agrcolas, textiles, manufacturas ligeras y algunas industrias bsicas. En ese marco, las barreras no arancelarias aparecen como temas de zona gris, donde claramente se busca una disminucin sustantiva en los mercados de Norteamrica. La bsqueda de una apertura segura tiene que ver tambin con la inestabilidad y condicionamiento que implica la apertura mediante los sistema de preferencias generalizadas (SGP), que como la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas son temporales, unilaterales y condicionadas 26 . Una muestra de dichas preocupaciones fueron las que dieron origen a fuertes discusiones para la apertura del Grupo de negociaciones sobre el sector agrcola, impulsada por los Pases En Desarrollo y resistida por EEUU. Tambin es un ejemplo la incorporacin del tema medio ambiental y de legislacin laboral -impulsada por EEUU y resistida por algunos pases en Desarrollo como Brasil-, o la posicin Andina de trato preferencial para los pases considerados como economas ms pequeas. Las actuaciones de los pases latinoamericanos, debido a la
25 Un buen ejemplo lo constituyen las prcticas de Brasil ante las exportaciones de camisas bolivianas y las restricciones que pone eses pas para su acceso. 26 Temporales porque la vigencia de ese instrumento es hasta fines del 2001, unilaterales porque son otorgadas como tratamiento especial para pases subdesarrollados, en este caso los andinos, y condicionadas porque estn ligadas al comportamiento de los pases en el combate al narcotrfico.
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existencia de acuerdos subregionales, se da mediante concertacin previa en cada uno de los esquemas subregionales y con voceras nicas. Es el caso de la Comunidad Andina, MERCOSUR, Mercado Comn Centroamericano y CARICOM. Dentro del polo subdesarrollado, un liderazgo brasileo duro frente a las propuestas lideradas por los EE.UU. de mayor apertura y avance en disciplinas en los sectores arriba mencionados, no siempre ha sido respaldado por lo dems pases incluidos sus socios del MERCOSUR, pero constituye un actor muy destacado. El liderazgo de las posiciones latinoamericanas en varios temas de las negociaciones lo ha ejercido el Brasil, cuya postura se encuentra resumida en palabras del Presidente F.H. Cardoso de la siguiente manera: Se comenta mucho sobre la cuestin de los plazos - si el ALCA podra concluirse en 2005, tal vez antes, tal vez despus. Como ya indiqu en otras oportunidades, la cuestin de la fecha me parece secundaria en relacin a lo que constituye el verdadero problema, que es el de saber si podremos llegar a un acuerdo que sea bueno para todos, grandes y pequeos, ricos y pobres. Desde el punto de vista brasileo, el punto ms importante es saber en qu medida un rea 221 de libre comercio permitir, efectivamente, un mayor acceso de nuestros productos a los mercados ms dinmicos de la regin, particularmente el mercado norteamericano. De poco o de nada servir que tengamos un acuerdo de gran sofisticacin sobre temas de punta, como comercio electrnico o propiedad intelectual, si persisten las distorsiones derivadas de la aplicacin unilateral de los instrumentos tradicionales de defensa comercial, sin reglas comunes al hemisferio. De la misma forma, no tendra sentido promover una mayor apertura en nuestro mercado de servicios sin una mejora correspondiente en el acceso de nuestros productos industriales y agrcolas a los mercados del norte. Cuando tengamos un buen acuerdo sobre cmo promover el libre comercio en nuestro hemisferio, la cuestin de la fecha se resolver por s misma. La reunin de Quebec ser importante para avanzar en el sentido de hacer que ese acuerdo sea factible, con base en el indispensable consenso y dentro del respeto a la regla del single undertaking. Para Brasil, la integracin hemisfrica no es y no puede ser incompatible con la integracin
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regional, en particular con el Mercosur, que para nosotros es una conquista, una realizacin de la ms alta prioridad. Como ha dicho el Ministro del Exterior, Celso Lafer, el Mercosur es para nosotros un destino, y el ALCA, una opcin.27 Asimismo, disputas normales en toda negociacin como por ejemplo: la sede de las negociaciones, la presidencia del Comit de Negociaciones y de los grupos de trabajo, no estuvieron ausentes y mostraron la conformacin de minibloques y lealtades entre agrupaciones subregionales antes que una de carcter Latinoamericano. ne lugar con pases del rea. Sin embargo, el hecho preocupante es que tenemos una situacin deficitaria con la regin. Las cifras del comercio permiten apreciar que los socios importantes de Bolivia son algunos y no todos los espacios regionales de las Amricas. As, resulta que prcticamente el 99% de nuestro comercio se explica por los intercambios con NAFTA, MERCOSUR, CAN y Chile, quedando muy al margen regiones como MCCA, CARICOM y Panam. Pero ms an, dentro de los primeros hay socios mucho ms significativos que otros, como por ejemplo EE.UU. dentro del NAFTA, Brasil y Argentina dentro del MERCOSUR y Per y Colombia dentro de la CAN, que sumados representan cerca del 90% de nuestro comercio. El tema de las inversiones resulta muy importante para el anlisis ya que se constata que los principales inversionistas en Bolivia son
V. BOLIVIA Y LA INTEGRACIN DEL HEMISFERIO OCCIDENTAL

En trmicos comerciales, los principales mercados de Bolivia se encuentran al interior del Hemisferio ya que 2/3 de su comercio tie-
27 F.H. Cardoso. Discurso en la apertura del Global Business Policy Concil. Rio de Janeiro, 11 de marzo de 2001.
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de procedencia americana. Como se ve en el cuadro siguiente, en los ltimos cinco aos, la IED proveniente de pases del Hemisferio es mucho ms significativa que la extra hemisfrica. comercial. En efecto, respecto a la Poltica Exterior, la integracin es el principal vehculo para lograr los propsitos que la orientan, mientras que la temtica comercial, solamente constituye un aspecto
Asimismo, se puede observar el importante crecimiento de los flujos de IED hacia Bolivia en los ltimos aos, producto del proceso de capitalizacin y la aplicacin de reformas estructurales muy importantes. Entre los pases inversionistas en Bolivia en los cinco aos de las estadsticas del cuadro, de un total de 1.7 mil millones de inversin en los aos 93-97, los EEUU invirtieron 714 millones, en segundo lugar Chile, con 191 millones, seguido por Argentina 158.6 millones, Canad 110 millones y Brasil 89 millones.
5.1. La poltica de integracin en Bolivia Tal vez Bolivia sea uno de los pocos pases en los que la integracin econmica, claramente, no es un componente ms de la poltica exterior y menos an de la poltica
accesorio de un conjunto ms amplio de mbitos de la integracin. En ese marco, se pueden identificar cuatro lneas fuerza que constituyen los pilares fundamentales de la poltica de integracin boliviana, tomando en cuenta el contexto integracionista regional actual, son: i) La integracin energtica del cono sur, a partir de los gasoductos a la Argentina y Brasil y su eventual futura conexin con Chile, Per y Paraguay, adems de los proyectos de generacin y distribucin de electricidad (hidro y termo), que ya se estn proyectando y definiendo, ii) La integracin fsica, mediante la construccin y funcionamiento de el(los) corredor(es) de integracin interocenica, a travs del territorio boliviano, que tienen un avance y concrecin todava insuficientes,
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iii) La consolidacin de un mercado sudamericano integrado, que pasa por la convergencia entre la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el MERCOSUR, proceso en el que Bolivia puede jugar un papel destacado dada su favorable relacin con ambos bloques. IV) La integracin del Centro Oeste Sudamericano, que se plantea a partir de una propuesta de integracin de las regiones occidental de Bolivia, Norte de Chile y sur de Per. Este proceso es todava muy incipiente, pero a la vez muestra grandes potencialidades, enmarcado en programas sectoriales en los mbitos como: minera, energa, recursos hdricos, transportes y puertos, etc.28 La concrecin de estos proyectos, generar un comportamiento sinergtico de reforzamiento mutuo, ya que es difcil pensar en la viabilidad de una verdadera integracin, sin la complementacin de las diversas reas y procesos antes mencionados. En ese marco, es realista pensar que la integracin energtica impulsa la integracin fsica y ambas determinan la necesidad de avanzar en la integracin comercial, para que a su vez sta refuerce a las anteriores. Asimismo, destaca la visin regional sudamericana de las orientaciones de la poltica de integracin boliviana, ms que una de carcter subregional, andinista o mercusurista, prevaleciente en el pasado. En ese sentido, debido a la posicin geogrfica de Bolivia al centro de Sudamrica, surge una especie de Destino manifiesto que se expresa claramente en el pensamiento del Canciller Ostria Gutierrez: Situada en el centro de la Amrica meridional, cabecera de los tres principales sistemas hidrogrficos Amazonas, Plata y Pacfico-, nexo entre dos ocanos, limtrofe de cinco naciones, obligado paso de norte a sur y de este a oeste, la geografa impone a Bolivia, no una funcin aisladora y de aislamiento, sino de atraccin, de articulacin, de unin, de soldadura entre los pases que la rodean29 y que el Canciller Fernando Guachalla resumi en el lema Bolivia pas de contactos y no de antagonismos. Este destino tendra en la poltica de integracin a su principal instrumento para plasmarse en realidad. Al respecto, el Plan Estratgico Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, en referencia al tema de integracin, inscribe el siguiente objetivo estratgico: Cumplir un rol articulador en la integracin regional, promover el regionalismo abierto y coadyuvar al incremento y diversificacin del
28 Al respecto se puede ampliar informacin en el libro: Hacia un enfoque trinacional de las relaciones entre Bolivia, Chile y Per. CEILA/PRISMA et.al. Plural editores. La Paz, 2001. 29 Ostria Gutierrez, Alberto. Una obra y un destino. Buenos Aires, 1953.
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intercambio comercial, la captacin de inversiones y la cooperacin para el desarrollo Que se traduce en los siguientes objetivos especficos, para el periodo de 4 aos 1999-2002: 1. ZLC MERCOSUR- CAN acordada 2. Unin Aduanera Andina perfeccionada y con polticas econmicas armonizadas 3. Asociacin con el MERCOSUR perfeccionada y ampliada 4. Propuesta de la Unin Sudamericana desarrollada 5. Posicin Nacional debidamente promovida en el ALCA 6. ZLC Bolivia - Chile acordada Claramente se desprende de estas definiciones que la consecucin del objetivo estratgico de ms largo plazo pasa por impulsar propuestas y frmulas especficas para avanzar hacia el establecimiento de una Zona de Libre Comercio Sudamericana, sobre la base de la integracin CAN MERCOSUR, que evolucione hacia una integracin econmica sudamericana ms profunda y que en el largo plazo se proyecte hacia una Unin Poltica Sudamericana o la Federacin Sudamericana. La poltica de integracin de Bolivia privilegi hasta la dcada de los noventa una orientacin subregional30 bsicamente al interior de la Comunidad Andina. Recin en 1995, se empieza a concretar un acercamiento con el MERCOSUR, respondiendo con mayor coherencia a los objetivos estratgicos de una perspectiva regional Sudamericana, demostrando una mayor amplitud de horizontes estratgicos. Cules son los efectos que sobre este proceso tuvo y tiene la propuesta estadounidense de transitar en una va hemisfrica de integracin? La construccin del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), si bien aparenta no tocar sustancialmente a los mencionados proyectos y proyecciones de integracin -ya que stos tienen una vigencia ms subregional mientras el ALCA es hemisfrico-, en los hechos ha contribuido significativamente a la aceleracin de los procesos subregionales de integracin. En efecto, es claro que a partir de la Iniciativa Busch, los procesos de integracin Latinoamrica cobran nuevo impulso, recuperan vigencia, se profundizan y buscan novedosas instrumentaciones para adecuarse de mejor manera a la propuesta y desafo, provenientes del norte.
30 El trmino subregional para designar a los esquemas de integracin que se dan al interior de la ALADI, refleja una concepcin donde la regin son los 11 pases que la conforman. En nuestro entendimiento esta es una visin equivocada, porque la regin o es en trminos sentimentales y culturales toda Amrica Latina, o en el caso prctico de integracin y de comercio, adquiere un mbito subcontinental y es para Bolivia Sudamrica, para otros pases ser Centroamrica y para otros el Caribe.
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El ALCA pone en el tapete la posibilidad de incrementar los nexos de interdependencia entre la potencia ms importante del mundo y Latinoamrica. Incorpora evidentes caractersticas de asimetra, pero esencialmente propone una nueva relacin interamericana con caractersticas cooperativas. Se trata de un matiz fundamental para la comprensin y valoracin de los procesos internacionales que determinan de manera ineludible las posibilidades y oportunidades de insercin externa de Bolivia. En efecto, Bolivia tiene la oportunidad de profundizar sus nexos de interdependencia con los centros mediante la integracin econmica, a tiempo de diversificar su agenda, reduciendo la cuasi exclusividad del tema narcotrfico en la agenda de la relacin con los Estados Unidos. Sin embargo, no deja de estar presente el inters por profundizar una integracin sudamericana, donde la convergencia de propsitos, la simetra y las sensibilidades son menos significativas. As como el ALCA se concibe en trminos ms profundos que la liberalizacin del comercio que se logre en el mbito multilateral de la OMC, situacin caracterizada mediante la frase OMC Plus-, en la regin se escuchan propuestas referidas a la necesidad de lograr avances en un proceso de integracin sudamericnana, con caractersticas ALCA Plus. En el Brasil este inters se puso de manifiesto mediante la propuesta de avanzar en un Area de Libre Comercio Sudamericana (ALCSA) y recientemente con la convocatoria a la Cumbre Sudamericana en agosto del ao 2000. La estrategia adoptada por el MERCOSUR, consistente con la conformacin de un ALCSA, se plante en los siguientes trminos: La estrategia ptima que se deseaba para el MERCOSUR, especialmente desde la ptica del Brasil era de una expansin concntrica. El paso siguiente, despus de la formacin del MERCOSUR, sera una serie de acuerdos que terminaran por consolidadr el ALCSA, slo despus de ese estadio, es que se desarrollara acuerdos como ALCA o con la Unin Europea31 Como conclusin podemos decir que la dinmica integracionista en la regin, donde el ALCA juega un trascendente rol, estimula y no es contradictorio con la adopcin de propsitos y acciones en la direccin de crear un esquema de integracin en Sudamrica. As como queda claro que con los EE.UU. y Canad no se puede pensar en avanzar ms all del Libre Comercio y la adopcin de polticas y disciplinas en torno al
31 Fernandes, Jos Augusto y Sandra Polnia. ALCA y UE: elementos para la formacin de una estrategia negociadora. En Rev. Poltica Externa. Vol 8 N1, Junio-Agosto. 1999. Brasil.
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funcionamiento de los mercados, y que pensar en un Mercado Unico que incorpore la libre movilidad de las personas, es totalmente irrealista, de la misma manera, en el mbito sudamericano es del todo factible profundizar la integracin y llegar a estados superiores incluso al Mercado Comn y la Unin Econmica. Incluso, por los efectos de la crisis econmica actual sobre los procesos de integracin, se ve que sin una buena armonizacin de polticas macroeconmicas y la adopcin de polticas comunes en varios aspectos de la vida econmica de los pases sudamericanos, la situacin de crisis tiende a expandirse y generar actitudes contrarias al avance de la integracin, que arruinan al vecino (como las devaluaciones competitivas), afectando a la estabilidad econmica y al proceso de integracin mismo. Por ello, pensar en una clara definicin integracionista en la regin pasa por adoptar de manera paralela al avance de la apertura de mercados, polticas que aseguren un mnimo de estabilidad. El punto mximo en este proceso sera la adopcin de una moneda comn, para hablar de un real espacio econmico integrado. Adems, sta sera una especie de pliza de seguro, ya que la asimetra que caracteriza al proceso del ALCA y los procesos globales a los que como regin nos enfrentamos, puede atenuarse mediante la unificacin de intereses, fuerzas y poder negociador del lado Sudamericano. Y tambin porque ante un eventual fracaso de una opcin ALCA, la integracin en Sudamrica podra atenuar los efectos negativos.
VI. CONSISTENCIA Y PERSPECTIVAS. A MANERA DE CONCLUSIONES

Para poder evaluar la participacin de Bolivia en el ALCA es necesario, en primer lugar, buscar la coherencia y consistencia entre el objetivo general de la poltica de integracin de Bolivia, los temas que se discuten al interior del ALCA y las posiciones qu Bolivia adopta y apoya en las negociaciones hemisfricas. En el caso de nuestro pas, de acuerdo con las definiciones estratgicas, el inters principal de la poltica de integracin debera ser el de incrementar los nexos con nuestros vecinos en el cono sur. Sin embargo, el proceso ALCA tiene la virtud de actuar como un catalizador favorable a ese propsito, como se puede colegir al observar los avances sustanciales logrados recientemente. Asimismo, como dijimos anteriormente, la importancia de Bolivia en el contexto americano estar correlacionada al avance de la conformacin del espacio econmico sudamericano. Conforme se desarrollen los mecanismos de cooperacin
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poltica y estos se correspondan con un desarrollo de la integracin impulsada por los flujos de comercio y de capitales, se podr ya hablar de un mercado regional integrado, que a su vez demandar una vinculacin fsica mayor y efectiva. El contexto de integracin del hemisferio (ALCA), dar realce a las potencialidades de la posicin geogrfica de Bolivia, convirtindose en factor impulsor de los proyectos especficos. En cuanto al tema del comercio de bienes, la apertura unilateral practicada por Bolivia desde los aos 80, con resultados favorables, da una posicin de ventaja a la hora de contabilizar costos y beneficios, puesto que a cambio de un acceso mejorado en los mercados hemisfricos, Bolivia realizar una apertura adicional marginal de bajo costo. Asimismo, con reglas acordadas sobre barreras no arancelarias, es de suponer un real mejor acceso a esos mercados. Una de las grandes debilidades de nuestra estructura de oferta se deriva del hecho de que no hay una importante base productiva de manufacturas, ni esta puede surgir de la simple apertura de mercados. Para lograr un aprovechamiento de esa apertura, es necesario que se desarrollen esfuerzos consistentes para modernizar el aparato productivo y mejorar la competitividad de nuestra economa. Tal objetivo pasa por la aplicacin de una poltica industrial proactiva32 , que aun no se observa en nuestro pas. Sin polticas de este tipo que acompaen al proceso de conformacin del ALCA, la posibilidad de obtener ventajas ser una nueva oportunidad perdida. La negociacin sobre los nuevos temas del comercio internacional, es sumamente novedosa para Bolivia. Por un lado no existe experiencia suficiente, y por otro, no se cuenta con una visin estratgica en torno a ellas. En estos casos, una posicin seguidista de los puntos de vista Andinos o del MERCOSUR, no garantiza una verdadera promocin de los intereses nacionales. En relacin a la negociacin de la apertura al comercio de servicios, las normas sobre medio ambiente y legislacin laboral, se observa, por parte de Bolivia, una ausencia de objetivos claros adems de la carencia de capacidades de gestin tcnica de las negociaciones. En especial, en el tema de servicios parece que entramos en terreno inexplorado y resbaladizo cuando no se tiene claridad sobre los objetivos e intereses sustantivos de nuestro pas en esa negociacin. Un tema que ha merecido atencin de parte de las autoridades nacionales, y al que Bolivia se ha
32 Al respecto la CEPAL ha desarrollado los conceptos apropiados para una intervencin que mejore los trminos de la insercin externa y que impliquen la competitividad autentica, basada en el conocimiento y no exclusivamente en los recursos naturales y la mano de obra barata.
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adscrito desde un inicio, es el de economas pequeas y tratamientos diferenciados 33 . Al respecto observamos una actitud de inercia o acto reflejo condicionado por la costumbre de aos de actuacin al interior de ALADI y la Comunidad Andina, pidiendo tratamientos diferenciales, que en la actualidad al interior del ALCA tiende a repetirse. En ese marco, un poco acrticamente nos sumamos a posiciones que pretenden que los tratamientos diferenciados se traduzcan en ritmos de desgravacin ms lentos y licencia de disciplinas. Sin embargo, nuestra economa esta en capacidad de mostrar mayores logros aperturistas de su mercado. Por ello creemos que un cambio de actitud hacia proponer periodos de apertura mas acelerados y apoyo en infraestructura, etc. es la posicin mas conveniente para los intereses nacionales aprovechando tratamientos diferenciales. Asimismo, se reprodujo el enfoque de pases o economas pequeas, cuando el enfoque de regiones deprimidas que aplican en la Unin Europea, puede ser ms efectivo y enfrentar menores resistencias de los dems socios. Al respecto, los fondos apra apoyar a esas regiones pueden replicarse y se debe considerar la aplicacin de tratamientos preferenciales concretos, caso por caso, que como la apertura del mercado de textiles a la produccin nacional, se traduzcan en beneficios concretos y no en enunciados discursivos al inicio del acuerdo que no se traducen en algo. El mtodo de participacin en las negociaciones, en tanto miembro de la Comunidad Andina, con vocera comn y concertacin previa de posiciones, viene asumiendo un giro que no siempre conviene a nuestros intereses. En efecto, la orientacin proteccionista y contraria al regionalismo abierto, que caracteriza a las posiciones de Ecuador, Venezuela y en algunos casos Per, conlleva consecuencias que antes que beneficiar a Bolivia como pas de menor desarrollo, interfieren negativamente en una propuesta de regionalismo abierto y de avance sustantivo del proceso de integracin regional que conviene a Bolivia por los aspectos sealados anteriormente. La vocera andina conlleva el riesgo de asumir un seguidismo andinista, sin ponderar adecuadamente sus consecuencias, lo que puede desfavorecer una imagen de Bolivia acorde con el regionalismo abierto y la construccin de una integracin profunda en Sudamrica que nos conviene mantener toda vez que la Integracin - en sus vertientes comercial, energtica y fsica - constituye un instrumento para apuntalar la proyeccin y el desarrollo nacional.
33 Desde la reunin de Ministros de Buenos Aires (abril 2001), nuestro pas ejerce la presidencia del mencionado grupo.
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BOLIVIA ANTE EL RETO DE LA INTEGRACIN HEMISFRICA

William Torres Armas1
I. LA CONFORMACIN DEL ALCA

La conformacin del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) 2 supone la apertura de los mercados de 34 de los 35 pases del hemisferio occidental 3 , es decir la eliminacin de las barreras arancelarias y no arancelarias para el intercambio de bienes y un mayor flujo e intercambio de servicios, capitales, informacin e ideas en el continente. El ALCA es uno de los componentes fundamentales de un proyecto poltico de mayor alcance4 , en el que las libertades polticas se compatibilizan con las libertades econmicas. El ALCA es un pro1 2
ceso irreversible, que cuenta con el compromiso de las ltimas administraciones de gobierno de los Estados Unidos y ya lleva siete aos de gestacin, pues se inici en 1994, con ocasin de la I Cumbre Hemisfrica, efectuada en la ciudad de Miami. El ALCA representa un mercado de alrededor de 780 millones de personas, una extensin territorial de 39 millones de km2 y un PIB de 11,4 billones de dlares. De estas cifras, el NAFTA aporta con alrededor del 51 % de la poblacin y el 87 % del PIB; el MERCOSUR con el 26 % de la poblacin y el 9 % del PIB; la CAN con el 14 % de la poblacin y el 2 % del PIB; el
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Docente CIDES - UMSA. El ALCA se propone crear una zona de libre comercio y, por el momento, nadie habla ni ha propuesto llegar a fases superiores de integracin. No obstante, y aunque parezca contradictorio, al tratar temas como servicios, propiedad intelectual, inversiones o compras pblicas, es un proceso que supera la nocin tradicional de zona de libre comercio. El nico pas del hemisferio que no participa en el proceso es Cuba. Ana Mara Solares, El reto ms importante en la Agenda de las Negociaciones Econmicas Internacionales, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la SierraBolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93.
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MCCA con el 4 % de la poblacin y el 0,4 % del PIB; el CARICOM el 1 % de la poblacin y el 0,2 % del PIB; y Chile el 2 % de la poblacin y el 0,6 % del PIB5 . Es bastante revelador decir que entre el NAFTA y el MERCOSUR conjuntamente suman el 77 % de la poblacin total y 96 % del PIB hemisfrico. Dentro del NAFTA, la economa ms importante es la de los Estados Unidos, que es la ms grande del mundo y dentro del MERCOSUR, la del Brasil que representa casi la mitad del PIB, la poblacin y la geografa de Sudamrica.
II. LOS ANTECEDENTES DEL PROCESO

En 1990, el entonces presidente de los Estados Unidos, George Bush, padre del actual mandatario de los Estados Unidos, plante la idea de crear un rea de libre comercio desde Alaska hasta Tierra del Fuego, al esbozar la denominada Iniciativa para las Amricas. La misma constituye un hito en las relaciones interamericanas, ya que marca el inicio de una nueva etapa signada por el dilogo, la interdependencia y la cooperacin entre Estados Unidos y Amrica Latina.
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Esta iniciativa posteriormente fue retomada y profundizada durante la administracin del presidente William Clinton. En efecto, en diciembre de 1994, los Jefes de Estado y de Gobierno del hemisferio se reunieron en Miami y establecieron cuatro pilares fundamentales para las futuras relaciones interamericanas: democracia, integracin econmica y libre comercio, lucha contra la pobreza y la discriminacin y, finalmente, desarrollo sostenible y conservacin del medio ambiente. La creacin del ALCA se desprendi del segundo pilar 6 , es decir integracin y libre comercio.
Al respecto, ver Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la SierraBolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. En el Plan de Accin de la I Cumbre Hemisfrica, en su captulo II, referido a la promocin de la prosperidad a travs de la integracin econmica y el libre comercio, se definen siete tpicos o lneas de accin: el libre comercio en las Amricas, el desarrollo y la liberalizacin de los mercados de capitales, el desarrollo de infraestructura hemisfrica, la cooperacin energtica, las telecomunicaciones y la infraestructura de informacin, la cooperacin en ciencia y tecnologa y el turismo.
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Despus de la Cumbre de Miami, durante la segunda administracin de Clinton, en 1998, se efectu la II Cumbre de las Amricas, celebrada en Santiago, oportunidad en la que se iniciaron las negociaciones destinadas a conformar el ALCA. Finalmente, durante la administracin de George Bush (hijo) se efectu la Cumbre de Quebec, oportunidad en la que los presidentes de los 34 pases asumieron el compromiso de concluir las negociaciones hasta el ao 2005. En efecto, las mismas deberan concluir, a ms tardar, en enero de 2005 para tratar de lograr su entrada en vigencia lo antes posible, y no ms all de diciembre de 2005. En cuanto a las reuniones ministeriales, que es otro importante foro de negociaciones en el contexto de la formacin del ALCA, cabe apuntar que hasta el momento se han efectuado seis reuniones. La primera fue en Denver (Estados Unidos) en 1995, la segunda en Cartagena (Colombia) en 1996, la tercera en Belo Horizonte (Brasil) en 1997, la cuarta en San Jos (Costa Rica) en 1998, la quinta en Toronto (Canad) en 1999 y, finalmente, la sexta en Buenos Aires el 2001. De todas estas reuniones ministeriales la ms importante fue la de San Jos de Costa Rica, donde se estableci la estructura institucional del ALCA y se fijaron sus principios y objetivos. En base a la Declaracin de San Jos de Costa Rica, las negociaciones se lanzaron formalmente en abril de 1998 con ocasin de la II Cumbre de las Amricas.
III. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DE LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA7

Las negociaciones del ALCA debern permitir una amplia representacin geogrfica de los pases participantes. Adems est prevista la rotacin de la Presidencia del proceso, de la sede de las negociaciones y de los Presidentes y Vicepresidentes de los Grupos de Negociacin y de los otros comits y grupos establecidos. Durante la Cumbre de Santiago, el proceso de negociaciones del ALCA se organiz y estructur de la siguiente manera: i) Reunin de Ministros del ALCA ii) Comit de Negociaciones Comerciales (CNC), a nivel de Viceministros iii) Grupo Consultivo sobre Economas Ms Pequeas
7 Esta parte del trabajo se inspir en el artculo Area de Libre Comercio de las Amricas ALCA. Antecedentes del proceso, publicado en la publicacin informativa Comercio Exterior, del Instituto Boliviano de Comercio Exterior, Santa Cruz de la Sierra, Mayo de 2001, as como en la Ayuda Memoria denominada Area de Libre Comercio de las Amricas, de la Direccin del ALCA, reparticin dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, de mayo de 1999.
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iv) Secretara Administrativa v) Comit Tripartito (OEA, BID y CEPAL) vi) Grupos de Negociacin vii) Comit de Representantes del Gobierno sobre la Sociedad Civil viii) Comit Conjunto de Expertos de Gobierno y del Sector Privado sobre Comercio Electrnico Esta estructuracin del proceso tambin da una idea acerca de la conformacin de un hipottico organismo internacional que, si se siguen los parmetros elegidos durante la negociacin, tendra tanto rganos permanentes 8 como no permanentes 9 . La Presidencia del proceso de negociaciones, ejercida por perodos de 18 meses, ha estado y estar a cargo de los siguientes pases: Canad (mayo de 1998 a octubre de 1999), Argentina (noviembre de 1999 a abril de 2001), Ecuador (mayo de 2001 a octubre de 2002) y una copresidencia de Estados Unidos y Brasil (noviembre de 2002 a diciembre de 2004). El pas a cargo de la presidencia ser la sede de la Reunin Ministerial y tambin presidir el Comit de Negociaciones Comerciales.
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Es ilustrativo destacar que los pases que han estado o estarn a cargo de la Presidencia son pases o representan a grupos de pases claves en el proceso negociador. Canad es un pas miembro del NAFTA, Argentina es un pas miembro del MERCOSUR, Ecuador es un pas miembro de la CAN y Estados Unidos y Brasil son, indiscutiblemente, los pases lderes del proceso del ALCA. Debajo de las Reuniones de Ministros del ALCA, que tienen a su cargo la supervisin final de las negociaciones, aparece el Comit de Negociaciones Comerciales (CNC). Los Viceministros Responsables del Area de Comercio que conforman el CNC desempean un papel central en la administracin de las negociaciones del ALCA. Hay tres comits y grupos que se encargan de ciertos temas relevantes para las negociaciones. Estos son el Comit de Representantes del Gobierno sobre la Sociedad Civil 10 , el Comit Conjunto de Expertos de Gobierno y del Sector Privado sobre Comercio Electrnico y el Grupo Consultivo sobre Economas Ms Pequeas. La
La Secretara podra representar el embrin de un futuro rgano permanente del ALCA que, probablemente, se convertir en un organismo internacional. 9 Entre los rganos no permanentes podran estar las reuniones de Ministros o de los Viceministros Responsables del Area de Comercio. 10 El ALCA no slo requiere consultas entre el sector pblico y el privado sino entre stos y la sociedad civil. En Quebec se present el borrador preliminar del Acuerdo del ALCA. Se trata de un documento de 1200 pginas donde prcticamente cada palabra est entre corchetes. En todo caso, la decisin de hacer pblico el borrador preliminar el Acuerdo del ALCA es una muestra clara del compromiso colectivo con la transparencia y con una comunicacin creciente y sostenida con la sociedad civil.
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Secretara Administrativa del ALCA, por su parte, est localizada en la misma sede de las reuniones de los Grupos de Negociacin. La Secretara apoya las negociaciones desde el punto de vista logstico y administrativo. Mientras tanto, el Comit Tripartito integrado por la OEA, el BID y la CEPAL brinda apoyo tcnico, analtico y financiero al proceso del ALCA. Adems, existen nueve Grupos de Negociacin del ALCA, que poseen mandatos especficos de los Ministros y el CNC. Los mismos son: i) Acceso a Mercados, ii) Inversiones, iii) Servicios, iv) Compras del Sector Pblico, v) Solucin de Controversias, vi) Agricultura, vii) Propiedad Intelectual, viii) Subsidios, Antidumping y Medidas Compensatorias y ix) Polticas de Competencia. Estos Grupos de Negociacin dan una idea de los temas y disciplinas que se estn discutiendo y expresan el grado de dificultad y la complejidad de un proceso de negociacin simultnea. ciplinas comerciales multilaterales, subregionales y bilaterales. Por su alcance, las negociaciones pautarn la poltica comercial, la poltica econmica y la poltica de desarrollo de los pases del continente 11 . El sistema de comercio afectar la poltica econmica y de desarrollo de los pases y reducir sus mrgenes de accin autnoma. El ALCA adems implicar una serie de beneficios y costos a diversos niveles. Obviamente, si los beneficios del proceso son mayores que los costos, Bolivia debera suscribir los acuerdos correspondientes. Por tanto, ser necesario tratar de cuantificar los costos y beneficios del ALCA, para saber si se ajusta a las necesidades y requerimientos del pas. El ejercicio adems puede servir para determinar el piso y el techo de las aspiraciones nacionales. Es decir hasta qu nivel se puede asumir los costos o cules son las exigencias mnimas que el pas aceptara para participar en el proceso. Debajo de un determinado nivel las condiciones del ALCA podran ser inaceptables. Hasta ahora, durante las negociaciones destinadas a conformar el ALCA, se identificaron algunos principios rectores para el proceso. En primer lugar, se acord que el consenso era el principio fundamental para
IV. PRINCIPIOS RECTORES DE LA NEGOCIACIN

El ALCA es una negociacin amplia y compleja, que implica pensar en la convergencia de dis-
11 Presentacin de Vctor Rico Frontaura, La Comunidad Andina y el ALCA, en: Seminario-Taller Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), Organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto- Viceministerio de Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin, Comunidad Andina Programa de Cooperacin Andino a Bolivia y Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), La Paz, 2 de julio de 2000.
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la toma de decisiones. El mtodo del consenso ... consiste en la adopcin de una decisin dentro de los rganos de las Organizaciones sin recurrir a la formalidad de la votacin 12 . Se negocia un proyecto de texto con la distintas delegaciones o grupos de Estados, hasta que se constata que el proyecto no suscita ninguna objecin significativa. El consenso implica una capacidad de veto por parte de cualquiera de los pases involucrados en la negociacin. En segundo lugar, el ALCA se concibe como un compromiso nico comprensivo. Esta frmula se conoce en ingls como single undertaking y quiere decir que nada est acordado hasta que todo est acordado. El propsito de esta frmula es asegurar que la negociacin sea equilibrada. Se trata de una previsin de los pases preocupados de que se pudiese avanzar slo en ciertas disciplinas y alcanzar acuerdos nicamente en los temas que interesan a los pases que tienen mayor peso especfico. Esta frmula permite adems la posibilidad de realizar trade offs. Lo que se gane o pierda en un tema podra tener que ser compensado en otro. En tercer lugar, el ALCA puede coexistir con acuerdos bilaterales y subregionales. No obstante, a esta altura de las negociaciones, ya parece indiscutible que el ALCA afectar a los restantes procesos de integracin que se estn desarrollando en el hemisferio. Al respecto, cabe recordar que el MERCOSUR y la CAN, procesos en los que participa Bolivia, son uniones aduaneras imperfectas. Estos esquemas slo podrn coexistir con el ALCA en la medida que se profundicen y cubran temas que ALCA no llegue a cubrir13 . El desafo para estos procesos es pensar en el perfeccionamiento de su Arancel Externo Comn, el establecimiento de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas (donde sera importante discutir la poltica monetaria y el problema de las devaluaciones) o la creciente participacin de la Sociedad Civil14 . Con relacin a los acuerdos de integracin, debe decirse adems que Bolivia es un pas pequeo que carece de peso especfico en la regin y en el hemisferio. Por ello, Bolivia ha estado negociando en el ALCA a travs de la vocera nica de la CAN. Como tcnica de
12 Manuel Diez de Velasco, Las Organizaciones Internacionales, 10ma. Edicin, Tecnos, 1997, Madrid-Espaa. 13 Presentacin de Vctor Rico Frontaura, La Comunidad Andina y el ALCA, en: Seminario-Taller Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), Organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto- Viceministerio de Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin, Comunidad Andina Programa de Cooperacin Andino a Bolivia y Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), La Paz, 2 de julio de 2000. 14 Ibid.
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negociacin, consciente de su vulnerabilidad, el pas ha evitado y debe evitar el tratamiento caso por caso en cualquier disciplina o tema de la negociacin. Sin embargo, no en todos los temas y casos, la posicin comunitaria coincide simtricamente con los intereses del pas. Por otra parte, no siempre es fcil concertar posiciones en la CAN. A ttulo ilustrativo, por ejemplo, slo a dos pases andinos, Bolivia y Ecuador 15 , les interesa un tratamiento diferenciado para las economas pequeas, aspiracin que no es compartida por los restantes miembros. Por tanto, como estrategia de negociacin, a Bolivia quiz le convenga utilizar la nocin de geometras variables en las negociaciones del ALCA, apoyndose en diversas coaliciones de pases dependiendo del tema que se trate. En cuarto lugar, el ALCA debe ser congruente con las reglas y disciplinas de la OMC. El ALCA, para que tenga sentido, debe representar una negociacin OMC-plus, es decir permitir un avance en la integracin hemisfrica mayor en determinadas disciplinas que el alcanzado a escala multilateral. Consecuentemente, habr que pensar en varios frentes de negociacin simultneos. Adems el inicio de una nueva Ronda de Negociaciones Comercial Multilaterales en la IV Conferencia Ministerial de la OMC, a celebrarse en Doha (Qatar) en noviembre del 2001, repercutir en las negociaciones del ALCA. En quinto lugar, se acord que los pases podrn negociar y adherirse al ALCA individualmente o como miembros de un grupo de integracin que negocia como unidad. Esta idea se ha traducido en la participacin colectiva de diversos esquemas de integracin en el proceso negociador. Entre los grupos de integracin ms relevantes, se puede mencionar al NAFTA, el MERCOSUR, la CAN, el MCCA o CARICOM. Los pases pueden negociar o aceptar las obligaciones derivadas del ALCA en forma individual o como miembros de grupos de integracin. En este ltimo caso, el portavoz del proceso habla en nombre de los restantes socios. Con relacin a los diversos esquemas de integracin que se estn desarrollando en el continente, cabe destacar que si las negociaciones entre la CAN y el MERCOSUR prosperan, se podra contar con una Zona de Libre Comercio entre la mayor parte de los pases sudamericanos el ao 2002. Considerando que el ALCA podra absorber y eliminar otros procesos de
15 Presentacin de Ana Mara Solares, Bolivia y el ALCA, en: Seminario-Taller Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), Organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto- Viceministerio de Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin, Comunidad Andina Programa de Cooperacin Andino a Bolivia y Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), La Paz, 2 de julio de 2000.
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integracin que se estn desarrollando, ser necesario que los lderes polticos de la regin manifiesten su voluntad poltica para preservar los logros alcanzados en las dcadas de integracin previas. Obviamente, la Zona de Libre Comercio entre la CAN y el MERCOSUR puede incidir en las negociaciones del ALCA al crear un espacio comn sudamericano. Este proceso es importante, ya que busca sincronizar la integracin con la creacin de infraestructura fsica en Amrica del Sur. En sexto lugar, se acord darle particular atencin a las economas ms pequeas, para asegurar su plena participacin en el proceso del ALCA. En negociaciones recientes, se ha planteado la idea de diferenciar a las economas del hemisferio por categoras. En esa medida, el tratamiento especial y diferenciado se dara caso por caso. No obstante, desde la perspectiva de la negociacin del ALCA, para Bolivia sera un error adoptar esta aproximacin porque su posicin negociadora se debilitara. Por otro lado, hasta ahora se contina debatiendo si les dar un tratamiento diferenciado a los pases menos desarrollados y, en caso de que as fuese, en qu consistira. Al respecto, se ha hablado, por ejemplo, de periodos de gracia diferenciados o plazos ms largos para desgravacin. Asimismo, otro de los problemas que se present durante las negociaciones fue definir qu rasgos definan a las economas ms pequeas. En todo caso, el ALCA se caracteriza por agrupar a pases con diversos grados de desarrollo, hetergeneos y con distintos pesos especficos en la poltica, la economa y la sociedad mundiales. Para Bolivia, la materizalicin del ALCA no es un fin en s mismo. Bolivia no debera suscribir su acuerdo constitutivo sin una apropiada evaluacin de sus ventajas y desventajas. El ALCA no debe concebirse como un juego de suma cero, donde lo que gana uno lo pierde el otro. Tampoco es una disputa entre el Norte y el Sur, o un conflicto entre pases desarrollados y subdesarrollados16 . El ALCA debera interpretarse como un winwin case, donde todos ganan, aunque en diversas proporciones. El ALCA es un proceso irreversible, donde los costos de no participacin son mayores a los costos de participacin. Por ello, entrar o no entrar al ALCA no es una verdadera alternativa para Bolivia. Por otro lado, debe reiterarse que el ALCA no es un asunto meramente comercial. El impacto y el alcance del futuro acuerdo sern trascendentales
16 Presentacin de Mark Wells, en: Seminario Oportunidades y desafos de Bolivia, Organizado por el Instituto Internacional de Integracin, FUNDEMOS, el Ministerio de Comercio Exterior e Inversin y la Fundacin Hanns-Seidel Stiftung, La paz, 3 de julio de 2000.
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para la vida de los Estados y las personas. En esa medida, la responsabilidad de las negociaciones no puede quedar exclusivamente bajo responsabilidad del gobierno y en manos de los diplomticos. Por ello, es destacable que en Bolivia hayan comenzado a aparecer diversos actores interesados en el ALCA 17 y foros donde se discute este proceso. Esto ayuda a sensibilizar a la Sociedad Civil. La polmica y el debate son saludables y enriquecedores, especialmente en contextos democrticos. pacin en foros de dilogo y concertacin poltica y la respuesta del pas frente al fenmeno de la globalizacin, son algunas de las transformaciones ms significativas. Histricamente, Bolivia se insert en la economa mundial a travs de la especializacin en productos primarios, tales como la plata y el estao y ahora pretende hacerlo a travs del gas natural. Sin
V. CARACTERSTICAS BSICAS DE LA ECONOMA Y EL COMERCIO EXTERIOR DE BOLIVIA CON EL ALCA

En el curso de los ltimos aos, se ha comenzado a modificar la percepcin que se tiene de Bolivia en el mundo. La derrota del proceso de hiperinflacin, la lenta pero paulatina consolidacin del sistema democrtico, el crecimiento econmico en un contexto de economa de mercado, el aumento del intercambio comercial a nivel regional y extrarregional, la absorcin de inversiones y capitales extranjeros, el avance de los procesos de integracin subregionales, los xitos alcanzados en la lucha contra el narcotrfico, la creciente particiMARIO CONDE. ACUARELA
embargo, aunque Bolivia es un pas rico en materias primas y recursos naturales es absolutamente marginal en el comercio mundial. No slo es marginal en relacin a los pases desarrollados sino tambin en relacin a los pases en desarrollo.
17 Como raras se ha visto en temas de poltica exterior, en abril de 2001, cuarenta instituciones y ONGs se pronunciaron en contra del ALCA, reclamadno que el pas sea informado y que se decida democrticamente.
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Al respecto, de acuerdo a los cl culos de la Direccin de Comercio Exterior de Bolivia, en 1999 las exportaciones bolivianas slo representaban el 0,05 del total mundial, mientras que sus importaciones ese mismo ao representaban el 0,03 % del total mundial18 . A nivel del ALCA, Ana Mara Solares calcula que Bolivia representa el 2,8 % de la superficie territorial, el 1,02 % de poblacin, el 0,07 del PIB, el 0,08 de exportaciones y el 0,12 % de importaciones 19 . A nivel de Sudamrica, Bolivia representaba el 6 % de la superficie, el 2 % de la poblacin, el 1 % del PIB y el 1 % de las exportaciones de la subregin 20 . Por su parte, en el contexto de la CAN, la economa de Bolivia slo representaba el 3 % del PIB comunitario total. Estas reveladoras cifras explican porque el pas necesita recurrir a la CAN o al MERCOSUR para definir posiciones conjuntas, articular intereses y participar en las negociaciones. Bolivia carece del peso y la importancia necesaria para enfrentar individualmente las negociaciones del ALCA. Por otra parte, cabe mencionar que Bolivia es un pas que se ha inscrito en el plano comercial en diferentes foros multilaterales y procesos de integracin y que adems se beneficia de diversos sistemas generalizados de preferencias. En esa medida, tiene que pensar en varios frentes de negociacin simultneamente. Histricamente, Bolivia ha demostrado tener una vocacin integracionista. Por ello, puede afirmarse que su futuro y su suerte estn vinculadas con la integracin. El pas forma parte de la OMC, la ALADI, la CAN y tiene suscritos acuerdos comerciales con Chile, Mxico y Cuba. Asimismo, es miembro asociado del MERCOSUR y se beneficia de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas otorgada por los Estados Unidos y accede en trminos preferenciales al mercado de Canad a travs del Sistema Generalizado de Preferencias. Bolivia posee una de las economas ms pequeas de Sudamrica, tiene un desarrollo incipiente y su reducido mercado interno, de alrededor de 8 millones de personas, se caracteriza por ser poco exigente. Sus bajas tasas de crecimiento en las ltimas dcadas estn profundizando sus brechas con el mundo y sus vecinos. Su ahorro nacional
18 Al respecto, ver Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la SierraBolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 19 Presentacin de Ana Mara Solares, Bolivia y el ALCA, en: Seminario-Taller Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), Organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto- Viceministerio de Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin, Comunidad Andina Programa de Cooperacin Andino a Bolivia y Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), La Paz, 2 de julio de 2000. 20 CAN, Comercio Exterior Extracomunitario. Indicadores de la Comunidad Andina, MERCOSUR y Chile, Secretara General de la Comunidad Andina, Mayo de 2000, en:www.comunidadandina.org
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es absolutamente insuficiente, lo que le ha creado una suerte de adiccin hacia la cooperacin internacional. Su mercado de capital es incipiente, los servicios financieros son limitados y el pas se caracteriza por una enorme evasin impositiva y un considerable nivel de contrabando. Por otra parte, junto con el Paraguay, son los dos nicos pases mediterrneos de Sudamrica. Este hecho y su accidentada topografa inciden en que los fletes de transporte que se pagan en el pas sean comparativamente altos. Finalmente, cabe recordar que, en el contexto de ALADI, junto con Ecuador y Paraguay, Bolivia es considerado un pas de menor desarrollo econmico relativo. A travs de su poltica exterior, Bolivia est tratando de convertirse en un eje articulador en el Cono Sur, haciendo realidad una vieja aspiracin condensada en un lema geopoltico, acuado por el exCanciller Luis Fernando Guachalla en la dcada de los 30, Bolivia, pas de contactos y no de antagonismos. Como un pas de gravitaciones mltiples, busca ser el centro de la integracin comercial, la integracin energtica y la integracin fsica en Sudamrica. En el campo de la integracin comercial, el pas busca desempear un rol especial en los esfuerzos para la conformacin de un espacio integrado entre la CAN y el MERCOSUR. En el rea de la integracin energtica, el pas pretende convertirse en el centro de la integracin y distribucin energtica en Amrica del Sur. Y, por ltimo, en el rea de integracin fsica, busca desempear un papel significativo en la unin de los Ocanos Pacfico y Atlntico. En el mbito comercial, una amplia apertura caracteriza a Bolivia. El pas tiene uno de los niveles de proteccin ms bajos del continente. Sus aranceles son bajos y no estn dispersos. Adems, Bolivia no discrimina, no tiene regmenes de excepcin, subsidios ni subvenciones. Desde mediados de la dcada de los 80, Bolivia abri agresivamente su economa, anticipndose a muchos pases de la regin. Consiguientemente, Bolivia ha asumido parte de los costos de la apertura por adelantado. En la actualidad, el pas tiene una franja muy pequea de productos altamente competitivos, que es necesario ampliar y profundizar21 . De hecho, hoy exporta en trminos per cpita menos que hace 20 aos 22 . Algunos de
21 Adhemar Guzmn, El ALCA plantea el desafo hacia un cambio mental y productivo, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 22 Alfonso Kreidler, Un Area de Libre Comercio de las Amricas sin anabolizantes ni esterorides, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/ 2001, Ao 9 No. 93.
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los sectores que tienen mayor potencial de desarrollo son la agroindustria, la energa, el sector pecuario, la manufactura y los servicios. De acuerdo a datos del IBCE 23 , entre el ao 1999 y el 2000, Bolivia registr intercambios comerciales con 28 de los pases miembros del proceso del ALCA. No se registraron intercambios con Dominica, Grenada, Guyana, Santa Luca y Surinam. En 1999, de los 28 pases analizados, el intercambio comercial fue deficitario con 17 pases y superavitario con 9, mientras que en el ao 2000 el intercambio comercial fue deficitario con 18 pases y superavitario con 8. En sntesis, Bolivia tiene un dficit comercial con el ALCA. Por regiones, Bolivia tiene una balanza comercial deficitaria con el NAFTA, sobre todo con Estados Unidos; con el MCCA y con el MERCOSUR. Simultneamente, tiene un supervit comercial con la CAN. En 1999, los cinco principales mercados de exportacin entre los pases del ALCA, en orden de importancia, para los productos bolivianos fueron Estados Unidos, Colombia, Uruguay, Per y Argentina. En el ao 2000, en cambio, fueron Colombia, Estados Unidos, Brasil y Uruguay y Per. En cuanto a las importaciones, en 1999 y el ao 2000 las mismas procedieron de Estados Unidos, Brasil, Argentina, Chile y Per 24 . En 1999, las exportaciones a los pases del ALCA representaron el 62,45 % del total exportado por Bolivia, mientras que el ao 2000 representaron el 64,18 % del total nacional. En cuanto a las importaciones, en 1999 los bienes procedentes de los pases del ALCA representaron el 58,03 % del total importado por el pas, mientras que el ao 2000 representaron el 72,84 % del total nacional. De estas cifras se desprende que, tanto desde la perspectiva de las exportaciones como de las importaciones, los pases del ALCA representan el grueso del comercio exterior boliviano. El ALCA es el principal destino las exportaciones del pas y el principal origen de sus importaciones. Finalmente, debe destacarse que en los ltimos aos, Estados Unidos, Brasil y Argentina se han convertido en las principales fuentes y origen de la Inversin Extranjera Directa que ha llegado al pas. Entre 1996 y 1999, Bolivia recibi inversiones de 15 de los 34 pases del ALCA 25 . Las inversiones europeas comienzan a perder importancia relativa, una vez que concluyeron los procesos de privatizacin y capitalizacin.
23 Al respecto, ver Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/ 2001, Ao 9 No. 93. Este nmero est dedicado a analizar el impacto del ALCA en Bolivia. 24 Ibid.
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VI. PARTICIPACION DE BOLIVIA EN LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA
El ALCA constituye el reto ms importante en la agenda boliviana en materia de negociaciones comerciales internacionales, tanto por su complejidad como por el impacto que puedan tener sus resultados para el desarrollo del pas 26 . La creacin del ALCA, junto con la sostenibilidad de la poltica de lucha contra el narcotrfico, las negociaciones sobre la reintegracin martima con Chile, el desarrollo de infraestructura fsica y la integracin energtica con el Brasil, sern las mayores preocupaciones en materia de poltica exterior en los prximos aos. Hasta ahora, en la mayor parte de los temas, la participacin de Bolivia slo ha significado un seguimiento de las negociaciones y no ha permitido el diseo de una estrategia concertada, racional y coherente. En todo caso, si Bolivia no participa de los beneficios comerciales y de inversin que se generen en este proceso, los mismos sern repartidos entre los restantes pases que formen parte del ALCA, quedando el pas ms aislado de lo que actualmente est de la economa mundial. La opinin generalizada es que Bolivia no est todava preparada para competir en el contexto del ALCA 27 . Algunos anlisis preliminares acerca del impacto comercial, sugieren que las importaciones de Bolivia no sufrirn ningn aumento, pues los niveles arancelarios y de proteccin del pas son bajos y el mercado es pequeo. Lo que si ocurrir es un desvo de comercio de las importaciones procedentes de otras regiones del mundo como Europa y Asia o del CAN o MERCOSUR, que sern sustituidas por importaciones realizadas desde otros pases de la regin que obtendrn un acceso preferencial a nuevos mercados (Estados Unidos, Canad o Centroamrica) 28 . Asimismo, se espera que las exportaciones nacionales, en un primer momento, disminuirn porque las preferencias de la CAN o el MERCOSUR podran ser eliminadas. Los importadores regionales de productos nacionales (sobre todo del complejo soya) se podran abastecer de otros pases de la regin29 . Consiguientemente, habr que ver si se pueden conservar los mercados
25 INE, Actualidad Estadstica No. 107-2000, En 1999: La inversin extranjera directa creci 6,2 %, La Paz-Bolivia, 12 de mayo de 2000. 26 Ana Mara Solares, El reto ms importante en la Agenda de las Negociaciones Econmicas Internacionales, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la SierraBolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 27 Al respecto, ver Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la SierraBolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 28 Jos Luis Lupo, El ALCA: Un desafo para Bolivia, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 29 Ibid.
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ganados en el exterior. Las negociaciones del ALCA van a implicar la conformacin de nuevos mapas comerciales donde Bolivia no tendr mercados cautivos sino una competencia abierta. En este contexto, el sector de las oleaginosas es particularmente sensible a cualquier decisin que asuma el gobierno de Bolivia en torno al ALCA30 . En el sector agrcola, Bolivia tambin debera tratar de desmontar las polticas de subsidios y de otros instrumentos para-arancelarios, que otros pases establecen para proteger sus mercados internos31 . El discurso integracionista no es compatible con las polticas proteccionistas y de incentivos directos que aplican algunos pases del hemisferio. En el caso de los Estados Unidos habr que tratar de desmontar las barreras proteccionistas en sectores como textiles y confecciones, azcar, materias primas procesadas y productos agrcolas. Sobre las negociaciones del ALCA, en Bolivia al igual que en otros pases del hemisferio, hay detractores y defensores. Es muy complicado evaluar el impacto del ALCA guindose por los Grupos de Negociacin establecidos. No obstante, muchos de los temas nuevos de la agenda comercial internacional son asuntos en los que el pas y sus negociadores tienen poco conocimiento y escasa experiencia. En esa medida, el proceso del ALCA representa oportunidades pero tambin amenazas. En trminos generales, los costos y beneficios para Bolivia de participar en el ALCA todava no han sido adecuadamente cuantificados. Hasta ahora solamente se manejan expectativas, por lo que una asignatura pendiente es el clculo de la relacin costo-beneficio del proceso. En el caso del ALCA, este clculo debe hacerse pas por pas. Entre los beneficios potenciales del ALCA se ha mencionado las siguientes: i) El proceso le permitir a Bolivia tener mayor presencia y condiciones de acceso preferencial al mayor mercado del mundo y a otros importantes mercados en el continente; ii) El ALCA permitir la formacin de capitales y la creacin de nuevas industrias, as como posibilidades de empleo, captacin de inversiones y tecnologa; iii) La creacin de comercio, la ampliacin de mercados, la liberalizacin comercial y los flujos de inversin contribuirn al desarrollo y la prosperidad del pas as como a la disminucin de la pobreza; iv) La creacin del ALCA
30 Adhemar Guzmn, El ALCA plantea el desafo hacia un cambio mental y productivo, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 31 Alfonso Kreidler, Un Area de Libre Comercio de las Amricas sin anabolizantes ni esterorides, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/ 2001, Ao 9 No. 93.
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permitir la reduccin de la competencia desleal y la adecuacin de la legislacin boliviana a las normas, exigencias y disciplinas internacionales; v) El ALCA le permitir a Bolivia una mejor insercin, reduciendo su marginacin y aislamiento internacional y vi) ser una seal positiva del compromiso de Bolivia con el libre comercio y la economa de mercado. Por otra parte, entre los costos de participar en el proceso del ALCA, se pueden mencionar los siguientes aspectos: i) Posibilidades de desvo de comercio, incremento de las importaciones y reduccin de las exportaciones, agravando el actual dficit comercial; ii) Costos regionales y sectoriales en competitividad, en productividad y en empleo; iii) Nuevas obligaciones de apertura y liberalizacin en disciplinas como servicios, propiedad intelectual, medio ambiente y derechos laborales; iv) Plazos limitados de proteccin y adecuacin para el sector productivo; y v) No hay garantas de que las diferencias y asimetras entre los pases involucrados no se profundicen. En cuanto a los requerimientos de Bolivia para enfrentar el ALCA, se pueden citar los siguientes aspectos: i) Alianza estratgica entre el sector pblico y el sector privado y mayor participacin de la sociedad civil; ii) Modernizacin del sector productivo, as como diversificar, incrementar la competitividad y cualificar la oferta exportable; iii) ) Mejorar la infraestructura de transporte y telecomunicaciones; iv) Formacin y capacitacin de recursos humanos; v) Apoyo para el desarrollo de ciencia y tecnologa; vi) El Estado debe mejorar su capacidad como proveedor de servicios que fomenten la produccin y el comercio; vii) Acceso a recursos financieros en las mismas condiciones que los operadores de otros mercados; y viii) Mejoramiento de la eficiencia de la burocracia estatal. El proceso del ALCA involucra a pases con diferentes intereses, peso especfico y aspiraciones internacionales. El hemisferio rene a algunos de los pases ms pobres y pequeos del mundo junto a otros de los ms poblados y ricos, incluida la primera potencia mundial. Hay 24 pequeas economas, es decir hay ms economas pequeas que pases desarrollados 32 . Esta situacin plantea diferencias abismales en trminos de geografa, poblacin, capacidad productiva y niveles de desarrollo, lo que genera muchas asimetras y heterogeneidades. De all se desprende la
32 Presentacin de Ana Mara Solares, Bolivia y el ALCA, en: Seminario-Taller Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), Organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto- Viceministerio de Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin, Comunidad Andina Programa de Cooperacin Andino a Bolivia y Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), La Paz, 2 de julio de 2000.
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hiptesis de que el proceso no necesariamente ser beneficioso para todos los pases, sectores y productos. Podra haber una distribucin inequitativa de los costos y beneficios. La integracin planteada sobre bases asimtricas puede conllevar la concentracin de beneficios en los pases ms desarrollados y la absorcin de costos por parte de las naciones menos preparadas 33 . La liberalizacin recproca del comercio entre socios desiguales puede slo ser factible si se complementa con medidas adicionales para evitar una distribucin demasiado inequitativa de las ganancias y con mecanismos para apoyar a los socios menos desarrollados. Slo as se podr asegurar la viabilidad de reas de libre comercio entre pases en diferentes etapas de desarrollo. Como afirma la actual Viceministra de Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin, Ana Mara Solares: Actualmente, las asimetras en los niveles de desarrollo de los pases de las Amricas son muy profundas. Cinco pases concentran el 89,5 % del Producto Interno Bruto total del hemisferio. El ingreso per cpita ms alto ($us. 29.683) es superior en 80 veces al ingreso per cpita ms bajo ($us. 370). La clasificacin del ndice de desarrollo humano (nivel de vida, nivel de educacin y longevidad) sita a Canad en el 1er. Lugar, a Estados Unidos de Amrica en el 3ro., a la Argentina en el 35avo., a Ecuador en el 91avo, a Bolivia en el 114avo y, finalmente, a Hait entre los 25 pases ltimos en la lista (150avo. Lugar) 34 . En las negociaciones del ALCA, la nocin de economas pequeas es un criterio horizontal y afecta a los nueve Grupos de Negociacin. El Grupo de economas pequeas 35 , actualmente presidido por Bolivia, puede constituir un foro muy apropiado para impulsar la adopcin de tratamientos preferenciales para pases pequeos. En este foro, Bolivia debe tratar de buscar tratamientos diferenciados para las economas pequeas en el mbito de la liberalizacin arancelaria, con
33 Oswaldo Barriga Cuellar, Presidente del Instituto de Comercio Exterior-IBCE, ALCA: Un verdadero desafo para Bolivia, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 34 Ana Mara Solares, El reto ms importante en la Agenda de las Negociaciones Econmicas Internacionales, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la SierraBolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 35 La definicin de economas pequeas trae aparejada algunas dificultades. Todava no estn claros los criterios que se utilizarn para definir lo que son economas pequeas. Algunos de los criterios que pueden utilizarse son las asimetras, las variables macroeconmicas, la poblacin, el mercado interno, el ingreso per cpita, la capacidad productiva o el ndice de desarrollo humano. Al respecto, ver Gary Rodriguez, Tratamiento a las Economas Pequeas y Vulnerables en el ALCA, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/ 2001, Ao 9 No. 93.
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plazos ms largos para la adecuacin de los aparatos productivos y la apertura de mercados en forma ms acelerada para favorecer el acceso de las exportaciones de los pases de economas ms pequeas 36 . Otras medidas importantes podran ser la apertura real y la transparencia de los mercados, la preservacin de ciertas preferencias, flexibilidad en las negociaciones, la otorgacin de cooperacin econmica y tcnica, as como normas de origen ms flexibles. del ALCA: i) El consenso es el principio fundamental para la toma de decisiones; ii) El ALCA es un compromiso nico comprensivo. Nada est acordado hasta que todo est acordado; iii) El ALCA puede coexistir con acuerdos bilaterales y subregionales; iv) El ALCA debe ser congruente con las reglas y disciplinas de la OMC; v) Est permitida la participacin colectiva de diversos esquemas de integracin en el proceso negociador y vi) Se le debe dar una particular atencin a las economas ms pequeas, para asegurar su plena participacin en el proceso del ALCA. Otros diez criterios para la estrategia negociadora de Bolivia deberan ser: 1. Consciente de su vulnerabilidad, el pas debera apoyarse en la CAN y en la vocera nica. 2. En todos los temas y disciplinas, el pas debe evitar el tratamiento caso por caso, ya que impide la formacin de coaliciones y debilita su capacidad negociadora. 3. En algunas disciplinas, cuando convenga a sus intereses, Bolivia debera apoyarse en geometras variables, apoyndose en diversas coaliciones de pases dependiendo del tema que se trate.
VII. OBJETIVOS DE BOLIVIA POR GRUPOS DE NEGOCIACIN

Tres premisas bsicas deberan guiar a Bolivia en las negociaciones del ALCA: 1. El ALCA es un proceso irreversible, donde los costos de no participacin son mayores a los costos de participacin. 2. El ALCA no es un asunto meramente comercial, involucra e interesa al Estado, al Mercado y la Sociedad Civil. 3. El ALCA debera concebirse como un win-win case, donde todos los pases involucrados ganan, aunque en diversas proporciones. En todos los Grupos de Negociacin, Bolivia debera tomar en cuenta los seis principios rectores
36 Gary Rodriguez, Tratamiento a las Economas Pequeas y Vulnerables en el ALCA, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93.
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4. Si las negociaciones destinadas a crear una Zona de Libre Comercio entre la CAN y el MERCOSUR prosperan, Bolivia debe apoyarse en una estrategia sudamericana de negociacin frente al ALCA. 5. El MERCOSUR y la CAN slo podrn coexistir con el ALCA en la medida que se profundicen y cubran temas que ALCA no llegue a cubrir. Consiguientemente, Bolivia debera incentivar la creacin de uniones aduaneras en la regin, buscando en las mismas los objetivos que ms convengan a su inters nacional. 6. Bolivia debera tratar de compatibilizar sus obligaciones comerciales multilaterales, subregionales y bilaterales. 7. Bolivia debe esforzarse por cuantificar los costos y beneficios que significan su incorporacin al ALCA, precisando cul es su piso en las negociaciones, y buscar la definicin de economa pequea que ms convenga a sus intereses. 8. El pas necesita preservar y consolidar su presencia en mercados en los que tiene acceso preferencial, buscando mayores tiempos de transicin u otros mecanismos aceptables en el mbito hemisfrico (casos de CAN o ATPA, por ejemplo). 9. En las negociaciones del ALCA, la nocin de economas pequeas debe ser un criterio horizontal que afecte a los nueve Grupos de Negociacin y que implique tratamientos preferenciales y diferenciados para los pases ms vulnerables. 10. Los plazos del ALCA deben estar a tono con los intereses y posibilidades de Bolivia. Para Bolivia lo importante son los contenidos del ALCA y no su fecha de implementacin. La aceleracin de plazos no le interesa ni conviene al pas. En los Grupos de Negociacin del ALCA, algunos de los temas ms importantes y sensibles para Bolivia son: acceso a mercado, origen, pequeas economas, agricultura, reglas de poltica comercial, salvaguardias y solucin de controversias. Como objetivos en los Grupos de Negociacin del ALCA, Bolivia debera buscar una liberalizacin fundamental en bienes y servicios; la apertura de mercados para sus productos agroindustriales; avanzar en el ALCA ms que en la OMC en Compras del Sector Pblico; la creacin de un mecanismo de solucin de controversias permanente, eficaz y vinculante y el establecimiento de procesos de retaliacin para los pases que incumplan los compromisos; la creacin de un marco jurdico homogneo en materia de inversiones, avanzado en el ALCA ms que en la 248
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OMC y evitando la concentracin de las mismas en los pases ms desarrollados; la bsqueda de la eliminacin de medidas no arancelarias, subsidios y prcticas desleales de comercio y evitar que las cuestiones medioambientales y los derechos laborales se conviertan en medidas proteccionistas. su presencia en los mercados hemisfricos y preservar su presencia e importancia en la economa mundial. Amrica Latina, por su parte, est consciente de la creciente interdependencia cons los Estados Unidos y la importancia que tiene la integracin hemisfrica. El regionalismo abierto es concebido como una de las principales respuestas regionales frente al fenmeno de globalizacin y la revolucin tecnolgica. En el contexto continental, por su peso especfico, la economa de los Estados Unidos es la ms importante y la llamada a impulsar este proceso al formar parte de su proyecto hegemnico y su diseo geopoltico. Bush ya ha manifestado su compromiso con el libre comercio en las Amricas. El ALCA tiene un significativo papel para los Estados Unidos, tanto en su poltica comercial como en su poltica global. El ALCA se concibe como un laboratorio de los Estados Unidos frente a la OMC. Es un precedente para esas negociaciones. El 2001 la agenda comercial de los Estados Unidos tiene bsicamente tres prioridades: el posible lanzamiento de una nueva Ronda de Negociaciones Comerciales Multilaterales en la OMC, los acuerdos comerciales con Chile y Singapur y el proceso del ALCA 37 . En la actualidad, de los 130 acuerdos comerciales suscritos en el
VIII. ANLISIS DE LAS PRINCIPALES VARIABLES INTERNACIONALES QUE ESTN AFECTANDO LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA
El nuevo orden econmico internacional est compuesto por tres grandes bloques econmicos: el NAFTA, encabezado por los Estados Unidos; la Unin Europea, liderizada por Alemania; y la regin asitica en la que se disputan el liderazgo una economa declinante en la dcada de los 90 como Japn y una economa emergente como China Popular. En este contexto, el proyecto del ALCA puede interpretarse como una parte del esfuerzo de Estados Unidos y los pases latinoamericanos y caribeos por conformar un nuevo polo de poder capaz de hacer frente a otros bloques regionales y enfrentar el fenmeno de la globalizacin. El inters estratgico de los Estados Unidos es consolidar y ampliar
37 Al respecto, ver Boletn Antena del del SELA en Estados Unidos, Negociaciones regionales y multilaterales con los Estados Unidos, Segundo Trimetre del 2001. En: lanic.utexas.edu/sela
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mundo, Estados Unidos slo es parte en dos 38 . Esto quiere decir que ha perdido participacin en el mercado internacional y que, a travs de las negociaciones del ALCA, pretende estar nuevamente en el centro del juego comercial internacional. El principal oponente del progreso rpido hacia el ALCA ha sido el Brasil, en parte, por sus propios intereses econmicos y, en parte, por la aspiracin histrica del Brasil de tener un papel de liderazgo en el hemisferio sur. Desde esta perspectiva, el MERCOSUR es ms que un tratado comercial para el Brasil, es una zona de influencia y un contrapeso a la influencia geopoltica norteamericana. Para Brasil, como le gusta mencionar a su presidente, Fernando Henrique Cardozo, el MERCOSUR es su destino y el ALCA una opcin. En la actualidad, el MERCOSUR es considerado el tercer mercado mundial, aunque muy por detrs de la Unin Europea y el NAFTA. No obstante, el desarrollo del MERCOSUR no pasa por su mejor momento. A la devaluacin del real en el Brasil, se ha sumado la modificacin cambiaria en la Argentina, lo que est generando un crculo devaluatorio y proteccionista en la regin. En Brasil, algunos sectores perciben al ALCA como un diseo para beneficio unilateral de Estados Unidos 39 . Simultneamente, Brasil est tratando de forjar una posicin dominante en Amrica Latina. A este diseo estratgico responde la idea de convocar en Brasilia, a la Primera Cumbre de Presidentes Sudamericanos, en septiembre de 2000, as como la poltica brasilea de los crculos concntricos, que implic, desde mediados de la dcada de los 80, la incorporacin a su zona de influencia de diversos pases de su entorno geogrfico ms prximo. Primero, Argentina, luego Uruguay y Paraguay, despus Bolivia y Chile, posteriormente los pases andinos y, finalmente, toda Sudamrica. Como afirma Henry Kissinger, Brasil que es uno de los principales pases del siglo XXI, se ha concentrado en hacer ms lento el ALCA para consolidar el MERCOSUR 40 . Brasil no es el nico pas preocupado y afectado por las negociaciones del ALCA. Conciliar los intereses de 34 pases en el ALCA no ser fcil. El inters prioritario de los Estados Unidos se centra en los servicios, las inversiones, la propiedad intelectual y las cuestiones laborales y ambientales. Frente a los
38 Presentacin de Mark Wells, en: Seminario Oportunidades y desafos de Bolivia, Organizado por el Instituto Internacional de Integracin, FUNDEMOS, el Ministerio de Comercio Exterior e Inversin y la Fundacin Hanns-Seidel Stiftung, La paz, 3 de julio de 2000. 39 Henry Kissinger, EE.UU. y Brasil: las potencias sean unidas, en: Comercio Exterior, Publicacin Informativa del IBCE, Santa Cruz de la Sierra-Bolivia, Mayo/2001, Ao 9 No. 93. 40 Ibid.
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Estados Unidos, se encuentran el MERCOSUR y la generalidad de los dems pases, que persiguen la eliminacin de trabas arancelarias y no arancelarias que impiden el acceso de muchos productos, principalmente agropecuarios, al mercado estadounidense y la reglamentacin clara de los procedimientos antidumping que son utilizados como traba a solicitud de intereses proteccionistas. Por otra parte, cabe recordar que Estados Unidos maneja la opcin de acelerar las negociaciones bilaterales con muchos pases del hemisferio. Al respecto, por ejemplo, las negociaciones con Chile se han acelerado y se espera que concluyan con bastante antelacin al 200541 . Para Estados Unidos, las negociaciones de un Tratado de Libre Comercio con Chile sentaran un precedente para el ALCA, lo cual sentara precedentes y ejercera presin sobre las negociaciones de la OMC. Como afirm el Representante Comercial de los Estados Unidos Robert Zoellick: La administracin Bush est promoviendo el libre comercio mundial, regional y bilateralmente. Estamos trabajando para ayudar a lanzar una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales en la Organizacin Mundial de Comercio a finales de este ao, a la vez que buscamos tratados regionales como el Area de Libre Comercio de las Amricas y tratados bilaterales con pases como Chile y Singapur. Al movernos en varios frentes, podemos generar una competencia en la liberalizacin que mejore la posicin de Estados Unidos y promueva los mercados abiertos en nuestro hemisferio y en el mundo entero 42 . Aqu cabe destacar que, segn Zoellick, Estados Unidos est buscando una competencia liberalizadora a nivel bilateral, regional y multilateral. En todo caso, algunos analistas creen que los esfuerzos bilaterales obstaculizarn el proceso de integracin hemisfrico. Sin embargo, los Estados Unidos parecen estar convencidos de que la habilidad de un buen negociador consiste en demostrar que siempre existen otras cartas para jugar. En este sentido, Estados Unidos y algunos pases latinoamericanos, entre los que tambin est Bolivia, han realizado gestiones para establecer acuerdos comerciales bilaterales que parecen contradecir el espritu de la Cumbre de las Amricas en Quebec. Uruguay y Argentina, por ejemplo, aunque han asegurado que favorecen las negociaciones cuatro ms uno, es decir la negociacin de los cuatro miembros del
41 BBC Mundo, Todos Respaldan el ALCA, Entrevista con Soledad Alvear, Canciller de Chile, 17 de abril de 2001. 42 Al respecto, ver Boletn Antena del del SELA en Estados Unidos, Negociaciones regionales y multilaterales con los Estados Unidos, Segundo Trimetre del 2001. En: lanic.utexas.edu/sela
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rece ser otro interesado en participar en el MERCOSUR. Otra preocupacin de los pases andinos en su relacin con los Estados Unidos ha sido la ampliacin del Acta de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA), que vence en diciembre de 2001. El ATPA fue aprobada por el Congreso norteamericano en 1991. Los gobiernos de los pases andinos vienen solicitando la ampliacin de los beneficios del ATPA al sector textil, la inclusin de Venezuela y la extensin de los beneficios por un tiempo indefinido. Adems, los pases andinos veran con buenos ojos que el ATPA deje de ser un sistema preferencial transitorio y que se convierta en permanente. Estados Unidos quiere el ALCA y la administracin de George Bush (hijo), a diferencia de la de Clinton, parece estar dispuesta a utilizar su capital poltico para lograr el libre comercio en el hemisferio occidental. Uno de los escollos polticos ms difciles del presidente norteamericano en este contexto ser la obtencin de la va rpida. Bush ya le ha pedido al Congreso norteamericano que le otorgue la autoridad que necesita para negociar y concretar un acuerdo de libre comercio en el continente. Bajo la autoridad de promocin comercial, antes conocida como va rpida o fast track, el Congreso puede aprobar o rechazar un acuerdo comercial pero no puede modificarlo.
MERCOSUR y Estados Unidos, no han descartado la opcin de un acuerdo bilateral. Adems de ellos, otros candidatos para suscribir acuerdos de libre comercio con los norteamericanos son El Salvador y Colombia. Venezuela, por su parte, ha pedido formalmente incorporarse al MERCOSUR. Este acercamiento puede interpretarse como otro movimiento estratgico del Brasil destinado a fortalecer el MERCOSUR. Pese a la oposicin de Colombia y otros pases andinos, el presidente venezolano Hugo Chavez se ha plegado a los deseos brasileos y ha estructurado su solicitud como parte de su discurso antihegemnico. Por otra parte, el recientemente elegido presidente del Per, Alejandro Toledo, pa-
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La autoridad de promocin comercial es importante para la agenda comercial internacional de Bush y para darle confianza a los pases del hemisferio acerca de su inters en el libre comercio. La autoridad expir en 1994 y en el Congreso, desde entonces, los promotores del libre comercio han estado en disputa con activistas del medio ambiente y de los derechos laborales. La autoridad para la promocin comercial debe ser conseguida hasta fines del ao 2001 o, de lo contrario, habr que esperar hasta el 2003, debido -entre otras razonesa que la contraccin de la economa estadounidense est generando un incremento del desempleo as como tendencias proteccionistas y a que en el ao 2002 habrn elecciones en el Congreso de los Estados Unidos. El medio ambiente y las normas laborales, son dos temas lgidos en las negociaciones del ALCA. Estos dos temas causan susceptibilidad en muchos gobiernos en el hemisferio que rechazan su inclusin en los acuerdos comerciales. No obstante, un Senado norteamericano controlado por los demcratas, despus de la renuncia de Jim Jeffords al partido republicano, que apoyan la inclusin de obligaciones en estas reas, complejizarn el proceso de negociaciones. Sin duda, los cambios en la correlacin de fuerzas en el Senado norteamericano, implican que las iniciativas comerciales de la administracin Bush encontrarn mayor oposicin. En ese sentido, va a ser ms difcil avanzar en el tema del libre comercio. Las posibilidades de articulacin del ALCA con los procesos subregionales depender de la capacidad de estos ltimos de consolidarse y profundizarse. Las uniones aduaneras imperfectas existentes en la regin tienen como objetivo ltimo constituir mercados comunes, lo cual adems de la liberalizacin del comercio de bienes y el establecimiento de un arancel externo comn, implica el desarrollo de disciplinas complementarias. La profundizacin de estos procesos as como la posibilidad de adentrarse en temas nuevos garantizarn su sobrevivencia y complementariedad con el ALCA 43 .
IX. CONCLUSIONES
El proyecto del ALCA es una parte del esfuerzo de Estados Unidos y los pases latinoamericanos y caribeos por hacer frente a otros bloques regionales. El inters estratgico de los Estados Unidos es consolidar y ampliar su presencia en los mercados hemisfricos y preservar su presencia e importancia en la economa mundial. El Brasil, por su parte, aspira tener un papel
43 Jos Antonio Ocampo, Secretario Ejecutivo de la CEPAL, Palabras con ocasin de la VI Reunin Ministerial de Comercio del ALCA, Buenos Aires, 7 de abril de 2001.
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de liderazgo en el hemisferio sur. Desde esa perspectiva, el MERCOSUR ms que un tratado comercial para el Brasil, es una zona de influencia y un contrapeso a la influencia geopoltica norteamericana. Estados Unidos quiere lograr el libre comercio en el hemisferio occidental. Sin embargo, conciliar los intereses de 34 pases en el ALCA no ser fcil. Para impulsar el proceso, los Estados Unidos estn acelerando las negociaciones bilaterales con muchos pases del hemisferio. Por otro lado, uno de los escollos polticos ms difciles para concretar la idea del ALCA ser la obtencin de la autoridad de promocin comercial en los Estados Unidos, que es importante para darle confianza a los pases del hemisferio acerca del inters norteamericano en el libre comercio. A su vez, la proteccin del medio ambiente y las normas laborales son dos temas que causan mucha susceptibilidad y recelo en muchos pases en el hemisferio, que rechazan su inclusin en los acuerdos comerciales. El proceso del ALCA involucra a pases con diferentes intereses, peso especfico y aspiraciones internacionales. No se puede garantizar que el proceso necesariamente sea beneficioso para todos los pases, sectores, regiones y productos. Podra haber una distribucin inequitativa de los costos y beneficios. Sin embargo, Bolivia debe participar en el ALCA no slo porque es un proceso irreversible, sino porque los costos de no participacin son mayores a los costos de participacin. Bolivia debera buscar que el ALCA se conciba como un win-win case, donde todos los pases involucrados ganan, aunque en diversas proporciones. Las posibilidades de articulacin del ALCA con los procesos subregionales de integracin depender de la capacidad de estos ltimos de consolidarse y profundizarse. El ALCA podra absorber a algunos acuerdos que persiguen objetivos poco ambiciosos. En todo caso, no parece muy congruente pensar en la existencia de una zona libre comercio hemisfrica con zonas de libre comercio de alcance regional, subregional o bilateral. El ALCA, que iniciar su funcionamiento en el ao 2006, para que tenga sentido, adems debe representar una negociacin OMC-plus, Los nueve Grupos de Negociacin del ALCA dan una idea de los temas y disciplinas que se estn discutiendo y expresan el grado de dificultad y la complejidad de un proceso negociador. Bolivia tiene una de las economas ms pequeas de Sudamrica, un reducido mercado interno, niveles de proteccin bajos y, en trminos estadsticos, es absolutamente marginal en el comercio mundial. Por ello, el pas necesita recurrir a la CAN o al MERCOSUR para
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definir posiciones conjuntas y articular intereses. Los sentimientos con relacin al ALCA en Bolivia parecen oscilar entre el miedo, el desconocimiento, el rechazo y el fatalismo. El miedo se relaciona con la posibilidad de quedar aislados internacionalmente en caso de no participar en el proceso y el miedo de dejar pasar el tren del desarrollo y el progreso. El desconocimiento se debe a la falta de informacin sobre el tema. El recelo y el rechazo se relacionan con los costos intuitivos que se calculan puede traer aparejado el proceso. Y, finalmente, el fatalismo se relaciona con la idea de que el ALCA es irreversible y no se puede hacer nada para evitarlo ni detenerlo. Ninguno de los sentimientos es del todo falso. En los ltimos aos, Bolivia registr intercambios comerciales con 28 de los pases miembros del proceso del ALCA, siendo el mismo mayoritariamente deficitario. Los pases del ALCA adems representan el grueso del comercio exterior boliviano y el principal origen de sus inversiones extranjeras. No obstante, las negociaciones no slo versarn sobre bienes sino sobre los nuevos temas del comercio internacional, como inversiones, servicios, propiedad intelectual o comercio electrnico, en los que el pas tiene escaso conocimiento y experiencia. De ello se desprende la opinin generalizada que Bolivia no est todava preparada para competir en el contexto del ALCA. De cara a las negociaciones, parte de los intereses estratgicos de Bolivia parecen consistir en obtener la adopcin de tratamientos preferenciales para pases pequeos; la consolidacin y ampliacin de sus mercados; la eliminacin de trabas arancelarias y no arancelarias; la atraccin de inversiones y tecnologa; ciertas dudas, ambivalencias y reservas en temas nuevos como servicios y propiedad intelectual y el establecimiento de reglas de juego claras en temas como subsidios, polticas antidumping o polticas de competencia. Entre los beneficios potenciales del ALCA se ha mencionado la creacin y acceso preferencial a mercados ampliados, la formacin de capitales y posibilidades de captacin de inversiones y tecnologa, el desarrollo y la prosperidad, la disminucin de la pobreza, el incremento de las exportaciones, el efecto neto sobre el empleo, la adecuacin de la legislacin boliviana a las normas y disciplinas internacionales y las seales positivas del compromiso de Bolivia con el libre comercio y la economa de mercado. Para mejorar la posicin de Bolivia frente a las negociaciones del ALCA, habra que establecer una alianza estratgica entre el sector pblico y el sector privado, impulsando una mayor participacin de la sociedad civil.
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Para Bolivia, no existe otra alternativa que participar en el ALCA. El pas no puede correr el riesgo de convertirse en una nacin paria en la comunidad interamericana. El ALCA constituye el reto ms importante en la agenda boliviana en materia de negociaciones comerciales internacionales. La actual crisis social, poltica y econmica que vive el pas no debe impedirnos ver con claridad los retos para el futuro de Bolivia. Hablar del ALCA es hablar del futuro y hablar de generacin de riqueza, mercados e ingresos. Por ello, la discusin del presente no debera subalternizar el anlisis del maana. Tres temas centrales para los prximos aos son reactivacin econmica, venta de gas e integracin hemisfrica 44 . Esos son los temas estratgicos para la agenda econmica de Bolivia.
44 Presentacin de Carlos Calvo, en: Seminario Oportunidades y desafos de Bolivia, Organizado por el Instituto Internacional de Integracin, FUNDEMOS, el Ministerio de Comercio Exterior e Inversin y la Fundacin Hanns-Seidel Stiftung, La paz, 3 de julio de 2000.
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CORRUPCIN, DESARROLLO Y CRECIMIENTO

Eloy Morales Coronel1
I. INTRODUCCIN
Las condiciones econmicas del mundo indican que el camino hacia un crecimiento sostenido ha tomado algunas desviaciones inesperadas. An los pases ms grandes y poderosos no estn protegidos de los derrumbes econmicos y polticos que tienen lugar en otras partes. Las economas de todos los pases estn ntimamente ligadas mediante el comercio electrnico, el internet y el libre flujo de capital internacional. Sin embargo, las libertades de la economa mundial tienen tambin un lado ominoso si se las emplea mal. Los trastornos recientes en los mercados mundiales, con sus extendidas consecuencias econmicas y sociales, ponen a prueba la tendencia de los pases en desarrollo a la economa de libre mercado y al gobierno democrtico. Muchos de estos pases pasan por una grave contraccin de la actividad econmica y trastornos sociales; quiz uno de los factores que contribuye a ello es la ausencia de salvaguardias institucionales para proteger sus economas. Sin una estructura para el buen ejercicio del poder y del imperio de la ley y con las dificultades de reglamentos inadecuados, decisiones de inversin desatinadas, evaluaciones dudosas de los riesgos, procedimientos contables no transparentes y limitada sinceridad gubernamental, en los pases en desarrollo surgen con frecuencia oportunidades para el capitalismo de compinches y la corrupcin Nuestro pas asiste asombrada, o tal vez indiferente dada la magnitud de ese fenmeno, a la presencia de la corrupcin. Todos sabemos que no es una cosa nueva y que en realidad siempre hemos vivido con ella, pero a esta altura adquiri ribetes de escndalo. Dante ya destin un lugar en
1 Docente CIDES - UMSA
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sus infiernos para los corruptos denotando el desprecio para esos personajes, Shakespeare otorga en alguna de sus obras un lugar prominente a la corrupcin y hace dos mil aos Kautilya, un gobernante hind, escribi Arthashastra donde hace alusin clara al tema. En pases desarrollados y en desarrollo, grandes o pequeos, orientados al mercado o no, los gobiernos han sido acusados de corrupcin. En Blgica, Reino Unido, Japn, Italia, Rusia y Espaa, las acusaciones de corrupcin cumplen ahora un papel ms importante en la poltica que en los ltimos tiempos. En Venezuela, se public en dos volmenes un diccionario de este fenmeno 2 y en 1991 en Francia, se produjo una obra parecida3 . En realidad alguien en nuestro pas podra producir una obra similar y posiblemente con ventajas comparativas. Es importante puntualizar que este fenmeno no es inherente slo al sector pblico sino que tambin existe en el sector privado; reconocer esto es saludable, en el sentido de evitar estereotipos que no son verdaderos y no son de ayuda. Adems, en aras de identificar las fuentes de este flagelo, las investigaciones han establecido que gran parte de la corrupcin del Tercer Mundo cuenta con una importante participacin del Primer Mundo. Hoy este hecho es algo descontado y destacado por organismos internacionales. Es evidente entonces que el tema de corrupcin no es extrao a nadie y que no es una novedad, sin embargo el grado de atencin que se le puso en aos recientes no tiene precedentes. Por ejemplo a fines de 1995, The Financial Times caracteriz a esa gestin como el ao de la corrupcin. Y si somos justos, para el caso nuestro en particular, cada ao podra ser calificado como tal. La siguiente pregunta es si siempre existi porque ahora se le da tanta atencin?. La literatura sobre este tema aporta algunos argumentos como respuestas: i) el fin de la guerra fra, que desnud la hipocresa poltica que haba ocultado altos niveles de corrupcin en algunos pases; ii) en aos recientes se incrementaron los gobiernos democrticos que estimularon la discusin libre y abierta de temas tab como la corrupcin; iii) en todas sus ramificaciones, la globalizacin interrelaciono experiencias corruptas, estos contactos incrementaron la atencin mundial acerca de esos casos; iv) el rol cada vez mas creciente de organizaciones no gubernamentales como Transparencia Internacional que publica informacin acerca de la corrupcin; y v) la bsqueda creciente de eficiencia que poniendo atencin al tema de competitividad extendi la misma al tema de la corrupcin.
2 3 Diccionario de la corrupcin en Venezuela, Ediciones Capriles, 1989 Gilles Gaetner, L Argent facile: dictionnaire de la corruption en France, Paris, 1991
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Hace casi 40 aos, el cientfico poltico Colin Leys se preguntaba cul es el problema de la corrupcin. Siguiendo una lnea de pensamiento que recuerda al del filsofo Niccolo Machiavelli, Leys sostena que la corrupcin desempea ciertas funciones tiles e incluso puede aportar beneficios. En situaciones extremas, el soborno y otros mecanismos afines pueden favorecer no slo a determinados individuos sino tambin a la sociedad. Al respecto, otro cientfico poltico, Samuel Huntington afirm que lo nico peor que una sociedad con una burocracia rgida, sobrecentralizada y deshonesta es una sociedad con una burocracia rgida, sobrecentralizada y honesta. Exploraremos en detalle muchos elementos que presentan posiciones claramente contrarias a estos criterios.
II. LA CORRUPCIN
La corrupcin ha sido definida de diferentes maneras. Hace unos aos el problema de definicin absorbi una gran proporcin de tiempo en discusiones y ello debido a que, igual que un elefante, puede ser dificultoso de ser descrito pero no hay dificultad en reconocerlo cuando es observado. En muchos casos diferentes observadores estn de acuerdo sobre que comportamiento particular denuncia corrupcin. Desafortunadamente esos comportamientos son dificultosos de observar debido a que los actos de corrupcin no tienen lugar a la luz del da. 259
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La ms popular y simple definicin de corrupcin seala que es el abuso del poder pblico en beneficio privado4 . En un nivel ms amplio, la corrupcin consiste en el uso indebido de un cargo pblico con fines no oficiales. El catalogo de actos corruptos incluye el soborno, la extorsin, el trafico de influencias, el nepotismo, el fraude, el desfalco y otras cosas ms. Y aunque se tiende a pensar que la corrupcin es un pecado gubernamental, en verdad el sector privado est involucrado en la mayora de la corrupcin gubernamental. Muchas veces el abuso del poder pblico no es necesariamente para beneficio privado sino para el beneficio de un partido, clase, amigos, familia, etc. De hecho en muchos pases muchos actos de corrupcin van a financiar las actividades de los partidos polticos. No todos los actos de corrupcin resultan en el pago de comisiones o coimas, algunos se traducen en regalos o franquicias que se otorga para beneficio personal. Se debe distinguir una coima de un regalo, el primero implica reciprocidad, en tanto que el segundo no necesariamente. En la practica, sin embargo, suele haber dificultades para distinguir una de otra. Los actos de corrupcin pueden ser clasificados en distintas categoras. Sin pretender abarcar todo el universo posible, la corrupcin puede ser: Burocrtica o de poltica; Reduccin del costo (por medio de la coima) o ampliacin de beneficio; Actos del sobornador o sobornado; Coerciva o colusiva; Centralizada o descentralizada; Predecible o arbitraria; e Implicancia de pago en efectivo o no.
III. FACTORES DE CORRUPCIN

La corrupcin esta generalmente conectada con actividades del Estado y especialmente con el monopolio y el poder discrecional. Por lo tanto, uno estara tentado a afirmar como Gary Becker, Nbel de Economa que si se elimina el Estado se elimina la corrupcin. El argumento de Becker, sin embargo, parece chocar con la realidad de pases como Canad, Dinamarca, Finlandia, Suecia y Holanda que tienen participaciones estatales importantes 5 y que sin embargo pertenecen a la categora de pases menos corruptos. Por lo tanto la solucin al problema de la corrupcin no parece ser simplemente la reduccin del nivel de imposicin
4 5 Esta es la definicin usada por el Banco Mundial. Medidos como los ratios de impuestos y/o gasto publico respecto a su producto.
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tributaria o gasto pblico; parece ms importante la forma de las operaciones estatales y como se las lleva a cabo. Hay un claro consenso que la presencia de corrupcin implica dividendos que se traducen en mal gobierno o prdida de gobernabilidad, constituyendose en la otra cara de un Estado dbil. Hagamos un breve repaso de aquellos factores que pueden estar presentes en los actos de corrupcin:
3.1 Regulaciones y autorizaciones En muchos pases, especialmente en los pases en desarrollo como el nuestro, el rol del Estado se traduce en la vigencia de numerosas reglas y/o regulaciones. En estos pases, se requieren licencias, permisos y autorizaciones de varias clases para facilitar procedimientos y trmites. A menudo, varias oficinas gubernamentales debe ser visitadas para ese fin. La existencia de estas regulaciones y autorizaciones dan un poder monoplico a aquellas personas que deben dar su visto bueno o inspeccin a diversas actividades. Estas personas pueden desechar las autorizaciones o simplemente postergar la decisin por mucho tiempo. Para evitar aquello ellos pueden cobrar o extraer coimas. El hecho de que las regulaciones no sean transparentes o no estn disponibles al pblico y que una autorizacin slo pueda ser obtenida de una oficina especifica o de un individuo, dan a los burcratas un gran monto de poder y una buena oportunidad de conseguir ingresos extras. Algunos estudios como el de Shleifer y Vishny (1993) argumentan que esto se puede eliminar a travs del establecimiento de transparencia y de muchos lugares de autorizacin, soluciones que, empero, podran significar significativos costos. La existencia de estas regulaciones generan la necesidad de frecuentes contactos entre ciudadanos y burcratas y requiere un enorme tiempo. Desde el punto de vista de los ciudadanos el deseo de reducir ese tiempo puede ser a travs del pago de coimas. 3.2 Rgimen impositivo Los impuestos basados en leyes claras y que no necesitan contactos entre los contribuyentes y los recaudadores son buenos argumentos para contrarrestar la corrupcin; sin embargo, hay situaciones que pueden convertir el rgimen impositivo en una fuente potencial6 : Las leyes tributarias son difciles de comprender y se prestan a interpretaciones errneas, de tal manera que los contribuyentes necesitan asistencia para cumplir con sus obligaciones;
6 Citados en Corruption and the Budget: Problems and Solutions, 1998
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El sistema de cancelacin de impuestos esta diseado de tal manera que requiere frecuentes contactos entre los contribuyentes y los recaudadores; Los salarios de los recaudadores son bajos; Los actos de corrupcin de parte de los recaudadores se ignoran, no se descubren fcilmente o si lo son, tienen sanciones mnimas; Los procedimientos administrativos tributarios no son transparentes y no son controlados; Los recaudadores poseen gran discrecin sobre importantes decisiones; y Los controles del Estado sobre los agentes que intervienen en un rgimen impositivo son dbiles. Hay reportes y experiencias de muchos pases, incluido el nuestro, que indican que el nmero de aplicantes o postulantes para puestos de trabajo en oficinas de recaudacin es paradjicamente grande dado los bajos salarios que all se perciben. Seguramente ello obedece a que estos postulantes conocen que en esos puestos hay posibilidad cierta de conseguir ingresos extras.
3.3 Decisiones de gasto La corrupcin tambin puede originarse por el gasto pblico. Los proyectos de inversin por ejemplo, se han prestado a ser focos de actos irregulares. Debido a la discrecin que algn personal de alto rango tiene sobre decisiones relacionadas con las inversiones, este tipo de gasto puede ser distorsionado en tamao y composicin. Los proyectos pblicos brindan, algunas veces, la ocasin de que algunos funcionarios pblicos consigan comisiones de aquellos elegidos para la ejecucin de los mismos. Esto reduce la productividad de tal gasto y resulta, algunas veces, en proyectos que no justifican criterios bsicos de inversin ni mucho menos de seleccin basado en anlisis de costo-beneficio. Los gastos de la compra de bienes y servicios tambin se prestan a corrupcin cuando stos son comprados a precios significativamente superiores a las de mercado. Para reducir esta posibilidad algunos pases han desarrollado complejos y costosos procedimientos que hacen ms transparentes las compras gubernamentales. 3.4 Decisiones discrecionales Muchos funcionarios pblicos se encuentran en posiciones donde pueden tener alta discrecin sobre decisiones importantes; en esta situacin
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la corrupcin encuentra un terreno propicio para nacer. Algunas de estas decisiones discrecionales pueden ser: Provisin de incentivos tributarios; Decisin sobre uso particular de bienes estatales; Decisin sobre venta de activos fijos pblicos, incluyendo derechos de extraccin de recursos naturales; y Decisin sobre privatizacin de empresas pblicas. Otro factor directo que puede causar corrupcin es el financiamiento a los partidos polticos. Muchos emprendimientos, campaas y gastos de toda ndole de los partidos polticos induce a la gente pertenecientes a estos partidos a buscar canales alternativos de financiamiento.
3.5 Calidad de la burocracia Esta calidad varia mucho entre pases. En algunos los trabajadores pblicos tienen un gran prestigio y status, en otros no. Muchos factores explican esta calidad. Por ejemplo, la tradicin hace que muchos empleados sean ms eficientes y menos vulnerables a la corrupcin; otro elemento es la forma de reclutamiento y promocin que sugiere que, el proceso de seleccin y reclutamiento cuanto menos basado este en mritos ms propenso es a la corrupcin. Otros factores que afectan a la calidad son el patronaje y el nepotismo. 3.6 Nivel salarial del sector pblico Muchos investigadores han especulado acerca de que los salarios pagados a los empleados pblicos son importantes para determinar el grado de corrupcin; por ejemplo, Lindbeck (1998) atribuy la baja corrupcin en Suecia a que los salarios del sector pblico sueco son bastante ms significativos que el salario promedio de un empleado del sector industrial. Sobre este tema, uno puede especular que la corrupcin puede deberse a la codicia y tambin a la necesidad. En el grfico 1 la curva CC representa el trade-off entre el nivel de corrupcin y el nivel salarial. Cuanto ms alto el nivel salarial ms bajo es el nivel de la corrupcin. OR representa el nivel de salario consistente con un mnimo requerido para llevar una vida decente. Se puede asumir que OA es el grado de corrupcin debido a la codicia; ms all de A es una corrupcin inducida por necesidad. Esta figura tambin implica que indiferente al nivel salarial algunos empleados pueden ser corruptos de acuerdo a su carcter psicolgico y moral, e incluso debido a que las coimas ofrecidas son difciles de resistir.
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Esto implica que no todos los empleados responden de la misma manera a los mismos incentivos; en jerga terica, los agentes son heterogneos. Esta relacin ha sido testeada por Haque y Sanhy (1996) y otros analistas, donde se encontr suficiente apoyo para afirmar que existe una relacin estadstica significativa entre corrupcin y niveles salariales, como muestra el grfico.
3.7 Sistemas de castigo y controles institucionales Siguiendo el anlisis ahora clsico de Gary Becker, en la prevencin del crimen; se seala que dada la probabilidad de que el criminal pueda ser atrapado, los castigos juegan un importante rol en la determinacin de la probabilidad de suceso del acto criminal o de actos ilegales como la corrupcin. En teora, ceteris paribus, la corrupcin se puede reducir incrementando las penas y castigos. Pero de nuevo, altos castigos pueden reducir el numero de actos corruptos, pero tambin pueden generar demandas por coimas ms altas. En nuestro pas y en el mundo hay poca gente que es castigada por actos corruptos a pesar de la extensin del fenmeno. Adems parece existir una brecha entre las penalidades sealadas por ley y aquellas efectivamente impuestas. En esta lnea se puede incluir la estrategia del pez gordo que recomienda Robert Klitgaard, experto en corrupcin. l dice hay que castigar un pez gordo porque no es posible castigar a todos y no debemos perder el tiempo aplicando castigos a los infractores pequeos. Debemos buscar funcionarios altos, del gobierno, y castigarlos pblicamente para dar confianza al pueblo y para que sepan que no vamos a permitir ms corrupcin.
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Otro importante ingrediente que se encuentra en el anlisis de Gary Becker es la probabilidad de que aquellos que cometan faltas puedan ser castigados y ello deriva en los controles institucionales. La existencia de estos controles reflejan de gran manera la actitud de los polticos hacia este flagelo. Generalmente, los controles ms efectivos son aquellos que estn dentro de las instituciones y ello es realmente la primera lnea de defensa. Supervisores honestos y efectivos, buenas auditorias, reglas claras y un comportamiento tico deben ser factores capaces de descubrir actos de corrupcin. Los supervisores deben ser capaces de controlar las actividades de sus subordinados y estos, a su vez, capaces de darse cuenta de cualquier actividad corrupta en sus superiores. Estas caractersticas varan de pas a pas; en algunos pases casi no existen, all la corrupcin es descubierta por suerte o por denuncias provenientes de afuera, incluyendo la prensa.
3.8 Ejemplo de los lideres Un factor que puede contribuir a la corrupcin es el ejemplo de los dirigentes o lideres. Cuando los ms altos lideres polticos no dan un buen ejemplo y estn inmersos en actos contradictorios y sospechosos, no se debe esperar un comportamiento distinto de sus subordinados. El mismo argumento puede aplicarse cuando se habla de las instituciones tales como las oficinas impositivas, aduaneras y otras. No se puede esperar que las instituciones se libren de la corrupcin si sus lideres no proveen ejemplos de honestidad. En general, se puede afirmar que un nexo causal fundamental es el que existe
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entre determinantes polticos y falta de gobernabilidad. El financiamiento de los partidos polticos y las elecciones es otro tema de similar importancia, que se esta comenzando a estudiar ms a fondo. Adems, estudios empricos comparativos en marcha muestran que derechos polticos ms slidos y fuertes (elecciones democrticas, legislatura adecuada, partidos de oposicin, etc.), junto con las libertades civiles (medios de comunicacin libres e independientes, libertad de reunin y de expresin, etc.), reducen la corrupcin Ello es coherente en la perspectiva de que una poblacin que participa ms puede imponer restricciones significativas que dificultan que los polticos abusen del control discrecional de servicios pblicos y empresas (ver grfico 2) Recuadro N 1 El Papel de los recursos naturales Similar al caso de la corrupcin, el rol de los recursos naturales en el desarrollo econmico es un rea de ardiente debate en economa. Este debate se centr en la discusin acerca del desarrollo basado en la explotacin de recursos naturales; y en esa lnea algunos tericos han debatido ampliamente la posicin de la poltica frente a una abundancia de recursos naturales. Sin embargo, es necesario distinguir entre efectos directos e indirectos de los recursos naturales. Los efectos directos han sido etiquetados fajo el nombre de dutch disease* cuando en los aos 60 los grandes descubrimientos de gas natural llevaron a los pases bajos a una recesin. Los efectos indirectos se atribuyen al impacto de los recursos naturales en la bsqueda de ingresos extras y en la construccin institucional. Los efectos directos de un boom de recursos (tanto en la forma de nuevos descubrimientos como mejoras en los precios) impactan principalmente sobre el sector de bienes transables distintos a los de los recursos. Primero, incrementando el ingreso disponible que es gastado parcialmente en bienes no transables, por ejemplo, construccin y servicios, causando una elevacin en el precio de stos. Para restaurar el equilibrio en el mercado de bienes no transables y en el mercado laboral, el tipo de cambio real debe subir y el salario real en el sector no transable debe caer. Esto a su vez, reduce la competitividad del sector transable causan en desplazamiento (efecto de gasto). Segundo, la remuneracin debe incrementarse en el sector del recurso que experimenta el boom y este seuelo atraer a trabajadores y capital de otros sectores (efecto de expulsin de recursos). El tamao de estos efectos es determinado por los sectores que son intensivos en mano de obra; cuanto ms grande es el uso del factor ms grande ser el efecto. La contraccin que experimenta el sector de bienes transables ante un incremento de los ingresos por recursos naturales es lo que frecuentemente se conoce 266
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como dutch disease. En realidad el proceso de ajuste puede ser entendido como una respuesta racional de la economa ante la prdida de riqueza, a travs de una reduccin del crecimiento de largo plazo. Usando informacin de 70 pases, Sachs y Warner (1995) encontraron una relacin negativa entre las exportaciones de recursos naturales y la tasa de crecimiento econmico. Cuantitativamente, la investigacin de estos analistas implican que el incremento de una unidad de la desviacin stndard en la intensidad de los recursos naturales llevara a la reduccin de casi 1 punto porcentual por ao en el crecimiento econmico. Los efectos indirectos describen los efectos potencialmente negativos asociados al impacto de la abundancia de recursos sobre la calidad institucional de un pas. El problema surge de un posible impacto de ganancias inesperadas emergentes de la administracin de estos recursos. Khan (1994) por ejemplo, atribuye la persistencia de la corrupcin en Nigeria al boom del petroleo. Lane y Tornell (1997) puntualizan que las ganancias inesperadas pueden causar un frenesi en el cual grupos competidores luchan por los ingresos de recursos naturales hasta agotarlos. Este efecto es exacerbado si el sector pblico participa ampliamente de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales. Coadyuvando a ello se encuentran obstculos para implementar reformas estructurales e incluso la distraccin de recursos oficiales que apoyan al crecimiento. Sachs y Warner (1995) demostraron empricamente que las economas con abundancia de recursos deberan adoptar polticas comerciales mas protectivas.
*/ Enfermedad Holandesa
IV. MEDICIN DE LA CORRUPCIN

Si se puede medir la corrupcin probablemente ello indicara que la podemos eliminar. Sin embargo este no es un asunto trivial, pues no hay un consenso acerca de lo que uno quiere o puede medir. Uno podra medir actos de corrupcin o pago de coimas. La medicin simple del pago de coimas puede ignorar muchos actos de corrupcin que no necesariamente se acompaan de aquello. Un intento de medir los actos de corrupcin ms que los montos de coimas implcitos en ellos puede implicar a su vez incluir en la medicin actos que no son significantes y/o identificar otros actos de corrupcin simplemente como no disponibles. Aunque no hay formas directas de medir la corrupcin, hay muchas manera indirectas de conseguir informacin acerca de su presencia en un pas o en una institucin. Informacin til puede ser obtenida de: 267
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Informes sobre corrupcin que estn disponibles en distintas fuentes publicadas en medios informativos. El internet se constituy, en la ltima poca, en una importante fuente. Peridicos como Le Monde, The Financial Times, The New York Times y revistas como The Economist y The Far Eastern Economic Review han publicado muchos artculos acerca de la corrupcin. Estudios de caso de entidades corruptas, como las administradoras de tributos, agencias aduaneras o de polica. Desafortunadamente, estos estudios, muchas veces, son de circulacin interna y confidencial. Estudios basados en encuestas y cuestionarios. Estos estudios miden percepciones de corrupcin ms que la corrupcin en si. El Banco Mundial est usando esos estudios en sus trabajos sobre Tanzania, Uganda, Ucrania y otros lugares. Los estudios sobre corrupcin para pases estn disponibles en muchas organizaciones, tales como, Global Competitiveness Report (Gnova), Political and Economic Risk Consultancy (Hong Kong), Transparency International (Berlin) y Political Risk Services (Siracusa). La encuesta Gallup tambin condujo un estudio para 44 pases con nfasis en el tema de corrupcin. Los resultados obtenidos por estos estudios son ampliamente usados por los investigadores y hombres de negocios. El ms conocido de estos estudios, el ndice de Transparencia Internacional, por ejemplo evala la percepcin de la corrupcin en una escala de 1 a 10 para un amplio rango de pases. 10 se refiere a un pas libre de corrupcin, 0 se refiere a un pas donde muchas transacciones y relaciones estn manchadas por la corrupcin. La desviacin estndar de este ndice, que indica las diferencias en los valores de las fuentes, es tambin un indicador muy importante7 . La gente tiende a confundir estos ndices con medidas concretas de corrupcin; es importante notar que el ndice refleja percepciones y no medidas cuantitativas y objetivas de la corrupcin. Recuadro N 2 En el libro Ojos Vendados - Estados Unidos y el negocio de la corrupcin en Amrica Latina de Andrs Oppenheimer, periodista del Miami Herald y analista poltico de la CNN, se trata de demostrar que el cncer de la corrupcin esta tan avanzado, en las democracias emergentes de Amrica Latina, que difcilmente podr ser extirpado o por lo menos detenido sin la implementacin de medidas drsticas con la ayuda de Estados Unidos y Europa. En el prlogo, Oppenheimer destaca que el problema global de la corrup7 A mayor desviacin estndar, mayor es la diferencia de las percepciones sobre un pas entre las distintas fuentes.
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cin fue abordado por Al Gore, entonces vicepresidente de Estados Unidos en un foro donde estaba invitado Jorge Quiroga, vicepresidente boliviano. Se seala que Quiroga recibi una ingrata sorpresa cuando Transparencia Internacional, haba calificado a nuestro pas como uno de los pases ms corruptos del mundo. El vicepresidente llam a Transparencia Internacional pidiendo sugerencias acerca de cmo combatir la corrupcin. Se cuenta adems que Quiroga le dijo al vicepresidente norteamericano que le hubiera gustado ver que Transparencia Internacional hiciera tambin un ranking de empresas multinacionales corruptas. Oppenheimer explica que ese ranking nunca se hizo, record que si bien Estados Unidos y Europa financian las labores de Transparencia, la sucursal de Estados Unidos depende en gran parte de donaciones de Exxon, General Electric, IBM, General Motors, Motorola, Lockheed Martn, Pfitzer y Westinghouse, citando como fuente la propia pgina de internet de Transparencia Internacional. Si bien se acepta que hay varios indicadores de percepcin de corrupcin, se debe destacar que varios de los ndices disponibles estn altamente correlacionados entre ellos. La tabla 1 muestra los ndices desde 1995 hasta 2000 reportados por Transparencia Internacional. Se han seleccionado algunos pases para mostrar este ranking. Comparando los datos entre 1998 y 2000 se nota que muchos pases han tendido a mantener su posicin, con algunas excepciones. Una pregunta abierta muy importante es: Como se refleja en el cambio de los ndices, los cambios reales dentro de los pases?..(Grfico 3) Un simple pero ampliamente divulgado caso de corrupcin en un pas puede fcilmente cambiar la percepcin de corrupcin de un pas, en un perodo dado y provocar que el ndice no refleje correctamente la extensin de corrupcin en ese pas.
V. EFECTOS ECONMICOS DE LA CORRUPCIN

Hay un amplio consenso para aceptar que la corrupcin es un mal en el que no se debe confiar. Sin embargo, este juicio no siempre estuvo presente. Hace casi 40 aos, Colin Leys, un cientfico poltico se preguntaba porque se cuestionaba a la corrupcin. Este sostena, siguiendo la lnea de pensamiento del socilogo Robert Merton o del filsofo Niccolo Machiavelli, que la corrupcin desempea ciertas funciones tiles y que incluso poda aportar beneficios. El soborno y otros mecanismos favoreciendo no slo a determinados individuos tambin favoreca a la sociedad. Se llego a afirmar que lo nico peor que una sociedad con una burocracia rgida, sobrecentralizada y deshonesta es una sociedad con un burocracia rgida, sobrecentralizada y honesta. 269
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Aunque estas ideas no son del todo errneas, hoy estamos convencidos que la corrupcin distorsiona los incentivos, socava las instituciones y redistribuye la riqueza y el poder en forma injusta.
Partidas Informativas:
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Repasemos brevemente los argumentos tericos acerca de los efectos de la corrupcin. Hasta la crisis financiera de 1997, algunos pases del sudeste asitico parecieron ofrecer soporte para pensar que la corrupcin podra promover crecimiento. Indonesia, Tailandia y algunos otros pases que mostraban altos niveles de crecimiento tambin denunciaban tener significativos niveles de corrupcin. Para Indonesia se argument que una institucionalizacin de la corrupcin es menos perjudicial para el desarrollo econmico que una corrupcin escondida. Leff (1964) y Huntington (1968), promovieron el punto de vista de que la corrupcin puede ser eficiente en el sentido de que puede remover rigideces impuestas por el gobierno que impiden la inversin e interfieren con otras decisiones econmicas. Por lo tanto, la corrupcin aceitea el mecanismo o engrasa las ruedas. Este pensamiento fue usado algunas veces para explicar las altas tasas de crecimiento de algunos pases del sudeste asitico. Beck y Maher (1986) y Lien (1986) han desarrollado modelos que muestran, por ejemplo, que en las licitaciones, aquellos que pueden ofrecer las ms altas coimas son los agentes ms eficientes. As las coimas pueden promover eficiencias asignando proyectos a las empresas ms eficientes. Lui (1985) argument que el tiempo tiene distintos valores para distintos individuos, dependiendo ello de su nivel de ingreso y el costo de oportunidad de su tiempo. Aquellos para los cuales el tiempo es ms 271
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valioso estn dispuestos a ofrecer coimas para evitar mayores costos. As, la corrupcin puede ser eficiente en el sentido de ahorrar tiempo; el mismo Lui (1996) argumenta que una amplia corrupcin puede mejorar la asignacin de recursos en algunas circunstancias. Las coimas pueden suplementar salarios bajos, de esa forma la corrupcin puede permitir al gobierno mantener una presin tributaria ms baja, lo cual podra promover el crecimiento, estos argumentos son manejados por Tullock (1996) y Becker y Stigler (1974). El problema aqu es si una presin tributaria baja es ms favorable al crecimiento que un bajo grado de corrupcin. Los anteriores argumentos tericos que parecen favorecer la existencia de la corrupcin pueden ser cuestionadas de muchas maneras. Primero, las reglas y rigideces no son exgenas ni hechos inamovibles de una sociedad, de hecho una sociedad no naci con estas rigideces. Ellas han sido creadas y tal vez intencionalmente con el propsito de originar coimas. Cuando las reglas pueden ser usadas para extraer coimas, se crean ms reglas. Segundo, aquellos que pueden pagar las ms altas coimas no son necesariamente las mas eficientes econmicamente, sino que son las ms exitosas como buscadoras de rentas. Si las coimas son vistas como inversiones, aquellos que estn dispuestos a hacerlas las ven como inversiones con altas tasas de retorno. Tercero, los pagos de dinero rpido pueden ser una inyeccin para los burcratas con el propsito de reducir la velocidad con que muchos trmites son procesados. Las coimas pueden cambiar el orden en que los funcionarios pblicos desarrollan el proceso, pero tambin ello puede retardar el tiempo promedio para el proceso en conjunto. Y finalmente, mientras la corrupcin y la bsqueda de rentas pueden ser tiles como aglutinante poltico o como salario suplementario en el corto plazo, ello pueden llevar a grandes problemas en el largo plazo, como muestra la experiencia de Zaire bajo la administracin de Mobutu.
VI. CORRUPCIN - CRECIMIENTO

La literatura reconoce cinco canales a travs de los cuales la corrupcin, especialmente la gran corrupcin8, disminuye el crecimiento. La evidencia muestra que ella est asociada con i) alta inversin pblica, ii) bajos ingresos gubernamentales, iii) bajos gastos en operaciones de
8 Se distingue entre corrupcin pequea o burocrtica y corrupcin grande o poltica. La primera hace referencia a ese ejercicio de sobornos, coimas y otros actos en lo que se incurre con el propsito de facilitar y agilizar, en su mayora, trmites y normalmente involucra montos no significativos de dinero u otros beneficios. La otra categora en tanto involucra significativos montos y requiere el establecimiento de contactos de alto nivel e influencia.
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mantenimiento, iv) baja calidad de infraestructura pblica y v) baja productividad. Una implicacin de esto es que los economistas debemos ser ms cuidadosos y cautos en nuestras alabanzas a los significativos niveles de inversin pblica, especialmente en pases donde hay evidencia de alta corrupcin. En Italia se report durante mucho tiempo uno de los mayores ratios de gasto de capital a PIB. Despus del estallido de escndalos y despus de que varios prominentes individuos fueran enviados a la crcel, e incluso despus de algunos suicidios, el gasto de capital disminuy significativamente. La informacin reportada por Transparencia Internacional reporta que en el espacio de dos o tres aos, en la ciudad de Miln, la ciudad donde estall el escndalo, el costo de enlace ferroviario cayo en 52%, el presupuesto de una nueva terminal area se redujo en 59% y el costo de un kilmetro de subterrneo cay en 57%. Aunque uno puede sentirse tentado a aceptar que de rbol cado, todos hacen lea, la conexin entre los dos eventos es muy fuerte para ser atribuido a una coincidencia. Por supuesto que cualquiera de nosotros puede relacionar esto con lo que sucede en nuestro pas. La corrupcin probablemente incrementa el nmero de proyectos a realizarse en un pas y adems podra cambiar el diseo de estos proyectos alterando su tamao y complejidad. El resultado neto es i) un incremento de la participacin de la inversin pblica en el PIB, ii) una cada en la productividad promedio de la inversin y, debido a restricciones presupuestarias iii) una posible reduccin en otras categoras de gasto pblico como en el rea de salud y educacin y mantenimiento. As la tasa de crecimiento de un pas es afectado negativamente. Despus de la II guerra mundial, cuando prominentes economistas como Harrod, Domar, Roston y otros argumentaban que los pases necesitaban capital para crecer y que haba una relacin casi mecnica (relacin K/Y) entre las variaciones del gasto de capital y las variaciones en el crecimiento, se favoreci a la idea de apoyar al gasto de capital. As, los economistas cuando evalan la asignacin de recursos entre gasto corriente y de capital suelen ser muy crticos para aquellos pases que favorecen el gasto corriente. Este sesgo hacia los gastos de capital es entendido como una regla de oro 9 recomendada para muchos pases. Por lo tanto, hay derecho a endeudarse para financiar la construccin de nuevos caminos pero no para financiar la reparacin y mantenimiento de los ya existentes; hay derecho de endeudarse para construir nuevos hospitales pero
9 La regla establece que slo el gasto corriente necesita ser equilibrado con ingresos ordinarios; un pas puede tener dficit fiscal igual a su gasto neto de capital.
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no para capacitar a los doctores o enfermeras o para adquirir medicamentos. Los polticos han internizado muy bien este sesgo y algunos la explotan de muy buena forma. Por eso, la finalizacin e inauguracin de proyectos de inversin como caminos, canales de irrigacin, plantas de energa, tneles, escuelas y hospitales son tan populares entre los polticos. Esto suele ser destacado en primeras planas de los peridicos asegurando adems que ello contribuir al crecimiento futuro. En nuestro pas, ejemplos de esto abundan mandando claras seales de que el gobierno de turno esta promoviendo el crecimiento. Esta claro que este sesgo pro-inversin incrementa el presupuesto de inversin, pero se debera agregar que otro factor que contribuye a este incremento es la corrupcin. Mientras que el gasto corriente refleja explicitas e implcitas autorizaciones, planes y compromisos, no hay reglas claras acerca de la formulacin en el presupuesto de inversin y su composicin. Esto significa baja discrecionalidad para los primeros y alta discrecionalidad para los gastos de capital. Altas figuras polticas, miembros del parlamento, viceministros y ministros e incluso lderes del Estado, suelen participar e intervenir en la toma de decisiones acerca de i) el tamao de la inversin total, ii) la composicin del presupuesto para ese gasto, iii) la eleccin de los proyectos y su ubicacin e iv) incluso el tamao y diseo del proyecto. Particularmente en iii y iv los individuos suelen tener alta influencia y control. Todo ello obviamente disminuye la productividad del gasto de capital reduciendo la tasa de crecimiento de un pas. Por lo tanto la corrupcin puede distorsionar severamente la relacin entre el factor capital y el producto. Cuando la aprobacin de proyectos de inversin es muy influenciada por la corrupcin, la tasa de retorno de los proyectos calculado bajo anlisis de costo y beneficio deja de ser el criterio para seleccionar un proyecto, y mas bien los proyectos son elegidos por su capacidad de generar comisiones y coimas. La productividad de los proyectos pasa a ser un asunto incluso irrelevante. El resultado de esto es un presupuesto de gastos de capital muy distorsionado, aparecen as los elefantes blancos y las catedrales en el desierto. Algunos proyectos son finalizados y nunca usados, algunos son ms grandes y complejos que los necesarios, algunos son de tan baja calidad que necesitan continuas reparaciones y mantenimiento e incluso con capacidades de produccin por debajo de lo esperado. En estas circunstancias no debe sorprender que el gasto de capital no genere resultados esperados en trminos de crecimiento. 274
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VII. CUANTIFICACIN
La evidencia sugiere un efecto causal entre mejor gobierno y desarrollo. Utilizando regresiones transversales que incluyen un gran nmero de pases, Kaufmann, Kraay y Zoido-Lobton (1999) presentan evidencia sobre el efecto causal de seis ndices de gobernabilidad (voice10 y accountability11; inestabilidad poltica y violencia, carga regulatoria, efectividad gubernamental, Estado de derecho y corrupcin) en tres indicadores de desarrollo. Al usar una gran muestra de pases, la evidencia emprica sugiere un impacto negativo de la corrupcin sobre los niveles de inversin interna; de all que sea lgico esperar un efecto nocivo sobre el crecimiento econmico. Mauro (1997) examin esta relacin y encontr que si Bangladesh hubiera sido capaz de reducir su corrupcin al nivel de Singapur, su tasa de crecimiento anual per cpita del PIB, entre 1960 y 1985 habra sido 1,8 puntos porcentuales ms alta. Los mecanismos a travs de los cuales la corrupcin retarda el crecimiento econmico parecen ser multifacticos (Schleifer y Vishny 1998, Mauro 1997, Jonson, Kaufmann y Zoido-Lobatn 1996). La evidencia sugiere que la corrupcin lleva a las personas ms talentosas se dediquen a pensar en cmo beneficiarse de la corrupcin y no a desarrollar actividades productivas que creen riqueza; favorece los gastos pblicos excesivos y la proliferacin de elefantes blancos; merma recursos para mantener la infraestructura fsica; estimula el crecimiento de la economa informal y los mercados negros (grfico 4).
10 Se refiere a diversos mecanismos de expresin de las demandas ciudadanas distintos a los de mercado. 11 No tiene un sinnimo en castellano. En sentido estricto, se refiere a la capacidad del gobierno de dar cuenta de sus actos en forma transparente a la ciudadana.
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VIII. ANLISIS EMPRICO
Consideramos los determinantes empricos de la corrupcin y sus efecto sobre el crecimiento. Hay dos proposiciones importantes que podemos rescatar de los expuesto anteriormente: a) que la corrupcin toma la forma de bsqueda de rentas a sabiendas que esta relacionada positivamente con la incidencia de actividades de alta rentabilidad y negativamente con sistemas de control y monitoreo; y b) que incide negativamente sobre el crecimiento. Sin pretender abarcar la potencial gama de investigaciones que se pueden derivar de este problema acudiremos a formular una simple especificacin economtrica, donde la tasa promedio de crecimiento Yt es: Ln Yt = X + 1 ln Y t-1 + 2 Corrupcin i + 3 Recursos Naturales i + i Siguiendo a Sachs y Warner (1995), las principales variables de inters son la corrupcin y los recursos naturales. Las predicciones tericas del modelo plantean que la mayor corrupcin esta asociada con tasas ms bajas de crecimiento, esta especificacin adems sugiere que una abundancia de recursos naturales tiene a reducir el crecimiento. El set de variables adicionales X incluye un promedio de la relacin de inversin a producto, el nivel de apertura comercial y el cambio de los trminos de intercambio. Ceteris paribus, se espera que una economa con alto grado de inversin, con ms apertura al comercio y con shocks favorables de cambios en los trminos de intercambio muestra tasas ms altas de crecimiento. En el contexto de un crecimiento neoclsico, la incidencia de los recursos naturales es interpretada como un shock tecnolgico exgeno que afecta al crecimiento a travs de una funcin agregada de produccin. As, los recursos naturales podran, ceteris paribus, estimular el crecimiento econmico; sin embargo se debe tener en cuenta nuestra discusin acerca del dutch disease donde se seala que una abundancia de recursos naturales pueden inducir a efectos netos negativos sobre el crecimiento. La corrupcin puede ser medida a travs de ndices como los de Transparencia Internacional. Este ranking, como se seal, muestra para los niveles ms bajos la caracterstica de que esos pases muestran altos grados de corrupcin. Los resultados, para un conjunto de 72 pases se muestran en la tabla 2. Los resultados coinciden con la literatura sobre crecimiento acerca del coeficiente negativo del ingreso. 276
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Inicial Yt-1 ; el impacto positivo del comercio se confirma con el coeficiente de la apertura comercial; y los shock positivos en los trminos de intercambio estn asociados con el crecimiento. Consistente con la literatura del dutch disease, el resultado seala que la abundancia de recursos naturales reduce la tasas de crecimiento. De acuerdo con el modelo terico, el crecimiento es afectado negativamente por el nivel de la corrupcin. El crecimiento promedio sube en algo ms de 1.4 puntos porcentuales con una mejora en el ranking de corrupcin (equivalente a que si Venezuela redujera su ndice de corrupcin al nivel de Chile). Una interesante extensin de este trabajo es cuantificar la incidencia cuantitativa de la corrupcin para nuestro pas. Estamos seguros que los resultados confirmarn los resultados encontrados.
IX. POLTICA ANTICORRUPCIN

Qu tipo de estrategias y programas anticorrupcin tienen posibilidades de xito?.En forma simple, el grfico esboza los principales componentes que deben ser tomados en cuenta en un programa de accin que contemple reformas al Poder Judicial y al sistema jurdico; institucionalidad y reformas a la administracin pblica, junto con la supervisin y participacin de la sociedad civil y los medios de comunicacin; la simplificacin de las regulaciones econmicas y las reforma tributaria y reformas financieras, del presupuesto y de las adquisiciones. En realidad no es difcil elaborar una lista como sta. Lo difcil es comprender las condiciones polticas que hacen factibles estos cambios, as como establecer las prioridades muy especficas en cada pas- desde el punto de vista de los cambios institucionales ms urgentes y de las polticas de mediano y largo plazo. (Grfico 6) 277
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Es preciso entender el buen gobierno en un contexto ms amplio que el de la lucha contra la corrupcin. La mala administracin trastorna la formulacin de polticas y la asignacin equilibrada de los factores claves de produccin, lo que a su vez retrasa el crecimiento, el bienestar y aumenta la pobreza.
X. APUNTES FINALES
Hemos hecho una investigacin preliminar acerca de los elementos tericos y prcticos del canal a travs del cual la corrupcin afecta al crecimiento y desarrollo de un pas. Se encontr terica y empricamente suficiente respaldo para el convencimiento de que la corrupcin afecta negativamente al crecimiento. Los canales a travs de los cuales transmite sus perniciosos efectos van desde una reduccin de la productividad de la inversin pblica, pasando por la no correspondencia entre el gasto de inversin y gasto de operacin y mantenimiento y por una reduccin de la calidad de la infraestructura existente pblica. La corrupcin puede reducir el crecimiento cuando provoca una reduccin de ingresos fiscales necesarios para financiar gastos productivos. Este documento se centr en el problema de la corrupcin y no en las soluciones, el propsito es iniciar una discusin acerca de este tema. En 278
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muchos pases ya se ha logrado crear una verdadera conciencia acerca de este problema. Estamos seguros que una campaa contra la corrupcin necesita algo ms que mejores polticas econmicas, mejores leyes y ms entrenamiento. Requiere algo que sacuda el equilibrio corrupto. En esta terapia de choque el gobierno debe ser audaz. Debe retar a la ciudadana a involucrarse en el diagnstico y mejoramiento de los sistema; en consecuencia, una campaa para mejorar la actividad gubernamental debe complementar la capacidad creadora normal y las nuevas leyes con cosas tales como la formacin de un cuerpo coordinador a nivel nacional que sea res ponsable de trazar y llevar adelante, en asocio con una junta de vigilancia de los ciudadanos, una estrategia contra la corrupcin.
BIBLIOGRAFA Atwood, B.,1998 La corrupcin como problema persistente de desarrollo USIA, Perspectivas Econmicas. Becker, G., 1968, Crime and Punishment: An Economic Approach Journal of Political Economy. Boletin ResponDabilidad AAA, varios nmeros. Espinoza, M. 2001. Articulo de prensa Ojos Vendidos La Prensa Gupta S., Davoodi, H. y Alonso-Terme R., 1998 Does corruption affect Income Inequality and Poverty? Fondo Monetario Internacional Working Paper. Kaufmann, D., Kraay, A. y Zoido-Lobaton, P. 2000 la gobernabilidad es fundamental Fondo Monetario Internacional. Finanzas y Desarrrollo Kaufmann, D., Kraay, A. y Zoido-Lobaton, 1999 Aggregating Governance Indicators World Bank Research Working Paper No.2195. Kaufmann D. 1998. Corrupcin y Reforma Institucional:el poder de la evidencia emprica. Banco Mundial. Perspectivas. Krueger, A.O., 1993, Virtuous and Vicious Circles in Economic Development American Economic Review. Klitgaard, R., 2000. Contra la corrupcin Fondo Monetario Internacional, Finanzas y Desarrollo Liu. F.T., 1985, an Equilibrium Queuning Model of Bribery Games, Journal of Political Economy. Mauro, P.1997 , Why Worry About Corruption. Fondo Monetario Internacional. Economic Issues Sachs, J y A. Warner, 1995 Natural Resource Abundance and Economic Growth NBER Working paper. Seminario Regional Americano: La Corrupcin, 1992. USAID-Bolivia Transparency International, Corruption Perceptions Index World Bank, 1997, Helping Countries combat corruption: The role of the World Bank.
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LA REGULACIN ECONMICA EN LA INDUSTRIA DEL AGUA:

UNA INTERPRETACIN AL DISEO TARIFARIO DE LA CONCESIN EN COCHABAMBA
Roger Edwin Rojas Ulo1
I. INTRODUCCIN
Las polticas de reforma estructural implementadas en Bolivia, fueron profundizadas con el inicio de polticas privatizadoras que buscan traspasar las empresas de servicios pblicos al sector privado. Para este fin se crearon marcos legales e institucionales que alienten el flujo de inversiones privadas, traspasndoles los activos de las empresas y a la vez regular sus servicios. En el caso de la industria del agua, la poltica econmica estuvo dirigida a reasignar las funciones del Estado establecindole la funcin de regular las concesiones, buscando una mayor eficiencia y calidad en la prestacin de servicios adems de incrementos necesarios en la cobertura. Luego de una primera experiencia exitosa en la concesin del sector aguas, realizada en la gestin del presidente Snchez de Lozada, el gobierno del Gral. Banzer, en Septiembre de 1999, efectuaba la concesin del Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA) al operador privado Aguas del Tunari S.A. en el departamento de Cochabamba. La concesin implicaba la ejecucin del Proyecto Misicuni, la dotacin de agua potable y alcantarillado y la dotacin de agua de riego y la generacin de energa elctrica en la central termoelctrica de Misicuni. Un mecanismo de financiamiento que permita cumplir con los objetivos de la concesin era la implementacin de un cuadro tarifario que consideraba incrementos importantes en la tarifa base. La implementacin del cuadro tarifario, junto a la articulacin de otros componentes
1 Coordinador de la Maestra en Desarrollo Economico CIDES - UMSA
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de carcter social y poltico, trajo consigo un proceso de convulsin social conocida comoLa Guerra del Agua. El fracaso de la concesin al operador privado en Cochabamba, plantea la posibilidad de auscultar sobre las caractersticas econmicas del sector y sus determinantes del proceso regulatorio. La teora de la regulacin considera que los factores determinantes para un eficiente esquema regulatorio se concentran en los aspectos institucionales, jurdicos y tarifarios. En este sentido, el presente artculo desarrolla brevemente las consideraciones ms importantes en la regulacin econmica de la industria del agua enfatizando en el anlisis del diseo tarifario acordado con el operador privado Aguas del Tunari. Para cumplir con el objetivo planteado el artculo fue organizado en secuencia creciente de especificidad. A continuacin, se establece una caracterizacin de la industria del agua la cual permite establecer los justificativos centrales para la regulacin por la agencia pblica. Posteriormente, se desarrolla un breve marco terico en el que se consideran los conceptos tericos que subyacen a la implementacin de mecanismos regulatorios en la provisin de servicios pblicos. Se enfatiza en las polticas de precios tradicionalmente utilizadas por las agencias pblicas. En base a los aspectos sealados anteriormente, se analiza el rgimen de precios y tarifas impuesto al operador Aguas del Tunari S.A., considerando la poltica de incentivos que surge del contrato de concesin. Finalmente, el trabajo culmina, sealando algunas conclusiones.
II. POR QUE REGULAR LOS SERVICIOS PBLICOS

Tradicionalmente la teora econmica considera al mecanismo de mercado como la forma ms eficiente de asignacin de los recursos de una economa. Por lo tanto, el mercado competitivo se constituye en el esquema de referencia para la evaluacin de la implementacin de polticas pblicas mostrando ganancias o perdidas de bienestar que experimenta la sociedad. Sin embargo, las industrias de los servicios pblicos, tienen caractersticas peculiares que impiden que las transacciones se realicen en mercados competitivos. Es el caso de la industria del agua, donde la generacin de oferta competitiva difcilmente podra efectuarse. Al respecto la teora de la regulacin econmica considera que las particularidades tcnico econmicas, de la industria del agua, principalmente son las siguientes: Presencia de economas de escala y de alcance. Se estima que el costo de proveer agua potable y alcantarillado en sistemas pequeos a familias 281
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compuesta de tres personas es de 1.600 dlares2 , mientras que en sistemas de gran extensin los costos disminuyen a 200 dlares(economas de escala). Por otra parte, es ms conveniente integrar la distribucin del agua junto con el saneamiento (economas de alcance). Especializacin de la inversin o inversiones hundidas. La obtencin de economas de escala frecuentemente requieren grandes inversiones en infraestructura, stas inversiones representan una gran parte de los costos totales, lo cual significa que la industria del agua hace uso intensivo de capital. Adems las inversiones son efectuadas considerando satisfacer la mxima demanda prevista a lo largo del tiempo, determinando que existan indivisibilidades o rigideces. Condiciones de demanda. El incremento de la demanda por los servicios de sta industria es creciente y est relacionada con el crecimiento de la poblacin. Adems no tiene sustitutos determinando una baja elasticidad precio de la demanda. Si adems se considera presencia de externalidades positivas vinculadas con la salud de la poblacin, las restricciones de carcter tcnico y econmico del sector, justifican que la provisin del servicio sea realizada de forma especializada y concretamente por una sola firma. Este hecho determina el surgimiento del denominado monopolio natural3 en la prestacin del servicio. La existencia de un solo oferente en el mercado implica que el anlisis de la provisin del servicio pblico sea realizado en el esquema de mercado monoplico en el cual la firma, eventual concesionario del servicio pblico, tiene la capacidad de fijar el precio a la demanda. Segn la teora econmica, el poder monoplico de una firma se incrementa en la medida que la demanda tenga pocos sustitutos, determinando un mayor gasto de la poblacin en el consumo del bien o servicio. La descripcin del monopolio natural implica considerar los conceptos de las economas de escala y la subaditividad de los costos. Economas de escala significa que el costo medio disminuye a medida que la produccin se incrementa; en cambio, subaditividad de los costos, se refiere a que una firma puede producir una cantidad dada a unos costos totales menores que varias firmas incluso con costos de produccin crecientes4 .
2 3 Solanes, M.(1995): La privatizacin de los servicios de agua, Revista de la Cepal, No.56; Ag. 1995 Conceptualmente existe monopolio natural en un determinado mercado si y solo si una sola empresa puede producir el output deseado en el mismo, a un costo inferior al que se incurrira si la produccin del output se dividiera entre dos o ms empresas. Por tanto, el monopolio natural se define en trminos de la eficiencia de la empresa nica en relacin a la eficiencia de otras combinaciones de empresas en la industria. Ocaa C., Salas V. (1984): Tcnicas para la determinacin de precios pblicos, INAP, Madrid. Braeutigam, R.(1989): Optimal Policies for Natural Monopolies. Handbook of Industrial Organization, Vol.II, 1989.
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En el esquema de mercado monoplico, la firma maximiza sus Beneficios, a partir de la diferenciacin de sus Ingresos Totales con sus Costos Totales, siendo la solucin ptima el punto donde se igualan el Costo Marginal (Cmg) con el Ingreso Marginal (Img). Grficamente, el equilibrio monoplico se ubica en el punto C, donde se igualan el Ingreso Marginal con el Costo Marginal; la cantidad transada en el mercado ser Qm con un precio igual a Pm. Es decir, el volumen de produccin es menor y los precios son ms elevados en comparacin al mercado competitivo (punto E, con precio Pc para una cantidad Qc). La firma captura una parte del excedente de los consumidores y los beneficios que obtiene se representa por el rea APmGB.
La grfica No. 1, tambin muestra que la asignacin de los recursos en monopolio, genera prdida de eficiencia en la economa. En efecto, en trminos del anlisis costo beneficio, los costos por menor consumo (rea AQmQcE) son mayores a los beneficios por reduccin en la produccin (rea CQmQcE), el costo social neto en la economa se representa en el rea AEC. Buscando un equilibrio ptimo, el objetivo del regulador corresponder a la maximizacin del Beneficio Social, en el punto donde se iguala el precio con el costo marginal (punto E). Sin embargo, debido a que la provisin de los servicios pblicos en general y la del agua en particular, tienen restricciones tcnicas y econmicas, necesitan altas inversiones fijas (inversiones hundidas) determinando la existencia de economas de 283
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escala en la provisin del servicio por lo que fijar el precio del servicio a Costo Marginal repercutira en prdidas para la empresa (rea EDPmePc). Adems debe considerarse que en el marco de las polticas de privatizacin se traspasa al sector privado empresas que deben cubrir el costo de proveer sus servicios los cuales estn influenciados por otras variables (como ser beneficios, calidad, cobertura, etc.) que afectan a la poblacin, justificando el control publico.
III. ESQUEMAS REGULATORIOS

La bsqueda de eficiencia en la asignacin de recursos hace necesaria la participacin del gobierno implementando polticas regulatorias o sistemas de incentivos que restrinjan el poder monoplico de las firmas generando la llamada relacin principal-agente. El problema fundamental para las agencias regulatorias (principal) en su relacin con la firma (agente) es la existencia de informacin asimtrica 5 . En efecto, las firmas generalmente estn mejor informadas que el regulador sobre las condiciones de demanda, costos de la industria y por el esfuerzo por reducir costos. Tambin debe sealarse que en la relacin principal-agente el organismo regulador como los operadores privados actan con objetivos diferentes: el primero, maximiza el bienestar social y, el segundo, el beneficio de la empresa6 . Por lo cual, dado un determinado mecanismo de incentivos y bajo condiciones de informacin asimtrica, la empresa escoger un nivel esfuerzo que maximice sus beneficios. Como alternativas para solucionar la asimetra de informacin existente, las agencias reguladoras tradicionalmente utilizan mecanismos de regulacin a travs de la tasa de retorno o por medio de fijar precios tope (price cap). Alternativamente pueden aplicar una combinacin de ambos mecanismos. La regulacin por tasa de retorno, permite al operador privado obtener un determinado retorno sobre sus inversiones en capital y elegir el nivel de produccin y uso de insumos para poder alcanzarlos siempre que sus ganancias no superen el retorno lmite7 . La evidencia emprica muestra en el esquema de regulacin por tasa de retorno genera incentivos para que las empresas al elegir los imputs sesguen sus preferencias empleando mayor capital en lugar del trabajo para
5 6 7 Armstrong, M., Cowan, S. y Vickers, J.(1994):Regulatory Reform: Analysis and British Experience, The MIT Press. Laffont J.y Tirole, J.(1993): A Theory of Incentives in Procurement and Regulation, MIT, Cambridge. Berg, S. y Tschirhart J.(1988): Natural Monopoly Regulation, Cambridge University Press.
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no afectar su margen de beneficio. Este comportamiento es denominado efecto Averch-Johnson8 . La regulacin por precios tope (price cap), consiste en que el regulador fija precios techo o mximos, para un producto o conjunto de productos dando libertad a que la firma cobre por sus operaciones al nivel de los precios fijados o por debajo de ellos. Por lo tanto este esquema, brinda la posibilidad de que la empresa mueva sus precios por debajo de los precios techo permitiendo ajustar su estructura de precios. Una clusula de indexacin especifica que el precio tope ser ajustado por un determinado factor de ajuste. En el largo plazo el precio tope podr ser revisado considerando demanda y costos de la empresa9. Debido a que los entes reguladores enfrentan problemas de informacin asimtrica, en ambos esquemas, se dificulta monitorear el trade-off de dos variables de regulacin importantes: esfuerzo y beneficio. Considerando ambos mecanismos regulatorios como extremos puede indicarse que, el esquema price cap, induce a la firma a emplear la cantidad correcta de esfuerzo, induciendo al ahorro de costos; la regulacin por tasa de retorno no ofrece incentivos a la reduccin de costos debido a que la empresa no se apropia de ninguno de su ahorros de esfuerzo. En lo concerniente a los beneficios la lgica es inversa: bajo un contrato por price cap, cualquier cambio exgeno, ser apropiado por la firma reducindose sus beneficios; inversamente, el mecanismo por tasa de retorno incentiva a tener beneficios por cuanto cualquier cambio exgeno en los costos ser cargado a las tarifas10 . El resumen de lo mencionado puede verse en el cuadro No.1
IV. POLTICAS DE PRECIOS

La aplicacin de las diversas polticas de precios tienen distintas implicaciones: por una parte, se constituyen en uno de los instrumentos ms
8 Laffont J. y Tirole, J.(1993): op cit. 9 Train K.(1997): Optimal Regulation, MIT, England 10 Laffont J. y Tirole, J.(1993): op cit.
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importantes de regulacin de las empresas que prestan servicios pblicos (price cap); por otra parte, estn relacionadas con el trade-off entre la eficiencia, el financiamiento y las consideraciones de equidad distributiva11. Las diversas estructuras de precios pueden ser clasificadas como precios uniformes (donde el precio unitario de la tarifa es igual para cualquier nivel de consumo) y no uniformes (tarifas con cargo fijo y precios variables de acuerdo al nivel de consumo)
4.1 Precios uniformes Precios a Costo Marginal. La poltica de fijar el precio igual a costo marginal es la manera de asignar los recursos eficientemente. Bajo este esquema de precios, los consumidores pagaran por unidad marginal del bien un precio igual al costo de producirla. Sin embargo, la aplicacin de sta regla tiene dificultades cuando existe presencia de economas de escala. Tal como pudo advertirse en el grfico N 1, los Costos Medios sern mayores a los Costos Marginales, la empresa operar a prdida, por lo que sta deber cubrir su financiamiento por medio de impuestos o por medio de una poltica de autofinanciamiento 12 . Precios a costo medio. Esta estructura de precios esta diseada fundamentalmente para asegurar el financiamiento de la empresa. Sin embargo la poltica determina la perdida de eficiencia en la economa por cuanto se restringe la cantidad consumida del bien o servicio. En efecto, si la demanda de mercado por el bien o servicio estuviese compuesto por dos funciones de demanda con distintas disposiciones a pagar como puede ser el caso de una persona rica (DR) y otra pobre (DP),
11 Navajas F. y Porto, A. (1988):La tarifa en dos partes cuasi optima. El Trimestre Econmico, Mxico. 12 Armstrong, M., Cowan, S. y Vickers, J.(1994): op. cit.
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fijar la tarifa a costo medio determina prdida de eficiencia por menor consumo. Grficamente puede observarse que la solucin al problema de financiamiento, incrementa el precio en comparacin al cobrado a costo marginal a un nivel equivalente al Costo Medio (de P0 a P1). Como efecto de la poltica disminuyen las cantidades demandadas en el mercado. La prdida de bienestar en la economa, por menor consumo, esta representada por la suma de los tringulos a y b. (Grfica 2) Precios Ramsey. Si la empresa oferta ms de un producto o es capaz de segmentar el mercado, sin posibilidad de reventa, para solucionar problemas de financiamiento, afectando levemente la eficiencia econmica, puede maximizar el bienestar social (W) aplicando para cada uno de los bienes o mercados (Pi (qi )), diferentes desviaciones entre el precio y el Costo Marginal. Es decir:
Sujeta a la restriccin de que la firma iguala la diferencia entre los ingresos que percibe por sus ventas (Pi qi ) y sus costos totales C(qi ) a una determinada restriccin financiera o costos fijos (CF). De las condiciones de primer orden se obtiene la regla de la elasticidad inversa de Ramsey:
La estructura de precios conceptualmente indica que la mayor (menor) desviacin entre precio y costo marginal corresponde al bien con menor (mayor) elasticidad de demanda; de esta manera las cantidades resultantes en cada mercado se apartarn lo menos posible de las que resultaran con precios Pareto-eficientes13 . Es decir, el precio estar mas cerca del costo marginal en los mercados en donde la demanda es ms sensible al precio. Aunque el costo marginal sea igual para todos los productos, generalmente ser ptimo fijar el precio de los productos en diferentes mercados de manera distinta, entonces una discriminacin de precios de tercer grado es ptima para los consumidores, sobre todo cuando la empresa debe cubrir sus costos 14.
13 Navajas, F. y Porto, A. (1988). op. cit. 14 Amstron, M.,Cowan, S. y Vickers,J.(1994). op cit.
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De esta forma, por medio de la estructura de precios Ramsey, se obtienen precios uniformes que regulan la firma minimizando la prdida de eficiencia econmica y adems cubriendo los costos de la empresa.
4.2 Precios no uniformes La Tarifa en Dos Partes. Generalmente en la industria de los servicios pblicos suelen elaborarse cuadros tarifarios cobrando un derecho o cargo fijo para permitirles a los consumidores tener el derecho de adquirir cualquier cantidad positiva del bien. Esta estructura tarifara fue considerada como una manera de separar el objetivo de eficiencia con del problema de financiamiento. As el precio debe ser igual al costo marginal, de modo que se consuman las cantidades requeridas para la eficiencia; mientras que el financiamiento para cubrir los costos fijos se obtiene a travs del cargo fijo. De forma general el cuadro tarifario en dos partes puede representarse por medio de la siguiente ecuacin:
I(Q) = A + P(Q)Q En la ecuacin se define I(Q) como el ingreso total de la empresa por la venta de la cantidad Q de un bien a un consumidor; A es el cargo fijo, que debe pagar el consumidor por el derecho de adquirir cualquier cantidad positiva del bien (Q>0); P(Q) es el precio marginal de un unidad del bien, y Q la cantidad adquirida. La construccin de un cuadro tarifario no uniforme debe considerar fijar el precio para lograr las cantidades eficientes (mercado de consumo) y a su vez fijar el cargo fijo de modo que participen en el mercado el nmero eficiente de consumidores (mercado de cantidades). En este sentido, en el diseo de la tarifa en dos partes ptima, se visualiza como el problema de fijar precios en dos mercados: el mercado de participantes y el mercado de consumo15 . La Tarifa en n Partes. A partir de la ecuacin tarifaria en dos partes, presentado previamente, los casos que surgen son los siguientes: Si A=0 y P(Q)=P = constante, estaramos en presencia de un modelo de precios uniformes. Si A>0 y P(Q)=P =constante, se tratara del caso ms simple de tarifa en dos partes. Si A>0 y existe un nmero finito de bloques con diferentes rangos de consumo y precios marginales, se trata de un cuadro tarifario en n -partes16 .
15 Brown, S. y Sibley, D.(1986): The theory of public utility pricing. Cambridge University Press. 16 La obtencin de cuadros tarifarios ptimos en n partes puede verse en: Brown, S.y Sibley, D. op cit; Amstrong, M., Cowan, S. y Vickers, J., op.cit.
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Dependiendo de la variacin de los precios para cada rango de consumo, el cuadro tarifario ser en bloques decrecientes si P1 > P2 > P3> Pn. Inversamente, existir un cuadro tarifario en bloques crecientes cuando P1< P2 < P3 ..<Pn. Para que un cuadro tarifario conlleve aspectos de eficiencia, financiamiento y equidad distributiva debe considerar aspectos relacionados con el mercado, las cantidades consumidas, la elasticidad de la demanda y las caractersticas distributivas de un determinado nivel de consumo17 .
V. LA CONCESIN DE LOS SERVICIOS EN COCHABAMBA

En Amrica Latina, la incorporacin privada en la prestacin de servicios pblicos generalmente forma parte de la implementacin de reformas de mayor alcance tales como la resolucin de problemas macroeconmicos, mejorar el desempeo de las empresas de servicios pblicos o facilitar el pago de la deuda externa a travs de los ingresos provenientes de la venta de las empresas estatales. En el sector aguas, la participacin privada responde a objetivos como la bsqueda de la expansin de coberturas y mejoramiento de la calidad de los servicios, generacin de recursos adicionales para el financiamiento de inversiones, incremento de la eficiencia econmica, reduccin de las cargas fiscales del sector pblico y desarrollo de nuevas tecnologas. De forma similar, en Bolivia la participacin privada estuvo orientada bsicamente a incrementar las inversiones en infraestructura de manera que se logre aumentos en la cobertura y mejoras en la calidad de los servicios.
5.1 Marco juridico En el pas a mediados de 1991, se dio inicio lo que podra denominarse una verdadera estrategia de atraccin a las inversiones externas directas. Esta poltica se encarna en las leyes de privatizacin y capitalizacin de las empresas pblicas. En general la poltica de privatizacin busca aumentar la competitividad y eficiencia de la economa transfiriendo al sector privado actividades que puedan ser realizadas manera ms eficiente; reducir el dficit del sector pblico; promover la inversin y atraer recursos financieros, tecnolgicos y gerenciales18 .
17 El desarrollo del modelo tarifario que considera aspectos de eficiencia, financiamiento y equidad puede ser consultado en Navajas, F.y Porto, A. (1990): Aspectos de Equidad en el Diseo y Evaluacin de Tarifas Pblicas No Uniformes, Economa de las Empresas Publicas, Editorial Tesis, Buenos Aires 18 Ley de Privatizacin de las Empresas Pblicas, Decreto Supremo No 22836, 14 de Junio de 1991
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Por otra parte en 1994 se implement la Ley de Capitalizacin la cual autoriza al Poder Ejecutivo aportar activos de las empresas pblicas ms importantes para la constitucin de nuevas sociedades de economa mixta, por lo que la capitalizacin se realiz por incrementos de capital mediante nuevos aportes provenientes de inversin privada nacional y/o extranjera, sin que sobrepasen el 50% de las acciones emitidas por las sociedades de economa mixta19 . Para complementar al proceso, en la Ley de Capitalizacin se determino que las empresas de servicios pblicos en manos privadas, sean normados por leyes y entes especficos20 . De esta forma, se gesto el Sistema de Regulacin Sectorial - SIRESE. El SIRESE, esta regido por el Superintendente General y los Superintendentes Sectoriales incluyendo al del sector aguas. El Superintendente de Aguas tiene como objetivos principales regular, controlar y supervisar las actividades de su sector.
5.2 Caracteristicas centrales En el marco jurdico descrito previamente la Superintendencia de Aguas el 3 de septiembre de 1.999 celebra un contrato de concesin con el operador Aguas del Tunari, misma que es subsidiaria de Internacional Water Limited de Londres, de propiedad de Bechtel Enterprises Inc de San Francisco, California y Edison S.A., de Milan Italia21 . El objetivo del contrato implico otorgar la concesin y aprovechamiento de aguas para servicio pblico de agua potable y alcantarillado y agua para riego en la totalidad del Municipio de Cochabamba. Por otra parte la concesin comprometa la generacin de energa elctrica en la central termoelctrica de Misicuni22. El plazo de la concesin fue establecido con una duracin de cuarenta aos. Las metas de cobertura establecan un noventa por ciento para el abastecimiento de agua potable y ochenta y ocho por ciento para el alcantarillado en los primeros cinco aos del contrato. Se estim cubrir el cien por ciento de agua potable y alcantarillado a finales del ao 2.034. Para el control del cumplimiento de las metas del contrato el concesionario deba suministrar informacin necesaria sobre aspectos tcnicos y financieros adems de presentar planes operativos y de inversin a ejecutar
19 Gaceta oficial de Bolivia. Ley No 1544, 21 de Marzo de 1994 (Ley de Capitalizacin) 20 Gaceta oficial de Bolivia. Ley No 1600, 28 de Octubre de 1994 (Ley del Sistema de Regulacin Sectorial-SIRESE) 21 El marco jurdico del sector fue evolucionando en los ltimos aos. En abril de 2000 fue aprobada la Ley N 2066, de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado, siendo el organismo regulador la Superintendencia de Saneamiento Bsico. 22 Superintendecia de Aguas: Contrato de Concesin Aguas del Tunari
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en funcin del cumplimiento de parmetros de calidad y las metas de expansin 23 . En trminos del flujo de inversiones, segn el Viceministerio de Privatizacin, la realizacin del contrato tena planificado una inversin, para el desarrollo del servicio de agua potable y alcantarillado, de 214 millones de dlares a lo largo del perodo de concesin y de 85 millones de dlares (aproximadamente un 40% sobre el total) en los primeros cinco aos. Para el componente hidroelctrico se invertiran 30 millones de dlares. Otra caracterstica de la concesin de SEMAPA, fue desechar dos aspectos importantes de la poltica econmica de la regulacin: la integracin vertical de la industria y la descentralizacin o divisin horizontal. Por lo que en el contrato se conserv integrado verticalmente las operaciones atendidas por SEMAPA (la produccin de agua potable, distribucin de agua potable, recoleccin de aguas servidas y disposicin de aguas servidas, con o sin tratamiento) y no se dividi territorialmente los servicios.
VI. EL DISEO TARIFARIO DE LA CONCESIN

El proceso de concesin de los servicios de agua potable y alcantarillado en el pas justifica efectuar el anlisis de los factores que determinan una eficiente operacin de la firma sujeta a la regulacin. Los factores que determinan ventajas en la provisin privada de servicios son principalmente el diseo institucional, los aspectos jurdicos y la estructura tarifaria impuesta al operador privado. En Bolivia hasta la fecha se han efectuado dos procesos de concesin en el sector aguas: el primero, en el Departamento de La Paz y el segundo, en Cochabamba. Entre ambos procesos existen varios aspectos en comn, por ejemplo, fueron llevados a cabo por la Superintendencia de Aguas y con exclusividad o monopolio en el rea de concesin. Sin embargo entre ambas concesiones tambin existen diferencias importantes, as por ejemplo se pueden citar los contextos jurdicos e institucionales y la forma de implementacin de los cuadros tarifarios. La identificacin de factores comunes en los procesos de concesin constituyen una ventaja para el anlisis comparativos por cuanto genera cierto grado de control en determinadas variables y permiten centrar el anlisis en el efecto de las diferencias regulatorias sobre el rendimiento de la concesin. En este sentido se justifica el anlisis del diseo de la estructura tarifaria como variable que genera diferencias en los procesos e impactos de la
23 Superintendecia de Aguas: Contrato de concesin Aguas del Tunari
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concesin del sector aguas. En el caso de Cochabamba el cuadro tarifario, acordado con el concesionario, es considerado como el factor central del conflicto social denominado como La Guerra del Agua.
6.1 Perfil del diseo tarifario Inicialmente podra sealarse que el rgimen de precios y tarifas, que subyace al contrato de concesin, se orienta hacia la bsqueda de eficiencia econmica y viabilidad financiera de las inversiones. Sin embargo, el esquema presenta un abanico amplio de categoras y niveles de consumo los cuales afectan la cualidad de simplicidad que debe estar presente en una poltica de precios. El Cuadro N 2 permite sealar que el perfil del rgimen tarifario, es discriminador, cuasiuniforme y con precios marginales crecientes segn los diferentes rangos de consumo establecidos. La caracterstica discriminadora puede advertirse a partir del cobro en diversas categoras tarifarias por distintos rangos de consumo. De esta manera en el consumo medido, el mercado es desagregado en diferentes categoras de usuarios mutuamente excluyentes que depende de la cantidad consumida y de las caractersticas del inmueble. La propiedad del inmueble garantiza la condicin de imposibilidad de reventa del bien condicin necesaria y suficiente para caracterizar al monopolio discriminador. El esquema tarifario, agrupa a los usuarios en las siguientes categoras: residencial, comercial, industrial, preferencial y servicio pblico. Los precios marginales de todas las categoras varan en forma creciente y en funcin a los niveles de consumo especificados. En el caso del valor del cargo fijo, varia en funcin al tipo de usuario; sin embargo, considera un mismo nivel de consumo de agua potable para todas las categoras. El rgimen tarifario tambin obedece a un sistema de precios cuasiuniforme, por cuanto los valores en un primer rango son constantes (tipo cargo fijo para una tarifa en dos partes) y precios marginales crecientes segn el rango de consumo. Si el consumo de un cliente fuese menor a 12 m3, la tarifa sera uniforme (el valor de la tarifa seria equivalente al precio medio y precio marginal); en cambio si es superior a los 12m3, dependiendo el nivel de consumo, la tarifa sera hasta en 5 partes (categora residencial) y hasta en 6 partes para el resto de las categoras. (Cuadro 2) Por otra parte, la determinacin de diversos precios o niveles tarifarios para cada categora de usuario podra asumirse que fueron fijadas en funcin a las elasticidades precio de demanda de cada uno de las categoras definidas. Asumiendo que en general los valores de las elasticidades
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muestran mayor rigidez en el consumo no domestico, los valores de las elasticidades justificaran que el concesionario cobre precios ms elevados a los mercados (categoras) que tienen menores posibilidades de conseguir sustitutos por el servicio de agua potable24 .
6.2 Anlisis e incentivos econmicos del diseo tarifario El anlisis e incentivos del diseo tarifario es realizado considerando dos aspectos: por una parte, basada en los elementos tericos de los esquemas de regulacin y de las polticas de precios desarrollados al inicio del trabajo y; por otra parte, describiendo los incentivos econmicos resultantes de un ejercicio de simulacin comparado del esquema tarifario que subyacen al contrato. Anlisis del diseo tarifario. Los precios uniformes y no uniformes, desarrollados en el apartado terico tienen como parmetros de anlisis los principios de eficiencia y autofinanciamiento de la empresa de servicios pblicos. En este sentido, la regla de precios Ramsey permite explicar la caracterstica central de la estructura tarifaria acordada en el proceso de privatizacin de la industria del Agua en Cochabamba. Es decir, el sistema discrimina cobrando una tarifa mayor al segmento de mercado con menor elasticidad precio, es decir al servicio no domstico (comercial, industrial, preferencial y servicio pblico) y se cobra una tarifa menor al estrato con mayor elasticidad precio, es decir al consumo domstico.
24 Uzin, G. (1996): Aspectos del Mejoramiento del Sistema Tarifario. La Paz
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La poltica de fijar precios marginales crecientes induce a un consumo racional del agua. En efecto, el incentivo de los precios marginales crecientes seala que los niveles de consumo estn directamente relacionados con el gasto, por lo que a mayores cantidades consumidas existirn mayores niveles de gasto. El cuadro tarifario tambin tiene cierta caracterstica ligada con la equidad, por cuanto, con el cargo fijo, procura cubrir el consumo necesario de los sectores con bajo poder adquisitivo. Adems los precios marginales diferenciados incentivan a que paguen ms los sectores que tienen mayor capacidad de pago (residencial clase alta, comercial, etc.) Por otra parte y en trminos de la propuesta regulatoria, el cuadro tarifario acordado obedece a un esquema hbrido de price cap y tasa de retorno. El elemento regulatorio por price cap esta presente por cuanto el cuadro tarifario define precios mximos con indexacin mensual y anual de las tarifas. El esquema de regulacin por tasa de retorno se combina con el price cap ya que el contrato consider revisiones peridicas del cuadro tarifario basado en un nivel de retorno comprometido para las inversiones del concesionario mismo que oscilaba entre un quince y diecisiete por ciento25 . La eleccin del esquema hbrido obedece a una finalidad estratgica para el organismo regulador. El price cap, incentiva la bsqueda de eficiencia interna de la empresa, por cuanto sta debe ajustar sus costos a los ingresos por la provisin del servicio 26 . El esquema por tasa de retorno, busca la realizacin de inversiones, cubriendo al operador privado de costos no necesariamente estimados en el momento de firmar el contrato. En la economa de la regulacin se argumenta que en la industria del agua, las inversiones hundidas son ms importantes que en el resto de los servicios pblicos. Si ste criterio es valido y adems se aade el hecho que en Cochabamba existen bajos ndices de cobertura del servicio de agua potable y alcantarillado, las necesidades de inversin en infraestructura eran importantes. En este sentido, comprometer cierto nivel de retorno a los flujos de inversin es congruente con la teora econmica y con las necesidades de infraestructura para la provisin eficiente de los servicios. El problema surge cuando los recursos de inversin no son efectuados ntegramente, o en gran parte, por el concesionario. En efecto al haberse
25 Superintendecia de Aguas: Contrato de concesin Aguas del Tunari 26 Se determinaron revisiones extraordinarias a partir del 3er ao de concesin para incrementos en los Costos superiores al 7% de los Costos Totales Proyectados en el Modelo Financiero.
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declarado desierta la licitacin internacional de SEMAPA, el gobierno, con el apoyo de organismos internacionales, procedi a la negociacin directa con Aguas del Tunari para la concesin de los servicios, estableciendo que una buena parte de las inversiones se financien con el aporte ciudadano. Esta poltica de financiamiento significaba el cobro del servicio bajo el esquema del nuevo cuadro tarifario, sin que la poblacin cuente con la provisin efectiva de agua potable y alcantarillado en sus domicilios. Este hecho se constituye en un aspecto fundamental para la explicacin del proceso de convulsin social por cuanto no se consider la viabilidad social del financiamiento por medio del nuevo cuadro tarifario. Adems el incremento en las tarifas significaba que en el largo plazo el aporte ciudadano se constituira en patrimonio del concesionario. En suma la poblacin cuestion el origen de las inversiones movilizndose de forma activa en contra del proceso de concesin. Incentivos econmicos del diseo tarifario. Inicialmente es bueno sealar que sera conveniente verificar el nivel de eficiencia del cuadro tarifario obteniendo un esquema tarifario ideal en base a las variables tericas sealadas en la parte inicial del documento, de forma de obtener las diferencias con el cuadro acordado. Sin embargo la carencia de informacin, completa y actualizada, referentes a los costos de la empresa y demanda de mercado dificultan esta posibilidad. En este marco se realiza una simulacin de la categora Residencial del cuadro tarifario comparado con un parmetro similar como
Grfica No. 3
Fuente: Cuadro No 2, Contarto Concesin Aguas del Tunari
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es la categora Domstica del cuadro tarifario acordado en la concesin del servicio de agua potable y alcantarillado de la Ciudad de La Paz con Aguas del Illimani. De esta manera se vierten comentarios sobre los incentivos econmicos del rgimen tarifario acordado. Los resultados se muestran en el grfico N 3. La realizacin del ejercicio de simulacin muestra la generacin de tres grandes bloques de anlisis los cuales se segmentan a partir de las intersecciones de las curvas de la categora Residencial 2 de Cochabamba con la Domstica de la ciudad de La Paz. Las inferencias que pueden sealarse son las siguientes: Si se considera que las categoras Residencial 4 y Residencial 3 corresponden a usuarios de la clase alta y media, respectivamente, de la ciudad de Cochabamba, para cualquier nivel de consumo de agua el gasto total en el servicio es mayor al realizado por la categora Domstica de la ciudad de La Paz. Si se supone que la clase pobre de Cochabamba esta agrupada en la categora Residencial 2, el grupo social paga ms que la categora Domstica de La Paz, tanto para el nivel de dotacin bsico (bloque I) como en la totalidad del bloque II. Considerando que el nivel de consumo familiar estndar promedio internacional es de 25m3 (nivel ubicado en el bloque II), salvo la categora Residencial 1 (lotes baldos), el resto de las categoras pagan ms por el servicio de agua potable y alcantarillado que en la categora domstica de la ciudad de La Paz. Solamente en el rea III el consumo de la categora Domstica de la ciudad de La Paz es superior al consumo de la clase social pobre (Residencial 2) de Cochabamba. En las tres reas la empresa tiene implcito el incentivo a procurar categorizar a los usuarios como clase alta, por cuanto significara mayor flujo de ingresos. Por lo tanto el modelo de simulacin comparado determina que, en condiciones de concesin de los servicios a operadores privados, el valor pagado por la poblacin por el consumo de agua mnimo (12m3) o estndar (25m3) en Cochabamba, es mayor al incurrido por la poblacin en la ciudad de La Paz27 . El impacto de la implementacin del cuadro tarifario repercute negativamente en el ingreso de la poblacin cochabambina, justificndose el cuestionamiento a su viabilidad social.
27 Este hecho se explicara por la diferencia de costos en la provisin del agua en ambas regiones
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Si adems se asume que la mayora de la poblacin de Cochabamba pertenece a la clase pobre y clase media, la simulacin efectuada, induce a considerar la posibilidad que el cuadro tarifario no haya considerado eficientemente al mercado de participantes y al mercado de las cantidades. En efecto, segn los resultados de la simulacin el cargo fijo es elevado impidiendo una participacin plena de la poblacin28. Por otra parte, los precios marginales crecientes y segmentados por niveles y categoras, si bien favorecen al concesionario incrementan extremadamente el gasto por el servicio dificultando incluso el consumo promedio estndar del agua potable.
VII. A MANERA DE CONCLUSIONES

Las experiencias privatizadoras en el sector aguas, inducen a compatibilizar las ventajas o desventajas que conlleva la prestacin de servicios por el sector privado con las demandas sociales. En efecto, las movilizaciones sociales realizadas en Cochabamba, en contra del proceso de privatizacin de los servicios de agua potable y alcantarillado plantea la necesidad de efectuar el anlisis minucioso de la experiencia regulatoria. En este marco, el artculo enfatiza su anlisis en la estructura del diseo tarifario aplicado en la frustrada concesin de la industria del agua en Cochabamba. Las conclusiones que emergen son las siguientes : El diseo tarifario de la regulacin de la industria del agua en Cochabamba, se basa fundamentalmente en la regulacin por tasa de retorno. Este esquema tiene como objetivo final garantizar un nivel de retorno para las inversiones. El esquema tarifario acordado en la concesin en Cochabamba tiene la caracterstica de ser discriminador, cuasiuniforme, con precios marginales crecientes para distintos rangos de consumo. El ejercicio de simulacin realizado permite cuestionar la viabilidad social del cuadro tarifario, por cuanto muestra que no sera eficiente en la determinacin ptima de la cantidad de participantes ni de las cantidades consumidas de agua. La ltima conclusin sealada esta ligada a cuestionar la magnitud de las inversiones acordada en la concesin a Aguas del Tunari. A su vez, el nivel de las inversiones esta relacionado con la seleccin de proyecto efectuada por las autoridades para satisfacer las necesidades de agua potable que tiene la poblacin. Es decir una mala seleccin de proyecto implicara niveles elevados de inversin y stos a su vez, para garantizar los retornos esperados
28 El cargo fijo permite repartir las inversiones de la firma entre la poblacin afectada, considerando su disposicin a pagar por el servicio.
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a los inversionistas, necesariamente deben traducirse en mayores precios a ser pagados por la poblacin dificultando su viabilidad social29 . Sin embargo es conveniente tener presente que debido al alcance y caracterstica de artculo las conclusiones que emergen son preliminares y tienen limitaciones. No obstante ello, se considera que contribuye al anlisis de los procesos de concesin de aguas realizados en el pas.
BIBLIOGRAFA Armstrong, M., Cowan, S. y Vickers, J.(1994):Regulatory Reform: Analysis and British Experience, The MIT Press. Berg, S. y Tschirhart J.(1988): Natural Monopoly Regulation, Cambridge University Press. Braeutigam, R.(1989): Optimal Policies for Natural Monopolies. Handbook of Industrial Organization, Vol.II, 1989. Brown, S. y Sibley, D.(1986): The theory of public utility pricing. Cambridge University Press. Gaceta oficial de Bolivia. Ley No 1544, 21 de Marzo de 1994 (Ley de Capitalizacin) Gaceta oficial de Bolivia. Ley No 1600, 28 de Octubre de 1994 (Ley del Sistema de Regulacin Sectorial-SIRESE) Laffont J.y Tirole, J.(1993): A Theory of Incentives in Procurement and Regulation, MIT, Cambridge. Ley de Privatizacin de las Empresas Pblicas, Decreto Supremo No 22836, 14 de Junio de 1991. Los Tiempos, 25 de Agosto de 1997: La posicin del Banco Mundial sobre la alternativa mas viable para el abastecimiento de agua para la ciudad de Cochabamba. www.aguabolivia.org Navajas F. y Porto, A. (1988):La tarifa en dos partes cuasi optima. El Trimestre Econmico, Mxico. Navajas, F.y Porto, A. (1990): Aspectos de Equidad en el Diseo y Evaluacin de Tarifas Pblicas No Uniformes, Economa de las Empresas Publicas, Editorial Tesis, Buenos Aires. Ocaa C., Salas V. (1984): Tcnicas para la determinacin de precios pblicos, INAP, Madrid. Solanes, M.(1995): La privatizacin de los servicios de agua, Revista de la Cepal, No.56; Ag. 1995 Superintendecia de Aguas: Contrato de concesin Aguas del Illimani Superintendecia de Aguas: Contrato de concesin Aguas del Tunari Train K.(1997): Optimal Regulation, MIT, England. Todo sobre el Agua: Pagina Web: www.aguabolivia.org: diferentes artculos sobre tarifas y regulacin. Uzin, G. (1996): Aspectos del Mejoramiento del Sistema Tarifario. La Paz.
29 En el caso de Cochabamba un estudio efectuado por el Banco Mundial sobre la forma mas viable de abastecimiento de agua sera el proyecto Corani mismo que generara, con una menor inversin, beneficios equivalentes a los que puede generar el proyecto Misicuni, adems; (i) puede ser financiado totalmente con capital privado sin necesidad de subsidios; (ii) suministrara agua por un precio menor; (iii) es ms flexible; (iv) puede asegurar el suministro de agua dentro de 3.25 aos (un tiempo mucho menor que el proyecto Misicuni) y, (v) el nivel de los riesgos asociados con este proyecto es menor que el nivel de los riesgos del proyecto Misicuni. Los Tiempos, 25 de Agosto de 1997.
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Reseas bibliogrficas
DEL OTRO SENDERO AL MISTERIO DEL CAPITAL APORTES DEL ENFOQUE LEGALISTA
En el Tercer Mundo, los pobres no son el problema del capitalismo sino su solucin
Comentario: Fernanda Wanderley
AUTOR: HERNANDO SE SOTO TTULO: EL MISTERIO DEL CAPITAL EDICIN: MATUTINO LA RAZN
Para comprender mejor el libro El Misterio del Capital, me parece importante situarlo en la produccin intelectual de Hernando De Soto. En esta resea, delinearemos las continuidades y novedades en la reflexin del autor y como su obra se posiciona en el debate sobre informalidad en Amrica Latina. En su primer libro El Otro Sendero, De Soto present una novedosa teora para explicar el sector informal. Diferentemente de las interpretaciones corrientes, De 299
Soto no interpret las actividades informales como nicamente estrategias de supervivencia incapaces de acumulacin. Al contrario, el autor describe las actividades informales productivas y de comercio como actividades con capacidad y lgica competitiva, aunque organizadas al margen de la economa regulada por el Estado. Segn el ensayista peruano, la real funcin de la regulacin del Estado es la exclusin legal de grupos que no son parte de la elite local de la competicin justa en la economa.
En El Misterio del Capital, De Soto sofistica la idea presente en El Otro Sendero de que el capitalismo de los pases en vas de desarrollo es un club privado, abierto solo para una minora privilegiada, y frusta a los miles de millones de personas que miran ese recinto desde afuera. En sus palabras, vivimos un apartheid capitalista donde la mayora no tiene acceso al sistema de propiedad formal, lo que les imposibilita convertir los inmensos recursos acumulados en valor, que pueda ser movilizado o utilizado como garanta en transacciones econmicas. Sostiene que la ilegalidad tambin tiene costos elevados y que, por lo tanto, salir de la ilegalidad es de inters de los actores econmicas excluidos del club privado. Partiendo de los nuevos enfoques de la Economa Neo-Institucional, ms especficamente las teoras de los costos de transaccin y de los derechos de propiedad, De Soto en el nuevo libro El Misterio del Capital supera la visin ingenua del primer libre de que el mercado funciona ms eficientemente y ms equitativamente sin la participacin innecesaria y excluyente del Estado. La salida ya no es la retirada del Estado como se sugera en El Otro Sendero, sino el cambio de las instituciones legales y la convocacin de la voluntad poltica necesaria para crear un 300 sistema de propiedad que incluya a ricos y pobres. El enfoque legalista de Hernando De Soto tiene muchos meritos. Sin duda alguna ofrece una nueva mirada hacia las actividades econmicas desarrolladas por los pobres, migrantes y marginados en general. Adems de contribuir a verlos como actores econmicos que no tienen legitimidad debido a su exclusin del sistema legal debido a un sistema poltico elitista y excluyente, tambin enfatiza las imperfecciones de los sistemas legales de los pases en vas de desarrollo y su importancia para la competitividad de la industria nacional. La propuesta de De Soto es, sin duda, un aporte para convocar la voluntad poltica para la reforma del sistema legal en el beneficio no solo de los marginados pero de todos que estn involucrados en actividades privadas. Sin embargo, el libro no cuestiona las ventajas que la informalidad tambin ahorra y no pondera la importancia de otros elementos econmicos y polticos adems de los legales en el proceso de inclusin de los marginados como actores econmicos capaces de crecer y acumular. En pases como Bolivia, donde el Estado no ha podido controlar el contrabando y la evasin fiscal de manera adecuada y donde los comerciantes informales estn muy bien organizados, el pasaje a la formalidad no necesariamente es un
inters asumido por todos los actores econmicos. Se puede pensar que los grandes comerciantes informales tienen una buena parte del mercado interno no solamente debido al contrabando pero tambin a la evasin de impuestos. Tambin no es evidente que las elites econmicas locales ganen ms que pierdan con la manutencin del apartheid legal. Finalmente es importante recordar que las instituciones y normas legales no son las nicas fuentes de elevacin de los costos de transaccin. Problemas de infraestructura, acceso a tecnologa y cultura organizacional moderna son apenas algunos de los muchos problemas que deben ser contemplados por una poltica econmica dirigida no solo a potenciar la participacin econmica de los marginados como de todo el sector privado nacional.
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LA SOCIEDAD MULTITNICA
Pluralismo, multiculturalismo y extranjeros
Comentario:Gonzalo Rojas Ortuste
AUTOR: TTULO:
GIOVANNI SARTORI 2001 LA SOCIEDAD MULTITNICA PLURALISMO, MULTICULTURALISMO Y EXTRANJEROS EDICIN: TAURUS - MADRID
El conocido politlogo se enfrenta a uno de los temas del fin de siglo pasado y de gran actualidad para el presente: el Estado multitnico. La primera parte, como es habitual en l, precisa con solvencia los rasgos de la sociedad abierta, de la tolerancia y del pluralismo: La diferencia est en que la tolerancia respeta valores ajenos, mientras que el pluralismo afirma un valor propio (p.19). El centro de dicha parte est en la distincin de los diferentes niveles de anlisis que tiene el concepto de pluralismo, como creencia, como especfica diferenciacin social y como plu302
ralismo poltico (i.e su concrecin como diseo poltico institucional). Hay, al final de esta mitad del texto, una interesante apertura, cuando postula la comunidad pluralista, que slo funciona, dice con razn, si junto a los derechos concedidos a las nuevas minoras o segmentos sociales ( las mujeres no son minora, pero reitera que no tienen culturas diferenciadas de los varones), hay un compromiso que apareja deberes u obligaciones para la ciudad plural. Tal nocin hubiera resultado contradictoria para Tnnies, Durkheim y el propio Weber, como l mismo anota.
En la segunda parte, aparece ya lo abiertamente polmico, casi con el mismo tono profesoral que en la parte recin recapitulada, pero donde sus preferencias y jucios de valor son ms evidentes y prdigos. La tesis de partida es que el multiculturalismo no es una prolongacin del pluralismo, sino su negacin. Identifica bien en los actuales portavoces tericos del concepto del multiculturalismo sus antiguas simpatas marxistas y actuales influencias de Foucault, y el uso con propsitos de estrategia discursiva de etnia casi con el mismo contenido de raza, pero l mismo incurre en ese uso, cuando sabemos que el primero implica adscripciones finalmente mutables, a diferencia de las genotpicas. Pero aun el plano cultural su sentido de superioridad no tiene nada de cientfico, critica la afirmacin de que diferentes culturas tienen igual valor y el relativismo que ello implica aunque no lo parezca esto es un salto acrobtico. E inaceptable (p.79). Concede, en cambio que la affirmative action no daa irremisiblemente a la ciudad plural, pues aspira, como discriminacin positiva, a restituir posibilidades que histricamente fueron negadas a grupos sociales especficos, congruentes con la promesa de igualdad (en el sentido de oportunidades) de la democracia liberal. En contraparte, en su lectura, el multiculturalismo aspira a hacer permanentes las diferencias. Y ah confunde el todo con la parte, pues si bien algunos movimientos de ese tipo exaltan su cultura hasta hacerlos negadores de las otras, una buena parte del multiculturalismo aspira al reconocimiento de la propia en coexistencia con las otras, antiguamente dominantes. Y es aqu donde es preciso decir que la circunstancia histrica pesa por encima del reconocido intelecto del autor, pues como aclara en algn momento est pensando en este problema como lo enfrentan los pases del norte, EE. UU., Canad y los antiguos pases de la Europa occidental; en suma, los pases ricos que atraen inmigrantes; y desde luego su postura defensiva no debe confundirse con verdad terica, y menos en estas latitudes, donde no slo no son minoras y menos recin llegados. En buenas cuentas la gran demanda es de interculturalismo, que como l mismo reconoce es posible de vigencia, como continuacin del pluralismo. No deja de ser cierto, que cuando eso se inviabiliza, por comodidad, cinismo o ceguera, el rgimen democrtico, en la medida que garantiza libertad de expresin y preidca valores de igualdad y equidad, es caldo de cultivo para su radicalizacin y fundamentalismo, que es lo que estamos viviendo en Bolivia.
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DESARROLLO SOSTENIBLE
Transicin hacia la coevolucin global
Comentario: Jorge Albarracin Decker
TITULO:
DESARROLLO SOSTENIBLE. TRANSICIN HACIA LA COEVOLUCIN GLOBAL AUTOR: LUIS M. JIMNEZ HERRERO EDICIN: PIRAMIDE
El Desarrollo Sostenible tema de actualidad?, de discusin?, de reflexin? o el tema central sobre el cual se debe discutir en Bolivia?. Ms aun en esta etapa de crisis y de bsqueda de soluciones, ante la implementacin de modelos que en varias dcadas no han dado respuestas satisfactorias a los problemas nacionales, es el desarrollo sostenible una solucin a nuestra viabilidad a la largo plazo? Considero, que si este libro se lee tomando en cuenta estas preguntas, encontraramos las respuestas a muchos de nuestros problemas actuales y tendramos el aviso de cuales sern nuestros problemas en el mediano y largo plazo de seguir con la misma l304
gica y tozudez con la que hemos estado trabajando en estos ltimos 20 aos. El autor, aborda en los primeros captulos, los principales problemas hemisfricos a travs de una anlisis holstico e integral, partiendo de un enfoque sistmico, donde nos muestra a travs de cifras y ejemplos, las brechas que existen en el uso, aprovechamiento y degradacin de los recurso naturales entre los pases ricos (del norte) y los pases pobres (del sur), entre los ricos de un pas y los pobres del mismo pas. En una segunda parte, realiza un anlisis de la viabilidad del modelo actual basado en el crecimiento, el consumo, el desarrollo econmico y el deterioro de los recursos naturales, una
vez demostrada la insostenibilidad de este modelo, entra en la discusin e incorporacin de conceptos para redefinir el desarrollo. La parte mas interesante e importante del libro, que la mencionaramos como la tercera parte, el autor se centra y profundiza en temas de operativizacin de la sostenibilidad del desarrollo, aspecto este que siempre ha quedado vaco en muchos textos. En esta parte se tocan temas como los principios bsicos del desarrollo, la discusin sobre las diferentes formas de capital y las posiciones de las diferentes corrientes en relacin al uso de este capital. Muy ligado al estos temas, en el libro se pueden encontrar propuestas sobre el anlisis de las diferentes formas de medicin y evaluacin de indicadores de sostenibilidad, para luego entrar en una descripcin detallada de las estrategias y transiciones necesarias para lograr la sostenibilidad, que el autor las desarrolla en captulos denominados: la transicin social y demogrfica; la transicin econmica I (transformacin y gestin de recursos); transicin econmica II (consumo y produccin sostenible); y transicin poltica e institucional. Es importante resaltar, la capacidad del autor, para presentar de manera didctica una serie de conceptos y teoras, que permiten a expertos en el tema poder encontrar temas de discusin y anlisis, y para gente que esta empezando a estudiar el tema encontrar de manera precisa las diferencias entre los diferentes conceptos o corrientes de pensamiento, que generalmente se los encuentra en diferentes textos mezclados o manejados como sinnimos.
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Pildolibros
Ttulo:
Bolivia despus de la Capitalizacin Autor: Jos Luis Roca Editorial: Plural / CID. 2000
Ttulo:
Aruskipasipxaasataki, el siglo XXI y el futuro del pueblo aymara Autor: Wascar Ari Chachaki Editorial: Amuyaataki. 2000
Ttulo: El que manda aqu...soy yo Autor: J. Osvaldo calle Quionez Editorial: U.P.S. Editorial. 2001
Ttulo: Autor:
Tiempos de rebelin A. Garca, R. Gutirrez, R. Prada, F. Quispe y L. Tapia Edicin: Muela del Diablo Editores. 2001
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Pildolibros
Neoliberalismo, postmodernidad, globalizacin Autor: P. Gregorio Iriarte Edicin: CEPROMI, Edit.Verbo Divino, Editorial Guadalupe
Ttulo:
Ttulo: La deuda externa de Bolivia Autores: H. Abendroth, M. Pacheco Torrico, C. Villegas Quiroga, A. Aguirre Badani y H. Delgadillo Barea Edicin: Cedla, Oxfam. 2001
Ttulo:
Insurgencia y sumisin Autor: Flix Patzi Paco Editorial: Muela del Diablo. 1999
Ttulo: Formulacin de proyectos de investigacin Autor: R. Barragn, V. Aylln, J. Sanjins, E. D. Langer, J. Crdova y R. Rojas. Edicin: Fundacion PIEB. 2001
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NotiCIDES
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NotiCIDES
DEPARTAMENTO DE ESTADSTICAS Y ENCUESTAS PARA EL DESARROLLO

El Postgrado en Ciencias del Desarrollo de la Universidad Mayor de San Andrs (CIDES UMSA), aprovechando la experiencia acumulada, as como su infraestructura y capacidad de gerencia y gestin acadmica, ha organizado el Departamento de Estadsticas y Encuestas para el Desarrollo (E&D), que pretende poner nfasis en las encuestas sobre desarrollo. El proceso de encuestas, desde el marco y diseo terico y tcnico, pasando por la ejecucin, procesamiento, interpretacin hasta la difusin, estn garantizado por el carcter imparcial y de absoluta y rigurosa independencia respecto de intereses y/o lites de poder. Tampoco se trata de una actividad con fines de lucro. El levantamiento de la encuesta en el eje territorial del pas ya se ha realizado, as como el procesamiento, tabulado de resultados y anlisis, los resultados finales se ha entregado a la opinin pblica, con destino tambin para los usuarios investigadores y acadmicos, el da 20 de agosto del 2001 en el Saln de Honor de la UMSA. Sin duda se trata de una nueva actividad que potenciar an ms nuestro desempeo, coadyuvando en trminos de interaccin social y extensin universitaria, as como al reposicionamineto en la sociedad boliviana. La base de datos y los resultados de la encuesta estn disponibles en la pgina Web del CIDES: http://www.umsanet.edu.bo./org/cides
MAESTRA EN GNERO Y DESARROLLO

Un componente central de la poltica de formacin de recursos humanos del CIDES UMSA considera la reflexin del tema gnero desde una perspectiva acadmica. Para el efecto, se ha constituido una Mesa de Trabajo en Gnero, con la colaboracin de consultoras nacionales y extranjeras que acompaaron al equipo del CIDES en el diseo de los objetivos, el plan de estudios y la currcula de contenidos mnimos de la Maestra. Como resultado del trabajo realizado se lleg a la conclusin de que los 309
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estudios de gnero han abierto un cauce reflexivo de enorme importancia para una reinvencin de la investigacin, la enseanza y el aprendizaje, sustentada en dos rasgos fundamentales: la indivisibilidad del saber, que es una de las propuestas epistemolgicas ms relevantes de este nuevo proceso, y la resignificacin de las relaciones de igualdad que acompaa a la construccin democrtica universal, objeto de modelos analticos ms amplios que tambin estn discutiendo la tendencia desarraigante y homogeneizadora del presente. El plan de estudios de la Maestra en Estudios de Gnero se organiz bajo tres ejes articuladores: Poder, Economa y Cultura. En la interaccin de los ejes se plantea problemticas que intentan complejizar la lectura de la realidad nacional, aludiendo, primero, a la estructuracin de las relaciones sociopolticas en la modernidad y a la forma cmo sta, a partir de su configuracin especfica en Amrica Latina. El curso de Maestra en Estudios de Gnero intenta ser coherente con esta problematizacin y, de ese modo, contribuir a la consolidacin de las reflexiones que al respecto viene promoviendo el CIDES/UMSA. Acompaa, pues, una propuesta colectiva de formacin, investigacin e interaccin social, ampliando su perspectiva a otras tareas a realizarse en el interior del pas, con cursos Itinerantes y un plan para impulsar la transversalizacin de esta temtica en el pre-grado de la universidad pblica, en siete regiones del pas. Este conjunto de actividades est siendo respaldado por la embajada real de los pases bajos a partir de diciembre del ao 2000.-
PROGRAMA DE APOYO A LA GESTIN SOCIAL

El CIDES UMSA, en mrito a su experiencia en procesos de capacitacin ha sido seleccionado por el Programa de Apoyo a la Gestin Social (PAGS) para realizar cursos de Gerencia Social con los diferentes actores sociales de los municipios de Oruro y Trinidad. El PAGS, tiene como objetivo la capacitacin de diseadores y gestores de las polticas y programas sociales. El proyecto PAGS, es ejecutado conjuntamente por el Instituto Nacional de Estadsitica (INE), el Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular (VPEPP) y el
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NotiCIDES
Servicio Nacional de Administracin de Personal (SNAP). La participacin del CIDES UMSA, en el proyecto PAGS permite ampliar sus mecanismos de interaccin social y extensin universitaria con los diferentes actores sociales del mbito local.
TALLER DE SEGUIMIENTO AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS (ALCA)

El taller de seguimiento del proceso de conformacin del Area de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) se constituye con el objetivo de realizar un seguimiento y evaluacin de las negociaciones, las consecuencias y las alternativas para nuestro pas emergentes del proceso negociador, tomando en cuenta la trascendencia que tendr en el futuro para el desarrollo nacional y la integracin latino americano. A partir del anlisis de los diferentes temas del proceso ALCA, se pretende elaborar propuestas para mejorar la promocin de los intereses nacionales. El taller es una iniciativa de la Maestra en Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin del CIDES y est conformado por docentes, estudiantes y expertos invitados.
INVESTIGACIONES
PROYECTO DE INVESTIGACIN: CONDUCTA ECONMICA DE LOS HOGARES. ANLISIS DE CASOS
Bajo el marco institucional del CIDES UMSA, y en especfico de su rea de Desarrollo Social, se ha iniciado, en la gestin 2001, la ejecucin del Proyecto: Conducta Econmica de los Hogares. Anlisis de Casos, bajo la responsabilidad de fernanda Wanderley. El objetivo general es confrontar los supuestos de la teora econmica neoclsica acerca de las decisiones y conductas de los hogares con la informacin emprica derivada del estudio y observacin directa de hogares
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de verdad, dado que esta teora y, sobre todo, sus supuestos sustentan las actuales estrategias de desarrollo y las polticas pblicas que las viabilizan. Se trata de un estudio exploratorio con base en una muestra estratificada de hogares por tipos de hogar, por caractersticas del ciclo domstico y niveles socioeconmicos. Adems, incorpora criterios regionales y culturales de diferenciacin, ya que la muestra se distribuye entre las ciudades de El Alto, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. El estudio levanta informacin que va ms all de los ingresos y gastos para adentrarse en cuestiones referidas a cmo los hogares obtienen y administran sus recursos, quienes deciden cmo se administran los aportes de sus diferentes miembros, cules son los marcos normativos y valorativos sobre los que se toman las diferentes decisiones, cmo inciden los aportes en la organizacin de la autoridad a su interior, cmo se asignan responsabilidades, tareas laborales y de otro tipo entre sus miembros, cmo cambian estas asignaciones en relacin a la coyuntura econmica. Para su realizacin, se cuenta con recursos financieros de la Embajada Real de los Pases Bajos, y se espera que sus resultados contribuyan a mejorar la formulacin de las polticas de desarrollo.
DOCENTES EXTRANJEROS EN EL CIDES UMSA

Una prctica permanente en el CIDES, es la visita de profesionales extranjeros provenientes de Universidades e Instituciones de formacin superior de Amrica Latina quienes participan como docentes en las diferentes Maestras. Nuestros visitantes tambin brindaron conferencias pblicas en temas de su especialidad en el saln de honor de la Universidad Mayor de San Andrs. Los docentes que el CIDES tuvo el privilegio de acoger, entre junio de 2000 hasta septiembre de 2001, son los siguientes: Sonia Alvarez, Universidad de Salta, Argentina Maestra: Desarrollo Humano. Mdulo: Aspectos Ideolgicos e Institucionales del Desarrollo Social y Humano. Marthadina Mendizabal, Santiago de Chile Maestra: Desarrollo Humano. Modulo: Tendencias Demo312
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grficas, Poblacin y Medio Ambiente. Antonio Elizalde, Universidad Bolivariana, Santiago de Chile Maestra: Desarrollo Humano. Mdulo: Concepciones y Orientaciones sobre el Desarrollo Humano. Jos Valenzuela Feijoo, Universidad Autnoma Metropolitana, Iztapalapa. Mxico D.F. Maestra: Desarrollo Econmico. Mdulo: Teoras del Desarrollo Econmico II. Conferencia: Crisis del Modelo Neoliberal y Alternativas de Desarrollo Econmico Para Amrica Latina. Mario Capdevielle Allevato, Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimillco. Mxico D.F. Maestra: Desarrollo Econmico. Mdulo: Economa Industrial Conferencia: Poltica Industrial e Innovacin Tecnolgica en Amrica Latina. Luis Fernando Verdesoto, Fundacin ESQUEL, Quito, Ecuador. Maestra: Descentralizacin y Gestin Pblica. Mdulo: El Estado Subnacional, Teora y Prctica de la Descentralizacin. Conferencia: La Reforma Constitucional en el Area Andina. Sonia Fleury, Fundacin Getulio Vargas, Brasil; INDES BID. Maestras: Descentralizacin y Gestin Pblica, Desarrollo Humano y Desarrollo Econmico. Seminario: Polticas Sociales, Ciudadana y Exclusin. Conferencia: Estado sin Ciudadanos en Amrica Latina. Arturo Nuez del Prado, Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social, Santiago de Chile. Maestra: Desarrollo Econmico. Materia: Estado Gobierno y Polticas Pblicas.
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TSIS DEFENDIDAS EN EL CIDES UMSA

Abraham Calzada Alvarado ENCARGADO DE BIBLIOTECA CIDES UMSA
TESIS DE MAESTRA
Amonzabel Velasco, Gamal Ramos Sanchez, Pablo (Tutor) Prospectiva de las telecomunicaciones en Bolivia, 2001, 128 p. (Maestra en Desarrollo Econmico) Avendao Renedo, Justino Prada Alcoreza, Ral (Tutor) La insercin de Bolivia en el proceso de globalizacin y en la formacin de bloques regionales, 2001, 187 p. (Maestra en Desarrollo Econmico) Bothelo Jimenez, Tito Seoane Flores, Alfredo (Tutor) Las reformas estructurales y la brecha entre ahorro e inversin: (Periodo 1985-1999), 2001, 135 p. (Maestra en Desarrollo Econmico) Ros Perez, Fernando Luis Barragn, Carlos (Tutor) La perspectiva de la explotacin minera en Bolivia, 2001, 143p. (Maestra en Desarrollo Econmico) Romay Hochkofler, Marco Antonio Franz Seoane Flores, Alfredo (Tutor) Competitividad de los productores de soya del Departamento de Santa Cruz: (Periodo 1990 1999), 2001, 143 p. (Maestra en Desarrollo Econmico) Vargas Vargas, Pedro Orlando Ramos Sanchez, Pablo (Tutor) Incidencia de la importacin de diesel oil en el dficit de la balanza comercial y en el desarrollo econmico de Bolivia: Periodo 1997 1999, 2000, 133 p. (Maestra en Desarrollo Econmico) Aparicio Callau, Alfredo Antunez, Argentina (Tutora) Agroecosistemas de produccin indgena: Crisis de la agricultura tradicional de la etnia Chacobo en la Comunidad de Alto Ivon, 2001, 121p. (Maestra en Agroecologa y Desarrollo Sostenible) 314
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Laura Barrn, Roberto Sanchez Orozco, Carlos (Tutor) Polticas de gestin urbana: Depredacin de reas verdes en la ciudad de La Paz, 2001, 200 p. (Maestra en Agroecologa y Desarrollo Sostenible) Ticona Garca, Roberto Sanchez Orozco, Carlos Alberto (Tutor) Polticas del desarrollo sostenible: La inversin pblica en el Departamento de Santa Cruz, 2000, 99 p. (Maestra en Agroecologa y Desarrollo Sostenible) Sanchez Bolaos, Juan Carlos Alborta Antezana, Vernica (Tutora) Anlisis de la formacin de recursos humanos en la Facultad de Ciencias Econmicas y Financieras con relacin a la calidad de los procesos de enseanza aprendizaje, 2001, 107 p. (Maestra en Educacin Superior y Desarrollo Boliviano) Burgos Ugarte, Mara Elena Espaa, Ral (Tutor) Redes sociales e insercin laboral, 2001, 129 p. (Maestra en Desarrollo Humano) Tapia Acosta, Mario Fernandez, Jorge (Tutor) El movimiento cruceista y el proceso de la descentralizacin administrativa, 2001, 134 p. (Maestra en Desarrollo Social y Humano) Valdez Guerrero, Reynaldo Zambrana, Humberto (Tutor) El comercio bilateral Bolivia Chile 1990 1998, 2000, 86p. (Maestra en Relaciones Econmicas Internacionales e Integracin) Andia Fernandez, Jos Luis Guzmn, Carlos (Tutor) Los discursos poltico - democrticos de desarrollo: Antes y despus de la crisis inflacionaria de los ochenta en Bolivia, 2000, 120 p. (Maestra en Polticas del Desarrollo)
TRABAJOS DE GRADO ESPECIALIDADES

Ailln Soria, Susana Una aproximacin a las representaciones sociales de las marcas corporales de los nios de la calle, 2001, 60p. (Especialidad en Gnero y Desarrollo) Copa Escalante, Emilia Cambios de valores, identidad y costumbres de jvenes rurales a partir de la migracin: El caso de Licoma, Provincia Inquisivi, Departamento de La Paz, 2000, 50 p. (Especialidad en Gnero y Desarrollo) Vargas Padilla, Patricia Torrez P Ninoska (Tutora) ., Propuesta para una nueva crianza educacin del nio varn en la sociedad 315
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patriarcal desde la perspectiva de Gnero, 2001, 66 p. (Especialidad en Gnero y Desarrollo) Mercado Martinez, Ilse B. Aliendre Espaa, Freddy (Tutor) Causas y limitaciones que incidieron en la implementacin de los sistemas de administracin y control gubernamentales de la Ley 1178 en el Gobierno Municipal de Calamarca, 2001, 87 p. (Especialidad en Descentralizacin y Gestin Pblica) Romero Cardozo, Ivana N. Ardaya, Rubn (Tutor) Relacin PDM POA del Municipio de Corocoro, 2000, 87 p. (Especialidad en Descentralizacin y Gestin Pblica)
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Revista Umbrales10. Revista Del Postgrado en Ciencias Del Desarrollo CIDES UMSA - La Paz Bolivia

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Estado y ciudadana

CARLOS VILLEGAS QUIROGA ...................................................................................... 7

HUMBERTO SERGIO ZAMBRANA CALVIMONTE ............................................................... 44

LUIS ALBERTO ARCE CATACORA ................................................................................. 63

JORGE ALBARRACIN DECKER ..................................................................................... 77

JAIME ESTAY REYNO ................................................................................................ 97

JOS VALENZUELA FEIJO............. ........................................................................ 122

BERNARDO KLIKSBERG .......................................................................................... 145

AITOR IRAEGUI VALENCIAGA ................................................................................... 183

ALFREDO SEOANE FLORES ...................................................................................... 202

BOLIVIA ANTE EL RETO DE LA INTEGRACIN HEMISFRICA

WILLIAM TORRES ARMAS ....................................................................................... 231

ELOY MORALES CORONEL ...................................................................................... 257

ROGER EDWIN ROJAS ULO ................................................................................... 280

COMENTARIO: FERNANDA WANDERLEY .................................................................... 299

COMENTARIO: GONZALO ROJAS ORTUSTE ................................................................. 302

COMENTARIO: JORGE ALBARRACIN DECKER ............................................................... 304

PILDOLIBROS............................................................................................... 306 NOTICIDES....................................................................................................309

Crisis econmica en Bolivia

Crisis econmica en Bolivia

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Crisis econmica en Bolivia

DE LA CRISIS COYUNTURAL A LA CRISIS ESTRUCTURAL

Coordinador del Area de Economa CIDES - UMSA

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II. LA CRISIS EN BOLIVIA

Crisis econmica en Bolivia

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13 Instituto Nacional de Estadstica (INE): Indice por sectores, 2001

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III. FACTORES ESTRUCTURALES DE LA CRISIS

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RICARDO PREZ ALCAL. AGRARIA, ACUARELA

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