CONVENIO ANDRS BELLO - COLCIENCIAS

Proyecto

EDUCACIN SUPERIOR Y TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL CON EQUIDAD EN LOS PASES DEL CONVENIO ANDRS BELLO

Documento

POLTICA INDUSTRIAL EN BRASIL, CHILE, COLOMBIA Y MXICO: EL PAPEL DE LA CT+I

Elaboracin Jaime Acosta Puertas Consultor e investigador internacional independiente

Bogot, julio de 2007 Versin Final

INDICE LA IMPORTANCIA DE LA POLTICA INDUSTRIAL PARA LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL EN LOS PASES CAB

I BRASIL 10

II CHILE 14

III MXICO 19

IV COLOMBIA 23

V CONCLUSIONES Y ACCIONES DESEABLES Y POSIBLES DE POLTICA INDUSTRIAL

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La diferencia entre los pases prsperos (desarrollados) y los pases pobres (no desarrollados) es que los primeros optaron por aprovechar sus ventajas comparativas dinmicas conduciendo gradualmente sus inversiones en una amplia gama de nuevas actividades, en tanto que los segundos siguieron los dictados de las ventajas comparativas estticas emanadas de sus recursos naturales. (Dani Rodrik, Universidad de Hadvard).

LA IMPORTANCIA DE LA POLTICA TRANSFORMACIN DE LOS PASES CAB

INDUSTRIAL

EN

LA

En el contexto del proyecto de educacin superior y transformacin productiva y social con equidad en los pases CAB, y del componente especifico de transformacin productiva y social, surgi la necesidad de elaborar un documento que muestre las principales orientaciones de las polticas industriales o de competitividad y su relacin con las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, en tres pases CAB: Colombia, Chile y Mxico, y en Brasil. El mundo est inmerso en la sociedad del conocimiento fundamentada en nuevas tecnologas que afectan positivamente a sectores de la sociedad industrial si estos incorporan cambio tecnolgico para ganar productividad y competitividad. Pero las nuevas tecnologas son especialmente tiles para transformar la produccin y la sociedad, siempre y cuando, la respectiva sociedad haga apuestas estratgicas para determinar en qu campos estn las nuevas reas de especializacin. Esta es la razn principal para sugerir la adopcin de polticas industriales en los pases CAB, como sustento de la transformacin productiva y social con equidad, y en particular para acelerar el desarrollo de aquellas actividades de alto contenido tecnolgico (ALTEC).1 Antes de adentrarnos en el tema es conveniente aclarar que el trmino poltica industrial no alude nicamente a actividades sectores industriales. Puede incluir tambin nuevas actividades primarias y por supuesto los servicios. De esta manera, toda poltica industrial para el siglo XXI tiene contenidos e instrumentos que poco o nada se parecen a los contenidos e instrumentos de poltica industrial en las primeras dcadas de la segunda mitad del siglo XX. Por tanto, tampoco nada tienen que ver con el enfoque asumido en nuestros pases en los aos noventa del siglo XX, mediante el cual, la mejor poltica industrial es una buena poltica macroeconmica, lo cual ha mostrado no ser as. Se ha comprobado que las orientaciones que se realizaron en el frente macroeconmico, fiscal y monetario, eran imprescindibles, pero tambin se ha constatado que las dems reformas no han estado centradas en los factores que efectivamente producen crecimiento y desarrollo econmico, como la estructura productiva, su transformacin e impacto en el crecimiento y la equidad. Por ello, se requieren polticas y estrategias que complementen la bsqueda de estabilidad macroeconmica, mediante un desarrollo econmico ms productivo centrado en las necesidades, presentes y futuras del sector real y que no responda a la mera suposicin de que, una vez establecido el orden macro

Acosta Jaime. Marco conceptual para la transformacin productiva y social con equidad en los pases CAB. CAB Colciencias. Bogot, 2006.

econmico, el sector real funcionar independientemente y producir el dinamismo necesario para que se d un crecimiento sostenido.2 Si estas falacias se superan, se pueden tomar decisiones de economa poltica para mejorar la productividad de actividades claves, y sobre todo impulsar nuevas actividades que lideren la transformacin. Todo esto corresponde a una poltica industrial de la economa y de la sociedad del conocimiento. La historia muestra que las economas exitosas jams adoptaron enfoques de poltica industrial neutra (incentivos iguales para todas las actividades y sectores) para lograr su desarrollo productivo y una posicin consolidada en los mercados internacionales. El proceso de reestructuracin de la economa de Estados Unidos iniciado en la dcada de los aos ochenta del pasado siglo, consolidado en los noventa, prolongado al siglo XXI, y sustentado por la educacin y la investigacin, estuvo dirigido a reestructurar actividades tradicionales en declive (caso de la industria automotriz) y sobre todo para la reindustrializacin, mediante nuevos sectores de alta tecnologa (TIC, biotecnologa, nuevos materiales, militar, espacial, entre otras). As mismo, el caso de Brasil con sus industrias de aeronaves, energa y software, son producto de decisiones de poltica industrial.3 Por lo tanto, no es cierto que las polticas productivas sean neutrales en los pases avanzados y en las nuevas economas emergentes. Las polticas estratgicas selectivas han estado, estn y estarn presentes en las grandes decisiones de economa poltica de los pases que pretendan transformar su produccin y la sociedad. Lo que sucede es que no existe un modelo de poltica. Cada experiencia tiene especificidades (por factores endgenos y exgenos) que en la prctica arrojan resultados distintos, y que se van transformando por cambios permanentes generados por el ser humano. Ahora bien, la orientacin de selectividad que deben tener las polticas industriales, no contradice orientaciones complementarias de corte transversal a otras actividades de la economa. La selectividad y la transversalidad se complementan, por la sencilla razn de que las nuevas tecnologas y las nuevas actividades productivas tienen impactos sectoriales, transectoriales e intersectoriales. Hay desarrollos de la industria informtica para la misma industria informtica, pero tambin de esta emanan desarrollos aplicados a todas las actividades productivas. Por ello, la selectividad per se, o la neutralidad per se, no son posturas conceptuales correctas, porque en la realidad no es as. Por tanto, ser dogmticos en adoptar una u otra orientacin de poltica industrial, es una equivocacin. Lo acertado es un enfoque que combine creativamente selectividad y transversalidad. Sin embargo, la orientacin de poltica ms equivocada es una de carcter neutro porque entrega limitados incentivos a las actividades promisorias al tiempo que entrega incentivos para las que no tienen ni tendrn efectos positivos en el desarrollo del respectivo pas. Adems, las polticas neutras son por definicin reactivas, fciles y poco creativas, mientras las polticas selectivas son proactivas, complejas y creativas. La poltica para un sector intensivo en capital, estructurado por grandes y medianas empresas, no puede ser la misma que para otro sector intensivo en trabajo y compuesto por pequeas empresas. De forma anloga, sectores industriales que generan innovacin no pueden ser tratados de la misma forma que sectores que son

Rodrik Dani. Polticas de diversificacin econmica. Revista de la CEPAL # 87, Santiago de Chile. Diciembre 2005; Maloney W. y Perry G.. Hacia una poltica de innovacin eficiente en Amrica Latina. Revista de la CEPAL # 87. Santiago de Chile, diciembre de 2005; Cimolli M. Heterogeneidad estructural en Amrica Latina. Cepal BID, 2005, entre otros analistas que han abordado el tema. El subrayado es del autor.
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Acosta Jaime.op.cit

ms receptores de innovaciones generadas en otros segmentos productivos. La dinmica de cada proceso es diferente y por tanto exige de tratamientos diferentes. As las cosas, la transformacin productiva y la insercin internacional exitosa es factible mediante la adopcin de polticas con sentido prospectivo y selectivo con impacto transversal en otras actividades estratgicas de la economa. Para que esto suceda, se requiere de la intervencin del Estado para orientar las migraciones de unos sectores en declive a unos nuevos en expansin. Pero la sustitucin de unos por otros, no es automtica. Las nuevas especializaciones requieren de acciones que mitiguen el impacto de los afectados, y al mismo tiempo generar condiciones para los nuevos. Es conveniente precisar que la selectividad no se refiere a escoger un sector o una actividad. Este sera un extremo igualmente pernicioso que el de polticas neutras, que ayuda a todos, sin discriminar entre eficientes e ineficientes, entre emergentes y rezagados, entre nuevos y los que definitivamente no tienen opcin a futuro por el cambio tecnolgico que los ha sustituido por nuevos. La selectividad alude a pocas reas claves y estratgicamente identificadas, que afectarn de manera decisiva y a largo plazo el modelo de desarrollo de una sociedad. La selectividad es tambin una condicin para desarrollar reas con fuertes relacionamientos intersectoriales, por su efecto difundido e interrelacionado con distintas actividades productivas y campos complementarios como la ciencia, tecnologa, innovacin, educacin y emprendimiento. Es por ello, que futuros escenarios para la transformacin de los pases del CAB y otros de Amrica Latina, requerirn de polticas industriales selectivas en los pases, no por capricho terico, sino por un riguroso sentido de racionalidad, eficiencia y pragmatismo. En cambio, un enfoque de neutralidad se aplica en economas donde los sectores han logrado madurez tecnolgica, con dbiles eslabonamientos intersectoriales que ya no requieren de estrategias selectivas para desarrollar reas nuevas, sino simplemente tener las mejores relaciones entre el Estado y los agentes del mercado: la mayora de pases latinoamericanos. Escenarios sustentados en recursos naturales con escasa agregacin endgena de valor, no demanda de una poltica industrial estratgica. En este sentido, al no tener un pas una industria o un grupo de industrias con ventajas competitivas dinmicas, tiene que concentrar sus importaciones en productos de alto contenido tecnolgico (Altec), y las exportaciones en bienes intensivos en recursos naturales y mano de obra relativamente barata y con menores niveles de calificacin y reducida elasticidad del ingreso, generando de esta manera un proceso continuo de deterioro de los trminos de intercambio, y ampliando la brecha en el comercio internacional respecto a los pases tecnolgicamente ms avanzados (Alvarado Boshell A., 2004). Por esta razn, se debe avanzar en la especializacin hacia bienes con mayores grados de insumos tecnolgicos, lo cual determinara que el xito de una economa estara en el crecimiento de las exportaciones no tradicionales, lo que a su vez determinara incrementos cuantitativos y cualitativos de la inversin en cultura, educacin, ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento, para lograr aumentos sostenidos en la productividad. Con este enfoque se avanzara a un nuevo patrn de especializacin, abriendo nuevos caminos a estructuras productivas mentalmente encapsuladas en las mismas actividades de hace tiempo y encapsuladas en la fatal creencia de asumirse incapaces de tener oportunidades de desarrollo en reas de alto valor agregado.

De esta manera, las polticas productivas para la transformacin de nuestros pases deben concentrarse en apoyar el desarrollo de actividades - sectores intensivos en conocimiento que tengan un impacto transversal en otros sectores econmicos, sobre todo en los exportadores. Si las decisiones de poltica se concentran en nuevas reas estratgicas de efecto difundido en la economa y en la sociedad, se elimina la vieja y poco creativa discusin de privilegiar sectores tradicionales, pues ah el debate es interminable, porque ningn sector de nuestros fraccionados sistemas productivos aceptaran quedarse por fuera de la lista de actividades estratgicas. Las nuevas actividades - sectores intensivos en conocimiento no discriminan o hacen a un lado a los sectores tradicionales. Por el contrario, los moderniza, los fortalece, los hace ms productivos y competitivos. A su vez, tambin desarrollan nuevos servicios y nuevos productos, con lo cual se acelera la diversificacin y se dinamiza la transformacin productiva con efectos sociales y de equidad positivos. La poltica industrial debe estar acompaada de una poltica de CT+I que privilegie los campos clave de la poltica industrial. De igual manera afectar positivamente la poltica educativa, a travs de la formacin de recursos humanos de alta calificacin: doctorados en los pases y formacin de alto nivel en el exterior. Este recurso humano fortalece los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, la dotacin de recurso humano calificado para I+D en las organizaciones, y las relaciones universidad empresa. En este sentido, el fortalecimiento de estas relaciones ser posible si las empresas hacen mayores y sostenidos esfuerzos en investigacin y desarrollo (I+D en adelante). Mientras no se de una mayor actividad empresarial en adaptacin y generacin de conocimiento en productos y procesos, difcilmente los vnculos con las universidades sern mejores y difcilmente se podr mejorar el sistema de educacin media y superior relacionada con los campos del conocimiento ligados a una nueva dinmica productiva, por cuanto no habrn referentes especficos y contundentes que den norte a los cambios requeridos en la educacin. De igual manera, tendr efectos positivos en la poltica de emprendimiento, que es componente clave de la poltica industrial, porque fomentar el desarrollo de nuevas empresas innovadoras en las reas estratgicas de la poltica industrial. Finalmente, la poltica industrial tendr impactos ciertos y benficos para la estabilidad y solidez de la poltica macroeconmica, y generar externalidades adicionales igualmente positivas en otras polticas, por ejemplo, en la poltica social para abatir la pobreza y la exclusin social; o en la poltica de infraestructura. Dado este breve marco introductorio, el presente documento, muestra algunas orientaciones de polticas industriales y de competitividad en Brasil y en tres pases del espacio comn CAB: Chile, Mxico y Colombia. Un anlisis ms detallado de las polticas y un anlisis crtico de las mismas, desborda los alcances de este documento.

BRASIL
MODELO DE POLTICA INDUSTRIAL, TECNOLGICA Y DE COMERCIO EXTERIOR ESTRATGICA Contexto y fundamentos
El acelerado proceso de industrializacin de Brasil entre la segunda posguerra mundial y finales de la dcada de 1970 fue impulsada por polticas industriales. La industrializacin hizo parte de la agenda poltica y de poltica econmica, donde algunos actores polticos se fortalecieron y surgieron otros nuevos: asociaciones industriales, sindicatos patronales y de trabajadores, rganos regionales y sectoriales. El balance de ese periodo se puede resumir expresando que la industrializacin y el crecimiento econmico se aceleraron y comenz a cambiar el modelo de insercin internacional del pas, cuando dej de ser solamente proveedor de productos bsicos agropecuarios y agroindustriales y cobr cada vez ms importancia como proveedor de manufacturas y semimanufacturas. Sin embargo, no se tradujo en mejoras sociales. Por el contrario los problemas sociales se agravaron. La concentracin poblacional aument en las reas urbanas, sin que hubiera habido un cambio simultneo en los sistemas educativo y de capacitacin y calificacin de la mano de obra. Debido a eso, y al debilitamiento de los sindicatos laborales, se deterior el salario real y empeor la distribucin del ingreso, lo que favorece el crecimiento inmediato pero psimo sus efectos futuros.4 El cambio normativo de la poltica industrial empez a darse a finales de los aos 70 y comienzos de los aos 80. Se redujo el acento en la construccin de sectores, se reconoce el fin de la sustitucin de importaciones como proceso de industrializacin y se establecen metas ms cualitativas orientadas a la innovacin, el desarrollo tecnolgico, la calidad y la productividad. Es as como a partir de 1981 el proceso histrico se invirti, con lo cual involucionaron las tecnologas y las estructuras empresariales, industriales e institucionales en sentido amplio, las infraestructuras se deterioraron y se abandon el Sistema Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. En el gobierno federal dej de haber una actitud a favor de la poltica industrial, para darle paso a los objetivos de estabilizacin macroeconmica. Se abandonaron todas las formas de coordinacin. La secuencia de planes de desarrollo econmico, cientfico y tecnolgico se interrumpi y se desactivaron metas y programas sectoriales.. . Tmidas seales de cambio surgieron entre 1988 y 1989 a raz de una reforma al arancel aduanero, que eventualmente result inocua porque la proteccin se deba a barreras no arancelarias y nuevos incentivos de fomento a la inversin y al desarrollo tecnolgico. En tanto el fracaso de la poltica de estabilizacin inflacionaria sepult cualquier esperanza de reanudar el desarrollo industrial.5 La dcada de los 90 trajo aparejadas grandes transformaciones, para bien y para mal. Aunque el desarrollo industrial volvi momentneamente a ocupar un espacio en la poltica econmica, el intento de aplicar una poltica industrial en el marco del Plan Collor fracas y el nico elemento de poltica industrial y de comercio exterior efectivamente puesto en prctica fue la liberalizacin del comercio exterior, en el marco de los acuerdos multilaterales firmados en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), y a la posterior revolucin del real completaron el cuadro de la
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Suzigan Wilson y Furtado Joao. Poltica industrial y desarrollo. Revista de la CEPAL 89. Santiago de Chile. Agosto 2006 5 Suzigan W. y Furtado J. op. Cit.

apertura comercial.Se abandon el sistema de fomento a la industria y se inici un amplio proceso de privatizacin de empresas e infraestructurasLa estabilizacin monetaria provoc una marcada inestabilidad econmica sobre todo en el plano externo -, mayores incertidumbres y riesgos vinculados a la volatilidad del cambio y los intereses y la supremaca del sector financiero sobre el productivoSurgi de esta manera una nueva estructura de poder, conformada por un Estado regulador, por capital extranjero dominante en algunas industrias estratgicas desde el punto de vista del desarrollo tecnolgico, y por grupos privados industriales reestructurados pero con limitadas capacidades financieras y pocas sinergias productivas, sobre todo en materia de nuevas tecnologas.6 A comienzos de la dcada del 2000 Brasil segua sin una poltica industrial comprensiva de las nuevas condiciones internas y externas, para lo cual se deba hacer frente a varios obstculos, que se pueden resumir as con base a Suzigan y Furtado: superar el sesgo ideolgico contra la poltica industrial; la poltica macroeconmica (intereses, tipo de cambio, estructura tributaria) debera ser menos insensible a los aspectos relacionados con el desarrollo industrial; la organizacin institucional del sector pblico no era funcional para promover el desarrollo industrial; el Sistema de CyT estaba debilitado luego de aos de recorte presupuestario a pesar de la revitalizacin proporcionada por los Fondos Sectoriales a partir de 2000-2001; no haba articulacin entre los instrumentos de poltica exterior, de incentivos fiscales (federales, estaduales, regionales y sectoriales), de competencia y regulacin; la financiacin pblica de inversiones industriales estaba debilitada por recortes presupuestales y por el nfasis que pona el BNDES en privatizaciones y operaciones con lgica predominantemente financiera; la infraestructura fsica a pesar de las privatizaciones estaba debilitada; los problemas sociales se haban agravado: desempleo, aumento de la pobreza, empeoramiento de la distribucin del ingreso, crisis del sistema pblico de salud y previsin social, y atraso del sistema educativo respecto a lo que sera deseable de una sociedad democrtica y republicana en la era de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Esta eran las circunstancias que condicionaban la opcin de una poltica industrial a inicios de 2003 y fue en ese marco que se formul e instrument la actual Poltica Industrial, Tecnolgica y de Comercio Exterior (PITCE). Los siguientes desarrollos han sido extrados de documentos pblicos que son el marco de la nueva poltica industrial brasilera para el desarrollo. Esta poltica tiene como objetivo el aumento de la eficiencia econmica y el desarrollo y difusin de tecnologas con mayor potencial de impacto en las actividades productivas y de competitividad en el comercio internacional. Est enfocada al aumento de la eficiencia de la estructura productiva, al aumento de capacidades de innovacin en las empresas brasileras y a la expansin de las exportaciones. Es la base para una mayor insercin del pas en el comercio internacional, estimulando sectores donde Brasil tiene mayores capacidades y necesidades de desarrollar ventajas competitivas, abriendo caminos para la insercin en sectores ms dinmicos en los flujos del comercio internacional. Esta es una poltica principal del Estado, por tanto no es una poltica aislada. Hace parte de un conjunto de acciones que componen la estrategia de desarrollo orientada al crecimiento sustentable, empleo e inclusin social. As mismo est articulada con las inversiones en infraestructura y con los proyectos de promocin del desarrollo
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Suzigan W. y Furtado J. op. Cit.

regional. En este sentido, su implementacin est articulada con la nueva poltica regional, contribuyendo a una mayor integracin nacional y la reduccin de las disparidades entre estados y subregiones, siendo relevante el esfuerzo entre sector pblico y privado para mejorar las infraestructuras de transporte, energa y telecomunicaciones, para facilitar una mayor integracin territorial, y fortalecer las competencias, vocaciones productivas y oportunidades tecnolgicas regionales que contribuyan a consolidar encadenamientos productivos territoriales y de esa manera reducir con mayor velocidad las disparidades productivas de los territorios. Asimismo, las inversiones en infraestructura contribuirn a planear y articular las demandas para la industria de bienes de capital, una de las reas clave de la PITCE, como veremos ms adelante. A pesar de las discontinuidades del proceso de industrializacin de Brasil, ste pas es una de las pocas naciones en desarrollo que posee empresas con posibilidades de obtener ganancias de economas de escala y viabilizar el crecimiento y la insercin internacional de bienes manufacturados de mayor intensidad tecnolgica. Esto confiere a Brasil un gran potencial para abrir nuevos mercados, integrando la estrategia econmica con la gestin diplomtica. En el comercio exterior brasilero se destaca la baja contribucin de las tecnologas de las TICs, de la qumica fina, por ejemplo de los productos farmacuticos, en las exportaciones del pas. Esos sectores son los que ms contribuyen a la elevada concentracin de dficits en la balanza comercial. Estos sectores estn fuertemente ligados a la economa del conocimiento. En estas reas los factores de innovacin y de cualificacin profesional son crticos. En ellos, las fronteras del conocimiento se mueven rpidamente, y posibilitan el desarrollo de reas de futuro como las nanotecnologas, biotecnologa y nuevos materiales. Para el equilibrio externo de mediano y largo plazo, es fundamental que Brasil no se distancie de esas reas ms dinmicas en conocimiento. Para ello es decisivo desarrollar capacidades en I+D en empresas y en instituciones pblicas y privadas, generar patentes y transferir las innovaciones a productos y servicios. Ninguna tecnologa minimamente compleja es perfectamente transferible como si fuese un commodity. Para hacer sustentable ese conocimiento es preciso promover interacciones institucionales y empresariales y una fina articulacin con los sistemas de educacin y centros de investigacin, para que sea posible crear un nuevo ambiente industrial de cooperacin. Por eso las nuevas tecnologas recin mencionadas son actividades claves en la nueva estrategia industrial brasilera como se registrar posteriormente en las reas estratgicas de la PITCE. Aumentar la insercin externa y la capacidad de innovacin en la industria se relaciona con el desarrollo de sistemas empresariales mayores y ms compatibles con las dimensiones de las corporaciones internacionales. En este sentido, las filiales de las multinacionales en el pas desempean un papel importante, en cuanto a establecer plataformas productivas y de invesigacin para aumentar sus exportaciones a partir de Brasil y desarrollar capacidades de I+D en el pas. La Poltica Industrial, Tecnolgica y de Comercio Exterior busca, en el corto plazo, disminuir restricciones externas del pas y a mediano y largo plazo, desarrollar actividades clave para generar capacidades que permitan al Brasil aumentar sus competitividad internacional. En funcin de estas definiciones, la poltica pretende:

Sustentar el incremento de la oferta exportadora, con la valorizacin de recursos y productos brasileros, aprovechando potencialidades para mejorar la imagen del pas en el exterior y ayudar a crear la marca Brasil. Promover capacidades innovadoras en las empresas va la concepcin, proyectos y desarrollo de productos y procesos. Estimular el incremento de actividades portadoras de futuro, como biotecnologa, software, electrnica y optoelectrnica, nuevos materiales, nanotecnologas, energas renovables alternativas, biocombustibles (alcohol, biodisel), y actividades derivadas del protocolo de Kyoto. Contribuir al desarrollo regional, estimulando iniciativas que valoricen la dimensin espacial y el fortalecimiento de arreglos productivos locales (versin endgena brasilera de los distritos industriales europeos). Desarrollar proyectos dirigidos al consumo masivo. Que la demanda sea inductor de las inversiones, para establecer patrones de calidad, diseo, y contenidos que estimulen las exportaciones para pases con patrn de consumo y renta similares al Brasil (integracin de la demanda interna con la externa). Se busca con ello lograr mayores economas de escala y alcanzar un patrn internacional de los productos, reduciendo la dicotoma mercado interno mercado externo.

Lneas de accin horizontal o transversal de la PITCE Innovacin y desarrollo tecnolgico: estructuracin del sistema nacional de innovacin, racionalizando la aplicacin de recursos de acuerdo a prioridades de la poltica industrial, para ello organizar redes de instituciones especializadas en temas, sectores, cadenas productivas. Los proyectos de investigacin deben tener relevancia para la sociedad, en trminos de generacin de patentes y de mejora de la estructura productiva del pas. Insercin externa: apoyo a las exportaciones, con financiamiento, simplificacin de procedimientos y desoneracin tributaria; promocin comercial y prospeccin de mercados; estmulo a la creacin de centros de distribucin de empresas brasileras en el exterior y su internacionalizacin; apoyo a la insercin de cadenas internacionales de suministro; y apoyo a la consolidacin de imagen Brasil y de marcas brasileras en el exterior. Modernizacin industrial. La actividad productiva y los negocios son dinmicos, por ello las necesidades de modernizacin son permanentes. Para ello la innovacin industrial debe ser integral, para financiar el aumento de la capacidad instalada, la modernizacin de equipos, programas de modernizacin de la gestin, mejora en diseos, apoyo al registro de patentes y de extensin tecnolgica. Todo lo anterior a travs de programas sectoriales, la importancia de las regiones para lo cual privilegiar apoyo a los arreglos productivos locales, y apoyo a programas concentrados espacialmente para evitar accione atomizadas a empresas individuales. Capacidad y escala productiva. Aprobando instrumentos legales que faciliten la obtencin de financiamiento por consorcios de empresas o semejantes; y estimulando la fusin de empresas o su actuacin conjunta para posibilitar el desarrollo tecnolgico y la innovacin cooperativas y una insercin ms activa en el comercio mundial. Opciones estratgicas. Concentrar esfuerzos en reas intensivas en conocimiento que: presenten dinamismo creciente y sustentable; responsables de nichos clave de inversiones internacionales en I+D; abran nuevas oportunidades de negocios; relacionadas directamente con la innovacin de procesos, productos y formas de uso; promuevan la integracin o densificacin

del tejido productivo; e importantes para el futuro del pas y presenten potencialidades para el desarrollo de ventajas comparativas dinmicas. Opciones estratgicas de la PITCE: un enfoque selectivo Semiconductores. Software. Farmacutica y medicamentos. Bienes de capital.

Actividades portadoras de futuro: desarrollos de impacto transversal selectivo Biotecnologa. Nanotecnologas. Energas renovables.

Soporte institucional
El principal responsable de la poltica es el Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior y acta a travs de una serie de programas que ha establecido para el apoyo a las empresas y los sectores productivos. Para ello creo la Agencia Brasilera de Desarrollo Industrial (ABDI) para articular, promover y ejecutar las acciones de la PITCE, que trabaja en un principio en dos ejes de accin estratgicos: aumento de la capacidad innovadora de las empresas, y el fortalecimiento y expansin de la base industrial brasilera. Para cada uno de los dos ejes hay un Macroprograma Mobilizador, con acciones dirigidas a aglutinar y organizar un movimiento para desarrollar el potencial industrial brasilero. Para ello fueron creados dos microprogramas: Industria Fuerte, para que la industria pueda atender la meta de transformar el patrn competitivo. E Innova Brasil, para mobilizar las empresas, universidades, institutos de investigacin, gremios empresariales, sindicatos de trabajadores, y diversos organismos del estado y de la sociedad civil con el propsito de aumentar la capacidad de innovacin de la economa. Estas y otras acciones fueron complementadas por otros dos ejes de acciones complementarias ligados directamente a la Presidencia de la ABDI. El Programa de Articulacin Institucional y el Programa de Promocin de la PITCE. Adicionalmente se han reglamentado entre otras las siguientes leyes: Ley de Innovacin, Ley de Bioseguridad, y la Ley de Bienes. Los Foros de Competitividad para actividades sectores son un instrumento que se ha consolidado como una institucin propia, con una metodologa de trabajo, unos objetivos y unas responsabilidades bien definidas. Enfoque y alcances Formalmente, estos Foros se parecen a los de la poltica de competitividad de Colombia 1998 2002: muy similares a los Convenios de Competitividad Exportadora. Los dos son un espacio permanente de dilogo entre el sector productivo (representados por empresarios y trabajadores) y el gobierno (Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior y otros rganos e instituciones que tienen acceso al mbito de las diversas cadenas), con el fin de promover debate y buscar

consensos relacionados con los riesgos, oportunidades y desafos de cada una de las cadenas productivas que componen la economa brasilera. Sin embargo, el desarrollo de la estrategia ha sido muy diferente en Brasil que en Colombia. En primer lugar, en Brasil todo el programa tiene un soporte metodolgico que contempla las etapas y fases requeridas en los procesos de trabajo con cadenas. El contrato de competitividad se firma slo despus de un proceso que puede tardar hasta dos aos, durante el cual se identifican con claridad las necesidades del sector y las metas alcanzables dentro del contrato. En segundo lugar, en Brasil s ha habido una poltica selectiva de las cadenas. stas se clasifican de acuerdo con dos criterios: cadenas que afrontan grandes oportunidades y amenazas competitivas, y cadenas de mayor desarrollo industrial (inclusive tecnolgico) y desempeo comercial. Adems, el Programa Brasilero de Prospectiva Tecnolgica Industrial, realizado por el ministerio de Desarrollo, Industrial y Comercio Exterior y liderado por la Secretara de Tecnologa Industrial est articulado con el programa de los Foros de Competitividad y busca actuar sobre las capacidades de cada una de las principales cadenas y configurar una situacin de futuro deseable y viable considerando a un horizonte del 2013. Este Programa considera la tecnologa y el desarrollo social autosostenible como factores fundamentales. La visin del Programa de prospectiva le ha dado a los foros una orientacin estratgica de largo plazo, que le ha permitido ir ms all de reivindicaciones puntuales de los sectores. Los primeros foros de competitividad instalados hasta finales de 2006 incluyen, entre otros: Construccin Civil, Textil y Confecciones, Plstico, Complejo Electrnico, Madera y Muebles Cuero y calzado, Transporte Areo y Turismo. De esta manera, si bien la idea de los Foros ha sido parecida en Brasil y Colombia, lo que marca la gran diferencia es que en Brasil se ha dado en el contexto de una poltica industrial concreta en pleno desarrollo. Mientras tanto, en el caso de Colombia, como se ver en el captulo IV, se dio en el marco de una poltica de productividad y de competitividad de corte neutral, dirigida a actividades y sectores que en su momento quisieron firmar acuerdos de competitividad, concebidos como punto de partida y no de llegada, lo cual deriv en su debilitamiento y casi a su extincin, entre otras razones, porque en el periodo 2002 2006, la poltica de productividad y de competitividad no se profundiz. Desapareci. Otros programas Programa Brasil Emprendedor. Creado en 1999 por el Gobierno Federal. Busca la insercin de los emprendedores en el sector formal de la economa, as como el surgimiento de nuevos negocios. Involucra varios ministerios y entidades territoriales, adems de los principales bancos de desarrollo del pas. Programa Brasilero de Diseo. Creado en 1995, tiene como misin promover la modernizacin industrial y tecnolgica por medio del diseo, buscando contribuir a mejorar la calidad y la competitividad de los bienes y servicios producidos en Brasil. Apoyo a las Pymes. Por medio del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, existen varios instrumentos de apoyo a la innovacin tecnolgica de las empresas que sirven para mitigar el riesgo y aumentar las posibilidades de xito de un nuevo producto o proceso, como estudios de viabilidad tcnica y apoyo al desarrollo del plan de

negocios. Adems existen bolsas de fomento tecnolgico que proveen fondos para el desarrollo de estos proyectos.

Los Fondos Sectoriales creados entre 2000 2001. Un mecanismo innovador dirigido a estimular el fortalecimiento del sistema de CT +I nacional. Estos fondos pasaron de ejecutar 135.000 millones de reales en el ao 2000 a 750.000 millones de reales en 2005.
El Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FNDCT), creado en 2004 que permiti integrar gran parte de las inversiones de los fondos sectoriales por medio de acciones transversales alineadas con las prioridades del Gobierno. El Programa Nacional del incubadoras adscrito al Ministerio de CyT. El Programa de apoyo e investigacin en las empresas del FINEP. La Red Brasil de Tecnologa, dirigida a mirar la sustitucin competitiva de las importaciones. La Iniciativa Nacional para la Innovacin (INI). Cuyo objetivo es fortalecer la interaccin entre las instituciones de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I), a partir de una planeacin de largo plazo. Programas del BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social). Ha creado una lnea para la innovacin tecnolgica con el fin de financiar todas las etapas de la innovacin en las empresas, desde el desarrollo de prototipos hasta la fabricacin de nuevos productos. Estas acciones se canalizan a travs de dos programas: Programa de Desarrollo e Innovacin (PDI) para prstamos a empresas que inviertan en I+D en nuevas ideas innovadoras. Y el Programa Innovacin y Produccin (IP), para financiar unidades para la fabricacin de nuevos productos innovadores. Programa de apoyo a los arreglos productivos locales. Con el propsito de fortalecer la integracin de aglomeraciones productivas territoriales de menor tamao en actividades promisorias al desarrollo productivo del pas y como una contribucin a integrar las regiones brasileras. Estos son algunos de los programas de la PITCE para impulsar la transformacin productiva y la innovacin, a los que se suman los programas de apoyo al comercio internacional (importaciones y exportaciones). En sntesis, el diseo e implementacin de la PITCE, como poltica de Estado de largo plazo, como debe ser toda poltica pblica, es un claro ejemplo de un enfoque que integra acciones transversales estratgicas con acciones selectivas igualmente estratgicas, dotadas de un elevado contenido futurista. Los dos tipos de acciones apuntan a fortalecer actividades sectores estratgicos existentes y a desarrollar nuevas, para que la verdadera transformacin ocurra. As mismo, es evidente que la poltica industrial brasilera es una poltica de desarrollo nacional que apunta a impulsar nuevas empresas innovadoras, la innovacin en las empresas existentes, a difundir la innovacin en el sistema productivo y en la sociedad, y vincular proactivamente los territorios a los objetivos de la PITCE.

II CHILE
UNA POLTICA ESTRATGICA DE INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD

Contexto y fundamentos
Chile es el pas latinoamericano con mejor desempeo en mediciones globales de competitividad, como la del Foro Econmico Mundial. Esto es reflejo de su estabilidad macroeconmica, del buen ambiente para los negocios y la inversin extranjera (reglas de juego claras y sostenidas), del apoyo al desarrollo productivo, y la clara orientacin exportadora, producto de la estructuracin de una economa organizada y de la construccin de instituciones que dan tranquilidad a los agentes. Estos son algunos elementos que hasta el momento le han permitido aprovechar las ventajas comparativas de sus recursos naturales para mantener unas tasas de crecimiento por encima del promedio latinoamericano en los ltimos 20 aos. El Estado chileno desde hace varias dcadas concentr su especializacin en bienes derivados de sus ventajas naturales (productos primarios y su transformacin, y commodities). Con base en esta decisin poltica, la estructura productiva chilena ha logrado una relativa diversificacin que ha derivado gradualmente en la conformacin de clusters territoriales en proceso de consolidacin. Las altas tasas de crecimiento que en promedio ha sostenido durante ms de 20 aos le permiti duplicar el ingreso per capita, y reducir de manera contundente los niveles de pobreza, quedando como desafo a futuro abatir los elevados ndices de desigualdad en la sociedad: GINI superior a 0.50. En este propsito, jugar un papel importante la mayor diversificacin de la economa mediante el ingreso a reas portadoras de mayor valor agregado, aplicadas a sus sectores productivos estratgicos, el ingreso a nuevas actividades industriales, creativas y de servicios. No obstante los comportamientos positivos que la economa chilena ha registrado hasta el presente, el propio Estado ha reconocido un punto dbil en su sector productivo: la escasa y dispersa cultura de innovacin tecnolgica. Por esta razn, en el ltimo ao del gobierno del Presidente Ricardo Lagos, se conform un Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, como rgano asesor del Presidente, compuesto por los ministros de Hacienda, Economa y Educacin, por otros organismos pblicos como la Corporacin para el Fomento Productivo (CORFO), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYT), y por representantes de los empresarios, las universidades, las autoridades cientficas y las organizaciones de trabajadores, entre otros actores. Este Consejo present en mayo de 2006 un informe, con los lineamientos para una poltica de innovacin para la competitividad a largo plazo. El propsito y la razn de ser de la poltica los ilustra bien esta cita de la presentacin del documento:
En verdad, Chile se encuentra hoy en una encrucijada. En el corto plazo podr seguir gozando de las rentas que producen los commodities ligados a los recursos naturales, pero luego, cuando tarde o temprano estas declinen, se desacelerar en forma significativa nuestro crecimiento econmico y nuestra capacidad para generar empleo y aumentar el bienestar social. () si Chile no avanza, pronto y rpido, en innovacin y transferencia tecnolgica, nos vamos

a ir rezagando, a tal punto, que nuestras ventajas competitivas estticas de hoy pueden verse seriamente amenazadas y desplazadas, como ya le ocurri en los albores del siglo XX al salitre, desplazado por el salitre sinttico, innovacin cientfico-tecnolgica de esa poca. Es decir, estamos obligados a seguir un camino alternativo de mayor esfuerzo tambin de menos certidumbre y aprovechar la explotacin y exportacin de nuestros recursos naturales que nos ha favorecido hasta hoy para perfeccionar y dar coherencia a nuestro sistema de innovacin e invertir en capital humano, aumentar nuestro esfuerzo en Investigacin y Desarrollo e Innovacin (I+D+I) y generar un crculo virtuoso entre ambas. Para ello, se hace necesario aprovechar las ventajas de los incipientes clusters basados principalmente en recursos naturales, para generar en torno a ellos prcticas de innovacin que, aumentando la productividad primaria, permitan transformar nuestras ventajas estticas en dinmicas. De ese modo se podrn tambin desarrollar nuevas actividades, vinculando la base exportadora a productos de mayor valor y al desarrollo de servicios y bienes especializados, nacidos y orientados inicialmente a satisfacer las necesidades de los clusters de recursos naturales pero que en definitiva ayuden a impulsar y sean parte de una diversificacin mucho mayor de nuestra estructura productiva.

De esta manera, el conocimiento se est convirtiendo en la principal fuente de ventaja dinmica para sus ventajas comparativas. Por ello, Chile ha incrementado de manera paulatina pero sostenida su inversin en CT+I, aunque todava lejana de estndares internacionales, orientndola a aquellas reas donde la innovacin es ms importante para su sistema productivo y exportador. La poltica o estrategia para el mejoramiento de la competitividad toma como referencia la experiencia de otros pases que surgieron desde una posicin relativamente similar a la chilena, para plantear como camino de desarrollo principal aunque no excluyente la creacin de una economa del conocimiento en torno a los recursos naturales: Noruega, Nueva Zelanda, Australia, o en modelos semejantes que han sabido dar saltos tecnolgicos en su especializacin: caso de Finlandia. Pero como ocurre con toda senda de desarrollo, los procesos son singulares, los contextos y los momentos histricos tambin, pero sobre todo las culturas. Por eso, el modelo chileno es especfico a su dotacin de factores, a su historia y a su cultura. Soporte institucional La poltica de competitividad tiene en Chile un carcter supraministerial. Involucra no slo al ministerio directamente vinculado con las polticas industriales (Ministerio de Economa), sino tambin a los Ministros de Hacienda y de Educacin, por medio de su participacin en el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad. Tambin forman parte de este Consejo las instituciones ejecutoras de apoyo pblico pare el desarrollo productivo como la Corporacin para el Fomento de la Produccin (CORFO) y el organismo nacional de ciencia y tecnologa (CONICYT) para el fomento y desarrollo de la innovacin, y representantes del sector privado, de las universidades, entre otros. El propsito del Concejo es darle al Sistema Nacional de Innovacin un sentido estratgico, orientacin, coordinacin eficaz y evaluacin permanente. Es importante detenerse para resaltar la importancia de CORFO, entidad creada en 1939, que durante siete dcadas ha sobrevivido a cambios contundentes en la economa y en la poltica. Esto hace parte de una de las bondades de la experiencia chilena: la consolidacin institucional y la preservacin de organizaciones clave, caso CORFO, que se ha reconvertido o adecuado a los cambios en los modelos econmicos. Este es un hecho que marca diferencia con otros pases

latinoamericanos, donde instituciones similares has desaparecido, como el Instituto de Fomento Industrial (IFI) en Colombia. Los principales programas que coordina e impulsa CORFO son: el emprendimiento, la innovacin, el mejoramiento en las empresas, la inversin con nfasis en proyectos de alta tecnologa (ALTEC), el programa TODOCHILE que apoya proyectos de inversin en regiones, el apoyo a proyectos de inversin en zonas especiales o de reconversin productiva, y el apoyo a proyectos de energas renovables no convencionales. Enfoque y alcances La poltica habla de un enfoque sistmico que se sustenta en cuatro pilares: i) ii) iii) iv) Rgimen institucional y de incentivos econmicos claro, coherente y estable; Capital humano de calidad; Contribucin de la ciencia y de la investigacin cientfica y tecnolgica; Fortalecer la capacidad de innovacin de las empresas, orientada a desarrollar encadenamientos productivos en torno a ventajas comparativas.

El primero de los pilares es reflejo de un pas que ha logrado construir instituciones, y los otros tres indican un derrotero comprensivo de que su futuro se construye e inscribe en la sociedad del conocimiento, con una clara comprensin de que conocimiento e innovacin son dos conceptos diferentes pero que estn indefectiblemente interrelacionados. Consagra adems un principio de selectividad en las polticas productiva de CT+I, basado en la necesidad en un pas pequeo y de recursos limitados como Chile de identificar necesidades y oportunidades de clara relevancia o posibilidad cierta de xito, ya sea que se trate de reas temticas, sectores productivos o clusters. Esto sin perjuicio de que la neutralidad siga siendo la regla general, y con la condicin de que se respeten efectivamente los principios de excelencia, equidad en el acceso y transparencia en la asignacin de recursos pblicos, contestabilidad y evaluacin rigurosa por personas o entidades competentes externas, nacionales o extranjeras. Sin embargo, tal como lo veremos ms adelante, las actividades posteriores del Consejo definieron once actividades estratgicas y cinco plataformas estratgicas para el desarrollo de las actividades clave a 2020. Por tanto el principio de neutralidad ha llegado a su fin en el modelo de competitividad y de innovacin de Chile. Por otro lado, se seala como actor central de los procesos innovadores a la empresa (incluyendo a empresarios, ejecutivos y trabajadores): Mientras la empresa privada, grande, mediana o ms pequea emergente, no se constituya en el motor potente de los procesos innovativos, stos seguirn siendo parciales e insuficientes. Veamos ahora, algunas propuestas relevantes del Consejo: Emprendimiento (creacin de nuevos negocios y empresas), Desarrollo de una cultura nacional del emprendimiento y la innovacin tecnolgica a partir del sistema escolar hasta culminar en la universidad y el postgrado, extendida al conjunto del pas y en especial a los actores principales de los procesos innovadores, vale decir las empresas y sus ejecutivos, los cientficos e ingenieros, los profesionales, los tcnicos de nivel medio y superior, y los trabajadores en general.

Impulso a la emergencia de nuevas empresas intensivas en innovacin tecnolgica, lo que en primer lugar requiere, sin perjuicio de otras tareas, de la consolidacin de una industria financiera para las etapas iniciales de mayor riesgo e incertidumbre de los procesos innovadores, en particular capital semilla, presemilla y de riesgo. Esto ha llevado a conformar en los ltimos aos la Red de incubadoras de empresas innovadoras de Chile (17 incubadoras a marzo de 2007), la mayora vinculadas a universidades, otras con actores pblicos de algunas municipalidades, y por supuesto con el sector productivo.

Desarrollo de Pymes Incremento de la productividad de las pequeas y medianas empresas a travs de un gran esfuerzo de difusin tecnolgica que les permita adoptar las mejores prcticas productivas presentes en Chile y el mundo y les d la posibilidad de incorporarse al mbito de la innovacin.

Desarrollo de cluster y redes Fortalecimiento de clusters constituidos en torno a las ventajas comparativas actuales (en sectores de recursos naturales y otros), as como el desarrollo de nuevos clusters, para generar ventajas competitivas dinmicas, sostenibles en el tiempo, lo que facilitar la emergencia de empresas derivadas, o spin-offs, intensivas en tecnologa. Establecimiento en Chile de unidades de investigacin, desarrollo o provisin de servicios intensivos en tecnologa de empresas multinacionales. Desarrollo de redes que vinculen a las empresas con el mundo cientfico y las universidades de un modo ms fluido y sistemtico, tanto en el plano nacional como en relacin al exterior.

Desarrollo regional Creacin de capacidades para la innovacin, incluida la transferencia tecnolgica, en capital humano e investigacin cientfica en las regiones del pas, para potenciar su participacin relevante en los procesos innovadores. El tema del desarrollo regional es desde hace varios aos una importante lnea de investigacin de las principales universidades, reforzada con la presencia del ILPES vinculado a la CEPAL.

Investigacin y desarrollo Aumento y preponderancia progresiva de la investigacin con objetivos declarados vinculados al conocimiento para el cambio innovador y la preeminencia creciente de la investigacin impulsada desde la demanda, o sea desde las empresas, para actividades de I+D (demand pull) en relacin con la que se origina en iniciativas de investigadores (science push). Incremento gradual de apoyo a investigadores individuales o centros de excelencia para sus propias iniciativas. Aumento decisivo en el nmero de ingenieros y cientficos involucrados en labores de I+D+I y en el personal de gestin del conocimiento y de la innovacin a nivel de la empresa. Para esto, adems de reorientar las carreras, se generarn instrumentos de apoyo a la contratacin de ingenieros y cientficos por las empresas.

Educacin Fortalecimiento de competencias bsicas hoy dbiles (ingls, matemticas, ciencias, capacidad lectora). Sistema de certificacin de competencias laborales. Mayor desarrollo de educacin tcnico-vocacional tanto media como postsecundaria an insuficiente en calidad y pertinencia. Estos procesos se vincularn con la capacitacin laboral hoy existente y se orientarn a hacer realidad el concepto de educacin a lo largo de toda la vida. Reorientaciones de la educacin superior para lograr mayor pertinencia, es especial en las carreras cientficas y de ingeniera.

Financiacin Potenciacin de los subsidios directos existentes a la innovacin, Reforma al mercado de capitales, especialmente en lo referente a los fondos de capital semilla y de riesgo y a los aportes minoritarios de capital de CORFO. La aplicacin de incentivos tributarios bien diseados. En relacin a estos temas, debe evitarse tanto la elusin tributaria como la captura por intereses particulares.

Coherente con la consolidacin institucional del pas, en el Plan de Gobierno de la seora Bachelet para el periodo 2007 - 2011, el emprendimiento, la innovacin, la educacin y la transformacin productiva (apoyo a nuevas actividades de mayor porte tecnolgico), son orientaciones clave y complementarias para la transformacin social y para preservar la estabilidad macroeconmica, pero a su vez para que esta genere condiciones para desarrollar el sistema productivo en un marco coherente e interrelacionado de polticas y de cohesin institucional. El Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad creado en el Gobierno del Presidente Lagos (noviembre de 2005), ha continuado y presentado ha comienzos de 2007 los primeros resultados de su gestin a la nueva Presidenta de la Nacin, habiendo desarrollado previamente una serie de acciones de concertacin y de definicin de las acciones pblicas y privadas que se deben emprender a 2020. Algunos resultados del CNIC a febrero de 2007 se pueden sintetizar en lo siguiente: Las 11 Actividades productivas estratgicas de Chile a 2020: un enfoque selectivo. Luego de un proceso de anlisis de distintas variables producto de una metodologa de trabajo muy bien concebida, deriv en la identificacin preliminar de 70 sectores y/o actividades, una depuracin posterior redujo el universo a 31 actividades, y una dinmica ms refinada de anlisis condujo a la seleccin de 11 temas (sectores y actividades) estratgicos en los cuales se concentrarn las acciones pblico privadas para fortalecer la especializacin del pas: Outsourcing. alimentos procesados de consumo humano. acuicultura. fruticultura primaria. porcicultura y avicultura. comunicaciones.

logstica y transporte. servicios financieros. construccin. minera de cobre y subproductos. turismo.

Las plataformas para la competitividad: acciones transversales. Capital humano. Investigacin y desarrollo (I+D). Infraestructura y recursos. Marco normativo legal y poltico. Finanzas y comercio.

Se puede concluir que el enfoque de la poltica de competitividad de Chile es un claro ejemplo de decisiones que apuntan a una especializacin estratgica o selectiva, respalda por cinco acciones de ndole transversal que por supuesto estarn enfocadas a apoyar principalmente las actividades sectores estratgicos, sin menoscabo del impacto general en el desarrollo de todo el pas.

III MXICO UNA POLTICA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO DE MIPYMES Y EL EMPRENDIMIENTO Contexto y fundamentos
Mxico es el nico pas latinoamericano que ha conseguido convertirse en un exportador dinmico de bienes de alta tecnologa, debido al desarrollo de una industria maquiladora de este tipo de bienes. Esto es el resultado de una serie de circunstancias: la cercana al mercado individual ms grande del mundo (Estados Unidos), la disponibilidad de mano de obra barata y el acceso preferencial a ese mercado mediante un tratado de libre comercio. Estas ventajas sin embargo han ido perdiendo relevancia en los ltimos aos, sobre todo frente a la competencia de China y de otros pases asiticos. Adems, cada vez son ms los pases que firman tratados de libre comercio con Estados Unidos con lo que Mxico pierde su condicin de privilegio y cada vez la dependencia de un solo mercado parece ms vulnerable. Esto se puede verificar en el Informe Altec de Acosta Arroyo para el CAB, sobre el comercio internacional de economas emergentes de Amrica Latina, Asia y Europa, en el cual se constata como las exportaciones Altec y Mediatec de Mxico alcanzaron en 2000-2001, su mayor crecimiento, y como la balanza comercial en estas actividades se ha vuelto deficitaria.7 Esto llev al Estado mexicano a formular, durante el gobierno de Vicente Fox, una Poltica Econmica para la Competitividad que le permitiera al pas transitar de una competitividad artificial a una competitividad real, sustentada en elementos de tipo estructural.

Acosta J. Arroyo I.C. El comercio internacional de bienes Altec de economas emergentes. CAB Colciencias. Bogot. Diciembre, 2006

Entre estos elementos estructurales, los lineamientos de la Poltica destacan la productividad, la mano de obra calificada, la infraestructura y la logstica, la estructura arancelaria, la innovacin y el desarrollo tecnolgico y la estabilidad democrtica. Ahora bien. El ncleo pivotal de la estrategia de competitividad es la Poltica Integral de apoyo a Mipymes y Emprendedores. Las razones principales de la orientacin de esta poltica, son: la alta participacin de las Mipymes en la produccin del pas (45% aproximadamente); y el desarrollo de empresas que en el futuro se convertirn en grandes empresas y sobre todo porque las pequeas y medianas empresas sern las que soporten la transformacin productiva de la economa mexicana, incluyendo una mayor participacin de empresas nacionales en las cadenas de los sectores maquiladores de alta y mediana tecnologa, y un mayor contenido de insumos mexicanos en esas actividades. Para ello se aprob en 2002 una ley para el desarrollo de la competitividad de las Mipymes cuya reglamentacin estuvo lista en 2006. Los objetivos de esta poltica estn dirigidos a: proveer un entorno econmico, jurdico y normativo, facilitador del desarrollo de las empresas; facilitar el acceso al financiamiento; promover la formacin empresarial, las habilidades administrativas, laborales y productivas, orientadas a mejorar la competitividad de las empresas; desarrollar las regiones y sectores productivos; reconstruir y desarrollar cadenas productivas para fortalecer el mercado interno.

Estos objetivos se piensan lograr a travs de cuatro grandes ejes estratgicos integrados: Fortalecimiento y creacin de empresas: programa nacional para la I+D en las empresas, sistema nacional de incubadoras de empresas, programa nacional de capacitacin y fortalecimiento empresarial, Red de centros de desarrollo tecnolgico). Financiamiento. programa nacional de garantas Pyme, capitales para el desarrollo, y extensionismo financiero. Articulacin productiva. Red Nacional de articulacin productiva, programa nacional de desarrollo de proveedores, programa nacional de proyectos productivos estratgicos (las nuevas especializaciones). Acceso a mercados. Impulso a la oferta exportable, misiones comerciales, red de centros nacionales e internacionales Pymexporta (ms de 53 centros en el pas y en el exterior: Norteamrica, Latinoamrica, Europa y Asia).

Soporte institucional La entidad ejecutara de las polticas es la Secretara de Economa, equivalente a Ministerios en otros pases. Sin embargo, el Gobierno Federal estableci el Consejo Presidencial para la Competitividad, el cual agrupa a integrantes del gobierno, del sector privado y social. A su vez se dispone del Consejo Interministerial de Poltica Industrial. En este Consejo se estudian las estrategias y acciones concretas que los empresarios consideran como prioritarias para efectuar la transicin hacia una economa de la innovacin. Dichas acciones, as como la verificacin de sus resultados, son presentados por el Consejo al Gabinete de Crecimiento con Calidad establecido por el Gobierno Federal.

Se busca de esta forma coordinar las acciones de la poltica industrial con los apoyos al comercio y a la industria que ofrecen la Secretara de Economa y otras dependencias. Enfoque y alcance La Poltica Industrial se plantea los siguientes objetivos Fortalecer tanto la competitividad externa como el mercado interno. Desarrollar una economa basada en el conocimiento y lograr un escalamiento de la produccin. Es decir, aumentar poco a poco el valor agregado de la produccin nacional, por medio de la integracin de cadenas, diversificacin de productos, mejoramiento de la calidad, incorporacin de innovaciones y diseos propios. Vinculacin de los grupos que integran las cadenas productivas. La competitividad se logra a travs de un proceso de aprendizaje, integracin y coordinacin, por lo cul se requiere que los empresarios nacionales impulsen la sistematizacin y coordinacin de sus esfuerzos para maximizar su eficiencia conjunta. Desarrollar un entorno congruente con los objetivos de la poltica industrial. Con un enfoque de competitividad sistmica (integracin de varios enfoques tericos para lograr un cuerpo terico propio) se hace una evaluacin global de los factores que contribuyen a determinar el desarrollo del pas. stos incluyen tanto aspectos que son responsabilidad del gobierno como los que corresponden al mbito de las propias empresas. Por ello, elevar el nivel competitivo del pas debe ser una tarea compartida del gobierno y del sector privado.

Para lograr estos objetivos se disearon estrategias tanto transversales como sectoriales. Las primeras permiten atender necesidades que son comunes a todos los sectores productivos y estn relacionadas principalmente con el entorno para los negocios. En este mbito, el gobierno mexicano estableci nueve estrategias, que abordan desde las condiciones macroeconmicas, la infraestructura fsica, la seguridad pblica, el marco normativo, los trmites y la poltica fiscal, hasta el desarrollo del capital humano, la promocin del desarrollo tecnolgico y el impulso al emprendimiento a travs de la creacin de un nmero importante de incubadoras de empresas innovadoras (ms de 200 a 2006). Plantea adems la necesidad de reformas estructurales en los campos laboral, energtico, educativo y financiero. En cuanto a las estrategias sectoriales, el Gobierno Federal hace nfasis en sectores considerados como prioritarios, ya que su participacin en el mercado, las exportaciones y la creacin de fuentes de trabajo genera sinergias que permiten atraer al resto de la estructura productiva. El propsito es elaborar para cada uno de ellos una poltica sectorial con estrategias y lneas de accin especficas, de acuerdo a sus caractersticas y necesidades. Inicialmente, a mediados de 2002, se eligieron las actividades para las que se desarrollaran los doce primeros Programas Sectoriales para la Competitividad: Automotriz.

Electrnica. Software. Aeronutica. Maquiladora de exportacin. Qumica. Textil y confeccin. Agricultura. Cuero y calzado. Construccin. Turismo. Comercio.

Hasta finales de 2006 se haban concluido y publicado los programas para la competitividad de las cadenas de Electrnica, Software, Cuero y calzado, y Fibra Textil Confecciones. Tomando, por ejemplo, el programa para la cadena de electrnica el sector ms directamente involucrado en las exportaciones Altec de Mxico encontramos que se definen estrategias a corto, mediano y largo plazo. Mientras las primeras se refieren a aspectos como la poltica fiscal y la estructura arancelaria, en los de mediano y largo plazo hay estrategias que se refieren a la construccin de capacidades propias. Entre estas ltimas encontramos: El desarrollo de cadenas de proveedura (en la actualidad, la cadena electrnica mexicana tiene slo un contenido de 5% de produccin nacional). La promocin del desarrollo tecnolgico. Instrumentos como el apoyo a las actividades de investigacin y desarrollo, incentivos a la reinversin de utilidades, los encadenamientos industriales a travs de medios electrnicos. Impulso del factor humano. A travs de la actualizacin de programas de estudios y programas especializados de formacin docente, programas de capacitacin, la atraccin de investigadores mexicanos en el extranjero y el fomento a la construccin de parques industriales de alta tecnologa.

Para que las estrategias productivas sean ms competitivas la poltica de CyT +I, est orientada a reas de nuevas y altas tecnologas que tienen un impacto transversal en sectores estratgicos: TICs (Hardware, software, multimedia, seguridad, aplicaciones WEB, redes de seguridad informtica). Biotecnologa (agroindustria, farmacutica, bioqumica, biosistemas, medicina, biochips, gennica). Microelectrnica. Tecnologas wireless. Robtica y automatizacin. Nanotecnologas. Materiales avanzados.

Para acelerar las capacidades de innovacin con efectos para el desarrollo de las empresas; el programa de I+D tecnolgico hace nfasis en el apoyo a inventores; la I+D en las empresas; una gran red de aceleradores de negocios innovadores en el pas y en el exterior; y laboratorios de innovacin en nichos especializados de nuevas tecnologas para nuevas actividades productivas.

Resumiendo, se puede decir que el modelo de poltica industrial de Mxico es un caso singular de un enfoque de tipo transversal en torno a un gran plan para el desarrollo de las Mipymes y el emprendimiento, difundido en todo el pas, con elementos de una importante descentralizacin de los instrumentos, acordes al tamao de su geografa y de su poblacin (el segundo pas ms grande de Amrica Latina). Si bien identifica un gran nmero de sectores estratgicos, antes que actividades, se puede afirmar que la poltica productiva es ms de corte transversal que selectivo. Sin embargo, cuando se miran las reas de la poltica de CyT, estas son de un estricto carcter selectivo en nuevas tecnologas, que le permitirn irrigar sus impactos en el conjunto de los sectores productivos ms importantes, con el fin de agregarle valor a la produccin y las exportaciones. Adicionalmente, el enfoque de la poltica, dirigido a impulsar el desarrollo empresarial mexicano, es consistente en cuanto a complementar las plataformas maquiladoras, e incorporar en ellas una mayor participacin de empresas nacionales. Es probable, una vez se evale el impacto de esta poltica que se avance a definir en los prximos aos una poltica productiva o industrial de corte ms selectivo y estratgico en actividades de alta tecnologa, para responder entre otras cosas, a la competencia de otros pases en sus sectores de maquila con los Estados Unidos, de lejos su principal socio comercial.

IV COLOMBIA UN CASO SINGULAR DE ORIENTACIN ESTRATGICA Contexto y fundamentos

En los ltimos aos, la poltica de competitividad de Colombia ha estado ligada a las estrategias para dinamizar las exportaciones. De hecho, la que podramos llamar la primera Poltica Nacional de Productividad y Competitividad en el camino a la apertura de la economa, fue lanzada en 1999 por el entonces Ministerio de Comercio Exterior como parte de un Plan Estratgico Exportador con el objetivo explcito de dotar al pas de instrumentos que fortalecieran su insercin en los mercados internacionales. Posteriormente, ya ha comienzos de los aos 2000, el planteamiento de la poltica se bas en el marco analtico del Foro Econmico Mundial (FEM en adelante) y en desarrollos conceptuales subyacentes, como las teoras de Michael Porter sobre competitividad. As, los resultados de esta Poltica se miden sobre todo por los avances del pas en el ndice de Competitividad del FEM. A finales de los aos 90 y comienzos del nuevo siglo, la poltica de competitividad encamin sus esfuerzos hacia la creacin de instrumentos que permitan la articulacin pblica y privada en tres grandes frentes: i) Transversal, con la organizacin de la Red Colombia Compite (RCC) que agrup diez redes especializadas, coincidentes con los factores de competitividad definidos en ese entonces por el FEM; ii) Sectorial, con la firma de 41 convenios de competitividad con cadenas de bienes (29) y servicios (12), a su vez de esos 41 acuerdos 31 son considerados del orden nacional y 10 de carcter regional, la cual desde el punto de vista conceptual, es una clasificacin de dudosa rigurosidad porque por lo general las

POLTICA

DE

COMPETITIVIDAD

SIN

aglomeraciones son de carcter regional y laS de tipo nacional son aquellas estratgicas para un Estado como podra ser el sector espacial, de armamento, para citar dos ejemplos; y, iii) Regional, el cual pretenda promover la descentralizacin de la actividad exportadora a travs de los Comits Asesores Regionales de Comercio Exterior CARCEs -, reforzados, complementados o impulsados por los Consejos Regionales (Departamentales) de Competitividad, liderados por los territorios. Aunque esta Poltica sigue en teora vigente, ha sido reemplazada en las prioridades del gobierno por la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad (AI), que se cre en 2004 para definir planes, programas y proyectos de corto y mediano plazo para aprovechar las oportunidades y mitigar los riesgos asociados a la integracin econmica, en particular el tratado de libre comercio con EE.UU (TLC). La Agenda Interna ha sido coordinada por el Departamento Nacional de Planeacin y se construy de manera participativa, mediante un proceso de concertacin y dilogo en tres dimensiones bsicas: regional, sectorial y transversal. Por la manera en que se han originado estas iniciativas, parecera ser que en el caso de Colombia las exportaciones y la integracin comercial han sido instrumentos para la transformacin productiva, sino un fin a cuyo servicio deben estar las polticas de competitividad; de ciencia, tecnologa e innovacin; y de emprendimiento. Soporte institucional La Poltica Nacional de Competitividad y Productividad ha estado en cabeza primero del Ministerio de Comercio Exterior y luego del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, producto de una reforma administrativa del Estado. Aunque sta ha sido una poltica de Estado de largo plazo se inici hace dos gobiernos no ha podido hasta ahora trascender el mbito ministerial. Si bien por medio de la Red Colombia Compite se intent involucrar a otros estamentos del gobierno y la sociedad, como lo admite un documento reciente del gobierno nacional, el hecho de que las directrices de la poltica emanaran de un ministerio (el de comercio, industria y turismo) hacia entidades de su mismo nivel, no permiti que se tuviera el mandato suficiente para influir en las dems polticas y hacer cumplir estas directrices8. Para intentar superar estas limitaciones, el documento de poltica CONPES 3439 del 14 de agosto de 2006 propuso la creacin de un Sistema Administrativo Nacional de Competitividad, regido por una Comisin Nacional de Competitividad, que depende directamente de la Presidencia de la Repblica y que tiene al Departamento Nacional de Planeacin como secretara tcnica. La nueva institucionalidad se oficializ con el Decreto 2828 del 23 de agosto de 2006. A su vez, el sector privado creo su propio Consejo de Competitividad, para interactuar con el Consejo Nacional de Competitividad de carcter gubernamental. Este esquema es tambin muy singular, porque en las experiencias internacionales se constata, que este tipo de instancias son una sola y de carcter mixto (pblico privado) coordinadas por el Estado. Enfoque y alcances Como ya se dijo, la poltica tiene como referente el enfoque analtico del Foro Econmico Mundial. ste considera que la competitividad es el resultado de la combinacin de varios elementos que actan en diferentes niveles. Enfatiza en particular una serie de factores como determinantes principales de la competitividad:

Documento CONPES 3439 del 14 de agosto de 2006. Pag. 28.

infraestructura fsica, desarrollo cientfico y tecnolgico, desarrollo de capital humano, desarrollo institucional, ambiente macroeconmico, acceso al crdito y productividad. Estos son factores transversales que la poltica de competitividad ha intentado abordar por medio de las redes especializadas de la Red Colombia Compite, en el nivel nacional, y por medio de los Carces, en el nivel regional. Instancias que paulatinamente han perdido eficiencia, funcionalidad e impacto, porque en el periodo 2002 2006, la poltica de competitividad y de productividad perdi dinamismo, quedando a la suerte de una serie de mecanismos dispersos de carcter neutral, es decir, carentes de espritu estratgico que no discrimina actividades de naturaleza, caractersticas y necesidades distintas. Junto con el enfoque transversal, se ha trabajado un enfoque sectorial basado en el fortalecimiento de las cadenas productivas. Esto se ha llevado a cabo por medio de la firma de varios Convenios de Competitividad Exportadora con las cadenas y los cluster (entendido los cluster como conglomerados productivos concentrado en una regin, mientras las cadenas tienen un alcance nacional). Estos convenios no reflejan una orientacin estratgica o selectiva (recurdese que se firmaron 41 convenios), sino son ms bien espacios que el gobierno nacional del periodo 1998 2002, intent crear para promover el dilogo entre el sector pblico y el privado. En general, no hay una orientacin estratgica clara dentro de los convenios. Los proyectos que han surgido de ellos parecen ms bien respuestas aisladas a las necesidades expresadas por cada gremio que el resultado de una poltica productiva o industrial coherente de Estado. Sin embargo, de los documentos ms recientes, se pueden extraer algunas conclusiones sobre los enfoques que se le est intentando dar a esta poltica, que sealamos a continuacin. nfasis en el apoyo a la Mipyme Para el documento CONPES sobre poltica y competitividad que ya hemos mencionado, la existencia de recursos pblicos limitados requiere decisiones de priorizacin del gasto, determinando criterios explcitos de focalizacin. Un criterio esencial ser el nfasis sobre las micro, pequeas y medianas empresas. Esta focalizacin ya se vena percibiendo en la destinacin de recursos de la Banca de Desarrollo. Bancoldex, por ejemplo, presenta un cambio en la composicin de los desembolsos efectuados. Mientras que en 2002 el 74 por ciento de los desembolsos se dirigieron a la gran empresa y tan solo 8,2 por ciento a las Mipymes, en el ao 2005 estas proporciones pasaron a ser de 25 por ciento y 47 por ciento respectivamente, y en el ao 2006 se consolid esta tendencia. El documento sin embargo no menciona ninguno de los otros mecanismos que se han ensayado en los ltimos aos para promover la competitividad y la modernizacin de las pymes, como Fomipyme y Expopyme, ni el emprendimiento a travs de las incubadoras para micro empresas innovadoras con el Fondo Emprender, ni los recursos para investigacin y desarrollo en las empresas en alianza con las universidades y centros de pesquisa. Mecanismos que necesitarn de una importante revisin, para adaptarlos a las nuevas condiciones y necesidades de insercin estratgica de la economa al ao 2019 y ms all. Regionalizacin Segn el mismo documento, dentro de las competencias propias del sistema poltico, el Gobierno debe garantizar a las regiones del pas acceso a los programas en materia de competitividad y productividad, de manera acorde con las necesidades particulares de cada una de ellas. Se promover la creacin de capacidades institucionales y de gestin, particularmente en las zonas de menor desarrollo relativo.

Papel de la innovacin y el desarrollo El documento Conpes 3439 de agosto de 2006, reconoce que an falta mucho para que el desarrollo tecnolgico se convierta en un factor efectivo para el impulso de la competitividad del sector empresarial y que el nivel de gasto en actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico como porcentaje del PIB es muy bajo, no slo comparado con el observado en las economas ms competitivas del mundo y de los pases considerados centros mundiales de invencin, sino tambin con pases de Amrica Latina como Argentina, Brasil, Mxico, Chile y Venezuela. Adicionalmente, el Sistema Nacional de Innovacin no define una estrategia clara de innovacin para la competitividad, como lo hacen Brasil, Chile y Mxico. Es decir, no hay unas apuestas en reas de CyT que permita mejorar las capacidades, necesidades y potencialidades de innovacin de las cadenas y clusters ms estratgicos. Pero, todo apunta que esto se remediar en el diseo del nuevo Plan de Desarrollo a travs del componente de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Nuevas orientaciones para la transformacin productiva y alcanzar el desarrollo Se podra afirmar que lo expuesto en las lneas anteriores sobre el caso de Colombia, empieza a ser historia. En los ltimos meses del ao 2006 y en los primeros de 2007, en el alto gobierno se viene discutiendo sobre la necesidad de que el pas revise la orientacin de su poltica de competitividad y de productividad, teniendo en cuenta que a pesar del crecimiento a altas tasa de las exportaciones del pas entre 2002 y 2006, la composicin de la canasta exportadora necesita diversificarse y sobre todo avanzar al desarrollo de nuevas actividades estratgicas, que es una reflexin general en el conjunto de Amrica Latina. Se constata como el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) y del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), adelanta acciones encaminadas a adoptar una poltica productiva dotada de un carcter selectivo y transversal que permita avanzar a una dinmica de transformacin productiva para ingresar en la produccin y exportaciones de nuevas actividades de alto valor agregado. Con el argumento adicional de que es necesario operar esa transformacin para que el pas pueda alcanzar en dos dcadas aproximadamente un nivel de desarrollo intermedio, reflejado en un ingreso per cpita dos o tres veces superior al actual, dinamizado por tasas de crecimiento del PIB superiores al 7% anual al ao 2032. De esta manera, el enfoque de una poltica industrial o de competitividad para la transformacin productiva tendra tres objetivos de largo plazo: transformar la produccin y la oferta exportadora, elevar el nivel de vida y de bienestar de la sociedad, y abatir los niveles de pobreza y de inequidad. Por lo tanto, es de esperar que en los aos inmediatos, ste pas disear e implementar una poltica de transformacin productiva que tendr una gran incidencia en la transformacin de la sociedad para abatir los factores de su largo y complejo conflicto, que a su vez modificar el nfasis de su agenda de insercin internacional: de la cooperacin para el conflicto a relaciones para el desarrollo.

V CONCLUSIONES Y ACCIONES DESEABLES DE POLTICA

i) Con distintos enfoques, como corresponde a todo modelo de desarrollo, lo que se puede constatar en los casos de Brasil, Chile y Mxico, es una clara orientacin o tendencia a integrar acciones selectivas con acciones transversales. En el caso de Colombia, parece que este ser el enfoque de

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una futura poltica para la transformacin productiva. Sin embargo, se evidencia que ste pas tiene un rezago conceptual (terico) respecto a otras naciones del mbito CAB y latinoamericano. Es claro que en los tres pases que muestran diseos de poltica ms consolidados, su orientacin est dirigida a agregar valor a las especializaciones ms estratgicas, y a explorar e impulsar nuevas actividades. As mismo el emprendimiento y la innovacin por la va del desarrollo de capacidades endgenas en ciencia, tecnologa y la educacin, son dos temas considerados clave para la transformacin y para el mejor aprendizaje de fuentes exgenas de conocimiento e innovacin. El desarrollo de las regiones juega un papel determinante en las polticas y estrategias de transformacin productiva. Son un complemento de las polticas nacionales y son en s mismo actores proactivos de los procesos de cambio tecnolgico, emprendedor y productivo de sus respectivas economas y de las economas y sociedades nacionales. En otras palabras, sin territorios ms autnomos la transformacin productiva y social es casi que imposible. Cualquiera que sea el enfoque de las polticas y estrategias transformadoras, estas deben concebirse y aplicarse bajo una estructura sistmica. Poltica industrial sin articulacin con la de CT+I, educacin, desarrollo regional, macroeconmica, no tendr los frutos esperados.

Acciones desde los Estados

i) Incentivar nuevas actividades - sectores productivos intensivos en conocimiento y de gran potencial innovador. La mayora de los recursos del Estado para el fomento, el crdito, las exportaciones, la investigacin y la innovacin, el emprendimiento y el desarrollo regional se deben concentrar en estas reas. Estimular la conformacin de aglomeraciones (territorios) y clusters de nuevas tecnologas y de actividades promisorias por su potencial de contribuir a la transformacin de las economas territoriales y del pas. Estimular el desarrollo de nuevas Pymes innovadoras nacionales. Implementar estrategias para atraer empresas transnacionales (PYMES y grandes empresas) a travs de una poltica de atraccin de IED y de parques tecnolgicos en torno a las prioridades de la poltica industrial o de competitividad. Generar condiciones para retener ahorro y disponer de recursos para la reconversin y la reindustrializacin. Crear incentivos de localizacin en los territorios. Promover la cultura de la innovacin. Hacer acuerdos con el sistema de educacin: colegios, educacin intermedia y universidades. As como con el sector productivo para avanzar a una cultura de I+D+I en las empresas. Promover la cultura del emprendimiento. Ms creadores de empresas antes que ms empleados. Para ello, disear polticas de apoyo a los emprendedores a partir de leyes que estimulen el Emprendimiento Innovador.

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Apoyo a microempresas innovadoras. Fortalecer los modelos de creacin de empresas innovadoras, garantizndoles sostenibilidad financiera, para hacer viables y sostenibles las incubadoras de empresas. Permanente prospectiva industrial y tecnolgica. Hacer ejercicios de investigacin del futuro para las actividades de futuro, imaginarse una nueva economa y construir oportunamente las capacidades requeridas, a travs de la educacin. Consolidar o edificar las instituciones y reestructurar la organizacin institucional acorde a las orientaciones de las polticas que impulsan la transformacin.

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Acciones desde los territorios i) Los territorios deben disear su propia poltica productiva. Esto demanda liberar funciones a los territorios para impulsar su desarrollo tecnoeconmico y la insercin autnoma en las redes globales. Revisar la institucionalidad y su organizacin. Promover la reestructuracin de las transferencias a las regiones para que la descentralizacin o la federalizacin sea funcional a la transformacin productiva. Los territorios deben aportar recursos complementarios de acuerdo a su nivel de desarrollo, sobre todo para promover clusters y la CT+I. Los territorios deben explorar mecanismos locales de financiacin, reestructurando los presupuestos municipales y del segundo nivel (departamentos, o provincias o estados federados), a travs de tasas destinadas a desarrollos de nuevo tipo, y generando incentivos para retener ahorro local y atraer ahorro externo. Promover Agencias de Desarrollo Local para atraer inversiones, e impulsar el emprendimiento y la innovacin, a travs de cooperacin internacional y con recursos de los territorios. Los gobiernos nacionales debe aportar por una sola vez a estas agencias.

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Los pases latinoamericanos atraviesan por una fase de transicin a 2020, en la cual vienen adelantando un proceso interesante de reflexin sobre su modelo de desarrollo en torno a su estructura productiva, conocimiento, comercio internacional, medio ambiente - energa y problemas sociales. Cada vez es ms claro que muchas de las orientaciones de poltica dadas en los aos 90 del siglo pasado, han perdido vigencia y por tanto prolongarlas no es conveniente porque estara en riesgo el futuro de nuestras sociedades.