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Acciones para el fortalecimiento de cadenas productivas en Baja California Sur

Diagnstico y Plan Rector Sistema Forrajes Producto: Alfalfa

Facilitador: Lic. Ivonne Bermdez Granados

La Paz, B.C.S. Julio, 2005

Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa CONTENIDO

I.- Introduccin

II.- Situacin actual 2.1. Indicadores resultantes del diagnstico Productividad Rentabilidad Retorno al productor Participacin en el mercado meta Competitividad del precio Participacin en el mercado global III.- Situacin deseada 3.1. Reflexiones previas 3.2. Hacia una nueva visin. Quines somos? y Hacia dnde vamos? 3.3. Misin 3.4. Visin IV- Nuestro compromiso: cmo vamos a lograr o llegar a esta visin? 4.1. Retos 4.2. Oportunidades 4.3. Qu vamos a hacer ante ello? 4.3.1. Vinculacin de objetivos nacionales y estatales 4.3.2. Objetivos, estrategias y acciones estatales 4.3.2.1. Qu queremos lograr?: Objetivos 4.3.2.2. Cmo vamos a lograr esos objetivos?: Estrategias 4.3.2.3. Qu haremos de manera especfica?: Acciones 4.3.3. Qu proyectos visualizamos? V.- Plan Operacional 5.1. Premisas bsicas 5.2. Mecanismos econmicos, financieros, tecnolgicos y de participacin social 5.3. Dinmica del Comit y de grupos de trabajo 5.3.1. Sustento Jurdico 5.3.2. Administracin del Comit 5.3.3. Grupos o comisiones de trabajo en el Comit 5.3.3.1. Planeacin y presupuestacin de acciones 5.3.3.2. Indicadores de avances y/o desempeo del Plan Rector 5.3.4. Coordinacin de agentes y actores de la cadena o sistema 5.3.4.1. Los agentes 5.3.4.2. Los actores 5.4. Procedimiento para accionar el Plan Rector 2
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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa

I.- INTRODUCCIN En el contexto nacional, el Gobierno Federal ha planteado para el sector agropecuario una estrategia de trabajo participativo y un enfoque de sistemas. Esta situacin se pone de manifiesto en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. La formacin de Comits a nivel nacional, regional y estatal. Espacios de participacin plural. rganos que sirven de apoyo para la planeacin de acciones. Instancia en donde confluyen productores, empresarios, gobierno y sociedad. Los Comits realizan trabajos de anlisis, discuten sobre sus fortalezas, debilidades, retos y oportunidades. Comparten opiniones y logran acuerdos. Establecen una visin conjunta, se marcan objetivos que intentan alcanzar mediante estrategias y acciones. El Comit tambin visualiza proyectos que se busquen el fortalecimiento de todos los involucrados en la actividad econmica, es decir, de todos aquellos individuos que participan a lo largo de la cadena de produccin. Desde el proveedor, productor, transportistas, industrializador, etc. Hasta llegar al consumidor final. El rol o papel que juega el Gobierno, las instituciones de investigacin o de educacin superior, as como las organizaciones no gubernamentales son de apoyo y/o gestin. El Comit entonces involucra a toda persona, institucin o instancia que participa en la cadena productiva o que influye en la actividad econmica de la cadena. Esto es hablar de un enfoque de sistemas. Ningn elemento queda fuera. Todo es considerado y todos participan. El Gobierno Federal ha venido impulsando el fortalecimiento de los Comits Sistema Producto. Las premisas que fundamentan esta estrategia de trabajo a nivel nacional son: a) b) El sustento legal que se tiene a travs de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. La obligatoriedad y observancia para su cumplimiento en el orden nacional. La autoridad en el sector que recae de manera prctica en la Subsecretara de Agricultura, a travs de la Direccin General de Fomento a la Agricultura. Esta instancia dentro de la estructura de SAGARPA es la que dicta las lneas de accin, los procesos para dirimir controversias, aclaraciones y ajustes en la estrategia de fortalecimiento de los Sistema Producto. El Sistema Producto se caracteriza como la interaccin de agentes econmicos con fines de rentabilidad, enfocados a la produccin, distribucin y consumo de un producto susceptible de concretar su valor agregado en un mercado global. El Comit es la entidad ejecutiva del diseo e implementacin de las estrategias para fortalecer el sistema. El Comit es convocado y regulado por la autoridad y su caracterstica principal es la representatividad y la capacidad efectiva de corresponsabilizarse en el logro de objetivos, metas y proyectos planteados en su propia estrategia de trabajo.

c)

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa El Plan Rector es el documento que sirve como gua de las acciones del Comit. Este documento se compone de un esquema de visin del Sistema Producto. Es decir, del total de involucrados. De la caracterizacin y diferenciacin de los actores que participan y de los proyectos que pretender realizar a corto, mediano y largo plazo. El Plan Rector presenta como columna vertebral el concepto de la competitividad del sistema producto. Con esto se indica que las acciones que se contemplen en este documento estarn encaminadas a obtener mejores mrgenes de rentabilidad, de porcentajes de retorno al productor, as como de mantenerse ofertando el producto en el mercado. El proceso de gestin, desarrollo, evaluacin y seguimiento de acciones lo efecta el Comit. Por ello el fortalecimiento del Sistema depender de las habilidades y destrezas que posea y/o desarrolle el Comit. De ah la importancia de que el Comit se encuentre formado y lidereado por personas a quienes se les pueda atribuir la parte esencial del funcionamiento econmico del sistema. Esto significa que los representantes de cada uno de los distintos eslabones de la cadena deben poseer representatividad. El Comit debe tener una visin completa del sistema. No slo en la participacin de sectores pblico, privado y social, sino tambin en trminos geogrficos, econmicos y funcionales. Debe ser capaz de influir e incluir para mejorar la actividad. Debe ser capaz de plantearse una visin a largo plazo en el cual logre mejorar su competitividad y rentabilidad. Debe ser capaz tambin de proponer proyectos especficos que permitan realizar acciones que lleven al sistema a un mejor nivel. Y por lo tanto, el Comit tambin debe ser capaz de implementar un seguimiento de acciones y sobre todo de evaluaciones que permitan calificar o medir el grado o nivel de avance. El Comit conocer e identificar sus indicadores estratgicos: precios, costos, perfiles de consumidores, sensibilidad de los mercados, etc. En las condiciones actuales de los sistemas producto en BCS, la alfalfa se torna en un producto importante dentro de las cadenas pecuarias. De manera particular se convierte en el eslabn de proveedores para las cadenas de Alfalfa, bovino leche, caprinos y ovinos. En el presente documento se toma como punto de partida la metodologa homologada a nivel nacional que dirige la SAGRAPA. No obstante que este documento es el Plan Rector, se tuvo la necesidad de realizar un trabajo de sondeo econmico. Es decir, se procedi a la investigacin documental y de campo para obtener los indicadores de rentabilidad, productividad, retorno al productor, participacin en el mercado meta, entre otros. En este estudio las evaluaciones econmicas de la cadena del producto alfalfa en el Municipio de Comond, Estado de Baja California Sur, fueron obtenidos de acuerdo a la metodologa homologada de los Comits Sistemas Producto a nivel Nacional que contempla la SAGARPA, INCA e ITESM. 4
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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa II.- SITUACIN ACTUAL NIVEL 1: NIVEL NACIONAL: En Mxico se registra oficialmente la produccin de alfalfa verde y alfalfa achicalada. De acuerdo a los ltimos registros oficiales de SAGARPA se infiere que durante la dcada de 1993 a 2003 se ha presentado el siguiente comportamiento nacional: a) La superficie sembrada : b) La superficie cosechada: Tendencia de crecimiento. Ha presentado una diferencia entre el 1.7% a 3 % menor que la superficie sembrada. c) El volumen de produccin: Tendencia de crecimiento d) Rendimiento: Mnima diferencia anual, casi estable e) Precio Medio Rural: Tendencia de crecimiento *

Obsrvese la siguiente tabla donde se muestra a detalle los indicadores de produccin. Es importante destacar la diferencia que muestra el precio ao con ao. ESTADISTICAS DE ALFALFA ACHICALADA A NIVEL NACIONAL 1993 2003 Precio Diferenci Medio a en Superficie Superficie Volumen Valor Rural precio al Sembrada Cosechada Produccin Produccin Rendimiento ($ / ao Ao ( Ha. ) ( Ha. ) ( Ton. ) ($) (Ton. / Ha. ) Ton.) anterior 1993 71,767 69,415 969,548 433,877,497 13.967 447.5 1994 71,337 70,237 1,046,474 425,357,215 14.899 406.47 -41.03 1995 70,671 68,097 858,834 457,192,535 12.612 532.34 125.87 1996 61,560.25 61,220.25 782,531.80 659,210,347.20 12.782 842.41 310.07 1997 79,877 79,164 1,095,722.34 1,054,779,493.27 13.841 962.63 120.22 1998 73,740 72,984 1,053,988.20 1,033,582,849.25 14.441 980.64 18.01 1999 77,892 76,861 1,111,551.50 1,199,308,974.97 14.462 1,078.95 98.31 2000 89,988.10 88,516.10 1,221,018.39 1,314,001,857.31 13.794 1,076.15 -2.80 2001 96,024.81 95,385.81 1,308,256.94 1,464,252,415.23 13.715 1,119.24 43.09 2002 98,716.91 98,029.41 1,341,087.70 1,596,753,348.71 13.68 1,190.64 71.40 2003 100,856.13 99,653.63 1,388,647.86 1,434,957,091.11 13.935 1,033.35 -157.29
FUENTE: SAGARPA/SIIAP/SIACON 1980 2003

* El precio a nivel nacional ha presentado un comportamiento con tendencia de crecimiento, no obstante ello, la diferencia que se muestra de un ao a otro es tema de anlisis posteriores. 5
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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa Segn los datos de SAGARPA en el SIIAP/SIACON, en la dcada que se analiza (1993 2003) se ha sembrado alfalfa en Mxico como se describe en el cuadro siguiente:

CULTIVO DE ALFALFA EN MEXICO AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR COAHUILA CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO MEXICO MICHOACAN MORELOS NAYARIT NUEVO LEON OAXACA PUEBLA QUERETARO SAN LUIS POTOSI SINALOA SONORA TAMAULIPAS TLAXCALA VERACRUZ YUCATAN ZACATECAS ALFALFA VERDE ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA VERDE ALFALFA VERDE ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ALFALFA ACHICALADA

FUENTE: SAGARPA/SIACON/SIIAP 1980 - 2003

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ESTADOS PRODUCTORES DE ALFALFA VERDE Y ACHICALADA EN MEXICO. SUPERFICIE SEMBRADA 1993 - 2003 , HCTAREAS. (AO AGRCOLA Y PERENNES, RIEGO + TEMPORAL)) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 AGUASCALIENTES ALFALFA VERDE 8,566 8,231 7,997 7,300 8,934 9,176 7,208 7,831 7,831 7,991 7,991 BAJA CALIFORNIA ALFALFA ACHICALADA 1,560 2,177 2,106 ALFALFA VERDE 20,113 20,708 23,480 21,246 20,453 24,400 22,836 26,864 28,329 29,512 30,484 BAJA CALIFORNIA SUR ALFALFA ACHICALADA 2,734 2,963 3,410 3,062 3,015 3,095 3,208 3,823.10 4,041.50 4,093 3,905.50 COAHUILA ALFALFA ACHICALADA 18 ALFALFA VERDE 18,093 17,720 19,630 19,859 21,433 22,433 22,142.65 22,693.75 23,537 23,567 24,725 CHIAPAS ALFALFA VERDE 4 3 CHIHUAHUA ALFALFA ACHICALADA 43,218 41,251 42,219 33,324 52,211 44,457 46,570 53,601 55,743.25 58,803.50 60,356.06 ALFALFA VERDE 20 20 20 DISTRITO FEDERAL ALFALFA ACHICALADA 55 66 ALFALFA VERDE 66 66 66 66 66 66 28 29 38 DURANGO ALFALFA ACHICALADA 1,000 1,027 805 916.25 936 936 964 2,190.31 2,366.41 3,403.07 ALFALFA VERDE 16,849 16,166 15,688 15,458 19,008 18,434 18,756 21,257.50 20,362.75 21,632.75 22,414 GUANAJUATO ALFALFA VERDE 53,478 54,100 54,228 53,360 49,871 50,049 45,665 54,314.32 54,272.27 56,348 58,953 GUERRERO ALFALFA ACHICALADA 5 ALFALFA VERDE 8 8 6 6 5 5 7 HIDALGO ALFALFA VERDE 29,172 31,023 29,950 30,401 31,718 35,754 35,288.50 35,361 37,764 39,090.25 40,222

Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa JALISCO ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE MEXICO ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE MICHOACAN ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE MORELOS ALFALFA VERDE NAYARIT ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE NUEVO LEON ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE OAXACA ALFALFA VERDE PUEBLA ALFALFA VERDE QUERETARO ALFALFA VERDE SAN LUIS POTOSI ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE SINALOA

1,316 1,316 1,267 1,267 1,267 1,267 7,505 7,714 7,358 7,169 7,322 7,052

1,488 7,028

1,357 7,824 2,040 10,436

1,801.25 2,021.25 1,838.25 7,929.25 7,910.75 7,936.75 18 13,024 6 11,350.25

151 13,374 13,525 12,854 25,792 13,076 11,928.50 12,670

13,051

4,556 3,877 3,472 3,780 3,613 1,421 125 157 119 42 38 57 46 46 48 106 192 192

2 112 4,270.70 4,215.47 4,177.52 4,151.27 4,215.90 137 148 158 160 128.6

48 2,436

50.25

57.5

104.5 1,331 1,539 5,648 17,011 7,064

110.75 2,793 150.5 5,747 16,454 7,532 1,598 8,288 8

1,924 1,773 2,126 2,364 1,971 1,952 5,198 5,295 4,862 4,938 5,550 5,395 11,834 13,424 12,970 12,127 13,486 14,981 5,652 5,552 4,796 5,226 5,335 5,751 1,120 10,199 8,299 8,397 7,999 8,472 7,518

2,523.50 2,597 139.5 5,588 16,670 5,947 1,420 7,759 5,614 16,553 6,363

5,388 16,096 5,910 1,120 7,407

1,518 1,568 8,010.50 8,195

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE SONORA ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE TAMAULIPAS ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE TLAXCALA ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE VERACRUZ ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE YUCATAN ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE ZACATECAS ALFALFA ACHICALADA ALFALFA VERDE
FUENTE: SIAP/SAGARPA

1,441 1,317 2,237 3,128 2,684 2,868

4,244

4,311 2

4,294.50 934 3,220 3,635.50 1,649 24,828.75 22,990.25 1,352

21,743 23,382 18,632 18,090 17,230 17,088

17,421

19,486.50 21,049

240

135 37

34

14 20 100 100 38 3,461 85

3,627 3,776 3,666 3,582 3,408 3,039 70 10

3,474 520

3,565 16

3,306

3,433 47

4 18 260 408 511 5,424 5,063 5,492 5,620 5,586 5,657 184 769 8,104

73

6,867

8,606

769 769 8,104.36 8,496

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa

ALFALFA ACHICALADA A NIVEL NACIONAL VOLUMEN DE PRODUCCIN, RENDIMIENTOS Y PRECIO MEDIO RURAL EN EL 2003 ESTADO Volumen Rendimiento Precio CHIHUAHUA 833,874.61 13.877 910.15 SONORA 263,339.48 11.474 1,375.41 DURANGO 75,092.08 22.066 588.7 BAJA CALIFORNIA SUR 68,887.15 17.893 1,037.98 NUEVO LEON 52,346.14 18.742 1,029.70 JALISCO 35,471.50 19.296 1,727.17 SAN LUIS POTOSI 34,906.20 21.844 1,339.96 SINALOA 23,721.70 9.975 1,525.59 ZACATECAS 1,615 2.1 1,225 MICHOACAN 1,517 13.545 684.2 VERACRUZ 517 11 1,000 MEXICO 57.6 9.6 900
FUENTE: SIAP/SAGARPA

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa NIVEL 2: NIVEL REGIONAL VOLUMEN DE PRODUCCION ALFALFA ACHICALADA EN EL NOROESTE MEXICANO. 1993 - 2003 TONELADAS. 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 BAJA CALIFORNIA 22,686.24 19,661.62 8,734 BAJA CALIFORNIA SUR 41,950 40,811 48,695 52,499 43,236 46,796 53,130 65,252.37 70,441.72 75,439.43 68,887.15 CHIHUAHUA 601,051 607,930 416,776 432,312 681,422 635,822 684,231 783,908.07 789,163.23 866,994.48 833,874.61 SINALOA 14,380 10,475 22,014 25,983 33,616 31,007 55,213 34,672 71,168.70 9,398.30 23,721.70 SONORA 261,556 324,290 296,625 198,942 238,465 205,875 193,480 201,874.41 231,022 246,764.17 263,339.48
FUENTE: SIAP/SAGARPA

PRECIO MEDIO RURAL DE ALFALFA ACHICALADA EN EL NOROESTE MEXICANAO 1993 - 2003 PESOS/TONELADA 1993 1994 BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA SUR 377.3 CHIHUAHUA 395.3 SINALOA 1,648.62 SONORA 501 2000 2001 2002 2003 1,260 1,317.07 1,200 461 474.45 838 859.89 972.99 977 1,000.51 1,005.73 1,034.55 1,037.98 359 497.1 739.3 899.23 873.29 945.35 926.88 942.44 1,047.47 910.15 500 1,800 1,500 1,885 2,100 2,115.44 2,148.36 1,842.82 1,057.73 1,525.59 457 463 1,000 1,112.65 1,150.39 1,077.60 1,350.12 1,314.79 1,643.34 1,375.41 1995 1996 1997 1998 1999

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa

COMPORTAMIENTO DE PRECIOS DE ALFALFA ACHICALADA EN EL NOROESTE 1993- 2003

2500 2000 1500 1000 500 0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
SONORA

2003

BAJA CALIFORNIA

BAJA CALIFORNIA SUR

CHIHUAHUA

SINALOA

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa NIVEL 3: ESTATAL La alfalfa (Medicago sativa L.) en Mxico es un forraje importante para la alimentacin animal, particularmente para el ganado productor de leche, ya que por sus cualidades nutricionales favorecen un buen desarrollo fisiolgico del animal y altas producciones de leche, a costos aceptables. Segn los datos del Sistema de Informacin y Estadstica Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) en el ao 2003 Mxico present una superficie sembrada de alfalfa verde y achicalada de 362,820.88 ha, En Baja California Sur se siembra alfalfa que el SIAP clasifica y registra como achicalada Para el 2003 Baja California Sur particip con el 4.95% del volumen total nacional de produccin de alfalfa achicalada con 68,887.15 Ton, logrando con ello ocupar el cuarto lugar nacional en volumen de produccin. Chihuahua ocup el primer lugar con 833,874.61 Ton. De los 12 estados productores de alfalfa achicalada a nivel nacional, en el 2003 BCS ocup el quinto lugar en nivel de rendimiento con una produccin de 17.893 Ton/ha. Durango ocup el primer lugar con 22.066 Ton/ha. En cuanto a precio medio rural, en el 2003 BCS ocup el sexto lugar con $1,037.98, mientras que el precio ms alto lo obtuvo Jalisco con $1,727.17 Segn datos oficiales de SAGARPA al 30 de Junio del 2005 se tena programada una superficie de siembra de 3,697.00 ha, sin embargo se registra actualmente una superficie sembrada de 3,849.80 ha. y una superficie de cosecha de 3,723.50 ha. En la misma fuente de informacin se registra que el rendimiento obtenido es de 14.8 Ton/ha. lo que representa que el acumulado de produccin estatal a Junio del 2005 es del orden de 55,263.76 toneladas. (Hay que observar el decremento en el rendimiento del 2003 al 2005). En relacin al precio se tiene un registro estatal de $1,155.80/ton. Lo cual arroja una derrama econmica con un valor de la produccin de 63,873.58 miles de pesos (a Junio del 2005). Los Municipios que actualmente registran produccin de alfalfa en Baja California Sur son: Comond, Muleg y La Paz. A Junio del 2005 el Municipio de Comond presenta una superficie de siembra y cosecha de 3,178 ha, con un rendimiento de 14 Ton/ha. La produccin acumulada a esa fecha ha sido de 44,650.50 Ton, con un precio registrado de $1,100.00 Ton. y una derrama econmica por produccin de 49,115.55 miles de pesos.

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa A Junio del 2005 el Municipio de Muleg presenta una superficie de siembra de 382.80 ha. y 316.00 ha. de cosecha, con un rendimiento de 15.00Ton/ha. La produccin acumulada a esa fecha haba sido de 8,949.76 Ton. con un precio de $1,370.18 Ton y una derrama econmica por produccin de 12,262.78 miles de pesos. A Junio del 2005 el Municipio de La Paz presenta una superficie de siembra de 289.00 ha. y de cosecha de 229.50 ha. con un rendimiento de 15 Ton/ha. La produccin acumulada a la misma fecha ha sido de 1,663.50 Ton con un precio de $1,500.00 Ton y una derrama econmica por valor de produccin de $2,495.25 miles de pesos. De acuerdo al reporte mensual de entrada de productos vegetales emitido por el P.V.I, de Guerrero Negro a Junio del 2005 se tiene registrada una entrada de 4,570 kilos de alfalfa durante mayo y junio, mientras que desde Enero a Junio se tiene el registro de 111,094 kilos de alfalfa forrajera.. La entrada de alfalfa y alfalfa forrajera a BCS, reportada por el P.V.I. de Guerrero Negro para el 2004 fue un total anual de: 51,618 Kg. y de 366,056 Kg., respectivamente.
LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA O CADENA

CULES SON LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS O BSICAS EN LA CADENA? Una de las caractersticas del enfoque CADIAC es realizar un proceso de identificacin de actividades y de actores en la cadena o sistema. El objetivo principal es detallar las tareas que se realizan en los distintos eslabones. Sin embargo es importante recordar y sealar que este anlisis o diagnstico se realiza de manera particular para el eslabn de productores. Las actividades que normalmente constituyen un sistema o cadena son la produccin primaria, la transformacin industrial, la comercializacin y el consumo. Tambin existen actividades de apoyo que son aquellas tareas que ayudan o auxilian al funcionamiento de la cadena. Estas tareas son: la proveedura o el abastecimiento de insumos, as como la provisin de servicios. Las actividades que se incluyen en este diagnstico fueron identificadas a travs de reuniones de trabajo en los cuales participaron distintas personas y sectores. La cadena del producto Alfalfa se compone de 4 eslabones o actividades principales 1.- Produccin 2.- Industrializacin (pacas) 3.- Comercializacin 4.- Consumo CULES SON LAS ACTIVIDADES DE APOYO PARA LA CADENA? 15
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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa IDENTIFICACIN DE ACTORES, QUINES PARTICIPAN EN LA CADENA? La cadena del producto Alfalfa se compone de 4 actividades bsicas, requiere tambin de una serie de actividades complementarias o de apoyo para poder mantenerse dinmica. La actividad de apoyo de la cadena es en s la proveedura de bienes y servicios. Sin embargo, es importante sealar que dentro de sta encontramos a) b) c) d) e) La participacin y acciones del Gobierno Federal Participacin y acciones del Gobierno Estatal Participacin y acciones del Gobierno Municipal Participacin y acciones de Centros de Investigacin y de Enseanza Superior Participacin y acciones de Organizaciones No Gubernamentales a nivel internacional, nacional, estatal o local. f) Participacin y acciones de otros actores. ACTORES DE LA CADENA O SISTEMA De la informacin anterior se desprende que los actores identificados en la cadena o sistema del producto Alfalfa son: 1.- Proveedores 2.- Productores 3.- Industrializadores (pacas)* 4.- Comercializadores y 5.- Consumidores Es importante sealar que los 5 actores arriba menciones no son los nicos participantes en el sistema. Hay que recordar que de acuerdo a la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, el sistema o cadena lo conforman todos aquellos elementos y agentes concurrentes de los procesos productivos de productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento de equipo tcnico, insumos y servicios, acopio, transformacin, distribucin y comercializacin. (Art. 3o, fracc. XXXI de la LDRS) CRITERIOS QUE HACEN DIFERENTES A LOS PRODUCTORES DE ALFALFAS ESTABLECIDOS EN BCS. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONAL CMO SE CONFORMA Y FUNCIONA LA CADENA ALFALFA DE BCS? El establecer criterios que indiquen o marquen diferencias entre los productores es una etapa crucial del diagnstico. La metodologa CADIAC tiene dos dimensiones que estn ntimamente ligadas: una social y una econmica. En cuanto a la econmica se pretende identificar los cuellos de botella o nodos crticos que dificultan a los actores (productores) a insertarse de manera plena en los mercados internos o 16
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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa externos y que puedan relacionarse con aspectos tecnolgicos, a los costos elevados de los insumos, a la insuficiencia de infraestructura, a la poltica macroeconmica, entre otros. Por ello es indispensable la categorizacin o diferenciacin de productores. De esta manera se pueden analizar las particularidades de cada categora. En cuanto a la dimensin social del enfoque CADIAC y del establecimiento de criterios de diferenciacin de productores, conlleva la preocupacin de intentar buscar soluciones para los productores. El diferenciar productores se relaciona a la preocupacin que nace al observar la profundizacin de la desigualdad social en el medio rural. No todos los productores son iguales, por lo que no puede haber una sola receta o medicamento igual para todos. Sera un error considerar al productor de Alfalfa de Baja California Sur como un grupo igual u homogneo. La realidad es otra, mucho ms heterognea, por lo cual es conveniente la bsqueda y la concepcin de soluciones apropiadas a las condiciones de cada una de las categoras de productores. Por lo tanto, a continuacin se evidencian los diferentes tipos de productores de Alfalfa que existen en Baja California Sur. Estos datos reflejan el sentir y el pensar de los mismos productores.
DIFERENCIACIN DE PRODUCTORES DE ALFALFA

Segn los datos de SAGARPA, a Junio del 2005, se tiene siembra de alfalfa en 3 de los 5 Municipios. Muleg, Comond y La Paz. Con un total de 3,849.80 Ha. de siembra. El 8.2% . El mayor nmero de productores est en Comond

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa Criterios de diferenciacin de productores de Alfalfa Unificacin de Significado del criterio criterios: 1 Grado de Habilidades y conocimientos administrativos, participacin en organizacin grupo o figura econmica 2 Nivel de Utilizacin de la tecnologa, en el proceso productivo. tecnificacin 3 Uso o destino del Para forraje en el rancho del productor y/o de otros productores producto del Estado 4 Niveles produccin 5 Tipo comercializacin 6 Financiamiento de Rendimiento por hectrea. Nmero de pacas por hectrea de El acercamiento que se tiene al consumidor final Acceso real que tiene el productor a fuentes de financiamiento.

7 Regulacin de El valor monetario que oferta el productor precio 8 Por zona geogrfica rea de ubicacin del productor 9 Capitalizacin 10 Capacitacin Niveles de inversin y activos fijos que posee el productor para desarrollar la actividad Conocimiento habilidades y destrezas para desarrollar la actividad

2.5. Caracterizacin cuantitativa de los mercados 2.5.1. Caracterizacin de la oferta actual

Anlisis de encadenamientos intersectoriales

En el marco de un anlisis de sistema y de forma estructural en cadena, la produccin del sector presenta dos tipos de efectos sobre el resto de los sectores de la economa: 1.- Efectos como demandante de las producciones de otros sectores y 2.- Efectos como oferente de insumos por ellos utilizados.

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa Los encadenamientos hacia atrs miden la interconexin del sector agropecuario de BCS con los sectores que le proporcionan insumos, mientras que los encadenamientos hacia delante cuantifican la interrelacin del sector con aquellos a los que vende como insumos. En este sentido, el productor de alfalfa depende en gran medida del sector comercio (proveedores). El comercio en B.C.S. muestra fuertes encadenamientos hacia adelante como sector revendedor pero su vinculacin hacia atrs es muy escasa, ya que depende esencialmente de sus compras fuera del Estado. Esta situacin provoca un incremento en los costos de produccin del sector agropecuario y en especial del productor de alfalfa. Construir una economa altamente integrada es un reto para B.C.S. Los sectores que muestran encadenamientos en la economa son solo tres: Procesamiento de alimentos, productos de minerales y no metlicos y servicios financieros. En cuanto a los encadenamientos hacia delante, sobresalen en primer lugar el sector de comercio, restaurantes y hoteles, seguido por la agricultura y pesca, y por comunicaciones y transportes. TIPO DE SECTORES FAVORECIDOS ESLABONAMIENTO Hacia atrs Productos alimenticios, minerales no metlicos, construccin, textiles Hacia adelante Comercio, agropecuario y pesca, comunicaciones y transportes, servicios comunales, sociales y personales, servicios financieros Ambos Productos alimenticios, minerales no metlicos, servicios financieros
Fuente: Villa, Manuel Angeles, La Estructura Econmica de BCS, Diagnstico Estratgico de BCS, UABCS, 2004.

Eslabonamiento de la cadena alfalfa: TIPO DE ESLABONAMIENTO Hacia atrs Proveedores servicios Hacia adelante

locales

de

insumos

Ambos

Cargadores, estibadores, intermediarios, Maquiladores o industrializadotes (Pacas, alimentos balanceados) Comercializadores / Transportistas Proveedores e intermediarios locales 19
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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa COSTO DE PRODUCCIN Y MARGENES DE RENTABILIDAD Segn datos proporcionados por los productores, el costo oscila entre los $ 22.00 y $ 2.00 Se diferencian 3 grupos distintos de productores. G1, GII y GIII de acuerdo al rendimiento que promedio que muestran. GI de 40 Ton/Ha. GII de 70 Ton/Ha y GIII de 200 Ton/Ha. PRODUCTORES 6.I 6.II 6.III RENDIMIENTO No.PACAS COSTO POR Ton/ha DE 30 KILOS PACA ($) 40 1,333 25.00 70 2,333 25.00 200 6,666 25.00 COSTOS 33,325 58,325 166,650

Bajo las consideraciones expuestas en el cuadro anterior (costos fijos por paca) se presenta hipotticamente el siguiente desglose de datos: (A reserva de realizarse un anlisis ms profundo de los costos reales por productor) Rentabilidad: margen de utilidad * 100/costos Retorno al productor: precio al consumidor final * 100/precio al productor COMONDU PRECIO A LA UTILIDAD TOTAL DE UTILIDAD DE VENTA POR PACA VENTA ($) VENTA ($) 35.00 10.00 46,655 13,330 35.00 10.00 81,655 23,330 35.00 10.00 233,310 66,660

RENTABILI RETORNO AL DAD % PRODUCTOR % * 40 100 40 100 40 100

NOTA * Considerando que el cliente final se encuentra en la misma localidad o es de autoconsumo. TOTAL DE UTILIDAD RENTABILID UTILIDAD VENTA EN LA DE AD EN LA RETORNO AL POR PACA PAZ($) VENTA PAZ % PRODUCTOR 20.00 59,985 26,660 80 128.57 20.00 104,985 46,660 80 128.57 20.00 299,970 133,320 80 128.57

PRECIO VENTA EN LA PAZ (CONSUMIDOR FINAL) $ 45.00 45.00 45.00

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa PRECIO VENTA EN LOS CABOS CONSUMIDOR FINAL $ 50.00 50.00 50.00 TOTAL DE UTILIDAD VENTA EN UTILIDAD DE RENTABILIDA POR PACA LA PAZ($) VENTA D EN LA PAZ 25 66,650 33,325 100 25 116,650 58,325 100 25 333,300 166,650 100 RESULTANTES DEL DIAGNSTICO

RETORNO AL PRODUCTOR 142.86 142.86 142.86 PARA ALFALFA

2.1. INDICADORES ACHICALADA

Superficie sembrada Rentabilidad

3,849.80 Ha Diferenciada. Se requiere especificar costos por productor. Promedio del 40% Diferenciado distancia consumidor por al

Retorno al Productor

Participacin en el mercado meta Competitividad en el precio

Participacin en el mercado global DATOS AL 2005: MUNICIPIOS MULEG COMOND LA PAZ ESTATAL STATUS NACIONAL SUPERFICIE SEMBRADA Ha. 382.80 3,178.00 289.00 3,849.80

Mercado local sin satisfacer al 100%. No es competitivo. Se encuentra por debajo de otros productores nacionales No existe

RENDIMIENTO
OBTENIDO PROGRAMADO

PRECIO MEDIO RURAL $/Ton. 1,370.18 1,100.00 1,500.00 1,155.80

1,727.17 Precio mximo al 2003 en Jalisco

28.32 14.0 7.2 14.8

15.00 19.77 15.00 19.06

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa

III.- SITUACIN DESEADA 3.1. REFLEXIONES PREVIAS El reto de establecer un futuro deseado implica un desafo. Por ello es importante ubicarse en la realidad actual como punto de partida y visualizar lo que se deseaba alcanzar a futuro. Para el Comit Sistema producto Alfalfa se considera lo siguiente: 1.- La realidad de los indicadores econmicos 2.- Las amenazas externas como las cuestiones de precios de compra 3.- Las influencias sociales, polticas y econmicas del entorno 4.- La necesidad urgente de mejorar la organizacin 5.- La necesidad urgente de mejorar el grado de efectividad en la transferencia tecnolgica actual y existente. (Rendimientos por productor) 6.- La necesidad de capacitarse en diversos aspectos 3.2. Hacia una nueva visin Quines somos y hacia dnde vamos? Los productores de alfalfa proporcionaron una serie de opiniones a travs de reuniones grupales, lo que posibilit el intercambio de ideas, de visiones y finalmente se lograron acuerdos. Despus de analizar los datos e indicadores resultantes del diagnstico de la situacin actual de los productores de alfalfa, se plantearon las siguientes preguntas: 1.- Qu sentido tiene el fortalecer este grupo de productores mediante la figura del Comit Sistema Producto? 2.- Quines somos? 3.- Qu buscamos? 4.- Porqu lo hacemos? 5.- Para quin lo hacemos? Con estos cuestionamientos se pretendi que el grupo lograra identificar la esencia o mstica de la existencia del Comit Sistema Producto Alfalfa en Baja California Sur. Despus de una serie de propuestas, el grupo logr identificar la razn de su existencia, la razn de ser del Comit. Y de esta forma se construy la frase que servir como su misin.

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa La frase de la misin se construye tomando estas caractersticas definidas por los productores. (La misin es la razn de ser del Comit Sistema Producto. El concepto de misin define la filosofa del Comit. Y por lo tanto, su capacidad de trabajo. 3.3. MISIN: Somos un grupo de personas que participamos en la oferta de un importante insumo en la economa de BCS. Todos buscamos mejorar las condiciones de vida. Por ello nos esforzamos en conciliar intereses, esfuerzos y acciones

3.4. VISIN: El grupo de productores se plante el futuro deseado. Despus de una lluvia de ideas lograron el acuerdo de establecer y compartir su visin. La frase que construyeron dio respuestas a las preguntas: 1.- Cmo nos vemos en el futuro, a diez aos? 2.- Qu queremos ser en ese futuro? 3.- Cmo lograremos ese futuro? 4.- Cmo contribuimos? Se obtuvo lo siguiente: Ofertamos un producto sustentable y rentable para el productor. Protegemos el recurso agua y por ello cuidamos este recurso. Nuestra actividad se apoya en la ciencia y la tecnologa para lograr mejores niveles de productividad y optimizacin de recursos. Los productores de alfalfa tenemos un entono y una economa sana. (La visin debe ser entendida como el timn o volante ideal que hace posible la motivacin del grupo o equipo de trabajo, es decir, del Comit o del Consejo. Este timn tiene como fin el llevarlos a luchar por una meta comn sin salirse del camino, an en pocas de tormentas. Esta visin pretende generar mucha energa a nivel individual y grupal).

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa IV.- NUESTRO COMPROMISO CMO VAMOS A LLEGAR O LOGRAR ESA VISIN? 4.1. RETOS: Los productores de alfalfa perciben como retos los siguientes factores: 1.- La comercializacin a precios competitivos 2.- La organizacin en todos los aspectos 3.- La productividad mediante el mejoramiento de rendimientos 4.- El manejo correcto de informacin para mejorar la toma de decisiones 5.- La proveedura y comercializacin de forma consolidada 6.- La capacitacin integral

4.2. OPORTUNIDADES: Los productores perciben como oportunidades los siguientes factores: 1.- Mercado cautivo 2.- Suficiente mercado (no satisfecho al 100% en su demanda) 3.- Posibilidades de mejora en rendimientos, en oferta y en precios 4.- Nula competencia (por costos de fletes y precios de oferta local) 4.3. QU VAMOS A HACER ANTE ELLO? Esta seccin constituye la parte fundamental del Plan Rector puesto que aqu se desglosa la cartera general, incluyendo proyectos que orientarn acciones del Comit. En los apartados siguientes se presentan las lneas genricas a nivel nacional y, as como las lneas estratgicas estatales. As mismo se mencionan las principales acciones y proyectos por ejecutar. Hay que considerar que esta propuesta de proyectos se contempla con la participacin de gobiernos en sus tres niveles, productores y todo agente involucrado en el sistema. De ello depende la gestin y autorizacin de recursos, ya que las inversiones programadas pueden superar en mucho la inversin histrica promedio destinada a los productores.

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa 4.3.1. Vinculacin de objetivos nacionales y estatales Se deber investigar sobre la existencia de otros Comits Sistema Producto de Alfalfa, tanto a nivel Nacional como Regional, en donde Comit Estatal o su representante deben participar para estar permanentemente informados de las acciones que pueden repercutir en sus actividades. 4.3.2. Objetivos, estrategias y acciones estatales 4.3.2.1. OBJETIVOS: 1.- CONSOLIDAR LA ORGANIZACIN DE PRODUCTORES DE ALFALFA 2.- OBTENER MEJORES MRGENES DE PRODUCTIVIDAD Y RENTABILIDAD 3.- MEJORAR LOS PRODUCTORES CONOCIMIENTOS, HABILIDADES Y DESTREZAS EN LOS

4.- MANTENER LA SANIDAD Y OBTENER CERTIFICACIONES 4.3.2.2. CMO VAMOS A LOGRAR ESOS OBJETIVOS? : ESTRATEGIAS En el contexto nacional todos los Comits Sistema Producto tienen las siguientes estrategias genricas I.- Fortalecimiento de la base de conocimiento para la toma de decisiones. II. Perfeccionamiento del modelo de gestin y organizacin del comit. III. Desarrollo del esquema de evaluacin y seguimiento. IV. Perfeccionamiento del proceso productivo en los eslabones del Sistema Producto V. Asignacin eficiente de recursos auxiliares de no mercado. VI. Encadenamiento productivo. VII. Desarrollo de infraestructura bsica VIII. Planeacin de mercado. IX. Desarrollo y perfeccionamiento de los mecanismos de financiamiento y cobertura de riesgos. X. Marco legal y regulatorio.

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa En el contexto estatal, el Comit visualiz las siguientes lneas estratgicas 1.- Consolidar a productores organizados 2.- Fomentar, impulsar e integrar a los productores no organizados 3.- Fortalecer la cadena y el rol del Comit 4.- Aumentar productividad (rendimientos) 5.- Aumentar indicadores de rentabilidad 6.- Buscar esquemas de financiamientos y apoyos 7.- Aplicar tecnologa y otorgar mayor valor al producto 8.- Bajar costos 9.- Fortalecer la informacin estratgica para toma de decisiones 10.- Fortalecer la cadena productiva 11.- Impulsar esquemas de cooperacin y/o negociacin con los distintos eslabones de las cadenas productivas pecuarias 4.3.2.3. QU HAREMOS ESPECFICAMENTE? ACCIONES:

Con el propsito de implementar las estrategias se sugiere una serie de acciones. Estas acciones se identificaron de acuerdo a los retos que se detectaron en los Talleres, reuniones y plticas con productores. En cuanto al reto de la Comercializacin y competitividad, los productores acordaron que se debe: 1.- Organizar 2.- Mejorar las condiciones de produccin 3.- Buscar alternativas que minimicen los impactos negativos en los mrgenes de retorno al productor. 4.- Buscar alternativas que minimicen impactos en negativos en costos para adquisicin de insumos. 5.- Se requiere tener un anlisis ms profundo de costos de los productores. 26
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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa 6.- Buscar alternativas para incrementar mrgenes de rentabilidad 7.- Establecer encuentros de negocios para visualizar posibles alianzas entre eslabones 8.- Analizar la viabilidad de establecer integradora En cuanto al reto de la Organizacin los productores acordaron que se debe: 1.- Fortalecer a los productores y organizaciones existentes 2.- Actualizar el sondeo de necesidades y situacin de los productores 3.- Establecer Programa de actividades para mejorar los trabajos del Comit 4.- Impulsar fortalecimiento de los Consejos de Productores En cuanto al reto de la Productividad los productores acordaron que se debe: 1.- Aumentar el rendimiento 2.- Buscar la mejora a travs de los anlisis de suelo 3.- Buscar la mejora a travs del ptimo aprovechamiento del agua 4.- Buscar la mejora a travs del uso de la ciencia y tecnologa En cuanto al reto de falta de Informacin para toma de decisiones los productores acordaron que se debe: 1.- Realizar una actualizacin de informacin de condiciones y necesidades de los productores 2.- Establecer una base de datos o acceso a sistemas de informacin 3.- Establecer un sistema que permita llevar seguimiento, evaluacin y control del Comit y de Consejos 4.- Tener indicadores que permitan ir midiendo altas, bajas o tendencias (precios, rentabilidad, productividad, etc.) En cuanto al reto de la Proveedura los productores acordaron que se debe: 1.- Fortalecer alianzas con el eslabn de proveedura 2.- Detectar viabilidad de conformar empresa(s) integradora(s) En cuanto al reto de la Capacitacin los productores acordaron que se debe: 1.- Establecer un Programa de Capacitacin Integral y continua 2.- Actualizacin permanente en conocimientos tcnicos 27
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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa 3.- Desarrollar y mejorar las habilidades gerenciales 4.- Realizar encuentros o visitas a otros centros de produccin 4.3.3. QU PROYECTOS VISUALIZAMOS? Una vez identificadas las acciones principales o iniciales se deben visualizar los proyectos a ejecutar. Se deber acordar si son de ejecucin a corto, mediano o largo plazo No obstante lo anterior se sugieren los siguientes proyectos: 1.- Constitucin de integradora o consolidadora 2.- Programa de fortalecimiento de tecnologa (adquisicin de equipo) 3.- Programa de fortalecimiento de infraestructura 4.- Programa de capacitacin 5.- Sistema de Informacin 6.- Programa de comunicacin V- PLAN OPERACIONAL 5.1. Premisas bsicas El diseo para los lineamientos de las polticas y los mecanismos para llevar a la prctica el Plan Rector se basan en cinco premisas bsicas, las que forman parte del PND del Plan Estatal y del Plan Rector del Comit. Se describen a continuacin 1.- El desarrollo del Pas y de BCS debe darse en un marco de sustentabilidad 2.- La tierra es un recurso estratgico, nacional. al igual que el agua, que tambin es de seguridad

3.- La unidad bsica para la administracin es el Comit Sistema Producto 4.- Las decisiones deben tomarse con la participacin de los miembros del Comit 5.- El manejo de los recursos y del Comit deben ser de forma integral o de sistemas.

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa 5.2. Mecanismos econmicos, financieros, tecnolgicos y de participacin social. La solucin del problema financiero que presentan los productores es tambin un punto central. Como punto importante de las estrategias, se refuerza el concepto de trabajo de equipo o asociacionismo en sustitucin del trabajo individualizado, de ah que la poltica de SAGARPA comprenda la introduccin de programas y acciones que incentivan al trabajo conjunto de distintos actores, miembros de la cadena. Es as como se conjuntan dos vertientes principales 1.- Una mayor participacin de los productores y de los distintos actores . 2.- Un conjunto de polticas y medidas encaminadas a fortalecer las finanzas individuales y colectivas de los distintos agentes de la cadena, con el objetivo de lograr su mejora en la rentabilidad y competitividad. 5.3. Dinmica del Comit y de grupos de trabajo 5.3.1. Sustento jurdico. Todo trabajo del Comit se basa en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y en los lineamientos nacionales para la constitucin de los Comits. 5.3.2. Administracin del Comit. La instrumentacin de criterios de administracin del Comit tiene su partida en los Lineamientos y en el Reglamento Interno del Comit. El Comit estar funcionando y participado de acuerdo a lo que especifica su Reglamento Interno de Trabajo. 5.3.3. Grupos o Comisiones de trabajo en el Comit Una vez definida las lneas estratgicas del Plan Rector Estatal se hace necesaria la conformacin de comisiones de trabajo al interior del Comit Sistema Producto para que sus miembros elaboren un plan operacional de las acciones propuestas por el pleno del Comit. La conformacin de grupos de trabajo al interior del Comit se convierte en la forma o estrategia de hacer realidad el Plan Rector. Se requiere dinamizar a todos los distintos participantes. La corresponsabilidad es una variables muy importante en esta dinmica del Comit. 29
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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa Estas comisiones sern en principio acordes a las lneas estratgicas, salvo la opinin o juicio que emita el Comit. La puesta en marcha de las mismas tendr un proceso previo de mociones desde cada regin de produccin o Municipio del Estado. Respecto a las personas que pudieran participar en las comisiones, se deben mencionar las fortalezas que se consideran relevantes en las personas, para que stas realicen de manera eficiente y eficaz las funciones encomendadas por el Comit. 5.3.3.1. Planeacin y presupuestacin de acciones El comit deber tener el presupuesto de su Plan Rector. Se debe planificar y presupuestar adecuadamente las acciones que darn marco al plan operacional general 5.3.3.2. Indicadores de avances y/o desempeo del Plan Rector Se considerarn como indicadores de mejora las metas que se establezcan para las modificaciones de los factores y de los efectos importantes que se desean obtener. 5.3.4. Coordinacin de agentes y actores de la cadena o sistema 5.3.4.1. Los agentes de la cadena o sistema son todas aquellas personas que estn directamente relacionadas a la actividad econmica, es decir, que participan efectivamente en la cadena productiva, que generan valor o riqueza, Aqu se identifican los proveedores, los productores, los transportistas, comercializadores, etc. 5.3.4.2. Los actores de la cadena o sistema son todas aquellas personas que estn fuera de la actividad de la cadena. Es decir, no son proveedores, ni productores, ni comercializadores, etc. Pero que de alguna u otra forma inciden en la actividad de la cadena. Los actores son las personas de gobierno, de las instituciones financieras, centros de investigacin, etc. Es decir, todas aquellas personas que influyen de alguna manera sobre la cadena. Es importante sealar que la coordinacin es indispensable para el trabajo efectivo del Comit. La coordinacin entre los actores ser factor decisivo para el xito o fracaso de esta dinmica. La coordinacin entre los agentes ser factor importante para obtener mejores beneficios de rentabilidad y competitividad para todos los que participan. Los agentes podrn obtener recursos econmicos para el financiamiento de sus proyectos, tales recursos podrn proceder del los distintos actores: Gobierno en sus tres esferas: Federal, 30
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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa Estatal y Municipal, as como de la generacin de gestiones ante otras instancias como organismos financieros y de apoyo internacionales. La experiencia internacional demuestra el valor del intercambio de experiencias y conocimientos. Baja California Sur no debe ser excepcin. El intercambio de conocimientos y experiencias fortalecer a la cadena y de manera particular al productor de alfalfa. Esto tambin demuestra que se pueden efectuar gestiones desde el mbito local para resolucin de problemas. De esta forma, el productor, como agente principal de la cadena, podr por consiguiente plantear peticiones de apoyos tcnicos, as como encontrar mejores opciones de solucin. Se ha identificado tambin que un elemento esencial para el xito de las acciones emprendidas es la continuidad de los programas planteados y el convencimiento pleno por parte de los actores de la necesidad de las acciones por desarrollar y de los beneficios que esto puede generar. Por lo tanto, la participacin de los productores y dems agentes es fundamental desde la caracterizacin y jerarquizacin de los problemas hasta la ejecucin y acciones para resolverlos. El productor representa el eslabn que puede dar la continuidad requerida a las acciones planteadas para lograr los objetivos previstos. Las instituciones y funcionarios cambian pero los productores y dems actores de la cadena permanecen, por lo que se considera indispensable su participacin en el nuevo esquema de trabajo. Esta dinmica de trabajo podr facilitar la coordinacin de las polticas y programas entre los tres niveles de gobierno y propiciar la concertacin de objetivos, metas, estrategias, polticas, programas, proyectos y acciones entre los miembros del Comit. As mismo para proponer soluciones a los diversos problemas del Comit, se recurrir a los expertos mediante reuniones en donde participan organizaciones de investigacin, de educacin superior, ONGs y civiles. Puesto que los productores son los agentes estratgicos de esta poltica de SAGARPA, necesitan estar informados de las principales acciones y objetivos en materia agropecuaria que acontecen en el estado, por lo que se debe recurrir a los medios masivos de comunicacin y a reuniones y grupos de personas seleccionados de los distintos eslabones de la cadena. Tambin se sugiere llevar a cabo programas de difusin sobre esta nueva dinmica de trabajo en el Estado, con el fin de dar a conocer y fomentar la cultura de trabajo en equipo, de asociacionismo y en general de una nueva cultura de trabajo en el campo, para el campo.

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa 5.4. Procedimiento para accionar el Plan Rector El procedimiento sugerido para la realizacin de cada accin es: Paso uno: Realizar un reconocimiento de antecedentes vinculados a la accin sugerida a emprender. Conocer si dicha accin ya ha sido efectuada, cundo, cmo y sus resultados. Se medirn las fortalezas cuantitativas y cualitativas logradas as como identificacin de aspectos negativos, errores, dificultades enfrentadas, costos no recuperados, frustraciones, situaciones embarazosas o difciles que existieron en el camino, etc. De esta forma se lograr visualizar las .potencialidades de xito de la accin. Esto marcar lo positivo o negativo, fcil o difcil que se tiene en el rumbo hacia el futuro con cada una de las acciones del Plan Rector. Los grupos o comisiones visualizarn en conjunto todas las oportunidades que se debern aprovechar, las ideas, deseos, tendencias favorables, capacidades sin explotar, las distintas posibilidades pero tambin se observarn los obstculos. Esto dar idea clara de lo positivo o negativo hacia el futuro, lo que se deber de alguna manera de evitar o de mejorar, los estorbos, las oposiciones a la vista, las adversidades que se pueden prever, los problemas y las situaciones de contexto difciles de modificar y los riesgos a minimizar. Paso dos: En base a la reflexin que surja del anlisis anterior, el grupo de trabajo o comisin procede a elaborar su plan de trabajo. En el plan se debe considerar recursos, responsables y plazos, status y la forma en que se evaluar su avance, adems se debern de definir los indicadores que se utilizarn para evaluar resultados. NOTA: Esta etapa requiere de acuerdos especficos con las distintas reas gubernamentales para su elaboracin. Paso tres: Poner en conocimiento al Comit y accionar el plan de trabajo. Este procedimiento sugerido permite crear escenarios y minimizar costos y riesgos. De esta forma se pueden hacer ajustes necesarios al Plan Rector y de manera particular a sus lneas de accin antes de pasar a la puesta en marcha a gran escala. De no hacer este ejercicio de grupos o comisiones se corre el riesgo que la falla ms diminuta o fcil de corregir pueda boicotear el Plan Rector. El plan operacional es una mirada hacia el exterior en cuanto a los recursos disponibles pero tambin es un mirada hacia el interior del Comit debido a la conformacin del equipo de trabajo, la definicin de funciones y roles, as como la planificacin.

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Plan Rector Comit Sistema Producto Forrajes/ Alfalfa Los recursos son entendidos como los materiales, los humanos, financieros, tecnolgicos y se incluyen tambin todos los apoyos gubernamentales. En este sentido, habr que ver si el Comit cuenta con los recursos necesarios para enfrentar el reto de mejorar su competitividad sectorial a travs del presente Plan Rector.

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