Anlisis de los deberes de la funcin pblica a partir de la Ley N 8275 Alfredo Araya Vega Juez Especializado en Delitos Funcionales

Con ocasin de la Ley N 8275 denominada Creacin de la Jurisdiccin Penal de Hacienda y de la Funcin Pblica, se delimitan competencias por la materia para esta jurisdiccin.

El artculo 1 establece Crase la Jurisdiccin Penal de Hacienda y la Funcin Pblica a los que corresponder conocer y resolver,

definitivamente, sobre los delitos contra los deberes de la funcin pblica y los delitos tributarios, as como los contenidos en la Ley General de Aduanas (...), Ley Orgnica del Banco Central de Costa Rica (...) y la ley sobre el enriquecimiento ilcito de los servidores pblicos (...).

Para el cumplimiento de esta ley, la Corte Plena en la sesin N 1803 celebrada el 12 de mayo de 2003, artculo X, aprob Reglas prcticas para la aplicacin de la Ley de Jurisdiccin Penal de Hacienda y de la Funcin Pblica en la cual se ordena el conocimiento de los procesos penales con ocasin de esta Ley al Juzgado Penal y Tribunal del Segundo Circuito Judicial de San Jos el conocimiento de estas sumarias y en etapa intermedia y de juicio de la Fiscala de Delitos Econmicos, Corrupcin y Tributarios del Ministerio Pblico.

De esta forma el legislador estableci competencias determinadas en esta materia. Conviene en este momento determinar que debe entenderse por delitos contra los deberes de la funcin pblica, debiendo determinarse si estos corresponden nicamente a los establecidos en el Ttulo XV del Cdigo Penal, o ms bien todos aquellos delitos establecidos en el Cdigo Penal y leyes especiales en los cuales el sujeto activo sea un funcionario pblico y el bien jurdico los deberes de la funcin pblica.

En cuanto al concepto de funcionario pblico la Sala Tercera seal que (...)el concepto de funcionario pblico es mucho ms amplio en Derecho Penal que en otras reas del ordenamiento jurdico, utilizando un criterio que la doctrina moderna seala como objetivo, segn el cual lo que interesa es que se desempee una funcin que en su esencia es pblica. Es entonces la naturaleza de la actividad y no su ligamen con la Administracin lo que, entre otros aspectos, caracteriza al funcionario pblico1. En todo caso, el mismo artculo 111 de la Ley General de la Administracin Pblica seala en el inciso 2) que se consideran equivalentes los trminos "funcionario pblico", "servidor pblico", "empleado pblico", "encargado de servicio pblico" y dems similares, as como que el rgimen de sus relaciones ser el mismo para todos, salvo que la naturaleza de la situacin indique lo contrario, no siendo esta ltima relativa al asunto que aqu se examin...2

A su vez la Ley de Corrupcin estableci en el artculo 2 acerca del concepto de servidor pblico como: Para los efectos de esta Ley, se considerar servidor pblico toda persona que presta sus servicios en los rganos y en los entes de la Administracin Pblica, estatal y no estatal, a nombre y por cuenta de esta y como parte de su organizacin, en virtud de un acto de investidura y con entera independencia del carcter imperativo, representativo, remunerado, permanente o pblico de la actividad

respectiva. Los trminos funcionario, servidor y empleado pblico sern equivalentes para los efectos de esta Ley. Las disposiciones de la presente Ley sern aplicables a los funcionarios de hecho y a las personas que laboran para las empresas pblicas en cualquiera de sus formas y para los entes pblicos encargados de gestiones sometidas al derecho comn; asimismo, a los apoderados, administradores, gerentes y representantes

Ver en especial las resoluciones de esta Sala N 103-F de las 10:30 hrs. del 2 de junio de 1989, y 104-F de las 9:15 hrs. del 27 de abril de 1990 donde se analiz exhaustivamente dicho concepto. 2 Ver sentencia nmero 208-F-94, de 9:30 horas del 10 de junio de 1.994

legales de las personas jurdicas que custodien, administren o exploten fondos, bienes o servicios de la Administracin Pblica, por cualquier ttulo o modalidad de gestin3

En cuanto al concepto de deberes de la funcin pblica ste se encuentra ntimamente relacionado con el deber de probidad, entendiendo esta de conformidad con el artculo 3 de la Ley contra la Corrupcin como que el funcionario pblico estar obligado a orientar su gestin a la satisfaccin del inters pblico. Este deber se manifestar,

fundamentalmente, al identificar y atender las necesidades colectivas prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente, continua y en condiciones de igualdad para los habitantes de la Repblica; asimismo, al demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio de las potestades que le confiere la ley; asegurarse de que las decisiones que adopte en cumplimiento de sus atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de la institucin en la que se desempea y, finalmente, al administrar los recursos pblicos con apego a los principios de legalidad, eficacia, economa y eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente4.

De esta forma se determina que el deber de probidad va ms all del sometimiento al principio de legalidad sino que trasciende a la esfera de la tica, existiendo una ntima conexin la moral y el derecho.

La Real Academia ha definido a la probidad como sinnimo de honradez, entendida esta como aquella persona con rectitud de nimo o integridad en el obrar.

En la funcin pblica el deber se encuentra determinado desde el

Artculo 2 de la Ley N 8422 denominada Ley contra la Corrupcin y el enriquecimiento ilcito en la funcin pblica, publicada en la Gaceta del 29 de octubre del 2004 4 Artculo 3 de la Ley N 8422 denominada Ley contra la Corrupcin y el enriquecimiento ilcito en la funcin pblica, publicada en la Gaceta del 29 de octubre del 2004
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momento en que este desde el mandamiento constitucional5 jura observar y cumplir la Constitucin y la ley.

De esta forma y realizando una interpretacin sistemtica del ordenamiento jurdico y restrictiva por considerarse materia penal que cuando la Ley de Creacin de la Jurisdiccin Penal de Hacienda se refiere a los deberes de la funcin pblica, no solo se ocupa de los contenidos en el Ttulo XV del Cdigo Penal sino que adems se refiere a todos aquellos contenidos en ese cuerpo normativo sino que adems los establecidos en leyes especiales. No se comparte el criterio que en las figuras agravadas referentes a la accin por parte del funcionario pblico le sea aplicable la presente ley ya que en estos delitos el bien jurdico lo determina la figura principal (ej. en el delito de violacin agravada del artculo 1586), tampoco en los cuales el sujeto activo asume su obligacin de actuar por posicin de garante por injerencia o actuar precedente de conformidad con el artculo 18 del Cdigo Penal (ej. Art. 188 bis inc. a)

Artculo 11 de la Constitucin Poltica de Costa Rica publicada el 7 de noviembre de 1949 En este mismo sentido el delito de privacin de libertad sin nimo de lucro agravada del artculo 192 inc. 4, violacin de sellos del artculo 312 prrafo segundo etc.
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