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Comment fonctionne lUnion europenne?

Petit guide des institutions europennes lusage des citoyens

LUnion europenne Prsentation Les traits

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3 5 7 11 15 21 26 29 31 33 35 37 39 41 43

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Les mcanismes dcisionnels de lUnion Le Parlement europen: la voix des citoyens . . . .

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Le Conseil de lUnion europenne: la voix des tats membres . . . . . . . . La Commission europenne: la dfense de lintrt commun . La Cour de justice: le respect du droit .

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La Cour des comptes europenne: la bonne utilisation de largent . . . .

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Le Comit conomique et social europen: la voix de la socit civile . . . . . . . . . . . . . . . . . Le Comit des rgions: la voix des autorits rgionales et locales

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La Banque europenne dinvestissement: le nancement du dveloppement conomique. La Banque centrale europenne: la gestion de leuro . . . . . . . . . . . . .

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Le Mdiateur europen: le destinataire de vos rclamations

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Le Contrleur europen de la protection des donnes: la sauvegarde de la vie prive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les agences europennes .

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Corbis

Sommaire

Corbis

LUnion europenne Prsentation


Les trois principales institutions ayant pouvoir de dcision sont: le Parlement europen (PE), qui reprsente les citoyens europens et dont les membres sont lus au suffrage universel direct; le Conseil de lUnion europenne, qui reprsente les tats membres; la Commission europenne, qui reprsente les intrts de lUnion dans son ensemble. Ce triangle institutionnel dnit les politiques et arrte les actes lgislatifs qui sappliquent dans toute lUnion europenne. En principe, il appartient la Commission de proposer de nouveaux actes lgislatifs europens, et au Parlement et au Conseil de les adopter. La Commission et les tats membres se chargent ensuite de les appliquer, et la Commission veille leur respect. La Cour de justice des Communauts europennes (CJCE) est larbitre nal dans les litiges relatifs au droit communautaire. La Cour des comptes contrle le nancement des activits de lUnion. Dautres instances jouent galement un rle cl dans le fonctionnement de lUnion europenne: le Comit conomique et social europen (CESE) reprsente les acteurs conomiques et sociaux de la socit civile organise, tels que les employeurs et les salaris, les syndicats et les associations de consommateurs; le Comit des rgions (CdR) reprsente les autorits rgionales et locales;
LUNION EUROPENNE PRSENTATION

LUnion europenne (UE) constitue une famille de pays europens dmocratiques qui travaillent de concert pour amliorer le mode de vie de leurs citoyens et contribuer la construction dun monde meilleur pour tous. Certes, les querelles de famille et les crises occasionnelles font plus facilement la une des journaux, mais, loin des camras, lUE est surtout lhistoire dune remarquable russite. En un peu plus dun demi-sicle, lUnion a install la paix entre ses membres et apport la prosprit ses citoyens. Elle a cr une monnaie europenne unique, leuro, et un march intrieur sans frontires, o les biens, les personnes, les services et les capitaux circulent librement. Elle est devenue une grande puissance commerciale et joue un rle majeur dans des domaines tels que la protection de lenvironnement et laide au dveloppement. Il nest ds lors gure tonnant quelle soit passe de six vingt-sept tats membres et que dautres pays encore frappent sa porte. LUnion doit en grande partie sa russite sa nature particulire et son mode de fonctionnement inhabituel. En effet, les pays qui forment lUE (ses tats membres) restent des nations souveraines et indpendantes mais exercent leur souverainet en commun, an dacqurir sur la scne internationale une puissance et une inuence quaucun dentre eux ne pourrait possder seul. Si lUnion europenne nest pas une fdration comme les tats-Unis, elle est beaucoup plus quune simple organisation de coopration entre gouvernements, telle que les Nations unies. En ralit, elle est unique. Le partage de la souverainet signie, dans la pratique, que les tats membres dlguent une partie de leurs pouvoirs dcisionnels aux institutions communes quils ont mises en place, de sorte que les dcisions sur certains

thmes dintrt commun peuvent tre arrtes par un processus dmocratique au niveau europen.

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

la Banque europenne dinvestissement (BEI) nance les projets de dveloppement conomique lintrieur et lextrieur de lUnion europenne, et aide les petites entreprises par lintermdiaire du Fonds dinvestissement europen;
LUNION EUROPENNE PRSENTATION

De surcrot, des agences spcialises remplissent certaines missions techniques, scientiques ou administratives. Les pouvoirs, comptences et responsabilits des institutions de lUnion ainsi que les rgles et les procdures qui les rgissent font lobjet des traits fondateurs de lUnion europenne. Ces traits sont adopts et signs par les chefs dtat ou de gouvernement des tats membres et sont ensuite ratis par leurs parlements. Les chapitres suivants dcrivent les traits, les institutions europennes et les autres organes et agences de lUnion europenne et expliquent le rle des diverses entits et leurs interactions.
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la Banque centrale europenne (BCE) est responsable de la politique montaire europenne; le Mdiateur europen examine les plaintes pour mauvaise administration dposes contre des institutions ou organes de lUnion europenne; le Contrleur europen de la protection des donnes a pour mission de protger les donnes personnelles relatives votre vie prive.

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Signature du trait de Rome par les reprsentants des six tats membres, en 1957 .

Reporters

CE

Les traits
LUnion europenne repose sur quatre traits: le trait instituant la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA), sign le 18 avril 1951 Paris, est entr en vigueur le 23 juillet 1952 et a expir le 23 juillet 2002; le trait instituant la Communaut conomique europenne (CEE), sign le 25 mars 1957 Rome, est entr en vigueur le 1er janvier 1958. Il est couramment appel trait de Rome; le trait instituant la Communaut europenne de lnergie atomique (Euratom, CEEA) a t sign Rome en conjonction avec le trait CEE; le trait sur lUnion europenne (trait UE), sign le 7 fvrier 1992 Maastricht, est entr en vigueur le 1er novembre 1993. Il est couramment appel trait de Maastricht. Les traits CECA, CEE et Euratom ont donn naissance aux trois Communauts europennes, savoir le systme de dcisions conjointes sur le charbon, lacier, lnergie nuclaire et dautres secteurs importants des conomies des tats membres. Les institutions communes cres pour grer ce systme ont fusionn en 1967, pour ne laisser quune Commission unique et un Conseil de ministres unique. Outre son rle conomique, la CEE a endoss progressivement un large ventail de responsabilits, notamment au niveau des politiques sociales, environnementales et rgionales. Ds lors que la Communaut ntait plus exclusivement conomique, le quatrime trait (Maastricht, trait UE) la rebaptise simplement la Communaut europenne (CE). Alors que le trait CECA arrivait expiration en 2002, les responsabilits concernant le charbon et lacier ont t progressivement incluses dans dautres traits. Maastricht, les gouvernements des tats membres ont galement instaur de nouvelles formes de coopration, dans les domaines de la politique trangre et de scurit commune (PESC) et de la justice et des affaires intrieures. Par ladjonction de cette coopration intergouvernementale au systme existant de la Communaut, le trait de Maastricht a mis en place une structure nouvelle, articule autour de trois piliers, qui prsente une dimension tant politique quconomique: lUnion europenne. Les traits sont la base juridique de tous les actes de lUnion europenne. Ils ont t
LES TRAITS

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

LUNION EUROPENNE

Domaine communautaire (la plupart des politiques communes)

Politique trangre et de scurit commune

Coopration policire et judiciaire en matire pnale

LES TRAITS
L Union europenne se fonde sur ses traits. Les trois piliers reprsentent diffrents domaines politiques correspondant diffrents systmes dcisionnels.

modis chaque fois que de nouveaux tats membres ont adhr lUnion. Ils doivent galement tre modis de temps autre pour rformer les institutions europennes et leur attribuer de nouveaux domaines de comptences. Ces modications font toujours lobjet dune confrence particulire des gouvernements nationaux de lUnion europenne, appele Confrence intergouvernementale (CIG). Les principales confrences intergouvernementales ont donn naissance: lActe unique europen, sign en fvrier 1986 et entr en vigueur le 1er juillet 1987. Il a modi le trait CEE et ouvert la voie la ralisation du march unique; au trait dAmsterdam, sign le 2 octobre 1997 et entr en vigueur le 1er mai 1999. Il a tendu la souverainet commune des domaines plus nombreux impliquant davantage les droits des citoyens et a renforc linteraction au niveau des politiques sociales et des politiques de lemploi;
LES TRAITS

au trait de Nice, sign le 26 fvrier 2001 et entr en vigueur le 1er fvrier 2003. Il a modi les traits antrieurs en simpliant le systme dcisionnel de lUnion europenne, an que celui-ci puisse continuer fonctionner efcacement, mme aprs de nouvelles adhsions; au projet de trait constitutionnel, qui a t adopt et sign en octobre 2004, mais nest pas encore entr en vigueur parce quil na pas t rati par tous les tats membres; au trait de Lisbonne, qui a t adopt en 2007, mais qui nentrera en vigueur quune fois rati par tous les tats membres. Il rendra lUnion plus dmocratique et plus transparente, introduira des mthodes de travail et des rgles de vote simplies, garantira nos droits fondamentaux grce une charte et permettra lUnion de sexprimer dune seule voix sur les questions internationales.

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Vivre dans un environnement sain nest que lun des nombreux domaines pour lesquels les tats membres de lUnion europenne estiment que le partage de souverainet se justifie.

Picture-alliance/dpa/Zucchi

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Les mcanismes dcisionnels de lUnion


Une dcision prise au niveau de lUnion europenne implique plusieurs institutions europennes, en particulier: le Parlement europen, le Conseil de lUnion europenne, la Commission europenne. De manire gnrale, la Commission europenne propose la nouvelle lgislation, mais ladoption des actes lgislatifs incombe au Conseil et au Parlement. Dans certains cas, le Conseil peut agir seul. Dautres institutions ont galement un rle jouer. Les principaux actes lgislatifs europens sont les directives et les rglements. Les directives instaurent des objectifs communs pour tous les tats membres, mais laissent aux autorits nationales le soin de dcider de la forme et des mthodes adopter pour atteindre ces objectifs. Les tats membres disposent normalement de un deux ans pour appliquer une directive. Les rglements sont directement applicables dans lensemble de lUnion europenne ds leur entre en vigueur, sans intervention supplmentaire de ltat membre. Les rgles et les procdures dcisionnelles au sein de lUnion europenne sont dnies dans les traits. Toute proposition de nouvel acte lgislatif repose ncessairement sur un article des traits, qui constitue sa base juridique. Celle-ci dtermine la procdure lgislative suivre. Les trois procdures principales sont la codcision, la consultation et lavis conforme. 1. La codcision Cest aujourdhui le mode dcisionnel le plus courant. Dans la procdure de codcision, le Parlement partage le pouvoir lgislatif avec le Conseil, sur une base de stricte galit. Si le Conseil et le Parlement ne parviennent pas saccorder sur une nouvelle proposition, aucun acte lgislatif nest adopt. La procdure prvoit deux lectures successives dans chaque institution. Si un accord est atteint lors de ces lectures, lacte lgislatif peut tre adopt. Dans le cas contraire, le texte est soumis un comit de conciliation compos dun nombre gal de reprsentants du Conseil et du Parlement. Lorsque le comit est arriv un accord, le texte convenu est de nouveau adress au Parlement et au Conseil, an dy tre adopt et dobtenir ainsi force de loi. La conciliation devient de plus en plus rare. La plupart des actes lgislatifs relevant de la procdure de codcision sont en pratique adopts lors de la premire ou de la deuxime lecture, grce une bonne coopration entre les trois institutions. Le schma la page suivante illustre les diffrentes tapes de la procdure de codcision. Informations complmentaires: ec.europa.eu/codecision

COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

LES MCANISMES DCISIONNELS DE LUNION

Procdure de codcision

1. Proposition de la Commission
LES MCANISMES DCISIONNELS DE LUNION

1.a Avis du CESE, avis du CdR

2. Premire lecture au PE Avis 4. Premire lecture au Conseil

3. Proposition rvise de la Commission

5. Le Conseil approuve tous les amendements du PE 6. Le Conseil peut adopter lacte tel quamend

7. Le PE approuve la proposition sans amendement 8. Le Conseil peut adopter lacte

9. Position commune du Conseil

10. Communication de la Commission sur la position commune

11. Deuxime lecture au PE

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

12. Le PE approuve la position commune ou sabstient 13. Lacte est adopt

14. Le PE rejette la position commune

16. Le PE propose des amendements la position commune

17. Avis de la Commission sur les amendements du PE

15. Lacte nest pas adopt

18. Deuxime lecture au Conseil

19. Le Conseil approuve la position commune telle quamende: i) la majorit qualie ii) lunanimit si la Commission a mis si la Commission a mis un avis positif un avis ngatif 20. Lacte est adopt tel quamend 23. Procdure de conciliation

21. Le Conseil napprouve pas les amendements la position commune

22. Convocation du comit de conciliation

24. Le comit de conciliation aboutit un projet commun

29. Le comit de conciliation naboutit pas un projet commun

25. Le Parlement et le Conseil arrtent lacte conformment au projet commun

27. Le Parlement et le Conseil rejettent le projet commun

30. Lacte nest pas adopt

26. Lacte est adopt

28. Lacte nest pas adopt

Trois Conseils ne pas confondre Une certaine confusion peut aisment sinstaller quant lidentit des organes europens, notamment lorsque des organes bien distincts portent des noms trs similaires, comme ces trois Conseils. Il sagit de la runion des chefs dtat ou de gouvernement de tous les pays membres de lUnion europenne et du prsident de la Commission europenne. (Le participant est le prsident et/ou le Premier ministre, en fonction du systme politique de chaque pays.) Le Conseil europen tient en principe quatre runions annuelles an de xer les orientations politiques gnrales de lUnion europenne et danalyser les progrs accomplis. Il est lorgane politique suprme de lUnion europenne; cest pourquoi ses runions sont aussi connues sous le nom de sommets. Le Conseil de lUnion europenne Auparavant dnomm Conseil de ministres, cette instance se compose de ministres des gouvernements de tous les pays membres de lUnion europenne. Le Conseil se runit rgulirement pour arrter des dcisions dtailles et adopter les actes lgislatifs europens. Une description plus complte de son rle et de son fonctionnement gure plus loin dans la prsente brochure. Le Conseil de lEurope Ce nest pas une institution de lUnion europenne. Il sagit dune organisation intergouvernementale qui a notamment pour objectif de dfendre les droits de lhomme, de promouvoir la diversit culturelle de lEurope et de lutter contre les problmes sociaux tels que la discrimination raciale et lintolrance. Le Conseil de lEurope a t fond en 1949. Lune de ses premires ralisations a t la rdaction de la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Il a ensuite cr la Cour europenne des droits de lhomme, qui donne aux citoyens les moyens dexercer leurs droits au titre de cette convention. Le Conseil de lEurope compte aujourdhui 47 tats membres, dont les 27 pays de lUnion europenne. Son sige est le Palais de lEurope Strasbourg (France).
LES MCANISMES DCISIONNELS DE LUNION

Le Conseil europen

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

2. La consultation La procdure de consultation est utilise dans des domaines tels que lagriculture, la scalit et la concurrence. partir dune proposition de la Commission, le Conseil consulte le Parlement ainsi que le Comit conomique et social europen et le Comit des rgions. Dans le cadre de la procdure de consultation, le Parlement peut: approuver la proposition de la Commission, la rejeter, demander des amendements.

Si le Parlement demande des amendements, la Commission examine lensemble de ceux-ci. Si elle en accepte certains, elle transmet ensuite une proposition modie au Conseil. La dcision incombe en dernire instance au Conseil, qui adopte la proposition modie dans la formulation propose ou y apporte de nouveaux amendements. Dans cette procdure, comme dans toutes les autres, si le Conseil modie une proposition de la Commission, il doit le faire lunanimit.

LES MCANISMES DCISIONNELS DE LUNION

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Les interprtes jouent un rle essentiel dans le fonctionnement de lUnion europenne.

3. Lavis conforme La procdure davis conforme signie que le Conseil doit obtenir lavis conforme du Parlement europen avant darrter certaines dcisions primordiales. La procdure est la mme que pour la consultation, la seule diffrence que le Parlement ne peut pas amender la proposition; il doit laccepter ou la rejeter en bloc. Lacceptation (avis conforme) requiert la majorit absolue des voix exprimes. La procdure davis conforme est principalement employe pour les accords avec dautres pays, y compris les accords qui permettent de nouveaux pays dadhrer lUnion europenne.

Qui travaille pour les institutions europennes? Les fonctionnaires qui travaillent pour les institutions de lUnion sont originaires de tous les tats membres de lUnion europenne. Ensemble, ils couvrent un large ventail de comptences et dactivits: dcideurs politiques, gestionnaires, conomistes, ingnieurs, juristes, linguistes, secrtaires et membres du personnel technique et logistique. Tous doivent tre capables et dsireux de travailler dans un environnement multiculturel et multilingue, gnralement loign de leur pays natal. Pour devenir fonctionnaire de lUnion europenne, il faut russir un concours difcile. Les diffrents concours sont organiss de manire centralise par lOfce de slection du personnel des Communauts europennes (EPSO). Informations complmentaires: europa.eu/epso

CE

QUELQUES FAITS
RLE: PROCHAINE LECTION: RUNIONS:

ADRESSE: TL.: INTERNET:

Bras lgislatif de lUnion europenne, lu au suffrage universel direct Juin 2009 Sessions plnires mensuelles Strasbourg Runions des commissions et sessions supplmentaires Bruxelles Plateau du Kirchberg, BP 1601, L- 2929 Luxembourg (352) 43 00-1 europarl.europa.eu

Le Parlement europen est lu par les citoyens de lUnion europenne an de reprsenter leurs intrts. Ses origines remontent aux annes 50 et aux traits fondateurs. Depuis 1979, les dputs sont lus directement par les citoyens de lUnion europenne. Les lections parlementaires ont lieu tous les cinq ans et tout citoyen europen a le droit de voter et de se porter candidat, quel que soit son lieu de rsidence dans lUnion europenne. Le Parlement exprime ainsi la volont dmocratique de presque 500 millions de citoyens de lUnion et reprsente leurs intrts dans les discussions avec les autres institutions europennes. Les dernires lections ont eu lieu en juin 2004 et le Parlement compte 785 membres issus des 27 tats membres de lUnion europenne. Les dputs du PE ne sigent pas en groupes nationaux, mais en groupes politiques parlementaires de dimension europenne. Ensemble, ils reprsentent tout lventail des positions sur les questions politiques et lintgration europenne, depuis les

fdralistes convaincus jusquaux eurosceptiques militants. Hans-Gert Pttering a t lu prsident du Parlement europen en 2007 et doit occuper ce poste jusquaux lections de 2009.

O sige le Parlement?
Le Parlement europen a trois siges: Bruxelles (Belgique), Luxembourg et Strasbourg (France). Les services administratifs (le secrtariat gnral) sont installs Luxembourg. Les sessions plnires, auxquelles participent tous les dputs, ont lieu Strasbourg et parfois Bruxelles. Les runions des commissions se droulent galement Bruxelles.

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LE PARLEMENT EUROPEN: LA VOIX DES CITOYENS

Le Parlement europen: la voix des citoyens

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Nombre de siges par groupe politique parlementaire au 1er septembre 2007

LE PARLEMENT EUROPEN: LA VOIX DES CITOYENS

Indpendance/ Dmocratie IND/DEM 24 Verts/Alliance libre europenne Verts/ALE 42

Alliance des dmocrates et des libraux pour lEurope ADLE 104 Parti populaire europen (dmocrates-chrtiens) et dmocrates europens PPE-DE 278

Groupe socialiste PSE 216

Union pour lEurope des Nations UEN 44 Gauche unitaire europenne/Gauche verte nordique GUE/NGL 41 Identit, tradition et souverainet ITS 23

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Total: 785

Non inscrits et siges provisoirement vacants NI 13

Nombre de siges par pays


Allemagne Autriche Belgique Bulgarie Chypre Danemark Espagne Estonie Finlande France Grce Hongrie Irlande Italie 99 18 24 18 6 14 54 6 14 78 24 24 13 78 Lettonie Lituanie Luxembourg Malte Pays-Bas Pologne Portugal Rpublique tchque Roumanie Royaume-Uni Slovaquie Slovnie Sude Total 9 13 6 5 27 54 24 24 35 78 14 7 19 785

1. Lexercice du pouvoir lgislatif La procdure la plus frquente pour adopter les actes lgislatifs europens est la codcision (voir plus haut Les mcanismes dcisionnels de lUnion). Cette procdure met le Parlement europen et le Conseil sur un pied dgalit et sapplique un vaste ventail de domaines. Dans dautres domaines, par exemple lagriculture, la politique conomique, les visas et limmigration, le Conseil est seul dcider, mme sil a lobligation de consulter le Parlement. Lavis conforme du Parlement est requis pour certaines dcisions importantes, telle lapprobation de ladhsion de nouveaux tats membres. En outre, le Parlement contribue activement llaboration des nouveaux actes lgislatifs en ce quil examine le programme de travail annuel de la Commission, indique quels actes seraient opportuns et demande la Commission de prsenter des propositions. 2. Lexercice du contrle dmocratique Le Parlement exerce, de diffrentes manires, une surveillance dmocratique des autres institutions de lUnion europenne. Lorsquune nouvelle Commission est mise en place, ses membres sont certes proposs par les gouvernements des tats membres de lUnion europenne, mais ils ne peuvent entrer en fonction sans lapprobation pralable du Parlement. Ce dernier sentretient avec chacun deux, y compris le futur prsident de la Commission. Il vote ensuite lacceptation ou le rejet de la Commission tout entire. Tout au long de son mandat, la Commission est politiquement responsable devant le Parlement, qui peut voter une motion de censure exigeant sa dmission collective. Sur un plan plus gnral, le Parlement exerce son contrle en examinant rgulirement les rapports que lui envoie la Commission (rapport gnral annuel, rapports sur lexcution du budget, etc.). En outre, les parlementaires adressent frquemment des questions la
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Le prsident du Parlement europen, M. Hans-Gert Pttering.

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Que fait le Parlement?


Le Parlement a trois rles essentiels: 1. exercer le pouvoir lgislatif. Il partage ce pouvoir avec le Conseil dans de nombreux domaines politiques. Son lection au suffrage universel direct par les citoyens de lUnion europenne contribue garantir la lgitimit dmocratique du droit europen; 2. exercer le contrle dmocratique sur les autres institutions europennes et notamment sur la Commission. Le PE peut approuver ou refuser la dsignation des membres de la Commission et peut exiger la dmission collective de la Commission; 3. exercer le pouvoir budgtaire. Le Parlement partage cette autorit budgtaire avec le Conseil et peut ainsi inuencer les dpenses de lUnion europenne. Il adopte ou refuse le budget dans sa totalit. Ces trois rles sont dcrits plus en dtail ciaprs.

LE PARLEMENT EUROPEN: LA VOIX DES CITOYENS

Commission et celle-ci a lobligation lgale dy rpondre. Le Parlement supervise galement les travaux du Conseil. Les dputs europens adressent rgulirement des questions au Conseil et le prsident du Conseil assiste aux sessions plnires du PE. Il participe aux dbats importants.
Communauts europennes European NAvigator, www.ena.lu

LE PARLEMENT EUROPEN: LA VOIX DES CITOYENS

Le Parlement peut aussi exercer une surveillance dmocratique en examinant les ptitions des citoyens et en crant des commissions temporaires denqute. Enn, le Parlement apporte sa contribution chaque sommet europen (runion trimestrielle du Conseil europen). louverture de chaque sommet, le prsident du Parlement est invit exprimer le point de vue et les proccupations de son institution sur des thmes spciques et les points inscrits lordre du jour du Conseil europen. 3. Lexercice du pouvoir budgtaire Le budget annuel de lUnion europenne est tabli conjointement par le Parlement et le Conseil de lUnion europenne. Il fait lobjet dun dbat du Parlement lors de deux lectures successives et nentre pas en vigueur avant davoir t sign par le prsident du Parlement. La Commission du contrle budgtaire du Parlement surveille lexcution du budget. De plus, le Parlement dcide chaque anne dapprouver ou non la gestion du budget par la Commission. Ce processus dapprobation est connu sous le nom technique doctroi de la dcharge.
Affiche invitant les Luxembourgeois lire pour la premire fois le Parlement europen au suffrage universel direct, en 1979.

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Comment le travail du Parlement est-il organis?


Le travail du Parlement comporte deux tapes principales: la prparation de la session plnire. Les parlementaires, runis au sein de commissions spcialises dans des domaines particuliers des activits de lUnion europenne, dbattent les propositions de la Commission, en se fondant sur le rapport prpar par lun des

membres de la commission spcialise, le rapporteur. Ce rapport dcrit le contexte de la proposition ainsi que ses avantages et ses inconvnients. Les thmes du dbat sont galement examins par les groupes politiques; la session plnire elle-mme. Chaque anne, douze sessions plnires de quatre jours se tiennent Strasbourg et six sessions de deux jours se tiennent Bruxelles. Durant ces priodes de session, le Parlement examine les propositions lgislatives et adopte des amendements avant darriver une dcision sur lensemble du texte. Lordre du jour peut galement inclure des communications de la Commission dcrivant ses intentions dans un domaine particulier ou des questions dactualit la Commission ou au Conseil relatives aux vnements qui se produisent dans lUnion europenne ou dans le reste du monde.

QUELQUES FAITS
RLE: MEMBRES: PRSIDENCE: RUNIONS: ADRESSE: TL.: INTERNET:

Bras lgislatif de lUnion europenne (et excutif dans certains domaines). Il reprsente les tats membres Un ministre de chaque tat membre Rotation tous les six mois Bruxelles, sauf en avril, juin et octobre, o les sessions ont lieu Luxembourg Rue de la Loi 175, B-1048 Bruxelles (32-2) 285 61 11 consilium.europa.eu

Le Conseil est le principal organe de dcision de lUnion europenne. linstar du Parlement europen, il a t cr par les traits fondateurs dans les annes 50. Il reprsente les tats membres de lUnion europenne et un ministre issu de chaque gouvernement national participe ses runions. Le choix des ministres qui assistent aux runions dpend des sujets inscrits lordre du jour. titre dexemple, si le Conseil doit discuter de questions environnementales, cest le ministre de lenvironnement de chaque tat membre qui participe la runion, intitule alors Conseil Environnement. Les relations entre lUnion europenne et le reste du monde sont gres par le Conseil Affaires gnrales et relations extrieures. Toutefois, dans cette conguration, le Conseil a galement une responsabilit tendue pour les questions de politique gnrale, de sorte quun ministre ou un secrtaire dtat, librement choisi par chaque gouvernement, assiste ses runions.

Au total, il existe neuf congurations du Conseil: Affaires gnrales et relations extrieures Affaires conomiques et nancires (Econ) Justice et affaires intrieures Emploi, politique sociale, sant et consommateurs Comptitivit Transports, tlcommunications et nergie Agriculture et pche Environnement ducation, jeunesse et culture Chaque ministre du Conseil est habilit engager son gouvernement. En dautres termes, la signature du ministre quivaut la signature du gouvernement tout entier. Chaque ministre du Conseil est en outre responsable devant son parlement national et devant les citoyens que ce parlement reprsente. Cette

COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

LE CONSEIL DE LUNION EUROPENNE: LA VOIX DES TATS MEMBRES

Le Conseil de lUnion europenne: la voix des tats membres

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LE CONSEIL DE LUNION EUROPENNE: LA VOIX DES TATS MEMBRES

responsabilit, ainsi que limplication du Parlement europen dans la prise de dcisions, assurent la lgitimit dmocratique des dcisions du Conseil. Quatre fois par an, les chefs dtat ou de gouvernement des tats membres et le prsident de la Commission europenne se runissent pour un Conseil europen. Ces sommets arrtent les orientations gnrales de la politique europenne et tranchent les problmes qui nont pas pu tre rsolus un niveau subalterne, cest--dire par les ministres lors des runions ordinaires du Conseil. Compte tenu de limportance des dbats du Conseil europen, ceux-ci se prolongent souvent tard la nuit et suscitent une grande attention de la part des mdias.

Les deux dernires responsabilits concernent toutefois, dans une large mesure, des domaines dans lesquels les tats membres nont pas dlgu tous leurs pouvoirs mais se contentent dagir de concert. Cest ce quon appelle la coopration intergouvernementale. Elle couvre les deuxime et troisime piliers de lUnion europenne. Le fonctionnement du Conseil est dcrit plus en dtail ci-aprs. 1. Lgislation Lessentiel de la tche du Conseil consiste adopter des actes lgislatifs dans les domaines o les tats membres de lUnion europenne exercent leur souverainet en commun. La procdure la plus courante est la codcision, qui permet la lgislation de lUnion europenne dtre adopte conjointement par le Conseil et le Parlement, sur la base dune proposition de la Commission. Dans certains domaines, le Conseil a le dernier mot, mais il agit uniquement sur proposition de la Commission et aprs avoir pris en compte les opinions de la Commission et du Parlement (voir plus haut Les mcanismes dcisionnels de lUnion). 2. Coordination des politiques des tats membres Les pays de lUnion europenne ont dcid dappliquer une politique conomique globale, fonde sur une coordination troite de leurs politiques nationales. Cette coordination est assure par les ministres de lconomie et des nances, qui forment ensemble le Conseil Affaires conomiques et nancires (Econ). Ils veulent galement crer plus demplois et amliorer leurs systmes denseignement, de sant et de protection sociale. Bien que les tats membres de lUnion europenne restent responsables de leurs propres politiques dans ces domaines, ils peuvent se mettre daccord sur des objectifs communs et apprendre les uns des autres. Ce processus, qui vise dnir les meilleures pratiques, est

Que fait le Conseil?


Le Conseil a six responsabilits fondamentales: 1. il adopte la lgislation de lUnion europenne. Dans de nombreux domaines, il lgifre conjointement avec le Parlement europen; 2. il coordonne les grandes orientations des politiques conomiques et sociales des tats membres; 3. il conclut des accords internationaux entre lUnion europenne et les autres pays ou les organisations internationales; 4. il approuve le budget de lUnion europenne, de concert avec le Parlement europen; 5. il dnit et applique la politique trangre et de scurit commune de lUnion europenne sur la base des lignes directrices xes par le Conseil europen; 6. il coordonne la coopration entre les instances judiciaires et les forces de police nationales en matire pnale. La plupart de ces responsabilits relvent du domaine communautaire, autrement dit, des champs dactions dans lesquels les tats membres ont dcid dexercer leur souverainet en commun et de dlguer des pouvoirs de dcision aux institutions europennes. Ce domaine constitue le premier pilier de lUnion europenne.

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Le responsable de la politique trangre de lUnion europenne, M. Javier Solana, sinforme sur le terrain de la situation des rfugis.

intitul la mthode ouverte de coordination et est appliqu au sein du Conseil. 3. Conclusion daccords internationaux Le Conseil conclut (signe ofciellement) chaque anne un certain nombre daccords entre lUnion europenne et des pays tiers ainsi que des organisations internationales. Ces accords peuvent porter sur de vastes domaines comme le commerce, la coopration et le dveloppement, ou viser des sujets spciques tels que le textile, la pche, les sciences et les technologies, les transports, etc. De plus, le Conseil peut conclure des conventions entre les tats membres de lUnion europenne dans des domaines tels que la scalit, le droit des socits ou la protection consulaire. Les conventions peuvent galement concerner la coopration dans les domaines de la libert, de la scurit ou de la justice (voir plus loin). 4. Approbation du budget de lUnion europenne Le budget annuel de lUnion europenne est tabli conjointement par le Conseil et le Parlement europen.

5. Politique trangre et de scurit commune Les tats membres sefforcent de dnir une politique trangre et de scurit commune (PESC), bien que les gouvernements nationaux gardent un contrle indpendant sur les questions de politique trangre, de scurit et de dfense. Les pays de lUnion europenne ont nanmoins pris conscience des avantages dune collaboration dans ces domaines et le Conseil est le principal cadre de cette coopration intergouvernementale. La coopration ne couvre pas seulement les questions de dfense, mais aussi la gestion des crises (missions humanitaires, de sauvetage, de maintien ou de rtablissement de la paix dans les zones de conit). Les pays de lUnion europenne sefforcent de mobiliser et coordonner les forces militaires et policires, an de pouvoir les utiliser en coordination avec les actions diplomatiques et conomiques. travers ces mcanismes, lUnion europenne a uvr au maintien de la paix, la construction de la dmocratie et au dveloppement conomique dans des lieux aussi loigns que lIndonsie, la Rpublique dmocratique du Congo et les pays dEurope du Sud-Est.

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6. Libert, scurit et justice Les citoyens de lUnion ont le libre choix du pays de lUE o ils souhaitent sinstaller pour vivre ou travailler. Ils doivent donc avoir partout un accs identique la justice civile. Les cours et tribunaux nationaux doivent cooprer pour veiller ce quun jugement ou un arrt rendu dans lun des pays de lUnion (dans une affaire de divorce ou de garde denfants par exemple) soit reconnu et excutable dans tous les autres tats membres. La libre circulation des citoyens au sein de lUnion europenne bncie lvidence aux citoyens respecteux de la loi. Toutefois les terroristes et les criminels internationaux nhsitent pas en abuser. Pour faire face la criminalit transfrontalire, les juridictions nationales, les forces de police, les agents des douanes et les services de limmigration de tous les pays europens doivent cooprer au niveau international. Ils doivent notamment faire en sorte que: les frontires extrieures de lUnion europenne soient surveilles efcacement; les agents des douanes et les forces de police changent des informations sur les

dplacements des personnes souponnes de trac de drogues ou de traite dtres humains; les demandeurs dasile soient valus et traits de la mme manire partout dans lUnion europenne, an dviter une slection des pays daccueil par les demandeurs. Les domaines prcits sont grs par le Conseil Justice et affaires intrieures, cest--dire par les ministres de la justice et de lintrieur. Les politiques visent crer, dans lUnion, un grand espace europen de libert, de scurit et de justice.

Comment le travail du Conseil est-il organis?


La prsidence du Conseil La prsidence du Conseil change tous les six mois. En dautres termes, chaque pays de lUnion europenne gre tour de rle lordre du jour du Conseil et prside lensemble des runions pendant six mois, facilitant les dcisions lgislatives et politiques et recherchant des compromis entre les tats membres.

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Grce la libre circulation des personnes et des marchandises lintrieur de lUnion europenne, ce genre de contrles douaniers appartient dsormais au pass.

Reuters

Le secrtariat gnral La prsidence est assiste par le secrtariat gnral, qui prpare et assure le bon droulement des travaux du Conseil tous les chelons. En 2004, le mandat de Javier Solana, secrtaire gnral du Conseil, a t renouvel. Il est galement le haut reprsentant pour la politique trangre et de scurit commune. ce titre, il aide le Conseil coordonner laction de lUnion europenne lchelle mondiale. Le secrtaire gnral est second par un secrtaire gnral adjoint, charg de la gestion du secrtariat gnral. Coreper Chaque tat membre de lUnion europenne dispose Bruxelles dune reprsentation, quipe permanente qui le reprsente et dfend ses intrts nationaux sur la scne europenne. Le chef de chaque reprsentation est, de fait, lambassadeur de son pays auprs de lUnion europenne. Les ambassadeurs, ou reprsentants permanents, tiennent des runions hebdomadaires au Comit des reprsentants permanents (Coreper). Ce comit est charg de prparer les travaux du Conseil, lexception de la plupart des questions agricoles, lesquelles sont gres par le comit spcial sur lagriculture. Le Coreper est assist de plusieurs groupes de travail constitus de fonctionnaires des reprsentations ou des administrations nationales. Scurit et dfense Le Conseil est assist de structures distinctes pour les questions relevant de la scurit et la dfense: le Comit politique et de scurit (COPS), qui occupe dans ce domaine de coopration des fonctions comparables celles du Coreper dans dautres domaines de dcision; le Comit militaire de lUnion europenne (CMUE), compos des chefs dtat-major des armes des tats membres;

ltat-major de lUnion europenne (EMUE), compos dexperts militaires et civils dtachs auprs du secrtariat du Conseil par les tats membres; le Comit charg des aspects civils de la gestion des crises.

Nombre de voix par pays


Le Conseil prend ses dcisions par un vote. Plus la population dun pays est importante, plus ce dernier a de voix. Toutefois, le nombre nest pas strictement proportionnel, mais pondr en faveur des pays les moins peupls: Allemagne, France, Italie et Royaume-Uni Espagne et Pologne Roumanie Pays-Bas Belgique, Grce, Hongrie, Portugal et Rpublique tchque Autriche, Bulgarie et Sude Danemark, Finlande, Irlande, Lituanie et Slovaquie Chypre, Estonie, Lettonie, Luxembourg et Slovnie Malte Total 29 27 14 13 12 10 7 4 3 345

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Vote la majorit qualie Dans certains domaines particulirement sensibles, comme la PESC, la scalit, lasile et limmigration, le Conseil doit encore se prononcer lunanimit. Chaque tat membre y dtient donc un droit de veto. Cependant, dans la plupart des domaines, le Conseil adopte ses dcisions par un vote la majorit qualie.

La majorit qualie est atteinte si: une majorit dtats membres donne son approbation (dans certains cas, une majorit des deux tiers) et un minimum de 255 voix sont favorables, savoir 73,9 % du total pondr. Tout tat membre pourra en outre demander la conrmation que les voix favorables reprsentent au moins 62 % de la population totale de lUnion. Si tel nest pas le cas, la dcision nest pas adopte.

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

L Union europenne contribue la constitution et lentranement de forces de police dans les rgions en proie lagitation, soulignant ainsi limportance des bonnes relations communautaires.

Mission de police de lUnion europenne

QUELQUES FAITS
RLE: MEMBRES: MANDAT: ADRESSE: TL.: INTERNET:

Bras excutif de lUnion europenne et auteur des propositions lgislatives 27, un par tat membre Cinq ans (2004-2009) B-1049 Bruxelles (32-2) 299 11 11 ec.europa.eu

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

La Commission est linstitution politiquement indpendante des gouvernements nationaux. Sa mission consiste reprsenter et dfendre les intrts de lUnion europenne dans son ensemble. Elle labore les propositions de nouvelles lois europennes, quelle soumet au Parlement europen et au Conseil. La Commission est galement le bras excutif de lUnion. En dautres termes, elle est responsable de lexcution des dcisions du Parlement et du Conseil. Elle est charge de la gestion quotidienne de lUnion europenne: elle applique les politiques, administre les programmes et excute le budget de lUE. linstar du PE et du Conseil, la Commission europenne a t cre dans les annes 50 par les traits fondateurs.

et arrter les dcisions. Dautre part, il fait rfrence linstitution elle-mme et son personnel. De manire informelle, les membres du collge de la Commission sont appels commissaires. Ils ont gnralement occup une position politique importante dans leur pays dorigine, beaucoup y ont t ministres mais, en tant que membres de la Commission, ils sont tenus dagir dans lintrt de lUnion dans son ensemble et ne peuvent pas recevoir dinstructions de leur gouvernement national. Une nouvelle Commission est dsigne tous les cinq ans dans les six mois qui suivent les lections du Parlement europen, selon la procdure suivante: les gouvernements des tats membres saccordent sur la personne dsigner la prsidence de la Commission; le Parlement approuve le prsident dsign de la Commission;

Quest-ce que la Commission?


Le terme Commission a deux acceptions. Dune part, il dsigne le collge dhommes et de femmes un(e) par tat membre de lUnion dsigns pour grer linstitution

LA COMMISSION EUROPENNE: LA DFENSE DE LINTRT COMMUN

La Commission europenne: la dfense de lintrt commun

LA COMMISSION EUROPENNE: LA DFENSE DE LINTRT COMMUN

le prsident dsign de la Commission choisit les autres membres de sa Commission, de concert avec les gouvernements des tats membres; le Parlement nouvellement lu sentretient ensuite avec chaque candidat et donne un avis sur le collge dans son ensemble. En cas dapprobation, la nouvelle Commission peut entrer ofciellement en fonction. Le mandat de la Commission actuelle sachvera le 31 octobre 2009. Son prsident est Jos Manuel Barroso. La Commission est politiquement responsable devant le Parlement, qui peut la dmettre, en bloc, en votant une motion de censure. Moyennant laccord des autres membres de la Commission, le prsident est galement habilit demander la dmission dun commissaire individuel. La Commission est reprsente toutes les sessions du Parlement, o elle doit expliquer et justier ses politiques. Elle rpond en outre rgulirement aux questions crites et orales poses par les dputs europens. Le travail quotidien de la Commission est accompli par ses administrateurs, experts, traducteurs, interprtes et secrtaires. Les fonctionnaires europens sont environ 23 000 aujourdhui. Ce chiffre peut paratre lev, mais il est en ralit infrieur aux effectifs employs par la plupart des villes europennes dimportance moyenne.

O la Commission est-elle base?


Le sige de la Commission se trouve Bruxelles, mais elle a aussi des bureaux et des salles de runion Luxembourg, des reprsentations dans tous les pays de lUnion europenne et des dlgations dans de nombreuses capitales de pays tiers.

Que fait la Commission?


La Commission europenne remplit quatre fonctions essentielles: 1. elle soumet des propositions de lgislation au Parlement et au Conseil; 2. elle gre et excute les politiques et le budget de lUnion europenne; 3. elle applique le droit de lUnion europenne (de concert avec la Cour de justice); 4. elle reprsente lUnion europenne sur la scne internationale, par exemple en ngociant des accords entre lUnion europenne et dautres pays. 1. Propositions lgislatives nouvelles La Commission dispose dun droit dinitiative exclusif. En dautres termes, elle est seule responsable de llaboration des propositions de nouveaux actes lgislatifs europens, quelle soumet au Parlement et au Conseil. Ces propositions doivent viser dfendre les intrts de lUnion et de ses citoyens, non ceux de pays ou de secteurs particuliers.

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

La Commission compte un commissaire par tat membre.

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Avant de prsenter une proposition, la Commission doit sinformer de la conjoncture et des problmes que connat lEurope et dterminer si un acte lgislatif europen est le meilleur moyen dy rpondre. Cest pourquoi la Commission entretient des contacts permanents avec les groupes dintrt les plus divers et avec deux organes consultatifs, le Comit conomique et social europen et le Comit des rgions. Elle prend aussi en compte lavis des parlements et des gouvernements nationaux. La Commission propose une action au niveau europen uniquement lorsquelle juge quun problme ne peut pas tre rsolu plus efcacement par une action nationale, rgionale ou locale. Cette approche, consistant grer les questions au plus bas niveau possible, sappelle le principe de subsidiarit. Si la Commission conclut quune lgislation europenne simpose, elle labore une proposition susceptible ses yeux de traiter efcacement le problme et de rpondre des intrts aussi larges que possible. Elle consulte aussi les experts qui forment ses diffrents comits et groupes consultatifs, an de sassurer que les dtails techniques sont correctement rgls. Elle publie frquemment des livres verts et des livres blancs, organise des auditions, sollicite les opinions de la socit civile et commande des rapports spcialiss des experts. Elle consulte souvent le public directement avant de prsenter une proposition, an de disposer dune image aussi complte que possible. 2. Excution des politiques et du budget de lUnion europenne En tant quorgane excutif de lUnion europenne, la Commission est responsable de la gestion et de lexcution du budget de lUnion europenne. Les dpenses effectives sont assures pour lessentiel par les autorits nationales et locales, mais la Commission doit les superviser, sous lil attentif de la Cour des comptes. Les deux institutions sefforcent de garantir une bonne gestion nancire. Le

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Les fonds communautaires aident moderniser les infrastructures de tlcommunications dans les rgions dfavorises de lUnion europenne.

Parlement europen ne donne la Commission la dcharge pour lexcution du budget que sil est satisfait du rapport annuel de la Cour des comptes. La Commission doit galement appliquer les dcisions prises par le Parlement et le Conseil, concernant notamment la politique agricole commune (PAC), la pche, lnergie, le dveloppement rgional, lenvironnement, ou la jeunesse, lenseignement et les programmes dchange (Erasmus, par exemple). Elle joue de plus un rle majeur au niveau de la politique de la concurrence, an de garantir que les entreprises oprent sur des marchs assurant lgalit des chances. La Commission peut interdire les fusions entre entreprises si elle estime quelles susciteront une concurrence dloyale. Elle veille galement ce que les tats membres ne faussent pas le jeu de la

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LA COMMISSION EUROPENNE: LA DFENSE DE LINTRT COMMUN

LA COMMISSION EUROPENNE: LA DFENSE DE LINTRT COMMUN

concurrence en accordant des subventions excessives leurs industries. 3. Application du droit europen La Commission joue le rle de gardienne des traits. Elle doit donc veiller, avec la Cour de justice, ce que le droit europen soit appliqu correctement dans tous les tats membres. Si elle constate quun tat napplique pas une disposition lgislative europenne, la Commission engage une procdure juridique appele procdure dinfraction. Elle adresse tout dabord une lettre ofcielle au gouvernement, lui expliquant pourquoi elle considre quil a enfreint le droit europen et xant un dlai dans lequel le gouvernement doit lui faire parvenir une rponse dtaille. Si ltat membre noffre pas dexplication satisfaisante ou ne rectie pas la situation, la Commission envoie une autre lettre conrmant la violation du droit europen et xant un dlai pour corriger cette situation. Si ltat membre refuse encore dobtemprer, la Commission dfre le dossier la Cour de justice. Les arrts de la Cour sont contraignants pour les tats membres et les institutions europennes. Dans les cas o les tats membres ne se conforment toujours pas aux arrts, la Cour a le pouvoir dimposer des sanctions nancires. 4. Reprsentation de lUnion europenne sur la scne internationale La Commission europenne est un important porte-parole de lUnion europenne sur la scne internationale. Elle est la voix de lUnion europenne dans des enceintes internationales comme lOrganisation mondiale du commerce (OMC), dans les ngociations relatives la convention internationale sur les changements climatiques (protocole de Kyoto) et dans limportant partenariat en matire daide et de commerce avec les pays en dveloppement dAfrique, des Carabes et du Pacique (accord de Cotonou).

De plus, la Commission sexprime et ngocie au nom de lUnion europenne dans les domaines o les tats membres exercent leur souverainet en commun, sur la base daccords pralablement conclus avec les tats.

Comment le travail de la Commission est-il organis?


Il appartient au prsident de la Commission de dcider quel domaine politique sera con tel commissaire et, le cas chant, de redistribuer ces responsabilits pendant le mandat de la Commission. La Commission se runit en gnral une fois par semaine, habituellement le mercredi, Bruxelles. Chaque point de lordre du jour est prsent par le commissaire responsable du domaine en cause, et le collge arrte ensuite une dcision collective. Le personnel de la Commission est rparti en trente-six dpartements, appels directions gnrales (DG) et services (tel le service juridique). Chaque DG est charge dun domaine particulier et elle est dirige par un directeur gnral responsable devant lun des commissaires. Le secrtariat gnral assure la coordination gnrale et gre lordre du jour des runions hebdomadaires. Le secrtaire gnral qui le dirige est directement responsable devant le prsident de la Commission. Ce sont les DG qui, dans la pratique, conoivent et rdigent les propositions lgislatives de la Commission, mais ces propositions nacquirent un statut ofciel que lorsquelles sont adoptes par le collge lors de sa runion hebdomadaire. Dans les grandes lignes, la procdure est la suivante. Supposons, par exemple, que la Commission estime quune lgislation europenne est ncessaire pour prvenir la pollution des cours deau europens. La direction gnrale de lenvironnement labore une proposition, sur la base de consultations approfondies avec les organisations industrielles, agricoles et environnementales europennes ainsi que les ministres de lenvironnement des tats membres. Le texte propos fera ensuite

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

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Le prsident de la Commission europenne, M. Jos Manuel Barroso, constate de ses propres yeux les effets dsastreux que le changement climatique exerce dj sur le Groenland.

lobjet dune discussion avec dautres dpartements de la Commission intresss par ce sujet et sera contrl par le service juridique et le secrtariat gnral. Lorsque la proposition est totalement prte, elle peut tre inscrite lordre du jour dune runion de la Commission. Si au moins 14 des 27 commissaires approuvent le texte, la

Commission adopte la proposition et celle-ci bncie de lappui inconditionnel de tous les membres. Le document est alors transmis au Conseil et au Parlement europen pour quils prennent une dcision. La Commission peut ultrieurement modier la proposition la lumire des commentaires de ces deux institutions, puis la soumettre de nouveau leur approbation nale.

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LA COUR DE JUSTICE: LE RESPECT DU DROIT

La Cour de justice: le respect du droit


QUELQUES FAITS
RLE: COUR DE JUSTICE: TRIBUNAL DE PREMIRE INSTANCE: TRIBUNAL DE LA FONCTION PUBLIQUE: MANDAT: ADRESSE: TL.: INTERNET:

Rendre des arrts sur les affaires qui lui sont soumises Un juge de chaque tat membre et huit avocats gnraux Au moins un juge de chaque tat membre (27 en 2007) Sept juges Mandat de six ans renouvelable Boulevard Konrad Adenauer, L- 2925 Luxembourg (352) 43 03-1 curia.europa.eu

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

La Cour de justice des Communauts europennes (souvent appele plus simplement la Cour ou CJCE) a t cre par le tout premier des traits de lUnion europenne, le trait de Paris (trait CECA), en 1952. Elle sige Luxembourg. Elle a pour tche de garantir que la lgislation de lUnion europenne est interprte et applique uniformment dans tous les tats membres, an que la loi soit la mme pour tous. Elle vite par exemple que les cours et tribunaux nationaux ne prononcent en ordre dispers propos dune mme affaire. La Cour veille galement au respect du droit communautaire par les tats membres de lUnion europenne et ses institutions. Elle a comptence pour connatre des litiges juridiques entre les pays de lUnion, les institutions europennes, les entreprises et les particuliers. La Cour compte un juge par tat membre, de sorte que les 27 systmes juridiques nationaux de lUnion europenne y sont

reprsents. Dans un souci defcacit, la Cour sige cependant rarement en sance plnire avec tous les juges. Elle sige normalement en grande chambre, compose de treize juges, voire en chambres composes de cinq ou de trois juges seulement. La Cour est seconde par huit avocats gnraux. Ils ont pour mission de prsenter des avis sur les affaires soumises la Cour et sacquittent de cette tche publiquement et de faon impartiale. Les juges et les avocats gnraux sont des personnes dont limpartialit est au-dessus de tout soupon. Ils ont les qualications et les comptences ncessaires pour pouvoir tre nomms aux postes judiciaires les plus levs dans leur pays dorigine. Ils sont nomms par la Cour de justice, dun commun accord entre les gouvernements des tats membres, pour un mandat dune dure de six ans, renouvelable. An daider la Cour de justice traiter le grand nombre daffaires qui lui sont soumises et

3. les recours en annulation, 4. les recours en carence, 5. les recours en dommages-intrts. Ces formes de recours sont dcrites plus en dtail ci-aprs. 1. Le renvoi prjudiciel Les juridictions des tats membres doivent veiller ce que la lgislation europenne soit correctement applique dans leur pays. Le risque existe toutefois que les juridictions de diffrents pays donnent une interprtation diffrente du droit communautaire. Une procdure de renvoi prjudiciel a donc t prvue pour viter cette situation. Ainsi,

Le Tribunal de la fonction publique de lUnion europenne connat des litiges entre lUnion europenne et ses fonctionnaires. Ce tribunal, compos de sept juges, est rattach au Tribunal de premire instance. La Cour de justice, le Tribunal de premire instance et le Tribunal de la fonction publique ont chacun un prsident, choisi par les juges, qui dsignent lun deux pour un mandat de trois ans renouvelable. Vassilios Skouris a t lu prsident de la Cour de justice en 2003. Marc Jaeger prside le Tribunal de premire instance depuis 1998. Paul J. Mahoney prside le Tribunal de la fonction publique depuis 2005.

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

plusieurs reprises, la Cour de justice des Communauts europennes sest prononce en faveur des htesses de lair dans des affaires lies lgalit des droits et des rmunrations.

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LA COUR DE JUSTICE: LE RESPECT DU DROIT

doffrir aux citoyens une meilleure protection juridique, un Tribunal de premire instance (TPICE) a t cr en 1988. Ce tribunal, qui est rattach la Cour de justice, peut rendre des dcisions sur certains types daffaires, en particulier sur les recours introduits par des personnes physiques, des entreprises et certaines organisations, et dans les affaires de concurrence. Ce tribunal comprend galement un juge de chaque tat membre.

Que fait la Cour?


La Cour rend des arrts sur les affaires qui lui sont soumises. Les cinq types daffaires les plus courantes sont: 1. les renvois prjudiciels, 2. les recours en manquement,

si une juridiction nationale a un doute sur linterprtation ou la validit dun acte lgislatif europen, elle peut et mme doit, dans certaines circonstances, solliciter lavis de la Cour de justice (question prjudicielle). Cet avis est rendu sous la forme dun arrt prjudiciel.
LA COUR DE JUSTICE: LE RESPECT DU DROIT

lUnion et, dans certaines conditions, des personnes physiques ou des entreprises peuvent saisir la Cour an que cette carence soit reconnue ofciellement. 5. Le recours en dommages-intrts Toute personne ou entreprise victime dun dommage la suite de laction ou de linaction de la Communaut ou de son personnel peut rclamer une compensation devant le Tribunal de premire instance.

2. Le recours en manquement La Commission peut entamer cette procdure si elle a des raisons de penser quun tat membre ne sacquitte pas des obligations que lui impose le droit communautaire. Cette procdure peut galement tre dclenche par un tat membre lencontre dun autre. Dans un cas comme dans lautre, la Cour examine les moyens et arguments invoqus et rend un arrt. Sil est effectivement constat en dfaut, ltat membre incrimin doit immdiatement rectier la situation. Si la Cour constate que ltat membre nexcute pas larrt, elle peut frapper le pays concern dune amende. 3. Le recours en annulation Si un tat membre, le Conseil, la Commission ou, sous certaines conditions, le Parlement pensent quun acte lgislatif europen est illgal, ils peuvent demander la Cour de lannuler. Ce recours en annulation peut galement tre introduit par une personne physique qui voudrait que la Cour annule une disposition particulire parce quelle la concerne et la lse directement et individuellement. Si la Cour constate que lacte litigieux na pas t adopt correctement ou nest pas correctement fond sur les traits, elle peut le dclarer nul et non avenu. 4. Le recours en carence Le trait impose au Parlement europen, au Conseil et la Commission de prendre certaines dcisions dans certaines circonstances. Sils ne se conforment pas cette obligation, les tats membres, les autres institutions de

Comment le travail de la Cour est-il organis?


Les affaires sont prsentes au greffe et un juge ainsi quun avocat gnral sont dsigns pour chacune delles. La procdure qui suit comporte une tape crite, puis une tape orale. Durant la premire tape, toutes les parties concernes prsentent une dclaration crite et le juge charg de laffaire tablit un rapport rsumant ces dclarations et le contexte juridique de laffaire. Vient ensuite la seconde tape: laudience publique. Elle a lieu devant une chambre compose de trois, cinq ou treize juges, voire en sance plnire runissant tous les juges, en fonction de limportance et/ou de la complexit de laffaire. Au cours de laudience, les avocats des parties prsentent leurs arguments aux juges et lavocat gnral, qui peuvent les interroger. Lavocat gnral communique ensuite ses conclusions, puis les juges dlibrent et rendent leur arrt. Ce dernier ne suit pas ncessairement les conclusions de lavocat gnral. Les arrts de la Cour sont rendus la majorit et prononcs au cours dune audience publique. Les avis divergents ne sont pas exprims. Les dcisions sont publies le jour mme o les arrts sont rendus. La procdure est similaire au sein du Tribunal de premire instance, mais lavocat gnral ne communique pas ses conclusions.

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

La Cour des comptes europenne: la bonne utilisation de largent


QUELQUES FAITS
RLE: MEMBRES: MANDAT: ADRESSE: TL.: INTERNET:

Vrier que les fonds europens sont utiliss correctement Un par tat membre Les membres sont dsigns pour un mandat de six ans, renouvelable 12, rue Alcide de Gasperi, L- 1615 Luxembourg (352) 43 98-1 eca.europa.eu

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

La Cour des comptes a t cre en 1975 et a son sige Luxembourg. Son travail consiste vrier que les ressources nancires de lUnion sont gres correctement, an de rentabiliser au maximum largent des citoyens de lUnion europenne. Elle est habilite interroger nimporte quelle personne ou organisation en contact avec les fonds de lUnion europenne. La Cour compte un membre par tat de lUnion europenne; celui-ci est dsign par le Conseil pour un mandat renouvelable de six ans. Les membres lisent lun dentre eux prsident, pour un mandat de trois ans, renouvelable. Hubert Weber est prsident de la Cour des comptes depuis janvier 2005.

gistres lgalement et que la gestion nancire est approprie. Ses activits contribuent ainsi garantir que le systme europen fonctionne de manire conomique, efcace, effective et transparente. Dans lexercice de ses fonctions, la Cour peut examiner les documents de toute personne ou organisation grant des recettes ou des dpenses de lUnion europenne. Elle effectue frquemment des contrles sur le terrain. Ses conclusions gurent dans des rapports crits qui attirent lattention de la Commission et des gouvernements des tats membres sur les problmes ventuels. Pour bien faire son travail, la Cour des comptes doit rester totalement indpendante des autres institutions, tout en entretenant avec elles des relations permanentes. Lune de ses principales fonctions est daider le Parlement europen et le Conseil en leur prsentant chaque anne un rapport sur lexercice nancier coul. Le Parlement examine minutieusement le rapport de la Cour avant de

Que fait la Cour?


La principale fonction de la Cour consiste vrier que le budget de lUnion europenne est excut correctement, autrement dit que les recettes et les dpenses de lUnion europenne sont obtenues, dpenses et enre-

LA COUR DES COMPTES EUROPENNE: LA BONNE UTILISATION DE LARGENT

LA COUR DES COMPTES EUROPENNE: LA BONNE UTILISATION DE LARGENT

dcider dapprouver ou non la gestion du budget par la Commission. Si elle est satisfaite, la Cour des comptes adresse galement au Conseil et au Parlement une dclaration dassurance, attestant que largent des citoyens europens a t bien dpens. Enn, la Cour des comptes informe les citoyens des rsultats de ses travaux en rdigeant des rapports sur des sujets dintrt particulier.

Les contrleurs effectuent frquemment des visites dinspection auprs des autres institutions europennes, des tats membres et de tous les pays qui bncient dune aide de lUnion europenne. En fait, bien que les travaux de la Cour portent dans une large mesure sur des fonds dont la Commission est responsable, plus de 80 % des dpenses de lUnion europenne sont gres par les autorits nationales. La Cour des comptes ne possde aucun pouvoir juridique propre. Si les contrleurs dcouvrent une fraude ou une irrgularit, ils en informent lOLAF (Ofce europen de lutte antifraude). LOLAF est un dpartement de la Commission europenne dot dun statut spcial qui lui assure une autonomie totale.

Comment le travail de la Cour est-il organis?


La Cour des comptes dispose denviron 800 collaborateurs, y compris des traducteurs, des gestionnaires et des contrleurs. Les contrleurs sont diviss en groupes de contrle et prparent des projets de rapports sur lesquels la Cour prend des dcisions.

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Le marquage auriculaire des vaches permet aux contrleurs de lUnion europenne de savoir quoi est employ le budget communautaire.

Van Parys Media

Le Comit conomique et social europen: la voix de la socit civile


QUELQUES FAITS
RLE: MEMBRES : MANDAT: RUNIONS: ADRESSE: TL.: INTERNET:

Reprsenter la socit civile organise 344 Quatre ans Bruxelles, tous les mois Rue Belliard 99, B-1040 Bruxelles (32-2) 546 90 11 eesc.europa.eu

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Cr en 1957 par le trait de Rome, le Comit conomique et social europen (CESE) est un organe consultatif qui donne aux reprsentants des groupes dintrt europens (associations demployeurs, syndicats et autres groupes de la socit civile organise, telles les associations de consommateurs) une plate-forme ofcielle pour exprimer leurs points de vue sur les questions relatives lUnion europenne. Le CESE compte 344 membres. Le nombre attribu chaque pays rete approximativement sa population, comme le montrent les chiffres suivants: Allemagne, France, Italie et Royaume-Uni Espagne et Pologne Roumanie 24 21 15

Danemark, Finlande, Irlande, Lituanie et Slovaquie Estonie, Lettonie et Slovnie Chypre et Luxembourg Malte Total

9 7 6 5 344

Les membres sont nomms par les gouvernements nationaux, mais ils agissent en toute indpendance politique. Leur mandat est de quatre ans et peut tre renouvel. Le Comit se runit en assemble plnire. Ses discussions sont prpares par six souscomits appels sections, chaque section tant spcialise dans un domaine politique particulier. Le Comit lit son prsident et deux vice-prsidents pour un mandat de deux ans. Dimitris Dimitriadis a t lu prsident du CESE en octobre 2006.

Autriche, Belgique, Bulgarie, Grce, Hongrie, Pays-Bas, Portugal, Rpublique tchque et Sude 12

LE COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN: LA VOIX DE LA SOCIT CIVILE

LE COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN: LA VOIX DE LA SOCIT CIVILE

Que fait le CESE?


Le Comit conomique et social europen remplit trois fonctions principales: il donne des avis au Parlement europen, au Conseil de lUnion europenne et la Commission europenne, leur demande ou de sa propre initiative; il incite la socit civile simpliquer davantage dans llaboration des politiques de lUnion europenne; il stimule fortement le rle de la socit civile dans les pays tiers et contribue mettre en place des structures consultatives. Les avis du Comit sont transmis aux institutions plus vastes (Conseil, Commission et Parlement europen). Le Comit doit tre consult pralablement toute dcision concernant la politique conomique, sociale, rgionale et environnementale. Il a donc un rle cl jouer dans le processus dcisionnel de lUnion. Il constitue un pont entre lUnion et ses citoyens, favorisant une socit plus participative, plus inclusive et donc plus dmocratique en Europe.

Qui sont les membres du CESE?


Travaillant pour la plupart dans leur pays dorigine, les membres du Comit sont rpartis en trois groupes qui reprsentent respectivement les employeurs, les salaris et les autres intrts conomiques et sociaux. Le groupe des employeurs runit des membres issus des secteurs priv et public de lindustrie, des petites entreprises, des chambres de commerce, du commerce de gros et de dtail, des banques et des assurances, des transports et de lagriculture. Le groupe des salaris reprsente toutes les catgories de travailleurs, des ouvriers aux cadres. Ses membres sont issus des organisations syndicales nationales. Le groupe des intrts divers rassemble organisations non gouvernementales (ONG), organisations dagriculteurs, petites entreprises, artisans et professions librales, coopratives et associations sans but lucratif, associations de dfense des consommateurs et de lenvironnement, communauts scientiques et universitaires, associations reprsentant les familles et les personnes handicapes. .

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Les associations pour la dfense des intrts de la famille font partie des nombreuses composantes de la socit qui font entendre leur voix via le Comit conomique et social europen.

Van Parys Media

Le Comit des rgions: la voix des autorits rgionales et locales


QUELQUES FAITS
RLE: MEMBRES: MANDAT: RUNIONS: ADRESSE: TL.: INTERNET:

Reprsenter les autorits rgionales et locales 344 Quatre ans Bruxelles, cinq sessions plnires annuelles Rue Belliard 101, B-1040 Bruxelles (32-2) 282 22 11 cor.europa.eu

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Fond en 1994 par le trait sur lUnion europenne (trait UE, Maastricht), le Comit des rgions (CdR) est un organe consultatif compos de reprsentants des autorits rgionales et locales dEurope. Le CdR doit tre consult avant toute dcision de lUnion europenne portant sur les questions intressant les pouvoirs locaux et rgionaux telles que la politique rgionale, lenvironnement, la culture, lducation et les transports. Le Comit compte 344 membres. Le nombre attribu chaque pays de lUnion europenne rete approximativement sa population, comme le montrent les chiffres suivants: Allemagne, France, Italie et Royaume-Uni Espagne et Pologne Roumanie Autriche, Belgique, Bulgarie, Grce, Hongrie, Pays-Bas, Portugal, Rpublique tchque et Sude Danemark, Finlande, Irlande, Lituanie et Slovaquie

Estonie, Lettonie et Slovnie Chypre et Luxembourg Malte Total

7 6 5 344

24 21 15

Les membres du Comit sont des lus ou des acteurs cls des autorits locales ou rgionales de leur rgion dorigine. Ils sont nomms par leur gouvernement et le Conseil de lUnion europenne leur cone un mandat de quatre ans, qui peut tre renouvel. Chaque pays choisit ses membres comme il le souhaite, mais ce choix doit traduire un quilibre politique et gographique. Sils perdent leur mandat lectoral chez eux, ils doivent quitter le Comit. Quatre groupes politiques sont reprsents: le Parti populaire europen, le Parti des socialistes europens, lAlliance des libraux et des dmocrates pour lEurope, et lUnion pour lEurope des Nations/Alliance europenne. Le prsident du CdR est lu parmi ses membres pour un mandat de deux ans. Michel Delebarre a t lu prsident en 2006.

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LE COMIT DES RGIONS: LA VOIX DES AUTORITS RGIONALES ET LOCALES

LE COMIT DES RGIONS: LA VOIX DES AUTORITS RGIONALES ET LOCALES

Que fait le Comit?


Le rle du Comit des rgions consiste faire connatre les points de vue locaux et rgionaux sur la lgislation europenne. Il rdige cette n des rapports ou met des avis sur les propositions de la Commission. La Commission et le Conseil doivent consulter le Comit des rgions pralablement la prise de dcisions sur des thmes concernant les autorits locales et rgionales: politique de lemploi, environnement, ducation, culture, formation professionnelle et jeunesse, nergie, transports, tlcommunications et sant publique. Cette liste nest pas exhaustive. La Commission, le Conseil et le Parlement europen

sont libres de consulter le Comit sur dautres questions. Le CdR peut, pour sa part, adopter des avis de sa propre initiative et les soumettre la Commission, au Conseil et au Parlement.

Comment le travail du Comit est-il organis?


Le Comit des rgions tient chaque anne cinq sessions plnires, durant lesquelles il dnit sa politique gnrale et adopte ses avis. Six commissions ont pour tche dexaminer les diffrents domaines politiques et de prparer les avis dbattre durant les sessions plnires.

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

L accs lenseignement professionnel et lducation et la formation tout au long de la vie partout en Europe est une priorit pour le Comit des rgions.

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QUELQUES FAITS
RLE: MEMBRES:

ADRESSE: TL.: INTERNET:

Financer le dveloppement conomique tats membres de lUnion europenne Conseil dadministration: 28 Comit de direction: 9 100, boulevard Konrad Adenauer, L- 2950 Luxembourg (352) 43 79-1 www.eib.org

35 La Banque europenne dinvestissement a t cre en 1958 par le trait de Rome. Sa principale mission est de prter de largent pour nancer des projets qui prsentent un intrt europen (liaisons ferroviaires et routires, aroports ou programmes environnementaux par exemple). Elle fournit galement des crdits dinvestissement aux petites et moyennes entreprises (PME) de lUnion europenne et nance le dveloppement conomique dans les pays candidats et dans le tiers-monde. Philippe Maystadt a accd la prsidence de la BEI en janvier 2000. pays retant son poids conomique dans lUnion. Ce soutien des tats membres confre la BEI la notation de crdit maximale (AAA) sur les marchs nanciers, o elle peut par consquent lever des capitaux importants des conditions trs concurrentielles. Cela lui permet ensuite dinvestir dans des projets dintrt public qui ne pourraient pas tre nancs autrement ou ncessiteraient des emprunts plus coteux. Les projets dans lesquels la Banque investit sont soigneusement slectionns. Ses priorits au sein de lUnion europenne sont de soutenir: la cohsion et la convergence, les petites et moyennes entreprises, la durabilit environnementale, linnovation, le dveloppement des rseaux de transport transeuropens, une nergie durable, comptitive et sre.
COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Que fait la Banque?


La BEI est une institution sans but lucratif, autonance et indpendante du budget de lUnion europenne. Elle est nance par des emprunts levs sur les marchs nanciers. Ses actionnaires, savoir les tats membres de lUnion europenne, participent conjointement son capital, la contribution de chaque

LA BANQUE EUROPENNE DINVESTISSEMENT: LE FINANCEMENT DU DVELOPPEMENT CONOMIQUE

La Banque europenne dinvestissement: le nancement du dveloppement conomique

LA BANQUE EUROPENNE DINVESTISSEMENT: LE FINANCEMENT DU DVELOPPEMENT CONOMIQUE

lextrieur de lUnion europenne, la BEI soutient les politiques de dveloppement et de coopration de lUE dans les pays candidats et candidats potentiels, les pays mditerranens et les pays dEurope orientale (dont la Russie) couverts par la politique europenne de voisinage, ainsi que dans les tats dAfrique, des Carabes et du Pacique (ACP) et les pays dAsie et dAmrique latine. Les prts ces pays se concentrent sur: le dveloppement du secteur priv, le dveloppement de linfrastructure, la scurit de lapprovisionnement nergtique, la durabilit environnementale. Enn, la BEI est lactionnaire majoritaire du Fonds europen dinvestissement (FEI). Ils forment ensemble le Groupe BEI. Le FEI investit dans le capital-risque et fournit des garanties aux petites et moyennes entreprises. Il ne prte pas directement ces entreprises, et ninvestit pas directement. Il fait appel dautres banques et intermdiaires nanciers, leur fournissant les garanties ncessaires pour couvrir les emprunts que ceux-ci accordent aux petites entreprises. Le Fonds est actif dans tous les tats membres de lUnion europenne et dans les pays candidats.

Les dcisions de la Banque sont prises par les organes suivants: le conseil des gouverneurs se compose de ministres (en principe les ministres des nances) de tous les tats membres. Il dnit la politique gnrale de prt de la Banque, approuve le bilan et le rapport annuel, autorise la Banque nancer des projets en dehors de lUnion europenne et dcide dventuelles augmentations du capital; le conseil dadministration approuve les oprations de prt et demprunt et veille la bonne gestion de la banque. Il est compos de 28 directeurs, un par tat membre de lUnion europenne, le 28e tant nomm par la Commission europenne; le comit de direction est lorgane excutif temps plein de la Banque. Il assure la gestion quotidienne de la BEI et comprend 9 membres.

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Comment le travail de la Banque est-il organis?


La BEI est une institution autonome. Elle arrte ses dcisions demprunt et de prt uniquement en fonction des mrites de chaque projet et des possibilits offertes par les marchs nanciers. Elle publie chaque anne un rapport sur lensemble de ses activits. La Banque coopre avec les institutions europennes. Ses reprsentants participent par exemple aux runions des commissions du Parlement europen et son prsident assiste aux runions du Conseil lors des rencontres des ministres de lconomie et des nances des pays de lUnion europenne.

La Banque europenne dinvestissement a octroy un prt la Rpublique tchque pour que cette dernire puisse mieux lutter contre les inondations.

Belga

QUELQUES FAITS
RLE: MEMBRES:

ADRESSE: TL.: INTERNET:

Maintenir la stabilit des prix dans la zone euro et conduire la politique montaire Conseil des gouverneurs: 19 Conseil gnral: 29 Directoire: 6 Kaiserstrasse 29, D-60311 Francfort-sur-le Main (49) 691 34 40 www.ecb.eu

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

La Banque centrale europenne (BCE) a t fonde en 1998. Son sige est Francfort, en Allemagne. Son travail consiste grer la monnaie unique de lUnion europenne, leuro, et prserver la stabilit des prix pour ceux qui utilisent cette monnaie (plus des deux tiers des citoyens de lUnion europenne). La BCE est galement charge de dnir et dappliquer la politique montaire dans la zone euro. Pour remplir ses fonctions, la BCE agit de concert avec le Systme europen de banques centrales (SEBC). Les pays qui ont adopt leuro ce jour constituent ensemble la zone euro. Leurs banques centrales forment, avec la Banque centrale europenne, leurosystme. La BCE agit en totale indpendance. Ni la BCE, ni les banques centrales nationales du SEBC, ni les membres de leurs instances de dcision ne peuvent solliciter ou accepter dinstructions dun autre organisme. Les institutions

europennes et les gouvernements des tats membres sont tenus de respecter ce principe et ne doivent pas tenter dinuencer la BCE ou les banques centrales nationales. Jean-Claude Trichet a t nomm prsident de la BCE en novembre 2003.

Que fait la Banque?


Lune des tches principales de la BCE est de maintenir la stabilit des prix dans la zone euro, an que le pouvoir dachat de leuro ne soit pas rod par lination. La BCE sefforce de garantir que la hausse annuelle des prix la consommation reste infrieure 2 %, mais proche de ce pourcentage, moyen terme. Elle le fait en xant des taux dintrt de rfrence fonds sur lanalyse de lvolution conomique et montaire. Elle lve les taux dintrt si elle veut limiter lination et les diminue si elle pense que le risque dination est limit.

LA BANQUE CENTRALE EUROPENNE: LA GESTION DE LEURO

La Banque centrale europenne: la gestion de leuro

LA BANQUE CENTRALE EUROPENNE: LA GESTION DE LEURO

Comment le travail de la Banque est-il organis?


Le directoire de la BCE est charg dappliquer la politique montaire telle que la dnie le conseil des gouverneurs (voir plus loin) et dadresser des instructions aux banques centrales nationales. Il prpare galement les runions du conseil des gouverneurs et assume la gestion quotidienne de la BCE. Il comprend le prsident de la BCE, le viceprsident et quatre autres membres, tous dsigns dun commun accord par les chefs dtat ou de gouvernement des pays appartenant la zone euro. Les membres du directoire sont dsigns pour un mandat de huit ans non renouvelable.

Le conseil des gouverneurs est lorgane de dcision suprme de la Banque centrale europenne. Il comprend les six membres du directoire et les gouverneurs des banques centrales de la zone euro. Il est prsid par le prsident de la BCE. Sa mission premire consiste dnir la politique montaire de la zone euro et, en particulier, xer les taux dintrt auxquels les banques commerciales peuvent emprunter des fonds auprs de la BCE. Le conseil gnral est compos du prsident et du vice-prsident de la BCE ainsi que des gouverneurs des banques centrales nationales des 27 tats membres de lUnion europenne. Le conseil gnral contribue aux travaux de consultation et de coordination de la BCE et participe la prparation du futur largissement de la zone euro.

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

tats membres utilisant leuro (janvier 2008): Allemagne, Autriche, Belgique, Chypre, Espagne, Finlande, France, Grce, Irlande, Italie, Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Portugal et Slovnie. tats membres nutilisant pas leuro: Bulgarie, Danemark, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Rpublique tchque, Roumanie, Royaume-Uni, Slovaquie et Sude.

Le Mdiateur europen: le destinataire de vos rclamations


QUELQUES FAITS
RLE: MANDAT: ADRESSE: TL.: INTERNET:

Dcouvrir les cas de mauvaise administration et proposer des solutions Cinq ans, renouvelable 1, avenue du Prsident-Robert-Schuman, BP 403 F-67001 Strasbourg (33) 388 17 23 13 ombudsman.europa.eu

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

La fonction de Mdiateur europen a t cre par le trait sur lUnion europenne en 1992. Le Mdiateur sert dintermdiaire entre les citoyens et les autorits europennes. Il est habilit recevoir les plaintes des citoyens, des entreprises et des institutions de lUnion europenne, et de toute personne (physique ou morale) rsidant ou ayant son sige social dans un tat membre, ainsi qu mener une enqute au sujet de ces plaintes. Le Mdiateur est lu par le Parlement europen pour un mandat renouvelable de cinq ans, qui correspond la lgislature du Parlement. Nikiforos Diamandouros est devenu mdiateur europen en avril 2003 et a t rlu ce poste en janvier 2005 pour un nouveau mandat de cinq ans.

europennes. Un cas de mauvaise administration est une dcience ou une erreur de ladministration. Il se produit quand une institution de lUnion europenne nagit pas conformment la loi, omet de respecter les principes de bonne gouvernance ou viole les droits de lhomme. Voici quelques exemples de mauvaise administration: pratiques inquitables, discriminations, abus de pouvoir, absence ou refus dinformation, retards injustis, procdures incorrectes. Le Mdiateur peut ouvrir une enqute la suite dune plainte ou de sa propre initiative. Il agit en toute indpendance et impartialit et ne peut solliciter ou accepter dinstructions daucun gouvernement ou organisme.

Que fait le Mdiateur?


Il enqute sur les cas de mauvaise administration dans les institutions et agences

LE MDIATEUR EUROPEN: LE DESTINATAIRE DE VOS RCLAMATIONS

LE MDIATEUR EUROPEN: LE DESTINATAIRE DE VOS RCLAMATIONS

Comment se plaindre auprs du Mdiateur?


Si vous voulez vous plaindre dun cas de mauvaise administration de la part dune institution, dune agence ou dun organe de lUnion europenne, vous devez dabord vous adresser linstance concerne par la voie administrative traditionnelle et tenter de lamener corriger la situation. En cas dchec de cette dmarche, vous pouvez adresser une plainte au Mdiateur europen. Vous devez introduire votre plainte auprs du Mdiateur dans un dlai de deux ans compter de la date laquelle vous avez pris connaissance de lacte de mauvaise administration. Vous devez indiquer clairement votre identit, linstitution ou lagence concerne par la rclamation, ainsi que les motifs de votre plainte. Vous pouvez demander un traitement condentiel de votre rclamation. Vous trouverez des renseignements pratiques sur lintroduction dune plainte sur le site internet du Mdiateur europen: ombudsman.europa.eu

Quel rsultat pouvez-vous esprer?


Si le Mdiateur ne peut pas examiner votre plainte par exemple parce que les faits incrimins ont dj fait lobjet dune procdure judiciaire il sefforcera de vous indiquer une autre instance susceptible de vous aider. Pour rsoudre votre problme, il se peut que le Mdiateur ait simplement besoin den informer linstitution ou lagence concerne. Si le problme nest pas rsolu au cours de cette phase de lenqute, le Mdiateur tentera de dgager une solution lamiable capable de redresser la situation et de vous donner satisfaction. En cas dchec, le Mdiateur formule une recommandation pour trouver une issue au problme. Si linstitution mise en cause naccepte pas la recommandation, il soumet un rapport particulier au Parlement europen. Ce dernier peut alors dcider dintervenir sur le plan politique sil lestime ncessaire. Le Mdiateur adresse chaque anne au Parlement europen un rapport sur lensemble de ses enqutes.

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Si votre dossier ne reoit pas toute lattention quil mrite, le Mdiateur europen est l pour vous aider.

Van Parys Media

QUELQUES FAITS
RLE: MANDAT: ADRESSE: TL.: INTERNET:

Protger les donnes personnelles traites par les institutions de lUnion europenne Cinq ans, renouvelable Rue Wiertz 60, MO 63, B-1047 Bruxelles (32-2) 283 19 00 edps.europa.eu

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Le poste de Contrleur europen de la protection des donnes (CEPD) a t cr en 2001. Il est charg de veiller ce que les institutions et les organes communautaires respectent la vie prive des personnes physiques lorsquils traitent des donnes caractre personnel.

Que fait le Contrleur europen de la protection des donnes?


Lorsque les institutions et organes communautaires traitent des donnes caractre personnel concernant une personne identiable, ils doivent respecter sa vie prive. Le Contrleur veille ce quil en soit ainsi. Le traitement dsigne des oprations telles que la collecte, lenregistrement et la conservation des donnes, leur extraction aux ns de consultation, leur transmission ou leur diffusion auprs dautres personnes, ainsi que leur verrouillage, leur effacement ou leur destruction. Ces oprations sont rgies par des rgles strictes de protection de la vie prive. titre
Le Contrleur europen de la protection des donnes vrifie que le droit la vie prive nest pas enfreint lors du relev des empreintes digitales dimmigrs clandestins et de demandeurs dasile.

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LE CONTRLEUR EUROPEN DE LA PROTECTION DES DONNES: LA SAUVEGARDE DE LA VIE PRIVE

Le Contrleur europen de la protection des donnes: la sauvegarde de la vie prive

LE CONTRLEUR EUROPEN DE LA PROTECTION DES DONNES:

dexemple, les institutions et les organes de lUnion europenne ne peuvent gnralement pas traiter des donnes personnelles qui rvlent votre origine raciale ou ethnique, vos opinions politiques, vos croyances religieuses, vos convictions philosophiques ou votre appartenance un syndicat professionnel. Le Contrleur coopre avec les responsables de la protection des donnes de chaque institution ou organe communautaire, de manire veiller lapplication correcte des rgles relatives la protection de la vie prive. Le CEPD donne des conseils sur toutes les questions concernant le traitement des donnes personnelles, quil sagisse du traitement effectu par les institutions et organes de lUnion europenne ou des propositions de lgislation. Il collabore avec les autorits de protection nationales dans les tats membres, ainsi quavec les autres acteurs dans ce domaine. En 2004, Peter Johan Hustinx a t nomm Contrleur europen de la protection des donnes.

En quoi le Contrleur peut-il vous aider?


Si vous avez des raisons de croire quune institution ou un organe communautaire a port atteinte votre vie prive, vous devez dabord vous adresser aux responsables du traitement de vos donnes. Si vous ntes pas satisfait du rsultat, vous devez contacter le Contrleur de la protection des donnes concern (les noms gurent sur le site internet du CEPD). Vous pouvez galement adresser une plainte au Contrleur europen de la protection des donnes, qui lexaminera et vous informera ds que possible du rsultat. Le Contrleur peut, par exemple, ordonner linstitution ou lorgane concern la rectication, le verrouillage, leffacement ou la destruction de vos donnes caractre personnel ayant fait lobjet dun traitement illicite. Si vous ntes pas daccord avec sa dcision, vous pouvez introduire un recours devant la Cour de justice.
CE

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

LA SAUVEGARDE DE LA VIE PRIVE

CE

Les agences europennes


Une agence nest pas une institution ordinaire de lUnion europenne mais un organisme cr par un acte lgislatif spcique et charg daccomplir une tche particulire. Le terme agence napparat pas ncessairement dans sa dnomination ofcielle. Elle peut par exemple porter le nom de centre, fondation, institut ou ofce.
tches incluent la collecte de donnes, lanalyse des risques, la sensibilisation et la promotion des meilleures pratiques.

Agence europenne de dfense (AED)


Sige: Bruxelles, Belgique eda.europa.eu LAED aide promouvoir une approche coordonne et non plus fragmente des capacits de dfense et de scurit europennes, notamment au niveau de larmement et de lquipement, de la recherche et des oprations.

Agence communautaire de contrle des pches (ACCP)


Sige: Vigo, Espagne Sige provisoire: Bruxelles, Belgique ec.europa.eu/cfca/index_en.htm LACCP encourage et coordonne le respect efcace et uniforme des rgles de la politique commune de la pche, notamment la protection des stocks de poissons.

Sige: Cologne, Allemagne easa.europa.eu LAESA dfend les normes les plus leves en matire de scurit et de protection de lenvironnement dans laviation civile europenne et dlivre des certications aux avions et produits aronautiques.

Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne (FRA)


Sige: Vienne, Autriche fra.europa.eu Lagence collecte et diffuse des informations objectives et comparables concernant les questions lies aux droits fondamentaux et donne des conseils sur la manire de les promouvoir. Outre ces droits fondamentaux, son action concerne galement les problmes de racisme et de xnophobie.

Agence europenne des mdicaments (EMEA)


Sige: Londres, Royaume-Uni emea.europa.eu LEMEA conseille la Commission lorsque des mdicaments usage humain ou vtrinaire sont prts tre commercialiss. Elle surveille les effets indsirables et fournit des conseils scientiques.

Agence europenne charge de la scurit des rseaux et de linformation (ENISA)


Sige: Hraklion, Grce enisa.europa.eu LENISA a pour mission de veiller la scurit des rseaux dinformation et de leurs donnes. Ses

Agence europenne des produits chimiques (ECHA)


Sige: Helsinki, Finlande ec.europa.eu/echa Elle gre les aspects techniques, scientiques et administratifs de REACH, le systme denregistrement des produits chimiques de lUnion europenne.

COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Agence europenne de la scurit arienne (AESA)

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LES AGENCES EUROPENNES

Agence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures (Frontex)
Sige: Varsovie, Pologne frontex.europa.eu Frontex aide les tats membres appliquer de manire cohrente la rglementation relative aux contrles aux frontires extrieures de lUnion europenne et rapatrier les immigrants illgaux vers leurs pays dorigine.

Agence excutive ducation, audiovisuel et culture (EACEA)


Sige: Bruxelles, Belgique eacea.ec.europa.eu Elle gre les aspects pratiques des programmes communautaires qui nancent les projets concernant les jeunes, les tudiants et les enseignants ainsi que les activits culturelles et mdiatiques.

LES AGENCES EUROPENNES

Agence europenne pour la reconstruction (AER)


Sige: Thessalonique, Grce ear.europa.eu LAER gre les programmes europens destins soutenir la reconstruction et le dveloppement conomique et social dans les pays des Balkans touchs par la guerre.

Agence excutive pour le programme de sant publique (AESP)


Sige: Luxembourg ec.europa.eu/phea LAgence gre les dtails pratiques des programmes de nancement europens ddis aux projets de sant publique, et transmet les rsultats aux parties prenantes et aux responsables politiques.

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Agence ferroviaire europenne (AFE)


Sige: Lille et Valenciennes, France www.era.europa.eu LAFE labore des approches communes de la scurit ferroviaire et des normes communes relatives linteroprabilit des transports ferroviaires, de manire constituer progressivement un rseau europen pleinement intgr.

Agence europenne pour la scurit et la sant au travail (EU-OSHA)


Sige: Bilbao, Espagne osha.europa.eu Cette agence collecte les connaissances et les informations sur la sant et la scurit au travail et sensibilise le public ces questions, en crant notamment une culture de prvention efcace.

Agence europenne pour la scurit maritime (EMSA)


Sige: Lisbonne, Portugal emsa.europa.eu LEMSA fournit la Commission et aux tats membres des conseils techniques et scientiques sur les moyens damliorer la scurit maritime et de prvenir la pollution des mers.

Autorit de surveillance du GNSS europen (GSA)


Sige provisoire: Bruxelles, Belgique gsa.europa.eu LAutorit gre les programmes europens de navigation satellitaire (notamment Galileo et EGNOS), an de doter lEurope de ses propres capacits et des technologies les plus modernes dans ce secteur.

Agence europenne pour lenvironnement (AEE)


Sige: Copenhague, Danemark eea.europa.eu LAEE fournit aux dcideurs politiques et au grand public des informations visant promouvoir un dveloppement durable et des amliorations sur le plan environnemental en Europe.

Autorit europenne de scurit des aliments (EFSA)


Sige: Parme, Italie efsa.europa.eu LEFSA fournit la Commission et au public des conseils scientiques indpendants sur la scurit alimentaire et les risques dans la chane alimentaire, de la production primaire lapprovisionnement des consommateurs (de la fourche la fourchette).

Centre de traduction des organes de lUnion europenne (CdT)


Sige: Luxembourg cdt.europa.eu Le CdT fournit des services de traduction aux agences spcialises de lUnion europenne.

Eurojust Lagence europenne pour le renforcement de la coopration judiciaire


Sige: La Haye, Pays-Bas eurojust.europa.eu Eurojust aide les enquteurs et les procureurs de lUnion europenne collaborer dans la lutte contre la criminalit transfrontalire et joue un rle cl dans lchange dinformations et lextradition.
LES AGENCES EUROPENNES

Centre europen de prvention et de contrle des maladies (ECDC)


Sige: Stockholm, Sude ecdc.europa.eu LECDE identie, value et dcrit les menaces actuelles et mergentes provoques par des maladies infectieuses telles que la grippe, le syndrome respiratoire aigu svre (SRAS) et le VIH/ sida.

Fondation europenne pour la formation (ETF)


Sige: Turin, Italie etf.europa.eu LETF contribue lamlioration des formations professionnelles dans les pays tiers, principalement dans la rgion mditerranenne, lEurope orientale et la Russie.

Centre europen pour le dveloppement de la formation professionnelle (Cedefop)


Sige: Thessalonique, Grce cedefop.europa.eu Le Cedefop encourage le dveloppement de lducation et la formation professionnelles. Il favorise la diffusion des connaissances et soutient llaboration des politiques en la matire.

Sige: Dublin, Irlande eurofound.europa.eu Eurofound est un centre dinformations sur les questions de politique sociale: conditions de vie et de travail, relations et partenariats patronattravailleurs, cohsion sociale.

Centre satellitaire de lUnion europenne (CSUE)


Sige: Torrejn de Ardoz, Espagne www.eusc.europa.eu Le CSUE collecte et analyse les donnes et les images transmises par les satellites dobservation de la Terre an de soutenir les priorits de la politique trangre et de scurit commune et les activits humanitaires.

Institut dtudes de scurit de lUnion europenne (IESUE)


Sige: Paris, France iss.europa.eu LIESUE entend cooprer la mise en place dune culture commune de scurit europenne, enrichir le dbat stratgique et promouvoir de manire systmatique les intrts scuritaires de lUnion.

Collge europen de police (CEPOL)


Sige: Bramshill, Royaume-Uni cepol.europa.eu Le Collge forme les ofciers de police de rang suprieur et prpare des programmes de formation pour les ofciers de rang intermdiaire, en plaant laccent sur la lutte contre la criminalit transfrontalire.

Institut europen pour lgalit entre les hommes et les femmes


Sige: Vilnius, Lituanie Ce nouvel institut uvre en faveur de lgalit des sexes et soccupe notamment de lintgration de la dimension de genre et de la lutte contre la discrimination.

COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

Fondation europenne pour lamlioration des conditions de vie et de travail (Eurofound)

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Observatoire europen des drogues et des toxicomanies (OEDT)


Sige: Lisbonne, Portugal emcdda.europa.eu LOEDT est une source dinformations objectives, ables et comparables sur les drogues et les toxicomanies. Il aide les responsables politiques dnir problmes et objectifs communs.

Ofce de lharmonisation dans le march intrieur (marques, dessins et modles) (OHMI)


Sige: Alicante, Espagne www.oami.europa.eu LOfce enregistre les marques, dessins et modles communautaires. Ce systme sapplique toute lUnion europenne et coexiste avec les systmes denregistrement nationaux de chaque tat membre.

LES AGENCES EUROPENNES

Ofce communautaire des varits vgtales (OCVV)


Sige: Angers, France www.cpvo.europa.eu LOCVV gre un systme de droits relatifs aux nouvelles varits vgtales: il accorde des droits de protection de la proprit industrielle valables pendant une priode de 25 ou 30 ans, selon les varits vgtales.

Ofce europen de police (Europol)


Sige: La Haye, Pays-Bas www.europol.europa.eu Europol a pour objectif damliorer lefcacit et la coopration des services de rpression des pays de lUnion europenne dans leur lutte contre la criminalit internationale organise.

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COMMENT FONCTIONNE LUNION EUROPENNE?

LAgence europenne de la scurit arienne uvre rendre les vols toujours plus srs et plus respectueux de lenvironnement.

Van Parys Media

Commission europenne

Comment fonctionne lUnion europenne?


Petit guide des institutions europennes lusage des citoyens

Luxembourg: Office des publications officielles des Communauts europennes 2008 46 p. 16,2 x 22,9 cm ISBN 92-79-03657-2

L Union europenne (UE) est unique. Elle nest pas une fdration linstar des tats-Unis dAmrique car ses tats membres restent des nations souveraines et indpendantes. Elle nest pas davantage une organisation strictement intergouvernementale sur le modle des Nations unies car ses tats membres exercent une partie de leur souverainet en commun pour acqurir sur la scne mondiale une puissance et une influence quaucun dentre eux ne saurait possder seul. Le partage de la souverainet signifie que les tats membres adoptent des dcisions communes grce aux institutions communautaires telles que le Parlement europen, lu par les citoyens de lUnion europenne, et le Conseil, reprsentant des gouvernements nationaux. Les tats prennent leurs dcisions sur la base des propositions de la Commission europenne, qui dfend les intrts de lUnion europenne dans son ensemble. Mais quel est le rle exact de chacune de ces institutions? Comment cooprent-elles? Qui est responsable de quoi? La prsente brochure pose ces questions et y rpond de manire simple et claire. Elle offre galement un aperu succinct des agences et autres organes qui participent aux travaux de lUnion europenne. Elle se veut un guide utile, qui explique les mcanismes dcisionnels actuels de lUE.

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Des informations sont disponibles dans toutes les langues officielles de lUnion europenne sur le site Europa: europa.eu

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Il existe des centaines de centres locaux dinformation sur lUnion europenne dans toute lEurope. Vous pouvez trouver ladresse du centre le plus proche de chez vous sur le site internet: europedirect.europa.eu

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REPRSENTATIONS DE LA COMMISSION EUROPENNE
Reprsentation en France
288, boulevard Saint-Germain F- 75007 Paris Tl. (33) 140 63 38 00 Fax (33) 145 56 94 17 E-mail: comm-rep-par@ec.europa.eu Internet: www.ec.europa.eu/france/index_fr.htm

BUREAUX DU PARLEMENT EUROPEN


Bureau pour la France
288, boulevard Saint-Germain F- 75007 Paris Tl. (33) 140 63 40 00 Fax (33) 145 51 52 53 Minitel: 3615-3616 EUROPE E-mail: epparis@europarl.europa.eu Internet: www.europarl.europa.eu/paris

Bureau pour le Luxembourg


Maison de lEurope 7 rue du March-aux-Herbes , L- 2929 Luxembourg Tl. (352) 430 02 25 97 Fax (352) 430 02 24 57 E-mail: epluxembourg@europarl.europa.eu Internet: www.europarl.europa.eu

Centre dinformation sur lEurope (mme adresse)


Internet: www.touteleurope.fr

Antenne de Strasbourg
Alle du Printemps Btiment Louise Weiss BP 1024 F F- 67070 Strasbourg Cedex Tl. (33) 388 17 40 01 Fax (33) 388 17 51 84 E-mail: epstrasbourg@europarl.europa.eu Internet: www.europarl.europa.eu

Reprsentation Marseille
CMCI 2, rue Henri-Barbusse F- 13241 Marseille Cedex 01 Tl. (33) 491 91 46 00 Fax (33) 491 90 98 07

Reprsentation en Belgique
Rue Archimde 73 B-1000 Bruxelles Tl. (32-2) 295 38 44 Fax (32-2) 295 01 66 E-mail: comm-rep-bru@ec.europa.eu Internet: www.ec.europa.eu/belgium

Antenne de Marseille
2, rue Henri-Barbusse F- 13241 Marseille Tl. (33) 491 91 46 00 Fax. (33) 491 90 95 03 E-mail: epmarseille@europarl.europa.eu Internet: www.europarl.europa.eu

Reprsentation au Luxembourg
Maison de lEurope 7 rue du March-aux-Herbes , L- 2920 Luxembourg Tl. (352) 430 13 29 25 Fax (352) 430 13 44 33 E-mail: comm-rep-lux@ec.europa.eu Internet: www.ec.europa.eu/luxembourg

Bureau pour la Belgique


Rue Wiertz 60 B-1047 Bruxelles Tl. (32-2) 284 20 05 Fax (32-2) 230 75 55 E-mail: epbrussels@europarl.europa.eu Internet: www.europarl.europa.eu/brussels

Des reprsentations ou des bureaux de la Commission europenne et du Parlement europen existent dans tous les tats membres de lUnion europenne. Des dlgations de la Commission europenne existent dans dautres pays du monde.
Mai 2007