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Confrence de consensus sur la prvention de la rcidive

Programmes et mthodes de prise en charge des personnes condamnes une peine en milieu ouvert Contribution de Martine Herzog-Evans Universit de Reims http://herzog-evans.com Conservatives deny the humanity of offenders, whereas liberals deny the pathology of offenders (les gens de droite nient lhumanit des dlinquants, tandis que les gens de gauche dnient leur pathologie) (Cullen, 2012: 102) Voici la commande qui ma t faite: Quel est, ltranger, le contenu des programmes et des mthodes de prise en charge des personnes condamnes une sanction dans la communaut ? Ces programmes et mthodes ont-ils t valus et quelles conditions ont-ils t jugs efficaces? Dans quelles conditions ces programmes peuvent-ils tre transposs en France ? Je vais donc tcher de rpondre cette commande tout en largissant aux personnes libres en milieu ouvert car la diffrence peine/amnagement de peine est ici peu intressante. Ma prsentation va tre divise en plusieurs temps, chacun des sujets que jaborde traitant de mthodes et pratiques qui mon sens manquent cruellement en France tout en ayant fait leurs preuves ailleurs. Chaque fois jexposerai leur transfrabilit notre pays: 1) Je vais en effet parler des programmes; 2) Mais aussi des core correctional practices, autre champ de recherche et de pratiques, mon sens plus transfrables en France; 3) Et encore du travail social un travail social modernis; 4) Et du travail en partenariat; 5) Et enfin des juridictions rsolutives de problmes. Chaque fois jexplorerai leur transfrabilit notre pays. Le lecteur trouvera la fin de cette communication crite une longue liste de rfrences; jaurai transmis au pralable la commission certains de mes crits et ceux des crits cits ntant pas couverts par des droits dauteur.

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LES PROGRAMMES 1) Ce quils sont

Chacun des membres de la confrence de consensus a dsormais entendu parler des programmes, souvent galement dsigns par le qualificatif de mouvement What Works?. La France a en effet pour lessentiel chapp au nothing works trop rapidement attribu Martinson, dont les propos taient en ralit plus complexes (1974), et pour les mmes raisons profondes et graves isolationnisme, absence de consultation de la littrature internationale galement au bouillonnant mouvement What Works? qui devait suivre (Herzog-Evans, 2012 a). Le mouvement What Works? (Cullen et Gendreau, 2001 et en franais, Vogelvang et Tigges, 2012), a permis de crer la thorie, mais surtout les programmes RNR, soient risk, needs, responsivity (dans la traduction canadienne francophone: risques, besoins, rceptivit) (Bonta, 2010; Lsel et Schmcker, 2005). La thorie RNR a t invente par Bonta, Andrews and Roger Hoge en 1990 (Andrews and al. 1990). Elle sest rpandue par la suite de manire exponentielle, non seulement sur le plan thorique, mais aussi et surtout, par lexistence de trs nombreux programmes gnraux et spcifiques (par ex. dlinquants sexuels, violences conjugales) (Andrews et Bonta, 2010). Ces programmes sont souvent caricaturs comme ne portant que sur les mthodes CBT (cognitive-behavioural therapies), soient les techniques cognitives et comportementales. Oui cest une dimension trs importante de lefficacit de ces programmes et cest entre autres choses ce qui explique le retard franais en la matire, puisque nous sommes encore largement hostiles ces mthodes valides partout, en raison de notre tradition freudienne, quand ce nest pas lacanienne. Un programme, toutefois, ce nest pas seulement des CBT. Cest aussi de la formation, de laide lemploi, parfois de lalphabtisation, des soins, de laide aux dettes, etc., mme sil a t montr que la dimension CBT tait llment essentiel de lefficacit dun programme (Pearson et al. 2002). En France, un certain nombre dobstacles peuvent tre isols qui expliquent pourquoi les programmes nont jamais vraiment pris ni mme quil leur ait t prt attention: Culturellement il y a chez nous lide quun traitement doit prendre des annes; cest l sans doute une ide lie la pratique psychanalytique dominante en France. Par culture les franais ont donc du mal admettre que quelques mois, voire parfois quelques semaines peuvent suffire lobtention dun rsultat; Par ailleurs, la psychanalyse demande une adhsion de type croyance, tandis que les CBT se sont soumises systmatiquement lvaluation; nous navons donc pas dvelopp une culture de lvaluation scientifique des mthodes de traitement (si ce nest pour partie dans le domaine de laddiction); Nous sommes aussi dans lide que les individus prsentant chacun des difficults propres et individuelles, le traitement par catgorie mthodologique serait donc par essence inadapt. Pour autant nous ne sommes pas capables dailleurs de rpondre dune manire scientifiquement rigoureuse ces besoins individuels des probationnaires; Nous navons pas de pratique de langlais ce qui nous cantonne dans un terrible isolationnisme scientifique, notamment en sciences humaines: or la littrature est en ce

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domaine presque entirement en anglais (sauf pour les textes canadiens anglophones traduits par obligation lgale en franais et sauf pour une partie de travaux nerlandais);

Les programmes reposent sur une thorie comportant trois principes fondamentaux (RNR) ainsi que sur une srie de principes secondaires (Andrews et Bonta, 2010: 46-47). Les principaux sont les principes RNR : Risque: cest le principe suivant lequel le suivi doit sadapter au niveau de risque prsent par la personne. Le risque nest pas une floue dangerosit, mais le risque de ritration, lequel a t valu naturellement par un outil actuariel valable, point sur lequel nous reviendrons. Adapter le niveau de traitement au niveau de risque sexplique aussi par le fait quil a t montr quil tait nuisible de suivre des personnes bas risque avec un programme. Dailleurs on fait dnormes conomies en ne les traitant prcisment pas par des programmes (v. par ex... Barnes et al. 2010) ce qui ne veut pas dire faire du traitement administratif, tendance actuelle en France; cela veut dire faire peu et surtout moins cher. Il faut donc travailler sur le niveau de risque moyen et lev. Les grandes ides gnrales sont ici dangereuses: ce nest pas parce quil faut adapter le niveau de traitement au niveau de risque que les traitements intensifs marchent forcment pour les hauts risques: la recherche a plutt montr que non (Moore et al. 2006) lexception de lexprience mene Newcastle-under-Lynne (Hope and al.2001). Attention l encore: la probation renforce anglaise ou lamricaine est une probation infiniment plus intense que ce que nous appelons de la probation renforce en France. Pour donner un ordre de grandeur: une probation normale en Angleterre cest un entretien individuel par semaine; en France une probation renforce cest un entretien par mois, dans des cas exceptionnels, tous les quinze jours (Herzog-Evans, paratre b). Needs (ou criminogenic needs)- besoins. Cest le principe selon lequel il faut avoir valu les besoins criminognes et quil faut les target soit les cibler spcifiquement dans le traitement. Ceci est essentiel: il nappartient pas au systme pnal de traiter des choses qui nont pas de lien avec le passage lacte (par ex. dpression): ceci relve de la socit gnrale et de ses services de droit commun. Il est galement essentiel de traiter de chacun des lments clefs dans le passage lacte: tous et non pas seulement une partie si lon veut tre efficaces. Il est noter que grce au mouvement dit du Good Life Model (Willis et Ward, 2010; Ward et Maruna, 2006; Fortune et Ward, 2012), la thorie RNR sest adapte et inclut dsormais aussi bien les faiblesses (needs) et que les forces (comptences, qualits, dtermination) de la personne, ce, y compris en matire de dlinquance sexuelle (Laws et Ward, 2010). Responsivity (rceptivit). Cest un principe qui se subdivise en deux souscatgories: dabord la rceptivit gnrale, qui renvoie au fait que lon utilise bien des mthodes valables pour traiter, comprenant des CBT et non des mthodes sans support scientifique valable; ensuite la rceptivit spcifique ou individuelle, qui renvoie au fait quil convient de dterminer si pour telle personne le programme est susceptible de marcher ou non. Lon sait par exemple quune personne en grande difficult avec lcrit aura du mal suivre un programme classique qui passe en partie par lcrit (diffusion de Powerpoints; tenue dun journal de bord par les probationnaires, etc.). Dans un tel cas lon peut soit recourir dautres formes de suivi que les programmes
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(par ex. le suivi individuel), soit adapter le programme en utilisant de laudiovisuel, des dessins et schmas, des mises en scne, etc. Il faut par ailleurs tenir compte de la motivation des personnes et en cas de motivation faible voire nulle, recourir un prprogramme agissant prcisment sur la motivation (v. par ex. Wilson et Pake, 2010) ou en recourant au contraire un suivi classique qui comprend des techniques dites de motivational interviewing (interview motivationnel ci-aprs MI) (v. infra) En matire daddiction, il a t montr que les mthodes CBT des programmes marchent aussi bien que le MI lorsque les gens ont dj une partie de la motivation, tandis que le MI est plus efficace que les programmes lorsque la personne na pas une telle motivation (Heather et al., 1996). Un programme comprend le plus souvent une dimension collective. Il se prsente comme une succession de modules par lesquels lintress va passer. Souvent il y a un ou plusieurs modules centraux, par lesquels tous doivent passer, puis un ou plusieurs autres modules par lesquels ensuite on fait ou non passer les probationnaires, selon leurs propres besoins. Je renvoie cet gard en particulier le lecteur au Advanced Thinking Skills Programme anglais: (Sadlier, 2010). Depuis quelques annes, lon a cherch adapter la thorie RNR au contexte du suivi individuel parce que: Dans certains pays ou contextes institutionnels, il ny a pas de tradition du travail en groupe (ce fut le cas de la Roumanie); Parce que certains publics dlinquants sont plus rceptifs (rappelons-nous le fameux principe de rceptivit) au traitement individuel; cest notamment le cas des femmes (v. Perce, 2008). Au moins deux programmes ont ainsi vu le jour en Europe: Le programme SSP dabord labor pour la Roumanie, puis r-export vers Londres; qui est en cours dvaluation (Durrance et al. 2010); Le programme Citizenship, dans la rgion de Durham, en Angleterre, qui comporte en plus une forte dimension citoyenne et communautaire, et de ce fait repose aussi sur le plan thorique sur les travaux de Braithwaite (Braithwaite, 1989) et voir ses interviews ici:http://www.youtube.com/watch?v=RISepg6mbDY; http://www.youtube.com/watch?v=62EZio0VpQA&feature=relmfu. Ce programme a, quant lui t valu et a donn des rsultats particulirement intressants non seulement sur la rcidive, mais aussi sur dautres critres qui sont dsormais systmatiquement recherchs dans toute recherche moderne, comme la soumission aux obligations, le taux dattrition (v. infra), le taux de survie, le cot final aprs traitement. Il a toutefois eu un effet modeste sur les hauts risque, (Pearson et al. 2010) public particulirement difficile traiter de toute faon (Moore et al. 2006). Au Canada le Strategic Training Initiative in Community Supervision (STICS) (http://www.publicsafety.gc.ca/res/cor/rep/2010-01-rnr-eng.aspx) qui a fait lobjet dune valuation avec groupe tmoin allou au hasard (Bonta et al. 2010). Il est noter que le SSP comme le programme Citizenship sont des programmes qui mlent apports de la dsistance, apports des core correctionnal practices et apports de la RNR. Cest en cela quils sont dailleurs passionnants.

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B)

Leur efficacit

Les programmes font partie des interventions qui ont t le plus t values au monde (avec, nous le verrons, les juridictions rsolutives de problmes). Lon sait dsormais normment de choses sur les programmes. Lon sait en particulier quils sont actuellement la mthode la plus efficace qui soit dans le domaine de la probation strictement entendue (donc hors intervention judiciaire). Les programmes donnent gnralement des rsultats autour de 20-30% avec les meilleurs programmes rduisant la rcidive jusqu environ 50%. Je renvoie en particulier le lecteur : ltude gnrale de: Lipsey et al. 2007 sur les jeunes adultes : Lsel, 2012; sur les dlinquants sexuels Lsel F. et Schmcker M., 2008 et Hanson et al. 2009; sur la violence domestique: Smelslund et al. 2011. Pour rsumer ce qunoncent ces recherches: clairement les programmes sont pour lheure les mthodes qui marchent le mieux (avec les juridictions rsolutives de problmes), sans doute en premier lieu car ils ont t trs valus en sorte que lon sait ce que lon avance lorsquon en parle. Pour autant, ils sont extrmement difficiles mettre en uvre de manire efficace si bien que jutilise pour les dcrire la mtaphore de la Rolls Royce ou mieux, de la Ferrari. B) Les programmes comme Ferrari: complexit de la mise en uvre des programmes A mon sens, la France nest certainement pas prte une What Works? rvolution de type de celle imprime par Tony Blair en Angleterre partir de 1998. Il est indispensable dtre extrmement prudent car nous avons des lacunes nombreuses, institutionnelles, culturelles et scientifiques : les programmes sont dun maniement complexe qui requirent que soient runies un certain nombre de conditions qui nexistent pas chez nous. 1) Le cot

Le cot dun programme est bien plus lev que celui dun suivi classique notamment en raison de la rigueur scientifique qui lentoure et de lorganisation complexe et du matriel humain et autre quil require. Toutefois ce cot est rapporter au rsultat et il est clair que lorsquon intgre le cot du crime, les programmes savrent larrive moins coteux que les mthodes molles classiques (Welsh et Farrington., 2000 et Farrington et al. 2001). Mme sil est extrmement difficile de calculer le cot final pour un Etat et que les recherches fiables en la matire sont rares, certains auteurs sy sont essays. Par exemple, ds 1998, Mark A. Cohen a montr que sauver un seul jeune dlinquant haut risque de la drogue, de lchec scolaire et de la dlinquance faisait conomiser la communaut de 1,7 2.3 millions de dollars! (Cohen, 1998).

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En outre il faut comparer le cot dune intervention au cot de la justice pnale aveugle sans lien avec les risques et besoins: et l un Etat nen a pas pour son argent (McDougall et al. 2008). Aucune recherche na en revanche clairement compar les programmes et le suivi individuel non pas classique (il ne marche pas: cest tout lapport de Martinson), mais le suivi clair par les core correctional practices dont il sera question infra.

2)

Le risque du ftichisme programme

Les critiques contre les programmes ne manquent pas. Une guerre dailleurs parfaitement strile oppose trop souvent les partisans de la dsistance ou ceux du Good Life Model ceux de la RNR. Quil soit dit ici trs rapidement1 que la dsistance nest pas une mthode de traitement, ce que disent dailleurs rgulirement ses promoteurs. Cest une explication du processus darrt de la dlinquance et cela peut certes clairer le travail social. Cependant ce nest pas encore une mthode et encore moins une mthode value (Cullen, 2012). Pour ce qui concerne la GLM; en revanche, il y a des applications pratiques extrmement intressantes; toutefois, si la cohrence externe du modle est forte sur le plan thorique, il na pas encore produit lavalanche de recherches dont nous disposons en matire de programme 2. Il faut en outre, spcialement dans le domaine des infractions caractre sexuel o ce modle est apparu, prendre garde de ce que ses applications pratiques doivent viter de trop faire pencher la balance du ct de la recherche du bien(tre du dlinquant au dtriment de la dimension de protection de la scurit publique, auquel cas cela risque de produire des dlinquants heureux, mais toujours risque de rcidive, ce que soulignent les concepteurs eux-mmes: Ward et al., 2007). Les dtracteurs des programmes sont surtout des gens qui voient dans ceux-ci lincarnation de politiques rpressives. Il est vrai que le lancement de programme a parfois concid avec des politiques rpressives3 ; mais ces programmes sont quant eux neutres sur le plan politiques: ils sont avant tout le fruit de recherches et de pratiques dont lobjectif est de trouver des mthodes qui marchent. Si le gouvernement actuel exprimente les programmes dira-t-on de lautre ct de lchiquier que cest lincarnation de politiques angliques envers les dlinquants au motif que cest la gauche qui les lance sur notre territoire? Dans un registre similaire, lon reproche aux programmes de ce centrer uniquement sur ce qui ne va pas chez la personne sur le plan cognitif et doublier lenvironnement de lintress. Nous avons vu que cest l mal connatre les programmes. En outre les programmes ne sont pas forcment exclusifs dautres interventions et nous avons mme dit supra que lavenir tait leur combinaison. En France, nous pourrions faire le reproche inverse nos pratiques de ne prendre que lenvironnement en compte et aucunement les erreurs cognitives qui participent aussi des passages lacte. Cela aussi est une forme dabandon des probationnaires.

Notre commande ne portait pas sur la dsistance sur ce sujet voir les fondateurs et notamment Maruna (Maruna, 2001) nous reviendrons toutefois sur le lien entre dsistance et travail social infra.
2

Une recherche rcente montre quun traitement GLM de la rechute nest pas plus efficace quun programme anti rechute (relapse) classique, mais que les participants en sont plus satisfaits : Harkins et al. 2012.
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Un effet de contagion similaire celui qui a eu lieu en France entre gouvernement de droite et projet de facults de criminologie

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Plus srieusement il a t parfois avanc quil y a un risque de ftichisme, soit de politiques exclusivement centres sur les programmes au dtriment dautres mthodes qui peuvent marcher aussi. En France ce risque nest absolument pas prsent: notre problme est que nous navons strictement aucun programme et sommes extraordinairement en retard en matire de evidence-based practices (pratiques fondes sur les donnes acquises de la science). On invoque aussi parfois le risque de mthodes taille unique pour tous. Nous lavons vu, en ralit, les programmes sont adapts dans lenchanement des modules aux intresss et leurs besoins propres. Dans le contexte franais, o, encore une fois, il ny a en ralit que peu de programmes, ce risque est nul. 3) Les taux dattrition

Hlas la chose dsormais la mieux connue en matire de programmes est que les personnes qui sont entres dans le programme et en sont sorties sans le terminer (les drop-outs) ont des rsultats plus mauvais que celles qui: Ont termin le programme; et mme que celles qui nont pas suivi de programme du tout. Pour ce motif, les taux dattrition sont devenus lobsession des gouvernements dans lesquels les programmes sont mis en uvre (Kemshall et Canton, 2008). La recherche liste huit raisons causant classiquement lattrition: Labsence de motivation des dlinquants (on peut travailler dessus- il existe des pr-programmes de motivation nous lavons vu); Prcisment la faible prparation en amont par rapport au programme; Les temps dattente pour accder au programme (cest un problme que nous rencontrerons invitablement en France en raison des lenteurs considrables de mise excution des peines en milieu ouvert); Les problmes de transport (cela constitue dordres et dj une cause frquente dattrition ou de non prsence aux rendez-vous dans la probation classique4); La mauvaise gestion du tout (case-management): il ny a pas de pilote dans lavion ni de travail suffisant en collaboration ainsi que des problmes dencadrement (Nous reviendrons sur ces problmes qui sont gnraux, infra) Un ciblage des condamns susceptibles de bnficier du programme. IL convient cet gard faire attention ne pas confondre avec un ciblage excessif o lon ne retient que les bons lments, qui, forcment, se rinsrent, en sorte que rien nest dmontr en termes defficacit du programme; le bon ciblage consiste au contraire affecter la bonne personne dans le bon programme pour la bonne personne. (avec notre principe dindividualisation de la peine nous paraissons aller dans le bon sens; mais cette individualisation se fait la louche, sur la base de critres uniquement lgaux et non de
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A cet gard jattire lattention des lecteurs sur une donne essentielle : les effets dsastreux de lattrition attribus aux programmes sont connus parce quils ont t tudis rigoureusement ; il est vraisemblable que lattrition dun suivi classique soit galement dltre, mais la diffrence fondamentale ici est que nous navons pas les tudes permettant de laffirmer, ce qui donne une fausse impression de supriorit du suivi classique sur ce point.

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considrations criminologiques; de plus, nous navons pas les outils actuariels nous permettant de cibler; surtout nous navons pas la varit de programmes ncessaire un tel ciblage; nous sommes galement mauvais sur la diversit: v. infra); Les violations dobligations se traduisant par une rvocation (fort heureusement en France nous avons une culture particulirement souple de la rvocation (Herzog-Evans, 2012 c et paratre a), laquelle nous sauve de bien des erreurs, dont celle consistant trop rvoquer et du coup faire sortir du programme des gens qui, bien que ncessitant une sanction lgre ou un rappel lordre devraient bnficier dun maintien dans le programme); La commission dune nouvelle infraction durant lexcution du programme. La question de la lgitimit de lautorit qui impose le programme est sans doute aussi en cause. Par exemple un article de 2002 (Worthmith et Olver, 2002) a montr que dans un chantillon canadien, les aborignes canadiens comptaient pour 80% des drop outs. Dautres variables sont galement impondrables. Par exemple une mta-analyse (Olver et al. 2011) a montr que les facteurs suivants favorisaient lattrition (et ils ne sont pas surprenants car ce sont prcisment les plus importants prdicteurs de rcidive): Etre plus jeune; Avoir un pass infractionnel lourd; Avoir une personnalit antisociale; Avoir une intelligence plus faible; Avoir une faible motivation. Lintgrit

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Sur le papier, les programmes peuvent tre remarquables, mais encore faut-il que concrtement il en soit ainsi. La question de lintgrit renvoie la conformit aux principes de la thorie RNR; elle renvoie aussi ce quen font les praticiens. a) Lintgrit par rapport la thorie RNR: laccrditation

Aucun pays prtendant mettre en uvre srieusement des programmes ne la jamais fait sur la base dune seule dcision institutionnelle ou gouvernementale; aucun ne la fait sur la simple validation par un ou deux praticiens ou mme experts. Tous les pays ayant travaill srieusement ont cr un panel daccrditation (v. Maguire et s. 2010), ce qui, cela a t valu, est absolument indispensable lintgrit des programmes et donc leur efficacit (Lieb et al. 2003. Ladite commission: Examine la conformit du programme la thorie RNR; Emet un avis l-dessus; Dans certains systmes cest la commission daccrditation qui prend la dcision, dans certains autres cest linstitution ou lEtat qui le fait sur la base de lavis donn.

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Attention cet gard: les anglais ont commis lerreur de diminuer lindpendance du panel par rapport au ministre de la justice (Maguire et al.) la faveur dune centralisation pnitentiaire favorise par la fusion (partielle) des services de probation et des services pnitentiaires en 2008 (situation similaire celle de la France, dans notre cas, depuis 1999). Les scientifiques le regrettent car cela met en cause la dimension scientifique du travail ainsi effectu. Bien entendu, il existe galement des commissions daccrditation au Canada, en Australie, en Hollande, au Danemark, en Norvge et en Sude. Sagissant par exemple du CSAAP anglais, les critres suivants avaient t fixs pour quun programme puisse avoir des chances dtre valu: aucun nest prsent en France pour le moment. Il faut ainsi que le programme: 1. prsente un modle RNR avr et rigoureux; 2. prsente une mthode fiable et adapte pour bien slectionner les dlinquants qui bnficieront de ce programme (question de lvaluation en amont et de lattrition en aval); 3. quil touche une palette suffisamment comprhensive de facteurs de risque dynamiques; 4. soit effectif. Il faut montrer comment le programme marche et est susceptible de traiter tel et tel facteur; 5. montre clairement comment il va sy prendre pour dvelopper des comptences chez les probationnaires; 6. soit conu de manire adquate en termes de squenage (modules), dintensit et de dure pour sadapter aux besoins spcifiques des probationnaires; 7. soutienne la motivation des probationnaires; 8. Soit continu quant au fond du programme et au service (pas deffet pschitt au bout de quelques mois ce qui nous le verrons infra, questionne la question du savoir travailler de manire collective en France et continuit par exemple de la prison vers le milieu ouvert); 9. Que les fonds soient prvus pour valuer rigoureusement les rsultats du programme ainsi que lintgrit de sa mise en uvre (v. infra); 10. Que ladite valuation soit continue dans le temps et non pas soit seulement ralise un moment donn. Concrtement, les concepteurs envoient diffrents documents la commission: un manuel de mise en uvre; un manuel du programme; un manuel de formation. Ensuite ils doivent se soumettre un quiz in personam devant les membres du panel. Tout ceci est trs rigoureux et cette rigueur extrme pose problme. Il est certes pour nous un modle de rigueur qui serait bienvenu chez nous, qui fonctionnons de manire totalement brouillonne. Cest toutefois un idal atteindre que peu de pays atteignent sur tous les programmes et partout. Cet argent mis sur les programmes est ds lors dtourn de recherches sur dautres mthodes. Or, un certain nombre de gens ne peuvent entrer dans les programmes, comme par exemple les psychopathes, les personnes faible niveau mental ou avec des troubles de lapprentissage, qui prsentent finalement peu de risque, qui ont de courtes peines, qui sont en tat de dni total. La recherche doit aussi pouvoir travailler sur ces publics. Des questions se posent en outre quant la diversit dont il sera question aprs.

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Par ailleurs, en pratique, il est difficile : -Pour ceux qui dveloppent les programmes, de supporter lexigence du panel et cela peut gnrer de lagressivit, du ressentiment, de la rsistance. Finalement, il faut aussi que les membres du panel apprennent communiquer avec les concepteurs et que ces derniers apprennent recevoir les critiques! - Daccrditer sans aller voir sur le terrain ce qui se passe - Au Canada et en Ecosse, il y a des valuations sur site; ce nest pas le cas en Angleterre. De plus mme dans les pays qui ont gnralis les programmes, lidal est rarement atteint. Par exemple, en Angleterre et au Pays de Galles les programmes devaient revenir se faire raccrditer au bout de cinq ans et cela na en pratique quasiment jamais t le cas. Il y a donc une vraie inquitude quant au maintien de lintgrit des programmes. Prcisment: a) Lintgrit sur le terrain: la continuit dune mise en uvre conforme la thorie RNR Entre un programme tel que prsent pour accrditation (effet sur le papier) et un programme mis en uvre au quotidien par dautres que ses concepteurs (effet sur le terrain), il peut y avoir une diffrence si considrable que le programme peut ne pas du tout marcher et mme tre nocebo. Cest la diffrence entre: What works? (quest-ce qui marche?); et how to make it work (comment faire en sorte que cela marche rellement). Autrement dit la diffrence entre: avoir la technologie; et faire du transfert effectif de technologie sur le terrain. Reproduire les standards RNR dans la dure, sur le terrain et avec chaque praticien ou agent de probation peut tre une gageure. Ainsi un programme qui dvie de la thorie RNR peut ne pas marcher comme ce programme anglais qui ntait pas totalement dans la ligne RNR (Can et al. 2003; Falshaw et al. 2003). Un programme non intgre peut mme fabriquer de la rcidive (Rhine, et al. 2006). Des facteurs importants ont pu tre isols pour quun programme soit rellement efficace sur le terrain (Bonta et al. 2010; Bourgon et al. 2010; Taxman, et Sachwald, 2010): Un chef de service passionn, charismatique, motiv et efficace (voir aussi sur le sujet des chefsLee et al. 2010); Des troupes bien formes et daccord avec le procd (la recherche prcite de Bonta et al. 2010, a montr que la formation comme la vrification rgulire et de lintgrit du programme et des comptences des agents de probation les mettant en uvre cet gard sont absolument cruciales les comptences seffilochent avec le temps, comme pour toute tche rptitive et cette remise niveau et vrification concrte est donc indispensable); Un contrle rel de ce qui se fait (par ex. enregistrements vidos des entretiens avec les probationnaires et dbriefing ensuite avec des spcialistes RNR concepteurs du programme, sinon invitablement on sloigne des principes RNR.

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En Angleterre et au Pays de galles, il y a par ailleurs, aprs laccrditation les audits, qui viennent sur le terrain vrifier cette intgrit. Ces audits ont t dans le pass composs de psychologues forensics qui vrifient lintgrit de la mise en uvre et de directeurs de prison qui se focalisent sur les questions de management, dont on a vu quelles sont essentielles. Hlas tout ceci sest arrt en 2003 et depuis cest une instance gouvernementale qui a repris le flambeau laquelle qui na pas le dynamisme et surtout lindpendance pour faire ce genre de travail. Par contre cela a continu pour les programmes en prison. La difficult principale est la tentation des politiques/institutionnels consistant vouloir faire du chiffre et donc beaucoup de programmes partout pour faire une vitrine, dtre impatients cet gard, et de vouloir surtout avoir des indications chiffres remplir pour les praticiens de terrain ce qui conduit faire rentrer trop de monde dans les programmes, des personnes pour qui ils ne sont pas adapts. Cela met en danger la russite mme de ces programmes puisque cela fait augmenter les taux dattrition.

1)

La diversit

Grce la criminologie fministe (v. parmi bien dautres Walklate, 2004), lon sait aujourdhui normment de choses sur les diffrences de genre en matire criminelle ainsi que quant leur rceptivit aux divers traitements (Sheehan et al. 2008; Herzog-Evans, 2010). Il est noter que les franais par tradition culturelle? ont quasiment totalement chapp cet norme champ disciplinaire, qui est enseign partout dans les pays modernes. Lon sait en particulier que si, globalement, la technique des programmes marche assez bien sur les femmes aussi, cela dpend en ralit des femmes et surtout les femmes rpondent mieux aux entretiens individuels. Lon sait aussi que les femmes ayant t trs souvent victimises et re-victimises par les hommes, cest une trs mauvaise ide de les mlanger aux hommes dans les programmes et mme dailleurs dans les salles dattente. Il faut aussi garder en tte que: presque toutes les recherches srieuses ainsi que les mta-analyses ont t faites sur des chantillons dhommes. Pour ce motif, lapplication des programmes aux femmes a t conteste (Cann, 2006); en outre, les recherches sur les femmes nont pas port sur des hauts risques (Lovbakke et Holmes, 2004); et surtout les femmes ont des criminogenic needs diffrents ou plus intenses que chez les hommes (Shaw et Hannah-Moffat, 2004). Pour rsumer lon sait encore trop peu de choses. A partir de l deux approches sont possibles: Utiliser quand mme les programmes pour hommes de manire aveugle; Crer des programmes spcifiques, mais cela soulve des problmes de logistique: il ny a pas toujours assez de femmes localement qui soient susceptibles de rentrer dans le programme. Lon peut aussi privilgier les entretiens individuels pour les femmes Des questions trs similaires se posent en matire de diversit ethno-culturelle et nous invitons cet gard lire les travaux suivants: Calverley et al. 2004 et Lewis et al.2006.

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L encore la recherche est encore limite et ncessite des travaux complmentaires. Compte tenu de la diffrente forme que revt en France la diversit, il serait indispensable que nous menions nous aussi des travaux sur la diversit dans notre pays, que ce soit dans le cadre des programmes, mais aussi plus largement de la probation. Le pralable de lvaluation actuarielle

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Dans la thorie RNR il y a de manire fondamentale: Lide que le niveau de risque et le programme sont matchs; Lide que lon traite des needs de chaque personne condamne; Lide que lon doit veiller la rceptivit. Chacune de ces tapes ne peut tre ralise quaprs que lintress ait t valu de manire actuarielle avec des outils dynamiques, naturellement, afin de prcisment dtecter les needs sur lesquels lon peut travailler, mais aussi les problmes de rceptivit, qui peuvent rendre le programme inadapt. Nous avons vu que lintgrit du programme est une donne essentielle et quil est impossible en la matire de bricoler: on peut avoir des rsultats nocebo. Aucun pays au monde pratiquant les programmes na donc mis en uvre des programmes sans dabord importer ou constituer un outil actuariel de 3e ou 4e gnration. La France, fidle sa tendance lidologisation et aux dbats purement thoriques et non pragmatiques a jusqu prsent massivement rejet les outils dvaluation. Lexistence mme de la confrence aura, je lespre, permis de dpasser ces clivages striles qui nous isolent du reste du monde. Il est prsent urgent de nous mettre aux travaux pratiques. Je renvoie cet gard notre article faisant en franais le point sur ce sujet: (Herzog-Evans, 2012 b)

1)

La transposition en France

Vous aurez compris que les programmes cest: Un ensemble dinterventions dont les CBT. En France il y a une forte hostilit largement alimente par de lobscurantisme et de lignorance de la littrature internationale envers les CBT. Mais nous avons tout de mme des psychologues et psychiatres qui se sont forms, quelques laboratoires de psychologie qui sont prcisment ouverts lenseignement de ces CBT (par exemple Reims, le laboratoire de psychologie, cognition, sant, socialisation: http://www.univreims.fr/universite/organisation,7741,18258.html?&args=Y29tcF9pZD00NCZhY3Rpb 249ZGV0YWlsJmlkPTM0NiZ8). De laccrditation par un panel daccrditation rompu la RNR, ayant dj eux-mmes mont des programmes et valu des programmes. Nous navons aucun des experts en France permettant daccrditer des programmes. Il sera indispensable daller les chercher ltranger, de prfrence en Europe (: cot et aide europenne); De la formation initiale envers les personnels de probation. Ici encore nous navons pas les formations permettant dacculturer nos agents de probation et nos cadres ce que sont les programmes. Je signale toutefois le diplme Erasmus Community Justice Social Work, en partenariat avec une dizaine duniversits, avec lENAP, les services de probation de Norvge et dautres institutions, qui sera mont

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Reims dici la rentre 2014, qui aura prcisment pour objet de former les agents de probation et tudiants aux donnes acquises de la science en probation. Voir le programme sur la page de garde de mon site internet: http://herzog-evans.com/); De la formation continue rgulire (non didactique, mais interactive), qui vienne vrifier si les agents de probation nont pas dvi par rapport son cadre thorique (RNR) et ses lignes directrices, ce qui est en gnral le cas. Je doute que nous ayons les moyens humains et financiers pour faire cela ni ne laurons avant longtemps. De lvaluation en aval pour vrifier avec des mthodes rigoureuses dvaluation si le programme a eu un impact sur la ritration (son taux, sa svrit, le temps de survie), sur les cots, sur la soumission aux obligations, etc. Ici encore nous navons pas les scientifiques aptes faire ces valuations, ni la culture institutionnelle pour sy soumettre, ni largent ncessaire pour faire de telles valuations (aucun programme ne doit jamais tre mis en uvre sans largent ncessaire pour lvaluer), ni les institutions indpendantes du ministre de la justice pour le faire ( cet gard le tarissement la racine des viviers de scientifiques permettant de raliser ces recherches, du fait de la suppression de la section CNU 75 est un vritable drame). Des outils actuariels en amont si nous ne voulons pas subir nous aussi le problme de lattrition ou tout simplement de linadquation entre le programme et les intresss (not. au titre de la rceptivit). Pour lheure nous navons pas un tel outil et sommes parfaitement incapables den fabriquer un nous-mmes (une telle prtention, comme pour les programmes, serait non seulement parfaitement ridicule; elle serait galement dangereuse). Il est possible den importer, soit dEurope, soit du Canada (encore que la communaut culturelle est ici bien plus limit quon ne pense puisque ces outils sont en ralit canadiens anglophones et ont juste t traduits en franais du Qubec). Nous navons donc aucun des ingrdients possibles dune mise en uvre efficace des programmes. Nous sommes incapables de faire cela seuls. Je mets en garde de manire vive le gouvernement et les membres de la confrence par rapport la volont de conduire cette Ferrari alors que nous navons pas encore le permis de conduire: nous pourrions fabriquer de la rcidive et cet gard je minterroge fortement sur nos soi-disant PPR, et je men suis exprime de nombreuses reprises, qui ne reposent sur quasiment aucun des lments sussignals de mise en uvre et dont il est tout fait possible que nous fabriquions de la rcidive ou, a minima que nous ayons dpens des millions pour rien. Nous ne sommes pas un pays modeste: nous pensons tout faire par nous mme dans des domaines o nous navons pas la technologie. Pour une fois jaimerais que nous entendions le message et cela nest jamais aussi crucial que pour les programmes: si nous en voulons imprativement, il faut que nous allions chercher la technologie, le support, la formation, et mme laccrditation, ailleurs: nous sommes dans la position de la Roumanie de fait nous sommes en retard par rapport elle la Roumanie dil y a quelques annes qui a eu la modestie daller chercher ailleurs les programmes et autres choses qui lui manquaient. Pour une fois ayons cette modestie! Les programmes de coopration europens ne manquent pas: twinning projects, STARR (qui sera suivi par STREAM pour le volet valuation). Participons ces programmes! En conclusion sur ce point, si nous voulons absolument nos programmes il faut donc: Favoriser le dveloppement de lenseignement et de la recherche en sciences cognitives et comportementales et en criminologie applique dfaut de quoi nous naurons ni les chercheurs ni les praticiens aptes relever le dfit

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Tendre la main vers les vritables scientifiques trangers (des personnes comme Peter Raynor, Friedrich Lsel, Cynthia McDougall, Bas Vogelvang pourraient nous aider; certains parlent franais) qui pourraient composer une commission daccrditation internationale digne de ce nom; Faire passer les praticiens par le programme Community justice social work dont je parlais prcdemment. Surtout rsister notre tendance habituelle la gnralisation territoriale de ce que nous faisons (erreur commise et pour les PPR et pour le DAVC) et commencer par mettre en uvre deux programmes dans deux ou trois ressorts et faire valuer rigoureusement ( anticiper avant mme de commencer le programme pour pouvoir constituer un groupe tmoin et un groupe trait au hasard) avant dtendre progressivement. Prcisment valuer de manire rigoureuse, ici encore en sassociant des chercheurs trangers (comme ceux cits supra): lEurope est pleine de chercheurs prts nous aider et il y a, je le rpte, des fonds europens de coopration pour cela. En amont nous mettre enfin aux outils actuariels qui sont ltape absolument indispensable ncessaire lallocation des condamns dans des programmes et des programmes adapts, dfaut de quoi nous aurons un problme dattrition et donc de rcidive. Pour lheure nous avons eu la btise de faire un faux outil, le DAVC. Il est plus sage dimporter un outil canadien ou anglais et de ne se permettre de le franciser que lorsque nous aurons 1) lexpertise; 2) le recul et lvaluation.

LES CORE CORRECTIONAL PRACTICES Si telles les Ferrari, les programmes sont trop complexes conduire et maintenir, il est plus raisonnable ce qui ne veut pas dire facile, nous y reviendrons galement de miser sur lamlioration du contenu mme et des comptences professionnelles des agents de probation franais. Jattire toutefois lattention ici encore des lecteurs sur le fait que cela ne doit pas nous dispenser dvaluer et de veiller lintgrit, ici encore, du modle, dfaut de quoi nous retomberons invitablement dans nos habitudes professionnelles ou humaines. A) Prsentation gnrale

La recherche internationale avance et prend actuellement une nouvelle direction, laquelle ne doit surtout pas tre tenue pour antinomique de la RNR et peut se mler harmonieusement avec elle (Durrance and al. 2010). Dailleurs les pratiques que nous allons dcrire ci-aprs, qui relvent des comptences personnelles et individuelles des agents de probation sont galement importantes pour la mise en uvre effective des programmes, comme leurs plus ardents promoteurs eux-mmes lont toujours reconnu (Ross et Fabiano, 1985). Lon se doutait dj depuis longtemps quentre un agent de probation et un autre, des diffrences trs sensibles en termes de rsultats allaient se trouver. Cest notamment grce laustralien Chris Trotter que ce mouvement est parti ds 1996 (Trotter, 2006). Lorsque lon sest en effet, comme il la fait, mis tudier de manire systmatique et dtaille mais surtout rigoureuse ce qui pouvait faire la diffrence entre lun et lautre, lon a trouv toute une srie de pratiques qui pouvaient se formaliser et senseigner. Lon a par ailleurs t galement puiser dans le domaine de la psychologie, dautres techniques et approches. Cest que dans ce domaine galement, lon sait depuis longtemps que la qualit de la relation entre le thrapeute et le patient est essentielle la russite de la thrapie. Des

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recherches elles aussi rigoureuses ont permis de reprer les diffrentes approches de lentretien psychologique. Des essais de transposition de ces techniques dans le domaine du suivi ont t faits qui ont montr des rsultats passionnants. De mme a-t-on t puiser dans le domaine du traitement de laddiction des mthodes de renforcement de la motivation. Lensemble de ces pratiques que nous allons dtailler ci-aprs, ont t runies autour dun ensemble dit core correctional practices (pratiques de suivi essentielles ou fondamentales ci-aprs CCP). Lon parle aussi parfois plus simplement de skills, un mot anglais particulirement adapt car il a deux facettes que la traduction comptence ne rend pas suffisamment. En effet ce mot renvoie et aux comptences, lesquelles peuvent sacqurir par la formation, et aux qualits personnelles de la personne, qui sont prexistantes celle-ci (en ce sens, dj: Andrews et Kiessling, 1980) Comme nous le verrons, ceci conduit ncessairement sinterroger autant au recrutement qu la formation. Demble les pays traditionnellement les plus pragmatiques en matire de probation, soient lAngleterre et les Pays-Bas bien entendu le Canada, mais je prfre me concentrer sur lEurope, plus proche de nous tous gards ont investi dans ces pratiques et techniques, form leurs praticiens et commenc valuer. Par exemple Peter Raynor avec Pamela Ugwudige et Maurice Vanstone, ont commenc valuer sur lle de Jersey ce que donnent ces pratiques. Cest ce que lon appelle ltude dite de Jersey (Raynor et Mills, 2007; Raynor et al. 2010). Elle a notamment consist tablir une checklist permettant de vrifier sur la base denregistrements dentretiens individuels dagents de probation, sils observent effectivement tous les lments des CCP et en parallle suit les progrs ventuels des probationnaires; ce type de recherche est inspir fortement de recherches faites sur lapplication effective par les praticiens de la technique RNR dans les programmes (Bonta et al. 2008; Bonta et al., 2011). Leur recherche est en cours et na pas encore donn de rsultats proprement parler, mais cest exactement de ce type de recherche dont nous avons besoin en France. Il faut bien voir que ces recherches sont la fois rcentes par rapport la RNR, car les premiers travaux sont apparus tardivement et clairement il y a moins dvaluations mais il y en a quand mme et quil faut donc encore beaucoup de recherches en la matire, et anciennes par rapport la RNR car une bonne partie de ce que lon a dans les CCP est en ralit dj connu dans le domaine de la psychologie ainsi que du traitement de laddiction. Le caractre directement utilisable de ces connaissances fait quelles sont particulirement attrayantes et en Angleterre comme aux Pays-Bas, lon puise aussi dans ce domaine et en tire dj des formations et pratiques diverses et, comme il a t dit, on mixe CCP et RNR. Nous allons prsent rapidement prsenter les quatre applications majeures des CCP. A ce stade, il est toutefois important de relever quune partie des CCP que nous allons voquer se retrouve dans dautres formes de suivi et notamment dans les PSC (problemsolving courts ou juridictions rsolutives de problmes) dont il sera question infra. Cest quelles sont intimement lies un autre champ essentiel de recherche, celui de la lgitimit de la justice (Raynor et al. 2010: 116). Il est trs important de ne pas concevoir la probation et les travaux qui lui sont lis comme tant la seule proprit des services de probation; il est dailleurs draisonnable de penser que la probation peut tre efficace elle seule sans lien avec ce qui lentoure et en particulier le reste de la chane pnale.

B)

La clarification des rles

Lune des premires applications des CCP est ce que lon appelle la clarification des rles (role clarification). Il sagit, lors du tout premier entretien, dexpliquer clairement et surtout honntement, sans menace, mais simplement pour informer:

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Dans quel cadre lagent de probation (ou le juge: dans notre cas le JAP) intervient; Quelles sont les limites prcises de son mandat judiciaire ou autre; Ce quil a le droit et le devoir de faire; Quelles sont en particulier les limites de son secret professionnel: il doit informer en particulier les autorits judiciaires et sa propre hirarchie; Ce que le probationnaire peut attendre de lagent de probation et inversement; ce qui relve du contrle et ce qui relve de laide que lagent peut rellement apporter dans le contexte franais, laide concrte tant trs limite et les probationnaires ayant des attentes souvent hautes cet gard, il est dautant plus ncessaire dtre clair (mais aussi de changer les pratiques nous le verrons, quant laide concrte). Trotter a montr que les meilleurs agents de probation sont ceux qui sont et dans laide concrte et dans le contrle (Trotter, 2006: 68). Ce qui est ngociable et ce qui ne lest pas; Cette clarification des rles se fait au dbut, mais il est le plus souvent ncessaire de remettre de la clarification en cours de route. Cest dj en pratique ce que font les agents de probation ainsi que les JAP. Sur ce point ils ne sont donc pas mauvais. Mais ils se limitent souvent linformation didactique. Or le role clarification consiste aussi explorer les perceptions des probationnaires, reprciser les choses partir de leur perception. A) Le pro-social modelling (modle pro-social)

Ce sont cette fois en grande partie les sciences de lducation mai aussi les recherches en cognition qui viennent clairer cette CCP. Lon sait beaucoup de choses sur la manire dont les gens apprennent des comportements et les dsapprennent. Lon sait par exemple que les comportements ne sont acquis que sils sont rcompenss (Taxman et al. 2004), mais ce, point par une rcompense matrielle ou concrte, ce qui revient ce que le comportement amlior soit uniquement li la rcompense et ne dure pas audel, mais au contraire consiste en de chaleureuses et surtout sincres flicitations (Crawford, 2012). Lon sait aussi que les gens apprennent par les modles quils reoivent dans la vie courante et ce, depuis lenfance. Lagent de probation, ainsi que les autres intervenants de la chane pnale ont un rle crucial jouer en la matire. Cest mme selon Trotter lune des CCP les plus importantes (Trotter, 2006: 88). Lon sait aussi quils apprennent dautant mieux quils peroivent lautorit comme tant juste (ce qui, une fois de plus, renvoie la notion de lgitimit de la justice sur laquelle nous reviendrons infra). Concrtement, le modle pro-social consiste tre lafft et ragir systmatiquement aux commentaires pro-sociaux (en les renforant par une approbation ou une flicitation) et les commentaires pro-criminels (en soulignant, sans confrontation agressive, quils ne sont pas compatibles avec la vie en socit telle que nous la concevons). Par exemple si le condamn voque le fait quil fume encore plusieurs joints par jour et quil banalise ce comportement, quoi quen pense lagent de probation, il nest pas question de minimiser ou dentrer dans la banalisation: il sagit dun comportement illgal et par ailleurs mauvais pour la sant, et lagent de probation doit imprativement le souligner. Cela va mme jusque dans les signes extrieurs: par exemple il nest pas question dans le cas mentionn ici, de sourire dun air entendu, ce qui renforcerait l encore le comportement et annihilerait le discours ventuellement contraire.

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Il sagit aussi doffrir un modle irrprochable suivre par exemple arriver soi-mme lheure et faire ce que lon a promis de faire dans le temps promis. Il sagit encore de faire attention ne pas rcompenser des comportements pro-criminels ou non compliants. Trotter cite lexemple dun condamn qui ne vient pas rgulirement aux entretiens et pour lequel lagent de probation dcide daller le voir chez McDonald au lieu du SPIP (Trotter, 2006: 92). Ici il veut bien faire en tant souple, mais ce faisant il renforce linsoumission de lintress. Cest un point particulirement important car une thse australienne a montr quil tait trs frquent que les agents de probation renforcent par inadvertance les comportements problmatiques (Burns, 1994). Cependant, les choses sont complexes: tre exagrment rigide quant au lieu de suivi est tout aussi nuisible car cela le tient pas compte des problmes rels de dplacement des gens. Par exemple, il est bien videmment recommand de faire des visites domicile ou de tenir des permanences rurales plutt que de sarc-bouter vouloir faire venir tout le monde au SPIP alors que les probationnaires nont pas de transport disponible ou financirement accessible pour sy rendre. Mac Donald tait une rcompense car ctait un restaurant; aller dans la permanence rurale cest tre concret et rsolutif de problmes, une chose tout aussi centrale dans la probation.

B)

Les techniques rsolutive de problmes

Il sagit l dun autre lment absolument fondamental des CCP. Plus encore, cest une donne commune dautres mthodes ou recherches: lon sait dans les tudes relatives la dsistance que rsoudre les problmes, en collaboration avec les probationnaires est bien plus efficace que ne rien faire ou le faire totalement leur place (Farrall, 2002; Farrall et McNeill, 2010); Lon a vu aussi que les problmes peuvent aussi faire partie des criminogenic needs chre la thorie RNR et que, selon cette thorie et ses applications, il est indispensable de les rsoudre un un pour obtenir des rsultats; nous verrons infra que cest un des lments central de lefficacit des juridictions rsolutives de problmes. Trois champs dtude ont donc dores et dj montr quil ne faut: ni tre dans labstention et attendre tout du probationnaire quon renvoie seulement vers les organismes de droit commun ce que nous tendons hlas faire trs largement en France (Herzog-Evans, 2011 a; 2012 a); ni faire la place du probationnaire. Lapproche problem-solving est galement au cur des travaux et de la pratique des CCP. Trotter, une fois de plus, en est lun des auteurs principaux (Trotter, 2006; 2010) bien que luimme en renvoie la paternit Helen Harris Perlman (1967). Elle consiste rsoudre de manire concrte les problmes rencontrs par les probationnaires: logement, addiction, problmes familiaux Une diffrence sensible distingue ici la mthode rsolutive de problmes aux criminogenic needs: alors que ces derniers, de manire plus scientifique, sans doute, se focalisent sur les seuls besoins dont il a t dmontr rigoureusement quils taient en lien avec les passages lacte, la mthode rsolutive de problme part du point de vue du probationnaire, de ce qui est important pour lui, et dans lordre exact durgence de son point de vue. Quoi qutant moins rigoureux en apparence, cela est galement efficace car cela joue aussi sur plusieurs ressorts tout aussi essentiels:

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la confiance et la relation thrapeutique dont il sera question ci-aprs est renforce puisque lagent de probation, travailleur social, ou juge va rellement aider la personne en respectant son point de vue; ladhsion de lintress: il y a naturellement bien plus de chances demporter son adhsion si lon tient compte de son autodtermination au lieu dtre seulement dans une posture o on lui impose quelque chose (cest donc aussi une forme de real politk). Concrtement, cela peut prendre diverses formes. Trotter recommande dlaborer rapidement avec le probationnaire un plan dattaque numrot, dans lordre exact des urgences de lintress. Par exemple sil place en premier son besoin de renouer le contact avec sa mre plutt que de traiter son addiction, mme si lagent de probation nen pense pas moins, il doit dabord travailler sur le premier point. Lagent de probation doit tre la fois dans la collaboration, mais aussi dans laide concrte. Par exemple, en Angleterre, il nest pas rare quun spcialiste de lemploi accompagne les probationnaires pour leurs entretiens dembauche. Avec la rsolution des problmes, comme dailleurs avec la RNR, notons au passage que nous buttons systmatiquement sur les problmes familiaux (par ex. Fontaine et al., 2011; Shapiro et DiZegera, 2010), propos desquels les agents de probation franais sont hlas totalement dans labstention (Herzog-Evans, 2012 a), alors mme que cela est absolument fondamental si lon veut obtenir des rsultats (tout comme sur la question des pairs pro-criminels). Il y a l un enseignement majeur quant aux changements que nous devrons parvenir imprimer dans nos pratiques. Lentretien motivationnel

A)

Certaines techniques de communication sont clairement nuisibles, telles que la confrontation (par ex. dans le domaine du traitement des drogues: Miller et al. 1993) et cela peut augmenter les taux dattrition dont on connait le caractre nuisible (Id.). Au contraire nous allons le voir dautres techniques plus respectueuses, mais aussi plus complexes, sont efficaces. Cest cette fois essentiellement dans le domaine du traitement psychologique de laddiction que lon trouve le champ de recherches et le soutien thorique ncessaire au motivational interviewing (interview motivationnel ci-aprs MI). Cette mthode est ne de la ncessit de dpasser la traditionnelle impuissance tant quils nont pas la volont pour jouer sur ce qui freine la motivation changer et avancer (Miller et Rollnick, 2002, red., 2012; Burke et al., 2003). Le substrat thorique du MI est double: 1) Il repose dabord sur les recherches fondamentales de Prochaska et DiClemente (Prochaska et DiClemente, 1982; Di Clemente, 2006) sur les cycles du changement. Ces auteurs mont montr que dans la plupart des cas, le douloureux processus du changement passe par une srie dtapes plus ou moins longues: la pr-contemplation o la personne nest pas consciente quelle a un problme (ou rsiste ladmettre); la dcision o la personne a vraiment dcid de changer; laction, o elle commence agir rellement; la maintenance, o elle doit maintenir ses efforts dans la dure; la rechute, classique et souvent invitable, qui est le retour en arrire et relance alors le nouveau cycle du changement. La MI permet dagir de manire adapte pour chacune de ces phases. Par exemple les programmes sont parfaitement inutiles dans la phase de pr-contemplation et dailleurs la MI a gnr tout un champ dapplications pratiques

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permettant de prparer en amont la motivation entrer dans un programme, pour dpasser la phase de rsistance (par ex. Wilson et Pake, 2010). 2) Le MI repose ensuite sur les travaux relatifs ce que lon appelle le rapport, soit pour utiliser encore une fois un terme utilis en psychologie, lalliance thrapeutique en thrapie, laquelle repose sur une confiance et un lien de personne personne trs fort. Ces travaux ont montr que lalliance thrapeutique tait un lment fondamental de lefficacit dune thrapie. Cette notion dalliance thrapeutique a ensuite t transpose au domaine de la probation (Raynor et al., 2010; Dowden et Andrews, 2004) et mme du traitement de la dlinquance sexuelle (Mann et al., 2004). Sur un plan trs concret, la MI cest un ensemble de techniques de communication et notamment (et nous allons retrouver des choses dj vues): Clarifier les rles; Etre empathique et ne jamais tre dans le jugement; Etre attentif et faire ragir la personne ses propres contradictions (entre ce quelle veut dans la vie et ce quelle fait); Renforcer ce qui est positif (proche du modle pro-social); Ecouter rellement (le langage corporel, la voix et les expressions sur le visage doivent suivre, sachant que 92% de la communication humaine passe par le langage non verbal et le ton de voix: Mehrabian, 1972); Construire une alliance thrapeutique de confiance; Etre constamment optimiste envers les capacits de la personne changer et le lui manifester clairement et souvent. Le MI est tout fait complmentaire de la RNR. Dailleurs il a t dmontr que lorsque le condamn est ambivalent quant lide de changer, le MI est plus efficace que les CBT: (Deci et Ryan, 1995). Pour rsumer: Les CBT et dune manire gnrale la probation ne marchent pas trs bien tant que la personne na pas du tout la volont ou est ambivalente quant au changement; Le MI est particulirement utile dans la priode de rsistance, dambivalence et de dbut encore fragile de changement. Cest donc une technique essentielle que devrait possder tous nos agents de probation, puisquils ont prcisment en gnral en charge des personnes rfractaires, ne serait-ce que parce que la demande de changement leur est imprime par la condamnation pnale. A) 1) Comment introduire en France les core correctional practices Observations prliminaires

Nous avons suggr quil tait une mauvaise ide de tout miser sur les programmes, particulirement dans le contexte franais. Il est certainement moins coteux et certainement plus compatible avec notre culture institutionnelle et humaine, de miser sur les CCP. Cest que: Notre tradition dans la probation est plus dans lentretien individuel que dans les programmes; Ceux-ci sont plus coteux;

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Notre tradition est elle-mme plus compatible avec la dyade justice/probation o le premier dtermine une peine ou un amnagement de peine et renvoie au suivi un service, une dyade particulirement favorable la russite comme nous le verrons infra avec les juridictions rsolutives de problmes; Tant les agents de probation (Herzog-Evans, paratre d) que les JAP (HerzogEvans, paratre c) reprsentent, comme le montrent mes recherches, un vivier humain extrmement favorable la rception de pratiques professionnelles amliores qui ne soient pas en totale rupture avec leur culture et leur savoir-faire (Dindo, 2011; HerzogEvans, 2012a) Mais il existe aussi des cueils srieux: Le contexte dune institution pnitentiaire (donc de type para-militaire ) est fort peu adapt au changement profond(Massood et al., 2006) - encore quil faut souligner que linstitution carcrale franaise a chang de manire trs importante ces dernires annes; Des syndicats rsistants jusqu prsent au changement. Toutefois, des signes fort ont t donns rcemment que les choses avaient dj chang et que lintrt pour les mthodes evidence-based tait tout fait rel (v. notamment le dernier congrs du SNEPAP ou les interventions rcentes du syndicat CFTC-pnitentiaire); Des interrogations trs srieuses sur la capacit des cadres porter des changements. Lon sait en particulier aujourdhui que sans des leaders charismatiques, engags et enthousiastes il est vain dimaginer changer la probation en profondeur ou faire appliquer concrtement la moindre rforme (Taxman and Sachwald, 2010). Une universit franaise isole et replie, aussi bien sur le plan disciplinaire quinternational (Cario et al. 2012). Incapable de porter le travail scientifique rigoureux qui devrait accompagner toute volution radicale de notre probation.

1)

Rformer le recrutement

Il est important de se souvenir ce stade de nos remarques relatives aux deux facettes du terme skills: il renvoie certes des comptences que lon peut enseigner (v. formation); il renvoie aussi des comptences personnelles que doivent possder ds le dpart les individus qui deviendront agents de probation. En France, nous recrutons essentiellement des juristes en tant quagents de probation, en raison de la manire dont le concours est conu. Or nous venons de voir que ce quil nous faut avant tout, ce sont des praticiens aptes mettre en uvre de telles mthodes de communication, ainsi que les CBT et constituer une alliance thrapeutique avec les probationnaires. Il faut donc sans le moindre doute rflchir la manire dont nous recrutons: La mthode du concours national est-elle bien adapte au recrutement de gens possdant des qualits personnelles ou na-t-elle pas au contraire pour rsultat de recruter des forts en thme capables de faire des commentaires darrt, ce qui est parfaitement inutile sur le terrain, mais incapables de travailler en quipe comme de constituer le rapport ncessaire une probation efficace; Plus largement, et je fais ici mon propre mea culpa au nom de toute linstitution laquelle jappartiens, comme se fait-il que nos universits soient incapables de former des praticiens et que pour toutes les professions concernes lon soit ensuite

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oblig de poursuivre encore et encore ses tudes dans une cole de formation institutionnelle? Lavantage, dans le contexte franais, est certes davoir un lien plus grand avec la pratique; linconvnient est dtre presque totalement dconnect des travaux scientifiques et de la recherche et dobliger un nouveau tri et une nouvelle formation aprs luniversit. Dautres pays recrutent de manire directe, aprs un entretien dembauche (Norvge) avec (Angleterre et pays de Galle) ou sans (Norvge, Roumanie) diplme spcifique, ou plutt avec dautres types de formation; licence en travail social (Sude, Ecosse), en psychologie (Roumanie), en criminologie (Qubec) (v. pour plus de dtails, van Kalhmtout et Durnescu, 2008) etc. Je doute quen France lon puisse, pour des raisons lgales, syndicales et culturelles modifier le recrutement par concours. Il serait dans ce cas urgent de: Remplacer les preuves de droit par des preuves de psychologie, travail social, criminologie; Prvoir un entretien de motivation et une analyse des profils de personnalit et tre clair sur ce que lon recherche comme profil cet gard (et ce que lon veut viter). A titre dexemple voici comment le site officiel du gouvernement anglais relatif aux carrires dans la fonction publique liste les qualits et comptences requises pour tre agent de probation5. Un intrt rel pour les mtiers consistant aider les gens; De la patience, de lempathie et une attitude envers les gens sans jugement; Dexcellentes comptences en communication et en approche des gens; Une personnalit flexible et adaptable; La capacit rester calme dans un contexte stressant et sous la pression et la capacit grer des personnes ayant des comportements difficiles; De bonnes comptences lcrit; Une capacit tre prcis en restituant linformation; Une conscience claire quant au secret professionnel; La capacit travailler en quipe La capacit faire preuve dinitiative; De bonnes comptences dorganisation De bonnes comptences en gestion de son temps et pour organiser son travail par ordre de priorit; Un intrt pour les questions sociales et la justice pnale. Relevons que certaines de ces qualits peuvent tre possdes par les juristes (par ex. comptence lcrit, organisation du travail), tandis que dautres peuvent leur manquer (par ex. matrise des motions, comptences en communication), tandis que certaines ne sont gure cultives dans nos universits ou centres de formation (not. travail en quipe, nous y reviendrons).

https://nationalcareersservice.direct.gov.uk/advice/planning/jobprofiles/Pages/probationservicesofficer.aspx.

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1)

Rformer la formation

Les CCP peuvent senseigner, notamment lorsque les agents de probation frachement recruts ont les qualits personnelles que je viens dvoquer. Elles devraient tre systmatiquement enseigne lENAP (et ce de manire pratique); elles doivent ltre galement lUniversit. Dans la plupart des pays modernes qui nous entourent, la formation des agents de probation nest pas faite dans une cole, mais luniversit. Elle est, dans les meilleurs exemples, notamment anglais et nerlandais, le fruit dune troite collaboration entre universits, chercheurs et praticiens. Dailleurs, les passerelles entre pratique et universit sont courantes, un grand nombre parmi les meilleurs chercheurs dans ce domaine sont danciens agents de probation (par ex. Peter Raynor, Fergus McNeill et Chris Trotter). Notre systme trouve ses limites, nous lavons dit, dans le fait qu elle seule une institution, quelle que mritante quelle soit, ne peut avoir le regard sur les derniers acquis de la science, faire de la recherche et enseigner. Ceci devrait tre le travail de luniversit. Ds lors, nanmoins, que l est la donne franaise, ce quil faut faire est de dvelopper les partenariats de lENAP (mais aussi lENM) non seulement avec des universits franaises, mais surtout avec des universits europennes, afin de faire circuler la connaissance scientifique et les bonnes pratiques. Cest prcisment lobjet du programme Erasmus dit Community Justice Social Work qui sera dispens pour la France Reims et qui comporte divers partenaires; dont il a t question supra6. Avoir une base denseignement universitaire permettra, il faut lesprer, de faire dcoller la recherche franaise, pour le moment encore plus que lacunaire dans le domaine des applications pratiques dans le domaine de la probation.

2)

Favoriser la recherche

Dvelopper la recherche suppose un certain nombre de pr-requis: 1) Passer outre la rsistance des universitaires franais la criminologie. Les annes passes ont t particulirement tristes cet gard pour cela il faut une relle volont et force politique; 2) Favoriser dans toutes les universits, louverture interdisciplinaire mais surtout louverture internationale (enseignement des langues, surtout langlais; fonds pour pouvoir participer des rseaux, confrences et recherches internationales; ds les premires annes universitaires: dvelopper les enseignements bilingues ou multilingues): cest notre repliement sur nous-mme qui est la cause essentielle de notre retard abyssal. 3) Avoir une relle politique financire du financement de la recherche et poser quaucune politique pnale ou institutionnelle nouvelle ne sera lance sans le budget ncessaire leur valuation; 4) Impulser avec une volont politique ferme et forte, au sein mme des institutions cibles (magistrature, prison et probation) une culture de louverture et de la soumission la recherche: en finir avec la culture de la grande muette qui rend impossible toute recherche sur le matriau brut.
6

Un powerpoint de prsentation est propos sur mon site internet (v. http://herzog-evans.com/ et cliquer sur Le Master Community Justice Social Work v. aussi http://www.cjsw.eu/)).

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LA MODERNISATION DU TRAVAIL SOCIAL Ces dernires annes, la dimension travail social, a virtuellement disparu de notre paysage probatoire (Herzog-Evans, paratre d). Cest ici que linsertion des services de probation dans linstitution carcrale a produit les rsultats les plus dltres. A titre dexemple, les visites domicile, qui constituent pourtant le B.A BA de tout travail social (v. nouveau la bible de Trotter, 2006), ont t fortement dcourages et sont en voie de disparition. Ceci est li une perception somme toute trs carcrale, en vertu de laquelle la probation doit tre dabord de la surveillance, du contrle et de la vrification et non plus du soutien, de laccompagnement, de la rsolution des problmes. Dans un tel cadre ladministration pnitentiaire a cru pouvoir opposer prvention de la rcidive et intervention sociale active: il a ainsi t annonc que la probation aurait dsormais pour objet unique la prvention de la rcidive ce, bien avant, voire en lieu et place de la rinsertion (Circulaire de la DAP n 113/PMJ1 du 19 mars 2008 relative aux missions et aux mthodes dintervention des services pnitentiaires dinsertion et de probation), comme si lun pouvait avoir lieu sans lautre. Le dveloppement dune culture managriale, qui nest dailleurs pas seulement propre la France avec, hlas, des objectifs non qualitatifs en termes dinsertion et de prvention de la rcidive, mais en termes dorganisation bureaucratique du travail na pas aid. Sur le plan symbolique, le terme mme de travailleur social a soigneusement t effac du code de procdure pnale par le dcret n 2010-1276 du 27 octobre 2010 (Herzog-Evans, 2011 a; Herzog-Evans, paratre d) et a t remplac par celui, de conseiller pnitentiaire dinsertion et de probation. Le mot pnitentiaire a par contre t ajout pour rappeler que les agents de probation franais relevaient de la grande maison pnitentiaire et ce, plus que jamais. Il ne sagit nullement pour nous de dire quil faut revenir cette probation molle ou dassistanat social la Grand Papa, dont Martinson avait montr quelle tait totalement inefficace. En revanche il est urgent de revenir un traitement rel des problmes ou needs, car, nous lavons dit supra, tous les champs de recherche et toutes les pratiques efficaces (RNR; CCP; dsistance, juridictions rsolutives de problmes) convergent dans un sens similaire: il faut aider activement les probationnaires rsoudre leurs problmes. Car pour lheure, et concrtement, nous attendons tout du dlinquant qui doit prouver quil a fait des efforts dinsertion (Herzog-Evans, 2012 a; Herzog-Evans, paratre d) et sur le terrain une partie essentielle du travail des agents de probation consiste se focaliser sur la vrification du respect des obligations. Il ne sagit pas de dire que les condamns ne doivent pas faire des efforts ni mme que lon ne doit pas en attendre de leur part. En revanche, il sagit de dire que lon ne peut sattendre ce que les personnes dsocialises lextrme, sans formation, avec des addictions et/ou des troubles du comportement, des problmes dillettrisme ou de langue, soient capables elles seules, de profiter plein des outils et rseaux existant dans nos socits et ainsi se rinsrer par elles-mmes. Il faut en outre se rappeler que la motivation nest pas toujours prsente et que ni la sanction ni la menace de la sanction nont dimpact significatif sur celle-ci. L'Angleterre et les Pays-Bas, pays que lon ne peut taxer danglisme en termes de politiques pnales, nont jamais, contrairement nous, abandonn le travail social, actif voire intensif et intensive ralis par des personnes qualifies. Je renvoie gnralement mes tudiants et les praticiens vers cette toute petite vido qui est sur ce point clairante:

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http://www.youtube.com/watch?v=fQhy-NOVPcM et qui rvle, par comparaison, en quelques minutes seulement, la pauvret de ce que nous faisons ici. Cette petite vido montre galement que rien ne peut se faire de manire individuelle. LE TRAVAIL EN PARTENARIAT Comme je lai dit supra, les services de probation anglais insrent dans la liste des qualits personnelles indispensables lexercice de ce mtier la capacit travailler en quipe. Au contraire, en France, les agents de probation sont le plus souvent isols et, quelques exceptions prs (notamment les PPR ou, plus encore, les placements lextrieur), ne travaillent pas en quipes pluridisciplinaires. Ils ont certes des partenaires issus de la socit civile; mais le travail est squentiel, parallle, non en commun. Il est de la plus grande urgence de mettre tout le monde sur le pont et de dvelopper, limage de ce qui a pu se faire de manire systmatique en Angleterre, mais aussi aux PaysBas ou au Canada, une culture professionnelle systmatique du travail en rseau, du travail interdisciplinaire, du travail ENSEMBLE et non pas de manire squence et parallle. Je renvoie ici mon article (joint et paratre e) dans lequel je fais tat de ce que la recherche en a montr, des applications pratiques les plus prometteuses, des obstacles existant, notamment en France, un tel travail partenarial, et enfin aux moyens de les surmonter. A mon sens, il sagit de lun des dfis institutionnels les plus importants et essentiels des annes venir: nous ne pouvons plus travailler de manire squence, isole, chacun de notre ct et en esprer des rsultats tangibles. La preuve contraire nous est dailleurs donne par limpressionnante exprience des juridictions rsolutives de problmes.

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JURIDICTIONS RESOLUTIVES DE PROBLEMES Ici encore nous renvoyons, pour plus de dtails et notamment sur la dimension thorique et les rsultats en termes de rcidive et soumission aux obligations, notre article (Herzog-Evans, 2011 c) joint. Voici le rsum que nous faisions des juridictions rsolutives de problme (PSC) dans les mmes termes loccasion de confrences rcentes dans des cadres diamtralement opposs (Congrs du SNEPAP, Novembre 2012; Institut pour la Justice, dcembre 2012): des juridictions rsolutives de problmes dont les ingrdients principaux sont: lintervention judiciaire dans le suivi de manire assez proche, quoi que plus intensive, que notre JAP; la spcialisation (Drug Courts, Reentry courts, domestic violence courts, mental illness courts, etc.), et le travail en commun de tous les services. Tous les intervenants (: quivalent de la CAF, des HLM, de Ple Emploi, des services sociaux de la mairie, des psychiatres et des psychologues, les Alcooliques et Narcotiques Anonymes, etc.) sont situs au sein du tribunal, ce qui permet une prise en charge immdiate, et tous ces services travaillent de concert avec le juge et les services de probation. Ce modle est lun des plus valus au monde et lun de ceux qui ont produit le plus de rsultats positifs (voir les rfrences cites in Herzog-Evans, 2011b): ces PSC rduisent la rcidive, et quand celle-ci existe tout de mme, elles en retardent loccurrence ou en rduisent la gravit. Elles font donc conomiser de manire considrable les deniers publics, ce qui compense trs largement leur lger surcot. Il nest pas tonnant dans ces conditions quil y en ait plus de 3000 aujourdhui aux Etats-Unis et quelles essaiment partout dans le monde (Nolan, 2009). Ces PSC ont rinvent le JAP, mais un JAP qui serait au surplus en collaboration troite avec tous les acteurs. Les pays qui nont pas de JAP ou de PSC (ou alors titre seulement exprimental) ont pour autant bien compris quil tait indispensable de travailler en troite collaboration. Cest le modle dit multi-agency (Pycroft et Gough, 2010). Cest par exemple le cas de MAPPA (Multi-Agency Public Protection Arrangements) qui a t mis en place depuis des annes en Angleterre et le Pays de Galle pour ce qui concerne la surveillance et la probation des dlinquants sexuels lorsquils retournent la vie libre (Kemshall et Maguire, 2001; Wood et Kemshall, 2007). Cest encore le cas dans ce pays de la CAADA (Co-ordinated Action Against Domestic Abuse, systme multiagency de protection des traitements des violences domestiques (http://www.caada.org.uk/). Il nest au demeurant pas besoin dtre un grand criminologue pour comprendre que seul le travail en quipe serre et communiquant constamment, de personnes aux comptences diverses est mme de produire des rsultats pertinents en la matire. Dailleurs les COSA dont jai parl prcdemment ne sont jamais quune exprience communautaire et participative du mme principe. Il faut donc durgence recrer une culture du travail en commun. Les ressorts de lefficacit de ces juridictions sont en partie des choses que nous connaissons et notamment: Le travail en commun; La dmarche rsolutive de problmes.

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Mais aussi: Linsertion communautaire forte; Lutilisation dune palette doutils (viter les rvocations brutales et systmatiques); Lintervention de magistrats dans le suivi (cest un lment essentiel, car cela joue sur la lgitimit de la justice). Lon regardera la vido suivante labore Red Hook, lune des premires PSC de New York, qui explique bien lorigine de cette juridiction, ses mthodes, sa philosophie ainsi que son impact significatif et sur la dlinquance du quartier et sur la satisfaction de la population envers la justice. http://www.youtube.com/watch?v=cIynXFEAHE&list=UUIfG3IOzjRQwBFd01b88sYQ&index=23 v. aussi http://www.youtube.com/watch?v=URr7u3DkYT4&list=UUIfG3IOzjRQwBFd01b88sYQ&in dex=4 Voici en effet ce que nous disions dans notre prsentation lIPJ: Il est actuellement question de supprimer purement et simplement le JAP; les bruits de couloirs se font cet gard de plus en plus insistants. Nous avons dj voqu la cause dune telle entreprise de destruction. Ce serait, disons-le tout net une catastrophe. Voil une institution qui nous est envie dans les pays qui nen ont pas (Angleterre notamment: Padfield et al. 2012; Padfield, 2011). Cest une institution qui a t copie en Belgique (Snacken, Beyens and Beernaert, 2010)). Cest une institution qui suscite une grande curiosit chez les amricains, qui croyaient avoir invent lintervention judiciaire dans le suivi des condamns avec les PSC prcites (Wexler, 2013), laquelle est considre comme une bonne chose dans les pays qui lexprimentent pour la premire fois, comme lEcosse (McIvor, 2010). Nous avons dj voqu les PSC dont lefficacit sur la rcidive nest plus dmontrer. Ce que ces recherches valuatives ont notamment rvl est que lun des lments essentiels de lefficacit de ces juridictions est prcisment le fait que lautorit judiciaire participe au suivi (Center for Court innovation, 2005; Ashcroft et al. 1997). Pourquoi, diront les dtracteurs, ne pourraient-on aussi bien atteindre cet objectif en faisant intervenir uniquement les agents de probation? La rponse est aise: parce que lagent de probation nopre pas dans un cadre contradictoire et solennel. La solennit et le contradictoire sont en effet de puissants facteurs de soumission la justice. Ceci a t dmontr par les travaux fondamentaux de Tom R. Tyler (not. 2006 et 2007) et dautres (Liebling, 2007, Crawford et Hucklesby, 2012) sur la lgitimit de la justice. La lgitimit de la justice est un champ de recherche en pleine explosion, comme ceux que nous avons cits jusqu prsent. Ce champ de recherche, tout aussi rigoureux que les prcdents, permet de dmontrer que le procs quitable est en soi un outil criminologique. Tyler rsume comme suit les quatre lments de la lgitimit de la justice (Tyler, 2012): En premier lieu, les gens veulent un forum dans le cadre duquel ils puissent raconter leur histoire7. Relevons ici que cela correspond au droit daccder un juge, au droit dappel, voire au droit un recours en cassation et, en droit europen, au droit un recours effectif. Dans le domaine de lexcution des peines, cela renvoie lintervention judiciaire et la procdure contradictoire que nous
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Notre traduction.

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connaissons. Tyler vise en deuxime lieu le fait que les gens veulent que les autorits avec lesquelles ils sont en contact soient neutres. En termes juridiques cela correspond aux principes dimpartialit et dindpendance, qui existent aussi bien en droit conventionnel quen droit interne. Nous verrons infra que les anglais et nozlandais rejettent leur Parole Boards prcisment parce quils ne sont pas indpendants de lexcutif. Que pourrait-on dire si le pouvoir dcisionnel du JAP tait transfr aux SPIP?! Tyler dit ensuite, en troisime lieu que les justiciables sont sensibles au fait quils soient traits avec dignit et politesse et au fait que leurs droits en tant que citoyens soient respects. Ce troisime lment comporte mon sens deux facettes. Il renvoie, en premier lieu, aux consquences habituellement tires du procs quitable. Il renvoie en second lieu lattitude adopte envers les condamns par les juges et, chez nous, par les JAP. Prcisment, mes recherches prcites sur les JAP ( paratre c) ont montr que ces lments sont gnralement prsents dans leurs pratiques. Tyler nonce justement en quatrime lieu que les justiciables se focalisent sur les signes qui rvlent quelles sont les intentions et la personnalit de lautorit comptente: la juridiction sintresse-t-elle eux et leur affaire, est-elle bienveillante, cherche-t-elle rellement faire de son mieux? Ici encore, mes recherches, fondes sur un trs grand nombre dinterviews et de JAP et dautres praticiens, dobservation daudiences et de lecture de plus de 1300 dcisions montre que ce sont l prcisment les qualits des JAP (Herzog-Evans, paratre et f; et Herzog-Evans, 2012, c). Cest donc la fois le procs quitable et le lien entre le juge et le probationnaire, grce lintrt que celui-ci porte ce dernier qui va crer la lgitimit et faire en sorte quil ait plus de poids sur lui que lagent de probation dans son bureau. Il ne sagit bien videment pas de dire quil faut supprimer les agents de probation; ils sont tout aussi vitaux que le JAP. Il sagit au contraire dinsister sur le fait que notre particularit (partage cela dit par lAllemagne, lItalie et lEspagne) soit ce tandem JAP-probation, qui, autrefois, marchait si bien, doit tout prix tre conserv. Le JAP cest et le procs quitable dont parle Tyler et une salutaire surprise ressenti par le justiciable parce quil est cout et trait humainement ce qui ne veut pas dire cadr et contenu. Cette surprise est prsente par un psychologue amricain, Charles Amrhein, lequel travaille dans une juridiction mental health du Bronx, en ces termes: Il a t montr par les travaux relatifs la procdure judiciaire que le fait que, dans les PSC, le juge arrive communiquer avec les participants en dpit de leur relation ingale, a un impact trs significatif. En psychologie nous appelons cela la violation des attentes; le justiciable qui sattend recevoir un traitement injuste est dtromp grce lexprience surprenante quil fait lorsque son affaire est vraiment coute et traite avec respect. A mon sens, leffet positif est encore augment si lintress se sent compris par un juge qui revt le costume complet de lautorit (mail sur le listserv therapeutic jurisprudence, cit in Herzog-Evans, paratre c). Un autre champ de recherche, celui de la dsistance, renforce encore la ncessit de faire intervenir un magistrat. Lautre star inconteste et pionnier de ce champ de recherche, Shadd Maruna a crit que lorsquune personne est en phase de dsistance, ce processus darrt de la dlinquance est hautement renforc par lintervention solennelle8 dun juge ou dun tribunal (Maruna, 2001), ltre humain ayant besoin de rituels pour passer dun tat un autre (par ex. le mariage) (Maruna, 2012). Prcisment, la dsistance, nous lavons vu et Maruna la magistralement dmontr
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Mais dans le cas du JAP dans un savant quilibre ni trop ni trop peu permettant la fois lcoute et la pose de limites (Herzog-Evans, paratre c ).

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dans ses travaux, cest le passage souvent complexe et douloureux de ltat de dlinquant ltat dhomme honnte qui se lve tt le matin pour aller travailler, nourrit sa famille et se couche puis comme nous tous. Clairement, sans JAP, lon ne peut jouer sur aucun des diffrents facteurs que venons de lister dans le prsent paragraphe et cest cela qui fait que, peut-tre, nous pouvons esprer tre un peu efficaces sur la rinsertion et la prvention de la rcidive ce qui nte naturellement rien ce que nous avons dit sur le retard criminologique franais. A tout le moins, il serait aberrant et dramatique de supprimer la seule chose dont nous avons des raisons srieuses de conclure quelle constituait une bonne ide franaise et que nous avons t parmi les premiers au monde mettre en uvre9. Il faut ajouter que llimination du JAP nintervient pas seulement par leffet dune dtestation de lexcutif envers la sparation des pouvoirs je plaisante toujours cet gard en disant que pour la France, la sparation des pouvoirs nest acceptable que pour autant que lexcutif a le dernier mot. Quant au fond, llimination du JAP accompagne aussi une volont dinstrumentaliser les amnagements de peine afin den faire un outil de vidange des tablissements pnitentiaires surencombrs. Jvoque toujours une mtaphore de baignoire dont le robinet (soit lalimentation des prisons par la chane pnale) coule flot de plus en plus fort (not. par leffet des peines planchers et de lallongement des peines). Au lieu de tout simplement rduire le dbit il nest plus question, depuis la loi pnitentiaire de 2009 que dlargir le goulot dvacuation, soit de faire sortir les dtenus grands renforts de procdures djuridictionnalises, voire de ne les point faire entrer du tout avec larticle 723-15, dont le domaine dapplication a t exagrment tendu. Le JAP est peru comme un abominable gneur qui refuse de jouer ce rle de vidange et traite chaque dossier de manire individuelle. Lon voudrait aujourdhui, dans certains cercles, passer plus compltement encore une probation entirement automatique (sur ce concept: Herzog-Evans, 2011 c). Ceci accompagne un mouvement plus large o, finalement, peu importe si les amnagements de peine sont vivables et crdibles, sils tiennent la route et sont performants, pourvu quils soient. Dans un tel contexte, le JAP irrite terriblement parce quil ne suit pas de manire moutonnire les rquisitions venues de Paris consistant vouloir faire sortir tout le monde. La mthode du placard dont jai parl supra consiste ne pas lui adresser les enqutes temps, ne plus lui adresser de rapports rguliers, lui interdire de demander des enqutes de faisabilit pour le PSE (lidologie du moment tant tout le monde sous PSE et peu importe que cela marche ou pas), ne pas lui permettre de faire des recommandations en termes dintensit et de type de suivi, ceci ayant t rcemment redfini par un dcret rdig par ladministration pnitentiaire, comme tant son propre pr carr (Dcret n 2011-1876 du 14 dc. 2011 relatif aux attributions respectives du juge de lapplication des peines, des autres magistrats mandants et du service pnitentiaire dinsertion et de probation et leurs relations, J.O. 16 dc. 2011). Petit petit, lon grignote sur ses comptences, lui coupe les pattes et linscurise, car il ne peut plus disposer des informations ncessaires pour rendre ses dcisions en toute connaissance de cause, alors mme quil porterait la responsabilit derreurs quil commettrait ainsi. Le JAP, pourtant, par sa culture de magistrat, est le seul avoir la rigueur ncessaire dans lexamen et le traitement des dossiers et vite bien souvent la commission derreurs monumentales ou lourdes de consquences en termes de scurit publique. Si jen avais le temps jgaierais lassemble dexemples rocambolesques (v. Koskas, paratre). Cest que le JAP tudie les dossiers avec lattention que tout magistrat se
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Les PSC amricaines, dont lon parle tant, ont t inventes en 1989; le JAP en 1945.

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doit davoir. Il exige par exemple des justificatifs crdibles et ne se contente pas de la parole du condamn. Non seulement parce quil se sent responsable de la scurit publique, mais encore parce quen procdure, toutes les pices doivent tre verses au dossier pour pouvoir tre discutes. Les SPIP peroivent ces demandes comme autant dinutiles chicaneries, voire parfois comme une remise en cause de leur parole (nontils pas, par exemple, crit dans le rapport que Monsieur untel a une promesse dembauche?). Le JAP, lui, a besoin de vrifier quil ne sagit pas dun faux il existe de vritable trafics de fausses attestations dans certaines rgions et que lentreprise en cause a bien les moyens financiers dembaucher. Naturellement, dans un contexte o la religion est tout le monde dehors, lon peut en venir se demander pourquoi ce petit juge contrariant fait le difficile. Peu importe en effet dans ce contexte si le travail est authentique ou non. Cependant, les JAP, au-del mme de la scurit publique, sont, et cest pour cela que je souhaite vivement quils ne soient pas supprims, les seuls sembler encore concerns par la substantive compliance, soit la soumission aux obligations fondes par une relle adhsion la mesure et laide quelle apporte la personne en termes de rinsertion10 - ou est cense lui apporter - et non la formal compliance (sur cette dichotomie, v. Bottoms, 2001, McNeill et Robinson, 2013), soit le fait de cocher des petites croix sans tenir compte du fond. Enfin le JAP est aussi un rempart contre larbitraire. Les anglais (Eliott, 2007; Creighton, 2007) et dautres (par ex. les no-zlandais: Ellis, 2007) se plaignent de leur Parole Board et les espagnols du barrage pnitentiaire au travail de leur JAP que constitue le fait que ce dernier ne peut prononcer damnagement de peine que si le condamn a t plac en tablissement pnitentiaire rgime allg. En Espagne, cela conduit ce que le comportement des dtenus constitue le critre principal de ces amnagements de peine et, de la sorte, un instrument de politique de lordre carcral au lieu dun outil de prvention de la rcidive (Cid et Tbar, 2012). Faut-il rappeler que nous avons-nous-mme connu cette priode avant la juridictionnalisation (HerzogEvans, 1998)? Lon aurait pu esprer quau lieu daller de lavant comme nous lavons appel de nos vux ici, nous nirions pas en arrire. Je serai, pour ma part, particulirement attentive ce que nous ne commettions pas cette erreur historique. Comment transposer les PSC la France? Nous avions travaill sur cette hypothse avec F. McNeill, B. Vogelvang, Gill Kelly, Lo Tigges et Sarah Dindo en 2010 pour le compte du dput Raimbourg. Voici des extraits de notre rapport sur ce point prcis: La France a t de longue date un pays importateur dides et pratiques en matire pnale: probation en 1958; TIG en 1980; bracelet lectronique en 1997 Chaque fois, la transplantation lgale sest faite de manire satisfaisante. Il ne faut certes pas se dissimuler les obstacles que le transfert pnal peut rencontrer: contexte judiciaire et lgal, culture11 et habitudes diffrentes. Cependant une importante littrature scientifique relative au transfert pnal existe (par ex. Canton, 2009), et ce, notamment en matire de PSC (Nolan, 2009). Cette littrature et les
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Soit ce que nous appelons le sens de la peine ou ici le sens de lamnagement de peine.

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Par ex. il ne sied pas la tradition europenne, plus austre, que les juges prennent les condamns dans leurs bras lorsquils ont russi leur programme!

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pratiques quelles ont tudies, peuvent notamment donner la France les ides ncessaires pour viter certaines erreurs. Le soutien du Center for Court Innovation de New York, pourrait cet gard constituer une aide prcieuse. Inversement lune des forces de la France est prcisment que ce pays a dj une longue tradition dintervention du judiciaire dans lexcution de la peine au travers du juge de lapplication des peines. Celle-ci mrite donc dtre revivifie, la fois en maintenant et renforant son intervention au stade du suivi des sortants de prison la manire des reentry courts, qui en dmontrent toute lefficacit sur la rinsertion et dpasse, en exprimentant dautres formes dintervention judiciaire dans le suivi. Cependant, une erreur bien franaise pourrait consister tenter de poser, par exemple par voie de rforme lgislative, le principe dune gnralisation ou dune extension rapide des PSC. Comme il a t vu, celles-ci fonctionnent dautant mieux quelles sont portes par des personnes et notamment le juge, enthousiastes, aimant travailler en quipe. A cet gard, le centralisme franais pourrait constituer un autre obstacle: ce qui est impos la base par Paris est souvent mal reu. Exprimenter dabord est donc impratif. La monte en charge devrait tre progressive, se fonder sur des quipes volontaires et enthousiastes, et suivre lvaluation le soutien de ladministration centrale tant naturellement tout aussi indispensable. Evaluer ensuite. Il est indispensable dvaluer ces PSC la franaise pour, le cas chant, redresser les ventuelles erreurs qui seraient commises dans la transposition, si elles avaient un impact ngatif sur les rsultats et, inversement, justifier une extension par la suite. Une valuation scientifique qui devrait tre confie des experts sachant manier les outils mthodologiques les plus rigoureux. Cependant, la culture et le contexte institutionnel (notamment universitaire et en matire de criminologie: Cario et al., 2011) franais sont fortement rfractaires lvaluation scientifique rigoureuse. Il sera donc indispensable de se faire aider par des criminologues et scientifiques trangers et/ou du Center for Court innovation, lequel propose des modles dvaluation et un soutien logistique. Il conviendrait notamment de dpasser la traditionnelle valuation de la mise en uvre, certes utile, mais trs insuffisante et danalyser les rsultats en termes de: rcidive, de soumission aux obligations, de cots, dintgrit du modle (maintien des ingrdients essentiels dans la dure), de satisfactions professionnelles des praticiens et de satisfaction des citoyens dans lenvironnement local, ainsi que de perception par lopinion publique gnrale Compte tenu de ce qui prcde, nous mettons les propositions suivantes: Au cours dune premire tape: exprimenter, en sappuyant sur le soutien logistique de la Center for Court innovation et sur les acteurs europens, notamment anglais et cossais, ayant import les PSC: Une juridiction communautaire dans un quartier difficile dune grande ville de rgion parisienne, connue pour ses problmes, avec une municipalit enthousiaste et facilement innovante o existe un rseau associatif et institutionnel encore fort, dynamique et enthousiaste; Une juridiction muscadet. Pour la France, il est plus pertinent de traiter des nombreuses infractions lies lalcool, plutt que des drogues illicites. Ces juridictions pourraient prendre en charge

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les violences qui seraient lies laddiction lalcool et les conduites en tat dimprgnation alcoolique. Ici encore, il serait pertinent de choisir un ressort territorial phare, o ces problmatiques seraient notoirement importantes. Une reentry court. Il parat particulirement ncessaire, suite laffaire de Pornic, de recentrer lensemble des acteurs institutionnels uvrant dans le champ de lexcution des peines, et de les faire nouveau travailler ensemble, gage de la russite. Une reentry court permettrait de raliser ces objectifs. Une juridiction violences domestiques. Cette problmatique a acquis une visibilit mdiatique et, en consquence, a gnr une prise de conscience politique, depuis laffaire Canta. Limportance du phnomne a pu ainsi merger et faire lobjet dun dbut de prise en charge collective (par exemple des groupes de parole dans le cadre du projet dchange paneuropen STARR: Strengthening Transnational Approaches to Reducing Re-offending) ou des lois des 4 avril 2006 et 9 juillet 2010 Une juridiction pour mineurs. Bien que la justice pour mineur ait une longue tradition de travail en rseau et de spcialit ainsi que dintervention du judiciaire, il nest pas inutile de revisiter ces classiques et de les mettre au diapason des logiques des PSC, o elles ont galement fait leurs preuves. Dans tous les cas tous les ingrdients principaux des PSC devraient tre prsents (travail en rseau et en partenariat intensif, supervision judiciaire, prsence de tous les services et acteurs au tribunal, le btiment d tribunal pouvant tre une ancienne cole, un btiment militaire ou autre, dont la rfection pourrait tre loccasion dune participation citoyenne, audiences publiques, etc) ainsi que, pour la probation et les acteurs de soins, en intgrant les donnes acquises de la science dveloppes dans le prsent rapport, notamment en termes de programmes et de technique entretien individuel. Ces juridictions devraient faire lobjet de communication et dinformation auprs des media (ncessaire pour la viabilit du projet et son acceptation/adoption par la population). Leur cration devrait saccompagner, comme pour toutes les propositions dveloppes dans le prsent rapport, dun budget et dune logistique relative leur valuation (partenariats europens, internationaux, universitaires). Jattire lattention des lecteurs sur le fait que notre recherche sur la culture professionnelle des JAP au regard de la dsistance ( paratre c)a montr que ces magistrats seraient, pour la plupart, particulirement enthousiastes pour participer de telles expriences. CONCLUSION -RESUME 1) Nous ne changerons pas la probation en faisant ce que nous avons fait depuis toujours, soit une Enime rforme lgislative redistribuant les cartes sans aucun changement dans les pratiques. Le dfi qui est le ntre est institutionnel, humain et culturel. Il est autrement plus complexe quune simple rforme juridique baguette magique, laquelle risque dailleurs dtre contre-productive (Herzog-Evans, paratre g document joint)

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2) les programmes sont une excellente chose, mais nous ne pouvons les importer que de manire exprimentale et en nous faisant aider par nos voisins europens qui taient prsent cette confrence et en crant ainsi une commission daccrditation compose dauthentiques scientifiques; 3) Miser surtout sur les core correctional practices, mais alors en changeant le recrutement et la formation; 4) Remettre au cur des pratiques, le travail social, mais un travail social modernis; 5) Fixer comme priorit le dveloppement du travail partenarial entre police, justice, prison et probation; 6) Avoir une politique universitaire et en matire de recherche ambitieuse, rigoureuse, mais en mme temps ouverte sur le monde; 7) Dans tous les cas ne plus rester isols du reste de lEurope.

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