TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO 2010

Lucila Imoto Freitas RA 07030473 Selma Regina de Souza RA 07030736

TEMA: ADMINISTRAO PBLICA E CIDADE DIGITAL

Sumrio
INTRODUO .......................................................................................................................................... 2 1. A CIDADE DIGITAL DEFINIDA EM SEUS ASPECTOS PRINCIPAIS, ADMINISTRAO E CIDADE ..................................................................................................................................................... 5 1.1. ADMINISTRAO ............................................................................................................................. 5 1.2. ADMINISTRAO PBLICA .............................................................................................................. 6 1.3. CIDADE ........................................................................................................................................... 6 1.4. CIDADE DIGITAL.............................................................................................................................. 8 1.4.1. Tecnologia da Informao ............................................................................................... 10 1.4.2. Administrao por Processos......................................................................................... 11 1.4.3. Gesto do Conhecimento ............................................................................................... 12 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................... 13

Introduo

Desde a inveno do computador pessoal, o aumento na utilizao das TIC (Tecnologias de Informao e Comunicao) contribui para a mudana no perfil da sociedade. O uso de novas tecnologias e da internet transformaram o conhecimento e o fluxo de informaes em componentes essenciais na gerao de riqueza e bem estar de seus usurios.

Google, YouTube, Wikipdia, dentre outros, so ferramentas de busca e organizao de contedo comumente usados em nosso cotidiano. Trouxeram em sua essncia, a semente de uma evoluo cultural, mudando, no s, nossa maneira de produzir contedo, mas o modo de acess-lo. Outros exemplos do uso de novas tecnologias so o tratamento e recuperao de dados e informaes; comunicao rpida e interativa, administrao e controle de inmeros tipos de informaes e registros, tanto no ambiente empresarial quanto no domstico.

As tecnologias digitais criam, tambm, novas maneiras de interligar pessoas com as mesmas afinidades, antes separadas geograficamente, por status econmico e social, por etnia ou religio, hoje, conectadas pelas redes digitais atravs de seus interesses ou atividades. Essas redes digitais so organizadas e inteligentes, em todos os tamanhos e formatos e seu poder visto pelo nmero de conexes entre seus usurios. Exemplos de redes digitais so: MySpace, YouTube, iTunes e Flickr e permitem a colaborao, a gerao e o compartilhamento de contedos entre os usurios (FISH, 2010). As redes oferecem oportunidades de atingir com preciso determinados segmentos de forma mais pessoal, oferecer solues mais abrangentes para cada usurio.

Dessa forma, servios pblicos e privados, baseados em redes digitais, tentam traar novas oportunidades para o desenvolvimento humano, cultural e scio2

econmico recriando o mundo real no virtual, atravs da elaborao de polticas e criao de mecanismos para incluir digitalmente a populao.

Cabe aos administradores pblicos, alm do papel clssico de atuar no planejamento, organizao e orientao do uso dos recursos de uma empresa, ser responsvel por zelar pelo patrimnio pblico, realizando todas essas funes com o objetivo de manter o pleno funcionamento dos servios ou reparties pblicas em que trabalha submetido a alguns princpios estabelecidos na Constituio da Repblica, artigo 37: Legalidade, Moralidade, Impessoalidade, Publicidade e Eficincia. Criar mtodos e tcnicas de organizao e de administrao do trabalho de acordo com as necessidades da seo, evitar gastos desnecessrios, excedente ou falta de funcionrios, falhas de

comunicao ou problemas de desperdcio, sempre atendendo as necessidades da sociedade.

de conhecimento geral que a Administrao Pblica muito sensvel s mudanas tecnolgicas, uma vez que o Administrador Pblico precisa alterar e modernizar procedimentos (tradicionalmente ancorados em aspectos normativos e burocrticos), implicando em mudanas de comportamentos e da percepo de organizaes, grupos e indivduos. Precisa acompanhar os novos contextos polticos, sociais, econmicos e organizacionais para a melhoria das condies da sociedade em que vive.

Em uma cidade, a ferramenta mais adequada para equacionar e estabelecer polticas pblicas voltadas para a criao de espaos coletivos, com acesso livre e democrtico que permitam a integrao e incluso das comunidades no mundo virtual o seu Plano Diretor, que deve ser definido de maneira inteligente e proativa.

As cidades digitais esto surgindo no Brasil, frutos de iniciativas globais, de todos os setores da sociedade e de um importante papel desempenhado pelos

Governos. vista como uma tima oportunidade de minimizar problemas sociais e gerar avanos significativos para toda a sociedade.

Basicamente, Cidade Digital a oferta de informaes e servios pblicos e privados populao, em ambiente virtual integrado com infraestrutura de telecomunicao e internet, de acesso e de transmisso que facilitam o cotidiano das pessoas e melhorando as condies sociais e econmicas, determinantes do grau de urbanizao digital em que a cidade se encontra. A espinha dorsal de uma Cidade Digital composta por programas de incluso e, uma viso sobre esse quadro, auxilia a elaborao de polticas nas diversas esferas de governos.

Numa Cidade Digital, o desafio do Administrador Pblico o de avaliar seus atos diante do impacto que esses causam nesse novo universo da organizao pblica, onde a transparncia obrigatria e a tomada de decises, otimizao de recursos e desburocratizao de procedimentos pode tornar-se crucial.

1.

A CIDADE DIGITAL DEFINIDA EM SEUS ASPECTOS PRINCIPAIS, ADMINISTRAO E CIDADE

1.1. Administrao
Para MAXIMIANO (2006), administrar todo um processo que utiliza recursos para a tomada de decises sobre um objetivo, seja ele pessoal, familiar, organizacional ou social; abrangendo 05 (cinco) tipos: planejamento, organizao, liderana, execuo e controle de decises.

O desempenho das organizaes depende fundamentalmente do tipo de administrao adotada e, dentro do mbito social, afetam a qualidade de vida de toda a sociedade.

As mudanas de paradigmas da administrao, a introduo de inovaes na teoria e na prtica administrativas, fomentam novas formas de administrar organizaes. Assim como na Revoluo Industrial, que mudou a sociedade rural para industrial e substituiu o trabalho humano por mquinas, a Revoluo Digital, que se iniciou em meados do sculo XX, representa a substituio e potencializao das atividades intelectuais de deciso, comunicao e informao pelo uso dos computadores.

A TIC est presente em todos os processos administrativos e produtivos da maioria das organizaes atuais e com ela, novos desafios so apresentados. A concorrncia em escala global; as empresas buscam padres cada vez mais elevados de eficincia e competitividade; exigncia de aprimoramentos de processos e terceirizao de fornecedores.

1.2. Administrao Pblica

Segundo o BRASIL ESCOLA (2010), a administrao pblica, a Administrao dos interesses pblicos (educao, cultura, segurana, sade, etc.) por meio da prestao de servios pblicos efetuados por um conjunto de rgos, servios e agentes do Estado.

Podemos dividir, didaticamente, em administrao direta e indireta:

1) A administrao direta exercida pelo conjunto dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 2) A administrao indireta composta pelas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e outras entidades de direito privado.

1.3. Cidade
O conceito de cidade advm dos primrdios da civilizao, onde pessoas agrupam-se e convivem em coletividade. Geralmente, esses agrupamentos de pessoas surgiam prximos aos rios ou locais onde a agricultura e o pastoreio poderiam ser desenvolvidos. Assim, na Mesopotmia, entre os rios Tigres e Eufrates, no delta do rio Nilo e nas margens do rio Ganges, foram constitudas as primeiras cidades poltica e socialmente estruturadas.

Servios especializados foram constituindo-se e a organizao e manuteno de toda a estrutura das metrpoles tornaram-se complexas. O comrcio, a utilizao do dinheiro, o crescimento populacional exigiu transformaes na estrutura de governo de suas cidades que passou a responsabilizarem-se pelo fornecimento de servios para a defesa, o comrcio organizado, os eventos religiosos, dentre outras necessidades que foram surgindo. O nmero de trabalhadores para administrar as cidades cresceu a ponto de, atualmente, observarmos inmeros

cargos,

tais

como

prefeito,

vereadores,

policiais,

mdicos,

assistentes

administrativos, conselheiros, professores e outros.

A dimenso da complexidade da Administrao de uma cidade aumentou exponencialmente aps a Revoluo Industrial. As cidades tornaram-se centros de empreendimentos e investimentos capitalistas variados, onde o espao fsico ocupado conforme o poder aquisitivo de seu cidado e proporcional sua capacidade de compra. As novas tecnologias impulsionaram os avanos de infraestrutura das cidades com o uso da mquina a vapor, energia eltrica, telefone, imprensa, telgrafo, sistemas de abastecimentos de gua, esgoto e, mais atualmente, o computador e a internet. Junto com o aumento da tecnologia, os problemas econmicos, sociais e culturais cresceram. A distncia entre ricos e pobre aumentou, conseqentemente, a excluso social atinge a maioria da populao economicamente ativa de qualquer cidade do globo.

O controle e a manuteno do desenvolvimento humano numa metrpole atravs de forma que minimizem esse descompasso entre o desenvolvimento social e econmico do progresso tecnolgico uma das funes dos Administradores pblicos.

A logstica e o planejamento de uma cidade moderna no podem ser visto pelo modelo cientfico cartesiano-newtoniano, conforme PRESTES (2006) descreve. As cidades no so sistemas fechados, racionais, programados e controlados e distribudos por zonas de necessidades cidads (industrial, comercial, residencial, hospedagem, etc.). Ao contrrio, so sistemas vivos e dinmicos, que surpreendem pela incerteza em seus desenvolvimentos e transformaes territoriais e sociais.

No Brasil, observamos vrios modelos de zoneamento. Em Braslia, a cidade foi traada conforme sua funcionalidade, com distribuio distinta do solo entre rea mdica, administrativa e residencial. Outro tipo de zoneamento brasileiro observado o exemplo da cidade de So Paulo, que atravs de seu Plano 7

Diretor, considera as condies sociais existentes e as desigualdades decorrentes do desenvolvimento humano local.

1.4. Cidade Digital

A Revoluo da TI (Tecnologia da Informao) tem levado as empresas, sejam privadas ou governamentais, e no mundo todo, a buscarem o desenvolvimento organizacional dentro da era digital devido grande competitividade internacional que essa revoluo tem causado. Por outro lado, um conjunto de metas estabelecidas pela ONU (Organizao das Naes Unidas), tem levado os governos a traarem, dentro da realidade de seus Pases, PNID (Planos Nacionais de Incluso Digital), os quais estabelecem parcerias com empresas privadas.

A Revoluo da TIC, alm de trazer oportunidades e desafios para as organizaes, criou uma nova infra-estrutura para as Cidades Contemporneas, as denominadas Cidades Digitais, que vem quebrando barreiras entre a sociedade e o sistema de informao atual, em todo o mundo.

Segundo o Ministrio das Comunicaes (2010), em diversos pases, diferentes arranjos esto sendo fomentados na busca de novos modelos de

sustentabilidade, principalmente, por meio de iniciativas das Cidades Digitais, estimuladas tanto por lideranas locais quanto por polticas governamentais.

Por Cidade Digital entende-se os Projetos governamentais, privados e/ou sociais com objetivo de estender seus servios via internet numa determinada localidade; a criao de infra-estrutura bsica para acesso pblico aos servios e as informaes da rede pblica ou privada pelas novas tecnologias e redes temtica numa localidade; Modelagens 3D por Sistemas de Informao Espacial para simulao de espaos urbanos, conhecidos como CyberCity SIS (Spacial Information System), usados no sistema de urbanismo contemporneo para 8

visualizar e processar dados espaciais das cidades. Alm do SIS utilizado tambm o GIS (Geographic Information System); os sites de comunidades virtuais de fruns, chats, etc., tambm conhecidas como non-grounded cybercities.

Considera-se uma cidade digital aquela que apresenta em toda sua rea geogrfica, infraestrutura de telecomunicaes e internet, tanto para acesso individual quanto pblico,

disponibilizando sua populao informaes e servios pblicos e privados em ambiente virtual. (SOUTO, 2007, p. 66).

Incluso Digital a disponibilidade de pontos de acesso Internet, de forma coletiva, em diversos pontos espalhados em lugares estratgicos que fornea servios aos cidados, atravs de telecentros, teleportos, quiosques multimdia e reas de acesso e servios. No Brasil, foi criado pelo Governo Federal o Programa Nacional de Apoio Incluso Digital nas Comunidades que favorece a expanso dos negcios das empresas parceiras do governo nesses projetos.

A Cidade Digital (ou Cibercidade) mais do que uma incluso digital o estabelecimento do sistema tecnolgico a servio da populao como um todo, tanto servios pblicos como privados e que deve cobrir a iseno total de uma localidade. Porm, sua implantao requer um servio de banda larga de alto nvel e acessvel a todas as classes socioeconmicas.

Numa Reunio realizada com diversos pases, em 2000, pela ONU, denominada a Cpula do Milnio, foram aprovadas 08 metas que visam a reduo da desigualdade social e da pobreza e da melhoria de condies de vida no mundo at 2015, inclusive no Brasil. Numa outra reunio denominada a Cpula Mundial da Sociedade da Informao (WSIS, World Summit on the Information Society), que foi realizada em 02 fases, sendo a 1 em Genebra/2003 e a 2 em Tunis/2005, a ONU alinhou as metas da Cpula do Milnio meta de extenso da Internet a toda sociedade em locais como: instituies de ensino, instituies de pesquisa cientfica, museus e bibliotecas pblicas, hospitais e centros de sade, 9

bem como as instituies governamentais, assegurando o acesso da maioria da populao mundial a TIC, ao rdio e a televiso at 2015.

Buscando atingir a meta traada pela ONU de incluir digitalmente os menos favorecidos, o Brasil, assim como todos os pases envolvidos nesse processo de transformao, traou um PNBL (Plano Nacional de Banda Larga), pretendendo massificar a oferta de acessos banda larga at 2014. Isso ampliar a capacidade da infraestrutura e favorecer a viso do Pas diante das atenes mundiais em ocasio da Copa do Mundo de Futebol em 2014 e os Jogos Olmpicos do Rio de Janeiro em 2016.

No Brasil, j foram implantadas, com sucesso, algumas Cidades Digitais em diversas Cidades de Estados brasileiros e o trabalho de incluso digital uma realidade em quase todos os Estados, somente em So Paulo h mais de 200 telecentros instalados, geridos pelo Governo de So Paulo em parceria com Organizaes Sociais.

1.4.1.Tecnologia da Informao
A TI o registro, tratamento e transmisso de todo tipo de informao por meio de sistemas de software e hardware, resultando no aceleramento do processamento da informao, no desaparecimento da distncia entre a organizao e seus colaboradores, na automatizao das tomadas de decises e permitindo a empresa administrar seus processos fora da organizao. Isso facilita a participao da mesma em redes virtuais de colaborao em busca de algum itpo de benefco para ambas para a atuao no mercado internacional. Esse processo de desenvolvimento vem criando oportunidades na administrao das

organizaes, possibilitando uma comunicao instantnea de abrangncia global e estimulando-as na busca por padres mais elevados e eficientes.

A participao das organizaes em redes virtuais de colaborao existe antes 10

mesmo da revoluo tecnolgica, entendendo-se como sendo a troca de informao de assuntos especficos por grupos ou indivduos, seja por correspondncia ou em reunies organizadas, como congressos, formando comunidades virtuais. A TI revolucionou criando as empresas e as comunidades virtuais de negcios.

A concorrncia internacional, bem como a escassez de recursos, tem levado essas organizaes a reorganizarem seus procedimentos administrativos, pois a TI, alm das oportunidades, traz tambm, grandes desafios no aprimoramento da administrao, tanto pblica como privada, que deixa de ser estrutural para ser uma administrao por processos, dessa forma o conhecimento se transforma num ativo de extrema importancia para a organizao e a busca pela eficincia se torna primordial colocando a Gesto do Conhecimento como um dos princpios fundamentais dentro da organizao.

1.4.2. Administrao por Processos

Um processo, segundo a definio de MAXIMIANO (2006), como um conjunto ou sequncia de atividades interligadas, com meio comeo e fim, dinamizando o trabalho: o pedido do cliente transformado em especificaes de um produto, que transformado em encomenda para fornecedores, que se transforma em matrias-primas, que se transforma no produto encomendado, que se transforma em entrega, se transformando em conta a receber, dessa forma todas as reas da organizao so envolvidas nesse processo.

Uma administrao por processos compreende administrar as funes numa cadeia horizontal como elos de uma corrente e no isoladamente, integrando todas as funo para a soluo de um problema, permitindo um trabalho de forma coordenada aumentando a eficincia e a eficcia dos processos principais.

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1.4.3. Gesto do Conhecimento

Gesto a deciso consciente e sistemtica sobre a melhor forma de utilizar recursos escassos, num ambiente de incerteza, para alcanar melhorias duradouras no desempenho de uma organizao. [...] [...] Conhecimento consiste em compreender as relaes e as casualidades, pelo que se revela fundamental para tornar as operaes eficazes, elaborar processos de negcio ou prever os resultados dos modelos de negcios (KLUGE, STEIN E LICHT 2002 apud Aprendizagem e Gesto do Conhecimento, 2008, p. 38).

Assim sendo, a Gesto do Conhecimento o aprimoramento do pessoal especializado (qualificaes, experincia e criatividade) bem como a competncia da organizao (processos e tcnicas de trabalho, qualidade de gesto, estrutura, valores e cultura) para atender a expanso da participao das organizaes no mercado global com sustentabilidade.

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Referncias Bibliogrficas

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19. UM PLANO NACIONAL PARA BANDA LARGA, O BRASIL EM ALTA VELOCIDADE, Ministrio das Comunicaes. Disponvel em: <http://www.mc.gov.br>. ltimo acesso em: 17 fev. 2010. 20. VIANA, E. de C. Administrao Pblica e Sociedade da Informao: Como anda o governo eletrnico? Centro de Informaes Rede Nacional de Ensino e Pesquisa. Disponvel em: <http://www.rnp.br/newsgen/0101/egov.html>. ltimo acesso dia 22 de fev. de 2010.

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