Aprox Sociohist de La Pobreza + Arteaga Botello

Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Una approximacin sociohistrica de la pobreza en tres comunidades de Mxico (A SocioHistorical Approach to Poverty in Three Communities of Mexico) Author(s): Nelson Arteaga Botello Reviewed work(s): Source: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 67, No. 4 (Oct. - Dec., 2005), pp. 661-685 Published by: Universidad Nacional Autnoma de Mxico Stable URL: http://www.jstor.org/stable/20058835 . Accessed: 29/01/2013 15:32
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Una aproximaci?n en tres comunidades

Nelson
Resumen: cr?tica a
sociohist?rica de M?xico
de
la pobreza
Arteaga
El presente los indicadores
Botello*
una realiza trabajo la pobreza, que miden
en particular aquellos que se han desarrollado M?xico, espec?ficamente y aplicado en elEstado de en tres comunidades del municipio de Toluca. La intenci?n es irm?s all? de la discusi?n sobre las variables y las t?cnicas de medici?n que
construir los indicadores, para la l?gica interna de construcci?n, a la como la cual parte de considerar pobreza un estado y no como un Una cr?tica en proceso. cuestionando se han utilizado
Abstract: This article criticizes the indicatorsfor measuring poverty, particularly those that have been developed and applied in the state of Mexico, specifically in three communities in the municipality ofToluca. The aim is togo beyond
the discussion on the variables and measuring
techniques that have been used to construct the indicators, questioning the internal logic of construction, which begins by regarding poverty
as a state rather than a process. This sort of
este sentido involucra a las pol?ticas p?blicas

que se apoyan en dichos indicadores de pobreza.
criticism involves public policies which are based on thesepoverty indicators.
Palabras clave', pobreza, indicadores, sociohist?rica, aproximaci?n pol?ticas socio-historical indicators, Key words: poverty, approach, public policies.
p?blicas.
Introducci?n
En el Estado de M?xico En se han realizado varios estudios sobre
marginaci?n de partida 1982, estos
y pobreza.1 de dichos estudios sobre han
la gran mayor?a de los casos, el punto es el trabajo pionero de la Coordinaci?n
General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas

1983) (Coplamar, lo general trabajos social de la entidad, pero las necesidades un permitido en pocas ocasiones
y Grupos Marginados
en M?xico. de como Por la situaci?n insumos
esenciales diagn?stico han servido
*Doctor en sociolog?a por la Universidad de Alicante, Espa?a. Investigador de El Colegio Mexiquense A. C, Ex Hacienda Santa Cruz de los Patos, s/n, Cerro del Murci? lago, C. P. 51350, Zinacantepec, Estado de M?xico, M?xico. Tel?fono: (01 722) 22 79 99 08,
ext. 289; correo electr?nico: <narteaga@cmq.edu.mx. > L?neas de investigaci?n: desigual
dad social y violencia. 1Entre los trabajos m?s significativos est?n los an?lisis sobre marginaci?n de Cam posortega y Mej?a (1987), as? como el de niveles de bienestar de Rodr?guez (1991, 1994).
D. R. ? 2005. Universidad Nacional Aut?noma de M?xico-Instituto de Investigaciones Sociales. RevistaMexicana de Sociolog?a 67, n?m. 4 (octubre-diciembre, 2005): 661-685 M?xico, D. F. ISSN: 0188-2503/05/06704-01.
662
NELSON ARTEAGA BOTELLO
para
el dise?o
de
pol?ticas
p?blicas.2
Sin
embargo,
hacia
principios
de
2001, la Secretar?a de Desarrollo Social del gobierno del Estado de M?xico (Sedesem, 2002) dise?? y elabor? un ?ndice que denomin? de vulnera
bilidad realizar fue social un para las zonas que urbanas de la entidad.3 Su diagn?stico atenci?n a cabo zonas establecer qu? pudiera en materia de pol?tica social. El an?lisis particular como nivel de estudio las m?s de 2000 ?reas tomando se divide la entidad, las que el nivel de agregaci?n municipal en era objetivo urbanas reque
r?an de una llevado
en b?sicas geoestad?sticas en de tomar entidad, lugar rio de partida.
la lugar como crite
La propuesta
del Estado lo que 2002). sobre
de medici?n
arroj? un total de 3 385 079 habitantes

de
de M?xico
en condiciones
poco representa Los municipios todo en
alta y muy alta vulnerabilidad, su m?s de 26% del total de (Sedesem, poblaci?n se localizan se concentran estos sectores donde
de pol?ticas xico agrup? prioritaria.5 en el ?ltimo ejercicio inversi?n
Con el prop?sito de regionalizar y establecer a la vulnerabilidad, de M? el gobierno del Estado atenci?n en cinco estos de atenci?n denominadas regiones municipios 16 municipios.4 a?o
de recursos han sido objeto de una orientaci?n regiones se esta estrategia hasta que finalice el continuar y piensa en la en 2005. Los avances del actual gobierno administrativo Dichas se eval?an e incluso, en el Comit? de manera Sectorial reciente, de Desarrollo el gobierno Social estatal y Combate ha publicado
a la Pobreza
2 realizado por el Consejo Estatal de Aunque hay que se?alar que el documento Poblaci?n (Coespo, 2002) del Estado de M?xico sobre marginaci?n social, hizo posible la
reorientaci?n de los recursos del Programa Microrregiones hacia algunos municipios que,
desde
como
la perspectiva
marginados.
del Consejo Nacional
de Poblaci?n
(Conapo), no eran considerados
3 El documento
bien la Sedesem
lleva por nombre Estado deM?xico. ?ndice de vulnerabilidad social. Si

el trabajo, en su elaboraci?n participaron la Secretar?a de
present?
Desarrollo Social del gobierno federal, el Consejo Estatal de Poblaci?n del gobierno del Estado de M?xico y el Instituto de Informaci?n Geogr?fica, Estad?stica y Catastral del gobierno del Estado de M?xico. 4 Chimalhuac?n, La Paz, Chalco, Ixtapaluca, Valle de Chalco Solidaridad, Ecatepec, (zona oriente), Cuautitl?n Izcalli, Nicol?s Romero, Atizap?n, Almoloya de Tlalnepantla
Ju?rez,
5 Regi?n 1: Chimalhuac?n y La Paz. Regi?n 2: Chalco, Ixtapaluca y Valle de Chalco Solidaridad. Regi?n 3: Ecatepec y Tlalnepantla (zona oriente). Regi?n 4: Cuautitl?n Izcalli, Nicol?s Romero y Atizap?n. Regi?n 5: Almoloya de Ju?rez, Toluca, Zincantepec,
San Mateo Ateneo y Metepec.
Toluca,
Zincantepec,
Lerma,
San Mateo
Ateneo
y Metepec.
Lerma,
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4 (octubre-diciembre,
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en su gaceta de inversi?n A
el estatuto frente
que les permite jur?dico de estas regiones a otras ?reas urbanas en la entidad.6 indicador, el Consejo Nacional de de Poblaci?n
ser
objeto
la par de este
(Conapo,
2002)
con
public?
en el mismo
a?o un
?ndice de marginaci?n
las conurbaciones el Estado
urbana
del
que arroja para a los que obtuvo similares el ?ndice de vulnerabilidad muy que calcul? la Sedesem. Dichos resultados al gobierno del Estado permiten sus en las zonas de atenci?n de M?xico reafirmar y pol?ticas prioritaria resultan proseguir pol?ticas atenci?n vulnerables cierto con su estrategia de combate sectoriales a Dichas conjuntas. partir de la la educaci?n, la vivienda, la alimentaci?n y los grupos Sin embargo, si bien es (ni?os, mujeres y adultos mayores).7 esto ha recursos al gobierno estatal orientar hacia permitido vulnerables es necesario de que t?rminos su dise?o la entidad, posee con el fin de establecer aclarar reales una cu?l serie ser? a la vulnerabilidad, se agrupan acciones basada en
un el objetivo de establecer del pa?s. Los resultados conjunto
diagn?stico
de M?xico
a la salud,
que las zonas llamadas
para la poblaci?n objetivo. En primer de las regiones sido objeto de ya han lugar, algunas en los ?ltimos con resultados atenci?n de las pol?ticas sociales diez a?os, incluso por los propios datos oficiales de la Sedesem cuestionables, y el sus indicadores. al publicar En segundo los indicadores Conapo lugar, no construidos observar la trayectoria la que ha conformado permiten o la vulnerabilidad de dichas se?alan m?s bien un marginaci?n regiones; su intensidad, de carencias y quiz?s punto pero no nos dicen qu? preciso a esa situaci?n. fue lo que hizo posible En tercer lugar, los que llegaran en la idea, cuestionable indicadores est?n basados de que por supuesto, una vez subsanadas las carencias el problema de la marginaci?n y la se terminan, como vulnerabilidad si ?stas se inscribieran fuera del con sociales junto de las relaciones De esta forma, consideramos estas figuras contempor?neas constituidas hist?ricamente. a "combatir" tendientes que las estrategias en el an?lisis y de la pobreza, sustentadas
de presupuestos su alcance en
de beneficios
6 Gobierno diciembre,
7
del Estado de M?xico.
Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de M?xico,
2003.
Las secretar?as se a del gobierno estatal de seis y dependencias organizaron partir con el fin de establecer de las carencias de grupos trabajo estrategias y atender conjuntas las de son: atenci?n Los desarrollo salud, educaci?n, grupos regiones prioritaria. e infraestructura, econ?mico vivienda abasto as? como y sustentable, y alimentaci?n, a ni?os, asistencia adultos mayores y discapacitados. mujeres,
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no su indicadores, por s?mismas permiten comprender en que la analizan en su la medida o de marginaci?n figura como vulnerabilidad no hechos fuera de toda perspectiva hist?rica y las condiciones mismas de producci?n de esos escenarios.8 En explican se realizar? este sentido, el an?lisis de una estrategia metodo que parte en una sustentada all? de considerar la que va m?s l?gica perspectiva como un Estado, el cual en s?mismo. subsanarse Se propo pobreza puede una mirada como el resultado de lamisma de procesos ne, por el contrario, a sociohist?ricos dilucidar de qu? par?metros b?si que permitan partir cos se ha en las comunidades en funci?n de estudio de qu? y producido se ha situaciones de partida al Estado actual de pobreza. Las llegado construcci?n de din?mica en pol?ticas anal?tico, par?metro en vista de que su dise?o a una y aplicaci?n responden particular sobre el contexto del desarrollo econ?mico y su perspectiva particular con las causas y las a la vinculaci?n soluciones posibles pobreza. se han nuestro Para desarrollar tres seleccionado argumento sociales tambi?n ser?n examinadas bajo este mismo
comunidades
Totoltepec, es mostrar, de Sedesem
del municipio
Santa Mar?a del
de Toluca, Estado de M?xico:
San Pedro
El objetivo la din?mica
y la marginaci?n el Conapo y respectivamente? sin rastrear en los procesos comprenden en este caso al proceso y que se refieren en la regi?n, el cual se constituy? a partir
a partir la vulnerabilidad
y San Mateo Totoltepec Otzacatipan. a escala an?lisis que microrregional, social en de hist?ricos ?como de le la zona
llaman no
la se
estudio, que le han dado lugar, industrializaci?n establecido criterio de exclusi?n
de un
de
8 Se?ala Fassin (1996) que la vulnerabilidad

como embargo figuras este contempor?neas concepto se la pobreza; encuentra m?s de
y lamarginaci?n
ligado incluye al mundo otras
pueden
m?s: anglosaj?n.
ser consideradas
sin de las Una
los desclasados;
que enfrenta el trabajo de Fassin es el manejo de los t?rminos exclusi?n, marginaci?n y pobreza, debido a que el ?ndice de vulnerabilidad utiliza como dimensiones anal?ticas de su conformaci?n los tres t?rminos. El ?ndice de marginaci?n del Conapo, por dificultades
su parte, utiliza el t?rmino marginaci?n para referirse a las carencias y necesidades. Esto
hace dif?cil escoger un concepto anal?tico que no se confunda con el de vulnerabilidad y En este sentido, y siguiendo a Fassin (1996), se utilizar? "pobreza" como marginaci?n.
nuestro t?rmino anal?tico que permita guiar el trabajo, en la medida en que remite a
elementos
ciudades? desempleo?, particulares
objetivables
de poblaciones pero que y diferentes. esta
de localizaci?n
que est? Por
efectiva ?en
ciertas inscrita se tomar?
el centro o en la periferia
caracter?sticas en el historias t?rrmino y sociales contextos pobreza
de las
presentan igualmente s?lo tanto,
?ingresos, sociales como una
dimensi?n
haga expl?cita
anal?tica del concepto de vulnerabilidad

situaci?n.
dise?ado
por la Sedesem
cuando se
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como mano en las comunidades de estudio asentadas las poblaciones en una se bas? industrializaci?n tambi?n dicha obra; adem?s, pol? de las comunidades continua tica de expropiaci?n por la presi?n ejidales inmobiliaria de la pol?tica econ?mica, y comercial por el impulsada de mismo las tres comunidades se?aladas estatal. Se han escogido gobierno en una de las se localizan de atenci?n anteriormente porque regiones el Conapo la Sedesem. De determinadas forma, por igual prioritaria con el mayor a Toluca como n?mero la ciudad media de considera poblaci?n interior Santa m?s ?s?lo marginada son nuevamente de la ciudad despu?s de las comunidades Otzacatipan situaci?n en que colonias en de Acapulco?, y en su San Pedro Totoltepec, las que presentan las las comunidades de tasas la conurbaci?n antes de
Mar?a
graves A manera
y San Mateo Totoltepec carencias sociales.9 de ilustraci?n de esta transformadas
mencionadas Toluca10?,
de analfabetismo presentan es de 6%), alcanzando en que superan (que algunos como el n?mero En aspectos de per hasta 20% de analfabetos.11 puntos sonas de 6 a 14 a?os que no asiste a la escuela, la cifra alcanza 14%, en las personas es de 6%, mientras el promedio estatal cuando que es poco m?s del doble que a sin primaria de 15 a?os mayores completa
?ya se puede mencionar el promedio estatal
nivel
m?s
estatal
llega
(13%). Incluso,
a 21%, cuando
el promedio
de hogares
con jefatura
18%. Lo
femenina
de vida es, preocupante a infraestructura estas poblaciones de urbana, ya que en nueve de cada diez casas sin agua zonas de estas colonias existen algunas ocho de cada diez sin drenaje entubada, y hasta cuatro de cada diez con
sin embargo, en cuanto
en el estatal s?lo alcanza plano el aspecto de las condiciones
9 Este documento forma parte del proyecto de investigaci?n Desarrollo social en el valle de Toluca, que se realiza en El Colegio Mexiquense.
10 Es un proceso convivencia se?alar importante de transici?n de de De se ubican ah? formas que estos de que la zona de estudio a urbano. rural, rural espacio vida "tradicional" complicado texto En este se presenta que Por lo tanto con formas
y desigualdad
se encuentra en aqu? es observar la posible a la vida m?s vinculadas en qu? modo de
urbana. vida
sea muy
en espacios. busca la persistencia de ciertos mecanismos de organizaci?n subrayar con la instalaci?n social que no desaparecen de formas de vida m?s "modernas", aunque se aparentemente modifiquen. 11 a ciertos se hace se debe Cuando referencia de las colonias, entender puntos como como b?sicas las componen las ?reas geoestad?sticas sirven criterio que y que para comunidad, la medida en que los datos que aqu? se presentan.
categorizar puntualmente se hace al t?rmino referencia
obtener
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techos
de materiales estatales se ven diez
no en
promedios de precariedad ocho De nizaci?n regi?n. de
duraderos, cada uno reforzadas no
a los muy proporciones superiores de estos Estas rubros. condiciones cuando se con puede servicios observar de que salud.12 de hasta
cada
igual forma social que En primer
personas es necesario son lugar est?
cuentan
el resultado
ciertas subrayar del proceso
din?micas
de urbanizaci?n
reorga en la
de grupos presencia juveniles as? como de aquellos (como grafiteros, y "sonideros"), que ven en punks la organizaci?n de encuentros de box una forma de relacionarse, la y donde es muy obtenci?n de dinero com?n. por v?a del juego ilegal de apuestas este con cuenta destacar de organizaciones Cabe que tipo juveniles numerosos veces de expresi?n, articulados mecanismos la mayor?a de las con Esta situaci?n redes de comunicaci?n horizontal. convive por amplias a estructuras formas tradicionales de organizaci?n vinculadas sociopol?tica con la como sucede de las mayordom?as, al igual que figura religiosas, con b?sico entre de la tierra como espacio la pervivencia, la poblaci?n adulta, familiares de las relaciones sociales casos, han y que, en algunos contra la movilizaci?n de la poblaci?n sido fundamentales para algunas embotelladoras que para la regi?n los pozos de la zona, explotan zonas el consumo de las nuevas con socio en lo
la importante
de agua la explotan empresas que en de tipo popular residenciales se est?n recrudeciendo que, adem?s, empresas o contra espacial. No obstante una en este
(Casas Ara y Geo) los procesos de fragmentaci?n establecer, en una de
perspectiva norizada de la zona abarca en dos los ?ltimos
se pretende trabajo ?m?s sociohist?rica que estudio?, a?os cincuenta va de de de un
al sustentarse
etapas: una que crecimiento del proceso de
porme descripci?n an?lisis que temporal del siglo XX, el cual puede subdividirse la expansi?n 1950 a 1980 y que engloba y el corte
de mediados
los a?os Como
a industrializaci?n, y otra que comienza partir d?as y que se caracteriza hasta nuestros ochenta
por
la desindustrializaci?n
local. se las condiciones
y el
tratar?
impacto de
de
la globalizaci?n
en
la
econom?a que explican analizadas.
actuales
son estos procesos los demostrar, de pobreza de las comunidades
12Esta informaci?n
por el Instituto Nacional
se obtuvo del xil Censo de Poblaci?n y Vivienda

de Estad?stica Geograf?a e Inform?tica,
2000, elaborado
en el
y presentado
Sistema Cartogr?fico
de Informaci?n Censal
2000. (SCINCE)
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se divide en cuatro partes. trabajo una brevemente te?rica que perspectiva en el documento. Posteriormente plantea El trializaci?n estudio. efectos y los efectos de Enseguida en el ?rea que se examinan ha
se desarrolla la primera enmarca se la discusi?n que se analiza el modelo de indus En en de del cuarta las comunidades industrial se analizan siglo por a de y sus las la crisis parte
producido las causas En una
investigaci?n. a sociales desarrolladas pol?ticas principios la construcci?n del ?ndice de vulnerabilidad Finalmente vislumbrar contexto el fin de desarrollo plantean el futuro de las relaciones subrayar social en un se algunas las pol?ticas sociohist?ricas eje m?s
presente realizado generales la regi?n,
partir de la Sedesem.
reflexiones sociales en
a que apuntan como tomando Todo esto con de las pol?ticas
la necesidad
que la conforman. dise?ar y aplicar din?mico. de
La
pobreza b?sicas
como para el
proceso: an?lisis
algunas
definiciones
Como
el problema de la pobreza convendr?a paso para abordar primer este fen?meno como m?s que un retrato de las condiciones percibir algo de vida de una poblaci?n, la cuantificaci?n de sus necesidades b?sicas y la construcci?n en r?an insertos de indicadores. del Estos mecanismos ?algo bien de medici?n importante la huella de un determinado. remite la esfera diagn?stico a que son m?s queda sin duda, recorrido
a tampoco siempre el pobre de mediados finales y del siglo XX que el pobre o de la d?cada de los noventa, que aquel a?n resiente los efectos de las pol?ticas de ajuste de la d?cada de los en com?n: ochenta. Pero todos una tienen ocupan algo posici?n en la estructura social. Y no s?lo eso, tambi?n el homologa comparten hecho su situaci?n de que los procesos son que generan igualmente en otras en su din?mica comparables; palabras, y diferentes hom?logos en su manifestaci?n. los mismos referentes. No es lo mismo de partida a la historia puntos que recurrir implican para no es el presente de un an?lisis hist?rico tradicional, comprender partir es donde observar cierta linealidad de los fen?menos sociales que posible su continuidad. En todo caso esos dos puntos se refieren a un asegura mismo de problematizaci?n. Como esto Castel campo (1995a), sugiere Estos dos
debido insuficiente?, pero en un de relaciones sociales no es un fen?meno reciente,
hist?rico tiempo sin embargo,
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ser c?mo los problemas del presente preguntarse pueden significa comunes en el de su las caracter?sticas localizados sugiriendo pasado, el todo campo Es por ello que de problematizaci?n impone g?nesis. a fin de construir a la la de esos cuestionamientos historia regreso propia o revisar sino la historia, Esto no implica reescribir del presente. es decir, construir otro discurso m?s bien releerla; que tiene a la vez su a a lo que es posible de una base coherencia sociol?gica, partir propia historia
trav?s de los datos hist?ricos

s?lo
(Castel, 1995b). Este tipo de propuesta, no
ser denominada sino te?rica, geneal?gica puede metodol?gica centrales forma parte de las reflexiones 1997), y (V?rela y Alvarez-Uria, sea de la sociolog?a, cl?sicos los pensadores de aunque parad?jicamente uno de sus puntos m?s olvidados.13 como un enmarcada la pobreza A partir de esta perspectiva, quedar?a los objetivos de este trabajo, queda que, para campo de problematizaci?n en un del valle de Toluca), f?sico (tres comunidades delimitado y espacio en un campo la situaci?n llama que temporal espacio de problematizaci?n hist?rica no es de sobre en que a?os del siglo XX). Un cincuenta (los ?ltimos acerca de a del cual surge la pregunta partir la zona de estudio, y que que habitan aquellos un grupo ?los social en particular pobres?, en el transcurso social. en Para las del la estructura ciertos tiempo, desentra?ar una ocupa este meca
la atenci?n si bien
el mismo
homologa posici?n nismo que hace ocupen atenci?n crisis posiciones
p?blica, industrial y globalizaci?n la din?mica generan, que como momentos manifestaci?n la regi?n analizada.
homologas es necesario
en estudio comunidades grupos en el de sean, por tanto, objeto y tiempo de industrializaci?n, analizar los procesos en son en gran medida, que, comparables en su diferentes evidentemente aunque de econ?mico del desarrollo particulares
13
Ciertamente, en designar
considerado sirve para
aunque la actualidad trabajos
"[...] como de otros
el un
concepto concepto analistas
nietzscheano exclusivamente sociales
de
genealog?a foucaultiano, los
tiende en trabajos
ser
realidad, llevados
y, en particular,
a cabo por soci?logos cl?sicos tales como Marx, Weber y Durkheim. Estos cient?ficos sociales fueron los precursores de una metodolog?a que exige un uso determinado de la
historia. a t?cnicas de un Cuando de hablemos de social, investigaci?n a social construido, campo sociol?gicamente un modelo de an?lisis necesarios para elaborar metodolog?a sino tambi?n, no y sobre nos estamos refiriendo de ?nicamente objetivaci?n y todo, a las estrategias
los presupuestos sociol?gico"
epistemol?gicos (V?rela y ?lvarez-Uria,
te?ricos
1997: 51).
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LA
INDUSTRIALIZACI?N
NO
INCLUYENTE14
Hacia
formal
1944 el gobierno
su proceso hacendar?a en afianzar acelerado
del Estado de M?xico

de industrializaci?n, tend?a a fomentar Con todo, industrial en
comenz?
impulsando la instalaci?n de
de manera
una fuerte de plan pol?ticas que impor
pol?tica tas industriales permitieron de alguna tante de Tultitl?n,
y fiscal que la entidad. el desarrollo ven?an fabriles
los efectos aquellos ya una
estas
municipios presencia
u otra manera complejos Cuautitl?n, de estos
manifestando Tlalnepantla,
como
Ixtapaluca, tres ?ltimos de
Zumpango,
Ecatepec, Naucalpan, Mete Chalco, Tlalmanalco,
pec, Lerma y Toluca

productiva el desarrollo
(Fabila y Fabila, 1951). Sin duda
la importancia
por opacada del valle de M?xico, fiscales pese a las reformas y hacendar?as politana en el corredor la zona asentada industrial todo, 1995). Con (Albores, Toluca-Lerma crecer?a durante sobre todo en los las d?cadas siguientes, a?os como sesenta. Durante un mal de llamados este periodo que vendr?a las instancias como de crecimiento, a subsanarse con p?blicas una forma se hac?an la pobreza la expansi?n era considerada Los de fomentar
se ve?a profundamente municipios en la zona metro los municipios localizados
industrial.
en el sentido la pobreza
la industrializaci?n
de combatir
el progreso de sus habitantes".15 Salvador S?nchez se?alaba Col?n, en el valle de Toluca era
El entonces que
fomentar
gobernador el principal del objetivo la producci?n industrial
y "fomentar de la entidad, gobierno a fin de
el trabajo en abundancia, seguro y remunerativo",16 aunque "garantizar en muestran otra las denuncias de explotaci?n abuso la ?poca y situaci?n.17
14 Una parte de la informaci?n que se utiliz? para ilustrar los procesos de los que daremos cuenta, se obtuvo de fuentes hemerogr?ficas. El objetivo de echar mano de estos
recursos analizadas res sociales. es rastrear fueron desde aqu? la forma en transform?ndose, y c?mo que iban la ciudad participando de Toluca en ello y las comunidades sus distintos acto
15Palabras del alcalde de Toluca, Carlos Hank Gonz?lez, en la inauguraci?n de la f?brica Celanese (El Heraldo, 26/03/55). 16 El Heraldo, 25/11/55. 17 "Amagan con huelga 300 obreros de la Industria Nacional, exigen aumento" (El Heraldo, 03/07/55). "Denuncian que una f?brica de cart?n paga sueldos de hambre a las obreras" (El Heraldo, 08/05/57).
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670
Sin Pedro
duda
una
de
industrializador Totoltepec,
del valle Santa
las principales de Toluca Mar?a
zonas
donde
lo conforman
al municipio pertenecientes habitantes fueron beneficiarios Un censo realizado en a finales (menos la zona de un
Totoltepec de Toluca.18 directos de de la d?cada
se instal? el proyecto las poblaciones de San y San Mateo Otzacatipan, Sin embargo, de sus pocos
de
los empleos que se generaron. una de los setenta mostraba
su adulta poblaci?n trabajando La mayor?a de ellos permanec?a a las actividades vinculada de la construcci?n, y a la industria agr?colas las cuales representaban el espacio laboral al que se insertaban de manera su parte, se trasladan a la los hombres; las mujeres, por especial capital a de la entidad del valle de M?xico y a la zona metropolitana desempe?ar sur de labores servicio dom?stico de Recherche (Groupe l'Am?rique baja proporci?n como obreros tercio) industrial.
Latine,
El
1978).
pocos habitantes de insertarse la zona en de estudio abandonaran obrero radica sus en el las del mundo
para agr?colas en Toluca se de que las empresas que se instalaban significativo en la zona encontraban lo general, del localizadas, por metropolitana a Toluca, se al trasladarse los empleados valle de M?xico; regularmente con la empresa, sea a radicar o durante mov?an la semana ya plenamente no resulta En este los beneficios sentido laboral.19 que sorprendente hecho se vieran obstruidos de la industrializaci?n por supuestamente esperados en este proceso de migraci?n de obreros del valle de y f?bricas bloque este Por ello, lo que vivi? la ciudad al valle de Toluca.20 M?xico durante periodo signific?
18 se dio
que actividades
fue m?s un
bien
un en
incremento
proceso primer las necesidades
de de
urbana que expansi?n el infraestructura b?sica,
Es en
conveniente
mencionar
que
la industrializaci?n comenzaron
los sesenta
19 Un an?lisis particular de los anuncios de ocasi?n desde

la ciudad f?bricas sesenta. ciudad resulta
diferentes. tiempos y setenta.
Espec?ficamente
que vivieron tard?amente
estas en
comunidades las d?cadas de
1940, en seis peri?dicos
de
a solicitar en muestra de Toluca, dedicado obreros que el espacio para el trabajo es escaso momentos hasta finales de la d?cada de los inexistente, y en algunos a las industrias sus en la articulistas Incluso que abren puertas algunos reprochan a sus habitantes De el desinter?s por generar empleos originarios. igual forma, se abri? en la ciudad la primera bolsa de fuera que que trabajo significativo
instalada en 1967 (EX de Toluca, 07/01/67). Sol 20Por en 1961, 16 a?os despu?s del arranque de la industrializaci?n ejemplo,
valle de Toluca, se anuncia vendr?a las autoridades, que pronto a resolver el problema abrir? la f?brica del Carborundum en Toluca S. A. la cual, desempleo
en el
seg?n (El Sol de Toluca,
11/02/61).
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fue paliado por y alumbrado drenaje cual Mientras industrial apoyados
una
serie
de
importantes
obras
en materia
de agua,
p?blico. excluidas materialmente tanto, las comunidades como comenzaron a ser visualizadas espacios infraestructura de todo tipo. Fueron fundamentalmente
del desarrollo
con
ser que deb?an como consideradas
poblaciones pobres vidades Desde agr?colas. en la din?mica insertarlas la construcci?n sobre a las poblaciones de todo durante de
con las activi por se la perspectiva oficial conveniente crey? a de la modernizaci?n y el desarrollo partir de infraestructura el?ctrica y agr?cola, caminera, hidr?ulica, la d?cada la zona de con de los cincuenta. El objetivo desarrollo era comunicar
su vinculaci?n
el polo de econ?mico que las mer forma, hacer posible pero, que igual representaban en esas zonas a los canc?as que se produc?an f?cilmente llegaran m?s estas a?os despu?s de Toluca. Diez manten?an mercados poblaciones su misma en la estructura desfavorable lo que los social, por posici?n las f?bricas gobiernos planificando trataron de orientar sus acciones y ordenando su crecimiento de las comunidades, de calles, (trazo y aplanamiento de los sesenta de y durante sus terrenos los con al interior de
fundamentalmente).21 a mediados Sin embargo, a?os miras de no ser
la d?cada
comunidades setenta, dichas a mantener de la expansi?n estas comunidades pidieron explicando son trabajadas" le?das tambi?n
ser?an expropiadas la industrializaci?n.22 a cambio
terrenos
tierras que "existen Estas (El Sol de Toluca, 21/02/69).23 con las cr?nicas ?de acuerdo de
Algunos ejidatarios sus fueran que ampliados cercanas a su que lugar de origen demandas la ?poca pueden (El Sol de
Toluca, 21/02/72,
21 Las cr?nicas en
27/09/72)?
la d?cada de
como un mecanismo
los sesenta clara cuenta
de defensa
de esto. V?ase
de las
El Sol de
dejan
Toluca (14/01/1961, 12/03/1966 y 14/07/1968). 22La primera expropiaci?n apareci? publicada en la d?cada de los sesenta (v?ase El Heraldo, 26/03/64). Sin embargo, el gobierno del Estado de M?xico expropi? en 1960 terrenos ejidales a la comunidad de San Pedro Totoltepec con el fin de instalar la f?brica
de autom?viles aunque San Mateo Chrysler; Otzacatipan a sus tierras la mutilaci?n comienza desde presentar?a 1943, debido con tambi?n este a la construcci?n problema, de una
l?nea el?ctrica a la ciudad de M?xico

expropiadas mientos; sus tierras en en la d?cada 1988 sus posteriormente,
desde Valle de Bravo. Santa Mar?a Totoltepec

de los sesenta se vieron el fin afectadas de construir fracciona tierras por la ampliaci?n
vio
del
aeropuerto Ram?rez, 1999). 23La dotaci?n de tierras ejidales en las comunidades Montes de Oca (2001).
internacional de Toluca
(Carvajal, 1993; S?mano,
1991; Dorantes, Mart?nez y ser seguida en
de estudio puede
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por parte de fraccio parcelas no s?lo no la industrializaci?n forma, trajo en estudio, las comunidades sino que adem?s para consigo empleo la p?rdida lenta pero de la tierra, inevitable la ya sea por provoc? o por del gobierno instalar nuevas f?bricas por parte para expropiaci?n venta la invasi?n de tierras por parte de colonos y la propia ilegal que a hac?an los ejidatarios particulares.24 nadores e invasiones. De esta En hecho esta de etapa primera la pobreza que de no a expansi?n aparece las que preocupa m?s c?mo Se cre?a que los grupos pobres con la actividad por agr?cola, industrial, como un resulta tema parad?jico central de el las
comunidades
fiente
la
invasion
de
sus
pol?ticas gubernamentales, de la industria. la expansi?n esta situaci?n autoridades
garantizar en estaban
su v?nculo lo que las por se preocuparon fortalecer el desarrollo de espacios por a las comunidades las condiciones dotar de de vida fabriles y por a la infraestructura Los problemas de regulaci?n urbana. vinculadas una en las y planificaci?n preponderancia singular adquirieron pol?ticas como se ha visto, De sobre todo en la d?cada de los sesenta. p?blicas, problema las autoridades econ?mico para en d?a, como No de preocupaci?n de eran, objeto hoy persistiera. a la de combate las pol?ticas pobreza. otro las Las comunidades para generaron tipo de preocupaci?n en se localizaban los espacios autoridades ellos, que, para porque social mayor en tanto garantizaban expropiaciones garantizar crecimiento el el propio que crecimiento de crecimiento se llevaron de de a cabo la industria: desde la tierra. sesenta los a?os Por ello, las buscaban esta forma las comunidades en estudio no representaban el crecimiento un
de industrializaci?n vieron proyecto de forma paulatina, intensa, por la pero A principios de los a?os noventa, urbana mancha y las fraccionadoras. a trav?s se manifestar?a una contra la tercera de la tierra oleada estaban fuera del c?mo sus tierras eran absorbidas necesidad Toluca. De de desarrollar esta manera, analizadas la construcci?n las expropiaciones a partir de
ha
a?os, siguientes traer?a consigo dades que antes
industrial. La visi?n de que el la planta en era se vendr?a los dicha abajo inagotable planta La crisis econ?mica la d?cada de los ochenta. durante del crecimiento industrial. Las comuni
la contracci?n
del
de internacional aeropuerto un nuevo rostro a dotaron de sesenta: despojadas

de
las comunidades
24
los a?os
de
La
relaci?n
de
expropiaciones
quedado
asentada
en
los
trabajos
Carvajal
(1993), S?mano (1991), as? como el realizado por Dorantes, Mart?nez y Ram?rez (1999).
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sus de zona
sin conexiones tierras, informal la econom?a en posterior, los a?os noventa.
con
la d?cada
que de adem?s
en la base se convertir?an la industria, como herencia la crisis econ?mica de dej? la preocupaci?n por la pobreza en esa
Crisis
metropolizaci?n industrial, la pobreza contra
y pol?ticas
El
censo
realizado 1978, menos
(GRAL) en producido la d?cada
por se?ala
el Groupe de l'Am?rique de Recherche el corredor industrial Toluca-Lerma que en la d?cada de los setenta en
Latine hab?a
con empleos no afect? directamente a las comunida Esto quiz?s precedente. a su conformaci?n como debido social vinculado des en estudio, espacio con un mercado laboral distinto. Sin embargo, al ser la industria el pilar relaci?n econ?mico zona, sobre de la regi?n, todo porque de sus dificultades la crisis econ?mica con afectaron de industrial respecto profundamente los a?os ochenta del valle a otros la trajo de Toluca polos de
consigo del ?y
una merma Estado
la competitividad en de M?xico general?
desarrollo industrial en M?xico (Sobrino, 2003; Aguilar, 2003; Aguilar y Santos, 2003; De Le?n, 2003; Escamilla, 2003; Rodr?guez, 2003). Las
causas nacionales de la merma se encuentran a la inserci?n (Mill?n, 1999), vinculados Los efectos de este local en los procesos de globalizaci?n. de la econom?a a?n en nuestros incluso d?as: por ejemplo, de 216 proceso perduran en la conurbaci?n en 1991, para el a?o 2002 instaladas de Toluca empresas a una din?mica esto s?lo quedaban tambi?n de 182,25 Aunque responde terciarizaci?n mismos vivir a?os Adem?s de de la econom?a de la regi?n que se consolida en esos a la 1998a, 1998b).26 (Hoyos, este proceso de crisis su conurbaci?n y metropolizaci?n tambi?n ligadas fundamentalmente a factores inter
la ciudad comienza econ?mica, con los en aleda?os municipios
d?cada de los ochenta (Sandoval, 1993; Sierra, 1994; Sobrino, 1995; Arias, 1997; Arias, 1989; Castillo, 1993; Soubie, 1993; Serrano, 1993). Se
25Datos propios elaborados a partir del Directorio de Parques Industriales del Estado de M?xico 1991 y del Directorio de Parques Industriales del Estado deM?xico 2002.
26 Es importante precarios, donde es se?alar como a de empleos Toluca, que este tipo de actividades lo apuntan los datos sobre un decremento observar posible terciarias derechohabientes constante de se encuentra en el vinculado municipio con
trabajadores
derechohabiencia
desde
1995 hasta el a?o 2000 (Arteaga y Alfaro, 2001).
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manifiesta, desarrollo,
una serie de vinculados entonces, problemas sobre todo en el transporte (S?nchez, 1997),
tipo de la administraci?n
con
este
p?blica (Villar, 1998; Mota, 1998a, 1998b), la fractura del mundo rural (Ram?rez, 1996), la distribuci?n de la poblaci?n y el ordenamiento
urbano Estenoz, territorial 1998; Estos 1998; Cadena 1998; (C?rdenas y Chac?n, y Pe?a, Serrano al igual que en la dotaci?n 1998a), y Hern?ndez,
y administraci?n
1998). n?mica
de
los servicios p?blicos
(Chac?n,
1998; Alvarado,
sin duda, hacen mucho m?s la di problemas, compleja social de las comunidades analizadas. Si a los procesos de metro traen tambi?n in el problema de la presi?n que consigo polizaci?n, se les suma la pol?tica de expropiaci?n alentada el mobiliaria, por gobierno resulta estatal evidente ?tanto que estudiadas en los a?os vivido coincide setenta de vida un en como de proceso el ?mbito las condiciones hayan local en los ochenta?, de los habitantes de precarizaci?n nacional con la las
comunidades significativo. Este momento
a escala
por por el tema de la pobreza preocupaci?n a ra?z del lanzamiento en federales, particular
de las autoridades parte del Programa Nacional
de Solidaridad
pronto Mateo en San
(Pronasol). En el municipio
Pedro
de Toluca
se estableci?
en Santa Mar?a y en San Totoltepec Totoltepec, en estas ?como comunidades conflu?an porque Otzacatipan, un segmento en condiciones de poblaci?n fue la nota de este programa? El consejo del consultivo de pobreza y una alta rentabilidad pol?tica. como el Estado a la en que las en ese entonces Pronasol defin?a pobreza no les podr?an dar un satisfacer las necesidades que personas pueden de la la presencia de un grupo bienestar adem?s, m?nimo; establec?a, no en sociedad mexicana extrema", porque que se encontraba "pobreza En las de bienestar. m?nimas satisfac?a ni siquiera 60% de las necesidades se instalaron en estudio de comit?s solidaridad comunidades que ten?an a partir como de aliviar las situaciones objetivo la participaci?n incentivar en la soluci?n de sus propios social de pobreza extrema, y pobreza ?los de los interesados problemas, con dinero, colaborando con
pobres?
e incluso en la construcci?n con materiales trabajo voluntario, infraestructura f?bricas de peque?as caminos, calles, comunitarias, para distri el Pronasol instal? en las comunidades Adem?s, agua y drenaje. de dicho programa las acciones de leche y tortilla. Sin embargo, buidores no hicieron de la pobreza, los efectos visibles m?s que combatir dejando intactos Programa los mecanismos de Educaci?n, que Salud la produc?an. y Alimentaci?n Al Pronasol (Progresa); le sigui? el sin embargo,
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este programa base rural, amplia extrema (Boltvinik Totoltepec, excluidas Santa de
como
se orient?
fundamentalmente a
los espacios fuera dejando las comunidades de Cort?s, 2000), y Mar?a Totoltepec San Mateo y Otzacatipan
a los espacios con urbanos
con una
pobreza San Pedro quedaron
sus beneficios.
Vulnerables
y marginados
a fin
de
siglo
A partir del a?o 2001 el gobierno del Estado de M?xico,

lo que llam? un dise?? Sedesem, y construy? la vulnerabilidad social social. Para la Sedesem, la suma de procesos vinculados social. la perspectiva Desde se refiere procesos ?ndice se de
a trav?s de la
vulnerabilidad entender
como puede a la lamarginaci?n y la exclusi?n pobreza, el primero de esta de estos secretar?a,
a los grupos que son vulnerables de ingreso que les por su baja capacidad tener el acceso a los bienes y servicios necesarios para una vida impide el proceso de marginaci?n, refiere a la din?mica por su parte, digna; la cual ciertos grupos mediante sociales se encuentran ligados d?bilmente a los servicios p?blicos urbanos y rurales ?transporte, agua, drenaje, a los grupos la exclusi?n hace referencia finalmente, energ?a el?ctrica?, inmersos en una din?mica que los deja fuera, de manera que se encuentran o permanente, intermitente de la escuela, el empleo y la protecci?n social, debido a su condici?n de g?nero, edad, etnicidad y discapacidad (Sedesem, 2002: 3).
Como indicador sociales
se a
se?al?
en de
la
introducci?n las condiciones
de
este
trabajo,
era establecer
de
partir la pobreza, a trav?s de un an?lisis obtuvieron,

27 de 6 a
lo que la exclusi?n
de "fragilidad" el gobierno estatal denomin? las din?micas se la marginaci?n.27 Los resultados y que de componentes principales,
y m?s
del objetivo de ciertos grupos
el
permitieron
Las
variables que
utilizadas no asiste
14 a?os
fueron: poblaci?n a la escuela; hogares
de
15 a?os con jefatura de
analfabeta;
femenina;
poblaci?n ni?o relaci?n
mujer;
cios das de
?ndice de dependencia
salud; con
demogr?fica;
poblaci?n
sin derechohabiencia
habitantes sin que por
a los servi
vivien
poblaci?n sin agua particulares no techos de materiales mensuales de
entubada; duraderos; por
discapacidad; promedio viviendas particulares poblaci?n trabajo. ocupada
cuarto;
con viviendas drenaje; recibe hasta dos salarios
m?nimos
ingreso
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alta y alta vulnerabilidad, las En atenci?n regiones agrupadas prioritaria.28 una ellas se estableci? de orientaci?n de recursos, los cuales han pol?tica vez a no se en 2004. fluido por primera partir de 2003 y interrumpir?n se han mantenido recursos en vista de que el Dichos ha Conapo propio de muy cuales fueron en cinco de coincidido Sedesem. marginaci?n, tambi?n de estas con Sin las cifras embargo, entendiendo sobre vulnerabilidad defini? t?rmino el Conapo por este a conocer que ha dado a su indicador como "las carencias y privaciones la de
la definici?n
de
zonas
denominadas
que padece una poblaci?n"

el ?rea unidades que geoestad?stica en todo
(Conapo, 2002:
12). El nivel de an?lisis es
Sedesem,
considera
el Conapo marginaci?n), a una vivienda acceso la percepci?n educaci?n; y decorosa; digna las desigualdades monetarios de g?nero.29 suficientes, y ingresos como Tanto el de vulnerabilidad la construcci?n de este ?ndice permitieron blaci?n de un diagn?stico en la entidad,
su universo es el b?sica, aunque conjunto el pa?s. A diferencia del indicador de la tres dimensiones anal?ticas exclusi?n y (pobreza, a la a la salud; acceso considera cinco: acceso de
son pobres pr?cticamente Un diagn?stico les asocia a su referente que, no cabe duda, cartogr?fico. es necesario la orientaci?n ambos han hecho indicadores porque posible a las recursos antes estaban fuera de la de importantes que poblaciones perspectiva trimestral gobierno la base puestario atenci?n reuniones
28 Las
de vida de la po similar de las condiciones muy en que las zonas consideradas como la medida se en uno y otro indicador cuando las mismas
En realiza de manera las reuniones que gubernamental. a la Pobreza del el Subcomit? de Desarrollo Social y Combate se realiza se eval?a la inversi?n sobre del Estado de M?xico, que de se del ejercicio al principio presu que especifica en la una de ?reas involucradas las secretar?as y es que las El problema de las regiones de atenci?n prioritaria. en un mero foro de lo regular informaci?n devienen por de cada
de atenci?n prioritaria abarcan a 85% de la poblaci?n estatal que vive,
una meta
regiones
seg?n la Sedesem (2002: 13), en condiciones de muy alta y alta vulnerabilidad. 29 El indicador del Conapo se elabor? a partir de un an?lisis de componentes
principales. asiste a Las variables utilizadas son: poblaci?n sin derechohabiencia a los servicios
de salud; hijos fallecidos de lasmujeres de 15 a 49 a?os; poblaci?n

das 15 a?os sin instrucci?n de la escuela; y m?s poblaci?n sin drenaje; sin agua entubada; viviendas particulares particulares viviendas sin refrigerador; de materiales y precarios; ligeros, naturales con con nivel de hacinamiento; ingresos ocupada alg?n poblaci?n mujeres entre 12 y 17 a?os de edad que han tenido
de 6 a 14 a?os que no
posprimaria; viviendas viviendas de hasta un vivien con techos
particulares dos salarios hijo nacido
m?nimos; vivo.
al menos
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donde forma realizada
lo m?s no existe
importante ninguna una
es
cumplir perspectiva econ?mica
con
la meta por el meramente
preocupaci?n
de esta inversi?n;30 de la inversi?n sentido de economicista la reversi?n que de
presupone las condiciones La con
y prevalece que la inversi?n sociales
trae por
s?misma
desfavorables. carencias En todo caso
no que se rompa garantiza estados de preca subsanan las din?micas de pobreza. no es la En este sentido, riedad, que ?sta genera. pero no la din?mica o de los centros desarro urbanos del de la escuela, exclusi?n trabajo la llamada el c?rculo que genera llados lo que romper "margi impide satisfacci?n de determinadas naci?n" bienes contra dotaci?n tantes, o la "vulnerabilidad", de resultado y la expresi?n a los de acceso desiguales de una d?cada de programas servicios de una sociedad. y Despu?s a la fundamentalmente la marginaci?n, los cuales se han orientado de servicios no urbanos resultan y educativos, suficientes por mencionar para terminar los m?s con dicha impor sino que m?s las condiciones bien estas situaciones son el
parece que margi en la falta de una La raz?n ubicarse naci?n. s?lo puede que perspectiva son el resultado de de empobrecimiento observar que los procesos permita no sus una entre el econ?mica que contempla, prioridades, pol?tica de la sociedad. desarrollo articulado M?s causales territorial problema que estas a?n, la descontextualizaci?n ha llevado estructurales que puede se basa en reducirse a una a del problema de sus de la pobreza a la de una perspectiva preeminencia sumamente la creencia, de que dicho difundida, cuesti?n de desarrollo las condiciones urbano. de Cierto es
su vida, pero pol?ticas ayudan mejorar en marcha estar constantemente m?s limitada por procesos puesta puede entre conviene territoriales tanto, y por globales; distinguir pol?ticas es terri En un sentido territorializadas. toda pol?tica amplio, pol?ticas en en que se en un la medida determi torializada aplica espacio recursos movilizar territorial, nado; una pol?tica por el contrario, pretende una serie como o la locales para la marginaci?n solucionar problemas la perspectiva Sobre este aspecto, dominante (Castel, 1995a). en considera viven en esa condici?n inmersos que los pobres por estar una din?mica de los instrumentos sociales y econ? les impide hacerse que exclusi?n micos punto, para pero acceder jam?s a ciertos se hacen bienes Esto y servicios. los cuestionamientos es verdad pertinentes hasta cierto los sobre
30Esto fue posible observado

de sus cuatro sesiones llevadas
en las reuniones del propio

en 2003.
subcomit? en el transcurso
a cabo
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acceder procesos que hacen propios imposible en ese sentido Transferir la pregunta implica una condiciones estructurales que han generado a los grupos acceso e individuos en la sociedad.
a dichos m?s relaci?n bien
instrumentos. analizar las de desfavorable
Perspectivas
futuras
en
la
zona:
a manera
de
reflexi?n
final
En
la zona
de estudio como
las comunidades de arranque una serie
han
sido clasificadas de un en materia
como
tomando partir social.
punto de ah? se ha definido Las evaluaciones
la construcci?n de acciones
pobres a indicador; de pol?tica
que peri?dicamente a los de inversi?n que se han seguimiento compromisos antemano al comenzar el ejercicio de 2003, presupuestal indicar que se mantendr?a durante Sin embargo, 2004. el an?lisis de los procesos que ellos pectiva gubernamental, vulnerabilidad ble que se o marginaci?n simplemente las din?micas en no existe, de 50 a?os
se realizan
a dar apuntan establecido de y todo desde parec?a la pers de posi
denominan hace
lo cual
sigan reproduciendo a la hunden jicamente, poblaci?n mismos subsanar. quieren En el caso de las comunidades y San Mateo Totoltepec de la expropiaci?n de mismo
que,
las propias
condiciones
que
parad? ellos
de San Pedro dichas
hace que no es ya la industrializaci?n el objetivo central: ahora tiene embargo, un mayor social y la construcci?n de fraccionamientos de inter?s peso consolidar el proyecto de ampliaci?n del aeropuerto medio, pero tambi?n Este es uno de los planes m?s internacional de la ciudad de Toluca. ambiciosos del del actual en aeropuerto 31 La
espacios muchos de
Otzacatipan, las tierras ejidales. d?cadas: fomentar el
Santa Mar?a Totoltepec, din?micas giran alrededor se es el El fin que persigue crecimiento econ?mico. Sin
estatal, una gobierno San Salvador Ateneo.31
vez
fracasada efectos
la construcci?n que traer?a la
Los
expansi?n
cultivo estos y
de la industria aeron?utica
las ?reas semiurbanizadas. abajo se vengan la comunidad lento, ser?a e incluso el segundo
ha tra?do consigo
La movilizaci?n su puesta
la presi?n
social ha
sobre los
de
proyectos de m?s lo que
o se retrase
en marcha.
que logrado En Francia,
la construcci?n del tercer aeropuerto de Par?s a 125 kil?metros de esta ciudad, ha recibido
una dura oposici?n vaya mucho proyecto la construcci?n de campesina se menciona aeropuerto estuvo organizada el que y ha ocasionado En cancelarse. que puede Inglaterra, con avanza m?s del mundo, grande
mucha
aeropuerto
lentitud por lamovilizaci?n

de Barajas en Madrid,
campesina
Espa?a,
de Rugby. Finalmente,
marcada por protestas
la expansi?n
de
del
los vecinos
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ampliaci?n exclusi?n han
de este tipo ahondar?an de un aeropuerto de las comunidades social de la poblaci?n algunos estudios al respecto (Cidell
las condiciones analizadas. y Adams,
de Como
demostrado
2001;
Ivy,
Fisk y Malecki,
Topham
1995; Irwin y Kasarda,
1991; Barret,
1987; Tomkins,
de este tipo de infraestructura de 1998), la construcci?n yWard, en zonas urbanas trae menos de los que regular beneficios transporte se mente No generan, de entrada, desarrollo econ?mico y social piensa. en no transforman se construyen; en la las zonas pobres donde regi?n del desarrollo reafirman las desigualdades local y el contrario, ricas; por se el uso del suelo en las zonas habitacio Adem?s, deprecia regional. nales sos, se hacia circunvecinas; desplaza lo cual incrementa la urbanizaci?n y de salud en la zona poblaci?n por precaria, la poblaci?n que de bajos no mencionar recur los
ecol?gicos de un aeropuerto. cuenta De nueva din?micas de
efectos
implica
la construcci?n
se montan las pol?ticas de desarrollo sobre social no traducirse m?s que que en tipo estructural, pueden esta tendencia La ?nica forma de revertir radica en ampliar paliativos. a la sobre el cual se sustentan las pol?ticas de atenci?n el diagn?stico a de un an?lisis adecuado de las relaciones sociohist?ricas pobreza, partir de la poblaci?n centrando y del espacio por atender, m?s que en los Estados din?micas los procesos y y el mero esta De carencias. las pol?ticas de desarrollo forma, en un an?lisis sustentarse de la realidad m?s mucho din?mica de las poblaciones los mecanismos Esto atender. que piensan de las pol?ticas de dise?o se a cuestionar obliga amplia la mira en las de diagn?stico social podr?an a la cercano no s?lo a
llevar?a
ya que replantear p?blicas, una visi?n m?s al plantear la acci?n global a cabo, las instituciones est?n llevando sino a observar si que p?blicas a se proponen ?stas se encuentran de las intenciones las que contrapelo en materia a la de desarrollo social y "combate" pol?ticas pobreza.
del como
?rea. un
En caso
este
sentido, por dicha
los acontecimientos el contrario, din?mica. reflejan
de
San
Salvador en
Ateneo
no mundial
deben
verse entre las
aislado;
la tensi?n
el ?mbito
necesidades
se ven
de expansi?n de una industria global y la resistencia de las comunidades

por
que
afectadas
Revista Mexicana
de Sociolog?a
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Aprox Sociohist de La Pobreza + Arteaga Botello

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Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Una aproximaci?n en tres comunidades

este sentido involucra a las pol?ticas p?blicas

criticism involves public policies which are based on thesepoverty indicators.

marginaci?n de partida 1982, estos

y pobreza.1 de dichos estudios sobre han

la gran mayor?a de los casos, el punto es el trabajo pionero de la Coordinaci?n

General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas

esenciales diagn?stico han servido

NELSON ARTEAGA BOTELLO

r?an de una llevado

en b?sicas geoestad?sticas en de tomar entidad, lugar rio de partida.

la lugar como crite

arroj? un total de 3 385 079 habitantes

poco representa Los municipios todo en

de pol?ticas xico agrup? prioritaria.5 en el ?ltimo ejercicio inversi?n

del Consejo Nacional

(Conapo), no eran considerados

lleva por nombre Estado deM?xico. ?ndice de vulnerabilidad social. Si

un el objetivo de establecer del pa?s. Los resultados conjunto

que las zonas llamadas

del Estado de M?xico.

Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de M?xico,

NELSON ARTEAGA BOTELLO

de Toluca, Estado de M?xico:

estudio, que le han dado lugar, industrializaci?n establecido criterio de exclusi?n

8 Se?ala Fassin (1996) que la vulnerabilidad

presentan igualmente s?lo tanto,

?ingresos, sociales como una

anal?tica del concepto de vulnerabilidad

y San Mateo Totoltepec carencias sociales.9 de ilustraci?n de esta transformadas

?ya se puede mencionar el promedio estatal

sin embargo, en cuanto

en el estatal s?lo alcanza plano el aspecto de las condiciones

se encuentra en aqu? es observar la posible a la vida m?s vinculadas en qu? modo de

categorizar puntualmente se hace al t?rmino referencia

NELSON ARTEAGA BOTELLO

de materiales estatales se ven diez

promedios de precariedad ocho De nizaci?n regi?n. de

duraderos, cada uno reforzadas no

igual forma social que En primer

personas es necesario son lugar est?

ciertas subrayar del proceso

(Casas Ara y Geo) los procesos de fragmentaci?n establecer, en una de

perspectiva norizada de la zona abarca en dos los ?ltimos

se pretende trabajo ?m?s sociohist?rica que estudio?, a?os cincuenta va de de de un

etapas: una que crecimiento del proceso de

los a?os Como

econom?a que explican analizadas.

son estos procesos los demostrar, de pobreza de las comunidades

se obtuvo del xil Censo de Poblaci?n y Vivienda

producido las causas En una

presente realizado generales la regi?n,

a que apuntan como tomando Todo esto con de las pol?ticas

que la conforman. dise?ar y aplicar din?mico. de

debido insuficiente?, pero en un de relaciones sociales no es un fen?meno reciente,

hist?rico tiempo sin embargo,

NELSON ARTEAGA BOTELLO

trav?s de los datos hist?ricos

(Castel, 1995b). Este tipo de propuesta, no

homologa posici?n nismo que hace ocupen atenci?n crisis posiciones

considerado sirve para

aunque la actualidad trabajos