El procedimiento administrativo de ejecucin (el PAE), establecido por el Cdigo Fiscal de la Federacin (el Cdigo), viola la garanta de audiencia

establecida en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (la Constitucin). Para efectos de este comentario, me limitar a mencionar que, de conformidad con la Constitucin y diversas jurisprudencias del Poder Judicial de la Federacin, la garanta de audiencia debe ser siempre respetada por las autoridades gubernamentales; ahora, en qu consiste dicha garanta de audiencia? Segn cierta jurisprudencia del Poder Judicial Federal, la garanta de audiencia consiste en otorgar al gobernado la oportunidad de defensa previamente al acto privativo de la vida, libertad, propiedad, posesiones o derechos. Adems, para que se tenga por cumplida la garanta de audiencia, la jurisprudencia establece que se deben cumplir los siguientes requisitos: (a) que se notifique al gobernado el inicio del procedimiento, (b) que se d la oportunidad al gobernado de ofrecer y desahogar pruebas, (c) que se le d oportunidad de alegar y (d) que se dicte una resolucin por la autoridad al respecto. Ahora bien, cabe mencionar que, si bien de la lectura de los artculos respectivos del Cdigo, se encuentra que los contribuyentes afectados por un PAE tienen a su disposicin el medio de defensa legal denominado recurso de revocacin, tambin es cierto que la existencia de dicho recurso no implica el respecto de la garanta de audiencia dentro del PAE, ya que (1) el PAE es un procedimiento administrativo de produccin, es decir, afecta los derechos de los particulares, (2) el recurso de revocacin es un procedimiento administrativo de impugnacin, es decir, implica la revisin, por parte de la autoridad, de lo previamente realizado por sta, y (3) el recurso es, en efecto, un procedimiento administrativo diverso al PAE. En vista de lo anterior, cabe decir que, si bien los procedimientos de cobro en materia fiscal, en beneficio del estado mexicano, deben ser veloces, esto no implica que pueda ser violada una garanta constitucionalmente tutelada a favor de los contribuyentes. Incluso, el clebre jurista Ignacio Burgoa, en su obra titulada Las Garantas Individuales, ha sealado que no debe confundirse la preexistencia de la oportunidad legal defensiva al acto de privacin, con la impugnabilidad de ste mediante recurso que consignen las leyes y tambin que cuando una ley administrativa faculta a la autoridad de que se trate para realizar actos de privacin en perjuicio del gobernado, sin consagrar un procedimiento defensivo previo, se estar en presencia de una violacin a la garanta de audiencia, aunque la propia ley estatuya recursos o medios de impugnacin. De lo anterior, podemos concluir que, para que haya constitucionalidad, se debe or en defensa a los gobernados cuando con el acto de la autoridad de que se trate exista la posibilidad de privarlo de sus propiedades o posesiones. No dejo de mencionar que, aparentemente, el legislador trat de corregir su error al establecer como derecho general de los contribuyentes, en la Ley Federal de los Derechos de los Contribuyentes, que stos tienen el derecho de ser odos en el trmite administrativo de carcter previo a la emisin de la resolucin determinante del crdito fiscal, pero, en realidad, esta hiptesis no cumple el cometido que se pretende, ya que una cosa es el procedimiento mediante el cual el fisco puede determinar la existencia de un crdito fiscal a cargo del contribuyente y otra cosa es el procedimiento mediante

el cual el fisco pretende cobrarse dicha deuda; es importante no confundir ambos procedimientos. En virtud de lo anterior, claramente cabe la posibilidad de atacar, mediante el Juicio de Amparo, al PAE que se intentado en contra de un contribuyente, alegando que el Cdigo, al establecer las bases del PAE, viola la garanta de audiencia. Quedo, como siempre, a sus rdenes. Saludos Jorge Mafud http://mafudabogados.wordpress.com/2008/11/11/procedimientoadministrativo-de-ejecucion-fiscal/