G.

?,

Cmlrulo I
NOCIN DE ESTADO
1. Quri ps nl Esreoo? En el mundo de hoy bs di{icil encontrar, aun entre personas de escasa eultura, quin no tenga en mente una nocin, as sea muy vaga, de 1o que es el Estado, de 1o que representa este ente en su vida, de 1o que de 1 puede esperar o puede temer cada cua[, Su presencia en el mundo real es un hecho evidente, quc se hace saentir on todas las actividades y en todos los momentos de ia existencia, desdc antos delnacimiento hasta ms all de Iamuerte;puede decirse

tra existencia. Sin embargo, la idea que el comn de las gentes tiene acerca de Io que es el Estado, es ms bien producto de la propia intuicin que de una a de las oomprensin exacta de lo que significa este ente, Hn efecto, la identifican al Estado con alsuno de

por ejemplo, "el Estado manda",'"el Estado prohlbe", "e l Estado cobra impues-

tos".
componente

humano,c

l,l

Diversidad de definicibnes
.

La dificultad surge, pues, al tratar de definir esta realidad, al pretender

encuadrar el Estado, como dice Xmn Hrns, en un sector concreto de la realidad, al intentar establecer las notas.que 1o" individualizanr. Definit el Estado no es, pues, en modo alguno, tarea sencilla. A este respecto podra repetirse lo que se dijo atrs al tratr el tsma de la deflnicin del derecho. En efecto, del Bstado podrlan citarse tantas definiciones cuantos autores han estudiado este ente. En Ia mayor parte de ellas se encontrarn coincidencias en cuanto se refiere a los elementos que lo constituyen. Por el contrario,
I J. X'.

Htns, ob. cit., pg. 2.

TEORfA DEL ESTADO

NoCIN DE ESTADo

otreun

ltica
ue vlvon
1o

muchas de ellas, pues todas, sin duda, encierran al meos una parts de verdad: Es evidente que el Estado-aparece somo un ser espiritual a la vez que como agrupacin humana; que l es tnto un ente ordenador cle la conducta. como un titrr lar abs*acto v perqanen icas"3l KELSEN

instrumentodedominacindec1aseou,obstc@,
De todas maneras ntese que en varias de estas definiciones que,
de ejemplo, hemos citado, sobre todo en las de contenido ms

una

unto

define

eievada.

atltuio
se hace

jurdico,

no son slno ero

BACI{ COmO EtN COmO

referencia a uno o a varios de los elementos constitutivos del Estado, que ms adeiante habrn de estudiarse. ii ii i rr I rii i .c f,iitiltft 1,2 Estado en sentido amplio

iiiLi[fA GH,{}{I,SA

ue tiene en sl en consecuenc

mismo el

En su acepcin gramatical amplia Estado equivale, .ntt. o&&tftfit'#ptos, a "situacin en que est una persona o cosa"r2, En su acepcin polticojurdica, el Estado tambin expresa la idea de una situacin, algo que permanece dentro dei cambio; la maner de ser o de estar poiticamente. En un sentido

amplio podrfamos decir, entonces, con ,a de s*i o de estar consttuida

potiticam
,

nte del cual los individuos

De tal diversidad de definiciones y de enfoques, puede deducirse la extrema complej idad de la tarea de deflnir de maner certera la naturaleza de este ente. No preciera, pues, enprincipio, aconsejable adoptarcomo definitiva alguna definicin en particular, no obstante laprecisin y vigor del contenido de
J. XPna Hens, ibdem' I J. D. R rvfnsz CeoNoe, ob. cit., pg. 142. a H. Krr.seN, ob. cit., pg. 107. 5 R. Cnn De MalnEnc, ob. cit., p9. 26. L. Ducurt, ob. cit,, Pg, 346. ) C. BuruEau, I)t'oit consitutonnel et insttutions poliriques, i5'" d., Paris, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, I972, pg. I3' 8 EsprnrH, Elemenls de droi constitutiouxel, 5i'"" d., Paris, pg. l. t O. C. Flscu,lcn, ob. cit., Pg. 9. lo H. J. Lrsr, Elttado moderno. Sus instituciones polticas y econmicas, t, i, Barcelona, Bosch Casa Editorial, 1932, ptag. 29.
2

"n.ot tramos que dentro del Estado existen otros grupos sociales; que el hombre se relaciona con sus semejantes en asociaciones de distinto orden como son la familia, la Igiesia, Ias corporaciones, los sindicatos, los partidos polticos, las empresas privadas, etc. Todas estas instituciones son grupos cle hombres asociados. Pero el hombre, adems de pertenecer, co un fin especfico, a una de estas agrupaciones, forma parte tambin de varias de ellas alavez: simultneamente puede ser miEmbro cle una familia, seguidor de un credo religioso, afiliado a un partido poltico, socio de una empresa o miembro de un sindicato, Pero adems, en vista de otro fin especfico ms elevado, el hombre se asocia con sus semejantes y las diversas agrupaciones de una misma sociedad ss asocian entre s, para constituir un grupo sociai ms amplio, cuyos objetivos son ms elevados y permanentes,.al cual denominamos Estado, Las fuirciones de esta agiupacin, su nafuraleza y sus fines tienen, como se ver, caractersticas diferentes de los otros grupos. Para fomar esta asociaestablecen entre los hombres*l cin humana ms amplia, las relaciones
relacones que entran en juego en la Consciente o inconscientemente, los hombres estructuracin del ente esfatal. no es posible
Diccionario de la Lengua Espaola, pg. 5?8. l3i:nNcrscoPonRAPREZ,Teoradel.Estado,3"ecl,,Mxico,Edit.PorraHnos.,1962,
12

'

m,f @,1

r G. DL Vnccuro, T'eora del Estado,Barcelona, Bosch Casa

Editorial, 1956, pg. 95.

pg. 158.

TEOFIA DEL ESTADO

NocIN

OE ESTADo

agrupados bajo la forma estatal perciben que esa relacin no obedece exclusivamente a una situacin poltica, sino que ella implica, en alto grado, una comunidad de intereses econmios, sociales, culturales y de otros rdenes. Por ejemplo religiosos, cuando se tat de un Estado contesionai; ideolgico, cundo se trata de Estados que profesan oficialmente determinado credo poltico, Pero la relacin por excelencia, de la cual surge el Estado, es [a relacin poltica en su sentido ms amplio.

su volurta9 sobre

cuando quiera que exista en una sociedad determinain ,,r.t; ,.lif"r"-,.ir,.i,1.

ra .trStaOO Oeslgna, para
',

Io

r. Para .hay Eledo Quguljr, puede decirse que

sea los gobernantes o el poder poltico,

sea la sociedad en sl misma, donde exista esta

diferenciacin entre gbemantes y gobernados y donde exista, por.lo mismo, una potencia politica,B. M.

toma el as

ialmente los hechos

; Jru,Nr hace en su obra el anlisis profundo de lacuestinta. En el segundo sentido, es decir gomo esfracrrLde podr, se toman las relaciones de mando v obediencia eiistent,s entre

bita de nuestro curso, ya que, como dijimos atrs, el derecho constituional

ocupa fundamentalmente de los aspectos jurldicos 1,3 Nocin de Estado segn su origen

$e

ypollticos del

ente estatal.

Una nocin completa de lo que el Estado es en la realidad; debe resultar, pues del conocimiento sistemtico de sus diversos aspectos, tanto los jurldicos como los histricos, tanto los polticos como los sociolgicos, Para comenzax,
es preciso

profesor quiso referirse, en todo caso, a la org anizacin polltica, quems tarde prefigurarla el Estado, y no a este ente en su sentido modemo. M, Hlunrou y Ducun. por su parte, tarirbin insisten en sealar la diferenciacin entre sobelEnlgl-ggle-ggos, la autorid ad soberane factores que van alontribuir para qu conformacin, pero no es el rinico, No podrla, entonces, sealarse con precisin como nico fenmeno que da origen al Estado el que un grupo o una clase hayan asumido, frente a los dems, el poder decisorio dentro de.ia societ'un del es dad, ya

comiliffi@ii

No obstante, la

9011

distinguir el concepto de Estado de| de sociedad. Esta representa el gnero del cual el E-stado constituye una de sus muchas especies posibles. podramos avanz affiIdo que rs la-lggsdad poltica y jurfdicament
niz4da. ya que l sociedad que t
el

yllculojurdico

entre sus componentest,s.

co'i Esta cuestin nos conduce a otra: de dnde surge el Estado? La respresta a este interrogante ser objeto de captulo posteriorrd. Por ahora veamos qu clicen al respecto, algunos tratadistas de la rnateria.

DI6@

Los anteriores planteamientos nos llEvan a asociar el fenmeno del Estado con el ejercicio del poder en la sociedad politica. o, en otras palabras, I con:, siderar alBstado como ,structura de podq, que es, como atrs se explic, deJ las acepciones amplias del trmino la que nos indica con mayor precisin, en la rbita del derecho; cmo y por qu se ha formado el vnculo jurdico que es cle la esencia del ente estatal.
Pero antes cle examinar este aspecto del Estado, conviene conocer el origen de su propia denominacin, lo cual contribuir a esclarecer mejor algunos de los rasgos propios de su naturaleza.
r7 Cit. Por hvu Vronl- Pnuovo, Dereclo constitucional,3" ed., Bogot, publicaciones Universidad Externado cle Colombia, l97 4, plg, 48. ro L. Ducutt, ob. cit., pg. 395.

. .. Inrrcr s9ala que lhay Estqdo dusde el * tr, dtf*r.r.it .t=.*r",frl

oesoe cuando los prrmeros por tuerza o convrccln, son capaces de imponer
r
15

G. Jelurxerc, ob. cit., pgs. 67 y ss.

J. M. DrLqtDo OceNoo, Izccion es de introduccin al clerecho,Maracaibo, Ed. Univer-

sidad del ZuJiu, l9'l4, pg. 399.

rr

Y. infra, captuto

rrr de

la Parte primera.

r'Ibldem, pg. 48. !0A,.NARANJo Vruueols, ob. cit., pg. 135.

86

TEoRIA DEL ESfADo

NocrN

DE ESTADo

,.
El trmino "Estado", aplicado ala organizacin poltica de la sociedad, es decir a ese conjunto que conforma una poblacin, asentada sobre un territorio deteruninado y sometid a un poder pbiico soberano, apenas empez a ser utilizada en la poca del Renacimiento y generalizada en Europa entre los
slgigsJvr yxy,Lcoincidiendo nacin de la poca modema. La expresin viene dei latn srafus (ituacin) y fue referida, en este caso, a la situacin poltica en que se encontraba una determinada sociedad organizada. A la utilizacin de ese trmino se lleg, entonces, tras un largo proceso cle evolucin de las organizaciones polticas, que hasta los inicios de la poca moderna habian recibido diferentes nombres
genricas: r e ino s, imp e r io s, p rinc ip ado s, ie p b li c as, ciudade s. Para comprender mejor el proceso de conformacin clel Estado moderno, es importante, entonces, conocer la evolucin que tuvo, a travs del tiempo, el nombre de las organizaciones polticas.
ue sieniflica cosa comn ica sesigui

sentido general. Con la expansin de1 imperio romano, esas expresiones no se modificaron; se sigui utilizando el trmino civita.s, siendo as que solamente e&_litular de derechos plenos el cives romo.nos, el ciudadano romano, PosteriorffiTfr entonces, surgi otra expresin para calificar la nueva sinracin de dominio poltico sobre el eKtenso tenitorio conquistado: la de imperium, nociln ia cual nos refetimos atrs23. Despus del Edicto de Caracalla, que hizo ciudadanos a los habitantes de la campia, desplazando hacia todo el territorio adyacente a las ciudades ei concepto de Estado, con frnes militares, comenz a transformarse el trmino tomando otro sentido ms amplio2a. 2,.3

2]!. El nombre de la organizacin pol{tica en Greciq

Fue en Crecia clonde se desarroll, por primera vez, unaggggiggg!ir pdfllsAqle, en cierta forma, prefiEuraba al Estado modErno dentro del marco de Ia ciudad, a la cual 1g denominqpqlaq, EI vocablo corresponda a la reaiidad oiftico griego tenia un mbito territorial correspondiente a los lmites de Ia ciudad, de ah que se emplee la palabra polticaparadenominar 1o concerniente a esacomunidad social que es lapols, "Todas las tendencias, todos los esfuerzos comunes de los helenos bn ta religin y el derecho, las cosfumbres y la sociabilidad, el arte y la ciencia, lapropiedad y la agricultura, el comercio y la industria, convergen a la nocin de ciudad. Es en ia ciudad soiamente donde el hombre es un ser.iurdico: fuera de ella

El nombre de la organiz.acin polttica en la Edad Media

Ya hemos moncionado cmo las invasiones brbara, clurante la alta Edad

no rbaro y est sometido a una sumisin incompatible con la idea del hombre"2r.

hay

:l

y nunca pudo llegar a comprender el EstadoJ @ como dotado de una grande extensin teritorial. Un nombre que exprese aquella
relacin en que se encuentra el tenitorio respecto a los habitantes, no tuvo jams significacin entre los griegos22. Empero, ms tarde, aparece un fenmeno polltico ms amplio, equivalente al concepto de comunidad, ai bual llamaron tokoinn, que iiteralmente significa comunidad. 2.2 El nombre de la organizacin polltica en Roma En Roma, heredera directa de la teora poltica griega, el fenmeno po"

Media, carrearon la disolucin de la institucin estatal. encarnada en el Im,: perio. Sin embargo, ia idea de Estado subsisti, particulamente en la mente ntigedad clsica, y en la de los pdncipes y gobernantes. Poco a poco, especialmente, entre los siglos xlll y xvr, fueron emergiendo del seno del feudalismo los trazos fundamentales del Estado moderno. Ms adelante habremos de referirnos a ese proceso. Durante la Edad Media el vocablo Latino imperiru es traducido a diversas lenguas indoeurope a : empire en francs, imperio en castellano , empire en ingls, etc. Igualmente lapalabra regnumsetraduce al alemn como reich, al francs como royaume, al castellano como reiizo. Tpdas estas expresiones dan la idea coryn . Pero no hay una clara e onttna-ciOn. e diferenciacin, o mejor, una identificacin entre comunidad poltica y unidad tenitorial. En Alemania se resev la expresin reich alpoder imperial, distinguindola de land, aplicada a los distintos territorios del reino, con 1o cual se identificaba el elemento tenitorial con el Estado mismo"

2A

9:ig"" d" lr pdr*

ltico estuvo restringido, en ios primeros tiempos, a la extensin territorial de

)

En el Renacimiento se plante en Italia el problema de distinguir la tota.lidad del territorio de las diversas comunidades polfticas particulares en que . Surgi

sssnsontrabadivididalapennsul
2r Y . supra, p9.
2a

V, Brurscur-r,Teor[a general tlel Estatla, cit. por M. Pnrlor, ob. cit., 1877, pg.4.
cit., pg. 103.

i2 G. Jer.r-ner<, ob.

32.
de Civitate, del ao

Constituto.Antoniniana

212.

',.. .:

TEORIA DEL ESTADO

NOCIN DE ESTAOO

entonces, en el lenguajejurfdico italiano, el trmino Stato (de status

I
J
la

-Estaclo uti li-^*n del trmino en su rentido *oderno se atribe troducir en la literatura poltica de la poca, a travs de El prlncip ( I 5 15)
expresin "lo stato",para designar el nuevo stalas politico. velocomienea su obra capital con estas

qtrier fenmeno polltico, sin consideracin a la forma que revistiera.*monarqua o repfiblica-, o a su tamao grande o pequeo*. La primera

Mouniiffi- -I

En la anterior explicacin, HnLLeR describe de manera concisa lo que represent, durante el perodo comprenclido entre el final de la Edad Media y Ia poca del Renacimiento, el trnsito del feudalismo ai Estado moderno, como fenmeno de desplazamiento de ciertas funciones o actividacles fundamentales para la vida de la comunidad, de las manos de los seores a las de un pocler unificado2s. El jurista alemn anota cmo los grupos pollticos de la Bdad Media eran defendidos, dominados y aclministrados por personas a las que pertenecfan, como propiedad, los medios administrativos, ya fuesen de carcter militar, jtrdicial o de otra clase, tales como los armamentos, los medios de transpor-

manera bastante que ragone di stam de la Edad Modema. El tratadista G. sanNn comenta: "Ms que ningn otro pensadorpoltico, fue Me,QUTAVELo el creador del significado que se ha aribuido al Estado en el pensamiento poltico moderno. Aun la propia palabra ,,Estado'.?, empleada pra designar al cuerpo polltico soberano, parece haberse difundido en los itliomas modernos en gran parte debido a sus escritos. EI Estado omo una fuerza organizada, suprema en su propio ierritorio y que per5iglre una polftica consciente de engrandecimiento en sus relaciones con otros Estaclos, s convirti no solo en la tlpica institucin poltica moderna, sino en la institucin cad vez ms poderosa de la sociedad modema"26

Durante los siglos xvr y xvlr la expresin penetr en el lenguaje polltico alemn y francs. Boom emplea en Los seis libros de la repblica (L5i7 6) por primera vez Ia palabra repblica como sinnimo de Estado, reservando esta para designar formas concretas de organizacin, tales como ei Estado aristocrtico, que llarna, utilizando un vocablo arcaico, stat aristocratique, encontraposicin al Estado popular o democrtico, stat populaire. Afros despus, Loysr.ru hab\ade tat en el mismo sentido amplio de MQUTAVELo, En el si izacin d como Ia lglesia, el eJrc{lrlg-nobLgza. Es, ms tarde,
un doble sentido: general, por cornunidad poltica en s misma y, particular, para

designar una demarcacin territorial dentro del Estado. dualidad cle ificado an subsiste en nuestro tiem
en los cua

en los EstaP

accin politica*fenmeno que se produce primeramente en el norte cle Italia debido al ms temprano desarrollo que alcanza all ra economla monetariasurge aquel monismo de poder, reiativamente esttico, que diferencia, de manera caracterstica al Estado de la Edad Moclerna del territorio medieval,'2?.
?5

ta

corres
QN

Pero esta impropie-

tar, sino que es generalizada, al conflindirla, en el lenguaje ordinario, con otras

Nrcous Me,qura,velo, El Prncipe,2,, ed., Madrid, Edit. Aguilar, 195 t, pg. 25. ' G. SrorNe, ob. cit., pg. 263.

expresiones que, equivocadamente, se consideran sinnimos.

2 2e

pg. 149.

2' HEnlrNN

tlrr"lnn, Teora del Estado, Mxico, Fondo de cultura Econmica, 1942,

Ibidem, pg. 150.

F. Ponnn
PREZ,

ob, cit., pg. 89

90

TEOBA DEL ESTADO

NoCIN OE

ESTADo

91

2.5 Distincin entre el trmno Estado y otros considerados sinnimos

tuaciones similares. Es as que, como ya lo

frecu
como sr

rruo

"sLlma de cosas materiales e inmateriales, pasadas, prcsentes y futuras que cautivan la amorosa adhesin de los patriotas"32. La patria se representa a travs de smboios bandera, un escudo, un hirnno*, y por ello estos sm-una bolos se consideran sagrados, objeto del respeto y la veneracin de los habitantes de Estado. La patria concita un sentimiento: el de1 patriotismo, al cual nos referiremos ms adelante33.

nantes, parlamentarios, polticos, periodistas, e incluso abogados y tratadistas, personas estas que por razn cle su profesin, actividad y vocacin, deberan ser particularmente cuidadosas en el uso de la terminologa. Por ejemplo, al

referirse a Colombia, utilizan indistintamente cualquiera, o varios, de ios trminos mencionados, ilrcurriendo en notoria impropiedad, cuando la diferencia de significado entre ellos es grande.

Pu*.

L) Nacin.-Eltrmino Nacinse refiere,

ante todo, al,elemento

hBmano.l

ay diferencia, .ritr. estos conceptos, como ms adelante se explicar3o. Aunque se habla corrientemente, v. gr,, de la nacin colombiana o de la nacin francesa, no necesariamente corno tambin se vor3r, ha de vincuiarse la nacin a un territorio determinado. El conceplo de nacin impl\ca una serie de factores que van ms all del simple

blaci
res ante todo de orden histrico, cultural y sociolgico, tales como el habercompartido durante largo

tiempo, unas mismas tradioiones, costumbres, historia, y enmuchos basos, lengua o religin. As, existen naciones sin un territorio que les sirva e'asiento fijo, como ocurri durante siglos con Ia nacin juda, o con la nacin palestina. Pero tambin, en el territorio de un Estado pueden convivir diferentes naciones, como ocurri en eI caso de la Unin Sovitica, o como ocurre an en
Estaclos
ce

en cliferentes pocas, despus de 1789, por dos imperios, una restauracin monrquica y cuatro reprlblicas. En Colombia el perlodo de la mal llamada "Patria Boba" ( I 8 I 1 - I B 1 6) corresponde en realidacl a 1o que se debera denominar Ia "Primera Repblica", puesto que a su cada, tras [a reconquista espaola, se restaur el virreinato, hasta la independencia definitiva lograda en la batalla de Boyac el7 de agosto de 1819. Ms recientemonte, durante algn tiempo se llam "Segunda Repblica" ala etapa histrica que sigui con Ia restauracin democrtica, tras la cada de la dictaclura militar el 10 de mayo de 1957. La expresin Estado, cuya significacin estamos dilucidando, tiene alcances diferentes de los ariba mencionados. En cierto sentido los comprenclera a todos, pues en el Estado concurren los elementos humano, territorial, anmico, poltico y jurrlico a que se refiere, rsspectivamente cada uno de ellos3a. Por otra parte, convisne tambin hacer la distincin en trminos generales entre Estado y rgimen poltico.

Unidos. Europ
a

3. Esr.uo v ncreN polhco

B),Pas..
relacin

Este trmino se refiere ante-todo a una porcin geogrfica;

un espacio fisico,

mente en e tambin J en relacin con un Estado; dentro de un mismo Estado se habla entonces de diferentes pases: as, porejemplo, en Franciase habla del pas bretn o delpais alsaciano, como en Espaa del pas vasco o colno en inglatema del pas de Gles, Puede decirse, en general, que el pas es el territorio qr" comprende un Estado o, dentro de 1, una regin.
C)fe,"Llq.*;E1_e expresin tiene ante todo un sentido anmico. Es la en, , urrn
3t

ha-l
l

iden

con el

fico

ha n
. Sin embar-

go, algunos autores, entre los cuales se cuenta DnsN, han sostenido qtre el Estaclo abarca la totalidad de la poltica que se desarrolla en un pueblo, que l "comprende todas las formas de agrupacin polltica y, en el seno de esta especie de organizacin, todas las formas de poder que revela la historia"3s, Otros
r: Diccionario de la Lengua Espaola, pg. 3 l. 33 Y. itdru, pg. 96. xa Y, tfru, cap. rr, pgs. 79 y ss. r5 Cit. por MiuEr, Jrr,rwnz ur Penc,r, Lns regm.ee.r poltticos contempovils,lvfadtid, Edit. Tecnos, t960, pg. 34,

Y. infra,pitg.99.

rt Y. infrn,pgs, 102 y ss.

: r :.i

iil

92

rEoRfA sEL EsrAoo

NocrN oE

EsrADo

93

el territorio , el pueblo LT?temg' delEstado,unificadosdesdearriba,.exffiombitoespcialdonde

lejanos. Entre Ia organizacin polftic& griega, la romna, la meiieval, la de los pueblos europeos del,siglo.xvrrl Ijs or'nizaciones ontemporneas, solo { mediara una diferencia accidental. Tsnto;n una como en otras se registrarlan los mismos hechos: un pgder.ej,ercido sobre un teruitorio; unos horibres que obedecen ese poder; un grupo de pe\.na, con una cierta idea.del derecho. : -' -- Ningun cambio esencial, solo matice o'Y el Estado sera la.anchurosa qrm* omnicomprensiva de todas esgs particularidades histricas", concluys et trataista .rplfiolr;. Lo cierto eq qu9, como se explic6 anteriormente, ni en la Edad Media ni antes, hubo Estado tal como lo compret6smos hoy. Es patente H,.ren_ el hecho degue duranre medio.milerig, en u uiu, ro -dice .i .*irab Estado en el sentido de una unidad de dominsin, independinte en fo .*t"oi interior, que actuara de modo continus, con edioS de poder piopios, y claramente delimitada en lo personal y terrilorial3T. ,,El podui, et territo; el facto, humano, el derecho, cambiaron desero---frrma Jlrrrd*sz np pnot_enet marco de [a nueva organizacin poltisa que nace en los comienzos del mundo

estiman que el Estado es tan.antiguo cn'o la prirnera organizacin poltica, si se admite que Estado y rgimen politco son uua misra cosa, die Mnrqum JrNttsz ge Pa1ce, el origendel Es,t?d ," r"montarla, entoncer, u tiempo,

*ry

que desencadene y controle los movimientos por los cuales es agenciado el organismo social. Esta fuerza es elpoder poltico. poder v sociedad nacen jun-J log no hay, pues, lugar a oponerlos como un aspecto de Ia anttesis libertad- J

autoridad. "El pode dice Bunopu, es una condicin del orden, y la libertad no es posible sino dentro del orden. De ahl qire el pocler sea el fenmeno social por excelencia, puesto que, de una parte, l no se concibe fuera de la sociedad y, de otraparte, sin un-poder actuante, una sociedad es un cuerpo inerte, prxi-

particulares.

t o distincin entre gobsranrs y,(abrnados es, pues. caracterlstica de toda sociedad. Duoum sefiala cmo en todo grupo humano, desde el ms pequeo hasta el ms grande, existen aquellos que mandan y aquellos que obedecen, los que clan rdenes y los que ias cumplen, los que toman las decisiones y los que las aplican. En consecuencia, en cada grupo social, el poder ostar constituido por los gobernantes as definidosao. ri ii iirERS f D fii I L!TIrfi,
4,1 Evolucin de la nocin dc poder NiJIVA $IIAI'INA de la nocin " pol$ifrt&( qu. Es important. mediante ese procso se explica, en buena parte, cmo y por qu lleg a conCebirse al Estado como ente ordenador de la conducta humana, con la forma de soporte del poder institucional. Buru>rnu lo describe muy acertadamente. igams, a este respecto, los planteamientos del eminente tratadist. De hecho, dice 1, todas las sociedades que el mundo ha conooido, partiendo de las ms primitivas, han estado dirigidas por un poder a cargo del cual ha estado la satisfaccinde los intereses colectivos del grupo. Pero este poder no ha revestido siempre las mismas formas. En las tribus arcaicas, el poder se ,confunde con Ia masa sumisa al conformismo riguroso que imponen las costumbres y las creencias. Luego, a medida que las sociedades van avanzando en su evolucin y que las uecesidades materiales o las disputas con otros grupos humanos fueron exigindolo, apareci una concontracin del poder en manos de un jefe a cuyo cargo quedaba la concluccin de ese grupo. Elpoder se encarna, entonces, en una persona, generalmente la ms fuerte o la ms astuta o la ms vieja del grupo, El ejerce asl el poder corno una

IJ

"*uffi

se ejerce un poder y en cuanto conjun de frsonas sometidas a un poder indereyho ests1 pss1yo, o sea con una tenso, respectivamente; mun"r, pro9l piade v',gencia y. con motivos. de valids2 distintos

antigedad medievales: he ah los cornponente;

ciudad,del

Estado"se

fildril;i;l i t no*ru --- -- -:

fu

Uonulrt i,ieca y a ta

Aclarados los anteriores con:eptss, nos encontramos nuevamente ante el hecho de que elfenmeno.estatal va.srechamente asociado al del ejercicio del poderen Ia sociedadpolltica.o, mq exactamnte, conio atrs se mencion, qle el Estado en un sentido amplio ha de ser considerado como una estructura de poder, aspecto del cual debemos ocuparno, u.;;fi"r;;i; 4.

El Esraoo

coMo EsrRUcrunl.DE posER

nte esa individualizacin, ia cohesin del grupo la ventaja de asegurar, social y su autonomla fiente a los dems grupos. Pero, de otro lado, adoleca de graves inconvenientes. vertirse en una realidad histrica, si no
36

*,

"*timrlua

po, un f.u".ra impirlscira

'l- , \, A\ La individualizacin del poder v sus inconvenienteg.-A medida que

los gobernados fueron teniendo conciencia poltica, que fueron percatndose

3e

M. M.

Jrrvrr{ez

oe Prne., ob. cit., pg. 36.

It H. Heli.en, ob. cit., pg. 146.

3t Jrr,rterrn Prrnoa, ob. oit., pg. 38.

{o

C. BunoEeu, Droit cot'tstitutlonlel, PaLis, 1972, pirg, 11, L. Duourr, ob. cit,, pg. 396.

TEORA DEL ESTADO

NocrN

DE

EsrADo

.(

de sus propios derechos frente a los gobernantes, se hicieron, al propio tiempo, ms exigentes respecto de los gobernantes, con lo cual el poder indi: vidualizado fire perdiendo consistencia. Encarnado en un solo hombre, el poder desapareca al mismo tiempo que l y sobrevena a menudo la lucha, cadayez ms spera, por su sucesin. El poder individualizado no

La idea de una ejercen se abre paso.

ible entre el
estar i

que lo la p,

por la fuerza, material o espiiftu ylapaz en el grupo, puesto que no exclua la posibilidad de la arbihariedad por parte de quienes habian con-

el Ese soporte ser e "Estado, concebido como asiento de la autoridad poltica. El sopoe Bstado es, asl, para BuRDeeu, una explioacin, unajustificacin y una utilizacin del fenmeno social que es el pode/3.
se

"Sin duda alrededor de esta idea-explica Bunoseu- vienen un aparato de servicios pfiblicos

agrupar-

Pero sera un effor-anofa to de medios y de procedimientos con el Es-

BuRrlu, el soberano no es tal

al abrigo de las potencias

si no

Ciertamente se sabe quien manda-prosigue el jurista francs-pero se

ignora de dnde surge el derecho de mandar. Este derecho era conquistado en abierta lucha, generalmente, salvo en los casos en que era reconocido expre-samenteportodos los miembros del grupo; pero e[ trcho mismo de drisi e la lucia. desacreditaba va et | imponer su autoridad con las armas en la mano, si un fracaso o una derrota po- J dla eliminarlo o una victoria consagrarlo, entonces el derecho de mandar resida en su person, estrechamente vinculado a su propia fierz o suerte. Surga, asf, una situacin artificial y dificit de sostener, tanto para el gobernantg,

fuaabnt@

tado mismo. Instituciones, servicios y personal, no son sino medios destinados a hacer posible el cuniplimiento de ciertas funciones del poder: ellos no constituyen el Estado.i la prueba es que existen arn donde la nocin de Estado est descartada". Podrfamos decir que son tan solo un aspecto del Estado, uno de sus elementos constitutivost el encargado de ejercer las funcionesque a l corresponden. As, el hombre concibe al Estado para tener una explicacin satisfactoria de todos los fenmenos que caracterizan [a existencia y la accin deJ pocler, 'Al disociar a la persona del gobernante del derecho de gobernar, dice Bunoneu, [a idea del Estado permite subordinar la accin del gobiemo a condiciones preestablecidas, y asf restituye a la obediencia una dignidad que Ia sumisin a un solo hombre comprometerla seriamente". Lo- gobernantes no

cuya autoridad era inestable, como para los gobernadog, uya siJertb estaba en suspenso, a la espera de los resultados de los conflictos sucitadbs por los problemas de '

legitimidada2,

que sea fcil preB del Estado cono del clsar cu ticas en el cual las cualidades que se Eierce. La conciencia po resiste a aclmitir que toda la organizacin social repose sobre la voluntad exclusiva e incondicional de un solo individuo. Por otra parte, el grupo y los gobernantes mismos se preocupan por disear formas de continuidad ms durables en la gestin de los intereses colectivos, un sistema de sucesin de la autoridad que evite kaumalismos cada vez que el jefe falta, una organizacin poltica que garantice, en la medida de 1o posible, la conformidad entre las decisiones de los gobernantes y las aspiraciones de los gobernados. Al adoptar

"rtoncus,, Eslglg, y la colectividad puede imponerle a su actividad, a travsde los propios mecanismos del Estado, los lmites que considere necesariosaa. Todo este proceso mediante el cual desaparece la individualizacin del poder y se transfiere su fundamento al Estado, como soporte ms duradero, elevado y seguro, tiene oomo resultado el que ese soporte, el Estado, aparczca como una institucin soberana, esto es, por encima de los hombres y los gruqggg_at

eje.""q.

4,2 El Estado como institucionalizacin del poder

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unu Ouuu*oro t ufgry1gqgl en consideracin. Advierte l que si se habla de poder cada vez que una relacin humana l desigual, cada vez que un individuo puede obligar
a otro a someterse, el poder est en todas partes y todas las situaciones tendrn un carcter poltico. Por consigrriente, debe hacerse esa distincin. La potenrl

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ciamaterial.ouesemanifiestadediversasmaneras-fuerzafisicaproJriamente I dicha, dominacin econmica o sicolgica- consiste en obligar a obedecq: I

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G. Bune{.r, ob. cit., pg. 12. Ibdem, pg. 13.

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C. Bunoeeu, ob. cit., pg. Ibidem, pg.

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TEORiA OEL ESTADO

NOCIN DE ESTADO

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5. Denxtcrr.r or Esr,cDo

EN sENTIDo AMpLIo

Eshrdiada la nocin de Estado partiendo de los diversos enfoques que sobre

La creencia en la necesidad del poder es un fenmeno que puede considerarse natural y generalizado en toda sociedad humana. La realidad social trae consigo la idea de un jefe, de una autoridad, de un poder, y este factorjuega un papel decisivo en su organizacin. Duvenoen afirma que el poder en la sociedad aparece como un fenmeno tan natural como el agua, el fuego, el granizo o la Iluvia en el universo fisico. Y aade que la idea de que se pueda vivir sin jefes aparece absurda menos a primera vista- porque en todas partes se vive bajo alguna autoridad. La existencia del poder es un,supuesto de la con-_ ciencia que la fonnacin intelectual viene a reforzar. No hay poder legltimo I en sl, dice Duvnncen, sino poderes que se juzganrtegtii3T?IffiI-IEEF t

nahraleza se han dado, examinado el origen del nombre de la organizacin polltica y el alcance de su significado moderno, y analizado su aspecto jurdi. co-poltico predominante como institucionalizacin del poder, podemos sealar, en conclusin, que el trmino Estado puede ser,comprendido en tres sentidos diversos, cuya distincin es rtil establecer.
su

A) En sentido

puecle entenderse por Estado W_conglomerado constituido, asentado sobre un territorio deeste sentido cie-

-al

wt

(l

nforme. a la imagen del poder que se juzga valedera en la sociedad considerada"4r. As, para quienes creen en la legitimidad de Ia monarqula, el poder ser legtimo si reposa en las manos de un rey, heredero de la dinasta reinante; para quienes creen en la legitimidad democrtica, el poder debe provenir de elecciones populares y libres; los gobernantes sern legftimos, si han surgido de esas elecciones. en la conviccin del
se le

: I

ramente el ente de cuyo estudio nos ocupamos en esta primera parte. De ella puede deducirse que el Estado es un todo, una unidad que comprende diversos elernentos que concurren por igual en la conformacin de ese etrte.

denomina

para

uivale, dentro de

esa

ro!ssvrvrror4crvrwr clel poder como "el $v pvug uulltu E acto por el cual el fundamento del poder es transferido de la persona de los go1

bemantes a una entidad'{6. Como ya se vio, ese acto no se cumple de un momento a otro, sino que es el resultado cle una larga evolucin, mediante la cual se cumple un proceso de adaptacin de las estructurasjurfdicas a las aspiraciones colectivas. Sea como fuere el ritmo de esta evolucin, su resultado es e1 mismo: por una paf,te, la separacin entre el poder y quienes de hecho ejercen sus atributos y, por otra parte, la aparicin del Estado como institucin titular del poder jurdico. Pero, como advierte el mismo BuRDEeu, no es un poder cualquiera el que puede ser incorporado a la institucin esta[al, sino tan solo aquel que encuentre en el medio social la atmsfera favorable a su institucionalizacin. No puede decirse, pues, que el Estado sea lnicameote el resultado de una voluntad conciente aplicada a su realizacin; su formacin est subord! nada a la existencia de condiciones espirituales y materiales tales, que la institucionalizcin se convierte en una necesiclad inevitable.
ar
a6

habla, por

C) En sentido ms restrin

Estado se asimila dentro de la

M. Duvsncerr, ob. cit., pg. 10. C. BuRoeau, ob. cit., pg. 15.

A lo largo de esta obra, el trmino Estado se utilizar fundamentalmente como ya dijimos, en su primer sentido, es decir, en su sentido amplio, conforme 1o hemos definido, La expresin en sus otros dos sentidos, ser tangencialmente empleada, cuando la naturaleza del tema tratado lo exija para su mejor cornprensin. Para que la defrnicin que hemos dado del Estado en su sentido amplio sea mejor comprendicla, es preciso examinar en seguida los elementos que constituyen este ente, los cuales han quedado incluidos en esa definicin'