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LES CHIFFRES DU MAL-LOGEMENT EN 2013

3,6 millions de personnes sont mal loges


NOMBRE DE PERSONNES Dtail par catgorie Total hors doubles comptes

Personnes prives de domicile personnel


- Dont sans domicile (1)

SOURCES
(1) Insee, partir du Recensement gnral de la population (RGP) 2006, de l'enqute tablissements sociaux (ES) 2008, sources administratives. (2) Ministre du Logement, fin 2011. (3) Insee, RGP 2006. (4) Insee, Enqute nationale Logement (ENL), 2002. (5) Insee, ENL, 2006. (6) Fondation Abb Pierre, partir des donnes de l'Insee, ENL 2006. (7) Fondation Abb Pierre, partir des donnes du ministre du Logement, fin 2011. (8) ENL 2006. Calcul Insee partir d'une variable DGALN, ministre du Logement. (9) Fondation Abb Pierre, partir des donnes de lIned et de lInsee, ENL 2002. (10) Ministre du Logement, partir du nouveau logiciel du Numro unique, au 1er/09/2012. (11) Fondation Abb Pierre, partir des donnes du ministre de lIntrieur, 2011.

+133 000 + 18 142 + 38 000 + 85 000 + 411 000


TOTAL

- dont personnes en rsidences sociales ex nihilo (hors FTM et FJT) (2) - dont rsidences principales en chambres dhtels (3) - dont habitations de fortune : cabane, construction provisoire, personnes vivant lanne en camping ou en mobil-home... (3) - dont personnes en hbergement contraint chez des tiers (4) Personnes vivant dans des conditions de logement trs difficiles (5) - dont privation de confort - dont surpeuplement accentu moins les personnes cumulant inconfort et surpeuplement
TOTAL

685 142 + 2 123 000 + 800 000 -145 000 2 778 000 172 847 71 188 - 65 000

INDICATIONS COMPLMENTAIRES
* Parmi lensemble des personnes locataires dun logement lou meubl (hors htels et garnis, et hors tudiants), soit 432 118 personnes, lInsee indique que prs de 40 % appartenaient au 1er quartile de niveau de vie, soit 172 847 personnes (chiffre retenu par la Fondation). ** Sachant que les Schmas dpartementaux daccueil des Gens du voyage tablissent un objectif 41 400 places en aires daccueil pour rpondre lensemble des besoins, et que 23 603 places taient disponibles fin 2011, on peut estimer que 17 797 familles nont pas accs une place en aire daccueil amnage, soit 71 188 personnes (en appliquant un ratio de 4 personnes par famille). *** 695 648 enfants de 18 ans et plus sont retourns vivre chez leurs parents ou grands-parents (aprs avoir occup un logement indpendant pendant plus de 3 mois). En retirant ceux qui sont encore tudiants, ceux qui n'ont pas le projet d'habiter dans un logement indpendant et ceux qui en ont le projet et les moyens financiers, et en retirant galement le "noyau dur" de personnes en hbergement contraint chez des tiers (dj comptabilis parmi les 3,6 millions de personnes mal loges), on peut estimer que 240 599 personnes sont rsignes par rapport leur situation d'hbergement chez leurs parents ou grands-parents. **** Au cours des trois dernires annes (2009 2011), il y a eu 126 261 demandes de concours de la force publique ayant fait suite une dcision de justice prononant lexpulsion. Ces locataires deviennent de fait occupants sans droit ni titre et peuvent tre expulss sans nouvelle dcision de justice (certains dcidant de quitter leur domicile, sous la contrainte de la procdure et avant l'intervention des forces de l'ordre). Si lon extrait de ces mnages les 35 081 mnages qui ont effectivement t expulss avec le concours de la force publique de 2009 2011, on trouve le rsultat suivant : 126 261 35 081 = 91 180 mnages qui se retrouvent dans des situations extrmes de fragilit.

Personnes en situation doccupation prcaire locataires dun logement lou meubl (hors htels ou garnis et hors tudiants)* (6) Gens du voyage qui ne peuvent accder une place dans les aires daccueil amnages** (7) Moins les doubles comptes entre les catgories du tableau : personnes cumulant plusieurs situations de mal-logement, hors personnes cumulant inconfort et surpeuplement TOTAL des personnes mal loges (a)

= 3 642 177

Plus de 5 millions de personnes sont fragilises par la crise du logement


NOMBRE DE PERSONNES Dtail par catgorie Total hors doubles comptes

Propritaires occupant un logement dans une coproprit en difficult (356 686 logements) (6) Locataires en impays de loyer (494 800 mnages) (6) Personnes en situation de surpeuplement au sens large , hors surpeuplement accentu (8) Personnes en hbergement rsign (hors hbergement contraint)*** (9) Moins les doubles comptes (personnes cumulant plusieurs situations de fragilit) TOTAL des personnes en situation de fragilit (b) Moins les doubles comptes entre les deux tableaux (personnes cumulant situations de mal-logement et de fragilit) TOTAL GNRAL (a+b)
- 575 000

729 636 1 252 000 3 224 000 240 599 - 292 000 = 5 154 235

= 8 221 412

SACHANT PAR AILLEURS QUE1 1 179 857 mnages sont en attente d'un logement social (10), 3 800 000 mnages sont en situation de prcarit nergtique (5), 1 305 200 mnages locataires ont rcemment rencontr des difficults de paiement de loyer (hors mnages en impays au moment de l'enqute) (5), 565 000 mnages propritaires et accdants ont rcemment rencontr des difficults de paiement pour leurs charges et remboursements d'emprunts, dont 70 000 mnages qui taient effectivement en impays au moment de l'enqute (5), 91 180 mnages occupent un logement sans droit ni titre suite une dcision de justice ayant prononc l'expulsion****(11). Statistiquement, ces derniers chiffres ne peuvent tre cumuls sans risques de doubles-comptes (des personnes confrontes diffrentes problmatiques pouvant tre comptabilises plusieurs fois). Leur ampleur est telle cependant, qu'ils permettent de prendre la mesure du problme du logement dans notre socit et d'estimer que :

10 millions de personnes sont aujourdhui touches, de prs ou de loin, par la crise du logement.
1. Ces chiffres concernent des mnages (et non des personnes, comme c'est le cas dans les tableaux ci-dessus), ce qui signifie que le nombre de personnes est plus lev encore.

LES CHIFFRES DU MAL-LOGEMENT


millions de personnes non ou trs mal loges, plus de 5 millions en situation de fragilit court ou moyen terme dans leur logement... La problmatique du mallogement recouvre des ralits diverses (sans domicile et absence de logement personnel, mauvaises conditions dhabitat, difficults pour se maintenir dans son logement...), que la Fondation Abb Pierre cherche mettre en lumire dans un tat des lieux chiffr. Si de nombreuses situations demeurent encore trop mconnues, faute de donnes existantes ou suffisamment fiables (problmatique des squats , difficult estimer le nombre de personnes vivant en bidonvilles ou en campings lanne, question de la mobilit et des trajectoires...), la Fondation Abb Pierre tient souligner certains progrs de la statistique publique (comme la rexploitation de l'enqute Logement de 2002 sur les personnes hberges chez des tiers, ou l'identification des doubles-comptes entre les diffrentes rubriques de populations mal loges). Elle salue par ailleurs les pistes d'amlioration formules par le Conseil national de linformation statistique (CNIS) dans son rapport de juillet 2011 sur Le mal-logement 1, mais rappelle que celles-ci doivent dsormais tre suivies d'effets.

3,6

accueillies dans les tablissements sociaux de long sjour3 et 34 000 personnes dans des dispositifs dhbergement financs par laide au logement temporaire4 . La Fondation Abb Pierre y ajoute une partie des personnes accueillies dans les rsidences sociales, (soit celles qui occupent les 18 142 places disponibles fin 2011 en rsidences sociales ex nihilo5), lesquelles ne sont pas comptabilises par l'Insee. Parmi les 685 000 personnes souffrant dune absence de logement figurent galement toutes celles qui ont recours des formes dhabitat extrmement prcaires : baraques de chantier, logements en cours de construction, locaux agricoles amnags En 2006, le recensement de la population indique que 85 000 personnes rsident dans ces habitations de fortune , qui renvoient pour les trois quarts des constructions provisoires ou des mobil-homes (sans possibilit de mobilit). Le recensement de la population a permis galement dtablir 38 000 le nombre de personnes vivant lanne dans des chambres dhtel, le plus souvent dans des conditions dhabitat trs mdiocres (absence de sanitaires, aucune installation permettant de faire la cuisine). Parce quelles nont pas les moyens financiers pour accder un logement indpendant, de nombreuses autres personnes sont enfin hberges chez un parent, un ami ou une connaissance. Daprs les rsultats de lenqute Logement de 2002 (le module hbergement a t supprim de lENL 2006 et devrait tre rintgr dans la prochaine enqute en 2013), lInsee indique quun noyau dur de 79 000 personnes ges de 17 59 ans rsident chez des mnages avec lesquels elles nont aucun lien de parent direct. Il convient pour la Fondation Abb Pierre dajouter ce noyau dur tous les enfants adultes contraints de revenir chez leurs parents ou grands-parents, faute
3. Centres d'hbergement et de rinsertion sociale, tablissements d'accueil mre-enfant, centres ddis aux demandeurs d'asile... 4. Logements ou chambres conventionns l'ALT en places d'urgence ou de plus longue dure, hors tablissements sociaux. 5. Sur 75 592 places en rsidences sociales classiques disponibles au 31 dcembre 2011 ( hors maisons relais et pensions de famille), la DGCS indique que 24 % relvent de cration ex nihilo (hors rsidences sociales issues de la transformation des Foyers de travailleurs migrants et de Foyers de jeunes travailleurs).

3,6 MILLIONS DE PERSONNES NON OU TRS MAL LOGES


Parmi les 3,6 millions de personnes confrontes une problmatique aige de mal-logement on recense tout dabord 685 000 personnes prives de domicile personnel. Dans une publication datant de janvier 20112, lInsee estime 133 000 le nombre de personnes sans domicile en France mtropolitaine au dbut des annes 2000. Parmi elles, 33 000 personnes dorment habituellement dans un lieu non prvu pour lhabitation (rue, abri de fortune) ou dans des centres dhbergement durgence ; 66 000 personnes sont
1. Afin d'amliorer l'tat de la connaissance publique sur le mal-logement, le Conseil national de l'information statistique a mis en place un groupe de travail en juillet 2010 avec les services producteurs de donnes, chercheurs, acteurs et associations concerns par la problmatique du logement. La Fondation Abb Pierre a particip activement au groupe de travail qui s'est runi autour du CNIS en 2010 et 2011. 2. Pierrette Briand, Nathalie Donzeau, Insee premire n 1220, tre sans domicile, avoir des conditions de logement difficiles , janvier 2011.

Prsentation du

Rapport 2013 sur ltat du mal-logement en France

de pouvoir accder lautonomie rsidentielle (soit 282 000 enfants de plus de 25 ans)6 , ainsi que les personnes ges de 60 ans ou plus, qui sont hberges chez un tiers suite une rupture familiale, un deuil, des difficults financires ou de sant (soit environ 50 000 personnes). Au total, ce sont donc 411 000 personnes qui sont contraintes lhbergement chez des tiers, faute de solution de logement adapte leurs besoins. ct des personnes exclues du logement, le mallogement renvoie aussi aux mauvaises conditions dhabitat. partir de lenqute Logement de 2006, lInsee estime aujourdhui, sans doubles-comptes, que 2 778 000 personnes vivent dans des logements inconfortables (2,1 millions de personnes) ou surpeupls (800 000 personnes). Par analogie avec les critres retenus par la loi Dalo, sont alors considrs comme privs de confort les logements situs dans des immeubles insalubres, menaant de tomber en ruine ou ayant au moins deux dfauts parmi les suivants : installation de chauffage insuffisante ou mauvaise isolation, infiltrations deau, lectricit non conforme, absence dinstallation sanitaire ou de coin cuisine. Le surpeuplement accentu renvoie pour sa part aux logements auxquels il manque au moins deux pices par rapport la norme de peuplement normal 7. noter que lidentification des doublescomptes permet dsormais de mettre en lumire les situations de personnes confrontes un cumul de difficults : en 2006, 28 000 mnages (soit 145 000 personnes) vivent ainsi dans des logements qui sont la fois inconfortables et surpeupls. La problmatique du mal-logement renvoie galement des situations doccupation prcaire, et notamment aux locataires de logements meubls qui bnficient dun environnement juridique moins protecteur que les locataires classiques (dure de bail de un an). Si de rcentes volutions lgislatives ont amlior leur situation, la Fondation Abb Pierre estime toutefois que la frange la plus modeste dentre eux constitue, ne seraitce que par leur fragilit et leur absence de perspectives,
6. Hors tudiants et ceux qui ont tout juste achev leurs tudes. 7. La norme de peuplement normal prvoit au minimum une pice pour le mnage, une pice pour chaque couple, pour les clibataires de 19 ans et plus, une pice pour deux enfants s'ils sont de mme sexe ou ont moins de 7 ans, sinon une pice par enfant.

un public mal log, soit 172 847 personnes appartenant au premier quartile de niveau de vie (hors tudiants). Parce quelles constituent des victimes du mallogement trop souvent ngliges, la Fondation Abb Pierre souhaite enfin pointer la situation de nombreuses familles de Gens du voyage, qui lorsqu'elles disposent de revenus modestes, rencontrent d'importantes difficults pour s'arrter temporairement ou s'intaller durablement sur un territoire. Alors que 41 400 places en aires d'accueil amnages devaient tre finances par les communes dans le cadre des Schmas dpartemantaux, la non-ralisation fin 2011 de 17 797 places empche aujourd'hui plus de 70 000 personnes d'accder une aire et des conditions de vie dcente.

PLUS DE 5 MILLIONS DE PERSONNES EN SITUATION DE RELLE FRAGILIT


Ces problmatiques extrmes de mal-logement ne doivent pas masquer toutes les situations de personnes en proie une relle fragilit dans leur logement. Il en est ainsi des mnages qui, bien que propritaires, se retrouvent fragiliss lorsquils rsident dans des coproprits en difficult. D'aprs une exploitation de lenqute Logement de 2006 par la Fondation Abb Pierre, environ 730 000 personnes sont confrontes un trs mauvais fonctionnement de leur coproprit, un dfaut dentretien ou des impays importants et nombreux. Prcisons toutefois que ce chiffre ne concerne que les copropritaires occupants, cest--dire peine plus de la moiti des mnages vivant en coproprit, alors que les observateurs de terrain montrent que les locataires sont gnralement surreprsents dans les coproprits en difficult. Laugmentation incontrle du cot du logement prcipite par ailleurs de nombreux locataires dans une situation de grande fragilit : 1 252 000 personnes taient en impays locatifs en 2006. Un chiffre bas sur des donnes antrieures la crise conomique apparue courant 2008, et dont on peut donc craindre aujourd'hui quil ne soit plus inquitant encore.

LES CHIFFRES DU MAL-LOGEMENT

Sans quelles relvent dune forme aige de mal-logement, de nombreuses situations de surpeuplement et dhbergement chez des tiers retiennent par ailleurs notre attention : il en est ainsi des 3,2 millions de personnes qui habitent dans des logements surpeupls au sens large (hors surpeuplement accentu )8 et des quelque 240 000 enfants de 18 ans et plus, qui ont d retourner vivre chez leurs parents ou grands-parents faute de ressources suffisantes pour accder un logement autonome, et se retrouvent en quelque sorte rsigns par rapport leur statut d'hberg (hors hbergement contraint ). partir de ces diffrentes situations, il est possible aujourdhui destimer, sans doubles-comptes, que 8 millions de personnes sont en situation de mallogement ou de fragilit dans leur logement. Sans compter les situations de cumul de difficults, qui concernent au total 1 million de personnes.

1 305 200 mnages locataires ont rencontr des difficults pour sacquitter du paiement de leur loyer dans les deux ans prcdent lenqute Logement de 2006 (hors mnages en impays de loyer au moment de l'enqute) ; 565 000 mnages propritaires ou accdants ont rencontr des difficults de paiement de leurs charges ou leurs remboursements demprunts immobiliers, dans les deux ans prcdant lenqute Logement 2006, dont 70 000 taient effectivement en situation dimpays au moment de l'enqute ; 91 180 mnages se sont retrouvs sans droit ni titre dans leur logement suite une dcision de justice dexpulsion entre 2009 et 2011. Pour la Fondation Abb Pierre, ce sont sans aucun doute plus de 10 millions de personnes qui subissent aujourdhui les consquences de la crise du logement (production de logements insuffisante et inaccessible aux plus modestes, flambe des cots du logement et des charges, blocage de la mobilit rsidentielle). Si les progrs raliss par la statistique publique contribuent aujourdhui une meilleure objectivation des effets de la crise du logement sur les mnages, la Fondation Abb Pierre continue de pointer malgr tout les importantes "zones dombre" et la trop faible actualisation des donnes, qui entravent la connaissance du mal-logement et de son ampleur. Sachant que, si l'observation statistique constitue un pralable indispensable pour pouvoir lutter efficacement contre le mal-logement, la Fondation Abb Pierre attend des signes forts de la part des pouvoir publics, et des engagements rels en direction des personnes dfavorises pour offrir des perspectives aux plus modestes et viter que des mnages fragiles ne viennent lavenir grossir les rangs des personnes trs mal loges.

AU TOTAL, 10 MILLIONS DE PERSONNES SONT TOUCHES PAR LA CRISE DU LOGEMENT


Ce chiffre de 8 millions ne tient toutefois pas compte de nombreuses autres situations de fragilit (non comptabilises afin dviter tous doubles comptes), mais qui constituent des signaux dalerte quant aux difficults des mnages par rapport au logement. Ainsi, sil est statistiquement impossible dagrger les donnes suivantes (tablies par mnage) au total des 8 millions de personnes, elles indiquent toutefois que le nombre de personnes touches par la crise du logement est bien plus important dans son ampleur que ce que la statistique publique actuelle nous permet dapprhender : 1 180 000 mnages sont en attente dun logement social en septembre 2012, d'aprs le nouveau logiciel du Numro unique ; 3,8 millions de mnages sont en situation de prcarit nergtique daprs lenqute Logement de 2006 ;
8. Le surpeuplement au sens large renvoie aux logements auxquels il manque une pice par rapport la norme de peuplement normal au sens de l'Insee.

Prsentation du

Rapport 2013 sur ltat du mal-logement en France