UNIVERSIDAD ALEJANDRO DE HUMBOLDT FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES ESCUELA DE CONTADURA PBLICA

PROPUESTA DE MECANISMOS QUE PERMITAN EVALUAR EL PRESUPUESTO DE EGRESOS POR PROGRAMAS 2009 DEL MUNICIPIO AUTONOMO CHACAO DEL ESTADO MIRANDA, EN LA JUNTA PARROQUIAL.

Autor: Engelberth J. Malav M. Tutor: Raymond Garca

Caracas, Septiembre 2010

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UNIVERSIDAD ALEJANDRO DE HUMBOLDT FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES ESCUELA DE CONTADURA PBLICA

PROPUESTA DE MECANISMOS QUE PERMITAN EVALUAR EL PRESUPUESTO DE EGRESOS POR PROGRAMAS 2009 DEL MUNICIPIO AUTONOMO CHACAO DEL ESTADO MIRANDA, EN LA JUNTA PARROQUIAL. Trabajo de Grado presentado como requisito para optar al Ttulo de Licenciado en Contadura Pblica.

Autor: Engelberth J. Malav M. Tutor: Raymond Garca

Caracas, Septiembre 2010

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UNIVERSIDAD ALEJANDRO DE HUMBOLDT FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES ESCUELA DE CONTADURA PBLICA

PROPUESTA DE MECANISMOS QUE PERMITAN EVALUAR EL PRESUPUESTO DE EGRESOS POR PROGRAMAS 2009 DEL MUNICIPIO AUTONOMO CHACAO DEL ESTADO MIRANDA, EN LA JUNTA PARROQUIAL.
Autor: Engelberth J. Malav M. Profesor: Raymond Garca. Fecha: Septiembre de 2010. RESUMEN En Venezuela, para la formulacin del presupuesto pblico estn establecidas una serie de leyes, normas, parmetros y consideraciones que deben tenerse en cuenta para la realizacin del presupuesto de egresos por programas, as como tambin seguir numerosos controles que determinen la correcta ejecucin a nivel financiero y en los programas determinados; lo que motiva al autor a indagar todo el proceso de planificacin, elaboracin y control del presupuesto de egresos por programas enfocado en la Junta Parroquial del Municipio Autnomo Chacao del Estado Miranda; y cuyo objetivo general es proponer mecanismos que permitan evaluar el presupuesto de egresos por programas 2008 del Municipio Autnomo Chacao del Estado Miranda, en la Junta Parroquial. Para llevar a cabo esta investigacin se utilizaron como soportes tericos, textos relacionados con el presupuesto pblico, as como tambin todas las Leyes, Ordenanzas y Gacetas que afectaran directamente a la ejecucin y control presupuestario. Desde esta perspectiva, la presente investigacin de campo con carcter descriptivo, se propuso establecer mecanismos que permitan evaluar el presupuesto de egresos por programas 2008 del Municipio Autnomo Chacao del Estado Miranda, en la Junta Parroquial. La poblacin de la Unidad Administrativa esta conformada por tres (3) empleados, los mismos fueron sujetos de muestra para la investigacin. Descriptores: Presupuesto, Presupuesto Pblico, Finanzas, Planificacin, Elaboracin, Evaluacion, Control, Administracin, Mecanismos.

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INDICE DE CONTENIDO Contenido pp.

RESUMEN.................................................................................................................................................iv INDICE DE CONTENIDO.........................................................................................................................v INTRODUCCIN.......................................................................................................................................1 CAPTULO I...............................................................................................................................................4 EL PROBLEMA..........................................................................................................................................4 Planteamiento del Problema....................................................................................................................4 Formulacin de las Interrogantes de la Investigacin.............................................................................8 Objetivos de la Investigacin..................................................................................................................9 Objetivo General:...............................................................................................................................9 Objetivos Especficos:........................................................................................................................9 Justificacin de la Investigacin..............................................................................................................9 Sistema de Variables.............................................................................................................................11 Identificacin y Definicin de las Variables.....................................................................................12 Operacionalizacin de las Variables..................................................................................................13 CAPTULO II............................................................................................................................................14 MARCO TERICO REFERENCIAL......................................................................................................14 Antecedentes de la Investigacin:.....................................................................................................14 Bases Tericas.......................................................................................................................................17 Presupuesto........................................................................................................................................17 Presupuesto Pblico...........................................................................................................................18 Principios del Presupuesto.................................................................................................................19 Importancia del Presupuesto..............................................................................................................22 Aporte Fiscal Petrolero......................................................................................................................22 Control Administrativo......................................................................................................................23 Control Presupuestario......................................................................................................................24 La Poltica Econmica.......................................................................................................................25 El Presupuesto de la Alcalda del Municipio Chacao........................................................................25 Metodologa para la Formulacin del Presupuesto en la Junta Parroquial del Municipio Autnomo Chacao...............................................................................................................................................26 Bases Legales........................................................................................................................................28 Marco Institucional............................................................................................................................44 Junta Parroquial.........................................................................................................................44 CAPTULO III..........................................................................................................................................47 MARCO METODOLGICO...................................................................................................................47 Tipo de Investigacin............................................................................................................................47 Diseo de la Investigacin.....................................................................................................................48 CAPTULO IV: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................................52 CONCLUSIN.....................................................................................................................................52 PRESUPUESTO PBLICO VENEZOLANO:............................................................................57 Periodo 1960-1961....................................................................................................................57 Periodo 1962-1963....................................................................................................................58 Periodo 1963-1970:...................................................................................................................59 Periodo 1971-1975....................................................................................................................59 Perodo 1976-1995....................................................................................................................61 DESARROLLO TEORICO DE LAS VARIABLES............................................................................65 Importancia y Clasificacin del Presupuesto Pblico.......................................................................65 Clasificacin por instituciones:.........................................................................................................66 Clasificacin segn el objeto del gasto:............................................................................................68 Clasificacin por funciones ..............................................................................................................70

Clasificacin segn el periodo que cubran:.......................................................................................70 Clasificacin Econmica de las Transacciones del Gobierno...........................................................71 Presupuesto Financiero......................................................................................................................72 Principales objetivos de la poltica econmica:.................................................................................73 Ingresos Fiscales y Aporte Fiscal no Petrolero:................................................................................74 Evasin Fiscal:...................................................................................................................................78 La Naturaleza del Gasto Pblico en Venezuela.................................................................................79 Anlisis Comparativo de Variables Macroeconmicas en Venezuela..............................................83 Presupuesto 2004 Alcalda del Municipio Chacao............................................................................87 ANTECEDENTES LEGALES.........................................................................................................88 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela...............................................................88 Gaceta Oficial Extraordinaria del Estado Miranda........................................................................92 Ley Orgnica de la Administracin Financiera y del Sector Pblico............................................92 Ley Orgnica de Rgimen Municipal............................................................................................95 Ordenanza N 4427 del Concejo del Municipio Chacao...............................................................98 PROCEDIMIENTOS..........................................................................................................................102

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INTRODUCCIN La presente investigacin se realiz con el fin de cumplir con un requisito obligatorio para la obtencin del ttulo de Contador Pblico, el cual corresponde al resultado de una labor investigativa en donde se demuestra el manejo instrumental de los conocimientos adquiridos en el perodo de transicin de la carrera. Se pretende resaltar la importancia de los controles administrativos en la ejecucin del Presupuesto Pblico Nacional y resaltar su estructura y clasificacin como un elemento de planificacin y control expresado en trminos econmicos financieros dentro del marco de un plan estratgico, capaz de ser un instrumento o herramienta que promueve la integracin de los diferentes poderes y rganos con los que cuenta el sector pblico. El presupuesto gubernamental abarca a todo el sector pblico y debe presentarse en trminos consolidados. Para su elaboracin se tienen en cuenta los presupuestos parciales que formulan los distintos organismos del sector pblico, los cuales se preparan en trminos combinados, es decir, incluyendo todas sus transacciones y transferencias intersectoriales. A travs de los presupuestos, los organismos pblicos ejecutan la actividad gubernativa contenida en los programas que han sido elaborados para el logro de sus objetivos de acuerdo a las polticas pblicas para las cuales fueron creados con el propsito de cumplir las funciones que las leyes les encomiendan con miras a atender las demandas de la sociedad. Como bien se conoce, la economa venezolana es sumamente sensible a la actividad petrolera, dado que es el principal producto de la nacin y una importante fuente de ingresos. En este sentido, la actividad comercial no escapa a esta realidad: mayores ingresos petroleros se traducen en una economa mas activa, lo que determina como influye el Producto Interno Bruto (PIB) petrolero en la formulacin del presupuesto pblico.

Es por ello que el control presupuestario ocupa un lugar muy importante entre los instrumentos de gestin que realmente influyen sobre la implementacin de la estrategia. Sin embargo, existen pocos estudios al respecto y ningn trabajo riguroso sobre la cuestin de si un mayor o menor nfasis en el control presupuestario es favorable a la implementacin de la estrategia planteada. Por esta razn, este trabajo se concentra en la propuesta de utilizar el control presupuestario en la Junta Parroquial del Municipio Autnomo Chacao. El presente Trabajo Especial de Grado se encuentra estructurado y expuesto de acuerdo a normas y criterios establecidos en el manual de normas y orientaciones de la Universidad Alejandro de Humboldt. El mismo se encuentra dividido en seis (6) captulos: l Captulo I contiene el problema de estudio detallando claramente el planteamiento y la formulacin del mismo, los objetivos a estudiar (General y Especficos), la justificacin y las variables de la investigacin. l Captulo II se refiere al marco terico referencial, indicando los antecedentes histricos de la Alcalda y de la Junta Parroquial del Municipio Autnomo Chacao, y las investigaciones realizadas previamente al problema de estudio, de igual forma se presentan las bases legales y la fundamentacin terica que lo sustentan y por ultimo como fuente de consulta en la orientacin del lector se definen trminos bsicos relacionados con el rea de estudio. En el Captulo III se encuentra el marco metodolgico, el cual especifica el diseo y tipo de la investigacin, al igual que el procedimiento. l captulo IV contiene la presentacin y anlisis de los resultados, donde se interpretan cualitativa y cuantitativamente los datos de la muestra seleccionada. En l captulo V se encuentran las conclusiones y recomendaciones de cada uno de los objetivos planteados, orientados a la evaluacin del Presupuesto Pblico Nacional, el proceso de la informacin financiera y la preparacin tcnica de dichos Presupuestos en cada una de los programas o partidas, en donde se realiza un anlisis general con la idea de orientar hacia el mejor entendimiento del tema. El captulo VI presenta la propuesta de la investigacin, donde se plantean los mecanismos para la evaluacin de la ejecucin del Presupuesto de la Junta Parroquial del Municipio Chacao. En este captulo se encuentran tambin los anexos, los cuales
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ayudaran de manera visual a la mejor captacin del tema, as como a la conjugacin de toda la informacin que se asent en la investigacin. Las referencias bibliogrficas igualmente se encuentran en este captulo, que servirn de ayuda al momento de querer ahondar en los conocimientos y ampliar toda la informacin de este documento.

CAPTULO I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema El Presupuesto es una herramienta que traduce financieramente el plan de un determinado ao. Por lo que es muy importante que previo a la elaboracin de los clculos y estimaciones presupuestarias, las unidades ejecutoras conciban el plan operativo que se desarrollar durante el siguiente ao, para lo cual es relevante que se tomen en cuenta ciertas consideraciones, para la realizacin y formulacin del mismo. Segn Bastidas (2003), el Presupuesto Es un plan financiero y de accin programada que facilita la coordinacin de las actividades del gobierno, buscando la eficiencia y la economa y estableciendo los adecuados controles fiscales (p. 90). Efectivamente es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y trminos financieros, que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, para la obtencin de los beneficios planteados, teniendo en cuenta los controles establecidos. El Presupuesto Pblico se conoce como el sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (bien o servicio) de una institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los planes operativos de la nacin. Segn Bastidas (2003), el presupuesto pblico: Es la base para la estructuracin de un sistema de contabilidad gubernamental, constituye la base legal para la realizacin del gasto pblico. La configuracin de las cuentas contables debe ser compatible con las clasificaciones presupuestarias, para lograr la adecuada interrelacin entre el proceso fiscal y la contabilidad, para as analizar el comportamiento de ingresos y egresos. (p. 89).

El Presupuesto Pblico debe incluir adems, en forma expresa junto a todos los elementos de la programacin (objetivos, metas, recursos financieros), la coordinacin de ejecucin del mismo, de tal forma que justifiquen y garanticen el logro de la programacin establecida. De all que para la coordinacin de ejecucin se requieran de diversas herramientas de control, por lo que en esa complejidad que implica las magnitudes del Presupuesto Pblico y la diversidad de organismos de control, surge la oportunidad de indagar aspectos relacionados con los procesos de planificacin, elaboracin y la coordinacin de ejecucin del Presupuesto Pblico y poder determinar su complejidad y la dimensin de tales requerimientos, Martner (2004), considera que, El sector pblico ejecuta gran cantidad de operaciones de ingresos y gastos para desarrollar sus actividades, de modo que para estudiarlas y apreciar su significado es preciso darle forma a la multitud de datos estadsticos que reflejan su sentido y alcance. (p.83). Para ordenar estas informaciones, existe un conjunto de mtodos de clasificacin presupuestaria nica y universalmente aceptadas, pues los enfoques del anlisis fiscal adems de ser diversos, pueden requerir distintas formas de distribucin de los datos. Las transacciones gubernamentales se realizan a travs de los Planes Operativos Anuales (POA). Estos documentos contienen en su fase de Presupuestos y de cuentas de ejercicios cerrados, toda la informacin acerca de las transacciones del gobierno, las cuales deben ser clasificadas, ajustadas y consolidadas para preparar los datos necesarios para confeccionar las cuentas; por lo que es conveniente examinar cada uno de los programas con el objeto de fijar sus caractersticas, su utilidad para el anlisis, la formulacin, ejecucin y control de dicho Presupuesto. Segn la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) (2010) define el plan operativo anual como: Instrumento de Gestin de apoyo a la accin pblica, que contiene las directrices a seguir: reas estratgicas, programas, proyectos, recursos y

sus respectivos objetivos y metas, as como la expresin financiera para acometerlas. (s/p). Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Pblico, a travs del cual se procura la definicin concreta y la materializacin de los objetivos de dicho sector. Bastidas (2003) seala que La concepcin moderna del presupuesto est sustentado en el carcter de integridad de la tcnica financiera, ya que el presupuesto no slo es concebido como una mera expresin financiera del plan de gobierno, sino como una expresin ms amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificacin, que refleja una poltica presupuestaria nica (p.116). La estructuracin de los Presupuestos gubernamentales muestra un lado importante ya que, resalta la flexibilidad, amplitud, detalle y versatilidad que debe tener la preparacin del mismo, para generar un mayor entendimiento y facilidad al interpretar cada fase del ciclo presupuestario, lo cual har posible que las gestiones del gobierno sean eficientemente organizadas y controladas por el mismo. La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector pblico; la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) (2010) sostiene que El sistema de planificacin est constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una funcin especfica, complementaria por los dems; y que, dentro de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde la concrecin de los planes de largo y mediano plazo. (s/p). Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estn debidamente coordinados. Por ende el control de la ejecucin presupuestaria es de suma importancia para verificar el cumplimiento de los proyectos, las metas y los planes previstos en el presupuesto y en el plan operativo anual, para evitar errores, omisiones o

irregularidades. De existir algn tipo de fallas en la consecucin de las mismas se tomaran las medidas correctivas necesarias. Dentro de los indicadores pblicos, el control presupuestario es uno de los instrumentos mas importantes en la evaluacin de la gestin publica. Segn la Universidad de San Marcos de Per, define el control presupuestario como: Es el seguimiento de la ejecucin presupuestaria de ingresos y egresos as como de las metas presupuestarias establecidas para el ejercicio fiscal, respecto al presupuesto anual, con la finalidad de asegurar su cumplimiento y mantener actualizada la informacin relativa a los niveles de la ejecucin, tanto en trminos financieros como fsicos. (s/p). El control presupuestario es permanente y constituye el soporte tcnico para efectuar los trabajos de anlisis y correccin de desviaciones a que se contrae la fase de evaluacin presupuestaria. Es un proceso para encontrar lo que se ha hecho y comparar los resultados reales con los datos correspondientes del presupuesto, con el fin de aprobar la actuacin o sealar las diferencias, verificando las causas de las mismas. El problema central de la vinculacin del control presupuestario a la implementacin estratgica, es la falta de conexin entre ambos procesos. En la junta Parroquial del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, los procesos estratgicos y procesos de planificacin difieren por el contenido, por el momento y por el personal ocupado en ellos; por lo tanto, es necesario encontrar caminos que enlacen ambos procesos. An sigue siendo la tarea ms importante para la mayora de las empresas relacionar los planes operativos con la visin, la misin y la estrategia. Razn por la cual surge el presente tema de investigacin para articular todos los procesos presupuestarios.

Formulacin de las Interrogantes de la Investigacin Las interrogantes de investigacin es otro de los elementos que forman parte del planteamiento del problema, es necesario que en su elaboracin no se tengan respuestas inmediatas porque las mismas se obtendrn con el desarrollo de la investigacin. Con respecto a la formulacin de las interrogantes Castro (2003) indica: Las interrogantes sirven de orientacin a la hora de definir los objetivos. (p. 31) Las mismas servirn de gua u orientacin al momento de la elaboracin de los objetivos especficos de la investigacin. Las interrogantes que surgen como propuesta de investigacin son: Existen medios de verificacin de los planes operativos anuales y de la ejecucin financiera de los programas y proyectos aprobados en el presupuesto de egresos por Programas 2009 del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, en la Junta Parroquial? Cuales son los procesos financieros involucrados en la planificacin y elaboracin del presupuesto de egresos por Programas 2009 del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, en la Junta Parroquial?. Cmo se evalan los procesos de control administrativo y legislativo en la ejecucin del presupuesto de egresos por Programas 2009 del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, en la Junta Parroquial?. Cuales son los mecanismos de control que permiten evaluar el presupuesto de egresos por programas 2009 del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, en la Junta Parroquial?.

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General: Proponer mecanismos que permitan evaluar el Presupuesto de Egresos por Programas 2009 del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, en la Junta Parroquial. Objetivos Especficos:
1.

Diagnosticar los planes de control administrativo durante y despus de la

ejecucin del presupuesto de egresos por programas 2009 del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, en la Junta Parroquial.
2.

Sealar los beneficios que ofrece el control presupuestario en la ejecucin del

presupuesto de egresos por Programas 2009 del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, en la Junta Parroquial.
3.

Proponer mecanismos de control administrativo en la ejecucin del presupuesto

de egresos por Programas 2009 del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, en la Junta Parroquial. Justificacin de la Investigacin Los presupuestos son planes de accin dirigidos a cumplir las metas previstas, expresada en valores y trminos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones. Por consiguiente, los presupuestos son de gran ayudan pues dotan de informacin a tiempo para la toma de decisiones, y en algunos casos, como es la clasificacin por objeto de gastos sirven de auxiliar para mantener un control adecuado de los gastos evitando en muchos casos las malversaciones de fondos, el dficit y los gastos injustificados.
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Las clasificaciones deben hacerse de una manera balanceada, de tal forma que los programas contengan en detalle las partidas de ingresos y recursos de manera que cada una tenga un desarrollo a un nivel y medida justa para evitar que se generen problemas recurrentes como el dficit presupuestario. En el grado de desagregacin del Presupuesto Pblico las clasificaciones permiten detallar los sectores, los gastos y las funciones y estas a su vez sirven a los propsitos mltiples en que los organismos incurren en el Presupuesto; El Presupuesto por Programas y Actividades hace posible integrar cada una de estas divisiones generando un Presupuesto moderno que cumple con los propsitos y las metas trazadas por las instituciones y los gobiernos. Teniendo esto claro, surgen diversas clasificaciones de ingresos y recursos que facilitan de diversas apreciaciones o enfoques. Las clasificaciones econmicas permiten identificar cada rengln de los gastos y de los ingresos segn su naturaleza econmica, esto hace posible investigar las influencias que ejercen en las finanzas pblicas sobre el resto de la economa nacional, esto hace permisible las gestiones del gobierno y facilita las decisiones a tomar, debido a que se tiene a mano una forma ms fcil de analizar y concluir con detalles el estado econmico en que se encuentra un pas. Por esto es importante que en la Junta Parroquial del Municipio Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, se implementen mecanismos de control para la evaluacin del presupuesto de egresos, que sirvan como medio de verificacin del cumplimiento de las metas fsicas y financieras, de cada uno de los proyectos y/o programas que han sido elaborados para el logro de los objetivos de acuerdo a las polticas pblicas para las cuales fueron presupuestados y de esta manera se observen con mayor claridad las informaciones, hacerlas confiables e indicar hacia donde se dirigen los fondos del Estado y justificar los gastos del mismo.

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Sistema de Variables El sistema de variables puede ser desarrollado mediante un cuadro, donde adems de variables, se especifiquen sus dimensiones e indicadores, y su nivel de medicin Reguera (2008), la define como cualquier caracterstica o cualidad de la realidad que es susceptible de asumir diferentes valores, es decir, que puede variar, aunque para un objeto determinado que se considere, pueda tener en valor fijo. (p.54). Representan los elementos, factores o trminos que pueden asumir diferentes valores cada vez que son examinados, o que reflejan distintas manifestaciones segn el contexto en el que se presentan. Es importante resaltar que en los trabajos de investigacin las variables constituyen el centro del estudio y se presentan incorporadas en los objetivos especficos, corresponde identificarlas y de ser necesario clasificarlas segn sea la relacin que guarde entre si. El Sistema de Variables est compuesto de la conceptualizacin y operacionalizacin de cada uno de los objetivos especficos del estudio. La Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, establece que: La definicin conceptual de la variable es la expresin del significado que el investigador le atribuye; es la parte terica de la variable. Con ese sentido debe entenderse durante todo el trabajo. (p. 3) El manual de normas y orientaciones para la elaboracin del trabajo de grado de la Universidad Alejandro de Humboldt (2006), en relacin a la operacionalizacin de una variable indica que: Es el procedimiento por el cual se pasa de variables generales a indicadores. (p. 13). Por consiguiente se necesita traducir las variables a hechos observables para lograr su medicin y que sean susceptibles de observacin y cuantificacin. Tal como se muestra en el cuadro N 1.

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Cuadro 1 Identificacin y Definicin de las Variables OBJETIVOS ESPECFICOS Diagnosticar los planes de control administrativo durante y despus de la ejecucin del presupuesto de egresos por programas 2009 del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, en la Junta Parroquial. Sealar los beneficios que ofrece el control presupuestario en la ejecucin del presupuesto de egresos por Programas 2009 del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, en la Junta Parroquial. Proponer mecanismos de control administrativo en la ejecucin del presupuesto de egresos por Programas 2009 del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, en la Junta Parroquial. VARIABLE DEFINICIN CONCEPTUAL

Planes de control Mtodos para evaluar la administrativo y legislativo efectividad de los planes en la ejecucin del existentes. presupuesto de egresos.

Beneficios que ofrece el control presupuestario en la ejecucin del presupuesto de egresos por Programas

Planeacin y ejecucin alineada a los programas establecidos para el correcto cumplimiento de metas.

Mecanismos de Control Implementacin de administrativo en la mecanismos de control ejecucin del presupuesto eficientes y medibles. de egresos por Programas.

Fuente: Malave (2010) Caracas.

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Cuadro 2 Operacionalizacin de las Variables INDICADORES -Definicin Diagnosticar los planes de -Antecedentes control administrativo durante -Procedimientos y despus de la ejecucin del Financiera. de ejecucin. presupuesto de egresos por Presupuestaria. -Procesos de programas 2009 del Municipio Planificacin. diagnostico. Autnomo Chacao del Estado Administrativa. -Informe de Bolivariano de Miranda, en la ingresos y Junta Parroquial. egresos. Sealar los beneficios que -Planes ofrece el control presupuestario financieros. en la ejecucin del presupuesto -Estados de egresos por Programas 2009 Presupuestaria. financieros. del Municipio Autnomo Planificacin. -Informe de Chacao del Estado Bolivariano ingresos y de Miranda, en la Junta egresos. Parroquial. Proponer mecanismos de control administrativo en la ejecucin del presupuesto de egresos por Programas 2009 Propuesta. del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, en la Junta Parroquial. Fuente: Malave (2010) Caracas. VARIABLE DIMENSION TEMES

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CAPTULO II MARCO TERICO REFERENCIAL El marco terico est compuesto por una serie de elementos que determinan los procesos tericos e histricos de la investigacin, igualmente en este punto se ubicar la bsqueda terica dentro de un espacio legal que le proporcionar un carcter de vital importancia al presente. El marco terico tiene el propsito de dar a la investigacin un sistema coordinado y coherente de conceptos y proposiciones que permitan abordar el problema. Antecedentes de la Investigacin: Los antecedentes estn representados por tesis de grado, postgrado, doctorales y otros trabajos de investigacin de cualquier casa de estudios universitaria u organizacin empresarial. Rojas y Saldarriaga (2003) realizaron una investigacin titulada Anlisis de los lineamientos para la formulacin del Presupuesto Pblico del Servicio Estadal de Atencin al Menor (SEAM), en el estado Lara para optar al Ttulo de Contador Pblico, otorgado por la Universidad Yacamb del estado Lara, tuvo como objetivo General analizar los lineamientos para la formulacin del Presupuesto Pblico del servicio estadal de atencin al menor (SEAM), en el estado Lara. La investigacin consta de dos (2) partes, una documental que por su objetivo es alcanzado con la aplicacin de teoras o proposiciones de orden contable existentes, cuyos efectos son conocidos en el mbito profesional de la contadura, y una parte prctica ya que la informacin necesaria para lograr el objetivo, es recabada directamente de la realidad a

travs de entrevistas, anlisis e interpretacin de los datos y fuentes impresas (memorias y cuentas) emitidos por el ente en cuestin. Entre las conclusiones se destaca: la apertura de espacios de participacin de las comunidades organizadas en los procesos de gestin, en la etapa de planificacin, formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas. La presente investigacin se relaciona directamente, motivado a que los investigadores analizan los lineamientos para la formulacin del presupuesto pblico en un ente gubernamental, en la cual se establecen parmetros de interrelacin con esta investigacin, as como tambin, la participacin de las comunidades organizadas, estableciendo desde las bases de las mismas las primeras necesidades a cubrir, lo cual es de suma importancia para establecer prioridades en la ejecucin del presupuesto y el alcance de metas. Ramrez (2004), realiz una investigacin titulada Sistema para la planificacin y control del presupuesto en la ejecucin de obras y proyectos de la Alcalda del Municipio Miranda, en el estado Mrida, para optar al ttulo de Ingeniero en Sistemas, otorgado por la Universidad Bicentenaria de Aragua, tuvo como objetivo general el diseo de un sistema para la planificacin y control del presupuesto en la ejecucin de obras y proyectos de la Alcaldia del Municipio Miranda, en el estado Mrida. La investigacin adopto la modalidad de un Proyecto Factible, y se desarrolla orientando al anlisis de la situacin actual, permitiendo establecer las fallas presentes y determinando las reas y flujos de datos. Entre las conclusiones se destaca: en las entidades pblicas, se requiere de una mayor coordinacin, control y evaluacin de los elementos financieros que intervienen en la ejecucin de sus funciones. El presupuesto se ha convertido en un valioso instrumento que hace posible el cumplimiento de los objetivos establecidos, a travs de la maximizacin de los recursos disponibles. La investigacin influye motivado a que los investigadores se enfocan en el control presupuestario para la ejecucin de metas planteadas por una Alcalda, y se relaciona con esta investigacin motivado a que los procesos de planificacin presupuestaria es normado por la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) y los

mismos deben ser iguales en todos los entes pblicos del Estado, para de esta manera cumplir con los lineamientos del Plan Operativo Anual de la Nacin (POAN). Bastardo (2005), realiz una investigacin titulada El Presupuesto Municipal en la conformacin de la imagen de una Alcaldia, para optar al titulo de Magster en Ciencias Polticas, otorgado por la Universidad Central de Venezuela, tuvo como objetivo general Analizar el presupuesto Municipal el la conformacin de la imagen de una Alcaldia. La investigacin adopt la modalidad de Investigacin Documental, la planificacin, formulacin, ejecucin, control y evaluacin forma parte de la gestin pblica, por esta razn se procede al estudio de las relaciones existentes entre el presupuesto y la imagen de un ente pblico. Entre las conclusiones se destaca que: la distribucin del presupuesto es uno de los factores que inciden en la imagen de una Alcalda en virtud de que se observ que aquellas en las cuales no se correspondan los recursos asignados con las expectativas de las comunidades, se deterior notablemente la imagen de dichas Alcaldas. La presente investigacin se relaciona con la planteada motivado a que la planificacin, formulacin, ejecucin, control y posterior evaluacin es tericamente la manera adecuada de evaluar la ejecucin presupuestaria y alcance de metas, en el marco del planteamiento del Plan Operativo Anual Institucional (POAI) dentro de los entes pblicos. Lo anteriormente expuesto es de suma importancia en el control de la gestin pblica y son las herramientas bsicas para ejecutarlo, de tal manera que la gestin sea ms eficiente y pertinente, en atencin a alcanzar las metas, los objetivos previstos y su evaluacin en concordancia con los planes propuestos.

Bases Tericas Una vez definido el planteamiento del problema y precisados sus objetivos generales y especficos que determinan los fines de la investigacin, es necesario establecer los aspectos tericos que sustentaran el estudio en cuestin. En consecuencia dentro del marco terico se muestran las bases de las diversas teoras y conceptos relativos a la administracin que orienten el sentido del presente estudio. Segn el manual de normas y orientaciones para la elaboracin del trabajo de grado de la Universidad Alejandro de Humboldt (2006), define las bases tericas como Los aspectos conceptuales o tericos que se ubicaran en el problema de investigacin que estn directamente relacionados con las variables del trabajo de grado. (P.15) Las bases tericas comprenden un conjunto de conceptos y proposiciones que constituyen un punto de vista o enfoque determinado, dirigido a explicar el fenmeno o problema planteado. El presente estudio se investig de diferentes fuentes bibliogrficas y electrnicas, las bases tericas que tienen relevancia con el tema y variables de la investigacin, los cuales sern presentados a continuacin. Presupuesto El Presupuesto es un instrumento que contribuye a orientar los gastos y los ingresos que de acuerdo a las necesidades operativas, mantiene a las organizaciones tanto pblicas como privadas y en general a cualquier organizacin que pretenda llevar adelante, un desarrollo organizacional planificado. La asociacin venezolana de Presupuesto Pblico (1997) define el Presupuesto como: Un sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin Pblica (p. 94). El Presupuesto es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista expresada en valores y en trminos financieros que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas (este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organizacin).

Segn Guiliani (1999). El Presupuesto es: Un plan contable, un programa financiero elaborado por el ejecutivo y que el poder legislativo la aprueba, facultando para administrar los ingresos y los gastos preestablecidos por aquel (p. 13). En los estados modernos el Presupuesto adapta la forma de una ley y en consecuencia, para su elaboracin, deben cumplirse todos los requisitos exigidos por la constitucin y legislacin general de los respectivos pases. Se discute doctrinalmente si el Presupuesto es una ley solo formal, sin contenido material, o si se trata por el contrario de una ley perfecta con plenos efectos jurdicos al igual que todas las leyes materiales. La mayora de las doctrinas se inclinan por la primera postura mientras que otros autores estn en la segunda posicin. Desde otro punto de vista, puede sostenerse que el Presupuesto es un plan de gobierno, ya que es la presin de un programa poltico manifestado en un actuar futuro. La orientacin del gobierno y sus objetivos quedan reflejados en la forma como distribuyen los recursos pblicos en beneficio de la colectividad. Es un plan de administracin, dado que la prestacin de los servicios pblicos y el cumplimiento de otras actividades administrativas que requieren gastos, dependern, tanto de su funcionamiento como a la eficacia, de las partidas presupuestarias. Presupuesto Pblico El Presupuesto Pblico es el principal documento que emite el gobierno, en donde se muestran los aspectos ms sustantivos de su poltica econmica de corto plazo. El anlisis del Presupuesto permite prever el comportamiento del sector pblico y en consecuencia estimar su efecto sobre el sistema econmico Nacional. Segn la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) (2010) define el presupuesto pblico como: sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (Bien o Servicio) de una institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los Planes. (s/p).

La oficina, los entes pblicos como la Junta Parroquial del Municipio Autnomo Chacao, cumplen funciones tan necesarias para la colectividad, que sus funciones no podrn ser suspendidas sin causar graves daos a la comunidad. Por lo tanto, la realizacin de su Presupuesto anual debe considerar primero los egresos que debe ejecutar para cumplir con su misin institucional, y posteriormente la Alcaldia del Municipio Chacao procede a determinar la procedencia de los recursos financieros necesarios que le permitan cubrir tales egresos. El Ministerio del Poder Popular para la Economa y Finanzas, a travs de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), es el ente rector del sistema presupuestario Venezolano, adems se involucran directamente otros organismos como son: El Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo, la Contralora General de la Repblica, el Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin y el Banco Central de Venezuela. Por mandato expreso de la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario, le corresponde al Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo, invertir en todas las fases del proceso: formulacin, control y evaluacin del sistema presupuestario. La participacin del Ministerio del Poder Popular para Economa y Finanzas, en el sistema presupuestario se pone de manifiesto en el sentido de que este organismo, es quien tiene la responsabilidad de las finanzas pblicas del pas, poltica, econmica y fiscal, adems es a quien corresponde entregar el proyecto de Presupuestos a la Asamblea Legislativa de la Repblica. Principios del Presupuesto Para que el Presupuesto alcance un pleno desarrollo que le permita cumplir cabalmente con las funciones que le corresponde, es indispensable que en todo su proceso, etapa por etapa, tanto en su contenido, como en su forma, mtodos, procedimientos, se apliquen determinados principios o normas tcnicas. La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico (1997) est de acuerdo con el Principio de la Programacin donde establece que: El Presupuesto debe elaborarse siguiendo los lineamientos de los planes de desarrollo econmico y social. (Pg. 96).

De acuerdo a este principio el Presupuesto debe adquirir la forma y el fondo de la programacin, indicando en detalle los ingresos y gastos con la suficiente coherencia y claridad para configurar los programas. En esta forma el Presupuesto pasa a ser un instrumento fundamental de operacin en la planificacin. De igual manera la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico (1997), seala con respecto al Principio de Integralidad que: El Presupuesto no seria realmente programtico si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad, el mismo debe ser un instrumento del sistema de planificacin; el reflejo de una poltica presupuestaria nica; Un proceso debidamente central; y un instrumento en el que deben aparecer todos los elementos de la programacin. (Pg. 96). En la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de Presupuesto por programas, est dada por la integralidad en su concepcin y en su aplicacin en los hechos. Por otra parte Guiliani (1999), considera los que: el Principio de Universalidad: Exige que no haya compensacin o confusin entre gastos y recursos, que tanto como otros sean consignados en el Presupuesto por su importe bruto sin extraer saldos netos. (Pg. 193). Dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del Presupuesto debe ser incorporado en l. Se refiere a que el Presupuesto debe comprender toda la actividad financiera del Estado, pero sin negar los fondos extra presupuestarios, que permita abarcar todas las operaciones para articular los programas entre s. Segn la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) (2010), se refiere al principio de unidad como: La obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones del sector pblico sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria nica definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley, basndose en un solo mtodo y expresndose uniformemente. (s/p). En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio de unidad, en su contenido, en sus mtodos y en su expresin. Es

necesidad que sus polticas de financiamiento, funcionamiento y capitalizacin sean totalmente complementarias entre s. Persigue incluir en un solo fondo todos los ingresos y gastos, evitando la existencia de varios Presupuestos separados, con el objeto de que no haya fondos especiales que permitan diluir el control contable y compliquen la administracin presupuestaria. En relacin al principio de exclusividad Martner (2004) seala que El Presupuesto solo debe relacionarse con materias financieras y programticas pero no son cuestiones legales que limiten o parcelen el uso de los recursos en actividades determinadas previamente al margen de la programacin gubernativa. (p.36). Ambos principios tratan de precisar los lmites y preservar la claridad del Presupuesto, as como de otros instrumentos jurdicos respetando el mbito de otras ciencias o tcnicas. La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico (1997), en relacin al Principio de Claridad, considera que: Este principio es esencialmente de carcter formal; si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara. (Pg. 98). Quiere decir que como consecuencia del cumplimiento de los principios antes mencionados, la claridad se logra cuando el Presupuesto refleja los programas, cuando es universal, cuando existe unidad, cuando las cuentas estn bien detalladas y tiene una nota explicativa del mismo. La claridad del Presupuesto es muy importante, puesto que permite que la Asamblea Legislativa de la Repblica, haga un estudio conveniente del proyecto que presenta el ejecutivo y los administradores puedan aplicar correctamente las decisiones involucradas en l. El periodo presupuestario en la Administracin Pblica Venezolana es de un ao y comienza el primero (1) de Enero hasta el treinta y uno (31) de Diciembre de cada ao. Martner (2004) se refiere al principio de continuidad como aquel que Seala que todas las etapas de cada ejercicio presupuestario deben apoyarse en los resultados

de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las expectativas de ejercicios futuros. (p.10). As mismo, este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto aun cuando este depende en ultimo termino de los objetivos que se adopten, de la tcnica que se utilice en la combinacin de factores para la produccin de los bienes y servicios de origen estatal, de las polticas de salarios y de precios y en consecuencia, tambin del grado de estabilidad de la economa. Importancia del Presupuesto Las organizaciones hacen parte de un medio econmico en el que predomina la incertidumbre, por ello deben planear sus actividades si pretenden sostenerse en el mercado competitivo, puesto que cuanto mayor sea la incertidumbre, mayores sern los riesgos por asumir. Es decir, cuanto menor sea el grado de aciertos de prediccin o de acierto, mayor ser la investigacin que debe realizarse sobre la influencia que ejercern los factores no controlables por la gerencia sobre los resultados finales de un negocio. Aporte Fiscal Petrolero Las finanzas pblicas de Venezuela dependen en grado extremo de las fluctuaciones de los precios del petrleo (el petrleo representa cerca del 80% de todas las exportaciones) Los ingresos del pas reflejan los ciclos de los precios del petrleo, pero los gastos son rgidos. De hecho, cuando el crudo sube, los ingresos y gastos aumentan, lo que significa que los ingresos extraordinarios generados por el petrleo son gastados rpidamente por el Gobierno. Sin embargo, cuando los precios bajan, los gastos no pueden ser disminuidos y se originan grandes dficit fiscales. Es de notar que ms que una actitud conservadora en torno al desenvolvimiento del mercado petrolero, la subestimacin de los ingresos petroleros responde a la manera peculiar como se est elaborando y "negociando" polticamente el Presupuesto. La prctica ya es conocida para quienes siguen la cuestin fiscal venezolana: se subestima el ingreso petrolero, se sobrestima la tributacin no

petrolera, y se exageran las solicitudes de endeudamiento; al final, se termina autorizando un elevado nivel de gasto que se va resolviendo durante el ao a travs del mecanismo de los crditos adicionales financiados con la efectiva recaudacin petrolera y, recientemente, con los retiros del FIEM (Fondo de Inversin de Estabilizacin Macroeconmica; diseado en un principio como un mecanismo institucional para atender y amortiguar las cadas y alzas del ingreso petrolero) y las utilidades cambiarias. Esta prctica convierte, de hecho, a la aprobacin del Presupuesto en un acto formal con poca incidencia real e indicativa de lo que verdaderamente ser la poltica fiscal. Este deterioro esperado de la contribucin fiscal de la industria petrolera puede ser explicado de distintas maneras, bien sea por incrementos significativos en los gastos operativos, en gastos financieros y/o en los proyectos de inversin de la industria o por el ascenso de la produccin de las empresas ligadas a la apertura cuya estructura tributaria es bastante menor. La otra razn es que se piense extraer recursos petroleros posteriormente a la aprobacin del Presupuesto por la va del reparto de dividendos. Control Administrativo El control tiende a asegurar que las cosas se hagan de acuerdo con las expectativas o conforme como fue planeado, organizado y dirigido, sealando las fallas y errores con el fin de repararlos y evitar su repeticin. Bajo la perspectiva amplia, el control es concebido como una actividad no slo a nivel directivo, sino de todos los niveles y miembros de la entidad, orientando a la organizacin hacia el cumplimiento de los objetivos propuestos bajo mecanismos de medicin cualitativos y cuantitativos. Este enfoque hace nfasis en los factores sociales y culturales presentes en el contexto institucional ya que parte del principio que es el propio comportamiento individual quien define en ltima instancia la eficacia de los mtodos de control elegidos en la dinmica de gestin. En definitiva, debe entenderse el control como, una funcin administrativa, ya que conforma parte del proceso de administracin, que permite verificar, constatar,

palpar, medir, si la actividad, proceso, unidad, elemento o sistema seleccionado est cumpliendo y/o alcanzando o no los resultados que se esperan. Segn Farol (1997) el control: Consiste en verificar si todo ocurre de conformidad con el plan adoptado, con las instrucciones emitidas y con los principios establecidos. Tiene como fin sealar las debilidades y errores a fin de rectificarlos e impedir que se produzcan nuevamente. (p. 85). Importancia del Control Una de las razones ms evidentes de la importancia del control es porque hasta el mejor de los planes se puede desviar. El control se emplea para: Crear mejor calidad. Enfrentar el cambio. Producir ciclos ms rpidos. Agregar valor. Facilitar la delegacin y el trabajo en equipo. Control Presupuestario Un buen presupuesto seguir siendo bueno en la medida en que sus resultados y efectos se controlen, se analicen y se tomen las medidas necesarias para corregir cualquier desviacin actual o que se anticipe. De lo contrario se convertir en una carga pesada. Muiz (2009) se refiere al control presupuestario como La forma en que se va a medir y evaluar la consecucin de los objetivos fijados. (p.126). Lo recomendable es que, una vez que el presupuesto sea aprobado y llevado a la prctica, se prevea un seguimiento constante, mediante la emisin de informes peridicos de actuacin, comparados contra el presupuesto para evaluar cualquier desviacin. Si la desviacin es favorable, solo es necesaria incorporarla al proceso de planeacin, para tenerla en cuanta para futuros procesos. Por el contrario, si la

desviacin es desfavorable, debe analizarse a profundidad, para disear la accin correctiva que se juzgue necesaria y pertinente y aplicarla de inmediato. La Poltica Econmica Para hablar acerca de lo que es la Poltica Fiscal, debemos de entender primero lo que es la Poltica Econmica. l ltimo objetivo de la economa es desarrollar polticas (tradicionales y no tradicionales) que puedan resolver nuestros problemas. Las polticas econmicas sirven para mover la curva de demanda en la direccin que se necesite para alcanzar el pleno empleo y para que esto suceda, el Estado puede usar dos (2) instrumentos (medidas) principales para regular la demanda agregada. La poltica fiscal y la poltica monetaria. vila (2004) se refiere a la poltica econmica como: Una rama dirigida hacia el acondicionamiento de la actividad econmica para evitar que ocurran fluctuaciones en los niveles del empleo y de los precios, as como para condiciones necesarias para el desarrollo. (p.51). Para lograrlo, la poltica econmica recurre a las ideas elaboradas en el campo de la teora econmica ya que a travs de los principios, de las teoras, de las leyes y de los modelos ofrecidos por esta ltima, los resultados de las acciones prcticas desarrolladas adquieren mayor confiabilidad, seguridad y certeza. La formulacin de la poltica econmica comprende dos (2) procedimientos interdependientes: 1. La determinacin de los principales objetivos que se quieren alcanzar, necesariamente interrelacionados y cuantificados. 2. La eleccin de los instrumentos de accin que se utilizarn para la consecucin de los objetivos determinados. El Presupuesto de la Alcalda del Municipio Chacao Las estimaciones de los indicadores macroeconmicos ms importantes determinan de alguna forma el comportamiento de los ingresos y de los gastos del municipio.

La variacin del ndice de Precios o Inflacin Anual, que es un estado de desequilibrio entre el dinero disponible en el mercado y la cantidad de bienes puesta a disposicin de los consumidores, con lo cual la demanda de productos se hace intensa porque el dinero abunda y en consecuencia, aumentan los precios. La Tasa de Desempleo, es un indicador que percibe la cantidad de personas sin empleo en un momento y pas determinado. El Tipo de Cambio, es el que indica el nmero de unidades de una moneda que se exigen a cambio de cierto nmero de unidades de otra moneda. Para la formulacin del Presupuesto se determinan los lineamientos que regirn a las direcciones y entes que integran a la Alcalda del Municipio Autnomo Chacao. Los lineamientos generales dictan las estrategias a seguir por la organizacin para el logro de sus objetivos en el mediano y largo plazo, y determinan la orientacin que debe tener la Alcalda para ser ms eficiente en el cumplimiento de su misin. Los lineamientos se deben entender como polticas que impulsan cambios organizacionales, mas all de vincularlos con una situacin o necesidad especifica. Hay casos en que estos lineamientos se redimensionan y ocasionan que el alcance de los mismos no sea efectivo. Los lineamientos trazan una direccin a seguir ms all del tiempo y de las metas que se propongan, por lo tanto pueden trascender hasta alcanzar l ptimo organizacional que pretenden. Esos lineamientos resumen los parmetros a seguir durante el ao y que orientan a la Alcalda como organizacin a cumplir los objetivos de cada unidad todo esto alienado con la Misin Somos una organizacin dedicados a ser el mejor aliado del ciudadano en la bsqueda de una mejor calidad de vida y su visin Ser un modelo de Gobierno Municipal participativo y autnomo comprometido con el mejoramiento permanente de la calidad de vida de los ciudadanos de Chacao. Metodologa para la Formulacin del Presupuesto en la Junta Parroquial del Municipio Autnomo Chacao Una vez analizada la situacin de ingresos, se tomo la decisin de formular el presupuesto en conjunto con las Direcciones de Recursos Humanos y de

Administracin y Servicios. En este sentido, estas Direcciones se encargaran de estimar lo referente al recurso humano y a los gastos de funcionamiento respectivamente. Por su parte, la Direccin de Planificacin y Presupuesto se encargar de evaluar y coordinar lo referente a Proyectos y/o Programas, conforme a la planificacin elaborada por las unidades ejecutoras, as como tambin de consolidar las deudas contradas en ejercicios anteriores. Cada direccin se encargar de suministrar los formatos necesarios para el levantamiento de informacin pertinente. Asimismo, de conformar comits para la consolidacin de temas especializados o multidisciplinarios. Tanto la Direccin de Recursos Humanos, la Direccin de Administracin y servicios como la Direccin de Planificacin y Presupuesto, prestaran asesora y dictaran los lineamientos a seguir a los entes descentralizados en la formulacin de sus planes y presupuestos. Cabe destacar que cada unidad ejecutora es responsable de suministrar toda la informacin necesaria a la Direccin respectiva para garantizar la inclusin de gastos de personal, gastos de funcionamiento, proyectos y/o programas y deuda en su presupuesto.

Bases Legales Como sustentacin legal se revisaron las leyes, artculos y ordenanzas municipales relacionadas con el Presupuesto Pblico y la Administracin Financiera del sector pblico, se describen ampliamente aquellas inherentes al tema de investigacin y se nombraran aquellas que de alguna u otra manera la afectan. Segn el manual de normas y orientaciones para la elaboracin del trabajo de grado de la Universidad Alejandro de Humboldt (2006), define las bases legales como: Se refieren a lo sealado en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, las Leyes Orgnicas, los Reglamentos y Normas que le dan un basamento jurdico o que pueden condicionar el desarrollo del trabajo de investigacin. (p.15). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, promulgada segn gaceta oficial N 5.423 Extraordinario, de fecha 24 de Marzo de 2000. Titulo IV. Del Poder Pblico Captulo IV. Del Poder Pblico Municipal. Artculo 168.- Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende: 1.2.3.La eleccin de sus autoridades. La gestin de las materias de su competencia. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos. Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con esta Constitucin y con la ley. Este artculo especifica todas las funciones de un Municipio y las funciones de su autonoma, as como tambin aclara como ser realizado un proceso de impugnacin.

Titulo VI. Del Sistema Socioeconmico. Captulo II. Seccin Primera.- Del Rgimen Presupuestario Artculo 311.- La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta se equilibrar en el marco plurianual del Presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional, para su sancin legal un marco plurianual para la formulacin presupuestaria que establezca los lmites mximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los Presupuestos Nacionales. La ley establecer las caractersticas de este marco, los requisitos para su modificacin y los trminos de su cumplimiento. El ingreso que se genere por la explotacin de la riqueza del subsuelo y los minerales, en general, propender a financiar la inversin real productiva, la educacin y la salud. Los principios y disposiciones establecidos para la administracin econmica y financiera Nacional, regularn la de los Estados y Municipios en cuanto sean aplicables. La eficiencia y los trminos fijados en el artculo 311 rara vez se cumplen, aunque est descrito como una normativa legal que debe ser ejecutada. Por otro lado, las polticas en materia fiscal, han dejado mucho que decir, con relacin al adecuado uso de los ingresos fiscales, los cuales no son totalmente transparentes. Artculo 312.- La ley fijar lmites al endeudamiento pblico de acuerdo con un nivel prudente en relacin con el tamao de la economa, la inversin reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la deuda pblica. Las operaciones de crdito pblico requerirn, para su validez, una ley especial que las autorice, salvo las excepciones que establezca la ley orgnica. La ley especial indicar las modalidades de las operaciones y autorizar los crditos presupuestarios correspondientes en la respectiva ley de Presupuesto.

La ley especial de endeudamiento anual ser presentada a la Asamblea Nacional conjuntamente con la Ley de Presupuesto. El Estado no reconocer otras obligaciones que las contradas por rganos legtimos del Poder Nacional, de acuerdo con la ley. El artculo 312, fija los lmites de endeudamiento Pblico previendo una ley especial que autorice la deuda pblica, la cual la cual debe ser autorizada en la Asamblea Nacional. Las cualidades que debe tener la gestin fiscal de los dineros pblicos (solvencia, transparencia) implican una rendicin de cuentas al pueblo cuando lo pida la administracin, de acuerdo al artculo 311. Sin embargo, la Ley deber reglamentar la manera de presentar estas cuentas. La ltima frase de este artculo limita el reconocimiento de obligaciones del estado a las contradas por los rganos legtimos y de acuerdo con la Ley. Es decir, que si un organismo pblico acepta deudas que no estn de acuerdo con la Ley, el estado no debe pagarlas. Artculo 313.- La administracin econmica y financiera del Estado se regir por un Presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que seale la ley orgnica, el proyecto de Ley de Presupuesto. Si el Poder Ejecutivo, por cualquier causa, no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de ley de Presupuesto dentro del plazo establecido legalmente, o el mismo fuere rechazado por sta, seguir vigente el Presupuesto del ejercicio fiscal en curso. La Asamblea Nacional podr alterar las partidas presupuestarias, pero no autorizar medidas que conduzcan a la disminucin de los ingresos pblicos ni gastos que excedan el monto de las estimaciones de ingresos del proyecto de Ley de Presupuesto. Con la presentacin del marco plurianual del Presupuesto, la ley especial de endeudamiento y el Presupuesto anual, el Ejecutivo Nacional har explcitos los objetivos de largo plazo para la poltica fiscal, y explicar cmo dichos objetivos sern logrados, de acuerdo con los principios de responsabilidad y equilibrio fiscal.

Se refiere al Presupuesto Nacional. Si este no es aprobado por la Asamblea Nacional, seguir, por ende, vigente el Presupuesto del ejercicio en curso, es decir, que ser reconducido. Artculo 314.- No se har ningn tipo de gasto que no haya sido previsto en la ley de Presupuesto. Slo podrn decretarse crditos adicionales al Presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes, siempre que el tesoro Nacional cuente con recursos para atender la respectiva erogacin; a este efecto, se requerir previamente el voto favorable del Consejo de Ministros y la autorizacin de la Asamblea Nacional o, en su defecto, de la Comisin Delegada. El artculo 314, recalca que los crditos adicionales al Presupuesto solo podrn decretarse si hay recursos en el Tesoro Nacional y lo autoriza, por supuesto, la Asamblea Nacional, o en su defecto la Comisin Delegada. El alcance temporal de esta comisin est muy disminuido en relacin con la constitucin anterior puesto que el receso de la Asamblea es solamente de un mes en Agosto y medio a fin de ao y no seis meses como antiguamente. No se cree que se justifiquen la convocatoria de esta comisin para algo tan importante como la aprobacin de crditos adicionales, cuando esperando unos das mas puede plantearse ante la Asamblea Nacional. Artculo 315.- En los Presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los niveles de Gobierno, establecer de manera clara, para cada crdito presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas responsables para el logro de tales resultados. stos se establecern en trminos cuantitativos, mediante indicadores de desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual, presentar a la Asamblea Nacional la rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio.

El artculo 315, aade requisitos para lograr la rigurosidad en lo referente al Presupuesto. Todos estos artculos estn regidos por la mxima de que los ingresos ordinarios (impuestos de aduanas, sobre la renta, IVA, regala, petrolera, etc.) deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios (mantenimiento de la administracin, reparaciones ordinarias, etc.) Ley de creacin del Municipio Chacao, Promulgada segn Gaceta Oficial Extraordinaria del Estado Miranda de fecha 17 de Enero de 1992. Artculo 1.- En concordancia con las normas contenidas en el captulo II del titulo II, de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, se crea el Municipio Chacao, con jurisdiccin en el mbito territorial de las anterior parroquia homnima. Artculo 2.- La Capital del Municipio Chacao, sede de las autoridades de la entidad, ser la poblacin del mismo nombre. Artculo 3.- El Municipio Chacao se regir en todo por las disposiciones de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y las normas que en la materia y dentro de su competencia, sancione la Asamblea Legislativa. Los artculos anteriores sealan la creacin del Municipio al igual que su Capital, as como tambin las leyes que lo regirn y el organismo competente para sancionarlo.

Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Promulgada segn Gaceta Oficial N 37.606 de fecha 09 de Enero de 2003.

Esta ley, cumple un propsito importante como es la regulacin de la administracin financiera, el control interno pblico, entre otros, los artculos ms importantes son los siguientes: Titulo I. Disposiciones Generales. Artculo 1.- Esta Ley tiene por objeto regular la administracin financiera, el sistema de control interno del sector pblico, y los aspectos referidos a la coordinacin Macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. Artculo 2.- La administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en la captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines del Estado, y estar regida por los principios Constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin Macroeconmica. Artculo 3.- Los sistemas de Presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad, regulados en esta Ley; as como los sistemas tributarios y de administracin administracin rector. Artculo 4.- El Ministerio de Finanzas coordina la administracin financiera del sector pblico Nacional y dirige y supervisa la implantacin y mantenimiento de los sistemas que la integran, de conformidad con lo establecido en la Constitucin y en la ley. En los artculos se definen el objeto de la Ley, los sistemas y procedimientos adecuados para la correcta aplicacin y cumplimiento del marco legal que engloba la administracin y el sistema presupuestario venezolano, y el establecimiento de un rgano de control para el seguimiento del mismo. de bienes, regulados del sector por leyes especiales, Dichos conforman la financiera pblico. sistemas estarn

interrelacionados y cada uno de ellos actuar bajo la coordinacin de un rgano

Artculo 5.- El sistema de control interno del sector pblico, cuyo rgano rector es la Superintendencia Nacional de Auditoria Interna, comprende el conjunto de normas, rganos y procedimientos de control, integrados a los procesos de la administracin financiera as como la auditoria interna. El sistema de control interno actuar coordinadamente con el Sistema de Control Externo a cargo de la Contralora General de la Repblica tiene por objeto promover la eficiencia en la capacitacin y uso de los recursos pblicos, el acatamiento de las normas legales en las operaciones del Estado, la confiabilidad de la informacin que se genere y divulgue sobre los mismos; as como mejorar la capacidad administrativa para evaluar el manejo de los recursos del Estado y garantizar razonablemente el cumplimiento de la obligacin de los funcionarios de rendir cuenta de su gestin. El artculo 5, establece el ente rector de los sistemas de control interno de la administracin financiera del sector pblico, para la correcta rendicin de los fondos recibidos y para la verificacin de la ejecucin de las metas planteadas. Artculo 8.- A los fines previstos en esta Ley, el ejercicio econmico financiero comenzar el primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao. Ley Orgnica de Rgimen Municipal, Promulgada segn Gaceta Oficial N 4.109 de fecha 15 de Junio de 1.989. Titulo I. Disposiciones Generales. Artculo 1.- La Presente Ley Orgnica tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organizacin, gobierno, administracin, funcionamiento y control de los Municipios y dems entidades locales determinadas en esta Ley. Artculo 2.- La presente Ley regir en el Distrito Federal y los Territorios Federales en todo aquello no contemplado como rgimen especial en las Leyes Orgnicas de dichas entidades. La coordinacin de las distintas jurisdicciones

existentes dentro del rea metropolitana de Caracas, se efectuar de acuerdo con lo que establezca la Ley especial prevista en el artculo 11 de la Constitucin, sin menoscabo de la autonoma municipal. Artculo 3.- El Municipio constituye la unidad poltica primaria y autnoma dentro de la organizacin nacional establecida en una extensin determinada del Territorio. Tiene personalidad jurdica y su representacin la ejercern los rganos determinados en esta Ley. Su organizacin ser de carcter democrtico y tendr por finalidad el eficaz gobierno y administracin de los intereses peculiares de la entidad. Los artculos 1, 2 y 3 sealan el concepto, la funcionalidad y el campo o magnitud de alcance de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, as como tambin el concepto de Municipio. Titulo VI. De la Organizacin del Poder Municipal. Captulo II. Seccin Primera.- De las Atribuciones de los rganos del Gobierno Municipal o Distrital. Artculo 74.- Corresponden al Alcalde, como jefe de la rama ejecutiva del Municipio, las funciones siguientes:
4.

Someter a la consideracin del Concejo o Cabildo el Plan y los Programas de

trabajo de la gestin local, as como el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos, de acuerdo a las normas previstas en esta Ley, y en el ordenamiento jurdico municipal o Distrital. El artculo 74 seala las funciones del Alcalde, se resalto el numeral 6 debido a que seala que se debe someter a juicio el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos. Artculo 76.- Son facultades de los Concejos y Cabildos: 7. Aprobar el Presupuesto de Ingresos y Gastos Pblicos. Para la asignacin de los recursos a las Parroquias, se oir la opinin de la respectiva Junta.

El artculo 76, numeral 7. Define cual es la funcin del Consejo y Cabildo con respecto a la aprobacin del Presupuesto de Ingresos y Gastos. Titulo VII. De la Hacienda Pblica Municipal. Captulo I. Del Patrimonio y las Finanzas. Artculo 100.- La Hacienda Pblica Municipal comprende el conjunto de bienes, ingresos y obligaciones del Municipio, La Hacienda Pblica, como persona jurdica, se denomina Fisco Municipal. Artculo 101.- El Tesoro Municipal comprende el dinero y valores que son producto de la Administracin de la Hacienda Pblica Municipal y las obligaciones a cargo del Municipio por la ejecucin del Presupuesto de Gastos. Los artculos 100 y 101 describen a la Hacienda Pblica Municipal y al Tesoro Municipal, as como tambin la relacin existente entre ambos entes. Titulo VII. De la Hacienda Pblica Municipal. Captulo IV. Del Presupuesto y la Contabilidad. Artculo 132.- Los Municipios o Distritos estn obligados a normar su accin administrativa y de gobierno por un Presupuesto de Ingresos y Gastos aprobado con iguales formalidades que las ordenanzas. El ejercicio fiscal anual se iniciara y terminara en los mismos lapsos que seale para el Presupuesto Nacional la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario. La Ordenanza de Presupuesto comprender: las Disposiciones Generales, el Presupuesto de Ingresos y el Presupuesto de Gastos, as como un anexo sobre los Programas Coordinados del Situado Municipal y los dems que se estimen necesarios. Las Disposiciones Generales estarn constituidas por todas aquellas normas que se refieren a la ejecucin de un ejercicio presupuestario determinado, y que se consideren complementarias a las ya establecidas en la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario y en la presente Ley.

El Presupuesto de Ingresos contendr la enumeracin de los diversos ingresos fiscales cuya recaudacin se autorice, con la estimacin, prudencial de las cantidades que se presupone habrn de ingresar por cada ramo en el ao econmico que siga su aprobacin, as como cualesquiera otros recursos financieros permitidos por la Ley. La ejecucin del Presupuesto de Ingresos se regir por las correspondientes Ordenanzas de Hacienda y por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional que le sean aplicables. Los ingresos se clasificarn de acuerdo con los criterios que al efecto establezca la Oficina Central de Presupuesto. El Presupuesto de Gastos contendr, por sectores, los programas, subprogramas, proyectos y dems categoras presupuestarias equivalentes bajo responsabilidad directa de la entidad, as como los aportes que pueden acordarse, todo de conformidad con las disposiciones tcnicas que establezca la Oficina Central de Presupuesto. En las categoras programticas de gastos se identificarn las partidas que expresaran la especie de los bienes y servicios que se adquieran as como las finalidades de las transferencias de recursos se programa. El Monto del Presupuesto de Gastos no podr exceder del total del Presupuesto de Ingresos. Cuando fuere indispensable para cumplir con esta disposicin, en el Presupuesto de Ingresos se podr incluir hasta la mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el ltimo da del ejercicio fiscal vigente al momento de presentacin del Proyecto de Ordenanza de Presupuesto, para lo cual se observaran, en cuanto sean aplicables, las disposiciones de la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario. Artculo 133.- El Presupuesto deber contener en forma especificada las inversiones, as como los gastos de operacin de las diversas unidades de la entidad y los aportes para fundaciones, empresas, mancomunidades y dems organismos de carcter municipal, intermunicipal o Distrital. No se podr destinar especficamente el producto de ningn ramo de ingresos con el fin de atender el pago de determinados gastos. No obstante, conforme a las disposiciones pertinentes de la Ley Orgnica de Crdito Pblico, el producto de los

emprstitos deber ser objeto de afectaciones especiales. El Concejo o Cabildo podr acordar que se inviertan en determinadas obras de utilidad pblica las compensaciones o participaciones que a favor del Municipio o Distrito se estipulen en la concesin de regmenes especiales sobre bienes o servicios. Queda tambin a salvo la aplicacin de los ingresos por contribuciones de mejoras y las otras excepciones establecidas en esta Ley. Artculo 135.- El Proyecto de Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos deber someterse a la consideracin del Concejo o Cabildo, por lo menos con cuarenta y cinco (45) das de anticipacin al inicio del ejercicio al cual se refiere. El Concejo o Cabildo podr alterar las partidas presupuestarias, pero no autorizara gastos que excedan del monto de las estimaciones de ingresos del respectivo Proyecto de Ordenanza de Presupuesto. Artculo 136.- Si para el primer da de inicio del ejercicio fiscal anual no se hubiere sancionado la Ordenanza de Presupuesto, se reconducir el Presupuesto anterior. Para la reconduccin del Presupuesto se observaran, en cuanto sean aplicables, las disposiciones de la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, Promulgada segn Gaceta Oficial N 38.421 de fecha 21 de Abril de 2006. Titulo II. De los Municipios y otras Entidades Locales. Captulo III. De las Parroquias y Otras Entidades Locales. Artculo 34.- En la ordenanza de creacin de la parroquia u otra entidad local dentro del territorio del Municipio, se deber indicar: Las atribuciones, actividades y funciones que le puedan ser delegadas y las El rgano de la administracin municipal que ejercer la supervisin de las bases para la delegacin de estas atribuciones por otros actos normativos. atribuciones, actividades y funciones delegadas.

Los recursos humanos y de equipos asignados a la parroquia o entidad local La asignacin del ingreso propio del Municipio que tendr carcter de ingreso

territorial, y los medios necesarios para su eficaz ejecucin.

de la parroquia o entidad local territorial a los efectos de su creacin y funcionamiento, de acuerdo a las atribuciones, actividades y funciones delegadas. Artculo 35.- La parroquia tendr facultades de gestin, consultivas y de evaluacin de la gestin municipal en sus respectivos mbitos territoriales, en los trminos y alcances que se les seale en la ordenanza respectiva. Sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del Municipio, la parroquia ser gestionada por una junta parroquial integrada por cinco miembros y sus respectivos suplentes cuando sea urbana y tres miembros y sus respectivos suplentes cuando sea no urbana. Todos electos democrticamente por los vecinos, de conformidad con la legislacin electoral. Los miembros de las juntas parroquiales estn obligados a presentar dentro del primer trimestre del ejercicio fiscal respectivo, de manera organizada y pblica a sus electores, la rendicin de cuentas de su gestin del ao anterior, relacionando los logros obtenidos con las metas propuestas en el programa presentado como candidato. La no presentacin de la memoria y cuenta en forma organizada y pblica por parte del miembro de la Junta Parroquial, tendr como consecuencia inmediata la suspensin de dieta, hasta tanto cumplan con este deber. Artculo 36.- Para ser miembro de la Junta Parroquial, se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de dieciocho aos de edad, y tener residencia en la Municipio durante, al menos, los tres ltimos aos previos a su eleccin. Artculo 37.- La parroquia tendr atribuida facultad expresa para gestionar los asuntos y procesos siguientes: Servir como centro de informacin, produccin y promocin de procesos participativos para la identificacin de prioridades presupuestarias.

Promover los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participacin Promover los servicios y el principio de corresponsabilidad en lo atinente a la Promover los servicios y polticas dirigidos a la infancia, a la adolescencia, a Promover, organizar, coordinar, supervisar y llevar a cabo los procesos Promover procesos comunitarios de contralora social. Proteger el ambiente y fortalecer las reas de los parques naturales, en

ciudadana en la gestin pblica municipal. seguridad ciudadana, la proteccin civil y la defensa integral de la Repblica. la tercera edad y a las personas con discapacidad. electorales para la eleccin de los jueces de paz.

coordinacin con el ente responsable del parque y conforme a las pautas que le sealen las autoridades del Municipio. Velar por el cumplimiento de la limpieza urbana y aseo domiciliario. Supervisar los servicios de agua potable, electricidad y gas domstico. Coadyuvar en el cuidado y mantenimiento de plazas, parques y jardines en la Inspeccionar la prestacin del servicio de transporte pblico de pasajeros. El Presidente de la Junta Parroquial podr celebrar los matrimonios y llevar el

parroquia.

registro de stos, dentro del mbito territorial correspondiente, de conformidad con los parmetros establecidos en el Cdigo Civil. Auspiciar y promover la masificacin deportiva. Auspiciar y promover las actividades culturales que integren a la comunidad. Coadyuvar con las administraciones tributarias locales en la gestin de los

tributos, a los efectos de garantizar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y dems deberes formales. Respaldar a la Sala Tcnica del Consejo Local de Planificacin Pblica en la elaboracin del censo social municipal, conjuntamente con la participacin de las organizaciones vecinales y la sociedad organizada.

Apoyar al Consejo Local de Planificacin Pblica, en la creacin en el mbito

de su jurisdiccin, de la Red de Consejos Comunales y Parroquiales por sector o vecinal, determinado en la ordenanza respectiva. Cooperar en la supervisin de la realizacin de espectculos pblicos, de Cooperar con las autoridades locales correspondientes en la gestin de los conformidad con lo dispuesto en la ordenanza respectiva. servicios de cementerio y mercados municipales y recaudar los derechos fiscales y tasas previstos en la ordenanza respectiva, cuando se trate de parroquias no urbanas. Tramitar las solicitudes de particulares referentes a parcelas de terrenos Las dems que le sean delegadas por el alcalde o alcaldesa, de conformidad municipales y a los servicios sociales.

con los instrumentos jurdicos municipales. Ordenanza sobre Organizacin y Funcionamiento de la Junta Parroquial del Municipio Chacao del Estado Miranda, Publicada en Gaceta Municipal N 6.023 de fecha 20 de Diciembre de 2005. Titulo I. Disposiciones Generales. Artculo 1.- La presente ordenanza tiene por objeto regular la organizacin, funcionamiento y administracin de la Junta Parroquial de la Parroquia Chacao, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Artculo 2.- La parroquia es una demarcacin de carcter local, creada con el objeto de desconcentrar la gestin municipal, promover la participacin ciudadana y una mejor prestacin de los servicios pblicos municipales. Artculo 3.- Sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio, la Parroquia ser gestionada por una Junta Parroquial integrada por cinco miembros, todos electos democrticamente por los habitantes de la Parroquia, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las dems Leyes.

Titulo IV. De las Atribuciones de la Junta Parroquial de la Parroquia Chacao. Captulo I. De la Gestin de la Junta Parroquial. Artculo 28.- La Junta Parroquial, en el ejercicio de su facultad de gestin deber: Realizar las gestiones necesarias para garantizar que los vecinos de la Parroquia se beneficien de los servicios pblicos municipales dirigidos a la infancia, a la adolescencia, a los jvenes, a la juventud prolongada y a las personas con discapacidad. Trabajar en coordinacin con los entes responsables en la proteccin del Tramitar las denuncias que reciban referentes al deterioro ambiental que Llevar a cabo programas dirigidos a fomentar la cultura tributaria en los ambiente y fortalecimiento de las reas verdes de la Parroquia Chacao. afecte la calidad de vida en el mbito de su competencia. vecinos de su parroquia a los fines de facilitarle al Ejecutivo Municipal el proceso de recaudacin de impuestos. Elevar a la Direccin de Administracin Tributaria Municipal las quejas, reclamos, sugerencias y opiniones de la comunidad referentes al proceso de recaudacin tributaria. Cooperar en la supervisin de la realizacin de espectculos pblicos y diversiones en el mbito de la Parroquia y tramitar oportunamente las quejas y denuncias provenientes de sus vecinos. Tramitar diligentemente, ante las autoridades competentes, las solicitudes de Tramitar las solicitudes formuladas por los vecinos de la Parroquia, referente a particulares referentes a parcelas de terrenos municipales. los servicios sociales dirigidos al mejoramiento de la calidad de vida, previo informe debidamente sustanciado y aprobado por la mayora absoluta de los Miembros de la Junta Parroquial.

Cooperar con las autoridades locales correspondientes en la adecuacin de los

servicios de mercado municipal y ferias de abastecimiento de alimentos a las necesidades de la comunidad. Tramitar ante las autoridades competentes las denuncias correspondientes a la prestacin de servicios pblicos municipales. Titulo V. De la Administracin de la Junta Parroquial. Artculo 46.- La Junta Parroquial deber elaborar y consignar ante la autoridad municipal competente, un proyecto de presupuesto que deber contener propuestas de programas, actividades y funcionamiento de la Junta Parroquial, a los fines de que stos sean contemplados en la elaboracin del presupuesto municipal. Artculo 47.- La Junta Parroquial deber designar un administrador para el manejo de sus recursos financieros que ser responsable civil, penal y administrativamente por sus actuaciones en el ejercicio de sus funciones, las cuales estarn establecidas en el Reglamento Interno de la Junta Parroquial.

Marco Institucional Junta Parroquial Una Junta Parroquial es un rgano colegiado conformado por un equipo tcnico y humano de especialistas en diversos campos, cuya funcin es servir como el canal de comunicacin ms directo entre los ciudadanos y el gobierno municipal. La Junta Parroquial de Chacao est integrada por cinco miembros y sus respectivos suplentes, todos electos democrticamente por los vecinos, de conformidad con la legislacin electoral. La Junta Parroquial de Chacao es hoy el mejor aliado de los vecinos. Es, un punto de encuentro donde se pueden resolver problemas, hacer llegar ideas, opiniones y sugerencias, mejorar la comunidad, solicitar servicios del gobierno municipal, obtener ayuda y recursos (tcnicos, humanos, fsicos) para organizar a los vecinos o para materializar proyectos de ndole comunitarios, ambientales, educativos, entre otros, fomentando as la participacin ciudadana. Su visin "Ser el Mejor Aliado del Ciudadano en la Generacin de Capital Social" es ms que una frase. Es el compromiso que cada maana asume, porque su verdadera vocacin es servir a los ciudadanos, orientados siempre por valores como: Respeto: premisa bsica de respetar la diversidad de ideas, opiniones y Confianza: en lo que decimos, compartimos y hacemos. Compromiso: hacia la tarea encomendada, reconociendo el valor de cada uno. Responsabilidad: el deber moral para cumplir la labor encomendada, dando lo Participacin: entendida como la posibilidad de estar, opinar, decidir y

aportes.

mejor de cada uno. controlar.

Miembros principales electos

Miembro Principal Presidente Oscar Gonzlez Miembro Principal Raiza Chacn Miembro Principal Oswaldo Otaiza Misin Ser un modelo de gestin parroquial de participacin ciudadana y organizacin comunitaria dedicado a mejorar el bienestar comn de los ciudadanos. Visin "Ser el Mejor Aliado del Ciudadano en la Generacin de Capital Social" Objetivo general Lograr una sincronizacin entre las diferentes direcciones y comisiones de trabajo con el objeto de responder a las mltiples necesidades de los ciudadanos de Chacao. Objetivo especfico Integracin y sincronizacin de las comisiones de trabajo, as como, los institutos y direcciones del gobierno municipal con el fin de crear un canal directo para la solucin de conflictos.

Organigrama de la Junta Parroquial del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano Miranda.

MIEMBROS

PRESIDENCIA
SECRETARA PARROQUIAL

COORDINACIN GENERAL

UNIDAD LEGAL

UNIDAD ADMINISTRATIVA

UNIDAD DE COMUNICACIN E INFORMACIN

CAPTULO III MARCO METODOLGICO El marco metodolgico esta constituido por el conjunto de tcnicas y procedimientos utilizados para elaborar una investigacin, vista de otra forma la metodologa determinara las pautas a seguir de dicha elaboracin. Balestrini (2006), lo define como: La instancia referida a los mtodos, las diversas reglas, registros, tcnicas y protocolos con los cuales una teora y su mtodo calculan las magnitudes de lo real. (p.126). Al mismo tiempo, incluye el tipo o tipos de investigacin, las tcnicas y procedimientos que sern utilizados para llevar a cabo la indagacin. Es el "cmo" se realizar el estudio para responder al problema planteado. Tipo de Investigacin El nivel de investigacin va determinada por el grado de profundidad en que se va a realizar el trabajo. Este tipo de investigacin se puede decir que es de tipo descriptivo de acuerdo con la definicin de Ramrez (1999) el cual expresa que: Son aquellos estudios cuyo objetivo es la precisin, de las caractersticas de un determinado individuo situaciones o grupos, con o sin especificacin de hiptesis iniciales acerca de la naturaleza de tales caractersticas. (p.84). En este orden de ideas, en la investigacin se plantearn mecanismos que permitan evaluar el Presupuesto de Egresos por Programas 2009 del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, en la Junta Parroquial. .

Se intenta describir lo que se mide sin realizar interferencias ni verificar hiptesis comprende: la descripcin, anlisis e interpretacin de los controles actuales, y su impacto en el presupuesto. Segn Hernndez (1995) Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno al que sea sometido el anlisis Este constituye la medula del plan en el cual se refieren a descripcin de las unidades de anlisis o de investigacin, las tcnicas de observacin y recoleccin de datos, los instrumentos, los procedimientos as como de las tcnicas de anlisis. Diseo de la Investigacin Una investigacin puede hacerse para satisfacer una amplia variedad de necesidades; puede ocurrir que los estudios se encaminen directamente a conocer los aspectos que permitirn resolver mejor una situacin concreta, a obtener elementos necesarios para luego actuar sobre ella en sentido especfico. Es decir aqu se indica la metodologa que va a seguirse en la investigacin para lograr los objetivos propuestos o para probar las hiptesis formuladas. Desde la perspectiva terica de Tamayo y Tamayo (2006), la metodologa: es un procedimiento general para lograr de manera precisa el objetivo de la investigacin. (p.51). Igualmente se puede definir el diseo de investigacin como el plan global de investigacin que integra de un modo coherente y adecuadamente correcto tcnicas de recogida de datos a utilizar, anlisis previstos y objetivos. Para el estudio a realizar, el cual est referido a proponer mecanismos que permitan evaluar el Presupuesto de Egresos por Programas 2009 del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, en la Junta Parroquial. Se aplicar un estudio de campo, con carcter descriptivo. Una investigacin de campo es aquella en la cual se describen y analizan en orden lgico la informacin obtenida de datos primarios tomados directamente de la realidad, con un enfoque cuantitativo e interpretativo.

Asimismo, este estudio fue una investigacin de campo debido a que por sus caractersticas pudo cubrir los objetivos de la investigacin planteados que estuvieron enmarcados proponer mecanismos que permitan evaluar el Presupuesto de Egresos por Programas 2009 del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, en la Junta Parroquial. De igual modo, un tipo de investigacin de campo, se define segn el Manual de Trabajo de Grado de Especializacin y Maestra y Tesis Doctorales de la Universidad Pedaggica Experimental (Upel 2006), como: El anlisis sistemtico de problemas en la realidad, con el propsito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia haciendo uso de mtodos caractersticos de cualquiera de los paradigmas o enfoques de investigacin conocidos o en desarrollo. (p.14). En consecuencia, por ser una investigacin de campo de diseo no experimental, se presentarn, analizarn e interpretarn los datos primarios para justificar la importancia de la interpretacin de los mecanismos que permitan evaluar el Presupuesto de Egresos por Programas 2009 del Municipio Autnomo Chacao del Estado Bolivariano de Miranda, en la Junta Parroquial. Poblacin y Muestra Poblacin Se entiende por poblacin al universo objeto de estudio, es decir, al conjunto de elementos con caractersticas similares entre si. La poblacin para Hernndez (1995) es el: Conjunto de todos los casos que concuerdan con determinadas especificaciones (p.239). Una poblacin es un grupo de personas, u organismos de una especie particular, que viven en un rea geogrfica, o espacio, y cuyo nmero se determina normalmente por un censo. La poblacin o universo de estudio se refiere a las unidades de investigacin seleccionadas de acuerdo con la naturaleza del problema planteado.

La poblacin de la presente investigacin ser finita, entendindose por poblacin finita, segn Ramrez (1999) Es aquella cuyos elementos en sus totalidad son identificables por el investigador (p.78). La poblacin objeto de estudio fue finita debida a que el conjunto de elementos que la conforman son conocidos por el investigador. En consecuencia, la unidad de estudio, fue la totalidad del personal de la Unidad Administrativa de la Junta Parroquial, conformado por tres (3) empleados de la Alcalda del Municipio Autnomo Chacao. Por ser la poblacin finita, se tomo en su totalidad, siendo este igual a la muestra, por lo que no hubo necesidad de hacer clculos mustrales. Muestra La muestra corresponde a una porcin de la poblacin, al respecto Tamayo y Tamayo (2006), define la muestra como; ...el conjunto de operaciones que se realizan para estudiar la distribucin de determinados caracteres en la totalidad de una poblacin, universo o colectivo, partiendo de la observacin de una fraccin de la poblacin considerada... (p.52). Se entiende por esta a un grupo relativamente pequeo de una poblacin que representa caractersticas semejantes a la misma. En tal sentido, motivado a la pequea y finita poblacin, y a objeto de obtener una muestra estadstica, lo ms representativa posible, se tomara el total de la poblacin en estudio para la muestra, tres (3) empleados de la Unidad Administrativa de la Junta Parroquial de la Alcalda del Municipio Autnomo Chacao.

Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos La tcnica se define como el procedimiento que emplea el investigador para recopilar la informacin vinculada al tema objeto de estudio. Para dar un concepto

ms preciso de tcnica de recoleccin de datos tomaremos el citado por Arias (2006) Se entender por tcnica el procedimiento o forma particular de obtener datos o informacin (p.67). En la presente investigacin, la tcnica de recoleccin de datos secundarios fue la encuesta la cual puede definirse como una entrevista personal no estructurada que utiliza la indagacin exhaustiva para lograr que un solo encuestado hable libremente y exprese en detalle sus creencias sobre el tema. Esta tcnica estar basado en la investigacin personal a travs de preguntas cerradas que van a permitir conocer la opinin de las personas en cuanto al tema a investigar. Se entiende como instrumento de recoleccin de datos el medio a travs del cual se compila informacin, Arias (2006) seala que Un instrumento de recoleccin de datos es cualquier recurso, dispositivo o formato (en papel o digital), que se utiliza para obtener, registrar o almacenar informacin (p.69). Por lo tanto, se escogi como instrumento de recoleccin de datos el cuestionario, el cual podemos definir como el conjunto de preguntas que se realizan en forma escrita y guardan relacin con el tema de estudio, al respecto Hernndez (1995) seala lo siguiente: El conjunto de preguntas respecto a una o ms variables a medir (p.310). Se aplico un cuestionario mediante una serie de preguntas realizadas a la Unidad Administrativa departamento de Contabilidad en las cuales se hizo nfasis en la importancia que tiene la evaluacin del presupuesto de egresos. Se selecciono este instrumento por cuanto cumple con los fines de la investigacin, tiene caractersticas funcionales, prcticas y efectivas para el logro de la exactitud de los datos que de ella se derivaron. El cuestionario estuvo conformado por diez (10) preguntas de afirmaciones, extradas del cuadro de Operacionalizacin de variables e indicadores de la investigacin, fue aplicado mediante encuesta a la unidad de estudio, integrada por el personal de la Unidad Administrativa de la Junta Parroquial de la Alcalda del Municipio Autnomo Chacao, que suman tres (3) empleados.

CAPTULO IV: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIN Los Presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsin de gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un ao. El Presupuesto es un documento que permite a los gobiernos, las organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en dficit o, por el contrario, ahorrar, en cuyo caso el Presupuesto presentar un supervit. Los Presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propsito de controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace imprescindible la clasificacin de las partidas que avalan las cuentas de dicho Presupuesto esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en prctica, ya que una clasificacin adecuada genera un equilibrio perfecto y a su ve una herramienta eficaz para la administracin. Es importante mostrar una clasificacin adecuada para el Presupuesto, ya que por la misma se puede mostrar con claridad las informaciones hacerlas confiables y mostrando hacia donde dan los fondos del estado y se justifican adecuadamente los gastos del mismo. Las clasificaciones deben hacerse de una manera balanceada, puesto que una inclinacin a nivel contable daara la informacin para la formulacin y ejecucin de los programas, es preciso que cada una tenga un desarrollo a un nivel y medida justa para su mayor comprensin y manejo tanto en el mbito fiscal como a nivel de programacin y administracin. Estas son de gran ayudan pues dotan de informacin a tiempo para la toma de decisiones

y en algunos casos como es la clasificacin por objeto de gastos que sirven de auxiliar para mantener un control adecuado de los gastos evitando en muchos casos las malversaciones de fondos y los gastos injustificados. Para su mayor compresin y mayor control los Presupuestos clasifican las cuentas con el fin de crear un sistema de informacin confiable y una herramienta que le permitir adquirir una ventaja competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y optimizando sus operaciones. Las clasificaciones permiten detallar los sectores tanto pblico como los privados, los gastos y las funciones y estas a su ve sirven a los propsitos mltiples que incurren en el Presupuesto; si es posible integrar cada una de estas divisiones se estara generando un Presupuesto moderno que cumple con los propsitos y las metas trazadas por las instituciones y los gobiernos. Las clasificaciones econmicas permiten identificar cada rengln de los gastos y de los ingresos segn su naturaleza econmica, esto hace posible investigar las influencias que ejercen en las finanzas pblicas sobre el resto de la economa Nacional, esto hace permisible las gestiones del gobierno y facilita las decisiones a tomar, debido a que se tiene a mano una forma ms fcil de analizar y concluir con detalles el estado econmico en que se encuentra un pas. El Presupuesto Nacional es un instrumento de planificacin a corto plazo (para un ao) tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la poltica en la asignacin de recursos financieros, los mismos que rigen la administracin econmica y financiera en forma anual de los diversos organismos del Estado. Las clasificaciones y los artculos que contienen las medidas del Presupuesto Nacional sirven de gua estratgica para quien pone en prctica las mltiples formas de elaborar un Presupuesto. Se suele sostener la idea de que aumentando el gasto pblico el gobierno puede promover mayor igualdad social y enfrentar la crisis econmica que en los ltimos aos ha afectado tanto al pas. Venezuela es un estado que recibe directamente el enorme monto de los ingresos petroleros, Venezuela ha tenido, en ocasiones, el gasto social ms alto de toda Latinoamrica.

Durante la primera mitad del siglo XX se fue desarrollando as una amplia inversin en educacin, salud e infraestructura fsica que produjo (sin duda) bastantes resultados. Pero los efectos beneficiosos de estos gastos desaparecieron desde hace unos treinta aos, produciendo resultados decepcionantes. La pobreza, como resultado de una economa que no crece, ha vuelto a extenderse sin pausas. Como los ingresos petroleros son muy variables, los gobiernos, durante los aos de precios bajos, se han encontrado con una estructura de gastos inflexibles que no podan satisfacer por medios normales. Constantes devaluaciones y una inflacin que hoy es una de las ms altas de la regin, ha disminuido an ms (desde 1983 en adelante) el poder adquisitivo de la inmensa mayora de las personas. El sector pblico venezolano gasta ahora, todos los aos, ms de 30.000 millones de dlares. Esta es una inmensa suma, que supera el producto bruto de muchos pases de la regin, pero que no se traduce en una mejor calidad de vida para los habitantes. Los continuos paros y acciones en defensa del nivel de ingresos, y adems reclamos del pago de deudas acumuladas durante aos. El gobierno ha tratado de cumplir con las deudas heredadas de gobiernos anteriores, pero, bsicamente, ha impulsado una poltica asistencialista costosa y demaggica. La incompetencia de los funcionarios, el desorden contable, la corrupcin, y la increble politizacin de toda la administracin pblica han hecho que todo este gasto resulte improductivo. El elevado gasto pblico, en vez de contribuir a mejorar la situacin de los ms pobres, ha favorecido como siempre a determinados grupos de inters y amenaza ahora con alterar como ya lo ha hecho en Argentina- los propios equilibrios econmicos bsicos. Las ilusiones de que puede servir para mejorar la calidad de vida y reducir las distancias sociales se han mostrado, una vez ms, como un peligroso mito que deberamos desenmascarar y combatir. La Alcalda de Chacao es un ente autnomo, en la ejecucin financiera de sus ingresos, pero como todo ente Pblico depende de la economa nacional, con sus altibajos, por lo tanto afecta directamente los ingresos por recaudacin que tiene el municipio de manera autnoma y se ve afectada por la poltica econmica que ejerza

el Gobierno Central; A pesar de que el ingreso por el situado Municipal, representa el 3,8% y el aporte especial a los Municipios es asignado por el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y de la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE) que representa el 1,6% (solamente para gastos de desarrollo de Infraestructura) de los Ingresos ordinarios de la Alcaldia de Chacao.

PRESUPUESTO PBLICO VENEZOLANO: Con el advenimiento de la democracia el veintitrs (23) de enero de 1958, se inicia en Venezuela un proceso de reforma de la administracin Pblica cuyo objetivo era adecuado a las exigencias que se plantea el estado moderno. De manera casi simultnea, se comienzan a realizar los estudios que darn como resultado, la implantacin del sistema de planificacin, (Decreto 492 del 30 de diciembre de 1958) Creacin de la Comisin de la Administracin Pblica Nacional (Decreto 287 del 27 de junio de 1958) el inicio de la modernizacin del sistema presupuestario, con la entrega al soberano Congreso de la Repblica del Presupuesto por Programas como un anexo explicativo de la Ley de Presupuesto, que se segua presentando bajo la concepcin tradicional. En lo que respecta a este ultimo sistema, se describe a continuacin de manera general, la evolucin que el mismo ha experimentado en el periodo comprendido desde el ao 1960 hasta 1995 inclusive. Reformas Presupuestarias aplicadas durante el periodo 1960-1995: Paralelo a la necesidad de propiciar reformas en la estructura de la administracin pblica, surgi de igual modo, el imperativo de introducir reformas en la estructura del sistema presupuestario, por cuanto el apego a las formas tradicionales de formulacin y ejecucin del Presupuesto en funcin a las cosas que un gobierno adquiere, tales como servicios personales, provisiones, equipos de transporte, etc. Deba dar paso a un Presupuesto moderno que hiciese nfasis en los resultados en trminos de objetivo por alcanzar. En este orden de ideas, se inicio un proceso de reforma presupuestaria cuyas caractersticas fundamentales son las que se detallan a continuacin: Periodo 1960-1961 En este periodo se elaboro un anexo explicativo a la Ley de Presupuesto, en el cual se reseaban las acciones a desarrollar en las diferentes actividades y las metas que se perseguan. El anexo en cuestin tena como objeto central, dar al Poder Legislativo y a la opinin pblica en general la informacin que permitiera una mejor evaluacin de la gestin que el Ejecutivo Nacional pretenda llevar a cabo a travs de

las instituciones que lo integran. Entre las informaciones que el documento contena se destacaban las siguientes: Principales funciones del organismo, enumeradas en orden de importancia y de acuerdo con las leyes, decretos y resoluciones que las establezcan. Breve descripcin de los programas que el organismo esperaba desarrollar. Metas que se perseguan y los resultados que se esperaba obtener en comparacin con los obtenidos en el ejercicio anterior. Referencias sobre las actividades que se desarrollan a travs de los programas. Informaciones de costos unitarios, promedios totales, y en caso de que fuese posible, informacin sobre los ingresos que poda generar un programa. Periodo 1962-1963 Para el ao 1962 se elaboro un Presupuesto por Programa, el cual se present tambin, como un documento anexo a la Ley de Presupuesto cuyas caractersticas ms importantes se pueden resumir como sigue:

Presupuesto de Ingresos: Trajo como innovaciones en la forma de

presentacin que permita mostrar de manera mas clara y objetiva la composicin de cada renta, haciendo posible un mejor anlisis. El impuesto sobre la renta que se presentaba como una cifra global se subdividen en tres grupos: 1) de las empresas petroleras, 2) de las empresas mineras, y 3) de las personas naturales y empresas Nacionales.

Presupuestos de Gastos: Adems de lo sealado para el ejercicio fiscal 1960-

1961, el anexo presentado al Congreso en el periodo de anlisis, trajo cambios en la contabilidad presupuestaria, cuyos rasgos ms resaltantes son los siguientes: Establecimiento de la contabilidad de compromisos, mediante la cual se cargan los gastos de las dependencias del Estado en el momento en que se causan y no como se utilizo hasta 1961, cuando se pagan. Puesta en vigencia de un nuevo sistema de contabilidad gubernamental o patrimonial que contena datos sobre el comportamiento de los ingresos, informacin precisa sobre el resultado de las operaciones fiscales de aos

anteriores, informaciones estadsticas necesarias para el mejor control de la ejecucin y liquidacin del Presupuesto. Periodo 1963-1970: La nueva tcnica presupuestaria contino presentndose como anexo en los aos siguientes, dando tiempo para ir corrigiendo los errores que se fuesen presentando y, a la vez resolver los problemas de orden jurdico y administrativo que se oponan a la eliminacin del Presupuesto tradicional. Reformas ejecutadas en 1971 Presupuesto por Programas documento Ley: El ao 1971 seala un hito en la historia presupuestaria de Venezuela; en efecto, este ao se cambia el sistema de Presupuesto tradicional por una nueva tcnica: el Presupuesto por programas. Se le dio carcter de ley a un documento que durante nueve aos se estuvo presentando, como anexo, pues se haba hecho infructuosas las gestiones ante el Congreso de la Repblica para que se acepte el nuevo Presupuesto. En 1971, se pudo resolver el problema de confrontacin que presentaba la nueva modalidad presupuestaria con el sistema jurdico imperante y en especial con las normas estatuidas en la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional. Se salvo el escollo de esta Ley basado en los vacos" que la misma dejaba para la interpretacin de ciertos conceptos que no estaban claramente definidos, en especial los de Captulo, Partida, etc. Es as como estos se asimilaron a los de Programas y de Actividad, categoras funcionales del Presupuesto por programas. Las reformas habidas hasta 1971 se hicieron sin modificar la legislacin orgnica existente. Las caractersticas ms resaltantes que se observan en el Presupuesto por programas sancionado en 1971 son las que se detallan a continuacin: Se describen las funciones y objetivos de cada uno de los programas o subprogramas, actividades, o proyectos. Se fija el cumplimiento de metas o volmenes de trabajo, establecindose en algunos casos costos unitarios. Periodo 1971-1975

Para establecer el Presupuesto por Programas en Venezuela se plantearon tres (3) alternativas, de las cuales se adopt la de Implantar el Presupuesto por Programas en todo los Ministerios con la estructura administrativa existente y simultneamente con la ejecucin del mismo, introducir las modificaciones organizativas que fueran necesarias. De hecho, dentro de esta alternativa estaban implcitas, como se afirmo anteriormente, graves limitaciones al xito de la nueva tcnica, por cuanto la apertura programtica en funcin de la estructura organizativa implicaba que los programas recogieran los vicios de esta. En los cinco (5) aos que se analizan, son muchas las modificaciones que el Ejecutivo Nacional introdujo, tratando de que el Presupuesto se transformara en un verdadero instrumento de planificacin y administracin a corto plazo; no obstante, sigue teniendo fallas evidentes en su formulacin debido a que el documento no posee los suficientes elementos de programacin: objetivos, metas, recursos reales, etc. En cuanto a su ejecucin, se examina sta en el mbito de la administracin central descentralizada, se observa que con muy ligeras excepciones ella no se efecta de acuerdo a Las cosas que el gobierno quiere realizar sino en funcin de Las cosas que el gobierno piensa adquirir en trminos de servicios personales, suministros, adquisicin de equipos, etc. Es decir, se aplica en la Administracin Pblica el Presupuesto tradicional de antes de 1971. Desde el punto de vista del control y evaluacin que debe ejercerse sobre el Presupuesto, se podra afirmar que la situacin es tambin de crisis, puesto que este subsistema toma las fallas que se presentan en la fase de formulacin y de ejecucin. Por otra parte se exige a los organismos que enven una ejecucin trimestral de las metas fsicas y financieras, y estos en su mayora no solo no las envan regularmente al Ejecutivo Nacional sino que cuando lo hacen, o viene parcial o las que suministran carecen de la ms elemental informacin que explique las desviaciones que han sucedido en el periodo. En conocimiento de las crticas sealadas, los organismos a quienes compete participar en este sistema, se han dado a la tarea de tratar de perfeccionando y a tal fin, se observan en el mbito institucional, las siguientes inquietudes:

Ministerio de Hacienda: A este organismo le compiti la responsabilidad de formular y discutir el Presupuesto Pblico, y en tal virtud hizo esfuerzos serios para mejorar la tcnica del Presupuesto por Programas. Contralora General de la Repblica: La aprobacin en el periodo de anlisis de la Ley Orgnica de la Contralora le dio al mximo organismo contralor, la posibilidad de cambiar sustancialmente el sistema de control presupuestario que venia operando hasta ahora, y que estaba orientado a fines meramente contables y legalista. La Ley Orgnica de la Contralora contempla en su artculo 5, la posibilidad cierta, del uso del control de gestin en la Administracin Pblica Nacional. Asimismo, se establece una participacin mas activa en cuanto al control que debe ejercerse en la Administracin descentralizada. Perodo 1976-1995 La insistencia del Ejecutivo Nacional por la consecucin de un instrumento legal que normara de manera el proceso presupuestario venezolano, fue coronada con xito el 30 de Julio de 1976, fecha en la cual se promulg la novsima Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario, que rige desde esa fecha la administracin del Presupuesto. La promulgacin de la Ley en referencia, oblig de manera inmediata al Ejecutivo Nacional a poner en marcha una reforma presupuestaria y contable, cuyos aspectos ms importantes son los que se detallan a continuacin: Modificacin del clasificador de partidas. Cambio en la estructura del Proyecto Ley de Presupuesto. Modificacin de las Disposiciones Generales de la Ley de Presupuesto. Distribucin Institucional del Presupuesto. Sistema de Programacin y Reprogramacin de la ejecucin y de Modificaciones Presupuestaria. Nuevo Sistema Contable. Organizacin del sistema presupuestario. Sistema de Control y Evaluacin de la ejecucin Presupuestaria.

 Definicin de los aspectos conceptuales y diseo de sistemas para la Formulacin y Presupuestaria. Reglamento de la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario, Sancin de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y Adecuacin de la Legislacin Orgnica de Hacienda y Presupuesto en los Estados y Municipios. Sistema de seguimiento de la Gestin Financiera del Presupuesto. Sistema de liquidacin de la cuenta presupuestaria. Presupuesto y cuenta consolidada del sector Pblico. Formulacin e instructivos de preparacin del Presupuesto Pblico. Presupuesto exploratorio. Modelos de medicin de los efectos del ingreso y gasto Pblico en la economa. Sistema de informacin contable y presupuestaria pblica (SICOP). Por considerarlo de inters dentro de los aspectos tericos y prcticos que en materia presupuestaria y contable se adelanta dentro del Ejecutivo Nacional a partir de la Reforma de la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario sancionada en Diciembre de1990. Despus del sistema de informacin contable presupuestario (SICOP) de Venezuela, Neyer Isturz inicio un estudio sobre la Inconsistencia Dinmica del Presupuesto del Ministerio de Desarrollo Urbano del ao 1999, a partir de all nace la idea de crear el Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas Pblicas (SIGECOF), el cual va a adicionar funciones que el anterior sistema (SICOP) no contemplaba, tal como la integracin de la informacin que permita la interrelacin de forma lgica y fsica de los organismos que conforman la Administracin Pblica, adems de incluir otros subsistemas necesarios para la toma de decisiones en materia de finanzas Pblicas. El objetivo de Sller Isturz es disear e implementar un sistema de administracin financiera para todos los rganos que integran el Gobierno Nacional, como estrategia de implementacin, se considero iniciar el proceso en el organismo

de Administracin Central avanzar hacia la Administracin Descentralizada en una segunda fase y continuar con la Gobernacin y Municipios. Contabilidad y gestin en el sector pblico venezolano Escrito por Maria Carolina Bastidas Publicado por FACES ULA, 2003 221 pginas (p.90)

http://espaciovirtual.wordpress.com/2007/08/11/101-terminos-de-investigacioncientifica/

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Mario Tamayo y Tamayo 4 edicin. El proceso de la investigacin cientfica. Limusa Noriega editores. 2006

Macroeconoma en la economa global Escrito por Felipe Larran B., FELIPE LARRAIN, Jeffrey D. Sachs Colaborador Jeffrey D. Sachs Edition: 2 Publicado por Pearson Educacin, 2003

DESARROLLO TEORICO DE LAS VARIABLES Se pretende dar respuestas a las interrogantes planteadas a travs del anlisis de los resultados obtenidos y el desarrollo terico de las variables con el fin de obtener una perspectiva objetiva y ajustada a los planteamientos del estudio. Importancia y Clasificacin del Presupuesto Pblico Las cuentas presupuestarias deben ordenarse con vistas a facilitar la formulacin, ejecucin y contabilizacin de los programas, para la cual deben ser lo suficientemente flexibles y numerosos a fin de facilitar dichas fases del ciclo presupuestario. Para la planificacin de las cuentas presupuestarias, deben considerarse los cuatros propsitos fundamentales de dichas cuentas. En primer lugar, deben estructurarse de manera que faciliten el anlisis de los efectos econmicos y sociales de las actividades del gobierno. Como las decisiones gubernamentales alteran el curso de la vida econmica y social de los pases, es preciso que las autoridades puedan obtener la informacin requerida para medir los efectos que su gestin ha de producir. En consecuencia, la clasificacin debe hacer posible el estudio de la influencia que los ingresos y los gastos gubernativos ejercen sobre el nivel y composicin del producto Nacional, sobre el empleo y sobre el ritmo de crecimiento econmico, as como sobre la distribucin del ingreso Nacional entre la poblacin. En segundo lugar, las cuentas deben facilitar la formulacin de los programas que elabora el gobierno para cumplir sus funciones. Una vez fijada la participacin del gobierno en el ingreso Nacional, debe calcularse la composicin de los gastos entre gastos de consumo y de capital, ajustados los niveles de actividad con el sector privado. Las cuentas presupuestarias han de ordenarse de manera que muestren las decisiones programadas y los cambios recomendados de ao en ao. De esta forma, el congreso y el Ejecutivo sabrn, al aprobar el Presupuesto, qu se quiere hacer con los dineros pblicos. Adems ha de expresarse con claridad el programa de financiamiento, detallando los ingresos tributarios, las tasas, etc., y precisando a que sectores se est grabando.

En tercer lugar, las cuentas presupuestarias deben contribuir a una expedita ejecucin del Presupuesto. El administrador del programa debe conocer la suma de recursos financieros de que dispondr y las responsabilidades que habr que asumir. Es el responsable del manejo de los fondos puestos a su disposicin, y el sistema de cuentas presupuestarias tiene que permitirle aplicar sus recursos, a lo largo del ao fiscal, en forma inteligente y en funcin de las metas trazadas. En cuarto lugar, las cuentas presupuestarias deben facilitar la contabilidad fiscal. El gobierno debe llevar registro completo de las operaciones fiscales y poder as establecer las responsabilidades que caben a los funcionarios en la recaudacin de los impuestos, en la administracin de los fondos y en la disposicin de los gastos. Las cuentas fiscales deben permitir establecer con precisin la responsabilidad que pudiera asignarse a personas especficas, con el fin de evitar malversacin de fondos, fraudes, o manejos ilegales, razn por la cual las cuentas presupuestarias, junto con hacer posible la contabilidad fiscal deben posibilitar la fiscalizacin efectiva por personas distintas de aquellas a quienes incumbe la responsabilidad legal de las operaciones, a travs del trabajo de auditoria. Planear una clasificacin presupuestaria es, en consecuencia, una tarea difcil y compleja, que debe cumplir los requisitos anteriormente expuestos, procurando no sacrificar un objetivo en aras de otro. La informacin puede ser clasificada atendiendo a cinco criterios principales: Por instituciones Por objeto de gastos Por renglones econmicos Por funciones Por programas y actividades Clasificacin por instituciones: Para precisar los sujetos de las transacciones realizadas por entidades pblicas es conveniente distinguir algunos conceptos bsicos: gobierno, sector gubernamental, y sector pblico.

El gobierno es la organizacin ejecutiva o administrativa central encargada de los asuntos de un pas y se reduce principalmente al poder ejecutivo y sus dependencias. Mientras que el sector gubernamental, comprende todos los rganos legislativos, ejecutivos y judiciales del Estado, establecidos a travs de los procesos polticos, y que comprende tanto los rganos del gobierno central que ejercen la autoridad y cuya jurisdiccin se extiende a la superficie total del pas, como a los rganos cuya jurisdiccin abarca slo una parte del territorio. El sector gubernamental abarca, en suma, al gobierno Nacional, los gobiernos provinciales y los gobiernos locales, as como los rganos dependientes que son responsables de sus actuaciones especialmente en lo referente al cobro y uso de sus fondos ante los organismos centrales. El concepto de sector pblico es, a su vez, ms amplio que el de sector gubernamental, pues abarca no solo los organismos gubernamentales ya definidos, sino que adems los organismos pblicos independientes. La diferencia entre uno y otro deriva del grado de control poltico que ejerce sobre las instituciones. Lo que caracteriza al sector gubernamental es el hecho de poseer poderes coercitivos respectos de las personas que trabajan en las entidades que lo componen. Dentro del sector gubernamental se destacan, en primer lugar, los poderes pblicos y dentro de estos el poder Ejecutivo con sus ministerios y departamentos administrativos. Tambin se incluyen en l los gobiernos estatales, provinciales y locales. Las entidades que pertenecen al sector gubernamental pueden estar encargadas de la produccin de servicios que no transan en el mercado, as como de entidades que producen bienes y servicios que son objetos de comercio, en el primer caso se llaman entidades gubernamentales propiamente tales, y en el segundo empresa. Con el tiempo ha venido aumentando la complejidad del sector pblico, a consecuencia de la aparicin de una gran multitud de instituciones nuevas. Por ello es difcil precisar sus lmites y fijar la clase de instituciones que lo componen. El sector pblico est compuesto de gran nmero de entidades, cuyas transacciones ejercen una influencia de primera magnitud en la economa Nacional.

Los organismos que pertenecen al sector gubernamental, deberan cumplir dos requisitos: Actuar como instrumento de aplicacin de las decisiones de una entidad poltica, careciendo por si mismos de facultades para decidir por su propia cuenta; reviste claramente este carcter, por ejemplo, un ministerio y una direccin general; en cambio no se puede considerar organismo gubernamental a un banco central, pues tiene, por lo general, independencia para adoptar sus decisiones, no obstante que coopera estrechamente con organismos gubernamentales, como son los ministerios de Haciendas. Estar fiscalizados por rganos polticos y que sus recursos sean administrados con fines definidos por esos rganos. En algunos casos los recursos financieros deben incluirse en Presupuestos aprobados por el rgano poltico y formar parte del Presupuesto general, y en otros, especialmente en el caso de las empresas, se hace mediante autorizacin de las cuentas de las operaciones mercantiles que realizan y de la aprobacin de su poltica de precios y de inversiones. La estructura del sector gubernamental puede subdividirse desde dos puntos de vista principales: uno territorial y otro institucional. De acuerdo con el primer criterio, se distingue el gobierno central y los gobiernos descentralizados (estatal, provincial y municipal). Conforme con el segundo, el gobierno se compone de organismos del gobierno general, de organismos auxiliares y de empresas. Tanto los gobiernos centrales como los estatales, provinciales y municipales, tienen organismos del gobierno general, organismos auxiliares y de empresas. Clasificacin segn el objeto del gasto: Los distintos organismos pblicos necesitan adquirir diversos bienes y servicios para funcionar, tales como servicios personales, arrendamientos de edificios, compra de estantes, adquisicin de escritorios, tinta, papel y dems materiales. Para comprar estas distintas cosas se establecen ciertas sumas de dinero, identificndolas con los objetos a que se han destinado. La clasificacin por objeto del gasto ordena cada uno de los conceptos que se van a adquirir.

Su propsito principal es permitir el control contable de los gastos. Los conceptos de gasto son uniformados para los distintos organismos pblicos y el sistema de contabilidad fiscal controla que ese dinero se gaste efectivamente con los fines a que se destin. En suma, centra su atencin en los aspectos contables de las operaciones gubernativas procurando identificar el gasto incurrido en cada comprada. La clasificacin por objeto del gasto es la base del llamado Presupuesto tradicional, o Presupuesto enumerador del tem. En este Presupuesto los conceptos de gasto suelen desglosarse ampliamente, como una expresin de la desconfianza que prevaleci durante toda una poca entre el Legislativo y el Ejecutivo y como una manera de hacer ms completo el control contable de las operaciones fiscales. En verdad esta clasificacin signific un avance en su poca, por cuanto permiti un mayor control que hiciera posible evitar los desfalcos de fondos, las malversaciones, y en general el manejo deshonesto del Presupuesto. Adems este sirve para establecer la composicin de los gastos pblicos y determinar la estructura de la demanda gubernamental o del resto de la economa. Permite ordenar e identificar sistemticamente los usos que se le darn al dinero asignado a cada programa y actividad. Por esto se debe identificar el tipo de bienes y servicios que se van a comprar para cumplir los programas. La clasificacin del Presupuesto por objeto del gasto tiene los gastos clasificados por grupo los cuales son: Servicios personales Servicios no personales Materiales y suministros Maquinarias y equipo Adquisicin de inmuebles Construcciones Transferencias corrientes Transferencias de capital Deuda pblica Otros desembolsos financieros

 Asignaciones globales. Clasificacin por funciones Esta clasificacin agrupa las transacciones del gobierno segn la finalidad particular a que se destinan. La finalidad se refiere a los distintos servicios prestados directamente o que sean financiados por el gobierno. Su objetivo es presentar una descripcin servicio. La clasificacin por funciones, en consecuencia, presenta los gastos gubernamentales con arreglo a los objetivos inmediatos o a corto plazo a que se destinan, o sea, que no se consideran el impacto que puedan tener a largo plazo y su incidencia en el crecimiento econmico que puedan alcanzar. El manual la define como un plan en el que se incluyen todas las clases de gastos establecidas por los rganos polticos y que se relacionan en forma definida, con finalidades completas. La clasificacin por funciones cumple con la tarea de proveer al programador y al preparador presupuestario de una visin acerca de los propsitos que el gobierno tiene en cada una de las reas de actividad. Los Presupuestos pueden clasificarse desde varios puntos de vista. A continuacin se expone una clasificacin de acuerdo con sus aspectos sobresalientes: Clasificacin segn el periodo que cubran: La determinacin del lapso que abarcarn los Presupuestos depender del tipo de operaciones que realice la Empresa, y de la mayor o menor exactitud y detalle que se desee, ya que a ms tiempo corresponder una menor precisin y anlisis. As pues, puede haber Presupuestos: A cortos plazos, Son los Presupuestos que se planifican para cubrir un ciclo de operacin y estos suelen abarcar un ao o menos. A largo plazo, En este campo se ubican los planes de desarrollo del estado y de las grandes empresas. En el caso de los gobiernos los planes presupustales estn que permita informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporcin de los gastos pblicos que se destinan a cada tipo de

bajo las normas constitucionales de cada pas. Los lineamientos generales suelen sustentarse en consideraciones econmicas, como generacin de empleo, creacin de infraestructura, lucha contra la inflacin, difusin de los servicios de seguridad social, fomento del ahorro, etc. Ambos tipos de Presupuestos son tiles; es importante para los directivos tener de antemano una perspectiva de los planes del negocio para un perodo suficientemente largo, y no se concibe sta sin la formulacin de Presupuestos para perodos cortos, con programas detallados para el periodo inmediato siguiente. Clasificacin Econmica de las Transacciones del Gobierno Esta clasificacin permite identificar cada rengln de gastos y de ingresos segn su naturaleza econmica, y en consecuencia hace posible investigar la influencia que ejercen las finanzas pblicas sobre el resto de la economa Nacional. La clasificacin econmica muestra la parte de los gastos que se destinan a operaciones corrientes del gobierno y la parte de los gastos que se destinan a la creacin de bienes de capital que permiten ensanchar la capacidad instalada de produccin de la economa. Tambin presenta el grado en que los servicios gubernamentales son prestados directamente mediante la utilizacin de fondos invertidos por el propio gobierno en bienes y servicios o indirectamente mediante subsidios y prstamos gubernamentales otorgados a otros rganos encargados de prestar el mismo servicio. La clasificacin econmica hace posible determinar el impacto de los gastos pblicos sobre el nivel de composicin del producto Nacional, as como sobre su distribucin. En suma permite evaluar los efectos econmicos del gasto pblico sobre el desarrollo econmico y social, en la medida en que est midiendo la inversin pblica sobre la estabilidad monetaria, en la medida en que permite mostrar el financiamiento y la poltica de subsidios al nivel de los precios. Esta se interesa principalmente por ordenar las transacciones gubernamentales segn la naturaleza econmica de los efectos que produce sobre la vida Nacional.

Presupuesto Financiero Consiste en fijar los estimados de inversin de venta, ingresos varios para elaborar al final un flujo de caja que mida el estado econmico y real de la empresa, comprende: Presupuesto de ingresos (el total bruto sin descontar gastos) Presupuesto de egresos (para determinar el liquido o neto) Flujo neto (diferencia entre ingreso y egreso) Caja final. Caja inicial. Caja mnima. Este incluye l clculo de partidas que inciden en el balance. Como son la caja o tesorera y el capital, tambin conocido como erogaciones de capitales. Segn en el Sector en el cual se utilicen: Pblicos: Son aquellos que realizan los Gobiernos, Estados, Empresas Descentralizadas, etc., para controlar las finanzas de sus diferentes dependencias. En estos se cuantifican los recursos que requieren la operacin normal, la inversin y el servicio de la deuda pblica de los organismos y las entidades oficiales. Privados: Son los Presupuestos que utilizan las empresas particulares como instrumento de su administracin. Venezuela es un pas con grandes recursos humanos y recursos naturales renovables y no renovables, recursos que de haber sido canalizados en su momento de manera eficaz y eficiente nuestro pas sera hoy da una potencia econmica, pero en las ltimas dos dcadas los resultados econmicos han sido decepcionantes debido a la aplicacin de polticas econmicas errneas. Como consecuencia del aumento del precio del petrleo en los aos 1973 y 1974 se produjo una expansin transitoria del crecimiento econmico impulsada por la demanda, pero a pesar de una segunda alza de dichos precios en petrleo en 1979 y

1980, el crecimiento anual per cpita fue negativo en el perodo comprendido entre 1979 y 1985. Gracias a los considerables ingresos generados por el petrleo, el sector pblico registr un supervit durante el primer semestre del 2000. Sin embargo, algunas medidas clave adoptadas por el gobierno a comienzos de ao, tales como la reduccin de 1% del IVA, la eliminacin del impuesto de dbito bancario, y el aumento de los gastos corrientes, sumado a una baja recaudacin de impuestos y a la disminucin de los ingresos por tal concepto debido al bajo crecimiento econmico, han conducido al deterioro del dficit fiscal correspondiente a los sectores no relacionados con el petrleo. Principales objetivos de la poltica econmica: Desarrollo Econmico Estabilidad Econmica Eficiencia Distributiva 1. Desarrollo Econmico: Es la bsqueda obstinada del desarrollo. 2. Estabilidad Econmica: Rene tres objetivos que son de importancia vital. a) Mantenimiento del pleno empleo. b) Estabilidad general de los precios. c) Equilibrio de la balanza de pagos internacionales. 1. Eficiencia distributiva: Lo que busca es disminuir las desigualdades en la distribucin de la riqueza Nacional entre las unidades familiares. 2. Instrumentos o Polticas de Accin en la Poltica Econmica. Para la consecucin de los diferentes objetivos que acabamos de mencionar, la poltica econmica cuenta con un conjunto de instrumentos de accin. Estos instrumentos o polticas provienen de la teora econmica cuyo objetivo es la consecucin de los fines relacionados con los principios tericos del anlisis macroeconmico y son los siguientes: La poltica Monetaria:

Es el control de la banca y del sistema monetario por parte del gobierno con el fin de conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar una balanza de pagos adversa, alcanzar el pleno empleo y buscar el estado de liquidez de toda economa. La poltica Fiscal: Es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el estado para recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de la funcin del sector Pblico. Se produce un cambio en la poltica fiscal, cuando el Estado cambia sus programas de gasto o cuando altera sus tipos impositivos. El propsito de la poltica fiscal es darle mayor estabilidad al sistema econmico, al mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo de ocupacin plena. Como hemos dicho anteriormente. La Poltica Fiscal tiene 2 componentes, el gasto Pblico y los ingresos pblicos. El gobierno gasta a travs de inversiones pblicas, y obtiene ingresos a travs de los impuestos sobre las actividades de produccin y de circulacin de mercancas, sobre los ingresos y ganancias de cualquier otra naturaleza. La poltica fiscal en el 2001 reviste importancia por tratarse del primer Presupuesto que ser diseado y ejecutado ntegramente por la nueva administracin. Adems se trata de un Presupuesto que se formula en el contexto de un importante boom de precios petroleros, despus de una muy severa contraccin en el ritmo de actividad econmica. A pesar de estas caractersticas la discusin pblica del Proyecto de Ley ha sido escasa por no decir ninguna. A continuacin exponemos algunos comentarios sobre este importante tema que esperamos ayuden y animen el anlisis de este importante y crucial tpico. Ingresos Fiscales y Aporte Fiscal no Petrolero: El ingreso pblico es la accin que el estado desarrolla al efecto de procurarse los medios necesarios a los gastos pblicos para la satisfaccin de las necesidades pblicas y en general para la satisfaccin de sus propios fines. Posee ciertas caractersticas que se derivan de dos premisas fundamentales. a) Que los ingresos los percibe el estado por cualquier ttulo.

b) Que dichos ingresos tengan significacin econmica. La Gestin Tributaria (o ingresos pblicos) mide el conjunto de acciones en el proceso de la gestin pblica vinculado a los tributos, que aplican los gobiernos, en su poltica econmica. Los tributos, son las prestaciones en dinero que el Estado, en su ejercicio de poder, exige con el objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus fines. Al actuar como ente generador de recursos el estado obtiene estos recursos a travs de la modalidad de ingresos ordinarios y extraordinarios. Ingresos ordinarios no tributarios de dominio pblico industrial (industria petrolera; minera). A travs del dominio pblico comercial (entidades bancarias); dominio pblico territorial. Ingresos ordinarios tributarios, a travs de impuestos; tasas y contribuciones (contribuciones de mejoras y parafiscales) Otra forma de clasificarlos: 1.- Recursos patrimoniales propiamente dichos; 2.- Recursos de las empresas estatales; 3.- Recursos gratuitos; 4.- Recursos tributarios; 5.- Recursos derivados de sanciones patrimoniales; 6.- Recursos monetarios, 7.- Recursos del crdito pblico. En esta parte pondremos el acento en el anlisis de los recursos no tributarios (de dominio industrial, comercial y territorial) y recursos tributarios como fuente de ingresos no petroleros del Estado Nacional, y como expresamos en el prrafo anterior los ingresos tributarios son aquellos que el estado obtiene mediante el ejercicio de su poder de imperio, es decir, mediante leyes que crean obligaciones a cargo de los administrados, en la forma y cuanta que las mismas establecen. La caracterstica comn de los recursos tributarios es su obligatoriedad por imperio de la ley en la cual tiene su origen, pero dicha obligatoriedad se encuentra enmarcada dentro de las limitaciones que emergen de la Constitucin Nacional. En el Estado moderno constitucional y, especialmente, en la economa liberal, la que est fundada en los principios de la propiedad privada y de la iniciativa

individual, prevalecen los recursos tributarios, los que son frutos del poder de imperio del Estado. Para implementar un sistema impositivo deben considerarse varios atributos: los impuestos debern hacer que los individuos sean tratados en forma justa, que se minimicen las interferencias en las decisiones econmicas y que no se impongan excesivos costos a los contribuyentes y/o a los administradores. Una de las reas de investigacin que analiza estos atributos es conocida como "optimal taxation". Este es un enfoque normativo de anlisis basado en las herramientas de la economa del bienestar, aplicada cuando no se alcanza la mejor distribucin del ingreso y de los recursos. Este enfoque supone que el gobierno busca maximizar el bienestar social y para ello debe alcanzar determinado nivel de recaudacin. sta se logra con las decisiones de maximizacin de los individuos y de las firmas. Gestin Tributaria: La Gestin Tributaria (ingresos pblicos) es un elemento importante de la poltica econmica, porque financia el Presupuesto pblico; Es la herramienta ms importante de la poltica fiscal, en l se especifica tanto los recursos destinados a cada programa como su financiamiento. Este Presupuesto es preparado por el gobierno central y aprobado por la Asamblea Nacional, es un proceso en el que intervienen distintos grupos pblicos y privados, que esperan ver materializadas sus demandas. Es un factor clave que dichas demandas se concilien con las posibilidades reales de financiamiento, para as mantener la estabilidad macro econmica. La prdida de control sobre el Presupuesto es fuente de desequilibrio e inestabilidad con efectos negativos insospechados. Es importante mencionar que los ingresos y gastos gubernamentales se ven afectados por el comportamiento de otras variables macro econmicas, como el tipo de cambio, los trminos de intercambio, el crecimiento del PBI, etc. Adems la Gestin tributaria puede incentivar el crecimiento a determinados sectores, por ejemplo, otorgando exoneraciones, incentivos. De este modo la gestin tributaria es un elemento importante porque va ayudar a crecer, mantener o decrecer la economa en la medida que los indicadores de gestin se hayan llevado en forma

eficiente a travs de estrategias (Recaudacin, presentacin de la Declaracin Jurada, para detectar el cumplimiento de los contribuyentes). La gestin tributaria optima es aquella en la que la poltica fiscal es estable y el Sistema Tributario eficiente (diseado para nuestra realidad). Si la gestin tributaria es ptima atrae inversin. En Venezuela se observa una evasin fiscal que difcilmente se aprecia en la mayor parte de los pases extranjeros. A la luz de los textos legales y de las estadsticas oficiales de cada pas, lo dicho anteriormente pareciera ser cierto. Sin embargo, al analizar el asunto bajo las perspectivas poltica, socioeconmica, e incluso filosfica, se evidencian diferencias de fondo que, sin pretender justificar lo injustificable, ponen de manifiesto las realidades culturales de cada pas, dando respuesta a muchos porqu. Comencemos por observar las cargas tributarias que, contrariamente a lo que algunos piensan, no es cierto que en Venezuela se paguen pocos impuestos. Al lado de los impuestos directos e indirectos, dentro de la actividad econmica formal, ejercida lamentablemente por los menos (y eso no es culpa de los particulares sino de las polticas y de otras realidades socioeconmicas) existe una variada gama de contribuciones parafiscales: INCE, IVSS, Poltica Habitacional, Paro Forzoso, impuestos municipales, etctera. Por si fuera poco, los contribuyentes deben asumir costos directos e indirectos relacionados con servicios pblicos a cargo del Estado, los cuales, por la ineficacia o la inexistencia de stos, son trasladados a los particulares, como es el caso de la vigilancia, el transporte y el correo. Ni hablar de la seguridad social (SSO). Si no se tiene un buen seguro privado, puede presentarse una enfermedad que comprometa seriamente el patrimonio personal o familiar. Todos sabemos de casos en los que los gastos incurridos como consecuencia de una enfermedad, han llegado a arruinar la economa de una familia en poco tiempo. Por su parte, aquellos que aspiran asegurar su vejez deben acudir a costosos planes de retiro disponibles en el mercado internacional privado, pues en la prctica, la seguridad social solo garantiza el cobro de los aportes del trabajador, ms no su retiro.

Por ltimo, si se agrega a todo lo enunciado la inflacin y la devaluacin crnicas como fuente de ingresos de los gobiernos, la carga tributaria para los ciudadanos y las empresas domiciliadas en el pas, puede ser calificada como pesada. Continuando con las diferencias del derecho comparado en la legislacin tributaria venezolana, con respecto a las atribuciones de la administracin tributaria y a las sanciones, ambas incrementadas con gran esmero en la reciente reforma del Cdigo Orgnico Tributario, pudiramos afirmar que hoy nos encontramos en franca competencia con las legislaciones de otros pases. Evasin Fiscal: El antiguo Superintendente Nacional Aduanero y Tributario, Trino Alcides Daz, dio a conocer que la evasin tributaria alcanzaba para el 2001 un 47%, es decir, un monto mayor a 4 billones de bolvares. Considera que la recaudacin en Venezuela debera estar en el mismo nivel que en Chile, donde se obtiene por la va impositiva hasta 20% del producto interno bruto, mientras que en el pas slo llega a 10% del PIB. As como tambin informo que el Banco Mundial podra dar asesoramiento tcnico, as como prstamos no reembolsables, para apoyar el proceso de modernizacin de las aduanas que se adelanta en Venezuela. Por lo que se refiere a la evasin fiscal, debemos reconocer que, segn las cifras oficiales, los ndices en Venezuela son superiores a los de la mayora de los pases de Europa y Amrica. En todo caso, habra que tener cuidado a la hora de identificar la fuente de esas cifras y el volumen de la economa informal en cada pas. Pero en todo caso, aceptemos como vlidos los criterios y los resultados existentes. A este punto es necesario hacer la reflexin que se han hecho en alguna oportunidad casi todos los contribuyentes en cualquier parte del mundo cuando tienen que pagar impuestos: adnde va a parar mi dinero?, En qu se invierten mis impuestos?. De la respuesta que d el propio contribuyente, se podr inferir, por una parte, la disciplina fiscal que existe en ese pas, y por la otra, la disposicin de ese contribuyente a pagar impuestos.

Si el contribuyente est satisfecho con su respuesta, se podr suponer que respeta y reconoce como proba la forma en que se manejan los dineros pblicos, y en consecuencia, est en buena sintona con el pago de impuestos. Si impera la indisciplina fiscal, la falta de probidad, la ausencia de rendicin de cuentas pblicas, ausencia de sistemas de informacin computarizados que permitan la transparencia en las instituciones pblicas y la imposibilidad del ciudadano comn de reclamar estas situaciones, estaremos en presencia de un administrador no legitimado para exigir el pago de impuestos, y por ende, frente a un contribuyente contumaz. As que, sin adherirnos a la posicin de rebelda de algunos frente al pago de impuestos, no podemos dejar de lado el derecho de poner de manifiesto como ciudadanos nuestro ms alto rechazo a la conducta dispendiosa y a la visin feudal que del ejercicio del poder tienen y han mantenido en muchos aos en este pas, muchos de sus empleados pblicos en todos sus niveles. Se Pagan impuestos para mantener un Estado que me brinde buenos servicios y me d seguridad social, a cambio de que exista una disciplina fiscal por parte de quienes determinan y ejecutan el gasto pblico, a cambio de que me rindan cuentas claras y fidedignas, a las que tenga fcil acceso, para que stos no terminen indebidamente en el peculio de quienes los administran. Estas reflexiones tienden a contribuir con esa corriente de opinin pblica que exige inaplazablemente la actuacin eficiente y transparente de los poderes pblicos, lo cual, entre otros beneficios, dar legitimidad a los distintos tributos. La Naturaleza del Gasto Pblico en Venezuela El gasto pblico se define como el gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un aumento en el nivel de renta Nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto Pblico para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica.

El gasto pblico lo rigen principios que dependen de los objetivos que se quieran alcanzar. Gastar lo menos posible; Obtener el mximo beneficio posible con los recursos posibles; Los gastos deben ser adecuados a la capacidad econmica; Incentivar pero no inmiscuirse en la economa privada. Se origina como respuesta a las necesidades pblicas. Necesidades absolutas, propias e ineludibles del estado, las realiza directamente: Defensa; Seguridad y Paz Social; Administracin de justicia Necesidades relativas. Pueden ser satisfechas por particulares. El estado delega pero supervisa: Salud; Educacin; Energa elctrica; Control de calidad. Se clasifica: Gastos Ordinarios (atiende el normal desenvolvimiento del pas). Gastos Extraordinarios (hace frente a situaciones imprevistas del estado) Gastos esenciales: Primordiales para cubrir las necesidades del estado. Gasto Compensatorio: Redunda en beneficio de la nacin. Gastos personales. Para cubrir prestaciones sociales o de servicio. Se ejecuta: A travs de los Presupuestos o Programas Econmicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintas maneras pero bsicamente se consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del sector pblico menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda Pblica, este importante indicador econmico mide la fortaleza de las finanzas pblicas para cubrir con la operacin e inversin gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo. Gasto Programable, es el agregado que ms se relaciona con la estrategia para conservar la poltica fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la poltica econmica. Por otro lado resume el uso de recursos pblicos que se destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades gubernamentales, as como a producir bienes y prestar servicios.

La clasificacin econmica permite conocer los captulos, conceptos y partidas especficas que registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector pblico. Con base a esta clasificacin, el gasto programable se divide en gasto corriente y gasto de capital. Estos componentes a su vez se desagregan en servicios personales, pensiones y otros gastos corrientes dentro del primer rubro, y en inversin fsica y financiera dentro del segundo. Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto corriente es el principal rubro del gasto programable. En l se incluyen todas las erogaciones que los Poderes y rganos Autnomos, la Administracin Pblica, as como las empresas del Estado, requieren para la operacin de sus programas. En el caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia, organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por lo que respecta a las dependencias, los montos presupuestados son para cumplir con las funciones de: administracin gubernamental; poltica y planeacin econmica y social; fomento y regulacin; y desarrollo social. Por su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la adquisicin de insumos necesarios para la produccin de bienes y servicios. La venta de stos es lo que permite obtener los ingresos que contribuyen a su viabilidad financiera y a ampliar su infraestructura. Gasto de Capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, as como a incrementar el patrimonio del sector pblico. Como; gastos de Defensa Nacional, tambin se pueden mencionar la construccin de Hospitales, Escuelas, Universidades, Obras Civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos elctricos, oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al aumento de la productividad para promover el crecimiento que requiere la economa. Gasto social: es un subconjunto del gasto pblico que agrupa los recursos que el Estado destina directamente para atender el desarrollo y el bienestar de su poblacin. Hay diferentes criterios sobre las partidas presupuestarias que deben incluirse en el cmputo del gasto social, pero hay acuerdo respecto a sectores bsicos tales como la educacin, la salud y la vivienda. En este trabajo se utilizan los datos suministrados por la Oficina Central de Presupuesto (OCPRE) donde se especifican los siguientes

sectores sociales: educacin, salud, seguridad social, cultura y comunicacin social, ciencia y tecnologa, vivienda y servicios y desarrollo social. Estrategia del gasto en los sectores sociales La distribucin sectorial del gasto con relacin al PIB permite analizar cmo el gasto se reparte entre los distintos sectores sociales y establecer la priorizacin en su distribucin. El anlisis de la distribucin del gasto social sectorial no permite evaluar el impacto en el progreso y desarrollo de un pas o regin, es necesario especificar dentro de estos sectores inversiones sociales eficientes en el progreso social. Para analizar el Desarrollo Humano es importante considerar las agrupaciones del gasto que tengan un importante impacto diferenciado en los niveles de desarrollo de la poblacin (gasto social destinado a la inversin). En la bsqueda de esta eficiencia se define la prioridad del gasto social como los gastos en educacin bsica, atencin primaria en salud e infraestructura social bsica (de acuerdo a lo establecido internacionalmente por el Programa para las Naciones Unidad para el Desarrollo PNUD). La razn de prioridad social refleja el porcentaje de gasto social destinado a acciones de prioridad humana. Existe bibliografa donde se resalta la inadecuada distribucin del gasto en educacin, al favorecer programas altamente regresivos como la educacin universitaria descuidando la inversin en el sector bsico, y la concentracin del gasto del sector salud en programas de atencin mdica curativa de menor impacto colectivo, en desmedro de los recursos para atender las prioridades de la estrategia de atencin primaria en salud (Garca, 1988) (De Venanzi, 1996). Sin embargo, segn el nivel de desarrollo socioeconmico alcanzado en un momento dado por un pas, ser necesario definir indicadores diferentes de gasto en capital humano con una concepcin ms amplia. Si se toma en cuenta esta acotacin, la razn de prioridad social, en un sentido amplio, se puede calcular con los gastos totales en educacin y en salud (CEPAL, 1994, p. 37). El elevado gasto pblico, en vez de contribuir a mejorar la situacin de los ms pobres, ha favorecido como siempre a determinados grupos de inters y amenaza ahora con alterar (como ya lo ha hecho en Argentina) los propios equilibrios

econmicos bsicos. Las ilusiones de que puede servir para mejorar la calidad de vida y reducir las distancias sociales se han mostrado, una vez ms, como un peligroso mito que deberamos desenmascarar y combatir. Nivel y estructura del gasto pblico en Venezuela: El gasto fiscal de Venezuela alcanz en enero de 2002 a 1,24 billones de bolvares (US$1=VEB 902,25), cerca de un 9% menos que en el mismo periodo del ao anterior. Con los ingresos por concepto de petrleo cayendo, Venezuela continu recortando el gasto pblico, lo que ayud a que la economa creciera un 2,7% en el 2001, menos que el 3,2% del 2000. El precio promedio del petrleo venezolano fue inferior a US$16 por barril en enero 2002, frente a los US$20,18 por barril del 2001 y el promedio de alrededor de US$25,91 por barril del 2000, cuando la produccin adems fue mayor. El petrleo equivale a cerca de la mitad de los ingresos fiscales y a cerca del 30% del PIB del pas de aproximadamente US$110.000 millones. Anlisis Comparativo de Variables Macroeconmicas en Venezuela En toda actividad econmica existen factores importantes que varan en funcin de las situaciones que se presentan. La actividad econmica se estudia diferenciando estos factores en variables macroeconmicas y variables microeconmicas. En las variables microeconmicas el problema bsico reside en la determinacin de la estructura de los precios relativos y la teora bsica es la demanda y oferta. Aqu se estudia el nivel de salario de manera individual siendo estas individualidades ejemplo el salario en diferentes zonas (rurales, urbanas); ocupaciones (obrero, profesional); tipos de industria (petrolera, manufacturera). La macroeconoma reside en la determinacin del flujo de renta y la teora bsica es el modelo de flujo de renta circular. Las variables macroeconmicas influyen en el comportamiento econmico colectivo cuyos determinantes principales son los problemas que se refiere a:

 A la asignacin de recursos entre la produccin de bienes y servicios y la produccin de bienes de capital (que unidos constituyen toda la economa). A la tasa de crecimiento de la capacidad productiva. Fluctuaciones en el nivel general de precios en cuanto a los incrementos y disminuciones de las transacciones; Por que se han incrementado en la mayora de los pases en los ltimos 20 aos (inflacin y deflacin). El alto nivel de desempleo. Fluctuaciones en el nivel de empleo de los diversos recursos en especial recursos como mano de obra. Fluctuaciones en el nivel general de salarios. Relacin entre el comercio internacional y los niveles de empleo, precios y crecimiento de la economa. Incertidumbre poltica y econmica Es importante mencionar que los ingresos y gastos gubernamentales se ven afectados por el comportamiento de otras variables macro econmicas, como el tipo de cambio, los trminos de intercambio, el crecimiento del PBI, etc. Las teoras macroeconmicas han sido desarrolladas en y para pases prsperos. Antes de aplicarlas en Venezuela es necesario efectuarles algunas modificaciones para tomar en cuenta aspectos que en esos pases pueden ser incluidos dentro de "ceteris paribus" (todo lo dems permanece constante) pero que en pases pequeos con un bajo ingreso per capita adquieren una importancia decisiva. Un ejemplo de actualidad es el vano intento del BCV en controlar la liquidez mediante el aumento en las tasas de inters. En EE.UU. esto es efectivo (en realidad cada vez menos) pero en Venezuela slo logra atraer capitales golondrina del extranjero. Para poder seleccionar la mejor poltica econmica es necesario comparar los pros y los contras de las diferentes alternativas de accin utilizando el enfoque de sistemas y la experiencia histrica que nos muestra las estadsticas macroeconmicas. Una poltica econmica efectiva no implica un deterioro an mayor del (ya bajo) nivel de vida actual ni de un aumento en la pobreza crtica antes de poder acceder a un futuro mejor. Tampoco tiene como nico objetivo:

 Restablecer los equilibrios macroeconmicos Controlar la inflacin Eliminar el dficit fiscal Hacer crecer el P.I.B. Lograr tasas de inters positivas Incentivar las inversiones extranjeras Disminuir el desempleo Desde hace 21 aos, la inversin bruta fija viene cayendo, con un leve intento de recuperacin en 1991-1992; y en 1999-2000. A este descenso se le ha aadido el mayor riesgo poltico, lo que la ha contrado an ms. Y es que, segn Asdrbal Baptista, profesor del Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA), el descenso en los niveles de compra de activos fijos obedece 'a una fractura profunda en la economa venezolana', que slo puede ser revertida recuperando niveles de inversin pblica y mediante un profundo proceso de apertura que abra al sector privado reas que el Estado se reserva. Lo que es ms: La mayor cada en la inversin bruta fija no petrolera se da entre 1979 y 1983, coincidiendo con el mayor flujo de ingresos petroleros de la historia. En el 2000, el aporte del petrleo en trminos nominales ($25 millardos) ser considerado el mayor de la historia y la mayor per cpita en trminos reales desde el ao 1981. Una poltica econmica efectiva resulta en mejoras inmediatas y sostenidas en el tiempo en el bienestar de la mayor parte de la poblacin. En otras palabras, no tiene ninguna lgica, y mucho menos algn mrito, controlar la inflacin, por ejemplo, a costa de causarle un mayor sufrimiento a la poblacin. Este es el mismo razonamiento errado segn el cual, como los pases desarrollados producan grandes cantidades de acero, al producir grandes cantidades de acero un pas subdesarrollado inexorablemente pasara a ser un pas desarrollado. "Se confunde el efecto con la causa". Las polticas econmicas erradas si tienen consecuencias, y muy graves. Las sufrimos

todos al tener que convivir con una mayor criminalidad y un deterioro en la calidad de la vida. Pese a un explosivo incremento en el gasto pblico, la economa venezolana no da signos de recuperacin. Y la posibilidad de que este aumento en las erogaciones del Estado se vaya por la va de importaciones y por fuga de capitales crece en la medida en que lo hace la incertidumbre poltica, segn analistas consultados. La falta de confianza se manifiesta en la fuga de capitales y la cada de la inversin bruta fija no petrolera (Producto Interno Bruto) que han llevado a la misma a su nivel ms bajo de la historia, si se excepta el ao 1996, en el cual un ajuste macroeconmico 'licu' este importante indicador de la economa. Un tercio del Producto Interno Bruto Nacional y ms de la mitad del gasto pblico se sustenta en la industria petrolera. Inflacin y crecimiento: A este fenmeno de la economa se le da el nombre de inflacin, que no es ms que el alza constante de los precios de los bienes y servicios de un pas, lo cual hace que el dinero valga cada da menos, es decir, hace falta ms dinero para comprar las mismas cosas. La inflacin (como todas las variables macroeconmicas) se interrelaciona con otras variables como la liquidez monetaria, la demanda, el consumo y las tasas de inters, entre otras. Por esta causa, resulta tan difcil combatirla o conseguir una causa determinada para justificar su existencia. Existen dos razones ligadas al proceso productivo como son los elementos reales y otros de orden sociolgico como las expectativas y los temores que tienen los agentes econmicos y los consumidoresque generan acciones especulativas que inciden en los precios. Para resumir, podramos decir que el espiral inflacionario, en principio, se retroalimenta y funciona de la siguiente manera: Los precios impulsan los salarios y el gasto, y ste, a su vez, eleva los precios.

Presupuesto 2004 Alcalda del Municipio Chacao Para la estimacin de los ingresos correspondientes al ao 2004 se aplic el modelo desarrollado para la estimacin de ingresos 2003 con algunas nuevas consideraciones. Este modelo econmico refleja la relacin entre variables macroeconmicas y los ingresos municipales, con el fin de hacer una proyeccin que se ajuste lo ms posible a la realidad, tomando en cuenta, no solo una tendencia de ingresos, sino tambin la relacin de causalidad entre diversas variables que expliquen estos ingresos significativamente. Como es bien sabido, la economa venezolana es sumamente sensible a la actividad, petrolera dado que es el principal producto de la nacin y una importante fuente de ingresos. En este sentido, la actividad comercial no escapa a esta realidad: mayores ingresos petroleros se traducen en una economa mas activa, lo que a su vez produce (controlando los niveles de evasin) mayor recaudacin de impuestos. Dicho lo anterior, este estudio determin que el Producto interno Bruto (PIB) Petrolero tiene una influencia directa y significativa sobre los ingresos de la Alcalda, debido a la gran actividad comercial existente en el Municipio, que hace que la recaudacin sea la principal fuente de ingresos, siendo Actividades Econmicas el rubro ms importante. El municipio se caracteriza por contar con sectores slidos econmicamente dentro de sus principales contribuyentes, lo que hace que la recaudacin no sea tan vulnerable o sensible a los cambios y por lo tanto sea ms estable en el tiempo. Sin embargo, debido a los embates econmicos que ha sufrido el pas en los ltimos meses nos vemos en la necesidad de incorporar factores exgenos al modelo que ajusten las estimaciones de ingresos a esta realidad. Por lo tanto, la cada en los ingresos petroleros que se experimento a lo largo de los ltimos 12 meses tiene un impacto significativo en la economa del Municipio. Es por eso que a pesar de estimar un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) Petrolero para el prximo ao se presume una disminucin de los ingresos municipales como consecuencia de la cada sufrida durante el ao 2003. Por el efecto inflacionario cada ao experimentamos incrementos nominales de los ingresos en el municipio, sin embargo este dinero cada vez vale menos que el

ao anterior y regularmente este incremento nominal no compensa el alza en los costos que se deben afrontar para cumplir con los planes. ANTECEDENTES LEGALES Como sustentacin legal se revisaron las leyes, artculos y ordenanzas municipales relacionadas con el Presupuesto Pblico y la Administracin Financiera del sector pblico, se describen ampliamente aquellas inherentes al tema de investigacin y se nombraran aquellas que de alguna u otra manera la afectan. Estas son las siguientes: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela La carta magna en sus artculos relacionados con el Poder Pblico Municipal, refiere lo siguiente: Artculo 168.- Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende: 1.- La eleccin de sus autoridades. 2.- La gestin de las materias de su competencia. 3.- La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos. Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley. Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con esta Constitucin y con la ley. El artculo 168 especifica todas las funciones de un Municipio y las funciones de su autonoma, as como tambin aclara como ser realizado un proceso de impugnacin.

La carta magna en sus artculos relacionados con el Rgimen Fiscal y Monetario en sus secciones primera y segunda de los correspondientes al Rgimen Presupuestario, refieren lo siguiente: Artculo 311.- La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta se equilibrar en el marco plurianual del Presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional, para su sancin legal un marco plurianual para la formulacin presupuestaria que establezca los lmites mximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los Presupuestos Nacionales. La ley establecer las caractersticas de este marco, los requisitos para su modificacin y los trminos de su cumplimiento. El ingreso que se genere por la explotacin de la riqueza del subsuelo y los minerales, en general, propender a financiar la inversin real productiva, la educacin y la salud. Los principios y disposiciones establecidos para la administracin econmica y financiera Nacional, regularn la de los Estados y Municipios en cuanto sean aplicables. La eficiencia y los trminos fijados en el artculo 311 rara vez se cumplen, aunque est descrito como una normativa legal que debe ser ejecutada. Por otro lado, las polticas en materia fiscal, han dejado mucho que decir, con relacin al adecuado uso de los ingresos fiscales, los cuales no son totalmente transparentes. Artculo 312.- La ley fijar lmites al endeudamiento pblico de acuerdo con un nivel prudente en relacin con el tamao de la economa, la inversin reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la deuda pblica. Las operaciones de crdito pblico requerirn, para su validez, una ley especial que las autorice, salvo las excepciones que establezca la ley orgnica. La ley especial indicar las modalidades de las operaciones y autorizar los crditos presupuestarios correspondientes en la respectiva ley de Presupuesto. La ley especial de endeudamiento anual ser presentada a la Asamblea Nacional conjuntamente con la Ley de Presupuesto.

El Estado no reconocer otras obligaciones que las contradas por rganos legtimos del Poder Nacional, de acuerdo con la ley. El artculo 312, fija los lmites de endeudamiento Pblico previendo una ley especial que autorice la deuda pblica, la cual la cual debe ser autorizada en la Asamblea Nacional. Las cualidades que debe tener la gestin fiscal de los dineros pblicos (solvencia, transparencia) implican una rendicin de cuentas al pueblo cuando lo pida la administracin, de acuerdo al artculo 311. Sin embargo, la Ley deber reglamentar la manera de presentar estas cuentas. La ltima frase de este artculo limita el reconocimiento de obligaciones del estado a las contradas por los rganos legtimos y de acuerdo con la Ley. Es decir, que si un organismo pblico acepta deudas que no estn de acuerdo con la Ley, el estado no debe pagarlas. Artculo 313.- La administracin econmica y financiera del Estado se regir por un Presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que seale la ley orgnica, el proyecto de Ley de Presupuesto. Si el Poder Ejecutivo, por cualquier causa, no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de ley de Presupuesto dentro del plazo establecido legalmente, o el mismo fuere rechazado por sta, seguir vigente el Presupuesto del ejercicio fiscal en curso. La Asamblea Nacional podr alterar las partidas presupuestarias, pero no autorizar medidas que conduzcan a la disminucin de los ingresos pblicos ni gastos que excedan el monto de las estimaciones de ingresos del proyecto de Ley de Presupuesto. Con la presentacin del marco plurianual del Presupuesto, la ley especial de endeudamiento y el Presupuesto anual, el Ejecutivo Nacional har explcitos los objetivos de largo plazo para la poltica fiscal, y explicar cmo dichos objetivos sern logrados, de acuerdo con los principios de responsabilidad y equilibrio fiscal. El artculo 313, se refiere al Presupuesto Nacional. Si este no es aprobado por la Asamblea Nacional, seguir, por ende, vigente el Presupuesto del ejercicio en curso, es decir, que ser reconducido.

Artculo 314.- No se har ningn tipo de gasto que no haya sido previsto en la ley de Presupuesto. Slo podrn decretarse crditos adicionales al Presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes, siempre que el tesoro Nacional cuente con recursos para atender la respectiva erogacin; a este efecto, se requerir previamente el voto favorable del Consejo de Ministros y la autorizacin de la Asamblea Nacional o, en su defecto, de la Comisin Delegada. El artculo 314, recalca que los crditos adicionales al Presupuesto solo podrn decretarse si hay recursos en el Tesoro Nacional y lo autoriza, por supuesto, la Asamblea Nacional, o en su defecto la Comisin Delegada. El alcance temporal de esta comisin est muy disminuido en relacin con la constitucin anterior puesto que el receso de la Asamblea es solamente de un mes en Agosto y medio a fin de ao y no seis meses como antiguamente. No se cree que se justifiquen la convocatoria de esta comisin para algo tan importante como la aprobacin de crditos adicionales, cuando esperando unos das mas puede plantearse ante la Asamblea Nacional. Artculo 315.- En los Presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los niveles de Gobierno, establecer de manera clara, para cada crdito presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas responsables para el logro de tales resultados. stos se establecern en trminos cuantitativos, mediante indicadores de desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual, presentar a la Asamblea Nacional la rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio. El artculo 315, aade requisitos para lograr la rigurosidad en lo referente al Presupuesto. Todos estos artculos estn regidos por la mxima de que los ingresos ordinarios (impuestos de aduanas, sobre la renta, IVA, regala, petrolera, etc.) deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios (mantenimiento de la administracin, reparaciones ordinarias, etc.)

Gaceta Oficial Extraordinaria del Estado Miranda Ley de creacin del Municipio Chacao. Artculo 1.- En concordancia con las normas contenidas en el captulo II del titulo II, de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, se crea el Municipio Chacao, con jurisdiccin en el mbito territorial de las anterior parroquia homnima. Artculo 2.- La Capital del Municipio Chacao, sede de las autoridades de la entidad, ser la poblacin del mismo nombre. Artculo 3.- El Municipio Chacao se regir en todo por las disposiciones de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y las normas que en la materia y dentro de su competencia, sancione la Asamblea Legislativa. Los artculos anteriores sealan la creacin del Municipio al igual que su Capital, as como tambin las leyes que lo regirn y el organismo competente para sancionarlo. Ley Orgnica de la Administracin Financiera y del Sector Pblico Esta ley, cumple un propsito importante como es la regulacin de la administracin financiera, el control interno pblico, entre otros, los artculos ms importantes son los siguientes: Artculo 1.- Esta Ley tiene por objeto regular la administracin financiera, el sistema de control interno del sector pblico, y los aspectos referidos a la coordinacin Macroeconmica, al Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. Artculo 2.- La administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en la captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines del Estado, y estar regida por los principios Constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin Macroeconmica. Artculo 3.- Los sistemas de Presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad, regulados en esta Ley; as como los sistemas tributarios y de

administracin administracin rector.

de

bienes,

regulados del sector

por

leyes

especiales, Dichos

conforman

la

financiera

pblico.

sistemas

estarn

interrelacionados y cada uno de ellos actuar bajo la coordinacin de un rgano Artculo 4.- El Ministerio de Finanzas coordina la administracin financiera del sector pblico Nacional y dirige y supervisa la implantacin y mantenimiento de los sistemas que la integran, de conformidad con lo establecido en la Constitucin y en la ley. Artculo 5.- El sistema de control interno del sector pblico, cuyo rgano rector es la Superintendencia Nacional de Auditoria Interna, comprende el conjunto de normas, rganos y procedimientos de control, integrados a los procesos de la administracin financiera as como la auditoria interna. El sistema de control interno actuar coordinadamente con el Sistema de Control Externo a cargo de la Contralora General de la Repblica tiene por objeto promover la eficiencia en la capacitacin y uso de los recursos pblicos, el acatamiento de las normas legales en las operaciones del Estado, la confiabilidad de la informacin que se genere y divulgue sobre los mismos; as como mejorar la capacidad administrativa para evaluar el manejo de los recursos del Estado y garantizar razonablemente el cumplimiento de la obligacin de los funcionarios de rendir cuenta de su gestin. Artculo 6.- Estn sujetos a las regulaciones de esta Ley, con las especificidades que la misma establece, los entes u organismos que conforman el sector pblico, enumerados seguidamente: La Repblica. Los estados. El Distrito Metropolitano de Caracas. Los distritos. Los municipios. Los institutos autnomos. Las personas jurdicas estatales de derecho pblico.

Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas a que se refiere el presente artculo tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. Quedarn comprendidas adems, las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin, a travs de la posesin de acciones de otras sociedades, sea coordinarla gestin empresarial pblica de un sector de la economa Nacional. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el numeral anterior tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con fondos pblicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en este artculo, cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio efectuados por una o varias de las personas referidas en el presente artculo, represente el cincuenta por ciento o ms de su Presupuesto. Artculo 7.- A los efectos de la aplicacin de esta Ley se hacen las siguientes definiciones: Se entiende por entes descentralizados funcionalmente, sin fines empresariales los sealados en los numerales 6, 7 y 10 del artculo anterior, que no realizan actividades de produccin de bienes o servicios destinados ala venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del Presupuesto de la Repblica. Se entiende por entes descentralizados con fines empresariales aquellos cuya actividad principal es la produccin de bienes o servicios destinados ala venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esa actividad. Se entiende por sector pblico Nacional al conjunto de entes enumerados en el artculo 6 de esta Ley, salvo los mencionados en los numerales 2, 3, 4 y 5, y los creados por ellos. Se entiende por deuda pblica el endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito pblico. No se considera deuda pblica la deuda presupuestaria o del Tesoro. Se entiende por ingresos ordinarios, los ingresos recurrentes.

Se entiende por ingresos extraordinarios, los ingresos no recurrentes, tales como los provenientes de operaciones de crdito pblico y de leyes que originen ingresos de carcter eventual o cuya vigencia no exceda de 3 aos. Se entiende por ingresos corrientes, los ingresos recurrentes, sean o no tributarios, petroleros o no petroleros. Se entiende por ingresos de capital, ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de transferencias con fines de capital. Se entiende por ingreso total, la suma de los ingresos corrientes y los ingresos de capital. Se entiende por ingresos recurrentes, aquellos que se prevea producir o se hayan producido por ms de 3 aos. Artculo 8.- A los fines previstos en esta Ley, el ejercicio econmico financiero comenzar el primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao. Ley Orgnica de Rgimen Municipal Artculo 1.La Presente Ley Orgnica tiene por objeto desarrollar los

principios constitucionales referentes a la organizacin, gobierno, administracin, funcionamiento y control de los Municipios y dems entidades locales determinadas en esta Ley. Artculo 2.- La presente Ley regir en el Distrito Federal y los Territorios Federales en todo aquello no contemplado como rgimen especial en las Leyes Orgnicas de dichas entidades. La coordinacin de las distintas jurisdicciones existentes dentro del rea metropolitana de Caracas, se efectuar de acuerdo con lo que establezca la Ley especial prevista en el artculo 11 de la Constitucin, sin menoscabo de la autonoma municipal. Artculo 3.- El Municipio constituye la unidad poltica primaria y autnoma dentro de la organizacin nacional establecida en una extensin determinada del Territorio. Tiene personalidad jurdica y su representacin la ejercern los rganos determinados en esta Ley. Su organizacin ser de carcter democrtico y tendr por finalidad el eficaz gobierno y administracin de los intereses peculiares de la entidad.

Los artculos 1, 2 y 3 sealan el concepto, la funcionalidad y el campo o magnitud de alcance de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, as como tambin el concepto de Municipio. Artculo 74.- Corresponden al Alcalde, como jefe de la rama ejecutiva del Municipio, las funciones siguientes: 6. Someter a la consideracin del Concejo o Cabildo el Plan y los Programas de trabajo de la gestin local, as como el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos, de acuerdo a las normas previstas en esta Ley, y en el ordenamiento jurdico municipal o Distrital. El artculo 74 seala las funciones del Alcalde, se resalto el numeral 6 debido a que seala que se debe someter a juicio el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos. Artculo 76.- Son facultades de los Concejos y Cabildos: 7. Aprobar el Presupuesto de Ingresos y Gastos Pblicos. Para la asignacin de los recursos a las Parroquias, se oir la opinin de la respectiva Junta. El artculo 76, numeral 7. Define cual es la funcin del Consejo y Cabildo con respecto a la aprobacin del Presupuesto de Ingresos y Gastos. Artculo 100.- La Hacienda Pblica Municipal comprende el conjunto de bienes, ingresos y obligaciones del Municipio, La Hacienda Pblica, como persona jurdica, se denomina Fisco Municipal. Artculo 101.- El Tesoro Municipal comprende el dinero y valores que son producto de la Administracin de la Hacienda Pblica Municipal y las obligaciones a cargo del Municipio por la ejecucin del Presupuesto de Gastos. Los artculos 100 y 101 describen a la Hacienda Pblica Municipal y al Tesoro Municipal, as como tambin la relacin existente entre ambos entes. Artculo 132.- Los Municipios o Distritos estn obligados a normar su accin administrativa y de gobierno por un Presupuesto de Ingresos y Gastos aprobado con iguales formalidades que las ordenanzas. El ejercicio fiscal anual se iniciara y terminara en los mismos lapsos que seale para el Presupuesto Nacional la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario.

La Ordenanza de Presupuesto comprender: las Disposiciones Generales, el Presupuesto de Ingresos y el Presupuesto de Gastos, as como un anexo sobre los Programas Coordinados del Situado Municipal y los dems que se estimen necesarios. Las Disposiciones Generales estarn constituidas por todas aquellas normas que se refieren a la ejecucin de un ejercicio presupuestario determinado, y que se consideren complementarias a las ya establecidas en la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario y en la presente Ley. El Presupuesto de Ingresos contendr la enumeracin de los diversos ingresos fiscales cuya recaudacin se autorice, con la estimacin, prudencial de las cantidades que se presupone habrn de ingresar por cada ramo en el ao econmico que siga su aprobacin, as como cualesquiera otros recursos financieros permitidos por la Ley. La ejecucin del Presupuesto de Ingresos se regir por las correspondientes Ordenanzas de Hacienda y por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional que le sean aplicables. Los ingresos se clasificarn de acuerdo con los criterios que al efecto establezca la Oficina Central de Presupuesto. El Presupuesto de Gastos contendr, por sectores, los programas, subprogramas, proyectos y dems categoras presupuestarias equivalentes bajo responsabilidad directa de la entidad, as como los aportes que pueden acordarse, todo de conformidad con las disposiciones tcnicas que establezca la Oficina Central de Presupuesto. En las categoras programticas de gastos se identificarn las partidas que expresaran la especie de los bienes y servicios que se adquieran as como las finalidades de las transferencias de recursos se programa. El Monto del Presupuesto de Gastos no podr exceder del total del Presupuesto de Ingresos. Cuando fuere indispensable para cumplir con esta disposicin, en el Presupuesto de Ingresos se podr incluir hasta la mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el ltimo da del ejercicio fiscal vigente al momento de presentacin del Proyecto de Ordenanza de Presupuesto, para lo cual se observaran, en cuanto sean aplicables, las disposiciones de la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario.

Artculo 133.- El Presupuesto deber contener en forma especificada las inversiones, as como los gastos de operacin de las diversas unidades de la entidad y los aportes para fundaciones, empresas, mancomunidades y dems organismos de carcter municipal, intermunicipal o Distrital. No se podr destinar especficamente el producto de ningn ramo de ingresos con el fin de atender el pago de determinados gastos. No obstante, conforme a las disposiciones pertinentes de la Ley Orgnica de Crdito Pblico, el producto de los emprstitos deber ser objeto de afectaciones especiales. El Concejo o Cabildo podr acordar que se inviertan en determinadas obras de utilidad pblica las compensaciones o participaciones que a favor del Municipio o Distrito se estipulen en la concesin de regmenes especiales sobre bienes o servicios. Queda tambin a salvo la aplicacin de los ingresos por contribuciones de mejoras y las otras excepciones establecidas en esta Ley. Artculo 135.- El Proyecto de Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos deber someterse a la consideracin del Concejo o Cabildo, por lo menos con cuarenta y cinco (45) das de anticipacin al inicio del ejercicio al cual se refiere. El Concejo o Cabildo podr alterar las partidas presupuestarias, pero no autorizara gastos que excedan del monto de las estimaciones de ingresos del respectivo Proyecto de Ordenanza de Presupuesto. Artculo 136.- Si para el primer da de inicio del ejercicio fiscal anual no se hubiere sancionado la Ordenanza de Presupuesto, se reconducir el Presupuesto anterior. Para la reconduccin del Presupuesto se observaran, en cuanto sean aplicables, las disposiciones de la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario. Ordenanza N 4427 del Concejo del Municipio Chacao Esta ordenanza fue publicada el 27 de Diciembre del ao 2002, cabe destacar que esta ordenanza es de tipo sustantiva ya que contiene la sustancia del presupuesto del ao 2003 que son los ingresos y gastos del prximo ejercicio fiscal, entre los artculos que se relacionan directamente los mas resaltantes son; Artculo 1.- Se aprueba la estimacin de los Ingresos Municipales para el Ejercicio Fiscal 2003, en la cantidad de NOVENTA Y SIETE MILLARDOS

CUATROCIENTOS VEINTIOCHO MILLONES NOVENTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS OCHENTA Y DOS BOLVARES SIN CNTIMOS (Bs. 97.428.098.382,00), por rubros de Ingresos de acuerdo con la Distribucin incorporada en el Ttulo II PRESUPUESTO DE INGRESOS de esta Ordenanza. ARTCULO 2.- Se aprueba la estimacin del Presupuesto de Gastos para el Ejercicio Fiscal 2003, en la cantidad de NOVENTA Y SIETE MILLARDOS CUATROCIENTOS VEINTIOCHO MILLONES NOVENTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS OCHENTA Y DOS BOLVARES SIN CNTIMOS (Bs. 97.428.098.382,00), asignados a los diferentes Sectores, Programas, Partidas, SubPartidas, incluyendo, los Crditos para Seguridad Social y para los Gastos no Clasificados Sectorialmente de conformidad con el Ttulo III PRESUPUESTO DE GASTOS de esta Ordenanza. ARTCULO 3.- Los Crditos Presupuestarios acordados en el Artculo 2 de la presente Ordenanza, por Sectores, Programas, Proyectos, Partidas y Obras, constituyen el lmite mximo de las autorizaciones de crditos disponibles para gastar, conforme a lo previsto en el Artculo 142 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y 42 del Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, no debiendo el Alcalde, ni los responsables de los Programas, efectuar compromisos sin que exista previsin presupuestaria, ni disponer de los Crditos Presupuestarios para una finalidad distinta a la prevista a esta Ordenanza, so pena de las responsabilidades legales en las que puedan incurrir. ARTCULO 4.- El Alcalde, mediante Decreto dictado dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de la sancin de la presente Ordenanza, aprobar la Distribucin Institucional del Presupuesto de Gastos, la cual consiste en el detalle de los crditos presupuestarios acordados en las diferentes categoras presupuestarias, a nivel de Actividades y Sub-Partidas Genricas, Especficas y Sub-Especficas. El artculo 4 dictamina que el alcalde ser el encargado de aprobar la Distribucin Institucional del Presupuesto de Gastos a nivel de Actividades y SubPartidas Genricas, Especficas y Sub-Especficas. ARTCULO 8.- La Direccin de Planificacin y Presupuesto, en el ejercicio de la responsabilidad de formulacin y control de los planes y presupuestos

municipales que tiene asignada, procesar y mantendr los datos e informacin relativos al diagnstico, formulacin, ejecucin y control del plan y el presupuesto en forma integral, sectorizada y debidamente codificada, a los fines de presentar en forma oportuna los informes y anlisis que sean necesarios para garantizar que el proceso de planificacin, de control de gestin sea permanente, tcnicamente llevado y responda a las necesidades identificadas. Asimismo, deber prestar apoyo tcnico a las unidades, entes y dems rganos que participan en el proceso de formulacin y ejecucin de los planes y presupuestos, evaluar la factibilidad de los planes, programas y proyectos que sean presentados y velar por el uso de los criterios, herramientas y metodologas tcnicas sobre la materia. ARTCULO 15 - Los responsables del manejo de fondos de avances, previa autorizacin de la Direccin de Planificacin y Presupuesto, podrn orientar el mismo de acuerdo a sus necesidades, siempre y cuando se trate de modificaciones dentro de un mismo avance que no alteren o modifiquen la finalidad inicial de la naturaleza del gasto originalmente asignado; as no podrn trasladarse fondos de un avance a otro, ya que ello rompera con la finalidad inicial del precitado fondo. Dichas modificaciones sern solicitadas por los responsables con exposicin de motivos que las justifiquen. ARTCULO 16. - Todo compromiso adquirido por cualquier ente de la Administracin Municipal, Cmara Municipal, Contralora Municipal y Entes Descentralizados sin que existan crditos presupuestarios disponibles, es nulo y acarrea responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, al funcionario que lo autorice sin que le sirva de excusas rdenes superiores contrarias a esta disposicin. ARTCULO 23. A los fines de dar cumplimiento a lo dispuesto por el Artculo 149 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, los Directivos de los entes descentralizados del Municipio Chacao debern remitir su proyecto de presupuesto a la Direccin de Planificacin y Presupuesto, de acuerdo a lo previsto en el Artculo 38 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Publico. As mismo, debern enviar a la Cmara Municipal, en el momento de discutir el Presupuesto de

Ingresos y Gastos, la Distribucin Institucional del Presupuesto de Gastos, con el cumplimiento de los objetivos, Programas, o Proyectos en que participe.

PROCEDIMIENTOS El Manual de trabajos Especiales de Grado de la Universidad Santa Mara (2000) acota que se dan a conocer en este punto las etapas o fases que se cumplieron para la realizacin de la investigacin. Al hacer un resumen de lo expuesto en el mencionado manual se tiene que las etapas a cumplir son: 1- Primera Fase: Indagar los antecedentes; para lo cual se recopilaron Trabajos Especiales de Grados relacionados con el tema del Presupuesto Pblico Nacional, a los cuales hizo necesario delimitarlos con precisin, valorarlo crticamente antes de utilizarlos como antecedentes del estudio. Es importante acotar que la eleccin de un tema de investigacin no es producto del azar, y que responde a intereses del investigador derivadas de alguna inquietud particular, conocimiento del tema, motivaciones y los aportes que se considere pueda dejar el estudio; entre otros. En el presente trabajo el investigador lo seleccion por la importancia que tiene el Presupuesto Pblico Nacional en la Economa, as como tambin la Relacin que tiene la Banca Nacional y las Finanzas Pblicas. 2- Segunda Fase: Revisin de la Literatura; la cual a su vez implic las siguientes etapas (a) deteccin de la literatura en fuentes primarias, o aquellas que proporcionan informacin directa y original no abreviada ni traducida, de los hechos que nos interesan conocer, para el tratamiento del tema (UNA, ob. Cit., p. 126); y fuente secundarias aquellas que contienen datos que han sido reelaborados, analizados o sintetizados por otros: y (b) obtencin de la literatura en bibliotecas. Las fuentes primarias, de la presente investigacin son los informes elaborados por la Direccin de Planificacin y Presupuesto y Direccin de Administracin Tributaria y toda aquella informacin recibida de esta. Las secundarias, son los textos de informacin, revistas y resmenes que tratan del tema. 3- Tercera Fase: Elaboracin del Marco Terico; el cual, a nivel ms especifico y concreto, contiene un anlisis de la Relacin e Incidencia de la Banca y las Finanzas con el Presupuesto Pblico Nacional, as como su repercusin en el contexto social, econmico y jurdico y su vinculacin con el dficit fiscal. En cuanto al mtodo seguido, se utilizo el mtodo deductivo toda vez que a partir de una situacin particular (Presupuesto Pblico), Relacin e Incidencia de la Banca y

las Finanzas con el Presupuesto Pblico Nacional, se generalizo concluyendo que los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos y tambin es un documento que les permite a los gobiernos y a las organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en dficit o, por el contrario, ahorrar, en cuyo caso el Presupuesto presentar un supervit. La tcnica utilizada fue la elaboracin de fichas, resmenes. 4- Cuarta Fase: Conclusiones y Recomendaciones; las cuales surgieron despus de haber realizado la investigacin y analizado todo el material bibliogrfico relacionado con el tema.

PARTE DE LA INTRODUCCION OJO

GLOSARIO DE TERMINOS Asignacin Presupuestaria: Crditos asignados a los proyectos y acciones, dentro de la respectiva estructura presupuestaria, a nivel de las partidas previstas en el plan operativo anual. Causado: Es el momento presupuestario del gasto donde se hace exigible el pago de la obligacin vlidamente contrado mediante un compromiso previo; afectando los crditos presupuestarios con el registro definitivo a cargo de los crditos presupuestarios. Registro de un crdito como gastado, una vez que el organismo haya percibido satisfactoriamente la contraprestacin del bien o servicio. Compromiso Presupuestario: Afectacin preventiva de un crdito presupuestario, con el fin de asegurar los recursos para honrar las obligaciones validamente adquiridas. Crdito Presupuestario: Asignaciones previstas para financiar los gastos corrientes y de capital. Esta asignacin corresponde al presupuesto aprobado ms las modificaciones que se realice durante la ejecucin presupuestaria. Disponibilidad Presupuestaria: Es la diferencia entre el total crditos presupuestarios asignados y los compromisos registrados. Ejecucin Presupuestaria: Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilizacin de los recursos humanos, materiales y financieros, asignados en el presupuesto con el propsito de obtener bienes y servicios en la cantidad y oportunidad prevista, en concordancia con las posibilidades financieras. Pago: Momento en el cual se extingue una obligacin vlidamente contrada, se registra conjuntamente con la emisin del cheque o de la orden de pago. Partida Presupuestaria: Constituye el mayor nivel de desagregacin del grupo de cuentas de "egreso" determinadas en el clasificador presupuestario de recursos y egresos, generado por la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE). Partida 401.00.00.00 Gastos de Personal: Incluye las remuneraciones por sueldos, salarios y otras retribuciones, compensaciones, primas, complementos, aguinaldos, utilidades, bonos vacacionales, aportes patronales, obvenciones, subvenciones, prestaciones sociales, indemnizaciones y cualquier otro beneficio

correspondiente a los trabajadores del sector pblico, de conformidad con el ordenamiento jurdico y convenciones colectivas de trabajo. Partida 402.00.00.00 Materiales, Suministros y Mercancas: Comprende los materiales de consumo, que tiene un periodo corto de uso y de durabilidad no mayor de un ao, cuyo costo unitarios es relativamente bajo. Partida 403.00.00.00 Servicios No Personales: Comprende los servicios prestados por personas jurdicas, as como las acciones jurdicas, administrativas o de ndole similar, para mantener los bienes de la institucin en condiciones normales de funcionamiento. Incluye alquileres de inmuebles y equipos, servicios bsicos, servicios profesionales y tcnicos, viticos y pasajes, reparaciones menores e impuestos indirectos. Partida 404.00.00.00 Activos Reales: Comprende los gastos por adquisicin de maquinarias y equipos nuevos y sus adiciones, reparaciones mayores y construcciones, adiciones y reparaciones mayores de edificios y obras de infraestructura del dominio privado y pblico que realiza el estado con terceros. Partida 407.00.00.00 Transferencias y Donaciones: Comprenden las aportaciones que realizan los organismos del sector pblico a otros organismos del mismo sector, al sector privado, o al sector externo, que no supone una contraprestacin de bienes o servicios y cuyo importe no sern reintegrados por los beneficiarios. asimismo, se imputan las jubilaciones, pensiones; pagos que se efecta a ex trabajadores por concepto de vejez, sobrevivencia, jubilacin; en virtud de haber cumplido el tiempo reglamentario. Partida 411 Disminucin de Pasivos: Comprende la cancelacin de compromisos validamente adquiridos en ejercicios anteriores, que representan deudas u obligaciones del organismo frente a terceros. Programacin Trimestral: Es la previsin de los requerimientos financieros necesarios para el desarrollo de las actividades programadas en un ejercicio fiscal. Unidad Ejecutora Local: Son las que presupuestariamente realizan la ejecucin fsica de las metas previstas en los proyectos o acciones.