SISTEMAS DE ESTADO El rgimen poltico o sistema poltico de un Estado responde a un concepto amplio, que involucra la forma de gobierno del

Estado, la organizacin de los poderes pblicos y sus interrelaciones, las estructuras socioeconmicas, las tradiciones, las costumbres y las fuerzas polticas que impulsan el funcionamiento de las instituciones. Desde la Antigedad clsica existe inters en definir los sistemas polticos; fueron estudiados por Aristteles, Polibio, Santo Toms, Maquiavelo, Montesquieu, Rousseau, etc. En la actualidad, varios son los tericos que se han dedicado a analizar las formas de los Estados y tipificarlos, como por ejemplo Karl Loewentein, Georges Burdeau, Raymond Aron, Paolo Bisgaretti di Ruffia, Jimnez de Parga, etc. La divisin ms comn de los regmenes polticos es: Regmenes autocrticos Los autocrticos, en trminos generales, son aqullos donde los gobernados deben comportarse segn las reglas que les dicta el gobernante. Se dividen en: Rgimen totalitario Los gobernados pueden participar en el proceso poltico a travs de un solo canal o partido nico, el cual est orientado por una ideologa totalizante que controla y regula todos los aspectos de la vida de las personas. No se admiten ni toleran minoras discrepantes al orden establecido. El partido poltico nico de gobierno desarrolla la educacin y la propaganda que da sustento establecer relaciones con otros Estados (soberana). El territorio es el rea geogrfica hasta donde se extiende la autoridad del Estado. El pueblo comprende a la totalidad de los habitantes sometidos a la autoridad del Estado. El gobierno implica la existencia de un poder supremo que surge de la voluntad del pueblo y se rige por la constitucin y las normas derivadas de sta. La soberana indica la supremaca del Estado sobre cualquier otro ente, interno o externo, ya para darse y mantener su propia organizacin o para manifestar y defender su independencia. De los citados componentes del Estado, la Geopoltica se ocupa especialmente del territorio o espacio. ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA TEORA DEL ESTADO a) El Grupo Humano d) El Territorio c) El Poder d) El Fin o Fines del Estado (slo para algunos autores)

A.- EL GRUPO HUMANO: Es el conjunto de seres humanos que coexisten, que viven juntos y en los problemas ms crticos de su vida desarrollan sus condiciones ms extraordinarias, permanentemente hacen historia. Bajo el concepto de elemento o grupo humano del estado, analizremos 3 elementos fundamentales: (poblacin, pueblo y nacin). Trminos que si bien, se reiteran a dicho elemento humano, tienen un sentido jurdico diverso. Poblacin Se refiere a la sociedad global y comprende a la totalidad de los individuos que conviven dentro de determinado marco geogrfico (territorio). Por ello es que se distingue a una poblacin de otra, bajo el criterio de nacionalidad, de tal manera que al ser omnicomprensivo. No distingue raza, sexo, religin determinada, status jurdico, ni clase social. Podemos definirla como un grupo humano dentro de un territorio determinado, poseedor de derechos y obligaciones civiles. Sin embargo, en un sentido impropio, generalmente el concepto de pueblo tiene el mismo de poblacin, pero en un sentido jurdico, poblacin y pueblo son distinto. Pueblo Est referido a un punto humano menos general, en que cada uno de sus integrantes, es titular, no solo de derechos y obligaciones civiles, sino que adems derechos y obligaciones polticas. Por ello es que el pueblo, forma parte de la poblacin, identificando a quienes gozan de un determinado status jurdico, por ello es que todo pueblo, forma parte de la poblacin, pero no toda poblacin constituye al pueblo. En otros trminos, el pueblo est constituido por todos los titulares de derecho poltico, identificando al pueblo con el cuerpo electoral. Por ello, es que kelsen en su dura identificacin estrictamente jurdica, seala que el pueblo no es ms que el mbito personal de validez del rgano estatal. Por lo tanto podramos definir al pueblo como un grupo humano dentro de un territorio determinado, poseedor de derechos y obligaciones civiles y polticas. Respecto al sentido jurdico del trmino, hemos dicho que se trata de un concepto ms restringido, que el de poblacin, tanto en un sentido social, como en un sentido jurdico. La Nacin Es justamente uno de los trminos, ms polmicos al momento de definirlos o de dar un concepto. Es un invento cultural del Renacimiento, que en forma incipiente comienza a configurarse recin en el siglo XVI y tiene su culminacin en la revolucin Francesa en e ao 1789. Despus de esta, todo pasa a ser de carcter nacional como la bandera, el da nacional, el himno, escudo, etc.

Para Adolfo Posada, es una amplia comunidad espacial, mantenida como tal, merced a una integrada unidad de vida. Tambin se seala, que es el desarrollo o producto histrico, como una obra de pintura. Igualmente en un concepto que se acerca ms, a lo generalmente aceptado. Se seala, que es el conjunto de todas las propiedades comunes, que se han impreso a un pueblo, a una pluralidad de tribus en el curso de la historia, y en el desarrollo de estado. Sin embargo, el concepto ms aceptado, es el proporcionado en 1882 por Ernesto Renan. En una conferencia titulada que es la nacin? Ernesto Renan seala que nacin es UN ALMA UN PRINCIPIO ESPIRITUAL. Dos cosas a que constituyen una sola un ALMA. El alma est en el pasado, constituye posesin en comn de un rico legado de recuerdos, por su parte el principio espiritual es el presente, el consentimiento actual, el deseo de vivir juntos, la voluntad de seguir haciendo valer la herencia que se ha recibido indivisa o integra. B.- EL TERRITORIO: Es el lugar fsico, suelo fsico, donde el Grupo Humano se desplaza, convive, coexiste, donde obtiene sus alimentos vitales, donde edifica su albergue, donde finalmente entierra a sus muertos, etc. (sin una tierra, sin un cementerio, no existe Estado). La expresin territorio del Estado tiene en derecho internacional un sentido amplio, e incluye no slo la tierra firme, sino tambin extensiones de otra naturaleza fsica. El territorio del Estado comprende: 1) El suelo 2) El subsuelo 3) El espacio martimo Mar Territorial Zona Contigua Zona Econmica Plataforma Continental 4) El espacio areo 1) EL SUELO: Es el Territorio firme del Estado, se encuentra encerrado dentro de unas lneas que se llaman lmites o fronteras. Estas fronteras se determinan generalmente por tratados internacionales. 2) EL SUBSUELO: Comprende una figura cnica que va desde los lmites del suelo hastael centro de la tierra (punto en que se unen todos los lmites el mundo). 3) ESPACIO MARTIMO: Es la prolongacin del suelo hacia el espacio lquido que colinda con el territorio, con el suelo y con el subsuelo. Se puede dividir en: Mar Territorial: Que son las 12 millas marinas contadas desde las bajas mareas. Aqu el estado ejerce plena soberana, con una limitacin y es que est obligado a permitir el paso inocente de naves comerciales (libre navegacin), mientras esto no perjudique la paz, el orden

y la seguridad nacional del Estado ribereo siempre y cuando la nave no se detenga. Esta soberana se extiende sobre el espacio areo situado sobre el mar territorial y sobre el lecho y subsuelo de ese mar. Zona Contigua: Es el mar adyacente 12 millas marinas del mar territorial (total 24millas marinas), en donde el Estado ribereo adopta medidas de fiscalizacin. Zona Econmica: Es la zona exclusiva o mar patrimonial donde se pueden explotar recursos vivos y no vivos. (200 millas marinas). Plataforma Continental: Comprende el lecho y subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all del Mar Territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural hasta el borde exterior del margen continental. 4) ESPACIO AREO: Es el espacio gaseoso que existe sobre el suelo y sobre el espacio martimo y que comprende toda la atmsfera. C.- EL PODER: Como elemento del estado es la aptitud, capacidad, energa, fuerza o competencia de la que dispone el estado para cumplir su fin, este fin, es el BIEN COMUN. Es la aptitud para ejecutar algo, una energa, fuerza, es la capacidad de qu? Para qu? Burdeau: define al poder, como la fuerza al servicio de una idea. Nacida de la voluntad social preponderante, destinada a conducir al grupo hacia un orden social que se estima benfico y llegado el caso, capaz de imponer a los miembros los comportamientos que esta bsqueda impone. Si bien es cierto, dentro de la sociedad todos ejercen una relacin de poder sobre el otro, en distintas escalas (siempre nos persiguen las relaciones de poder) El estado ejerce poder sobre nosotros, y por lo tanto debemos acatar las normas que este estado estable para nosotros. El estado es sin duda la principal fuente de poder. LA ESTRUCTURA DEL PODER DEL ESTADO La estructura del Estado o el Poder Pblico Nacional est constituido por todas aquellas instituciones u rganos del Gobierno sealadas en Nuestra Carta Fundamental, con competencia a nivel Nacional; as se detallan la existencia del: Poder Legislativo ejercido por la Asamblea Nacional. El Poder Legislativo es unicameral y reside en la Asamblea Nacional, siendo la encargada de la formacin discusin y sancin de las leyes federales, adems de las que rigen en el Distrito Capital, las Dependecias y los Territorios Federales. Adems le est encargado sancionar los cdigos legales bsicos del pas. Se compone actualmente de 167 diputados que sirven por cinco aos y pueden ser reelegidos de acuerdo con la Enmienda N 1 de la Constitucin Nacional. El nmero de diputados

puede variar segn el aumento de la poblacin. Los diputados son elegidos mediante sufragio universal, directo y secreto en cada entidad federal, y tienen la responsabilidad de representar al pueblo y a los estados en su conjunto. Su eleccin se realiza bajo la premisa del sistema de representacin proporcional personalizada, segn la base poblacional de 1,1% de poblacin total del pas. Cada entidad federal, as como el conjunto de los pueblos indgenas, tiene derecho a elegir tres diputados. Los diputados deben aprobar los proyectos de ley para que ste se convierta en ley, pero el presidente tiene poder de veto. En ese caso, la Asamblea Nacional reconsidera el proyecto de ley. El Presidente y los Vicepresidentes de la Asamblea la promulgarn, el proyecto de ley se convierte en ley, an sin la firma del Presidente de Repblica. La Junta Directiva est compuesta por un Presidente, dos Vicepresidentes, un Secretario y un Subsecretario respectivamente. Palacio de Miraflores, sede del Ejecutivo Nacional desde 1900. Poder Ejecutivo representado en el Presidente, el Vicepresidente y el Gabinete de Ministros. El Presidente es elegido por sufragio directo, secreto y universal. Funciona tanto como Jefe de Estado como Jefe de Gobierno y adems como Comandante en Jefe de Fuerzas Armadas Nacionales y Jefe directo de la Milicia. Su mandato dura 6 aos, teniendo la posibilidad de ser reelegido para nuevos perodos, de acuerdo a la Enmienda N 1. Puede designar al Vicepresidente de la Repblica y decidir la composicin del gabinete. Tambin puede pedir a la legislatura reconsiderar secciones de leyes que encuentre inapropiadas, pero una mayora parlamentaria simple puede anular estas objeciones. En la Constitucin tambin establece que la Asamblea Nacional puede otorgar por mayora de sus integrantes poderes legislativos especiales para que el presidente dicte decretos con fuerza de ley, considerados previamente por el Legislativo. Poder Judicial actante en el Tribunal Supremo de Justicia. Este ente constituye el cuerpo de judicatura ms alto en el pas, conformado por 32 magistrados, distribuidos en siete Salas Constitucional, Poltico Administrativa, Electoral, Casacin Civil, Casacin Penal, Casacin Social y la Sala Plena, con cinco Magistrados en cada una, con excepcin de la Sala Constitucional que tiene siete Magistrados. Cada uno de los Magistrados del Tribunal son designados por la Asamblea Nacional para un nico trmino de 12 aos. El Magistrado presidente de la Sala Constitucional es presidente del Tribunal Supremo de Justicia. Poder Ciudadano conformado por el Ministerio Pblico, la Contralora General de la Repblica, y la Defensora del Pueblo. Estas tres instituciones, integran el Consejo Moral Republicano. Cualquiera de estos funcionarios que integran este Poder puede ser elegido como Presidente del Consejo por periodos de un ao reelegibles. Entre las funciones del Consejo est prevenir, investigar y sancionar hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa, velar por el buen uso del patrimonio pblico y preseleccionar a los candidatos a magistrados del TSJ. Poder Electoral a travs del Consejo Nacional Electoral.

El Poder Electoral a travs de entes subordinados como la Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento. Su objetivo es gestionar los procesos electorales, as como la aplicacin de la personalizacin del sufragio y la representacin proporcional. Tambin reglamenta el financiamiento y publicidad de los partidos polticos. Est presidido por cinco rectores y con el mismo nmero de suplentes elegidos por la Asamblea Nacional por un perodo de siete aos, pudiendo ser reelegibles hasta en dos oportunidades. El fundamento legal de esto se encuentra en el Artculo 136, de la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado. EL INTERS NACIONAL Este ha sido analizado desde el punto de vista de Hartmann quien dice que son aquellas cosas que los estados trataran de proteger o conseguir frente a otros estados. Sin embargo, esta misma definicin puede variar de un estado a otro y de una poca a otra. Como el inters nacional es el producto de una interaccin compleja, se puede dividir en dos categoras: intereses vitales y secundarios. En los vitales, dice Hartmann, son los que el estado est dispuesto a luchar. En cambio en los interese secundarios son aquellos que querra lograr individualmente son estar dispuesto a luchar (Es decir, los intereses vitales son a expensas de otros estados, suma cero, lo que yo tengo es porque se lo saco a otro, es inminente la guerra o el enfrentamiento). Cuando hay polticas de inters opuesto entre estados es inminente la guerra y la violencia. Desde este punto de vista el autor plantea que la esperanza de evitar la guerra entre estados soberanos se deposita en la buena voluntad de los estados para formular polticas de estado compatibles o en la capacidad de las naciones para adaptar polticas compatibles. Y aqu nos encontramos con un poco de esperanza, muchas veces los intereses de los estados son comunes. (Ntese al margen que se habla de inters unvoco de los estados, como si no se hablara de un pueblo homogneo con los mismos intereses). Pero igualmente para el autor, si dos pueblos tienen intereses contrapuestos, no hay posibilidad de que se resuelvan por la va diplomtica. Y de esta definicin surge una presuncin de que entre los estados, los estados autoritarios tienen menos escrpulos que los democrticos (segn los estudiosos las guerras entre estados liberales democrticas es menos que entre los autoritarios, nosotros tenemos un ejemplo cercano, la guerra con Chile de 1978). En definitiva, para el autor la guerra siempre est latente y cada pas o estado enfrenta su sistema estatal con la continua problemtica del poder.

LA SOBERANA La soberana la forman una sociedad de hombres y mujeres reunidos bajo unas mismas leyes, costumbres y gobiernos. La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en La Constitucin y en la ley e indirectamente, mediante el sufragio por los rganos que ejercen el poder pblico (Art 5). Segn Encarta, la Soberana es el poder o autoridad que posee una persona o un grupo de personas con derecho a tomar decisiones y a resolver conflictos en el seno de una jerarqua poltica. El hecho de poder tomar estas decisiones implica independencia de los poderes externos y autoridad mxima sobre los grupos internos. El concepto de soberana surgi cuando los europeos de los siglos XVI y XVII empezaron a buscar fundamentos laicos sobre los que basar la autoridad de los incipientes estados nacionales. En el campo de las relaciones internacionales, un Estado soberano es igual a los dems: puede gobernar su propio territorio, declarar la guerra, o regular su estructura poltica, por ejemplo. El Derecho internacional contemporneo y los tratados que vinculan a las naciones han modificado, sin embargo, la libre soberana absoluta concebida hace cuatro siglos. En lo relativo a la autoridad que una nacin ejerce sobre sus ciudadanos, la soberana se puede encontrar en oposicin directa con la expresin poltica. Una de las primeras funciones del Estado es la de proveer las condiciones para su supervivencia. En principio, un modo de mejorar las posibilidades de supervivencia consiste en eliminar la disensin interna, mas esto ocurre en regmenes totalitarios donde la nocin de gobierno y Estado se confunden y alienan. No obstante, este disenso es el resultado lgico de las polticas de los gobiernos que representan a diversos partidos polticos y posturas. En las democracias modernas, por lo tanto, el ejercicio de la soberana se ve limitado en los momentos en los que la supervivencia est en juego, como por ejemplo, en pocas de guerra. Caractersticas de la Soberana a. Es intransferible, es decir, no puede ser ejercida por otra persona que no sea la sealada expresamente por la Constitucin. b. Es ejercida o su titularidad est en manos del pueblo. c. La Constitucin y las leyes establecen las formas para ejercerla. Es ella quien concede la legalidad al Poder del Estado, por medio del reconocimiento o aceptacin del mismo. La soberana nacional en el exterior: Embajada: se define como embajada al "cargo o funciones de un embajador" y a "la residencia del mismo goza de inmunidad ajena a la extraterritorialidad. Forma parte el personal y empleados que integran la presentacin diplomtica de un pas y q estn a las rdenes de un embajador. Consulado: son las oficinas acreditadas en el exterior y que tiene las siguientes funciones: 1. Actos Administrativos, 2. Actos de registros civil, 3. Actos notariales, 4. Actos Judiciales, 5. Actos relacionados con la prestacin del servicio militar, 6. Actos relacionados con ciertos aspectos de la vida civil, 7. Actos relativos a la polica martima. LA SEGURIDAD La seguridad es un paradigma fundamental para el progreso de personas y familias, comunidades y empresas, gobiernos y naciones. La seguridad, entendida integralmente, es una de las necesidades y derechos prioritarios de todo ser humano. No es as un lujo. Y no es por tanto un factor que pueda abandonarse al azar, o considerarse como aspecto de segundo orden.

Seguridad es soberana As como el Presidente Chvez ha insistido que la seguridad alimentaria de Venezuela no es un simple asunto de economa, que pueda dejarse enteramente a las reglas del mercado, la seguridad es igualmente una dimensin estrechamente ligada a la plena soberana de un pas. Un ejemplo fabuloso de rescate de nuestra soberana y consolidacin de la seguridad del Estado venezolano fue la recuperacin de los sistemas informticos de PDVSA. Sistemas que haban sido tercerizados, entregados del todo a las manos de terceros, de una empresa privada (Intesa). Decisiones como sta, que conceden la soberana del producto ms estratgico del pas al dominio externo, lo menos que produce es vrtigo. Ya fuere por accin u omisin podramos estar cediendo nuestra soberana en materia de seguridad. Y Venezuela ha decidido desarrollar polticas de nuevo tipo, enrumbarse hacia un desarrollo inclusivo, sostenible y a largo plazo. Es preciso entonces repensar la seguridad como un rea estratgica al servicio de un desarrollo humano orientado por el paradigma endgeno. La revolucin, debe concienciar que todo evento desastroso es por definicin, previsible. Y asumir as el mximo control posible de los incidentes que suceden en nuestro territorio y nuestras organizaciones. As como las instituciones gubernamentales de nuevo tipo han logrado elevar significativamente el ndice de Desarrollo Humano en Venezuela, estamos hoy ante el reto de superar el ndice de improvisacin, la planificacin insuficiente y el mal entendido concepto de ahorro. Debemos marchar hacia la recuperacin de nuestra soberana ms amplia, lo que desde luego incluye nuestra soberana en materia de seguridad. Principios y Doctrinas Contemporneas 1. Elementos ideolgicos dentro del estado La extensin de las atribuciones del Estado guarda una estrecha relacin con las diversas tendencias o sistemas sociales, que histricamente han surgido en el transcurso de la evolucin social. En el Estado actual de este debate, se precisan diversas tendencias que se disputan el lugar preeminente. El liberalismo, el socialismo y el comunismo con sus numerosas ramas y desviaciones. El liberalismo capitalista es la exaltacin del hombre como base del progreso social. En el ser humano existen elementos propios y vigorosos para estimular el desarrollo social que se debe concretar y proteger. Son esas fuerzas las que lo sostienen, sin necesidad de intromisiones peligrosas que destruyan las libertades fundamentales. Es el fortalecimiento de los intereses que tiene a su cargo el Estado. El Estado slo se justifica por los servicios pblicos y por los fines sociales que tiene a su cargo. Las tendencias socialistas, modernas se sitan desde la organizacin democrtica del Estado Federal, el socialismo cristiano, o el socialismo integral o solidarista, hasta las tendencias ms radicales como el socialismo planificado. El socialismo cuenta con numerosos sistemas, doctrinas, opiniones, que organizan en formas muy complicadas la accin del Estado moderno. El socialismo de actualidad se nutre en los principios de un socialismo moderado, que se opone al principio colectivista del comunismo, en sus dos corrientes principales: la organizacin sovitica y la democracia popular china, apoyada en las grandes tesis del marxismo, la concepcin materialista de la historia y la socializacin de los instrumentos de produccin.

Liberalismo, desde los siglos XVIII y XIX a la fecha. Respecto al valor histrico del liberalismo, nada tenemos que objetar, pues el liberalismo cumpli su misin gloriosa al destruir en su poca las formas arcaicas de la vida social del Estado monrquico absolutista y desptico, que amparaban intereses y prejuicios de otros tiempos. Los defensores actuales del liberalismo sostienen que ste es un sistema de principios universales y hasta eternos, los cuales no podrn desaparecer, porque sobreviven en los principios o verdades que toda sociedad juzga como invariable, y agregan que muchos de los males de la era moderna, se deben al olvido o negacin de esos valores o ideales del viejo liberalismo. El liberalismo como sistema o doctrina est liquidado o en proceso de su total liquidacin, porque ha llenado su misin histrica y es una mera referencia a un sistema caduco en la historia de las instituciones polticas y econmicas. El orden de nuestros das es radicalmente diferente al orden que gobern al Estado liberal. 2. El Estado liberal El Estado Liberal o Estado de Derecho hace referencia a un conjunto de elementos que configuran un orden jurdico-poltico en el cual, con el fin de garantizar los derechos de los ciudadanos, se somete la actuacin de los poderes pblicos y de los ciudadanos a la Constitucin y a la ley; se dividen las funciones del Estado y se las encomienda a poderes separados, y por ltimo, se reconocen expresamente unos derechos y libertades de los ciudadanos con plenas garantas jurdicas. El Estado Liberal naci como reaccin al poder absoluto del prncipe, para dar respuesta al interrogante, quis custodiet custodes? El concepto jurdico-poltico que sirve como antecedente inmediato del Estado Liberal es el de Estado Patrimonial o Estado del Poder Absoluto que se consolida durante la Edad Moderna en Europa Occidental (la sustantivacin absolutismo aparece recin en el siglo XVIII como consecuencia de la evolucin del constitucionalismo). El Estado Absolutista es una forma de Estado en la que el detentador del poder lo ejerce sin dependencia o control por parte de otras instancias, superiores o inferiores. Ello no significa que no tenga lmites la voluntad del monarca no es ilimitada y esto diferencia a esta forma de Estado de la tirana como rgimen poltico y del despotismo csaro-papista. La preocupacin mayor del constitucionalismo liberal, surgido a caballo entre los siglos XVII y XVIII, fue limitar la arbitrariedad de ese poder y someterlo al Derecho. El Estado Liberal es un Estado Constitucional en el sentido garantista del trmino, protector de los ciudadanos frente a los abusos del poder. Ese fue el objetivo de los padres fundadores del liberalismo, desde Locke a Madison y Hamilton, autores de los Federalist Papers y desde Montesquieu a Benjamn Constant. Las ideas de Derecho y Estado estn estrechamente ligadas y sintetizan el proceso de estatalizacin del Derecho y juridificacin del Estado que acompaa la formacin del Estado moderno. La nocin de libertad, entendida como libertad individual respecto del Estado, encuentra su punto de partida en el clebre discurso de Benjamn Constant sobre La Libertad de los antiguos comparada con la de los modernos. Se trata de la libertad de la que son manifestaciones concretas las libertades civiles y la libertad poltica (no necesariamente extendida a todos los ciudadanos). Los sbditos se transforman en ciudadanos provistos de derechos y de voz en una organizacin poltica basada en la

separacin de funciones de los rganos de poder y en el ejercicio de la autoridad sobre las personas conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas. El parlamentarismo y los partidos de masa son elementos constitutivos del Estado Liberal que se construy en Occidente en el siglo XIX. Estado mnimo en su dimensin, y por consiguiente, un Estado que hace poco, no distribuye bienes, no se preocupa por el bienestar de los ciudadanos, la normativa referida a su organizacin, ejercicio y lmites de su poder, deja sin respuesta al problema del abuso de la libertad por parte de los particulares y, en consecuencia, plantea el problema de las desigualdades econmicas que se producen al instituir la igualdad formal ante la ley. La cuestin de fondo que recogi el constitucionalismo social fue cmo imponer en Derecho la accin del poder estatal, estando excluidas las intervenciones directas sobre la propiedad y la economa. 3. El Estado Social El Estado Social encarna la idea del constitucionalismo social de que slo puede conseguirse un ejercicio eficaz de los derechos de los ciudadanos mediante la garanta, por parte del Estado, de condiciones mnimas de existencia material del individuo. Este nuevo enfoque del Estado comporta la reivindicacin y tutela de los grupos socioeconmicos ms dbiles y el desarrollo del pluralismo como instrumento de expresin de las demandas sociales y de control sobre los rganos de poder. La transformacin del Estado Liberal en Estado Social que tuvo lugar en las sociedades industrializadas del siglo XX, comporta un desplazamiento del nfasis en la libertad jurdico-poltica como poder legalizado de resistir al poder poltico, hacia la igualdad social. La poca contempornea es la poca de un progresivo avance del principio socialista de la igualdad a travs de la protesta obrera. Las diferencias econmicas, sociales o polticas comenzaron a ser percibidas como ilegtimas. El Estado Social es un Estado constitucional que incorpora nuevos derechos de carcter social y garantas por parte del Estado para el cumplimiento de esos derechos. As, corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de los individuos sean reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de los ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y cultural. El Estado Social es un Estado democrtico y es un Estado pluralista. La multiplicacin de asociaciones libres o centros de poder, como condicin de la divisin del poder estatal en sentido vertical y no slo horizontal, es un elemento constitutivo de esta forma estatal. A diferencia del Estado Liberal, el Estado Social incorpora la Sociedad como requisito indispensable de la accin estatal, y lo hace a travs del doble expediente de la ampliacin de la participacin poltica (la doctrina democrtica) y el control vertical de los rganos de poder (el pluralismo). Como resultado de la organizacin del movimiento obrero y del surgimiento de partidos obreros que pujan por la consolidacin del llamado derecho del trabajo en las sociedades industrializadas de Occidente, el Estado Liberal se transforma, expande y diversifica su actividad para llenar el vaco de regulacin y remediar la injusta distribucin de los recursos engendrada por el mercado. En el siglo XIX, el avance del mercado coincidi con la agudizacin de fenmenos patolgicos (anomia, alienacin, etc.). Los costos de la transicin hacia la moderna sociedad industrial recayeron casi exclusivamente sobre los obreros y profundizaron la fractura social entre las clases integradas y las masas proletarizadas. La condicin obrera fue vivida por los trabajadores como una degradacin intolerable de la vida humana, y as fue descrita por los observadores de la poca. El Estado Social represent el pasaje del mercado auto-regulado al control social de la economa. El Estado pas a ser actor econmico y garante de proteccin social

generalizada. La incorporacin de normas referidas a la regulacin del orden econmico y social en las constituciones desplaz la actividad econmica y la cuestin social del mbito del derecho privado al campo de inters pblico. Aunque el Estado Liberal no se haya vedado aplicar polticas proteccionistas que se oponan al libre juego del mercado, ni la intervencin sobre los precios, los salarios, las inversiones o la ayuda a ciertos sectores, el Estado Social se presenta como la solucin al problema de un orden justo de autoridad sobre la economa. El reconocimiento de derechos del individuo de carcter social, tales como el derecho al trabajo, a la vivienda, a la seguridad social, etc., y la relativizacin, en pro del inters general, de ciertos derechos econmicos como principios rectores de la poltica econmica y social, establecen una nueva ecuacin entre Estado y sociedad civil. El Estado Social es la forma de Estado ms cercana a la sociedad civil ya que implica la adopcin de un compromiso moral colectivo para hacer frente a las necesidades bsicas de los individuos en una sociedad. El constitucionalismo social, tal como es recogido en las constituciones de Quertero (1917) y de Weimar ( 1933) da forma y garantiza la tutela las relaciones econmicas para evitar abusos y lo hace a travs de derechos sociales, regulacin de las actividades privadas y promocin de la participacin ciudadana. 4. El Estado Republicano El trmino Republica procede de dos palabras latinas: res, que significa cosa, y publica, que significa de todos. Es decir, la repblica, en su sentido originario, era la cosa pblica, lo que compartimos, lo que nos pertenece a todos. Hoy, su significado es diferente. El trmino repblica, en la actualidad, se encuentra muy unido a la palabra democracia. La repblica es una forma de organizar el Estado, en la que todos los polticos, incluso el jefe del Estado, deben ser elegidos por el pueblo, al contrario de lo que ocurre en la monarqua, en la que manda un rey por el solo hecho de ser hijo del anterior. En una repblica, el jefe del Estado es el presidente de la Repblica, como ocurre en Mxico, Argentina o Francia. 2. DEFENSA INTEGRAL 1. El uso del Poder en la resolucin del conflicto: la estrategia Segn Beaufre la estrategia es el arte de emplear la fuerza o la violencia para obtener los objetivos fijados por la poltica, es el arte de la dialctica de las voluntades opuestas respaldadas por la fuerza para la solucin del conflicto. Esta definicin no supedita lo poltico a lo militar, sino por el contrario reduce la autonoma militar, le da cabida a los dems campos del poder. Ahora bien, la estrategia militar es considerada una de las dimensiones del arte de la guerra, junto a la tctica (la correcta ejecucin de los planes militares y las maniobras en la batalla) y la logstica (que asegura la disponibilidad del ejrcito y su capacidad combativa). La estrategia se encarga del planeamiento y de la direccin de las campaas blicas. Tambin se ocupa del movimiento y de la disposicin estratgica de las fuerzas armadas. 2.1.1 Intimidacin como estrategia de la negociacin tcita Las diversas teoras del conflicto -que se corresponden con los distintos significados de la palabra- pueden clasificarse en dos amplios grupos: de un lado, las que

consideran el conflicto como un estado patolgico y tratan de investigar sus causas y establecer su tratamiento, y, de otro, las que aceptan el conflicto como un hecho consumado y estudian el comportamiento a que da lugar. Dentro de este ltimo grupo cabe distinguir a su vez, por una parte, las que analizan en toda su complejidad a los que participan en el conflicto -tanto respecto a la conducta racional e irracional, consciente e inconsciente, como a sus clculos y motivaciones-, y, por otra, aquellas teoras que se cien a un tipo de comportamiento ms racional, consciente y elaborado. Hablando en trminos generales, estas ltimas consideran el conflicto como una especie de competicin en la que todos los participantes tratan de ganar. Segn esto, el estudio de una actuacin consciente e inteligente en un conflicto -una actuacin con xito- es como buscar las normas del comportamiento correcto para ganar en una competicin. En este campo de estudio -al que cabe denominar estrategia del conflicto podemos sentirnos interesados cuando menos por tres razones. Existe la posibilidad de que nosotros mismos nos hallemos implicados en un conflicto; todos nosotros participamos, en realidad, en un conflicto internacional, y, de una manera o de otra, queremos ganar en l. Desearamos comprender cmo se comportan realmente quienes participan en situaciones de conflicto; el conocimiento de cul es el modo adecuado de obrar puede servirnos de punto de referencia para el estudio de la conducta realmente seguida. Y cabe, finalmente, que queramos influir en la conducta de las dems partes intervinientes en el conflicto y deseemos saber, por tanto, de qu modo pueden afectar a su comportamiento las variables que se hallan sometidas a nuestras posibilidades de accin. 2.1.2 La Fuerza Militar como instrumento de negociacin Es el arte y la ciencia de conducir el Poder Militar, en tiempo de paz como en tiempo de guerra, hacia el logro de los objetivos polticos fijados por la poltica nacional. Es parte de la estrategia nacional y coadyuva al logro de sus fines. Una corriente de pensamiento asocia la estrategia militar y la estrategia gentica bajo el concepto del arte y ciencia de coordinar el desarrollo, despliegue y empleo de fuerzas militares para alcanzar o mantener los objetivos polticos o nacionales asignados al poder militar. De acuerdo a Dagood (corriente Anglosajona), la estrategia militar es el plan de utilizar la coercin armada en forma conjunta con otros instrumentos del poder, para apoyar la poltica de defensa nacional. Donde la estrategia militar es un campo ms del manejo del conflicto blico sin desconocer los otros: Poltico, Econmico y Psicosocial. El desarrollo de planes estratgicos por parte de Prusia, donde la poltica se supedita a los objetivos militares, es una muestra de ellos, sin embargo la interpretacin correcta de Clausewitz al conceptualizar la guerra como instrumento de la poltica marcar decisivamente las corrientes contemporneas del Pensamiento Estratgico, cuyos mayores exponentes son el General Beaufre y Liddell Hart. Sita la estrategia en el campo eminentemente militar para la consecucin o logros deobjetivos polticos en situaciones de paz o guerra. Dentro de esta corriente est el mantenimiento de la paz mediante la coercin armada, apoyando la poltica en la defensa nacional

y en las relaciones internacionales. Los principales autores en esta corriente son Shelling, Dagood, K.J. Radford y Virginia Gamba. La aplicacin de las diferentes corrientes est en funcin de la capacidad militar que tienen las naciones para apoyar o respaldar la poltica. 2.1.3 Los Modelos Estratgicos Como se ha visto en las lneas anteriores medios, espacio, tiempo, objetivo, libertad de accin, vulnerabilidad del adversario son los ejes de la estrategia; pues bien, en base a estos elementos constitutivos, es que se han desarrollado cinco (5) modelos estratgicos como una sntesis de comprensin de las diferentes alternativas como gua que se pueden utilizar en una situacin concreta. Amenaza directa: cuando los medios son muy potentes, el objetivo es modesto y se goza de libertad de accin, la sola amenaza de esos medios puede llevar al adversario a aceptar las condiciones que se le quiere imponer, y a renunciar a sus pretensiones de modificar la situacin existente. Presin Indirecta: cuando los medios son escasos para constituir una amenaza decisiva, el objetivo es modesto y la libertad de accin es reducida, se buscar la decisin mediante acciones ms o menos amenazantes de carcter poltico, econmico o psicosocial. Acciones sucesivas: cuando los medios son escasos, el objetivo importante y la libertad de accin reducida, se buscar la decisin mediante una serie de acciones sucesivas, combinando, si fuera preciso, la amenaza directa y la presin indirecta con acciones de fuerza limitada. Lucha Total Prolongada: Si la libertad de accin es grande y escasos los medios disponibles, adems de medios rsticos y la tcnica de guerrilla utilizada, obligar al adversario a un esfuerzo mucho ms considerable que no podr sostener indefinidamente. Lucha Frontal: Cuando los medios son potentes, el objetivo es importante y la libertad de accin reducida, se buscar la decisin mediante un conflicto violento y si es posible de corta duracin. 2.1.3.1 La estrategia de disuasin La disuasin es una estrategia mediante la cual los gobiernos amenazan con una inmensa represalias si es atacado, de manera que se disuade a los agresores, si no quieren sufrir grandes daos como consecuencia de una accin agresiva. Armas de destruccin masiva (ADM), las armas convencionales de la fuerza, las sanciones econmicas, o cualquier combinacin de stos pueden ser utilizadas como elementos de disuasin. Destruccin Mutua Asegurada (MAD) es una forma de esta estrategia, que salt a la fama durante la Guerra Fra, cuando fue utilizado por los EE.UU. para caracterizar las relaciones entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. Ambas naciones se prepararon para luchar contra una escala convencional y la guerra nuclear, pero que no estaban dispuestos a arriesgar la carnicera de una guerra nuclear a escala completa. Si nosotros no somos los agresores y aspiramos a obtener nuestros objetivos por la va de la negociacin y el acuerdo, nuestra alternativa a una estrategia de fuerza es una estrategia de disuasin, es decir una estrategia que renuncia a emplear la fuerza o la amenaza de su uso dentro de la relacin, que se orienta a crear y mantener una condicin de paz y que intenta asegurar que la alternativa poltica que adopten los oponentes o competidores para tratar de obtener sus objetivos polticos,

sea de la misma naturaleza. El objeto de una estrategia de disuasin entonces es desincentivar, o ms bien eliminar, la alternativa del uso de la fuerza como opcin aceptable y conveniente por parte de un adversario para imponernos su voluntad en un asunto en disputa. Segn Beaufre, "la disuasin tiende a impedir que una Potencia adversa tome la decisin de emplear sus armas o, ms generalmente, que acte o reaccione frente a una situacin dada, mediante la existencia de un conjunto de disposiciones que constituyan una amenaza suficiente. Por tanto, lo que se busca con la amenaza es un resultado psicolgico". La disuasin por tanto, no reprime fsicamente al enemigo sino que lo reprime psicolgicamente. Se basa en la creacin -en la mente del oponente-, de un efecto psicolgico que funciona en dos tiempos: el clculo, es decir la evaluacin de sus posibilidades de vencer, que surge de la comparacin de sus capacidades contra las nuestras, y el temor a los riesgos del conflicto, que emerge de una combinacin del clculo anterior con otros elementos intangibles, tales como el prestigio militar de nuestras FF.AA, la determinacin de nuestra nacin, la eventual duracin de la guerra y la estabilidad de la situacin internacional bilateral y multilateral de pos guerra, y en casos de interdependencia compleja como la que estamos desarrollando con nuestros vecinos, con la incorporacin de un tercer elemento, que explicar ms adelante: los costos de oportunidad ocultos ante la alternativa de continuar la relacin de cooperacin. En palabras de Raymond Aron en su obra Paz y Guerra entre las naciones, "ser disuadido es ser llevado a preferir la situacin que resultar de la inaccin a aquella que resultara de la accin en el caso que sta desencadenara las consecuencias previstas, es decir, la ejecucin de las amenazas explcita o implcitamente proferidas"..."La accin es ms reducida mientras ms completa es la disuasin",13 en otras palabras, mientras mejor y ms profundamente logremos convencer al presunto agresor de que la fuerza no es un argumento vlido para obligarnos a hacer algo contra nuestra voluntad, -sea algo importante o algo que l considere que para nosotros sera poco importante-, menos posibilidades de guerra existirn. Desde un punto de vista del beneficiario del efecto disuasivo, la disuasin puede orientarse a que el potencial agresor no ataque directamente al disuasor -disuasin pasiva- o prevenir una accin del agresor contra otros, protegidos o asociados al disuasor disuasin activa-. La disuasin por negacin es una estrategia mediante la cual un gobierno construye o mantiene los sistemas de defensa e inteligencia con la presunta intencin de neutralizar o mitigar los ataques. Los agresores son disuadidos si deciden no actuar, percibir el costo de su accin es demasiado alto en relacin a sus posibilidades de xito. 2.1.3.2 la estrategia de accin Esta implica varias acciones como son: a) El fortalecimiento del componente militar de la nacin con: i) el incremento de los contingentes militares de tropas en todo el territorio nacional; ii) el mejoramiento ptimo de la capacitacin de las tropas regulares y de los batallones de reservistas; iii) la configuracin de hiptesis con la posibilidad de un teatro de operaciones militares

en algunos puntos vitales de la nacin, como en la frontera occidental; iv) el ajuste y la actualizacin de materialesy equipos de las Fuerzas Armadas, y v) la compra de nuevo material de guerra, adecuado a las circunstancias de defensa nacional por tierra, agua y aire. b) La consolidacin y ampliacin de la unin c vico-militar, y c) La articulacin de la masiva participacin en la Defensa Integral de la Nacin, mediante el incremento de las Fuerzas de Reserva hasta llegar a los cien mil hombres y mujeres, incluyendo militares profesionales en retiro en tareas de organizacin popular para la defensa en cada barrio, en cada fabrica, en cada sitio donde haya un ncleo de patriotas dispuestos a organizarse para la defensa territorial. Hay, desde luego, en la nueva doctrina, un trasfondo conceptual que preve el establecimiento de nuevos cdigos y referentes que replanteen la accin militar alrededor de un paradigma esencialmente "defensivo", dentro de una "guerra asimtrica" que incluye la definicin de centros de gravedad en todos los mbitos, el respeto a la institucionalidad y la obediencia al mando nico.