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Argumentaire Accord National Interprofessionnel (ANI) sur lemploi du 11/01/13

I. Contexte de laccord : un accord qui n'est pas majoritaire, le parlement ne peut pas tre une chambre d'enregistrement
Le 11 janvier dernier, le patronat a sign avec trois organisations syndicales interprofessionnelles, la CDFT, la CFTC ainsi que la CFE-CGC, un accord sur lemploi dit de flexi-scurit . Les nouveaux droits consentis aux salaris franais se verraient accords en contrepartie defforts consquents quant une flexibilisation accrue de leurs conditions de travail. Le Gouvernement affirme en effet vouloir transposer lANI tel quel dans un projet de loi qui serait dpos en Conseil des Ministres au cours de la premire quinzaine de mars.

Un accord non reprsentatif de la majorit des salaris, qui, quelques mois prs, n'aurait pu tre valid
Les socialistes et la gauche ont toujours considr qu'un accord tait majoritaire non pas lorsqu'il tait sign par une majorit d'organisations syndicales (3 sur 5 organisations syndicales interprofessionnelles reprsentatives) mais lorsque les signataires reprsentaient une majorit de salaris. Les parties signataires de cet ANI sont la CDFT, la CFTC et la CGC, qui ne reprsentent que 38% des salaris selon les chiffres des dernires lections prudhomales de 2008 quand la CGT et FO, respectivement premire et troisime organisation reprsentative totalisent 49,8% (54% si lon y ajoute Solidaires, galement hostile laccord ; chiffres identiques aux lections TPE). Les syndicats signataires de lANI sont lexception de la CFTC les mmes que pour la rforme des retraites Fillon 2003. Une immense majorit des Franais et des salaris dsapprouvaient et la rforme a d, fort heureusement, tre abandonne. Dans 6 mois, cet accord n'aurait pas pu tre valid. En effet, la loi de 2008 fixe de nouvelles rgles de reprsentativit et devrait tre pleinement applicable pour lt prochain (lorsque la liste des organisations syndicales reprsentatives sera arrte). Avec ces nouvelles dispositions, CFTC va perdre sa reprsentativit au plan interprofessionnel et la CFE/CGC verra ses prrogatives limites au collge des cadres.
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On est donc en droit dinterroger le caractre reprsentatif de cet accord. Cela justifie d'autant plus que le parlement joue pleinement son rle et amende, amliore le texte de transcription qui devrait lui tre transmis.

Le parlement ne peut pas tre une chambre d'enregistrement.


Une question majeure de principe: le Gouvernement voudrait que le texte de stricte transcription de l'accord sign par le patronat et quelques organisations syndicales ne soit pas amend par le Parlement. Or le rle du Parlement, dans une rpublique dmocratique reprsentative, o la loi vote est garante de lintrt gnral, ne peut tre rduit celui dun simple greffier qui viendrait transposer un accord, dautant plus quand ce dernier est minoritaire chez les salaris. Le gouvernement prsente cette mthode comme significative d'une prise en compte de la dmocratie sociale. Dmocratie signifie dcision majoritaire et la dmocratie sociale s'entend dans le champ qui concerne les relations sociales, le paritarisme, mais pas le champ de la loi qui est de la prrogative du Parlement. Prendre en compte un accord est une chose, ne rien bouger et s'aligner purement et simplement en est une autre. Il ne peut y avoir deux poids deux mesures, dans le rapport dialogue social/travail lgislatif. - L'accord sur les contrats de gnration, sign par le patronat et tous les syndicats a, lui, t substantiellement amend l'assemble nationale et par les dputs PS. Ce qui est vrai pour un accord unanimement sign ne le serait pas pour un accord soutenu par quelques-uns seulement ? - Or, tout rcemment le gouvernement a fait voter 20 milliards de crdit dimpt comptitivit emploi, sans la moindre ngociation sociale, sans contreparties pour les salaris ou conditionnalit pour l'emploi. Au-del du bien-fond, contestable de ce choix, il eut t normal que cet effort considrable pour les entreprises serve au rapport de force en faveur des salaris et des syndicats dans la ngociation dun accord qui porte le nom : Pour un nouveau modle conomique et social au service de la comptitivit des entreprises et de la scurisation de lemploi et des parcours professionnel des salaris . Les sujets sont les mmes - Le gouvernement tend justifier sa position sur une mutation social-dmocrate. Outre le fait que le modle social et rpublicain franais n'a rien voir avec le modle social-dmocrate et qu'absolument rien ne prouve que les franais le souhaitent, il faut souligner un dtournement de sens. La social-dmocratie ne conoit des accords sociaux que sign des organisations reprsentant massivement les salaris. Dans les principes de la socialedmocratie ( distinguer du social-libralisme), on ne peut imaginer des avantages consentis au patronat sans contreparties quivalentes aux salaris. Ce qui n'est manifestement pas le cas ni pour les 20 milliards de crdits comptitivit, ni pour l'ANI. Ceci justifie d'autant plus que le Parlement rquilibre la situation. Pour toutes ces raisons, le Parlement doit jouer pleinement son rle, de lgislateur, garant de lintrt gnral et de lordre public social, pour rquilibrer un accord qui ne lest pas aujourdhui.

II. Un accord globalement dsquilibr, qui n'est pas acceptable, en ltat


Cet accord contient de nombreuses rgressions sociales que les quelques avances ne peuvent en aucun cas justifier et prvoit des clauses contraires aux engagements de la gauche et du candidat la prsidentielle. En ltat, il est manifeste que ce texte est dsquilibr en faveur du patronat. - Ct nouveaux droits pour les salaris des avances sont enregistrer : Lencadrement de certains contrats temps partiel, linstitution de droits rechargeables lassurance chmage, le dveloppement des droits la formation et lextension progressive des complmentaires-sant protgeront nombre de victimes du chmage et de la prcarit ou encore lentre de reprsentants des salaris au conseil dadministration des grandes entreprises. Mais il faut regarder au-del des affichages, par exemple la taxation des contrats courts est limite aux CDD trs courts- trs peu nombreux-, pargnant lessentiel de ces contrats redoutables pour la prcarit. Lextension des complmentaires-sant est conue de favoriser les assurances au dtriment des mutuelles. - Ct rgressions sociales, la liste est longue et lourde : retour des accords comptitivit emplois, licenciements facilits, limitation du recours au juge, mutations imposes facilites. Les accords de maintien de lemploi, qui ressemblent comme deux gouttes deau aux accords comptitivit-emploi auxquels la gauche stait fortement oppose pendant les campagnes prsidentielles et lgislatives, permettront quun accord collectif impose aux salaris des baisses de salaire et de temps de travail en cas de moindre activit. Ces derniers ne pourront plus invoquer les termes de leur contrat de travail, et seront licencis en cas de refus pour motif personnel, non conomique. Aucun plan social ne devra donc tre mis en uvre, mme si des dizaines de salaris sont licencis pour refus dune baisse de salaire. Lhomologation par ladministration de la procdure et du contenu du plan social, et surtout le transfert au juge administratif de tout le contentieux de ce plan, remettront frontalement en cause les droits des comits dentreprise de contester en urgence devant le juge civil la rgularit et la validit des Plans sociaux. Cet accord remet en cause le cur de la protection du salari, savoir son contrat de travail : limpossibilit de modifier les termes de son contrat de manire unilatrale, surtout lorsquil sagit du volume dheures minimales et de la rmunration. Cest pour toutes ces raisons que les reprsentants de la motion 3 Maintenant la Gauche ont vot contre (et ont dailleurs t les seuls le faire) le communiqu trop enthousiaste du Parti Socialiste au sujet de lANI et demand que les parlementaires amliorent par la loi cet accord, dans un souci dcoute de toutes les organisations syndicales, y compris, les non signataires.

III. Lanalyse dtaille du texte


LANI comporte 5 titres pour 28 articles et trois annexes (intermittents, ngociations ouvrir et cadrage du dialogue socio-conomique). Nous retenons ici les points centraux des articles les plus significatifs et vous pouvez retrouver lintgralit des articles de laccord sur http://direccte.gouv.fr/IMG/pdf/ANI_securisation_de_l_emploi-2.pdf TITRE I CREER DE NOUVEAUX DROITS POUR LES SALARIES AFIN DE SECURISER LES PARCOURS PROFESSIONNELS Il sagit des lments de scurisation pour les salaris qui sont les points les plus positifs de cet accord mme les modalits de mise en uvre et les drogations amputent souvent le bnfice attendu.
Article 1 Gnralisation de la couverture complmentaire des frais de sant Le principe : Les branches professionnelles ouvriront des ngociations avant le 1 avril 2013, en vue de permettre aux salaris qui ne bnficient pas encore dune couverture collective adhsion obligatoire en matire de remboursements complmentaires de frais de sant au niveau de leur branche ou de leur entreprise, daccder une telle couverture. Les modalits : Les futurs accords de branche devront imprativement laisser aux entreprises un dlai de 18 mois afin de leur permettre de se conformer aux nouvelles obligations conventionnelles ; mais en tout tat de cause, ces accords devront entrer en vigueur au sein des er entreprises concernes au plus tard le 1 janvier 2016. er A dfaut daccord de branche sign avant le 1 juillet 2014, les entreprises non couvertes relevant de telles branches ouvriront des ngociations dans le cadre de lobligation annuelle de ngocier sur la prvoyance. A dfaut daccord dentreprise, les entreprises seront alors tenues, au plus tard compter du 1er janvier 2016, de faire bnficier leurs salaris dune couverture collective de frais de sant couvrant au minimum, pour le seul salari, un panier de soins. Le financement de cette couverture en frais de sant sera partag par moiti entre salaris et employeurs. Article 3 Cration de droits rechargeables lassurance-chmage Le principe : Ce dispositif consiste pour les salaris, en cas de reprise demploi conscutive une priode de chmage, conserver le reliquat de tout ou partie de leurs droits aux allocations du rgime dassurance chmage non utiliss, pour les ajouter, en cas de nouvelle perte demploi, aux nouveaux droits acquis au titre de la priode dactivit ouverte par cette reprise demploi. Les modalits : Les paramtres feront lobjet, sans tarder, dun examen dans le cadre du groupe paritaire politique prvu par laccord national interprofessionnel du 25 mars 2011 relatif lindemnisation du chmage. Les partenaires sociaux veilleront ne pas aggraver ainsi le dsquilibre financier du rgime dassurance chmage.
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Cest un point important pour les syndicats signataires qui estiment que lobjectif dune complmentaire sant pour tous est atteint. Et cest vrai que cest important. Il faut toutefois noter que : Lapplication effective de cette gnralisation est diffre dans 3 ans. Elle est soumise laboutissement de ngociations. Il faudra veiller dans la loi une obligation daboutir pour que cet engagement ne soit pas une coquille vide pour certains. La participation des entreprises au financement de cette couverture baisse. Elle passe de 57% actuellement 50%. Le texte interdit les clauses de dsignation des organismes assureurs dans les ngociations de branche, comme cela existe aujourdhui. Cette mthode dfavorise le systme mutualiste au profit des assurances prives.

L'institution de droits rechargeables lassurance chmage est une avance significative mise en avant par les signataires de laccord. Si le principe est retenu, beaucoup dincertitudes demeurent. La mise en uvre est renvoye la prochaine convention Undic, avec aucune garantie pour le financement. Laccord indique que ce nouveau dispositif ne devra pas aggraver le dsquilibre du systme dassurance chmage . Aux vues des comptes de lUndic on voit mal quand cette mesure va devenir effective.

Article 4 Majoration de la cotisation dassurance chmage des contrats dure dtermine Le principe : Un avenant la convention dassurance chmage fixera le montant de la cotisation employeur au rgime dassurance chmage pour les contrats dure dtermine Les modalits : Ce montant sera de 7% pour les contrats dune dure infrieure un mois ; 5,5 % pour les contrats dune dure comprise entre 1 et 3 mois ; 4,5 % pour les contrats dune dure infrieure 3 mois, conclus dans certains secteurs dactivit Les contrats conclus pour lexcution dune tche prcise et temporaire et les contrats correspondants aux emplois saisonniers ne sont pas concerns par ces dispositions. Les taux mentionns ci-dessus ne sont pas applicables lorsque le salari est embauch par lemployeur en contrat dure indtermine lissue du contrat dure dtermine. - Le contrat dure indtermine conclu pour lembauche dun jeune de moins de 26 ans est exonr de cotisations patronales dassurance chmage, pendant une dure de 3 mois, ds lors quil se poursuit au-del de la priode dessai. Pour les entreprises de moins de 50 salaris, lexonration est porte 4 mois. - La branche du travail temporaire a dvelopp au bnfice des salaris intrimaires des dispositifs qui organisent laccs de ces salaris un accompagnement et une protection sociale de branche. Les parties signataires prennent acte de la dcision de la profession dapprofondir la scurisation des parcours professionnels de cette catgorie de salaris par la mise en place dun contrat de travail dure indtermine. Article 11 Travail temps partiel Le principe : Les branches professionnelles qui le souhaitent et les branches professionnelles dont au moins un tiers des effectifs est occup temps partiel ouvriront des ngociations visant organiser les modalits dexercice du temps partiel dans les 3 mois. Les modalits : Les dispositions suivantes sappliqueront aux salaris qui sont employs temps partiel, quelque soit leur secteur dactivit, au plus tard le 31 dcembre 2013 : - la dure minimale dactivit est fixe 24h par semaine ( lexception des salaris des particuliers employeurs ou des tudiants salaries de moins de 26 ans). Une dure dactivit infrieure peut tre prvue, la demande crite et motive du salari, pour lui permettre de cumuler plusieurs employeurs afin datteindre au minimum la dure prvue ou un temps plein, ou pour faire face des contraintes personnelles et condition dorganiser le travail de faon regrouper les horaires sur des journes ou des demi-journes rgulires ou compltes - les heures de travail, effectues au-del de la dure hebdomadaire ou mensuelle du travail me prvue au contrat, sont majores de 10 % jusqu ce que leur nombre atteigne le 1/10 de cette dure hebdomadaire ou mensuelle. Au-del, la majoration est porte 25%. Un accord de branche tendu peut permettre, lorsque le salari et lemployeur en conviennent daugmenter temporairement la dure du travail au moyen dun avenant au contrat de travail intitul complment dheures. Linstauration dune dure minimale hebdomadaire de 24h pour les salaris temps partiel est une avance, mais : - porte limite : Elle ne sapplique ni au 1,5 millions de salaris du particulier employeur ni aux jeunes tudiants. De plus, elle peut tre revue la baisse la demande du salari ce qui peut donner lieu une forme de chantage lembauche. - consolider : La majoration des heures complmentaires de 10% ds la premire va aussi dans le bon sens. Mais la taxation 10% semble concerner des heures actuellement taxes 25% et le dclenchement de la majoration pourra tre remis en cause par des avenants au contrat de travail. L encore, le rapport de force sera dfavorable au salari donc le Parlement, lors de lexamen de la loi, doit garantir quaucun recul nait lieu et que lavance annonce soit bien relle. La taxation des contrats temps partiel est une avancerduite au nombre de cas quelle concerne. Sont exclus les CDD saisonniers, lIntrim qui elle seule reprsente la moiti des contrats courts et tous les contrats spcifiques certaines professions (contrats dits atypiques ). La taxe reprsente en ralit le quart de la masse salariale des CDD et seulement 16% de lensemble des contrats courts. Si les signataires de laccord font rfrence 90% des contrats qui seraient concerns, cest en excluant de leur calcul la grande masse de lensemble des contrats prcaires. Aussi, on voit mal quelle incidence aura cette nouvelle taxation sur le comportement des entreprises quant aux nouveaux contrats quelles proposeront, dautant que la taxation va rendre comparable le cot du CDD cour tax celui de la mme prestation en intrim. Le patronat intrim risque dtre le vritable bnficiaire de la mesure, plutt que lUnedic. Au Parlement, il faut proposer de taxer tous les CDD de faon dgressive et un niveau plus dissuasif. Enfin, linstitution dun CDI intrimaire qui nest autre quun CDI au rabais car le niveau de salaire nest pas garanti. Nous restons convaincus quun plafonnement du nombre de contrats prcaires par entreprise dissuaderait plus efficacement le patronat dy recourir.

On voit le rle que doit avoir le Parlement : celui de garantir que les avances annonces ne soient pas torpills par des conditions de mise en uvre rgressives. Par ailleurs, sur le plan financier, lorsque lon calcule ce que le patronat va payer et ce quil va recevoir, la facture lui est favorable : il va payer 110 millions deuros par an au titre de la taxation des CDD mais recevra au titre de la contrepartie (lexonration de cotisations patronales pour lembauche de salaris de moins de 26 ans en CDI) 155 millions. L encore, cette marge de manuvre doit tre utilise pour mieux taxer les contrats courts. TITRE II RENFORCER LINFORMATION DES SALARIES SUR LES PERSPECTIVES ET LES CHOIX STRATEGIQUES DE LENTREPRISE POUR RENFORCER LA GESTION PREVISIONNELLE DES EMPLOIS ET DES COMPETENCES Ces points de laccord viseraient, en contrepartie dune meilleure information des salaris sur les orientations de leur entreprise, renforcer leur mobilit interne. Les conditions dans lesquelles la mobilit est exige des salaris ne sont en aucun cas satisfaisantes. Quant lamlioration de linformation de lintervention des salaris dans lentreprise, on est des annes lumires de ltape majeure franchir pour assurer de nouveaux droits aux travailleurs. Il faudra vite la concrtiser dans une grande loi, linstar des lois Auroux.
Article 13 Reprsentation des salaris dans lorgane de gouvernance de tte qui dfinit la stratgie de lentreprise (conseil dadministration ou conseil de surveillance) Le principe : Afin de favoriser la prise en compte du point de vue des salaris sur la stratgie de lentreprise, leur participation avec voix dlibrative doit tre assure dans les entreprises dont les effectifs totaux, apprcis lchelle mondiale, sont au moins gaux 10 000 salaris ou 5 000 celle de la France. Les modalits : Les entreprises qui nauraient pas dj des salaris administrateurs disposeront de 26 mois pour mettre en place une telle reprsentation dont les modalits devront tre au pralable approuves par lAssemble Gnrale. Le nombre de reprsentants des salaris sera gal deux dans les entreprises dont le nombre dadministrateurs est suprieur douze et un dans les autres cas. Leur fonction sera incompatible avec celle de membre du CE, du CHST, de dlgu du personnel ou de dlgu syndical. Article 15 Mobilit interne Le principe : La mobilit interne sentend de la mise en uvre des mesures collectives dorganisation courantes dans lentreprise, ne comportant pas de rduction deffectifs et se traduisant par des changements de poste ou de lieux de travail au sein de la mme entreprise. Les modalits : Lorganisation de cette mobilit interne fait lobjet, dans les entreprises dotes de dlgus syndicaux, dune ngociation triennale. Dans les autres, elle intervient dans le cadre de la ngociation prvue et qui doit porter sur les conditions de mobilit professionnelle ou gographique interne lentreprise. Les mobilits envisages ne peuvent en aucun cas entraner une diminution du niveau de rmunration ou de la classification personnelle du salari, et doivent garantir le maintien ou lamlioration de sa qualification professionnelle. Les syndicats signataires considrent comme positif que soit reconnu le principe de participation avec voix dlibrative. Cependant cette reprsentation dans les organes de direction des grandes entreprises est drisoire : elle est limite - deux administrateurs salaris au plus - aux entreprises de plus de 5 000 salaris Cette nouvelle forme de reprsentation et de participation des salaris aux dcisions stratgiques nest pas la hauteur. Il faudra en tout tat de cause une nouvelle loi pour la dmocratie sociale dans lentreprise.

Les mutations internes vont pouvoir imposes aux salaris dans les entreprises sans dlgus syndicaux. En cas de refus, ils seront licencis pour motif personnel et non pour motif conomique. Ils ne pourront donc plus bnficier des obligations de reclassement prvus par les Plans de Sauvegarde de lEmploi (PSE) et risque bien de servir de prtexte pour licencier plus facilement et moindre cot.

Le refus par un salari dune modification de son contrat propose dans les conditions dfinies au prsent article nentrane pas son licenciement pour motif conomique. Il sagit dun licenciement pour motif personnel ouvrant droit des mesures de reclassement telles quun bilan de comptence ou un abondement du compte personnel de formation.

TITRE III DONNER AUX ENTREPRISES LES MOYENS DE SADAPTER AUX PROBLEMES CONJONCTURELS ET DE PRESERVER LEMPLOI ET TITRE V RATIONALISER LES PROCEDURES DE CONTENTIEUX JUDICIAIRE Cest l que rsident les points les plus inacceptables de cet accord.
Article 18 Accords de maintien dans lemploi Le principe : Afin de maintenir lemploi, en cas de graves difficults conjoncturelles rencontres par une entreprise, il convient de se doter, ct de dispositifs existants tels que le chmage partiel, de la possibilit de conclure des accords dentreprise permettant de trouver un nouvel quilibre dans larbitrage global temps du travail / salaire / emploi, au bnfice de lemploi, ils ne pourront tre que majoritaires et conclus pour maximum deux ans. Les modalits : Ces accords ne pourront pas droger aux lments de lordre public social, tels que, notamment, le Smic ou la dure lgale. Ils devront respecter les dispositions des accords de branche auxquels il nest pas possible de droger par accord dentreprise. En contrepartie de lapplication de ces ajustements, lemployeur sengage maintenir dans lemploi les salaris auxquels ils sappliquent, pour une dure au moins gale celle de laccord. En contrepartie des efforts demands, laccord devra comporter des garanties telles que le partage du bnfice conomique de laccord arriv chance et les sanctions en cas de nonrespect de celui-ci. Bien que simposant au contrat de travail, laccord de maintien dans lemploi requiert nanmoins laccord individuel du salari. En cas de refus du salari des mesures prvues par laccord, la rupture de son contrat de travail qui en rsulte sanalyse en un licenciement conomique dont la cause relle et srieuse est atteste par laccord prcit. Lentreprise est exonre de lensemble des obligations lgales et conventionnelles qui auraient rsult dun licenciement collectif pour motif conomique. Cet accord dit de maintien dans lemploi donne la possibilit, par des accords majoritaires dans lentreprise 50%, de baisser les salaires comme de modifier les volumes horaires sans avoir lobligation de faire un PSE. Ils ne sont que le ple remake des accords comptitivitemploi proposs par Sarkozy pendant la dernire campagne et auxquels toute la gauche stait fortement oppose. Le salari qui refuse ces modifications ne pourra invoquer les termes de son contrat de travail et se verra licencier et sils sont des dizaines dans ce cas, aucun plan social ne devra tre mis en uvre. Son refus sera fautif et ne produira aucun des effets du licenciement conomique. Cette nouvelle forme de licenciement serait autonome, prsume valide et priverait le juge civil de son office quant lapprciation du fondement du licenciement. Il faut sopposer cette mesure car la majorit de gauche ne peut pas accepter de casser lunit du licenciement pour motif conomique et les consquences qui en dcoulent. Il serait singulier qu loccasion de lexamen de la loi, la majorit de gauche avalise ce quelle dnonait dans lopposition : en 2004 nous avions contest linversion de la hirarchie des normes dans la ngociation collective et la suppltivit de laccord de branche en cas de conclusion dun accord dentreprise ( savoir que laccord dentreprise ne peut pas dcider dun recul par rapport laccord de branche). Comment accepter que ce soit la gauche qui vote aujourdhui en ltat la suppltivit du contrat de travail en cas daccord dentreprise ? Si lon peut admettre que les accords majoritaires prvoient pour une dure bien limite un ajustement des salaires et du temps de travail, condition que les droits acquis antrieurement soit restitus ensuite et pris en compte en cas de fermeture si la situation se dgrade ; ils doivent

garantir tout salari qui le refuse, de bnficier dun licenciement conomique. Cest une toute autre logique qui doit tre instaure. Article 20 Rgles relatives au licenciement de 10 salaris et plus sur une mme priode de 30 jours dans les entreprises dau moins 50 salaris Le principe : La procdure de licenciement collectif pour motif conomique et le contenu du plan de sauvegarde de lemploi sont fixs soit par accord collectif majoritaire soit par un document produit par lemployeur et homologu par le Dirrecte (Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi). Les modalits : 1/ un accord collectif sign par une ou plusieurs organisations ayant recueilli au er moins 50% des suffrages exprims au 1 tour des prcdentes lections professionnelles peut fixer des procdures applicables un licenciement collectif pour motif conomique de 10 salaris et plus sur une mme priode de 30 jours dans une entreprise dau moins 50 salaris, en ce qui concerne, en particulier, les conditions et dlais de recours lexpert, lordre des licenciements, et le contenu du plan de sauvegarde de lemploi. 2/ Lorsque lemployeur recourt la procdure dhomologation, il tablit un document quil soumet lavis du comit dentreprise, pralablement sa transmission au Dirrecte. Ce document prcise notamment le projet de PSE. Ladministration se prononce dans un dlai de 21 jours. A dfaut de rponse expresse dans ce dlai, ils sont rputs homologus. La mise en uvre des reclassements internes peut dbuter compter de lobtention de lhomologation. En cas de refus dhomologation de la procdure par ladministration, celui-ci est motiv. Lentreprise doit alors tablir un nouveau document et le soumettre nouveau. Le dlai maximum est alors suspendu jusqu lhomologation, par ladministration, du document tabli par lemployeur. Toute action en contestation de lhomologation doit tre forme dans un dlai de 3 mois compter de son obtention. Toute contestation par le salari visant le motif du licenciement ou le non-respect par lemployeur des dispositions du document ayant fait lobjet dune homologation doit tre form dans un dlai de 12 mois suivant la notification du licenciement. L'homologation par l'administration de la procdure et du contenu du plan social remettra frontalement en cause les droits des comits d'entreprise de contester en urgence devant le juge civil la rgularit des PSE. Il s'agit l pourtant du seul outil permettant aujourd'hui d'empcher en amont des licenciements en cas de PSE dnu de tout plan de reclassement des salaris. Or des jurisprudences rcentes ont amen le Medef tout faire pour viter le recours la justice civile. Tout est fait pour que nul nait juger au fond du bien-fond du PSE et que seuls les problmes de formes soient traits. La transcription dans la loi en ltat reviendrait transmettre lensemble de la contestation du PSE au juge administratif. Dans la procdure administrative, le rfr est un rfr-suspension, qui n'est destin qu' suspendre une mesure dans l'attente d'une dcision au fond. Ce qui veut dire que lissue des procdures engages dpendra la dcision des juges du fond, lesquels ne se prononceront, compte tenu des dlais de la procdure administrative, que 18 mois deux ans plus tard. Or, pour viter de navoir gain de cause quune fois lentreprise ferme, il est important dobtenir une adaptation du rfr civil qui assure une dcision en un mois qui permette dempcher les licenciements abusifs comme de garantir le respect de la procdure et ladoption dun plan de reclassement pour les salaris. Cest dailleurs cet outil que la gauche (PS, PC, cologistes) a vot au printemps 2012 une proposition de loi encadrant les licenciements conomiques et interdisant les licenciements boursiers. Laccord invalide cette possibilit. On comprend mieux le silence du gouvernement sur la loi, pourtant promise pendant la campagne, contre les licenciements boursiers. Lhomologation nest pas une protection, ni un retour lautorisation administrative. Ainsi, si un accord majoritaire accepte des licenciements, au motif de sauver lentreprise et sous le chantage la fermeture, on voit mal ladministration tre plus rigoureuse si le cadre juridique et les garanties octroyes aux salaris sont insuffisants. Les ngociations qui soprent dans ces circonstances sont souvent dans un rapport de force dfavorable aux salaris.

Article 26 - Dlais de prescription Le principe : Sans prjudice des dlais de prescription plus courts fixs par le code du travail, aucune action ayant pour objet une rclamation portant sur lexcution ou la rupture du contrat de travail ne peut tre engage devant la juridiction comptente au-del dun dlai de 24 mois. Les modalits : Les demandes de salaires vises larticle se prescrivent par 36 mois si elles sont formes en cours dexcution de contrat. Si la demande est forme dans le dlai de 24 mois suivant la rupture du contrat, la priode de 36 mois susvise sentend compter de la rupture du contrat. On peut sinterroger sur la ncessit de raccourcir de 5 3 ans le dlai de prescription pour la rclamation des salaires non perus, qui rendra impossible la rparation de faits de plus de trois ans.

IV. Ce quil ny a pas dans laccord et qui rquilibrerait le rapport de force


Plusieurs engagements de campagne de Franois Hollande ne figurent pas du tout dans le texte de laccord, et doivent tre ajouts au projet de loi qui en rsultera. Cest avant tout le cas de lobligation de reprise des entreprises et de linterdiction des licenciements boursiers.

Lobligation de reprise des entreprises en cas de repreneur viable


Promise durant la campagne, la loi obligeant les reprises dentreprises quand il y a repreneur doit tre immdiatement vote. Elle doit prvoir : - lobligation de reprise dune entreprise viable lorsquun repreneur se prsente - le droit de priorit de reprise sous forme cooprative pour les salaris - la cration dun fond et dune nouvelle forme juridique pour dvelopper la reprise cooprative en particulier pour les PMI Il est inacceptable que des financiers prfrent fermer une entreprise pour ne pas renforcer leur concurrence, plutt que de cder un repreneur, sans jamais se soucier du maintien de lactivit sur le site et de lemploi, comme la montr lexemple de Florange.
et la majoration des heures complmentaires ds la premire vont dans ce sens.

Cest lengagement 35 du candidat socialiste, programm avant juin 2013 dans lagenda du changement : Pour dissuader les licenciements boursiers, nous renchrirons le cot des licenciements collectifs pour les entreprises qui versent des dividendes ou rachtent leurs actions, et nous donnerons aux ouvriers et aux employs qui en sont victimes la possibilit de saisir le tribunal de grande instance dans les cas manifestement contraires lintrt de lentreprise. Depuis larrive de la gauche au pouvoir, et souvent parce quelles avaient t mises sous le coude avant les prsidentielles, les fermetures dentreprises se multiplient en particulier dans lindustrie. Dans bien des cas, la crise a bon dos et sert de prtexte fermer des usines, souvent rentables mais insuffisamment aux yeux des actionnaires. Ces nouvelles vagues de dlocalisations engagent une nouvelle rpartition internationale de la production, en jouant fond la carte du dumping social et fiscal. Face ce danger, la France doit avoir une stratgie dfensive efficace permettant dempcher la disparition de pans entiers de son industrie Linstitution dun dispositif de lutte contre les licenciements de pure convenance, en labsence manifeste de difficults conomiques ou de menaces sur la comptitivit, est un impratif. Fond sur une jurisprudence dj existante (larrt Vivo de la Cour dappel de Paris), ce dispositif permettrait

au comit d'entreprise, constatant quun PSE est engag en labsence de toute difficults conomiques ou de menace sur la comptitivit, de faire juger en rfr par le Tribunal de Grande Instance que lentreprise ne peut poursuivre la mise en uvre de ce plan. Ds lors que la loi prvoit que le licenciement conomique est celui qui est dict par des difficults conomiques ou une menace sur la comptitivit, il est logique quen dehors de ce cadre, le PSE, qui entraine de nombreux licenciements conomiques, soit dsormais interdit par la loi. Montrer que la loi permet de sopposer ces dcisions inacceptables constituerait un beau symbole du retour du politique, donc de lintrt gnral, dans lconomie. Ainsi le projet de loi instaurant lencadrement des licenciements conomiques et linterdiction des licenciements boursiers soutenu au Snat par les groupes de gauche avant la prsidentielle doit servir de base cette nouvelle et urgente lgislation.

Vite, une troisime tape des lois Auroux


Enfin, et nous lavons dit plus haut, linstauration dune vritable reprsentation des salaris avec voix dlibrative dans les organes de direction des grandes entreprises (conseils dadministration ou de surveillance) devra faire lobjet dune troisime tape des lois Auroux, plus de 30 ans aprs les deux premires. Il est indispensable de renforcer les pouvoirs des comits dentreprises et des CHSCT. Plus globalement, une loi sur les nouveaux droits des travailleurs, incluant lamlioration des conditions de travail, doit tre prpare.

Une conditionnalit social/emploi pour le crdit dimpt comptitivit emploi


On ne peut laisser en ltat labsence totale de conditionnalit loctroi de 20 milliards daides aux entreprises. On doit reprendre lengagement de Franois Hollande sur lobligation de remboursement de lensemble des aides publiques en cas de dlocalisation : cest un combat politique quil faut poursuivre.

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