Dcimo Aniversario de la Carta Democrtica Interamericana

Infolatam Costa Rica, 8 septiembre 2011 Por Daniel Zovatto Este 11 de septiembre se conmemora el dcimo aniversario de la Carta Democrtica Interamericana (CDI), suscrita en Lima, Per, durante una Asamblea General Extraordinaria de la OEA, en la cual los cancilleres de los 34 pases miembros aprobaron por unanimidad este instrumento regional clave para la gobernabilidad democrtica hemisfrica. Por otro lado, ese mismo da de 2001, Estados Unidos sufra el perverso ataque terrorista perpetrado por Al Qaeda. El propsito principal de la CDI es fortalecer y preservar las instituciones democrticas de las naciones de nuestro continente, acogiendo una definicin amplia y una visin integral de la democracia que trasciende el concepto de democracia electoral. Como bien ha dicho el secretario general de la OEA, Jos Miguel Insulza, la Carta no slo constituye un derrotero poltico consensualmente aceptado sino tambin un compromiso de accin conjunta en defensa y promocin de la democracia. Su artculo 1 establece: los pueblos de las Amricas tienen derecho a la democracia y sus gobiernos tienen la obligacin de promoverla y defenderla. Con el objetivo de evaluar su eficacia durante el ltimo decenio, as como posibles reformas y ajustes dirigidas a su fortalecimiento y perfeccionamiento se llev a cabo una reunin en Valparaso, los das 3 y 4 de septiembre pasado, convocada por la OEA y el gobierno de Chile, a la cual tuve el honor de asistir en calidad de invitado especial. Se cont con la participacin de 15 cancilleres de los pases miembros y el secretario general de la OEA, el presidente Sebastin Piera y personalidades del hemisferio, entre ellos el ex presidente Csar Gaviria, el presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Diego Garca Sayn, y el secretario general de IDEA Internacional, Vidar Helgesen. El estado de la democracia Entre los participantes hubo consenso en que la democracia atraviesa en nuestros das, con sus luces y sombras, su mejor momento y que hoy por hoy no existe alternativa a la misma. La institucionalidad democrtica se ha visto fortalecida en estos diez aos. En la actualidad, todos los gobiernos de la regin han llegado al poder como resultado de procesos electorales libres y transparentes, sin cuestionamiento de los resultados. El sentir unnime de los participantes fue que la democracia en las Amricas ha llegado para quedarse. Sin embargo coincidieron, asimismo, en que persisten tendencias que debilitan la democracia, sobre todo los cambios en las reglas del juego democrtico, los

ataques a la independencia del poder judicial y los atentados contra la libertad de expresin y prensa. Adems, que existen tambin nuevas amenazas, entre ellas la inseguridad, la desafeccin poltica y el populismo, que demandan la necesidad de ajustar la Carta de cara a la nueva realidad hemisfrica. Durante los debates existi amplio acuerdo en que el desafo de nuestros das pasa por construir democracias de mejor calidad, con ciudadanas activas e instituciones legtimas y representativas. Si lo que se desea es profundizar los procesos de consolidacin democrtica, resulta igualmente prioritario el mejoramiento de las condiciones sociales y mayores niveles de inclusin social. En el dilogo, los cancilleres y jefes de delegacin hicieron referencia a la forma en que pueden enfrentarse los retos de la inclusin social en el contexto de la democracia y a los avances logrados en trminos de representatividad y fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica. Al decir del canciller peruano, Rafael Roncagliolo: Hemos pasado de la preocupacin de una democracia electoral a la legtima preocupacin por el funcionamiento de la democracia. Propuestas para su fortalecimiento Los cancilleres y jefes de delegacin coincidieron en que la Carta Democrtica no necesita ser modificada, sino reforzada, y mejorada en su aplicacin. El canciller argentino, Hctor Timmerman, fue enftico al sealar que: no podemos reformar algo que no terminamos de cumplir [...]. Cuando se habla de una reforma de la Carta, no es la Carta lo que necesitamos modificar, es la actitud y la necesidad de que los Estados cumplamos con ella. Concentrmonos en fortalecer las instituciones para que la Carta sea cumplida. Desechada la opcin de reformar la Carta, el debate gir en torno a cmo lograr su aplicacin inteligente, creativa y eficaz. Los asistentes convinieron en que el caso del golpe de Estado en Honduras de 2009 evidenci la necesidad de dotar a la Carta, y tambin a la OEA, de mayores atribuciones en la prevencin de rupturas o alteraciones graves de los sistemas democrticos. Hubo acuerdo asimismo respecto de la necesidad de mejorar su vigencia real, aumentar su eficacia y fortalecer su aplicacin. Durante los debates existi amplio acuerdo en que el desafo de nuestros das pasa por construir democracias de mejor calidad Dentro de las diversas medidas sugeridas tendentes a su fortalecimiento y perfeccionamiento, Insulza solicit que la Organizacin tenga mayor poder para fiscalizar la democracia en la regin; sealando que es necesario dotar a la OEA de mayor capacidad para acompaar a los gobiernos de la regin en el proceso de transformar el derecho a la democracia en una realidad cotidiana de los ciudadanos. Dentro de esta lnea de pensamiento propuso: 1) definir de manera ms precisa cules son las situaciones que representan una ruptura o alteracin del orden democrtico; 2) aumentar las capacidades preventivas y de alerta temprana de la OEA, y 3) poner en marcha un sistema de seguimiento y evaluacin entre pares (peer review) de los preceptos de la Carta. Canad sugiri crear la figura

de relator especial sobre democracia, quien apoyara al secretario general y asistira a los pases miembros en el cumplimiento de la Carta. Mxico, por su parte, plante la realizacin de un ejercicio de anlisis de seguimiento, el cual puede incluir visitas de comisiones especiales a los pases miembros de la OEA, propuesta que recibi el apoyo de Chile y Per y la oposicin de Venezuela y Argentina. Reflexin final: Si bien en los ltimos aos la CDI ha sido un instrumento clave para resolver de manera exitosa crisis internas en al menos seis oportunidades, tambin es cierto que la actual coyuntura poltica de la regin impone la necesidad de avanzar en un proceso de actualizacin y perfeccionamiento de la Carta dirigido a garantizar su aplicacin ms oportuna y efectiva. Particular atencin debe ponerse al hecho de que, tal como lo prescribe el artculo 3 de la Carta, en la actualidad ya no basta con ser elegido democrticamente, sino tambin es necesario gobernar democrticamente. Como bien seal William Burns, subsecretario de Estado de los Estados Unidos de Amrica: incluso los gobiernos elegidos democrticamente pueden amenazar la democracia si no respetan sus salvaguardas, sus instituciones, sus normas y sus valores.