ASPECTOS JURIDICOS Y ECONOMICOS DEL DETRIMENTO PATRIMONIAL DEL ESTADO DERIVADO DE LA GESTIN CONTRACTUAL DEL ESTADO Inocencio Melndez

Julio Magister en Derecho Magister en Administracin MBA. OBJETO: La Contratacin estatal constituye una de las herramientas mas poderosas para la ejecucin del gasto pblico, e involucra a diversos actores los Representantes legales de las entidades pblicas, los asesores, los contratistas, los entes de control y la comunidad quien es beneficiaria de dicha ejecucin de gasto. Para el ao 2003, los gastos que se ejecutaron por va de la contratacin a nivel nacional ascienden a mas de veinte Billones de pesos y como en todas las vigencias fiscales, su ejecucin gener cuestionamientos de distinta ndole a saber: a. Adquisicin innecesaria de bienes y servicios b. Incumplimiento del rgimen jurdico de la contratacin estatal, tanto en el procedimiento de la licitacin pblica como en la contratacin directa c. Transparencia en la seleccin de oportunidad de ubicacin de recursos presupuestales, apropiacin, compromiso, ejecucin de los mismos. d. Baja calidad de las obras, bienes y servicios adquiridos e. Ineficacia de los organismos de vigilancia y control en la investigacin conjunta de casos de alta corrupcin en materia de contratacin estatal.

La corrupcin es entendida entonces, no solo como la violacin de los principios generales de la contratacin en beneficio de un funcionario o de un tercero, sino tambin como la prdida de recursos para el fisco, por la accin u omisin del agente encargado de ejecutar el gasto y que en la modernidad del lenguaje jurdico se conoce como detrimento patrimonial. Sin embargo, observamos en el trabajo previo a la formulacin de esta propuesta, la ausencia de un criterio tcnico, doctrinario o jurisprudencial que establezca unos lmites racionales y comprensibles al concepto de detrimento patrimonial, situacin que permite que la definicin de la existencia de detrimento patrimonial en la prctica, sea dejada a la suerte de la interpretacin del funcionario fiscal, penal o disciplinario e cargado del juzgamiento del contrato en cada una de sus competencias. Nuestro trabajo de investigacin tiene los siguientes objetivos: a.- Contextualizar desde el punto de vista legal y prctico tanto en la legislacin nacional como en la comparada el concepto de detrimento patrimonial en

funcin de la contratacin pblica, de tal manera que pueda servir de matriz en materia penal, disciplinaria y fiscal. b.- Analizar los casos ms relevantes de corrupcin en los ltimos cinco aos y aplicar nuestro concepto de detrimento patrimonial a las diversas modalidades observadas en los casos prctico, tales como el caso DRAGACOL, casos de crditos financieros BANESTADO, CONCESION DE APUESTAS PERMANENTES, DE VIAS, CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES. c.- Hacer una propuesta normativa que establezca una definicin jurdica del concepto de detrimento patrimonial con efectos contencioso administrativo, penal, fiscal y disciplinario. d.- Elaborar una matriz de conductas y actuaciones que generen detrimento patrimonial del Estado en la ejecucin de la contratacin estatal, de tal manera que se puedan establecer alarmas preventivas para proteger el patrimonio pblico. METODOLOGIA: Nuestro trabajo de investigacin se orientar, no solo a revisar la bibliografa a nivel nacional en internacional sobre el tema, sino a recopilar la experiencia emanada de los casos prcticos, incluyendo la revisin de noticias sobre el tema, la formulacin de entrevistas a personas especializadas en el tema, pero tambin las investigaciones que sobre la materia hayan adelantado los organismos de vigilancia y control. De considerarse necesario tambin se puede adelantar una encuesta a los actores del tema, con el fin de tabularlas y enriquecer el debate sobre los distintos factores asociados al detrimento patrimonial en la contratacin estatal. CONTENIDO: El trabajo contendr tres captulos, a saber: Captulo I.- Contextualizacin doctrinaria, jurdica y jurisprudencial sobre la corrupcin administrativa en la contratacin estatal en el mbito nacional y de experiencias comparadas. Captulo II.- Alcance y contenido de los comportamientos corruptos en la contratacin estatal que generan detrimento patrimonial del Estado. Casos prcticos. Captulo III.- Formulacin de una propuesta normativa ( Proyecto de Ley) para prevenir y sancionar la corrupcin administrativa en la contratacin del Estado, que sirva de instrumento para mejorar el desempeo de la gestin pblica, as como tambin la elaboracin de una metodologa de investigaciones conjuntas de los organismos de vigilancia y control por casos de alta corrupcin en la contratacin estatal cuando genera detrimento patrimonial. Finalmente a partir de la identificacin de conductas y actuaciones irregulares que generen corrupcin en la contratacin estatal, vamos a realizar una matriz preventiva

que identifique un sistema de alarmas para evitar detrimento patrimonial en las tres etapas del contrato estatal; precontractual, contractual y poscontractual.

Bogot D.C., da, mes, ao

Profesores Comit de Proyectos de Grado Facultad de Administracin Universidad de los Andes Ciudad

He ledo y evaluado la viabilidad y calidad de la propuesta de proyecto de grado de los estudiantes INOCENCIO MELENDEZ JULIO y GUILLERMO FINO SERRANO, titulada ASPECTOS JURIDICOS Y ECONOMICOS DE LA CORRUPCION GENERADA POR DETRIMENTO PATRIMONIAL DEL ESTADO EN LA CONTRATACION ESTATAL, y considero que debe ser aprobada. Esta propuesta cumple con los requisitos mnimos expuestos en el reglamento de proyectos de grado, es una adecuada gua para el desarrollo y la culminacin exitosa del proyecto y podr servir como punto de referencia para la calificacin del proyecto por parte de los jurados. Acepto dirigir este proyecto de grado y entiendo que cualquier modificacin significativa que se la haga deber ser aprobada por el comit de proyectos de grado. Atentamente,

xxxxxxxxxx EDUARDO WILLS