Vous êtes sur la page 1sur 61

RALIS PAR

GENEVIVE CERF, JUDITH MWENDO, JULIE ROUSSEL. DPARTEMENT ADMINISTRATION ET GESTION COMMUNALES Dcembre 2011

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Ce document, labor par les services de lAMF en septembre 1995 et diffus, cette date, sous forme de brochure lensemble de ses adhrents, est, depuis, rgulirement remis jour et figure en ligne sur le site Internet de lAMF (www.amf.asso.fr - taper la rfrence suivante dans la fentre de saisie du moteur de recherche : BW7828).

Il regroupe les dispositions applicables aux maires, adjoints, conseillers municipaux, conseillers gnraux et rgionaux ainsi quaux prsidents, vice-prsidents et membres des organes dlibrants des EPCI.

LAMF est ravie que cette brochure, faite pour informer ses adhrents, soit largement diffuse ! Elle remercie toutefois par avance les auteurs qui auraient lintention de reprendre nombre de ses dispositions davoir lhonntet de la citer en rfrence ou en source.

NB : depuis aot 2011, les nouvelles dispositions sont en rouge.

Statut de llu local - Version dcembre 2011

SOMMAIRE
CHAPITRE I LES CONDITIONS DACCS LA FONCTION DE MAIRE OU 123455

DADJOINT Conditions remplir pour tre conseiller municipal Linligibilit absolue Linligibilit relative Les incompatibilits Les consquences du non-respect des rgles de cumul
11

CHAPITRE II LA CONCILIATION DU MANDAT AVEC LEXERCICE DUNE

ACTIVIT PROFESSIONNELLE 1 - Autorisations dabsence 2 - Crdit dheures 3 - Garanties accordes llu salari dans le cadre de lexercice de son mandat
CHAPITRE III LA CESSATION DE LACTIVIT PROFESSIONNELLE POUR 16

L'EXERCICE DU MANDAT ET LA PROTECTION SOCIALE


1 - Cessation de l'activit professionnelle 2 - Protection sociale CHAPITRE IV LA FORMATION DES LUS CHAPITRE V LA DOTATION PARTICULIRE LU LOCAL CHAPITRE VI LES INDEMNITS DE FONCTION 1 - Les indemnits de fonction des maires, adjoints et conseillers 20 23 24

municipaux
2 - Les indemnits de fonction des lus intercommunaux CHAPITRE VII 1234532

LA FISCALISATION DES INDEMNITS Rgime juridique Calcul de limpt sur le revenu Calcul de la retenue la source Exemples de calcul de la retenue la source au 1er janvier 2011 Barmes de retenue la source sur les indemnits de fonction perues par les lus locaux en 2011

CHAPITRE VIII 12345-

LES REMBOURSEMENTS DE FRAIS Frais dexcution dun mandat spcial ou frais de mission Frais de dplacement des membres du conseil municipal Frais d'aide la personne des lus municipaux et intercommunaux Frais de dplacement des membres des conseils ou comits dEPCI Frais exceptionnels d'aide et de secours engags personnellement par les lus 6 - Frais de reprsentation des maires 7 - Frais de dplacement des lus dpartementaux et rgionaux

39

Statut de llu local - Version dcembre 2011

CHAPITRE IX LA PRISE EN CHARGE DES ACCIDENTS SURVENUS DANS

45

LEXERCICE DES FONCTIONS DLU


CHAPITRE X 123-

LA PROTECTION DES LUS Garanties en cas de responsabilit personnelle de l'lu Garanties en cas de responsabilit administrative de la commune Protection des lus et de leur famille contre les violences et outrages LES ATTRIBUTS DE FONCTION Le costume de maire Lcharpe de maire La carte didentit de maire ou dadjoint Autres signes distinctifs LA FIN DU MANDAT Droit rinsertion lissue du mandat Allocation de fin de mandat Honorariat LA RETRAITE DES LUS Rgime de retraite obligatoire Rgime de retraite par rente Fonctionnement du rgime de retraite de lIRCANTEC Fonctionnement du rgime de retraite par rente FONPEL FRANAISE, NOUVELLE CALDONIE ET

46

CHAPITRE XI 1234CHAPITRE XII 123CHAPITRE XIII 1234-

48

51

54

CHAPITRE XIV POLYNSIE

59

MAYOTTE
CHAPITRE XV LES

DISPOSITIONS APPLICABLES AUX GNRAUX ET RGIONAUX 1 - Dispositions applicables aux conseillers gnraux 2 - Dispositions applicables aux conseillers rgionaux

CONSEILLERS

60

Statut de llu local - Version dcembre 2011

CHAPITRE I : LES CONDITIONS DACCS A LA FONCTION DE MAIRE OU DADJOINT

Le candidat dsireux de devenir maire ou adjoint doit respecter un certain nombre de conditions dligibilit et de compatibilit prvues pour les conseillers municipaux. En outre, les fonctions de maire ou dadjoint ne peuvent tre exerces que dans le respect des rgles de compatibilit et de cumul de mandats. 1 - CONDITIONS A REMPLIR POUR TRE CONSEILLER MUNICIPAL Pour tre conseiller municipal, le candidat doit respecter quelques conditions essentielles prvues par le Code lectoral : tre franais ou citoyen de lUnion europenne, avoir 18 ans rvolus au jour de llection (article L.228 du Code lectoral), avoir satisfait aux obligations militaires imposes par le Code du service national ou avoir obtenu un sursis dincorporation ou encore bnficier dune exemption, tre lecteur dans la commune ou inscrit au rle des contributions directes de la commune, participer une seule lection, cest--dire ne pas tre candidat dans plus dune circonscription lectorale (article L.263 du Code lectoral), ni sur plus dune liste, ni dans plusieurs secteurs dans les communes de Paris, Lyon et Marseille (article L.272-2 du Code lectoral). Parmi les candidats rpondant ces conditions, un certain nombre dentre eux peuvent toutefois tre inligibles. Linligibilit peut tre absolue, auquel cas le candidat ne peut se faire lire dans aucune commune, ou relative, auquel cas le candidat nest inligible que sur une partie dtermine du territoire. 2 - LINELIGIBILITE ABSOLUE Sont frapps dune inligibilit absolue dans les conditions fixes par la loi et notamment par le Code lectoral : les individus privs du droit lectoral, les majeurs sous tutelle ou sous curatelle les individus ayant fait lobjet dune condamnation Sont frapps dinligibilit pour une dure dun an : les conseillers municipaux dmissionnaires doffice, cest--dire ceux qui, sans excuse valable, ont refus de remplir une des fonctions leur tant dvolue par la loi, les maires et adjoints rvoqus, les conseillers darrondissement officiers municipaux, les lus nayant pas dpos leur situation patrimoniale, les maires nayant pas dpos leur compte de campagne. les lus dont les comptes de campagne ont t rejets bon droit.

Statut de llu local - Version dcembre 2011

3 - LINELIGIBILITE RELATIVE Linligibilit relative entrane limpossibilit dtre lu dans certaines circonscriptions seulement. Cette situation concerne notamment les fonctionnaires dautorit dans le ressort o ils exercent leurs fonctions. Aux termes des articles L.230-1 et L.231 du Code lectoral, sont frapps dinligibilit relative : le mdiateur de la Rpublique, le dfenseur des enfants, les prfets, les sous-prfets, les secrtaires gnraux et directeurs de cabinet de prfet, les magistrats et les membres de tribunaux et chambres, les fonctionnaires des corps actifs de la police nationale, les comptables de deniers communaux, les entrepreneurs de services municipaux, certains agents des prfectures et sous-prfectures, certains agents des conseils gnraux et rgionaux, certains agents de lEtat chargs de la voirie, les agents salaris de la commune, certains officiers de larme de terre, de mer et de lair et les agents recenseurs de la commune.

4 - LES INCOMPATIBILITES A. Incompatibilits avec certaines activits professionnelles Si linligibilit est susceptible de rendre nulle llection, lincompatibilit en revanche fait simplement obstacle ce que llu puisse exercer son mandat. Les incompatibilits peuvent tre lies soit aux activits professionnelles (prfets, sous-prfets, secrtaires de prfecture, fonctionnaires des corps actifs de police, militaires de carrire ou assimils, magistrats, conciliateurs), soit aux liens de parent. Lincompatibilit entre lactivit exerce et la fonction de maire ou dadjoint sapprcie au jour du jugement rendu par le tribunal administratif en premire instance et par le Conseil dEtat en appel. Ainsi, dans lhypothse o la situation irrgulire prendrait fin entre le dpt du recours en annulation et le jugement, llection du candidat devrait tre valide. Un certain nombre de conseillers municipaux ne peuvent en outre tre ni maire, ni adjoint, notamment en raison de leur activit professionnelle. Il en est ainsi notamment : - pour les professions vises larticle L.2122-5 du Code gnral des collectivits territoriales (agents des administrations financires), - pour des activits juges incompatibles avec les fonctions de maire ou dadjoint par les juridictions administratives (technicien gomtre du cadastre, agent du service des hypothques), - pour lactivit de sapeur-pompier volontaire dans un dpartement qui est incompatible avec lexercice, dans la mme commune, des fonctions de maire dans une commune de plus de 3 500 habitants, dadjoint au maire dans une commune de plus de 5 000 habitants et de membre du conseil dadministration du service dpartemental dincendie et de secours ayant voie dlibrative, - pour les fonctions de militaire de carrire ou assimils, - pour les reprsentants lgaux des tablissements communaux ou intercommunaux. De mme, le conseiller municipal qui na pas la nationalit franaise ne peut pas tre lu maire ou adjoint ou en exercer temporairement les fonctions. Les agents salaris du maire ne peuvent tre adjoints.

Statut de llu local - Version dcembre 2011

B. Incompatibilits entre fonctions lectives a. Rgime gnral des incompatibilits entre fonctions lectives Le Code lectoral prcise les rgles des incompatibilits entre certaines fonctions lectives. Ces rgles concernent les fonctions de maire, de prsident de conseil gnral et de prsident de conseil rgional. Un ressortissant de lUnion europenne membre dun organe dlibrant dune collectivit territoriale dans un autre tat de lUnion ne peut tre membre dun conseil municipal en France. Les fonctions de maire sont incompatibles avec celles de prsident de conseil gnral ou de prsident de conseil rgional. Un maire ne peut galement pas exercer les fonctions de membre de la Commission europenne, de membre du directoire de la BCE ou encore de membre du conseil de la politique montaire de la Banque de France. Des incompatibilits semblables sont tablies pour les prsidents de conseils rgionaux ou gnraux qui ne peuvent tre maire, commissaire europen ou appartenir au comit directoire de la BCE et au conseil de la politique montaire de la Banque de France. b. Dispositions concernant le rgime des incompatibilits en Outre mer et en Corse son article 6, Futuna et franaise, en Mayotte

La loi organique n 2000-294 du 5 avril 2000, qui modifie le Code lectoral, est, selon applicable en Polynsie franaise, en Nouvelle-Caldonie, dans les les Wallis et Mayotte. La loi n 2000-295 du 5 avril 2000 est, quant elle, applicable en Polynsie Nouvelle-Caldonie, dans les les Wallis et Futuna, Saint-Pierre-et-Miquelon et lexception de son titre II.

La loi n 2000-295 du 5 avril 2000, qui modifie le CGCT, comporte des dispositions relatives lapplication du systme des incompatibilits entre mandats lectoraux destination des lus corses qui sont contenues dans les articles 18 et 19 de la loi (articles L. 4422-19 et L.4422-23 du CGCT). La fonction de prsident du conseil excutif de lle est assimile celle de prsident dun conseil rgional. De la mme manire, les membres du conseil excutif sont assimils des conseillers rgionaux pour lapplication des dispositions instituant les incompatibilits entre certaines fonctions lectives.

C. Dispositions visant limiter le cumul des mandats lectoraux Le Code lectoral interdit le cumul des mandats de parlementaire national avec plus dun des mandats suivants : conseiller rgional, conseiller lassemble de Corse, conseiller gnral, conseiller de Paris, conseiller municipal dune commune dau moins 3 500 habitants. Ces dispositions gouvernant le cumul affectent aussi le mandat de parlementaire europen: ainsi, un dput europen ne peut possder plus dun des mandats suivants : conseiller rgional, conseiller lAssemble de Corse, conseiller gnral, conseiller de Paris, conseiller municipal d'une commune de plus de 3 500 habitants.

Enfin, larticle L.46-1 du Code lectoral interdit tout lu de cumuler plus de deux des mandats lectoraux suivants : conseiller rgional, conseiller lAssemble de Corse, conseiller gnral, conseiller de Paris et conseiller municipal.

Statut de llu local - Version dcembre 2011

5- CONSEQUENCES DU NON-RESPECT DES REGLES DE CUMUL A. Cas o la situation dincompatibilit aboutit labandon du mandat le plus rcent Les situations dincompatibilit ou de cumul entranent des consquences diffrentes en fonction du mandat en cause. Le parlementaire national qui se trouve en contradiction avec le nouvel article LO 141 du Code lectoral du fait dun mandat acquis postrieurement son lection au Parlement dispose dun dlai de trente jours pour choisir. A dfaut de choix, le mandat acquis ou renouvel la date la plus rcente prend fin de plein droit.

B. Cas o la situation dincompatibilit entrane la cessation des fonctions concernes Dans certains cas, la situation dincompatibilit entrane la cessation de plein droit du mandat en cause. Les maires, les prsidents de conseil gnral et de conseil rgional en infraction avec la lgislation sur les incompatibilits voient leurs fonctions excutives cesser de plein droit. Un parlementaire europen lu une fonction incompatible avec son mandat cesse galement de ce fait mme dexercer son mandat. Par ailleurs, larticle 7 de la loi n 2000-295 du 5 avril 2000 exclut de ces dispositifs dincompatibilit les prsidents et membres des organes dlibrants des EPCI.

C. Sanctions relatives au cumul des mandats lectoraux Des sanctions sont prvues lgard des lus qui drogent aux nouvelles rgles sur le cumul des mandats lectoraux. Les lus qui cumuleraient plus de deux des mandats prcits disposent dun dlai de trente jours une fois llection acquise pour rgulariser leur situation. A dfaut de choix ou en cas de dmission du mandat acquis en dernier, llu se voit galement retirer son mandat acquis ou renouvel la date la plus ancienne. Il perd donc deux de ses mandats. Cest l un dispositif de sanction lgard des candidatures locomotives . La loi a galement introduit une disposition spcifique lgard des conseillers municipaux. Lorsque le mandat de conseiller municipal est la cause de lincompatibilit, llu dispose toujours dun dlai de trente jours pour choisir mais, dfaut doption, il est rput avoir renonc au mandat acquis ou renouvel la date la plus ancienne. La loi opre cependant une distinction en fonction de la taille de la commune considre. Si un mandat de conseiller municipal dans une commune de moins de 3 500 habitants est lorigine de la situation dincompatibilit dun lu, celui-ci peut dmissionner du mandat de son choix, y compris le plus rcent contrairement un conseiller municipal dune commune de plus de 3 500 habitants qui perdrait alors deux mandats (article L.46-1 du Code lectoral). NB : Lorsquun lu est confront une situation de cumul prohib la suite de lacquisition dun nouveau mandat comme suivant de liste, il pourra choisir librement le mandat auquel il souhaite renoncer, cest dire y compris le mandat le plus rcent, afin de se conformer la lgislation sur le cumul des mandats (article L. 270, alina 1er du Code lectoral).

Un dispositif analogue est applicable aux dputs europens. En effet, le mandat de reprsentant au Parlement europen est incompatible avec lexercice de plus dun des mandats suivants : conseiller rgional, conseiller lassemble de Corse, conseiller gnral, conseiller de Paris, conseiller municipal.

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Deux hypothses doivent tre envisages : si un dput europen acquiert un nouveau mandat, notamment comme suivant de liste, le plaant dans une situation dincompatibilit, il devra faire cesser celle-ci en dmissionnant dun des mandats quil dtenait antrieurement. Sil dmissionne du dernier mandat acquis, il perdra alors deux mandats car il sera galement dpossd du mandat acquis ou renouvel la date la plus ancienne. si un lu dj titulaire de deux mandats locaux acquiert un mandat de reprsentant au Parlement europen, notamment comme suivant de liste, il doit faire cesser lincompatibilit qui en rsulte en dmissionnant dun des mandats quil dtenait antrieurement. Llu dispose alors dun dlai de trente jours une fois llection acquise pour rgulariser sa situation. A dfaut de choix ou en cas de dmission du mandat de reprsentant au Parlement europen, llu se verra galement retirer son mandat acquis ou renouvel la date la plus ancienne.

Rfrences
Sur les cas dinligibilit au conseil municipal Articles L.228 et suivants du Code lectoral Sur les cas dincompatibilit avec les fonctions de conseiller municipal Articles L.237 et suivants du Code lectoral Article 6-3 de la loi n 77-729 du 7 juillet 1977 (modifi par la loi n 2003-327 du 11 avril 2003) Sur les conditions dligibilit et de compatibilit avec les fonctions de maire ou dadjoint Articles L.2122-4 et suivants du CGCT Sur la limitation du cumul des mandats et des fonctions lectives Loi n 77-729 du 7 juillet 1977 relative l'lection des reprsentants l'Assemble des communauts europennes "Parlement europen" Lois n 2000-294 et 2000-295 du 5 avril 2000, JO du 6 avril 2000, pages 5238 et suivantes Loi n 2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit (article 63) Loi n 2003-327 du 11 avril 2003 relative l'lection des conseillers rgionaux et des reprsentants au Parlement europen ainsi qu' l'aide publique aux partis politiques

Statut de llu local - Version dcembre 2011

RECAPITULATIF DES DISPOSITIONS CONCERNANT LES INCOMPATIBILITES ET LES REGLES DE CUMUL

INCOMPATIBILITES

- Le mandat de maire est incompatible avec les fonctions suivantes : prsident de conseil gnral, prsident de conseil rgional, membre de la Commission europenne, membre du directoire de la Banque centrale europenne, membre du conseil de la politique montaire de la Banque de France (article L.2122-4, alina 2, du CGCT). - Les fonctions de prsident dun conseil gnral sont incompatibles avec les fonctions suivantes : prsident dun conseil rgional, maire, membre de la Commission europenne, membre du directoire de la Banque centrale europenne, membre du conseil de la politique montaire de la Banque de France (article L.3122-3 du CGCT). - Les fonctions de prsident dun conseil rgional sont incompatibles avec les fonctions suivantes : prsident dun conseil gnral, maire, membre du directoire de la Banque centrale europenne, membre du conseil de la politique montaire de la Banque de France (article L.4133-3, alina 1 er, du CGCT). - Le mandat de dput europen est incompatible avec un mandat parlementaire national. - Le mandat de dput est incompatible avec un mandat de snateur ou un mandat de parlementaire europen (article L.O. 137-1 du Code lectoral).

REGLES DE CUMUL

- Est interdit le cumul de plus de deux des mandats lectoraux suivants : conseiller rgional, conseiller lassemble de Corse, conseiller gnral, conseiller de Paris, conseiller municipal (article L.46-1 modifi du Code lectoral). - Le mandat de dput europen ne peut donner lieu lexercice de plus dun des mandats suivants : conseiller rgional, conseiller lassemble de Corse, conseiller gnral, conseiller de Paris, conseiller municipal - Le mandat de dput ou de snateur est incompatible avec lexercice de plus dun des mandats suivants : conseiller rgional, conseiller lassemble de Corse, conseiller gnral, conseiller de Paris, conseiller municipal dune commune dau moins 3 500 habitants (article L.O. 141 du Code lectoral).

10

Statut de llu local - Version dcembre 2011

CHAPITRE II : LA CONCILIATION DU MANDAT AVEC LEXERCICE DUNE ACTIVIT PROFESSIONNELLE

Un certain nombre de garanties sont accordes aux membres du conseil municipal dans leur activit professionnelle. Ces garanties, qui visent permettre llu de pouvoir consacrer un minimum de temps au service de sa collectivit, prennent en pratique la forme dautorisations dabsence et de crdits dheures.

1 - AUTORISATIONS DABSENCE Elles concernent : les sances plnires du conseil municipal, les runions de commissions institues par dlibration du conseil municipal, les runions des assembles dlibratives et bureaux des organismes o llu reprsente la commune (syndicats, communauts de communes, SEM ...).

Les maires, les adjoints et les conseillers municipaux en bnficient. Les membres des communauts dagglomration et des communauts urbaines bnficient galement dautorisations dabsence spcifiques. Lemployeur (public ou priv) est oblig de laisser llu le temps ncessaire pour se rendre la runion et y participer, mais nest pas tenu de payer ces priodes dabsence. Celles-ci sont toutefois assimiles une dure de travail effective pour la dtermination de la dure des congs pays, au regard des droits dcoulant de lanciennet et pour la dtermination du droit aux prestations sociales. Toutefois, ce dernier point savre difficile mettre en uvre en pratique. Les lus salaris, fonctionnaires ou contractuels doivent informer par crit leur employeur de la date et de la dure des absences envisages ds quils en ont connaissance. Rfrences
Articles L.2123-1, L.2123-7, L.2123-25, L 5215-16 et L 5216-4 du CGCT Articles R.2123-1 et R.2123-2 du CGCT Fonctionnaires Circulaire FP/3 n2446 du 13 janvier 2005 (application du droit commun des autorisations dabsence) Agents contractuels de lEtat et des collectivits territoriales Loi n2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit (article 95) 11

Statut de llu local - Version dcembre 2011

2 - CREDIT DHEURES Ce crdit dheures doit permettre llu de disposer du temps ncessaire ladministration de la commune ou de lorganisme auprs duquel il la reprsente et la prparation des runions des instances o il sige . Indpendant des autorisations dabsence, le crdit dheures est un droit rserv tous les maires et tous les adjoints, quelle que soit la taille de la commune. Dans les villes de plus de 3 500 habitants, ce droit sapplique galement aux conseillers municipaux. Les conseillers municipaux dlgus bnficient des mmes montants de crdits dheures que les adjoints au maire. Lemployeur (public ou priv) est tenu daccorder ce crdit dheures aux lus qui en font la demande mais ce temps dabsence, dailleurs rduit proportionnellement en cas de travail temps partiel, nest pas rmunr ( il est toutefois assimil une dure de travail effective pour les droits congs pays, pour ceux dcoulant de lanciennet et pour la dtermination du droit aux prestations sociales. Toutefois, ce dernier point savre difficile mettre en pratique). Ce crdit dheures, forfaitaire, trimestriel et non reportable dun trimestre sur lautre est dtermin en fonction de la dure lgale du travail. Montant trimestriel du crdit dheures Le tableau ci-dessous prsente le montant du crdit dheures dont peuvent bnficier les maires, adjoints, conseillers municipaux dlgus et conseillers municipaux en fonction de limportance dmographique de leur commune.

Taille de la commune

Maire

Adjoint et conseiller Conseiller municipal municipal dlgu 52h30 52h30 105 h 140 h 140 h Pas de crdit dheures 10h30 21 h 35 h 52h30

- de 3 500 habitants 3 500 9 999 hab. 10 000 29 999 hab. 30 000 99 999 hab. + 100 000 hab.

105 h 105 h 140 h 140 h 140 h

Certains conseils municipaux (communes chefs-lieux, touristiques, sinistres, stations classes, stations de sports dhiver ou dalpinisme, attributaires de la dotation de solidarit urbaine au cours de lun des trois exercices prcdents ...) peuvent voter une majoration de ces crdits dheures sans dpasser 30 % par lu. Lorsquun adjoint ou un conseiller supple le maire empch, il bnficie, pendant la dure de cette supplance, du crdit dheures de celui-ci. Llu salari, fonctionnaire ou contractuel doit informer son employeur par crit, trois jours au moins avant son absence, de la date et de la dure de labsence envisage ainsi que de la dure du crdit dheures qui lui reste prendre au titre du trimestre en cours.
12

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Le montant maximum du temps dabsence (autorisations dabsence + crdits dheures) ne peut dpasser la moiti de la dure lgale du travail pour une anne, ce qui pourrait tre le cas lorsquil y a cumul de mandats. Les lus qui ne peroivent pas dindemnits de fonction et qui peuvent justifier dune diminution de rmunration du fait de lexercice de leur droit des autorisations dabsence ou de leur droit crdit dheures, peuvent bnficier dune compensation financire de la part de la commune ou de lorganisme auprs duquel ils la reprsentent. Cette compensation est limite 72 heures ( une fois et demie la valeur horaire du SMIC) par lu et par an1. Elle est de mme nature que lindemnit de fonction et est donc soumise CSG et CRDS.

Cas particuliers des lus enseignants Ceux-ci peuvent bnficier, leur demande, dun amnagement de leur emploi du temps en dbut danne scolaire et leur crdit dheures est rparti entre le temps de cours proprement dit et le temps complmentaire de service. Cette demande seffectue auprs du rectorat en suivant la voie hirarchique. Exemple dun maire dune commune de moins de 10 000 habitants, professeur certifi : 18 heures de cours par semaine 17 heures de temps complmentaire de service par semaine (35 h - 18 h) 105 heures de crdit dheures par trimestre crdit dheures imput sur les heures de cours 105 x 18 = 54 heures par trimestre 35 soit peu prs 4 h 30 de cours en moins par semaine. Crdit dheures des membres des organes dlibrants des E.P.C.I. Les prsidents, vice-prsidents et les membres de lorgane dlibrant des communauts de communes, communauts urbaines, communauts dagglomration, communauts dagglomration nouvelle, sont respectivement assimils au maire, aux adjoints et aux conseillers municipaux dune commune dont la population serait gale celle de lensemble des communes composant lEPCI. Le crdit dheures des prsidents, des vice-prsidents et des membres de lorgane dlibrant des EPCI prcits sajoute celui dont ils bnficient au titre dautres mandats. Toutefois, dans un tel cas, le montant maximum du temps dabsence (autorisations dabsence + crdits dheures) ne peut dpasser la moiti de la dure lgale de travail pour une anne. NB : Les prsidents, vice-prsidents et membres des organes dlibrants des syndicats de communes, syndicats dagglomration nouvelle, syndicats mixtes constitus exclusivement de communes et dEPCI, qui nexercent pas de mandat municipal, sont respectivement assimils, pour le calcul du montant de leur crdit dheures, au maire, aux adjoints et aux conseillers municipaux de la commune la plus peuple du syndicat. En revanche, lorsquils sont titulaires dun mandat municipal, ils ne bnficient pas de crdits dheures supplmentaires au titre du syndicat mais peuvent utiliser les crdits dheures ouverts au titre de leur mandat municipal pour assumer leur fonction au sein du syndicat.
1

Soit depuis le 1er dcembre 2011 : 992,52 par lu et par an (tarif horaire du SMIC au 01.12.2011 : 9,19 )

13

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Cas particulier des lus darrondissements de Paris, Lyon et Marseille Pour Paris, Lyon et Marseille, le rgime des autorisations dabsence et des crdits dheures est galement applicable aux maires, adjoints et membres dun conseil darrondissement, avec toutefois des dispositions propres concernant la dure des crdits dheures (article L. 2511-33 du CGCT). Ainsi, un maire darrondissement peut bnficier de 105 heures par trimestre, un adjoint au maire darrondissement de 52 heures 30, un conseiller darrondissement de 10 heures 30. Ce mme article prcise que les maires, adjoints et membres dun conseil darrondissement de Paris, Lyon et Marseille ne bnficient pas de certaines garanties accordes aux autres lus, telles que : le remboursement des frais dexcution dun mandat spcial, des frais de dplacement des membres du conseil darrondissement, des frais daide la personne, des frais exceptionnels daide et de secours engags personnellement par les lus ; les frais de reprsentation des maires ; le droit suspension du contrat de travail ou, pour les fonctionnaires, au dtachement pour exercer ses mandats locaux. Rfrences
Article 10 de la loi n2000-295 du 5 avril 2000 relative la limitation du cumul des mandats lectoraux et des fonctions lectives et leurs conditions dexercice Articles L.2123-2 et R.2123-3 R.2123-8 du CGCT (crdit dheures) Articles L.2123-3 et R.2123-11 du CGCT (compensation des pertes de revenu) Articles L.2123-4 et R.2123-8 du CGCT (majoration de la dure des crdits dheures) Articles L. 2123-5 et R.2123-9 R.2123-10 du CGCT (temps maximal dabsence) Articles L.2123-7 L.2123-9 du CGCT (garanties professionnelles) Article L. 2123-25 du CGCT (prise en compte pour le droit aux prestations sociales) Rponse ministrielle la question crite de M. MASSON, n 00918, 27 septembre 2007, JO Snat (possibilit de cumul des temps dabsence au titre des diffrents mandats lectifs). Rponse ministrielle la question crite de M. WOJCIECHOWSKI, n29619 du 18 nov. 2008, JO AN (sur la compensation pour la perte de revenus) Chambre sociale de la Cour de Cassation n 06-44793, 16 avril 2008, Charpy c/ St Pompes funbres Defruit (aucun contrle possible de lemployeur sur lusage des crdits dheures) Enseignants Article R.2123-6 du CGCT

Fonctionnaires

Articles R.2123-2 et R.2123-4 du CGCT EPCI Articles L.5216-4 (communauts dagglomration), L.5215-16 (communauts urbaines), L.5214-8 (communauts de communes) et L 5331-3 (communauts dagglomration nouvelles) du CGCT.

Article R.5211-3 du CGCT


Rponse la question ministrielle de M. AUBRON, n 72848, 8 avril 2002, JO AN (sur le rgime des absences des membres de syndicats de communes, syndicats dagglomration nouvelle et syndicats mixtes composs exclusivement de communes et dEPCI) 14

Statut de llu local - Version dcembre 2011

3 - GARANTIES ACCORDEES A LELU SALARIE DANS LE CADRE DE LEXERCICE DE SON MANDAT

Des contestations peuvent natre avec lemployeur (priv ou public) au regard des absences intervenues au titre du mandat dlu local (autorisations dabsence et crdit dheures). La fonction dlu a donc t protge, linstar de ce qui se pratique, par exemple, pour les dlgus syndicaux. Lemployeur (priv ou public) ne peut donc en aucun cas : modifier la dure ou les horaires de travail prvus par le contrat de travail initial, sans laccord de llu concern, le licencier, le dclasser professionnellement, le sanctionner disciplinairement, et ce, sous peine de nullit et de dommages et intrts au profit de llu, avec rintgration ou reclassement dans lemploi de droit. De la mme faon, il est interdit lemployeur de tenir compte des absences de llu pour arrter ses dcisions en matire dembauche, de formation professionnelle, davancement, de rmunration ou doctroi davantages sociaux.

Rfrences
Code gnral des collectivits territoriales Articles L. 2123-7 et L. 2123-8 du CGCT Jurisprudence Chambre sociale de la Cour de cassation, 17 fvrier 1960, SA Compagnie Fives-Lille c/ Gaudin Chambre sociale de la Cour de cassation, 19 juillet 1994, STIMAP c/ Gaquire, req. n 91-40.941

15

Statut de llu local - Version dcembre 2011

CHAPITRE III : LA CESSATION DE LACTIVIT PROFESSIONNELLE POUR LEXERCICE DU MANDAT ET LA PROTECTION SOCIALE

Certains lus peuvent choisir de suspendre leur contrat de travail ou dinterrompre leur activit professionnelle pour se consacrer exclusivement lexercice dun (ou plusieurs) mandat(s). Ce droit de cessation de lactivit professionnelle pour lexercice du mandat est actuellement reconnu au profit : des maires, des adjoints au maire des communes de plus de 20.000 habitants, des prsidents de communauts, des vice-prsidents des communauts de communes de plus de 20 000 habitants des vice-prsidents des communauts d'agglomration et des communauts urbaines des prsidents des syndicats mixtes ouverts associant exclusivement des collectivits territoriales et des groupements de collectivits des vice-prsidents des syndicats mixtes ouverts associant exclusivement des collectivits territoriales et des groupements de collectivits, de plus de 20 000 habitants des prsidents et vice-prsidents des conseils gnraux et rgionaux. 1 - CESSATION DE LACTIVITE PROFESSIONNELLE A. La situation des lus salaris Le droit suspension du contrat de travail est rserv aux salaris justifiant dune anciennet suprieure un an. Llu dsireux de suspendre son contrat de travail pour se consacrer lexercice de son mandat doit en informer lemployeur par lettre recommande avec avis de rception. Remarque : Cette possibilit assure llu qui le demande une simple suspension de son contrat de travail jusqu lexpiration de son mandat et non une rsiliation. Serait par consquent illgale une disposition ne prvoyant ce remploi que dans la mesure o les ncessits de service le permettent . A lexpiration du mandat, il peut demander reprendre son activit professionnelle et retrouver, dans les deux mois, un emploi analogue assorti dune rmunration quivalente. Il bnficie alors de tous les avantages acquis par les salaris de sa catgorie pendant la dure de son mandat. La loi reconnat galement aux lus le droit de demander leur employeur un stage de remise niveau organis dans lentreprise, compte tenu notamment de lvolution de leur poste de travail ou de celle des techniques utilises. Ces derniers peuvent galement solliciter une formation professionnelle et un bilan de comptences dans les conditions fixes par le Code du travail.

En cas de renouvellement de mandat aprs un mandat dune dure au moins gale cinq ans,
llu bnficie pendant un an dune priorit de rembauche dans un emploi correspondant sa qualification. Il bnficie alors de tous les avantages quil avait acquis au moment de son dpart.

16

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Lorsquun adjoint au maire dune commune de plus de 20 000 habitants a interrompu toute activit professionnelle pour exercer son (ou ses) mandat(s) et quil se voit retirer par le maire sa dlgation de fonction, la commune continue de lui verser son indemnit de fonction, pendant une dure maximale de trois mois, dans le cas o il ne retrouverait pas immdiatement une activit professionnelle.

B. La situation des lus fonctionnaires Tous les lus fonctionnaires de lEtat ou des collectivits peuvent bnficier, pour lexercice de leur mandat, et leur demande : dune mise en disponibilit de plein droit dun dtachement (soumis autorisation hirarchique)

Ce dtachement sera par contre de plein droit pour tous les maires, les adjoints au maire des communes de plus de 20.000 habitants, tous les prsidents de communauts, les vice-prsidents de communauts de plus de 20.000 habitants, les prsidents et vice-prsidents des conseils gnraux ainsi que les prsidents et vice-prsidents des conseils rgionaux.

2 PROTECTION SOCIALE Les lus salaris ayant fait le choix de suspendre leur activit professionnelle pour se consacrer leur mandat sont affilis au rgime gnral de Scurit sociale (pour les prestations en nature et en espces des assurances maladie, maternit et invalidit) lorsquils ne relvent plus, titre obligatoire, dun rgime de scurit sociale. Ces mmes lus sont galement affilis lassurance vieillesse du rgime gnral de la Scurit sociale lorsquils nacquirent aucun droit pension au titre dun rgime obligatoire dassurance vieillesse. LIRCANTEC jouant alors le rle de caisse de retraite complmentaire, il est interdit ces lus de cotiser un des rgimes de retraite par rente prvus par la loi du 3 fvrier 1992. Initialement, la circulaire DGR n 30-93 du 10 mars 1993 concernant la protection sociale des lus locaux prcisait que ceux-ci ne pouvaient relever du rgime gnral que sils avaient cess une activit professionnelle salarie pour exercer leur mandat. En fvrier 2000, le ministre des Affaires sociales a abandonn cette interprtation restrictive . En effet, sont dsormais affilis de droit au rgime gnral les lus qui cessent leur activit professionnelle - salarie ou non salarie - pour lexercice de leur mandat lectif (Circulaire DDRI n 30/2000 du 25 fvrier 2000). NB: Interroge par lAMF, lACOSS indique que, selon la Direction de la scurit sociale, un lu involontairement priv demploi et sans couverture sociale pourrait dj, sa demande, tre affili au rgime gnral de la scurit sociale. Toutefois, cette position na pas encore t entrine par la loi . En cas de maladie, les lus ayant cess leur activit professionnelle pour se consacrer leur mandat bnficient de prestations en nature et en espce (indemnits journalires) dans les conditions du droit commun (cf www.ameli.fr/ Pour les assurs/ Droits et dmarches/ Par situation mdicale / Vous tes malade / En cas darrt de travail pour maladie / Salari : vos indemnits journalires). Sils ne remplissent pas ces conditions, les indemnits de fonction sont maintenues en totalit pendant la dure de larrt de travail.

17

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Sont en revanche exclus de ce dispositif : les lus percevant une indemnit et qui nont pas cess leur activit professionnelle salarie, les lus percevant une indemnit et qui bnficient par ailleurs dun rgime de scurit sociale titre obligatoire, les prsidents et vice-prsidents des EPCI qui ne sont pas lus municipaux par ailleurs (il sagit de quelques syndicats intercommunaux notamment).

NB : les lus qui nont pas cess leur activit professionnelle pour se consacrer leur mandat bnficient, en cas de maladie, de versement dindemnits journalires au titre de leur activit professionnelle. Toutefois, selon larticle L. 323-6 du code de la scurit sociale, pour bnficier dindemnits journalires, le bnficiaire ne doit pas exercer une activit non autorise. A cet gard, certains services de la Scurit Sociale, considrant lexercice dun mandat lectif comme une activit non autorise, ont demand aux lus exerant un mandat lectif pendant leur arrt maladie, de rembourser les indemnits journalires perues durant cette priode. Dans ces conditions, une grande prudence simpose, les lus concerns par cette situation doivent sassurer au pralable, via un certificat mdical, que lexercice de leur mandat nest pas incompatible avec la maladie lorigine de larrt de travail. Cotisations des lus et des collectivits locales et EPCI

Les cotisations des lus, des communes, des autres collectivits locales ainsi que des EPCI sont calcules sur le montant des indemnits effectivement perues. Montant des cotisations : maladie, maternit, invalidit et dcs :"le taux de la cotisation des assurances sociales affecte aux risques maladie, maternit, invalidit et dcs, assise sur les montants des indemnits effectivement perues par les lus locaux affilis au rgime gnral en application de l'article L. 381-32, est fix 13,55 %, soit 12,8 % la charge de la collectivit territoriale et 0,75 % la charge de l'lu local" (article D. 381-24 du Code de la Scurit sociale), solidarit autonomie (CSA) : 0,30% la charge de la collectivit, vieillesse : les taux de cotisation sont ceux du droit commun soit : pour la collectivit : 1,60 % sur la totalit des indemnits perues par llu et 8,30 % sur la fraction dindemnit nexcdant pas le plafond de Scurit sociale,

pour llu : 0,10 % sur la totalit des indemnits perues et 6,65 % sur les indemnits perues, dans la limite du plafond de la Scurit sociale.

Ces cotisations sont obligatoires, tant pour les collectivits que pour les lus. Enfin, pour les lus fonctionnaires, les rgles suivre en matire de protection sociale, de retraite ou de rintgration dans lemploi sont celles applicables aux positions de dtachement et de mise en disponibilit.

En cas de cumul de mandats :

Daprs une rponse de la direction de la Scurit sociale de mai 2005, seules les indemnits de fonction perues par llu local au titre de ses mandats lui ouvrant droit cessation dactivit professionnelle sont soumises cotisations sociales et prises en compte pour le calcul des indemnits journalires. Les autres sont seulement soumises contributions sociales (CSG et CRDS).
18

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Exemples : lorsquun lu cumule un mandat de maire et de conseiller gnral, seules les indemnits de maire sont soumises aux cotisations et contributions de scurit sociale, de mme quelles sont prises en compte pour le calcul des indemnits journalires. Les indemnits de conseiller gnral ne sont, quant elles, soumises quaux contributions sociales (CSG et CRDS). par contre, lorsquun maire est galement vice-prsident dune communaut de communes de plus de 20 000 habitants, les indemnits perues au titre des deux mandats seront soumises et aux cotisations et aux contributions sociales (CSG et CRDS).

Rfrences
Code gnral des collectivits territoriales Articles L.2123-9 2123-11-1, L.2123-25-2 du CGCT Articles L.5214-8 (communauts de communes), L.5215-16 (communauts urbaines) et L.5216-4 (communauts dagglomration) du CGCT Code du travail Articles L. 3142-60 L. 3142-64-1 (anciens art. L.122-24-2 et L. 122-24-3) Dcret n86-68 du 13 janvier 1986 modifi Code de la scurit sociale Article D. 381-24 Articles D. 242-3 et D. 242.4 Jurisprudence et rponses ministrielles Conseil dEtat, 26 novembre 1993, Syndicat dpartemental du Nord des personnels communaux et doffices publics dHLM CFDT et autres, Rec.T.626 Rponse ministrielle la question crite de M. REYNES n 59833, 15 dcembre 2009, JO AN

Circulaires Circulaire DSS/AI/92/57 du 17 juin 1992 Circulaire FP n8332 du 29 octobre 1993 Circulaire DDRI n30/2000 du 25 fvrier 2000 Lettre Circulaire de lACOSS n2000-072 du 19 juin 2000 modifie par la lettre Circulaire de lACOSS n2003-086 du 9 mai 2003 Circulaire CNAM du 26 janvier 2004 (indemnits journalires)

19

Statut de llu local - Version dcembre 2011

CHAPITRE IV : LA FORMATION DES ELUS

Larticle L.2123-12 du CGCT dispose que les membres dun conseil municipal ont droit une formation adapte leurs fonctions . Dans les trois mois suivant son renouvellement, le conseil municipal dlibre sur lexercice du droit formation de ses membres. Il dtermine les orientations et les crdits ouverts ce titre. Un tableau rcapitulant les actions de formation des lus finances par la commune est annex au compte administratif. Il donne lieu un dbat annuel sur la formation des membres du conseil municipal. Ce droit est galement reconnu au profit des membres des organes dlibrants des communauts dagglomration, des communauts urbaines et des communauts de communes. Les lus salaris, fonctionnaires ou contractuels, ont droit un cong de formation de 18 jours pour toute la dure de leur mandat et quel que soit le nombre de mandats quils dtiennent.

Les frais de formation constituent une dpense obligatoire pour la commune, condition que lorganisme dispensateur de la formation soit agr par le ministre de lIntrieur (agrment dispens aprs avis du Conseil national de la Formation des Elus locaux)2. Ces frais sont plafonns 20 % du montant total des indemnits de fonction susceptibles dtre alloues aux lus de la commune (montant thorique prvu par les textes). Les frais de formation comprennent : les frais de dplacement3 qui comprennent, outre les frais de transport, les frais de sjour (cest--dire les frais dhbergement et de restauration), les frais denseignement, la compensation de la perte ventuelle de salaire, de traitement ou de revenus, justifie par llu et plafonne lquivalent de 18 jours, par lu et pour la dure du mandat4. Elle est de mme nature que lindemnit de fonction et est donc soumise CSG et CRDS.

A ce jour, il existe 189 organismes agrs pour la formation des lus. La liste de ces organismes peut tre obtenue en s'adressant la prfecture du dpartement ou directement en consultant le site Internet de la Direction gnrale des collectivits locales (DGCL) l'adresse suivante : http://www.dgcl.intrieur.gouv.fr (Cliquer sur "CNFEL" dans la rubrique "Conseils et organismes" de la page d'accueil puis sur "Liste des organismes agrs" dans le tableau CNFEL). 3 Le remboursement s'effectue en application des dispositions rgissant le dplacement des fonctionnaires de lEtat (cf. p. 39). 4 Depuis le 1er dcembre 2011, ce plafond s'lve 1985,04 (18 fois 8 heures une fois et demie la valeur horaire du SMIC).

20

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Les lus salaris doivent faire une demande crite leur employeur au moins 30 jours avant le stage en prcisant la date, la dure du stage et le nom de lorganisme de formation agr par le ministre de lIntrieur. Lemployeur priv accuse rception de cette demande. Si lemployeur priv na pas rpondu 15 jours avant le dbut du stage, la demande est considre comme accorde. Par contre, si lemployeur priv estime, aprs avis du comit dentreprise ou des dlgus du personnel, que labsence du salari aurait des consquences prjudiciables la production et la bonne marche de lentreprise, la demande peut tre refuse, condition toutefois dtre motive et notifie lintress. Si llu salari renouvelle sa demande 4 mois aprs la notification dun premier refus, lemployeur est oblig de lui rpondre favorablement.

Les lus fonctionnaires ou contractuels sont soumis au mme rgime mais les dcisions de refus, sappuyant sur les ncessits de fonctionnement du service, doivent tre communiques avec leur motif la commission administrative paritaire au cours de la runion qui suit cette dcision. Dans tous les cas, lorganisme dispensateur de formation doit dlivrer llu une attestation constatant sa frquentation effective, que lemployeur peut exiger au moment de la reprise du travail. Les communes membres dun EPCI peuvent transfrer ce dernier la comptence formation . Ce transfert entrane alors de plein droit la prise en charge par le budget de lEPCI des frais de formation. Dans les six mois suivant le transfert, lorgane dlibrant de lEPCI dlibre sur lexercice du droit la formation des lus des communes membres et dtermine les orientations et les crdits ouverts ce titre. Un tableau rcapitulant les actions de formation des lus finances par lEPCI est annex au compte administratif et donne lieu un dbat annuel sur la formation des lus des communes membres.

21

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Rfrences Articles L.2123-12 L.2123-16 du CGCT Article L.2321-2 du CGCT Articles L. 5214-8 (communauts de communes), L.5215-16 (communauts urbaines) et L.5216-4 (communauts dagglomration) du CGCT Articles R.2123-12 R.2123-22 du CGCT Rponse ministrielle la question crite n 4121 de M. Jean-Louis MASSON en date du 26 juin 2008, JO Snat (sur la prise en charge des frais de formation) Rponse ministrielle la question crite n 59292 de M. GROSDIDIER en date du 9 mars 2010 JO AN (sur le droit de formation des lus) Rponse ministrielle la question crite n 73333 de Mme ZIMMERMANN en date du 4 mai 2010 JO AN (sur la finalit des cycles de formation des lus) Conseil national de la formation des lus locaux Articles R.1221-1 R.1221-11 du CGCT Conditions de dlivrance des agrments Articles R.1221-12 R.1221-22 du CGCT Modalits de calcul des 20 % Rponse Q.E. Snat n19828 JO Snat(Q) 6 avril 2000 (p.1280) Remboursement des frais de dplacement Article R 2123-13 du CGCT et arrt du 3 juillet 2006 Transfert de la comptence formation un EPCI Article L. 2123-14-1 du CGCT

22

Statut de llu local - Version dcembre 2011

CHAPITRE V : LA DOTATION PARTICULIERE "ELU LOCAL"

Cre au profit des petites communes rurales , une dotation particulire, prleve sur les recettes de lEtat et dtermine, chaque anne, en fonction de la population de ces communes ainsi que de leur potentiel financier, est destine assurer les moyens adapts la mise en uvre de la loi [de 1992] et contribuer la dmocratisation des mandats locaux .

Sont ligibles cette dotation toutes les communes de mtropole rpondant deux critres cumulatifs : avoir une population recense, majore dun habitant par rsidence secondaire et dun habitant par place de caravane situe dans une aire daccueil amnage des gens du voyage, infrieure 1 000 habitants ; avoir un potentiel financier par habitant infrieur 1,25 fois le potentiel financier moyen par habitant des communes de moins de 1 000 habitants (soit 725,49 euros par habitant en 2011).

Sont galement ligibles cette dotation toutes les communes ou circonscriptions territoriales situes dans les DOM, en Polynsie Franaise, Mayotte, Saint-Pierre et Miquelon ou Wallis et Futuna, dont la population recense, majore dun habitant par rsidence secondaire, est infrieure 5 000 habitants.

En application de la loi de finances pour 2011, le montant de la dotation particulire lu local slve 2793 .

Rfrences
Articles L.2335-1, R. 2335-1 et R 2335-2 du CGCT

Circulaire NOR:COT/B/11/09345/C du ministre de lIntrieur, 14 avril 2011

23

Statut de llu local - Version dcembre 2011

CHAPITRE VI : LES INDEMNITES DE FONCTION

1 - LES INDEMNITS DE FONCTION DES MAIRES, ADJOINTS ET CONSEILLERS MUNICIPAUX Dans la limite des taux maxima, le conseil municipal dtermine librement le montant des indemnits alloues au maire, aux adjoints et aux conseillers municipaux. Toutefois, dans les communes de moins de 1 000 habitants, lindemnit alloue au maire sera fixe automatiquement son taux maximal prvu par larticle L.2123-23 du CGCT, sauf si le conseil municipal en dcide autrement. Le montant plafond des indemnits de fonction alloues au maire est dtermin par rfrence aux montants indiqus larticle L.2123-23 du Code gnral des collectivits territoriales. Suite la loi n 2009-526 du 12 mai 2009 de simplification et de clarification du droit et dallgement des procdures, la population prendre en compte pour le calcul du montant des indemnits de fonction des maires est identique celle des adjoints, savoir la population totale. Le dcret n 2010-783 du 8 juillet 2010 portant modifications diverses du CGCT vise corriger les effets du recensement rnov. Il prvoit que le chiffre prendre en compte pour calculer le montant des indemnits de fonction est celui de la population totale authentifie avant le dernier renouvellement intgral du conseil municipal. Une drogation, demande par lAMF, permet aux communes ayant modifi leurs rgles de calcul depuis lentre en vigueur du recensement rnov de choisir, par dlibration, soit de garder le chiffre de population pris en compte en 2010 (chiffres publis en 2009 ou 2010), soit de revenir celui de 2008 (anne du dernier renouvellement intgral du conseil municipal). Sauf dcision contraire du conseil municipal, une dlibration unique peut tre prvue pour la dure du mandat en prenant soin de fixer le montant des indemnits en pourcentage de lindice 1015 (ce qui vite davoir reprendre une dlibration chaque revalorisation des indices de la fonction publique). Lorsque le conseil municipal est renouvel, la dlibration fixant les indemnits de ses membres intervient dans les trois mois suivant son renouvellement. Toute dlibration du conseil municipal relative aux indemnits de fonction dun ou de plusieurs de ses membres est accompagne dun tableau annexe rcapitulant lensemble des indemnits alloues aux lus municipaux. Exemple : le maire de la commune de N. (800 habitants) percevra 31 % de lindice 1015 (taux figurant larticle L.2123-23 du CGCT), les adjoints, MM. X et Y, percevront 8,25 % de lindice 1015 (taux figurant larticle L.2123-24 du CGCT). Cette dlibration permettra de vrifier le respect du plafond indemnitaire en cas de cumul dindemnits5 mais galement de prciser le montant de lindemnit soumise fiscalisation.

Ce plafond est fix 8 272, 02 par mois depuis le 1er juillet 2010. Il convient donc dadditionner le montant brut de lindemnit parlementaire de base perue par llu (si celui-ci a un mandat parlementaire national ou europen) et, dans tous les cas, le montant net des indemnits lies des mandats locaux, cest--dire aprs dduction de la cotisation IRCANTEC et, dans certains cas, des cotisations sociales obligatoires (cf. chapitre III sur la cessation dactivit professionnelle). Par contre, ni la CSG, ni la CRDS ne sont dductibles. Ce qui excde 8272, 02 pourra alors tre revers dautres lus (cf. page 27).

24

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Loctroi de lindemnit un adjoint est toujours subordonn lexercice effectif du mandat , ce qui suppose, en particulier, davoir reu une dlgation du maire sous forme darrt qui doit tre affich et notifi lintress pour tre excutoire. A contrario, un maire suspendu, un adjoint qui na pas de dlgation ou qui le maire a retir sa dlgation ne peuvent prtendre au versement dindemnits de fonction. Toutefois, la loi a introduit une exception pour certains des adjoints des communes de plus de 20 000 habitants. En effet, lorsque ceux-ci ont interrompu toute activit professionnelle pour exercer leur(s) mandat(s) et se voient retirer par le maire leur dlgation de fonction, la commune continue de leur verser leur indemnit de fonction, pendant une dure maximale de trois mois, dans le cas o ils ne retrouveraient pas immdiatement une activit professionnelle. Les conseillers municipaux peuvent bnficier dindemnits de fonction : dans les communes de plus de 100 000 habitants : les indemnits votes pour lexercice effectif des fonctions de conseiller municipal sont au maximum gales 6 % de lindice 1015 ; dans les communes de moins de 100 000 habitants : le conseil municipal peut voter, dans le respect de lenveloppe indemnitaire globale [cest dire de lenveloppe constitue des indemnits maximales susceptibles dtre alloues au maire et aux adjoints en exercice, sans les majorations], lindemnisation dun conseiller municipal : - soit en sa seule qualit de conseiller municipal, son indemnit ne pouvant alors dpasser 6 % de lindice 1015 - soit au titre dune dlgation de fonction, cette indemnit ntant alors pas cumulable avec celle perue en qualit de conseiller municipal (cf. prcdent) Dans ces deux derniers cas, lindemnit doit rpondre deux critres : elle ne peut tre suprieure celles du maire ou des adjoints, dont les tches sont plus prenantes ; elle doit sinscrire dans lenveloppe globale des indemnits maximales susceptibles dtre alloues aux maire et adjoints, ce qui a comme consquence que si le maire et les adjoints peroivent le maximum dindemnits prvu par la loi, une nouvelle dlibration doit oprer une rpartition diffrente au profit du conseiller bnficiant dune indemnit de fonction.

Lorsquun adjoint ou un conseiller municipal supple le maire dans les conditions prvues par larticle L.2122-17 du CGCT (absence, suspension, rvocation ou tout autre empchement du maire), il peut percevoir, pendant la dure de la supplance et aprs dlibration du conseil municipal, lindemnit fixe pour le maire. Cette indemnit peut tre verse compter de la date laquelle la supplance est effective. Mais en aucun cas, lindemnit verse un adjoint ou un conseiller municipal ne peut dpasser lindemnit maximale susceptible dtre alloue au maire. Arrt temporaire du mandat Les lus bnficiant dune indemnit de fonction et poursuivant une activit professionnelle qui, pour cause de maladie, de maternit, de paternit ou daccident, ne peuvent exercer effectivement leurs fonctions, se voient verser une indemnit dont le montant est au plus gal la diffrence entre lindemnit qui leur tait alloue antrieurement et les indemnits journalires verses par leur rgime de protection sociale.

25

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Larticle D.2123-23-1 du CGCT indique que lorsque llu ne bnficie daucun rgime dindemnits journalires ou ne remplit pas les conditions auprs du rgime de scurit sociale dont relve son activit, les indemnits de fonction sont maintenues en totalit pendant la dure de larrt de travail .

Majorations dindemnits de fonction Les conseils municipaux de certaines communes (par exemple : chefs-lieux de dpartement, darrondissement, de canton, communes touristiques, thermales ou attributaires de la DSU au cours de lun au moins des 3 exercices prcdents) peuvent, dans des limites bien prcises, octroyer des majorations dindemnits de fonction aux lus. La majoration est alors calcule partir de lindemnit octroye et non du maximum autoris. Il est noter que larticle L. 2123-22 du CGCT interdit de voter des majorations dindemnit de fonction aux simples conseillers municipaux des communes de moins de 100 000 habitants. Exemples : 1. Commune de 2 000 habitants, chef-lieu de canton, classe station de sports dhiver, Indemnit brute mensuelle maximale du maire : 1 634,63 + 15 % de 1 634,63 + 50 % de 1 634,63 = Le mme calcul seffectue pour les indemnits des adjoints. 2 697,14

2. Commune de 15 000 habitants, chef-lieu de dpartement, classe station touristique, attributaire de la DSU au cours des trois dernires annes, Indemnit brute mensuelle maximale du maire : 3 421,32 (le critre DSU entrane le passage la strate dmographique suprieure, soit lindemnit correspondant une commune de 20 000 49 999 habitants) + 25 % de 2 470,96 (indemnit correspondant la strate relle de la commune, soit de 10 000 19 999 habitants) + 25 % de 2 470,96 = 4 656,80

Le mme calcul seffectue pour les indemnits des adjoints.

Nature juridique de lindemnit de fonction Les fonctions de maire, dadjoint et de conseiller municipal sont gratuites , dit toujours le CGCT, mais elles donnent lieu au versement dindemnits de fonction, destines en partie compenser les frais que les lus engagent au service de leurs concitoyens. Lindemnit de fonction ne prsente le caractre ni dun salaire, ni dun traitement, ni dune rmunration quelconque prcise la circulaire du 15 avril 1992. Elle est toutefois soumise la CSG (contribution sociale gnralise), la CRDS (contribution au remboursement de la dette sociale), une cotisation de retraite obligatoire (IRCANTEC), ventuellement une cotisation de retraite complmentaire et est imposable (cf. chapitre VII La fiscalisation des indemnits).
26

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Si la nature juridique de lindemnit de fonction na pas encore t lgalement dfinie, il nen demeure pas moins quen ltat actuel des textes : - elle ne peut tre soumise cotisations URSSAF (sauf dans un cas bien prcis - cf. fiche Cessation dactivit professionnelle pour lexercice du mandat ) ; - elle est parfaitement compatible avec le versement dallocations chmage, dallocations verses dans le cadre des conventions de pr-retraite progressive et dans celui des conventions dallocations spciales du fonds national de lemploi, ou de lallocation parentale dducation (cf. CE 22 novembre 2000 Fdration nationale des familles de France) ; - elle ne peut empcher le versement dallocations retraite au titre dune activit professionnelle passe ; - elle est saisissable mais uniquement sur la partie qui excde la fraction reprsentative des frais demploi, telle que dfinie larticle 204-0 bis du Code gnral des impts (depuis le 1 er juillet 2010, cette fraction est gale 646,25 par mois pour un mandat et 969,38 , en cas de cumul de mandats). Cette insaisissabilit partielle des indemnits de fonction perues par les lus, fruit dun amendement de lAMF, est prvue larticle L.1621-1 du CGCT.

Assujettissement au versement transport


Dans les communes assujetties au versement destin aux transports en commun, les indemnits des maires (et celles des adjoints des communes de plus de 20 000 habitants), ayant cess leur activit professionnelle pour exercer leur mandat, et ne relevant plus titre obligatoire dun rgime de scurit sociale, sont assujetties au versement transport. Ces mmes dispositions sont applicables aux prsidents et aux vice-prsidents des EPCI de plus de 20 000 habitants qui seraient dans le mme cas [Cour de Cassation, 6 dcembre 2006, dcision Commune de Cholet c/ URSSAF de Cholet].

Modalits de reversement des indemnits de fonction faisant lobjet dun crtement

En application de larticle L. 2123-20-II du Code gnral des collectivits territoriales, un lu municipal qui dtient plusieurs mandats lectifs ou qui, en tant qulu, reprsente sa collectivit au sein de divers organismes ou tablissements publics locaux ne peut percevoir, pour lensemble de ses fonctions, un montant total de rmunration suprieur une fois et demie le montant de lindemnit parlementaire (soit 8272,02 par mois depuis le 1er juillet 2010).

Aux termes de larticle L 2123-20-III du Code gnral des collectivits territoriales, la part crte des indemnits de fonction dun lu local peut tre attribue dautres lus, sur
dlibration nominative du conseil municipal ou de lorgane dlibrant concern. Cette dlibration doit, en outre, prciser le montant de la part crte ainsi attribue chacun des bnficiaires. Communes nouvelles : indemnits des maires dlgus et des adjoints au maire dlgu Lors de la cration dune commune nouvelle, le conseil municipal de cette commune pourra dcider la cration dun conseil de la commune dlgue, compos dun maire dlgu et de conseillers communaux, au sein desquels peut(vent) tre dsign(s) un ou plusieurs adjoints au maire dlgu. Le montant de leurs indemnits sera vot par le conseil municipal de la commune nouvelle en fonction de la population de la commune dlgue. Toutefois, lindemnit de maire dlgu ou dadjoint au maire dlgu ne peut tre cumule avec celle dadjoint au maire de la commune nouvelle.
27

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Montant des indemnits de fonction brutes mensuelles des maires et adjoints depuis le 1erjuillet 2010 Maires Taux maximal Indemnit brute Population totale < 500 500 999 1 000 3 499 3 500 9 999 10 000 19 999 20 000 49 999 50 000 99 999 100 000 200 000 200 000 Paris, Marseille, Lyon
(en % de lindice 1015) (montant en euros)

Adjoints Taux maximal Indemnit brute


(en % de lindice 1015) (montant en euros)

17 31 43 55 65 90 110 145 145 145

646,25 1 178,46 1 634,63 2 090,81 2 470,95 3 421,32 4 181,62 5 512,13 5 512,13 5 512,13

6,6 8,25 16,5 22 27,5 33 44 66 72,5 72,5

250,90 313,62 627,24 836,32 1 045,40 1 254,48 1 672,65 2 508,97 2 756,07 2 756,07

Conseillers municipaux des communes de 100 000 habitants au moins : 228,09 (6 % de lindice 1015) Indice brut mensuel 1015 depuis le 1er juillet 2010 : 3 801,47
Rfrences Article L.2123-17 du CGCT Loi organique n 92-175 du 25 fvrier 1992 Circulaire du 15 avril 1992 relative aux conditions dexercice des mandats locaux (JO du 31 mai 92) Montant Articles L.2123-20, L. 2123-20-1, L.2123-23, L.2123-24, L. 2123-24-1 et L.2511-34 du CGCT Dcret n 2010-761 du 7 juillet 2010 et circulaire NOR IOCB1019257C du 19 juillet 2010 Dcret n 2010-783 du 8 juillet 2010 portant modifications diverses du CGCT (recensement) Rponse ministrielle la question crite de M. RAOULT, JOAN du 6 juin 2009, question n50042 (indemnits des conseillers municipaux) er Rponse ministrielle la question crite de M. MASSON, JO Snat du 1 septembre 2011, question n 18530 (indemnits alloues aux adjoints), TA Amiens, 5 octobre 2010, rq. n 0801408 (illgalit de la dlibration qui prvoit une diffrence dindemnisation entre les adjoints, alors mme quils exercent des fonctions de mme nature), Rponse ministrielle la question crite de Mme BOUSQUET, JO AN du 20 janvier 2009, question n 32322 (calcul de lenveloppe indemnitaire globale), Rponse ministrielle la question crite de M. de LEGGE, JO Snat du 12 mai 2011, question n16986 (effet du recensement rnov sur les indemnits de fonction des lus) Majorations Articles L.2123-22 et R.2123-23 du CGCT Cumul Circulaire NOR/FPPA/9610003/C du 12 janvier 1996 du ministre de la Fonction publique, de la rforme de lEtat et de la dcentralisation Loi n 2011-412 du 14 avril 2011(un ministre ne peut percevoir plus de 2757 au titre de ses mandats locaux) Obligation du tableau annexe (accompagnant la dlibration) er Rponse ministrielle question crite de M. DOSIERE, JOAN du 1 juillet 2008, question n21307 Jurisprudence Chambre sociale de la Cour de cassation, 23 mai 1996, Syndicat SIAMV c/ URSSAF de Grenoble, req. n 94-15610 Chambre sociale de la Cour de cassation, 6 mai 1999, Ville de Brest c/ URSSAF du Nord Finistre, req. n 97-18320 CE, 26 septembre 2008, Commune de Souillac, n 294021 (publicit des arrts de dlgation de fonction)

28

Statut de llu local - Version dcembre 2011

2 - LES INDEMNITS DE FONCTION DES LUS INTERCOMMUNAUX

Le prsident et les vice-prsidents dEPCI Les montants maximums des indemnits de fonction des prsidents et vice-prsidents des EPCI mentionns l'article L. 5211-12 du CGCT et des syndicats mixtes mentionns l'article L. 5721-8 du mme code sont dtermins pour chaque catgorie d'EPCI, par dcret en Conseil dEtat. NB : les montants applicables pour les mtropoles feront lobjet dun dcret paratre. Loctroi de ces indemnits est subordonn lexercice effectif du mandat , ce qui suppose en particulier pour les vice-prsidents de pouvoir justifier dune dlgation, sous forme darrt, du prsident. Les membres de lorgane dlibrant La loi na prvu aucune indemnit de fonction pour les dlgus des communauts de communes. De plus, loctroi dune dlgation de fonction des membres du Bureau dune communaut de communes qui ne seraient pas vice-prsidents, nentrane pas le versement dune indemnit de fonction (contrairement ce qui se pratique pour les conseillers municipaux dlgus ou les lus des communauts urbaines et des communauts dagglomration ayant reu dlgation). Pour les dlgus des communes au conseil dune communaut dagglomration ou au conseil dune communaut urbaine, ces indemnits sont plafonnes 6 % de lindice 1015 lorsque la population est comprise entre 100 000 et 399 999 habitants et 28 % de cet indice si la population est suprieure 400 000 habitants.

Montant des indemnits de fonction brutes mensuelles des prsidents et vice-prsidents de communauts de communes et syndicats dagglomration nouvelle depuis le 1er juillet 2010 Prsident Taux maximal Indemnit brute Population totale < 500 500 999 1 000 3 499 3 500 9 999 10 000 19 999 20 000 49 999 50 000 99 999 100 000 199 999 200 000
(en % de lindice 1015) (montant en euros)

Vice-prsident Taux maximal Indemnit brute


(en % de lindice 1015) (montant en euros)

12,75 23,25 32,25 41,25 48,75 67,50 82,49 108,75 108,75

484,69 883,84 1 225,97 1 568,11 1 853,22 2 565,99 3 135,83 4 134,10 4 134,10

4,95 6,19 12,37 16,50 20,63 24,73 33,00 49,50 54,37

188,17 235,31 470,24 627,24 784,24 940,10 1 254,48 1 881,73 2 066,86

29

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Montant des indemnits de fonction brutes mensuelles des prsidents et vice-prsidents de communauts urbaines, de communauts dagglomration et de communauts dagglomration nouvelle depuis le 1er juillet 2010 Prsident Taux maximal Indemnit brute Population totale 20 000 49 999 50 000 99 999 100 000 199 999 200 000
(en % de lindice 1015) (montant en euros)

Vice-prsident Taux maximal Indemnit brute


(en % de lindice 1015) (montant en euros)

90 110 145 145

3 421,32 4 181,62 5 512,13 5 512,13

33 44 66 72,50

1 254,49 1 672,65 2 508,97 2 756,07

Dlgus des communes au conseil des communauts dagglomration et des communauts urbaines : de 100 000 399 999 habitants : 228,09 (6% de lindice 1015) de 400 000 habitants au moins : 1 064,41 (28% de lindice 1015)

Montant des indemnits de fonction brutes mensuelles des prsidents et vice-prsidents de syndicats de communes et syndicats mixtes ferms depuis le 1er juillet 2010

Prsident Taux maximal Indemnit brute Population totale < 500 500 999 1 000 3 499 3 500 9 999 10 000 19 999 20 000 49 999 50 000 99 999 100 000 199 999 > 200 000
(en % de lindice 1015) (montant en euros)

Vice-prsident Taux maximal Indemnit brute


(en % de lindice 1015) (montant en euros)

4,73 6,69 12,20 16,93 21,66 25,59 29,53 35,44 37,41

179,81 254,32 463,78 643,59 823,40 972,80 1 122,57 1 347,24 1 422,13

1,89 2,68 4,65 6,77 8,66 10,24 11,81 17,72 18,70

71,85 101,88 176,77 257,36 329,21 389,27 448,95 673,62 710,87

30

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Montant des indemnits de fonction brutes mensuelles des prsidents et vice-prsidents de syndicats mixtes ouverts associant exclusivement des collectivits territoriales et des groupements de collectivits depuis le 1er juillet 2010

Prsident Taux maximal Indemnit brute Population totale < 500 500 999 1 000 3 499 3 500 9 999 10 000 19 999 20 000 49 999 50 000 99 999 100 000 199 999 > 200 000
(en % de lindice 1015) (montant en euros)

Vice-prsident Taux maximal Indemnit brute


(en % de lindice 1015) (montant en euros)

2,37 3,35 6,10 8,47 10,83 12,80 14,77 17,72 18,71

90,09 127,35 231,89 321,98 411,70 486,59 561,48 673,62 711,25

0,95 1,34 2,33 3,39 4,33 5,12 5,91 8,86 9,35

36,11 50,94 88,57 128,87 164,60 194,64 224,67 336,81 355,44

Montant du plafond indemnitaire depuis le 1er juillet 2010 : 8 272, 02


Rfrences
Loi n 99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale Loi n 2000-295 du 5 avril 2000 relative la limitation du cumul des mandats lectoraux et des fonctions lectives et leurs conditions dexercice Dcret n 2004-615 du 25 juin 2004 relatif aux indemnits de fonctions des prsidents et des viceprsidents des EPCI mentionns l'article L. 5211-12 du CGCT et des syndicats mixtes mentionns l'article L. 5721-8 du mme code. Dcret n 2010-761 du 7 juillet 2010 (majoration du point fonction publique) Communaut de communes : L. 5211-12 / R. 5214-1 du CGCT Communaut d'agglomration : L. 5216-4 L. 5216-4-1 L. 5211-12 / R. 5216-1 du CGCT Communaut urbaine : L. 5215-16 L.5215-17 L. 5211-12 / R. 5215-2-1 du CGCT Syndicat de communes : L. 5211-12 / R 5212-1 du CGCT Syndicat mixte "ferm" (communes et EPCI ou exclusivement EPCI ): L. 5711-1 - L. 5211-12 / R. 5212-1-1 du CGCT Syndicat mixte "ouvert"ne comprenant que des collectivits territoriales et EPCI : L. 5721-8 L. 5211-12 / R. 5723-1 du CGCT Communaut d'agglomration nouvelle : L. 5211-12 / R. 5331-1 du CGCT Syndicat d'agglomration nouvelle : L. 5332-1 L. 5211-12 / R. 5332-1

31

Statut de llu local - Version dcembre 2011

CHAPITRE VII : LA FISCALISATION DES INDEMNITES

1 - REGIME JURIDIQUE
Les indemnits soumises imposition sont : les indemnits territoriales, de fonction, ventuellement majores, verses par les collectivits

les indemnits de fonction verses par les EPCI ou les tablissements publics locaux, les rmunrations verses par les SEM (imposes uniquement par le biais de limpt sur le revenu), les indemnits parlementaires et indemnits de rsidence des parlementaires (soumises uniquement limpt sur le revenu). Sont exclus les indemnits de dplacement et les remboursements de frais, non imposables. Quant aux frais de reprsentation, ils sanalysent, au plan fiscal, comme des allocations destines couvrir les frais inhrents la fonction de maire, non imposables ds lors quils sont utiliss conformment leur destination (Rponse ministrielle n 33549, JOAN (Q), 10 dcembre 1990, page 5673 et rponse ministrielle n29441, JOAN(Q), 5 juillet 1999, page 4164). NB : Depuis le 1er janvier 2011, la participation des collectivits territoriales au rgime de retraite facultatif par rente doit galement tre intgre dans le revenu imposable de llu. Ceci rsulte de lannexe 2 dune circulaire du 12 janvier 2011 qui fait tat, sur ce sujet, dune dcision ministrielle du 16 fvrier 2010. LAMF a alors saisi le ministre du Budget le 1 er fvrier 2011 pour lui demander les fondements lgislatifs de cette mesure sur laquelle il ny avait eu aucune information pralable. La rponse des ministres de lEconomie et du Budget du 14 juin 2011 justifie cette disposition par lanalogie avec le rgime des salaris et le fait que la participation ventuelle de lemployeur au financement dun rgime de retraite complmentaire facultatif constitue un avantage en argent qui doit tre ajout la rmunration imposable de ces derniers ( cf dossier complet : saisine de lAMF, rponse ministrielle et circulaire du 12 janvier 2011 sur www.amf.asso.fr rf BW10239).

Les lus peuvent sacquitter de limpt sur ces indemnits suivant 2 modalits. Premire modalit : la retenue la source, liquide par les ordonnateurs (maires, prsidents dEPCI, ...) et opre par les comptables du Trsor au moment du versement des indemnits. Cest ce rgime qui est automatiquement appliqu, sauf dcision diffrente de llu, et il est gnralement le plus intressant. Compte tenu des barmes pour 2011 (voir ci-aprs), les lus percevant une indemnit mensuelle nette (brut - 5,1 % de CSG 6- cotisation IRCANTEC + cotisation de retraite par rente verse par la (ou les) collectivit(s) et le (ou les)EPCI) nexcdant pas 1143,25 au titre dun seul mandat, ou 1466,38 au titre de plusieurs mandats indemniss, ont une imposition nulle au titre de la retenue la source et nont donc aucun intrt envisager les deux modalits suivantes.
6

La CSG est fixe 7,5 % (art. L.136-8 du Code de la scurit sociale), dont 5,1 % dductible (loi de finances 1998 - art. 80).

32

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Variante de la premire modalit : maintien de la retenue la source mais possibilit, chaque anne au moment de la dclaration de revenus, de rintgrer le montant total de ses indemnits, diminu de la part de CSG dductible, de la cotisation IRCANTEC et ventuellement des cotisations sociales obligatoires si llu a cess son activit professionnelle pour lexercice du mandat dans ses revenus (ligne AP- ou BP- de la dclaration 2042 normale) et augment du montant de la cotisation de retraite par rente verse par la (ou les) collectivit(s) et le (ou les) EPCI et dinscrire en avoir fiscal la totalit des retenues la source prleves (ligne TH de la dclaration complmentaire 2042 C quil convient alors de se procurer).Cette option ninterrompt pas le systme de retenue la source et ne saccompagne daucun formalisme particulier (si ce nest de joindre la dclaration un document rcapitulatif tabli par lordonnateur faisant apparatre le montant imposable des indemnits et le montant des retenues la source prlev pour lanne concerne). Cette solution est la plus souple et permet de profiter du rgime de limpt sur le revenu sa convenance si celui-ci savre plus avantageux pour des raisons tenant la situation personnelle et familiale de llu. Elle ne vaut que pour lanne concerne. Deuxime modalit : lapplication de limpt sur le revenu et linterruption de la retenue la source. Ceci suppose que llu informe lordonnateur concern, par lettre recommande avec accus de rception, de cette dcision. Les retenues la source sont alors interrompues. Le montant brut des indemnits de fonction, augment de la cotisation au rgime de retraite par rente verse par la (ou les) collectivit(s) et le (ou les) EPCI et diminu de la part dductible de la CSG, de la cotisation IRCANTEC et ventuellement des cotisations sociales obligatoires (si llu a cess son activit professionnelle pour lexercice du ou des mandat(s)), doit figurer ligne AP (ou BP) de la dclaration normale 2042. Loption, irrvocable pour toute une anne, continuera sappliquer tant quelle naura pas t dnonce par llu, dans les mmes formes. Cette dnonciation devra tre effectue avant un 1er janvier. Attention : il est obligatoire de mentionner le montant des indemnits de fonction assujetties la retenue la source dans la dclaration des revenus, mme en cas de retenue la source. Depuis la loi de finances pour 2002, les lus dont les indemnits de fonction sont assujetties la retenue la source doivent mentionner le montant brut de leurs indemnits de fonction, aprs dduction de la cotisation IRCANTEC, de 5,1% de CSG, des cotisations sociales obligatoires (si llu a cess son activit professionnelle pour lexercice du mandat) et, enfin, de la fraction reprsentative des frais demploi ( forfait qui correspond au montant maximum de lindemnit dun maire dune commune de moins de 500 habitants), et rajout de la cotisation de retraite par rente verse par la ( ou les ) collectivit(s) et le (ou les) EPCI ,dans leur dclaration de revenus. Cette mention ne modifie en rien la fiscalit choisie par llu mais permet dintgrer le montant net des indemnits de fonction (hors la fraction reprsentative de frais demploi) dans le revenu fiscal de rfrence . Afin de se conformer cette obligation, les lus doivent mentionner dans la case "BY" ou CY du formulaire n 2042 de leur dclaration des revenus le montant net7 de leur(s) indemnit(s), aprs avoir effectu la dduction de la fraction reprsentative de frais demploi. Cette mention est obligatoire quand bien mme la retenue la source serait nulle (cas du montant de lassiette de limpt se situant dans la premire tranche taux 0).
7

Aprs rajout de la cotisation de retraite par rente verse par les collectivits et EPCI et dduction de lIRCANTEC, de 5,1 % de CSG, des cotisations de Scurit sociale dans certains cas (cf. chapitre III Cessation dactivit professionnelle).

33

Statut de llu local - Version dcembre 2011

De mme, lorsque ce montant, aprs toutes les dductions prcites, est infrieur ou gal 0, il est obligatoire dindiquer 0 dans la case BY. Interpelle par les services de lAMF sur limpossibilit pour les lus qui dclarent leurs revenus en ligne dindiquer 0 sur les lignes BY ou CY, la ministre du Budget a prcis, dans sa rponse du 26 septembre 2011, que cette opration tait dsormais possible (cf. courrier sur le site de lAMF www.amf.asso.fr, rf. BW10675). NB : Depuis 2006, le systme de la dclaration pr-remplie par les services des impts euxmmes engendre une difficult supplmentaire pour les lus. Il est en effet frquent que la ligne Autres revenus imposables connus intgre le montant des indemnits de fonction (ce qui nest pas anormal car il sagit dun revenu). Ceci suppose donc, pour les lus soumis la retenue la source, cest dire pour tous les lus percevant une (ou des) indemnit (s) de fonction qui nont pas opt formellement, par lettre, pour lapplication du rgime de lIR sur leurs indemnits, soit une immense majorit dentre eux, de corriger cette ligne et den retrancher le montant des indemnits de fonction ! A dfaut de cette correction, les lus paieraient limpt deux fois !! Par ailleurs, dans le modle simplifi de la dclaration de revenus (n2042 SK), les cases BY et CY ne figurent pas. Aussi, afin de dclarer correctement leurs indemnits de fonction, les lus destinataires du formulaire prcit doivent se procurer la dclaration de revenus normale (n2042 K) sur le site www.impots.gouv.fr ou auprs de leur centre des finances publiques. Les services de lAMF rdigent tous les ans, au moment de la rdaction de la dclaration de revenus, une note disponible sur le site, afin de conseiller les lus sur tous ces points. NB : Rappelons que les indemnits journalires sont soumises limpt sur le revenu (sauf si elles sont lies une affection de longue dure) et aux prlvements sociaux (0,5 % au titre de la CRDS et 6,2% au titre de la CSG). Par ailleurs, seules doivent figurer dans la dclaration annuelle des donnes sociales (DADS) les indemnits des lus ayant opt pour une imposition avec leurs revenus et non celles soumises de droit retenue la source, voire non imposables. 2 - CALCUL DE LIMPT SUR LE REVENU Lassiette de limpt (R) est gale au montant de lindemnit brute : moins la cotisation IRCANTEC, moins les cotisations de Scurit sociale dans certains cas (voir fiche cessation dactivit professionnelle), moins 5,1 % de CSG plus la participation de la (ou des) collectivit(s) et EPCI au rgime de retraite facultatif par rente (si llu est affili soit FONPEL, soit CAREL). Cette prise en compte seffectue compter du 1er janvier 2011 (cf. dossier sur le site de lAMF, rf : BW10239).

Il importe ici de ne dduire ni la CRDS, ni la cotisation de retraite par rente verse par llu, ni la fraction reprsentative de frais demploi. Le calcul de limpt seffectue partir de ce montant imposable (R), laide du barme de limpt sur le revenu de lanne, mais en faisant intervenir, suivant la situation personnelle de llu, des abattements spcifiques et les parts de quotient familial.

34

Statut de llu local - Version dcembre 2011

3 - CALCUL DE LA RETENUE LA SOURCE

Le montant imposable (R) est gal au montant de lindemnit brute :


moins la cotisation IRCANTEC, moins 5,1 % de CSG, moins les cotisations de Scurit sociale dans certains cas (voir fiche cessation dactivit professionnelle), moins la fraction reprsentative de frais demploi qui se situe, suivant les cas, entre une fois (un seul mandat indemnis) et une fois et demie (cumul de mandats avec indemnits) par mois, le montant de lindemnit maximale dun maire dune commune de moins de 500 habitants. plus la participation de la (ou des) collectivit(s) et EPCI au rgime de retraite facultatif par rente (si llu est affili soit FONPEL, soit CAREL). Cette prise en compte seffectue compter du 1er janvier 2011 (cf. dossier sur le site de lAMF, rf : BW10239).

L encore, ne pas dduire la CRDS, ni la cotisation de retraite par rente verse par llu. Rfrences
Retenue la source Article 28 de la loi n 92-108 du 3 fvrier 1992 Article 47 de la loi de finances rectificative pour 1992 (n 92-1476 du 31 dcembre 92) Circulaire du 14 mai 93 relative lapplication de la retenue la source Loi n2000-629 du 7 juillet 2000 interdisant les candidatures multiples aux lections cantonales (article 5 : la fraction reprsentative des frais demploi est gale lindemnit de fonction des maires des communes de moins de 500 habitants) Loi de finances pour 2011, n 2010-1657 du 29 dcembre 2010, JO du 30 dcembre 2010 Autres options Article 204-0 bis - III du Code gnral des impts (= art. 36 de la loi de finances initiale pour 1994) Indemnits parlementaires Article 46 de la loi de finances rectificative pour 1992 (n 92-1476 du 31 dc. 92) C.S.G. majoration dductibilit

= art. 5 de la loi de financement de la scurit sociale pour 1998 = art. 80 de la loi de finances pour 1998

Rgime fiscal de la participation des collectivits locales aux rgimes de retraite par rente Circulaire NOR : BCRZ1100006N de la Direction gnrale des Finances publiques du 12 janvier 2011 er Dossier (saisine de lAMF du 1 fvrier 2011, rponse des ministres de lEconomie et du Budget du 14 juin 2011 et circulaire du 12 janvier 2011)) sur www.amf.asso.fr, rf BW10239 Divers Rponse ministrielle la question crite n21967 de Mme ZIMMERMANN, 2 mars 2010, JO AN (principe gnral) Rponse ministrielle la question crite n65018 de M. DUFAU, 9 mars 2010, JOAN (pas dexonration fiscale des frais de tlcommunication des conseillers municipaux)

35

Statut de llu local - Version dcembre 2011

4 - EXEMPLES DE CALCUL DE LA RETENUE LA SOURCE AU 1ER JANVIER 2011

Cas n 1 Indemnits mensuelles IRCANTEC et CSG dduites Maire dune commune de 2000 habitants Dlgu dans une communaut de communes TOTAL 1 500 0 1 500 Fraction reprsentative de frais 646,25 0 646,25

R = 1 500 646,25 + 60 de cotisation de retraite par rente verse par la commune (4% de lindemnit) = 913,75 Cas n 2 Indemnits mensuelles IRCANTEC et CSG dduites Conseiller gnral Vice-prsident dune communaut de communes Maire dune commune de 700 habitants TOTAL 1 449,20 220 1 111 2 780,20 Fraction reprsentative de frais 646,25 220 646,25 1 512,50

La fraction reprsentative de frais ne peut excder 969,38 donc R = 2 780,20 - 969,38 + 111,20 de cotisations de retraite verses par le conseil gnral, la communaut de communes et la commune (4% de lindemnit) = 1922,02

Cas n 3 Indemnits mensuelles IRCANTEC et CSG dduites Prsident dune communaut de communes Conseiller municipal dlgu TOTAL 1 500 100 1 600 Fraction reprsentative de frais 646,25 100 746,25

R = 1 600 - 746,25 + 60 de cotisation de retraite par rente verse par la communaut de communes (4% de lindemnit) = 913,75

36

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Le calcul de la retenue la source seffectue partir de ce montant imposable (R), laide du barme de limpt sur le revenu mensuel (cf. tableaux en page suivante). Cas n 1 et cas n 3 : Retenue la source Cas n 2: Retenue la source = = 913,75 x 0,055 1 922,02 x 0,14 27,34 111,57 = = 22,92 157,51

La retenue est calcule par lordonnateur qui mandate les indemnits et son montant est retenu par le comptable du Trsor qui paye les indemnits. En cas de cumul de mandats, llu choisit lordonnateur de la collectivit ou de ltablissement public qui effectuera sur une seule indemnit les retenues dues pour toutes les indemnits perues. Exemple : dans le cas n 2 ci-dessus, llu dcide que son indemnit de conseiller gnral supportera la totalit de son imposition, soit 157,51 par mois. Il percevra donc 1 111 de la commune, 220 de la communaut de communes et 1 291, 69 du conseil gnral.

37

Statut de llu local - Version dcembre 2011

5 BARMES DE RETENUE LA SOURCE SUR LES INDEMNITS DE FONCTION PERUES PAR LES LUS LOCAUX EN 2011 Les barmes de la loi de finances pour 2011 (ci-dessous) permettent de dterminer le montant de limpt prlev la source sur les indemnits de fonction des lus locaux perues en 2011. Pour calculer ce montant, il suffit de multiplier le revenu imposable (R) par le taux correspondant (T) et de dduire la constante (C), soit = (R x T) - C. Le revenu imposable (R) ou assiette de limpt, est obtenu en retranchant de lindemnit brute perue la cotisation IRCANTEC, 5,10 % de CSG, les cotisations de scurit sociale dans certains cas, et la fraction reprsentative de frais demploi et en rajoutant le montant de la cotisation de retraite par rente verse par les collectivits et EPCI. La fraction reprsentative de frais demploi se situe, depuis le 1er juillet 2010, selon que llu exerce un ou plusieurs mandat(s) indemnis(s), entre 646,25 et 969,38 mensuels. Ni la CRDS, ni la cotisation de retraite par rente verse par llu ne sont dductibles.

Ces diffrents tableaux permettent, le cas chant, de calculer limposition sur lanne, le semestre, le trimestre, le mois ou le jour.

BAREME ANNUEL
Revenu imposable en euros (R) de 0 5 963 de 5 963 11 896 de 11 896 26 420 de 26 420 70 830 au-del de 70 830 Taux (T) 0 0,055 0,14 0,3 0,41 Constantes en euros (C) 0,00 327,97 1 339,13 5 566,33 13 357,63

Impt = [ ( R x T ) - C ] BAREME SEMESTRIEL


Revenu imposable en euros (R) de 0 2 982 de 2 982 5 948 de 5 948 13 210 de 13 210 35 415 au-del de 35 415 Taux (T) 0 0,055 0,14 0,3 0,41 Constantes en euros (C) 0,00 164,01 669,59 2 783,19 6 678,84

BAREME TRIMESTRIEL
Revenu imposable en euros (R) de 0 1 491 de 1 491 2 974 de 2 974 6 605 de 6 605 17 708 au-del de 17 708 Taux (T) 0 0,055 0,14 0,3 0,41 Constantes en euros (C) 0,00 82,01 334,80 1 391,60 3 339,48

Impt = [ ( R x T ) C ] BAREME MENSUEL


Revenu imposable en euros ( R) de 0 497 de 497 991 de 991 2 202 de 2 202 5 903 au-del de 5903 Taux (T) 0 0,055 0,14 0,3 0,41 Constantes en euros ( C) 0,00 27,34 111,57 463,89 1 113,22

Impt = [ ( R x T ) - C ] BAREME JOURNALIER


Revenu imposable en euros ( R) de 0 16 de 16 33 de 33 72 de 72 194 au-del de 194 Taux (T) 0 0,055 0,14 0,3 0,41 Constantes en euros ( C) 0,00 0,88 3,69 15,21 36,55

Impt = [ (R x T) - C ]

Impt = [ (R x T) - C ] 38

Statut de llu local - Version dcembre 2011

CHAPITRE VIII : LES REMBOURSEMENTS DE FRAIS


En plus des indemnits de fonction, la loi a prvu daccorder aux lus locaux le remboursement de certaines dpenses particulires. Ces remboursements de frais sont limits par les textes 7 cas prcis : le remboursement des frais ncessits par lexcution dun mandat spcial, ou frais de mission, le remboursement des frais de dplacement des membres du conseil municipal, le remboursement des frais de dplacement des membres des conseils ou comits dEPCI, le remboursement des frais daide la personne des lus municipaux et intercommunaux, le remboursement des frais exceptionnels daide et de secours engags personnellement par les lus, loctroi de frais de reprsentation aux maires, le remboursement des frais de dplacement des lus dpartementaux et rgionaux. Les assembles locales ne peuvent lgalement prvoir le remboursement dautres dpenses. Dans tous les cas, les remboursements de frais sont subordonns la production des justificatifs des dpenses rellement engages. 1 - FRAIS DEXCUTION DUN MANDAT SPCIAL OU FRAIS DE MISSION Le remboursement des frais que ncessite lexcution des mandats spciaux sapplique tous les lus communaux, dpartementaux ou rgionaux ainsi quaux membres des conseils de communaut urbaine, de communaut dagglomration et de communaut de communes. Ces dispositions concernent galement les membres des organes dlibrants des syndicats de communes et des syndicats mixtes. Pour obtenir le remboursement des dpenses engages dans le cadre dun dplacement ou dune mission, lintress doit agir au titre dun mandat spcial, cest--dire dune mission accomplie, en matire municipale par exemple, dans lintrt de la commune, par un membre du conseil municipal et avec lautorisation de celui-ci. La notion de mandat spcial exclut toutes les activits courantes de llu et doit correspondre une opration dtermine, de faon prcise, quant son objet (organisation dune manifestation - festival, exposition, lancement dune opration nouvelle, etc.), et limite dans sa dure. Le mandat spcial doit entraner des dplacements inhabituels et indispensables. Un lu ne peut ainsi prtendre au remboursement de ses frais de dplacement pour se rendre la prfecture ou la sous-prfecture par exemple dans le cas dun mandat spcial.

39

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Par ailleurs, dans la mesure o il entrane une dpense, le mandat spcial doit tre confr llu par une dlibration du conseil, cette dlibration pouvant tre postrieure lexcution de la mission en cas durgence. Une fois ces conditions runies, les intresss ont un vritable droit au remboursement des frais exposs dans le cadre de leur mission : frais de sjour, frais de transport et frais daide la personne. Les frais de sjour (hbergement et restauration) sont rembourss forfaitairement en vertu de larticle R.2123-22-1 du CGCT. Le remboursement forfaitaire seffectue dans la limite du montant des indemnits journalires alloues cet effet aux fonctionnaires de lEtat, selon les modalits du dcret n 2006-781 du 3 juillet 2006 (art 3). Le montant de lindemnit journalire (75,25 ) comprend lindemnit de nuite (60 ) ainsi que lindemnit de repas (15,25 ), en application dun arrt du 3 juillet 2006. Les dpenses de transport sont rembourses sur prsentation dun tat de frais auquel llu joint les factures quil a acquittes et prcise notamment son identit, son itinraire ainsi que les dates de dpart et de retour. Toutefois, en raison de la complexit dtablir un tat des frais rels, le ministre de lIntrieur accepte que ces dpenses donnent galement lieu un remboursement forfaitaire, et ce dans les conditions prvues par le dcret n 2006-781 du 3 juillet 2006 (art 10) et un arrt du 3 juillet 2006. Tous les autres frais des lus loccasion dun mandat spcial peuvent galement donner lieu remboursement, ds lors quils apparaissent comme ncessaires au bon accomplissement du mandat, et quil peut en tre justifi. Les frais daide la personne comprennent les frais de garde denfants ou dassistance aux personnes ges, handicapes ou celles qui ont besoin dune aide personnelle leur domicile. Leur remboursement ne peut excder, par heure, le montant horaire du salaire minimum de croissance8. 2 - FRAIS DE DPLACEMENT DES MEMBRES DU CONSEIL MUNICIPAL Les membres du conseil municipal peuvent bnficier du remboursement des frais de transport et de sjour quils ont engags pour se rendre des runions dans des instances ou organismes o ils reprsentent la commune, lorsque la runion a lieu hors du territoire de celle-ci. La prise en charge de ces frais est assure dans les mmes conditions que pour les frais de mission. Les lus en situation de handicap peuvent galement bnficier du remboursement des frais spcifiques de dplacement, daccompagnement et daide technique quils ont engags pour se rendre des runions ayant lieu sur et hors du territoire de la commune. Le dcret dapplication n 2005-235 du 14 mars 2005 relatif au remboursement des frais engags par les lus prcise que la prise en charge de ces frais spcifiques seffectue sur prsentation dun tat de frais et dans la limite, par mois, du montant de la fraction reprsentative des frais demploi, dfinie larticle 204-0 bis du Code gnral des impts. Le remboursement de ces frais est cumulable avec les remboursements des frais de mission et des frais de transport et de sjour.
8

9,19 au 1er dcembre 2011

40

Statut de llu local - Version dcembre 2011

3 - FRAIS DAIDE LA PERSONNE DES LUS MUNICIPAUX ET INTERCOMMUNAUX Les conseillers municipaux qui ne peroivent pas dindemnits de fonction peuvent bnficier dun remboursement par la commune, sur prsentation dun tat de frais et aprs dlibration du conseil municipal, des frais de garde denfants ou dassistance aux personnes ges, handicapes ou celles qui ont besoin dune aide personnelle leur domicile quils ont engags en raison de leur participation des runions communales et intercommunales. Ces dispositions sont applicables aux membres des conseils de communaut urbaine et de communaut dagglomration qui ne peroivent pas dindemnits de fonction. Les membres des conseils de communaut de communes sont exclus de ce dispositif. Les maires et les seuls adjoints des communes de plus de 20 000 habitants ayant interrompu leur activit professionnelle pour exercer leur mandat et qui utilisent le chque-emploi-service-universel prvu par larticle L. 129-5 du Code du travail pour assurer la rmunration des salaris chargs soit de la garde des enfants, soit de lassistance aux personnes ges ou handicapes ou celles qui ont besoin dune aide personnelle leur domicile en application de larticle L. 129-1 du Code du travail peuvent se voir accorder par dlibration du conseil municipal une aide financire dans des conditions fixes par le dcret n2007-808 du 11 mai 2007. Le bnfice de cette aide financire nest pas cumulable avec le remboursement des frais daide la personne attribus dans le cadre dun mandat spcial. Ces dispositions sont applicables aux prsidents dEPCI et aux seuls vice-prsidents dEPCI de plus de 20 000 habitants.

4 - FRAIS DE DPLACEMENT DES MEMBRES DES CONSEILS OU COMITS DEPCI Depuis la loi du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale, les membres des conseils ou comits de certains tablissements publics de coopration intercommunale peuvent, sous certaines conditions, tre rembourss des frais de dplacement occasionns lors de runions se droulant dans une commune autre que la leur. Cette possibilit est offerte aux membres des conseils ou comits qui ne bnficient pas dindemnit au titre des fonctions quils exercent au sein: dun syndicat de communes, dune communaut de communes, dune communaut urbaine. dune communaut dagglomration, dune communaut ou dun syndicat dagglomration nouvelle.

Ces bnficiaires peuvent tre rembourss des frais de dplacement engags loccasion des runions : de ces conseils ou comits, du bureau, des commissions institues par dlibration dont ils sont membres, des comits consultatifs prvus par larticle L.5211-49-1 du CGCT, des organes dlibrants ou des bureaux des organismes o ils reprsentent leur tablissement.

41

Statut de llu local - Version dcembre 2011

5 - FRAIS EXCEPTIONNELS DAIDE ET DE SECOURS ENGAGES PERSONNELLEMENT PAR LES LUS Les dpenses exceptionnelles dassistance ou de secours engages en cas durgence par le maire ou un adjoint sur leurs deniers personnels peuvent leur tre rembourses par la commune sur justificatif, aprs dlibration du conseil municipal.

6 - FRAIS DE REPRSENTATION DES MAIRES Lindemnit pour frais de reprsentation est rserve aux maires et aux prsidents de communauts urbaines, dagglomration et dagglomration nouvelle, aucune disposition quivalente nexistant ni pour les autres membres du conseil municipal, ni pour les lus dpartementaux ou rgionaux, ni pour les prsidents des communauts de communes. Vote par le conseil sur les ressources ordinaires de la commune, cette indemnit ne correspond pas un droit mais une simple possibilit. Cest donc au conseil que revient, au vu de ces ressources, la dcision doctroyer, ou non, au maire lindemnit pour frais de reprsentation. Cest galement lui qui en fixe le montant. Cette indemnit a pour objet de couvrir les dpenses supportes par le maire loccasion de lexercice de ses fonctions : rceptions ou manifestations de toute nature quil organise ou auxquelles il participe, dans lintrt de la commune. Il sagit donc de dpenses accessoires dont le montant peut varier considrablement selon les collectivits et les activits du maire. A la diffrence des frais de mission, lindemnit pour frais de reprsentation nest pas un remboursement au sens strict, mais correspond plutt une allocation. Elle peut avoir un caractre exceptionnel et bien dtermin, et tre alors vote en raison dune circonstance particulire (congrs, manifestation culturelle ou sportive) susceptible dtre renouvele plusieurs fois dans la mme anne. Elle peut galement tre accorde sous la forme dune indemnit unique, fixe et annuelle, arrte un chiffre dtermin forfaitairement. En pareil cas, rien ninterdit en outre que des allocations supplmentaires puissent tre accordes, en sus de lindemnit fixe, raison de circonstances exceptionnelles. Le montant des indemnits pour frais de reprsentation ne devra toutefois pas excder la somme des dpenses auxquelles les frais correspondent, sous peine de constituer un traitement dguis. Pour viter tout litige, il est conseill de conserver la justification de toutes les dpenses auxquelles le maire a pu faire face.

7 - FRAIS DE DPLACEMENT DES LUS DPARTEMENTAUX ET RGIONAUX En plus de leur indemnit de fonction et du droit au remboursement des frais de mission dans le cadre des mandats spciaux, les lus dpartementaux et rgionaux peuvent recevoir une indemnit de dplacement et le remboursement des frais de sjour quils ont engags pour
42

Statut de llu local - Version dcembre 2011

prendre part aux runions de leur assemble dlibrante et aux sances des commissions ou organismes dont ils font partie s qualits. La prise en charge de ces frais est assure de manire forfaitaire. Les membres du conseil gnral et rgional en situation de handicap peuvent galement bnficier du remboursement des frais spcifiques de dplacement, daccompagnement et daide technique quils ont engags pour lexercice de leur mandat. La prise en charge de ces frais spcifiques est assure sur prsentation dun tat de frais et dans la limite, par mois, du montant de la fraction reprsentative des frais demploi, dfinie larticle 204-0 bis du Code gnral des impts. Le remboursement de ces frais est cumulable avec les remboursements des frais de mission et des frais de transport et de sjour. En outre, si un lu reoit dj, de la part dun organisme dont il fait partie, une indemnit de dplacement, il ne saurait y avoir cumul de frais de dplacement accords par le dpartement ou la rgion dune part, par lorganisme - si ses statuts le lui permettent - dautre part.

Rfrences
Circulaire du 15 avril 1992 relative aux conditions dexercice des mandats locaux (JO du 31 mai 1992) Rponse ministrielle la question crite de n 65018 de M. DUFAU, 9/03/2010, JO AN Frais dexcution dun mandat spcial Art. L.2123-18 du CGCT (lus municipaux) / R.2123-22-1 Art. L.3123-19, al.2 du CGCT (lus dpartementaux) / R.3123-20 Art. L.4135-19, al.2 du CGCT (lus rgionaux) / R.4135-20 Art. L.5211-14 du CGCT (membres des conseils de communaut de communes) Art. L.5215-16 et L.5216-4 du CGCT (membres des conseils de communaut urbaine et de communaut dagglomration) Art. L.5211-14 du CGCT (membres des organes dlibrants des EPCI) Dcret n 2007-23 du 5 janvier 2007 Arrt ministriel du 3 juillet 2006 (remboursement forfaitaire des frais de mission et frais de transport) Arrt du 26 aot 2008 fixant les taux des indemnits kilomtriques Arrt du 7 octobre 2009 fixant les indemnits journalires de missions temporaires ltranger Rponse ministrielle la question crite n 49305 de Mme Marie-Christine DALLOZ, 18/08/2009, JO AN Frais de dplacement des membres du conseil municipal Art. L. 2123-18-1, R.2123-22-1, R.2123-22-2 et R.2123-22-3 du CGCT Dcret n 2007-23 du 5 janvier 2007 et arrt du 26 aot 2008 fixant les taux des indemnits kilomtriques Rponse ministrielle la question crite n57670 de M. SAINT-LEGER, 27 octobre 2009, JO AN

43

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Frais de dplacement des membres des conseils ou comits dEPCI Article L.5211-13 et D.5211-5 du CGCT

Dcret n 2007-23 du 5 janvier 2007 et arrt du 26 aot 2008 fixant les taux des indemnits kilomtriques

Frais daide la personne des lus municipaux et intercommunaux - Elus non indemniss Art. L. 2123-18-2 du CGCT (lus municipaux) Art. L. 5215-16 et L. 5216-4 du CGCT(membres des conseils de communaut urbaine et de communaut dagglomration) - Elus ayant interrompu leur activit professionnelle pour exercer leur(s) mandat(s) Art. L. 2123-18-4 du CGCT (lus municipaux) Articles. L. 5214-8, L. 5215-16 et L. 5216-4 du CGCT (prsidents et vice- prsidents des conseils de communaut de communes, de communaut urbaine et de communaut dagglomration) -Dcret n2007-808 du 11 mai 2007

Frais exceptionnels daide et de secours engags personnellement par les lus Dpenses exceptionnelles dassistance et de secours Art. L. 2123-18-3 du CGCT (lus municipaux)

Frais de reprsentation des maires Art. L.2123-19 du CGCT

Frais de dplacement des lus dpartementaux et rgionaux Art. L.3123-19 / R.3123-21 / R.3123-22 du CGCT (lus dpartementaux) Art. L.4135-19 / R.4135-21 / R.4135-22 du CGCT (lus rgionaux)

44

Statut de llu local - Version dcembre 2011

CHAPITRE IX : LA PRISE EN CHARGE DES ACCIDENTS SURVENUS DANS LEXERCICE DES FONCTIONS DELU

Les lus concerns par cette prise en charge sont : les maires, les adjoints, les conseillers municipaux, les prsidents de dlgation spciale ainsi que les prsidents, vice-prsidents et dlgus des EPCI (communauts et syndicats). Lorsquun maire, un adjoint, un prsident de dlgation spciale ou lorsquun conseiller municipal (ou un dlgu spcial) participant une sance du conseil municipal ou dune commission, est victime dun accident survenu dans lexercice de ses fonctions, la commune ou lEPCI concern verse directement aux praticiens, pharmaciens, auxiliaires mdicaux, fournisseurs et tablissements le montant des prestations affrentes cet accident, calcul selon les tarifs appliqus en matire dassurance maladie. Jusqu prsent, les communes et les EPCI, responsables de faon gnrale des dommages subis par les maires, adjoints, prsidents de dlgation spciale et les prsidents et vice-prsidents dEPCI dans lexercice de leurs fonctions, se sont assurs pour ce risque.

Rfrences
Articles L.2123-31 L.2123-33 du CGCT Articles L.3123-26 et 27 du CGCT Articles L.4135-26 et 27 du CGCT Article L.5211-15 du CGCT Jurisprudence : CE, 17 mars 1967, commune de Saint-Momelin CE, 22 mars 1968, commune de Faux-Mazuras CE, 6 juin 1969, commune de Stains CE, 9 juillet 1969, commune de Sasseuzemare-en-Caux CE, 27 mars 1991, commune de La Garde contre Louis Dorel Rponses questions crites JO AN, question crite du 25 dcembre 1989, p. 5663 JO AN, question crite du 31 janvier 2000, p. 729 JO AN, question crite du 23 janvier 2007, p. 802 JO AN, question crite n 92570 du 02 novembre 2010, p. 11896

45

Statut de llu local - Version dcembre 2011

CHAPITRE X : LA PROTECTION DES ELUS

1 - GARANTIES EN CAS DE RESPONSABILIT PERSONNELLE DE LELU En matire de responsabilit civile ou administrative de llu, lassurance personnelle ne joue gnralement que dans lhypothse o une juridiction a effectivement reconnu sa responsabilit personnelle. En ce qui concerne les risques dune mise en cause de leur responsabilit personnelle, il est toutefois conseill aux lus de sassurer personnellement quant lengagement de leur responsabilit civile et administrative, ainsi quen matire de protection juridique dans lhypothse dune mise en cause de leur responsabilit personnelle devant le juge pnal. Cest dans le cadre de cette protection juridique (avec souvent assistance pnale) que lassureur sengage vis--vis de lassur : - pourvoir sa dfense devant toute juridiction rpressive, en cas de poursuite engage contre lui du fait de la survenance de dommages ou prjudices susceptibles de mettre en cause la garantie responsabilit personnelle - prendre en charge les frais de justice et honoraires affrents cette dfense. Sagissant de la prise en charge des consquences pcuniaires de la faute personnelle, lassurance personnelle souscrite par le maire ne jouera que dans la mesure o une instance juridictionnelle a effectivement reconnu sa responsabilit. Dans ltat actuel des textes, lassurance personnelle de llu ne saurait en aucun cas tre paye par la commune ou lEPCI. Il ressort dune circulaire interministrielle en date du 25 novembre 1971 que la commune ne peut prendre sa charge, mme sans augmentation de prime, lassurance de la responsabilit personnelle des maires . Le juge administratif considre que les frais de procdure lis la dfense de llu dans le cadre dune procdure contentieuse ne sauraient tre pris en charge par la collectivit ds lors que de telles dpenses ne peuvent tre regardes comme engages dans lintrt de la commune (TA Orlans, 7 dcembre 1989, Fontaine). La jurisprudence estime en effet que le conseil municipal ne peut lgalement mettre la charge du budget communal les frais exposs pour la dfense du maire faisant lobjet de poursuites pnales que si les faits commis par le maire ne sont pas dtachables de lexercice de ses fonctions (CAA Bordeaux, 25 mai 1998, Andr). Une telle prise en charge de ces frais par la collectivit ne devrait en thorie pouvoir tre envisage que dans lhypothse o les faits reprochs au maire se rattacheraient lexercice normal de ses fonctions. NB : Llu se doit de veiller ce que son contrat dassurance puisse couvrir les consquences de ses actes au del mme de son mandat et, ce titre, demander la garantie dite subsquente au moment de la souscription du contrat. Cette clause permet, compter de la fin du mandat de llu et de son contrat dassurance et durant une priode qui ne peut tre infrieure 5 annes, de garantir les rclamations pour des faits ou des dommages survenus durant lexercice de son mandat.
46

Statut de llu local - Version dcembre 2011

2 - GARANTIES EN CAS DE RESPONSABILIT ADMINISTRATIVE DE LA COMMUNE Dans lhypothse dune faute commise dans lexercice de ses fonctions, llu est normalement couvert par la collectivit. Cest la responsabilit de la personne publique qui est alors engage et non la responsabilit personnelle de llu. Cest donc lassurance de la commune qui doit jouer dans ce cas.

3 PROTECTION DES ELUS ET DE LEUR FAMILLE CONTRE LES VIOLENCES ET OUTRAGES La commune est tenue de protger le maire ou les lus municipaux le supplant ou ayant reu dlgation contre les violences, menaces ou outrages dont ils pourraient tre victimes non seulement lors de l'exercice de leurs fonctions mais galement en raison de leurs fonctions et de rparer, le cas chant, le prjudice qui en est rsult. D'autre part, les conjoints, enfants et ascendants directs de ces lus bnficient galement, depuis la loi n 2003-239 du 18 mars 2003 pour la scurit intrieure, de la protection de la commune lorsque les prjudices qu'ils connaissent rsultent de la fonction lective de leur parent. Ces personnes pourront ainsi bnficier de la protection de la collectivit lorsqu'ils seront victimes de menaces, violences, voies de fait, injures ou outrages raison de la qualit d'lu de leur parent. Enfin cette protection peut galement tre accorde aux familles (conjoint, enfants et ascendants directs) en cas de dcs de l'lu municipal dans l'exercice de ses fonctions ou du fait de ses fonctions, raison des faits l'origine du dcs ou pour des faits commis postrieurement au dcs mais du fait des fonctions qu'exerait l'lu dcd. Dans les hypothses prcites, la commune est alors subroge aux droits de la victime afin dobtenir des auteurs de(s) infraction(s) la restitution des sommes verses llu ou ses ayants-droit intresss. La collectivit dispose galement dune action directe devant la juridiction pnale quelle peut exercer, le cas chant, par voie de constitution de partie civile. NB : A l'chelon intercommunal, les dispositions garantissant la protection de la collectivit aux lus et leurs familles ne sont applicables qu'aux membres des communauts d'agglomration et des communauts urbaines.

Rfrences
Articles L.2123-34 et L.2123-35 du CGCT Article 112 de la loi n 2003-239 du 18 mars 2003 pour la scurit intrieure Article L 124-5 du Code des assurances (garantie subsquente )

47

Statut de llu local - Version dcembre 2011

CHAPITRE XI : LES ATTRIBUTS DE FONCTION

1 - LE COSTUME DE MAIRE Les textes rgissant les attributs matriels de la fonction de maire et de conseiller municipal sont fort anciens. Le port du costume de maire reste pourtant en thorie obligatoire dans les crmonies publiques et toutes les fois que lexercice de la fonction peut rendre ce signe distinctif de son autorit en vertu de larticle 2 du dcret du 1er mars 1852. Au titre de ce dcret, le costume officiel se compose : - pour les maires, dun habit bleu, broderie en argent, branche dolivier au collet, parements et taille, baguette au bord de lhabit, gilet blanc, chapeau franais plumes noires, ganse brode en argent, pe argente poigne de nacre, charpe tricolore avec glands franges dor. Petite tenue : mme broderie au collet et parement ; - pour les adjoints au maire, coins brods au collet, parement, taille et baguette. Petite tenue : coins au collet et parements, charpe tricolore franges dargent . Bien que tomb en dsutude, ce dcret du 1er mars 1852 est toujours en vigueur. 2 - LECHARPE DE MAIRE

Larticle D.2122-4 du Code gnral des collectivits territoriales dispose que les maires portent lcharpe tricolore avec glands franges dor dans les crmonies publiques et toutes les fois que lexercice des fonctions peut rendre ncessaire ce signe distinctif de leur autorit , ce qui peut tre le cas, par exemple, lors de la clbration de mariages, ou encore dans le cadre des sommations en vue de disperser les attroupements. Les adjoints portent lcharpe tricolore avec glands franges dargent dans lexercice de leurs fonctions dofficier dtat civil et dofficier de police judiciaire, et lorsquils remplacent ou reprsentent le maire en application des articles L.2122-17 et L.2122-18. Les conseillers municipaux portent lcharpe tricolore avec glands franges dargent lorsquils remplacent le maire en application de larticle L.2122-17 ou lorsquils sont conduits clbrer des mariages par dlgation du maire dans les conditions fixes par larticle L.2122-18. Lcharpe tricolore peut se porter, soit en ceinture, soit de lpaule droite au ct gauche. Lorsquelle est porte en ceinture, lordre des couleurs fait figurer le bleu en haut. Lorsquelle est porte en charpe, lordre des couleurs fait figurer le bleu prs du col, par diffrenciation avec les parlementaires.
48

Statut de llu local - Version dcembre 2011

3 - CARTE DIDENTIT DE MAIRE OU DADJOINT Les maires en exercice, comme dailleurs les maires dlgus ou les adjoints aux maires, peuvent demander au prfet une carte didentit barrement tricolore pour leur permettre de justifier de leur qualit, notamment lorsquils agissent comme officier de police judiciaire. Le prfet na aucune obligation de dlivrer ce type de carte. Le cot de la carte doit tre pris en charge soit sur le budget de la commune, soit sur les crdits de fonctionnement courant de la prfecture. Il appartient au prfet de fixer lui-mme le format et laspect de la carte didentit de maire ou dadjoint ( qui comprend toutefois une photo didentit). Quand le titulaire cesse ses fonctions dlu, il doit renvoyer sa carte au prfet.

4 - AUTRES SIGNES DISTINCTIFS Larticle D.2122-53 du Code gnral des collectivits territoriales prvoit la possibilit pour le maire de porter un insigne officiel cr par le dcret du 22 novembre 1951. Le port de cet insigne, qui est rserv aux maires dans lexercice de leur fonction, reste toutefois facultatif. Aux termes de ce dcret, la description de cet insigne est la suivante : Sur un fond dmail bleu, blanc et rouge portant [Maire] sur le blanc et [RF] sur le bleu ; entour de deux rameaux de sinople, dolivier dextre et de chne senestre, le tout brochant sur un faisceau de licteur dargent somm dune tte de coq barbe et crte de gueules . Si le port de cet insigne reste facultatif, il ne dispense en rien du port de lcharpe tricolore quand ce dernier est prescrit par les textes.

Lapposition dune cocarde tricolore ou dun insigne aux couleurs nationales sur leur vhicule est strictement interdite pour les autorits autres que celles mentionnes par le dcret du 13 septembre 1989 (Prsident de la Rpublique, membres du gouvernement, membres du Parlement, prsident du Conseil constitutionnel, vice-prsident du Conseil dEtat, prsident du Conseil conomique et social, prfets, sous-prfets, reprsentants de lEtat dans les territoires doutre-mer), sous peine damende ( 450 en janvier 2009). Rien ne soppose en revanche ce que les lus dsirant doter leur vhicule dun signe distinctif adoptent les timbres, sceaux ou blasons de leur commune complts par la mention de leur mandat, dans les conditions fixes par lassemble dlibrante.

49

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Rfrences
Costume de maire Article 2 du dcret du 1 mars 1852 Rponses ministrielles aux questions crites n 27083 et 27084 de M. Lonce Deprez, JOAN(Q) du 17 mai 1999, page 3008. Echarpe tricolore Article 2 du dcret du 1 mars 1857 Article D.2122-4 du CGCT Circulaire du 20 mars 1852 Rponse ministrielle la question crite n 2287 de M. Thierry Mariani, JOAN (Q) du 14 octobre 2002, page 3590 Carte didentit des maires, maires dlgus et adjoints au maire Article 5 du dcret du 31 dcembre 1921 Circulaire du 17 mars 1931 Rponse ministrielle la question crite n 2579 de M. Dailly, JO Snat (Q) du 23 octobre 1986 Circulaire NOR :INT/A/08/00052/C du 3 mars 2008 Insigne officiel Articles D. 2122-5 et D. 2122-6 du Code gnral des collectivits territoriales Dcret du 22 novembre 1951(JO du 25 novembre 1951, page 11671) Cocarde tricolore Dcret n 89-655 du 13 septembre 1989 Article R.643-1 du nouveau Code pnal et art. 131-13 du Code pnal (montant de la contravention) Rponse ministrielle la question crite n 13939 de M. Courrire, JOAN (Q) n18 du 2 mai 1991, page 945 Rponse ministrielle la question crite n 17944 de M. Charasse, JO Snat (Q) du 28 novembre 1996, page 3164
er er

50

Statut de llu local - Version dcembre 2011

CHAPITRE XII : LA FIN DU MANDAT

1 - DROIT REINSERTION LISSUE DU MANDAT Tous les maires, quelle que soit la taille de la commune, les adjoints au maire des villes de plus de 20000 habitants, les prsidents et les vice-prsidents des conseils gnraux et rgionaux, tous les prsidents de communauts et les vice-prsidents de communauts de plus de 20000 habitants, qui cessent leur activit professionnelle pour se consacrer lexercice de leur mandat, bnficient, sils sont salaris depuis au moins un an chez leur employeur, dune suspension de leur contrat de travail et dun droit rinsertion lissue de leur mandat. Ces lus ont ainsi le droit de demander leur employeur une simple suspension jusqu lexpiration de leur mandat et non une rsiliation. Une disposition prvoyant par exemple que le remploi ne serait possible que dans la mesure o les ncessits de service le permettent () les agents bnficiant dfaut dune priorit pour occuper un emploi similaire assorti dune rmunration identique serait dclare illgale par le juge. Les lus bnficiaires du droit rinsertion lissue de leur mandat peuvent demander la fin de leur mandat un stage de remise niveau organis dans lentreprise, compte tenu notamment de lvolution de leur poste de travail ou de celle des techniques utilises. Ils ont galement droit une formation professionnelle et un bilan de comptences dans les conditions fixes par le Code du travail.

2 - ALLOCATION DE FIN DE MANDAT A loccasion du renouvellement gnral du conseil municipal, les lus susceptibles de percevoir l'allocation de fin de mandat sont : les maires des communes de 1 000 habitants et plus ; les adjoints au maire, ayant reu dlgation de fonction, des communes de plus de 20 000 habitants; les prsidents des communauts de 1 000 habitants et plus ; les vice-prsidents, ayant reu dlgation de fonction, des communauts de communes de plus de 20 000 habitants; les vice-prsidents, ayant reu dlgation de fonction, des communauts d'agglomration et des communauts urbaines.

Pour en bnficier, ceux-ci doivent avoir cess dexercer leur activit professionnelle pour assumer leur mandat et rpondre lune des conditions suivantes : tre inscrit Ple Emploi. avoir repris une activit professionnelle procurant des revenus infrieurs aux indemnits de fonction antrieurement perues.

51

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Verse pour une priode de six mois maximum, cette allocation diffrentielle de fin de mandat ne peut dpasser 80% de la diffrence entre le montant de lindemnit brute mensuelle que percevait llu et lensemble des ressources quil peroit lissue du mandat. Cette allocation nest pas cumulable avec celle que llu pouvait dj percevoir au titre dun mandat de conseiller gnral ou rgional. Le financement de cette allocation est assur par le fonds de financement prvu larticle L.1621-2 du Code gnral des collectivits territoriales. Il est aliment par les communes de plus de 1 000 habitants, les dpartements, les rgions et les EPCI fiscalit propre de plus de 1 000 habitants. Lassiette de la cotisation est constitue par le montant total des indemnits maximales susceptibles dtre alloues par la collectivit ou lEPCI aux lus potentiellement bnficiaires du fonds. Le taux de la cotisation, prcis obligatoirement par dcret en fonction des besoins de financement du fonds, est fix 0% depuis lanne 2010 et ce, compte tenu de lexcdent constat au 31 dcembre 2009 des ressources du fonds. Ce taux pourra tre revu en fonction des besoins de financement futurs. Pour les indemnits verses par les communes, il convient de calculer ce montant maximal en tenant compte des majorations susceptibles dtre octroyes du fait des caractristiques de la commune (ex : chef-lieu, touristique, uvale, ). A titre d'exemple, une commune ou une communaut entre 1 000 et 20 000 habitants ne sera soumise cotisation que sur la base de l'indemnit maximale du seul maire ou du seul prsident. Attention : les demandes, accompagnes des pices justificatives permettant de dterminer le montant de lallocation susceptible dtre attribue, doivent tre adresses, au plus tard cinq mois aprs lissue du mandat au FAEFM (Fonds dallocation des lus en fin de mandat) -Caisse des Dpts et Consignations-24 rue Louis Gain 49 939 ANGERS cedex 9 (tl : 02 41 05 25 00). Cette allocation est imposable.

3 - HONORARIAT Lhonorariat est confr par le reprsentant de lEtat dans le dpartement aux anciens maires, maires dlgus et adjoints au maire qui ont exerc des fonctions municipales pendant au moins dix-huit ans. Les intresss doivent adresser au prfet une demande avec justification lappui dtaillant le lieu et les priodes pendant lesquelles ils ont exerc leurs fonctions municipales. Sont compts pour une dure de six ans les mandats municipaux qui, par la suite de dispositions lgislatives, ont eu une dure infrieure six ans, condition quelle ait t suprieure cinq ans. Lhonorariat ne peut tre refus ou retir par le prfet que si lintress a fait lobjet dune condamnation entranant linligibilit. Lhonorariat nest assorti daucun avantage financier.

52

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Rfrences
Droit rinsertion lissue du mandat Code gnral des collectivits territoriales Articles L.2123-9, L.2123-10, L.2123-11, L.2123-11-1, L.5214-8, L.5215-16 et L.5216-4 Code du travail Articles L.122-24-2 et L.122-24-3 Articles L. 900-1 et suivants Jurisprudence Conseil dEtat, 26 novembre 1993, Syndicat dpartemental du Nord des personnels communaux et doffices publics dHLM CFDT et autres ; Rec. CE T.629 Allocation de fin de mandat Articles L.1621-2, L.2123-11-2, L.5214-8, L.5215-16 et L.5216-4 du CGCT Articles R.2123-11-1 R.2123-11-6 du CGCT Articles D. 1621-1 D.1621-3 du CGCT Circulaire du ministre de l'Intrieur NOR/LBL/B/03/10088/C du 31 dcembre 2003 Instruction n 04-035-M0 du 11 mai 2004 de la Direction Gnrale de la Comptabilit Publique Dcret n 2010-102 du 27 janvier 2010 fixant le taux de cotisation obligatoire au fonds de financement de lallocation de fin de mandat Honorariat Article L.2122-35, L.3123-30 et L.4135-30 du CGCT Circulaire du ministre de l'Intrieur NOR/INT/A/02/00085/C du 4 avril 2002 Rponse ministrielle la question crite n 5101 de M. Jean-Louis MASSON en date du 18 septembre 2008, JO Snat Rponse ministrielle la question crite n 4656 de M. Josselin de Rohan en date du 3 fvrier 1994, JO Snat (impossibilit pour les maires et adjoints honoraires de revtir les insignes et charpes reprsentatifs de leurs anciennes fonctions)

53

Statut de llu local - Version dcembre 2011

CHAPITRE XIII : LA RETRAITE DES ELUS

1 - REGIME DE RETRAITE OBLIGATOIRE Le rgime de retraite de lIRCANTEC est applicable, depuis 1992, tous les lus qui peroivent une indemnit de fonction. Ceci concerne donc les maires, les adjoints, les conseillers municipaux, conseillers gnraux et les conseillers rgionaux. Larticle 37 de la loi du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale a tendu le bnfice de ces dispositions au profit des membres des organes dlibrants des tablissements publics de coopration intercommunale mentionns aux articles L.5211-12 et L.5711-1 du Code gnral des collectivits territoriales (syndicats de communes, syndicats mixtes associant exclusivement les communes, leurs groupements, les dpartements et les rgions, communauts de communes, communauts dagglomration, communauts ou syndicats dagglomration nouvelle, communauts urbaines) qui peroivent une indemnit de fonction. La cotisation (pour la part lu) est prleve automatiquement sur le montant de lindemnit de fonction. Tous les lus locaux sont dsormais autoriss percevoir une pension de retraite IRCANTEC pour un mandat chu tout en continuant de cotiser lIRCANTEC au titre dun mandat en cours. Cette rgle ne vaut toutefois que si les deux mandats en question sont exercs dans des catgories diffrentes de collectivits territoriales : commune, dpartement, rgion ou EPCI (instruction interministrielle du 8 juillet 1996).

2 - REGIME DE RETRAITE PAR RENTE Facultative, cette retraite par rente est constitue pour moiti par llu sur le montant de ses indemnits et pour moiti par la collectivit sur son budget. La constitution de cette retraite est donc dcide librement par les lus communaux, dpartementaux, rgionaux ou intercommunaux percevant des indemnits de fonction. Ceux-ci dterminent galement le montant de leurs cotisations dans le respect du taux plafond (8 % sur la base de lindemnit brute effectivement perue). Cette double dcision, constitution de la retraite, fixation du taux de cotisation, simpose la collectivit ou lEPCI (communauts et syndicats) qui doit participer financirement galit. Les assembles dlibrantes nont pas se prononcer sur le bienfond ou le montant de cette dpense, qui fait partie des dpenses obligatoires des collectivits et des EPCI. NB : Depuis le 1er janvier 2011, la participation des collectivits territoriales et EPCI au rgime de retraite facultatif par rente doit tre intgre dans le revenu imposable de llu (cf. dossier sur le site de lAMF, rf : BW10239 et chapitre VII de la prsente brochure).

54

Statut de llu local - Version dcembre 2011

3 - FONCTIONNEMENT DU REGIME DE RETRAITE DE LIRCANTEC A lorigine Institution de retraite complmentaire des agents non titulaires de lEtat et des collectivits publiques, lIRCANTEC assure galement le rgime obligatoire de retraite des lus communaux depuis 1973. Depuis la loi du 3 fvrier 1992, tous les lus locaux recevant une indemnit de fonction cotisent lIRCANTEC. Les collectivits concernes doivent dclarer lIRCANTEC lensemble de leurs lus indemniss. Les lus doivent cotiser pendant toute la dure de leurs diffrents mandats et donc, le cas chant, au-del de 65 ans. Les lus et les collectivits, ou les EPCI, cotisent sur la base des indemnits de fonction brutes, en tranche A, si lindemnit est infrieure au plafond de la Scurit sociale (soit 2 946 par mois au 1er janvier 2011), en tranche B, pour la partie suprieure ce plafond :

Elu 2,28 %

TRANCHE A Collectivits ou EPCI 3,41 %

Total 5,69 %

Elu 6%

TRANCHE B Collectivits ou EPCI 11,6 %

Total 17,6 %

En cas de cumul de mandats, les collectivits ou EPCI concerns doivent se partager la tranche A au prorata de leurs dclarations respectives, ceci afin dviter que lintress ne cotise pour chaque mandat en tranche A, alors que le total de ses indemnits dpasserait le plafond de la Scurit sociale. Les contributions des collectivits locales au rgime de retraite IRCANTEC ne sont pas assujetties CSG et CRDS, en vertu de larticle L.136-2 II-4e du Code de la Scurit sociale et de larticle 14 de lordonnance du 26 janvier 1996 (cf. courrier de la direction de la Scurit sociale du 4 novembre 2004). Calcul du montant de lallocation annuelle de retraite = nombre de points obtenus X valeur du point IRCANTEC La valeur de ce point est rvise chaque anne dans les mmes conditions que les pensions de vieillesse du rgime gnral de la Scurit sociale (volution prvisionnelle des prix la consommation hors tabac). NB : Depuis le 1er avril 2011, la valeur de ce point est gale 0,45887 .

Pour tous renseignements, contacter : IRCANTEC - 24, rue Louis Gain - 49939 ANGERS Cedex 9 - Tl. : 02 41 05 25 25 site Internet : www.ircantec.fr

55

Statut de llu local - Version dcembre 2011

4 - FONCTIONNEMENT DU RGIME DE RETRAITE PAR RENTE FONPEL LAMF a souhait, en application de la loi du 3 fvrier 1992, crer FONPEL (Fonds de pension des lus locaux), rgime facultatif de retraite par rente, gr sous lautorit des lus eux-mmes. FONPEL constitue aujourdhui le premier rgime de retraite dont la gestion est certifie par lAFAQ. LAFAQ apporte ainsi sa garantie un rgime de retraite aliment par des fonds publics. Lorsque llu dcide de cotiser, la collectivit est tenue de participer, pour une contribution quivalente, la constitution de la rente. Le taux plafond de cotisation tant fix 8 % de lindemnit brute perue pour llu et 8 % pour la collectivit, llu peut choisir entre 4, 6 et 8 %. Les contributions des collectivits locales, au financement des rgimes de retraite complmentaires facultatifs, sont rintgres dans lassiette de la CSG et de la CRDS, ces dernires tant la charge des lus concerns, daprs larticle L.136-2 II-4 du Code de la Scurit sociale (courrier de la direction de la Scurit sociale du 4 novembre 2004 et courrier cosign par le ministre de lEconomie et le ministre du Budget du 14 juin 2011, cf. dossier sur le site de lAMF rf : BW10239). On notera par ailleurs que ces mmes contributions ne sont pas soumises au forfait social. Chaque versement de cotisation permet dacqurir des points de retraite FONPEL. Pour connatre le montant de la rente, il suffit de multiplier le nombre de points acquis par la valeur du point au moment de la retraite. La valeur du point est rvalue chaque anne en fonction de la situation technique et financire du rgime. La retraite FONPEL peut tre demande partir de 55 ans et sans limite dge. Llu a galement la possibilit dacheter des points de retraite FONPEL au titre des mandats antrieurs son affiliation. Par souci de simplification, le rachat de points seffectue sur la base de lindemnit actuellement perue (afin dviter des recherches difficiles ...) et avec un taux de cotisation que llu fixe galement lui mme mais qui ne peut tre suprieur celui quil a choisi pour le mandat en cours. Le rgime offre une possibilit de rversion : Llu a choisi loption de rversion pendant la priode de cotisation et na pas encore demand sa retraite. En cas de dcs, le bnficiaire dsign : soit peroit 60 % de la retraite sous forme de rente : immdiatement, sil a 55 ans ; sinon, ds son 55e anniversaire ; soit peut demander, quel que soit son ge, bnficier dun versement unique (capital9) correspondant la valeur en euros des points acquis au compte. Llu a choisi loption de rversion au moment de la liquidation de sa retraite : en cas de dcs avant 75 ans, le bnficiaire dsign peroit immdiatement 100 % de la retraite jusqu la date thorique du 75e anniversaire de llu et 60 % au-del ; en cas de dcs aprs 75 ans, le bnficiaire peroit immdiatement 60 % de la retraite.

Cette possibilit est offerte jusquau 75me anniversaire de lassur, au-del loption rente est automatique.

56

Statut de llu local - Version dcembre 2011

La retraite FONPEL est cumulable avec tout autre retraite.et il est possible dadhrer FONPEL tout moment. Pour toutes informations, simulations personnelles et affiliations, sadresser :DEXIA DS Services-FONPEL 18020 BOURGES cedex Tl. : 02 48 48 21 40 - Fax : 02 48 48 21 41 mail : fonpel@dexia-ds-services.com

Pour la gestion administrative des affilis, sadresser : FONPEL, BP 90 824, 49 939 ANGERS cedex 9 Tl : 02 41 05 25 99

Les rgimes de retraite des lus locaux

Elus poursuivant leur activit professionnelle ou tant la retraite

Elus ayant cess leur activit professionnelle pour lexercice de leur mandat

1er niveau de retraite :

IRCANTEC

IRCANTEC

2me niveau de retraite :

Rgime de retraite facultatif par rente : FONPEL ou CAREL

Scurit sociale

57

Statut de llu local - Version dcembre 2011

Rfrences
Articles L.2123-27 L.2123-30, L.2321-2-3 et L.5211-14 du CGCT Articles R.2123-24 et D.2123-25 2123-28 du CGCT Instruction interministrielle du 8 juillet 1996 (ministres du Travail et des Affaires sociales, de lEconomie et des Finances, de la Fonction publique, de la Rforme de lEtat et de la Dcentralisation, ministre dlgu au Budget, porte-parole du gouvernement). Courrier de la direction de la Scurit sociale du 4 novembre 2004 sur lassujettissement la CSG et la CRDS Cour de Cassation, 2 chambre civile, 9 fvrier 2006, n 04-30515 (rintgration de la participation dune collectivit la constitution dune retraite par rente de lun de ses lus dans lassiette de la CSG et de la CRDS) Courrier cosign par le ministre de lEconomie et le ministre du Budget du 14 juin 2011 (rgime fiscal de la participation des collectivits au financement des rgimes de retraite facultatifs par rente, cf site de lAMF rf : BW10239) Rponse ministrielle la question crite de M. MASSON, n05397 du 20 novembre 2008, JO Snat (sur les cotisations IRCANTEC) Rponse ministrielle la question crite de M. PIRON, n85900, du 26 octobre 2010, JO AN (sur limpossibilit pour un lu de cumuler une retraite au titre dun mandat lectif exerc au sein dun EPCI et une indemnit de fonction au titre dun mandat de prsident ou vice-prsident dun centre de gestion).
me

58

Statut de llu local - Version dcembre 2011

CHAPITRE XIV : POLYNESIE FRANCAISE, NOUVELLE-CALEDONIE ET MAYOTTE

Le rgime des autorisations dabsence et des crdits dheures, les garanties accordes au titre de lactivit professionnelle, le droit la formation ainsi que la possibilit de cesser son activit professionnelle pour exercer son mandat, sont expressment applicables aux lus des communes de Polynsie franaise et de Nouvelle-Caldonie ainsi qu ceux de Mayotte. La dotation particulire statut de llu sapplique galement toutes ces communes ou collectivits de moins de 5 000 habitants. Il est galement noter que la revalorisation des indemnits des maires sapplique Mayotte mais avec certaines adaptations : lindice pris en compte est lindice hirarchique terminal de la rmunration des fonctionnaires de Mayotte relevant des dispositions de lordonnance n 96-782 du 5 septembre 1996 portant statut gnral des fonctionnaires de la collectivit territoriale, des communes et des tablissements publics de Mayotte.

NB : Lindice prendre en compte pour le calcul des indemnits de fonction des lus de Mayotte est lindice terminal de la fonction publique de Mayotte, soit lindice hirarchique 3110.

Rfrences
Dcret n 92-1205 (autorisations dabsence et crdits dheures), n 92-1207 (agrment des organismes de formation) et n 92-1208 (modalits dexercice du droit formation des lus locaux) du 16 novembre 1992 Loi n 2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit Ordonnance n96-782 du 5 septembre 1996 portant statut gnral des fonctionnaires de la collectivit territoriale, des communes et des tablissements publics de Mayotte Ordonnance n 2002-1450 du 12 dcembre 2002 relative la modernisation du rgime communal, la coopration intercommunale, aux conditions dexercice des mandats locaux Mayotte et modifiant le CGCT (art. L.2572-6) Ordonnance n 2005-432 du 6 mai 2005 relative au rgime communal et au statut des lus de certaines collectivits dOutre-mer et de Nouvelle-Caldonie. Loi organique n 2007-223 du 21 fvrier 2007 portant dispositions statutaires et institutionnelles relatives l'outre-mer

59

Statut de llu local - Version dcembre 2011

CHAPITRE XV : DISPOSITIONS APPLICABLES AUX CONSEILLERS GENERAUX ET REGIONAUX


1 - DISPOSITIONS APPLICABLES AUX CONSEILLERS GNRAUX Le rgime des autorisations dabsence est similaire celui des lus communaux. Le crdit dheures, forfaitaire et trimestriel, est de : quatre fois la dure hebdomadaire lgale du travail (soit 140 heures) pour les prsidents et vice-prsidents trois fois la dure hebdomadaire lgale du travail (soit 105 heures) pour les conseillers gnraux.

Les garanties sociales (maintien des droits sociaux et protection contre le licenciement ou le dclassement) sont les mmes que celles octroyes aux lus communaux. Les prsidents et les vice-prsidents ont galement la facult de cesser leur activit professionnelle pour lexercice de leur mandat et bnficient ce titre de laffiliation au rgime gnral de scurit sociale. Le droit la formation est identique (18 jours par lu pour la dure dun mandat). Les membres du conseil gnral peuvent recevoir, outre lindemnit de fonction (cf. tableau), une indemnit de dplacement dans le dpartement pour prendre part aux runions du conseil gnral et aux sances des commissions ou organismes dont ils font partie es-qualits. La prise en charge directe par le conseil gnral des frais mdicaux, paramdicaux, pharmaceutiques ... occasionns par un accident survenu dans lexercice de leurs fonctions sapplique lensemble des conseillers gnraux. Lindemnit de fonction dun prsident de conseil gnral est gale au maximum 5 512,13 (indice 1015 major de 45 %), celle dun vice-prsident titulaire dune dlgation est au maximum gale lindemnit maximale dun conseiller majore de 40 %. Lindemnit de fonction dun membre de la commission permanente est au maximum gale lindemnit dun conseiller majore de 10%. Indemnits de fonction mensuelles des conseillers gnraux depuis le 1er juillet 2010 Population (habitants) moins de 250 000 250 000 moins de 500 000 500 000 moins de 1 million 1 million moins de 1,25 millions 1,25 millions et plus Taux maximal (en % de lindice 1015) 40 50 60 65 70 Indemnit brute (en euros) 1 520,59 1 900,73 2 280,88 2 470,95 2 661,03

60

Statut de llu local - Version dcembre 2011

2 - DISPOSITIONS APPLICABLES AUX CONSEILLERS RGIONAUX Le rgime des autorisations dabsence est similaire celui des lus communaux. Le crdit dheures, forfaitaire et trimestriel, est de : quatre fois la dure hebdomadaire lgale du travail (soit 140 heures) pour les prsidents et vice-prsidents trois fois la dure hebdomadaire lgale du travail (soit 105 heures) pour les conseillers rgionaux.

Les garanties sociales (maintien des droits sociaux et protection contre le licenciement ou le dclassement) sont les mmes que celles octroyes aux lus communaux. Les prsidents et les vice-prsidents ont galement la facult de cesser leur activit professionnelle pour lexercice de leur mandat et bnficient ce titre de laffiliation au rgime gnral de scurit sociale. Le droit la formation est identique (18 jours par lu pour la dure dun mandat). Les conseillers rgionaux peuvent percevoir, outre lindemnit de fonction (cf. tableau), une indemnit de dplacement dans la rgion pour participer aux runions du conseil rgional et aux sances des commissions ou organismes dont ils font partie. Le calcul des indemnits des conseillers rgionaux de Guadeloupe, de Guyane, de Martinique et de La Runion seffectue partir du tableau dindemnits des conseillers gnraux. La prise en charge directe par le conseil rgional des frais mdicaux, paramdicaux, pharmaceutiques ... occasionns par un accident survenu dans lexercice de leurs fonctions sapplique lensemble des conseillers rgionaux. Lindemnit de fonction dun prsident de conseil rgional est gale au maximum 5 512,13 (indice 1015 major de 45 %). Lindemnit de fonction dun vice-prsident titulaire dune dlgation est au maximum gale lindemnit maximale dun conseiller majore de 40 %. Lindemnit de fonction dun membre de la commission permanente est au maximum gale lindemnit de conseiller majore de 10%. Indemnits de fonction mensuelles des conseillers rgionaux depuis le 1er juillet 2010 Population (habitants) moins de 1 million 1 million moins de 2 millions 2 millions moins de 3 millions 3 millions et plus Taux maximal (en % de lindice 1015) 40 50 60 70 Indemnit brute (en euros) 1 520,59 1 900,73 2 280,88 2 661,03

61