Estrategia de Paisaje de Andalucia 2012 PDF

Estrategia de Paisaje de Andaluca
1 de marzo de 2012
ndice
Sierras Subbticas, Crdoba.
EstratEgia
dE paisajE dE
andaluca
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Pag. ntroduccin Cap_1. La oportunidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca

1.1. El paisaje, capital territorial para el desarrollo sostenible de Andaluca 1.2. Un capital territorial en riesgo 1.3. La necesidad de un marco estratgico compartido para la gobernanza del paisaje en Andaluca
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Cap_2. Contexto y alcance de la Estrategia: situacin actual de los paisajes andaluces

2.1. Unidad y diversidad paisajstica de Andaluca 2.2. La calidad paisajstica en Andaluca: una visin de conjunto 2.2.1. Las serranas 2.2.2. Las campias 2.2.3. Los altiplanos y subsesiertos esteparios 2.2.4. Los valles, vegas y marismas 2.2.5. El litoral 2.2.6. Las ciudades y reas muy alteradas
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Cap_3. Marco de referencia

3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. El Convenio Europeo del Paisaje El paisaje en el Estatuto de Autonoma de Andaluca El paisaje en la accin legislativa de la Junta de Andaluca El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca El Plan de Medio Ambiente de Andaluca Horizonte 2017 Las iniciativas relativas a los paisajes culturales
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EstratEgia
dE paisajE dE
andaluca
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Pag. Cap_4. Principios rectores de la Estrategia

4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Gobernanza Desarrollo sostenible Subsidiariedad Prevencin y precaucin Integridad ecolgica
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5. Contenidos operativos
5.1. Propuesta de objetivos de calidad paisajstica de Andaluca 5.2. Propuesta de lneas estratgicas 5.3. Propuesta de actuacin
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6. El proceso de elaboracin y puesta en prctica de la Estrategia

6.1. 6.2. 6.3. 6.4. La elaboracin de la Estrategia Ejecucin, seguimiento y evaluacin La comunicacin de la Estrategia Asesoramiento y acompaamiento cientfico
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ANEXO I. El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca. Diagnstico general. ANEXO II. Principales referencias legales sobre el paisaje en Andaluca. ANEXO III. Documentacin completa del proceso de trabajo (en CD).
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Introduccin
Campia de Vejer de la Frontera, Cdiz.
EstratEgia
dE paisajE dE
andaluca
Introduccin
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El 20 de octubre de 2000, en Florencia, se puso a la firma de los Estados el Convenio Europeo del Paisaje (CEP). Este Convenio, que hasta la fecha han ratificado 33 Estados y firmado otros 5, fue ratificado por el Gobierno de Espaa el 6 de noviembre de 2007 y est en vigor desde el 1 de marzo de 2008. Por ello, se ha convertido en un marco conceptual y normativo de referencia obligada para todas las administraciones pblicas en Espaa a la hora de elaborar y poner en prctica polticas e iniciativas en materia de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje. La Comunidad Autnoma de Andaluca tiene un compromiso con el CEP En primer lugar, porque desde el momento de su . institucionalizacin en 1981 los sucesivos Gobiernos andaluces han sido conscientes de que la riqueza y diversidad paisajstica de Andaluca es un valioso patrimonio, un elemento de la calidad de vida de todos los andaluces, un factor relevante de la identidad y un recurso aprovechable para el desarrollo de la Comunidad Autnoma. Por tanto, se han desarrollado actuaciones a favor del paisaje en sus polticas (sobre todo, ordenacin del territorio, medio ambiente, y patrimonio cultural). Muchas de estas actuaciones ya se haban emprendido con anterioridad a la aprobacin del CEP y estn en consonancia con los objetivos establecidos en el mismo. De hecho, la experiencia andaluza en materia de paisaje fue uno de los referentes en los que se inspir el diseo de los contenidos del CEP Cabe . recordar que en 1992 se firm en Sevilla por los presidentes de Andaluca, Toscana y Languedoc-Roselln la Carta del Paisaje Mediterrneo, que constituy el antecedente para la decisin del Consejo de Europa en 1994 de elaborar un Convenio exclusivamente dedicado al paisaje para todo el mbito europeo. Por ltimo, cabe destacar, como hecho especialmente relevante, la ampliacin y profundizacin de la consideracin del paisaje por el Estatuto de Autonoma de 2007, vigente desde el 19 de marzo de ese ao. El paisaje, tratado en los artculos 28, 33, 37 y 195, forma parte del derecho de cada ciudadano a un medio ambiente saludable y al acceso a la cultura y su respeto se convierte en uno de los principios rectores de las polticas pblicas.
Antes de la ratificacin del CEP por el Gobierno de Espaa, la Junta de Andaluca haba puesto de manifiesto su voluntad de asumir un papel activo tambin en su aplicacin efectiva en el territorio de la Comunidad Autnoma. En este sentido la Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible (EADS), aprobada por acuerdo del Consejo de Gobierno en 2004, y fruto de un extenso proceso participativo desarrollado en los aos precedentes, dedicaba ya una atencin especial a los paisajes andaluces, dedicando una de sus reas temticas a esta materia en la que se recogan orientaciones estratgicas coincidentes con la filosofa del CEP Profundizando en esta lnea, el Consejo de . Gobierno aprobaba en el ao 2006 el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca (POTA, Decreto 206/2006, de 28 de noviembre), que representa el primer instrumento planificador que contiene amplias determinaciones en materia de paisaje alineadas inequvocamente con los objetivos del CEP Si . la EADS contemplaba en 2003 la elaboracin de una Carta del Paisaje de Andaluca donde se establecieran los principios orientadores para la salvaguarda y puesta en valor del paisaje, el POTA incorporaba un mandato expreso para desarrollar en Andaluca una poltica especfica para el paisaje en desarrollo y aplicacin del CEP previendo un Programa Coordinado sobre , el Paisaje de carcter interdepartamental que tiene la naturaleza de una Estrategia. Adems, desde el momento de la aprobacin del CEP An, daluca ha desarrollado varias iniciativas encaminadas a su implementacin y desarrollo, especialmente a travs de la Red Europea de Entes Locales y Regionales para la Aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje (RECEP-ENELC) y en el marco de proyectos de cooperacin con otras regiones del Mediterrneo cofinanciados por la UE. Tras los primeros trabajos en 2006 para la elaboracin de una propuesta de estrategia andaluza del paisaje emprendidos por las Consejeras de Obras Pblicas y de Medio Ambiente, en otoo de 2009 se reinici dicho proceso con un renovado impulso que se materializ en la decisin de la Comisin Interdepartamental de Valoracin Territorial y Urbanstica (CIVTU),
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Introduccin
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adoptada en su reunin del da 26 de octubre de 2009, de constituir un Grupo de Trabajo especfico, que cuenta con la participacin de las Consejeras de la Junta de Andaluca con competencias en materias de incidencia paisajstica. Andaluca asume, con la elaboracin de la Estrategia de Paisaje de Andaluca, la va de la gobernanza paisajstica, que tanto en Espaa como en los pases de su entorno encuentra cada vez ms seguidores. Se trata de buscar un amplio consenso o pacto por el paisaje, acordando objetivos a cuya realizacin y cumplimiento se comprometen las partes involucradas de forma voluntaria. Cabe destacar por otra parte que el desarrollo de estrategias para el paisaje, como va de implementacin del CEP est explcitamente mencionada en el documento Orien, taciones para la aplicacin del CEP, adoptado por el Consejo de Europa en 2008. La Estrategia de Paisaje de Andaluca tiene dos grandes metas. La primera consiste en integrar el paisaje en todas las polticas de la Junta de Andaluca con posible repercusin directa o indirecta sobre el paisaje, orientando estas polticas en un paradigma comn, y asentando en Andaluca, mediante la accin compartida, integrada y coordinada de las Consejeras involucradas, una poltica especfica para el paisaje con un carcter transversal. La segunda meta es la formacin de un pacto por el paisaje en Andaluca, en el que participen las dems administraciones pblicas, los agentes econmicos y sociales y los ciudadanos. Con estas metas la Estrategia de Paisaje de Andaluca, como un instrumento de gobernanza paisajstica compartido, integrado y coordinado, aspira a generar y aprovechar varias sinergias: una mayor coherencia y complementariedad de las acciones de la Junta de Andaluca en materia de paisaje; unas mejores condiciones para preservar y poner en valor el paisaje como capital territorial, importante para el desarrollo de Andaluca.
unas mejores condiciones para afrontar con xito los
nuevos desafos ambintales y socioeconmicos planteados por las tendencias evolutivas y transformaciones recientes del territorio andaluz, las cuales tienen una marcada repercusin sobre la calidad de vida y el reforzamiento de su identidad cultural.
La transversalidad es el gran hilo conductor de la Estrategia. Se trata de orientar la accin paisajstica de la Junta de Andaluca en su conjunto hacia un enfoque que permite desarrollar y aplicar en Andaluca los objetivos y ejes de intervencin marcados por el CEP Por ello la cooperacin interdepartamental ha . sido el principal criterio para organizar los contenidos propositivos de la Estrategia: siete objetivos de calidad paisajstica para Andaluca, que requieren de la actuacin de varias Consejeras con competencias en actuaciones de incidencia paisajstica, e implican los tres ejes de intervencin sobre el paisaje establecidos en el CEP: proteccin, gestin y ordenacin de los paisajes. Si bien el CEP es el referente fundamental de la Estrategia de Paisaje de Andaluca, esta Estrategia tambin supondr tambin avanzar en el cumplimiento del mandato paisajstico del Estatuto de Autonoma de Andaluca. Junto a ello, dar desarrollo a las previsiones sobre el paisaje recogidas en los documentos de la Unin Europea, especialmente la Estrategia Territorial Europea de 1999 y la Agenda Territorial Europea de 2007, que ponen el nfasis en la gestin inteligente del patrimonio natural y cultural, sealando la relevancia de los paisajes culturales.
Captulo_1
La oportunidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca
Vega de Antequera, Mlaga.
EstratEgia dE paisajE dE andaluca La oportunidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca
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1.1. El paisaje, capital territorial para el desarrollo sostenible de Andaluca

La primera razn de una Estrategia de Paisaje de Andaluca, consiste en que sta, en tanto que instrumento de gobernanza paisajstica compartido, integrado y coordinado, establece un marco adecuado para que Andaluca pueda poner en valor de forma ptima el paisaje como un capital territorial, un servicio suministrado por el capital natural1 y un valor cultural, importantes para el desarrollo de la Comunidad Autnoma. Es a este entendimiento del paisaje como capital territorial, servicio del capital natural y valor cultural, al que se refiere el Convenio Europeo del Paisaje cuando destaca el inters general del paisaje ntimamente ligado a la calidad de vida. Todas estas mltiples dimensiones del inters general del paisaje, que destaca el CEP y se toman en cuenta en la Estrategia, corresponden a la diversidad de valores del paisaje. Estos valores, que no solo se reconocen plenamente en la Estrategia sino que tambin se pretende fortalecer a travs de la puesta en prctica de la misma, son los siguientes:
1. Valores ecolgicos (Se refieren a los factores o elementos 3. Valores culturales, histricos e identitarios (corresponden a
las huellas paisajsticas ms relevantes dejadas y transmitidas por las diversas culturas a lo largo de la historia)
4. Valores escnicos y espirituales (Corresponden a paisajes
en su conjunto o a determinados elementos que tienen la capacidad de evocar la belleza o provocar emociones y sentimientos) Consciente de esta pluralidad de valores, la Estrategia resalta que la extraordinaria riqueza y diversidad de paisajes que alberga Andaluca constituye un valioso patrimonio, importante no slo para la identidad y diversidad cultural de las comarcas, ciudades y pueblos de Andaluca, sino tambin por ser un elemento indisociable de la salud y de la calidad de vida de sus ciudadanos. Adems, la consideracin del paisaje en las polticas pblicas puede contribuir a la cohesin social, por la posibilidad que ofrece de comprometer a las poblaciones en la gestin de los recursos naturales y el patrimonio cultural, crendose de ese modo un espacio compartido y de convivencia. Por todas estas razones, el paisaje merece un esfuerzo decidido y continuo por parte de los poderes pblicos y los actores privados, encaminado a su proteccin, gestin y ordenacin a fin de lograr un paisaje de la mayor calidad posible. Por otra parte, la Estrategia de Paisaje de Andaluca pone un nfasis especial en el paisaje como un activo relevante para el desarrollo econmico de Andaluca, conectando tambin en este aspecto con el CEP que en su Prembulo considera de for, ma explcita el paisaje como un recurso favorable para la actividad econmica, capaz de contribuir a la creacin de empleo.
que determinan la calidad del medio natural, consustanciales al mantenimiento del funcionamiento de los ecosistemas, evaluable por su integridad y salud ecolgica)
2. Valores funcionales, utilitarios o productivos (estn relacio-
nados con la capacidad de cada paisaje de servir de marco de vida y proporcionar asiento, recursos y beneficios econmicos)
1 Naciones Unidas (EEM, 2005), reconoce los ecosistemas, naturales y culturales, y la biodiversidad como capital natural. Ello es as porque de su funcionamiento se derivan funciones que repercuten como servicios a la sociedad de cuyo flujo depende, en gran parte, el bienestar humano. En el contexto de EEM, el paisaje se reconoce como un servicio cultural fundamental de los ecosistemas y la biodiversidad con incindencia, directa e indirecta, en el bienestar humano.
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En este sentido, la relevancia del paisaje como recurso para el desarrollo econmico es incuestionable y queda patente en distintas formas. La calidad del paisaje ha sido y sigue siendo un elemento imprescindible para el desarrollo turstico, un sector estratgico de la economa andaluza. A la generacin de renta y empleo en este sector contribuye el paisaje como recurso turstico esencial para Andaluca. Pero lo que en mayor medida pone de manifiesto la importancia econmica del paisaje es el hecho de que la calidad del paisaje se est convirtiendo en un factor de localizacin cada vez ms relevante para atraer inversiones, empresas, turistas y nuevos residentes, teniendo en cuenta que las regiones y ciudades, en el contexto de una economa globalizada caracterizada por una creciente competencia entre territorios, estn cada vez ms preocupadas por ofrecer una imagen positiva. En este contexto, las empresas de los sectores econmicos ms avanzados, con demandas de calidad de vida exigentes, muestran preferencias por las ciudades y regiones que cuentan con una buena oferta, no slo respecto a los clsicos factores de localizacin, sino tambin en cuanto al conjunto de nuevos factores de localizacin que configuran la calidad de vida de un determinado lugar. La calidad paisajstica se encuentra, sin duda alguna, entre estos nuevos factores. Slo ciudades y regiones que cuidan la calidad paisajstica de sus espacios de oportunidad econmica (parques tecnolgicos, parques empresariales, plataformas logsticas), de sus bordes urbanos, de sus carreteras de acceso y entradas a los ncleos de poblacin, de las arquitecturas heredadas y de los nuevos crecimientos y de sus espacios tursticos ubicados en el medio urbano, rural o litoral, sern suficientemente atractivos para la localizacin de empresas, turistas y nuevos residentes. A la inversa, la descapitalizacin paisajstica, entendida como el desorden de las cualidades e interacciones propias de un paisaje, puede generar costes para las actividades econmicas.
Campias del piedemonte subbtico. Morn de la Frontera, Sevilla.
El paisaje es adems la imagen del ecosistema, su capacidad de integracin permite considerarlo como la primera evidencia de la calidad ambiental y natural de un territorio. Es un indicador por tanto del comportamiento para con el medio de sus habitantes y la primera y ultima imagen que reciben nuestros visitantes. En definitiva, al igual que el capital fsico y el capital social, el paisaje es un capital, concretamente un capital territorial, a la vez que un servicio suministrado por el capital natural y un valor cultural. Estos tres componentes estn ntimamente ligadas: ya que en su vertiente territorial tiene la particularidad de que no se puede deslocalizar, pero puede perder todo su valor si se lo desposee de sus valores naturales y/o culturales. Por ello, para mantener y mejorar la sostenibilidad y competitividad de las diferentes comarcas y ciudades de Andaluca se requiere una atencin elevada y permanente al paisaje por los actores pblicos y privados.
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1.2. Un capital territorial en riesgo

La Estrategia de Paisaje de Andaluca establecer un marco adecuado para que Andaluca pueda afrontar con xito en los aos venideros el reto de dar respuestas adecuadas a los nuevos desafos paisajsticos que son consecuencia de las tendencias evolutivas y transformaciones recientes en el territorio andaluz y que tienen una marcada repercusin sobre la calidad de los paisajes de Andaluca. En este sentido, ha de tenerse presente que Andaluca es una regin con paisajes de alta calidad. No obstante, en muchas partes de su territorio sufre una creciente descapitalizacin paisajstica y se plantean nuevos retos asociados a las nuevas dinmicas presentes en el territorio. El hecho de que el paisaje, como capital territorial, servicio del capital natural y valor cultural de la Comunidad Autnoma, se encuentre bajo una creciente presin, significa que ha llegado el momento para reforzar desde la Junta de Andaluca la atencin al paisaje en el marco de una Estrategia de Paisaje. El Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa, en su reciente Informe Patrimonio Natural, Cultural y Paisajstico. Claves para la Sostenibilidad Territorial, pone de manifiesto que en Andaluca, al igual que en las dems Comunidades Autnomas, se registra una creciente descapitalizacin paisajstica. En los ltimos aos ha mejorado en Andaluca el tratamiento de los paisajes de alta calidad y especiales valores patrimoniales, tanto por su riqueza natural como por su valor cultural (centros histricos, conjuntos arqueolgicos, etc.); igualmente han sido relevantes las mejoras en los paisajes urbanos que acogen a los grupos poblacionales ms numerosos (periferias urbanas compactas). No obstante, en la mayor parte del territorio de Andaluca se constatan prdidas de valores ecolgicos, culturales y escnicos. Las manifestaciones de deterioro de la calidad paisajstica corresponden a cinco tipos: contaminacin visual, estandarizacin, banalizacin, simplificacin y desarticulacin (ver infra, captulo 2). Es evidente y muy rpido el deterioro de determinados paisajes, tales como los de las reas periurbanas y rururbanas en las aglomeraciones metropolitanas, los de las inmediaciones de las carreteras, o los de numerosas vegas y riberas de cursos fluviales y de embalses. Asimismo, en el campo andaluz se registran deterioros que se deben al abandono rural, a la introduccin y proliferacin de elementos de contaminacin visual o a la implantacin de tipologas edificatorias ajenas a las condiciones del lugar o carentes de calidad, con frecuencia asociadas a parcelaciones ilegales en suelo rstico. Por otra parte, existe un conjunto de nuevos retos paisajsticos que se derivan de las tendencias evolutivas y transformaciones ms recientes en el territorio andaluz: el fuerte desarrollo de las redes de transporte y de los espacios logsticos, la creciente urbanizacin de zonas rurales, la expansin de la ciudad de baja densidad y la implantacin de instalaciones de energas renovables (parques solares y parques elicos, tanto terrestres como marinos). Todo ello hace prever para el futuro una mayor presin sobre el suelo rstico y, en consecuencia, un riesgo elevado de que estas actividades, en ausencia de la aplicacin de criterios paisajsticos, puedan traducirse en un incremento del deterioro de los paisajes comunes. En suma, los paisajes comunes, que constituyen en gran medida el marco vital cotidiano de la mayor parte de los andaluces, son particularmente frgiles y vulnerables a los riesgos de banalizacin por lo que es necesario prestarles una atencin especial en las polticas de la Junta de Andaluca si bien la estrategia, en consonancia con el propio CEP debe aplicarse a , todos los paisajes de la Comunidad Autnoma.
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1.3. Necesidad de un marco estratgico compartido para la gobernanza del paisaje de Andaluca
La tercera razn que subraya la utilidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca, radica en su carcter de instrumento de gobernanza paisajstica compartido, integrado y coordinado que aportar una mayor coherencia, complementariedad y sinergia a las acciones de la Junta de Andaluca en materia de paisaje; ello se traducir en una mayor eficacia del conjunto de su accin paisajstica. La atencin hasta ahora prestada al paisaje en las diferentes polticas ha sido considerable y posiciona Andaluca entre las Comunidades Autnomas que le han dedicado mayores esfuerzos. No obstante, se detectan determinadas carencias que aconsejan dar un salto cualitativo en la accin de la Junta de Andaluca a favor del paisaje, de forma que su eficacia mejore. Desde la constitucin de la Comunidad Autnoma, la Junta de Andaluca ha contemplado el paisaje en varias de sus polticas (medio ambiente, urbanismo, ordenacin el territorio, vivienda y arquitectura, infraestructuras, proteccin del patrimonio histrico, agricultura, desarrollo rural y turismo) y con distintos enfoques (planificacin, proteccin, fomento, etc.) En el mbito legislativo, se han sucedido una serie de leyes en las que el paisaje ha tenido una presencia relevante. Adems se han creado entidades e instrumentos como el Centro de Estudios Paisaje y Territorio, el Laboratorio del Paisaje Cultural y la Red de Informacin Ambiental de Andaluca y se han desarrollado numerosas actividades de sensibilizacin social (exposiciones, publicaciones) y formativas, as como diversas iniciativas para mejorar el conocimiento sobre el paisaje y transferir el conocimiento de los valores paisajsticos de Andaluca. Son tres las polticas de la Junta de Andaluca en las que el paisaje ha recibido, hasta la fecha, una atencin especial: las de medio ambiente, ordenacin del territorio y patrimonio cultural, ya que, a diferencia de otras polticas pblicas, que consideran el paisaje de forma indirecta, stas especifican en mayor medida sus actuaciones paisajsticas. De este modo, el pasaje ha sido objeto de atencin no slo a nivel normativo, sino en otros instrumentos, tales como planes, programas y otras iniciativas. En lo que respecta a la poltica de medio ambiente, cabe destacar la formulacin en 2003 de las primeras orientaciones estratgicas sobre el paisaje en la Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible que ya impelan a desarrollar una carta o estrategia relativa al paisaje en Andaluca; la incorporacin de criterios de gestin paisajstica en el Plan de Medio Ambiente de Andaluca, el Plan Forestal Andaluz, la poltica de proteccin de espacios naturales (Ley 2/1989) las figuras de planificacin de los Espacios Naturales (Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales, Planes Rectores de Uso y Gestin, Planes de Desarrollo Sostenible y Planes de Gestin de la Red Ecolgica Europea Natura 2000); la declaracin de dos Paisajes Protegidos (el Corredor Verde del Guadiamar y el Ro Tinto); la Estrategia Andaluza de Gestin Integrada de la Biodiversidad y la Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana. Asimismo, y ocupndose de un aspecto fundamental de la gestin del paisaje, la Ley 7/2007 de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental, contempla al paisaje como un importante elemento a tener en cuenta en la evaluacin del impacto ambiental de proyectos, planes y programas, instrumento sin el cual no sera posible hablar de una garanta efectiva de proteccin del paisaje. Igualmente reseables son los esfuerzos realizados desde el mbito de la informacin ambiental y la mejora del conocimiento de los paisajes con la elaboracin del Mapa de los Paisajes de Andaluca; la creacin del Sistema Integrado de Informacin del Paisaje de Andaluca (SIIPA) del cual forma parte el Inventario de Recursos Paisajsticos de Andaluca; la fototeca del paisaje de Andaluca, el Modelo Multiparamtrico de Visibi-
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Axarqua. Cmpeta, Mlaga.
lidad, y el desarrollo de un sistema de indicadores de evolucin del paisaje, que se publican desde 2005 en una seccin especfica del Informe de Medio Ambiente de Andaluca. Todo ello, se complementa con un ingente trabajo de base de levantamiento, procesado y gestin de la informacin relativa a importantes elementos del paisaje, sin el cual difcilmente podra avanzarse en el conocimiento y la gestin del mismo, como los usos del suelo, la vegetacin, la biodiversidad, los hbitats, la geodiversidad, el clima, etc., todo ello integrado en la Red de Informacin Ambiental de Andaluca (REDIAM). Asimismo habra que destacar como las numerosas publicaciones y acciones de divulgacin sobre el paisaje desde muy diferentes vertientes, y las acciones de restauracin sobre el terreno, puesta en valor, y mejora de paisajes sobresalientes y estratgicos (vas pecuarias, redes de miradores, gestin de montes pblicos, restauracin forestal, etc.). Sin duda, el conjunto de todas estas polticas, y actuaciones ambientales, conforman un elemento esencial para la poltica del paisaje en la Comunidad Autnoma, siendo el Plan de Medio Ambiente de Andaluca, que contiene y da coherencia a todas ellas, uno de los pilares fundamentales sobre los cuales ha de levantarse la Estrategia Andaluza de Paisaje. En cuanto a la poltica de proteccin del patrimonio cultural, cabe subrayar el programa de planeamiento de centros histricos desde la dcada de los 80, realizado en colaboracin entre la Consejera de Cultura y la Consejera de Obras Pblicas. En el marco de este programa se elaboraron numerosos Informes-
Diagnstico sobre Conjuntos Histricos, considerando varios de ellos el paisaje urbano (la imagen de conjunto y la escena urbana interior). Asimismo, es preciso resaltar el Plan Estratgico para la Cultura de Andaluca, donde se articulan lneas y programas de paisaje en coherencia con el Convenio Europeo del Paisaje, y las actividades del Laboratorio del Paisaje CulturaI del Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico, que actualmente elabora el registro de paisajes de inters cultural (PIC). En el mbito de la poltica de ordenacin del territorio, destaca claramente el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca (POTA), aprobado en 2006. Es hasta la fecha el plan de la Junta de Andaluca que con mayor desarrollo ha tratado el paisaje y ha sido el primer instrumento con valor normativo para toda Andaluca que hizo una referencia expresa al CEP . Sus determinaciones se refieren a la ordenacin de los paisajes y el fomento del paisaje y tambin prev la elaboracin de un Programa Coordinado sobre el Paisaje de carcter interdepartamental que se entiende como la elaboracin de una Estrategia sobre el tratamiento de los paisajes en las polticas pblicas en desarrollo y aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje. Por ello, el POTA es uno de los pilares o marcos de referencia para la elaboracin de la Estrategia de Paisaje de Andaluca. Asimismo, en la poltica de ordenacin del territorio, la proteccin y mejora del paisaje es un contenido legalmente exigido de los planes de ordenacin del territorio de mbito subregional (determinaciones sobre el sistema de espacios libres y las reas de proteccin territorial, criterios paisajsticos para el desarrollo urbano y la integracin de las infraestructuras). El
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paisaje tambin se considera en las actuaciones del Programa Regional de Espacios Pblicos (Parques Metropolitanos). No obstante, las actuaciones sobre el paisaje desde la Junta de Andaluca en el marco de sus diferentes polticas han tenido hasta ahora un carcter disperso, careciendo, por tanto, de un enfoque compartido y de un desarrollo coordinado. Los resultados de la accin paisajstica no han sido capaces de frenar la creciente prdida de valores paisajsticos en la mayor parte del territorio regional. La fragmentacin, y eficacia limitada de la accin paisajstica realizada hasta ahora y el incremento de los retos paisajsticos cara al futuro no slo aconsejan aumentar los esfuerzos y recursos de cada una de las polticas con relevancia para el paisaje, sino tambin requieren un cambio de enfoque en la accin de la Junta de Andaluca en esta materia. Este cambio ha de consistir en una sustitucin de la actual dispersin de actuaciones por la coordinacin y cooperacin entre dichas polticas y su integracin en el marco de una Estrategia de Paisaje de Andaluca. Un planteamiento estratgico para el paisaje ha de ser compartido, es decir de carcter interdepartamental por la transversalidad del paisaje, dado que un gran nmero de polticas afectan al paisaje y, por tanto, se requiere el esfuerzo de todas ellas para lograr un paisaje de calidad en Andaluca. En este sentido, la Estrategia de Paisaje de Andaluca ha de tener un inequvoco carcter interdepartamental que refleja el hecho de que dicha Estrategia es una iniciativa conjunta de todas las Consejeras involucradas. Una Estrategia interdepartamental permitir movilizar con un enfoque compartido, integrado y coordinado todas las polticas de la Junta de Andaluca cuyas acciones tienen repercusiones sobre el paisaje y, a su vez, asentar las bases para el establecimiento de una poltica especfica de paisaje tal y como la propone el CEP Igualmente, aportar un mayor grado de . coherencia, complementariedad y sinergia de las acciones de la Junta de Andaluca en materia de paisaje que, en definitiva,
se traducir en una mayor eficacia de la accin paisajstica en su conjunto. Cabe destacar especialmente que las ganancias en coherencia del conjunto de polticas pblicas con incidencia paisajstica, a travs de su insercin en un marco estratgico comn de referencia, el cual incidir en todas las fases del proceso de formulacin e implementacin de dichas polticas: anlisis y diagnstico de la realidad paisajstica andaluza, definicin de objetivos, lneas estratgicas, medidas y acciones, el seguimiento y la evaluacin. Adems, con la integracin de toda la accin paisajstica de la Junta de Andaluca en una Estrategia se visualizar mejor el esfuerzo paisajstico de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Por otra parte, la Estrategia de Paisaje de Andaluca asume el paradigma de la gobernanza como estilo de accin de la gestin pblica contempornea. El reto consiste en lograr una gobernanza integrada del paisaje en la que su transversalidad se aborde desde los principios clave de la gobernanza, convertidos en pilares de la Estrategia, siendo especialmente relevantes la participacin y la cooperacin horizontal y vertical en todas sus modalidades: cooperacin pblica-privada, cooperacin interdepartamental y cooperacin interadministrativa, considerando la participacin e involucracin de los entes locales como un factor clave del xito de la Estrategia. Los municipios, que ostentan las competencias en materia de planeamiento y gestin urbanstica, emprenden numerosas actuaciones que transforman de forma directa el suelo y que tienen consecuencias relevantes para la calidad paisajstica. Adems, la Estrategia supondr orientar la accin paisajstica de la Junta de Andaluca en su conjunto hacia la aplicacin efectiva del Convenio Europeo del Paisaje mediante su aplicacin generalizada en todo el territorio andaluz y en todas las polticas de la Junta de Andaluca cuyas actuaciones tienen una incidencia paisajstica. El CEP constituir el marco normativo, conceptual y operativo comn, un paradigma compartido, que garantiza un lenguaje comn y un concepto jurdico de paisaje ampliamente asumido en Europa.
Captulo_2
Contexto y alcance de la Estrategia: situacin actual de los paisajes andaluces
Sierra de Grazalema. Benaocaz, Cdiz.
EstratEgia dE paisajE dE andaluca Contexto y alcance de la Estrategia: situacin actual de los paisajes andaluces
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2.1. Unidad y diversidad paisajstica de Andaluca

El dato ms bsico que caracteriza a los paisajes andaluces es su ubicacin en el dominio mediterrneo. Este se caracteriza por la bonanza ambiental, la diversidad biolgica, especialmente en lo que respecta a la flora, as como la sensualidad y calidad visual en muchos momentos del ao climtico. El reverso de todo ello es la fragilidad ecolgica tanto de base natural (incendios, pluviometra irregular, torrencialidad de las escorrentas, capacidad erosiva en territorios predominantemente montaosos), como antrpica, pues la larga historia de ocupacin humana de Andaluca ha contribuido, no pocas veces, a hacer aun ms inestables determinadas situaciones de fragilidad ecolgica. Junto a ello, conviene destacar que la capacidad de dialogar y vincularse con el marco vital y el consiguiente aprecio por sus formas ha constituido un rasgo esencial de la cultura andaluza, en el contexto de diversas civilizaciones y momentos histricos. Son diversas las prcticas que testimonian este hecho: la seleccin e introduccin de rboles, arbustos y cultivos anuales; las formas de plantarlos, podarlos, regarlos o cosechar; los materiales y la disposicin de las edificaciones relacionadas con la produccin agraria; el trazado y acondicionamiento de los caminos rurales y las vas pecuarias; el emplazamiento, distribucin y trazas de los ncleos de poblacin, as como las formas de mantenimiento y adorno de sus construcciones. A ello se aade el hecho de los paisajes andaluces, como otros paisajes regionales europeos destacan tanto por sus reconocidos valores naturales como por su alto significado cultural, es decir, por haber sido representados y evocados con reiteracin en diferentes manifestaciones culturales (pintura, literatura, fotografa, cine). Estos rasgos unitarios o de conjunto se combinan con un alto grado de diversidad, que tiene los siguientes fundamentos:
1. La diversidad geomorfolgica: en Andaluca conviven uni-
dades serranas primarias aunque rejuvenecidas (como Sierra Morena), con unidades tambin serranas, pero terciarias o alpinas (como los Sistemas Bticos) y con unidades acolinadas o llanas terciarias y cuaternarias (como los glacis, terrazas, vegas, marismas, depresiones y litorales).
2. La diversidad climtica, hasta el punto de que en el te-
rritorio andaluz se sitan muchos de los valores extremos climticos de toda la Pennsula: mxima precipitacin anual -sierra de Grazalema-; mnima precipitacin anual -Almera-; mximas temperaturas -Valle del Guadalquivir-; inviernos ms clidos -costa mediterrnea-; mayor nmero de horas de sol -Golfo de Cdiz-; mximas intensidades de viento Tarifa-.
Vega del Guadalquivir. Palma del Ro, Crdoba.
Fig. n 1. Mapa de los paisajes de Andaluca. Categoras y reas paisajsticas.
Fuente: Atlas de Andaluca, Tomo II. (Consejera de Obras Pblicas y Transportes y Consejera de Medio Ambiente, 2005); Red de Informacin Ambiental de Andaluca (Consejera de Medio Ambiente).
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3. La biodiversidad ecosistmica andaluza, constituye otro
fundamento de la diversidad paisajstica de Andaluca, y queda puesta de manifiesto en la presencia, en el mismo territorio, de bosques caducifolios (en reas serranas ms abiertas a las humedades atlnticas), de conferas (tanto en los litorales como en parajes ms fros y continentales) y de matorrales xerofticos semidesrticos.
4. El acusado grado de diferenciacin que, en algunas po-
La actual diversidad de los paisajes andaluces ha quedado recogida, en el Mapa de los Paisajes de Andaluca, que reconoce 85 mbitos paisajsticos, encuadrados en 21 reas (ver Fig. n 1). Sin embargo, para hacer operativo y posible un diagnstico de conjunto de los paisajes andaluces es necesario contar con un marco de referencia ms sinttico. En este sentido, son de especial utilidad las seis categoras del mencionado Mapa, que agrupa los paisajes andaluces del modo siguiente:
1. Serranas. A pesar de que la percepcin de Andaluca pue-
cas, ha existido entre partes del territorio de Andaluca, en cuanto a la intensidad de la ocupacin humana. Baste tomar en consideracin el hecho de que, desde mediados del siglo XIII a finales del XV, existe un acusado contraste entre una Alta Andaluca musulmana, muy poblada y urbana -donde se multiplicaban los castillos y se edificaban palacios, se escalonaban las montaas con bancales y se comerciaba desde el puerto malagueo- y una Baja Andaluca semivaca por la falta de repobladores y la expulsin de los musulmanes.
da ser la de una tierra llana y frtil, la mayor parte de esta regin es montaosa y serrana (3.879.808 Has., 44.29 % de la superficie regional). Tal carcter no es uniforme y homogneo, resultando muy distintos los ambientes meseteos y de baja montaa de Sierra Morena de los paisajes ms verticales y alpinos del Sistema Btico, circunstancias que permiten la distincin de reas y tipos. En una primera distribucin interna esta categora de paisajes serranos puede subdividirse en las siguientes grandes reas: serranas de alta montaa montaa media y baja montaa.
Los Pedroches, Crdoba.
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2. Campias. Inmersas en el gran tringulo que dibuja la de-
presin del Guadalquivir, las campias -paradigmas de la percepcin ms comn de Andaluca- no constituyen un medio unitario y homogneo, si bien esta diferenciacin se sustenta en criterios cientficos ms que en apreciaciones visuales o populares. De este modo, es posible distinguir
entre campias acolinadas (situadas principalmente en las provincias de Jan, Crdoba y Sevilla); llanuras interiores, localizadas sobre todo en tierras cordobesas, sevillanas y gaditanas; y campias de piedemonte, que aparecen definiendo los contactos de la depresin del Guadalquivir con Sierra Morena y las Bticas.
Campias altas. cija, Sevilla.
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3. Altiplanos y subdesiertos esteparios. Esta categora paisajs-
tica es el producto de Los condicionantes fsico-naturales que afectan a Andaluca en algunas partes de la provincia de Granada y en una parte notable de Almera. En los ltimos siglos, la extensin de los paisajes esteparios andaluces ha ido creciendo al son de la conocida desertificacin,
de tal forma que hoy llegan a cubrir 627.380 Has., ms del 7 % del territorio andaluz, ocupando parte de los montes orientales de Jan y Granada, de las hoyas interiores de Guadix, Baza y sus circundantes altiplanos, as como del interior y la franja costera almeriense, dando lugar a unidades ambientales muy fragmentadas y de gran diversidad.
Alboloduy, Almera.
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4. Valles, vegas y marismas. Estos paisajes ocupan los espa-
cios topogrficamente menos elevados en el centro de la depresin del Guadalquivir y sus afluentes, as como el rosario de hoyas y depresiones que constituyen el llamado Surco Intrabtico. Las marismas son esencialmente litorales, con las excepciones de algunas reas endorreicas inte-
riores, muchas de ellas eliminadas mediante labores de desecacin. Sin embargo, las marismas del Guadalquivir (250.000 Has) pueden ser considerados como espacios de tierra adentro, especialmente tras su masiva transformacin en tierras de cultivo.
Regados el Loja, Granada.
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5. Litoral. Existen en Andaluca dos litorales perfectamente
diferenciados, aunque unidos por el recurso clave de su bonanza climtica. En el litoral Atlntico (Huelva y Cdiz occidental), de costas bajas y arenosas originadas por la regresin marina cuaternaria, predominan los suelos volanderos de escasa productividad en la agricultura tradi-
cional. En el litoral Mediterrneo (Cdiz, Mlaga, Granada y Almera), alternan reas serranas y acantiladas con las desembocaduras fluviales en deltas (hoyas de Motril, Mlaga...) que cuentan, en una etapa reciente, con una agricultura altamente productiva y con una interesante cultura hidrulica, adaptada, adems, a la climatologa.
Litoral de Conil de la Frontera, Cdiz.
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6. Ciudades y reas muy alteradas. Son aquellos paisajes
directamente creados por la actividad constructiva o destructiva humana. Suponen una extensin que supera las 250.000 Has., incluyendo reas urbanas y periurbanas (urbanizaciones, industriales y de servicios), as como embalses, explotaciones mineras y de cantera (70.085 Has.).
rea metropolitana de Sevilla.
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2.2. La calidad paisajstica en Andaluca: una visin de conjunto

2.2.1. Las serranas
Se trata de paisajes afectados por una profunda crisis, que ha tenido como efectos principales una emigracin masiva y el progresivo abandono de sus elaborados paisajes. Se ha asistido a la decadencia de las actividades serranas tradicionales y han surgido otras vas productivas: siembra masiva de pinos, plantaciones de eucaliptos, acotamientos de caza... Se han ido CUADRO N 1. TIPOLOGA DE DINMICAS PAISAJSTICAS EntrE las dinmicas dE mEjora o mantEnimiEnto dE la calidad paisajstica cabE distinguir cinco tipos:
I. Perturbacin y contaminacin visual generalizadas: dinmica de introduccin de nuevas actividades e infraestructuras, de forma que se perturba el aprecio de los valores paisajsticos en general o de un valor paisajstico en particular. II Estandarizacin: simplificacin formal de los elementos del paisaje, de acuerdo a pautas homologadas (ej: setos de alambre en lugar de setos de piedra) III. Banalizacin: dinmica de implantacin de nuevas funciones a travs de formas que no toman en consideracin las caractersticas especficas de un lugar. IV. Simplificacin: empobrecimiento funcional y homogeneizacin formal por prdida de elementos constitutivos de un paisajes (ej: desaparicin de arboledas en las campias) V. Desarticulacin: dinmica de alteracin del orden territorial que provoca la disminucin o prdida de la inteligibilidad general de un paisaje.
abandonando las producciones trigueras, se ha renunciado a las plantaciones de vid y las de olivar continan, aunque de forma marginal. A ello se aade las pobres cabaas ovinas y caprinas y los efectos de la peste africana sobra la cabaa porcina.
En
cuanto a las dinmicas dE mantEnimiEnto o mEjora, una tipologa til Es la siguiEntE:
I. Conservacin adaptativa: mantenimiento en el tiempo de formas y funciones, introduciendo variantes que se adaptan a los requerimientos de cada momento (ej: dehesas de Sierra Morena) II. Reinterpretacin introduccin de nuevas funciones y mantenimiento de otras, en dilogo con las formas heredadas (ej: centros histricos) III. Recualificacin: dinmica de aparicin de nuevos valores paisajsticos en un paisaje homogneo (ej: vegetacin en espacio urbano, puesta en valor de elementos patrimoniales) IV. Diversificacin: dinmica propia de paisajes simplificados por el que estos recuperan anteriores valores paisajsticos, o elementos desaparecidos. V. Regeneracin: dinmica propia de ciertos paisajes deteriorados o abandonados, por las que estos recuperan valores paisajsticos o adquieren otros nuevos (ej: regeneracin ecolgica de bosques).
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En los ltimos decenios, se han emprendido una serie de planes pblicos orientadas a la recuperacin de sus tradicionales bosques (Plan Forestal Andaluz); junto a ello, son espacios que han sido redescubiertos desde planteamientos ecolgicos o neorrurales, que han propiciado la reconstruccin de algunos de sus tradicionales paisajes. Desde visiones ms comerciales, muchas de sus dehesas se convierten en cotos de caza o se asiste a una extensin creciente de la urbanizacin en los paisajes serranos. Esta diversidad y complejidad de los procesos que afectan a las serranas andaluzas hace difcil hacer una valoracin homognea. Sin duda, existe un importante componente de conservacin adaptativa en la dehesa, como sistema agro-silvo-pastoril ms extendido y de mayor arraigo. Se trata de un paisaje con capacidad para evolucionar pero dentro de unas lneas bsicas de continuidad. Por otra parte, la recuperacin del bosque mediterrneo, dentro de la poltica forestal, implica tambin una dinmica de recuperacin de valores paisajsticos. Junto a ello, la crisis y abandono de muchas actividades ha desembocado en fenmenos de desarticulacin paisajstica, especialmente a causa del abandono de actividades (vid, bancales, cereal) El abandono de los bancales de las Alpujarras constituye un testimonio elocuente de ello. Sin embargo, la desaparicin del uso tradicional no siempre implica la desaparicin de sus elementos asociados. Este hecho est en la base de algunas de las dinmicas que han operado en estos espacios: por un lado reinterpretacin de los elementos construidos, inducida por nuevas demandas tursticas, y, por otro lado, accin pblica orientada a la rehabilitacin de elementos de la trama antes mencionada, especialmente los caminos y las vas pecuarias.
Es esta una dinmica que est lejos de agotar su potencial. No debe olvidarse la importante dimensin paisajstica de muchos de los elementos patrimoniales presentes en estos paisajes: la densidad de construcciones megalticas y de otros elementos conspicuos (asentamientos abandonados, castillos) configura una densa red de recursos paisajsticos con un gran potencial para apoyar dinmicas de reinterpretacin y recuperacin paisajstica que contribuyan al desarrollo sostenible de estos mbitos. Pero, ms all de eso, la gran asignatura pendiente de los paisajes serranos es la expansin de formas contractuales y de custodia del territorio, de forma que los usos abandonados puedan ser recuperados o reinterpretados en la medida de lo posible, y se entre en una dinmica generalizada de conservacin adaptativa. Si no se emprende esta va, los paisajes serranos andaluces seguirn, siendo paisajes desarticulados, donde se reinterpretan y recuperan ciertos elementos pero sin que aparezca un nuevo orden paisajstico inteligible y funcionalmente viable. Existe sin embargo otra realidad con importante incidencia paisajstica: la aparicin y desarrollo de ciertos usos y actividades, tales como el turismo rural y la caza, a los que hay que aadir los nuevos desarrollos residenciales en los ncleos de poblacin. Estos procesos implican un alto riesgo de estandarizacin (viviendas, cercados) y de contaminacin visual, que ya puede apreciarse en muchas zonas serranas. En este sentido, ser necesario en el futuro adoptar criterios de gestin paisajstica desde el planeamiento urbanstico y desde la planificacin de espacios naturales protegidos.
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2.2.2. Las campias

La dinmica ms significativa que ha afectado a las campias en las ltimas dcadas es la simplificacin paisajstica, de forma que el uso estrictamente agrario ha ido arrinconando la rica gama de elementos que formaban parte de este paisajes: bosques de ribera, arboledas, setos vivos, herrizas En ciertos casos, como el de la campia de Jan el monocultivo olivarero ha arrinconado no slo elementos como los mencionados, sino tambin otros usos agrarios que coexistan con el hoy hegemnico olivar (cereal, dehesas). El resultado de todo ello, especialmente en las campias cerealistas, es un paisaje menos diverso y rico, ms homogneo y montono, pero tambin ms frgil ecolgicamente de modo de se intensifican los procesos erosivos, se incrementa la contaminacin difusa, y se asiste a una la prdida de biodiversidad. Una manifestacin especialmente visible de estos fenmenos es La formacin de crcavas, efmeras o permanentes, a causa de la erosin hdrica, con la consiguiente disminucin de la superficie de suelo frtil y la segmentacin de la superficie agraria. Sin embargo, se observan tendencias incipientes de cualificacin y recuperacin de valores paisajsticos en los espacios campieses. Algunas experiencias pioneras estn avanzando en la diversificacin del paisaje campis, as como en la recuperacin de ciertos valores ecolgicos, si bien es cierto que an no se ha producido la recuperacin integral de formas y estructuras caractersticas de este paisaje. En este sentido, la Estrategia de Paisaje de Andaluca ha de ser tambin una ocasin para avanzar en esa direccin. Cabe mencionar tambin la tendencia a la reinterpretacin de haciendas y cortijos, que adquieren una funcin turstica. Es esta una tendencia positiva, pero que debe entrar en sinergia con estrategias ms amplias de recuperacin integrada de los valores paisajsticos de estos mbitos.
Campia de Sevilla. Marchena.
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2.2.3. Los altiplanos y los subdesiertos esteparios

El equilibrio de estos paisajes es muy precario y las capacidades de adaptacin a sus prolongadas sequas, sus fuertes insolaciones y sus irregulares y torrenciales lluvias son tan exigentes que, en caso de abandono de cultivos, tienden a la fosilizacin, por lo que suelen abundar all los endemismos florsticos y faunsticos. Estas singularidades, unidas a sus condiciones favorables de visibilidad y al inters de sus procesos geomorfolgicos (malpases, relieves volcnicos, formas erosivas desrticas...) otorgan a estas zonas ridas andaluzas unos valores paisajsticos muy singulares. A pesar de lo anterior y en funcin de la dominante pobreza colorista estas estepas andaluzas fueron muy denostadas tradicionalmente, hasta que el romanticismo descubre sus paisajes misteriosos y tenebristas, que fueron posteriormente mitificados por su vinculacin a una visin trgica de la naturaleza y de la vida (Garca Lorca) y a una cultura distante, independiente y cerrada que se apoya sobre un pacto de supervivencia con el hostil e indomable medio, ms que sobre una lucha contra l por dominarlo. Pobreza rural, dureza, nomadismo y pastoralismo son caracteres que identifican a todas las estepas del mundo y, consecuentemente, tambin a las andaluzas. No obstante, desde un punto de vista especficamente paisajstico o morfolgico, estos paisajes esteparios de Andaluca se asemejan ms a las estepas inglesas de matorral que a las praderas norteamericanas o africanas, con las que el concepto de estepa suele asociarse mental y tpicamente. En funcin de todo ello, Los altiplanos y subdesiertos son paisajes que pueden calificarse como paradjicos. La expansin de los segundos constituye en s mismo un problema que debe ser tratado en el marco de la poltica ambiental. Pero, al tiempo, son paisajes con valores propios y especficos que deben ser objeto de tratamiento especfico. En algunas de sus caractersticas, especialmente en sus condiciones de luminosidad y en su simplicidad y rotundidad escnicas, se encuentra uno de los principales riesgos de prdida de calidad: se trata de paisajes muy frgiles ecolgica y escnicamente, en el que un
Alboloduy, Almera.
solo elemento exgeno, no adaptado al carcter, puede causar un gran impacto. Es pues necesario ser especialmente cuidadosos en este sentido. Por otra parte, cabe hacer algunas consideraciones similares a las expresadas en relacin con los paisajes serranos: existe un potencial para inducir dinmicas de conservacin adaptativa, a partir de la propia geodiversidad que aportan estos paisajes. Del mismo modo que la conservacin adaptativa de la biodiversidad han inducido la delimitacin de espacios naturales protegidos, la geodiversidad (entendida como singularidad geomorfolgica) es, para estos paisajes, un recurso muy valioso para inducir ese tipo de dinmicas.
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2.2.4. Los valles, vegas y marismas

La mayor parte de estos paisajes agrarios de vega y marismas son recientes pues los cambios que los han hecho surgir -la puesta en regado- se ha producido mayoritariamente en los dos tercios finales del siglo XX, a partir de planes hidrolgicos formulados en el primer tercio. El regado comporta actualmente unos paisajes con verdor inimaginables con anterioridad en los trridos veranos andaluces. El cambio de usos no ha supuesto importantes transformaciones de las estructuras de propiedad y tenencia de la tierra, por lo que en las reas de vegas y marismas perviven elementos y rasgos definitorios del paisaje campis: grandes extensiones monocultivadas y blancas construcciones rurales asociadas a la gran propiedad (cortijos, caseros, silos...). Las vegas han sido un elemento que ha contribuido decisivamente a fijar el orden territorial a escala subregional, constituyendo unidades de paisaje homogneas con un carcter bien definido. Han sido y an son parte fundamental de una asociacin paisajstica tpica de Andaluca y de otros territorios mediterrneos: el tro formado por un ro, una ciudad y una vega, presente tanto en el Surco Intrabtico (Antequera, Loja, Granada), en el litoral (Vlez-Mlaga, Motril) y en el Valle del Guadalquivir (Lora del Ro, Palma del Ro). Sin embargo, esta asociacin, que ha constituido una verdadera sinergia paisajstica est en proceso de descomposicin, de forma que gran parte de las vegas andaluzas o ha entrado en una dinmica de desarticulacin paisajstica o est en serio riesgo de ser afectados por la misma. Por otra parte, conviene prestar atencin a la dinmica que han seguido los ros que atraviesan las vegas y las marismas, los cuales constituyen su elemento fundante y fundamental. Su estado y su dinmica puede valorarse como muy similar al de las campias: la simplificacin, y la consiguiente prdida de funciones ha sido la pauta dominante. De este modo, los ros ms importantes estn necesitados de dinmicas de reinterpretacin de elementos paisajsticos (molinos) y recuperacin de funciones ecolgicas y de ocio.
Marismas del Guadalquivir. Trebujena, Cdiz.
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2.2.5. El litoral
Excepto los puntos concretos del litoral atlntico (Chipiona, Sanlcar) y las hoyas del litoral malagueo y granadino, el resto de los arenales litorales andaluces ha permanecido al margen de cualquier actividad productiva antrpica hasta hace escasos lustros. Las costas fueron espacios inseguros durante muchos siglos, las reas marismeas eran, adems, insalubres; las arenas constituan una frontera o freno al avance del arado y consiguientemente carecan de valor de cambio, mantenindose como unos medios con escaso valor de uso y, por tanto, ni siquiera medidos o catastrados. Pero desde de los aos 50 del pasado siglo, cuando una serie de factores polticos (apertura) y econmicos (necesidad de divisas) conduzcan a la estrategia de mostrar al gran pblico, esencialmente extranjero, las excelencias de las costas andaluzas. A partir de entonces y en una serie de fases sucesivas, se producir la transformacin profunda y exgena de aquellos paisajes naturales del litoral. A este llamado desarrollo turstico y urbanstico-residencial de la costa andaluza, se suma ms tarde la conquista de las tradicionales arenas baldas para la agricultura, caracterizada morfolgicamente por la presencia de invernaderos y plsticos, de cultivos exticos y competitivos en mercados exteriores. Estas dinmicas y procesos han introducido un alto grado de diversidad, de forma que es posible, segn este criterio, tres tipos1 de litoral:
1. Litoral especializado o de ocupacin intensiva, ms fre-
ms limitada por razones diversas: la presencia cercana de parques naturales, o el peso especfico de ciertas condiciones limitantes del litoral atlntico, tales como el viento de levante en el caso de la costa del Estrecho.
3. Litoral de dominante natural. 1. Litoral especializado o de ocupacin intensiva
cuente en el litoral mediterrneo caracterizado por la utilizacin intensiva por parte de la agricultura, el turismo y las urbanizaciones.
2. Litoral mixto o intermedio: es la pauta dominante en el
litoral atlntico, si bien tambin puede encontrarse en el mediterrneo: la presencia de la agricultura y el turismo es
1 Las ciudades litorales (Mlaga, Algeciras, etc) se incluyen en la categora ciudades y reas muy alteradas
En la Costa del Sol Occidental la expansin de la actividad turstica y de las urbanizaciones no ha inducido una dinmica paisajstica homognea, sino que pueden diferenciarse al menos dos: una dinmica de banalizacin y estandarizacin paisajstica generalizada, la cual ha coexistido y sigue coexistiendo con potentes dinmicas de reinterpretacin, bien de los paisajes urbanos, para acondicionarlos o adaptarlos a la demanda turstica y residencial, bien del paisaje rural preexistente, con el fin de satisfacer la demanda ms exigente. Ello produce la situacin paradjica de que coexistan ncleos urbanos muy bien conservados con paisajes estandarizados o banalizados, con islas de paisaje rural reinterpretados, como ocurre en ciertas zonas residenciales y algunos campos de golf. A ello hay que sumar una estrategia ms reciente, promovida desde la Administracin, orientada a la recualificacin de espacios tursticos. En el futuro el objetivo bsico ha de ser que las dinmicas de reinterpretacin y recualificacin vayan ganado terreno y acten de forma coordinada. En cuanto al rea de especializacin agrcola del poniente almeriense es un paisaje uniformizado y estandarizado en extremo, de forma, que hasta el momento, ello no ha sido contrarrestado a travs de actuaciones de recualificacin y de creacin de espacios pblicos de calidad. Al igual que en otros casos, la Estrategia ha de suponer un avance significativo en este terreno.
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2.
Litoral mixto o intermedio En el caso del litoral intermedio, lo ms relevante es el potencial inexplorado que albergan: la posibilidad de reinterpretacin de los propios paisajes naturales como pauta de implantacin de la actividad turstica. En estos paisajes existe un margen amplio para la implantacin de un modelo turstico basado en la calidad paisajstica, a travs del dilogo con los fundamentos naturales del paisaje.
3. Litoral de dominante natural
Se incluyen en este grupo los tramos litorales en los que predominan las caractersticas naturales, en su mayora localizados en espacios naturales protegidos (tales como Doana, Parque Natural del Estrecho, Cabo de Gata, entre otros). Las dinmicas de mayor relevancia son, sobre todo, de conservacin adaptativa, pero la contigidad a mbitos ms dinmicos, unido a su alto valor natural ecolgico, los convierte en paisajes de gran fragilidad.
Bajo Almanzora. Cuevas del Almanzora, Almera.
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2.2.6. Las ciudades y reas muy alteradas
Andaluca ha sido fielmente descrita como pas de ciudades; el alto nmero de centros urbanos existentes, la temprana fundacin de muchos de sus ncleos de poblacin, la larga trayectoria en el tiempo de la mayora de ellos, su funcionalidad y su influencia en mbitos ms extensos que los de la actual Comunidad Autnoma justifican plenamente dicho aserto. En el momento presente, las ciudades y ncleos de poblacin de Andaluca han asistido a una gran diversidad de dinmicas paisjasticas, las cuales han afectado especialmente a las ciudades medias, los municipios metropolitanos y las principales ciudades.
En las ciudades medias la conservacin adaptativa o, en ciertos casos, la reinterpretacin de sus centros histricos, objeto de polticas especficas de proteccin, ha coexistido con las dinmi-
cas de banalizacin y estandarizacin inducidas por la expansin urbana, tanto residencial como productiva. Esta expansin est provocando en ciertos acaso la desarticulacin del orden territorial, constituido por la propia ciudad y el ruedo o vega circundante, de modo que se asiste a un prdida general de inteligibilidad en el entorno prximo de muchas de estas ciudades. Los municipios metropolitanos estn viviendo estas mismas dinmicas paisajsticas, pero con una peculiaridad: el efecto de la desarticulacin paisajstica se multiplica e intensifica debido a la concentracin espacial de estos municipios y al hecho de que se desencadenan de forma simultnea o muy cercana en el tiempo.
Ciudad de Mlaga.
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En cuanto a las principales ciudades, cabe identificar tres procesos: En los centros histricos la situacin es muy variada, aunque se va imponiendo una dinmica de reinterpretacin, impulsada por la importancia creciente del turismo y de las funciones terciarias. En este contexto, aunque los logros superan ya a los conflictos existen serios riesgos de estandarizacin y de contaminacin visual. Es casi inevitable que aparezcan formas estandarizadas, pero a veces se ha roto el equilibrio que debe seguir todo proceso de reinterpretacin en favor de intervenciones visiblemente contaminantes e impactantes. En cuanto a las reas residenciales y terciarias de los aos 1960 y 1970, una parte significativa de ellas han entrado en una dinmica de conservacin adaptativa, favorecida por su carcter multifuncional. Se trata de una tendencia a favorecer y mantener, en combinacin con una estrategia de diversificacin. Otras reas, dominadas por procesos de segregacin espacial y exclusin social, se encuentran en el extremo opuesto: una dinmica paisajstica de desarticulacin y deterioro. Por ltimo, en el caso de espacios productivos, logsticos y comerciales, cabe distinguir dos tendencias: la mayoritaria es la aparicin de paisajes banalizados y no diversificados; otra minoritaria consiste es la aparicin de pasajes ms diversificados y cualificados. Dada la dificultad de evitar un cierto grado de banalizacin y estandarizacin, se hace necesario, al menos, cuidar especialmente la localizacin de estas implantaciones, con el fin de que no contribuyan a la desarticulacin paisajstica en los entornos metropolitanos ni se conviertan en elementos visualmente contaminantes que pueden llegar a perturbar seriamente el aprecio de determinados valores paisajsticos.
En cuanto a los embalses, estas extensas masas de agua tienen una contradictoria repercusin paisajstica, atractivo visual de la lmina de agua y escasa integracin paisajstica de la obra civil que, en general est todava pendiente de su adecuado tratamiento y acondicionamiento. Otras reas muy alteradas que requieren de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje son los paisajes mineros. En ellos la impronta humana es tan decisiva que llega, en algunos casos, a las propias formas del relieve. Tienen una larga continuidad histrica en Andaluca y hoy, debido a la crisis de la actividad minera, se han convertido en verdaderos patrimonios paisajsticos (Cerro del Hierro, cuenca minera de Riotinto, cuenca minera de Linares-La Carolina, Rodalqular, Marquesado), con potencial para generar un nuevas oportunidades de actividad turstica y de desarrollo sostenible, gracias justamente a su singularidad paisajstica.
Captulo_3
Marco de referencia
Aljarafe. Castilleja de Guzmn, Sevilla.
EstratEgia dE paisajE dE andaluca Marco de referencia
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3.1. El Convenio Europeo del Paisaje

El CEP constituye el marco normativo, conceptual y operativo de la Estrategia; un paradigma compartido, que garantiza que todos los actores involucrados en la Estrategia de Paisaje de Andaluca hablen un lenguaje comn. En primer lugar, se asume la definicin del concepto de paisaje que se establece en el CEP: Por paisaje se entender cualquier parte del territorio tal como la percibe la poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos (art. 1 CEP). Esta definicin entiende el paisaje como hecho objetivo (cualquier parte del territorio), como hecho subjetivo (tal como la perciben la poblacin) y en su sentido dinmico y causal (resultado de las interacciones entre factores naturales y antrpicos) Asimismo, en el Prembulo del CEP se destaca la pluridimensionalidad del concepto de paisaje, es decir, su inters general en varios campos (cultural, ecolgico, medioambiental, social y como recurso econmico), y su contribucin al bienestar de las personas y su papel como factor de identidad cultural. En segundo lugar, significa reconocer que el paisaje es un hecho relevante en la totalidad del territorio. A tal respecto, el CEP en su art. 2 que regula el mbito de aplicacin del , mismo, dispone quese aplicar a todo el territorio de las partes y abarcar las reas naturales, rurales, urbanas y periurbanas. Comprender asimismo, las zonas terrestre, martima y las aguas anteriores. Se refiere tanto a los paisajes que puedan considerarse excepcionales como a los paisajes cotidianos o degradados. Esta concepcin la expresa tambin en el prembulo al reconocer que el paisaje es un elemento importante de la calidad de vida de las poblaciones en todas partes: en los medios urbanos y rurales, en las zonas degradadas y de gran calidad, en los espacios de reconocida belleza excepcional y en los ms cotidianos. En tercer lugar, el CEP considera, en su artculo 1, dedicado a definir los conceptos bsicos de la poltica de paisaje, tres tipos de intervencin que la definen: la proteccin, la gestin y la ordenacin de los paisajes: Por <<proteccin de los paisajes>> se entendern las acciones encaminadas a conservar y mantener los aspectos significativos o caractersticos de un paisaje, justificados por su valor patrimonial derivado de su configuracin natural y/o la accin del hombre. Por <<gestin de los paisajes>> se entendern las acciones encaminadas, desde una perspectiva de desarrollo sostenible, a garantizar el mantenimiento regular de un paisaje, con el fin de guiar y armonizar las transformaciones inducidas por los procesos sociales, econmicos y medioambientales. Por <<ordenacin paisajstica>> se entendern las acciones que presenten un carcter prospectivo particularmente acentuado con vistas a mejorar, restaurar o crear paisajes. En cuarto lugar, el artculo 5d, referido a las medidas denominadas generales, establece la necesidad de la integracin del paisaje en las polticas pblicas: Cada Parte se compromete a () d. integrar el paisaje en las polticas de ordenacin territorial y urbanstica y en sus polticas en materia cultural, medioambiental, agrcola, social y econmica, as como en cualesquiera otras polticas que puedan tener un impacto directo o indirecto sobre el paisaje.
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Sierra Morena en Andjar, Jan.
La integracin del paisaje en un amplio espectro de polticas pblicas es un rasgo sobresaliente de la Estrategia de Paisaje de Andaluca. En su elaboracin participan ocho Consejeras de la Junta de Andaluca y varias de las Agencias adscritas a ellas. Esto significa que la presente Estrategia considera el paisaje en las siguientes materias: Ordenacin del territorio, urbanismo, vivienda y arquitectura. Medio ambiente y agua. Infraestructuras y obras pblicas para la movilidad. Actuaciones agrarias-pesqueras y de desarrollo rural. Patrimonio cultural. Turismo, comercio y actividades deportivas. Actividades productivas, tecnolgicas y de innovacin. Infraestructuras energticas. Infraestructuras de telecomunicacin. Educacin. Salud.
En quinto lugar, otro elemento importante que se contempla en el artculo 5 del CEP sobre medidas generales lo constituye el nfasis puesto en la participacin (Cada parte se compromete aestablecer procedimientos para la participacin pblica, as como para la participacin de las autoridades locales y regionales y otras partes interesadas en la formulacin y aplicacin de las polticas en materia de paisaje ). La Estrategia de Paisaje de Andaluca presta una elevada atencin a la participacin, tanto pblica como institucional, no slo para dotarla del mayor grado de legitimacin democrtica posible sino tambin para generar condiciones ptimas para su implementacin eficaz (una adecuada participacin propicia la aceptacin de una poltica pblica por los destinatarios de la misma) y fomentar la sensibilizacin por el paisaje en la poblacin a travs del propio proceso participativo. En sexto lugar, el CEP insiste en que cada Parte se compromete a adoptar tambin las denominadas medidas especficas que se definen en su artculo 6.
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Cuadro n 2. La proteccin, gestin y ordenacin del paisaje. La proteccin de paisajes consiste en el mantenimiento y preservacin de valores paisajsticos que han permanecido estables a lo largo del tiempo, atendiendo especialmente a los fundamentos naturales y el orden territorial. En este aspecto, cabe decir que existen aspectos de la poltica de proteccin del patrimonio natural que se solapan con la proteccin paisajstica, pues la geodiversidad y la diversidad ecosistmica constituyen los dos componentes bsicos de los fundamentos naturales. En el caso de la gestin de los paisajes, se trata de que la introduccin de nuevos usos y actividades en un territorio opere segn criterios de dilogo con sus valores paisajsticos. Un plano bsico de ese dilogo est constituido por la integracin paisajstica y la descontaminacin visual. La integracin paisajstica puede definirse como la accin pblica orientada a que las nuevas actividades o elementos que se implantan en tomen en consideracin la necesidad de apreciar adecuadamente los valores paisajsticos. En cuanto a la descontaminacin visual puede ser entendida como la accin orientada a la eliminacin u ocultacin de elementos que distorsionan esa apreciacin de los valores paisajsticos. Sin embargo, tal como sealan las Orientaciones para la aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje, la gestin se concibe tambin como un proyecto de territorio que tiene en cuenta las nuevas aspiraciones sociales, las previsiones de modificacin de las caractersticas biofsicas y culturales y el acceso a los recursos naturales. Esto quiere decir que las decisiones de ordenacin territorial, en sentido amplio (dominio pblico hidrulico, trazado de infraestructuras, asignacin de usos del suelo a travs de la planificacin fsica) han de tomarse de forma que, al menos, no deterioren los valores paisajsticos existentes. En cuanto a la ordenacin paisajstica supone bsicamente la introduccin de un cambio de tendencia en los paisajes, de forma que stos recuperen valores paisajsticos perdidos o bien, en ciertos casos, se produzca una mejora sustantiva del paisaje, a travs de la introduccin de nuevos valores paisajsticos. Al igual que en el caso de la gestin cabe distinguir dos variantes en la misma: la diversificacin paisajstica y la mejora y recuperacin de paisajes degradados. La diversificacin paisajstica puede ser entendida como la accin pblica orientada a crear o recuperar valores paisajsticos, en el contexto de paisajes comunes que han asistido a una prdida de dichos valores. Implica un abanico muy amplio de actuaciones. As, por ejemplo, la introduccin de setos en las campias implica la introduccin de un mayor nivel de complejidad funcional en el paisaje al propiciar el desarrollo de nuevas relaciones ecolgicas. En otros casos, la accin de diversificacin puede orientarse a contrarrestar los efectos de la banalizacin paisajstica, es decir, de la excesiva homogeneidad de las formas y usos propia de muchos paisajes contemporneos. Es el caso, por ejemplo, de los parques metropolitanos y, en general, de los espacios verdes urbanos. Suponen la creacin ex novo de un nuevo paisaje pero, al tiempo, contrarrestan la canalizacin propia de muchos paisajes urbanos. En cuanto a la mejora y recuperacin de paisajes degradados, suponen una actuacin de restauracin o rehabilitacin por la cual se crean valores paisajsticos partiendo de una situacin de deterioro muy acusado. Ejemplos de esta lnea de accin son la restauracin de riberas, la restauracin de ecosistemas afectados por incendios forestales o la rehabilitacin de entornos industriales o mineros abandonados.
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Litoral onubense. Punta Umbra, Huelva.
Estas medidas especficas se refieren a: Sensibilizacin de la sociedad civil, las organizaciones privadas y las autoridades pblicas respecto del valor de los paisajes, su papel y su transformacin. Formacin y educacin a distintos niveles: de especialistas y posgraduados; de profesionales del sector pblico y privado y de asociaciones interesadas, educacin escolar y capacitacin de los graduados universitarios. Identificacin y cualificacin: inventario y caracterizacin de la dinmica de los paisajes de cada territorio, analizando los rasgos que le otorgan identidad y las presiones que los transforman, y evalundolos de acuerdo con sus valores materiales, tanto naturales como culturales, e incorporando la percepcin social. Establecimientos de objetivos de calidad paisajstica para los paisajes identificados y valorados, previa consulta pblica. A la aplicacin de estas medidas especficas (y de las medidas generales del CEP tambin) corresponden los objetivos 6 y 7 de la Estrategia de Paisaje de Andaluca, para los que se plantean actuaciones diversas, tales como el tratamiento del
paisaje en los instrumentos de planificacin urbanstica y territorial, la elaboracin de Catlogos de Paisaje, las actuaciones interdepartamentales en materia de paisaje (programas coordinados, acciones piloto), los instrumentos de concertacin social (Acuerdos de Paisaje) o medidas de sensibilizacin y difusin. En sptimo lugar, cabe sealar que el desarrollo de marcos estratgicos es una va de implementacin del Convenio Europeo del Paisaje explcitamente mencionada en el documento del Consejo de Europa Orientaciones para la aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje1, en la parte dedicada a las indicaciones de carcter ms general.2
1 Recomendacin CM/Rec 2008)3 del Comit de Ministros de los Estados miembros sobre las orientaciones para la aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje del Consejo de Europa, adoptada por el Comit de Ministros el 6 de febrero de 2008, durante la 1017 reunin de los Delegados de los Ministros. 2 D. Formular estrategias para el paisaje Cada nivel administrativo (nacional, regional y local) est llamado a formular estrategias para el paisaje, especficas y/o sectoriales, dentro del marco de sus competencias. stas se apoyan en los medios e instituciones que, coordinados en el tiempo y en el espacio, permiten programar la puesta en prctica de la poltica. Las diferentes estrategias deberan estar vinculadas entre ellas por los objetivos de calidad paisajstica.. (Orientaciones I.1.)
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3.2. El paisaje en el Estatuto de Autonoma de Andaluca

El Estatuto de 1981 ya fij un reconocimiento expreso de la relevancia del paisaje para la sociedad andaluza en la norma de mximo rango jurdico de Andaluca. En su artculo 12.3.6 estableci la proteccin y el realce del paisaje y del patrimonio histrico-artstico de Andaluca como uno de los objetivos bsicos para los que la Comunidad Autnoma de Andaluca ejercer su poder. El Estatuto actualmente vigente (Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca) da un papel mucho ms relevante al paisaje y a la dimensin paisajstica de las polticas pblicas, de forma que puede considerarse una norma muy avanzada, que sintoniza plenamente con el espritu del Convenio Europeo del Paisaje. Es importante destacar que la diversidad paisajstica de Andaluca aparece ya mencionada en el prembulo, como parte integrante de la identidad de Andaluca en tanto que territorio diferenciado y con entidad propia: rectores de las polticas pblicas (art. 37.1), forma parte del derecho a un marco vital cotidiano de calidad, pero, al tiempo, el conjunto de los paisajes andaluces constituye un patrimonio a cuyo acceso tienen derecho los ciudadanos. La primera cuestin queda as queda expresada en el artculo 28:
Artculo 28. Medio ambiente.

1. Todas las personas tienen derecho a vivir en un medio am-
biente equilibrado, sostenible y saludable, as como a disfrutar de los recursos naturales, del entorno y el paisaje en condiciones de igualdad, debiendo hacer un uso responsable del mismo para evitar su deterioro y conservarlo para las generaciones futuras, de acuerdo con lo que determinen las leyes.
Esta sntesis perfila una personalidad andaluza construida sobre valores universales, nunca excluyentes. Y es que Andaluca, asentada en el sur de la pennsula ibrica, es un territorio de gran diversidad paisajstica, con importantes cadenas montaosas y con gran parte de su territorio articulado en torno y a lo largo del ro Guadalquivir, que abierta al Mediterrneo y al Atlntico por una dilatada fachada martima, constituye un nexo de unin entre Europa y el continente africano. Un espacio de frontera que ha facilitado contactos y dilogos entre norte y sur, entre los arcos mediterrneo y atlntico, y donde se ha configurado como hecho diferencial un sistema urbano medido en clave humana ()
En cuanto a la posicin del Estatuto sobre la accin paisajstica de las polticas pblicas, puede sintetizarse como sigue: el paisaje, cuyo respeto es considerado uno de los principios
El derecho a un medio ambiente equilibrado, sostenible y saludable ha de ser garantizado por los poderes pblicos, pero implica, como tambin seala este artculo, responsabilidades y valores ticos por parte de la ciudadana, incluso para con las generaciones futuras. En trminos propiamente paisajsticos, esto implica una implicacin de los poderes pblicos para garantizar ese derecho a un paisaje de calidad pero tambin una responsabilidad por parte de la sociedad, que implica necesariamente la interiorizacin de determinadas actitudes y valores ticos. Ello est en plena consonancia con el entendimiento de la accin paisajstica por parte del Convenio Europeo del Paisaje. Recordemos que all se plantean dos de los pilares fundamentales de la poltica de paisaje: la insercin del paisaje en las polticas pblicas (art. 5.d) y la formulacin de objetivos de calidad paisajstica, fundamentada en la caracterizacin y cualificacin y en el compromiso de la propia sociedad, a partir de procesos de participacin pblica y la formulacin de objetivos de calidad paisajstica (arts. 5c, 6c y 6d).
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En cuanto al otro aspecto de la relacin entre paisaje y calidad de vida, su condicin de patrimonio al que se tiene derecho a acceder, son dos los artculos que se relacionan con esta temtica, el 33 y el 195:
Artculo 33. Cultura. Todas las personas tienen derecho, en condiciones de igualdad, al acceso a la cultura, al disfrute de los bienes patrimoniales, artsticos y paisajsticos de Andaluca, al desarrollo de sus capacidades creativas individuales y colectivas, as como el deber de respetar y preservar el patrimonio cultural andaluz. Artculo 195. Conservacin de la biodiversidad. Los poderes pblicos orientarn sus polticas a la proteccin del medio ambiente, la conservacin de la biodiversidad, as como de la riqueza y variedad paisajstica de Andaluca, para el disfrute de todos los andaluces y andaluzas y su legado a las generaciones venideras.
A pesar de que estn ubicados en lugares diferentes (el 33 en el Ttulo I, Derechos sociales, deberes y polticas pblicas; el 195 en el Ttulo VII. Medio Ambiente), se trata de dos artculos claramente complementarios, que hacen referencia al derecho al acceso al conjunto de los paisajes, en tanto que expresin del patrimonio natural y cultural. Slo los diferencia el nfasis que se hace en el tipo de patrimonio, cultural en el 33 y natural en el 195. Pero no se trata de una diferencia sustantiva, sino de un nfasis diferente. Considerados conjuntamente, ambos artculos constituyen el reconocimiento, que ya se haba explicitado en el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, del paisaje como patrimonio territorial a cuyo disfrute tienen derecho todos los ciudadanos. Hay otro aspecto del Estatuto de Autonoma al que conviene prestar atencin: la amplitud de competencias de la Junta de Andaluca (Ttulo II, Captulo II, arts. 46-88). Aunque en estos
artculos no se mencione el paisaje, el artculo 37, como se ha visto, implica el compromiso de los poderes pblicos con un paisaje de calidad. En ltima instancia, el artculo 37 (incluido, no se olvide, en el Ttulo I, que es el de carcter ms fundamental y bsico) implica el compromiso con la calidad paisajstica de de aquellas polticas cuya actuacin tiene una especial incidencia en este terreno, a saber: Agricultura, ganadera, pesca y desarrollo rural (art. 48) Energa y minas (art. 49) Agua (art. 50) Vivienda, urbanismo, ordenacin del territorio y obras pblicas (art. 56) Medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad (art. 57) Actividad econmica (art. 58) Transportes y comunicaciones (art. 64) Cultura y patrimonio (art. 68) Turismo (art. 71) Sin embargo, no es menos cierto que existen otras polticas que, si bien no tienen una incidencia paisajstica directa en la calidad paisajstica, contribuyen al fomento del uso responsable del paisaje mencionado en el artculo 28. Son aquellas que pueden incidir en un mejor conocimiento de los paisajes andaluces, as como en un mayor grado de sensibilidad y responsabilidad de la sociedad hacia los valores paisajsticos. Es, en definitiva, el mbito al que se dedican los artculos 6a y 6b del Convenio Europeo del Paisaje, el de la sensibilizacin (art. 6a), y el de la formacin y la educacin (art. 6b). Las competencias de la Junta de Andaluca afectadas por este mbito de la accin paisajstica estn tambin recogidas en el Estatuto de Autonoma, en los artculos dedicados a la educacin, las universidades y la investigacin (52, 53 y 54) y en el dedicado a la poltica de salud (55).
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3.3. El paisaje en la accin legislativa de la Junta de Andaluca

La ratificacin y entrada en vigor del Convenio Europeo del Paisaje en Espaa implica, entre otros compromisos, la necesidad de reconocer de forma expresa e individualizada al paisaje en el ordenamiento jurdico del Estado espaol. Sin perjuicio de la significativa labor legislativa que la Constitucin de 1978 reserva a la Administracin Central del Estado en este cometido, es preciso sealar que la integracin efectiva del paisaje en el ordenamiento jurdico espaol recae en buena medida sobre las Comunidades Autnomas. Las competencias legislativas asumidas en relacin con la proteccin y la gestin ambiental, la preservacin del patrimonio histrico, la ordenacin del territorio y el urbanismo, la agricultura y el desarrollo rural, las polticas forestales, las infraestructuras de transportes o el turismo, entre otras materias, involucran de manera directa a las Comunidades Autnomas en el reconocimiento jurdico del paisaje. En este sentido, puede establecerse una clara correlacin entre el creciente desarrollo legislativo experimentado por el paisaje en las dos ltimas dcadas en Espaa y la paulatina consolidacin del Estado de las Autonomas. Cabe aadir adems que, en consonancia con los postulados del Convenio Europeo del Paisaje, la tarea legislativa desarrollada por las Comunidades Autnomas, ha estado orientada a superar la consideracin del paisaje en los instrumentos legales, existiendo un conjunto significativo de referencias normativas para la implementacin de las polticas pblicas de paisaje, sustanciando en la promulgacin de instrumentos que de manera especfica o asociada a otros mbitos de la actuacin pblica abordan el reconocimiento del paisaje en un texto legal de carcter unitario e integrador. En el caso de Andaluca esta situacin normativa en relacin con el paisaje da como resultado la existencia de ms de trescientas disposiciones legales en vigor (ver Anexo II) en las que se alude de manera expresa al mismo, afectando a mbitos jurdicos tan significativos como los espacios naturales protegidos, el patrimonio ambiental y cultural, la calidad ambiental, la gestin de los recursos naturales, la planificacin territorial, el desarrollo del medio rural, las infraestructuras viarias o la regulacin de los principales sectores productivos (agricultura, industria, turismo,). Como queda reflejado en el apartado anterior, dentro de este conjunto de disposiciones destaca por su rango y su carcter avanzado en el contexto del ordenamiento jurdico espaol, el texto del Estatuto de Autonoma, donde se reconoce de manera explcita el derecho de la sociedad andaluza a disfrutar del paisaje en condiciones de igualdad y se determina la necesidad de preservarlo para las generaciones futuras. Se profundiza de esta forma en los planteamientos del anterior Estatuto de 1981 que situaba al paisaje entre los aspectos que deban orientar la accin de los poderes pblicos regionales.
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Cuadro n 3. Principales normas de la Junta de Andaluca con contenido paisajstico (por orden cronolgico) Ley 2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba Ley 8/2003, de 28 de octubre, de la Flora y Fauna
Silvestres.
el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca y se establecen medidas adicionales para su proteccin. Ley 2/1992, de 15 de julio, Forestal de Andaluca. Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Decreto 155/1998, de 21 de julio, que establece el Reglamento de Vas Pecuarias. Decreto 225/1999, de 9 de noviembre, de regulacin y desarrollo de la figura Monumento Natural de Andaluca. Ley 8/2001, de 12 de julio, de Carreteras de Andaluca. Decreto 226/2001, de 2 de octubre, por el que se declaran determinados Monumentos Naturales de Andaluca. Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del

Estatuto de Autonoma para Andaluca. Ley 2/2007, de 27 de marzo, de Fomento de Energas Renovables y Ahorro Energtico de Andaluca. Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin de la Calidad Ambiental de Andaluca. Ley 14/2007, de 26 de noviembre, de Patrimonio Histrico de Andaluca. Ley 21/2007, de 18 de diciembre, de Rgimen Jurdico e los Puertos de Andaluca. Ley 7/2010, de 14 de julio, de la Dehesa de Andaluca. Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andaluca. Ley 5/2011, de 6 de octubre, del Olivar de Andaluca. Ley 13/2011, de 23 de diciembre, del Turismo de Andaluca
Fuente: La situacin del paisaje en Espaa. Bases para la aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje. (Centro de Estudios Paisaje y Territorio, 2008) y elaboracin propia.
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Junto a ello, se ha configurado un conjunto normativo con contenido paisajstico (ver cuadro n 3), que tiene un papel fundamental a la hora de definir el marco jurdico de referencia para las polticas pblicas de paisaje en Andaluca, en tanto que establece los instrumentos y procedimiento bsicos para: Definir los principios generales para la implementacin de las polticas de paisaje; Establecer las figuras y mecanismos destinados a preservar los valores y recursos paisajsticos; Incorporar al paisaje en la planificacin ambiental, territorial y sectorial; Promover la recualificacin y mejora del paisaje en mbitos comunes y degradados; Evaluar los posibles impactos sobre el paisaje de determinadas actuaciones; Favorecer la integracin paisajstica de determinadas intervenciones. En un segundo nivel jerrquico, pueden situarse todos aquellos instrumentos que se ocupan del desarrollo reglamentario de las anteriores referencia legales, as como aquellos otros destinados a la aprobacin de los instrumentos operativos de las polticas pblicas de paisaje (planes, estrategias, programas,) Igualmente, cabe encuadrar en este segundo grupo a todas aquellas normas que desarrollan las figuras de proteccin definidas en la legislacin ambiental y de patrimonio histrico. Finalmente, en el escaln ms bsico atendiendo al rango legal de la normativa, aparecen aquellas normas jurdicas que definen criterios o requisitos para la implementacin de programas y acciones especficas en los que el paisaje es merecedor de algn tipo de consideracin (ver Anexo II). Como en el caso de otras Comunidades Autnomas, esta incorporacin efectiva del paisaje en la legislacin andaluza se va viendo acompaada por una progresiva adecuacin de la misma a los planteamientos previstos en el Convenio Europeo del Paisaje. De tal forma que, a partir de un anlisis ms detallado de los contenidos paisajsticos de la normativa
vigente en Andaluca, cabe destacar avances significativos en la implementacin de los postulados bsicos del citado acuerdo internacional. Se puede hablar en este sentido de un reconocimiento expreso y diferenciado del paisaje apoyado en las siguientes circunstancias: Se ha reconocido el derecho de la sociedad al paisaje en el marco del desarrollo sostenible, la mejora de la calidad de vida de las poblaciones, la preservacin del patrimonio y la identidad de las distintas sociedades. Se observa, especialmente en los textos legales ms recientes, la progresiva incorporacin de los conceptos bsicos del Convenio de Florencia, propiciando una lectura ms completa de los fundamentos, procesos, rasgos y significados que convergen en el paisaje. Se ha extendido la dimensin paisajstica al territorio en su conjunto con independencia de los valores asignados a las distintas partes o componentes del mismo. El tratamiento de los recursos paisajsticos se plantea desde una perspectiva integradora que incorpora la proteccin, la gestin y la ordenacin, evitando posicionamiento exclusivamente excepcionalistas u orientados a la preservacin de mbitos o elementos sobresalientes. Se ha sancionado el carcter transversal del paisaje, propiciando su incorporacin a la legislacin encargada de regular las polticas pblicas con mayor trascendencia paisajstica. El paisaje aparece profusamente recogido en los fines y objetivos de los textos normativos, estableciendo de esta forma una directriz clara para los poderes pblicos y los agentes sociales implicados en la proteccin, gestin y ordenacin del paisaje. Los instrumentos y mecanismos previstos por la legislacin ambiental y patrimonial consideran los valores del paisaje a la hora de establecer las oportunas cautelas sobre el patrimonio territorial de la Comunidad Autnoma.
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Si bien no se han establecido instrumentos especfi-
camente destinados a la ordenacin del paisaje en la normativa andaluza, su inclusin entre los contenidos obligatorios de diferentes instrumentos de planificacin ambiental, territorial y sectorial ofrecen notables posibilidades a la hora de intervenir en el paisaje.
El establecimiento de instrumentos especficos destinados
Tomando como referencias estos recientes avances, es preciso sealar futuras lneas de trabajo en relacin con la consideracin jurdica del paisaje en Andaluca. Destacan, en este sentido, los siguientes campos de actuacin: La consideracin expresa del paisaje en la promulgacin, modificacin, revisin o de desarrollo de todas aquellas normas jurdicas cuyas determinaciones pudiesen afectar de alguna manera a la configuracin del paisaje o contribuyeran a un mayor conocimiento, sensibilizacin y fomento del mismo.
a la identificacin, la cualificacin, el inventario y el seguimiento del paisaje. La determinacin de los instrumentos a travs de los que se formularn los objetivos de calidad paisajstica para los distintos mbitos paisajsticos apreciables en el territorio. La incorporacin especfica y expresa del paisaje en los procedimientos destinados a promover la participacin ciudadana en el diseo y aprobacin de los instrumentos encargados de desarrollar las polticas pblicas. El diseo de mecanismos que, en consonancia con las polticas destinadas a promover la gobernanza territorial, busquen el fomento de la coordinacin, la cooperacin y la concertacin entre las distintas administraciones y los agentes los agentes sociales.
Vertiente granadina de las sierras de Tejeda y Almijara.
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3.4. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca

El POTA es hasta la fecha el plan de la Junta de Andaluca que con mayor desarrollo ha tratado el paisaje. Asimismo, es el primer plan relativo a la totalidad del territorio andaluz que hizo una referencia expresa al CEP y establece un Programa Coordinado sobre el Paisaje para la aplicacin del mismo, asociado a un enfoque estratgico. El POTA plantea el paisaje como un tema transversal que se aborda en todas las Estrategias de Desarrollo Territorial de este plan. Su tratamiento es especialmente intenso en las Estrategias para el Sistema Regional de Proteccin del Territorio, que recogen determinaciones para la ordenacin de los paisajes y el fomento del paisaje. Tambin se aborda el paisaje en las determinaciones sobre el Sistema de Ciudades y los Sistemas de Articulacin Territorial, as como en el Ttulo IV (Zonificacin). En cuanto a la ordenacin de los paisajes, el POTA identifica mbitos prioritarios para el desarrollo de programas coordinados para la mejora y diversificacin del paisaje: 1) los espacios naturales protegidos, 2) los mbitos litorales tursticos y de agricultura intensiva, 3) los paisajes agrarios singulares afectados por procesos de transformacin intensos, 4) los mbitos con requerimientos especficos vinculados a la proteccin de suelo y la diversificacin paisajstica, 5) los mbitos afectados por el Programa Regional de la Dehesa, 6 ) los mbitos afectados por las actividades mineras y 7) los espacios vinculados a las actividades pesqueras. Asimismo, se establecen determinaciones que fijan un conjunto de aspectos que en materia de paisaje deben ser contempladas por la planificacin territorial y el planeamiento urbanstico. Entre ellos pueden destacarse: la incorporacin de criterios paisajsticos en la definicin del modelo de ciudad, la recualificacin de los espacios urbanos degradados, tanto residenciales como industriales e infraestructurales, as como el adecuado tratamiento y acabado de los bordes urbanos, la regulacin particular de los usos y actividades con incidencia paisajstica, la delimitacin de zonas de proteccin visual de los ncleos de poblacin y dems hitos, la identificacin de itinerarios de inters paisajstico, tanto urbanos como rurales, integrado en el sistema de espacios libres y peatonales, el anlisis de las cuencas visuales y los criterios de tratamiento de las infraestructuras viarias y de su integracin paisajstica en el territorio (vas de acceso y contornos urbanos), y la identificacin de reas con necesidad de regeneracin paisajstica, previendo, en su caso, Planes Especiales de mejora de paisaje en zonas urbanas o rurales. Otras determinaciones especficas del POTA, en el apartado ordenacin de los paisajes marcan criterios y prioridades para la consideracin del paisaje en la poltica agraria (programas agroambientales) y de desarrollo rural y para la consideracin del paisaje en las actuaciones de infraestructuras de comunicaciones, hidrulicas y energticas en todas las fases de su desarrollo (planificacin, diseo, construccin y mantenimiento de la obra pblica). En el mbito del fomento del paisaje, el POTA contempla las siguientes lneas de accin: 1) medidas para fomentar la difusin de los paisajes y el aprecio de sus valores, 2) la creacin de un centro de estudios sobre el paisaje, 3) la creacin de un observatorio del paisaje para el seguimiento y control de los procesos de transformacin que afectan a los paisajes andaluces, 4) la formacin de una Red de Miradores de Andaluca, y 5) el fomento de buenas prcticas paisajsticas (iniciativas pblicas y privadas).
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Pero sobre todo ha de destacarse que el POTA contempla un Programa Coordinado sobre el Paisaje de carcter interdepartamental, y es en el contexto de este programa dnde el POTA efecta una referencia expresa al CEP y plantea un enfoque estratgico para el paisaje. Concretamente, el POTA prev la elaboracin y realizacin de este Programa como una tarea interdepartamental, con la Consejera competente en materia de ordenacin del territorio como rgano responsable y la participacin de las Consejeras de Medio Ambiente, Cultura, Agricultura y Pesca y de Turismo, Comercio y Deporte. El Programa prev tres subprogramas: Programas de Proteccin y Mejora de los Paisajes Rurales, Programa de Recuperacin Paisajstica del Valle del Guadalquivir y la creacin de una Red de Miradores de Andaluca. Ha de destacarse, que, segn lo establecido en la ficha del Programa de Desarrollo del POTA, este Programa Coordinado tiene por objeto establecer una poltica especfica para el paisaje, a partir de la elaboracin de una Estrategia sobre el tratamiento de los paisajes en las polticas pblicas en desarrollo y aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje. La presente Estrategia contiene un enfoque ms amplio que el Programa Coordinado inicialmente previsto por el POTA. En primer lugar en la Estrategia participar un nmero mayor de Consejeras y Agencias que en el Programa Coordinado. En segundo lugar, porque la presente Estrategia pretende involucrar en su desarrollo los entes locales y la sociedad civil. En tercer lugar, porque los campos de accin planteados para la Estrategia son ms amplios que los que se sealan en el POTA para el Programa Coordinado, al incluir las polticas pblicas de educacin, salud, industria, minera, energa y telecomunicaciones, y los campos de accin transversales de formacin y sensibilizacin para el paisaje. En cuarto lugar, cabe sealar que la Estrategia se apoya en un proceso de comunicacin no previsto con anterioridad.
Iznjar, Crdoba.
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3.5. El Plan de Medio Ambiente de Andaluca Horizonte 2017

El Estatuto de Autonoma para Andaluca, en su artculo 10.3,7., establece como objetivo bsico la mejora de la calidad de vida de los andaluces y andaluzas, mediante la proteccin de la naturaleza y del medio ambiente, la adecuada gestin del agua y la solidaridad interterritorial en su uso y distribucin, junto con el desarrollo de los equipamientos sociales, educativos, culturales y sanitarios, as como la dotacin de infraestructuras modernas. A su vez, el artculo 28.2 del mismo texto garantiza el derecho a vivir en un medio ambiente equilibrado, sostenible y saludable mediante una adecuada proteccin de la diversidad biolgica y los procesos ecolgicos, el patrimonio natural, el paisaje, el agua, el aire y los recursos naturales. El respeto al medio ambiente se incluye tambin como principio rector de las polticas pblicas, y en el artculo 57 se sealan las competencias exclusivas de nuestra Comunidad Autnoma en materia de medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad, y se delimitan sus competencias en materia de agua. La necesaria proteccin del medio ambiente determina tambin los contenidos del Ttulo VII de Estatuto de Autonoma, destinado ntegramente a su conservacin y desarrollo sostenible. En este marco de referencia, el Plan de Medio Ambiente de Andaluca Horizonte 2017, aprobado por el Consejo de Gobierno el 14 de febrero de 2012, viene a convertirse en la principal herramienta de planificacin de toda la poltica medioambiental de la Junta de Andaluca. Incluye entre sus cuatro principios inspiradores al Paisaje, que, vinculado a los otros tres principios (cambio climtico, gobernanza y desarrollo socioeconmico), se presenta como un elemento indicativo del tipo de desarrollo existente en el territorio, as como de la articulacin espacial de dicho desarrollo. Desde esta perspectiva, el paisaje se considera como un recurso medioambiental de primera magnitud, y en el Plan se plantean medidas para su adecuada gestin y conservacin, potenciando su multifuncionalidad ambiental.
Serrana de Ronda. El Burgo, Mlaga.
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3.6. Las iniciativas relativas a los paisajes culturales

Con independencia del inters cientfico y de las especiales posibilidades para sensibilizar en mayor media a la poblacin, las referencias a los paisajes culturales estn adquiriendo una creciente importancia poltica, normativa, administrativa, y en la gestin de los valores paisajsticos existentes. La atribucin por la UNESCO de la condicin de patrimonio mundial a determinados paisajes culturales est empezando a calar en las administraciones locales, regionales y nacionales que se esfuerzan en conseguir dicho sello de calidad, el cual goza no slo del mencionado reconocimiento poltico, sino tambin de amplio reconocimiento social. En el contexto europeo, es decir, en relacin con un espacio geogrfico reducido, de muy antiguo e intenso poblamiento y muy transformado por la accin humana, la nocin de paisaje cultural cobra una especial fuerza que, en cierto modo, se opone a la grandeza natural de los paisajes de otros mbitos planetarios (Amrica del Norte y del Sur, frica, Australia). Cabe citar, en primer lugar, al Consejo de Europa, que, adems de elaborar el Convenio Europeo del Paisaje (CEP), ha hecho referencia a los paisajes culturales en los Principios para el Desarrollo Territorial Sostenible del continente europeo (Hannover, 2000). En dicho documento, adems de incorporar los objetivos del CEP se reconocen los paisajes culturales como , parte significativa del patrimonio europeo. Junto a ello, las polticas siempre ms ajustadas a las posibilidades reales de la Unin Europea, han expresado su disposicin a desarrollar en determinadas polticas y aplicaciones la idea de los paisajes culturales. As en la Estrategia Territorial Europea (1999), se plantean las siguientes opciones relativas a esta temtica: 53. Conservacin y desarrollo creativo de los paisajes culturales que tengan un particular significado cultural, histrico, esttico y ecolgico.
54. Valorizacin de los paisajes culturales en el marco de estrategias integradas de desarrollo territorial. 55. Mejora de la coordinacin de las medidas de desarrollo que afectan a los paisajes. 56. Recuperacin creativa de los paisajes daados por la intervencin humana, incluyendo medidas de nueva puesta en cultivo.
Ms recientemente, la Agenda Territorial Europea (2007) menciona los paisajes culturales como uno de los fundamentos para un desarrollo orientado ambiental y culturalmente, que ofrezca perspectivas de desarrollo adems de salvaguardar las diversas identidades culturales, particularmente en regiones atrasadas o que estn experimentando cambios estructurales. En este contexto de creciente inters de las instituciones europeas por el paisaje cultural se incardina la iniciativa de elaborar un Plan Nacional del Paisaje Cultural, orientado a tres tipos de objetivos especficos: identificacin, caracterizacin y salvaguarda; sensibilizacin social y reconocimiento poltico; cooperacin internacional, nacional y autonmica. Por lo que se refiere a Andaluca, la Consejera de Cultura, a travs del IAPH, ha emprendido diversas iniciativas orientadas a los paisajes culturales. De entre las ms recientes cabe destacar las siguientes:
1. La Gua del Paisaje Cultural de la Ensenada de Bolonia,
publicada en 2004, que sirvi de base metodolgica y conceptual de los trabajos que sobre paisajes culturales ha desarrollado en el IAPH adems de orientar un programa de actuaciones paisajsticas en dicha ensenada.
2. Creacin de un Laboratorio del Paisaje Cultural en 2005 que
se integr en la estructura orgnica del IAPH en el ao 2008.
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3. Registro de los Paisajes de Inters Cultural de Andaluca
(R-PICA). Tras un proyecto basado en la identificacin y caracterizacin de los valores culturales de los paisajes andaluces con una primera seleccin de paisajes de inters cultural, desde 2008 se viene trabajando en su registro partiendo de una metodologa normalizada para su identificacin, clasificacin y caracterizacin a un mayor nivel de detalle respecto al proyecto que lo precedi. Esta metodologa incluye la especificacin de sus principales valores (materiales e inmateriales), los procesos histricos y actividades socioeconmicas que los han conformado, las percepciones locales y las recomendaciones generales para su salvaguarda.
4. Paisaje Histrico Urbano en Ciudades Patrimonio Mundial.
Este proyecto persigue la elaboracin de una metodologa de medicin, anlisis, evaluacin y seguimiento de los procesos evolutivos de las ciudades histricas que estn incluidas en la lista del Patrimonio Mundial desde el punto de vista paisajstico, con el fin de preservar y acrecentar los valores que motivaron dicha inclusin. Se trata de desarrollar nuevas orientaciones para los planes de gestin o manejo de estas ciudades histricas y de prevenir los impactos que afecten a sus cualidades especficas y la calidad de vida de sus habitantes.
5. LISTA. Bases para una Lista de Paisajes Culturales de An-
daluca. Esta iniciativa persigue disear los mecanismos que permitan en el futuro el un reconocimiento de los paisajes de inters cultural en lnea con las etiquetas de calidad ya consolidadas para productos, bienes y servicios, con el cual se hara posible complementar con medidas de fomento las acciones de proteccin convencionales propias de la poltica de patrimonio histrico.
El Bosque, Cdiz.
Captulo_4
Principios rectores de la Estrategia
El Cerro de Andvalo, Huelva.
EstratEgia dE paisajE dE andaluca Principios rectores de la Estrategia
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4.1. Gobernanza
La gobernanza puede definirse como un sistema de reglas formales e informales (normas, procedimientos, costumbres, etc.) que configuran un marco institucional para la interaccin entre diferentes actores, tanto pblicos como privados (el amplio espectro de agentes econmicos y sociales) en el proceso de toma de decisiones polticas. As, la gobernanza significa sobre todo un estilo de gobierno, que podra denominarse gobierno en red y que se centra en la accin colectiva. En claro contraste con posiciones que sostienen que las decisiones sobre los asuntos pblicos pueden adoptarse de forma unilateral y jerrquica, significa sobre todo otro estilo de gobierno, que se centra en la accin colectiva. Entre los requisitos institucionales de la gobernanza para el desarrollo sostenible son de especial relevancia los siguientes:
1. La coordinacin, cooperacin y concertacin interguberna-
Todos los requisitos institucionales de la gobernanza para el desarrollo sostenible estn presentes en los contenidos de la Estrategia de Paisaje de Andaluca. En este contexto, cabe destacar tambin que una de las metas finales de la Estrategia es la formacin de una cultura y amplia alianza por el paisaje en Andaluca compartida por las Administraciones pblicas, los agentes econmicos y sociales y los ciudadanos.
mental, tanto en sentido vertical como horizontal, es probablemente, el requisito institucional ms relevante de una gobernanza para el paisaje.
2. La cultura poltica participativa (estimulo de la participacin
a travs de la capacitacin, partenariados y cooperacin pblica-privada).

3. La fortaleza del capital social (relaciones de confianza mutua
y de reciprocidad, sentimiento de pertenencia a una comunidad o territorio determinado).

4. Un enfoque proactivo y no reactivo de la gestin pblica
ante los problemas).

5. La aplicacin de instrumentos polticos innovadores (susti-
tucin de la regulacin directa del tipo de arriba-abajo y de cariz controlador por la aplicacin de instrumentos motivadores de informacin, de educacin, econmicos, etc.).
6. La evaluacin (rendir cuentas sobre la ejecucin de las po-
lticas y sus resultados).
Ro Corbones. Villanueva de San Jun, Sevilla.
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4.2. Desarrollo sostenible

La Estrategia de Paisaje de Andaluca se entiende como una aportacin al desarrollo sostenible, tal y como lo hace tambin el CEP en su prembulo (alcanzar un desarrollo sostenible basado en una relacin equilibrada y armoniosa entre las necesidades sociales, de la economa y el medio ambiente). El concepto de desarrollo sostenible significa un desarrollo respetuoso con la capacidad de los territorios, con las posibilidades de renovacin o substitucin de los recursos naturales y con las posibilidades de las generaciones venideras de satisfacer sus necesidades. Adems de este componente de solidaridad intergeneracional, el concepto insiste en la necesidad de integrar de forma equilibrada las tres dimensiones de la sostenibilidad:la ambiental, la econmica y la social, gestionando los vnculos entre ellas y sus interrelaciones, teniendo en cuenta que el sistema econmico no puede gestionarse al margen de las relaciones sociales e institucionales que lo envuelven, ni extenderse ms all de los sistemas ecolgicos de los que se nutre y abastece. Qu significa el desarrollo sostenible en el mbito del paisaje?
1. Una gestin sostenible del paisaje descansa sobre el uso 5. El desarrollo sostenible respeta la belleza de los paisajes; 6. El desarrollo sostenible tiene en cuenta la necesidad exis-
tencial de la creatividad humana aportando criterios que confieran calidad paisajstica a las transformaciones inevitables y necesarias del territorio.
7. El desarrollo sostenible presta atencin al sentimiento de
pertenencia de las personas a un lugar, tomando en consideracin su personalidad y su cultura.

8. El desarrollo sostenible preserva y crea espacios libres.
En este sentido, el Plan de Medio Ambiente de Andaluca, Horizonte 2017, afirma en sus Principios Inspiradores que la poltica medioambiental del prximo periodo se ha diseado desde una percepcin del medio ambiente como motor de desarrollo socioeconmico, reconociendo su potencialidad como yacimiento de empleo. Efectivamente, la conservacin del capital natural y la minimizacin de los impactos ambientales de las actividades socioeconmicas en los ecosistemas, deben contribuir decisivamente al cambio de la cultura empresarial y al modelo de desarrollo que ayudar a superar y transcender a la actual crisis econmica. Este proceso de cambio genera nuevas demandas de servicios y productos lo que se traduce en nuevos yacimientos de empleo y emprendimiento. Esto es: capacidad de generar nuevas oportunidades a partir de bienes, servicios y tecnologas ambientales, especialmente entre los jvenes.
sostenible de los recursos;

2. Un uso sostenible de los paisajes debe tener en cuenta el
funcionamiento de los socio-ecosistemas, manteniendo su infraestructura ecolgica, conservando paisajes dinmicos y funcionales y evitando la fragmentacin de los mismos;
3. El desarrollo sostenible mantiene la diversidad de las es-
tructuras paisajsticas;
4. El desarrollo sostenible preserva las particularidades de los
paisajes;
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4.3. Subsidiariedad
El principio de subsidiariedad requiere que las decisiones se adopten en el nivel ms cercano posible a los ciudadanos, quedando limitada la actuacin de los niveles poltico-administrativos superiores. En este sentido, la Estrategia de Paisaje de Andaluca procura involucrar al mximo los entes locales, especialmente los municipios que son titulares de competencias para el planeamiento y la gestin urbanstica o de iniciativas como la Agenda 21 y que, por tanto, con sus acciones originan una repercusin directa e inmediata sobre el paisaje. Ha de tenerse muy presente que este principio tiene tambin una segunda lectura, en el sentido de que las instancias superiores deben actuar de forma subsidiaria, cuando los niveles poltico-administrativos inferiores no les sea posible o requieran de apoyo para ejercer sus responsabilidades de actuacin conforme a las competencias atribuidas.
4.4. Prevencin y precaucin

Al igual que lo hicieron la Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible aprobada en 2003, la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental y la Estrategia Andaluza de Gestin Integrada de la Biodiversidad, aprobada por el Consejo de Gobierno el 27 de septiembre de 2011, se considera conveniente incorporar tambin en la Estrategia de Paisaje de Andaluca el principio de prevencin y precaucin. Esto significa que ha de darse prioridad a un enfoque proactivo (frente a uno reactivo en el que se acta una vez aparece el problema) para anticiparse a los problemas y, en consecuencia, dar prioridad a la intervencin sobre las causas de deterioro del paisaje en su origen frente al planteamiento de medidas correctoras de sus efectos o de recuperacin de las prdidas sufridas. Se trata de prever los daos antes de que se produzcan, evitando el deterioro de la calidad paisajstica y anticipando los posibles conflictos que puedan surgir. De la misma manera, ha de actuarse con precaucin frente a la incertidumbre de los efectos negativos que sobre el capital paisajstico pueda traer consigo una actividad.
4.5. Integridad ecolgica

En la gestin del paisaje debe priorizarse el mantenimiento de la integridad territorial y la integridad funcional de los elementos biolgicos que conforman el paisaje; para ello debe adoptarse una visin del territorio y de los procesos que tenga en cuenta los elementos biticos, abiticos y humanos desde una perspectiva global.
Campias del piedemonte subbtico. Puerto Serrano, Cdiz.
Captulo_5
Contenidos operativos
Embalse de El Portillo. Castril, Granada.
EstratEgia dE paisajE dE andaluca Contenidos operativos
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5.1. Propuesta de objetivos de calidad paisajstica de Andaluca

El artculo 1 del CEP define los objetivos de calidad paisajstica como la formulacin, por parte de las autoridades pblicas y competentes, de las aspiraciones de las poblaciones en lo que concierne a las caractersticas paisajsticas de su entorno Constituyen una de las medidas especficas previstas en el artculo 6 y constituyen un pilar esencial de la poltica de paisaje. El Convenio Europeo del Paisaje entr en vigor en Espaa el 1 de marzo de 2008, lo cual implica el compromiso de reconocer jurdicamente el paisaje en los ordenamientos de las Partes firmantes. En el caso de Andaluca, la proteccin y realce del paisaje era considerado objetivo bsico de la Comunidad Autnoma por el Estatuto de Autonoma de 1981 (artculo 12), siendo ampliado dicho planteamiento por el vigente Estatuto, al ser entendido, simultneamente, como un derecho y un deber de los andaluces (artculos 28, 33 y 195). Dicho reconocimiento jurdico no opera en el vaco, sino que es el resultado de una presencia continuada de las cuestiones paisajsticas en la accin legislativa de la Junta de Andaluca, como ha quedado dicho en el apartado 3.3 y se refleja con mayor detalle en el anexo II. Estos tres hechos, considerados conjuntamente implican la necesidad de ir adecuando, paulatinamente, el ordenamiento jurdico de la Junta de Andaluca en orden a una consideracin ms completa de las cuestiones paisajsticas por parte de la accin pblica. El reconocimiento jurdico del paisaje puede realizarse sin duda a travs de una legislacin especfica, camino seguido en Europa por diferentes estados, y tambin a nivel espaol por otras comunidades autnomas. En el caso de Andaluca la diversidad de polticas que han abordado cuestiones paisajsticas (entre las que destacan las de ordenacin del territorio, medio ambiente y cultura) han inducido, hasta el momento, una va alternativa, como es la formulacin de una estrategia de paisaje, orientada a coordinar las polticas pblicas y a que el paisaje se convierta, en la prctica, en un campo de accin compartido. Sin embargo, en esta opcin queda abierta la cuestin de la adaptacin al Convenio Europeo del Paisaje y al propio Estatuto de Autonoma de las diversas normas sectoriales con incidencia paisajstica. Esta lnea de actuacin, que sin duda contribuye a la mejora y consolidacin de la accin paisajstica de la Junta de Andaluca, puede revestir en el futuro formas diversas:
1. Incorporacin de contenidos paisajsticos. En algunas nor-
mas que no los incluyen podran incorporarse en el futuro.

2. Desarrollo de determinaciones paisajsticas. En este caso
se trata de normas que, si bien mencionan el paisaje, no concretan determinaciones especficas. stas podran establecerse a travs del desarrollo reglamentario de la ley u otras vas.
3. Mejora de contenidos paisajsticos en normas e instrumen-
tos de planificacin y gestin que ya los incorporan. Ello implicara, en algunos casos, una modificacin puntual en orden a la profundizacin de su dimensin paisajstica, para su mejor adaptacin a los principios y criterios del Convenio Europeo del Paisaje. La Estrategia de Paisaje de Andaluca representa una oportunidad de gran valor para la formulacin de objetivos de calidad paisajstica para el conjunto de nuestra Comunidad Autnoma. A este respecto, conviene partir de la premisa de que, en Andaluca, es prioritario consolidar el compromiso de la sociedad y los poderes pblicos con el paisaje. Ello hace necesario que se enuncien objetivos con un marcado componente operativo, que incorporen las lneas bsicas de accin a emprender, de forma que se asiente el mencionado compromiso con el paisaje.
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Partiendo de esta premisa, se plantean siete objetivos generales de calidad paisajstica para Andaluca:
OBJETIVO 1. IMPULSAR LA RECUPERACIN Y MEJORA PAISAJSTICA DEL PATRIMONIO NATURAL.
OBJETIVO 4: CUALIFICAR LOS PAISAJES ASOCIADOS A ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.
El valioso patrimonio natural de Andaluca tiene una importante dimensin paisajstica. Se trata de un capital ecolgico, que adems proporciona un disfrute a los ciudadanos a travs de sus calidades como paisaje. Junto a ello, es necesario reforzar la dimensin paisajstica de los espacios de vida mediante el mantenimiento y mejora de la calidad ambiental, y convertir los potentes instrumentos ya existentes en medios eficaces para la gestin paisajstica.
OBJETIVO 2. IMPULSAR LA RECUPERACIN Y MEJORA PAISAJSTICA DEL PATRIMONIO CULTURAL.
Dado que ciertas actividades productivas tienen la capacidad de marcar decisivamente el carcter de muchos paisajes, la adopcin de criterios paisajsticos por parte de estas actividades cobra una gran importancia, especialmente en un momento en el que la legislacin sectorial que las regula ya va avanzando en este sentido. En este sentido, merecen especial atencin los espacios agrarios, que constituyen la mayor parte del territorio andaluz. No menos importante paisajsticamente son los espacios vinculados al turismo y los industriales o mineros.
OBJETIVO 5: CUALIFICAR LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE, ENERGA Y TELECOMUNICACIONES.
El patrimonio cultural de Andaluca no slo debe ser apreciado en las mejores condiciones posibles, sino que constituye, en s mismo, un valor aadido que realza la calidad de los paisajes. Ello requiere potenciar su dimensin paisajstica mediante la aplicacin y desarrollo de los instrumentos existentes, pero tambin avanzar progresivamente hacia un marco innovador en la poltica de patrimonio cultural.
OBJETIVO 3: CUALIFICAR LOS ESPACIOS URBANOS.
En este campo, Andaluca ha experimentado significativas mejoras, especialmente en lo que respecta a las carreteras. Sin embargo, es necesario seguir avanzando, en relacin con otras infraestructuras que tambin tienen una importante incidencia en la calidad paisajstica, tales como las portuarias, las energticas y las de telecomunicaciones.
OBJETIVO 6: IMPLEMENTAR INSTRUMENTOS DE GOBERNANZA PAISAJSTICA.
Se trata, en este caso, de avanzar en materia de ordenacin y gestin paisajstica de los espacios urbanos, aquellos que constituyen el marco vital cotidiano de los andaluces. En este mbito el planeamiento urbanstico y la ordenacin del territorio disponen de un gran potencial, que ha de ser aprovechado, con el fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. La desigual situacin de ordenacin exige un tratamiento diferenciado de la ciudad consolidada, de una parte, y de los espacios metropolitanos, de otra.
Tal como determina el Convenio Europeo del Paisaje y las Orientaciones para su aplicacin aprobadas en el Consejo de Europa, la poltica de paisaje debe partir del conocimiento de los paisajes, de su identificacin, caracterizacin y cualificacin; al mismo tiempo, ha de incluir un conjunto de medidas especficas, en las que el paisaje sea tomado en consideracin. En consonancia con ello, este objetivo persigue dotar a Andaluca de instrumentos de proteccin, gestin, ordenacin y evaluacin orientados especficamente al paisaje, en dos direcciones complementarias: el conocimiento y la accin. Una segunda idea orienta este objetivo: la de gobernanza. El xito de una poltica de paisaje depende, en gran medida, del grado de cooperacin intederpartamental, as como de la implicacin por parte de la sociedad.
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OBJETIVO 7: POTENCIAR LA SENSIBILIZACIN, LA EDUCACIN Y LA FORMACIN EN MATERIA DE PAISAJE.
5.2. Propuesta de lneas estratgicas

Para cada uno de los siete objetivos se han definido lneas estratgicas (entre 2 y 4) que suponen la definicin de los grandes temas que es necesario abordar en cada una de ellas. De este modo, la estructura general de los contenidos operativos queda formulada como sigue:
OBJETIVO 1. IMPULSAR LA RECUPERACIN Y MEJORA PAISAJSTICA DEL PATRIMONIO NATURAL
Dado que la implicacin de la sociedad es capital para que la poltica de paisaje sea eficaz y duradera, la sensibilizacin, la educacin y la formacin adquieren capital importancia para que esa responsabilidad e implicacin sean duraderas y efectivas. Las polticas de la Junta de Andaluca disponen de variados instrumentos para fomentar la sensibilizacin, la educacin y la formacin en materia de paisaje. Se trata tambin, como en el resto de la Estrategia, de darles orden y coherencia, con el fin de mejorar la eficacia de la accin de la Junta de Andaluca en esta materia. Los criterios que han llevado a la formulacin de estos siete objetivos de calidad paisajstica para Andaluca son bsicamente tres. En primer lugar, se han tenido en cuenta los campos temticos en los que hasta la fecha el tratamiento del paisaje en las polticas de la Junta de Andaluca ha adquirido su mayor desarrollo: medio ambiente, patrimonio histrico, ordenacin del territorio y urbanismo (objetivos 1, 2 y 3). En primer lugar (objetivos 4 y 5) se plantean los paisajes vinculados a las principales actividades (agricultura, turismo, industria, minera) y a las infraestructuras implantadas en el territorio (de transporte, energticas y de telecomunicaciones), buscando esencialmente criterios de gestin e integracin, respectivamente. En tercer lugar, cabe destacar que los objetivos 6 y 7 corresponden a campos de accin transversales, mientras que los cinco anteriores estn orientados a la plena integracin del paisaje en las polticas sectoriales. En todo caso, los objetivos se plantean como de responsabilidad compartida, aunque indicando ordinalmente la prioridad de intervencin de los distintos departamentos, segn las competencias que tienen asignadas.
Lnea estratgica 11. Espacios naturales y terreno forestal Lnea estratgica 12. Cursos fluviales, humedales e infraestructuras hidrulicas Lnea estratgica 13. Biodiversidad y geodiversidad
OBJETIVO 2. IMPULSAR LA RECUPERACIN Y MEJORA PAISAJSTICA DEL PATRIMONIO CULTURAL.
Lnea estratgica 21. Valores culturales del paisaje Lnea estratgica 22. Paisajes de inters cultural (PIC)
OBJETIVO 3: CUALIFICAR LOS ESPACIOS URBANOS.
Lnea estratgica 31. Paisajes urbanos consolidados Lnea estratgica 32. Paisajes periurbanos y nuevos paisajes urbanos
OBJETIVO 4. CUALIFICAR LOS PAISAJES ASOCIADOS A ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Lnea estratgica 41. Paisajes y actividades agrarias y

pesqueras
Lnea estratgica 42. Paisajes y actividades tursticas Lnea estratgica 43. Paisajes y actividades industriales
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OBJETIVO 5. CUALIFICAR LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE, ENERGA Y TELECOMUNICACIONES.
5.3. Propuesta de actuacin

Las actuaciones de la Estrategia de Paisaje, que a continuacin se presentan, aparecen, dentro de cada lnea estratgica, agrupadas en dos tipos:
1. Actuaciones de insercin en instrumentos de planificacin,
Lnea estratgica 51. Infraestructuras de transporte Lnea estratgica 52. Infraestructuras de energa y telecomunicaciones
OBJETIVO 6. IMPLEMENTAR INSTRUMENTOS DE GOBERNANZA PAISAJSTICA
Lnea estratgica 61. Identificacin, caracterizacin,

cualificacin, seguimiento y evaluacin de los paisajes.
Lnea estratgica 62. Instrumentos de gobernanza paisajstica. Lnea estratgica 63. Instrumentos transversales de ordenacin, gestin y evaluacin del paisaje.
OBJETIVO 7. POTENCIAR LA SENSIBILIZACIN, LA EDUCACIN Y LA FORMACIN EN MATERIA DE PAISAJE
evaluacin y gestin. Son muchos y muy diversos los instrumentos con incidencia e implicaciones paisajsticas que se han desarrollado en el marco de las polticas pblicas de la Junta de Andaluca. El aprovechamiento y mejora de ese potencial es una lnea de actuacin fundamental de la Estrategia.
2. Programas de accin: Es la va ms concreta e inmediata
Lnea estratgica 71. Sensibilizacin Lnea estratgica 72. Educacin, formacin e investigacin y proyectos de cooperacin
relativa a las posibles modalidades de aplicacin de las polticas de la Junta de Andaluca. Los cuadros elaborados reflejan en general programas de actuacin, no medidas ni intervenciones concretas. La mayora de las propuestas de actuacin incluidas hace referencia a acciones ya en desarrollo o previstas por las polticas de la Junta de Andaluca. En algunos casos, sin embargo, (Catlogos de Paisaje, Observatorio de los Paisajes de Andaluca, directrices y recomendaciones sobre los paisajes de inters cultural) se prevn actuaciones novedosas que colman las lagunas existentes en materia de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje. Por tanto, la Estrategia se orienta en una doble direccin: coordinar las lneas de actuacin existentes y mejorar la dimensin paisajstica de las polticas pblicas
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OBJETIVO 1. IMPULSAR LA RECUPERACIN Y MEJORA PAISAJSTICA DEL PATRIMONIO NATURAL
Lnea estratgica 11. Espacios naturales y terreno forestal Lnea estratgica 12. Cursos fluviales, humedales e infraestructuras hidrulicas Lnea estratgica 13. Biodiversidad y geodiversidad
lnEa Estratgica 11. Espacios naturalEs y tErrEno forEstal aplicacin: consEjEra dE mEdio ambiEntE
insErcin En instrumEntos dE planificacin, Evaluacin y gEstin
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en planes ambientales de carcter general:
dEsarrollo
dE programas dE accin
Potenciacin de la figura Paisaje Protegido:
Desarrollo y adaptacin al CEP Plan de Medio Ambiente Horizonte 2017. Nuevas declaraciones de paisajes protegidos Plan Estratgico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017 (en
aplicacin de la Ley 42/2007). Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en planes y estrategias ambientales de carcter especfico:
Potenciacin de las figuras de Geoparque y de Monumento Natural Inclusin de criterios paisajsticos en las actuaciones relacionadas con la conectividad ecolgica territorial (corredores ecolgicos) Puesta en valor de la red de miradores y senderos en espacios naturales Interpretacin de los valores paisajsticos de los espacios naturales Catalogacin de senderos, vas pecuarias e itinerarios de inters paisajstico en espacios naturales
Plan Forestal Horizonte 2015. Plan de Ordenacin y Recuperacin de la Red Andaluza de Vas Pecuarias.
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en instrumentos de planificacin:
Profundizacin de contenidos paisajsticos de los PORN, PRUG, Planes de

Gestin Natura 2000 y PDS. restal y planes tcnicos
Planes de ordenacin de recursos forestales; proyectos de ordenacin fo-
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lnEa Estratgica 12. cursos fluvialEs, humEdalEs E infraEstructuras hidrulicas aplicacin: consEjEra dE mEdio ambiEntE consEjEra dE obras pblicas y viviEnda
insErcin En instrumEntos dE planificacin,
Evaluacin y gEstin
dEsarrollo dE programas dE accin

Consideracin de los recursos paisajsticos en los programas para la recuperacin y mejora de los principales ros andaluces. Aprovechamiento para uso pblico agua. de las grandes infraestructuras del
Recomendacin de la consideracin especfica del paisaje en los futuros Planes Hidrolgicos correspondientes a las cuencas hidrogrficas intercomunitarias e insercin en las cuencas intracomunitarias. Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica de los espacios fluviales en los siguientes instrumentos de planificacin:
Plan de Medio Ambiente de Andaluca. Plan Andaluz de Humedales. Plan Director de Riberas de Andaluca. Planes de Ordenacin del Territorio: identificacin
relevantes para la ordenacin del territorio
Desarrollo de actuaciones de recualificacin y mejora del paisaje fluvial. Fomento del uso social de los valores paisajsticos de los espacios fluviales. Programa de mejora del paisaje en el Dominio Pblico Martimo-Terrestre.
de paisajes fluviales
Planificacin de espacios naturales

Inclusin de aspectos paisajsticos en la Estrategia Andaluza de Restauracin de Ros. Incorporacin de la perspectiva paisajstica en la evaluacin ambiental de los planes y programas encargados de la gestin de las demarcaciones hidrogrficas Incorporacin de espacios fluviales con criterios paisajsticos al Inventario de Espacios Fluviales Sobresalientes de Andaluca
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lnEa Estratgica 13. biodivErsidad y gEodivErsidad aplicacin: consEjEra dE mEdio ambiEntE consEjEra dE agricultura y pEsca
Evaluacin y gEstin
dEsarrollo
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en planes y estrategias de carcter general:
Desarrollo de criterios paisajsticos para la implementacin de los programas previstos en el Plan Forestal, especialmente los relativos a:
Plan de Medio Ambiente de Andaluca Estrategia Andaluza de Gestin Integrada de la Biodiversidad Estrategia Andaluza de Gestin Integrada de la Geodiversidad
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en planes y estrategias de carcter especfico:
Plan Director de la Dehesa Plan Director del Olivar Plan Andaluz de Caza Plan Andaluz de Pesca Continental
Incorporacin o desarrollo de la dimensin paisajstica en instrumentos de planificacin y actuaciones:
el control de la erosin y la desertificacin la prevencin de incendios forestales la conservacin y recuperacin de la biodiversidad y la geodiversidad la articulacin de los elementos que integran el medio natural el Catlogo Andaluz de rboles y Arboledas Singulares
Conservacin de enclaves forestales en terrenos agrcolas, mejora y creacin de setos, sotos, bosques en galera, herrizas y bosques isla, a travs de convenios de colaboracin Conservacin del patrimonio construido en espacios forestales
Planes de gestin integral de dehesas. Planes de caza por reas cinegticas. Planes de pesca por tramos de cauce Planes tcnicos de caza y pesca continental Planes de conservacin, recuperacin y reproduccin de especies vegetales y animales.
Medidas de conectividad ecolgica Proteccin del patrimonio geolgico y los georrecursos
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OBJETIVO 2. IMPULSAR LA RECUPERACIN Y MEJORA PAISAJSTICA DEL PATRIMONIO CULTURAL
Lnea estratgica 21. Valores culturales del paisaje Lnea estratgica 22. Paisajes de inters cultural (PIC)
lnEa Estratgica 21. valorEs culturalEs dEl paisajE aplicacin: consEjEra dE cultura
Directrices y recomendaciones paisajsticas para:
dEsarrollo
Accin paisajstica en entornos de BIC, orientada a:
La delimitacin de entornos de monumentos, conjuntos histricos y zonas Descontaminacin visual arqueolgicas. Integracin paisajstica y mantenimiento de los valores culturales La delimitacin de zonas patrimoniales Mejora del acceso fsico y visual La definicin de objetivos de calidad paisajstica en incoacin y declara- Delimitacin de entornos de proteccin de arquitectura defensiva y abricin de nuevos BIC
La descontaminacin visual de entornos de BIC La integracin de los valores culturales del paisaje en los planes de ordenacin del territorio. Potenciacin de la dimensin paisajstica en los Expedientes de Proteccin de Bienes de inters Cultural
gos con arte rupestre Recuperacin de reas degradadas de la Red de Espacios Culturales de Andaluca. Recuperacin del patrimonio histrico hidrulico de las cuencas hidrogrficas de Andaluca y puesta en valor como recurso paisajstico de uso social Reforzamiento y ampliacin de lnea de ayudas a planes municipales de descontaminacin visual previstos en la Ley 14/2007 de Patrimonio Histrico de Andaluca. Guas de integracin paisajstica:
Mantenimiento de los valores culturales del paisaje en los BIC y sus entornos
Centros de visitantes
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lnEa Estratgica 22. paisajEs dE intErs cultural (pic) aplicacin: consEjEra dE cultura
Anlisis y valoracin de instrumentos de gestin y ordenacin paisajstica de los PIC Directrices y recomendaciones sobre:
dEsarrollo
Criterios para la salvaguarda de los valores paisajsticos de los PIC Gua para la formulacin de objetivos de calidad paisajstica en los PIC Difusin e interpretacin de los PIC
La gestin paisajstica de los PIC La ordenacin paisajstica de los PIC, orientada a la recuperacin de paisajes degradados.
El desarrollo de la participacin social en el mbito de los PIC, orientada

a la formulacin de objetivos de calidad paisajstica Registro de los PIC de Andaluca Directrices, recomendaciones y planes directores de los Paisajes Histricos Urbanos
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OBJETIVO 3. CUALIFICAR LOS ESPACIOS URBANOS
Lnea estratgica 31. Paisajes urbanos consolidados Lnea estratgica 32. Paisajes periurbanos y nuevos paisajes urbanos
lnEa Estratgica 31. paisajEs urbanos consolidados aplicacin: consEjEra dE obras pblicas y viviEnda consEjEra dE mEdio ambiEntE consEjEra dE cultura
Evaluacin y gEstin
dEsarrollo
Desarrollo normativo y tcnico de las determinaciones del POTA en relacin con la consideracin del paisaje en los instrumentos de planificacin (Directriz 115.4) Elaboracin de una Normativa Directora sobre la consideracin del paisaje en el planeamiento urbanstico, relativa a: Desarrollo de la dimensin paisajstica de los instrumentos del Plan Concertado de Vivienda y Suelo de Andaluca:
Delimitacin, integrando criterios paisajsticos, de Conjuntos Histricos. Programa de sostenibilidad urbana Ciudad 21 Introduccin de criterios paisajsticos en los programas de rehabilitacin del Plan Concertado de Vivienda y Suelo de Andaluca:
reas de Rehabilitacin de Barrios y Centros Histricos Infravivienda

Gua para la consideracin del paisaje en el planeamiento urbanstico de proteccin de centros histricos Guas para el tratamiento paisajstico de la arquitectura verncula, para diferentes mbitos territoriales Gua de mantenimiento y mejora paisajstica de ciudades pequeas y medias Guas para la gestin y mejora paisajstica del espacio urbano:
reas de Rehabilitacin de Barrios y Centros Histricos Infravivienda

Incorporacin de contenidos paisajsticos en instrumentos de evaluacin del paisaje urbano: Incorporacin de contenidos paisajsticos en la Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana
Elaboracin de ordenanzas de paisaje urbano e

de dotaciones y mobiliario urbano
integracin paisajstica
Criterios de calidad paisajstica en el diseo del espacio pblico Criterios de calidad paisajstica en rehabilitacin de barrios
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lnEa Estratgica 32. paisajEs pEriurbanos y nuEvos paisajEs urbanos aplicacin: consEjEra dE obras pblicas y viviEnda consEjEra dE mEdio ambiEntE consEjEra dE cultura
Reforzamiento de la consideracin del paisaje en los Planes Subregionales de Ordenacin del Territorio correspondientes a las aglomeraciones urbanas y a espacios en proceso de conurbacin Elaboracin de una Normativa Directora sobre la consideracin del paisaje en la previsin del suelo urbanizable y rstico: Desarrollo de la dimensin paisajstica de los instrumentos y programas de rehabilitacin del Plan Concertado de Vivienda y Suelo Incorporacin de la perspectiva paisajstica en instrumentos de evaluacin del paisaje periurbano y metropolitano
dEsarrollo
Incorporacin y consolidacin del paisaje en programas ambientales que afectan a los nuevos paisajes urbano y periurbanos:
Proyecto Bosques por ciudades Programa de puertas verdes para ciudades

Planes especiales de mejora del paisaje en zonas periurbanas que requieran de medidas de regeneracin ambiental (periferias urbanas y suelos industriales) Potenciacin del programa de parques metropolitanos y supramunicipales y del programa de parques periurbanos Gua para la incorporacin de criterios paisajsticos en actuaciones urbansticas promovidas por la Junta de Andaluca
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OBJETIVO 4. CUALIFICAR LOS PAISAJES ASOCIADOS A ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Lnea estratgica 41. Paisajes y actividades agrarias y

pesqueras
Lnea estratgica 42. Paisajes y actividades tursticas Lnea estratgica 43. Paisajes y actividades industriales
lnEa Estratgica 41. paisajEs y actividadEs agrarias y pEsquEras aplicacin: consEjEra dE agricultura y pEsca consEjEra dE mEdio ambiEntE consEjEra viviEnda consEjEra dE cultura
Aplicacin en Andaluca de la reforma de de la Poltica Agraria Comn (PAC): incorporacin de criterios paisajsticos Desarrollo de medidas orientadas a actuaciones paisajsticas en los programas de desarrollo rural, derivados de los reglamentos de aplicacin de los fondos europeos, en relacin con:
dE
obras pblicas
dEsarrollo
Planes Especiales de mejora del paisaje en el medio rural, con especial atencin a reas degradadas y rururbanas. Reforzamiento de la orientacin paisajstica de los programas agroambientales Desarrollo de la dimensin paisajstica en las actuaciones de los Grupos de Desarrollo Rural y otros agentes sociales e institucionales del medio rural Desarrollo de la dimensin paisajstica en las actuaciones de los Grupos de Desarrollo Pesquero Programas locales de conservacin y puesta en valor del patrimonio rural y pesquero de inters paisajstico Programas de Diversificacin paisajstica en mbitos rurales locales. Desarrollo de vas innovadoras de concertacin privada y financiacin de las buenas prcticas de mantenimiento del paisaje. Certificaciones territoriales para el binomio calidad gastronmica-calidad paisajstica y ambiental Gua de integracin paisajstica de instalaciones y construcciones agrarias Gua de integracin paisajstica de instalaciones pesqueras y de acuicultura
Higiene rural: cuidado del entorno y gestin adecuada de residuos y equipamiento en desuso
Integracin paisajstica de instalaciones y edificaciones de la explotacin Mantenimiento y mejora de elementos naturales presentes en las fincas:
rboles diseminados, setos, bosquetes isla, herrizas, sotos de arroyos, etc. Reforzamiento de la consideracin del paisaje en los Planes de Ordenacin del Territorio y el planeamiento urbanstico de mbitos rurales Elaboracin de inventarios y planes de accin especficos para paisajes agrarios sobresalientes. Desarrollo de medidas orientadas a la valorizacin del patrimonio paisajstico, de acuerdo con las posibilidades ofrecidas por los reglamentos de aplicacin de los fondos europeos para la pesca
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lnEa Estratgica 42. paisajEs y actividadEs tursticas aplicacin: consEjEra dE turismo, comErcio y dEportE - consEjEra cultura
Incorporacin y desarrollo de objetivos y criterios paisajsticos en los instrumentos de diseo y planificacin la poltica turstica:
dE
obras pblicas
viviEnda consEjEra
dE
dEsarrollo
Incorporacin y desarrollo de objetivos y criterios paisajsticos en los programas de accin de la poltica turstica:
Plan General de Turismo Programas especficos de turismo Marcos estratgicos para la ordenacin de los recursos y las actividades Ayudas a municipios tursticos tursticas Programas de recualificacin de destinos Estrategia de Turismo Sostenible de Andaluca Desarrollo de nuevos programas de recualificacin de destinos Planes tursticos de grandes ciudades maduros, incorporando criterios y actuaciones paisajsticas
Incorporacin y desarrollo de objetivos y criterios paisajsticos en los instrumentos de la poltica de comercio Incorporacin y desarrollo de objetivos y criterios paisajsticos en los instrumentos de la poltica de deporte Reforzamiento de la consideracin del paisaje en los Planes de Ordenacin del Territorio y el planeamiento urbanstico de mbitos litorales Aplicacin de la Carta Europea de Turismo Sostenible en los espacios naturales: inclusin de criterios paisajsticos Recomendaciones paisajsticas para los campos de golf
tursticos
Introduccin de requisitos paisajsticos en las ayudas a municipios tursticos Gua de integracin paisajstica de alojamientos tursticos en espacios naturales.
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lnEa Estratgica 43. paisajEs y actividadEs industrialEs aplicacin: consEjEra dE Economa, innovacin y ciEncia consEjEra dE cultura consEjEra dE mEdio ambiEntE consEjEra dE obras pblicas y viviEnda
Desarrollo de acciones y criterios paisajsticos de instrumentos de planificacin de la industria y la minera (PAIDI, PORMIAN, y otros)
dEsarrollo
Incorporacin de actuaciones de recuperacin del patrimonio arquitectnico industrial en los programas de rehabilitacin pblicos Recuperacin y difusin de paisajes mineros e industriales abandonados o en declive o con valores patrimoniales Programa de interpretacin con criterios paisajsticos en espacios y edificios industriales reconvertidos Guas de integracin paisajstica de diferentes tipos de edificaciones productivas, polgonos industriales y parques empresariales
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OBJETIVO 5. CUALIFICAR LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE, ENERGA Y TELECOMUNICACIONES
Lnea estratgica 51. Infraestructuras de transporte Lnea estratgica 52. Infraestructuras de energa y telecomunicaciones
lnEa Estratgica 51. infraEstructuras dE transportE aplicacin: consEjEra dE obras pblicas y viviEnda - consEjEra dE mEdio ambiEntE consEjEra dE cultura
Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca: desarrollo de las directrices y criterios relativas a la integracin paisajstica de las infraestructuras Incorporacin o desarrollo de determinaciones paisajsticas en la poltica de infraestructuras de transporte:
dEsarrollo
Mejora paisajstica de infraestructuras metropolitanas y de circunvalacin Integracin y mejora paisajstica de reas logsticas Acceso a los valores paisajsticos a travs de las infraestructuras de transporte
Futuras
revisiones del Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andaluca 2007 -2013 (PISTA) Planes Especiales de Ordenacin de los Puertos y Planes Directores: consideracin de aspectos paisajsticos
Planes de Usos de los Espacios Portuarios,
Red de miradores de Andaluca Carreteras Paisajsticas

Catalogacin y recuperacin del patrimonio viario Actuaciones de renovacin e implantacin de vegetacin y arbolado en la red de carreteras Guas de actuacin paisajstica en carreteras:
Planes de Ordenacin de reas Logsticas y Centros de transporte Pliegos de condiciones tcnicas para estudios y proyectos de infraestructuras
Dominio pblico viario Red de Gran Capacidad Carreteras ya existentes y de nueva construccin.
Gua para el tratamiento paisajstico de los espacios portuarios
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lnEa Estratgica 52. infraEstructuras dE EnErga y tElEcomunicacionEs aplicacin: consEjEra dE Economa, innovacin y ciEncia - consEjEra mEdio ambiEntE
Determinacin, a travs del planeamiento urbanstico, de criterios paisajsticos para la localizacin de infraestructuras energticas y de telecomunicaciones Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional: evaluacin exante de la sensibilidad paisajstica de los distintos mbitos territoriales en relacin con la implantacin de infraestructuras energticas
dE
obras pblicas
viviEnda - consEjEra
dE
dEsarrollo
Programa de Fomento de las Energas Renovables: consideracin de los aspectos paisajsticos asociados a la implantacin de instalaciones de produccin o almacenamiento energtico. Consideracin del paisaje a la hora de establecer las reas Preferentes de Energas Renovables o figura similar previstas en los programas territoriales de energas renovables Inclusin de criterios de integracin paisajstica en los programas de ayudas a las energas renovables Guas de integracin paisajstica:
Infraestructuras de produccin y distribucin de energa Infraestructuras soporte a los sistemas emisores inalmbricos de de
comunicaciones
tele-
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OBJETIVO 6. IMPLEMENTAR INSTRUMENTOS DE GOBERNANZA PAISAJSTICA.
Lnea estratgica 61. Identificacin, caracterizacin,

cualificacin, seguimiento y evaluacin de los paisajes
Lnea estratgica 62. Instrumentos de gobernanza paisajstica Lnea estratgica 63. Instrumentos transversales de ordenacin, evaluacin y gestin del paisaje
lnEa Estratgica 61. idEntificacin, caractErizacin, cualificacin, sEguimiEnto y Evaluacin dE los paisajEs aplicacin: consEjEra dE obras pblicas y viviEnda consEjEra dE mEdio ambiEntE consEjEra dE cultura
Evaluacin y gEstin
dEsarrollo
Implementacin del Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje de Andaluca (SCIPA) como base informativa para la gestin y planificacin del paisaje en Andaluca, integrando:
Desarrollo a partir del SCIPA de la nueva cartografa del paisaje de Andaluca Seguimiento de indicadores procedentes del SCIPA y difusin de los resultados Informe Anlisis y diagnstico de la situacin y perspectivas de los paisajes andaluces como herramienta de seguimiento, evaluacin y prospectiva, basado en sistema de indicadores del SCIPA Seguimiento de la percepcin social del paisaje (Ecobarmetro de Andaluca o instrumentos similares) Guas de valores paisajsticos a escala subregional y local
Sistema de Informacin Territorial Sistema de Informacin para la Gestin Integral del Patrimonio Cultural REDIAM
Desarrollo de un sistema de indicadores paisajsticos en el marco del SCIPA Implementacin del Observatorio de los Paisajes de Andaluca, vinculado al desarrollo del SCIPA
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lnEa Estratgica 62. instrumEntos dE gobErnanza paisajstica aplicacin: consEjEra dE obras pblicas y viviEnda consEjEra dE mEdio ambiEntE consEjEra dE cultura y rEsto dE consEjEras participantEs En la EstratEgia
Evaluacin y gEstin
dEsarrollo
Elaboracin de los catlogos de paisaje, como instrumento para la participacin social y la formulacin de objetivos de calidad paisajstica en mbitos subregionales y provinciales Definicin de objetivos de calidad en polticas pblicas, incorporando la participacin social en:
Desarrollo de programas coordinados para la mejora y diversificacin del paisaje, para los mbitos identificados por el POTA (directriz 115):
Parques Naturales y otros espacios naturales Entornos de zonas arqueolgicas y conjuntos histricos Zonas patrimoniales
Elaboracin de Directrices Paisajsticas, para los objetivos de calidad paisajstica, en:
Espacios naturales protegidos mbitos litorales tursticos y de agricultura intensiva Paisajes agrarios singulares afectados por procesos de transformacin intensos
mbitos agrarios con requerimientos especficos de

diversificacin paisajstica
proteccin de suelo y
ordenacin del territorio proteccin ambiental proteccin del patrimonio histrico.

Elaboracin y desarrollo de Acuerdos Paisajsticos, como herramientas de participacin y concertacin social
Plan Director de la Dehesa mbitos afectados por las actividades mineras mbitos vinculados a la actividad pesquera
Desarrollo del programa coordinado de recuperacin del Guadalquivir, previsto en el POTA Desarrollo de un programa coordinado para el paisaje fluvial transfronterizo del Bajo Guadiana Apoyo a iniciativas en materia de custodia del territorio y de patrocinio privado en materia de paisaje
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lnEa Estratgica 63. instrumEntos transvErsalEs dE ordEnacin, Evaluacin y gEstin dEl paisajE aplicacin: consEjEra dE mEdio ambiEntE consEjEra dE obras pblicas y viviEnda
Evaluacin y gEstin
dEsarrollo
Incorporacin de criterios paisajsticos en instrumentos de gestin de la Ley 7/2007, de 9 de julio:
Programas de vigilancia y seguimiento ambiental: incorporacin de aspectos paisajsticos Guas metodolgicas para la evaluacin del impacto paisajstico en los estudios de impacto ambiental Desarrollo de herramientas de simulacin y previsualizacin en proyectos y actuaciones Guas para la gestin y mejora paisajstica de los espacios urbanos consolidados y de los mbitos metropolitanos
Autorizacin Ambiental integrada Autorizacin Ambiental Unificada Certificado Ambiental Evaluacin Ambiental de Planes y Programas
Profundizacin de contenidos paisajsticos de los estudios de impacto ambiental:
Certificado de integracin paisajstica Evaluacin del impacto visual, a travs

de visibilidad
de un modelo multiparamtrico
Evaluacin del impacto visual de infraestructuras de transporte y energticas en los estudios de impacto ambiental de impacto ambiental
Evaluacin del impacto visual de instalaciones industriales en los
estudios
Reforzamiento de la consideracin del paisaje en los Planes Subregionales de Ordenacin del Territorio Incorporacin de contenidos paisajsticos en instrumentos de evaluacin del paisaje urbano:
Informes de incidencia territorial del planeamiento urbanstico Informes de Incidencia territorial de otros planes y actuaciones Evaluacin ambiental de los instrumentos de planificacin territorial y urbanstica Elaboracin de una Normativa Directora sobre la consideracin del paisaje en el planeamiento urbanstico:
El paisaje en la informacin y diagnstico El paisaje en las determinaciones
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OBJETIVO 7. POTENCIAR LA SENSIBILIZACIN, LA EDUCACIN Y LA FORMACIN EN MATERIA DE PAISAJE
Lnea estratgica 71. Sensibilizacin Lnea estratgica 72. Educacin, formacin e investigacin y proyectos de cooperacin
lnEa Estratgica 71. sEnsibilizacin aplicacin: consEjEra dE la prEsidEncia, consEjEra andaluca

Evaluacin y gEstin
dE
salud
y las rEstantEs implicadas En la
EstratEgia
dE
paisajE
dE
dEsarrollo
Planes Locales de Salud: incorporacin de la sensibilizacin orientada a los beneficios de la calidad paisajstica para la salud Incorporar acciones de sensibilizacin en el proceso de elaboracin de los Catlogos de Paisaje Acciones de sensibilizacin en el proceso de elaboracin de los Acuerdos Paisajsticos Acciones de sensibilizacin en el proceso de formulacin de objetivos de calidad paisajstica para Parques Naturales Acciones de sensibilizacin en el proceso de formulacin de objetivos de calidad paisajstica para zonas patrimoniales
Creacin del Premio Andaluz del Paisaje Creacin de un sello de calidad territorial asociado a productos agrarios o artesanales Elaboracin peridica del Catlogo de Buenas Prcticas en materia de paisaje. Voluntariado paisajstico: refuerzo de contenidos paisajsticos en programas actuales de voluntariado ambiental y desarrollo de programas especficos. Orientacin paisajstica en el Concurso Anual de Fotografa Ambiental Campaas especficas de sensibilizacin y difusin paisajstica: Promocin turstica orientadas a la diversidad paisajstica de Andaluca Uso de carreteras paisajsticas Espacios Naturales Agricultores y ganaderos y otros colectivos Campaa que vincule productos alimenticios de calidad con sus paisajes de procedencia Sensibilizacin sobre el paisaje como fuente de salud Programas de apoyo para el fomento de la actividad fsica en los itinerarios de inters paisajstico. Campaa para la difusin de los efectos saludables de las zonas verdes urbanas Puesta en valor y promocin de la Red de Rutas para la Vida Sana. Uso de nuevos medios de difusin Portal Paisaje de la Junta de Andaluca Fototeca del paisaje: fomento de la participacin social Canal de Paisaje Cultural del IAPH Programacin de RTVA sobre los paisajes de Andaluca Mantenimiento y refuerzo de las lneas de publicaciones sobre paisaje de la Junta de Andaluca
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lnEa
72. Educacin, sEjEras implicadas)

Estratgica
formacin E invEstigacin y proyEctos dE coopEracin
(aplicacin:
todas las
con-
insErcin En instrumEntos dE
planificacin y Evaluacin
dEsarrollo
Contenidos curriculares de la educacin bsica y media:
Apoyo a la actividad investigadora en materia de paisaje:
Inclusin Refuerzo
de contenidos paisajsticos en Educacin para la Ciudadana de contenidos paisajsticos en materias de carcter social y ambiental
Refuerzo de contenidos paisajsticos en los planes de estudio en titulaciones de grado Inclusin de msteres de paisaje en programas de msteres oficiales
Cosolidacin administrativa y en el sistema cientfico del Centro de Estudios Paisaje y Territorio Consolidacin del Laboratorio del Paisaje Cultural del Insituto Andaluz de Patrimonio Histrico Convocatoria anual de ayudas a la investigacin en materia de paisaje Apoyo a la creacin de redes de investigadores en materia de paisaje Iniciativas de investigacin paisajstica de las Consejeras: infraestructuras, ordenacin del territorio, medio ambiente, patrimonio histrico (IAPH) Reforzamiento de los contenidos paisajsticos en el sistema educativo
Enseanza obligatoria y bachillerato Enseanza universitaria Enseanza no reglada

Programas especficos de formacin paisajstica
Empleados pblicos, a travs del IAAP Continuacin y refuerzo de sesiones formativas

Consejera de Educacin
con gabinetes pedaggicos (Consejera de Cultura) y
Programa de formacin paisajstica para agentes del territorio (GDR y otros) Estancias de formacin Evaluacin paisajstica (consultoras, tcnicos de la administracin, entidades locales)
Desarrollo de contenidos paisajsticos en la educacin ambiental
Programa de Educacin ambiental para la comunidad educativa (ALDEA) Programas de educacin ambiental en espacios naturales Plan Andaluz de Formacin Ambiental
Reforzamiento de la investigacin, la coordinacin y la cooperacin internacional en materia de paisaje:
Cooperacin territorial financiada por la UE Accin de Andaluca como socio fundador de la RECEP. Cooperacin con la UNESCO Cooperacin con UICN Cooperacin con la AECID (Ministerio de Asuntos Exteriores)
Captulo_6
El proceso de elaboracin y puesta en prctica de la Estrategia
Andvalo occidental. Alosno, Huelva.
EstratEgia dE paisajE dE andaluca El proceso de elaboracin y puesta en prctica de la Estrategia
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6.1. La elaboracin de la Estrategia

La elaboracin de la Estrategia incluye dos fases: En primer lugar, una fase interdepartamental, en la que se ha forjado el consenso a nivel de los servicios centrales de las Consejeras y Agencias de la Junta de Andaluca implicadas en la elaboracin de la Estrategia. En segundo lugar, un proceso participativo, abierto a un amplio espectro de actores institucionales y agentes econmicos y sociales, que deber ser realizado tras la aprobacin del presente documento. Como se ha destacado con anterioridad, la Estrategia representa un compromiso colectivo de toda la la Junta de Andaluca y, por ello, se presentar para su aprobacin por el Consejo de Gobierno. reunin del Grupo, una Clula de Impulso en la que participan las tres Consejeras de la Junta de Andaluca que tienen la experiencia ms dilatada y el nivel ms elevado en cuanto a la atencin al paisaje en el mbito de sus actuaciones (Obras Pblicas y Vivienda, Medio Ambiente y Cultura).
El proceso participativo
Para el Convenio Europeo del Paisaje y, por tanto, para la Estrategia la participacin social es un factor clave. Adems, el an escaso grado de sensibilidad por el paisaje en la sociedad andaluza aconseja dedicar, en su momento, tiempo suficiente a la participacin pblica e institucional con el fin de propiciar el desarrollo de dicha sensibilidad. En este sentido, es recomendable que la participacin pblica e institucional incluya un amplio espectro de agentes. La participacin no puede quedar restringida al campo de accin de las polticas de la Junta de Andaluca. Tambin otros actores tienen que involucrarse activamente en la Estrategia: los entes locales, la sociedad civil, los cientficos y los profesionales tcnicos dedicados al paisaje. Asimismo es fundamental el papel de los entes locales. Especialmente los municipios, competentes en materia de planeamiento y gestin urbanstica son los tomadores de decisiones sobre la realizacin de actuaciones y proyectos que transforman el suelo y, por tanto, inciden en la mejora o, en su caso, la alteracin de la calidad paisajstica. Por ello, en el proceso de participacin que se propone para la Estrategia los Entes locales reciben una especial atencin. Igualmente, es necesario tener en cuenta que la participacin social no es slo validadora del proceso sino tambin parte propositiva del mismo. Hay que evitar que el proceso participativo vaya exclusivamente dirigido al pronunciamiento de los actores sociales respecto a un abanico de cuestiones previamente establecidas.
La fase interdepartamental.
En la fase interdepartamental de la Estrategia estn operando la Comisin Interdepartamental de Valoracin Tcnica y Urbanstica (CIVTU), el Grupo de Trabajo Interdepartamental de la Estrategia de Paisaje de Andaluca y la Clula de impulso formada por las Consejeras con mayor incidencia en las polticas de paisaje. El Grupo de Trabajo de la Estrategia de Paisaje de Andaluca acta como rgano de coordinacin tcnica interdepartamental. Es en el seno de este Grupo donde se han perfilado, a lo largo de las seis reuniones celebradas de enero hasta octubre de 2010, los contenidos materiales (principios rectores, objetivos paisajsticos generales y especficos, lneas de actuacin y medidas) y los aspectos procedimentales (proceso participativo, seguimiento, evaluacin) de la Estrategia. En este Grupo participan los Jefes de Servicio y los tcnicos de cada consejera y agencia dedicados a asuntos relacionados con el paisaje. Con la idea de tener en el seno del Grupo de Trabajo un grupo ms reducido que coadyuva a impulsar su funcionamiento, se cre, sobre la base de un acuerdo adoptado en la tercera
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6.2. Ejecucin, seguimiento y evaluacin

Pautas generales de la ejecucin de la Estrategia
La ejecucin de la Estrategia es primordialmente una tarea de las diferentes Consejeras y Agencias de la Junta de Andaluca, a la que corresponde la responsabilidad principal para el cumplimiento de los objetivos de la misma. Pero la implementacin eficaz de la Estrategia y el grado de consecucin de sus objetivos dependern tambin de las actuaciones de la Administracin General del Estado desarrolladas en Andaluca y de los Entes locales andaluces que inciden con sus actuaciones sobre la calidad paisajstica del territorio andaluz. En este sentido, en el marco de la Estrategia ha de realizarse un esfuerzo considerable de concertacin con las dems administraciones pblicas para lograr que estas no solamente acatan y asumen la Estrategia sino participen activamente en su implementacin. Otro actor en la implementacin de la Estrategia es el sector privado, cuyas operaciones tambin tienen un importante impacto paisajstico. Por ello, la puesta en prctica de la Estrategia debe considerar como un elemento importante la cooperacin pblica-privada y contemplar la aplicacin de instrumentos novedosos (incentivos fiscales, ayudas econmicas, sponsorship, etc.), especialmente capaces de propiciar el inters del sector privado por el paisaje. La Estrategia ha de contar con las herramientas adecuadas que permitan su seguimiento y la evaluacin de su ejecucin y de sus resultados. Para ello un sistema de informacin compartido sobre el paisaje constituye una herramienta imprescindible, pues permite, entre otras cosas, disponer de un sistema de indicadores paisajsticos para el seguimiento y la evaluacin de la Estrategia y la elaboracin de informes sobre la situacin y perspectivas de los paisajes andaluces.
El Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje de Andaluca (SCIPA)

Para la ejecucin, evaluacin y el seguimiento de la estrategia, y de forma general, de todas las actuaciones que afecten al paisaje, resulta ineludible la creacin de un sistema de informacin que integre y sistematice el conocimiento de todos los elementos que puedan tener relevancia paisajstica. Dicho sistema se construir a partir del Sistema de Informacin Territorial (SIT) de la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda, el Sistema de Informacin del Patrimonio Histrico de Andaluca (SIPHA) de la Consejera de Cultura y la Red de Informacin Ambiental de Andaluca (REDIAM) de la Consejera de Medio Ambiente. Organizar y gestionar de forma conjunta, y desde el punto de vista del paisaje, los datos compartidos y permanentemente actualizados de los respectivos mbitos territorial, cultural y ambiental. El actual Sistema Integrado de Informacin sobre el Paisaje desarrollado por la Consejera de Medio Ambiente en el marco de la REDIAM, con la colaboracin del Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico y el Centro de Estudios Paisaje y Territorio, constituye un primer paso en este sentido, al integrar informacin de diferentes mbitos relacionados con el paisaje en un sistema de informacin nico, y haber desarrollado componentes que sern directamente utilizables por el nuevo sistema compartido. El Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje ser empleado para: La caracterizacin y cualificacin de los paisajes La elaboracin de los Catlogos de Paisaje La creacin del Observatorio de Paisajes de Andaluca La elaboracin de un sistema de indicadores de estado y evolucin del paisaje
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La elaboracin de los informes peridicos sobre situacin y perspectivas del paisaje en Andaluca La implementacin de modelos y herramientas para la evaluacin de planes, programas, proyectos y actuaciones que afecten al paisaje. La elaboracin de cartografa especfica (mapas, atlas, etc.) La difusin y divulgacin de informacin sobre el paisaje Dentro de los elementos que formarn parte de este sistema de informacin, estar el Inventario de Paisajes de Andaluca; el Observatorio de los Paisajes de Andaluca, que crear la red de puntos de observacin y seguimiento del paisaje; el banco fotogrfico de paisajes de Andaluca; el sistema de indicadores de estado y evolucin; el modelo de relaciones visuales entre todos los puntos del territorio andaluz; los datos de percepcin social de los andaluces en relacin al paisaje y a los elementos que lo componen, y el conocimiento experto de carcter cualitativo. Por ltimo, cabe sealar que el Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje de Andaluca ha de ser la principal herramienta del Observatorio de los Paisaje de Andaluca en su labor de monitorizacin o seguimiento de los paisajes andaluces.
La implementacin y los resultados de las acciones lle-
vadas a cabo en el marco de la Estrategia de Paisaje de Andaluca (grado de consecucin de sus objetivos). La identificacin y valoracin de actuaciones pblicas y privadas con impacto significativo en el paisaje realizadas en el territorio de Andaluca para la conservacin. La realizacin de actuaciones pblicas y privadas para la proteccin, gestin y ordenacin del paisaje (fuera de la Estrategia). El grado de conocimiento, sensibilizacin y satisfaccin de la poblacin en relacin con el paisaje. El primer referente para la construccin de este tipo de indicadores para la Estrategia son los indicadores elaborados en conexin con el Mapa de Paisajes de Andaluca y publicados en los sucesivos Informes de Medio Ambiente en Andaluca. Se elaboraron, por una parte, indicadores sobre la evolucin de la riqueza, diversidad y el grado de naturalidad referidos a cinco diferentes categoras de paisajes (altiplanicies y subdesiertos esteparios; litoral; valles, vegas y marismas; serranas; campias) y, por otra parte, se evaluaron el grado de representatividad (incremento o disminucin) de 33 tipos de unidades de paisaje seleccionados por caractersticas fisonmicas y agrupadas en 3 grupos: paisajes naturales, paisajes agrarios y paisajes urbanos/alterados. Actualmente estos indicadores estn evolucionando enormemente por la Consejera de Medio Ambiente a travs de la REDIAM, gracias al desarrollo y aplicacin del modelo multiparamtrico de visibilidad, que permite referir los parmetros en los que se basaban los mencionados indicadores bsicos a los puntos de vista desde los que con mayor frecuencia se sita la poblacin (observadores). Con ello se consigue aproximarse ms al concepto de paisaje del CEP .
El sistema de indicadores paisajsticos para el seguimiento y la evaluacin de la Estrategia

La Estrategia precisa en cuanto a su seguimiento y evaluacin de informacin rigurosa y contrastada, tanto de carcter cualitativo (por ejemplo, panel de expertos, encuestas de habitantes y visitantes de determinados paisajes) como de carcter cuantitativo en forma de indicadores. Estos indicadores han de construirse a partir de la informacin contenida en el Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje, descrito anteriormente, para permitir la descripcin y evaluacin de los siguientes aspectos: El estado de los paisajes de Andaluca. La evolucin de los paisajes de Andaluca.
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Elaboracin del Informe peridico Situacin y Perspectivas de los Paisajes de Andaluca

Sobre la base de la explotacin de la informacin contenida en el Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje de Andaluca y, en particular, de los indicadores de paisaje y de valoraciones cualitativas de expertos y del pblico y la consideracin de otras fuentes de informacin se propone como instrumento para el seguimiento y evaluacin de la Estrategia la elaboracin de Informes anuales y, partiendo de ellos la elaboracin de un Informe sobre la situacin y las perspectivas de desarrollo de los Paisajes de Andaluca con carcter peridico, por ejemplo cada cuatro aos. Estos informes evaluaran, entre otros aspectos: la situacin de los paisajes andaluces y sus tendencias evolutivas, la implementacin y los resultados de las actuaciones desarrolladas por las polticas de la Junta de Andaluca en el mbito de la Estrategia de Paisaje de Andaluca y, en su caso, fuera de ella, as como el grado de conciencia y satisfaccin paisajstica de la poblacin.
El Observatorio de los Paisajes de Andaluca

Los observatorios de paisaje son un instrumento que ha alcanzado un desarrollo notable en el contexto europeo, permitiendo el seguimiento y evaluacin in situ de los procesos que inciden en el paisaje y comprender los efectos que dichos procesos introducen en la calidad paisajstica. Asimismo, permiten recoger informacin, tambin con carcter peridico, relativa a las percepciones y valoraciones sobre el paisaje de la sociedad andaluza. De este modo, un observatorio de paisaje puede ser tambin un instrumento de concertacin y participacin que conecta a los habitantes de cada territorio con los investigadores, los profesionales y los poderes pblicos cuyas decisiones tienen incidencia paisajstica. En su momento, el Observatorio de los Paisajes de Andaluca habra de crearse a travs de un convenio de colaboracin entre distintas entidades y administraciones, y tendra que estar relacionado con el Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje (SCIPA), el cual constituira la principal herramienta de trabajo para la evaluacin y monitorizacin del paisaje en Andaluca. La red de puntos de observacin del paisaje en el territorio andaluz, integrada en el Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje constituir una herramienta de interpretacin, seguimiento y control de los paisajes y de los procesos de transformacin y cambio que afectan a los paisajes andaluces, gestionada por el observatorio. Como primer paso en esta direccin se ha formalizado un convenio entre la Consejera de Obras Pblicas y Vivienda y la Universidad de Granada para la realizacin de un estudio cuyo objetivo es sentar las bases metodolgicas para el diseo y puesta en marcha de un observatorio y archivo de paisaje que d cobertura al conjunto de la Comunidad Autnoma de Andaluca, a travs de la aplicacin e instrumentacin del mtodo en distintos mbitos territoriales de la provincia de Granada.
Valle de Lecrn. El Pinar, Granada.
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6.3. La comunicacin de la Estrategia

Para garantizar la difusin ms amplia de la Estrategia Andaluza para el Paisaje y, en un sentido ms amplio, fomentar la sensibilizacin de la sociedad para el paisaje, se prev la elaboracin de una Estrategia de Comunicacin. En esta Estrategia el elemento clave ser la creacin del portal de la Estrategia del Paisaje, pero tambin resultarn necesarias otras medidas. La incorporacin en este portal de la informacin sobre la accin paisajstica de la Junta de Andaluca en su conjunto, no supone la desaparicin de la informacin sobre el paisaje que ofrecen actualmente algunas Consejeras en sus pginas web y para el mbito de sus competencias. Habrn de buscarse las frmulas adecuadas de coordinacin y complementariedad entre la informacin presentada en el Portal de la Estrategia y los webs sectoriales. Algunas cuestiones podrn abordarse de forma ms detallada en las webs sectoriales, efectundose desde el portal de la Estrategia un link hacia la respectiva web sectorial y, a la inversa, en determinados aspectos las webs sectoriales remitirn al portal de la Estrategia. Lo realmente importante es que dentro de la web de la Junta de Andaluca exista un sitio que ofrezca la necesaria visin integrada de la accin paisajstica de la Junta de Andaluca. Por otra parte y en un sentido ms general, el portal pretende ser un nodo central de la informacin paisajstica en la Comunidad Autnoma, es decir, el Portal del Paisaje de Andaluca. En este sentido cumplira, ms all de las funciones especficas para la Estrategia, tambin, entre otras, las siguientes funciones:
1. Fomentar la sensibilidad y el conocimiento de los ciudada-
La creacin del portal de la Estrategia del Paisaje de Andaluca

Se crear el portal de la Estrategia Andaluza para el Paisaje con el fin de que se integren en l todas las consejeras que lo deseen. Las funciones principales de este portal, ligadas a la Estrategia son, bsicamente tres:
1. Ofrecer a cualquier interesado informacin sobre los con-
tenidos de la Estrategia y sobre su proceso de elaboracin, aplicacin y seguimiento.

2. Aportar una plataforma de trabajo para el proceso de ela-
boracin interdepartamental de la Estrategia y para el proceso de participacin pblica.

3. Visualizar el compromiso que tiene la Junta de Andaluca
con el paisaje en el marco de sus diferentes polticas. En cuanto a esta ltima funcin, el portal presentara, el esfuerzo para el paisaje de la Junta de Andaluca en el mbito de sus diferentes polticas, de una forma completa, coordinada y coherente (tanto desde el punto vista material como formal) y, sobre todo, bajo el paraguas de una Estrategia que inscribe este esfuerzo en el objetivo general de contribuir desde Andaluca a la aplicacin efectiva del Convenio Europeo del Paisaje. De este modo se comunicara y explicara mejor y de una forma ms eficaz la accin paisajstica de la Junta de Andaluca en su conjunto, no solamente cara al interior sino tambin hacia el exterior, ofreciendo con los medios adecuados una imagen corporativa de Andaluca como regin pionera y de liderazgo en materia de paisaje entre las regiones mediterrneas europeas.
nos en relacin a los valores paisajsticos de nuestra regin.

2. Aportar una herramienta de comunicacin interactiva (p.e.
foros telemticos) en materia de paisaje de la Administracin autonmica con los Entes locales y con la sociedad en general.
3. Ofrecer informacin (canal de noticias) y documentacin
de inters sobre buenas prcticas a nivel nacional e internacional en lo que se refiere a la atencin del paisaje desde la perspectiva de las polticas pblicas. La creacin del Portal del Paisaje de Andaluca como nodo central de la informacin paisajstica en Andaluca se efectuar desde un enfoque de coordinacin y complementariedad con el portal del Centro de Estudios Paisaje y Territorio.
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Otras medidas de la estrategia de comunicacin

La Estrategia Andaluza para el Paisaje requiere tambin otras medidas de comunicacin. Entre ellas: La cobertura continua del proceso de elaboracin de la Estrategia en los medios de comunicacin. La presentacin de la Estrategia en el marco de eventos, organizados por la propia Junta de Andaluca o terceros). La colocacin de informacin sobre la Estrategia y de un link hacia ella en otras Webs: Observatorio del Paisaje del Consejo de Europa, RECEP Red Ciudad Viva, , European Foundation for Landscape Architecture (EFLA), Asociacin Espaola de Paisajistas, etc.
Campias bajas olivareras. Mengbar, Jan. Campia de Sevilla. Morn de la Frontera.
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6.4. Asesoramiento y acompaamiento cientfico

La Estrategia de Paisaje de Andaluca, que se entiende como una herramienta para la gobernanza del territorio, se servir del asesoramiento externo de importantes generadores de conocimiento en materia de paisaje, tanto dentro como fuera de Andaluca.
El Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico

El Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico (IAPH) es un Instituto de Investigacin acreditado por la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa. En su estructura orgnica se integra el Laboratorio del Paisaje Cultural que ha formado parte del Grupo de Trabajo Interdepartamental para la Estrategia y realiz numerosas aportaciones a la misma. Desde este Laboratorio, el IAPH documenta, investiga e interviene en paisajes con valores culturales, tanto rurales como urbanos, promoviendo su conocimiento y difusin y promoviendo nuevas frmulas ms participativas para su proteccin, ordenacin y gestin. El IAPH colabora con otras instituciones para el desarrollo de sus proyectos y actividades, especialmente en el mbito nacional con el Instituto de Patrimonio Cultural de Espaa, y en Andaluca con las Consejeras de Medio Ambiente y de Obras Pblicas y Vivienda, la Direccin General de Bienes Culturales, las universidades andaluzas y el Centro de Estudios Paisaje y Territorio.
El Centro de Estudios Paisaje y Territorio

El Centro de Estudios Paisaje y Territorio (CEPT), creado en 2005 sobre la base de un Convenio entre la Consejera responsable en materia de ordenacin del territorio (entonces la Consejera de Obras Pblicas y Transportes (COPT) de la Junta de Andaluca) y las Universidades Pblicas de Andaluca tiene tres misiones: 1) aportar a las polticas de la Junta de Andaluca el asesoramiento cientfico-tcnico, 2) el desarrollo de la investigacin para la mejora del conocimiento de los paisajes andaluces y 3) actuar como instrumento de educacin y sensibilizacin social en materia de paisaje. El proceso de elaboracin de la Estrategia cuenta con el apoyo del Centro de Estudios Paisaje y Territorio (CEPT), que pone al servicio de la Estrategia los resultados de sus propias investigaciones y propicia el apoyo de la Estrategia desde el conocimiento y los equipos de investigacin sobre el paisaje en las Universidades andaluzas. Junto a ello, puede asumir, a travs de estudios, informes o dictmenes, un papel en el asesoramiento y acompaamiento cientfico de la estrategia, tras su aprobacin, durante la fase de implementacin de la misma. Las experiencias europeas en el mbito de la ordenacin del territorio ensean, que el asesoramiento no puede limitarse a la fase del diseo de un plan, estrategia o proyecto, igual de importantes es el acompaamiento cientfico de las fases de la implementacin y de la evaluacin. Para cumplir estas tareas podran instrumentarse a travs del CEPT otros convenios de la COPV con universidades andaluzas.
La Red de Informacin Ambiental de Andaluca.

La REDIAM (Consejera de Medio Ambiente) trabaja desde principios de los 80 en la generacin, tratamiento, anlisis y difusin de informacin ambiental haciendo uso de las ms avanzadas tecnologas de la informacin. En la REDIAM se integra toda la informacin ambiental de Andaluca, producida por toda clase de centros productores, para ser empleada en la gestin, la planificacin, la investigacin y la difusin, constituyendo uno de los referentes a nivel europeo en lo que a informacin ambiental se refiere, entre la cual el paisaje ha sido siempre objeto preferente de atencin. Desde la elaboracin del Mapa de Paisaje de Andaluca, la REDIAM ha seguido trabajando en esta temtica, con una poltica abierta de colaboracin con otras entidades, desarrollando proyectos como el Inventario de Recursos Paisajsticos de Andaluca (con el CEPT y IAPH), el Modelo Multiparamtrico
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de Visibilidad, el banco de fotografas de paisajes de Andaluca (con ms de 30.000 imgenes de alta calidad con metadatado paisajstico), la creacin de una red de puntos de observacin y seguimiento del paisaje, o el desarrollo de un sistema de indicadores paisajsticos del Informe de Medio Ambiente, entre otras acciones. Todo este trabajo, junto con la ingente cantidad de informacin relativa a elementos naturales del paisaje integrados en la REDIAM (usos del suelo, vegetacin, hbitats, geomorfologa y relieve, biodiversidad, etc.) hacen de sta un pilar fundamental en la construccin del Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje de Andaluca.
Las redes internacionales dedicadas al paisaje: RECEP , Civilscape y Uniscape

Un segundo elemento de asesoramiento externo lo ofrecen las redes de relaciones internacionales creadas en el seno del Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, para la aplicacin y desarrollo de CEP en el amplio mbito paneuropeo. En tal sentido, es preciso referirse, en primer lugar, a la Red de Entes Locales y Regionales para la Implementacin del Convenio Europeo del Paisaje (RECEP). La RECEP asesora a la Estrategia a travs de su Mesa de Coordinacin Tcnica, uno de los rganos de esta red, que por decisin de la Asamblea de esta red internacional adoptada el 15 de septiembre de 2009 en Estrasburgo, tiene su sede permanente en Sevilla. Actualmente, la mencionada Mesa de Coordinacin est preparando un estudio comparativo sobre las estrategias de paisaje elaboradas en Espaa. Dada la pertenencia de Andaluca a la RECEP son tambin , de especial relevancia otras dos redes internacionales: Civilscape, la red europea de organizaciones no gubernamentales para la implementacin del Convenio Europeo del Paisaje, y Uniscape, la red europea de cooperacin que, actualmente, integra a 47 universidades interesadas en la implementacin del Convenio Europeo del Paisaje. Estas redes, todas ellas ubicadas en la rbita del Consejo de Europa, pueden poner al servicio de la Estrategia el conocimiento de las mejores prcticas de la experiencia comparada en cuanto a la aplicacin de estrategias similares por parte de otras entidades polticas europeas.
Ro Guadalquivir. Cantillana, Sevilla.
ANEXO I:
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca. Diagnstico general.
anExo i El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca Diagnstico general
EstratEgia
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1. Marco conceptual y metodolgico

Lo que distingue al conocimiento paisajstico es su carcter holstico e integrador, de forma que la complejidad de relaciones, interacciones y procesos de una parte de la superficie terrestres es sintetizada y transmitida. Es un saber de ndole interpretativa que, en el pasado se ha desarrollado en el seno de diversas disciplinas y que hoy se configura como un saber transdisciplinar. Sin embargo, este rasgo definitorio no debe hacer perder de vista que existen diversas variantes de conocimiento paisajstico. Si nos atenemos al Convenio Europeo del Paisaje existen al menos tres variantes, tal como queda reflejado en el artculo 6c.1: Artculo 6. Medidas especficas ()
C. Identificacin y calificacin
tico (identificacin, caracterizacin, cualificacin1) pueden ser abordadas del modo siguiente:
1. La identificacin consiste en designar y delimitar un determi-
nado paisaje a partir de una serie de rasgos generales que justifican su consideracin diferenciada. Suele basarse en informacin geogrfica base, que permite el reconocimiento de patrones y estructuras. Sin embargo, en ltima instancia, la identificacin de un determinado paisaje es una operacin interpretativa, en la que se alcanza un elevado grado de abstraccin y sntesis de la realidad paisajstica.
2. La caracterizacin consiste en la descripcin de los rasgos
1. Con la participacin activa de las Partes interesadas, de conformidad con el artculo 5.c y con vistas a profundizar en el conocimiento de sus paisajes, cada Parte se compromete:
a identificar sus propios paisajes en todo su territorio a analizar sus caractersticas y las fuerzas y presiones que los transforman a realizar el seguimiento de sus transformaciones calificar los paisajes as definidos, teniendo en cuenta los valores particulares que les atribuyen las Partes y la poblacin interesadas.
del paisaje actual y en la explicacin de las causas de esa configuracin. Requiere de un punto de vista holstico, y la consiguiente integracin de informacin de procedencia diversa y de carcter multidisciplinar. Pero tambin requiere de aproximaciones ms especficas centradas en cuestiones concretas, principalmente los fundamentos naturales, el proceso histrico que ha llevado a la situacin actual y las dinmicas existentes actualmente.
3. En cuanto a la llamada cualificacin, implica un tipo de
Teniendo en cuenta la experiencia europea, as como el documento Orientaciones para la aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje, estas tres variantes del conocimiento paisajs-
interpretacin diferente. Se trata sobre todo de leer el paisaje como un escenario portador de significados que son transmitidos culturalmente de forma recurrente y que por ello merecen ser preservados y adecuadamente gestionados. Esos valores o significados proceden de vas diversas de transmisin: las propias interacciones entre sociedad y medio; tambin la percepcin social, expresada en los discursos locales; o la tradicin interpretativa y creativa de un paisaje, que se manifiesta en obras literarias, pictricas o cinematogrficas.
1 Si bien en la versin oficial del CEP en castellano se usa el trmino calificacin, se usar el de cualificacin, que designa ms adecuadamente el sentido y alcance de este tipo de conocimiento paisajstico
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Con el fin de evaluar adecuadamente el estado del conocimiento paisajstico en Andaluca, se ha explotado una base de datos bibliogrfica sobre el paisaje en Andaluca, elaborada en el contexto del estudio Bases para la Estrategia de Paisaje de Andaluca (Centro de Estudios Paisaje y Territorio, 2011). Dicha base de datos permite conocer, en trminos absolutos y relativos, el volumen de referencias existentes en torno a los siguientes ejes temticos: Fundamentos naturales del paisaje Proceso histrico de construccin del paisaje Dinmicas actuales identificacin y anlisis de los atributos del paisaje Cualificacin de paisajes Esta base de datos ha sido explotada en dos direcciones: se ha elaborado una cartografa temtica especfica con el fin de evaluar la distribucin geogrfica de estas aportaciones temticas; junto a ello, se han elaborado un conjunto de grficos relativos a las proporciones de cada temtica en el interior de cada categora de paisaje, gracias a los cuales es posible evaluar el peso relativo de las distintas temticas.2 Con el apoyo de esta informacin se plantea a continuacin una primera aproximacin al estado del conocimiento paisajstico en Andaluca. Se trata de un diagnstico de carcter general, con el cual se pretende mostrar, de forma panormica, el estado actual y las perspectivas de futuro que presentan, en nuestra comunidad autnoma, las tres modalidades de conocimiento paisajstico: la identificacin, la caracterizacin y la cualificacin de paisajes.
2. La identificacin de paisajes
La primera identificacin sistemtica de los paisajes de Andaluca a nivel regional es la que aparece en el Atlas de los Paisajes de Espaa, publicado en 2004. Para el conjunto del territorio espaol esta obra elabor y cartografi una taxonoma paisajstica, basada en tres niveles: asociaciones de tipos de paisaje (nivel superior), tipos de paisaje (nivel intermedio) y paisajes (nivel inferior). A ttulo de ejemplo, la asociacin de tipos macizos montaosos bticos se desglosa en 3 tipos y 7 paisajes, del modo siguiente: Macizos montaosos bticos Macizo montaoso btico
Sierra Nevada granadina noroccidental Sierra Nevada granadina central Sierra Nevada almeriense
Macizos montaosos orientales

Sierra de Baza Sierra de los Filabres occidental Sierra de Gdor
Macizo montaoso occidental

Sierras de Tejeda y Almijara
Poco despus se elabor y public el Mapa de los Paisajes de Andaluca, que, utilizando como punto de partida el sistema de informacin de la Consejera de Medio Ambiente, plantea una identificacin de los paisajes andaluces a tres niveles:
1. Categoras paisajsticas (sierras, campias, vegas, maris-
mas, litoral y altiplano), que responden a grandes conjuntos de morfologa y usos del suelo.
2. reas Paisajsticas, que suponen una subdivisin (en 21
2 En la capa de informacin disponible, la categora ciudades y reas muy alteradas queda integrada en las categoras circundantes que en cada caso correspondan. De ah que aparezcan cinco categoras, en lugar de seis.
reas) de las categoras y que identifican combinaciones peculiares entre improntas morfolgicas, cubiertas vegetales y modos de utilizacin del territorio.
3. En el nivel inferior, el mapa incluye 85 mbitos paisajsti-
cos, definidos a partir de criterios de observacin (homo-
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geneidad de texturas y estructuras), a los que se han unido aspectos socioculturales y de organizacin administrativa. De esta forma estos mbitos representan realidades fsicoculturales sintetizadas en un topnimo que expresa y transmite su peculiaridad e individualidad. Se trata, sin embargo, de una aportacin abierta, que en el futuro habr de derivar hacia un sistema de informacin paisajstico, en el que se integre la informacin paisajsticamente relevante procedente de las diversas consejeras, especialmente Medio Ambiente, Cultura y Obras Pblicas y Vivienda. Ya se han dado pasos en esa direccin. Cabe citar la reciente publicacin Caracterizacin patrimonial del Mapa de paisajes de Andaluca y el proyecto Inventario de recursos paisajsticos de Andaluca, orientado a sentar las bases metodolgicas del mencionado sistema de informacin
Cabe sealar por otro lado que, en diversos instrumentos de planificacin territorial, ambiental o patrimonial se ha ido extendiendo la prctica de identificar paisajes, lo cual ha ido configurando un corpus de identificacin de paisajes a nivel regional, subregional e incluso local. Cabe destacar, en este sentido, las aportaciones hechas en el contexto de los Planes Especiales de Proteccin del Medio Fsico y del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca. Todo ello sita a Andaluca en una posicin avanzada en el conjunto de las comunidades autnomas, en lo que respecta a la identificacin de paisajes. Se cuenta con una cobertura del conjunto del territorio y se comienza a contar con un capital intelectual consolidado.
3. La caracterizacin y cualificacin de paisajes

Como se ha sealado, la caracterizacin, en tanto que descripcin explicativa de los paisajes, requiere de visiones holsticas pero tambin de aproximaciones de carcter especfico. En relacin con stas es posible identificar cuatro grandes lneas temticas: los fundamentos naturales, el proceso histrico que ha llevado a la situacin actual y las dinmicas existentes actualmente y la descripcin y anlisis de los rasgos o atributos existentes. En el caso de Andaluca pueden detectase tendencias significativas en relacin con estos cuatro ejes temticos. En relacin con la identificacin y anlisis de atributos cabe destacar que en las cinco categoras tiene un peso ms bien escaso (grficos 1 a 5). En contraste con ello, tienen un importante peso especfico, en las cinco categoras, los ejes temticos construccin histrica y procesos actuales, que, considerados conjuntamente, rondan la mitad de las aportaciones (grficos 1 a 5). Si centramos ala atencin en la distribucin geogrfica de los cinco ejes temticos, pueden hacerse las siguientes apreciaciones:
1. La concentracin de la lnea temtica fundamentos natu-
rales en Andaluca oriental (mapa n 2). Puede apreciarse como, en el caso de los fundamentos naturales, se observa una neta concentracin en mbitos de Andaluca Oriental, especialmente en torno a Granada. La existencia de un ncleo relevante en la Universidad de Granada, que aborda el paisaje con un enfoque sistmico, podra ser decisivo en este resultado.
2. En el caso de la lnea temtica proceso histrico cabe
destacar la concentracin en las campias de Crdoba y Jan, as como en torno a Granada (mapa n 3). Ello apunta en la direccin de la existencia de ncleos consolidados que han ido haciendo investigaciones de forma continuada en ciertos mbitos territoriales.
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3. En el caso de la lnea temtica dinmicas actuales, se
mantiene esa pauta, pero se destaca, en esta ocasin, la vega del Guadalquivir (mapa n 4). Ello se debe, sin embargo, a la propia conformacin del mbito paisajstico, en el cual la inclusin de las ciudades de Sevilla y Crdoba produce un efecto de sobrerrepresentacin. Por tanto, al igual que en el caso anterior, lo ms destacado sigue siendo la concentracin en las campias de Crdoba y Jan y el entorno de Granada. Ello confirma la apreciacin anterior, relativa a la existencia de ncleos consolidados en Crdoba, Jan y Granada, los cuales han adoptado una lnea de especializacin temtica y una orientacin metodolgica claramente afn a la propia de la caracterizacin de paisajes. Puede decirse, por tanto, que, a pesar de la irregular distribucin geogrfica de las aportaciones existentes, el sistema universitario andaluz ha proporcionado el capital intelectual necesario para abordar con garantas la caracterizacin de los paisajes en partes significativas del territorio En este sentido, la futura elaboracin de los catlogos de paisaje de Andaluca ha de ser el marco propicio para llegar a una cobertura del conjunto del territorio, partiendo de un marco metodolgico comn que sepa aprovechar el capital intelectual existente y pueda servir tambin para el impulso y consolidacin de ms ncleos de investigacin en el resto del territorio. La cualificacin implica un tipo de interpretacin diferente. El paisaje es tratado como un escenario portador de significados, que tienen una procedencia diversa: la existencia de una cultura que favorece el dilogo con el medio, la monumentalizacin de determinados lugares, las representaciones literarias y pictricas, o la percepcin social, expresada a travs de discursos locales. En el caso de Andaluca, este tipo de investigaciones se encuentra en un estado muy incipiente. Han empezado a desarrollarse muy recientemente, y se han centrado sobre todo en la tradicin interpretativa y creativa de los paisajes. Ello queda
de manifiesto en los grficos 1 a 5, que muestran como las investigaciones encuadrables en esta temtica presentan, en todas las categoras de paisaje, un porcentaje que nunca sobrepasa el 10%. Cabe destacar, no obstante, el hecho de que las serranas presentan un porcentaje significativo superior al resto de las categoras, pero ello se debe al hecho de que, en otras temticas, son escasas las aportaciones centradas en esta categora de paisaje. No obstante, es posible identificar algunas pautas generales relativas a las investigaciones existentes: estas presentan una tendencia ntida a concentrarse en la campia de Crdoba, el Bajo Guadalquivir, entorno de Doana, y Sierra Morena Occidental, mientras que las provincias de Mlaga, Granada, Almera y Jan permanecen casi inditas para este tipo de conocimiento paisajstico (mapa n 6). Sin embargo, el escaso nmero de aportaciones, y la consiguiente baja proporcin en todas las categoras hace que estas apreciaciones adquieran un sesgo distinto a las hechas en el mbito de la caracterizacin. El volumen de aportaciones no autoriza a hablar de ncleos de investigacin consolidados, y parece indicar una situacin basada en iniciativas individuales. Al igual que en el caso de la caracterizacin, para que este tipo de investigaciones cubran el conjunto del territorio, es necesario un marco institucional especfico en el marco de una poltica de paisaje coherente y articulada. Sin embargo, en este mbito la situacin presenta un mayor grado de dificultad. El capital intelectual est empezando a formarse, y no puede hablarse propiamente de ncleos de investigacin consolidados. A ello se aade un elemento adicional: el hecho de que, en este tipo de conocimiento paisajstico, las escalas ms idneas de investigacin son la comarcal e incluso la local, lo cual hace ms difcil la tarea de cubrir la totalidad del territorio o al menos una parte significativa del mismo. Para paliar al menos esta situacin es necesario apoyarse en el sistema universitario pero tambin consolidar instituciones ad hoc, capaces de abordar esta tarea, as como de formar a futuros investigadores.
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4. Conclusin
La principal conclusin que cabe extraer de esta aproximacin al estado del conocimiento paisajstico en Andaluca es el gran desfase entre la identificacin de paisajes, en el cual la situacin puede calificarse como satisfactoria y el mbito de la caracterizacin y cualificacin, en el que, a pesar de la existencia de un notable capital intelectual en ciertas partes del territorio, existen grandes vacos, que evidencian una situacin de conocimiento localizado y fragmentario. En este contexto, cabe plantear varias lneas de actuacin, ya recogidas en otras partes de la presente Estrategia. Son lneas complementarias entre s, que confluyen en el objetivo de obtener una caracterizacin y cualificacin del conjunto de los paisajes de Andaluca:
1. La creacin de instrumentos orientados especficamente a
la caracterizacin y cualificacin de paisajes, as como a la formulacin de objetivos de calidad paisajstica.

2. El apoyo a proyectos de investigacin que integren grupos
amplios de investigadores y se orienten a la caracterizacin y cualificacin de reas relativamente amplias del territorio andaluz.
3. La consolidacin administrativa y cientfica de las entidades
especializadas en el mbito del conocimiento paisajstico. La experiencia de otras comunidades autnomas muestra que estas entidades sirven como catalizador para la expansin y consolidacin del conocimiento paisajstico.
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Mapa n 1. mbitos de paisaje en el Mapa de los Paisajes de Andaluca.
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1. Sierra Aracena. 2. Andvalo Occidental. 3. Andvalo Oriental. 4. Litoral Occidental Onubense. 5. Sierra Morena Occidental. 6. Valle del Viar 8. Sierra Constantina. 9. Piedemonte Sierra Morena. 10. Campo Tejeda. 11. Arenales. 12. Condado-Aljarafe. 15. Dunas y Arenales Costeros de Doana. 16. Baha de Cdiz. 17. Marisma. 18. Campias de Jerez-Arcos. 19. Los Alcores. 20. Terrazas del Guadalquivir. 21. Vega del Guadalquivir. 22. Campias de Sevilla. 23. Serranas de Ronda y Grazalema. 24. Depresin de Ronda. 25. Campias de Sidonia. 26. Litoral Estrecho. 27. Los Alcornocales. 28. Campo de Gibraltar. 29. Depresin de Jimena. 30. Sierra Bermeja. 31. Costa del Sol Occidental. 32. Depresin de Antequera. 33. Valle del Guadalhorce.
34. Montes de Mlaga-Axarqua. 35. Costa del Sol Oriental. 36. Depresin de Casabermeja-Periana. 37. Sierras de Loja. 38. Piedemonte Subbtico. 39. Sierras de Cabra-Albayate. 40. Depresin y Vega de Granada. 41. Sierras de Tejeda-Almijara. 42. Campias Altas. 43. Campias Bajas. 44. Sierra de Arana. 45. Sierras Alta Coloma y Mgina. 46. Montes Orientales. 47. Depresin de Guadix. 48. Sierra Nevada. 49. Vertientes Occidentales de Sierra Nevada. 50. Valle de Lecrn. 51. Sierra de Contraviesa. 52. El Poniente. 53. Sierra de Gdor. 54. Las Alpujarras. 55. Valle Andarax. 56. Los Desiertos. 57. Sierras de Baza y Filabres. 58. Cabo de Gata. 59. Campos de Njar. 60. Sierras de Alhamilla y Cabrera. 61. Campos de Tabernas. 62. Bajo Almanzora. 63. Alto Almanzora.
64. Campos de Hurcal-Overa. 65. Sierras de Las Estancias. 66. Sierra de Mara. 67. Hoya de Baza. 68. Sierras de Castril-La Sagra. 69. Sierras de Cazorla y Segura. 70. Piedemonte de Cazorla. 71. Sierra Morena Oriental. 72. Cuenca del Guadalimar. 73. Las Lomas. 74. Despeaperros. 75. Sierra Morena Oriental. 76. Sierra de Santa Eufemia. 77. El Marquesado. 79. Benbzar-Bajo Guadiato. 80. Alto Guadiato. 81. Campias de Pearroya. 82. Pedroches Occidental. 83. Pedroches Oriental. 84. Cuencas Bajas del Guadalmellato,
Yeguas y Jndula. 85. Cuenca Guadalmellato. 86. Sierras del Estrecho. 88. Costa de Granada. 89. Montes Occidentales. 90. Isla de Alborn.
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Mapa n 2. Distribucin geogrfica de referencias de investigacin en materia de paisaje. Fundamentos naturales.
Fuente: Bases para la Estrategia de Paisaje de Andaluca (CEPT, 2011)
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Mapa n 3. Distribucin geogrfica de referencias de investigacin en materia de paisaje. Proceso histrico.
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Mapa n 4. Distribucin geogrfica de referencias de investigacin en materia de paisaje. Dinmicas actuales.
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Mapa n 5. Referencias de investigacin en materia de paisaje. Identificacin y anlisis de atributos.
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Mapa n 6. Referencias de investigacin en materia de paisaje. Cualificacin.
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Grfico n 1. Distribucin temtica de referencias de investigacin en materia de paisaje. Serranas.
Grfico n 3. Distribucin temtica de referencias de investigacin en materia de paisaje. Altiplanos y subdesiertos esteparios.
Grfico n 2. Distribucin temtica de referencias de investigacin en materia de paisaje. Campias.
Grfico n 4. Distribucin temtica de referencias de investigacin en materia de paisaje. Valles, vegas y marismas.
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Grfico n 5. Distribucin temtica de referencias de investigacin en materia de paisaje. Litoral.
ANEXO II: Principales referencias legales sobre el paisaje en Andaluca
anExo ii Principales referencias legales en Andaluca
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A continuacin se recogen las principales referencias legales en la legislacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca. La seleccin realizada contempla las alusiones expresas al paisaje y a algunos trminos que le son afines (visual, belleza, perspectiva,) y se circunscribe a las normas que establecen el marco jurdico en los distintos mbitos competenciales asumidos por los poderes pblicos de Andaluca. En este sentido, la relacin legal que se ofrece a continuacin se centra en aquellos textos con rango de ley o decreto a travs de los cuales se desarrollan, en primera instancia, las atribuciones polticas y administrativas que la Constitucin y el Estatuto de Autonoma reservan a los rganos de autogobierno de Andaluca. No se incluyen, por tanto, en esta recopilacin bsica las ms de 250 normas de rango menor actualmente en vigor que desarrollan las directrices, instrumentos y determinaciones establecidas por los textos legales que conforman el presente anexo.
Para la exposicin de las distintas referencias legales se sigue un criterio cronolgico en el que, a excepcin del Estatuto de Autonoma, las normas aparecen ordenadas en funcin de su fecha de promulgacin, empezando por las ms antiguas y acabando en las ms recientes. Cada una de las referencias especifica los datos bsicos necesarios para su identificacin y localizacin en el instrumento pertinente de publicacin y recoge aquellos apartados o artculos en los que aparece la alusin expresa al paisaje. Con el objeto de facilitar una comprensin lo ms completa posible de las distintas menciones al paisaje se ha optado, como criterio general, por mantener la integridad de los epgrafes que conforman el contexto de las mismas.
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tipo
Ley orgnica 2/2007
fEcha
De 19 de marzo de 2007
norma
ESTATUTO DE AUTONOMA DE ANDALUCIA
publicacin
BOE n 68 de 20 de marzo de 2007
rEfErEncia:
Prembulo Esta sntesis perfila una personalidad andaluza construida sobre valores universales, nunca excluyentes. Y es que Andaluca, asentada en el sur de la pennsula ibrica, es un territorio de gran diversidad paisajstica, con importantes cadenas montaosas y con gran parte de su territorio articulado en torno y a lo largo del ro Guadalquivir, que abierta al Mediterrneo y al Atlntico por una dilatada fachada martima, constituye un nexo de unin entre Europa y el continente africano. Un espacio de frontera que ha facilitado contactos y dilogos entre norte y sur, entre los arcos mediterrneo y atlntico, y donde se ha configurado como hecho diferencial un sistema urbano medido en clave humana. Artculo 28. Medio ambiente.
1. Todas las personas tienen derecho a vivir en un medio ambiente equilibrado, sostenible y saludable, as como a disfrutar de los recursos naturales, del entorno y el paisaje en condiciones de igualdad, debiendo hacer un uso responsable del mismo para evitar su deterioro y conservarlo para las generaciones futuras, de acuerdo con lo que determinen las leyes. 2. Se garantiza este derecho mediante una adecuada proteccin de la diversidad biolgica y los procesos ecolgicos, el patrimonio natural, el paisaje, el agua, el aire y los recursos naturales.
Artculo 33. Cultura. Todas las personas tienen derecho, en condiciones de igualdad, al acceso a la cultura, al disfrute de los bienes patrimoniales, artsticos y paisajsticos de Andaluca, al desarrollo de sus capacidades creativas individuales y colectivas, as como el deber de respetar y preservar el patrimonio cultural andaluz. Artculo 37. Principios rectores. 20. El respeto del medio ambiente, incluyendo el paisaje y los recursos naturales y garantizando la calidad del agua y del aire. Artculo 195. Conservacin de la biodiversidad. Los poderes pblicos orientarn sus polticas a la proteccin del medio ambiente, la conservacin de la biodiversidad, as como de la riqueza y variedad paisajstica de Andaluca, para el disfrute de todos los andaluces y andaluzas y su legado a las generaciones venideras.
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tipo
Ley 2/1989
fEcha
De 18 de julio de 1989
norma
POR LA QUE SE APRUEBA EL INVENTARIO DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DE ANDALUCA Y SE ESTABLECE MEDIDAS ADICIONALES PARA SU PROTECCIN.
publicacin
BOJA n 60 de 27 de julio de 1989
rEfErEncia:
Artculo 2. Adems de las figuras establecidas en la ley 4/1989, de 27 de marzo, de conservacin de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres se establecen los siguientes regimenes de proteccin en Andaluca:
a) son parajes naturales aquellos espacios que se declaren como tales por ley del parlamento andaluz, en atencin a las excepcionales exigencias cualificadoras de sus singulares valores y con la finalidad de atender a la conservacin de su flora, fauna, constitucin geomorfologica, especial belleza u otros componentes de muy destacado rango natural.
Artculo 8.
3. Asimismo corresponde al consejo de gobierno, a propuesta de la agencia de medio ambiente, la declaracin de monumentos naturales y paisajes protegidos en el mbito de la comunidad autnoma de Andaluca.
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- 102 -
tipo
Ley 2/1992
fEcha
de 15 de junio de 1992
norma
DE PROTECCIN DE MONTES O TERRENOS FORESTALES
publicacin
BOJA n 57 de 23 de junio de 1992
rEfErEncia:
Exposicin de motivos. Nuestra Norma Fundamental (RCL 1978, 2836; ApNDL 2875) constitucionaliza el medio ambiente configurndolo como un bien a cuyo disfrute todos tienen derecho y todos, la obligacin de defenderlo y conservarlo, por lo que los poderes pblicos han de velar por su utilizacin racional. Lo que la Constitucin recoge bajo el ttulo de Principios Rectores de la Poltica Social y Econmica, el Estatuto de Autonoma para Andaluca (LAN 1982, 53), pionero en esta materia, lo consagra como uno de sus objetivos bsicos, al situar la meta de la accin poltica en el fomento de la calidad de vida del pueblo andaluz, mediante la proteccin de la naturaleza y del medio ambiente y el desarrollo de los equipamientos sociales, con especial atencin al medio rural; la proteccin y realce del paisaje y la superacin de los desequilibrios econmicos, sociales y culturales entre las distintas reas territoriales de Andaluca, fomentando su recproca solidaridad. () As mismo, se incluyen en el concepto los enclaves forestales en terrenos agrcolas para evitar la simplificacin paisajstica que se viene produciendo en algunos espacios andaluces y se flexibiliza la delimitacin de la frontera de lo agrcola y lo forestal, teniendo presente las nuevas polticas de ordenacin y desarrollo rural. Artculo 1. A los efectos de la presente Ley, los montes o terrenos forestales son elementos integrantes para la ordenacin del territorio, que comprenden toda superficie rstica cubierta de especies arbreas, arbustivas, de matorral, o herbceas, de origen natural o procedente de siembra o plantacin, que cumplen funciones ecolgicas, protectoras, de produccin, paisajsticas o recreativas. Artculo 21. La afectacin al dominio pblico se producir por acuerdo especfico del Consejo de Gobierno, previa instruccin de expediente, en el que, en todo caso, deber ser oda la Entidad Pblica afectada y se acredite que el monte, por su estado actual o como consecuencia de su futura transformacin, tenga alguna de las caractersticas o funciones siguientes:
e) Los que signifiquen elementos importantes del paisaje.
Artculo 69.
1. El cambio de uso de los terrenos forestales para cultivos agrcolas u otros forestales, requerir autorizacin de la Administracin Forestal, con independencia de la titularidad de los terrenos, sin perjuicio de las restantes autorizaciones o licencias requeridas. 4. Para la concesin de las autorizaciones se habr de tener en cuenta:
a) Los valores ecolgicos, protectores, paisajsticos y sociales de la vegetacin y recursos existentes o los que existieran con anterioridad en caso de incendio forestal u otro siniestro.
EstratEgia
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Artculo 75. Son infracciones los incumplimientos del deber de conservacin y del de vigilancia en relacin con aqul de los titulares de terrenos forestales, por actos u omisiones propios o de aquellas personas de quien deban responder y que lleven consigo riesgo o dao. Se entendern incluidas en estas infracciones, el incumplimiento del deber de conservacin y vigilancia en relacin con las siguientes medidas:
1. Las de preservacin de los ecosistemas, de los enclaves forestales, de la flora y la fauna silvestre y del paisaje.
tipo
Ley 1/1994
fEcha
de 11 de enero de 1994
norma
DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCIA
publicacin
BOJA n 8 de 22 de enero de 1994
rEfErEncia:
Artculo 11.
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional tendrn el siguiente contenido:
c) La indicacin de las zonas para la ordenacin y compatibilizacin de los usos del territorio y para la proteccin y mejora del paisaje, de los recursos naturales y del patrimonio histrico y cultural, estableciendo los criterios y las medidas que hayan de ser desarrolladas por los distintos rganos de las Administraciones Pblicas.
EstratEgia
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andaluca
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tipo
Decreto 292/1995
fEcha
de 12 de diciembre de 1995
norma
APRUEBA EL REGLAMENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
publicacin
BOJA n 166 de 28 de diciembre de 1995
rEfErEncia:
Artculo 8. Contenido.
1. La Evaluacin de Impacto Ambiental valorar los efectos directos e indirectos de cada propuesta de actuacin sobre la poblacin humana, la fauna, la flora, la gea, el suelo, el aire, el agua, el clima, el paisaje y la estructura y funcin de los ecosistemas previsiblemente afectados. Asimismo comprender la estimacin de los efectos sobre los bienes materiales, el patrimonio cultural, las relaciones sociales y las condiciones de sosiego pblico, tales como ruidos, vibraciones, olores y emisiones luminosas, y la de cualquier otra incidencia ambiental relevante derivada del desarrollo de la actuacin.
Anexo: Especificaciones relativas a las actuaciones comprendidas en el Anexo Primero de la Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Proteccin Ambiental.
12. Primeras repoblaciones cuando entraen riesgos de graves transformaciones ecolgicas negativas. A los efectos del presente Reglamento, se entender por:
Graves transformaciones ecolgicas, cuando se d alguna de las circunstancias siguientes: La destruccin parcial o eliminacin de ejemplares de especies protegidas o en vas de extincin. La destruccin o alteracin negativa de valores singulares botnicos, faunsticos, edficos, histricos, geolgicos, literarios, arqueolgicos y paisajsticos. [] Las acciones que alteren paisajes naturales o humanizados de valores tradicionales arraigados.
Artculo 12. Contenido del estudio de impacto ambiental de la planificacin urbana.

2. Estudio y anlisis ambiental del territorio afectado:
a) Descripcin esquemtica de las unidades ambientalmente homogneas del territorio, incluyendo la consideracin de sus caractersticas paisajsticas, los recursos naturales y el patrimonio histrico artstico y anlisis de la capacidad de uso (aptitud y vulnerabilidad) de dichas unidades ambientales.
EstratEgia
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tipo
Decreto 155/1998
fEcha
de 21 de julio de 1998
norma
REGLAMENTO DE VAS PECUARIAS
publicacin
BOJA n 87 de 3 de agosto de 1998
rEfErEncia:
Exposicin de motivos En este contexto, y al margen de seguir sirviendo a su destino prioritario de trnsito del ganado, permitiendo el aprovechamiento de recursos pastables infrautilizados, las vas pecuarias pueden desempear, dependiendo de las zonas, un importante papel de diversidad paisajstica, contribuir a mejorar la gestin y conservacin de los espacios naturales, fomentar la biodiversidad al posibilitar el intercambio gentico de las especies vegetales y animales, incrementar el contacto social con la naturaleza y permitir el desarrollo de actividades de tiempo libre compatibles con el respeto a la conservacin del medio natural. Artculo 2. Definicin y destino.
1. Se entiende por vas pecuarias las rutas o itinerarios por donde discurre o ha venido discurriendo tradicionalmente el trnsito ganadero, de conformidad con lo establecido en el artculo 1.2 de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vas Pecuarias. 2. Segn lo dispuesto en el artculo 1.3 de la Ley de Vas Pecuarias, las vas pecuarias podrn ser tambin destinadas a otros usos compatibles y complementarios, en trminos acordes con su naturaleza y fines, dando prioridad al trnsito ganadero y otros usos rurales, e inspirndose en el desarrollo sostenible y el respeto al medio ambiente, al paisaje y al patrimonio natural y cultural.
Artculo 4. Adscripcin y fines.

1. A los efectos previstos en la legislacin sobre el Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca y en el presente Reglamento, las vas pecuarias se adscriben a la Consejera de Medio Ambiente. 2. Son fines que han de presidir la actuacin de la Consejera de Medio Ambiente en materia de vas pecuarias, adems de los establecidos en el apartado 1 del artculo 3 de la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vas Pecuarias, fomentar, entre otros fines ambientales: La biodiversidad, el intercambio gentico de especies faunsticas y florsticas, la movilidad territorial de la vida salvaje, la mejora y diversificacin del paisaje rural, adems del uso pblico y las actividades compatibles y complementarias.
EstratEgia
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tipo
Ley 8/1988
fEcha
de 2 de noviembre de 1988
norma
DE ORDENACIN DE PUERTOS DEPORTIVOS
publicacin
BOJA n 90 de 8 de noviembre de 1998
rEfErEncia:
Articulo 5.
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca determinar mediante los instrumentos de ordenacin adecuados, las zonas de exclusin a efectos de cualquier intervencin de las reguladas en la presente Ley, y los niveles de proteccin y prescripciones que debern incorporar las iniciativas en razn de ellos, segn las diferentes tipologas recogidas en el art. 2, con objeto de asegurar.
a) El uso racional de los recursos naturales. b) La debida conservacin de los ecosistemas costeros. c) La integracin de las obras e instalaciones en el medio fsico. d) La armonizacin del paisaje. e) La compatibilidad con los sistemas generales y dems determinaciones urbansticas.
2. Se favorecern las iniciativas que atiendan demandas nutico-deportivas o tursticas y con arreglo al siguiente orden de prioridades.
1. 2. 3. 4. Zonas de uso nutico-deportivo a puertos existentes. Instalaciones ligeras nutico-deportivas. Puertos deportivos con abrigo natural. Puertos deportivos con abrigo artificial.
EstratEgia
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tipo
Decreto 225/1999
fEcha
de 9 noviembre de 1999
norma
REGULACIN Y DESARROLLO DE LA FIGURA DE MONUMENTO NATURAL DE ANDALUCIA
publicacin
rEfErEncia:
Exposicin de motivos: La Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, en su artculo 12, considera a los Monumentos Naturales como categora de Espacios Naturales Protegidos y los define en su artculo 16 como espacios o elementos de la naturaleza constituidos bsicamente por formaciones de notoria singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una proteccin especial, as como las formaciones geolgicas, los yacimientos paleontolgicos y dems elementos de la gea que renan un inters especial por la singularidad o importancia de sus valores cientficos, ecoculturales o paisajsticos. Artculo 3. Concepto. Los Monumentos Naturales de Andaluca son espacios o elementos de la naturaleza constituidos bsicamente por formaciones con notoria singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una proteccin especial y las formaciones geolgicas, los yacimientos paleontolgicos y dems elementos de la gea que renan un inters especial por la singularidad o importancia de sus valores cientficos, ecoculturales o paisajsticos.
EstratEgia
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tipo
Ley 8/2001
fEcha
norma
DE CARRETERAS DE ANDALUCIA
publicacin
rEfErEncia:
Exposicin de motivos 3. El medio ambiente y el patrimonio cultural en las intervenciones viarias. La Constitucin espaola, en sus artculos 45 y 46, declara el derecho de todos los ciudadanos al disfrute de un medio ambiente adecuado, estableciendo que los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales y garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran. Estos mandatos constitucionales se reflejan, a su vez, en el Estatuto de Autonoma para Andaluca, en cuyo artculo 12.3, 5.o y 6.o se establece, entre los objetivos bsicos que ha de perseguir la Comunidad Autnoma en el ejercicio de sus poderes, el de fomento de la calidad de vida del pueblo andaluz, mediante la proteccin de la naturaleza y del medio ambiente y la proteccin y realce del paisaje y del patrimonio histrico-artstico de Andaluca. () A tal objetivo obedece tambin la ampliacin, respecto de la legislacin estatal, de la zona de dominio pblico adyacente a las carreteras, medida que, adems de propiciar una mejor proteccin de stas, permitir la implantacin en dicha zona de actuaciones correctoras del impacto ambiental y actuaciones de integracin paisajstica, para lo cual se crea la nueva figura del proyecto de restauracin paisajstica. () El captulo II, por su parte, regula los distintos estudios a utilizar en la proyeccin del dominio pblico viario, la coordinacin con el planeamiento urbanstico, la prevencin ambiental a tener en cuenta en su elaboracin, contenido y tramitacin, as como el procedimiento para su aprobacin. Los estudios que se contemplan y regulan son bsicamente los recogidos en la legislacin estatal, si bien se procede a actualizar sus objetivos y contenido, coordinndolos ms estrechamente con los mecanismos de prevencin establecidos por la legislacin ambiental vigente. As, se generaliza la incorporacin en la proyeccin viaria de la necesaria infraestructura cartogrfica de detalle, as como los estudios ambientales a travs del anlisis de incidencia ambiental, con el que se pretende determinar las afecciones de las actuaciones de carreteras al medio fsico y bitico. Asimismo, se crea una nueva figura, el proyecto de restauracin paisajstica, que permite recoger todas las propuestas de revegetacin del dominio pblico viario en orden a una mejor integracin en el paisaje, as como parte de las medidas correctoras de carcter ambiental. () El captulo III, relativo a la construccin, concreta el proceso de creacin fsica del dominio pblico viario, introduciendo la Ley dos novedades a destacar: la segregacin de las actuaciones de construccin de aquellas otras consistentes en la restauracin paisajstica y la obligacin de que en todas las obras de carreteras se disponga de un programa
EstratEgia
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de garanta de la calidad, de gestin directa por la Administracin, cuya contratacin se llevar a cabo de forma independiente de la ejecucin de la obra principal. Artculo 12. Zona de dominio pblico adyacente.
6. La zona de dominio pblico adyacente a las carreteras deber quedar debidamente amojonada e integrada en su medio natural, mediante la implantacin en ella de las correspondientes actuaciones de restauracin paisajstica.
Artculo 23. Planes sectoriales y planes territoriales de carreteras.

3. Los planes sectoriales y los planes territoriales de carreteras comprenden, entre otras determinaciones:
g) Los criterios de integracin paisajstica de las carreteras y de proteccin al patrimonio cultural y, en particular, al patrimonio histrico de las obras pblicas.
Artculo 24. Planes provinciales de carreteras.

2. Los planes provinciales de carreteras se formularn de acuerdo con los objetivos, criterios de intervencin y fines que para ellas se establezcan en el Plan General de Carreteras de Andaluca, conteniendo, entre otras determinaciones, las siguientes:
f) Los criterios de integracin paisajstica de las carreteras y de proteccin al patrimonio cultural y en especial al patrimonio histrico de las obras pblicas.
Artculo 16. Actuaciones en las carreteras. Las actuaciones en las carreteras de la red de carreteras de Andaluca se clasificarn en alguno de los siguientes grupos de obras:
c) Obras de mejora de carreteras, entendindose por tales:
1. Mejoras puntuales de trazado y seccin. 2. Mejoras y refuerzos de firme. 3. Mejoras de la seguridad vial y de ordenacin de accesos. 4. Mejoras del equipamiento viario y de la integracin paisajstica.
Artculo 25. Estudios de carreteras.

1. Para el anlisis de necesidades, formulacin de alternativas y ejecucin de las actuaciones en la red de carreteras de Andaluca, se utilizar uno o varios de los siguientes estudios:
a) Estudio de planeamiento. b) Estudio informativo. c) Anteproyecto. d) Proyecto de construccin. e) Proyecto de Trazado f) Proyecto de restauracin paisajstica.
Artculo 22. Contenido del Plan General de Carreteras de Andaluca. El Plan General de Carreteras de Andaluca contendr, como mnimo:
a) La determinacin de los fines y objetivos a alcanzar. b) El diagnstico de la situacin de la red viaria a partir de la descripcin y anlisis de las carreteras en relacin con su expresin territorial, con el medio natural y con el medio socioeconmico y su relacin con el paisaje de cada entorno. f) Los criterios de integracin paisajstica de las carreteras en los mbitos urbanos, periurbanos, rurales y montaosos, y de proteccin al patrimonio cultural, arqueolgico y, en particular, al patrimonio histrico de las obras pblicas.
2. Los estudios de carreteras de la red de carreteras de Andaluca constarn del correspondiente anlisis de incidencia ambiental y de los documentos que reglamentariamente se determinen, los cuales se definirn mediante la normativa e instrucciones tcnicas que elabore y apruebe la Consejera competente en materia de carreteras, debiendo integrarse los mismos en el sistema de informacin de carreteras de Andaluca, regulado en el artculo 52 de esta Ley.
A los efectos de la presente ley, el anlisis de incidencia ambiental ser el documento que conten-
EstratEgia
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drn los estudios de carreteras, en el cual se estudiarn, con carcter previo, las posibles afecciones al medio ambiente y al paisaje de las actuaciones previstas. Artculo 28. Anteproyecto.
1. El anteproyecto se utilizar cuando, planteado un determinado problema, sea necesario el estudio de las mejores soluciones al mismo, de forma que pueda concretarse la solucin ptima, y tambin podr utilizarse cuando se trate de las actuaciones de carreteras que hayan de someterse al procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. 2. El anteproyecto expondr las necesidades a satisfacer, incluyendo las zonas funcionales de la carretera, as como la justificacin desde los puntos de vista tcnico, econmico y de seguridad vial, de la solucin que se propone y de su integracin ambiental en el paisaje y en el entorno.
rrectoras de carcter medioambiental de la ejecucin de obras de carreteras, con el detalle necesario para hacer factible la ejecucin de la correspondiente restauracin paisajstica del dominio pblico viario y del entorno afectado.
Artculo 32. Redaccin e inspeccin de los estudios de carreteras.

3. Los estudios actuaciones de carreteras que discurran en los espacios naturales protegidos adecuarn su redaccin a su entorno mediante su especial tratamiento paisajstico.
Adems contendr el estudio comparado del coste econmico de las soluciones al problema planteado a escala de proyecto, desarrollando los aspectos geomtricos, topogrficos, as como la infraestructura cartogrfica de la solucin propuesta, las afecciones medioambientales con las correspondientes medidas protectoras, correctoras y compensatorias del medio ambiente a que hubiese lugar, la adecuacin paisajstica del dominio pblico viario y las afecciones del patrimonio histrico o cultural con las medidas protectoras correspondientes. Artculo 31. Proyecto de restauracin paisajstica.
1. El proyecto de restauracin paisajstica se utilizar para la ejecucin de la revegetacin del dominio pblico viario y de su entorno, sin que necesariamente tenga que estar vinculada su redaccin y ejecucin a las obras de carreteras ni a la contratacin del proyecto de construccin. 2. Dicho estudio contendr el diseo completo de la adecuacin paisajstica y de determinadas medidas co-
Artculo 33. Informacin pblica y de las Administraciones Pblicas territoriales. Las observaciones que se realicen en el trmite de informacin pblica debern versar exclusivamente sobre las circunstancias que justifiquen la declaracin de inters general de la carretera y la concepcin global de su trazado su integracin en el paisaje del entorno y las afecciones de la actuacin al medio ambiente y al patrimonio histrico. Las Administraciones Pblicas territoriales afectadas, adems, podrn formular observaciones referidas a sus propias competencias. Artculo 37. Integracin ambiental.
1. La integracin ambiental de las obras de carreteras se realizar mediante el cumplimiento de las medidas preventivas y correctoras establecidas en la declaracin de impacto ambiental o, en su caso, en el informe ambiental, cuya ejecucin se contemplar en el correspondiente proyecto de construccin, en su anexo de integracin ambiental, y en el proyecto de restauracin paisajstica o bien mediante el correspondiente proyecto de medidas de integracin ambiental. 2. La adecuacin paisajstica de la red de carreteras de Andaluca se realizar mediante las correspondientes obras de mejora definidas en los proyectos de restauracin paisajstica.
EstratEgia
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Artculo 40. Ejecucin de las obras.

1. La realizacin de las obras de carreteras y de sus zonas funcionales corresponde a la Administracin competente, que las llevar a cabo por cualquiera de las modalidades previstas en la legislacin vigente. 2. La restauracin paisajstica de las obras de carreteras y de las obras de los elementos funcionales se realizar mediante las actuaciones definidas en el correspondiente proyecto de restauracin paisajstica.
2. A efectos de la integracin paisajstica del dominio pblico viario, la Administracin titular de la carretera podr aumentar los lmites de la zona de afeccin en determinados tramos de las carreteras mediante la aprobacin del proyecto de construccin o del proyecto de restauracin paisajstica.
Artculo 57. Accesos a las carreteras.

1. La Administracin titular podr limitar la construccin de accesos a las carreteras para la proteccin de las mismas y establecer, con carcter obligatorio, los lugares en los que tales accesos puedan construirse. 2. Igualmente podr acordar la ordenacin de los accesos existentes con la finalidad de mejorar la explotacin de las carreteras, la seguridad vial o la integracin paisajstica del dominio pblico viario.
Dichas actuaciones se realizarn por la Administracin titular de la carretera de forma coordinada con la realizacin de las obras. Artculo 54. Zona de servidumbre legal.
2. La Administracin podr utilizar la zona de servidumbre legal para cuantas actuaciones requiera el inters general, la integracin paisajstica de la carretera y el mejor servicio del dominio pblico viario.
Artculo 64. Uso de las restantes zonas de proteccin.

1. Dentro de la zona de servidumbre legal en ningn caso podrn realizarse obras, ni instalaciones, ni, en general, cualesquiera otras actuaciones que impidan la efectividad de la servidumbre legal o que afecten a la seguridad vial.
La zona de servidumbre legal podr utilizarse para realizar cualquier actuacin necesaria o conveniente para ejecutar obras de carreteras, y en particular para:
a) Obras declaradas de emergencia. b) Obras de mejora y de conservacin. c) Actuaciones de seguridad vial. d) Obras de mejora de la integracin paisajstica. e) Obras para la infraestructura cartogrfica de la red de carreteras de Andaluca.
Artculo 55. Zona de afeccin.

1. La zona de afeccin de las carreteras consiste en dos franjas de terreno, una a cada lado de las mismas, delimitadas interiormente por la zona de servidumbre legal y exteriormente por dos lneas paralelas a las aristas exteriores de la explanacin y a una distancia de cien metros en vas de gran capacidad, de cincuenta metros en las vas convencionales de la red principal y de veinticinco metros en el resto de las carreteras, medidos en horizontal y perpendicularmente desde las citadas aristas.
El uso y explotacin de los terrenos comprendidos dentro de la zona de servidumbre legal por sus propietarios o titulares de un derecho real o personal que lleve aparejado su disfrute, estarn limitados por su compatibilidad con la integracin ambiental y paisajstica de la carretera, y por las ocupaciones y usos que efecten la Administracin o los terceros por ella autorizados, sin que esta limitacin genere derecho a indemnizacin alguna. A tales efectos, cualquier actuacin requerir la previa autorizacin administrativa, salvo en el caso de cultivos que no supongan prdida de las condiciones de visibilidad o cualquier otra cuestin que afecte a la seguridad vial.
2. Para realizar en la zona de afeccin cualquier tipo de obras o instalaciones, fijas o provisionales, modificar las existentes, o cambiar el uso o destino de las mismas, se requerir la previa autorizacin administrativa.
EstratEgia
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La autorizacin slo podr denegarse cuando la actuacin proyectada sea incompatible con la seguridad de la carretera, la integracin medioambiental y paisajstica de la misma o con las previsiones de los planes, estudios y proyectos de la carretera en un futuro no superior a diez aos, sin que de esta limitacin nazca derecho a indemnizacin alguna.
ANEXO Glosario de trminos Mejora de la integracin paisajstica: obra de modernizacin de una carretera cuya finalidad es el aumento de la integracin paisajstica de toda o de un tramo de la carretera, mediante actuaciones zonales, lineales o puntiformes.
tipo
Decreto 226/2001
fEcha
de 2 octubre de 2001
norma
POR EL QUE SE DECLARAN DETERMINADOS MONUMENTOS NATURALES DE ANDALUCIA
publicacin
rEfErEncia:
Exposicin de motivos. La figura de Monumento Natural es considerada como categora de Espacio Natural Protegido de acuerdo con el artculo 12 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, refirindose la misma en su artculo 16 a espacios o elementos de la naturaleza constituidos bsicamente por formaciones de notoria singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una proteccin especial, as como las formaciones geolgicas, los yacimientos paleontolgicos y dems elementos de la gea que renan un inters especial por la singularidad, rareza o belleza que merecen ser objeto de una proteccin especial, as como las formaciones geolgicas, los yacimientos paleontolgicos y dems elementos de la gea que renan un inters especial por la singularidad o importancia de sus valores cientficos, culturales o paisajsticos. A tal efecto, a partir de diversos estudios elaborados por Universidades Andaluzas, dictmenes tcnicos realizados por la Consejera de Medio Ambiente y contando con la opinin de las Corporaciones Locales correspondientes se ha realizado una primera seleccin de aquellos elementos o espacios naturales que por su singularidad o por la excepcionalidad de sus valores cientficos, ecoculturales o paisajsticos, merecen su declaracin al amparo de esta figura de proteccin, reuniendo los requisitos tcnicos y administrativos imprescindibles para ello. La superficie de proteccin de los Monumentos Naturales que se declaran en el presente Decreto supera en algunos casos las diez hectreas, dadas sus excepcionales dimensiones y al objeto de garantizar la adecuada conservacin de sus valores naturales, cientficos, culturales o paisajsticos. ANEXO 1 2. Disposiciones relativas al manejo de los recursos naturales, culturales y paisajsticos. 2.2. Criterios de gestin.
1. La gestin de los recursos naturales debe ir dirigida prioritariamente a la conservacin y, en su caso, res-
EstratEgia
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tauracin de los diferentes elementos que han motivado la declaracin de los Monumentos Naturales, englobando de forma integral los componentes biticos y abiticos. 2. Cualquier actividad que se desarrolle en los Monumentos Naturales deber ser compatible con la conservacin y restauracin de los recursos naturales que albergan. Tales actividades debern adems tener en cuenta criterios paisajsticos que permitan su integracin en le entorno. 3. Disposiciones relativas al uso pblico.
3.4. Accesos y sealizacin.
c) En el marco global de sus actividades de educacin ambiental, desarrollar campaas de difusin y cursos de formacin relacionados con la conservacin y restauracin de los recursos naturales, culturales y paisajsticos de los Monumentos Naturales.
6. Disposiciones relativas a la regulacin de usos y actividades.

6.1. Objetivos.
La Consejera de Medio Ambiente o en su caso la Corporacin Local a la que se delegue o encomiende la gestin:
a) Acondicionar los accesos y las zonas de aparcamiento que pudieran ser necesarios, de forma que no se alteren los valores naturales, culturales y paisajsticos de los Monumentos Naturales.
El desarrollo de las distintas actividades y aprovechamientos que tengan lugar dentro de los Monumentos Naturales se realizar de forma que se garantice su compatibilidad con la conservacin de los valores naturales, culturales y paisajsticos existentes en los mismos.
6.3. Usos y actividades no compatibles.
4. Disposiciones relativas a la educacin ambiental.

4.2. Colaboracin.
La Consejera de Medio Ambiente colaborar con las instituciones educativas de cada municipio en la formacin de sus ciudadanos con el fin de incrementar el conocimiento acerca de los Monumentos Naturales y el grado de sensibilizacin hacia la necesidad de conservar sus valores naturales, culturales y paisajsticos.
4.4. Actuaciones.
En el mbito territorial de los Monumentos Naturales objeto de la presente norma se consideran incompatibles con la conservacin de los mismos todos aquellos usos y actividades que puedan suponer un deterioro de los valores y elementos que les hacen merecedores de esta figura de proteccin, y en particular:
e) La construccin de cualquier tipo de edificacin, salvo aquellas relacionadas con el uso pblico y la gestin de los espacios, y siempre de forma compatible con la conservacin de los valores naturales, culturales y paisajsticos de los mismos. f) La creacin o instalacin de infraestructuras o equipamientos, as como de las instalaciones temporales de cualquier tipo, salvo aquellas relacionadas con el uso pblico y la gestin de los espacios, y siempre de forma compatible con la conservacin de los valores naturales, culturales y paisajsticos de los mismos.
La Consejera de Medio Ambiente o en su caso la Corporacin Local a la que se delegue o encomiende la gestin:
a) Promover las iniciativas pblicas o privadas que favorezcan la comprensin de los recursos naturales, culturales y paisajsticos del Monumento Natural y las actividades vinculadas a su conservacin.
EstratEgia
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tipo
Ley 7/2002
fEcha
norma
DE ORDENACIN URBANSTICA DE ANDALUCIA
publicacin
rEfErEncia:
Exposicin de motivos. 2. Una Ley que apuesta por la calidad de vida de los ciudadanos y de las ciudades. Una Ley que apuesta por el desarrollo sostenible. La lectura integrada de los mandatos constitucionales contenidos en los artculos 45, 46 y 47 de nuestra Carta Magna refleja con meridiana claridad la voluntad del constituyente de que los derechos de todos a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, y de los espaoles a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, puedan ser ejercidos en ciudades y pueblos cuya conservacin, as como el enriquecimiento de su patrimonio histrico, cultural y artstico, estn garantizados por los poderes pblicos. Por su parte, el Estatuto de Autonoma para Andaluca, en los apartados 5.o y 6.o de su artculo 12.3, insiste en los mismos principios de calidad de vida, vinculada a la proteccin de la naturaleza y del medio ambiente y al desarrollo de los equipamientos sociales, y de proteccin del paisaje y del patrimonio histricoartstico, como uno de los objetivos del ejercicio de los poderes por nuestra Comunidad Autnoma. () El uso racional y sostenible de los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente y del paisaje y especficamente la proteccin y adecuada utilizacin del litoral constituyen fines especficos, tambin, de esta Ley. Tales principios son instrumentados a lo largo de su texto, desde el objeto y contenidos bsicos de los planes urbansticos, a la clasificacin de los suelos, o a la tipificacin de las infracciones y sanciones. En el litoral, junto a otras determinaciones, se garantiza el uso pblico de los terrenos de la Zona de Servidumbre de Proteccin cuando estn incluidos en mbitos que se pretendan urbanizar. Exposicin de motivos. III. Contenido de la Ley. En la Ley se ha hecho un esfuerzo para precisar los criterios por los que determinados terrenos deben ser excluidos del proceso urbanizador a travs de su clasificacin como suelo no urbanizable, pudiendo establecer el Plan General categoras dentro de esta clase de suelo. En este sentido, se identifican las razones por las que determinados terrenos han de preservarse del proceso urbanizador: en unos casos estas razones residen en sus valores naturales, ambientales y paisajsticos que pueden estar ya reconocidas en legislaciones sectoriales o bien que sea el propio Plan General el que les conceda dicha condicin; en otros supuestos se hace necesario tambin preservar determinados terrenos del proceso urbanizador por estar expuestos a riesgos naturales o tecnolgicos, o por la necesidad de ubicar en ellos determinadas actividades o usos, que han de estar necesariamente alejados de la ciudad. Criterios de sostenibilidad, crecimiento racional y ordenado de la ciudad y las propias caractersticas estructurales del municipio determinarn asimismo la clasificacin de ciertos terrenos como suelo no urbanizable. ()Se ha procedido a una clasificacin ms precisa que en la legislacin anterior de las infracciones y los tipos de stas, considerndose entre las muy graves, junto a las parcelaciones urbansticas en suelo no urbanizable, las infracciones que se producen en los de especial proteccin, dominio pblico y reservas para dotaciones; se han precisado las circunstancias agravantes y atenuantes y se han graduado, asimismo, los baremos de las sanciones. En los tipos especficos de infracciones y sanciones, junto a los de parcelacin, los referidos a la materia de ejecucin contraviniendo la ordenacin urbanstica y los atinentes a la edificacin y uso del suelo, se incorporan los
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relativos a actuaciones en bienes protegidos por la ordenacin urbanstica, por razones de valor arquitectnico, histrico o cultural, as como los que incidan en espacios o bienes de valor natural o paisajstico, concluyendo con una referencia a los que supongan obstaculizacin a la labor inspectora. Artculo 3. Fines especficos de la actividad urbanstica.
2. La ordenacin urbanstica establecida en los instrumentos de planeamiento, en el marco de la ordenacin del territorio, tiene por objeto, en todo caso:
h) La incorporacin de objetivos de sostenibilidad que permitan mantener la capacidad productiva del territorio, la estabilidad de los sistemas naturales, mejorar la calidad ambiental, preservar la diversidad biolgica, y asegurar la proteccin y mejora del paisaje.
aquellos en los que concurran valores naturales, histricos, culturales, paisajsticos, o cualesquiera otros valores que, conforme a esta Ley y por razn de la ordenacin urbanstica, merezcan ser tutelados; aquellos en los que se hagan presentes riesgos naturales o derivados de usos o actividades cuya actualizacin deba ser prevenida, y aquellos donde se localicen infraestructuras o equipamientos cuya funcionalidad deba ser asegurada.
Artculo 10. Determinaciones.

1. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen la ordenacin estructural del trmino municipal, que est constituida por la estructura general y por las directrices que resulten del modelo asumido de evolucin urbana y de ocupacin del territorio. La ordenacin estructural se establece mediante las siguientes determinaciones:
A) En todos los municipios: h) Normativa de las categoras del suelo no urbanizable de especial proteccin, con identificacin de los elementos y espacios de valor histrico, natural o paisajstico ms relevantes; la normativa e identificacin de los mbitos del Hbitat Rural Diseminado, a los que se refiere el artculo 46.1 g) de esta Ley, y la especificacin de las medidas que eviten la formacin de nuevos asentamientos.
Artculo 8. Concepto.
2. El contenido de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica, sin perjuicio de su adecuada normalizacin, debe desarrollarse con arreglo a los principios de mxima simplificacin y proporcionalidad segn la caracterizacin del municipio en el sistema de ciudades de Andaluca, por su poblacin y dinmica de crecimiento, por la relevancia de sus actividades y recursos tursticos, por su pertenencia a mbitos territoriales con relaciones supramunicipales significativas o por contar con valores singulares relativos al patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico.
() 2. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen asimismo la ordenacin pormenorizada mediante las siguientes determinaciones:
A) Preceptivas: e) Definicin de los restantes elementos o espacios que requieran especial proteccin por su valor urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico, que no hayan de tener el carcter de estructural.
Artculo 9. Objeto. En el marco de los fines y objetivos enumerados en el artculo 3 y, en su caso, de las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio, los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica deben:
A) Optar por el modelo y soluciones de ordenacin que mejor aseguren:
g) La preservacin del proceso de urbanizacin para el desarrollo urbano de los siguientes terrenos: los colindantes con el dominio pblico natural precisos para asegurar su integridad; los excluidos de dicho proceso por algn instrumento de ordenacin del territorio;
Artculo 14. Planes Especiales.

1. Los Planes Especiales pueden ser municipales o supramunicipales y tener por objeto las siguientes finalidades:
f) Conservar, proteger y mejorar el paisaje, as como contribuir a la conservacin y proteccin de los espacios y bienes naturales.
EstratEgia
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Artculo 16. Objeto, elaboracin y registro de Catlogos.

1. Los Catlogos tienen por objeto complementar las determinaciones de los instrumentos de planeamiento relativas a la conservacin, proteccin o mejora del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico. A dichos efectos, los Catlogos contendrn la relacin detallada y la identificacin precisa de los bienes o espacios que, por su valor, hayan de ser objeto de una especial proteccin.
Artculo 52. Rgimen del suelo no urbanizable.

6. Las condiciones que se establezcan en los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica o Planes Especiales para poder llevar a cabo los actos a que se refieren los apartados anteriores en suelo no urbanizable debern en todo caso:
b) Garantizar la restauracin de las condiciones ambientales y paisajsticas de los terrenos y de su entorno inmediato.
Artculo 24. Objeto.

1. Las Ordenanzas Municipales de Edificacin podrn tener por objeto regular los aspectos morfolgicos, incluidos los estticos, y cuantas otras condiciones, no definitorias directamente de la edificabilidad y el destino del suelo, sean exigibles para la autorizacin de los actos de construccin, edificacin y usos susceptibles de realizacin en los inmuebles. Debern ajustarse, en todo caso, a las disposiciones sectoriales reguladoras de la seguridad, salubridad, habitabilidad y calidad de las construcciones y edificaciones, y de la proteccin del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o paisajstico.
Artculo 57. Normas de aplicacin directa.

1. Los actos de construccin o edificacin e instalacin que se realicen en terrenos que tengan el rgimen propio del suelo no urbanizable debern observar cuantas condiciones se establecen en el artculo 52 de esta Ley, aun cuando no exista Plan General de Ordenacin Urbanstica o Plan Especial y, adems, las siguientes reglas:
4.a Presentar caractersticas tipolgicas y estticas adecuadas a su ubicacin y a su integracin en el entorno. 5.a Evitar la limitacin del campo visual y la ruptura o desfiguracin del paisaje en los lugares abiertos o en perspectiva de los ncleos e inmediaciones de las carreteras y caminos con valores paisajsticos.
Artculo 46. Suelo no urbanizable.

1. Pertenecen al suelo no urbanizable los terrenos que el Plan General de Ordenacin Urbanstica adscriba a esta clase de suelo por:
c) Ser merecedores de algn rgimen especial de proteccin o garante del mantenimiento de sus caractersticas, otorgado por el propio Plan General de Ordenacin Urbanstica, por razn de los valores e intereses en ellos concurrentes de carcter territorial, natural, ambiental, paisajstico o histrico. e) Ser objeto por los Planes de Ordenacin del Territorio de previsiones y determinaciones que impliquen su exclusin del proceso urbanizador o que establezcan criterios de ordenacin de usos, de proteccin o mejora del paisaje y del patrimonio histrico y cultural, y de utilizacin racional de los recursos naturales en general, incompatibles con cualquier clasificacin distinta a la de suelo no urbanizable.
Artculo 225. Actos con incidencia en espacios o bienes de valor natural o paisajstico.
1. Se sancionar con multa del doscientos al trescientos por ciento del valor de la obra ejecutada la realizacin de obras o desarrollos de cualesquiera otras actuaciones que afecten a espacios o bienes objeto de especial proteccin por la ordenacin urbanstica por su relevante valor natural o paisajstico. 2. Se sancionar con multa del cien al ciento cincuenta por ciento del valor de la obra ejecutada la realizacin de obras o desarrollo de cualesquiera otras actuaciones que afecten a espacios o bienes protegidos por la ordenacin urbanstica por su valor natural o paisajstico. 3. La tala, la quema, el derribo o la eliminacin por agentes qumicos de masas arbreas, vegetacin arbustiva o de rboles aislados que sean objeto de proteccin por los instrumentos de planeamiento sern sancionados con multa del cien al ciento cincuenta por ciento de su valor.
EstratEgia
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andaluca
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tipo
Ley 8/2003
fEcha
de 28 octubre de 2003
norma
DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRES
publicacin
rEfErEncia:
Artculo 18.Proteccin de los hbitats y otros elementos del paisaje.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca fomentar la conservacin de los elementos de los hbitats de las especies silvestres y las relaciones entre los mismos con el objeto de asegurar un equilibrio dinmico que garantice la biodiversidad. 2. Para permitir la comunicacin entre los elementos del sistema, evitando el aislamiento de las poblaciones de especies silvestres y la fragmentacin de sus hbitats, se promover la conexin mediante corredores ecolgicos y otros elementos constitutivos de las misma, tales como: vegetacin natural, bosques-isla o herrizas, ribazos, vas pecuarias, setos arbustivos y arbreos, linderos tradicionales, zonas y lneas de arbolado, ramblas, cauces fluviales, riberas, mrgenes de cauces, zonas hmedas y su entorno, y en general todos los elementos del medio que puedan servir de refugio, dormidero, cra y alimentacin de las especies silvestres. 3. Las Administraciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca velarn por la conservacin de aquellos elementos vegetales singulares del paisaje, a cuyo efecto se crea el Catlogo Andaluz de rboles y Arboledas Singulares, el cual se desarrollar reglamentariamente. 4. La Administracin de la Junta de Andaluca adoptar, en su mbito de competencia, las medidas precisas para conservar el medio acutico, integrado por los cursos y masas de agua continentales que puedan albergar especies acuticas, promoviendo la regeneracin de la vegetacin herbcea, de matorral, arbustiva y arbrea de las tierras que rodeen las lagunas, riberas y cursos fluviales, as como la construccin de escalas o pasos que faciliten la circulacin y el acceso de peces a los distintos tramos de los cursos de agua, y establecer las necesidades en cuanto a cantidad y calidad de los caudales ecolgicos de los cursos de agua. Asimismo, se protegern las zonas marinas, medios de marea, acantilados, playas, marismas, dunas y dems hbitats costeros.
Artculo 22.Infraestructuras y barreras a la circulacin de la fauna.

1. Los rganos competentes en la materia promovern el establecimiento de las normas tcnicas ambientales necesarias, aplicables a las actuaciones o infraestructuras, para minimizar su previsible impacto sobre las especies silvestres y sus hbitats, incluida la circulacin de las poblaciones de fauna silvestre, y sobre la calidad paisajstica del medio natural.
Artculo 23. Actividades deportivas, de ocio y turismo activo.

1. Las actividades de ocio, deporte y turismo activo, as como las de carcter tradicional que se desenvuelvan en el medio natural, debern respetar sus valores medioambientales, especialmente las especies silvestres y sus hbitats, as como las condiciones del paisaje.
EstratEgia
dE paisajE dE
andaluca
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tipo
Ley 2/2007
fEcha
de 27 de marzo de 2007
norma
DE FOMENTO DE ENERGAS RENOVABLES Y AHORRO ENERGTICO DE ANDALUCA
publicacin
BOJA n 70 de 10 de abril de 2007
rEfErEncia:
Artculo 12. La implantacin de las actuaciones de produccin de energa elctrica mediante fuentes energticas renovables y el procedimiento urbanstico.
4. En el marco de la correspondiente planificacin energtica en vigor, a las actuaciones de construccin o instalacin de infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos vinculados a la generacin mediante fuentes energticas renovables, incluidos su transporte y distribucin, no les ser de aplicacin lo referente a la prestacin de garanta previsto en el artculo 52.4 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. No obstante, en la resolucin de aprobacin del proyecto de ejecucin y desmantelamiento a otorgar por la Consejera competente en materia de energa se incluir el importe de la garanta necesaria para la restauracin de las condiciones ambientales y paisajsticas de los terrenos y de su entorno inmediato, en cumplimiento esto ltimo de lo dispuesto en el artculo 52.6 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
Artculo 14. Energas renovables en edificios e instalaciones de uso y servicio pblico. Los edificios e instalaciones de uso y servicio pblico propiedad de la Junta de Andaluca y sus organismos autnomos debern incorporar instalaciones solares, pudiendo ser complementadas o sustituidas con cualquier otra instalacin de aprovechamiento de energa renovable de cogeneracin o de aprovechamiento de calores residuales. Se determinarn reglamentariamente los requisitos exigibles y sus excepciones, con especial atencin a las siguientes circunstancias: Uso previsto del edificio o instalacin. Consumo energtico previsto. Limitaciones de acceso al sol por existencia de barreras externas. Limitaciones derivadas de la configuracin previa del edificio o instalacin, o de la normativa urbanstica aplicable. Sujecin del edificio o instalacin a figuras de proteccin histrico-artstica. Integracin arquitectnica, esttica y paisajstica. Relacin entre el coste de las medidas a adoptar y el ahorro energtico obtenido.
EstratEgia
dE paisajE dE
andaluca
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tipo
Ley 7/2007
fEcha
norma
DE GESTIN INTEGRADA DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE ANDALUCIA
publicacin
rEfErEncia:
Artculo 21. Finalidad. La autorizacin ambiental integrada tiene por objeto:
a) Evitar o, cuando ello no sea posible, reducir y controlar la contaminacin de la atmsfera, del agua y del suelo, mediante el establecimiento de un sistema de prevencin y control integrados de la contaminacin, con el fin de alcanzar una elevada proteccin del medio ambiente en su conjunto. b) La utilizacin de manera eficiente de la energa, el agua, las materias primas, el paisaje, el territorio y otros recursos. rrectoras y protectoras adecuadas para minimizar o suprimir dicha incidencia, considerando, en su caso, las distintas alternativas estudiadas y justificando la alternativa elegida. Esta descripcin deber considerar, como mnimo, la incidencia sobre:
a) El ser humano, la fauna y la flora. b) El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje. c) Los bienes materiales y el patrimonio cultural. d) La interaccin entre los factores mencionados anteriormente.
ANEXO II A.1) Documentacin para el estudio de impacto ambiental. El estudio de impacto ambiental contendr, al menos, la siguiente informacin:
3. Inventario ambiental y descripcin de las interacciones ecolgicas y ambientales claves.
B) Estudio de impacto ambiental de los instrumentos de planeamiento urbanstico. El estudio de impacto ambiental contendr, al menos, la siguiente informacin:
2. Estudio y anlisis ambiental del territorio afectado:
a) Descripcin de las unidades ambientalmente homogneas del territorio, incluyendo la consideracin de sus caractersticas paisajsticas y ecolgicas, los recursos naturales y el patrimonio cultural y el anlisis de la capacidad de uso (aptitud y vulnerabilidad) de dichas unidades ambientales.
Deber centrarse, especialmente, en el ser humano, la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire, los factores climticos, los bienes materiales y el patrimonio cultural, el paisaje, as como la interaccin entre los factores citados. A.2) Documentacin para el estudio de impacto ambiental de las actuaciones sometidas al procedimiento abreviado de autorizacin ambiental unificada.
3. Identificacin y evaluacin de la incidencia ambiental de la actuacin, con descripcin de las medidas co-
C) Contenido del informe de sostenibilidad ambiental de planes y programas. El informe de sostenibilidad ambiental contendr, al menos, la siguiente informacin:
6. Los probables efectos significativos en el medio ambiente, considerando aspectos como la biodiversidad, la poblacin, la salud humana, la fauna, la flora, la
EstratEgia
dE paisajE dE
andaluca
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tierra, el agua, el aire, los factores climticos, los bienes materiales, el patrimonio cultural incluyendo el patrimonio arquitectnico y arqueolgico, el paisaje y la interrelacin entre estos factores. Se debern analizar de forma especfica los efectos secundarios, acumulativos, sinrgicos, a corto, medio y largo plazo, permanentes y temporales, positivos y negativos.
tipo
LEY 14/2007
fEcha
de 26 de noviembre de 2007
norma
DE PATRIMONIO HISTRICO DE ANDALUCIA
publicacin
rEfErEncia:
Exposicin de motivos: La fuerte relacin del patrimonio con el territorio, as como las influencias recprocas existentes, est presente en cada una de estas figuras, pero se hace patente de un modo mucho ms intenso en la Zona Patrimonial. Aqu el territorio articula un sistema patrimonial integrado, en el que coexisten bienes de distinta naturaleza y cronologa, unidos indisolublemente a los valores paisajsticos y ambientales existentes. Artculo 26. Conceptos:
8. Son Zonas Patrimoniales aquellos territorios o espacios que constituyen un conjunto patrimonial, diverso y complementario, integrado por bienes diacrnicos representativos de la evolucin humana, que poseen un valor de uso y disfrute para la colectividad y, en su caso, valores paisajsticos y ambientales. 2. El paisaje asociado a las actividades productivas, tecnolgicas, fabriles o de la ingeniera es parte integrante del Patrimonio Industrial, incluyndose su proteccin en el Lugar de Inters Industrial.
[CONTAMINACIN VISUAL] Exposicin de motivos. La proteccin del Patrimonio Histrico comprende tambin su defensa frente a lo que se ha dado en llamar contaminacin visual o perceptiva. El impacto que producen sobre nuestro patrimonio determinados elementos e instalaciones exige conjugar las demandas de las tecnologas que inciden en nuestra vida diaria con la preservacin de la calidad ambiental, siendo necesario para ello coordinar la actuacin de las diferentes Administraciones Pblicas. Dentro de este procedimiento nico se regulan los contenidos mnimos de los planes urbansticos cuando afecten a determinadas tipologas de los Bienes de Inters Cultural, entre los que puede destacarse por su novedad la exigencia de una normativa de control de la contaminacin visual o perceptiva, y se inserta la posibilidad de que los municipios soliciten la
Artculo 65. Definicin (Patrimonio Industrial).

1. El Patrimonio Industrial est integrado por el conjunto de bienes vinculados a la actividad productiva, tecnolgica, fabril y de la ingeniera de la Comunidad Autnoma de Andaluca en cuanto son exponentes de la historia social, tcnica y econmica de esta comunidad.
EstratEgia
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andaluca
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delegacin de la competencia para autorizar obras que desarrollen el planeamiento urbanstico aprobado, condicionada a la existencia de una Comisin tcnica municipal en los trminos establecidos en la ley. El rgimen de proteccin de los inmuebles, regulado en el Captulo III, integra las limitaciones contenidas en la legislacin estatal en cuanto a su desplazamiento y en materia de contaminacin visual y desarrolla el sistema de autorizaciones. En esta ltima materia se reserva la autorizacin administrativa para las intervenciones sobre inmuebles declarados de inters cultural o sus entornos y se someten a comunicacin previa las correspondientes a los bienes de catalogacin general, pudiendo proponerse medidas correctoras por la Consejera competente. La disposicin transitoria tercera establece un plazo de tres aos para la elaboracin de los planes de descontaminacin visual por parte de los municipios y para la retirada de elementos contaminantes. Artculo 19. Contaminacin visual o perceptiva.
1. Se entiende por contaminacin visual o perceptiva, a los efectos de esta ley, aquella intervencin, uso o accin en el bien o su entorno de proteccin que degrade los valores de un bien inmueble integrante del Patrimonio Histrico y toda interferencia que impida o distorsione su contemplacin. 2. Los municipios en los que se encuentren bienes inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de Andaluca debern recoger en el planeamiento urbanstico o en las ordenanzas municipales de edificacin y urbanizacin medidas que eviten su contaminacin visual o perceptiva. Tales medidas comprendern, al menos, el control de los siguientes elementos:
a) Las construcciones o instalaciones de carcter permanente o temporal que por su altura, volumetra o distancia puedan perturbar su percepcin. b) Las instalaciones necesarias para los suministros, generacin y consumo energticos. c) Las instalaciones necesarias para telecomunicaciones. d) La colocacin de rtulos, seales y publicidad exterior.
e) La colocacin de mobiliario urbano. f) La ubicacin de elementos destinados a la recogida de residuos urbanos.
Artculo 31. Contenido de proteccin de los planes.

1. Los planes urbansticos que afecten al mbito de Conjuntos Histricos, Sitios Histricos, Lugares de Inters Etnolgico, Lugares de Inters Industrial y Zonas Patrimoniales debern contener como mnimo:
a) La aplicacin de las prescripciones contenidas en las instrucciones particulares si las hubiere. b) Las determinaciones relativas al mantenimiento de la estructura territorial y urbana. c) La catalogacin exhaustiva de sus elementos unitarios, tanto inmuebles edificados como espacios libres interiores o exteriores u otras estructuras significativas, as como de sus componentes naturales. Para cada elemento se fijar un nivel adecuado de proteccin. d) La identificacin de los elementos discordantes con los valores del bien, y establecer las medidas correctoras adecuadas. e) Las determinaciones para el mantenimiento de los usos tradicionales y las actividades econmicas compatibles, proponiendo, en su caso, medidas de intervencin para la revitalizacin del bien protegido. f) Las prescripciones para la conservacin de las caractersticas generales del ambiente, con una normativa de control de la contaminacin visual o perceptiva.
Artculo 88. Aplicacin de estmulos a la rehabilitacin de viviendas y eliminacin de la contaminacin visual.

1. Los estmulos y beneficios que el ordenamiento jurdico establece para la rehabilitacin de viviendas podrn ser aplicables a la conservacin y restauracin de los inmuebles integrantes del Patrimonio Histrico Andaluz. 2. Asimismo, las inversiones destinadas a eliminar la contaminacin visual o perceptiva a que se refiere el artculo 19 de esta ley tendrn la consideracin de inversiones en Bienes de Inters Cultural.
EstratEgia
dE paisajE dE
andaluca
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Disposicin transitoria tercera. Descontaminacin visual. En el plazo de tres aos a contar desde la entrada en vigor de la ley, los municipios que se encuentren en el supuesto contemplado en el artculo 19 de la misma debern elaborar un plan de descontaminacin visual o perceptiva que deber ser aprobado por la Consejera competente en materia de patrimonio histrico. Las personas o entidades titulares de instalaciones o elementos a que se refiere el artculo 19, existentes a la entrada en vigor de esta ley, estarn obligadas a retirarlos en el plazo de tres aos.
tipo
Ley 21/2007
fEcha
norma
DE RGIMEN JURDICO DE LOS PUERTOS DE ANDALUCA
publicacin
rEfErEncia:
Artculo 67. Zonas de exclusin.
1. La planificacin territorial determinar, en su caso, las zonas de exclusin a efectos de las intervenciones reguladas en la presente ley, los niveles de proteccin y las prescripciones que debern incorporar las iniciativas, con objeto de asegurar:
a) El uso racional de los recursos naturales. b) La debida conservacin de los ecosistemas costeros. c) La integracin de las obras e instalaciones en el medio fsico. d) La armonizacin del paisaje. e) La proteccin del patrimonio histrico. f) La compatibilidad con los sistemas generales y dems determinaciones urbansticas.
EstratEgia
dE paisajE dE
andaluca
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tipo
Ley 7/2010
fEcha
norma
DE LA DEHESA DE ANDALUCA
publicacin
rEfErEncia:
Exposicin de motivos. La dehesa es un paisaje humanizado que constituye un ejemplo de ptima convivencia de los hombres con el medio ambiente, modelo de una gestin sostenible en la que se utilizan los recursos que ofrece la naturaleza sin descuidar su conservacin. La intervencin de los hombres sobre esos espacios ha originado un agrosistema mixto, agrosilvopastoral, caracterizado fundamentalmente por formaciones arboladas abiertas con una ganadera extensiva de pastoreo. Por otro lado, y en relacin con el valor paisajstico que atesoran este tipo de espacios, es necesario recordar que el Instrumento de Ratificacin del Convenio Europeo del Paisaje (nmero 176 del Consejo de Europa), hecho en Florencia el 20 de octubre de 2000, contempla como objetivo promover la proteccin, gestin y ordenacin de los paisajes y establece medidas especficas de sensibilizacin, formacin, educacin e identificacin entre otras, a las que la presente Ley intenta dar cobertura en el mbito propio de la dehesa. La gran importancia ecolgica, econmica, social y cultural de las dehesas, como puso de manifiesto este Pacto, deriva, entre otros, de los siguientes motivos: constituyen un marco modlico de convivencia entre el aprovechamiento de los recursos y la conservacin de la flora y de la fauna silvestres; participan en la generacin de renta y empleo de las zonas en donde se encuentran, contribuyendo a evitar el despoblamiento de territorios en los que apenas hay otras alternativas productivas; albergan una rica biodiversidad y sirven de sustento a algunas de nuestras especies ms amenazadas, como el lince, el buitre negro o el guila imperial ibrica; son el medio de una ganadera extensiva de base autctona productora de alimentos de reconocida calidad as como de aprovechamientos cinegticos, que renen las condiciones ptimas en lo que se refiere al bienestar animal y al desarrollo potencial de las producciones integradas y ecolgicas; proporcionan una gran diversidad de productos forestales, entre los que destaca especialmente por su relevancia local el corcho, y servicios ambientales; forman uno de los ms singulares y caractersticos paisajes de Andaluca, constituyendo un recurso de especial inters para actividades recreativas y para el turismo rural y de la naturaleza. En el Pacto Andaluz por la Dehesa se puso de manifiesto el compromiso de las instituciones andaluzas y de toda la sociedad en general por poner los medios precisos para evitar su desaparicin en la Comunidad Autnoma, como elemento indisoluble de nuestro paisaje y como paradigma de desarrollo sostenible hacia el que debe avanzar nuestro modelo econmico. Por ello, estableca la necesidad de adoptar medidas urgentes, respaldadas por el conjunto de la sociedad, para garantizar la conservacin de las dehesas, pues, de lo contrario, la degradacin continuar creciendo y se irn perdiendo los valores asociados, pudiendo incluso resultar irreversible su recuperacin en muchas zonas. Adems, se planteaba llevar a cabo acciones positivas para garantizar el desarrollo sostenible de estos espacios, teniendo en cuenta su carcter multifuncional y su necesaria gestin integral, y poner en valor los productos y servicios de la dehesa, desarrollando los instrumentos administrativos y normativos necesarios para lograr estos fines.
EstratEgia
dE paisajE dE
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1. El Plan Director incluir, entre otros, los siguientes contenidos:
d) Las estrategias de actuacin, que, entre otras, podrn contener: 1. Cdigo de buenas prcticas de gestin de las dehesas. 2. Medidas necesarias para la mejora de la rentabilidad de las explotaciones de la dehesa. 3. Formacin para tcnicos especialistas en dehesa. 4. Coordinacin interadministrativa y de simplificacin de los procedimientos para la gestin de estos espacios. 5. Cooperacin en materia de investigacin e innovacin para contribuir al fomento de la dehesa y, en especial, para afrontar los principales retos, como la incidencia del decaimiento del arbolado (la seca). 6. Mantenimiento del conocimiento y patrimonio cultural asociado a las dehesas. 7. Medidas para favorecer la biodiversidad y la calidad paisajstica y mejorar la vertebracin sectorial.
Artculo 18. Medidas especficas de Investigacin, Desarrollo y Formacin (I+D+F). El IFAPA incorporar a su programa sectorial, dentro de sus lneas estratgicas, las medidas de I+D+F necesarias para el cumplimiento de los fines de esta Ley y, especficamente, las siguientes:
a) Prcticas de gestin del suelo para el mantenimiento o el aumento de los niveles de materia orgnica del suelo que proporciona capacidad de resistencia frente a las situaciones de estrs climtico. b) Prcticas de regeneracin y mantenimiento del arbolado y de lucha contra su decaimiento (la seca). c) Modelizacin de los usos de la dehesa y elaboracin de un sistema de ayuda para la decisin de cultivo y para la adecuacin de la carga ganadera y cinegtica con criterios de sostenibilidad. d) Prcticas culturales con bajo impacto en el suelo para el control de la erosin. e) Valoracin de las externalidades: valor paisajstico y recreativo, cosecha de agua, conservacin de la biodiversidad, fijacin de CO2.
tipo
Ley 9/2010
fEcha
norma
DE AGUAS DE ANDALUCA
publicacin
BOJA n 155 de 9 de agosto de 2010
rEfErEncia:
Artculo 21. Reservas fluviales. El Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de aguas, podr reservar determinados cauces fluviales o masas de agua para la conservacin de su estado natural, para la proteccin de su biodiversidad, paisaje y patrimonio fluvial y su valor como corredor fluvial ecolgico. El establecimiento de la reserva supondr la limitacin parcial o completa de autorizaciones o concesiones sobre el dominio pblico hidrulico reservado. Los planes hidrolgicos de demarcacin incorporarn las referidas reservas, cuyas necesidades ambientales de caudales tendrn la consideracin de restricciones previas a los usos del agua.
EstratEgia
dE paisajE dE
andaluca
- 125 -
tipo
Ley 5/2011
fEcha
de 6 de octubre de 2011
norma
DEL OLIVAR DE ANDALUCA
publicacin
BOJA n 205 de 19 de octubre de 2011
rEfErEncia:
Exposicin de motivos. El olivar es el agrosistema ms representativo y simblico de Andaluca, y desde los poderes pblicos y el conjunto de la sociedad andaluza es considerado como estratgico. Enraizado en el territorio de nuestra comunidad desde su prehistoria, el olivo silvestre se domestica en poca fenicia. A partir de entonces el paisaje de olivar ha dado forma tanto a las campias como a las sierras andaluzas. La importancia del cultivo del olivar ha estado impulsada por la intervencin de los hombres, que han encontrado en su conformacin como bosque ordenado y en su excelente adaptacin a las muy diversas y pobladas comarcas andaluzas motivos ms que suficientes para una expansin discontinua, pero prolongada e inacabada, de este cultivo, a lo que habra que aadir la importancia social y econmica de la transformacin y distribucin de sus producciones y el aprovechamiento de sus subproductos. () Por otra parte, el riesgo de abandono de los olivares menos productivos pone de manifiesto la relevancia de las funciones no comerciales de este sector, tales como la provisin de bienes pblicos y de productos saludables y de calidad y el mantenimiento de la poblacin y de los sistemas locales de produccin, as como la vigilancia de los territorios, a lo que habra que aadir la contribucin de este cultivo a la lucha contra la erosin, a la prevencin y reduccin de la incidencia de incendios forestales, a la fijacin de notables cantidades de dixido de carbono (CO2) que ayuden a mitigar el cambio climtico, a la preservacin de paisajes agrarios tradicionales y al mantenimiento de la diversidad biolgica. () La Ley se plantea los siguientes objetivos: a) avanzar en la eficiencia de nuestros territorios y del sector del olivar de forma equitativa y sostenible, b) ser un instrumento esencial para el asentamiento de las personas, la generacin de empleo, un mayor progreso del medio rural y de sus habitantes y una superior calidad de vida, y la cohesin social y territorial, c) orientar nuestros productos hacia el mercado y propiciar estabilidad al sector, d) impulsar la mejora del modelo productivo, en base a la industria agroalimentaria y la transparencia en la cadena de valor, e) aumentar nuestra capacidad de respuesta ante los cambios de los mercados y los cambios tecnolgicos, y ante las amenazas climticas, y f) contribuir al mantenimiento de la singularidad de los paisajes y de los efectos ambientales positivos asociados al olivar. Artculo 2. mbito de aplicacin.
2. A los solos efectos de la presente ley, bajo la expresin territorio de olivar queda comprendido el espacio geogrfico en el que el cultivo del olivar y la produccin de aceite de oliva y aceituna de mesa es determinante por su importancia para la economa, el empleo o el mantenimiento de la poblacin en el medio rural. Asimismo, tambin se entender como tal el espacio geogrfico en el que el olivar sea predominante en la configuracin de los paisajes y contribuya de manera relevante a la conservacin de la biodiversidad y del patrimonio natural.
EstratEgia
dE paisajE dE
andaluca
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Artculo 3. Fines. Son fines de la presente ley:

k) Conservar y valorizar el paisaje y el patrimonio histrico y cultural del olivar y sus productos.
Artculo 39. El olivar y el patrimonio natural e histrico.

1. En los trminos de lo previsto en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural y de la biodiversidad, y en la Ley 14/2007, de 26 de noviembre, de patrimonio histrico de Andaluca, los rganos competentes de la Administracin de la Junta de Andaluca tendrn en cuenta la importancia y singularidad de los territorios de olivar, de los olivos y sus productos, como parte del patrimonio natural y cultural de Andaluca, para emprender acciones tendentes a:
f) Impulsar la identificacin de paisajes olivareros de especial relevancia histrica, cultural, agronmica o ambiental y establecer medidas de puesta en valor, as como realizar un programa de sealizacin y localizacin.
1. El Plan Director incluir, como mnimo, los siguientes contenidos:
e) Medidas para favorecer la biodiversidad y la calidad paisajstica de los olivares.
Artculo 21. Apoyo a las explotaciones calificadas como ecolgicas o de produccin integrada y a la mejora de la gestin de los recursos naturales en los territorios de olivar.
1. La aplicacin prioritaria de medidas especiales de apoyo se extender a los titulares de explotaciones olivareras calificadas como ecolgicas o de produccin integrada. 2. Se establecern medidas especiales de apoyo a la conservacin de la naturaleza, en especial el fomento de la biodiversidad y la calidad paisajstica de los olivares, y a la mejora de gestin de los recursos naturales en los territorios de olivar.
EstratEgia
dE paisajE dE
andaluca
- 127 -
tipo
Ley 13/2011
fEcha
norma
DEL TURISMO DE ANDALUCA
publicacin
BOJA n 255, de 31 de diciembre de 2011
rEfErEncia:
Exposicin de motivos. El nivel de satisfaccin viene determinado por la experiencia global que se obtiene, no slo de los servicios tursticos prestados, sino, junto a ello, de todo el conglomerado de elementos relativos al entorno; la ordenacin del turismo tiene, pues, una significativa dimensin territorial, ambiental y paisajstica. Artculo 10. Acciones de ordenacin y fomento. La consecucin de los objetivos generales de la Ley se llevar a cabo mediante el apoyo y el impulso de las acciones siguientes:
m) El establecimiento de criterios generales y recomendaciones para la consideracin y tratamiento del paisaje en la poltica turstica.
Artculo 12. Marcos Estratgicos para la Ordenacin de los Recursos y las Actividades Tursticas.
2. Los Marcos Estratgicos tendrn al menos el siguiente contenido:
a) El modelo turstico aplicable a cada territorio definiendo los objetivos y estrategias para su desarrollo. b) La identificacin de los recursos naturales, culturales y paisajsticos susceptibles de conformar productos tursticos y los criterios bsicos para su puesta en valor, uso sostenible y promocin. ()
Artculo 46. Campamentos de turismo o cmpings.

5. En la instalacin de campamentos de turismo se tendr en cuenta la preservacin de los valores naturales o urbanos, paisajsticos, histricos, artsticos, agrcolas, faunsticos y forestales del territorio de que se trate, as como la normativa que resulte de especial aplicacin.

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Estrategia de Paisaje de Andaluca

Sierras Subbticas, Crdoba.

Pag. ntroduccin Cap_1. La oportunidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca

Cap_2. Contexto y alcance de la Estrategia: situacin actual de los paisajes andaluces

Cap_3. Marco de referencia

Pag. Cap_4. Principios rectores de la Estrategia

6. El proceso de elaboracin y puesta en prctica de la Estrategia

Campia de Vejer de la Frontera, Cdiz.

unas mejores condiciones para afrontar con xito los

La oportunidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca

Vega de Antequera, Mlaga.

EstratEgia dE paisajE dE andaluca La oportunidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca

1.1. El paisaje, capital territorial para el desarrollo sostenible de Andaluca

EstratEgia dE paisajE dE andaluca La oportunidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca

EstratEgia dE paisajE dE andaluca La oportunidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca

1.2. Un capital territorial en riesgo

EstratEgia dE paisajE dE andaluca La oportunidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca

EstratEgia dE paisajE dE andaluca La oportunidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca

Axarqua. Cmpeta, Mlaga.

EstratEgia dE paisajE dE andaluca La oportunidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca

Contexto y alcance de la Estrategia: situacin actual de los paisajes andaluces

Sierra de Grazalema. Benaocaz, Cdiz.

2.1. Unidad y diversidad paisajstica de Andaluca

Vega del Guadalquivir. Palma del Ro, Crdoba.

Fig. n 1. Mapa de los paisajes de Andaluca. Categoras y reas paisajsticas.

3. La biodiversidad ecosistmica andaluza, constituye otro

Los Pedroches, Crdoba.

2. Campias. Inmersas en el gran tringulo que dibuja la de-

Campias altas. cija, Sevilla.

3. Altiplanos y subdesiertos esteparios. Esta categora paisajs-

4. Valles, vegas y marismas. Estos paisajes ocupan los espa-

Regados el Loja, Granada.

5. Litoral. Existen en Andaluca dos litorales perfectamente

Litoral de Conil de la Frontera, Cdiz.

6. Ciudades y reas muy alteradas. Son aquellos paisajes

rea metropolitana de Sevilla.

2.2. La calidad paisajstica en Andaluca: una visin de conjunto

cuanto a las dinmicas dE mantEnimiEnto o mEjora, una tipologa til Es la siguiEntE:

2.2.2. Las campias

Campia de Sevilla. Marchena.

2.2.3. Los altiplanos y los subdesiertos esteparios

2.2.4. Los valles, vegas y marismas

Marismas del Guadalquivir. Trebujena, Cdiz.

3. Litoral de dominante natural

Bajo Almanzora. Cuevas del Almanzora, Almera.

2.2.6. Las ciudades y reas muy alteradas

Aljarafe. Castilleja de Guzmn, Sevilla.

EstratEgia dE paisajE dE andaluca Marco de referencia

3.1. El Convenio Europeo del Paisaje

EstratEgia dE paisajE dE andaluca Marco de referencia

Sierra Morena en Andjar, Jan.

EstratEgia dE paisajE dE andaluca Marco de referencia

EstratEgia dE paisajE dE andaluca Marco de referencia

Litoral onubense. Punta Umbra, Huelva.

EstratEgia dE paisajE dE andaluca Marco de referencia

3.2. El paisaje en el Estatuto de Autonoma de Andaluca

Artculo 28. Medio ambiente.

EstratEgia dE paisajE dE andaluca Marco de referencia

EstratEgia dE paisajE dE andaluca Marco de referencia

3.3. El paisaje en la accin legislativa de la Junta de Andaluca

EstratEgia dE paisajE dE andaluca Marco de referencia

Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del

EstratEgia dE paisajE dE andaluca Marco de referencia