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Licitao: Conceito Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato do seu interesse (Hely Lopes Meirelles). Licitao um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas (Celso Antnio Bandeira de Mello). Licitao o procedimento administrativo destinado escolha de pessoa a ser contratada pela Administrao ou ser beneficiada por ato administrativo singular, no qual so assegurados tanto o direito dos interessados disputa como a seleo do beneficirio mais adequado ao interesse pblico (Carlos Ari Sundfeld). Legislao
Dispositivos Constitucionais Relativos Matria: art. 22, XXVII (redao dada pela
EC N 19/98); art. 37, XXI, art. 173 (redao dada pela EC N 19/98) e art. 175;
Garantia da observncia do princpio constitucional da isonomia; Seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao.
Princpios So as proposies bsicas de um sistema, ao qual do sentido lgico, harmonioso, racional, possibilitando a sua compreenso. So normas de hierarquia superior das meras regras, determinando-lhes o alcance e o sentido. Na aplicao do Direito, preleciona Sundfeld, os princpios cumprem duas funes:
Legalidade
legais;
Impessoalidade
- Todo o procedimento deve ser dirigido finalidade de interesse pblico, no permitindo a interferncia de favoritismos que indevidamente
Moralidade
e Probidade Administrativa Para Marcelo Figueiredo, in Probidade Administrativa (2 edio, 1997), esses dois princpios esto intrinsecamente relacionados. O princpio da moralidade administrativa, porm, de alcance maior que o da probidade administrativa, afirma o citado autor. E acrescenta: conceito mais genrico a determinar a todos os poderes e funes do Estado atuao conforme o padro jurdico da moral, da boa-f, da lealdade, da honestidade. J, a probidade, tambm denominada moralidade administrativa qualificada, volta-se a particular aspecto da moralidade administrativa. Parece-nos que a improbidade est exclusivamente vinculada ao aspecto da conduta (do ilcito) do administrador. Assim, em termos gerais, diramos que viola a probidade o agente pblico que em suas ordinrias tarefas e deveres atrita os denominados tipos legais. A probidade, desse modo, seria o aspecto pessoal-funcional da moralidade administrativa. Nota-se de pronto a substancial diferena. Dado agente pode violar a moralidade administrativa e nem por isso violar necessariamente a probidade, se na anlise de sua conduta no houver a previso legal por ato de improdidade. Os princpios aplicam-se tanto ao comportamento da Administrao quanto do licitante. - Consubstancia-se no dever no apenas de a Administrao tratar igualmente todos os que aflurem licitao, mas tambm no de ensejar oportunidade de participao a quaisquer interessados que apresentem as devidas condies previstas. Esse princpio veda a incluso no ato convocatrio de clusulas que frustrem, restrinjam ou comprometam o carter competitivo do procedimento licitatrio; - Impe que os atos e termos da licitao - no que inclui a motivao das decises - sejam efetivamente expostos ao conhecimento de quaisquer interessados, permitindo-lhes exercer o direito de fiscalizao do procedimento; ao Instrumento Convocatrio - Obriga a Administrao a respeitar estritamente as regras que haja previamente estabelecido para a licitao;
Igualdade
Publicidade Vinculao
Princpio
disputa;
Princpio Princpio
da Fiscalizao - Todos os interessados tm o direito de fiscalizar o andamento do certame e, portanto, a observncia das regras que o governam; do Formalismo - Formalismo, como averba Sundfeld, enquanto obedincia a etapas rgida e previamente seriadas, para lisura do certame, evitando a intempestiva e indevida criao de fases ou prtica de atos que beneficiem concorrentes especficos. As formalidades prprias do procedimento so, na verdade, instrumento da igualdade e da moralidade (art. 4, pargrafo nico);
Princpio
Princpios
do Contraditrio e da Ampla Defesa - Assegurados pelos direitos de manifestao prvia dos licitantes em caso de desfazimento da licitao, por revogao ou anulao (art. 49), e de aplicao de sanes (arts. 86 e 87), por exemplo. Hely Meirelles ainda cita como princpio da licitao o do sigilo na apresentao das propostas, como consectrio da igualdade que deve existir entre os licitantes, embora a Lei 8.666/93 no o mencione no art. 3.
Dispensa e Inexigibilidade A lei dispe que, em determinadas hipteses, o procedimento licitatrio no obrigatrio. Quando tal ocorrer, teremos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao. Dispensa - A licitao possvel, mas razes de natureza administrativa no a recomendam. Atende legtima convenincia da Administrao e ao interesse pblico. expresso da competncia discricionria da Administrao. Todavia, s poder incidir quando ocorrente uma das hipteses previstas no art. 24. Existem, contudo, casos de dispensa que escapam discricionariedade administrativa, por estarem j determinados por lei; o que decorre do art. 17, incisos I e II, da Lei 8.666/93 (com as alteraes posteriores). a lio da Professora Di Pietro. A matria, todavia, complexa, recebendo outros enfoques da parte de especialistas igualmente notveis. Nmero significativo de administrativistas (Hely Meirelles, Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, dentre outros) promovem distino mais acentuada entre a dispensa, nos termos do art. 24, utilizando a expresso LICITAO DISPENSVEL e aquela prevista no art. 17, I e II e pargrafos 1 e 2, referindo-a como LICITAO DISPENSADA. A distino tem utilidade, argumenta Jacoby, em seu Contratao Direta Sem Licitao, da Editora Braslia Jurdica. A principal distino, diz ele, entre a licitao dispensada (art. 17, I e II) e as dispensas do art. 24, repousa no sujeito ativo que promove a alienao, figurando no primeiro caso a Administrao no interesse de ceder parte do seu patrimnio, vender bens ou prestar servios e, nos casos do art. 24, a situao oposta, estando a Administrao na condio de compradora ou tomadora dos servios. As hipteses de dispensa previstas na lei so taxativas. No art. 24, esto arroladas as seguintes: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
Tipos de Licitao (art. 45): I menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II melhor tcnica; III tcnica e preo; IV maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. O tipo regra o MENOR PREO. Os demais, somente sero empregados em situaes especficas, quais sejam: a) melhor tcnica e tcnica e preo - Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos,
Critrio Quantitativo - o preo estimado do futuro contrato; Critrio Qualitativo - a natureza do objeto a ser contratado.
Modalidades de Licitao: Conceitos Legais (Art. 22)
Concorrncia
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto ( 1); cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao ( 2);
Convite
a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas ( 3); de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias ( 4);
Leilo
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao ( 5). Procedimento (art. 43)
Ato
Convocatrio - Carta-convite ou edital. Dentre outras, so funes do ato convocatrio: dar publicidade ao certame; identificar seu objeto, delimitando o universo das propostas; estabelecer os critrios para anlise e avaliao dos proponentes e das propostas; fixar as clusulas do futuro contrato etc. a lei interna da licitao;
Habilitao
- Tambm chamada de qualificao. Fase do exame das condies pessoais necessrias participao no certame. Tais condies referem-se a: - Habilitao Jurdica - Respeitante comprovao da capacidade da pessoa fsica ou jurdica para contrair direitos ou obrigaes. - Qualificao Tcnica - Refere-se a requisitos de capacitao profissional para executar o futuro ajuste. - Qualificao Econmico-Financeira - Capacidade para suportar o nus econmicofinanceiro decorrente do contrato. - Regularidade Fiscal - Comprovao de que o licitante est em dia no cumprimento das exigncias do Fisco.
Julgamento
- o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-se as propostas e escolhe-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao. - Desclassificao - a eliminao da proposta pela sua desconformidade com a lei ou o ato convocatrio. - Classificao - a ordenao das propostas segundo seu grau de vantajosidade.
Adjudicao
- Ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao para a subseqente efetivao do contrato. Observao: A ordem das fases licitatrias acima espelha o pensamento Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Ivan Rigolin, Odete Medauar, por exemplo. Entretanto, autores de igual renome, como Hely Meirelles, Carlos Sundfeld, Ulisses Jacoby, entendem que a homologao antecede a adjudicao. Revogao e Anulao: Art. 49 da Lei 8.666/93 a) Revogao - Somente poder ocorrer por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta; b) Anulao - Dar-se-, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado, quando contiver ilegalidade.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Pode-se falar em contratos administrativos tpicos e atpicos. Tpicos so aqueles sem paralelo no Direito Privado e inteiramente regidos pelo Direito Pblico, por exemplo: concesso de servio pblico, concesso de uso de bem pblico etc. Atpicos so aqueles que, embora regidos pelo Direito Pblico, tm paralelo no Direito Privado, por exemplo: a empreitada, o fornecimento, a prestao de servio, o emprstimo, o depsito etc. Como adiante se ver, os contratos administrativos, sejam tpicos ou atpicos, constroem entre a Administrao contratante e o contratado uma relao de verticalidade, em face das prerrogativas e privilgios de que detentora a Administrao na relao contratual. II - Legislao Bsica Lei 8.666/93 e alteraes posteriores. III Elementos
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IV Caractersticas Segundo o magistrio do saudoso administrativista Hely Meirelles, o contrato administrativo sempre consensual e, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae. Discorrendo sobre o tema, Maria Sylvia Zanella Di Pietro aponta as seguintes caractersticas: a) Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico; b) Finalidade pblica; c) Obedincia forma prescrita em lei; d) Procedimento legal; e) Natureza de contrato de adeso; f) Natureza intuitu personae; g) Mutabilidade; h) Presena das clusulas exorbitantes. De logo se percebe que a Administrao comparece na relao jurdica contratual administrativa com supremacia de poder, para fixar as condies iniciais do ajuste. No , portanto, o objeto (em regra), nem a finalidade pblica, nem o interesse pblico que caracterizam o contrato administrativo, pois o objeto normalmente idntico ao do Direito Privado (obra, servio, compra) e a finalidade e o interesse pblico esto sempre presentes em quaisquer contratos da Administrao, sejam pblicos ou privados, como pressupostos necessrios de toda a atuao administrativa. A nota distintiva, reitere-se, a participao da Administrao, numa posio sobranceira, com supremacia de poder. Dessa caracterstica essencial resultam para o contrato administrativo certas peculiaridades que os contratos comuns, sujeitos s normas do Direito Privado, no ostentam. Tais peculiaridades constituem, genericamente, as clusulas exorbitantes. Dita exorbitncia, como preleciona Celso Antnio Bandeira de Mello, ocorre em relao ao direito privado e consiste em abrigar disposies nele inadmissveis ou incomuns. Hely Meirelles conceitua clusulas exorbitantes como as que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao. Para Celso Antnio, na esteira do Direito Administrativo francs, a clusula
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Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras. 1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; II - seguro-garantia; III - fiana bancria. 2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo. 3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. 4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente. 5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
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Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei: I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao; II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
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h) Restries ao uso da exceptio non adimpleti contractus (defesa do contrato no cumprido). V - Tipos de Clusulas Contratuais a) Regulamentares ou de Servio - aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e seu modo de execuo. Somente estas so alterveis unilateralmente. A alterao, porm, no pode chegar a desnaturar o objeto do contrato. b) Econmicas - aquelas atinentes remunerao do contratado. Definem a equao ou o equilbrio econmico-financeiro (proporo entre encargos do contratado e sua remunerao, no momento da celebrao do contrato) contratual. esse o principal direito do contrato, claramente tutelado pela lei. Nos 1 e 2 do art. 58, l-se:
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual. O inciso I do art. 58 versa a alterao unilateral do contrato. VI - Clusulas Essenciais dos Contratos Administrativos Para Hely Meirelles ser toda clusula cuja omisso impea ou dificulte a execuo do contrato, quer pela indefinio de seu objeto, quer pela incerteza de seu preo, quer pela falta de outras condies necessrias e no esclarecidas.
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Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. 1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. 2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta. Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
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Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; III - (VETADO) IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. 1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
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IX Execuo Executar o contrato, preleciona Hely Meirelles, cumprir suas clusulas segundo a comum inteno das partes no momento da celebrao. A execuo refere-se no s realizao do objeto do contrato como, tambm, perfeio tcnica dos trabalhos, aos prazos contratuais, s condies de pagamento e a tudo o mais que for estabelecido no ajuste ou constar das normas legais como encargo de qualquer das partes. Executar o contrato , pois, cumpri-lo no seu objeto, nos seus prazos e nas suas condies. Aqui, realamos que o contrato administrativo, como, de resto, qualquer contrato, deve ser executado fielmente, exercendo cada parte seus direitos e obrigaes. Para Hely Meirelles, o principal direito da Administrao o de exercer suas prerrogativas (alterao unilateral, resciso unilateral, fiscalizao etc) diretamente, sem interveno do Judicirio, a que pode o interessado recorrer, caso se considere prejudicado. J para o contratado, nos contratos de colaborao, o seu principal direito o de receber o preo, a que se segue o direito manuteno do equilbrio financeiro, e outros mais (preservao da identidade do objeto, exceo do contrato no cumprido, resciso judicial etc). Nos contratos de atribuio, por outro lado, como bvio, o direito principal do contratado prestao devida pela Administrao.
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N 331 Contrato de prestao de servios. Legalidade - Inciso IV alterado pela Res. 96/2000, DJ 18.09.2000. I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974). II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da administrao pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988). III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta. IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993). Os encargos previdencirios sofrem abordagem peculiar. Prescreve a lei: 2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. Como se percebe do dispositivo acima, com referncias aos encargos previdencirios a dvida total resultante da execuo do contrato pode ser cobrada pela entidade gestora da previdncia social tanto do contratado quanto da Administrao. c) Subcontratao admissvel, desde que parcial e prevista no edital e no contrato, e s at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. H quem sustente, como Digenes Gasparini, a possibilidade de subcontratao total. Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. X Inexecuo
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XI - Extino dos Contratos Por apego simplicidade possvel dizer que os contratos so extintos dos seguintes modos: Normal a) Concluso do Objeto Contratual b) Trmino do Prazo Anormal a) Resciso
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Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; III - judicial, nos termos da legislao; IV - (VETADO) 1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente. 2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a: I - devoluo de garantia; II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; III - pagamento do custo da desmobilizao. 3o (VETADO) 4o (VETADO)
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Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. XII Reviso Reviso do contrato, averba Hely Meirelles, a modificao das condies de sua execuo. Pode ocorrer por interesse da Administrao ou pela supervenincia de fatos novos que tornem inexeqvel o ajuste inicial. Nesta segunda hiptese, tem-se como exemplos as chamadas interferncias imprevistas (ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos trabalhos), a fora maior, o caso fortuito, o fato do prncipe, o fato da administrao ( toda ao ou omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua execuo). Os conceitos de fora maior e caso fortuito no so pacficos na doutrina. Hely Meirelles apresenta fora maior como evento humano que, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade, cria para o contratado impossibilidade intransponvel de regular execuo do contrato. O caso fortuito teria os mesmos traos tipificadores da fora maior, com a diferena de ser evento humano. Sabe-se, portanto, que ocorrendo qualquer desequilbrio a comprometer-lhe a equao financeira, o contrato deve ser revisto para adequao nova realidade e recomposio dos preos, em face da situao emergente. Vale, pois, ressaltar a indiscutvel possibilidade de incidncia da TEORIA DA IMPREVISO nos contratos administrativos, sempre que se verificar a ocorrncia de lea econmica extraordinria e extracontratual. A teoria da impreviso consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou a execuo do contrato, autorizam sua reviso, para ajust-lo s circunstncias supervenientes. a aplicao da velha clsula rebus sic stantibus aos contratos administrativos, assevera Hely Meirelles. Para Maria Sylvia Zanella di Pietro, lea econmica que d lugar aplicao da teoria da impreviso todo acontecimento externo ao contrato,
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