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Des mtropoles culturelles rgionales au Qubec?

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Fernand Harvey Professeur et titulaire, Chaire Fernand-Dumont sur la culture, INRS-Urbanisation, Culture et Socit
Les proccupations manifestes pour le dveloppement rgional depuis les annes 1960, particulirement au Qubec, se sont principalement centres sur les territoires en difficults et le milieu rural. Les villes rgionales ont rarement t au centre de ces problmatiques. Qui plus est, la place de la culture dans les villes rgionales a t passablement nglige. Il convient donc de s'interroger sur l'existence, le rle et les fonctions de mtropoles culturelles rgionales au Qubec, dans le nouveau contexte de la mtropolisation et de la socit du savoir.

La notion de mtropole
Le concept de mtropole, tel que dfini dans le pass est appel de profondes modifications dans le nouveau contexte de la mondialisation. Au cours de la seconde moiti du 20 e sicle, on a eu tendance dfinir la mtropole selon trois approches diffrentes. Une premire considrait la mtropole comme un espace de domination dans une dialectique centrepriphrie, tant au niveau intranational qu'international; une seconde approche mettait plutt l'accent sur la fonction d'quilibre territorial jou par la mtropole qui s'insrait alors dans une hirarchie des villes l'intrieur des tats nationaux. Les programmes gouvernementaux de certains pays, dont la France, destins crer des mtropoles d'quilibre l'chelle rgionale s'inscrivaient dans cette tendance. Quant la troisime approche, inspire des thories conomiques de Franois Perroux sur le dveloppement polaris, elle considrait la mtropole d'un pays comme principal lieu susceptible de gnrer la richesse et l' innovation. Un tel dveloppement profiterait par la suite l'ensemble du territoire, incluant les rgions priphriques, grce des stratgies d'amnagement du territoire et de planification rgionale. Selon la perspective adopte, la mtropole tait donc considre tantt comme moteur du dveloppement de son territoire de rayonnement, tantt comme responsable de son sous-dveloppement.

1 Version rvise d'une communication dans le cadre du colloque Territoire et fonctions: quels modles de dveloppement, de gouvernance et d'intgration pour le XXl e sicle?, Congrs de !'ACFAS, Rimouski, 21 mai 2003.

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Les nouvelles problmatiques autour de la mtropolisation remettent en cause ces analyses classiques en insistant davantage sur la notion de rseau national et international dans lequel seraient intgres les grandes villes, au-del d'un espace mtropolitain jusque-l relativement bien dlimit. On a pu ainsi parler d'un archipel de mtropoles dans une conomie mondialise (Klein, Fontan, et Tremblay, 1999). Bien qu'on y fait moins souvent rfrence, les villes rgionales sont galement impliques dans un processus de mtropolisation l'chelle de leur rgion, mais galement par rapport d'autres villes rgionales ailleurs dans le monde avec lesquelles elles ont dvelopp des liens de coopration dans le domaine conomique, culturel et scientifique. Compte tenu de ce nouveau positionnement des villes l'chelle rgionale, nationale et internationale, il convient de s'interroger sur le rle que la culture est susceptible d'y jouer prsentement et dans l'avenir, plus prcisment l'chelle rgionale. On peut donc penser qu'il existerait au Qubec un certain nombre de mtropoles culturelles rgionales qui s'imposeraient sur l'ensemble de leur territoire par la diversit et l'autonomie relative des activits qu'on y trouve et qui s'inscrivent dans un rseau de relations l'chelle nationale et internationale, sans oublier naturellement des liens spcifiques avec Montral, en tant que mtropole culturelle du Qubec et du Canada franais.

La socit du savoir et la culture


Rappelons au dpart quelques traits principaux de la nouvelle socit du savoir, telle qu'elle semble s'esquisser depuis deux ou trois dcennies. En premier lieu, nous assistons une acclration sans prcdent de la production de connaissances scientifiques et technologiques. Cette production n'est plus le fait de chercheurs isols dans leur cabinet ou leur laboratoire, mais rsulte d'quipes de recherche qui elles-mmes s'inscrivent dans des rseaux scientifiques l'chelle internationale. Un second trait de cette socit du savoir, de nature macroconomique, fait rfrence la domination croissante du capital intangible, lequel s'appuie sur la qualit des quipements et du capital humain. D'o l'importance accorde par l'conomie du savoir la formation de la main-d' uvre, l'ducation, la recherche/dveloppement, l'information et la coordination, comme autant de facteurs susceptibles de favoriser la transmission de la connaissance. Dans un tel contexte o la concurrence entre les entreprises et aussi entre les pays est trs vive, on comprendra que l'innovation constitue l'activit dominante. Enfin, quatrime trait de cette socit du savoir: le dveloppement des nouvelles technologies d'information et de communication. Ce dveloppement a t rendu possible grce la digitalisation des donnes qui permet l'utilisation

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d'une masse de connaissances jadis inaccessible par les moyens traditionnels. Ces connaissances en circulation gnrent leur tour de nouvelles connaissances grce aux rseaux qu'alimentent les communauts de chercheurs (David et Foray, 2002). Quelle place occupe la culture dans cette nouvelle socit du savoir? Pour rpondre cette question, il importe de mettre en interrelation diffrentes dimensions de la culture, jusque-l plus ou moins isoles les unes des autres. Traditionnellement, la culture faisait rfrence aux arts et aux lettres, ce qu'on pourrait qualifier globalement de culture institue, mme si les artistes et les crateurs se situent souvent en marge ou en opposition avec les courants esthtiques dominants. l'origine, les pratiques culturelles relies aux arts et aux lettres taient rserves une lite. Les politiques culturelles mises en place par les tats, partir des annes 1960, et la hausse gnrale du niveau de scolarisation dans nos socits dveloppes ont eu pour effet de dmocratiser l'accs au thtre, aux muses, la musique, la lecture et diverses activits culturelles, mme si ce processus de participation continue d'exclure de larges franges de la population, particulirement les moins favoriss. L'autre ple de la culture fait rfrence la culture anthropologique dfinie comme un ensemble de faon d'agir, de penser et de sentir, en rfrence une vision du monde. Cette vision englobante de la culture, bien que moins oprationnelle, permet de dgager un horizon gnral dans lequel s'inscrivent les acteurs sociaux et partir duquel s'laborent les processus de cration et d'innovation. Entre ces deux ples de la culture est apparue au cours du 20 e sicle la culture de masse vhicule par la radio, le cinma, puis la tlvision. Cette nouvelle tendance qui considre la culture comme un produit ou une marchandise a favoris par la suite le dveloppement des industries culturelles, pour utiliser une expression qui se gnralise partir des annes 1980 et qui inclut l'dition de livres et de revues, la production de spectacles et de disques, la production cinmatographique et tlvisuelle, etc. Enfin, quatrime et plus rcente affirmation de la prsence de la culture dans nos socits industrielles avances: son dcloisonnement et son rapprochement avec l'conomie. On a pu, en effet, constater depuis quelques annes, un dcloisonnement gnralis entre les disciplines artistiques. Ainsi, les frontires entre la peinture et la sculpture sont devenues floues; le thtre traditionnel fond sur le texte dramatique s'est largi pour inclure le thtre multimdia. Mme tendance en ce qui concerne les institutions culturelles: certaines activits ralises par des bibliothques publiques recoupent celles des muses et vice-versa. On pourrait ainsi multiplier les exemples d'un tel rapprochement interdisciplinaire. Par ailleurs, la cration culturelle a envahi des secteurs nouveaux tels que la mode, la SCIence et la technologie, le tourisme, 61

l'alimentation, voire mme l'entreprise. En somme, la cration culturelle s'est largie divers secteurs de l'activit conomique et est devenue un facteur d'innovation. Dans cette nbuleuse de la culture, les institutions d'enseignement jouent un rle incontournable comme lieux de transmission de la culture aux jeunes gnrations, comme lieux d'appropriation d'une culture gnrale combine une formation professionnelle et comme milieux de cration et d'innovation. Les universits et les centres de recherche constituent cet gard les institutions les plus susceptibles d'tablir un lien entre culture, science et conomie.

Des mtropoles culturelles rgionales au Qubec?


Une fois esquisses ces notions de mtropole, de socit du savoir et de culture, il nous reste examiner comment elles pourraient s'articuler autour de l'ide de mtropole culturelle rgionale dans le contexte qubcois. l'vidence, Montral s'impose comme la mtropole culturelle du Qubec et du Canada franais puisqu'on y trouve le bassin dmographique le plus important pour le recrutement d'un public, la plus grande concentration d'industries culturelles, de mdias, d'universits, de centres de recherche et d'infrastructures culturelles de toutes sortes. Bref, Montral prsente, de loin, l'offre culturelle la plus abondante. Ds lors, les autres villes du Qubec en sont-elles rduites un rle mineur en matire d'activits culturelles? Peuvent-elles constituer des ples de cration et d'innovation en matire culturelle ou demeurer de simples relais pour la Mtropole? Au cours des deux dernires dcennies, on a pu observer la multiplication d'vnements culturels de toutes sortes dans les diffrentes rgions du Qubec, incluant des salons du livre, des festivals et des symposiums qui se qualifient volontiers d' internationaux, et dont les objectifs visent non seulement animer le milieu, mais galement crer une image de marque pour une ville ou une rgion et y attirer un public de l'extrieur. Ces vnements culturels, si importants soient-ils pour une localit, ne sauraient eux seuls crer une synergie culturelle significative au-del de la dure de l'vnement comme tel. De tels vnements culturels doivent s'inscrire dans une dynamique culturelle plus large que seules les villes d'une certaine taille peuvent prtendre gnrer, compte tenu de la plus grande diversit d'institutions culturelles qu'on y trouve en comparaison avec d'autres villes rgionales. cet gard, les rcentes fusions municipales ont permis de renforcer certains ples urbains rgionaux qui disposaient dj d'une telle diversit d'institutions et d'activits culturelles. Ces villes avaient, pour la

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plupart, dfini leur politique culturelle avant les fusions municipales. Elles travaillent maintenant les harmoniser et les largir la lumire de la situation nouvelle. Il n'y a pas de doute que ces nouvelles villes deviendront des acteurs culturels majeurs au cours des prochaines dcennies. Quels sont les critres susceptibles de dfinir ces mtropoles culturelles rgionales? La taille de la population de la ville et son poids relatif par rapport la population de sa rgion administrative constituent deux facteurs importants, mais pas ncessairement dterminants. TroisRivires (126438 hab. en 2002) et Sherbrooke (139 938 hab.) qui regroupent respectivement la moiti de la population de la Mauricie et de l'Estrie rpondent ces critres de la taille et du poids relatif. Il en va de mme pour les villes de Qubec (513 397 hab.), de Saguenay (151 150 hab.) et de Gatineau (228052 hab.). Par contre, il n'est pas certain que les villes de Laval (343 005 hab.) et de Longueuil (385 690 hab.) puissent tre considres comme des mtropoles culturelles rgionales disposant d'une autonomie d'action relative compte tenu de leur proximit de Montral. Il en va de mme de la nouvelle ville de Lvis (124 569 hab.), en face de Qubec, en ce qui concerne la rgion de ChaudireAppalaches. Mais la situation pourrait voluer dans l'avenir. Dans d'autres rgions du Qubec o la population est disperse et le rseau urbain peu structur, aucune ville ne semble se qualifier pour le titre de mtropole culturelle rgionale. On pourrait inclure dans cette catgorie les rgions de la Gaspsie, de Lanaudire, des Laurentides, du Centre-duQubec et de la Cte-Nord. De plus, dans ces rgions, deux ou plusieurs villes se font concurrence sans que l'une d'elles ne s'impose de faon manifeste; par exemple, Baie-Comeau et Sept-les sur la Cte-Nord, ou Drummondville et Victoriaville au Centre-du-Qubec. Outre la taille, la prsence d'une universit rgionale et de ses centres de recherche constitue un critre particulirement important pour la dfinition de mtropoles culturelles rgionales, compte tenu du fait que de telles institutions de haut savoir sont des foyers de formation, d'innovation, de cration et de diffusion dans le domaine des sciences, des technologies et de la culture. Des tudes rcentes, dont celle de Mario Po lse et de Richard Shearmur, ont insist sur le rle moteur des universits rgionales dans la nouvelle conomie du savoir, y compris dans les villes situes dans des rgions priphriques (Polse et Shearmur, 2002). Selon ce critre, les villes qui pourraient se qualifier au titre de mtropole culturelle rgionale seraient Qubec, Trois-Rivires, Sherbrooke, Saguenay, Gatineau. Y seraient galement incluses les villes de Rimouski (41 950 hab.) et de Rouyn-Noranda (41 401 hab.), mme si ces villes sont de taille relativement modeste et qu'elles ne dominent pas clairement le rseau urbain de leurs rgions respectives.

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Un troisime critre de mtropolisation culturelle concerne la prsence dans une ville de mdias crits et lectroniques qui rayonnent l'chelle rgionale. Le processus de concentration Montral au cours des annes 1980 des ttes de pont des grands rseaux de radio et de tlvision a rendu moins vident la capacit de polarisation des mdias lectroniques pour les villes rgionales. La production y est maintenant rduite aux bulletins de nouvelles locales et quelques missions pisodiques. La presse crite a conserv, par ailleurs, un meilleur ancrage local et rgional. Trois-Rivires, Sherbrooke et Saguenay possdent leur journal quotidien et les autres villes, au moins un hebdomadaire. Un quatrime critre susceptible d'identifier des mtropoles culturelles rgionales fait rfrence la prsence d'institutions culturelles et artistiques vocation rgionale. Les petites villes rgionales possdent pour la plupart leur centre culturel, leur bibliothque publique, leur festival annuel. Parmi les villes dynamiques sur le plan culturel on peut citer Alma, Joliette, Rivire-du-Loup, Drummondville, Victoriaville, Shawinigan ... Cependant, seules les mtropoles rgionales sont en mesure de concentrer une plus grande varit d'institutions et d'activits culturelles sur une base rgulire. Les universits rgionales contribuent cette diversit de l'activit culturelle avec leurs dpartements de littrature, de sciences humaines et d'arts visuels; non seulement par les tudiants qu'on y forme et qui deviennent par la suite des intervenants culturels dans la ville et dans la rgion, mais galement par certaines activits culturelles qui s 'y tiennent et qui impliquent certains professeurs en dehors de leur tche d'enseignement. Les mmes observations peuvent tre faites pour les conservatoires de musique rgionaux qui ont t crs par le ministre de la Culture entre 1964 et 1973 Trois-Rivires, Saguenay, Gatineau, Rimouski et Val-d'Or, en plus de ceux qui existaient depuis plus longtemps Montral et Qubec. L'institutionnalisation d'un enseignement musical en rgion a favoris par la suite la cration d'ensembles musicaux et d'orchestres symphoniques bass dans ces villes rgionales. On trouve galement dans ces mtropoles rgionales, les muses rgionaux les plus importants, des complexes de salles de cinma, des librairies, des galeries d'art et des troupes de thtre qui oprent sur une base relativement stable, mme si de telles institutions ou activits se retrouvent dans d'autres villes ou localits d'une mme rgion. Il n'en demeure pas moins que les mtropoles rgionales concentrent ou attirent sans doute davantage d'artistes et de crateurs que les autres localits du territoire. Une compilation des emplois culturels dans ces villes viendrait sans doute confirmer cette hypothse. Si les vnements culturels ponctuels tels que les festivals, les symposiums et les spectacles de varit ne sont pas le propre des mtropoles culturelles, celles-ci possdent des ressources humaines et 64

financires plus considrables susceptibles de soutenir de tels vnements. On pourrait citer titre d'exemple le Festival international de la posie de Trois-Rivires et le Carrousel international du film pour enfant de Rimouski. Dans le mme ordre d'ides, les salons du livre d'importance sont organiss sur une base annuelle dans les mtropoles rgionales. En un mot, on retrouve dans les mtropoles rgionales une plus grande concentration d'activits culturelles que partout ailleurs sur le territoire qubcois, l'exception de Montral. La ville de Qubec mriterait une analyse distincte compte tenu de sa fonction de capitale politique et de sa taille (513 397 hab.) qui dpasse largement celle des autres mtropoles rgionales. Toute cette activit culturelle gnre par les mtropoles rgionales contribue directement et indirectement crer un environnement social favorable l'innovation dans un contexte d'conomie du savoir, d'autant plus que les organisations et les entreprises de la nouvelle conomie recherchent ou contribuent crer un environnement culturel riche et diversifi o la qualit de vie s'avre un critre important de localisation.

Atouts et limites des mtropoles culturelles rgionales


Depuis les annes 1970, certaines villes rgionales du Qubec ont connu une vritable explosion d'activits culturelles de toutes sortes, laquelle correspondait l'affirmation d'une nouvelle gnration d'artistes, la mise en uvre de politiques de dcentralisation culturelle de la part du ministre de la Culture, puis du Conseil des Arts et des Lettres du Qubec, et au dveloppement d'infrastructures culturelles jusque-l dficientes. Un tel dveloppement d'activits culturelles en rgion n'est du reste pas propre au Qubec. Des tudes rcentes ont mis en vidence un phnomne analogue dans les mtropoles rgionales franaises au cours des annes 1980 et 1990 (Taliano-des-Garets, 2002). Cette mutation culturelle, tant au Qubec qu'en France, correspondrait au passage de pratiques culturelles traditionnelles inscrites naturellement dans les modes de vie (foires, ftes populaires ou religieuses) l'institutionnalisation et la professionnalisation de pratiques littraires et artistiques (Callde). L'analogie entre les socits franaise et qubcoise cesse cependant lorsqu'il est question des politiques culturelles locales. Les mtropoles rgionales franaises ont une longue tradition de politiques culturelles municipales qui remonte, dans certains cas, jusqu' 1945. Au Qubec, les premires politiques culturelles municipales voient le jour partir de 1983 et se limitent alors quelques municipalits. Le vritable essor des politiques culturelles municipales s'amorce au cours des annes 1990 (De la Durantaye, 2002). Jusque-l plus ou moins considre par les lus municipaux comme un simple prolongement des activits de loisir au

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mme titre que le sport, la culture dans les villes rgionales du Qubec est en voie d'acqurir progressivement son autonomie en tant qu'activit de cration, d'innovation et de participation, impliquant la fois les artisans de cette production et le public qui y participe. Les mtropoles culturelles rgionales, parce qu'elles disposent de ressources plus diversifies dans le domaine de la culture et de l'ducation, sont en mesure de mettre en uvre des politiques culturelles structurantes susceptibles de rayonner sur l'ensemble de leur rgion, incluant une mise en rseau d'activits avec d'autres villes du territoire. Les mtropoles culturelles rgionales sont galement en mesure d'tablir des liens de collaboration en matire de culture, de science et de technologie avec d'autres villes l'chelle internationale, sans requrir pour autant la mdiation de Montral. Mais un tel rayonnement de ces villes l'chelle rgionale, nationale et internationale ne peut reposer que sur le seul cadre politique municipal; il implique la mise contribution de divers rseaux autonomes qui sont l'uvre dans la ville (Divay, 2001). cet gard, l'analyse de certains festivals en rgion dmontre clairement que leur organisation rsulte de la mise en uvre de ressources humaines et financires en provenance de divers secteurs d'activit: municipalit, institution d'enseignement, milieux d'affaires, milieu culturel, milieu touristique, etc. (Harvey et Fortin, 1995). Les mtropoles culturelles rgionales disposent donc de prcieuses ressources et d'un intressant rservoir de crativit dans le domaine de la culture, de l'ducation suprieure et de la recherche en sciences et technologies. Ces diffrents domaines ont souvent volu de faon parallle, sans beaucoup d'interaction. La nouvelle socit du savoir devrait faciliter un rapprochement entre ces diffrents univers dans le cadre des villes rgionales, o les rapports de proximit sont plus faciles tablir que dans les grandes mtropoles. Par ailleurs, les mtropoles rgionales font face certaines contraintes d'ordre structurel en matire de production et de diffusion de la culture. Le vaste secteur des industries culturelles leur chappe peu prs compltement. L'industrie du spectacle, du disque et du livre, la production cinmatographique, de mme que la production tlvisuelle sont concentres Montral. Les grands mdias crits et lectroniques montralais dominent le paysage culturel qubcois et alimentent le star system qubcois en fonction de leurs intrts. Le march montralais et le public montralais demeurent incontournables pour tout artiste ou crivain qui veut percer sur la scne culturelle qubcoise. Le succs de la premire dition (2003) de l'mission tlvise Star Acadmie qui a recrut ses candidats au vedettariat dans toutes les rgions du Qubec et jusqu'au Nouveau-Brunswick en tmoigne. La dynamique de centralisation propre aux industries culturelles cre cependant des tensions entre les mtropoles rgionales et Montral

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qui agit comme ple d'attraction des talents rgionaux. On peut mme supposer qu'une plus grande proximit gographique par rapport la Mtropole engendre une plus grande instabilit des ressources artistiques, particulirement dans les rgions primtropolitaines. Par contre, l'loignement gographique peut tre un facteur d'autonomie culturelle. En d'autres termes, dans une ville rgionale, la professionnalisation des artistes et des autres acteurs culturels constitue une arme double tranchant compte tenu du fait de l'troitesse du march local et de l'attraction de Montral dans une perspective de carrire. Cette situation se vrifie mme dans le cas de la ville de Qubec qui retient difficilement ses artistes professionnels, notamment dans le secteur du thtre, faute de pouvoir leur offrir un revenu dcent. La domination d'une seule grande mtropole culturelle telle que Montral n'est certainement pas propre au Qubec. Elle s'inscrit dans les courants de la mondialisation de la culture et le dveloppement de vastes entreprises culturelles l'chelle de la plante. Cette tendance la globalisation des marchs culturels n'est cependant qu'un des ples de la nouvelle dynamique culturelle qui s'instaure; l'autre ple tant le niveau local. Ce n'est pas parce que les mdias nationaux ne s'intressent que rarement la dynamique culturelle rgionale que celle-ci n'existe pas. De nouvelles recherches permettraient sans doute de mieux connatre l'impact de la culture dans le maintien du lien social en rgion; elles nous claireraient galement sur la capacit des milieux rgionaux participer au processus d'innovation, de dmocratisation et de transmission de la culture dans la nouvelle socit du savoir. cet gard, une analyse des acteurs culturels l' uvre dans les mtropoles rgionales, de mme qu'une analyse de la participation culturelle dans ces milieux seraient sans doute rvlatrice des nouvelles tendances qui s'annoncent. Quelles sont les villes qui, au Qubec, pourraient tre considres comme mtropoles culturelles rgionales, compte tenu de notre hypothse? On pourrait premire vue en distinguer sept: Qubec [bien que la capitale nationale constitue un cas particulier bien des gards], Trois-Rivires, Sherbrooke, Saguenay, Gatineau, Rimouski et Rouyn. Le cas de Laval, Longueuil et Lvis reste tre examin plus attentivement la lumire du dveloppement en cours des institutions culturelles locales. Par ailleurs, il faudra aussi tenir compte de l'impact des politiques culturelles du ministre de la Culture et des Communications dans le soutien aux infrastructures culturelles locales (bibliothques publiques, muses, etc.), ainsi que du soutien financier aux artistes et crateurs rgionaux de la part du Conseil des Arts et des Lettres du Qubec (CALQ). De toute vidence, ces interventions de l'tat qubcois ont contribu dvelopper des ples culturels rgionaux et maintenir les crateurs en rgion.

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Bibliographie CALLDE, Jean-Paul. 2002. Le changement culturel dans les villes moyennes d'Aquitaine. Relativit des modlisations sociologiques dans Jean-Paul CaIIde, dir., Mtamorphoss de la culture. Pratiques et politiques en priphries. Bordeaux, Maison des Sciences de 1'Homme d'Aquitaine. Pages 310-311. DAVID, Paul A. et Dominique FORA Y. 2002. Une introduction l'conomie et la socit du savoir. Revue internationale des sciences sociales, no 171, mars. Pages 13-16. DE LA DURANTA YE, Michel. 2002. Les politiques culturelles municipales, locales et rgionales au Qubec dans Denise Lemieux, dir., Trait de la culture. Sainte-Foy, ditions de l'IQRC. Pages 1 014-1 015. DIVA Y, Grard. 200l. Des agglomrations en manque de culture? Questionnement sur l'aprs rforme municipale. Communication aux gestionnaires du ministre de la Culture et des Communications, Montral, INRSUCS, 7 juin. Pages 6. HARVEY, Fernand et Andre FORTIN, dir. 1995. La nouvelle culture rgionale. Sainte-Foy, ditions de l'IQRC. Pages 13-34. HUDON, Raymond et Jean-Pierre Augustin, dir. 2002. Villes, rgions et universits. Les acteurs et leurs pratiques. Qubec et Bordeaux, Presses de l'Universit Laval et Maison des Sciences de l'Homme d'Aquitaine. 269 p. KLEIN, Juan-Luis, Jean-Marc FONTAN et Diane-Gabrielle TREMBLAY. 1999. Question mtropolitaine et gouvernance locale: enjeux et pistes d'intervention partir du cas montralais dans Jean-Marc Fontan, Juan-Luis Klein et DianeGabrielle Tremblay, dir., Entre la mtropolisation et le village global. SainteFoy, Presses de l'Universit Laval. Pages 15-17. POLSE, Mario et Richard SHEARMUR et coll. 2002. La priphrie face l'conomie du savoir. Montral, INRS-Urbanisation, Culture et Socit et Institut canadien de recherche sur le dveloppement rgional. Pages 42 et 195-1997. TALIANO-DES-GARETS, Franoise. 2002. Les politiques culturelles des mtropoles rgionales franaises de 1945 1995 dans Jean-Paul Callde, dir., Mtamorphoss de la culture. Pratiques et politiques en priphries. Bordeaux, Maison des Sciences de l'Homme d'Aquitaine. Pages 374.

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Mtropoles rgionales et autres villes au Qubec, 2001

Rgion
Bas-Saint-Laurent Saguenay - Lac-SaintJean Qubec Mauricie Estrie Montral Outaouais AbitibiTmiscamingue Cte-Nord Nord-du-Qubec Gaspsie - Iles-de-IaMadeleine Chaudire-Ap123laches Laval Lanaudire Laurentides Montrgie Centre-du-Qubec

Population ota le 200630 278 279 638917 255268 285613 1 812723 315546 146097 97766 38575 96924 383376 343005 388495 461 366 1 276397 218502

% population du Qubec
2,77 3,84 8,83 3,53 3,95 25,05 4,36 2,02 1,35 0,53 1,34 5,30 4,74 5,37

0/0
Mtropoles rgionales Rimouski:
Rivire-du-Loup :

41950 18064 151 150 513 397 126438 139938 1 812723 228052 41401 33376 24235 24201 8331 15753 13213 124569 343005 83657 74 165 18004 60764 385690 47019 39828

population rgionale 20,9 9,0

Saguenay: Qubec: Trois-Rivires: Sherbrooke: Montral: Gatineau: Rouyn-Noranda :


Val-d'Or: Sept-Iles: Baie-Comeau : Chibougamau : Gasp: Les les: Lvis: Laval: Terrebonne : Repentigny: Joliette: Saint-Jrme: Longueuil: Drummondville : VictoriavilIe:

54,3 80,3 49,5 49,0 100,0 72,3 28,3 22,8 24,8 24,7 21,6 16,2 13,6 32,5 100,0 21,1 19,1 4,6 13,2 30,2 21,5 18,2

6,37 17,64 3,02

Source: Roch Ct ct Michel Yenne, dir., L'Annuaire du Qubec 2003, Montral, Fides, 2002.

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Dcentralisation rgionale de l'ducation et de la formation et l'mergence de rgions apprenantes


Martin ROBITAILLE Universit du Qubec en Outaouais

Au Qubec, au cours des dernires annes, la thmatique de la dcentralisation rgionale a particulirement retenu l'attention. Le dbat n'est pas nouveau puisqu'il revient priodiquement depuis les annes 1960 (Proulx, 1995) mais il faut dire qu'il a t fortement ractiv depuis le Rendez-vous national des rgions l'hiver 2002 et avec l'lection du gouvernement libral l'automne 2003. D'ailleurs, nous pouvons actuellement constater l'importance de l'enjeu de la dcentralisation par l'ampleur des dbats l'intrieur mme des diffrents organismes locaux et rgionaux et les agences gouvernementales, tant centrales que rgionales. Bien sr, la mise en place d'un nouveau mode de gouvernance rgionale sur la base des confrences rgionales des lus (CR) bouleverse les pratiques tablies au dbut des annes 1990 avec les CRD et les CLD. Ces confrences auront le mandat: d'valuer les organismes de planification et de dveloppement au palier local et rgional et peuvent, comme interlocuteur privilgi du gouvernement en matire de dveloppement rgional, conclure galement, avec les ministres ou organismes du gouvernement et, le cas chant, avec d'autres partenaires, des ententes spcifiques pour l'exercice des pouvoirs et des responsabilits. (Gouvernement du Qubec, 2003: article 98 du projet de loi 34). A vec un tel mandat et comme ce gouvernement dsir revoir les modalits de gestion publique de l'tat qubcois, il n'est pas tonnant que tous les acteurs locaux et rgionaux se sentent directement interpells. C'est particulirement le cas dans le domaine de la sant avec le projet de loi 25 modifiant les rgies rgionales de la sant et des services sociaux (RRSSS). Cependant, nul ne semble tre l'abri des changements et des rflexions en ce sens dans d'autres secteurs. Le secteur de l'ducation n'y chappe pas. Signe des temps, plusieurs pays ont dj amorc des rformes ce niveau (Litvak, 2003) et mme la France, pourtant frileuse cet gard (DemaiIly, 2001). Au Qubec, le Conseil suprieur de l'ducation (CSE, 1989) s'est dj pench sur la question en dmontrant que la forte centralisation du systme d'ducation a des effets pervers qui freinent les initiatives locales et qui dresponsabilisent le milieu. Les quelques tentatives de dcentralisation rgionale faites depuis le rapport Parent n'ont, pour ainsi dire, que
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confirmer le fait que les rgions n'taient que le lieu d'excution des directives du MEQ (Robitaille, 2002). Par contre les revendications d'acteurs rgionaux, l'ordre du jour du Rendez-vous national des rgions, concernant la dcentralisation des pouvoirs en matire de formation professionnelle et de formation technique illustrent bien une volont de changement et d'implication des rgions dans le domaine de l'ducation. Cependant, quand on parle de dcentralisation en ducation, rien n'est simple et les rsistances sont fortes. Le CSE (2003: 62) dans son avis sur l'ducation des adultes et sa contribution au dveloppement rgional et local, recommandait de raliser progressivement la dcentralisation des dcisions relatives l'offre de services ducatifs rgionaux en formation professionnelle et en formation technique, selon des modles diversifis, et avec quit pour les rgions. Ds le lendemain, la Fdration de cgeps (septembre 2003) mettait des rserves sur cette recommandation la jugeant prmature parce qu'elle n'a pas fait l'objet d'un dbat au pralable. Pourtant dans plusieurs rgions du Qubec, ce dbat est entam depuis plusieurs annes. Cet exemple illustre bien les tensions entre le rgional et le national lorsque vient le temps de considrer la capacit et les moyens d'innover dans le domaine de l'apprentissage au niveau des rgions. Au-del des considrations politiques qu'entrane la question de la dcentralisation en ducation, il n'en demeure pas moins que l'innovation et l'apprentissage sont, plus que jamais, au centre de la stratgie de dveloppement des villes et des rgions. Des nombreux acteurs des rgions du Qubec en sont conscients mais il semble bien que, dans le contexte actuel, les outils pour affirmer et agir sur ces composantes soient limits (Rgimbald et Robitaille, 2000). En ce sens, nous verrons donc sur quelle base pourrait reposer un systme d'ducation permettant aux rgions du Qubec de devenir des rgions apprenantes.

Des rgions apprenantes


La notion de rgions apprenantes permet d'clairer ce nouveau contexte de volont de prise en charge par le local de son dveloppement dont celui de l'ducation. Larsen (1999) dfinit la notion de rgions apprenantes comme un cadre conceptuel qui tablit les relations entre les processus d'apprentissage, ceux d'innovation, de dveloppement conomique rgional et de cohsion sociale. Ces rgions reposent sur l'apprentissage individuel qui est la base du capital humain. Cependant, elles se dfinissent aussi par leur capacit susciter l'apprentissage collectif qui dpend du capital humain mais qui capitalise sur ce dernier

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en dveloppant de nouveaux savoirs qui sont la base des systmes d'innovation (OCDE, 2001). En somme, une rgion apprenante est une rgion o l'on adopte les principes de cration, de connaissance et de formation continue, comme moteur de son dveloppement, o les acteurs miseront sur leur capacit d'apprendre, de modifier ses pratiques en s'adaptant aux changements et en rpondant rapidement la demande de nouvelles qualifications et de comptences (Goddard, 1998). Le rseau Initiative R3L (li fe-long learning)>> insiste aussi sur l'importance du lien entre le territoire et les acteurs dans la constitution d'une rgion apprenante.

Le terme de rgion apprenante est utilis au sens large pour dsigner une rgion, une ville, une zone urbaine ou rurale, que son identit ait ou non t dfinie du point de vue administratif, culturel, gographique, physique ou politique. La regzon apprenante doit cependant avoir une taille suffisante pour rassembler et mobiliser les acteurs cls qui pourront faire de l'ducation et de la formation tout au long de la vie un facteur important de promotion du dveloppement local et rgional, de la cohsion sociale et de la ralisation du potentiel individuel et des aspirations des citoyens de la rgion. (Regional N etworks for LifeLong Learning, 2002) La capacit d'une rgion apprenante repose donc sur le dveloppement de rseaux de proximit (spatiale et institutionnelle) bass sur un partenariat autour d'objectifs et de stratgies capables de rpondre aux besoins locaux et rgionaux concernant la question des comptences et des qualifications de la main-d'uvre et qui assurera le lien entre la connaissance et l'infrastructure de la connaissance. Ainsi, la mise en place de tels rseaux d'apprentissage permet de renforcer la mobilisation de l'ensemble des acteurs rgionaux et dveloppe le leadership d'une rgion (OCDE, 2001). L'apprentissage concerne donc la fois les tablissements d'enseignement et les organisations tant prives, publiques que communautaires. Les rgions apprenantes doivent donc, pour demeurer comptitives au sein de l'conomie mondiale, aller au-del de ce qu'elles ont dj ralis en utilisant des stratgies novatrices leurs permettant d'inscrire l'apprentissage individuel dans un processus o les organisations sont conscientes de l'importance qu'occupe l'apprentissage tout au long de la vie dans l'innovation. Au Qubec, au cur de l'apprentissage se retrouve une kyrielle d'organisations publiques, prives et communautaires qui interagissent avec plus ou moins de force. Sur le plan local et rgional, la situation est semblable. Mme si on reconnat d'emble la contribution de l'ducation au dveloppement local et rgional, il n'en demeure pas moins que l'interaction entre les ordres d'enseignement, entre les institutions prives

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et publiques, et entre les organismes locaux lis la formation et l'insertion en emploi (CLE, CLD, CJE, etc.) se fait difficilement et ncessite des changements importants (CSE, 2003). Nous y reviendrons plus loin dans le texte.

Gouvernance locale en ducation et en formation de la maind'uvre


Rendre une reglOn innovatrice ncessite la mise en place de politiques et d'institutions rgionales tout aussi novatrices pour rpondre aux changements dans l'environnement national et global (Doloreux, Sheamur, 2001). Ces auteurs font aussi remarquer que le processus d'innovation et d'apprentissage est multidimensionnel et complexe et que les rgions doivent tre en mesure d'adapter, leurs ralits, les stratgies de dveloppement. Ces lments, nous amnent rflchir sur les moyens pouvant aider les rgions mieux rpondre cette ncessit d'adaptation. Pour nous, des changements dans la gouvernance rgionale, dans le sens d'une plus grande dcentralisation en matire d'ducation et de dveloppement de la main-d' uvre, peuvent ouvrir la voie cet effet. Auparavant il serait important d'identifier les raisons qui motivent une dcentralisation dans le domaine de l'ducation. Trois facteurs inciteraient les pays dcentraliser leurs systmes d'ducation. D'abord, la fin du consensus keynsien et la redfinition du rle central de l'tat. Ensuite, l'importance, sans cesse croissante, des effectifs qui a mis rude preuve le systme bureaucratique centralis et sa capacit maintenir la qualit d'enseignement. Enfin, les nouvelles technologies qui permettent une gestion davantage dcentralise tout en mettant l'accent sur les rsultats et non seulement les moyens. (Mc Ginn et Welsh, 1999). ces facteurs, s'ajoute un sentiment de frustration de la population envers le systme centralis et bureaucratis qui serait, en partie, l'origine de la rigidit du systme et des ressources manquantes au niveau local. On doit aussi considrer que le besoin de dcentralisation est l'aboutissement d'un processus de dmocratisation politique, issu du dynamisme et de la volont de prise en charge au niveau local et rgional qui s'est dvelopp au Qubec depuis de nombreuses annes (Favreau, Robitaille et Tremblay, 2002). Pour Mc Ginn et Welsh (1999: 17), la dcentralisation en ducation vise dlocaliser les responsabilits, transfrer le pouvoir de dcision des individus qui sont dans un lieu un niveau donn par rapport aux instances ducatives vers ceux qui oprent un autre niveau. Elle peut prendre plusieurs formes allant de la dconcentration, son niveau le plus faible, la privatisation, soit la dcentralisation complte. Entre ces deux formes, existent deux niveaux intermdiaires: la dlgation, appele aussi

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dcentralisation fonctionnelle et la dvolution qui, tout comme la dlgation, accorde une autonomie de gestion mais permet une relative autonomie de gouverne (Pelletier, 2001). Au Qubec, la dcentralisation en ducation repose sur un modle mixte. En effet, avec quelque 72 commissions scolaires rparties sur le territoire et gres par des conseils de commissaires lus au suffrage universel, les rgions connaissaient dj une forme hybride de dcentralisation qui se situe entre la dvolution et la dlgation de pouvoirs. Le financement de ces denlires dpend 78% du MEQ et demeure li des contraintes politiques et normatives, ce qui explique leur relative autonomie (Pelletier, 2001). En ce qui a trait au niveau postsecondaire, les institutions sont gres par des conseils d'administration dont les membres ne sont pas lus au suffrage universel. Il existe une autonomie relative du rseau universitaire qubcois et dans une moindre mesure, du rseau collgial au niveau de la gestion de l'offre de formation en rgion. Cependant, cette autonomie demeure limite car souvent contrainte, dans le dveloppement de programmes, par des impratifs financiers du gouvernement. Comme l'apprentissage en rgion concerne aussi la formation de la main-d'uvre, il est intressant de constater qu' ce niveau, il faut davantage parler d'une forme de dconcentration administrative que de dcentralisation (Simard, 2003). En effet, pour cet auteur, mme si les centres locaux d'emploi (CLE) reprsentent en soi une avance intressante par rapport aux pays de l'OCDE en matire de dcentralisation des politiques d'emploi en rgion, il ne faut pas oublier que ces organismes sont soumis aux orientations gouvernementales et ministrielles. En ce sens, les carrefours jeunesses emploi (CJE), dont le financement repose essentiellement sur les contributions des CLE, ne sont pas en reste et doivent rendre des comptes sur la base des cibles de rsultats imposs par le gouvernement (Robitaille, 2003). Enfin, demeurent les CLD et les CDEC qui inscrivent leurs actions dans un processus de dcentralisation administrative avec une certaine marge d'autonomie financire. Dans l'ensemble, nous devons prciser qu'il existe une faible concertation entre les ordres d'enseignement au niveau des rgions et le CSE (2003) parle mme de comptition entre les tablissements. D'ailleurs cette situation ne favorise en rien la mise en place de stratgies d'apprentissages intgrs. Par contre, au niveau de la formation de la main-d'uvre et de l'emploi, la concertation semble plus dveloppe et la planification des actions, entre les organisations, demeure plus intgre que cela n'existe dans le secteur de l'ducation.

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Partenariats locaux en ducation et en formation


Rappelons que les rgions apprenantes se constituent autour d'un partenariat solide regroupant les pouvoirs publics, les entreprises, les tablissements d'enseignement et de recherche et les organismes locaux (Larsen, 1999). Force est de constater que le travail faire, demeure impressionnant dans la plupart des rgions du Qubec. Ce qui ne signifie pas pour autant qu'il ne se fait rien. L'tude du CSE (2003: 49) dmontre que la volont de participation et de concertation en vue du dveloppement des rgions existe bel et bien tous les ordres d'enseignement.

( .. .) tant dans les commissions scolaires que dans les collges et les universits, c'est la concertation visant le dveloppement conomique et celui de la main-d'uvre qui ressort nettement. La concertation vise alors le dveloppement des entreprises ou l'essor d'un secteur d'activit conomique dans une rgion donne, ce qui suppose un ventail appropri de services de formation initiale et continue visant assurer le dveloppement des comptences d'une main-d'uvre qualifie.
Certes, la concertation demeure une activit fort importante dans le but d'tablir des partenariats. Cependant, il est ncessaire de dpasser ce niveau de coopration l car, pour reprendre les propos de Bourque (2003), le partenariat est davantage une relation d'changes structurs qui peut prendre plusieurs formes (polymorphe) et sens (polysmique) entre deux ou plusieurs parties impliques dans une dmarche convenue visant la planification et la ralisation d'activits ou de services. Or, dans le domaine de l'ducation, il semble difficile d'atteindre un tel niveau d'change. Dans les faits, la ncessit du partenariat au niveau des rgions repose sur deux grands constats. D'abord, les rsultats des politiques nationales d'ducation sont dcevants dans plusieurs rgions du Qubec. C'est particulirement le cas pour le problme de l'abandon scolaire qui demeure proccupant et qui ncessite une approche systmique en mesure d'interpeller tous les acteurs locaux et non seulement le milieu de l'ducation. Il est donc ncessaire de favoriser les interrelations entre l'ensemble des acteurs pour maximiser les nergies et adapter les interventions aux ralits locales (Table ducation Outaouais, 2000). L'offre de formation professionnelle et technique est aussi pointe du doigt parce qu'elle est considre, dans bien des cas, comme inadapte
1 Landry et Serre (1994) identifient huit niveaux de collaboration entre les organisations allant de l'infonnation mutuelle (le plus faible) la fusion (le plus fort).

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aux besoins locaux et reglOnaux et parce qu'elle ne correspond pas ncessairement aux besoins du march du travail et ceux des entreprises. Ce facteur contribue aussi l'exode des jeunes tudiants vers les centres urbains, ce qui augmente d'autant les difficults de dveloppement des rgions priphriques. Le second constat touche la gouvernance en ducation qui semble inadapte au besoin actuel. En ce sens, la rigidit des cadres d'intervention nourrit, pour plusieurs intervenants rgionaux, un sentiment d'incapacit l'action. Pour d'autres, cette rigidit oblige mettre beaucoup d'nergie trouver des voies de contournement des normes pour russir rpondre aux besoins du milieu. Une nergie qui, selon plusieurs intervenants, serait mieux utilise dans un autre contexte de gouvernance rgionale. Sur le plan local et rgional, le manque de coopration entre les institutions d'enseignement et la concurrence que se livrent plusieurs institutions, au niveau des programmes de formation (CSE, 2003), rendent difficile l'utilisation efficiente des ressources et loignent singulirement les espoirs d'activits soutenues de partenariats. En somme, on peut constater un manque d'intgration verticale entre les ordres d'enseignements (secondaire, collgial et universitaire). La culture organisationnelle, conditionne par une forte centralisation administrative et le cloisonnement entre les niveaux d'enseignement, demeure une contrainte au dveloppement d'activits partenariales en ducation. Or, comme chaque rgion est condamne innover pour demeurer comptitive, cette concurrence demeure un des obstacles importants la mise en place de nouvelles pratiques. Dans un tel contexte, il est difficile de voir comment peut s'tablir un partenariat serr des organismes du milieu avec le monde de l'ducatioil. Surtout que ce partenariat doit s'tablir non seulement entre les acteurs du dveloppement local et rgional (organismes de dveloppement, ministres en rgions, organismes communautaires, etc.) mais aussi, avec les entreprises et les tablissements d'ducation. (Rgimbald, Robitaille, 2000). Il semble donc que le problme n'en soit pas uniquement un d'intgration verticale mais aussi d'intgration horizontale entre le monde de l'ducation et les acteurs socioconomiques du milieu.

L'exprience de l'Outaouais
la lumire de ce que rvle le rapport du CSE (2003) on peut se rjouir de la multiplication, dans les rgions du Qubec, d'expriences de participation et de coopration aux instances de dveloppement local et rgional et cela, pour les efforts collectifs de dveloppement conomique et de la main-d'uvre. Il s'agit d'un pas important dans la mise en place

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de rseaux qui peuvent influencer positivement le dveloppement. Est-ce suffisant pour autant? Il semble bien qu'une structuration plus systmatique des efforts soit ncessaire pour aller au-del des besoins institutionnels et rpondre une vision d'ensemble du rle et de la place de l'ducation et de la formation dans le dveloppement local et rgional. cet effet, depuis plusieurs annes, la rgion de l'Outaouais a su innover en matire de concertation et de partenariat dans le domaine de l'ducation et de la formation. L'urgence d'agir sur le dcrochage scolaire, le faible taux d'obtention d'un diplme, la baisse de la clientle, la forte concurrence des institutions postsecondaires ontariennes et qubcoises et la dficience de l'offre de formation rgionale sont autant de facteurs qui ont provoqu une prise de conscience rgionale et une volont d'agir en ducation (Rgimbald, Robitaille, 2000). ces difficults, il faut ajouter que, pendant longtemps les intrts divergents ou corporatistes des institutions d'enseignements, la forte concurrence entre elles et une culture institutionnelle assez rfractaire aux interventions extrieures ont domin les pratiques des acteurs de l'ducation en Outaouais. Afin de palier plusieurs difficults de coordination et d'arrimage, entre les ordres d'enseignement, cette rgion s'est dote, au milieu des annes 1990, d'un comit consultatif rgional appel: Table ducation Outaouais (TO). Durant ses premires annes d'existence, cette table a servi de lieu d'change d'information sur les projets ministriels (dveloppement de la formation professionnelle et technique, fusion de commissions scolaires, etc.) ou ceux des tablissements (nouvelle offre de formation, dcrochage scolaire, etc.). Relativement limite dans sa capacit d'action, cette table a tout de mme, dans ses premiers moments, favoris une prise de conscience commune des problmes lis au dveloppement de l'ducation dans la rgion. La ncessit d'aller au-del de l'information et de la consultation, en parvenant mettre en commun des priorits et s'entendre sur des orientations, des stratgies et des actions raliser au niveau rgional, est vite apparue comme l'alternative pouvant amener de rels changements. D'une volont de partage d'information, l'exercice s'est transform en une table de concertation rgionale en mesure de se doter d'un plan stratgique de dveloppement chelonn sur cinq ans. Ce plan a tabli une srie de stratgies autour de trois enjeux fondamentaux qui recoupent les principaux problmes lis au dveloppement du secteur de l'ducation et de la formation en Outaouais2.

Ces enjeux sont: augmenter la russite scolaire et le taux d'obtention d'un diplme dans la rgion de l'Outaouais; dvelopper une offre de formation lie aux secteurs prioritaires de dveloppement conomique de la rgion et aux

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Cette planification commune a donn lieu une vaste mobilisation d'intervenants, autour de comits de travail interordres d'enseignement et intersectoriels qui ont eu comme mandat de mettre en place les stratgies qui y taient contenues et de dvelopper un plan d'action spcifique pour atteindre les objectifs fixs par la TO. Cette mobilisation s'est ralise l'intrieur d'une structure souple qui mesure de l'volution de l'action, pouvait se redfinir en tout temps sur la base des projets proposs. Aprs quelques annes de travail, des initiatives intressantes ont vu le jour dans le domaine de l'abandon scolaire, de la formation professionnelle et de la formation postsecondaire. titre d'exemple, mentionnons le dveloppement et la consolidation de projets pour jeunes dcrocheurs sur le territoire visant la prvention et le suivi en collaboration avec le milieu (commissions scolaires, Emploi-Qubec, milieu communautaire). Au niveau de la formation professionnelle, la concurrence, pour tenter d'attirer une plus grande clientle, a fait place un guichet unique regroupant les quatre commissions scolaires de l'Outaouais. Ce qui a permis d'offrir un service avec plus de ressources et mieux adapt aux besoins des clientles tant urbaines que rurales. En ce qui a trait aux tudes postsecondaires, les institutions et le milieu se sont unis au sein du Forum rgional de l'ducation postsecondaire pour rclamer un plus grand nombre et une plus grande diversit de programmes d'enseignement collgial et universitaire. Relativement limites compte tenu des besoins, ces quelques initiatives dmontrent quel point les partenariats sont longs et difficiles mettre en place et ncessitent un soutien permanent tous les niveaux. Aprs une analyse partielle du travail de cette TO, certains intervenants constatent que les rsultats se font attendre, que le partenariat actuel a atteint ses limites et qu'il doit tre relanc sur des bases plus solides. D'abord parce qu'il manquerait de lgitimit institutionnelle et dmocratique. Le principal dfi, cet gard, rside dans la capacit des intervenants intgrer les dcisions prises cette Table dans les planifications et les actions de leurs institutions. C'est la difficile conciliation entre la mission de l'tablissement et celle du dveloppement local et rgional dont il est ici question. Cette mission de dveloppement n'est pas ncessairement tablie dans le mandat de tous les tablissements d'enseignement (CSE, 2003). Pour les personnes rencontres, le partenariat engendre aussi des problmes de coordination sur le plan vertical (entre les institutions d'enseignement) et sur le plan horizontal (entre les acteurs du partenariat et les institutions). Pour plusieurs, dans un systme trs centralis, il devient difficile d'intgrer des innovations surtout quand il y a peu de
besoins de main-d'uvre rgionale et locale; inciter davantage les jeunes de l'Outaouais poursuivre leurs tudes postsecondaires en Outaouais.

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flexibilit dans la gestion des programmes sur le plan local et rgional. Enfin, les ressources manquantes, tant financires, matrielles qu'humaines, minent trop souvent les efforts dploys au niveau de la concertation et empchent la mise en place d'activits durables de partenariats.

Des champs de comptences dfinir au niveau des rgions


La question demeure entire. Une plus grande dcentralisation du systme ducatif qubcois peut-elle amener les rgions dpasser les limites actuelles du partenariat, une cl essentielle la constitution de rgions apprenantes? Pelletier (2001: 33) note que, dans plusieurs pays industrialiss, les dmarches de dcentralisation du systme ducatif cherchent d'abord, maintenir un quilibre dynamique entre la lgitimit dmocratique (les lus locaux), la lgitimit professionnelle (les experts) ou la lgitimit de march (les utilisateurs ou consommateurs). Chacune de ces lgitimits a ses propres capacits de rgulation. Cependant, sur le plan de la lgitimit dmocratique, la gouvernance par une administration rgionale est plus en mesure de rguler les conflits inter-tablissements pour l'accs aux ressources et, ainsi, assurer une allocation plus quitable de celles-ci suivant les besoins diffrencis des tablissements. Au Qubec, la lgitimit dmocratique au niveau local repose essentiellement sur les lus des commissions scolaires. Les autres niveaux d'enseignement (collges et universits) ayant leurs propres conseils d'administration, non lus au suffrage universel. C'est donc dire que rien n'oblige, au niveau rgional, considrer toutes les dimensions ducatives dans leur globalit, soit entre les ordres d'enseignement et les acteurs lis la formation de la main-d'uvre. Or la ncessit de traiter, en rgions, des priorits en ducation et en formation, dans une perspective de complmentarit, relve du bon sens et demeure essentielle la constitution de rgions apprenantes. Bien que des tentatives intressantes d'intgrer des priorits de l'ducation aux planifications stratgiques rgionales aient t ralises, il n'en demeure pas moins qu'en dfinitive tout repose sur la bonne volont des tablissements de raliser, ou non, des actions en ce sens. Il n'existe pas de lieu dmocratique, de structures ni de ressources permettant une telle intgration des priorits ducatives au niveau des rgions. Outre cette intgration, la ncessit de donner de nouvelles . comptences aux rgions, dans la dfinition de l'offre de formation en formation professionnelle et technique se fait grandement sentir. La proposition du CSE (2003) de dcentraliser les dcisions concernant l'offre de services ducatifs rgionaux en formation professionnelle et en

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formation technique est intressante et reprsente un dbut. Cependant, il serait important d'aller au-del et de donner une plus grande marge de manuvre dans la gestion des activits de formation afin, de renforcer les liens entre les formations des divers ordres d'enseignement (ex: programmes intgrs DEC/Baccalaurat ou formation professionnelleformation technique). De plus, la proposition du CSE d'y adjoindre un fonds d'initiatives rgionales en ducation des adultes, visant le dveloppement local et rgional, vient confirmer le fait que rien ne peut se faire sans les ressources appropries et que tout transfert de comptences doit s'accompagner des ressources financires et humaines correspondantes. En mme temps, cette ide renvoie la question de la gestion d'un tel fonds et de manire gnrale, du cadre d'imputabilit des rsultats au niveau des rgions. Cette question devrait faire l'objet d'un important dbat au niveau rgional afin de s'assurer que l'intgration horizontale et verticale des stratgies ducatives (formation de base et formation continue) se ralisent pleinement.

***
notre avis, il n 'y a pas de doute sur la volont des acteurs des rgions du Qubec de revoir les faons de faire dans les domaines de l'ducation et de la formation. Les besoins sont grands, les ressources limites et les problmes d'ajustement, entre l'offre de formation et les besoins locaux et rgionaux en matire d'adaptation de la main-d'uvre aux ralits contemporaines du march du travail, ncessitent une rvision des processus dcisionnels existants. Les voies qui permettent une plus grande prise en charge, par les rgions, du systme ducatif sont nombreuses. Cependant, elles ne peuvent faire l'conomie d'une remise en question de la gouvernance locale en ducation, pas plus que celle d'un ajustement des ressources la disposition des rgions. Car, il faut admettre que tout exercice de ringnrie, dans ce domaine, ne devrait pas engendrer d'conomie d'chelle, mais plutt viser une plus grande souplesse et une meilleure gestion des ressources pour les rgions. Enfin, la nouvelle gouvernance rgionale, base sur les confrences rgionales des lus (dont les lus de l'ducation ne font pas partie), risque fort de replacer le dbat sur l'ducation en rgion au centre des discussions. La vigilance s'impose donc afin que les rgions deviennent de relles rgions apprenantes et non des rgions perdantes.

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