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perspective

n3Fvrier2010

Forts / Changement climatique Forests / Climate change

Lutte contre le changement climatique

Local, global: intgrer attnuation et adaptation

Bruno Locatelli

Depuis la prise de conscience des impacts prsents et potentiels du changement climatique, les rponses se sont davantage focalises sur la rduction des gaz effet de serre (GES) dans latmosphre, l attnuation (mitigation en anglais), que sur la rduction de la vulnrabilit des socits et des cosystmes face au changement climatique, ladaptation . Aujourdhui, le changement du climat est peru comme invitable. Ladaptation prend donc une importance croissante dans les politiques internationales et nationales, ainsi que dans les initiatives locales. Les politiques abordent lattnuation et ladaptation de manire distincte, alors quelles sont complmentaires et quelles doivent tre toutes deux mises en uvre plusieurs chelles, de linternational au local.

Les forts offrent un exemple intressant de ce que pourrait tre cette complmentarit. Les services rendus par les cosystmes sont dj reconnus et rmunrs dans les politiques dattnuation (reforestation et peut-tre prochainement dforestation vite). Quid du rle des forts dans ladaptation ? Comment articuler attnuation et adaptation ?

Des services cosystmiques globaux


Pouvant capter et stocker le carbone, les forts participent la rgulation du climat plantaire et lattnuation du changement climatique. Reboiser permet daccrotre les stocks de carbone dans les cosystmes. Rduire la dforestation qui reprsente entre 15 et 20% des missions mondiales de GES permet de conserver les stocks existants. Si cette attnuation du changement climatique base sur les cosystmes ne rsoudra pas elle seule le problme, elle peut complter les efforts raliss dans dautres secteurs, comme lnergie, lindus-

persp ctive
Dans cette publication du Cirad, les chercheurs ouvrent de nouvelles perspectives de rflexion et daction, fondes sur des travaux de recherche.

trie, lhabitat ou le transport. La squestration du carbone est reconnue comme un service cosystmique global (lire encadr page suivante). Elle est prise en compte dans les accords internationaux sur le changement climatique. Ainsi le mcanisme pour un dveloppement propre (MDP) du protocole de Kyoto rmunre la contribution des activits de boisement et de reboisement dans les zones tropicales. Quant la dforestation vite, ou Redd (rduction des missions lies la dforestation et la dgradation des forts), des ngociations sont en cours pour linclure dans le futur accord international sur le climat.

Les services cosystmiques

Les auteurs de lvaluation des cosystmes pour le Millnaire distinguent trois types de services fournis par la fort aux humains: les services dapprovisionnement production de biens, comme les aliments, le bois de feu, les plantes mdicinales, les fibres; les services de rgulation des processus cologiques rgulation du climat global par la squestration du carbone, de la quantit et de la qualit de leau, de la force des vents; les services culturels, par exemple spirituels, dhritage culturel ou de loisir. Les services cosystmiques sont fournis plusieurs chelles spatiales: la proximit immdiate (pour la beaut dun paysage), le bassin versant (pour la qualit de leau), le monde (pour la squestration du carbone). Les services de rgulation et les services culturels sont qualifis dexternalits positives par les conomistes, car ils bnficient aux socits humaines sans que les marchs ne les prennent en compte. Cest sur ces services que portent les paiements pour services environnementaux (pour leau, la beaut du paysage).

dans les barrages hydrolectriques. Les forts protgeant les sols, leur conservation est perue comme une mesure dadaptation par le secteur hydrolectrique. En Indonsie, les forts stabilisent les versants et rduisent les glissements de terrain, responsables de pertes humaines et matrielles et qui, selon certaines tudes, pourraient se multiplier dans le futur. En brisant les vagues, les mangroves et les forts littorales dAsie protgent les populations et leurs biens lors des temptes, un rle qui ira croissant avec laugmentation possible de la force des temptes et la monte du niveau des mers. Les services fournis par les forts contribuent donc rduire la vulnrabilit des populations et des secteurs conomiques lis eau, hydrolectricit, transport face au changement et la variabilit climatiques. Pourtant ils ne sont pas pris en compte dans les politiques, internationales ou nationales, ni dans les projets locaux dadaptation, qui pour la plupart se limitent une approche sectorielle.

et locaux
En revanche, les forts noccupent pas encore une place significative dans les politiques nationales et internationales dadaptation. En effet, elles peuvent ptir du changement climatique, et des mesures dadaptation seraient ncessaires pour les cosystmes forestiers, pour les populations locales et les secteurs forestiers. De plus, elles produisent des services cosystmiques qui facilitent ladaptation au changement climatique dautres secteurs conomiques et de la socit. Elles procurent des biens aux populations locales, leur permettant dassurer ou de diversifier leurs moyens de vie (services dapprovisionnement), notamment en cas de mauvaise rcolte.

Une gestion durable des cosystmes pour aider la socit sadapter

Elles rduisent lexposition aux vnements climatiques (services de rgulation), en modrant la force des vents et des vagues dans les zones ctires, en favorisant la recharge des nappes phratiques, qui seront utiles en priode de dficit de pluie, en rduisant la temprature de lair, notamment dans les villes, pendant les vagues de chaleur...

LEBA pourrait tre plus efficace et durable cologiquement, conomiquement et socialement quune adaptation fonde exclusivement sur la mise en place dinfrastructures, par exemple des investissements dans des rservoirs et des digues pour faire Au Costa Rica par exemple, lintensit des face aux impacts du changement climapluies a augment ces dernires annes, tique. Particulirement bien adapte aux accroissant lrosion et la sdimentation socits dpendant des ressources natu-

Lapproche de ladaptation base sur les cosystmes (ou EBA pour EcosystemBased Adaptation) est apparue rcemment dans les discussions internationales sur ladaptation. En 2008 et 2009, des pays comme le Brsil, le Costa Rica, le Panama ou le Sri Lanka, et des organisations non gouvernementales telle lUnion internationale pour la conservation de la nature, ont envoy des propositions la Convention Climat plaidant pour que lEBA, dfinie comme une gestion durable des cosystmes pour aider la socit sadapter, soit prise en compte dans les actions visant ladaptation. Certaines propositions argumentent pour une reconnaissance des services rendus par les cosystmes, mais sans avancer de mesures concrtes, par exemple la rmunration des services environnementaux (lire encadr page suivante).

Rmunrer les services environnementaux

Mcanisme dincitation innovant pour protger lenvironnement, les paiements pour services environnementaux (PSE) sont apparus il y a une quinzaine dannes. Les bnficiaires de ces services rmunrent les gestionnaires des cosystmes pour les services fournis. Les PSE impliquent des transactions volontaires et contractuelles pour un ou plusieurs services bien dfinis. De nombreux PSE ont t mis en place dans le monde. Par exemple, depuis 1997, le Costa Rica rmunre les propritaires terriens pour quatre services (squestration du carbone, biodiversit, services lis aux bassins versants, beaut du paysage) fournis par les forts naturelles, les plantations forestires et lagroforesterie.

pour lattnuation du changement climatique, ils pourraient tre utiliss pour ladaptation, et mme en synergie pour les deux: un PSE prvu pour rmunrer la squestration du carbone peut avoir des effets positifs sur la conservation dautres services, par exemple hydrologiques. Et un PSE local, en rcompensant la conservation de la fort pour protger un bassin versant, peut contribuer conserver le stock de carbone.

Des conditions sont requises pour que les PSE soient efficaces: rglementations foncires, organisations sociales, capacits institutionnelles. Ils permettent alors de scuriser la fourniture de services environnementaux globaux (paiement du carbone) et locaux (paiements pour services hydrologiques par exemple). Dj mis en uvre

De plus, les PSE peuvent avoir des effets positifs sur les institutions et le dveloppement local. Certaines expriences ont montr quils pouvaient inciter les communauts locales simpliquer dans les processus politiques, contribuer amliorer les conditions de vie des rcipiendaires, renforcer les institutions et crer des liens entre secteurs, par exemple ceux qui grent les cosystmes et ceux qui bnficient des services. Ces lments, importants pour une meilleure gouvernance des ressources naturelles et ladaptation des socits, ne doivent pas occulter que les PSE ne sont quun outil parmi dautres.

relles, lEBA peut aussi complter dautres les ressources et quelles puissent accder approches dans des contextes diffrents. celles-ci. Des garde-fous sont donc ncessaires pour que les projets dattnuation ne lsent pas les populations locales.

Attnuation et adaptation: conflit, synergie, intgration

en savoir plus
Klein R.J.T., Schipper E.L.F. & Dessai S., 2005. Integrating mitigation and adaptation into climate and development policy: Three research questions. Environmental Science & Policy, 8:579-588. Secretariat of the Convention on Biological Diversity, 2009. Connecting Biodiversity and Climate Change Mitigation and Adaptation: Report of the Second Ad Hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change. Montreal, Technical Series No. 41, 126 p. Turner W.R., Oppenheimer M. & Wilcove D.S., 2009. A force to fight global warming. Nature, 462:278-279. World Bank, 2008. Convenient solutions for an inconvenient truth: ecosystem based approaches to climate change. Environment Department, The World Bank, Washington DC, 91p.

Les approches bases sur les cosystmes peuvent donc tre utilises autant pour lattnuation que pour ladaptation. Les interactions entre ces deux approches peuvent tre positives ou ngatives. Conserver les forts pour attnuer le changement climatique lchelle plantaire peut accrotre la production de services cosystmiques locaux et favoriser ladaptation des socits locales comme un projet dadaptation fond sur les cosystmes contribuera conserver les forts et leur carbone, et donc attnuer le changement climatique. Des synergies sont donc possibles. Mais les mesures dattnuation peuvent aussi nuire ladaptation des populations locales. Par exemple, pour protger le stock de carbone, un projet Redd peut interdire, ou rduire, laccs des populations locales aux ressources natu- Pour concilier les enjeux denvironnement relles et donc restreindre les possibilits global et de dveloppement local, il est ncessaire non seulement de crer des de dveloppement et dadaptation. liens entre les mesures dadaptation et La seule prsence dcosystmes fournissant dattnuation, mais dintgrer les deux des services est insuffisante. Encore faut-il approches dans les politiques, quelles que les populations vulnrables puissent en soient forestires, environnementales ou bnficier, quelles disposent de droits sur territoriales. Par exemple, les politiques

Ladaptation et lattnuation ne se limitent pas aux services cosystmiques. Elles sinscrivent dans la problmatique plus large du dveloppement durable (lire encadr page suivante). Elles supposent que les populations locales disposent, sur le long terme, de moyens dexistence diversifis, leur permettant notamment dviter la dforestation ou la dgradation des forts. Elles impliquent aussi de crer des rseaux o populations, institutions nationales ou locales puissent changer connaissances et expriences, et coordonner leurs pratiques. Enfin elles demandent flexibilit et souplesse pour sadapter aux volutions rapides et aux ventuels impacts ngatifs des mesures prises. Cela suppose dobserver et danalyser les effets des mesures, de faire des propositions dajustement et de les mettre en pratique.

Adaptation = Dveloppement ?

La distinction entre dveloppement durable et adaptation au changement climatique nest pas claire. De nombreuses mesures proposes pour ladaptation (par exemple, renforcer les capacits ou diversifier les revenus) sont mises en uvre depuis longtemps dans les projets de dveloppement. De plus, avant danticiper pour sadapter aux conditions futures, les populations doivent dabord pouvoir rpondre aux stress actuels (par exemple, la variabilit climatique ou les mutations conomiques). Entre les activits de dveloppement (qui traitent des problmes actuels non lis au climat) et les activits dadaptation (qui cherchent rduire les impacts futurs du changement climatique) existe un continuum. Plus on avancera vers ladaptation, plus les politiques devront prendre en compte le climat futur et les incertitudes lies lavenir, et donner la possibilit de tester et de modifier les actions au fur et mesure des volutions. Sinon, la vulnrabilit des populations pourrait sen trouver accrue. De nombreux scientifiques plaident donc pour intgrer systmatiquement ladaptation dans le dveloppement. Dautres voient dans le changement climatique une possibilit de faire avancer le dveloppement durable, lattention accrue accorde au climat par la communaut internationale permettant daffronter de nombreux enjeux du dveloppement durable.

politiques soient efficaces et quitables, leurs intrts doivent tre reprsents dans llaboration et la mise en uvre. Cela suppose de dfinir leurs droits, rles, responsabilits, par exemple au sein de platesformes dchange et de ngociation crer. Cette implication suppose que, outre les politiques internationales et nationales, des dcisions puissent se prendre lchelle locale. Utiles pour lattnuation et pour ladaptation, les PSE peuvent tre conus comme un outil, parmi dautres, favorisant lintgration de lattnuation et de ladaptation. Une telle conception suppose de disposer de nouvelles connaissances: rle des services cosystmiques, modalits dapplication (rmunration, suivi et valuation), cadres rglementaires, liens avec dautres outils... Des connaissances que la recherche a toute lgitimit de produire. Les scientifiques peuvent tre aussi mobiliss comme mdiateurs entre dcideurs politiques et acteurs locaux, facilitant les transferts dinformations, simpliquant dans des plates-formes de dialogue entre chercheurs, politiques et citoyens. Dvelopper des politiques et des mesures intgrant ladaptation et lattnuation reprsente des dfis, ainsi bien scientifiques que politiques. Les forts, et aussi les systmes agricoles, agroforestiers ou sylvopastoraux, sont pertinents pour rflchir cette intgration des diffrents usages des terres et des services cosystmiques rendus dans une approche de paysages multifonctionnels.

Quelques mots sur

Bruno Locatelli
Chercheur en sciences de lenvironnement au Cirad, au sein de lUR Biens et services des cosystmes forestiers tropicaux (http://www.cirad.fr/ur/bsef), il conduit ses recherches sur les services cosystmiques et le changement climatique. De 2002 2007, il a travaill en Amrique centrale sur lattnuation du changement climatique et ladaptation ses impacts. Depuis 2008, il est associ au Cifor (Centre international de recherche forestire) en Indonsie, o il est responsable du domaine de recherche sur les forts et ladaptation. bruno.locatelli@cirad.fr

de dveloppement ou de conservation de la nature traiteraient de ladaptation des populations locales et des cosystmes au changement climatique, et bnficieraient aussi de financements internationaux pour leur contribution lattnuation.

Une telle intgration suppose de mettre en place de nouvelles formes de gouvernance, locale, nationale et internationale. Par exemple, il est indispensable de crer des liens entre institutions et entre secCes dfis valent la peine dtre relevs teurs, entre ceux qui grent les cosystmes pour que la gestion des forts et de lagriet ceux qui bnficient des services. culture bnficie lenvironnement global Directement concerns, les acteurs locaux et contribue au dveloppement local, sous sont appels jouer un rle majeur dans le climat daujourdhui et sous celui de lintgration des politiques. Pour que les demain.
Ce Perspective est issu des travaux de recherche conduits par le Cirad dans divers projets en partenariat avec le Catie (Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza, Costa Rica) et le Cifor (Centre for International Forestry Research, Indonsie). Ces travaux ont donn lieu plusieurs publications, dont : policy-makers, society and scientists? Mitigation and Adaptation of Strategies for Global Change 14: 691-696. Guariguata M., Cornelius J., Locatelli B., Forner C., Snchez-Azofeifa G.A., 2008. Mitigation needs adaptation: Tropical forestry and climate change. Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change 13: 793-808. Locatelli B., Rojas V., Salinas Z., 2008. Impacts of payments for environmental services on local development in northern Costa Rica: a fuzzy multi-criteria analysis. Forest Policy and Economics 10(5): 275-285. Locatelli B., Kanninen M., Brockhaus M., Colfer C.J.P., Murdiyarso D. and Santoso H., 2008. Facing an uncertain future: How forests and people can adapt to climate change? Forest Perspectives no. 5. CIFOR, Bogor, Indonesia, 97 p. Les points de vue exprims sont ceux de lauteur et nengagent pas linstitution laquelle il appartient.

42, rue Scheffer 75116 Paris . France

www.cirad.fr

Vignola R., Locatelli B., Martinez C., Imbach P., 2009. Ecosystem-based adaptation to climate change: what role for