Vous êtes sur la page 1sur 17

10/40

II. Rpondre un appel doffres


A. Le dossier dappel doffres
Les informations suivantes sont tires de lappel doffres de fvrier 2007 pour ldition, limpression et la distribution de 10 ouvrages de CE1 et CE2 pour lanne scolaire 2007-2008 en Cte dIvoire. Chaque lot compte 450 000 exemplaires de livres de llve et 12 500 livres du professeur. Lavis dappel doffres est disponible la direction des affaires financires du ministre de lducation nationale, au service des marchs publics, pour la somme de 100 000 FCFA. Lappel est publi dans le journal des marchs publics. Il est prcis que les copyrights, les films et les CD sont la proprit exclusive de ltat, qui se garde le droit de prter par contrat ceux-ci pour exploitation. Les soumissionnaires doivent donc remettre ces lments une fois la commande effectue. Les adjudicataires payent dailleurs au ministre 6% de droits dauteur, calculs sur le montant de loffre pour le public, et sur le prix public net (hors remise libraire) pour les ventes aux tablissements privs. Une date de runion dinformation est annonce. Ladjudication est assortie dun droit dexploitation de 5 ans pour le secteur priv. Cest sur les ventes dans le priv que les diteurs ont des marges substantielles, les prix fixs dans le cadre de lappel doffres tant trs bas. 1) Les pices fournir

Lavis est compos notamment dun rglement particulier dappel doffres (RPAO) qui prcise les pices fournir et liste chaque fois leur prsentation (document dat, paraph, complt, copie certifie conforme, etc.). Les pices fournir sont : les rfrences du soumissionnaire ainsi que des attestations de bonne excution des 5 dernires annes pour ldition de livres scolaires. Ces attestations sont dlivres par les entits ayant lanc des appels doffres de fournitures scolaires et prcisent que le soumissionnaire a bien rempli la commande passe. Un modle est fourni en annexe ; les exemplaires de deux ouvrages scolaires de langue franaise publis dans les 5 dernires annes ainsi que leur ISBN ; une attestation bancaire de moins de 6 mois, qui prcise quune banque est en bon rapport avec la socit soumissionnaire ; un extrait du registre du commerce en rapport avec lobjet de lappel ; un modle de dclaration est fourni : forme juridique de la socit, montant du capital, date dinscription au registre du commerce, attestation de paiement des cotisations sociales, CV des dirigeants une fiche de renseignements gnraux, dont un exemple remplir est donn (coordonnes, chiffre daffaires, etc.) ; une dclaration faite par le soumissionnaire (i.e. une dclaration dengagement personnel) ; des coordonnes compltes ; une attestation CNPS de moins de 3 ans (i. e. la Caisse Nationale de Prvoyance Sociale, charge du recouvrement des cotisations sociales) ; une attestation des impts de moins de 3 mois la date de remise des offres ;

Mars 2008

Stphane Marill

11/40

un prfinancement bancaire au moins gal 25 % du montant de la soumission. Un document sign de la banque certifiant un droit un dcouvert du montant ncessaire est suffisant ; une maquette en blanc et une maquette dunit type du contenu conformes aux spcifications des devis pdagogiques (i.e. les chantillons des leons annexs au DAO dits et illustrs pour montrer les prestations du soumissionnaire) ou une maquette en blanc avec une maquette dunit type intgre pour le livre de llve ; une maquette type dunit pour le guide pdagogique ; un certificat lgalis engageant le soumissionnaire remettre les films et CD aprs la production ; un CV, authentifi dans une mairie et datant de moins de 3 mois, du directeur technique et de chaque maquettiste ; un planning des oprations ; une soumission timbre 1 000 FCFA par lot (un modle est fourni, prcisant le prix global propos, le dlai dexcution, des informations sur le soumissionnaire) ; un cadre de dcomposition du prix global et forfaitaire (il sagit dun tableau des principaux postes de cots remplir); un dtail estimatif et quantitatif (un tableau remplir est fourni). tout ceci sajoute une caution provisoire (cf ci-dessous). Une des conditions indispensables au succs de la soumission est que le dossier dappel doffres soit complet. Il est en effet impratif que tous les documents demands soient prsents. Il faut respecter galement la prsentation exige (date et signature, nombre de copies, etc.).

2)

Les conditions remplir

La particularit des appels doffres de 2006 et 2007, financs par ltat lui-mme, est quils sadressaient aux seules personnes morales tablies en Cte dIvoire. La liste des documents fournir montre quil faut tre inscrit au registre du commerce, que la socit ait une activit en rapport avec lappel (sans prcision sur le rapport lui-mme, ce qui laisse la possibilit des non-diteurs de soumissionner), quelle ait pay ses impts. Larticle 4 prcise le montant de la caution provisoire, fournir en plus, et ncessaire la soumission ; larticle 16 prcise les capacits techniques et financires requises : Article 4 : lot 1 : livre de Franais CE1 et guide pdagogique Franais CE2 : 8 141 250 FCFA ; lot 2 : CE2, mme somme ; lots 3 et 4 : Mathmatique CE1 et CE2 : 6 766 500 FCFA chacun ; lots 5 et 6 dECM, 5 772 000 FCFA chacun ; lot 7 dHistoire-Gographie CE1 : 6 766 500 FCFA; lot 8 dHistoire-Gographie CE2 : 7 283 250 FCFA (car il y a en plus un guide pdagogique unique), lot 9 de Sciences et Technologie CE1 : 5 903 625 FCFA ; lot 10 de Sciences et Technologie CE2 (avec un guide unique en plus) : 6 420 375 FCFA.
Mars 2008 Stphane Marill

12/40

Les cautions sont estimes en fonction des budgets que le ministre prvoit pour chaque lot. Concernant ces budgets, chaque avis dappel correspond une ligne budgtaire dont le numro est prcis dans lavis, qui permet de connatre lestimation budgtaire de la Direction des marchs publics. Article 16 : la socit doit prouver quelle a ralis les annes prcdentes un chiffre daffaires annuel au moins gal la moiti du montant des lots pour lesquels elle soumissionne15 ; elle doit par ailleurs fournir une attestation de disponibilit de crdit bancaire par lequel la banque sengage prfinancer le march pour un montant au moins gal 25% du montant des lots. Techniquement, larticle 16 prcise galement que : le soumissionnaire doit avoir dj publi au moins deux ouvrages scolaires en langue franaise dans les 5 dernires annes ; il doit fournir un exemplaire de chaque ouvrage et leur ISBN. Il dit aussi remettre des attestations de bonne excution de ldition des livres scolaires raliss. dfaut, le directeur technique doit avoir une exprience de 5 ans au moins dans le domaine (il doit fournir un CV certifi par une mairie) ; il doit fournir un planning dexcution qui tienne dans les dlais (8 mois pour lappel doffres de 2007) ; il doit avoir une quipe ditoriale dau moins 3 personnes (dont il faut fournir les CV certifis de moins de 3 mois), ayant des connaissances en matire de pdagogie et de psychologie des enfants, ayant dj travaill sur des manuels scolaires, et ayant la capacit dtre une force de proposition documentaire et scientifique pour le CNFPMD, qui rdige les contenus ; son quipe doit tre compose galement de maquettistes ayant au moins 5 annes dexprience dans le scolaire (dont il faut fournir les CV certifis de moins de 3 mois). Par ailleurs, les maquettes proposes doivent correspondre exactement toutes les spcifications demandes. Exemple dentre dans le secteur scolaire, les ditions burnie en 2002 : ayant travaill au CEDA pendant 17 ans, Marie-Agathe Amoikon-Fauquembergue avait une exprience personnelle du scolaire quelle pouvait prouver. lpoque, comme la commande concernait des ouvrages dj existants, et que la Banque mondiale tenait vraiment ouvrir la soumission de nouveaux diteurs, il y avait moins de conditions remplir ; notamment, il ntait pas demand davoir une quipe pdagogique. Elle cre sa maison ddition fin 2001 et soumissionne en 2002 avec une attestation fiscale (dclaration fiscale dexistence), une attestation de prfinancement fournie par un ami, un capital personnel, et le soutien dune banque locale, obtenu difficilement, en signant des clauses trs engageantes, et pour un taux de 14,75%. 3) Les critres

Les deux critres de slection des adjudicataires sont le prix global et forfaitaire de loffre et la maquette.

Il semblerait que cette clause, trs exigeante, ne soit pas respecter imprativement si lon fournit des attestations de bonne excution par exemple.
Mars 2008 Stphane Marill

15

13/40

Pour exemple, les soumissionnaires retenus en 2006 ont vendu les manuels scolaires de la classe de CP au prix unitaire de 450 600 FCFA. En 2007, les ouvrages de CE1-CE2 retenus taient proposs 395 FCFA jusqu 745 FCFA. Les guides pdagogiques retenus sont soumis 408 FCFA jusqu 1850 FCFA. Les exemples de maquette fournir sont crer partir dindications gnrales (esprit de la rforme, format des ouvrages, etc.), de spcifications de lorganisation et de la structuration des chapitres (rubriques, etc.), et dun manuscrit dune leon. Pour le Franais, par exemple, 8 pages dunit type sont fournies, avec des textes, des questions, des indications sur les illustrations Un CD est remis pour cela.

4)

Calendrier de rponse et de rglement de la commande

La date limite de dpt des offres est fixe un mois aprs parution de lavis, le 6 mars 2007. Louverture des plis est publique. Le dlai dexcution est de 8 mois. Ce calendrier ambitieux ne correspond pas forcment aux dlais de tous les appels doffres, et na finalement pas t respect, louverture des plis a t reporte dun mois (aprs demande collective de report) et la ralisation de loffre repousse la rentre suivante. Le rglement intervient en gnral aprs lexcution de loffre, donc aprs livraison, et peut intervenir bien aprs celle-ci : en mars 2008, CEDA-NEI navaient toujours pas t pays pour lexcution de lappel doffres de 2006. Ces retards peuvent causer de grosses difficults des maisons ddition dont lassise financire ne permettrait pas tant dattente. Pour lappel de 2007, un paiement chelonn est prvu, avec un rglement de 15% au BAT, un deuxime de 30% ensuite, etc.

Conclusion La ncessit dtre inscrit au registre du commerce et dtre en rgle avec les impts semble une condition vidente demande par ltat en garantie, mais tout diteur ne les remplit pas forcment. Les personnes qui soumissionnent travaillent dj dans lunivers scolaire, que ce soit titre personnel, en ayant travaill dans des maisons scolaires, ou parce que leur maison ddition elle-mme publie pour ce secteur. Pour soumissionner ces appels doffres, on peut ainsi avoir commenc par rpondre des appels moins exigeants et avoir des attestations de bonne excution, ou avoir dabord publi des ouvrages scolaires agrs, par exemple, hors cadre de la gratuit et donc des appels doffres. Il faut par ailleurs avoir un chiffre daffaires suffisant puisquil est cens tre gal la moiti du montant de la soumission, ce qui reprsente une somme trs importante, et enfin avoir la capacit dune importante avance de fonds, car ltat rgle aprs lexcution, parfois longtemps aprs. Le recours au prt bancaire tant visiblement difficile, les banques ayant une mauvaise connaissance du secteur culturel et tant rticentes prter pour des marchs de ltat, cela exclut doffice bon nombre de professionnels intresss.

Mars 2008

Stphane Marill

14/40

Il parat indispensable pour soumisssionner davoir dj prpar loffre avant la sortie de lappel, car il faut 1 mois 1 mois et demi un diteur habitu pour rpondre, et les offres hors dlais ne sont pas acceptes (du moins en thorie, et coup sr si on soumissionne pour la premire fois). Pour exemple, la prise de contact avec des banques prtes sengager (donc ayant dj des relations avec la structure ou son dirigeant), la constitution dune quipe prte travailler en PAO comme des personnes ayant la capacit de travailler sur le contenu, la recherche des possibilits de ressources documentaires se prparent en amont. Pour avoir une chance de proposer une offre concurrentielle, il faut galement avoir des contacts avec des imprimeurs capables de remplir de telles commandes des prix comptitifs (juger donc de leurs capacits commerciales et techniques), et tudier les possibilits et les cots dun des aspects trs lourds de lappel doffres : la distribution (voir section E., partie II). Une bonne connaissance de ces diffrents domaines est importante pour proposer un prix global et forfaitaire cohrent. Savoir quels prix sont pratiqus en gnral peut tre galement trs utile. On peut sadresser au ministre pour avoir le tableau des prix dappels doffres prcdents. On peut aussi faire le calcul partir de la ligne budgtaire associe lavis dappel doffres, que lon peut demander galement, et proposer une offre en dessous de ce budget dans une marge apprciable. Des organismes comme lOrganisation internationale de la francophonie (lOIF), soutiennent les diteurs dans ces procdures. LOIF a par exemple mis en place un fonds de garantie, des formations (Voir partie III, A. pour le dtail de ces soutiens.)

B. Le droulement de la soumission
Cette partie donne quelques lments quant au droulement de la soumission lappel doffres de fvrier 2007 pour ldition, limpression et la distribution de 10 ouvrages de CE1 et CE2 pour lanne scolaire 2007-2008. Pour ce deuxime appel, CEDA-NEI, Frat Mat ditions, ditions burnie, les PUCI, Les Classiques Africains ont soumissionn. La rception des dossiers devait avoir lieu le 5 mars 2007 mais a t ajourne dun mois puis reporte nouveau, la demande de certains soumissionnaires. La commission douverture et de jugement des offres est compose du directeur des affaires financires (DAF) du ministre de lducation (MEN), du sous-directeur des manuels et des kits scolaires, du directeur de la pdagogie et de la formation continue du MEN, du sousdirecteur des marchs et de lquipement de la DAF du MEN, du chef de service des marchs de la DAF du MEN, du contrleur financier auprs de lducation nationale. Les informations sont lues haute voix. Les dlibrations, en revanche, se font huis clos. Cette commission runit des personnes qui travaillent, et sont en contact troit avec les diteurs soumissionnaires. Il ne sagit donc pas dune entit extrieure impartiale. CEDA et NEI, fusionns progressivement depuis 2004, ont soumissionn de manire croise, sans jamais tre en concurrence (chaque entit a soumissionn pour 5 lots). Les Classiques Africains ont soumissionn aux 4 premiers lots, les ditions burnie aux 6 premiers lots, les PUCI 8 lots, Frat Mat ditions aux 10 lots.
Mars 2008 Stphane Marill

15/40

Si on avait respect le seul critre du prix le plus bas pour attribuer les lots, les ditions burnie auraient remport les 6 lots auxquels elles avaients soumissionn, les PUCI les 2 autres auxquels les ditions burnie navaient pas soumissionn, NEI et Frat Mat ditions auraient eu 1 lot et CEDA naurait pas eu de lot du tout. Les mieux (moins) disants taient en effet les ditions burnie et les PUCI, Frat Mat ditions venaient ensuite, puis NEI et CEDA. Mais les PUCI, deuxime moins disant aprs les ditions burnie, ont t cartes car elles nont pas donn leur bilan ni leurs attestations de bonne excution, et nont pas fourni de caution bancaire, tout comme les Classiques ivoiriens. Finalement le dpouillement des dossiers, qui dure en gnral 3 jours, a pris 3 mois cette anne-l. la mme poque a eu lieu un changement ministriel, or le changement dintervenant influe sur les dispositions prises. NEI-CEDA a alors contest la candidature des ditions burnie en avanant que cette maison naurait pas la capacit de remplir son offre : ses prix casss leur permettaient de penser quelle nallait pas arriver satisfaire la commande. Mais lui retirer des lots aurait alors logiquement conduit les attribuer Frat Mat ditions, et non CEDA-NEI. Les ditions burnie devaient un temps cder certains des lots quelles avaient gagns, mais le raidissement des relations au cours de ces tractations ont t dissuasives. Finalement, elles ont conserv les 6 lots auxquels elles avaient soumissionn16, CEDA-NEI en ont reu 3 et Frat Mat ditions 1.

Conclusion La procdure dappel doffres telle quelle est dcrite ici est prcise et rigoureuse : critres dattribution limpides, conditions de soumission trs exigeantes notamment, et peut-tre surtout, sur les aspects financiers , grand nombre de pices justificatives fournir pour constituer un dossier prsentant toutes les garanties, calendrier fix lavance, etc. La ralit de la rpartition sen loigne cependant. Lensemble de cette procdure est en ralit marqu par lintervention dune forte composante relationnelle, dans un milieu ou secteur priv et secteur public se ctoient, collaborent, et o les personnes interagissent. La condition de soumission excluant les socits non tablies en Cte dIvoire a d contribuer la dcision de diviser lappel en lots correspondant des matires et des niveaux ; ces deux lments sont en tout cas intimement lis et ont permis voire provoqu lmergence de nouveaux diteurs locaux scolaires : nul doute que sans lune de ces deux rgles, les filiales et les diteurs franais ou canadiens eux-mmes, prsents sur le march scolaire ivoirien, auraient remport seuls ces marchs, non seulement parce quils auraient pu vincer les diteurs locaux avec une offre plus avantageuse et en tout cas en donnant de meilleures garanties, mais parce que ceux-ci nauraient mme pas eu la possibilit de se prsenter, nayant pas lassise financire suffisante pour rpondre lensemble des lots, ni les capacits logistiques et techniques pour assurer le prpresse et la distribution dun tel nombre de manuels.

Une clause de lappel doffres de 2006, que NEI-CEDA a fait enlever, prcisait lorigine que chaque adjudicataire pouvait recueillir au maximum 2 lots. Cette clause parat intelligente dans le cadre de louverture dun march, pour appuyer le dveloppement de plusieurs entreprises. CEDA-NEI ont t pnaliss par ce retrait lanne daprs.
Mars 2008 Stphane Marill

16

16/40

C. La ralisation de la commande, ses contraintes et ses difficults


1) Le calendrier Voici une comparaison dun calendrier type pour ldition, limpression et la livraison de specimens17 dun manuel scolaire en France et celui dun manuel en cours de ralisation pour lappel doffres de fvrier 2007 en Cte dIvoire : Les oprations Recherche dauteurs, constitution des quipes, laboration du concept Rception des manuscrits France : Travail sur les manuscrits et premire mise en page France rception du programme ; juin en gnral Septembre-octobre Septembre-dcembre Cte dIvoire rception de lappel : fvrier 2006 adjudication

Cte dIvoire : exprimentation relecture, propositions de changements et premire mise en page Recherche iconographique Octobre-fvrier Premires preuves : France : correction typographique et des auteurs Nol, janvier Cte dIvoire : travail avec lquipe pdagogique du ministre Intgration des corrections + conception cartographiques et des illustrations + intgration de liconographie Demande de droits de reproduction des textes et photos Deuximes preuves : correction typographique et des auteurs Intgration des corrections + de liconographie, de la cartographie, etc. Conception des pages priphriques et documents promotionnels Constitution/mise jour des fichiers dadresses des coles et des noms des professeurs BAT Impression Livraison

Septembre-dcembre Fvrier-avril

Janvier-fvrier

Fvrier-Mars Mars-avril

Janvier-fvrier Fvrier Fvrier-mars Fvrier-mars Mars

Avril Avril Mai

Remis par le ministre

20 mars Mars-avril Des specimen : mai

Mai-juin Juillet-aot Septembre

Puisque nous livrons un exemplaire chaque professeur, gratuitement, de nos publications et que lachat se fait ensuite, selon le mode que la rgion aura choisi pour la gratuit, par les lves auprs des libraires partir de cartes puces ou de chques-livres, ou par les tablissements faisant des commandes groupes auprs des libraires ou des grossistes.
Mars 2008 Stphane Marill

17

17/40

2) Le budget Les maisons ddition de Cte dIvoire ont des procdures dlaboration des manuels scolaires trs diffrentes les unes des autres (certaines font faire le prpresse par un diteur tranger, dautres la totalit de ldition et de limpression, dautres travaillent en partenariat, dautres encore sont autonomes) et il nest pas possible de fournir un comparatif des frais moyens de prpresse (donc sans limpression, la distribution ni les droits dauteur) engags dans ldition dun manuel scolaire en France et en Cte dIvoire. On peut imaginer que, pour un manuel de 176 pages pour une classe de primaire, le prpresse cote entre 25 000 et 50 000 euros/16 500 000 et 33 000 000 FCFA (cration de la maquette, dition, corrections, recherche iconographique, cration des illustrations, droits textes et photos, infographie, photogravure, mise en pages). cela sajoutent tous les frais de structure, les frais de matriel, etc. Limpression varie en fonction du tirage, du nombre de pages, et du papier ; elle reste le plus gros poste de cots.

3) Les tapes : lexemple du livre de Franais pour le CE1 des ditions burnie Cette maison ddition est compose dune quipe dune quinzaine de personnes, qui est renforce aujourdhui : la directrice, 1 commercial assist de plusieurs personnes, 1 comptable, 2 techniciens chevronns aids pour rpondre cet appel de 6 lots de 2 autres personnes, 1 infographiste free-lance, 8 personnes formant 3 quipes pdagogiques, et plusieurs secrtaires. Le groupe ministriel compte 3 personnes par matire. La cration dun manuel scolaire demande de mener de front plusieurs activits prises en charge par des personnes diffrentes. Il est donc important de suivre de trs prs lvolution des diffrentes tches, et davoir pour chaque ouvrage un rtroplanning prcis et remis jour rgulirement. Dans un premier temps, le texte initial et des crayonns des illustrations, conus par lquipe pdagogique de linstitut pdagogique national, le CNFPMD, sont fournis par le ministre. Il faut parfois dabord saisir le manuscrit : pour lappel doffres de 2007 il fallait ainsi saisir le manuscrit du Franais, des Maths et de lECM de la classe de CE2. La maquettiste (une pour deux manuels) procde un premier coulage des textes et au positionnement des illustrations. Le ministre met ensuite en place une exprimentation en classe qui dure un mois, au frais de lditeur. Lquipe pdagogique du ministre se rend sur le terrain, o des professeurs slectionns testent dans leur classe les manuels en prparation. Aprs le retour de lexprimentation, les corrections issues de celle-ci sont intgres. Lquipe pdagogique de la maison ddition liste alors les problmes qui apparaissent : la pagination nest pas respecte, certains exercices font doublons, des passages ne sont pas cohrents par rapport au reste de la leon18, des images sont prvues en portrait mais devraient tre

La formation par comptence nest pas encore totalement matrise par les quipes, des hsitations et des retours, de nouvelles propositions ont donc lieu. Le ministre a dailleurs insist dans lavis dappel pour que lditeur soit une force de proposition dans le domaine du contenu galement.
Mars 2008 Stphane Marill

18

18/40

prsentes plutt en paysage Lquipe pdagogique reprend le texte et la mise en page, et fait des propositions (ils proposent des coupes ; dautres exercices, de nouvelles mises en page ou de nouvelles spcifications pour llaboration des images, etc.). Elle justifie tous ses choix pour prsenter ensuite ce dossier au ministre. En parallle a lieu la confection des illustrations. Cest aussi une des attributions dune quipe du ministre, rmunre par lditeur. Faute de moyens en formation et matriel, ces illustrateurs font tout la main, dessinent sur Canson, colorient la gouache et au colorex, encrent ensuite lencre de Chine. Le rsultat est scan, et retouch au besoin, la maison ddition, dont le matriel est par ailleurs des plus modernes. Aprs avoir travaill 15 jours Cocody, les illustrateurs sont envoys lintrieur du pays, pour travailler plus intensment. Ces frais sont pris en charge par la maison ddition. Il y a 700 illustrations faire pour les 6 ouvrages, en 45 jours, do une certaine urgence.19 Lors de lintgration des images, dautres difficults apparaissent, galement souleves, avec des propositions de solution, dans le dossier prsent au ministre. De nombreux aller-retour ont ainsi lieu entre lditeur et ce dernier (lquipe de rdacteurs et la responsable des contenus pdagogiques). Cest la responsable des contenus du ministre qui, en dernier lieu, valide ou refuse une modification. Pour ne pas perdre de temps, les deux quipes pdagogiques ont travaill ensemble au sige des ditions burnie pour lappel de 2007. De nombreuses relectures ont lieu ensuite, pour assurer la correction ortho-typographique, vrifier la cohrence du contenu Toutes ces tapes ont pour fonction de faire respecter le programme national, de sassurer de la qualit et de la scientificit du contenu, de la faisabilit des exercices, de la pdagogie de la prsentation, de la cohrence de la progression, etc. Les preuves finales sont transmises au ministre qui signe le bon tirer. Impression20 et livraison en stocks : les capacits des imprimeurs locaux sont bonnes mais le problme dapprovisionnement en papier et de sa taxation trs leve persiste. Ainsi NEI a imprim ses manuels chez MICI et ROTOCI en 2006, mais a d faire faire une partie de limpression Duba la fin. Les ditions burnie avaient imprim la mme anne lle Maurice, en Italie, en Espagne ; cela implique de compter un laps de temps pour le transport des marchandises mais aussi des tractations diverses avec les autorits douanires, ce qui peut tre coteux et prendre du temps. Frat Mat ditions imprime limprimerie du groupe auquel elles appartiennent. Ces diteurs doivent par ailleurs avoir des capacits logistiques certaines pour grer une arrive massive de manuels (systme de gestion, informatique, entrept). Les diteurs ayant une activit de distribution sont ainsi avantags pour mettre en uvre cette partie de la commande.

Pour dautres manuels, il faut trouver des photographies ; la recherche et la demande de droits peuvent tre aussi longues que la cration dimages.
20

19

Il faudrait tudier plus avant cet aspect des appels doffres, qui nest pas dtaill ici.
Stphane Marill

Mars 2008

19/40

Conclusion Du ct des diteurs, comme vu plus haut, avoir travaill dans le secteur, tre bien form et avoir une bonne quipe est un pralable non suffisant : il faut galement disposer de fonds consquents. Quant aux manuels eux-mmes, le critre du plus bas prix peut induire une qualit mdiocre. Si ceux-ci souffrent nettement de ne pas avoir de couverture cartonne et sont imprims sur un papier qui ne rsiste pas bien au temps, limpression locale en 4 couleurs est dassez bonne qualit. La dure dun livre sans couverture cartonne et imprim sur un papier de moindre qualit est cependant rduite par rapport aux manuels correspondant aux standards franais (de 3 ans pour les uns 5 ans pour les autres). La ncessit de renouveler les livres plus rgulirement et le surcot occasionn ont dus tre pris en compte dans ces choix de fabrication prciss dans lavis dappel doffres. En ce qui concerne la procdure dlaboration des manuels scolaires, on peut noter des postes de cots importants qui pourraient tre rduits. La multiplication des intervenants par la collaboration de deux quipes pdagogiques peut sembler coteuse et inutile. Les multiples relectures et validations par un petit nombre de personnes sont source dengorgement et donc de ralentissement du processus dlaboration des manuels. La mthode de cration traditionnelle des illustrations est galement coteuse et lente. Le contrle total du ministre sur les contenus peut enfin sembler tre une responsabilit lourde et coteuse quil pourrait remettre au secteur priv, dautant plus que cela provoque un manque de libert qui lui-mme a pour consquence un manque de crativit du secteur priv. La relative jeunesse de lducation nationale, son manque de capacits financires au regard de la tche accomplir, la ncessaire progression du professionnalisme qui en dcoulent tant du ct des concepteurs-rdacteurs des programmes et des diteurs scolaires que des instituteurs et professeurs, le manque relatif de formation par rapport ce qui serait ncessaire dans tous ces domaines sont autant de causes ayant donn lieu ce choix du contrle des contenus et de la participation prgnante de ltat llaboration de manuels scolaires. Ce modle est compris toutefois comme une transition vers une libralisation de ce secteur de ce point de vue. Un exemple montre la pertinence de cette mthode : les manuels sont des outils trs directifs car ils sont suivis intgralement par les professeurs en classe, leur progression dfinit strictement ce quils vont faire au cours de lanne et ils la respectent pour la plupart intgralement. Ce sont donc les manuels qui font le cours et non lenseignant, qui a souvent eu une formation assez courte du fait des besoins grandissants en professeurs21. Les manuels ntant pas des outils de piochage comme ils peuvent ltre en France pour les professeurs qui composent leur cours dans une grande libert pdagogique, il est donc capital quils soient dun contenu irrprochable. Or, malgr le mode de production laissant peu de place au hasard (conception et suivi des contenus par le ministre, exprimentation en classes, etc.), en visite dans une classe de CP

Dailleurs, le besoin en formation gnr par la rforme des programmes est un des plus gros problmes : il faut changer la formation initiale lENS (pour les professeurs) et dans tous les CAFOP (Centres d'animation et de formation pdagogique, pour les instituteurs), et assurer une formation continue aux 50 000 instituteurs et 16 18 000 professeurs.
Mars 2008 Stphane Marill

21

20/40

utilisant le cahier dapplication toutes matires de NEI (2006), jai pu mapercevoir des difficults occasionnes par des erreurs figurant sur le livre : les lves devaient par exemple utiliser le signe < et lcrire entre les chiffres : 9 5 3. Linversion des chiffres rendait impossible lexercice22. Si le professeur peut rectifier occasionnellement, la prsence de ce genre derreurs, associe la difficult de certains exercices (exemple : entourer le nom de son pays, de sa capitale, reconnatre lhymne national, alors que Yamoussoukro , Cte dIvoire et lAbidjanaise sont des mots difficiles) nest pas sans consquence dans une telle pratique dutilisation suivie des manuels en classe. En ce qui concerne le manque de crativit du secteur priv, observ (et regrett) par le ministre lui-mme, il est clair que le contrle total du contenu par ce dernier ne permet que peu aux professionnels du livre den faire preuve. Toutefois, la ncessit pour les diteurs dsirant soumissionner un appel doffres, voulue par le ministre, davoir une quipe pdagogique propre est un bon pralable au dveloppement dun service ditorial dans une maison ddition. Pour lheure, les activits proprement ditoriales y sont rparties entre la direction, des secrtaires, des techniciens pour la PAO, ou sont dvolues un diteur tranger. Il ny a pas, proprement parler, dans les maisons ddition, de responsable ditorial, de responsable ddition, dassistant ditorial La professionnalisation du secteur ira avec le dveloppement de son activit, et de l natra sa crativit. Dans le scolaire, lexistence dquipes pdagogiques en est le premier pas, essentiel. (Voir propositions et possibilits partie III, section A.)

D. Lavenir : lappel doffres sur crdits de la Banque mondiale


Aprs quelques annes de retrait des investissements de la Banque mondiale, dans le secteur ducatif ivoirien, une reprise daccord de crdits est en cours pour poursuivre la politique de gratuit des fournitures et des manuels scolaires. Lappel doffres de 2008 pour les classes de CM1-CM2, ainsi que celui de la rimpression des manuels de CP par la suite, devraient tre organiss sur crdits de la Banque mondiale et donc selon ses conditions. Dans le prolongement de ce qui a t fait pour le primaire, des programmes scolaires sont labors pour le secondaire, et il va falloir galement financer la production et la distribution de nouveaux manuels conformes ces programmes.23 L appel doffres ouvert international (AOI) sur lequel fonctionnent les crdits de la Banque mondiale indique qu en vue dencourager la concurrence, la Banque autorise les entreprises et les ressortissants de tous les pays offrir des fournitures, des travaux et services []. LEmprunteur ne peut refuser ni la prqualification ou la post-qualification dune entreprise, ni sa candidature, pour des motifs autres que les capacits et les ressources dont dispose cette entreprise pour excuter le march 24.

Et pour une classe de CP, il parat ambitieux dimaginer que llve reproduise ces chiffres, les crive dans le bon ordre et insre le signe <, dautant plus que la consigne ne lindiquait pas. Pour linstant, les programmes des classes de 6 , 5 ont t labors. Des guides dutilisation des manuels agrs ont t distribus aux professeurs et des cahiers dintgration ont t produits et donns aux lves. Les e programmes de la classe de 4 seront mis en uvre la rentre 2008-2009. Cf Directives passation des marchs financs par les prts de la BIRD et les crdits de lAID, version rvise, octobre 2006.
Mars 2008 Stphane Marill
24 23 e e

22

21/40

Louverture internationale du prochain appel doffres pourrait pnaliser les diteurs mergents en les mettant en concurrence avec des diteurs franais, canadiens, en tout cas trangers, qui ont des capacits suprieures et les moyens dasseoir leurs revenus sur une politique de prsence plus long terme. Des professionnels ayant dautres activits que ldition pourraient galement soumissionner puisque lappel consiste en 3 activits diffrentes, ldition, limpression et la distribution. Cela dit, le mme document do est tire cette citation prcise demble la volont de la Banque dencourager les entrepreneurs et les fabricants du pays emprunteur . De ce fait, celle-ci autorise une clause de prfrence en faveur des fournitures fabriques dans le pays de lEmprunteur et une clause de prfrence en faveur des entrepreneurs du pays de lEmprunteur . La premire prcise que, selon certaines conditions, on peut ajouter 15% du prix CIP (=port pay) la proposition de fournitures trangres par rapport au prix propos pour des fournitures locales. La deuxime indique que, sous certaines conditions25, une marge de prfrence de 7,5%26 pour les entrepreneurs du pays (i.e. on ajoute 7,5% au montant de loffre des entrepreneurs ntant pas du pays) peut tre applique ; il faut que ceux-ci en fassent la demande au stade de la prqualification et/ou de lappel, que cela soit prcis dans le dossier dappel, et que les entrepreneurs aient donn tous les renseignements ncessaires lapprciation de leur requte (information sur les structures de leur capital, etc.). Si la Banque mondiale inclut donc bien dans ses considrations la composante nationale, elle nen fait pas une priorit, tout au plus une concession. Il est tonnant que laide sous forme de crdits, mais aussi daccompagnement politique, nintgre pas demble la ncessit de faire merger, de prenniser ou de dvelopper une chane du livre locale performante, garante dun dveloppement durable dune des branches essentielles de lindustrie culturelle27. quoi bon sendetter si cela revient dvelopper les marchs dentrepreneurs ne prenant pas part au dveloppement interne durable du pays, nemployant pas de gens du pays et ne lui payant pas dimpts ? Pourquoi la participation au dveloppement dune activit locale ordonne nest-elle pas, mme, la condition initiale et essentielle de ces appels doffres ? Cette ouverture linternational est-elle conue comme une solution transitoirement plus efficace ? moins chre ?

Prcisions cf mme document. Une tude plus approfondie pourrait porter sur le dtail dun appel doffres sur crdits de la Banque mondiale (la manire de sen informer, dy rpondre, etc.), et sur une comparaison des divers appels dans plusieurs pays. Labonnement permettant de recevoir les appels doffres internationaux sur les sites DG Market cote au minimum 500 dollars par an pour 10 appels par mois (http://appel-d-offre.dgmarket.com/eproc/subs.do), mais on peut gratuitement sinscrire pour recevoir des avis dappels par alerte e-mail. Le site UN Development Business semble toutefois plus apprci par les fournisseurs pour sa fiabilit (http://www.devbusiness.com/ subscriptioninformation.asp). On peut avoir des informations sur les opportunits dappels sur le site de la Banque mondiale, en cliquant sur longlet Projects & Operations> Pipeline Projects. LAPNET ou lAEI, ou mme lOIF, seraient des relais utiles de ces avis dappels auprs des diteurs en souscrivant un abonnement collectif.
26

25

Ce chiffre est valu et varie en fonction des pays.

Cf ce sujet la convention de lUnesco sur la diversit culturelle de 2005, qui met en avant cette composante essentielle quest lexistence dindustries culturelles nationales indpendantes.
Mars 2008 Stphane Marill

27

22/40

Des solutions sont avances pour favoriser nettement lindustrie locale, notamment par lOIF : est propos que les diteurs locaux puissent proposer une offre qui soit 15% plus chre, voire plus, pour que le soumissionnaire tranger ne soit choisi que sil a une offre dfinitivement trs conomique pour ltat ; est avance aussi lide que la codition avec un diteur local28 puisse tre obligatoire et non plus recommande.29 Dans le cas de la Cte dIvoire, tout cela ne parat plus de mise. En effet, les diteurs mergents ont su montrer quils arrivaient rpondre aux appels doffres, peut-tre mieux que des diteurs franais ou canadiens, plus loigns des ralits du pays30 et moins concerns par la bonne distribution des produits. Par ailleurs les problmes rencontrs lors de la ralisation des prcdentes offres (comme la distribution) ne seront pas rsolus avec la soumission dun diteur tranger. Enfin, le dveloppement dune production locale et diversifie de livres scolaires, mais aussi parascolaires, de littrature jeunesse, de rfrence, universitaires, grand public, etc., ne peut passer que par la possibilit pour les diteurs locaux davoir des marchs scolaires de ltat sur la dure (cest strictement de cette manire que CEDA et NEI ont pu dvelopper leur catalogue). Cest donc le dveloppement de lindustrie culturelle du livre de la Cte dIvoire qui est concern par les conditions de soumission des futurs appels doffres rdigs par le ministre de lducation, de concert avec la Banque mondiale. Pour linstant les manuels qui devront tre remplacs sont des ouvrages de CM de la collection cole et Dveloppement de CEDA-NEI et, dans le secondaire, des manuels agrs qui sont pour la plupart des ouvrages de CEDA-NEI (en codition avec Edicef et Hatier International), Edicef (en Franais notamment), Hatier International (en Sciences), Nathan International (en Anglais) La gnralisation du recours aux appels doffres contrevient fortement aux intrts de ces maisons, du fait de lapparition dditeurs locaux. Or elles peuvent dfendre avec force leurs propres intrts auprs des instances intervenant dans ce processus. tant de longue date sur ces marchs, elles peuvent galement faire valoir leur exprience pour tre privilgies dans lattribution des lots des appels. Une concertation est prvue au sujet des futurs appels doffres entre le ministre de lducation et lASSEDI. Cette association a un rle fort jouer dans ce domaine (et bien dautres, cf partie III, sections A et B) ; elle a les moyens de constituer un dossier de requtes argumentes et de propositions concrtes pour tre un acteur de poids dans llaboration des appels doffres. tant sous tutelle du ministre de la Culture et reprsentant des diteurs scolaires galement, elle est particulirement bien place pour dfendre les intrts culturels qui sont en jeu dans llaboration de la future procdure dappels doffres.

Lavenir des maisons ddition trangres sur ces marchs est mon sens, moyen terme, et malgr toutes les difficults que cela implique pour elles, dans la codition avec un diteur local, mais aussi, plus long terme, dans limplantation de filiales ou le rachat de maisons ddition locales. Mais une codition peut tre une source de revenus court terme, et devenir un miroir aux alouettes sur le long terme si elle ne prvoit pas un transfert de comptences organis et un partage des cots, des bnfices et des tches en toute transparence. Les contenus des manuels sont aujourdhui labors de concert entre le ministre et lditeur, ce serait une rgression quils reviennent dans les attributions dun diteur tranger.
Mars 2008 Stphane Marill
30 29

28

23/40

Esprons que la concertation sera fructueuse et marquera lavnement dun modle ivoirien ayant comme critre le dveloppement durable, cest--dire local, de ses ressources culturelles livresques.

E. La distribution et la librairie
La distribution est le point noir habituel de lapprovisionnement en manuels scolaires. La gratuit a totalement transform le processus dacheminement des manuels scolaires dans les coles publiques, et a eu ainsi un impact retentissant sur lactivit de la librairie.

1)

La distribution dans les tablissements publics

En 2002, pour le premier appel doffres li la gratuit des manuels scolaires, un GIE de libraires (Distrimag) stait form pour assurer la distribution des livres. Au dpart il tait constitu denviron deux cents socits, vite rduites moins de cinquante (le march fructueux du scolaire cre effectivement des vocations provisoires dans le mtier de la librairie). Les libraires avaient des comptes chez les diteurs avec une remise de 15 %. Les diteurs livraient un entrept et le GIE prenait en charge lensemble de la logistique, de la location de lentrept la saisie des listes fournies par le ministre, puis au colisage et lacheminement via un transporteur. Le transporteur choisi distribuait du riz dans les cantines scolaires31. En 2006, le systme du GIE na pas t renouvel, pour diverses raisons. Il y a eu de grosses difficults de livraison. Les informations donnes pour la livraison taient pour une part errones. Ce point de lapprovisionnement en manuels gratuits pose en effet un certain nombre de problmes : le ministre envoie des demandes dinformation auprs des inspecteurs et dans les coles, mais elles ne remontent pas toujours ou ne sont parfois pas remplies correctement. Ladresse exacte de lcole, le nombre de classes, leur niveau, le nombre dlves par classe, ne sont parfois pas jour. Du coup il manquait des livres dans certains endroits alors quil y en avait trop dautres (et ils ntaient pas forcment retourns) ; il a fallu passer deux fois dans certaines zones, ce qui a multipli dautant les cots de livraison. Les libraires ont par ailleurs t pays 1 ou 2 ans plus tard, ne sont pas tous rentrs dans leurs fonds (le taux de remise tait peu lev ; par ailleurs, certains avaient des dettes envers CEDA-NEI, qui les leur ont dcomptes en les payant). Finalement le ministre a demand aux libraires de signer une lettre de dsengagement et ce fut aux diteurs, pour les appels doffres suivants, de prendre en charge la distribution. Beaucoup de librairies ont ferm leur porte depuis, et limpact de la gratuit et de lapprovisionnement par les diteurs eux-mmes nest pas ngliger, mme si les troubles qui ont secou le pays et les pillages quils ont occasionns sont aussi une raison de ces fermetures. De fait, les 400 points de vente que comptait la Cte dIvoire se sont rduits aujourdhui comme peau de chagrin.

Cf le Programme dalimentation mondiale (PAM) du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (le PNUD).
Mars 2008 Stphane Marill

31

24/40

Si elle a un sens indniable face une situation durgence lie la pauprisation de la population et au besoin de scolarisation massive, la gratuit, avec une distribution dans les coles, a aussi pour cueil dloigner les lves du public (et leurs parents) des librairies, o ils nont plus aucune raison daller, mme la rentre des classes. Limpact est conomique, mais aussi social : laccs la lecture et au livre est loin dtre facilit par cette mesure. Cest limage du livre qui ptit galement de sa fourniture titre gratuit, et le fait quil soit prt lui donne un statut peu propice lappropriation et lveil du dsir den utiliser en autonomie.32 Pour en revenir la distribution, elle est une contrainte de plus pour lditeur soumissionnaire, dont ce nest pas le mtier. Voici le tmoignage de la directrice des ditions burnie ce sujet : Ce sont dabord des 40 tonnes qui vont lintrieur du pays, puis des camions plus petits. Certaines coles sont accessibles par pinasse []. Cest le ministre qui se charge davoir les bonnes adresses, mais des coles nont pas le tlphone []. On a confi aux inspecteurs de lenseignement primaire le soin de rpartir les manuels. Certains ont alors demand aux coles de venir chercher les manuels, sans contrepartie financire, alors que ctait prvu et pay. Des cas de revente aux parents (malgr le fait quil soit prcis en couverture quil sagit dun exemplaire gratuit), parfois par les directeurs dcole eux-mmes, ont aussi t recenss. 33 Pour une maison ddition indpendante comme les ditions burnie, cet aspect de lappel doffres est une lourde tache, onreuse, peu rentable, dont elle se passerait aisment. Enfin, de fait, la distribution dans les coles accuse de gros problmes de dlais (les manuels comme les kits scolaires34 arrivent bien aprs la rentre des classes, et parfois narrivent pas), et saccompagne dun achat par un certain nombre de parents de livres et de kits, mme dans le secteur public.

ce sujet, plus defforts pourraient tre faits dans les manuels pour inciter la lecture dautres types douvrages. En France, les manuels de franais du collge proposent des images des couvertures des livres, cultivent le rapprochement avec la production destine ce public hors de lcole Lattractivit des manuels (recours au jeu, prsentation de personnages rcurrents, devinettes et blagues) pourrait tre galement largement dveloppe. Les difficults pour faire vivre un grand nombre de personnes sur un salaire de fonctionnaire (mme si celui-ci est dj bien suprieur ce quon peut trouver ailleurs, entre 150 000 FCFA pour un instituteur et 300 000 FCFA pour un professeur) sont une cause de pratiques de rmunration de diffrentes prestations par les professeurs, surtout dans les plus grandes classes : cours de soutien, vente de support de cours maison Ces kits, distribus gratuitement aux lves du primaire (2 millions dexemplaires), sont composs dune ardoise, de craie, dune gomme, dun cahier, de stylos, dune rgle, de matriel gomtrique. Divers organismes et programmes financent des appels doffres internationaux pour la distribution de ces fournitures (PNUD, Unicef, BM dans le cadre du PASEF, BAD). L aussi il serait bon de sappuyer davantage sur les capacits locales en vue de dvelopper celles-ci durablement, et pour ce faire de rguler la soumission en choisissant de prfrence des fournisseurs et des distributeurs locaux, tout en cartant les professionnels dautres secteurs, comme les diteurs eux-mmes. Selon la revue du Centre du commerce international, linitiative du programme Acheter en Afrique pour lAfrique , chaque anne, les Nations Unies consacrent US $ 3,6 milliards laide pour lAfrique, et la filire locale ne reprsente que 10% des achats.
Mars 2008 Stphane Marill
34 33

32

25/40

Conclusion La distribution la charge des diteurs a donc pour consquence dvincer la librairie, de couper le contact entre les lves et les librairies35 et dvincer galement des diteurs qui nauraient pas lassise financire suffisante pour assurer cette partie logistique des appels doffres. Il serait important de rintgrer la librairie dans la distribution gratuite de manuels scolaires, en leur accordant un taux de remise propre rentabiliser lopration, quitte ce que cette solution soit moins conomique. (Voir propositions et suggestions partie III section B.) dfaut, une politique en faveur du dveloppement dentreprises de distribution prives devrait tre engage pour que les diteurs puissent travailler avec eux au lieu de simproviser distributeurs.

2)

Les coles prives

Dans le priv, les livres restent achets par les parents, comme pour le secondaire. Les diteurs ont des contrats dexclusivit de 5 ans sur ce secteur quand leur offre a t accepte pour le secteur public. Ils vendent 40 50% plus cher les manuels, avec une remise aux libraires de 25-30%. Un livre de CP revient ainsi 1500 FCFA environ, 800 FCFA pour les cahiers dapplication. Ces prix augmentent beaucoup pour le secondaire, o les livres sont vendus entre 3 000 et 6 000 FCFA. Les ventes du primaire ne dcroissent pas beaucoup danne en anne, du fait de laugmentation de la population et de la scolarisation. Ce march reste donc trs rentable, avec des ventes annuelles, pour les matires principales, allant de 200 000 la premire anne 150 000 ensuite. La concurrence, pendant la priode de rentre scolaire, de librairies improvises (vendeurs informels parfois itinrants ou magasins faisant une place sur leurs tals pour les livres cette poque) reprsente un gros manque gagner pour les libraires car ils sapprovisionnent directement auprs des diteurs. Payant comptant et acceptant un taux de remise beaucoup plus bas, ils sont parfois mme servis au dtriment des libraires qui ne sont pas servis pour cause de rupture de stock. Le march de loccasion est aussi extrmement dvelopp, et il semblerait que le piratage soit galement une pratique. En dehors du fait que cela fragilise la librairie qui travaille la diffusion du livre toute lanne et qui a besoin de cette manne du scolaire, ces pratiques coupent le lien potentiel entre les clients et dautres livres quils verraient dans les librairies.

Cela dit, on ne renouvelle pas les manuels tous les ans et une vritable politique de la lecture ne peut sappuyer sur la seule rentre scolaire.
Mars 2008 Stphane Marill

35

26/40

Conclusion Dans le secteur priv, la librairie rencontre dautres difficults : la concurrence du secteur informel en priode de rentre est un manque gagner important. Cela pose galement le problme de laccs des lves et de leurs parents aux livres non scolaires. La mise en place dun vritable cadre juridique lgifrant sur lensemble de la chane du livre serait une premire solution apporter ces problmes. LASSEDI a particip aux travaux dlaboration dune politique du livre et dun cadre lgislatif ; il lui reviendrait de travailler dsormais de concert avec lassociation des libraires leur concrtisation (cf section C de la partie III).

Mars 2008

Stphane Marill