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Lattractivit des territoires :

regards croiss

fvrier-juillet 2007

Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement Durable et de lAmnagement du Territoire Ministre du Logement


Direction Gnrale de lAmnagement, du Logement et de la Nature PUCA - Plan Urbanisme Construction Architecture
Grande Arche de la Dfense - 92055 La Dfense cedex www.urbanisme.equipement.gouv.fr/puca

Jean-Paul Blais, PUCA Patrizia Ingallina


Coordination :

Responsable du programme Renouvellement urbain :

Responsable scientifique des sminaires :


Universit des Sciences et Technologies de Lille 1, TVES ; Lab. Crteil - Paris 12

Martine Vernier

Martine.Vernier@developpement-durable.gouv.fr

Ralisation : MEEDDAT/SG/SPSSI/ATL2/Annick Samy - fvrier 2009

Sommaire
Prsentation Jean-Paul Blais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Lattractivit des territoires Patrizia Ingallina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Le rle des clusters dans les politiques dattractivit Fabrice Hatem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Attractivit et dveloppement des territoires : le nouvel enjeu du tourisme en Ile-de-France Pierre Conroux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Cultural Policy and Tourism Development in East London Politique culturelle et dveloppement touristique dans lEst londonien Peter Newman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Branding a city Selling a product or creating an identity ? Branding city vendre un produit ou crer une identit ? Mervi Ilmonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Lattractivit : les conditions locales de la russite globale, Jordi Borja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Transformer les faiblesses dun territoire en atouts : le projet Paris Nord-Est, un flagship ? Franois Leclercq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Rflexions autour de la notion dattractivit Marcel Roncayolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Attractivit et comptitivit : offre territoriale, approches marketing et retombes Philippe Thiard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Attractivit et comptitivit des territoires : les ples de comptitivit en Ile-de-France Patrick Terroir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Comptitivit nationale, comptition territoriale, stratgies de dveloppement local Daniel Bhar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Stratgies des acteurs privs et attractivit territoriale Jean-Luc Poidevin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Un projet pour renforcer lattractivit de Turin : lEpine Centrale Patrizia Ingallina et Alex Fubini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Le Thames Gateway : pass, prsent et futur Richard Cohen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 De la Plaine Saint-Denis Plaine Commune, un projet entre comptitivit, mixit et cohsion Martine Liotard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Consommation, marketing territorial et attractivit Jungyoon Park . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 La consommation lheure de lurbanisation plantaire Thierry Paquot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Consuming Authenticity : espace de consommation, affirmation ou perte didentit ? Sharon Zukin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Habitants et touristes, maintenir et/ou attirer les flux : questions sur la sous-consommation en Ile-de-France Laurent Davezies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Dmocratie locale, culture et attractivit de la ville : le rle des manifestations culturelles pour la population locale Myriam Stoffen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Le projet des Docks Saint-Ouen : un projet de dveloppement durable intgr dans le projet urbain de la ville Hlne Streiff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Le projet Loire Trame Verte : un projet fond sur la revalorisation des milieux naturels comme valeur ajoute du territoire Franois Grether . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Les projets de quatre axes nord-sud du centre ville de Soul Hyunchan Bahk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Le projet de la Tangentielle Verte la priphrie de Turin : rhabiliter le patrimoine, requalifier des espaces dlaisss, favoriser les nergies renouvelables Dario Grua et Ennio Matassi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Tourisme durable et attractivit : peut-on relancer le projet urbain des stations touristiques ? Lexemple des stations de montagne Vincent Vles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Amnager dans la dure Dominique de Lavenere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Le commerce ethnique peut-il devenir un vecteur dattractivit territoriale ? Peut-il tre considr comme un espace de consommation urbaine ? Antonino Panzarella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Le concept de flagship, un projet dimage en direction de lattractivit Nicolas Genaille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Construction de lattractivit : une approche globale inscrite dans le temps long. Le cas de Lille Didier Paris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Attractivit en absence de mtropolisation : le problme des villes moyennes Anna Geppert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

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Prsentation

La notion dattractivit apparat de plus en plus souvent dans les prises de positions des lus locaux et de leurs services de dveloppement pour expliciter et justifier des choix dinvestissements, daccueil dactivits et de communication qui visent accentuer le dveloppement dune ville ou dune agglomration. Ce mot, comme bien dautres, a cependant plusieurs acceptions que ce document dveloppe au fil des propos tenus lors dune srie de sminaires en 2007 et 2008 dans lesquels les termes franais et leurs quivalents anglo-saxons ont t lobjet de recherches de formulation et de confrontation des situations relles de collectivits locales. Dans ses rles de dfricheur et de conseil aux dcideurs, le Plan Urbanisme Construction Architecture ne pouvait quinvestir sur ces questions de dveloppement urbain. Ces actes de colloque sont une tape dans ces rflexions. Nous ne pouvons que remercier tout particulirement les organisateurs de ces sminaires : Patrizia Ingallina et ses aides prcieuses Jungyoon Park, Nicolas Genaille, Emilie Chollet ainsi que les Universits qui accueillent les instituts durbanisme de Crteil et de Lille Merci aussi Nicole Rousier et Martine Vernier qui, pour le PUCA ont particip activement la bonne marche de cette initiative. Ces actes sont constitus de deux types de documents : dune part les interventions de chercheurs et de praticiens reconstitues par eux-mmes et rfrences et dautre part des synthses dinterventions beaucoup plus courtes. Certaines interventions ont t conserves en anglais, un rsum en franais est propos la suite. Jean-Paul Blais PUCA

Lattractivit en question -

8 - Lattractivit en question

Patrizia INGALLINA

Universit des Sciences et Technologies de Lille 1 Laboratoires : CRETEIL, Paris 12 et TVES, Lille 1

Lattractivit des territoires1


Aujourdhui le territoire est au centre des stratgies dattractivit pour le dveloppement conomique et devient un vritable sujet de laction politique au point que lon confond souvent les acteurs territoriaux avec les territoires quils reprsentent et dont ils dfendent les intrts conomiques (Hatem, 2004a)2 . A ce propos, il est opportun de rappeler que la notion dattractivit, largement employe en France, sest dveloppe paralllement celle de comptitivit entre villes. La comptitivit accrue lgard des acteurs conomiques a conduit, en effet, les collectivits locales et territoriales une vritable course lattractivit, par des biais divers. Mme sil est vrai que la planification doit chercher atteindre des objectifs aussi diffrents que le welfare ou le dveloppement durable, limpratif conomique reste toujours prpondrant et le dbat sur la mondialisation de lconomie met la comptitivit au sommet de lagenda politique (Newman et Thornley, 2005). Dans la priode actuelle, caractrise par une comptition fonde plus sur la flexibilit, la varit, la qualit et linnovation que sur les cots, limportance des ressources et des vnements immobiles et par consquent des territoires locaux auxquels ils appartiennent a grandi en proportion avec la mobilit mondiale des ressources et des vnements mobiles capables de sintgrer aux spcificits locales en les transformant en avantages comptitifs. La notion dattractivit fait flors puisquelle est devenue un leitmotiv de tous ceux qui sintressent aux territoires, lconomie, au social, lvolution des socits, du local au mondial. Lun des objectifs majeurs des politiques pour lattractivit est de pousser la consommation, notamment
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par la cration despaces urbains de loffre (des loisirs la culture et aux diffrentes activits commerciales), capables de concentrer des flux importants de touristes, de visiteurs, dhabitants et den attirer de nouveaux. Par de-l les diffrences de concepts et de dmarches, on peut observer partout la mme envie dattirer de plus en plus de flux pour augmenter la consommation. Et partout, le projet comme dmarche et comme produit (dimages et despaces rels) est largement utilis pour stimuler lattractivit et relancer ainsi lconomie locale. Territoire, attractivit, comptitivit, mais aussi branding territorial (ou offre territoriale) et consommation sont devenus les matres mots du moment. Toutes ces notions, mritent dtre analyses.

Le territoire
Il sagit dabord de dfinir quest-ce que lon entend aujourdhui par territoire. Plusieurs conceptions saffrontent : Le territoire comme variable dpendante du changement Dans la majorit des cas, on considre que les changements dus la globalisation ont des effets concrets sur le territoire. Ainsi le territoire est pens comme une variable dpendante du processus de changement : si les transformations dun territoire sont vues comme des effets de la globalisation, chaque intervention devrait agir sur les causes, cest--dire uniquement sur lconomie et sur la socit penses comme systme de relations et de rgles qui se forment indpendamment de laspect matriel et de la varit des lieux o les acteurs vivent et oprent (De Matteis, Governa, 2005).

Ce texte se base sur le chapitre Lattractivit des territoires , en collaboration avec David Alcaud, paratre in : Manuel de culture gnrale en amnagement , chez LHarmattan, sous la direction de D.Alcaud, et sur le document de prparation au cycle de sminaires sur lattractivit des territoires intitul : Le projet comme vecteur dattractivit territoriale. Les cas de Turin et de Soul : deux exemples de dmarches mthodologiques qui sappuient sur le projet , co-crit avec Jungyoon Park, 2007. 2 Fabrice Hatem, en sinterrogeant sur lexistence dune relle comptition entre sites pour laccueil de projets dinvestissements mobiles, affirme que lon dfinit dsormais les territoires comme acteurs de la comptition pour laccueil des investissements mobiles , alors que a priori cette comptition nopposerait pas les territoires proprement parler, mais plutt les gouvernements locaux censs prendre en charge leurs intrts conomiques supposs . Hatem, F. (2004a), Investissement international et politiques dattractivit, Paris, Economica.

Lattractivit en question -

Le territoire comme composante essentielle du changement Inversement, le territoire et la territorialit sont considrs comme des composantes essentielles du changement. Les rapports entre les diffrents sujets sociaux et les rgles qui les grent sont models essentiellement sur la territorialit entendue comme rapport dynamique entre composantes sociales (conomie, culture, institutions, pouvoirs) et les cts matriel et immatriel propres des territoires o lon vit et o lon produit. Le territoire apparat alors tiraill continuellement entre la fragmentation (augmentation des connexions distance permettant chaque entit territoriale de se dvelopper indpendamment des villes voisines) et la re-territorialisation (cityregion, mtropolisation, clusters, systme productif local SPL-, ples de comptitivit). Ces deux tendances sinscrivent dans le processus de re-scaling illustr par Jessop (2002), autrement dit, on passe du gouvernement la gouvernance. Le territoire comme reprsentation et ensemble de relations complexes Le territoire est toujours le territoire de quelquun , selon la dfinition de Marcel Roncayolo (2003). Il associe, en effet, un ct matriel objectif, une dimension subjective lie aux sentiments dappartenance, mais aussi aux pratiques et aux perceptions qui ne sont ni strictement individuelles ni entirement collectives. Le territoire est, la fois, un support et une relation. Il existe aussi une multi territorialit, un territoire des rseaux, gomtrie variable, un territoire des mobilits dont le primtre est difficile cerner. Autant de territoires, autant de formes de reprsentation et de projections. En tant que tel, il est lieu et source de projet. Il pose alors la question du maintien de lhritage du pass (mmoire) tout en stimulant les changements et linnovation par le projet (futur). Ainsi, pass et anticipation sont continment associs dans les lectures et interprtations dun territoire, autant dans ses aspects matriels (patrimoine urbain, monuments, site forte dimension symbolique) que dans ses composantes immatrielles (traditions, productions locales).

dactivits et de capitaux, les investissements. On peut dfinir par dfaut lattractivit comme la capacit pour un territoire doffrir aux acteurs des conditions qui les convainquent de localiser leurs projets sur leur territoire plutt que sur un autre (Hatem 2004b), ou encore comme la capacit dattirer de la main duvre qualifie et des comptences comme des moyens pour favoriser le dveloppement conomique la rgnration urbaine (OCDE, 2005). Pierre Veltz (2004) dfinit lattractivit comme une notion complexe qui, applique aux territoires, doit tenir compte des interactions entre trois facteurs : la mondialisation industrielle en parallle de la globalisation financire, dans un univers dchanges et de production de plus en plus transnationaux la mtropolisation (polarisation de lconomie) le mode dorganisation des firmes (et pas seulement des grandes firmes). Ce point de vue nest pas strictement franais : Porter (1990) aussi, signale limportance de lagglomration dans le monde moderne. Autrement dit, la polarisation de lconomie est primordiale ainsi que le fonctionnement en rseaux (Veltz, 2004). A linverse, Laurent Davezies (2003 et 2008) rappelle que la richesse des territoires ne provient pas uniquement du secteur de la production (concentr essentiellement dans les espaces mtropolitains, dans un contexte de forte comptition entre mtropoles mondiales) mais aussi des dpenses, cest--dire des impts locaux, des retraites, des revenus lis la consommation comme au tourisme. A partir de travaux sur le dveloppement du tourisme en Ile-de-France, il montre que cette rgion, alors quelle reste lune des rgions les plus attractives du monde, perd progressivement une partie de ses habitants (des couches moyennes) qui se dplacent vers des rgions plus attractives en termes de qualit de vie (cot de la vie plus faible, qualit de lhabitat suprieure, plus grande offre en espaces verts, moins dingalits sociales donc moins de chmage). Ces rgions profitent aussi dune redistribution des revenus qui quittent donc lIle-de-France. Ce qui conduit cet auteur affirmer que les espaces mtropolitains ( haute capacit de production et de performances) sont des espaces perdants. Autrement dit, un territoire attractif doit savoir dabord garder les siens car il est plus important de capter la richesse que de la crer. La notion dattractivit est un construit relatif, qui fait de plus en plus office de rfrentiel et affecte le comportement des acteurs. Dans cette logique, les politiques dimages et les stratgies territorialises

Comment dfinir lattractivit dun territoire ?


Les usages croissants du terme dattractivit depuis une quinzaine dannes dcoulent de lintrt accord limpact de la mondialisation, dont les dlocalisations sont un exemple. Le terme dsigne donc les nouvelles manires de penser lconomie internationale, les flux

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affectent les flux et le comportement des acteurs, mme indirectement et de manire alatoire. Dsormais, prvaut un consensus autour de lide que le territoire est un objet stratgique qui doit investir dans une politique dimage, de diffrenciation/spcialisation, et valoriser ses qualits.

des territoires . Il sagit bien videmment dune notion bien plus complexe et ambigu (loffre territoriale estelle un donn ou un construit ?) qui implique la prise en compte de lensemble des attributs dun territoire (donns ou hrits, selon les cas) pouvant conditionner le choix dune entreprise. Il existe aussi plusieurs types doffre : de promotion (production de discours sur lattractivit), de prospection (dmarchage des entreprises dans les salons...), de projet ou de ngociation (production dun service adapt une demande prcise), daccompagnement (service aprs-vente rpondant aux besoins fonctionnels de lentreprise). Le projet urbain, lu en termes marketing, est considrer comme une offre territoriale globale dont les cibles sont la fois les entreprises, les habitants ou les chalands des centres commerciaux. Il concoure ainsi lattractivit globale de cette ville ou au moins de certains de ses quartiers dont il facilite, du fait de ses retombes, lintgration dans les circuits de lconomie marchande (Thiard, 2005).

Offre territoriale (branding) et politiques marketing axes sur le projet : comment construire une identit plurielle dans un territoire multiculturel ?
Les stratgies de dveloppement dun territoire sont plus complexes mettre en place que pour le secteur priv qui vise principalement des objectifs de rentabilit conomique. Elles doivent prendre en compte des aspects multiples tels que lhistoire et la culture, les caractristiques morphologiques dun site, tout ce qui constitue loriginalit et la spcificit dun lieu ainsi que son pouvoir dattraction sur les personnes et sur les activits. Dans le contexte des knowledge based economies o lavantage comparatif dune firme dans le march est souvent dtermin par la qualit de la main duvre, la crativit et linnovation, le choix de localisation des entreprises se fait plus partir de lattractivit dune ville (ses caractristiques gnrales) et de la qualit du lieu que par le cot. Cela fait merger des politiques urbaines package qui ciblent explicitement lamlioration de lattractivit gnralise dune ville ou dun territoire. Ces politiques qui insistent sur limage, en France, font appel la notion rcente doffre territoriale (politiques marketing deux niveaux), notion assez proche de celle de city branding. Employe surtout par les professionnels des agences de dveloppement et par les praticiens du dveloppement territorial, la notion doffre territoriale (Thiard, 2005) est dfinie par lAFII 3 selon deux catgories : dune part les filires sectorielles, les ples de comptences, les sites industriels, les opportunits daffaires et le partenariat dentreprise, et dautre part lorganisation dfinie par les rgions qui ont un rle qui les conduit promouvoir une offre territoriale attractive et diffrencie . Selon Philippe Thiard (2005) loffre territoriale aurait voir la fois avec lattractivit et avec la comptitivit
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Offre territoriale, planification urbaine et projet


Il faut aussi rappeler quen France la planification urbaine, son importance conomique, son ouverture la participation et la prise en compte tout la fois dune dimension alatoire et de la ncessit dune reprsentation concrte du futur ont concouru llaboration des documents dits projets dagglomration, aujourdhui remplacs par les projets de territoire (Ingallina, 2005), qui sont des documents stratgiques ayant une forte composante marketing (Bouinot, 2002)4 . Leur titre est un slogan qui signale lambition centrale vers laquelle la ville et son agglomration tendent. Ils sinscrivent dans une dmarche de projet (ngociations entre acteurs et partenaires diffrents) et sont pralables aux documents rglementaires (quils inspirent) aux chelles de lagglomration et de la ville. Loffre territoriale devrait sexercer lintrieur de ces documents ces deux niveaux. Au niveau de lagglomration, il sagit plutt daffirmer les caractristiques globales du territoire ainsi que ses capacits concentrer des ressources. Au niveau de la ville, il sagit plutt de la promouvoir par des images et aussi par des projets qui la valorisent.

Agence franaise pour les investissements internationaux, http://www.afii.fr/ Les municipalits ont tent dorienter le dveloppement conomique local en sengageant dans des projets durbanisme actifs, et ce dautant plus que la dcentralisation a accru considrablement les comptences du maire et de la commune en la matire : la politique damnagement urbain devient le principal levier susceptible dorienter leur dveloppement conomique tandis que lEtat, dans le cadre de la politique de la ville, napparat plus dsormais qu titre danimateur dune politique beaucoup plus sociale quurbaine.

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La notion didentit locale (ou rgionale) est la base de cette dmarche de projet ces deux chelles. Par ailleurs, il faut noter que dans la notion franaise doffre territoriale on ne vend pas un territoire, mais une ide de celui-ci (synthse pass/futur, local/global), qui se prte de multiples interprtations. La question de lidentit est donc primordiale.

Identit plurielle, mtissage culturel et authenticit des projets attractifs


On peut observer que les politiques marketing tablent sur la revalorisation de lidentit dune ville et dun territoire. Cette identit, mlange de pass et de futur, admet lvolution de la ville hrite et dpend des valeurs que la socit actuelle, multiethnique et donc multiculturelle, attribue une ville et un territoire. La dimension culturelle du dveloppement spatial est une clef pour le dveloppement urbain et rgional dans la vieille Europe. Selon Charles Landry (2002), en effet, davantage dimagination dans la planification et de crativit dans la gouvernance sont des innovations ncessaires pour amliorer la dimension culturelle pour le maintien de lesprit europen des villes et des rgions. Ce point de vue renforce lide dune ncessaire valorisation de lidentit locale. Lidentit locale, dans le contexte de la globalisation, acquiert un intrt particulier au mme titre que les arts qui sont considrer comme le seul bien local qui permet de visualiser la diffrence entre villes (Kunzman, 2004), ce qui, traduit dans le langage des conomistes, constituerait une partie importante de leur capital image (Bouinot, 2002). La notion didentit, socle des dmarches de city marketing (Ingallina, Park, 2005) tend donc se complexifier car elle doit prendre en compte diffrents facteurs : des cultures diffrentes dans un mlange de local et de global (Borja, Castells, 1997), des temporalits diverses (de la ville, des politiques, des oprations damnagement...) et la nature mme du territoire (ses caractristiques physiques). En particulier, la recherche de ce mlange de local et global dans llaboration de projets ayant un profil culturel international (Kunzman, 2004) peut conduire la cration despaces urbains standardiss et aussi provoquer un phnomne de gentrification. On crerait, en somme, des paysages qui sont de plus en plus lexpression du pouvoir (Zukin, 1993) ou de
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la prsence hgmonique dun groupe social dans un espace dtermin (Mitchell, 2000). Des projets comme les waterfronts de Baltimore, exports dans le monde entier, des Docks de Londres jusqu Tokyo, deviennent des modles ( Newman et Thornley, 2005). Toutefois la promotion dun f lagship culturel risque de se faire aux dpens de lenvironnement culturel local (Kunzman, 2004). Le Muse Guggenheim Bilbao, par exemple, na rien voir avec la culture du Pays basque, mme sil a su crer une image et une identit internationales en stimulant lconomie locale. Cela a pouss beaucoup de villes rver davoir un pareil Guggenheim chez elles. Evidemment ce projet nest pas transposable et, dans dautres contextes, naurait sans doute pas eu les mmes effets. Le projet na, en effet, defficacit que sil a sa propre consistance. Il faut donc quil sinscrive dans le contexte existant. Lauthenticit reste ce niveau une qualit essentielle du projet. Le projet, il est vrai, a su relancer des villes ( Bilbao certes, mais aussi Barcelone, Glasgow et Turin pour en citer quelques-unes) en les rendant attractives et donc comptitives lchelle internationale. Pour autant, est-ce que le transfert de modles strotyps peut se concilier avec lauthenticit ? Un lment nouveau (comme Bilbao) dans un lieu dtermin mme sil nvoque pas la culture traditionnelle peut prendre sa place dans lhistoire de ce lieu et le valoriser. En revanche un modle connu simplement transfr risque de ne pas sinscrire dans le milieu local, de ne pas tre appropri ni par la population qui y rside, ni par la population qui frquente ce milieu. Il ny a de projet que sil y a un dpassement de la recette.

La consommation urbaine : la ncessaire visibilit de lespace


Lvident dclin des politiques damnagement traditionnelles et lmergence de politiques bases sur le rsultat, tmoignent de limportance accrue par la prsence en ville de nouvelles classes de travailleurs talentueux (Clark, 2003 ; Florida, 2000). Ces groupes qui expriment des valeurs post-matrialistes5 spcifiques, sont attirs par une qualit de vie particulirement leve. Ils sont galement demandeurs de nouvelles amnits. Face cette situation, loffre dautres services ne semble pas indispensable. La ville centre tombe alors dans les mains dune nouvelle classe de consommation et son profil politique en sort

selon la terminologie de Inglehart (1997) cit par Peter Newman & Andy Thornley, 2005

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gagnant (Newman & Thornley 2005). Cest justement sur la cration despaces de consommation que se fonde cette politique. Son but est de promouvoir une image capable de visualiser des interprtations multiples dun mme territoire. La cration despaces de consommation est souvent considre comme une recette, sorte de formule magique qui aide valoriser limage locale. Ces espaces toutefois, mme sils sont conus lchelle locale, doivent trouver leur place au sein de stratgies urbaines globales. Comment ces espaces prennent-ils forme dans la ralit complexe dun territoire ? Comment crer des quartiers qui soient attractifs pour tous, sans provoquer ni des formes dexclusion sociale ni la perte de lidentit locale ? La consommation : lvolution de la notion et les conflits quelle gnre Accompagn de phnomnes socitaux importants comme la dsindustrialisation et la monte en puissance de la consommation culturelle, les systmes urbains et conomiques des pays dvelopps (et plus rcemment aussi des pays en voie de dveloppement) convergent vers la sphre de la consommation. Comme Laurent Davezies (2004) le souligne, nous vivons dans une socit qui consomme plus quelle ne produise. David Harvey (1989) va dans le mme sens : Les villes qui autrefois cherchaient se vendre en tant que lieux de production se vendent maintenant comme lieux de consommation . Dsormais une grande richesse conomique est gnre partir des industries culturelles, des activits ludiques, artistiques et de loisirs (gastronomie comprise). Limportance de la demande en termes dactivits fortement culturelles dmontre que la notion de consommation contemporaine sest largie englobant la dimension culturelle dans la sphre conomique (Park, 2005). Cette volution des pratiques de consommation et du style de vie urbain a stimul la multiplication de lieux branchs (restaurants chics, cafs, boutiques et quipements culturels). Cela a eu parfois des effets dvastateurs sur les commerces anciens, et encore plus sur les commerces ethniques, chasss par la monte soudaine des loyers commerciaux devenus inaccessibles (Zukin, 2004) Des quartiers populaires se sont ainsi transforms dans des quartiers branchs, frquents par des jeunes cadres toujours en demande de nouveauts et de lieux exclusifs. Invitablement aussi le profil des habitants de ces quartiers a bascul vers ce type de population
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jeune et bourgeoise. Paralllement, on a vu surgir de nouvelles stratgies commerciales complexes qui combinent publicit, marketing, dveloppement immobilier et divertissements divers (Zukin, 1995). Beaucoup de villes ou de quartiers au pass industriel ont vu se substituer ainsi aux vieux paysages de production ces nouveaux paysages de consommation (Zukin, 1993). Cest dans ce shift urbain vers la consommation que prend forme le concept despace de consommation contemporain combinant des aspects divers et complexes. En effet, lobjectif de ce type despaces est darriver concentrer des flux importants dans un mme lieu, en vue de consommer, mais aussi de crer des emplois lis la consommation. Il ne sagit donc pas uniquement doprer dans une optique librale et en fonction du profit mais aussi de dvelopper le march du travail tout en amliorant la qualit des espaces publics. La cration de ces espaces peut toutefois entrer en conflit avec les impratifs de la solidarit sociale, de la citoyennet et de la dmocratie locale, car ils entranent souvent une monte des loyers et du cot des services offerts dans le quartier qui deviennent ainsi inaccessibles la population la plus modeste. Une contradiction existe entre la volont doffrir tous les citoyens des espaces de qualit et aux multiples activits et les effets en termes dexclusion sociale et dhomologation spatiale que ces espaces peuvent avoir. Une relation complexe entre virtuel et rel : articuler projet urbain et consommation Dans les dmarches de city marketing, la communication dune image locale positive, cest--dire attractive et spcifique, est considre comme primordiale. Cela peut conduire, on la dit, une certaine standardisation des espaces urbains, soit en important des modles dailleurs, soit en les traitant comme des espaces indiffrencis, gnriques. Les promoteurs commerciaux savent que la vritable appropriation dun lieu par la collectivit ne peut seffectuer qu partir dune image positive et partage (Park, 2005)6. Bien videmment, limage en elle seule ne suffit pas. Sil veut attirer des flux, il semble vident quun espace de consommation doit avoir un trs fort impact visuel. Cela explique lengouement des lus pour les projets urbains qui valorisent ce type despaces, en gnral, en ayant recours des architectes de renom pour que ces projets aient un fort impact mdiatique. Ce type dinterventions sur lespace public peut avoir des

J. Park, Comprehension of urban consumption spaces in strategies for urban attractiveness improvement in Italian Journal of Regional Science, Vol.4n.3/2005.

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retombes positives sur le territoire, aussi bien au plan conomique quau plan des dynamiques sociales. Par ailleurs, la logique qui guide la cration dun espace de consommation ne doit pas tre confondue avec les principes qui gouvernent la conception dun centre commercial classique (comme on peut le voir un peu partout en Europe). Sil est vrai que parfois les quipements qui composent le programme de lespace de consommation sont les mmes que ceux dun centre commercial, cependant il reste toujours ncessaire de distinguer les composantes dun espace de consommation de la cration mme de cet espace dans la ville, cest--dire du projet urbain. Larticulation entre ces deux logiques, celle de lattractivit pour davantage de consommation et celle de projet, est fondamentale pour les dcideurs. Il sagit aussi dviter le pige du clonage de centres commerciaux indiffrents leur environnement. La globalisation ainsi que lessor du marketing urbain accentuent encore plus ce phnomne de clonage parce que les concepteurs sont souvent obnubils par la dimension visuelle au dtriment du dessein global, savoir de la stratgie dinsertion du projet dans le territoire. Le fait de transposer Inner Harbor area (de Baltimore) ou Guggenheim (de Bilbao) ne suffirait pas crer un projet urbain capable dapporter une vritable dynamique urbaine et de stimuler le dveloppement social et conomique (que lon attends souvent dun grand projet phare, dun flagship) en promouvant limage dune ville et en la rendant plus attractive. Sappuyant sur des lments forte visibilit (effet marketing), un espace de consommation doit garder toujours un ancrage territorial, respecter les contextes social et conomique dans lesquels il sinsre ainsi que lhistoire de la ville. Autrement dit, mme si la dimension visuelle reste un facteur important de lattractivit, elle nest que la partie visible dune dmarche complexe qui consiste articuler savamment projet urbain et stratgies pour lattractivit.

Les nouvelles comptences en matire damnagement spatial reues dans le cadre de la dcentralisation ont notamment conduit les maires souvent sengager dans un urbanisme volontariste devenu pour eux le moyen premier dinfluer sur le dveloppement conomique de leurs villes. Si le marketing urbain est apparu vers la fin des annes soixante, pour attirer les investissements de promoteurs de bureaux et aider la commercialisation des zones industrielles, il a rpondu aux reconfigurations des pratiques de planification urbaine, une poque o les programmes des villes moyennes refltaient labandon par ltat dune conception globale damnagement du territoire. Aujourdhui, les lus territoriaux engags continment dans la rhtorique du changement et de laction accordent aux projets urbains une place symbolique la mesure du rle symbolique et concret occup par le territoire dans la construction des leaderships politiques territoriaux. La lutte des villes pour saffirmer (notamment sur le plan de limplantation des entreprises) conduit devoir afficher de manire clatante que lon a une claire stratgie de dveloppement dont le projet est garant (Ingallina, 2001, 2008) cette optique, les maires ont recours aux techniques de gestion dentreprise en les appliquant la gestion de la ville, suivant une dmarche de projet stratgique. La notion de projet se substitue ainsi celle de plan, fixe et rigide, impos de haut, alors que le projet se veut volutif, souple et ngociable. La planification urbaine, son importance conomique, son ouverture la participation et la prise en compte tout la fois dune dimension alatoire et de la ncessit dune reprsentation concrte du futur ont concouru lintgration du projet dans llaboration des documents dits projets dagglomration, galement dnomms projets de ville qui sont les documents stratgiques ayant une forte composante marketing (par exemple le titre de ces document est souvent un slogan indiquant lambition centrale de la ville, sa vocation et/ou son identit). Le terme de projet signifie donc aussi bien dmarche qui accompagne le processus de planification, impliquant des acteurs multiples (Ingallina, 2008)7 , que ralisation dune opration durbanisme et processus daccompagnement dans le temps des dynamiques socio urbaines qui se droulent dans les espaces crs dans le cadre de cette opration. Ainsi, des projets emblmatiques et de prestige ( flagship) sont particulirement recherchs, tout

Projet stratgique et attractivit territoriale


Il semble significatif de ne pas ngliger la variable politique dans cette volution dans la mesure o les excutifs territoriaux se sont rallis ces actions quand ils se sont (ou ont t) convaincus quil sagissait l de la seule rponse disponible la socit en rseaux dcrite par Manuel Castells, socit en interaction qui les a contraints conceptualiser autrement leur mode dintervention conomique.
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Ingallina, P. (2008, 3me dition), Le Projet Urbain, Que sais-je ? , Paris, PUF.

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comme la production de grands vnements suscitant les commentaires du public et des mdias (et susceptibles davoir des retombes conomiques considrables et dattirer dautres investissements derrire). Lurbanisme en vient donc incarner la stratgie dattractivit des villes et ladoption des stratgies en la matire concerne les diffrentes chelles du territoire et les acteurs des degrs divers. Les projets urbains rentrent eux aussi dans cette stratgie globale (de dveloppement conomique et social) en devenant stratgiques, cest--dire quils ne sont pas dissociables de la dimension stratgique globale et ils doivent de ce fait pouvoir sadapter aux diffrents contextes et aux possibles changements 8 . Par exemple, lchelle de lagglomration, on peut sappuyer sur son capital naturel valoriser par une image concrte (comme le projet Loire Trame verte qui fait du fleuve le point du dpart dun vaste projet damnagement de lagglomration orlanaise), alors qu lchelle locale on peut valoriser plutt les qualits patrimoniales (les espaces publics aussi). Ainsi la planification stratgique nest pas dissocier des dmarches de projet qui deviennent un lment clef de la stratgie9. Limportance de lchelle locale : lespace public A lchelle locale des projets emblmatiques et de prestige sont particulirement recherchs, tout comme la production de grands vnements suscitant les commentaires du public et des mdias (des mgas vnement, comme la Coupe du Monde de Foot, aux mdiasvnements comme les Jeux Olympiques). Inutile de dire que ces vnements ont gnralement des retombes positives largies, cest--dire quil ny a pas que la ville centre qui en bnficie, mais aussi les communes voisines (et parfois toute une rgion, voire un pays). On comprend pourquoi la valorisation des dimensions culturelle et vnementielle, que lon retrouve un peu
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dans tous les projets urbains rcents, occupe une place centrale dans les politiques pour lamlioration de limage. Les espaces publics sont de plus en plus conus linstar de vitrines allchantes qui exposent leur marchandise faite de toute sorte de commerces et dactivits diverses10 pour attirer de plus en plus de monde. Il ne faut pas oublier que les villes sont aussi en concurrence entre elle pour lobtention des fonds structurels europens. Avoir une image positive leur permet de se positionner en haut du classement (palmars des villes) et davoir toutes les chances de bnficier de ces fonds. Agir sur le local ne veut pas dire oublier le global condition dvaluer lavance la capacit qua un projet local dapporter des bnfices une chelle plus vaste. Cela suppose un travail de conception trs fin et concert du ct de la matrise douvrage publique, cest--dire des dcideurs. Les projets attractifs : les grandes tendances Sil nest pas possible de multiplier ici les exemples concrets de projets attractifs, un certain nombre de grandes tendances ont t identifies, notamment en ce qui concerne les projets de dveloppement urbain : la volont de concilier attractivit et impratifs de la citoyennet (Ingallina, 2005), au nom dune vision globale, prospective et ngocie du territoire, le dveloppement durable, la cohsion sociale, la lutte contre ltalement urbain... Il sagit de traduire ces stratgies dans des projets concrets tourns dsormais essentiellement vers la revalorisation des espaces publics et la reconversion/requalification des quartiers dgrads ou en friches (renouvellement urbain). Concrtement, les projets qui visent lamlioration de lattractivit concernent essentiellement des oprations de renouvellement urbain, dans trois cas : les villes industrielles, peu importe leur taille, affectes double titre (spatial et conomique) par la dsindustrialisation les centres anciens en dclin les mtropoles mondiales la recherche dun nouveau souffle.

Un projet est, en effet, plus souple quun plan durbanisme. Il ne prescrit pas de rgles fixes et rigides, dictes de haut, mais sinscrit dans une logique de processus toujours ouvert travers des propositions conceptuelles volutives et lisibles que lon peut discuter collectivement et changer le cas chant (Ingallina, 2001). 9 Cela voque la ncessaire articulation entre chelles qui doit permettre chaque fois dtablir des liens entre lamont (dcision) et laval (ralisation des projets) du processus de planification. En effet, un projet stratgique a une porte large, il ne concerne pas que la ville - centre, mais aussi son un territoire. De ce fait les dcisions prises engagent un ensemble de communes qui partagent un mme avenir conomique (Bouinot, 2002) et qui participent donc juste titre de ces choix. Dans un contexte dincertitude conomique ( turbulences croissantes de lenvironnement , Bouinot, 2002), les documents durbanisme rglementaires semblent secondaires par rapport aux processus dchanges et de ngociation entre communes partenaires, associes dans la mise au point dun projet stratgique. Il sagit de donner une vision synthtique et prospective du territoire, travers la mise en commun des diagnostics locaux, afin den valoriser les atouts tout en en diminuant les faiblesses. Cette vision est restitue par le projet qui intervient comme mdiateur entre les chelles concerne par la stratgie. Une fois identifies les principales orientations de projet aux deux chelles (de la ville et de lagglomration), elles sont ensuite intgres aux documents rglementaires. Autrement dit, les normes naissent a posteriori et ne sont plus imposes de haut, mais elles dcoulent du projet. 10 Le cas de Bercy Village Paris est une rfrence dans ce domaine (Park, 2005).

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Euralille et le Grand Projet Urbain de Turin, sont emblmatiques du premier cas. Deux villes au pass fortement marqu par lindustrie qui ont eu lambition majeur de devenir des capitales culturelles europennes. Dans les deux cas il ne sest pas agi uniquement dun changement dimage, mais aussi de lamlioration de la situation conomique globale (ce qui est vrifiable pour Lille, pas encore pour Turin o les effets du Grand Projet ne sont pas encore connus). Dans les deux cas le projet a eu un rle central dune part en se situant comme mdiateur entre lchelle locale et celle globale (Euralille a inspir une ligne stratgique du schma directeur de Lille Mtropole ; le Grand Projet de Turin avec lobtention des J.O a partag certains projets et tches de ralisation avec dautres villes de son aire mtropolitaine ainsi quavec des villes transfrontalires, telle que Brianon) et dautre part comme dclencheur de dynamiques de projets et de mobilisation de capitaux. La qualit, la dimension symbolique et lenvergure de ce projet dj lanc avec lopration Lingotto Fiat, ralise par larchitecte de renom Renzo Piano, ont t une garantie pour les investisseurs due notamment au fait que ce projet qui venait peine dtre lanc tait dj connu partout. Dautres exemples concernent des villes de la banlieue parisienne comme Nanterre (Les Terrasses) ou Saint-Ouen o un grand projet de raffectation de lancienne aire des Docks est prvu. A Paris mme ont t lancs des projets dune certaine envergure dans le cadre du Grand Projet de Renouvellement Urbain. Il sagit de projets qui accordent tous une priorit lespace public et la flexibilit. La valorisation des dimensions culturelle et vnementielle, que lon retrouve un peu dans tous les projets urbains rcents, occupe aussi une place centrale dans les politiques pour lamlioration de limage. Il sagit de prendre en compte les loisirs, la culture et les manifestations diverses dans un projet densemble, souple et partag et non pas, linverse, comme il est malheureusement souvent le cas (on voit apparatre trop de projets desplanades immenses destines accueillir des manifestations culturelles comme si la forme urbaine en dterminait lusage !). Les espaces publics, objet principal des projets urbains, lieux o se passent les dynamiques sociales doivent rester clairs, lisibles et souples, autrement dit chacun doit pouvoir redessiner son propre espace en

crant un nouvel espace (compte tenu des mobilits, des modes de vie divers et varis, des gots et des ncessits). Sil nest pas possible de multiplier ici les exemples concrets de projets attractifs, un certain nombre de grandes tendances ont t identifies, notamment en ce qui concerne les projets de dveloppement urbain : la volont de concilier attractivit et impratifs de la citoyennet, au nom dune vision globale, prospective et ngocie du territoire, dsormais inscrite dans les instruments durbanisme (SCOT, PLU...). Il sagit aussi souvent de traduire cette stratgie dans des projets concrets tourns dsormais essentiellement vers la revalorisation des espaces publics et la reconversion/ requalification des quartiers dgrads ou en friches (renouvellement urbain).

Lattractivit : cohsion, ingalits, dveloppement durable


De plus en plus, les villes ont recours des dmarches marketing qui les poussent la fragmentation (parcs thmes, quartiers thmatiques ou ples dexcellence...). En effet, les relations entre ples de comptitivit, par exemple, et territoires ne sont pas toujours videntes. Ce qui confirme, dune certaine manire, que lon poursuit dans la voie de la fragmentation territoriale, qui, dans le cas spcifique des ples de comptitivit, est suscite par la course aux subventions. Aussi, on peut sinterroger sur la capacit des pouvoirs publics mener bien des politiques doubles : de cohsion territoriale (mixit, solidarit, cohrence, respect de lenvironnement...) dune part et de dveloppement dautre part. Il sagit de considrer tous les niveaux (local, rgional, national) conjointement, lurbanisme, le logement, les transports, lenvironnement, lamnagement du territoire. Il est vrai quactuellement les dcideurs accordent une attention particulire aux effets sociaux de laction publique car il est largement reconnu que limage dune ville divise a un effet ngatif sur lattractivit. La cohsion sociale doit donc tre aussi une vise de lattractivit territoriale. Autrement dit, un territoire qui bnficie dune cohsion sociale sera aussi un territoire attractif. La solidarit nest pas uniquement partager les bnfices provenant de la rgnration conomique, mais aussi faire bnficier tout le monde dun environnement sain, permettre damliorer la qualit de la vie en prservant les ressources, en intervenant sur les sites pollus afin darrter le phnomne

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de pollution, et aussi en employant des nergies alternatives. Pour ce faire il est ncessaire de mettre en place des politiques ad hoc grce des partenariats avec les acteurs locaux, concrtises dans des projets durables. Les grands projets de requalification urbaine conduisent souvent des phnomnes de sgrgation spatiale et sociale et cela bien que les intentions des dcideurs ne soient pas celles-ci. Pour ne prendre que lexemple des politiques du logement, il ressort nettement la difficult concrte de concilier logiques dattractivit et solidarit. Un des cas illustr dans ce sminaire, celui de la ville de Saint-Ouen, en est la dmonstration concrte. Cette ville a lanc une srie de projets de rgnration urbaine dont le principal est celui des Docks. Invitablement, ce projet aura des effets sur limage de la ville : transforme de ville ouvrire la population modeste, en ville attractive, avec des espaces publics soigns, des immeubles flambants neufs, des bureaux et des commerces... A terme peuttre, on assistera un phnomne de gentrification de ce secteur et cela bien que la collectivit locale affiche une politique de contrle des prix de limmobilier pour maintenir les habitants sur place et garder ainsi un tissu populaire dans la ville. Il faut aussi dire que le dveloppement durable est devenu un des objectifs des projets urbains, quil sagisse de requalifier des secteurs priphriques dgrads (projet de la Tangentielle Verte au Nord de Turin) ou de reconqurir les aires naturelles, les paysages fluviaux qui reprsentent lidentit dun territoire (Loire Trame Verte). Aussi des projets internationaux (projet des Quatre Axes Nord-Sud Soul) affichent la thmatique de la protection de lenvironnement et du dveloppement durable ct dautres aspects trs en vogue actuellement comme la valorisation du patrimoine ancien, la cration de zones spcifiques ddie aux loisirs aux commerces et aux activits diverses Le cas le plus pouss de projets urbains durables est celui des co-quartiers dont le quartier Vauban Fribourg apparat historiquement exemplaire ou encore des covilles (la premire co-ville est actuellement en projet en Chine). Ces co-quartiers et ces co-villes posent nanmoins des problmes (de cots notamment qui engendrent le phnomne de la gentrification) et nous interrogent sur le rle que la ville existante va jouer dans lavenir. Lefficacit de ces projets dont les premiers rsultats sont vidents, est aussi un facteur de leur succs et un lment de plus pour en favoriser le marketing. Ils ont un rle de plus en plus important en termes dattractivit touristique

En conclusion, aussi bien les amnageurs publics que les amnageurs privs aujourdhui semblent de plus en plus convaincus que, sils veulent russir une opration damnagement, ils ne peuvent pas passer ct de la question du dveloppement durable en considrant que la solidarit environnementale est une forme de solidarit sociale et quun environnement sain peut constituer une valeur ajoute du projet avec, bien entendu, la concertation publique.

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Lattractivit en question -

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AFII Agence franaise pour les investissements internationaux

Fabrice HATEM

Le rle des clusters dans les politiques dattractivit


Les grands clusters scientifico-industriels des pays dvelopps se dveloppent rapidement sous leffet conjoint du dynamisme des industries de linnovation et des puissantes logiques dagglomrations. Ils constituent un atout fondamental des transitions actuelles : effets de masse critique en termes doffre et de marchs, diffusion locale linnovation et coopration facilite par la proximit gographique, environnement favorable lentrepreneuriat. Il convient de dfinir plus prcisment ces clusters avant de dcrire le rle quils peuvent jouer, la fois dans les dynamiques de dveloppement endognes et les politiques dattractivit. On notera que ces clusters ne constituent que lun des termes utiliss pour dcrire les phnomnes dagglomrations observs dans les conomies contemporaines. Une partie de cette htrognit correspond des diffrences bien relles. Mais il peut galement arriver que plusieurs mots diffrents soient utiliss pour dcrire la mme ralit, do o parfois une certaine confusion smantique. On pourrait par exemple montrer que Sophia-Antipolis est la fois un technopole, un cluster, et, mme lune des composantes dun ple de comptitivit.

Des termes trs divers pour dsigner des ralits parfois proches
Systme productif local : organisation productive particulire localise sur un territoire correspondant gnralement un bassin demploi. Cette organisation fonctionne comme un rseau dinterdpendances constitues dunits productives ayant des activits similaires ou complmentaires qui se divisent le travail (entreprises de production ou de services, centres de recherche, organismes de formation, centres de transfert et de veille technologique, etc.). (Datar, 2002). District industriel : entit socio-territoriale caractrise par la prsence active dune communaut de personnes et dune population dentreprises dans un espace gographique et historique donn (G. Beccattini 1992). Cluster : voir la dfinition prcdente. Celle-ci se distingue de celle donne pour le systme productif local par une insistance plus forte sur la notion de capacit gnrer des projets innovants . Technopole : site de quelques dizaines dhectare (quelques centaines pour les plus grands) amnag par les autorits locales de dveloppement pour accueillir des activits spcialises, lies des technologies innovantes. Ple de comptitivit : politique publique visant valoriser la prsence sur un mme espace gographique de centres

Quest-ce quun cluster ?


On dfinira un cluster comme la prsence, sur un mme espace gographique de taille relativement limite, de firmes, centres de recherche-dveloppement, universits, organismes financiers trs comptitifs appartenant au mme domaine de spcialisation et organiss au sein de rseaux de collaboration la dynamique autonome, caractriss par une innovation continue et des transferts dinnovation aiss (OCO Consulting, 2005). Les recensements raliss par les quipes dOCO Consulting (OCO, 2005) ont permis didentifier en Europe de lOuest environ 130 clusters de rayonnement international correspondant cette dfinition, et qui jouent un rle fondamental pour la structuration et la dynamisation des conomies nationales : rle de la City de Londres pour la spcialisation britannique dans les services financiers, de Sophia-Antipolis pour lindustrie franaise des TIC, de la rgion de Ble pour la pharmacie suisse, de celle de Stuttgart pour lautomobile allemande... Sy ajoutent un nombre encore plus lev de moindre importance, mais susceptibles de jouer un rle significatif sur une niche dactivit limite et/ou de se renforcer progressivement.

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de recherches publics et privs et dindustries de pointe en incitant celles-ci cooprer pour le dveloppement de projets innovants . Agglomration (ou mtropole) polyvalente : aire gographique caractrise la fois par un trs large bassin de consommation et de main duvre et une grande diversit dactivit. Ag glomration (ou mtropole) spcialise : aire gographique o se concentrent de nombreuses activits appartenant au mme secteur ou la mme filire. Lorsque cette filire concerne une activit haute intensit technologique, on parle parfois dune technopole

territoriale et enfin un ple de comptitivit. Dans le cas de Vatry, cest la volont de crer de toutes pices une offre territoriale dans le domaine de la logistique arienne qui a conduit lamnagement de laroport, dbouchant sur une forte concentration dactivits de logistique routire.

Heurs et malheurs des politiques volontaristes : les cas de Sophia-Antipolis et Vatry


Sophia-Antipolis : un succs Lide dimplanter un technopole dans larrire-pays varois, spcialis dans laccueil des activits dinformatique et de tlcommunication a t lance en 1962 par le snateur Pierre Laffite. Le succs a t immense, puisque le nombre de socits prsentes a atteint 1300 en 2005, pour 27 000 emplois. Leurs principaux domaines dactivit sont les technologies de linformation, mais aussi les sciences de la vie et lenvironnement. Lesprit du projet a beaucoup volu au cours des annes : au dpart focalis sur laccueil des grandes multinationales, il sest ensuite tourn vers les PME et les spin-off des grandes firmes, enfin vers laccueil des start-up. Aprs des extensions successives, le parc comprend actuellement 240 hectares. Il est gr par un tablissement public, la Symisa. Il fait lobjet dun financement mixte Etat/collectivits locales. La plate-forme logistique de Vatry : un demi-chec Le Conseil gnral de la Haute-Marne avait mis dans les annes 1990 sur laroport de Vatry, une ancienne base militaire de lOTAN, comme ple de dveloppement dune forte activit de logistique de transport arien. Il avait pour cela consenti dimportants investissements en quipements aroportuaires, en infrastructures de transport terrestre et en quipements logistiques. Puis il avait tent dattirer des investisseurs spcialiss dans ce domaine. Lopration sest pour linstant solde par un semi-chec en matire de logistique arienne (seulement 300 emplois crs contre plusieurs milliers prvus au dpart). Mais elle par contre permis au dveloppement dune importante activit de logistique routire, qui ntait pas au dpart le principal objectif du projet. Aujourdhui, les autorits locales tentent de repositionner le projet autour de la notion de plate-forme logistique multimodale tout en cherchant toujours promouvoir lactivit de logistique arienne. Des tentatives ont galement t faites, sans rsultat pour linstant, pour promouvoir une activit de maintenance arienne.

Diversit des clusters


Ces diffrents clusters prsentent une trs forte htrognit, non seulement en termes de taille, de perspective de dveloppement, de domaine de spcialisation, mais galement en ce qui concerne les facteurs de leur structuration progressive. Tout dabord, la puissance de lagglomration et lintensit de leffet de diffrenciation territoriale quelle entrane est trs variable dun cas lautre : une extrmit de lchelle, on trouve des clusters dj existants, rassemblant un trs grands nombre dacteurs majeurs, et ayant atteint une forte visibilit internationale (par exemple : filire sant en rgion parisienne, logiciels autour de Coventry) ; lautre extrmit, on se trouve simplement en prsence de ressources et/ou de potentialits dont lexploitation reste encore parse, avec un petit nombre dentreprises actives (conception de microprocesseurs au Maro, industries de la sant au Costa Rica). Ensuite, le dveloppement des clusters 11 sappuie sur des dynamiques trs diverses, o les phnomnes spontans et des politiques publiques volontaristes interagissent selon des formes et en suivant des squences chronologiques trs diffrentes dun cas lautre. Par exemple, Sophia-Antipolis a dabord t conue comme une opration damnagement de zone dactivit12 , avant de conduire, du fait de son succs, lapparition dun puissant cluster en TIC (technologies de linformation et des communications) sur lequel il a ensuite t possible dadosser defficaces stratgies de diffrenciation
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ou dautres formes dagglomration. On ne disait pas encore lpoque technopole , bien que Sophia soit par la suite devenue le modle que beaucoup de technopoles, crs en France dans les annes 1970 et 1980, ont tent dimiter.

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La politique franaise des ples de comptitivit


Lance en France en septembre 2004, la politique des ples de comptitivit consiste encourager la formation de structures locales de partenariats unissant entreprises, laboratoires de recherche et institutions denseignement et destine favoriser le lancement de projets innovants, crateurs de valeur ajoute et demploi. Au cours des runions du CIACT (Comit interministriel pour lamnagement et la comptitivit des territoires) du 12 juillet 2005 et du 6 mars 2006, 66 ples de comptitivit ont t labelliss dont 16 ples vocation mondiale. Ces ples ont dj dpos plusieurs centaines de projets, qui, aprs slection, bnficieront de lattribution de 500 millions deuro daides par an, sous forme dexonrations fiscales, dallgements de charges et daides la R&D industrielle. Les fonds proviennent, outre les crdits dintervention de diffrents ministres et de la DIACT (Dlgation interministrielle lamnagement et la comptitivit des territoires), de lagence de linnovation industrielle, dOSEO-Anvar (pour les projets ports par les PME), de lAgence nationale de la recherche (pour les projets de recherche fondamentale), de la caisse des dpts et consignations, en privilgiant les financements conjoints des collectivits locales. Les moyens relatifs au financement des projets de R&D collaboratifs, qui reprsentent la plus grande part du total, sont regroups dans un fonds unique au sein du FCE (fonds de comptitivit des entreprises) gr par la DGE (direction gnrale des entreprises) au sein du ministre de lconomie. Cette politique des ples a donc impuls une vritable dynamique de partenariat pour linnovation, dont tmoigne la trs forte implication des acteurs locaux dans cette dmarche. Elle peut servir de point dappui pour la politique franaise de promotion (promotion cible sur les points forts identifis). Mais en mme temps, les politiques de promotion peuvent appuyer le dveloppement des ples... condition que ceux-ci ne veuillent pas faire cavalier seul.

Un cluster favorise lattraction des projets dorigines extrieures par trois facteurs concentriques : il offre un environnement favorable laccueil dentreprises spcialises : bassin demploi offrant des ressources en personnels qualifis, infrastructures et circuits de financement, fournisseurs et clients, comptences scientifiques et techniques de rayonnement international, partenaires potentiels pour le dveloppement de nouveaux projets ; il sert de terreau lmergence de projets innovants qui peuvent conduire les acteurs locaux aller spontanment prospecter des partenaires extrieurs pour complter le tour de table financier, technique ou industriel ; il cre un effet dimage, fonde sur lexistence et la promotion dune offre territoriale diffrencie qui peut susciter un intrt spontan auprs des acteurs extrieurs. A linverse, lafflux de projets extrieurs peut renforcer le cluster : par des effets de masse critique et de dynamiques dagglomration, en contribuant intgrer le cluster dans des rseaux internationaux de partenariats et de circulation des savoirs, des financements et des comptences, en apportant et diffusant des savoir-faire et des capacits dinnovations supplmentaires, enfin, en remdiant dventuelles faiblesses de loffre locale dans des segments stratgiques et en contribuant valoriser des potentiels encore sous-exploits. Ceci justifie son tour le lancement de politiques dattractivits actives destines promouvoir le cluster auprs des partenaires trangers potentiels.

Lavenir des clusters


Il faut se garder, cependant, de lillusion consistant voir dans les clusters la solution dfinitive aux problmes actuels de reconversion, de dveloppement et dattractivit des pays industrialiss. La croissance de lconomie ne se rduit pas celle des activits haute valeur ajoute. Celles-ci ne sont pas toutes fondes sur linnovation. Il existe des cas nombreux o cette innovation nest pas ralise au sein de rseaux de coopration, mais par une entreprise totalement isole. Ces rseaux de partenariats peuvent relier des entreprises qui ne sont pas ncessairement proches gographiquement. A linverse, la proximit gographique, mme au sein dun cluster dynamique, ne garantit pas ncessairement le dveloppement de relations de coopration troites entre firmes. Toutes ces raisons expliquent sans doute pourquoi tant de clusters auto-proclams par les autorits de dveloppement territorial, et soutenus par dimportants budgets publics, nont finalement pas fait preuve dynamisme escompt.

Rle-cl dans le dveloppement endogne et les politiques dattractivit


Les clusters sont susceptibles de servir de support des dynamiques conjointes de dveloppement endogne et dattractivit.

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Dautres rserves peuvent tre mises concernent les politiques dattractivit. Mme si les clusters constituent en la matire un atout important, ils ne constituent ni le seul lment, ni mme peut-tre llment essentiel de lattractivit dun territoire national. Beaucoup dinvestissements sont en effet raliss par exemple dans le seul but daccder un march, ou encore selon une logique de cots directs (investissement, exploitation) o les effets dagglomration ne gnrent que des externalits positives trs faibles voire nulles. De fait, la plus grande partie des investissements trangers raliss en France au cours des 10 dernires annes nont pas de liens avec les ples. Concernant enfin la contribution des acteurs locaux des cluster aux politiques dattractivit, deux risques opposs peuvent tre identifis ; dune part, celui de la fermeture, les acteurs locaux ne souhaitant ni voir simplanter de nouvelles firmes trangers, ni largir le tour de table de leurs projets des partenaires extrieurs ; et celui de la duplication, les clusters menant leur propre politique de dveloppement internationale de manire indpendante des agences de promotion territoriale. Un certain nombre de recommandations peuvent donc tre faites concernant le lien entre politiques de promotion et dveloppement des clusters : Ne pas cder lillusion selon laquelle les clusters reprsenteraient une solution la fois exclusive et ncessairement efficace la problmatique de lattractivit ; en mme temps, utiliser de manire rsolue cet outil afin de construire une offre territoriale diffrencie susceptible de se rvler trs attractive pour des investisseurs cibls. Articuler fortement les politiques de promotion et de dveloppement endogne des clusters chercher dune part attirer les investissements les plus susceptibles de contribuer la dynamique locale, et dautre part agir sur loffre territoriale et lenvironnement local des affaires pour le rendre aussi attractif que possible pour les firmes extrieures. Coordonner laction de tous les acteurs impliqus dans le dveloppement international des clusters : agence de promotion matrisant les outils de prospection ; acteurs locaux porteurs de projets ; structures de gouvernance des clusters pouvant tre amenes dfinir elles-mmes leurs propres objectifs en matire dattraction des firmes trangres, etc.

Bibliographie
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Pierre CONROUX

Directeur Gnral Adjoint Charg de lUrbanisme et du Dveloppement de la Ville de Crteil

Attractivit et dveloppement des territoires : le nouvel enjeu du tourisme en Ile-de-France


La structuration de loffre touristique autour de filires et de marchs prioritaires reprsente une capacit insuffisamment exploite de valorisation et daccroissement des investissements dans de nouvelles logiques territoriales, sous rserve, cependant den comprendre et respecter les conditions de la russite. Le Schma Directeur dIle-de-France suggre de nouvelles orientations pour lamnagement rgional, avec notamment la proposition dun cur dagglomration largie et dune densification accrue du centre de lagglomration, ainsi que lorganisation de lespace en grands faisceaux, ou cadrans, qui pourraient constituer terme, les supports pour de grandes spcialisations rgionales. Ces orientations mettent en relief les nouvelles stratgies sur les territoires prendre en compte et paralllement reposent la question de lattractivit de ces territoires et de leur primtre. Il est pertinent de souligner, quen Ile-de-France, avec lmergence des ples de comptitivit et des oprations dintrt national, cest lensemble des points de repre territoriaux des stratgies de planification urbaine qui se dplacent. Il est satisfaisant de constater quenfin il est souhait de ne plus parler de Paris et de sa banlieue, du territoire attractif parisien et de lau-del du priphrique et dsormais de concevoir lespace urbanis comme un tout, de situer la banlieue comme faisant partie du cur de lagglomration francilienne et non comme une sous-zone, un avatar des politiques urbaines. Cette nouvelle clef de lecture, si elle reconfigure les logiques territoriales de projet, nen rgle pas pour autant la question des primtres prtablis, mais va peut-tre dans le sens dune meilleure gouvernance des diffrents niveaux et formes damnagement du territoire, pris dans son concept global. Quoiquil en soit, dans ce contexte nouveau, il y a bien reconnaissance dune multi-territorialit, tant spatiale que politique, et lon ne pourra gommer la ncessit de dfinir et reconnatre des secteurs dintervention stratgique et des primtres daction oprationnelle, fussent-ils sur plusieurs communes, dans des cadrans, ou dans des tches de lopard, pour employer le terme utilis pour dfinir ceux de lopration dintrt national situs dans le dpartement du Val-de-Marne. Pour les collectivits locales, la question du positionnement de leurs territoires et linscription de leurs projets territoriaux au sein des orientations des schmas damnagement va continuer se poser, question qui renvoie plus globalement celles relatives lchelle stratgique des projets et la valorisation des territoires abordes aujourdhui. En quelque sorte, lattractivit des territoires reste un enjeu essentiel, mais ce sont les chelles qui voluent, et appellent de nouvelles combinaisons au travers dun partenariat plus large et plus inter actif, volution qui offre un champ nouveau pour lattractivit des territoires, permettant de dpasser les dcoupages administratifs et la grande diversit des comptences institutionnelles. Cette volution, ouverte aux innovations offre un champ nouveau pour le dveloppement de lattractivit dun territoire par une stratgie touristique adapte, en particulier en banlieue, l o on lattend le moins. En effet, le dveloppement dune stratgie touristique adapte peut-tre un moyen pertinent de valorisation et daccroissement des investissements, stratgie qui sinscrit dans une dmarche de valorisation culturelle. Cependant je laisserai volontairement de ct la question vnementielle pour tirer vers dautres pistes que le flagship qui sera trait par dautres intervenants, tant il est vrai que lon ne peut pas construire partout des Disneyland, des Guggenheim et des grands stades ; encore moins des tours de plus de 500 mtres de haut ou des ponts de Millau au-dessus de chaque fleuve. Je souhaite simplement insister sur le fait que le tourisme en France reprsente 6,5 % du PIB, quil constitue un secteur conomique part entire et un instrument essentiel damnagement de valorisation et de cohsion sociale.

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Il est insuffisamment exploit, alors que nous disposons en France de ressources touristiques durables, et que le tourisme est porteur de croissance et de cration demplois non dlocalisables. Parce quil permet lmergence dune vritable politique de valorisation et de cohrence territoriale, il devrait tre prioritaire au cur des politiques urbaines. Il est encore trop souvent considr sous le seul angle de la visite de monuments ou de sites remarquables, alors que son champ peut sarticuler sur des particularits diverses, quitte transformer les faiblesses dun territoire en atout, sorienter vers dautres secteurs, comme le tourisme de dcouverte conomique. Jen veux pour preuve la russite du tourisme industriel dvelopp Laval dans la Mayenne qui attire plusieurs millions de personnes chaque anne. Pour illustrer galement lintrt quune volont touristique structure peut avoir sur la mise en cohrence de lattractivit des territoires, je citerai le cas des rgions Rhne-Alpes et Franche-Comt et des dpartements Ain, Doubs et Jura, qui ont russi fdrer une image touristique commune, privilgiant le territoire gographique sur les limites administratives, car cest bien lune des difficults poses par les projets lis lattractivit des territoires : comment dpasser le mille-feuille territorial et politique, car les prsidents de communaut de commune, ou de communaut dagglomration, les maires les conseillers gnraux, se considrent le plus souvent comme les seuls reprsentants du territoire o ils travaillent et sont lus. Les rivalits politiques, la divergence dobjectifs locaux, la difficult dassocier et de faire se comprendre le secteur public et le secteur priv, sont tout autant de freins quun projet de dveloppement intgrant la dimension touristique peut aider dpasser, car le touriste se moque bien des limites administratives et ne se soucie gure quune commune fasse partie ou non dune structure de coopration intercommunale. Ainsi, au-del des projets touristiques emblmatiques et de prestige, il y a sans doute une place privilgier pour le tourisme de territoire afin den accrotre lattractivit.

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Peter Newman

University of Westminster, London

Cultural Policy and Tourism Development in East London - Politique culturelle et dveloppement touristique dans lEst londonien
Cities such as Paris, New-York, Sydney or London have such strong and well established images that the flow of visitors can apparently be sustained even through the most dramatic recent crises about urban security. Cheap air travel delivers as many, and possibly more, visitors than London can manage. The central area and major attractions are congested. The dispersal of visitors is an important feature of public policy (LDA 2006a and b) The apparent success of redevelopment and rebranding of the south bank encourages policy makers to think that other neighbourhoods close to the centre can also attract tourists off the beaten path. Moving tourists further eastwards ties in with the Mayors objectives for regeneration and renewal associated in particular with the 2012 Olympic Games village and venues planned for Stratford. The Games will be used to showcase east London. Potential economic benefits from tourism also reflect the wider ambitions of spatial planning for London as a whole and east London in particular (Mayor of London 2004 and 2006). The east of the city is poorer that the west, unemployment is high, life expectancy is the lowest in the Olympic Borough of Newham and only 30% of the population there defined itself as white British in the 2001 census (Newham 2012 Unit). Spatial policy aims at structural and social change. In this paper we explore how the image of the east end has been changing in two different ways. Urban tourism develops through flagships or tourist bubbles (Judd 2002) and through less dramatic changes engineered through cultural regeneration and cultural quarters (Montgomery 2003). The east end has a number of new iconic buildings - the Dome, Canary Wharf - and the planned Olympic venues and Stratford City. These contribute to new images of the city but leave little scope for visitors or other city users to interpret spatial images and add meaning. By contrast with these corporate zones other neighbourhoods have developed in less planned ways but also influence the image of the city. In recent years in London (Maitland and Newman, 2004), New York (Hoffman, 2003), and other big cities there is some evidence of new tourism areas opening up in relatively poor, off-centre locations. Our understanding of the processes that combine to transform urban neighbourhoods into desirable places is not well developed. In this paper we will review research on this more organic process of tourism development and changing city image areas. The paper engages with debate in the literature of urban tourism and considers lessons that may be available for public policy. We suspect that tourism is likely to have a limited and localised impact on the long- term development of the east end of London. From a visitor perspective, major cities do not simply comprise a series of well defined and planned tourist zones or precincts. Rather they are multifunctional places that offer a range of resources and raw materials from which visitors with different demands can create their own urban experiences (Maitland and Newman, 2007). Many visitors will not wish to spend their time only in planned tourism zones. As they pursue their consumption demands and preferences, we need to appreciate how tourists contribute to the dynamics of urban change. In organic and corporate zones there are different relationships between visitors and other city users (Martinotti 1999) but in both cases we argue that there is a need for a better understanding of how the preferences of visitors are expressed, how they relate to the preferences of residents, workers and others, and how intangible aesthetic distinctions and hard consumption preferences interact with urban economies and the physical landscape. Better understanding of these relationships will enable us to make a better assessment of the likely success of public policy ambitions in east London. Change in east London sits in complex context of public policy. The GLA takes on economic development, tourism and cultural policy at a city-wide scale. Important policy themes include the direction of the majority of growth in London Plan to east London, the regeneration and legacy ambitions of the Olympic Games and the strong emphasis on diversity at the heart of cultural policy. Many strategic ambitions are shared with national government which funds numerous regeneration initiatives that aim to extract social and economic benefits from cultural projects. Tourism development is believed to offer

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direct economic and social benefits as well as transforming the image of east London. The funding and implementation of projects is a task for many different types of public, private or hybrid agency. We look at a series of neighbourhoods moving gradually eastwards. We look at changing images of the neighbourhoods and at city-wide images. In some cases tourism is more planned; in some there is conflict, in others conviviality between city users.

capital grants and subsequently through environmental improvements funded by government grants won through competitive bidding by local partnerships. Cultural institutions and multi-borough partnerships negotiate with the local communities. This is not a planned cultural quarter, but after initial decisions were made public policy has tried to catch up through signing, environmental improvements and rebranding. Bankside now has good connections to established tourism beats and is more accessible physically and symbolically to visitors to established tourism zones. In a series of surveys of visitors were asked what they liked most about their visit (Maitland and Newman, 2004). The appeal proved to be distinctive built environment, sense of place or leisure setting, rather particular attractions. Visitors referred to the architecture, the river, views, sense of history and atmosphere, and these aspects of sense of place were more important than the major attractions of Tate Modern and Shakespeares Globe. It seemed that for these visitors at least, the appeal of the area lay in qualities that made it a distinctive place, and that apparently mundane elements of vernacular architecture, and shops and cafes could constitute attractions. As a cultural quarter and new tourism area Bankside was not planned. The preferences of visitors suggest that it would be difficult to plan for the image the areas now has. Visitors share consumption opportunities with new residents and workers and shared in the appreciation of a distinctive cityscape. This local process of discovery, revalorising the aesthetics of the built environment and appreciation of authenticity has created a new asset in the citys image of its appeal to a new middle class, whether residents, workers or visitors.

The cases : Bankside, the Angel, Spitalfields , and the Far East (Canary Wharf and Stratford) Bankside: exploiting the market for culture
Overseas visitors to Bankside say they like the place because, people were just out and about, normal Londoners just doing their thing, as opposed to where all the tourists go. (Maitland and Newman 2006). At the western end of this part of the south bank, nearer to established tourist circuits, new attractions have been built. The Tate Modern gallery and the replica Globe theatre opened at the end of the 1990s. Whilst tourism has been a significant element in urban renewal, it has been just one part of a wider process of regeneration including major office and residential building, and can be seen as an image based and opportunist response to a process of property speculation.On Bankside the Tate project was one of a number of national level projects benefiting from government decisions on distribution of funds from the national lottery. The borough of Southwark subsidized the Tate and invested in environmental improvements to boost the wider areas attractiveness to tourism. In April 2005, local businesses and new residents voted to establish the Better Bankside Business Improvement District (BID). The BID invested 750,000 in the environment, links with schools and greeters for visitors. Initial local opposition to development on the Southbank was managed by the borough and the Tate through active engagement with community organizations (Manson 2001) and more recently through the BID .The areas traditional working class residents remained sceptical of tourisms ability to deliver a better quality of life and point to the lack of community facilities, local shops and leisure facilities even though over half a billion pounds of investment has been put into the area. The re-emergence (after 400 years) of the south bank as an important cultural and tourist district is the result of negotiation between individual cultural institutions and government over

Angel : residents, visitors and consumption


Over the past 20 years new waves of gentrification and new centres of employment especially in the new economy (Hutton, 2004). have changed Islington. In the mid 1990s the borough Council began to acknowledge the impact of visitors to the area. The numbers and quality of bars and restaurants has increased. This is well understood in studies of gentrification. In his work on the strategies that middle class households develop for urban living in inner London (2005 183) Butler emphasises the importance of market based solutions (2005). Whereas some earlier pioneering gentrifiers may have invested in neighbourhood preservation, environmental improvements and local politics, new gentrifiers manage life in inner London through the market by buying desired services. In addition to their environmental qualities entrified neighbourhoods need to offer well-

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developed local consumption opportunities. Butler captures this strategy in the phrase eating out as opposed to joining in (Butler 2001). The transformation of commercial spaces to meet the consumption demands of a new middle class is feature of many neighbourhoods. Of course the middle class population of Islington is a minority. The visibility of middleclass consumption does not hide the extensive areas of public sector housing, large working-class population and new communities of recent immigrants. There are clear physical boundaries between residential communities and between housing and places for play and consumption. Residents, workers and tourists share and negotiate spaces and maintain distance from the working class resident population and other groups such as the workers in the sex industry at Kings Cross. Where these communities have met, such as during the relocation of the Almeida Theatre close to the station, the Kings Cross Partnership invested in increased surveillance. The reputation of Kings Cross for prostitution, begging and poor environmental quality has not entirely been expunged despite substantial public expenditures. These are the qualities of the area least liked by the visitors (and we would expect residents to agree), but they dont amount to sufficient reason for visitors not to return (94% say they will return). Urban grit continues to contribute to the distinctives qualities of the area (Maitland and Newman, 2004). Visitors in Islington said they liked physical and cultural elements (e.g. architecture and the cosmopolitan atmosphere) but also the landscape of consumption the range of shops, bars, cafes, restaurants and clubs. Tourists are drawn off the beaten track to aesthetically valued neighbourhoods that offer something distinctive and by familiar opportunities for consumption. Conviviality among different groups of city users marks the transformation of Islington. This is a similar story to the transformation of Bankside. The combination of gentrification and new visitors sustains demand for new restaurants and cafes. Residents and visitors share perceptions of a distinctive cityscape and share preferences for urban consumption. These images of the real London are reflected in city-wide marketing.

Cityside Regeneration focused on the development of local business and aimed to involve the local population. Local cultural policy provided support for a Bangladeshi Mela which now draws 80,000 to a highly visible annual event. The Brick Lane Festival of music and food targets different markets for cultural events. At the heart of the area Brick Lane enjoyed a reputation for Asian cuisine for some years but SRB projects had significant impact on the restaurant business and on the image of the area. The local branding of Banglatown included transport and security improvements. In 1989 there were eight cafes/restaurants, by 2002 this had increased to forty one(Shaw et al., 2004). More restaurant jobs were created and these were taken by local men. Women did not benefit from these tourism related jobs and also found themselves excluded from some public spaces as the area attracted large numbers of young visitors. Rebranding has boosted the restaurant trade, and this contrasts with less successful projects in other cities - for example, Bradfords Flavours of Asia project, or the Rotterdam safari. Boosting tourism in this way also raises concerns about reinforcing cultural stereotypes through the search for authentic experiences and the locking in of labour to the relatively poorly paid and insecure restaurant industry. Private investment in industrial buildings in Brick Lane creating bars, restaurants and fashion outlets attracts more city users with consequent impact on property values. This part of Brick Lane competes with neighbouring Hoxton to draw visitors into the old industrial areas on the fringe of the City. Despite Hoxtons important cultural attractions (including the international White Cube gallery) Brick Lane has the advantage of a concentration of opportunities for consumption. The branding of Banglatown was contested by some residents and business owners. The brand name that has developed is Brick Lane. There is a proposal to rename Aldgate East tube station as Brick Lane. International recognition also increased through an award winning novel of the same name. The filming of the novel was however contested by some local residents and business owners challenging the authors cultural representation of the Bangladeshi community. Commentators on change in the east end identify urban explorers (Shaw et al, 2004) and the promotion company Tour East London labels some visitors as explorers and quirky repeaters. These parts of east London are expected to attract a specialist segment of the London tourist market.

Spitalfields
More and more travellers, leisure seekers and others in gateway cities indulge in ethno-cultural events and festivals and gravitate to the centres of immigrant ethnic commerce. In this way immigrants provide a diversity dividend. (Rath, 2003) There is a stronger, interventionist story behind the rise of a visitor economy in Spitalfields. The area benefited from a series of national government interventions during the 1990s, including City Challenge and SRB. Managing these initiatives, the development agency

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The Far East : Canary Wharf and Stratford


As tourism has contributed to urban change at the Angel and at Bankside we can see shared interests between groups of city users (Martinotti, 1999). In Spitalfields ethnic diversity is exploited through business development, and use of festivals and events. Whilst public intervention through Cityside Regeneration was sensitive to cultural demands there have been moments of conflict between visitor and locals. Initial conflict between cultural projects and working class residents in Bankside eased as a new middle class was drawn to the area. The different character of the local population is clearly important in the path of tourism development. The middle class conviviality that contributes image development at the Angel and Bankside is replaced by conscious branding in these other parts of east London. In public policy generally Dench et al (2005) identify a rediscovery of imperial tolerance in a cosmopolitan ideology used to govern a diverse population (2005). Multiculturalism, now serves as Britains distinctive rationale in the current world order, and in many respects can be considered a success (2005). Managing this image of the east end needs stronger state intervention in the development of a tourist and cultural economy. Regeneration of London docklands has been achieved through a series of large projects and the assumption that economic benefits would eventually spread to the existing and new migrant populations. Moving further east from the fringe of the City of London with its advantages of accessibility and proximity to traditional visitor attractions big projects replace the organic spread of the visitor economy. In early 2007 the borough of Newham gained approval for a casino that is part of a government experiment with gambling culture. It was argued that Newham offered a unique opportunity to test the social impact of casino development in a severely deprived inner city area facing massive change (DCMS 2007). There are greater expectations for the reimaging impact of the big Stratford City Development and from the iconic landscape for the Olympic Games. Large scale redevelopment characterises the development of London docklands. But the office and new residential zones have slowly developed local services and leisure and consumption economies. Canary Wharf has become a shopping and eating destination and is advertised on the London underground to other city users. In carefully managed and controlled private space Canary Wharf offers a mix of activities and festivals aimed at local residents and workers but also at visitors from the rest of the city and elsewhere.

The mayors cultural policy gives priority to diversity, but also recognises the importance of the citys world class assets (Mayor of London, 2004). Iconic buildings contribute to the image of the city as a business centre but can also draw visitors into the celebration of the world city. In contrast with the emphasis on local distinctiveness elsewhere in the east end, at Canary Wharf and at the Olympic city emerging at Stratford city-wide image is more significant. The organic process of development of new quarters is replaced by corporate management of controlled spaces.

Branding and city image


In these cases we see the city and its tourists moving east. This happens in different ways. New world city projects offer consumption opportunities to city users as well as the economic benefits from international business services, high end housing and spectacular events. Control of such new spaces tests the theory that wider social benefits emerge from big projects and runs up against other strategic objectives about diversity and cultural policy. Public policy is challenged to integrate local cultures with the image of the city in the world. One solution can be seen in the marketing of Londons cultural diversity as part of the strategy of the Olympic bid. On winning the Games the Prime Minister said London is an open, multi-racial, multi-religious, multicultural city and rather proud of it. People of all races and nationalities mix in with each other and mix in with each other well. (Guardian, 2005) This image was threatened by the bombing in the city the following day. But the mayor said, After those terrible events Londoners were more confident about their city, more happy with the diversity of their city, and also less fearful of crime on our streets. In every measure people were more confident. (Livingstone, 2006). Londoners are happy with diversity and less fearful. This city image is important to the success of cultural development and tourism development in east London. In the Far East political discourse ties together development and cultural aspirations. In the organically developing new tourism areas on the city fringe we might expect middle class city users to share this multicultural ideology. City image is vital to attracting visitors away from centre. The London-wide image of a diverse and safe city covers organically changing neighbourhoods, the corporate landscape of Canary wharf and can be imposed on the blank surface of Newham. In the City fringe areas where middle class city users share new spaces local images are much more important. Rather than planned big projects and a city wide image, here neighbourhood transformation happens

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without planning, but with coincidence of market forces and revalorisation of the landscape. Local image is negotiated between visitors and other city users. The process of change on Bankside and at the Angel seems less planned, more organic but drawing on the shared interests of different groups of city users. In Spitalfields the process may be less stable. There was more planning and more market making in the transformation of Brick Lane and, for the time being, enough tolerance between local business, local residents and outsiders to maintain the mix of demands on the area. In the first two cases we suggest there was a shared image of the areas. In Spitalfields there has been conflict over the image of Brick Lane. But to understand these processes more fully we need closer understanding of how successful images are constructed through local interactions and actively interpreted by visitors, residents and others. Further east it is less a question of the manufacture of local place images and more of the stability of images of the city as a whole and stability of political ideology. The consumerism of Canary Wharf helps to settle down the imposed projects of the world city. In Newham we shall see how far cosmopolitanism can integrate local communities into large scale projects that are either commercial (Stratford City), economic (Casino) or spectacular (Olympic Game)

dusagers de la ville; dans dautres, on peut tmoigner dune nouvelle convivialit et dune vision partage de la ville, ce qui peut favoriser le dveloppement local.

Bankside : exploiter le march par la culture


Les touristes en provenance de ltranger trouvent que ce quartier est agrable parce quils peuvent dcouvrir la vraie vie des londoniens. A la fin des annes 1990, la Tate Modern Gallery et la Shakespeares Globe sont ouvertes au public et deviennent ainsi les nouvelles attractions du quartier. Le projet de la Tate Modern, en particulier, a t le projet phare ( flagship) du quartier. Il a t port par le bourg de Southwark en vue de stimuler une attractivit touristique tendue. Lmergence culturelle et touristique de ce quartier, mme sil ne sagit pas dun quartier culturel planifi (cultural cluster), est le rsultat de la ngociation entre les institutions concernes par la culture et les localits concernes, associes en partenariat (cration du BID Business Improvement District- de Bankside en 2005). Toutefois les classes populaires qui y habitent restent un peu sceptiques lgard de leffet que le dveloppement touristique peut avoir sur lamlioration de leur cadre de vie. Selon les visiteurs, le charme du quartier repose principalement sur latmosphre gnrale de lenvironnement bti, de lambiance (built environment), sur lopportunit de consommer et sur le caractre de leisure setting (malgr la prsence de la Tate ou du Shakespeares Globe qui sont des quipements caractre culturel). Cette attractivit touristique locale spontane et non pas planifie, revalorise lesthtique des architectures et lapprciation de lauthenticit, et a cr un nouvel outil de promotion de limage locale pour les rsidents, les travailleurs et les visiteurs de la nouvelle classe moyenne.

Rsum :
Des villes comme Londres, New-York et Paris, villes mondialement connues, sont capables dattirer des flux importants de rsidents, de capitaux ou de visiteurs. Le tourisme est une partie intgrante de lconomie et de la vie de ces villes. Comme toutes grandes villes polycentriques, elles semblent disposer dune capacit considrable promouvoir sans difficult de nouveaux espaces qualifis de touristiques et damnager des quartiers attractifs lgard aussi bien des rsidents, que des visiteurs et des actifs. Ces quartiers sont constitus dun savant mlange de fonctions de production et de consommation caractre culturel. Pour comprendre les ambitions des politiques culturelles et touristiques (cultural planning), il faut dabord connatre les processus de rebranding en essayant aussi de saisir les interactions entre les visiteurs et les autres usagers de la ville. Ces processus peuvent tre trs diffrents, selon les situations des villes tudies. Ce travail illustre la manire dont rcemment lEst londonien, dfavoris par rapport lOuest, a t revaloris et est ainsi devenu un secteur attractif pour les touristes. Des nouveaux espaces destination des touristes ont t crs tels que Bankside, The Angel (Islington), Spitalfields et Stratford. Dans certains cas, on a constat des conflits entre les diffrents types

Angel : rsidents, visiteurs et consommation


Ce cas est assez semblable celui de Bankside. Le paysage de consommation dIslington qui a connu un grand changement depuis les deux dcennies, semble plaire aux visiteurs. Ils y apprcient larchitecture et lambiance cosmopolite, mais aussi labondance de loffre en termes de consommation (bars, restaurants, boutiques). Dans ce secteur, le processus de gentrification prend tout son sens. En particulier, la gentrification dans le cas dIslington tmoigne dun changement dirig par le march, cest--dire une

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transformation mene par les consommateurs et leurs actes dachat. Ainsi, cest surtout la transformation des espaces commerciaux pour rpondre aux demandes de la nouvelle classe moyenne qui a t au centre des projets de plusieurs quartiers situs dans ce secteur. Pourtant, le secteur dIslington nest pas totalement gentrifi. La classe moyenne constitue une minorit dans le quartier. Il existe encore des quartiers populaires (aussi dgrads comme par exemple le quartier de Kings Cross, vou essentiellement la prostitution). Toutefois, Islington est apprci de par sa convivialit par tous les usagers (locaux et trangers) qui partagent la mme perception dun paysage urbain distinctif et aussi leur prfrence pour la consommation urbaine. Ces images du vrai Londres sont prises en compte dans le marketing men lchelle de la ville.

Spitalfields
Il est certain que les touristes et les consommateurs apprcient de plus en plus les quartiers dits ethniques et les vnements qui sy droulent (Rath, 2003). Lattrait ethnique peut se rvler trs efficace pour la promotion dun quartier. A Spitalfields, le gouvernement a soutenu les actions ladresse de la promotion touristique par des vnements ethniques. La politique culturelle locale soutient activement un vnement culturel Bangladeshi qui attire dsormais 80 000 visiteurs. Le festival de Brick Lane de la musique et de la nourriture a un grand succs. Le branding de Brick Lane comme Bangla town cre un impact signifiant sur le secteur de la restauration locale et aussi sur limage du quartier. Cette politique vise aussi amliorer le transport public et la scurit urbaine. Le march de lemploi a considrablement grandi, bien que les femmes restent exclues de cette nouvelle offre demploi. La valeur immobilire dans ce quartier augmente. En termes touristiques, ce quartier attire des visiteurs qui peuvent tre qualifis durban explorer ou quirky repeaters, visant un segment du march touristique de Londres bien spcifique. Pourtant, cette politique de branding fort caractre ethnique est conteste par une partie des rsidents et des commerants car elle peut engendrer des conflits culturels.

issues de ces projets. Dans la partie extrme de lEst londonien, proximit du centre, les grands projets essaient dorganiser les flux de visiteurs. Dans ce secteur, on constate une grande confiance dans limpact de reimaging du Big Stratford City Development et dans la cration dun paysage iconique pour les Jeux Olympiques. Le dveloppement des Docks de Londres est caractris par sa grande chelle. Canary Wharf est devenue une destination de shopping et de restauration. Dans un espace priv bien agenc et contrl, Canary Wharf offre une large palette dactivits de consommation tous les usagers. A la diffrence des autres quartiers de lEst londonien, qui mettent laccent sur les particularits lies aux contextes, ce secteur du Far East est caractris par la cration dune image partage par toute la ville, de World city et d Olympic city.

Branding et city image


A Londres, les nouveaux projets pour la World city offrent tous les usagers de la ville des opportunits de consommation et engendrent des profits gnrs par des affaires internationaux, des logements de qualit et des vnements spectaculaires. La politique publique londonienne doit relever le dfi dintgrer les diverses cultures locales dans limage de la ville dans le monde. Malgr le traumatisme aprs les attentats terroristes Londres, la ville mne fermement des campagnes qui soutiennent la diversit et la tolrance : heureux avec la diversit , moins de peur ... Cette image de la ville est cruciale pour le succs du dveloppement culturel et touristique de Londres. A travers les cas illustrs prcdemment, nous avons pu constater quil y a un glissement de la ville de Londres lEst : la ville stend dans cette direction et donc les touristes se concentrent dans ce secteur. Ce processus se droule de diffrentes manires, selon les quartiers concerns. Dans des quartiers comme Bankside ou Angel, on observe une transformation urbaine sans planification, mais conduite par les forces du march et travers une revalorisation du paysage. Cette transformation est souvent soutenue par les usagers de la classe moyenne gnralement porteurs dune idologie multiculturelle. A Spitalfields, nous avons tmoign des conflits suscits par limage ethnique de Brick Lane. Limage locale se ngocie entre les visiteurs et les autres usagers de la ville. Par contre, le consumrisme de Canary Wharf encourage le lancement de projets imposants de la ville mondiale .

Canary Wharf et Stratford


La rgnration des Docks de Londres a t ralise grce une srie de grands projets qui tablaient sur lhypothse de faire bnficier les populations rsidantes et immigres des retombes conomiques

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Mervi ILMONEN

Helsinki University of Technolog y - Centre for Urban and Regional Studies

Branding a City - Selling a Product or Creating an Identity? Branding city - vendre un produit ou crer une identit ?
Branding as New Urban Policy
Branding is a well known phenomenon in product marketing. Creating a brand for a product has proved to be an effective way of selling it. Brands are the result of a process whereby one attempts to charge a product or set of products with ethereal qualities that primarily function as marketing arguments. A brand charges a product with more qualities than what its plain use value is. As we all know, Coca-cola is a drink, consisting mostly of sugar water. Yet it is much more: it works effectively as a lifestyle and even a nation brand. Coca-cola is widely associated with the United States of America and to the American life style understood as success, fun, leisure and well-being. A brands value is thus in the way people end up thinking and feeling about the product and what it is linked to. The aim of branding is to make an almost indistinguishable link between the character of an object and its branded image or form. From the beginning of the 1990s, also cities, regions and nations have started to create brands. This is related to the neo-liberal turn in the late 1980s, when demands for more effective management of the public sector arose. A new entrepreneurial style of local economic development emerged and business concepts were introduced as applicable management models also in urban administration. Entrepreunialism captures the sense in which cities are being run in a more businesslike manner, and the practices that have been distinctive to businesses are seen also applicable in local government risk taking, inventiveness, promotion and profit motivation. A consequence of these trends is a more focused, integrated and strategic oriented implementation of place marketing and image promotion. Consequencently, new kinds of urban policies have been practised in cities recently. Branding and image building have replaced the more traditional urban policies and language aiming at equalising differences between social groups and aiming at the socially just city. Cities are less interested in redistribution policies and are concentrating into wealth creating, understood as attracting investments, companies, qualified labour power, visitors and tourism. Cities, nations and regions are competing with each other of prosperity and using brands and images as devices in the competition. There is no common definition of brands or branding. Branding equates to burn, like burning a cow with a branding iron to separate it from other similar cows. Similarly, the purpose of branding a place is to separate it from other places. Most commentators agree that any definition should include both tangible and intangible attributes of a product: e.g. both functional and emotional characteristics. Branding can also serve as a device for a sense of direction and belonging or identity, as Hans Mommaas has argued. Brands do not only differentiate, but also create order in the chaos around us and form a basis for identification: Brands derive their attraction largely from the fact that they introduce a certain order or coherence to the multiform reality around us. Brands enable us more easily toread each other and our environment of places and products Seen in this way brands are not a source of pure differentiation, but also of identification, recognition, continuity and collectivity. (Mommaas 2004, 34) Thus brands can work both as an external promotional and an internal organising device. They do not only answer to the questions of distinction, of how to differentiate from other similar ones, but also to questions of what kind of a city/region do we want to be.

Branding in Nordic Cities


In recent years cities such as Barcelona, Bilbao, Dublin and Manchester have shown that by changing their image and brand or the ways in which both the outside world and their own citizens/businesses perceive the place economic redevelopment and reinvention are greatly helped. The success of these cities has been a model to many other cities that have followed the example with varying results. The Nordic city regions, just like any other city regions, are increasingly taking part in an international competition for skilled workers, inward investment, tourists, etc.: markets

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where there are many strong brands. In a recent project THE IMAGE OF THE CITY. Urban Branding as Constructed Capabilities in Nordic City Regions, funded by NICE Nordic Innovation Centre and HMA (Helsinki Metropolitan Area) Cities branding in the Nordic cities was studied. The participating countries were Sweden, Iceland, Denmark, Norway, and Finland. The aim of the Finnish part was to evaluate the arguments and images used in marketing the Helsinki City Region by interviewing key persons (10-12) and analysing the marketing material. Following, there are some of the general problems and findings of brand creation in context of cities. Firstly, to be successful, a brand has to be built on somewhat actual and realistic conceptions. As one of the interviewees of the research project said, A brand is a promise that has to be kept. Brands that are built upon hype or do not correspond to more general views do not last. An example of this is the slogan launched by the City of Stockholm when trying to promote the city: Capital of Scandinavia. This was not well received in other Scandinavian countries. Brand professionals in Copenhagen were irritated by the Swedish slogan and did better, marketing Copenhagen as The premier capital of Northern Europe. Needless to say, both of these slogans died a sudden and quiet death. Secondly, a successful brand has to be based on a commonly shared view. In the Helsinki Region there are three strong municipalities with a long history of poor cooperation. Although there has been a shared strategy for the whole Helsinki Metropolitan Region (HMA) with the slogan Helsinki Region Europes Magnetic North, it seems that the municipalities are creating their own brands with slogans, imagery and marketing. Espoo - the City for Creativity and Expertise markets the high tech areas in Otaniemi where the University of Technology and Nokia headquarters are located. Vantaa the Good Life City builds its strategy on the airport and the Aviapolis centre on the airport. Helsinki has no specific slogan; it relies on its strength as the only traditional urban centre in the area. As the joint will have been missing, the Helsinki Region Marketing (HRM), which has been officially taking care of the marketing of the region hasnt been as successful as it could have been. Thirdly, branding a place, city or area has to be credible for a multiple, both internal and external audiences. Inward or internal branding is concerned with identity building and strengthening the pride of the residents living in a place, thus creating an attractive environment with the ability to maintain its residents and business and in the long run also attract new citizens, tourists and business. Outward or external branding again is concerned with external communication and is directly related to attracting investments, knowledge workers,

visitors and tourists to a place. Outward branding aims to help support the sales and marketing potential of goods and services produced in the local area. A city has to address the questions, whether it is building its identity to and with the help of the inhabitants or whether the brand is directed to imagined audiences, who are hoped to invest or move to the city in the future. In the case of Helsinki, increasing tensions and conflicts have emerged between the city management and the citizens as the city centre is being redefined in terms of consumption to attract tourism and investments whilst the traditional local environment is demolished. Fourthly, city branding is built much upon promoting highlights, not the everyday. The focus is on the city centre, not on suburbs and peripheral areas. In the HMA region a major part of inhabitants live outside the city centre, and the cities of both Espoo and Vantaa are mainly suburban cities, the suburbs and suburban way of life are almost completely missing from the promotion material. Also the more everyday issues of, for instance, multiculturalism or pronounced Nordic winter is not visible in the handouts and other marketing material.

Challenges of City Branding


Branding a city is challenging task. A city consist of a multitude of realities, target groups, strategic interests and parties. Complexity, diversity and fast changing urban reality cannot easily be captured with a single slogan or frozen into a single image. The core values of urbanity: unpredictability, diversity, openness and authenticity resist branding the city as a simple product. Ole Jensen (2005) argues that there are at least four differences between branding a product and a city. First there is a difference in the number of stakeholders and their related interests; branding a city includes a complex web of preferences. Second, it is a hard task to negotiate a legitimate local value base with local participation. This is almost never an issue when branding a product. Third, branding a city or a place usually has to follow the paths of existing notions or historical identities of a place. Most products do not have the same depth of history or associations to consider. Fourth, the consumers of an urban brand are often more diverse than the consumers of a normal product since urban branding has to serve diverse groups of potential investors, residents and tourists. A city cannot be sold as most other marketable products, but certainly the brand or image of a specific city can be improved. However, because of the complexity of the city branding and image building is a continuous walk on a tight rope between internal and external, diversity and direction,

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culture and economy, global and local, identity and image. Thus productive branding implies intertwined economic, ecological and cultural labour as collaborative project. Branding can be a strategic tool for increasing consciousness and city pride, but it can also create contradictions and extravagancies.

Rsum :
Le city branding : une nouvelle politique urbaine
Le branding est une stratgie bien connue dans le marketing entrepreneurial. Crer une marque pour un produit savre efficace pour sa vente. Les marques sont le rsultat dun processus dans lequel on essaye dattribuer un produit ou un ensemble de produits des qualits impalpables qui fonctionneraient principalement comme des arguments de vente. Elle apporte un produit plus de qualit que sa simple valeur dusage. Le but du branding est de crer un lien trs fort entre le caractre fonctionnel dun objet et son image promouvoir. Au tournant nolibral de la fin des annes 1980, la stratgie de branding commena sappliquer la sphre publique via lmergence des nouveaux modes de gestion entrepreneuriale adopts en gestion urbaine. Lentreprenariat permettrait aux villes dtre gres dune manire plus efficace grce aux pratiques courantes des entreprises prives : risk taking, lesprit de cration, la promotion et lavantage de la motivation... Une des consquences de lapplication de ces concepts est la possibilit didentifier des actions plus cibles, plus intgres et plus stratgiques pour le marketing local et pour la promotion de limage dune ville. Le branding (la constitution dune image de marque) remplace progressivement les politiques urbaines plus traditionnelles qui privilgiaient lgalit sociale et une redistribution conomique quitable. Les villes sont moins intresses par les politiques de redistribution et plus par la cration de richesses, entendue comme larrive dinvestissements, dentreprises et de mains duvres qualifies. Elles entrent ainsi dans une comptition interurbaine qui emploie limage et le branding comme instruments mmes de cette comptition. Il nexiste pas de dfinition universelle du terme branding ou brand (marque) en gestion urbaine. En gnral, lobjectif du branding est de pouvoir distinguer un lieu dun autre.
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Le branding peut tre un outil gnrateur du sentiment dappartenance ou didentit locale comme le souligne Hans Mommaas13 : Brands enable us more easily to read each other and our environment of places and products Seen in this way brands are not a source of pure differentiation, but also of identification, recognition, continuity and collectivity. (Mommaas 2004, p.34) Le branding ne permet pas seulement de distinguer un lieu de lautre, de le spcifier de par ses caractristiques, mais il aide aussi dfinir le type de ville ou rgion auquel nous dsirerions nous identifier.

Le branding dans les villes du Nord


Le succs de villes comme Barcelone, Bilbao et Manchester devenues des modles, a incit beaucoup dautres villes les suivre avec des rsultats variables. Ces villes qui ont russi, ont aussi dmontr que le changement de leur image et la cration de leur marque peuvent contribuer au dveloppement conomique et la rgnration urbaine. Les villes scandinaves sont aussi entres dans une forme de comptition internationale afin dattirer mains duvres qualifies, investissements, touristes, etc., Dans un projet rcent, intitul The image of the city: Urban branding as constructed capabilities in Nordic city Regions 14 , une srie dtudes et dinterviews sur le branding des villes du Nord ont t menes. Les pays qui y ont particip ont t la Sude, lIslande, le Danemark, la Norvge et la Finlande. Lobjectif de la Finlande a t dvaluer les arguments et les images utiliss dans cette stratgie pour laire mtropolitaine dHelsinki. Daprs ces tudes, il est apparu de suite quelques problmatiques gnrales. En premier lieu, pour russir, une marque doit se construire partir des ralits et de concepts ralistes. A ce propos, un des interviews sest exprim ainsi: Une marque est une promesse qui doit tenir la route . Une marque fonde sur des images exagres ou trop gnralistes ne peut durer longtemps. La campagne pour Stockholm, Capitale de Scandinavie et celle pour Copenhague, Premire Capitale dEurope du Nord, nont pas eu de succs et ont t arrtes assez rapidement. Elles proposaient des images trop en contraste avec les ralits locales, des ambitions exagres etc. Secondairement, une marque doit se baser sur une vision partage. Dans la rgion dHelsinki, trois municipalits sont en concurrence avec un degr de coopration assez faible. Elles laborent leurs stratgies marketing indpendamment. La ville dHelsinki na pas adopt de slogan particulier, son

Mommaas, H. (2004). City Branding: Image building and building images. NAi Publishers, Rotterdam. Ce projet fut financ par Nordic Innovation Centre et HMA (Helsinki Metropolitan Area)

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atout principal est constitu par limage partage de tous de son centre-ville traditionnel. Si cet aspect partag par tous navait pas t pris en compte, le marketing de la rgion dHelsinki (HRM) naurait pas russi. Troisimement, les actions de branding pour un lieu, une ville ou un espace doivent tre crdibles aussi bien pour les publics exognes que pour les publics indignes. Le branding interne se rapporte la construction dune image et au renforcement de la fiert locale car un environnement attractif pour la population existante pourrait tre attractif aussi pour les nouveaux arrivants. Le marketing vise attirer plusieurs cibles en mme temps : des intellectuels, des investisseurs, des touristes, etc. en promouvant galement la vente des produits et des services locaux. Une ville doit choisir si son identit stablit en sappuyant sur la participation des habitants ou sil faut partir de son image de marque pour se diriger vers des publics imagins. Dans le cas dHelsinki, la tension monte et les conflits mergent entre les gestionnaires de la ville et les citoyens car le centre de la ville est en train dtre redfini pour tre un lieu de consommation et attirer des touristes et des investissements, au dtriment de son environnement. En faisant disparatre ses caractristiques locales traditionnelles, laction de branding est contraire aux objectifs affichs, au respect de limage traditionnelle de son centre. Enfin, on peut dire que le city branding se fonde gnralement sur la promotion des aspects les plus marquants dun lieu et non pas sur la vie quotidienne. De ce fait lattention se focalise sur le centre-ville et non sur les aires priphriques, alors que la grande majorit de la population dHelsinki vit en banlieue. On peut aussi remarquer que des concepts la mode, tel que le multiculturalisme, ou des caractristiques identitaires classiques comme lhiver nordique napparaissent jamais dans les matriaux de marketing de la ville.

Une ville ne peut pas se vendre comme un produit commercial. Mais lvidence, la marque ou limage dune ville spcifique peut samliorer. Toutefois, par sa complexit, le city branding est un travail continu unissant troitement des concepts complexes et contradictoires comme endogne et exogne, diversit et direction, culture et conomie, global et local, identit et image... Le branding peut devenir un atout stratgique pour augmenter la conscience et la fiert de la ville, mais il peut galement crer des contradictions et des incohrences.

Les dfis du city branding


Elaborer le branding dune ville est un grand dfi. La complexit, la diversit et les ralits urbaines ne peuvent pas tre contenues dans un slogan ou dans une image. Les valeurs principales de lurbanit : limprvisibilit, la diversit, louverture et lauthenticit constituent un frein pour le city branding qui conoit la ville comme un simple produit. Selon Ole B. Jensen, il peut exister au moins quatre diffrences entre le branding dun produit et celui dune ville : les nombres dacteurs et dintrts impliqus, la difficult de ngocier une valeur locale commune tous les participants, le respect de ce qui existe et des identits historiques dun lieu, la diversit des consommateurs dune marque ville par rapport aux consommateurs dun produit commercial ordinaire.

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Jordi BORJA

UOC, Universitat Oberta de Catalunya, Barcelone

Lattractivit : les conditions locales de la russite globale


En pleine priode de globalisation, dans un cadre de comptition croissante entre les diffrentes units urbaines, les actions en faveur de lattractivit mettent en place des projets qui doivent tre des vraies russites. Cependant, la majeure partie des acteurs, mais aussi de la population, ont une vision utopique de cette russite. Chaque volution, quelle soit culturelle, urbaine, politique ou conomique, mobilise une histoire, des possibilits, des demandes, des aspirations, etc. en direction dune meilleure qualit de vie, qui mobilise des valeurs de participation, dgalit, de mixit, etc. Or il est difficile de satisfaire cette vision car, mme dans les villes qui russissent, les ingalits sont croissantes. Quand on parle dattractivit, on pense souvent la captation de capitaux et dinvestisseurs extrieurs. Plutt que dattirer les capitaux fluctuants dinvestissement pur, il est prfrable dattirer les capitaux fixes lis au tissu conomique du territoire ou les capitaux humains. Lattraction peut se jouer aussi dans le domaine du tourisme, en promouvant des congrs par exemple pour stimuler le tourisme daffaires. Elle peut sexercer dautres chelles que celle locale, par exemple lchelle rgionale. Il faut jouer sur la qualit de loffre et la qualit de vie des personnes auxquelles profite cette offre. Il sagit de savoir qui attirer et quels peuvent tre les conditions de russite. En pleine priode de globalisation, dans un cadre de comptition croissante entre les diffrentes units urbaines, les actions en faveur de lattractivit mettent en place des projets qui doivent tre des vraies russites. Cependant, la majeure partie des acteurs, mais aussi de la population, ont une vision utopique de cette russite. Chaque volution, quelle soit culturelle, urbaine, politique ou conomique, mobilise une histoire, des possibilits, des demandes, des aspirations, etc. en direction dune meilleure qualit de vie, qui mobilise des valeurs de participation, dgalit, de mixit, etc. Or il est difficile de satisfaire cette vision car, mme dans les villes qui russissent, les ingalits sont croissantes. Il est aussi important de savoir dvelopper les communications internes et externes un territoire. Concernant la ville de Barcelone, dont la russite en termes dattractivit est vidente, il y eut un norme travail sur les communications tournes vers lextrieur (rseaux dinfrastructures routires, aroport mais aussi promotion du territoire). Cependant, une ville comme Barcelone, qui compte 1.600.000 habitants, doit aussi penser aux communications avec sa rgion mtropolitaine (entre 4 et 5 millions dhabitants). Les communications internes sont trs importantes car la ville doit tre faite pour tous. Au niveau conomique, il faut savoir lier les activits locales spcifiques un certain niveau de globalisation. En effet, le rle des activits hautes valeurs ajoutes peut tre pervers. Tout le monde veut attirer ceux des territoires concurrents pour les insrer dans son tissu conomique. Cependant, rien ne dit que la prsence de ces activits ne sera pas incertaine et passagre. Au niveau social, savoir atteindre le plus haut degr de cohsion est tout aussi important. Savoir crer de lemploi, des activits intgres au tissu conomique, insrer des services publics, de la scurit comme le droit la mobilit et au logement, diffuser le commerce dans le tissu urbain, offrir une formation complte, non litiste ou trs spcialise, et avoir une offre socioculturelle dynamique sont tout autant de facteurs qui favorisent cette cohsion et lattractivit du territoire. Pour rsumer, il faut jouer sur la demande locale et sur lambiance de la ville. Barcelone est une ville dont le centre historique est anim par le tourisme mais aussi par une grande mixit sociale (autochtones et

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immigrs), elle possde une offre culturelle riche et diverse, et son ambiance urbaine trs vivante et assez sre est un des principaux attraits. Les restaurants sont ouverts tard dans la nuit, ses espaces publics sont de qualit, on y trouve une architecture la mode, les terrasses, les rues animes Cela offre une qualit de vie aux locaux et attire les touristes en parallle. Lidentit de la ville est donc primordiale. Aujourdhui la politique de renouvellement urbain Barcelone inclue la dfense de son patrimoine industriel, un lment cl de son identit, mme si dans la pratique ce nest pas toujours le cas. Il faut donc construire le territoire avec son histoire, sa gographie, sa socit, son capital fixe, comme un paysage qui nest jamais naturel . Alors comment construire une ville attrayante ? Pourquoi certains projets fonctionnent et dautres pas? Dans les annes 1980, il y eut une premire opration complexe et intgrale de rnovation urbaine dans le centre historique de Barcelone. Ce quartier avait perdu les deux tiers de sa population (de 220 000 habitants. 80 000). Aujourdhui, elle a de nouveau augment (vers les 120 000), mais ce quartier est surtout devenu un lieu trs frquent par tous les barcelonais (travail, services, loisir) et par les touristes. Cette opration complexe se basait sur un travail de requalification de lespace public, de dmolition du patrimoine bti le plus dgrad pour le substituer par des constructions neuves (prs de 20 % du bti). Il y eut aussi un gros travail pour insrer les universits, la cration Aujourdhui la politique de renouvellement urbain Barcelone inclue la dfense de son patrimoine industriel, un lment cl de son identit, mme si dans la pratique ce nest pas toujours le cas. Il faut donc construire le territoire avec son histoire, sa gographie, sa socit, son capital fixe, comme un paysage qui nest jamais naturel . Alors comment construire une ville attrayante ? Pourquoi certains projets fonctionnent et dautres pas? Dans les annes 1980, il y eut une premire opration complexe et intgrale de rnovation urbaine dans le centre historique de Barcelone. Ce quartier avait perdu les deux tiers de sa population (de 220 000 habitants. 80 000). Aujourdhui, elle a de nouveau augment (vers les 120 000), mais ce quartier est surtout devenu un lieu trs frquent par tous les barcelonais (travail, services, loisir) et par les touristes. Cette opration complexe se basait sur un travail de requalification de lespace public, de dmolition du patrimoine bti le plus dgrad pour le substituer par des constructions

neuves (prs de 20 % du bti). Il y eut aussi un gros travail pour insrer les universits, la cration de nouveaux quipements culturels stratgiques, lamlioration des infrastructures de sous-sol et du transport public, la rnovation des trois grands marchs (Boqueria, Santa Caterina, Sant Antoni). De plus, 80 % de la population qui habitait les 4000 logements dmolis a t reloge sur place. On a reconstitu une ambiance en quelque sorte, pour cela il fallait une diversit de population rsidente. La population sest rnove en deux sens. Il y eut une gentrification certaine dune part et une augmentation de la population immigre trangre (environ 25 % de la population) dautre part. Ce processus est considrer comme une chose formidable car il a permis de maintenir le caractre populaire du quartier en introduisant aussi de la mixit sociale, une densit et une qualit de la vie urbaine quon ne trouve pas toujours dans les centres historiques. Intervenir dans un quartier populaire pour quil devienne ville , pour quil devienne attractif, ce nest pas un luxe, cest une question de justice. Lautre opration motrice du renouveau de Barcelone est lie au Jeux Olympiques. En effet, Le village olympique ne doit pas tre vu comme une opration isole mais comme la premire pierre du projet de grand waterfront. Ctait un projet de qualit car il profita de lopportunit des jeux et se proposait doffrir une opration dense de logements et dactivits dans une zone qui tait diffuse. Ce projet tait avant tout pens pour laprs J.O. La municipalit voulait crer un nouvel axe de modernit dans le but doffrir une ville attrayante en dveloppant le bord de mer, Barcelone tant avant tout une ville de la Mditerrane. Les travaux tant hors de prix (enfouissement des voies ferres et du canal deaux usages, assainissement de la plage trs pollue, dmolition de vieilles industries), les J.O. faisaient avant tout office de caution pour les raliser et pour dbloquer les fonds ncessaires. Par contre, Montjuic, le site du stade olympique et des grands quipements sportif, a du mal devenir un lieu attractif dusage intensif et quotidien, car il y a rupture de la continuit du tissu urbain. Nanmoins, il reste un grand parc urbain avec une offre importante sportive et culturelle. Aujourdhui, partir de ces succs, il se pose la question du renouvellement de lattractivit. La ville aimerait faire des oprations un peu plus excentres pour impulser de nouveaux dveloppements avec un urbanisme bas sur la qualit de lespace public

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une autre chelle, capable de contrecarrer la sgrgation urbaine. A Barcelone, la dynamique prive, que la fragmentation politique mtropolitaine favorise, oriente lurbanisme vers la gentrification et lattraction de touristes et congressistes. Au niveau mtropolitain, les oprations sgrgatives favorisent parfois ltalement urbain, attnu par une relative continuit des tissus btis et habits. La ville est aussi passe un urbanisme emblmatique apprci des lus et des grandes entreprises. Ce sont des vitrines portes par des architectes globaliss comme la tour Agbar (Socit des Eaux) de Jean Nouvel, le sige de Gaz Naturel de Enric Miralles, ou le projet de Ghery pour la zone TGV de Sagrera . On construit des objets singuliers, tape lil, pour se faire voir, attirer les visiteurs sans doute, mais sans rapport avec les tissus environnants. Cest une architecture arbitraire dont lintgration dans le tissu urbain est difficile. Lobjectif nest pas de faire ville mais de faire en sorte que le spectacle continue et dtre une certaine expression du pouvoir, ce qui est trs discutable. Malgr cette drive rcente il semble assez vident que Barcelone, pendant les derniers 25-30 ans, a opr une transformation qui a renforc son identit renouvele et sa capacit dattraction. Elle a pu devenir une rfrence mondiale parce quelle a su se transformer. Elle le sera dans les annes venir si elle continue se transformer partir de sa diffrence, sans tomber dans la banalit globalise car les villes peuvent tre des remparts contre les effets pervers de la globalisation.

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Franois LECLERCQ

Architecte Urbaniste, Agence Dusapin-Leclerc Paris

Transformer les faiblesses dun territoire en atouts : le projet Paris Nord- Est, un flagship ?
Depuis quelques annes, la municipalit a lanc une tude sur un des derniers sites encore peu investis dans Paris intra-muros. Entre la Porte de la Chapelle et la Porte de la Villette, le site du projet Paris Nord-Est se caractrise essentiellement par une conglomration de rseaux et une concentration despaces lis au stockage. Lide premire de ltude ralise est de rendre ce site surprenant par rapport au reste de la ville et den changer totalement les perceptions. Sur ce projet, la question de lappartenance sest de suite pose en termes de banalisation, dattractivit par rversibilit. Cette dernire peut se faire par un processus de transformation en faubourg dun territoire particulier. Site dimplantation des gares du Nord et de lEst, ce lieu est avant tout marqu par le transport et ses rseaux. On nest pas dans le Paris standard, ce territoire est comme une zone de similitude entre Paris et sa banlieue, o lide de transport peut tre dcline autour du travail sur les rseaux ferrs, le boulevard priphrique et le boulevard des Marchaux. Par exemple, le priphrique ne devrait pas tre enfoui car cest un observatoire, un rvlateur de certains lieux qui, en hauteur, permet de circuler en dessous et de crer plusieurs liens. Le projet passe aussi par une action sur les entrepts et le changement de leurs usages. Il faut savoir mettre des programmes de mixit, les dcouper et les modifier. Pour la zone ferroviaire, Il est propos dutiliser les dlaisss, les interstices spatiaux non utiliss, en crant une promenade plante, de manire phmre... Au final, le projet cherche dcliner lensemble des diverses interventions selon cette vision : crer une ville en mouvement, une zone commune entre Paris et la banlieue avec de grandes installations en rinvestissant ces lieux qui fabriquent des paysages trs larges. Par exemple, le grand terrain entre le canal et le boulevard priphrique permet limplantation de nouveaux projets, futiles ou un peu nafs certes, mais qui enrichissent une ide daccumulation. On peut crer des btiments mixtes qui peuvent accueillir logements, bureaux, commerces... Lide est davoir des grands ponts dactivit de part et dautre du priphrique. La relation entre Paris et la banlieue ne peut se limiter aux espaces publics, les liaisons doivent aussi tre programmatiques. On peut donc fabriquer des voies qui glissent, utilisent les dessous du priphrique et fabriquent une continuit formelle et commerciale.

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Marcel RONCAYOLO
EHESS, CRETEIL

Rflexions autour de la notion dattractivit


La logique de la srie de sminaires tenus Paris a consist plutt diviser les questions. La richesse mamnerait retenir davantage ces questions que darriver tirer des conclusions. Ces sminaires ont divis les problmes, conomie, consommation, dveloppement durable. Je ne chercherais pas vous donner les rsultats mais vous alerter sur la relation qui existe entre ces diffrentes dimensions. Lattraction, pourquoi ? Lchelle, dans quel rayon et dans quel temps ? Et quels sont les destinataires ? On parle tantt dentreprises, tantt de villes, tantt de clientles, mais elles ne constituent pas un ensemble, derrire il y a la socit et les habitants, ceux qui frquentent et utilisent lespace urbain et les raisons pour lesquelles il est utilis. Cette notion dattraction nest pas quelque chose de nouveau, il est de la nature des fonctions urbaines de sinterroger sur leurs places, leurs rles lgard de leurs environnements immdiats, sur leurs rapports les unes par rapport aux autres, autrement dit ceux quelles tablissent avec le monde extrieur, et cette attraction correspond au rayonnement quelles peuvent exercer hors delles mme. Lattraction et le rayonnement sont complmentaires. La notion dattraction sest conforte la fin du 18me sicle et au dbut du 19me sicle par lanalogie scientifique que lon tablit entre les tablissements humains et la science physique quil sagisse dastronomie ou daimantation. La science physique se croise avec un autre sens donn au 17me sicle au mot attrait qui signifie sduction exerce par une personne ou un paysage. Cette base scientifique est confirme par la pense utopiste. En effet, fouriristes et saint-simoniens ne se proccupent pas seulement de rflchir la distribution de la population travers le territoire (thse des phalanstres) mais aussi la hirarchie urbaine, et en particulier au rle des capitales qui seraient destines moins rassembler des habitants qu constituer une sorte de vitrine de la socit, du pouvoir culturel se combinant avec le pouvoir politique. Cest ainsi que dans les annes 1840, dans la priode de lincubation qui prcde les transformations haussmanniennes, Victor Considrant (lhomme qui a dfini les phalanstres) expose le projet qui convient Paris. Il voque la ncessit de crer sur les bords de la Seine, au centre de figure de la ville, dans le berceau mme de Paris, un foyer suprieur de vie, de plaisir et daffaire, dou dune force toute puissante dattraction, et dominant en beaut, richesse et grandeur, tout les autres points de la capitale. Paris est pens alors comme une capitale mondiale, la nouvelle Rome. Nous sommes plus modestes maintenant. S.Sassen met en question le rle de Paris comme ville globale, mais en mme temps, son tissu intrieur et, en particulier, sa centralit restent encore des questions dbattues. Non seulement, pour le rle quelle peut jouer par rapport au territoire franais mais par la place quelle peut tenir dans la globalisation des changes conomiques et culturels. Ces considrations historiques voquent ncessairement la question du territoire, le rapport entre les diffrentes chelles de lattraction lintrieur dune ville ou dune rgion lgard des territoires intrieurs, et le problme de la transversalit lgard des chelles. Si on voque le territoire, il faut rappeler quil nest pas seulement un support physique mais un lieu dont la population prend conscience de sa localisation en se lappropriant, en dfinissant son appartenance mme si elle conteste le pouvoir qui sy exerce. La territorialit doit tre conue comme lexpression dun sentiment, elle exprime une relation et impose de sinterroger sur la destination de lattraction qui peut sy exercer : par qui ? Pourquoi ? Pour qui intervenir ? Ce rapport entre le support territorial et les hommes qui loccupent dune certaine manire, est quelque chose de trs complexe. Alors lattraction dans le fond va jouer de quelle manire : pour garder sur place ceux qui rsident en offrant de meilleures conditions de vie, ou de meilleures conditions de travail, daccessibilit pour

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ceux qui travaillent, etc. Lattraction implique donc un changement total de position par rapport toutes les chelles, et tous les types de rapport entre le territoire et les hommes. Lattraction si elle est relative, nous amne considrer non seulement ce qui serait les qualits naturelles dun lieu mais les efforts damnagement qui sont entrepris. Elle suppose dautre part la mobilit des choses et des hommes, et donc laccessibilit. Non sans contradiction, lattraction est la fois objet de dplacement et fixation des centres dintrts. Elle vise fixer les flux, elle est la fois utilisation de mmoire, ou remise en valeur dacquis, changement et anticipation. En ce sens, trs proche de la manire dont lconomiste Schumpeter dfinissait les causes de la croissance par un processus de destruction/cration, lattraction peut tre la fois complmentaire lgard dautres sites mais entrer en comptition avec eux, il y a donc un lien troit entre les moyens conomiques et les fins qui sont impliques par cette notion, et le contenu socio-culturel (et pas seulement conomique) qui doit en tre leffet. Crer de lattraction, cest oprer un investissement mais qui comme tout investissement ne peut tre justifi que par un retour quelquen soit lexpression, montaire ou autre. Ce sera peut-tre lapport direct provenant des entreprises ou des activits qui se sont fixes l, mais aussi la possibilit de susciter intrt et envie de la part dune population extrieure. On ne stonnera pas dans ces conditions que la valorisation des lieux qui se traduit travers les prix fonciers et ventuellement des oprations spculatives sont au cur de lanalyse de lattraction. Ces prix nous le savons depuis Halbwachs ne sont pas seulement le rsultat dun march mais de valeurs dopinion qui sattachent tel ou tel lieu, telle ou telle opration. Autrement dit, conomie et culture sont en grande partie indissociables. Il peut sagir aussi bien de lusage de terrains initialement peu recherch (par exemple, pour une industrie ou une grande surface), que de la concentration dactivits plus exigeantes comme en tmoigne par exemple la pousse de limmobilier de bureaux autours de 1990 par exemple. Pour les paysages dits naturels, on saperoit aussi que la valorisation conomique et les conduites culturelles sont lies historiquement. Le paysage mditerranen a t en grande partie construit, modifi lors des premiers dveloppements touristiques (la Cte dAzur, la Riviera). La transversalit thmatique est donc assure. On ne peut parler dattraction que dans sa finalit mme qui est

de valoriser finalement un territoire et de lui donner un destin de lendemain. Alors cest pour cela, mon avis, que le territoire doit tre trait dans toute sa dimension dchelle et dans sa dimension temporelle La notion mme dattraction suppose une transversalit des chelles aussi. La mise en valeur dun site en particulier lintrieur dune agglomration qui peut sestimer lchelle dune opration ou dun quartier peut et devrait mme avoir des effets sur le dveloppement de la ville toute entire et sur sa place par rapport aux autres ples urbains. Lexemple de la remise en valeur du littoral de Liverpool, du projet dEuralille, montre bien la solidarit entre lchelle mme du chantier et la stratgie densemble international qui inspire le chantier. Cette stratgie peut videmment reposer sur la complmentarit entre les projets diffrents. Cependant Il ny a pas seulement complmentarit mais comptition dont il faut tenir compte. La globalisation fait que les oprations dites attractives peuvent entrer en concurrence mais inversement on peut sinspirer dune dentre elles pour obtenir un rsultat quivalent. On peut conclure de cela que lattraction ne peut tre mesure dans un troit primtre, ou plus forte raison dans un primtre dtermin par des limites priori. Par ces consquences sur le rayonnement toute chelle de lentreprise, je dirais volontiers que cest moins le primtre qui fait le projet que le projet qui fait le primtre. Je vois donc trois sries de questions qui voquent conflits, difficults et risques que peuvent courir ces oprations dattractivit. Premirement, des questions peuvent tre poses travers le rapport entre la population, les usages et conduites existantes et lentreprise valorisante que lon tente. Les villes de composition populaire entendent sauver leur singularit par rapport des projets qui amne soit de nouvelles activits, soit de nouvelles populations, soit une transformation du paysage existant. Par exemple, le prolongement de laxe de la Dfense, Nanterre, illustre les problmes possibles qui peuvent en dcouler. Deuximement, Si on veut obir aux rgles de dveloppement durable et si on admet que lattraction nest pas seulement conservation du caractre du site mais nouveaut et destruction du paysage antrieur, comment concilier alors une opration dattraction, de changement avec une action de dveloppement durable ? En fin de compte, comment concilier dans le fond

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lopration et ses changements possibles de rhabilitation avec lobservation dexigence de dveloppement durable, quil faut dcliner plus prcisment. Troisimement, Cette durabilit est elle-mme menace par lentreprise mme dattraction. Les changements techniques ont entran une acclration de la socit et de ces conduites. Ce qui entrane un caractre sautillant des modes dattraction qui risquent de ne plus rpondre aux pratiques du moment au bout de leurs excutions. Si on sinspire de la russite tente lextrieur, si on suit lexemple dun projet type avec retard et moins doriginalit, on risque de ne pas obtenir le mme rsultat et donc de faire un changement non durable dans sa valeur. Ceci nous amne au problme de lauthenticit, long terme limage de marque est importante mais le transfert dimages types dun lieu lautre rpond un audimat qui au lieu de mettre en valeur le caractre propre obit des modles plus ou moins uniformes et peu authentiques. Lopration de cration son prix et sa valeur, la banalisation de certain type dimage risque de ne pas avoir deffets positifs. Il sagit de crer et non de copier sinon il peut y avoir risque de saturation et le retour dinvestissement ne sera pas celui qui sera attendu.

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Philippe THIARD

Universit Paris XII - CRETEIL

Attractivit et comptitivit : offre territoriale, approches marketing et retombes


Lattractivit territoriale est larticulation des notions de comptitivit, de marketing territorial et doffre territoriale. Cet embotement de mots-valises ncessite quelques explications introductives. Le premier rapprochement, celui entre comptitivit et attractivit peut apparatre comme un truisme. Pour tre attractif, un territoire doit tre comptitif et vice-versa. Mais lvidence nest pas si vidente. Pendant longtemps les thories du commerce international ont plus ou moins renvoy dos dos lun et lautre terme. Avec la thorie ricardienne des avantages comparatifs, il tait admis que la comptitivit des conomies nationales se construisait hors migration des facteurs de production (travail, capital), ce qui correspondait la situation conomique mondiale du dbut XIXme sicle, et reposait avant tout sur la comptitivit-prix (moindres cots relatifs de production). Lattractivit navait a priori aucune influence sur la comptitivit des territoires (apprhends alors exclusivement lchelle nationale), comme facteur ou comme rsultante. Elle navait dailleurs aucune effectivit ou visibilit et les premiers investissements internationaux raliss dans les pays neufs ntaient pas dcrits en ces termes. La mondialisation a naturellement branl ce modle : la libralisation des changes de toute nature fait prsent de lattractivit et de la rpulsivit, selon les cas, la condition ou le rsultat dune certaine comptitivit des territoires. A toutes les chelles gographiques, un territoire qui nest plus comptitif sexpose des pertes de populations, des phnomnes de dsinvestissement, des dlocalisations dentreprises. Au contraire un territoire comptitif doit, pour le rester, attirer continuellement de nouveaux investisseurs, de nouveaux savoir-faire, le renouvellement local (endogne) des facteurs de production ne pouvant suffire, comme le montre la fragilit des districts industriels italiens. Dautre part, la comptitivit par les cots ne cesse de perdre de limportance. Les facteurs de comptitivit hors-prix tels que lorganisation de lentreprise et sa capacit innover dans tous les sens du terme (innovation technologique, commerciale, marketing, logistique) semblent de plus en plus prpondrants. Parmi les dterminants de cette comptitivit hors cots mergent progressivement les ressources territoriales de lentreprise : conomies dagglomration, externalits, rceptivit du milieu gographique dimplantation aux innovations et aux adaptations, qualit de la gouvernance locale, ractivit des acteurs locaux aux attentes des entreprises, amnits locales et cadres de vie... Ce rle croissant du milieu gographique dans la construction de la comptitivit des territoires a t bien analys depuis une vingtaine dannes par de nombreux travaux comme ceux de Michael Porter qui voit dans le contexte micro-conomique un avantage concurrentiel majeur que formalise idalement, par exemple, le concept de cluster. Dans cette logique, la construction de nouvelles formes de comptitivit hors-prix, fondes sur les territoires, privilgiant des avantages absolus et non plus des avantages comparatifs, apparat comme la premire condition pour au moins ne pas tre rpulsif et, si tout va bien, pour devenir attractif. Les ples de comptitivit franais sont lillustration de ce champ thorique que manifeste la thse de la contribution croissante des territoires la construction des avantages concurrentiels des entreprises. Le second rapprochement entre attractivit et marketing territorial est une autre vidence. Les politiques dattractivit sont nes au niveau national dans les annes 1970 de la volont des Etats de souvrir aux investissements internationaux dits mobiles, apprhends comme un quasi-march sur lequel les nations mais aussi les rgions et les villes se livrent concurrence. Ce nouveau march de limplantation des entreprises a progressivement donn lieu la mobilisation de technique marketing plus ou moins sophistiques (segmentation de loffre, segmentation de la demande, tude de positionnement, benchmarking) qui composent un marketing territorial de type sectoriel cibl sur une clientle particulire, celle des entreprises. Mais lattractivit des territoires, appareille par le marketing territorial ne se limite pas cette seule cible

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quest lentreprise : lattractivit rsidentielle, lattractivit touristique et lattractivit commerciale mobilisent dautres clientles potentielles (habitants, touristes, consommateurs) et dautres marchs dont la composante gographique est fondamentale. Cest notamment une stratgie sur laquelle les entreprises majeures du secteur de la promotion immobilire investissent en composant bien sr avec lattractivit de certains lieux, de certaines villes mais en participant aussi, en partenariat avec les collectivits locales, la construction de cette attractivit rsidentielle diffrencie (car fonde sur une diversit de populations et de pratiques rsidentes). Le polymorphisme de la notion dattractivit est en soit un quasi-rvlateur de son caractre fractal : existerait une attractivit territoriale dfinie au sens large et laquelle contribueraient des attractivits dfinies aux sens troit (conomiques, rsidentielles, touristiques, culturelles, commerciales). Cette articulation pour chaque territoire entre une attractivit globale et des attractivits sectorielles/partielles est en troite correspondance avec la structure embote du marketing territorial qui se dcline en marketing identitaire (fond sur un syncrtisme de lidentit hrite et de lidentit projete dun lieu), en marketing de projet (mis en uvre pour appuyer une stratgie de dveloppement par le choix dun positionnement cibl porteur davantages concurrentiels, loccasion par exemple de ladoption dun projet de territoire) et marketing sectoriel (conomique, culturel, touristique, rsidentiel). Au-del de la tentative dimiter les stratgies de comptitivit et dattractivit bties au niveau national, les territoires cherchent construire des positionnements spcifiques qui valident des constructions interterritoriales originales et peuvent tre lorigine davantages comptitifs absolus. Enfin, un troisime rapprochement mrite claircissement, entre attractivit et offre territoriale. Ce nouveau mot-valise, trs utilis dans le monde du marketing territorial, est vu parfois comme le symptme de la marchandisation des territoires. Pour les responsables des agences de dveloppement conomique il se dfinit, ainsi que le souligne Fabrice Hatem dans Investissement international et politiques dattractivit, comme lensemble des caractristiques gographiques, conomiques, sociales, politiques dun territoire qui concourent faciliter limplantation dentreprise (offre territoriale simple) mais aussi comme lensemble des discours et des services mis en uvre par les dveloppeurs dun territoire pour susciter une implantation (offre territoriale complexe). La notion doffre territoriale ainsi dfinie apparat une fois encore limite une seule cible, celle de lentreprise, ce qui

peut paratre rducteur puisquil existe une multitude de dimensions sectorielles de lattractivit. Or un niveau plus global, celui du marketing identitaire ou celui du marketing de projet, loffre territoriale mise en place pour promouvoir et susciter une attractivit densemble dun territoire peut aussi sillustrer de manire fconde dans la figure du projet urbain. Le projet urbain, lu en termes marketing, est une offre territoriale globale qui en constitue la dimension amnagiste et dont les cibles sont la fois les entreprises, les habitants ou les chalands des centres commerciaux. Il concoure ainsi lattractivit globale de cette ville ou au moins de certains de ses quartiers dont il facilite, du fait de ses retombes, lintgration dans les circuits de lconomie marchande. Les exemples de re-conqute de friches urbaines sont souvent loccasion de montrer la participation du projet urbain la construction dune offre territoriale tendue vers lattractivit. Sagit-il pour ces projets dune vocation exclusive, dune vocation partage avec dautres objectifs, dun lment dterminant qui conditionnerait voire subordonnerait la production de la ville ou bien ces projets urbains restent-ils par essence des instruments dauto-organisation de la ville, dabord ddis son embellissement, la satisfaction de la demande citoyenne et loptimisation de son fonctionnement interne ?

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Patrick TERROIR

Prsident de lAgence de Dveloppement Economique du Val-de-Marne

Attractivit et comptitivit des territoires : les ples de comptitivit en le-de-France


Les ples de comptitivit ont t une initiative lance par lEtat en novembre 2004, qui en a rapidement slectionn une soixantaine en juillet 2005. Mais que sont ces ples ? Ce sont des runions dacteurs industriels et dacteurs scientifiques pour dvelopper et susciter davantage dinnovation et davantage de projets de recherche et dveloppement allant vers des projets industriels et commercialisables. Cette politique nest pas compltement originale (les clusters anglais existent depuis plus de cinquante ans). Cette initiative a t prcde par lEurope, lors du sommet de Lisbonne en 2000. Elle a marqu le changement de culture dans la politique conomique et industrielle europenne. Le choix devait tre celui de linnovation, de lintelligence et de la connaissance. Ce nest que cinq ans aprs, que le gouvernement franais a repris cette initiative. Mais les ples de comptitivit sont-ils un sujet de dveloppement conomique territorial ou simplement un sujet de dveloppement industriel ? Dans la prsentation officielle de ces ples, larticulation avec le dveloppement stratgique de leurs territoires est totalement affirme. Un ple de comptitivit est un ple inscrit dans le territoire et doit tre cohrent avec le dveloppement stratgique de ce dernier. Le ple est lui-mme peru comme un lment fort de lattractivit du territoire ainsi quun moyen de lutter contre les dlocalisations, phnomnes qui remettent en question lconomie franaise et europenne. Paradoxalement, malgr cette affirmation, les ples de comptitivit sont linitiative de lEtat et les rgions nont pas t associes dans la rflexion, la conduite, lorganisation et ladministration de ces ples. Cependant, ces dernires se sont mobilises ds la parution de lappel projet tatique et les rgions provinciales se sont bien plus mobilises que lIle-deFrance. Les grandes agglomrations de province ont fait remonter beaucoup de projets et comme le gouvernement a dcid den retenir un grand nombre partir du moment o ils prsentaient un intrt, la diffrence entre Paris et la province sest marque par le nombre de projets de ples prsents. La rgion Rhne-Alpes lissue de la labellisation sest retrouve avec 11 projets et PACA avec 7 alors que la rgion parisienne na eu que 4 ples. A vrai dire, cette dernire nen avait pas prsents plus. On voit dj quil y a une diffrence dans la manire dont se sont comports les territoires face cette initiative. Les initiatives ont t partages par les acteurs industriels et les acteurs rgionaux. Au final, on trouve des origines assez diffrentes dans les ples qui ont t labelliss. Dans la rgion parisienne, un ple comme Systmatic, soutenu par de trs grandes entreprises qui sintressent aux systmes numriques, aux logiciels et aux systmes complexes, est un ple qui a principalement t port par les industriels. A lextrme oppos, le ple Cap Digital, ple de limage et numrisation, repose sur une collection de petites entreprises ; celui-ci a t initi, port et construit grce aux initiatives de Paris et de sa rgion. Entre ces deux exemples, le ple Sant Mdecine est n de linitiative croise des territoires du sud de Paris, des professionnels hospitaliers, universitaires, scientifiques et des grands industriels. Il y eut aussi une ambigut dans la manire mme de conduire la politique de ples de comptitivit et dans les ractions et comportements des territoires face cette politique. Bien quayant affirm que les ples reposaient sur une inscription et une synergie territoriale forte, lEtat a surtout orient leur dynamique vers les projets de recherche et dveloppement vocation industrielle et technique. Toute lnergie et toutes les subventions ont t diriges sur cet axe. Ainsi ladministration des ples, jeune et inexprimente, na pas trouv le temps de sinscrire dans une dynamique territoriale, elle a t absorbe par la ncessit de produire des projets, de recevoir des subventions, de mobiliser des entreprises, et de montrer que les ples fonctionnent. Linscription dans le dveloppement du territoire na pas encore eu aujourdhui le temps de sexprimer.

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Les territoires, mme sils ont pour la plupart support la cration de ples, nont pas inscrit les ples de comptitivit comme une dimension stratgique de leur rf lexion sur le dveloppement territorial. Par exemple dans la Rgion Parisienne qui a prpar le SDRIF, le phnomne de ples de comptitivit est peine eff leur et ne constitue pas lune des articulations importantes de ce schma de dveloppement alors que ces derniers sont prsents comme lun des lments ncessaires pour prserver la comptitivit dun territoire. De la mme manire, bien que lEtat ait affirm, dans les derniers contrats de projets Etat-Rgions, que les ples devaient tre une priorit, ces derniers et leurs projets ont t assez peu retenus. Pour finir, il demeure sur le territoire franais des interrogations sur la relation et le soutien que doit apporter le territoire aux entreprises. Les entreprises ont avec les territoires une absence de relations. Par exemple, certains territoires marqus politiquement hsitent beaucoup donner des subventions des entreprises, ou excluent den accorder aux grandes. De plus, les entreprises doivent prendre lengagement de demeurer et de se dvelopper sur le territoire dune commune ou dun dpartement, ce qui na pas grand sens dans une agglomration mtropolitaine divise en territoires administratifs distincts mais qui forme une seule entit conomique. Autre rsistance : beaucoup de rgions nacceptent pas de financer un certain type de projet, en particulier tous les projets qui relvent du secteur de la Dfense et qui peuvent avoir trait laction militaire. Ces projets qui sont en matire dlectronique des projets leaders ne sont pas accepts par les territoires. Il demeure donc parfois une interrogation de nature politique face au problme de dveloppement conomique. Lattractivit est un lment constitutif, essentiel et prioritaire des objectifs des ples, et leur russite pourra se mesurer par celle quil provoque. Les objectifs sont bien videmment dattirer davantage dentreprises, de chercheurs, dinvestissement. Mais, travers la multiplication de ces ples dans le monde, il y a dsormais une comptition importante entre eux parce que les secteurs de dveloppement scientifiques et technologiques ne sont pas infinis, ils se retrouvent tous sur llectronique, les bios technologies Il existe donc une trs forte concurrence au niveau mondial entre les ples

de comptitivit qui travaillent dans les mmes domaines. Cette comptition se marque par des facteurs endognes aux ples, cest dire par leurs capacits produire des projets, avoir des prix Nobel Les qualits dexcellence technologique et scientifique sont fondamentales et indispensables leur comptitivit. Mais il faut aussi considrer lenvironnement technique de ces ples sans se limiter la runion dacteurs conomiques et scientifiques. Cadre juridique, rglementations fiscales, favorisent limplantation sur le territoire du ple des entreprises et la venue de chercheurs Il y a donc un ensemble facteurs exognes ncessaires au fonctionnement et lattractivit du ple. Mais il est probable que la comptition internationale va parvenir galiser ces facteurs techniques, tous les ples demandant par exemple avoir, en matire fiscale, des conditions favorables dimplantation des entreprises. Toutes choses tant gales, on peut donc penser que ces conditions concurrentielles vont sgaliser. Aussi, ce sont maintenant dautres lments qui vont faire la diffrence dattractivit entre les ples, et ces lments reposent essentiellement sur ce que lon pourrait appeler lattractivit des territoires. Quelle sera donc la capacit dattractivit du territoire dans lequel est implant un ple de comptitivit ? Cette capacit reposera sur des lments non techniques : lhabitat, la capacit pour les parents de mettre leurs enfants dans des coles internationales, la qualit de la vie urbaine, et puis galement leffervescence du territoire. Ce nest que sil y a une varit dactivit, une diversit mme de ples de comptitivit sur un territoire, quil y aura des effets de valorisation rciproques. En ce sens, on peut donc penser quil y a deux modles de ples : Il y a le modle amricain o le cluster est dans une universit, elle mme dans un campus et trs spar de la vie urbaine, cest un modle anglosaxons qui fonctionne. et il y a le modle europen, o le milieu urbain, la densit, la mixit des fonctions constituent des atouts trs importants et valorisants. Par exemple, Barcelone, dont lattractivit a le plus augment ces dernires annes (selon des classements internationaux), a choisi dimplanter le cluster en plein cur de la ville.

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Cette vision est aussi celle que nous essayons de dvelopper au travers de trs grands projets, comme le projet Seine-Amont qui va dIvry jusqu Orly, au Sud de Paris. Il sagit de dvelopper sur ce territoire des logiques de ples de comptitivit qui soient intgres en milieu urbain avec un quilibre entre des fonctions dhabitation, de culture et des fonctions de production industrielle contemporaine. La dernire problmatique questionne la structuration du territoire franais : est-elle adapte aux ples de comptitivit ? La France est le seul pays en Europe ne pas avoir fait la rforme profonde de ses collectivits territoriales. Aujourdhui, malgr toutes les tentatives de regroupement qui ont t accomplies ces dernires annes, nous avons un territoire particulirement fractionn et miett. La logique des ples est diffrente : cest une logique de regroupement qui ne tient pas compte de la division administrative du territoire. Les ples de comptitivits viennent donc nouveau questionner ce fractionnement du territoire. La question de cohrence entre le territoire fonctionnel, industriel et scientifique du ple et le territoire administratif est pose. Le gouvernement a mme exacerb cette question puisquil a rserv des dispositifs dexonrations fiscales et sociales aux entreprises qui se situeraient dans certaines communes. Ceci a abouti la circonscription gographique des ples, or quand ces ples se situent dans une mtropole, ceci na plus de sens. Pourquoi une entreprise, en passant de Saint-Denis Saint-Ouen, perdrait elle les bnfices de lexonration puisquune mtropole fonctionne comme un ensemble ? Un autre aspect du problme est li lenthousiasme trs fort des territoires que la cration des ples a suscit. Dpartements et grandes agglomrations ont dcid de participer leurs financements, ceci a aboutit un rsultat inverse de ce qui tait souhait puisque cette multiplicit dintervenants financiers ne fait que compliquer les choses. Les projets ports par plusieurs entreprises et laboratoires doivent tre dcoups en fines lamelles pour associer un bnficiaire un financeur, or chaque financeur pose ses propres conditions. Entre le moment o un projet est labellis par le ple, puis le moment o lentreprise touche le premier euro, il sest pass plus de douze mois. Il y a donc un problme de ractivit et dadaptation de lenvironnement des ples et de lorganisation de leur soutien.

Aujourdhui on est devant une contradiction parce que lenvironnement administratif et territorial est dune certaine manire dcourageant, mme si le projet industriel et scientifique est trs fort et continue unir les gens. Les petites entreprises qui se sont fortement investies dans les ples risquent de sinterroger sur la pertinence de cette mobilisation.

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Daniel BEHAR

ACADIE et Universit Paris XII

Comptitivit nationale, comptition territoriale, stratgies de dveloppement local


La dmarche des ples de comptitivit met particulirement en vidence le transfert des approches issues du monde conomique vers les territoires. Au travers de cet exemple et plus largement, comment peut-on analyser les usages, dans les stratgies territoriales, de ces notions de comptitivit et de comptition ? Deux lectures sont possibles. Dune part, apparat de faon dominante, dans les stratgies territoriales, la double transposition au local de la logique de marketing des entreprises et de la vision nationale de la comptitivit. Dautre part, cet usage dominant est relativiser aujourdhui avec lmergence de stratgies plus complexes de positionnement qui, en simplifiant, mettent en avant la logique de la cooptition entre les territoires comme alternative la logique de la comptition. dactivits mme de constituer lexcellence locale face la concurrence. Depuis la dcentralisation, cette logique est encore renforce par un autre mimtisme qui tend assimiler situations locales et nationale. Les territoires locaux se considrent comme des micro-nations indpendantes qui auraient chacune la capacit de fabriquer de faon autonome son projet de dveloppement. Cette vision de lautonomie de chaque situation locale conforte la logique dassimilation du territoire une entreprise dont le projet et la stratgie sont sans autre contrainte que celles du march. Cette vision de territoires en quelque sorte autosuffisants, mme de concevoir de faon autonome leurs projets locaux, est reproduite toutes les chelles. Les agglomrations sont comme des les, les rgions comme des petites nations, et chacun peut fabriquer librement son positionnement propre. Ce double mimtisme avec le march et avec le niveau national est confort par le discours de lEtat, centr sur la comptitivit qui amplifie cette mise en comptition des territoires et lgitime cette fabrique de positionnement marketing. Cette logique est dabord affirme au travers de la gnralisation de linstrument des appels projets qui place les territoires sur la mme ligne de dpart dans la concurrence pour lobtention des crdits dEtat. Sur le fond, cette logique est sous-tendue par lhypothse que la comptitivit nationale constitue la somme des comptitivits locales. Lincroyable succs quantitatif (prs de 70 ples labelliss) de lappel projets pour les ples de comptitivit est rvlateur de ce raisonnement : dans un sens, on entre dans la concurrence pour obtenir les crdits de lEtat, dans lautre on suggre que la comptitivit nationale serait proportionnelle au nombre de ples constitus. Certes, ce succs quantitatif tient aussi la persistance de la politique damnagement

Une double assimilation : territoires et marche, comptitivit nationale et comptition locale


Dans la lecture dominante, la question de la comptitivit occupe une place centrale. Elle est marque par lunivers concurrentiel des entreprises, et est le rsultat dun mimtisme des stratgies territoriales vis--vis du monde du march. Dans un contexte concurrentiel fort, lenjeu consiste se distinguer par laffirmation dune spcialisation dexcellence. Cest le raisonnement classique des stratgies marketing des entreprises. Les stratgies territoriales imitent les pratiques entrepreneuriales au point de se centrer sur le mme enjeu gagner des places dans le march , de recourir aux mme experts, dutiliser les mmes mthodes de fabrique des stratgies : ltude normalise de positionnement (au travers de la grille SWOT15 ), le classement (le ranking), puis la dfinition des domaines dactivits stratgiques et enfin la structuration de la stratgie de mise en uvre autour de ce portefeuille
15

SWOT : Strenghts (forces), Weaknesses (faiblesses), Opportunities (opportunits), Threats (menaces).

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du territoire cest--dire de distribution galitaire des moyens mais elle conforte lhypothse que ce qui est bon pour la comptitivit nationale est aussi bon pour le local et inversement.

Les limites de la comptition territoriale

Cette reprsentation dominante qui assimile dune part logique du march et logique des territoires et dautre part comptitivit nationale et comptition territoriale est tout de mme relativiser. En premier lieu, la persistance dans les stratgies locales du rfrentiel de lamnagement du territoire la franaise induit un message ambivalent et quasicontradictoire qui vient contrecarrer la reprsentation recherche de territoires performants et concurrentiels. Cest ce quillustre particulirement bien le double usage de la grille SWOT voque prcdemment. Elle vise identifier les forces du territoire et donc souligner son excellence potentielle dans la comptition sur le march mais aussi reprer les faiblesses et par l argumenter la plainte vis--vis des pouvoirs supra-locaux. Cette ambivalence du discours et de la stratgie locale est en miroir de lattitude de lEtat. Faute dune vision intgre et globale des territoires, celui-ci sattache de faon dissocie, dune part aux impratifs de rparation localise et dautre part aux potentialits locales contribuant la comptitivit nationale. En retour, par prcaution et/ou opportunisme, les stratgies des territoires formulent simultanment les deux messages, en dpit de leur contradiction ventuelle. Dautre part, on voit apparatre des amorces de coopration pour former des supra-territoires et concevoir des stratgies ce niveau. On tente ainsi dadditionner les forces pour rpondre cette double exigence des stratgies territoriales : tre visible dans la concurrence et organiser un lobby efficace vis--vis des pouvoirs publics de niveau suprieur. Cest cette logique qui, encourage par lEtat a permis le succs des dmarches dites de coopration mtropolitaine . Avec lexprience de la construction intercommunale, cette logique de mutualisation des forces entre territoires tend aujourdhui se gnraliser et vient donc en quelque sorte nuancer leur perception dun univers strictement concurrentiel. Toutefois, cette logique dalliance supra-territoriale ne fait en quelque sorte que dcaler dun niveau la logique de comptition. Dautres territoires semblent, au travers de leurs stratgies aller plus loin et considrer les territoires voisins ni comme des concurrents ni mme comme des allis mais comme une ressource pour leur

propre dveloppement. Ainsi le projet mtropolitain normand se constitue dabord pour mutualiser les potentialits des trois agglomrations de Caen, du Havre et de Rouen. Mais cela se situe moins dans une perspective de renforcement de la concurrence, un niveau suprieur, avec lIle de France que dans la volont dtre ainsi en capacit deffectivement tirer parti de la ressource que constitue la proximit dune mtropole mondiale. Il sagit ainsi en quelque sorte de passer dune position de dpendance celle dune interdpendance. Autrement dit, on assiste dans ce cas la construction dune inter-territorialit plutt que dune supra-territorialit et cela pour tablir des relations de cooptition plutt que de comptition.

Le dveloppement territorial : ni une logique de marche ni un reflet de la comptitivit nationale


Derrire ces limites la comptition entre territoires, cest un constat majeur qui apparat : les territoires ne sont pas sur le march, en situation de concurrence absolue. A linverse des entreprises, lunivers concurrentiel des territoires est limit et leurs marges de manuvre sont contraintes. La mtropole normande nest pas en comptition avec Francfort ; elle nest pas sur la mme ligne de dpart et surtout elle est contrainte par sa position et notamment sa dpendance lIle de France. Autrement dit, le territoire nest jamais autonome, il constitue toujours un lment au sein dun systme complexe et son dveloppement est fonction de sa capacit faire bouger le systme dans lequel il se trouve. Lenjeu pour les entreprises est de gagner des places sur le march, alors que pour le territoire, il sagit plutt de ngocier sa place. Hormis Lyon qui, de manire assez pertinente, tente de se placer dans le top 20 des villes europennes, toutes les autres mtropoles franaises doivent dabord ngocier leurs places dans le systme interrgional en France. Seconde leon, comptitivit nationale et dveloppement des territoires ne sont pas assimilables. On a considr que les ples de comptitivit seraient mme de remplir ces deux missions. Leur mise en uvre montre quelles ne sont pas mcaniquement congruentes. Dun ct, la comptitivit nationale par souci defficience des moyens, exige de les concentrer sur un nombre limit de ples. Mais surtout, elle a recours aux territoires car ceux-ci constituent un bon support pour organiser la convergence entre recherche et innovation, public et priv, concept originel des ples de comptitivit. Si lon sintresse au dveloppement des territoires,

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le raisonnement est tout autre. Cela justifie dabord la dmultiplication de ces ples. Et surtout, alors que pour la comptitivit nationale, le territoire est en quelque sorte un input des ples, pour le dveloppement local, il devient un output . On attend des ples de comptitivit quils gnrent des retombes locales. Or cela est loin dtre garanti. Pour les ples de comptitivit, le territoire est une ressource en ce quil favorise la convergence dacteurs htrognes - concourant la comptitivit dun secteur dactivits de lconomie nationale. Mais partir de ce support territorial, le ple de comptitivit gnrera davantage de dveloppement en rseau, avec dautres sites, que localement.Autrement dit, lexemple des ples de comptitivit montre que ce qui est bon pour la comptitivit nationale ne lest pas ncessairement pour le dveloppement local et inversement.

plus autour de lhypothse antrieure de la fonction locomotive de ces capitales pour les autres territoires de la rgion. De la mme manire, en Ile-de-France, lenjeu global, pour la comptitivit francilienne est la polarisation et la concentration du march du travail sur la zone dense alors que les acteurs territoriaux jouent davantage la carte de sa diffusion dont ils attendent un mythique rapprochement domicile-travail. Les divergences dintrt entre les niveaux territoriaux sont donc gnralises. Un des enjeux majeurs du dveloppement territorial consiste donc moins se positionner dans la concurrence entre territoires qu rguler ses divergences dintrts entre niveaux territoriaux, en construisant des espaces transactionnels mme de grer ces tensions multiples entre le global et le local. Cest tout lintrt des dmarches inter-territoriales.

Concurrence entre territoires ou entre niveaux territoriaux ?


La question du marketing territorial est dautant plus prgnante que le constat dune exacerbation de la concurrence entre territoires fait consensus. Cela mrite pourtant discussion. En ralit, il y a moins concurrence sur les positionnements et donc les stratgies, que sur les moyens. Ainsi en Ile-de-France, le Val-de-Marne est en concurrence avec les Hauts-de-Seine pour attirer telle ou telle entreprise ou pour recevoir telle ou telle institution publique comme rcemment avec lInstitut National du Cancer. Pour autant, leurs enjeux de dveloppement et donc les stratgies plausibles nont rien en commun. Les Hauts-de-Seine surfent sur la concentration des siges sociaux et plus largement de lconomie marchande louest de la mtropole tandis que le Val-de-Marne doit renouveler ses fonctions de services la mtropole (mutations de ses locomotives logistique, agroalimentaire, sant). Si la question de la concurrence entre territoires doit donc tre relativise parce que les modles et les voies du dveloppement local sont multiples, en revanche la concurrence ou plutt la divergence dintrts entre les niveaux territoriaux doit-elle tre souligne. Ainsi comme le montrent les travaux de L. Davezies, les niveaux macro-territoriaux ont pour intrt la performance de la production et de la redistribution des richesses, alors que pour les territoires locaux, lintrt se situe plutt sur la performance de la consommation et ses effets sur la cohsion. Autre exemple, aujourdhui, il y a conflit dintrt systmatique entre les rgions et les capitales de rgion, car la convergence ne se fait

Bibliographie
Behar, Daniel & Estebe, Philippe (1993) Dune politique de lamnagement du territoire une politique de la ville , Les villes, entre comptition et fragmentation , Ltat de la France, 1993-1994, Paris, La Dcouverte. Behar, Daniel (2004), Ile-de-France, une mtropole mondiale : quel prix ? , Le nouvel conomiste, du 17 au 23 septembre 2004.

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Jean-Luc POIDEVIN
NEXITY, villes et projets

Stratgies des acteurs privs et attractivit territoriale


Les sujets attractivit et comptitivit renvoient au fait dtre comptitif, ce qui dfinit un certain niveau pour participer, accder la comptition, sans forcement tre le premier. Au regard du rapport entreprise/territoire, la stratgie de Nexity est dsormais daccompagner les stratgies territoriales des collectivits pour faire en sorte quelles atteignent ce niveau minimal. En effet, Nexity, entreprise de 2 400 personnes, a pour ambition davoir la capacit doffrir une rponse la plus globale possible en regroupant des mtiers divers sur un dispositif territorial dense, ceci se fait par une somme de PME en matire de promotion immobilire qui ont toutes un savoir-faire, voir des mtiers trs diffrents. Travailler en seconde ou troisime couronne, sur Paris, en province ou dans un quartier ANRU, ce sont, chaque fois, des processus, une organisation, une mthode, un produit, une faon de commercialiser diffrente. Il faut donc sadapter par rapport aux produits immobiliers que veulent les collectivits en matire de dveloppement, mais aussi par rapport la clientle finale. Sur laspect rsidentiel, il est vident quun group priv ne va pas rvolutionner les choses seul. Nexity a son propre savoir-faire, sa stratgie mais cette dernire ne peut se faire qu partir du moment o elle rencontre une autre volont : celle dune collectivit locale. Lobjectif est de construire une rponse, un produit qui va dans le sens de cette stratgie locale. Avoir cette optique est dterminant, car ce nest pas Nexity qui va dfinir la politique sur tel et tel secteur mais cest seulement avec une collectivit quil peut y avoir une approche pertinente. La volont de Nexity est donc de travailler et daccompagner des politiques de dveloppement des collectivits en tant quamnageur en amont. La filiale dite de projet, a t mis en place pour justement faire ce travail, pour faire la fois cet accompagnement de stratgie, de conception, de montage, et bien sr de ralisation de projet, ainsi que dessayer de les fdrer un certain nombre dacteurs. Lenjeu est surtout de crer cette richesse qui est le droit construire, on dit souvent quil ny a pas de foncier mais cest quil y a plutt du foncier sous utilis. Finalement, pour une entreprise, quand on parle de lattractivit dun territoire, a se passe par rapport aux clients. L o il y a une demande, il est important daller y rpondre. Nanmoins, ceci peut rpondre aussi un problme de socit que lon peut constater aujourdhui : lvasion dun certain type de population qui ne trouve plus se loger aux prix actuels. Nexity cherche rentrer en dialogue avec les collectivits pour y rpondre. Par exemple, sur une opration classique de promotion Stains, la collectivit locale a pass commande. Il fallait avoir la capacit de concevoir un produit conomique pour une clientle revenu un peu plus faible. Il y eut un travail de dcomposition de lensemble du dispositif et du processus de ralisation dun logement et sur toutes les phases les phases qui permettent de rduire les cots que ce soit dans la conception, le prix et la commercialisation du produit.

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Patrizia INGALLINA
Universit de Lille 1, TVES

Alex FUBINI

Politecnico di Torino- DiTer

Un projet pour renforcer lattractivit de Turin : lEpine Centrale


Fortement marque par lindustrie, la ville de Turin (950.000 habitants), capitale industrielle (signe FIAT), a eu lambition majeure de devenir une capitale culturelle europenne. Il ne sagissait pas uniquement dun changement dimage, mais aussi damliorer la situation conomique globale de la ville et de la rgion Pimont16 . Ds 1993, le grand projet urbain de Turin, appel Spina Centrale, prvu dans le cadre du PRGC (Plan Rgulateur Gnral Communal) a eu un rle central dans le dveloppement de la stratgie pour rendre cette rgion plus attractive. Tissant habilement projet urbain et impratifs de dveloppement, ce projet a exceptionnellement prcd le Plan Stratgique de la ville. Il a constitu le canevas qui a permis de lancer les dbats, de runir les efforts, de fdrer les acteurs locaux autour dun mme objectif central : renouveler limage de la ville, en se tournant vers le futur tout en valorisant son pass, pour la rendre plus attractive. industrielle a, elle aussi, laiss une trace matrielle hautement symbolique: le premier btiment des usines Fiat, le Lingotto, ralis par larchitecte Matt Trucco en 192018 , un exemple remarquable darchitecture industrielle du dbut du sicle. Actuellement restaur par larchitecte Renzo Piano 19 , le projet de reconversion est le premier dune srie doprations de renouvellement urbain qui vont affecter progressivement toute la ville, au fur et mesure que le processus de dsindustrialisation se dveloppe. En effet, lactivit industrielle, fleurissante jusqu la premire moiti des annes 1980, commence dcliner 20 jusqu la crise de la fin des annes 1990. Ce changement conomique introduit galement des changements physiques, qui affectent lorganisation urbaine de la ville, trs touche par le dpart progressif des usines, localises par la plupart dans des aires centrales ou proches du centre. Les usines tant fermes ou dlocalises, les itinraires des transports des produits industriels en sortent changs alors que les friches urbaines se multiplient.

Le contexte : limportance de lhistoire et le dclin des industries


Turin a un pass trs riche : capitale du duch de Savoie, en 1562 et ensuite du royaume du Pimont pendant trois sicles ; capitale du royaume dItalie (de 1861 1864) et, plus rcemment, capitale industrielle, ds linstallation des usines Fiat dans la ville, la fin du XIXme sicle. Aux deux premires priodes, la ville doit sa morphologie, ses tracs et ses architectures baroques structures autour dun systme darcades qui caractrisent tout le centre ville17 . La capitale

Le Plan Rgulateur Gnral : articulation avec le projet urbain de lEpine Centrale


Dans ce contexte, rapidement esquiss, le principal document durbanisme, le PRG (Plan Rgulateur Gnral) voit le jour. Cet instrument a la particularit de se prsenter comme un document dessin o les diffrents projets de la ville trouvent une localisation prcise et sont conus en mme temps que les normes

16 A la fin des annes 1990, le taux de chmage dans la province de Turin tait de 11,2%, cest--dire un des plus hauts des aires industrielles du CentreNord dItalie. Le taux de chmage des jeunes atteignait 20% ; 100.000 personnes taient la recherche dun emploi. Source : Torino Internazionale (2000), Il piano strategico della citt, Turin, ditions de la Ville de Turin. 17 Aussi les magnifiques rsidences royales, appeles corona di delizie (couronne de dlices), cause de leur disposition en toile, lextrieur de la ville, sont le fruit de ces poques o Turin tait Capitale et se devait de soigner son image. 18 Voir ce propos : Park J. (2004), Urban space of consumption in the contemporary society. The cases studies of Bercy, in Paris and Lingotto in Turin, intervention au Congrs dAESOP, Grenoble. 19 Cest le sige du Palais des Expositions, du premier grand centre commercial de la ville, dun htel de luxe, de la Pinacothque de la famille Agnelli, dun Auditorium (o lorchestre symphonique de la RAI tlvision italienne se produit rgulirement), de la Bulle (sorte de gode o se droulent des meeting de la plus haute importance, par exemple il y a eu lieu une runion du G8) et du sige social de Fiat. 20 On peut citer, parmi les causes de ce dclin: le changement des systmes productif, industriel et plus gnralement conomique ; le fait que le modle industriel fordiste (qui dominait compltement lconomie de la ville) nest plus actuel.

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affrentes. Pour cette raison, parce que ce plan rsulte dun diagnostic global qui essaye de combiner ensemble aspects spatiaux et cadre rglementaire, on peut dire quil suit une logique de projet (cest le projet qui explique la norme et non pas linverse) ; autrement dit, les diffrents projets ne sont pas conus individuellement, mais dans une vision globale de la ville, structure par le document durbanisme local. Et la question du renouvellement urbain est apparue motrice dans cette volution. Dans les annes 1990, le plan met au centre de sa politique la rutilisation des aires dsaffectes. Toutefois, on se focalise beaucoup sur laspect physique de la requalification sans prendre en compte la porte large que cette action pourrait avoir et sans mettre en place des stratgies pour la soutenir et la mener bien 21. Le PRG de Turin (adopt la fin de 1993 et approuv par la Rgion en 1995) mettant les aires dsaffectes au centre de sa politique de transformation offre aussi des opportunits pour investir dans le secteur de limmobilier. Il sagit de remplir 2,5 millions de m2 daires industrielles auxquels il faut ajouter des aires o sont localiss de grands quipements obsolescents. Le projet du PRG part de lintention de runir les deux parties de la ville spares par le faisceau ferr, en direction Nord-Sud, en baissant le niveau de la voie ferre et en construisant sur sa couverture un boulevard urbain (appel aussi passante ferroviario car il relie les 4 gares de la ville, dont deux nouvelles). Ce nouvel axe est appel mtaphoriquement Epine Centrale (Spina Centrale), comme lpine dorsale qui a pour tche de maintenir tout le systme. Ainsi, lEpine Centrale devient lide sur laquelle se fonde la philosophie du plan : la couture entre deux quartiers de la ville, mais aussi le tronc commun o se greffent les diffrentes projets de restructuration des aires exindustrielles (situes proximit). En dautres termes, lEpine Centrale symbolise autant laxe que les aires requalifies. Ce plan, labor par les architectes de renom Gregotti et Cagnardi (de 1983 1993), se fonde sur les tendances dune poque o le march immobilier donnait encore des signes de vitalit et assume comme postulat de dpart les strotypes thorico -disciplinaires typiques de cette priode: le thme de la comptition, de la modernisation des villes en situation de dclin autant industriel quurbain, etc.. Ainsi il se prsente comme un plan bas sur une offre immobilire qui se veut de

qualit (entendue essentiellement comme qualit du design urbain), qui vise donner une nouvelle image la ville afin quelle soit comptitive. En 1990, lorsque la crise conomique frappe durement la ville de Turin, ce plan savre peu raliste : les changements de la structure conomique qui avaient t prconiss nont pas eu lieu et le march immobilier sest maintenu des niveaux assez bas. Quoi faire ? On peut identifier deux catgories daires dsaffectes : des grandes aires vides, situes le long du systme ferroviaire, de proprit de grands groupes industriels privs ou publics dont la refonctionnalisation est envisage par le plan. Cest lEpine Centrale proprement dite, une sorte de centralit Nord-Sud qui concentre une grande partie du tertiaire public et priv. Elle est divise en quatre secteurs (Epine 1, 2, 3 et 4), situs en correspondance des gares existantes ou des nouvelles gares prvues par le projet du passante. A lEpine sajoute une autre aire de transformation ( destination dhabitat et de tertiaire) denviron 3Km2, toujours le long du passante, vers le sud, de la gare de Porta Nuova jusquau Lingotto ;

21 Voir : SACCOMANI S. (2000), Torino: le aree industriali dismesse. Fra strategie di sviluppo e trasformazione immobiliare, in : Se i vuoti si riempiono. Aree industriali dismesse: temi e ricerche, E.Dansero, C.Giaimo, A.Spaziante, Florence, Alinea.

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sajouter ceux prvus en essayant de profiter au maximum de cette occasion pour raliser les quipements et les infrastructures ncessaires pour complter le grand projet de requalification de la ville.

Turin Ville Olympique : une offre territoriale attractive


La ralisation du Village Olympique dans le secteur Epine 322 , (destin au dpart un Parc technologique - EnviPark, ralis grce lapport des fonds communautaires Urban II- et linstallation dune srie dactivits productives et dquipements de type diffrent) est vue comme une occasion ultrieure de rgnration urbaine capable de crer une nouvelle centralit (Torino Internazionale, 2000). des aires plus petites (855 hectares en tout), souvent encore occupes par des activits productives ou artisanales, qui sont destines par le plan une transformation physique et fonctionnelle radicale afin attirer les promoteurs immobiliers. Le premier programme prvoyait la possibilit daccueillir 3.000 personnes dans des appartements et des chambres dots de tout confort et conus selon les principes de lconomie dnergie et du respect de lenvironnement. Il est vident que cette opration devait engendrer aussi une quantit de services et dquipements qui nauraient peut-tre pas pu voir le jour sans cet vnement (des gymnases, des restaurants, des banques, des activits diverses). Le rsultat concret de cette stratgie a t la ralisation dun immense Centre Commercial (IPERCOOP) et dun ensemble de logements sur le march libre, actuellement en phase dachvement. Le centre du District Olympique est situ dans laire Sud, du Lingotto-Marchs Gnraux o se trouvent les grands quipements pour les comptitions, qui rutilisent partiellement des difices existants. A ct des projets olympiques (qui ont vu aussi la ralisation de deux Villages Mdia dans les secteurs Spina 2 et Spina 3) dautre actions ont t menes pour relancer le dveloppement de la ville : la manifestation appele Turin Ville du Cinma , grce lachvement du projet du nouveau Muse du Cinma dans la Mole Antonelliana (le monument le plus connu de Turin) et la ralisation du Festival qui lui est consacr ; le lancement du projet priphries qui prvoit une srie dinterventions de requalification dans les quartiers priphriques de la ville (y compris par des vnements) ; la rhabilitation des palais situs dans les environs de Turin (la couronne des dlices )... Il faut souligner que ce grand projet urbain de Turin a subi plusieurs modifications dans le temps, au point que jusqu aujourdhui il est difficile de le dtailler, vu quil na pas encore t achev. Par exemple, aprs

Du PRG au Plan Stratgique : les acteurs impliqus et les nouvelles structures cres
Le plan stratgique est linstrument dont se dotent les villes actuelles pour identifier et promouvoir les actions ncessaires la croissance dans le nouveau contexte mondial , ainsi souvre le document intitul Le plan stratgique de la ville (Il piano strategico della citt). Ce plan, lanc le 29 mai 1998 par le maire de Turin de lpoque (Valentino Castellani) avait pour ambition de promouvoir limage de Turin comme ville culturelle, caractre international. Il se prsente comme une occasion pour faire connatre le projet urbain de la ville port par le PRG dont il traduit certains objectifs dans des orientations stratgiques cibles et pour lesquelles on essaye aussi de mettre en place les dispositifs ncessaires. Compte tenu de la situation de crise de la ville, des mesures ont t prises avant mme le lancement du plan stratgique : en 1996, est cre lagence de dveloppement conomique (ITP Investissements Turin Pimont) qui soumet au Comit Olympique International (CIO) la candidature de Turin pour les Jeux Olympiques dHiver 2006. Cest un premier pari gagn en jouant la carte internationale : Turin devient ville olympique avec les consquentes retombes positives (dabord au plan conomique, mais aussi en termes de notorit internationale). Dautres projets viennent donc

22 Laire la plus vaste, 128 hectares en tout o sont concentrs des industries pour la production des pneus et les aciries du dbut du sicle. Cest aussi la zone la plus dgrade et sujette risque qui a demand un projet de refonctionnalisation complexe et global, impliquant des cots de dpollution trs levs. (Saccomani, 2000).

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avoir prconis, dans la premire version (Gregotti) la destruction dun ensemble de btiments industriels (situs dans le secteur Spina 2), il a t enfin dcid de les sauvegarder afin de valoriser la mmoire de ces lieux. La destination de ces btiments reste toutefois encore floue (lun dentre eux devrait abriter lUrban Center, un centre dinformation, de confrences et dexposition sur la ville).

privs (condition fondamentale pour lobtention des financements). 24

Premires issues du projet


A Turin, il y a actuellement 13 PRIU dont 7 concernent des aires industrielles dsaffectes. Trois des Epines sur quatre sont touches par un PRIU25 : Epine 1, 142.380 M2 de SHOB (logements 65%, tertiaire et commerces 31%, autre 4%) ; Epine 3, 1.010.700 m2 de SHOB (logements 60%, tertiaire et commerces 4,6%, tertiaire directionnel 2,3%, grande distribution 3%, production et activits de recherche 30%) ; Epine 4, 149.953 m2 de SHOB (logements 89%, tertiaire et commerces 11%). Ces programmes intgrs apportent des ressources quil est difficile de quantifier actuellement, auxquelles vont sajouter aussi celles apportes par les fonds structurels et les autres programmes communautaires. Mme sil est trop tt pour quantifier les retombes des J.O., on peut dj en illustrer certains avantages quils ont apports : le dveloppement du BTP, aussi bien dans Turin que dans sa rgion, et une augmentation sensible du patrimoine immobilier communal au travers de la ralisation de services et dinfrastructures26 une augmentation de loccupation essentiellement dans le secteur de la construction 27 (mme sil sagit aussi demplois prcaires, pas stabiliss et parfois aussi de travailleurs en situation irrgulire) ; des revenus directs (provenant de la vente des billets pour assister aux J.O., de la vente des droits tl, des nombreux sponsors etc.) ; la ralisation dun certain nombre dquipements et dinfrastructures pour amliorer la desserte de la ville qui autrement nauraient peut-tre pas vu le jour (comme par exemple la ralisation de deux lignes de mtro, le ramnagement de la gare Porta Susa etc.).

Les dispositifs pour la mise en uvre du projet urbain


Le plan stratgique, on la vu, a servi mieux structurer les objectifs du PRG en les mettant en adquation avec des axes qui correspondent autant dactions stratgiques o les diffrents projets trouvent leur sens. Il a aussi donn un contenu politique au plan qui se situe comme acteur de la requalification urbaine et sociale pour lamlioration de limage de la ville lchelle internationale. Cela a voulu dire aussi la ncessaire communication auprs des habitants, la mise en place de dispositifs adquats qui assurent dune part le suivi des oprations, dautre part qui coordonnent les diffrents partenaires quy sont impliqus (quils soient publics ou privs), la recherche de moments de vrification... Toutefois, si ces actions ont t possibles et si le plan stratgique a pu tre conu, cest grce aux procdures nouvelles dites programmes complexes23, entres en vigueur juste aprs lapprobation du PRG. Ces programmes marquent larrive sur la scne de lEtat (une premire pour lItalie, pays fort dcentralis et o la planification est traditionnellement le fait des municipalits), par le biais du Ministre de lEquipement qui octroie des financements aux communes qui en feront demande sur la base dun projet urbain rpondant aux caractristiques dun programme complexe (loi n203 de 1991 et successives intgrations) et qui soit conu en partenariat avec des propritaires

22 Ces programmes permettent lintgration de diffrentes formes daccords et doutils de la programmation ngocie et de partenariat public /priv ; ils sont aussi caractriss par la transversalit des secteurs, la prise en compte des paramtres physiques, sociaux et conomiques ; ils sont aussi caractriss par une pluralit dacteurs, dactions et de ressources. 23 Ces programmes permettent lintgration de diffrentes formes daccords et doutils de la programmation ngocie et de partenariat public /priv ; ils sont aussi caractriss par la transversalit des secteurs, la prise en compte des paramtres physiques, sociaux et conomiques ; ils sont aussi caractriss par une pluralit dacteurs, dactions et de ressources. 24 Les programmes complexes sont dfinis de la manire suivante : PRIU (Programmes pour la requalification urbaine, loi n179 de 1992, art.16). Il sagit doprations lourdes qui portent aussi bien sur des centres anciens dgrads que sur des zones de banlieue ou des friches industrielles ; PRIN (Programmes Intgrs, loi n179 de 1992, art.2), dfinis au cas par cas, par la loi rgionale PRU (Programmes de Rcupration Urbaine, loi n493 de 1993, art.11), portent essentiellement sur les quartiers dhabitat social dont ils prvoient la requalification urbaine PRUSST (Programmes pour le renouvellement urbain et le dveloppement durable, Dcret Ministriel n1169 de 1998), visent lamlioration des infrastructures de transport et des quipements, la reconversion de friches industrielles, le soutien aux secteurs de lemploi, de la production, du tourisme, etc. 25 Source: Commune de Turin, Service de la construction et de lurbanisme et projets de requalification urbaine. 26 Voir ce propos : Torino. Tredici anni di attuazione del PRG. Turin. Thirteen yeras of implementation Of the MDPD, in: Atti e Rassegna Tecnica della Societ degli ingegneri e degli architetti in Torino, Numro Spcial, LXII-1-2, sous la direction de Agata Spaziante, mars-avril 2008

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Enfin, la relance de la dynamique conomique a t marque par la rouverture de Fiat, dont la fermeture dfinitive avait pourtant t annonce. Cest une marque de confiance lgard de cette ville qui a su lutter avec acharnement pour sortir la tte haute de la situation difficile dans laquelle elle se trouvait. Ce retournement de situation a t d aussi au changement de son image, fortement soutenu et affich aussi bien par un projet urbain porteur (Epine Centrale) que par une stratgie qui consistait dune part dans la mise en valeur de tous les atouts de la ville et de la rgion, dautre part dans la mise en commune, le partage de ceux-ci par toute la communaut. Lattention et le soin que la Ville de Turin et sa Province portent aux aspects stratgiques, les a conduit une premire valuation du Plan Stratgique, en identifiant certaines de ses limites et notamment la question du primtre concern par celui-ci (il tait centr surtout sur Turin en ngligeant les villes proches). Un deuxime Plan Stratgique, sans doute moins ambitieux mais plus ouvert aux problmatiques territoriales et aux questions partenariales est en train de voir le jour.

montre aussi une volont forte de faire merger la ville de sa situation critique. En ce sens, il donne davantage de crdibilit aux objectifs du plan durbanisme. La garantie de la russite de cette stratgie est due lexistence mme dun projet unique et fdrateur, synthtis dans un slogan hautement symbolique. LEpine Centrale symbolise en effet la nouvelle pine dorsale sur laquelle renat nouvelle vie tout un secteur industriel opportunment renouvel. Cest ainsi que la nouvelle ossature urbaine de la ville non seulement ne nie pas son pass industriel, mais sen sert mme pour se forger une nouvelle image, plus positive et plus solide, mais aussi plus attractive, de rpulsive quelle tait au dpart. Ce projet se situe aussi comme mdiateur entre chelle locale et chelle globale (avec lobtention des J.O. la ville de Turin a partag certains projets et tches de ralisation avec dautres villes de son Aire Mtropolitaine ainsi quavec des villes transfrontalires, telle que Brianon par exemple). Il a t le dclencheur dune dynamique de projet et en mme temps dune mobilisation des acteurs locaux et de capitaux. La qualit, la dimension symbolique et lenvergure de ce projet qui a bnfici du succs et de la mdiatisation de la prcdente opration Lingotto Fiat, par Renzo Piano, ont t une garantie pour les investisseurs. Egalement les thmatiques abordes dans ce projet sont trs actuelles et trs varies : lenvironnement, la nature, lhistoire, la mmoire des lieux, linnovation, le dveloppement des rseaux (la nouvelle ligne TGV qui mettra Turin 3h00 environ de Paris) et lamlioration des performances dans le domaine des transports publics et enfin, bien sur, la culture et les aspects plus ludiques (aussi les activits commerciales) qui trouvent leur place dans des espaces publics renouvels dans leur concept et dans leur forme. Pour ne pas parler de la place accorde dans ce projet lvnementiel et la capacit de crer des espaces souples, facilement radaptables pour de diffrents usages. La ville non seulement na pas effac son pass industriel, sur lequel le nouveau projet sest mme greff, mais a aussi su montrer quelle ne se rsume

Force et faiblesses du projet : larticulation entre plan stratgique et projet urbain


En Italie, le projet, au sens propre du terme, est traditionnellement appliqu au Plan Rgulateur Communal (PRGC). Ce plan est un support dides qui senchanent sous forme de projets connects entre eux. Les densits sont alors exprimes par des formes et des volumes dessins qui indiquent le potentiel dun secteur urbain en termes de projet ainsi que limpact prvisible des futures ralisations. Voici que plan et projet sont intimement lis, lun tant fonction de lautre. On comprend alors limportance de la reprsentation dans ce processus de planification subtile qui doit rendre compte des dimensions symboliques et de la mmoire tout en essayant dinterprter le futur. Cette dmarche permet davoir une vision globale de lensemble des projets prvus, mme si, elle seule, ne garantit pas la ralisation effective des projets envisags. Le plan stratgique, conu aprs le projet urbain, veut promouvoir la ville tout en sensibilisant les habitants. Cest un acte politique qui vise le consensus mais qui
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Au dbut de 2005, on enregistre 65.000 emplois dans le secteur de la construction. Significative cet effet laugmentation du travail rgulier, toujours dans le secteur de la construction, juger de laugmentation du nombre dinscrits la caisse affrente (+ 5.000 inscrits entre 2002 et 2004). Voir : Le Olimpiadi hanno trainato lo sviluppo nel settore edilizio e non solo in Provincia di Torino. Quali ipotesi per loccupazione dal 2006?, Osservatorio Lavoro Formazione, Citt di Torino.

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pas une seule image : elle a des visages multiples, dont certains stables et dautres mouvants. Ainsi, elle a essay de rpondre aux impratifs de la globalisation (identit plurielle, adaptabilit aux marchs) et de la comptitivit (souplesse) en sappuyant sur le territoire tout la fois comme acteur (notamment par le biais de la dmarche stratgique) et comme reprsentation. Leffort majeur, dans ce travail subtil darticulation entre chelles, acteurs et thmes du projet a consist dans la mise en place dune vritable dmarche partenariale avec les communes voisines. Ce problme est aggrav par la proximit de la ville de Milan, plus importante et donc plus attractive (et que lon pourrait difficilement inclure dans le primtre du plan stratgique turinois) que la ville de Turin. La question de la pertinence du primtre du plan stratgique sest alors pose. La rponse cette question na pas t simple et demeure pas encore tranche. Cela est comprhensible, dans un contexte o lintercommunalit nest pas une tradition. La dmarche stratgique sans la vision intercommunale a pos donc un vritable problme pour la ralisation dun projet urbain qui se veut le fruit dune dmarche globale, daccompagnement des processus de dveloppement (conomique, social) luvre 28 . Do lexigence dlaborer un deuxime plan stratgique qui prenne en compte cette variable dterminante quest lintercommunalit. Au plan organisationnel, cette logique de processus, en plus des difficults saisir les territoires (et donc les acteurs) concerns, a pos le problme des temps, invitablement longs, pour la ralisation des actions (matrielles et immatrielles) envisages. Ce processus se veut toujours flexible et ajustable ; il inclut les ngociations et essaye de rduire les conflits possibles. Pour cette raison, les projets prvus ont t soumis des feedbacks continus, ils ont subi des ajustements progressifs et parfois ils ont t remis en question. Ce degr dincertitude qui peut aussi tre considrable, est le prix payer si lon fait le choix du projet urbain comme dmarche, cest--dire si lon veut garder toujours la complexit dun territoire dans les choix damnagement et ne pas procder dune logique sectorielle (projet par projet). Cette incertitude plane encore aujourdhui sur les projets turinois, juger de la varit des informations
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que lon peut recueillir et de la diversit de donnes concernant les chiffres des oprations (en termes aussi bien de m2 btis que de montants affects). Si le facteur temps est une caractristique dont toute dmarche de projet urbain doit tenir compte, le manque de clart dans les diffrentes ngociations, notamment avec le secteur priv, est en revanche une caractristique toute italienne qui a sans doute pes aussi sur les projets oprationnels turinois. Rien de concret sur les transactions et les ngociations entre public, priv et parties sociales, ne transparat dans les articles des chercheurs. Pourtant les projets ont subi des changements parfois aussi considrables, sans compter que certains dentre eux restent encore sur le papier (et on ne connat pas leur avenir). Larrive des financements pour les Jeux Olympiques (tant convoits par toutes les villes du monde), na pas t forcment une aubaine pour une ralisation cohrente des projets. En effet, elle a exerc une pression sur les lus et les organismes monts ad hoc (par exemple le TOROC qui tait charg de la gestion des ressources destines aux J .O.) pour mener bien les oprations essentielles pour les J.O. dans les dlais impartis. De ce fait, certains projets, qualifis durgents, ont t bcls alors que dautres, pourtant ncessaires pour la ville de Turin ainsi que pour son territoire (comme le Palais de la Rgion, par exemple), nont jamais vu le jour. Des contraintes techniques se sont ajoutes aux questions financires et de timing imposes par les J.O. : la ralisation de la nouvelle Gare Porta Susa (projet ralis avec le concours du groupe franais AREP) comportait des travaux de ramnagements des voies ferres en direction du Nord. Ces travaux, dans un premier temps, avaient exclu la possibilit de faire passer les voies ferres sous le f leuve Dora, pour des raisons techniques. Au fur et mesure de lavancement des tudes techniques, on sest rendu compte que cette solution tait enfin possible. Il sagissait alors de baisser le plan des voies, ce qui a conduit et une premire phase darrt de lavancement du projet. Cette faisabilit technique aurait sans doute pu tre prvue lavance afin dviter lallongement du temps du projet (dont la ralisation est envisage pour 2010). Un autre point faible est caractris par la difficile coordination des structures existantes et cres

Voir ce propos : Torino. Tredici anni di attuazione del PRG. Turin.op. cit.

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ad hoc dont on saisi mal les tches, les rles et les articulations. Dans un pays comme lItalie, o la planification fait souvent lobjet dune rhtorique et le plan durbanisme est parfois rig en monument (malgr son inefficacit partielle), il ny a pas encore tout fait la place pour lefficacit des agences damnagement de type anglo-saxon ni, encore moins, des SEM franaises. Le manque de structures dont les tches sont clairement identifies, rend la conduite de projets oprationnels particulirement lourde. Actuellement il nexiste aucune structure, publique ou prive, capable de dmonter le processus de projet dans sa totalit, den reconstituer les moments saillants, les conflits qui en ont dtermin les changements, les difficults techniques ou matrielles qui en ont empch lavancement, les acteurs qui y ont jou un rle fondamental (quoi quil soit), etc. Cest, notre avis, la plus grande faiblesse de ce mode opratoire, si on peut lappeler ainsi.

touriste italien que pour le touriste tranger (ce qui ntait pas le cas auparavant) (Davico, 2008). Enfin, une considration sur la ncessit de dissocier lapparence de la ralit. Les dmarches marketing sur lesquelles la ville de Turin stait appuye, misaient sur un changement fort de ses caractristiques identitaires. De ville industrielle et fortement marque par la prsence de lindustrie, elle se voyait ainsi transforme en capitale culturelle internationale. Telle tait lambition du plan stratgique, ce qui a constitu laspect extrieur, si lon peut dire aussi laspect attractif, car la ville a consacr beaucoup dexpositions, de colloques et danimations la dmonstration du bien fond de cette nouvelle identit quelle se dcouvrait. Le patrimoine monumental a t valoris, les espaces publics ont t ouverts des vnements ponctuels mais continus, le potentiel en termes de foncier et dimmobilier a t aussi mis en avant comme un atout important. Ces actions ont t effectues avec succs (le patrimoine ancien a t rhabilit et raffect, le patrimoine immobilier a sensiblement augment...). Paradoxalement, bien que le plan stratgique ait mis sur la notion de capitale culturelle, la ville de Turin reste fortement marque par la prsence des industries, comme le dmontrent les donnes. En effet, entre 1995 et 2006, dans la rgion de Turin le nombre demploys dans lindustrie nest diminu que de 3,7%, alors que dans la rgion de Milan la diminution a t de 15,4% (et Gnes de 11,8%). La mtropole turinoise maintient pourtant le record demploys dans le secondaire (34,9%) (Davico, 2008). La question de lauthenticit, dans la recherche de lattractivit territoriale, reste donc ouverte. Le cas de Turin est emblmatique de la complexit de la dfinition de ce qui fait lattractivit dune ville (ou de ce qui fait devenir attractive une ville qui tait rpulsive au dpart). Il semble clair que lattractivit ne peut pas tre traite de faon globale mais quil y a diffrentes formes dattractivit, certaines quantifiables, dautres plus impalpables et subjectives. Le grand projet urbain turinois a nanmoins certainement servi de vitrine pour annoncer les grands changements qui se prfiguraient dans la ville en la faisant connatre en Europe et dans le monde. Il a aussi servi mesurer les capacits de la ville porter plusieurs projets complexes en mme temps et regarder vers le futur avec davantage de confiance et de nouvelles perspectives (le projet dune Cit de la Sant, dun Turin ville dEau , la nouvelle aire industrielle de Mirafiori...).

Comment dfinir lattractivit turinoise ? Un slogan et une image suffisent-ils changer la ralit dun territoire ?
Malgr toutes ces difficults, on peut dire que le projet turinois, dans son double aspect de dessin et de stratgie, a indniablement enclench une dynamique de dveloppement. Dans les 10 dernires annes, le tissu social du territoire turinois a chang. Au plan dmographique, le cur de lagglomration a regagn sa centralit en inversant la tendance au dpeuplement qui sy tait installe depuis longtemps. Cette augmentation de population est due en particulier limmigration trangre (en 1995 on compte 1734 immigrants trangers alors quen 2006 on en compte 7.481)29. En 2006, le succs des J.O. a amplifi la prsence de la ville sur la scne internationale (alors que Fiat, dj en dmantlement, donne des faibles signes de reprise, avec enfin un bilan en positif ) et a constitu un moment important pour la population qui a soutenu les diffrents projets olympiques avec une certaine effervescence et beaucoup despoir. Mme sil est difficile lheure daujourdhui de vrifier limpact des J.O. en termes de dveloppement touristique (cest trop tt et les donnes officielles ne sont pas tout fait fiables), on peut affirmer que la ville de Turin est devenue une tape importante aussi bien pour le

29 Davico, L. (2008), 1995-2007) : anni di cambiamenti e di permanenze., in : Torino. Tredici anni di attuazione del PRGC, A&RT, sous la direction de Agata Spaziante, mars-avril 2008.

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Bibliographie :
Citt di Torino, Assessorato allassetto urbano, Piano Regolatore Generale di Torino, Ambiente urbano, tessuto edilizio e architettura nella zona centrale di Torino, Torino 1994. Conforti, L., Mela, A. (2008), La configurazione sociale dei diversi ambiti spaziali della citt di Torino e i processi di mobilit residenziale, Ires Piemonte, Torino. Governa, F., Saccomani, S. (2004), From urban renewal to local development. New conceptions and governance practices in the Italian peripheries, in : Planning Theory and Practice, n.3, Vol.5, pp.328348 Ingallina,P. (2005), Riflessioni dalla Francia sul progetto urbano torinese, in: Urbanistica, n.126, juinjuillet 2005. Mela, A. (2002), I possibili effetti spaziali dellOlimpiade torinese, in: Olimpiadi e grandi eventi. Come puo una citt vincere o perdere le Olimpiadi, sous la dir. de Bobbio L. Et Guala C., Roma, Carocci. Park, J. (2004), Urban space of consumption in the contemporary society. The cases studies of Bercy, in Paris and Lingotto in Turin, intervention au Congrs dAESOP, Grenoble. Saccomani, S. (2000), Torino: le aree industriali dismesse. Fra strategie di sviluppo e trasformazione immobiliare, in : Se i vuoti si riempiono. Aree industriali dismesse: temi e ricerche, E.Dansero, C.Giaimo, A.Spaziante, Florence, Alinea. Saccomani, S. (1998), Prg di Torino: la variante per la Spina centrale, in: Urbanistica Informazioni, n.162. Saccomani, S. (2001), Per attuare il piano occorre cambiarlo, in: Atti e Rassegna Tecnica della Societ degli ingegneri e degli architetti in Torino, n.1-2, janvier-fvrier 2001. Saccomani, S. (2004), Programmi complessi: una rilettura delle esperienze, in: Regione Piemonte (diteur). Valutare i programmi complessi, Stamperia Artistica di Savigliano, Savigliano. Spaziante, A. (2008), sous la dir. de, Torino. Tredici anni di attuazione del PRG. Turin. Thirteen yeras of

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Websites:

www. SPINA CENTR ALE.htm Le Olimpiadi hanno trainato lo sviluppo nel settore edilizio e non solo in Provincia di Torino. Quali ipotesi per loccupazione dal 2006?, Osservatorio Lavoro Formazione, Citt di Torino. www.comune. tor i no.it/osser vator iolavoro/st ud i r icerche/pdf/ sintesi_edilizia.pdf www.torinopiemontevideobank.it www.comitatorota.it (rapport annuel sur Turin)

Le programme de lEpine Centrale et le cot global de lopration


(source : www. SPINA CENTR ALE.htm) Superficie totale : 2.097.168 m 2 Superficie constructible 1.157.673 m 2 Aires publiques : 1.285.734 Investissements Ressources publiques et prive : 2.450 Millions dEuros. Projets et Infrastructures Olympiques (dpenses globales prvues : 1.400 Millions ) 3 Villages Olympiques dont le plus important Turin (2.500 places, 137 Millions dEuros) et deux plus petits Bardonecchia et Sestrires (1.750 places au total) 1 Palasport Hockey (12.500 spectateurs, 84 M) Turin dans la zone du Stade Communal, conu par larchitecte japonais Arata Isozaki 1 Palasport pour le patinage de vitesse, dit OVAL (8.000 spectateurs, 59 M), dans laire du Lingotto 1 Stade des Glaces pour le patinage artistique et le short-track dans lancien Palais Voile restructur par larchitecte Gae Aulenti (47 M) 5 Tremplins Pragelato (20 M) 1 Installation pour les comptitions de ski de fond (16 M) 1 Installation pour le Bob et le skeleton Cesana Torinese (60 M) 1 Installation pour le Biathlon (19 M) 1 Nouvelle installation pour la glace Turin (3.000 places, 12M)

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1 Nouveau Palais des Glaces Torre Pellice (2.500 places, 12 M) Restructuration et largissement du Palasport Pinerolo (13 M) Projets localiss le long de lEpine Centrale 12 Km (Investissements Ressources Publiques 2.450 Millions )

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Richard COHEN

Chef de la politique des espaces et des infrastructures, London Development Agency - Londres

Le Thames Gateway : pass, prsent et futur


Initialement, le moteur de cette norme opration, London Thames Gateway, a t laugmentation de la population qui venait se concentrer de plus en plus Londres (estime plus de 800.000 habitants en 2016) et pour laquelle tait ncessaire de construire des logements. Mais, London Thames Gateway est aussi, avant tout, une opration avec un norme enjeu conomique avec un potentiel de 12 milliards pour satisfaire les besoins des communauts existantes et fournir un potentiel pour les nouvelles communauts. Lopration London Thames Gateway est conduite par la LDA (London Development Agency), lagence du maire de Londres pour la rgnration conomique, cre en 2000 par le gouvernement central. Cest une des 9 Agences de Dveloppement Rgional. Son but est de conforter le dveloppement conomique aussi bien ct entreprises que ct population. Elle est propritaire de 300 hectares, 10% du foncier disponible Londres. Elle dpense 500 m pour le dveloppement de Londres et acquire et prpare le Parc Olympique de 2012. La vision que le maire de lpoque avait de cette opration est rsume dans la phrase qui suit: To create a sustainable world economy based on strong long-term economic growth, social inclusion and environmental improvement . Au plan des politiques, le London Plan coordonnait la stratgie de dveloppement spatial pour Londres. London Thames Gateway a pour but daccueillir la plus grande partie de la population Londonienne venir en 2016. Pour cela 30.000 logements en plus, par an, sont prvoir et il faudra aussi pourvoir dans limmdiat fournir 200.000 jobs, sur les 636.000 prvus Londres. Pour ce qui concerne le contexte stratgique, le London Thames Gateway a t dsign aire prioritaire dans le Sustainable Communities Action Plan, lanc par le gouvernement en 2003. Le London Plan renforce le potentiel du Thames Gateway (2004) ainsi que des structures telles que la London Thames Gateway Development et lInvestment Framework (2004). Le gouvernement met disposition de cette opration, 200 Millions , pour aider au dveloppement dans ce secteur. Entre temps, Londres obtient les JO (juillet 2005). Le gouvernement publie en 2007 le Thames Gateway Strategic Framework. Pour le gouvernement, aprs lexprience des Docklands, les collectivits locales seules ntaient pas aptes porter un projet qui ne reprsentait pas uniquement les intrts locaux. Un important changement a t constitu par le transfert des initiatives de requalification urbaine des collectivits locales vers le secteur priv. A partir de 1989, la population commence se dplacer vers Londres et le taux de naissance des londoniens commence augmenter. Nous devrions pouvoir accueillir avant les dix annes venir 440.000 nouveaux londoniens (Ken Livingstone). La situation de Londres est celle dune ville globale unique avec ses 25 millions de visiteurs overseas qui dpensent environ 10b par an. Lavantage comptitif dans les activits haute valeur ajoute conduit une conomie mixte de succs ; toutefois lconomie globale et les changements technologique et dmographique affectent les performances de Londres. Les pressions pour les quipements et les ressources naturelles augmentent ; le niveau de dgradation est lev. Londres doit rpondre au changement en sappuyant sur ses forces et en redressant ses faiblesses. Les cots y sont plus hauts que dans nimporte quelle autre rgion du Royaume Uni. Le cot de la vie est de 36% plus haut qu Paris et de 55% plus haut qu Francfort.

Le rle de la LDA dans le London Thames Gateway


Lagence est propritaire de 600 acres de terre et investit 700 millions dans le Gateway Brokerage Partnerships Powers Expertise Money Integration. La LDA est propritaire de 10% de Brownfield Land qui constitue 90% du terrain du Thames Gateway. Ctait une grande opportunit de renouvellement urbain dans une des aires les plus dgrades de la Capitale. Plus dun tiers de cette aire tait dsigne comme aire fort risque dinondation.

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Les logements prvus


Environ la moiti des logements construire Londres sont dans le faubourg du Thames Gateway. Le but de lopration est de construire 100,000 logements en 2016. Gateway va pouvoir accueillir ces nouveaux logements, mais il manque des infrastructures de transports, de services sociaux et de structures conomiques. La tendance est la construction dimmeubles de grande hauteur (pour obtenir des densits leves), qui restent toutefois difficiles daccs pour la famille londonienne moyenne (le prix de la proprit Londres a augment progressivement : en 1995 - 84,000, en 2005 - 314,000. 100,000 plus que la moyenne nationale).

LUrban Design et le Place making


Voici certains des principes du projet urbain et du place-making : la rgnration urbaine lapplication des principes du dveloppement durable aussi au design et la construction la prise en compte de laccessibilit dans le projet urbain la planification le design comme ligne-guide

Lambition future
Lambition future est illustre par les chiffres suivants : 80,000 hectares de superficies 40 miles (longueur) 20 miles (largeur) 700,000 mnages 1.6 millions de personnes Dans moins de vingt ans, 120.000 nouveaux logements seront btis et 180.000 nouveaux jobs seront crs.

Le contexte socio-conomique et environnemental dans lequel sinsre le projet


Ce site hrite de la dgradation environnementale provoque par les premires activits industrielles le long de la Tamise; La dotation en quipements est faible et les infrastructures sont inadquates ; lensemble est nglig au plan du design ; La qualit des logements est infrieure la moyenne et les services sociaux inadquats ; La prsence de zones inondables demandait llaboration dun plan pour la prvention des risques dinondations ; La population est varie mais subit dans des conditions difficiles (chmage de 10 plus de 20% dans certaines zones) ; Certains changements radicaux pouvaient dj sobserver aux marges de la ville, par ex. Canary Wharf, Docklands Light Rail

Le projet pour Londres


Pour raliser cet norme projet, une nouvelle agence a t cre pour aider dvelopper la construction et les services publics dans le secteur du Thames Gateway. Une deuxime tche qua cette agence consiste chercher promouvoir la qualit architecturale des nouveaux immeubles et des espaces publics. Elle doit aussi veiller la poursuite du dveloppement durable, lamlioration de laccessibilit, de la fonctionnalit et de lesthtique. Elle doit galement travailler en partenariat pour assurer une renaissance urbaine.

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Martine LIOTARD

IAU-IDF - Institut damnagement et durbanisme de lIle-de-France

De la Plaine Saint-Denis Plaine Commune, un projet entre comptitivit, mixit et cohsion


Au nord de Paris, Le ple de restructuration urbaine et conomique de la Plaine Saint-Denis, appel Plaine Commune, stend sur 780 hectares mutables (grande friche industrielle avec quelques poches dhabitat de faubourg). Il sinscrit dans la plus grande communaut dagglomration francilienne sur 8 villes et 334 000 habitants et dans un vaste espace stratgique appel Plaine de France et gr par un Etablissement public damnagement sur 30 communes, 230 km et 900 000 habitants. Au sein de la Plaine-de-France, Plaine Commune est ladministration communautaire. LEPA se concentre sur dautres secteurs o les projets mergent difficilement (Le Bourget) ou sur des sites priphriques vierges (le Triangle de Gonesse). Dans cette configuration de la gouvernance, le ple de la Plaine Saint-Denis reste donc pilot par une instance intercommunale locale. Ce dernier dveloppe sa manire une problmatique darticulation entre dveloppement local et attractivit mtropolitaine et internationale qui rentre dans les axiomes majeurs de rvision du SDRIF en 2006-07 (dynamisme conomique linternational, la rduction des ingalits territoriales, la constitution dune corgion). Lattractivit et le dveloppement social et urbain sont ainsi un couple dont le secteur de Plaine Commune est un excellent exemple . Au dpart, lunion de deux maires a conduit crer un syndicat mixte en 1985 et ainsi rassembler un large partenariat local, public et priv pour rflchir la mutation du territoire. Un concours a permis en 1990 de construire un projet damnagement, les premires ZAC sont sorties de terre mais le grand lan date de 1998 avec le Grand Stade et les 2 gares RER. En quelques annes, bureaux et logements ont surgi. La Plaine Saint-Denis est devenue une adresse conomique et se constitue en nouveau quartier rsidentiel. 20 000 emplois ont t crs en 4 ans, 850 entreprises sont venues en 2 ans. Depuis 2005, Plaine Commune comprend 15 000 habitants, plus de 50 000 emplois (les deux devront doubler dici 2015), environ 1 million de m de bureaux, un ple universitaire, des centres de recherche, et des projets la pelle (28 chantiers concomitants en 2006) pour les dix ans venir. A lchelle rgionale, la Plaine est un grand ple tertiaire, le seul important lest, deux fois moins cher qu la Dfense et attractif pour du back office de bon niveau. Elle apparat comme une tte de pont (avec laroport international de Roissy) du re-dveloppement de tout le Nord-est francilien. Cest aussi le sige dun ple image (inclus dans un ple de comptitivit rgional) avec un tissu de PME actives, 200 socits de laudiovisuel et le projet de cit du cinma. Le commerce de gros et la logistique sont aussi trs prsents sur la Plaine. Le tissu conomique de la plaine a un pied dans lconomie mondialise depuis un quartier mergeant et un fort ancrage territorial dans une conomie strictement mtropolitaine. Cest aussi un territoire attractif par ses universits, sa recherche, ses vnements culturels et sportifs (Saint-Denis, le Grand Stade, etc.), et un espace social trs vivant qui a une identit de banlieue active, inventive. Nanmoins, le nouveau Schma de cohrence territoriale prvoit aussi un fort dveloppement dautres activits et des entrepts, de faon diversifier lconomie locale et mieux articuler emplois et actifs (les salaris des bureaux nhabitent pas Plaine Commune, o le chmage reste lev). En effet, Les 8 villes cumulent encore des handicaps conomiques, sociaux, environnementaux et de desserte. Cest un haut-lieu des difficults sociales rgionales et un territoire de population bas revenus. Les enjeux de la cohsion et de lancrage territorial du redveloppement de la Plaine sont essentiels cette chelle car il comprend des logiques diffrents : le sud est insr dans lconomie tertiaire mtropolitaine, le reste est port par des activits peu valorises et en difficult. Le positionnement de Plaine Commune dans cette situation complexe est de dfendre un mode de dveloppement original, qui privilgie la fois la cohsion communautaire et le dveloppement de pointe, recherche de la mixit, la diversit, tout en poussant ses avantages conomiques majeurs.

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Territoire attractif en un sens, dans cette extension rcente de laire mtropolitaine centrale, lenjeu de cohsion territoriale est majeur pour les collectivits. Plaine Commune est donc trs active sur son parc social, quelle maintient (40% dHLM dans les oprations nouvelles) et rhabilite (24 quartiers dans le contrat territorial de renouvellement urbain rcemment sign avec lEtat, qui inclut une action sur lhabitat priv dgrad). Elle entend ainsi conserver et amliorer les conditions de son rle daccueil social, tout en accueillant de nouvelles populations (en gnral des couches moyennes la Plaine Saint-Denis, venant souvent de Paris, mais aussi des populations assez mobiles, dans le locatif priv). Elle veut renforcer sur son territoire diffrents points dintensit urbaine par rapport aux centres historiques en mettant en avant les ressources patrimoniales sur lesquelles renforcer son identit et elle a mis en place un Plan communautaire denvironnement. Bref, elle vise, travers son projet de territoire, rendre aussi le territoire attractif dans toutes ses parties.

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Universit Paris XII- CRETEIL

Jungyoon PARK

Consommation, marketing territorial et attractivit


Certains phnomnes socitaux, comme la dsindustrialisation et la monte dune conomie culturelle, ont rapidement orient le systme urbain et conomique contemporain vers la consommation au profit de la production. Dans ce shift urbain, nous assistons la naissance de lespace de consommation contemporain qui combine culture, marketing, commerce, divertissement... De plus, travers lusage croissant du terme dattractivit, qui dsigne les nouvelles manires de penser lconomie internationale, les flux dactivits et de capitaux, les investissements, la cration de tels espaces est souvent considre comme une formule magique pour la promotion de limage locale dans les stratgies urbaines en faveur de lattractivit. Cependant, comment ce concept despace de consommation peut-il prendre forme physiquement dans un territoire suppos rel et complexe ? Quel est le rle des activits et des espaces tourns vers la consommation dans les stratgies pour la promotion de lattractivit des territoires ? Comment la notion de consommation sinscrit-elle dans la dynamique de dveloppement territorial, en particulier, travers la relation image marketing -attractivit ? Avant tout, quel est nanmoins le sens donn la notion de consommation urbaine et consommateurs de nos jours ?30 En, effet, ces notions actuelles sont vastes et difficiles dfinir. Dans ce travail, nous essayerons de rappeler quelques aspects essentiels afin de mieux saisir les particularits des espaces de consommation contemporains pouvant avoir des effets directes sur lattractivit des territoires. symbolique, sociale et culturelle. Si les dimensions symbolique et culturelle gagnent de plus en plus de terrain, elles sont stimules par le potentiel conomique quelles induisent. Dsormais, une forte richesse conomique se gnre aussi partir des industries culturelle, ludique, artistique, gastronomique, etc. que lon peut dfinir avec J.Urry comme faisant partie dune conomie du signe. Le concept contemporain de consommation slargit et celui despace de consommation devient plus complexe touchant aussi bien des questions fonctionnelles, telles que lconomie ( la fois production et consommation), les loisirs, la culture, le tourisme quaux dimensions symboliques : lesthtisme, les signes, la question de la multiethnicit, la convivialit... Sappuyant sur le concept de J.Urry qui combine les deux dimensions despace et de consommation dans le concept unique de consuming place, la notion despace de consommation peut tre mieux dfinie. Que signifie-t-il ce terme ? Faut-il lentendre dans son sens littral, savoir Consommer un espace ou plutt comme Espace pour la consommation ? On peut attribuer plusieurs sens cette notion, comme le montre J.Urry dans son ouvrage Consuming place 31. Au sens le plus conventionnel, il sagirait des espaces restructurs en tant que centres pour la consommation proposant un contexte dans lequel les produits et les services sont compars, valus, marchands et utiliss. Il peut sagir aussi despaces consomms visuellement et symboliquement. Cela voque aussi lide de la consommation de lespace de Gottdiener : ex. Le tourisme implique la circulation de flux dans des lieux spcifiques o les usagers consomment aussi bien lambiance que les fonctions proposes par ces espaces (loisirs, amnits,

La consommation et lespace de consommation : des notions largies et volutives


La notion de consommation peut tre aborde au travers de ces diffrentes dimensions : conomique,
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Le texte qui suit sappuie principalement sur la thse de Jungyoon PARK et sur larticle : City marketing et espaces de consommation. Les nouveaux enjeux de lattractivit urbaine , Patrizia Ingallina &Jungyoon Park, Urbanisme n344, septembre octobre 2005. 31 Urry, J. (1995), Consuming places, London ; Routledge

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sport, divertissement, nature, histoire, ou simplement pour le dpaysement)32 . Les espaces littralement consums : uss, dvors, avec une perte de la valeur dorigine, enfin dserts. Il est ici voqu le thme de la durabilit dun espace de consommation. Les espaces deviennent all-consuming place : cest lespace qui consomme lidentit des gens qui sy trouvent et qui sattribuent une nouvelle identit et un sentiment dappartenance nouveau. Cela concerne la fois les habitants locaux et visiteurs. Ces espaces proposent une sorte didentit virtuelle et phmre. Les gens peuvent sidentifier au lieu tant quils restent dans cet espace. Cest un des aspects les plus recherchs par les concepteurs des espaces de consommation car cela peut renforcer leffet marketing. Ces rflexions largissent la dfinition dun espace de consommation. Souvent nous considrons un espace de consommation comme un simple support des activits de consommation mais il faudrait aussi le percevoir comme une entit identitaire qui est interactive avec les usagers et les territoires daccueil.

lambiance de dpaysement et de rve propose par un thme spcifique qui transforme un lieu). Cet aspect de mise en scne agrable mais artificielle et contrle risque davoir comme effet une privatisation progressive de lespace public, avec lexclusion des certaines catgories sociales et laffaiblissement du caractre authentique dun espace force de vouloir crer un environnement visuellement plus attractif. Nanmoins, lapparence visuelle trs sduisante de ces espaces de consommation (prenne ou phmre) peut crer une image performante pour une localit auprs des consommateurs et atteindre le fort effet dattraction espre.

Leffet des espaces de consommation sur lattractivit des territoires


Les espaces de consommation peuvent alors avoir des effets diffrents sur le territoire par leur pouvoir dattraction et leurs caractres spcifiques. En particulier, sarticulant avec le marketing territorial, lespace de consommation peut jouer un rle crucial dans les stratgies pour la promotion de lattractivit. Inutile de rappeler que le marketing territorial est lune des mesures indispensables pour sa promotion. Il faudrait donc tenter de dresser un tableau assez clair sur quelques uns des effets principaux de ces espaces sur le territoire en termes dattractivit en faisant un effort de problmatisation sur les notions de marketing, cluster culturel, classes cratives, dveloppement flagship, effet spillover, vnementiels dans la ville... Sujets interdpendants, ils reprsentent aussi les axes primordiaux des politiques territoriales pour lattractivit travers la dimension de la consommation.

Quelques caractristiques particulires des espaces de consommation daujourdhui


Les usagers de ces espaces peuvent se diversifier selon leurs situations individuelles et sociales. Toutefois, il existe des tendances distinctes relatives aux espaces de consommation quel que soient leurs natures, leurs emplacements et les publics viss. On dit souvent que les traits principaux de la consommation contemporaine sont dfinis par ses aspects ludique, esthtique, multi rfrencs, hdonistes... Le consommateur contemporain exige non seulement la qualit du produit, mais aussi la qualit de lespace (il cherche un environnement favorable pour ses activits de consommation33. Pour cette raison, le caractre le plus reprsentatif de ces espaces est limportance de lambiance cre dans ces lieux qui sont capables doffrir une vision exceptionnelle en opposition la vie quotidienne. Cette ambiance extraordinaire est toujours situe dans un environnement propre et bien contrl pour garantir la scurit des consommateurs. Nous utilisons souvent le terme de disneyfication34 (le terme ne concerne pas uniquement les parcs thme mais il se rfre plutt
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Lattractivit des espaces de consommation, limage et lidentit


Lattractivit territoriale se fonde ncessairement sur deux bases : Une base de global standard : un territoire doit tre conforme lexigence de standards globaux, ou homognes, que les investisseurs extrieurs et les travailleurs qualifis demandent. Une base didentit locale distincte : Pour tre un territoire attractif, lidentit locale est une condition fondamentale pour sa promotion sur la scne nationale et internationale et un levier majeur du marketing territorial35.

Gottediener, M. (2000) New Forms of consumption, Rowman & Littlefiled Publisher, p.269. Sack, R. (1992) Place, Modernity and the Consumers World , Johns Hopkins University Press. 34 Le terme de Disneyfication, adopt par Sorkin travers son clbre ouvrage, Variations on a theme park (1992), Hill and Wang. 35 Torisu, E., Rapport interne OCDE (non publi) 2006
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Cela souligne un certain paradoxe entre limportance de lidentit locale par sa fonction de diffrenciation et distinction et certaines offres logistiques territoriales qui doivent se conformer aux global standard. La qualit devient alors un enjeu crucial pour les politiques dattractivit des territoires. Aujourdhui, un territoire pauvre en la matire peut tre considr peu vivant non seulement auprs des rsidents locaux, mais aussi des visiteurs, des acteurs conomiques dj sur place et potentiels, et de leurs employs. La place grandissante des vnements caractre festifs dans les actions de marketing urbain est ainsi justifie par le succs quils ont auprs du grand public.

souvent sur des flagship pour le dveloppement des centres-ville avec un design architectural spectaculaire, de nouveaux quipements culturels et ludiques, accueillant des vnements divers, et en revalorisant le patrimoine historique37. Il sagit avant tout de crer un espace global de consommation de qualit. Un flagship ncessite en gnral une forte concentration dinvestissement dans un lieu dtermin. Il devrait tre capable dentraner posteriori des effets positifs en termes urbains et conomiques sur une zone plus tendue. Cet effet est appel spill-over effect, mais il nest pas automatiquement garanti. De plus les emplois et les activits gnrs par ce type de dveloppement sont souvent peu ou pas qualifis et souvent saisonniers. Lorsque des investissements plus structurants (ayant trait, par exemple au systme ducatif ou la ralisation dinfrastructures de base) ont suivi le projet, un impact conomique et une rgnration urbaine long terme peuvent tre assurs. Nanmoins, toutes les stratgies qui reposent sur la mdiatisation de certains espaces risquent de conduire une certaine homognisation urbaine. Certains concepteurs essayent de transposer un territoire donn, des modles dautres espaces qui ont dj obtenu un grand succs commercial et mdiatique. Ce serait une sorte de transposition automatique de projets modles (tel que le Guggenheim Bilbao) qui risque une perte didentit locale ou dauthenticit. De telles tentatives peuvent mme aggraver la situation et conduire une standardisation urbaine dj acclre par la globalisation culturelle et commerciale.

Marketing territorial, quelles limites ?


Appliquant les mthodes empruntes au milieu entrepreunarial, les stratgies de marketing territorial se construisent essentiellement dans le but de diffrentier un territoire par rapport ses concurrents. Pourtant, les limites de la mthodologie commerciale de ce marketing bas sur limage de marque, autrement dit le branding territorial est dj connu. Un territoire ne peut se dfinir par une seule identit promue comme un produit commercial. La multi-identit dun territoire est une des problmatiques fondamentales dans les questions dappartenance un territoire, celle-ci peut se synthtiser en cette question : un territoire, pour qui ? De plus, force de souligner leur image positive et deffacer les ngatives, les territoires appliquent des slogans plus au moins la mode et lissent leur image sous forme de compromis). Par exemple, ces territoires sont tous dynamiques, cosmopolites, divers, vivants ou culturels36. De ce fait un grand nombre de stratgies dites de branding dmontrent finalement un degr substantiel dhomognit. Cest un paradoxe, car la stratgie de branding est base sur un objectif de diffrentiation.

Qui attirer ? La clientle cible


Un espace de consommation, de par son grand pouvoir dattraction, peut crer une nouvelle centralit dans la ville en proposant un nouveau lieu de convivialit. Cependant, mme sil russit attirer un grand nombre de consommateurs, amliorer le paysage urbain et stimuler la dynamique conomique, cet espace comporte toujours le risque de gnrer une certaine sgrgation sociale contraire la volont initiale. De ce fait, les populations situes proximits de ces lieux mais nayant pas les caractristiques requises, sen trouvent exclues. Cest le rsultat de la russite de ces espaces lgard de certaines cibles (les jeunes,

La mise en place de projets phares despaces de consommation. Quel projet pour quel objectif ?
La ralisation concrte dun espace de consommation renvoie directement la dimension du projet urbain. Une question apparat alors fondamentale, celle du rle et de lessence du projet phare, communment appel flagship. En effet, les politiques dattractivit sappuient
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Julier, G. (2005) Urban Designscapes and the Production of Aesthetic Consent, Urban Studies 42, 5-6.33 Sack, R. (1992) Place, Modernity and the Consumers World, Johns Hopkins University Press. 37 Torisu, Ibidem.

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les riches, les intellectuels, les cratifs...). Ds lors que lon ne rentre pas dans lune de ces catgories, on est automatiquement exclu de cet espace de rfrence. Le processus de gentrification sacclre dans les quartiers anims par les espaces de consommation branchs et ludiques car le prix de limmobilier, dans ces espaces gnralement trs convoits, monte en flche au point de chasser les petites activits et la population revenu modeste qui y rsidait. Cet quilibre social est bien difficile obtenir car un espace de consommation se dveloppe dans un territoire en articulant la logique commerciale pour les consommateurs-clients et la logique de projet urbain qui doit privilgier lintrt gnral pour tous les citoyens. Contraire aux stratgies commerciales prives, celles territoriales ne peuvent se contenter de satisfaire les cibles dsires comme les investisseurs financiers ou les rsidants solvables ( haut ou moyen revenu) et les travailleurs talentueux, autrement dit, la classe crative38.

touristique banale qui souvent ne rencontre pas le succs de la part des populations locales. Dans ce type de stratgie, nous pouvons remarquer que la dimension de la production culturelle est autant souligne que celle de la consommation culturelle.

Le rle des espaces phmres, vnementiels pour lattractivit


Lvnementiel est un autre levier, une autre forme despace de consommation. Les dcideurs locaux reconnaissent de plus en plus le potentiel conomique de laccueil dvnementiel denvergure. Il est gnralement accept que les vnements grande chelle (mega events) constitueraient une grande opportunit pour le territoire daccueil, pour attirer lattention des mdias et des populations du monde entier en lui attribuant un label prestigieux. Mise part les mga-events, les manifestations et les festivals de lchelle locale peuvent aussi susciter un grand intrt auprs du public et des acteurs locaux sous la forme dune ambiance dans laquelle il y a une mixit et donc une sorte de cohsion sociale. On peut sinterroger toutefois sur lexistence dun quilibre entre le succs commercial et mdiatique et la relle convivialit/ cohsion sociale ou entre des prestations culturelle trs leves (du type des muses dart contemporain) et une offre culturelle plus populaire qui est ouverte aux diffrentes populations.

La rgnration urbaine et conomique par les espaces de consommation : le concept de cluster culturel
Les clusters culturels traditionnels tels que Montmartre 1900, Rive Gauche dans les annes 60, SoHo dans les annes 70-80, se sont forms plutt de faon spontane39. Dsormais les territoires sont motivs pour crer leurs clusters dans le cadre de leur planification urbaine, souhaitant sa promotion au niveau international. Stimulant aussi les activits de production et amliorant la qualit du paysage urbain, il reprsente la tendance actuelle de lespace de consommation : multi usages, avec un fort pouvoir conomique et un impact sur le renouvellement urbain dun quartier. En gnral, les clusters culturels dsignent une mixit de fonctions culturelles - de la production la consommation-, prsents sous une grande varit de formes spatiales40. Emergeant comme un nouveau ple dattraction pour les consommateurs culturels, le clustering par la culture a un succs croissant auprs des dcideurs locaux. Le cluster peut jouer un rle non ngligeable sur lattractivit rsidentielle. En effet, linfrastructure culturelle locale est cruciale en termes dattractivit lgard de beaucoup de rsidents. Ceci permet de distinguer un cluster culturel dune attraction

Lattraction et lexclusion, les attributs inhrents de lespace de consommation ?


Il nous parat vident que les espaces de consommation contribuent sans aucun doute lattractivit de leur territoire daccueil. Ces espaces sont souvent perus comme des outils efficaces pour la promotion des images locales, encourags particulirement par les mdias. Cependant, comme nous avons observ jusqu prsent, ces espaces sont la cause de certains phnomnes urbains et sociaux trs importants. Le marketing orient vers la consommation souvent privilgie la culture commerciale et globale au dtriment de lauthenticit locale. Nous constatons aussi plusieurs phnomnes dordre social : la standardisation urbaine, la gentrification et le contrle de scurit dans les espaces publics, ce qui aggrave le problme de sgrgation sociale.

38 Le concept de creative class, appuy sur louvrage de R. Florida (2002), The Rise of the Creative Class, Perseus Books Group.33 Sack, R. (1992) Place, Modernity and the Consumers World, Johns Hopkins University Press. 39 Torisu, ibidem 40 Selon la dfinition de larticle de H. Mommas, Hans. (2004) Cultural Clusters and the Post-Industrial City: Towards the. remapping of Urban Cultural Policy. Urban Studies, 41(3), p.507-532.

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Un territoire qui cherche renforcer son attractivit se doit certes de rpondre aux dsirs des consommateurs cherchant un style vie raffin et esthtique. Le problme se pose alors dans la diversit des composants du territoire, en termes aussi bien dactivits, que de gots et de populations. Ces composants dun territoire ne sont pas tous attractifs ou dsirables. Le rebranding territorial se charge dliminer les images ngatives du territoire et de les transformer en images positives. Or, peut-on prserver une vritable authenticit aprs avoir limin ce qui napparat pas comme attractif ou dsirable ? Si lon doit attirer les classes cratives, selon lapproche de R. Florida, quoi faire des classes non cratives ? Et qui sont ces classes non cratives ? Comment les territoires doivent-ils alors grer cet aspect double de lattractivit dsire ou non dsire ?

cities : Globalization and urban politics, New-York ; Palgrave Macmillan. Sack, R. (1992) Place, Modernity and the Consumers World, Balitmore; Johns Hopkins University Press. Sorkin, M. (1992), Variations on a theme park, New-York; Hill and Wang . Torisu, E., (2006) Rapport interne de lOCDE (non publi) Urry, J. (1995), Consuming places, London ; Routledge Ward, S.V. (1998), Selling places: The marketing and promotion of towns and cities 1850-2000, London and New-York ; Spon Press. Zukin, S. (1995), The Cultures of Cities, Oxford; Blackwell.

Bibliographie
Featherstone, M. (1991), Consumer culture and postmodernism, London; SAGE Publications. Florida, R. (2002), The Rise of the Creative Class, Perseus Books Group. Gottdiener, M. (2000), New Forms of consumption, Lanham; Rowman & Littlefiled Publisher Gottdiener, M. (2001) The Theming of America: American Dreams, Media Fantasies, and Themed Environment, Boulder: Westview Press, Second Edition. Ingallina P. (2001), Le projet urbain, coll. Que saisje ? , Vendme ; PUF. Ingallina, P. & Park, J-Y. (2005), City marketing et espaces de consommation. Les nouveaux enjeux de lattractivit urbaine in Urbanisme n344, septembre octobre 2005 Julier, G. (2005) Urban Designscapes and the Production of Aesthetic Consent in Urban Studies 42, 5-6. Mommas, H. (2004) Cultural Clusters and the PostIndustrial City: Towards the. remapping of Urban Cultural Policy in Urban Studies, 41(3), p.507-532. Newman, P. & Thornley, A. (2005), Planning world

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Thierry PAQUOT
Universit Paris 12

La consommation lheure de lurbanisation plantaire


On ne peut parler dun aspect commun, standardis des consommateurs ; ils sont volages, changeants, capricieux, aux visages multiples. Cependant lacte de consommer est li lide de socit, milieu o les individus sont en interactions. La socit, ou les socits, nous inscrivent dans une socialisation, dans un systme de liens changistes. Au XVIIIe sicle, lchange est lquivalent de la communication, ce qui exprime au mieux ltablissement entre individus. Le mot commerce renvoie lide de ngoce, mais cest aussi du lien, une relation affective de lindividu, ne parle-t-on pas de consommer le mariage ? Si on reprend lhistoire du commerce en ville, on peut voir la ville comme fille de lchange. Du march itinrant, la foire, linscription dans la ville de la boutique et du systme de corporations, lpoque de la modernit, dans laquelle on sinscrit encore, a entran larrive de la vitrine, du passage, du grand magasin avec ses services ; et une nouvelle culture du regard, une nouvelle manire dapprhender les images et le reprsentation de la ville, de la vie en ville. Notre consommation est dsormais simultane quelque chose de nouveau : un acte de vie quotidienne. Dans son livre, lobsolescence de lhomme, Gnther Anders estime que la consommation de masse est une activit solitaire, chaque consommateur est un travailleur domicile non rmunr qui contribue la production de lhomme de masse . G.Anders montre comment ltre humain est tiraill entre le respect dune certaine image de soi et une ralit qui linvite partager le grand banquet de la consommation. Il y a donc un paradoxe entre cette socit de consommation de masse et le fait que lon soit solitaire ; il y a donc une injonction trans-classe sociale qui est dacheter. Si on ne consomme pas, on est un mauvais citoyen en opposition radicale la socit. Il apparat donc cette notion de satisfaction dans lacte de consommer. Mais quest ce qui nous plait ? A travers linvention du funshopping, il y transparat le thme du jeu, de lamusement, du ludique. Cependant, le jeu ne peut pas tre impos de lextrieur diffrence de la consommation (marketing/publicit) qui essaie de conditionner le consommateur idal. La consommation ne relve pas de ces catgories du ludique, comment peuton faire passer laction de consommer pour un loisir ? Ds les annes 60, avec lapparition du mot shopping, la consommation nest plus lacte de faire des courses mais un art de vivre. Le funshopping serait prcisment la principale expression de ce mode de consommation, ou du moins, lexpression de ce quon aimerait valoriser dans le mode de consommation. Ceci sinscrirait dans une architecture particulire et ce funshopping subordonnerait, recouvrirait les autres activits. Lautre aspect qui questionne le territoire marchand est celui de la temporalit. Quest-ce qui fait sens dans nos activits diverses et dans nos circulations qui dessinent nos gographies existentielles ? Aujourdhui, on ne veut pas perdre son temps, on veut aller vite, cest ce qutudie la grande distribution. La consommation est alors en lien avec une cologie du temps dans une forme urbaine o les inactifs sont dominants par rapport aux actifs. Cependant, ce sont des inactifs qui nont pas la possibilit dacheter. La ville de la modernit construite pour des actifs solvables nest plus arpente par cette population mais par une population en errance.

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Sharon ZUKIN

Brooklyn College, City University of New-York

Consuming Authenticity : espace de consommation, affirmation ou perte didentit ?


La notion dattractivit, qui incite aux politiques faire image, met en liaison la production de lespace urbain et le marketing. A une poque o lconomie a mut, lutilisation de cette notion se rfre une autre forme de concurrence entre les diffrentes chelles gographiques. En effet, nous sommes passs dune conomie industrielle, o la concurrence tait trs claire, une conomie symbolique o il est bien plus difficile de dfinir les enjeux de la concurrence. On entend par conomie symbolique les secteurs qui produisent des symboles comme la finance, la cuisine, la mode et lentertainment 41. Il est trs difficile de mesurer les facteurs de sa russite : faut-il se baser sur le nombre dachats ? Sur la vitalit de la consommation ? Sur le nombre de touristes ? Ou sur la quantification dautres indicateurs comme le nombre de boutiques de luxe ou le prix des loyers ? Cette transition de lconomie a dtermin un intrt nouveau lgard du rle de la territorialisation. Dun produit fabriqu en France, lintrt est port dsormais vers un produit designed (conu et dessin) en France. Dans cette conomie symbolique, il parat plus important dobtenir un avantage comparatif entre la production et la proprit intellectuelle. Il y a aussi le cas o le produit est achet en France. Mais on nest pas oblig de venir physiquement en France pour acheter un produit designed en France, mais fait ltranger. Gnralement, on peut trouver les produits Louis Vuitton partout dans le monde, sur les Champs-Elyses Paris ou NewYork. Dsormais, la concurrence a lieu tous les niveaux gographiques, de la rue au monde, et elle est renforce par la multiplication despaces o on peut acheter des produits qui ont une relation avec lconomie industrielle. Il y a aussi une prise de conscience publique de la concurrence, par exemple entre New-York et Londres. La presse met en avant la
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concurrence entre ces deux villes globales. Un article rcent dcrit Londres comme un autre New-York, et souligne la concurrence entre les deux villes dans le domaine de lconomie symbolique 42 . Aux plans du vcu, du peru et du construit, lattractivit se manifeste dans certaines dimensions de la ville et plus particulirement dans la vie quotidienne des quartiers, dans les lieux o on fait ses courses, comme le march du dimanche par exemple. Au plan physique, la production despaces attractifs est importante. Si le pouvoir local en propose les grands critres, le commerce peut tre considr comme le visage public de lattractivit dont les mdias sont le support. Les mdias, en particulier, essaient dattirer lattention du public vers un lieu plutt que vers un autre. On peut les considrer, de ce fait, comme des partenaires privs importants pour la construction et pour la promotion de lattractivit. Les revues du mode, telle Vogue ou Elle, orientent ses lectrices vers telle ou telle rue, tel ou tel quartier de boutiques Cependant cette mdiatisation nest pas toujours une condition pour la russite commerciale dun quartier. Lexemple du quartier du Lower East Side NewYork, nous montre comment peut tre construite une identit authentique sur la base de facteurs divers et varis, mais quest ce que lauthenticit ? Peuton la dfinir simplement comme lidentit la fois originelle et historique dun lieu ? A partir de cette ide dauthenticit, quel est donc limpact, sur la ville, des transformations des espaces de consommation ?43 Lhistoire avant tout peut tre un de ces facteurs de construction de lauthenticit. La Famille Guss vend ses cornichons depuis trois gnrations New-York. Le Business Improvement District a donc cr une fte du cornichon pour en faire sa promotion. Lobjet (le cornichon) nest pas prcieux en soi mais fortement

Sharon Zukin, The Cultures of Cities (Oxford and Cambridge MA : Blackwell, 1995), pp.. Eugenia Bell and Matt Weiland, London (The Other New York.), New York, March 26, 2007, http://nymag.com. 43 These reflections are explored in different ways in Sharon Zukin, Naked City : The Real New York and the Rhetoric of Growth (New York : Oxford University Press, forthcoming).

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symbolique, car il a une dimension historique et donc aussi culturelle. Cela peut tre utile pour faire la promotion du quartier, mais de quel quartier ? Le quartier actuel na en effet plus rien voir avec ce quil tait trois gnrations auparavant. Il semble que cette notion dauthenticit, applique lespace urbain, contient des contradictions, puisque dans la nature mme de la ville, il y a toujours du neuf, de lancien, des volutions, des transformations. Au final, cette fte du cornichon tient plus de lattraction pour touristes quautre chose. Les medias, en crant du buzz, ont aussi un rle primordial dans la promotion dune identit singulire et authentique. Dans un article du Washington Post, une journaliste fait la promotion du quartier de Williamsburg Brooklyn 44 . Elle dit que ce quartier est rest authentique dans ses aspects lis au quotidien : les loyers sont encore bas prix ; rsidents trangers, tudiants et classes cratives vivent ensemble ; cest un lieu multilinguistique, cratif sur le plan artistique et on y retrouve encore des petits piciers, des restaurants et des cafs de quartier... Elle emploie les mots capables de signaler aux lecteurs branchs que, en ce moment NewYork, ce quartier cest bien le quartier qui bouge. Elle voque les potes des annes 1950 de San-Francisco, les artistes et les intellectuels de Greenwich Village des annes 1970 et elle fait rfrence en permanence une ville bohme. Cependant, ses frontires changent trs vite, il faut donc savoir lidentifier localement immdiatement, car ce qui fait le quartier branch daujourdhui, fera le disneyland de demain. La journaliste encourage donc les lecteurs dcouvrir ce quartier qui est rest authentique au plan du quotidien (on pourrait aussi le dfinir comme un quartier banal). Il aurait donc fallu sy installer vite, dj dans les annes 1990, cest--dire avant que la spculation immobilire commence, car Williamsburg concentrait dj cette poque tous les lments de la gentrification y compris les lofts, les clubs de musique et les galeries dart (ce qui a permis finalement, grce a une nouvelle loi du zoning, a la construction dimmeubles de standing). A partir de lexemple de Williamsburg, on peut dfinir lattractivit comme dpendante de plusieurs facteurs, parfois aussi en contradiction entre eux (la quotidiennet est attractive si on lassimile
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lauthenticit, mais en mme temps, lattractivit quelle suscite, tend faire perdre cette authenticit). Lattractivit dpend aussi du point de vue des groupes sociaux concerns. Lorsquelle sadresse aux entreprises elle recouvre des dimensions et objectifs diffrents que lorsquelle vise lamlioration de la qualit de la vie en gnral. Dans le premier cas, lattractivit doit assurer la rentabilit des investissements, la valorisation du foncier, et sorienter vers la consommation de luxe. Sagissant de lamlioration de la qualit de vie, lattractivit dpendra du niveau des salaires, du prix des loyers et elle sexerce en fonction de la consommation normale et quotidienne. La question de lattractivit contient donc des contradictions fondamentales. Quoi quon fasse, lattractivit cre des ingalits. Elle peut convenir totalement un groupe social, mais ne pas satisfaire du tout les autres (voire avoir des effets vritablement ngatifs sur les autres). Malgr ces considrations, la consommation est de plus en plus adopte comme un outil trs performant pour attirer, valoriser et donner une identit un lieu. A Paris, la place du march est un espace que lon peut considrer comme un moyen de consommation qui valorise lide dune bonne vie de quartier et de la qualit de la vie urbaine. Le march valorise aussi les rues adjacentes puisque, de par leur prsence, les marchs entrainent une augmentation des loyers. Le march est un espace de consommation qui modifie les perceptions sur lespace urbain. Aujourdhui, on est pass, des trois grands types despace de consommation (la boutique de luxe, le grand magasin et le petit commerce), une multiplication de formes commerciales. Chacun de ces nouveaux espaces de consommation a sa propre rhtorique et ses propres moyens dexercer un contrle social. A New-York, par exemple, le kiosque cappuccino, est apparu dans les annes 1980. Le dveloppement dune telle structure a modifi limage et lusage que lon pouvait avoir de la rue. Il ne sagit pas seulement de boire un caf, mais davoir le capital culturel pour le consommer de cette manire, en prenant le temps de sasseoir, de regarder le monde qui passe Ctait un nouveau type de contrle social effectu sur le public par la consommation45. Les nouvelles formes de consommation se dveloppent aussi lchelle plus globale des quartiers. Cest dans des petites rues, que lon voit se crer les picentres de la branchitude, des tendances avec louverture de

Jennifer Barger, No, Not That Williamsburg, Washington Post, November 30, 2005. Zukin, Cultures of Cities, pp. xiv, 31-32.

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commerces spcialiss et adapts (galeries, boutiques de crateurs, bars...). Tout compte fait, on peut dire que les diffrentes formes de consommation reprsentent diffrents niveaux dattractivit. On peut encore se questionner sur la notion didentit authentique dun quartier, travers lexemple du petit commerce. Le quartier de Harlem, New-York, est en pleine transformation 46 . Ce quartier, que lon a considr comme pauvre et noir, a tout de mme une riche histoire, militante. Il a sensiblement chang de visage lors de ces dernires annes. On y trouve des nouveaux cafs, il y a des nouveaux commerces dynamiques comme la librairie Hue-man (qui joue sur les mots hue cest--dire couleur et human- humain), et il sy trouve aussi beaucoup de chaines, de magasins franchiss comme H&M. La librairie Hue-man propose des confrences et des vnements en invitant aussi des personnalits, Bill Clinton compris. Elle est situe dans le centre commercial de Harlem USA, ouvert en 2000 grce des subventions publiques. Ainsi, quel est le vrai Harlem ? Celui des petits vendeurs ambulants ou celui transform par le centre commercial et les nouvelles boutiques? Se pose alors la question des diffrentes volutions dun quartier, de ses diffrentes histoires et du rle quelles jouent dans cette notion didentit authentique. Un quartier comme SoHo est un bon exemple du rle de la consommation dans la dfinition de lidentit dun lieu. De quartier industriel et artisanal, SoHo est devenu le quartier de la production artistique dans les annes 1970-1980. Epicentre de la branchitude une certaine poque, SoHo a de nouveau mut pour devenir un des endroits les plus recherch pour faire du shopping New-York. Aujourdhui, il est occup essentiellement par les grandes chaines. Ces dernires tiennent une place de plus en plus importante dans la vie quotidienne et dans la production de lespace. Le magasin H&M, par exemple, attire essentiellement des jeunes appartenant aux classes moyennes et infrieures. Dans ces magasins, on peut retrouver un panorama complet de la dmographie newyorkaise. Cela explique pourquoi, lorsque la municipalit de New-York veut revaloriser le foncier dun quartier commercial, elle dcide dy implanter un magasin H&M. Si les espaces de consommation permettent de donner une identit nouvelle un lieu, ils peuvent aussi le
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standardiser. Les manifestations culturelles, diverses et varies, peuvent aussi avoir le mme effet. Jen veux pour exemple lexposition Cows on parade, qui a t cre Zurich en 1998, pour tre ensuite transpose dans le monde entier. La diffusion de ce festival, donne lieu une standardisation de la culture par les municipalits qui se veulent branches ou mondiales. Lart doit tre lexpression dune culture unique dun pays ou dun groupe social, et son encadrement par une expression trs matrielle doit tout autant tre unique. Larchitecture, comme moyen de branding, doit souligner lauthenticit de lart dun pays Comme le souligne Jean Baudrillard, lutilisation de larchitecture comme marketing de lart et de la nation (leffet Beaubourg ou leffet Bilbao) peut crer des hypermarchs de la culture dont la destination premire est tourne vers la consommation47. Or ni la rue, ni le quartier, ni la ville ne sont des hypermarchs.

Bibliographie
Baudrillard, Jean, 1977, Leffet Beaubourg : Implosion et dissuasion, Paris , Eds. Galile. Zukin, Sharon, 1995, The Cultures of Cities, Oxford and Cambridge MA : Blackwell. Zukin Sharon, Trujillo Valerie, Frase Peter, Jackson Danielle, Recuber Tim, and Walker Abraham, New Retail Capital and Neighborhood Change : Boutiques and Gentrification in New-York City, City&Community, forthcoming. Zukin Sharon, Naked City : The Real New-York and the Rhetoric of Growth ,New-York : Oxford University Press, forthcoming. Eugenia Bell and Matt Weiland, London (The Other New York.), New-York, March 26, 2007 http://nymag. com. Jennifer Barger, No, Not That Williamsburg, Washington Post, November 30, 2005.

Sharon Zukin, Valerie Trujillo, Peter Frase, Danielle Jackson, Tim Recuber, and Abraham Walker, New Retail Capital and Neighborhood Change : Boutiques and Gentrification in New York City, City&Community, forthcoming.

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Laurent DAVEZIES
Universit Paris XII- CRETEIL

Habitants et touristes, maintenir et/ou attirer les flux : questions sur la sous-consommation en Ile-de-France
Depuis les annes 80, les phnomnes qui expliquent la formation gographique du PIB, cest--dire de la cration de richesse, et ceux de la formation du revenu et de lemploi se dissocient sur le territoire national. Aujourdhui, les territoires ayant des performances de croissance exceptionnelle ne sont pas ceux dont les revenus augmentent le plus. Par exemple, lIle-de-France a perdu de nombreux emplois alors quelle a un PIB et une productivit absolument remarquable. En vingt ans, la rgion a capt plusieurs points du PIB national. Ceci signifie quil y a concentration de la production, des facteurs de production et de la valeur ajoute dans la rgion parisienne. En revanche, les indicateurs de dveloppement (revenus, emplois, pauvret, chmage, etc.) sont extrmement ngatifs. En contrepartie certaines rgions sont des championnes lenvers de la production comme le Languedoc-Roussillon. La cration de richesse, cest dire la contribution au PIB national, y est mdiocre mais cette rgion dispose dun volume revenu hors de proportion, sa croissance y est tonnante. Les disparits interrgionales du revenu par habitant nont cess de dcrotre en France. Quand on parle de la fracture socio-spatiale, ceci est vrai au sein mme dune agglomration mais non entre les rgions, ni entre les diffrentes agglomrations. Le revenu en province a augment plus rapidement que le revenu en Ile-deFrance, en dpit du fait que la capacit de production de richesse a augment plus rapidement en Ile de France quen province. Si on veut rsumer lconomie des territoires, on peut la dfinir comme un volume dargent dvers sur une carte. Depuis quinze ans, le volume en milliard deuros constant a augment deux fois plus dans le Languedoc-Roussillon quen Ile-de-France. Gnralement, dans le domaine de lconomie territoriale, on pensait que le dveloppement se faisait en fonction des capacits de production, cest le processus de mtropolisation. La littrature sur cette question est abondante mais les rsultats restent dcevants malgr tout. Par exemple, dans un rapport amricain parlant des liens entre les firmes et le territoire, on pouvait penser que ce pays connatrait un certain dsquilibre au profit des territoires mtropolitains comme New-York ou Los Angeles, or la dcennie 1990-2000 est celle qui a connu le plus grand quilibre de peuplement depuis un sicle sur lensemble du territoire. Ceci est paradoxal puisque les territoires qui fonctionnent le mieux ne sont pas obligatoirement les territoires les plus productifs et les plus ajusts la comptions mondiale. Dailleurs, ceci est trs marqu en France. Aujourdhui, il se produit linverse de ce que disent les modles, une partie de la population quitte les rgions riches pour aller dans les rgions pauvres, dautant plus que ces migrations concernent autant les jeunes actifs que les retraits. Quels mcanismes peuvent donc fabriquer le dveloppement territorial ? Si la croissance et le dveloppement sont des notions diffrentes, comment les documenter et comment expliquer que leurs mcanismes sont en train de diverger ? Un des lments de comprhension de ces phnomnes peut tre la distinction de la gographie des facteurs de production de la gographie de la formation des revenus. Aujourdhui, le territoire national comprend un systme multiple de filtrage qui lie richesse cre et richesse redistribue. Largent circule dans tous les sens travers les prlvements fiscaux, les redistributions sociales et des phnomnes privs. La gographie de la formation du revenu, cest--dire le volume de revenu redistribu sur le territoire a de moins en moins de rapport avec la qualit de richesse cre. Derrire les activits, les emplois et les secteurs de production en comptition, il y eu lapparition dune seconde, voir dune troisime conomie qui reprsente 2/3 des emplois. Ceux-ci sont essentiellement tourns sur la consommation et non la production. Ainsi 2/3 des emplois en terme de quantit, de prsence et dvolution dpendent du peuplement, et se localisent pour vendre et rpondre la demande de la population en fonction de

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la taille du march et de la propension de la population consommer localement. Cependant, comment dcrire une conomie gographique de la consommation ? Comment fonctionne la consommation ? Existe-t-il un concept de propension consommer localement ? A vrai dire, il est difficile dy rpondre, car trs peu dtudes existent dessus. Selon lchelle gographie, lconomie se modifie et sa nature aussi. On ne peut vraiment dfinir ce quest un emploi tourn vers la consommation, ni la demande locale. Cependant, ce qui est frappant, cest que la consommation varie en fonction des revenus du territoire et non des capacits de production. Consommation et production sont donc dissocies. Par exemple, en Ile de France, il y a un dficit de revenus par rapport au PIB, plus particulirement au niveau de lconomie de la consommation. Or quest ce qui se cache derrire la consommation ? Les emplois non dlocalisables, peu ou pas qualifis, les emplois destins aux personnes vulnrabiliss par la mondialisation et la monte en puissance des activits a hautes valeurs ajoutes. Il se cache derrire la consommation les emplois qui permettent de faire la transmission entre dveloppement conomique et dveloppement social. Les territoires o les revenus et la consommation sont optimaux sont ceux o la pauvret est la mieux contrle. Ce qui nest pas le cas en Ile-de-France. Etudier le tourisme est alors utile puisquil permet de comprendre comment fonctionne la circulation des revenus privs sur le territoire indpendamment des statistiques. Ces dernires se limitent trop aux revenus au lieu de rsidence, or les gens circulent de plus en plus et les prsences effectives de la population sur le territoire varient en fonction de lanne. De manire sidrante, les territoires de la production sont ceux qui souffrent dun dficit constant de prsence de population. Le tourisme est certes peru comme une chance pour Paris. Grce aux touristes, cette ville de business a pu conserver des emplois peu ou pas qualifis (cet tat de fait reste nuancer). Si la capitale attire normment de consommateurs transitoires, les touristes, elle fait fuir encore plus ces habitants. De manire gnrale en Ile-deFrance, il y a un dficit de 4 % de sa population, malgr le surplus de population li au tourisme. Il manque donc plus ou moins 500 000 habitants dans cette rgion. Quand on connat le niveau de revenu des mobiles (gnralement les dpenses de touristes correspondent 2 fois le revenu quotidien moyen franais), le dficit de prsence en Ile de France peut tre port 1 million de consommateurs, ce qui correspond lagglomration

de Strasbourg. Par contre, dans dautres territoires, cest linverse. A Nice, quand il ny a personne, il y a 110 % de la population recense. Au plus haut, il y a 220 %. Les prsences effectives sur les territoires sont donc fortement diffrentes des rsultats des recensements. Finalement, dans un univers de villes globales o il y aurait une rupture de relation de solidarit inter territoriale, on dirait que cest linverse qui se produit. La ville globale de Paris fait vivre la province par des flux massifs, publics et privs. Lemploi stimul par la consommation des Franciliens en province sont autant demplois non stimuls en Ile-de-France. Dailleurs, laugmentation du taux de chmage des peu ou pas qualifis y augmente plus quailleurs. De plus, la consommation peut tre perue comme un lien solidaire marchand entre riches et pauvres lintrieur de la ville. Pour le cas de Nantes, le lien marchand est fortement prsent, et la pauvret faible. La connexit, mais non mixit, est assure entre population riche et pauvre Nantes par cette forte propension consommer localement. Il est donc important de rflchir sur la forme territoriale du march de lemploi li la consommation (commerce et service) et la gographie des lieux de consommation. Celle-ci devrait rpondre des critres sociaux et non conomiques. Ceci suppose quil y ait une rintgration de la question des activits lies la consommation locale des mnages dans les problmatiques de dveloppement des territoires et de planification. Il faudrait mieux comprendre comment fonctionne la consommation et rflchir sur la localisation des activits selon deux objectifs. Le premier pour maximiser la consommation. Le deuxime pour maximiser laccessibilit des populations les plus pauvres, qui sont dailleurs les plus concentres spatialement, aux emplois lis la consommation de produits et services.

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Myriam STOFFEN
Zinneke Parade, Bruxelles

Dmocratie locale, culture et attractivit de la ville : le rle des manifestations culturelles pour la population locale
Ville cosmopolite et une des rgions les plus riches dEurope, Bruxelles connat aussi une ralit sociale difficile (40 % de quartiers dfavoriss). Pour le reste, son cadre institutionnel bi-communautaire est inadapt la ralit locale, il est impossible de faire un projet de ville cohrent et transversal, il faut donc toujours ngocier. Nanmoins, sa diversit sociale et culturelle riche pose la question des identits, tant urbaine que culturelle. Comment partir de cette grande diversit, peut-on alors crer une dmocratie reprsentative et une identit commune ? Quelle image de la ville veut-on porter en termes dattractivit rsultant dune construction collective ? Les notions didentit et dimage ne peuvent plus tre vues quen terme de tradition unique, la ralit fait que les traditions sont dsormais multiples et que la synthse est impossible, exception faite par le projet. Le projet socio-artistique de la Zinneke Parade peut tre vu comme une porte dentre sur cette notion de vivre ensemble, pour construire une socit de manire collective. Cest un projet urbain qui est une autre manire daborder la question de lattractivit : il sagit de savoir comment construire un imaginaire collectif partir de la question de la diversit. Ce projet, n en 2000, se droule sous la forme dune biennale. Il sagit avant tout de travailler avec tous les habitants et les acteurs de chaque quartier. Les porteurs du projet veulent que chacun puissent tre acteur dans la construction dune socit urbaine partir des notions dattraction, de confrontation, et de coproduction. Par la ralisation de petits projets avec des artistes, lobjectif est de crer de petits microcosmes o tous, avec leurs propres distinctions, doivent se dpasser pour construire ensemble quelque chose de nouveau. Il sagit de les rendre conscients de limportance de la culture et de les faire devenir producteurs culturels eux-mmes en les faisant se rencontrer. La Zinneke Parade met donc les diffrents quartiers au centre du dispositif car ils sont la bonne chelle pour partager, changer... A partir de ces microdynamiques, ce travail cherche placer lindividu au centre du dispositif et lentraner dans un cadre spectaculaire lchelle de la ville qui prend la forme dune parade, dune grande fte populaire dans lespace public de tout Bruxelles. La Zinneke Parade pose aussi la question de lespace public partir de cette capacit faire rencontrer, permettre lappropriation, et non comme un bel espace organiser. Lespace public est le lieu o on croise lautre, sa diffrence et sa manire de faire. Le seul cueil viter est le beau formatage esthtique et que la parade devienne juste un produit dattraction touristique. Il est important que la population reste au cur de cette manifestation.

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Hlne STREIFF

Directrice Gnrale Adjointe lAmnagement, Mairie de Saint-Ouen

Le projet des Docks Saint-Ouen: un projet de dveloppement durable intgr dans le projet urbain de la ville
La Ville de Saint-Ouen est une commune de la premire couronne Nord de la rgion parisienne, situe entre Clichy-la-Garenne et Saint-Denis. Il sagit dune commune de prs de 44 000 habitants aujourdhui, dans le dpartement de la Seine-Saint-Denis. Par sa situation gographique privilgie dans le march immobilier francilien ( deux pas du priphrique et situe sur laxe La Dfense /Roissy), mais aussi par les politiques publiques locales volontaristes mises en uvre, Saint-Ouen connat depuis quelques annes un dveloppement urbain sans prcdent : En six ou sept annes, 3000 logements neufs auront t construits sur le territoire communal, dont 900 logements sociaux, 1200 logements du parc priv ancien auront t rhabilits ou dmolis, pour ceux qui constituaient ce quon nomme gnralement de lhabitat indigne Enfin, depuis la fin des annes 90, 10 000 emplois nouveaux auront t transfrs sur la commune, principalement par le biais doprations immobilires tertiaires, portant le nombre demplois total 33 000 ce jour. Dans la perspective dun dveloppement urbain durable et solidaire, la commune de Saint-Ouen a dcid de lancer une opration damnagement sur le primtre des Docks, qui se situe dans sa partie Nord, en bordure de Seine et couvre une superficie de 100 hectares. Ce projet a lobjectif dtre exemplaire sur le plan de la qualit environnementale, de la mixit urbaine et de la mixit sociale. Le projet affiche en effet un objectif fort de 40% de logements sociaux raliser. La mutation de cent hectares, en premire couronne de lagglomration et en bordure immdiate de la Seine constitue un grand projet urbain pour la commune de Saint-Ouen, les communes limitrophes (dont la capitale) et le Dpartement de la Seine Saint Denis. Cest un dfi mtropolitain et un enjeu dintrt gnral. Ce projet vise une contribution singulire la complmentarit des territoires. Le projet des Docks reflte parfaitement les grands enjeux gnraux dbattus dans le cadre de la rvision du SDRIF : Est-il possible de crer au cur de lagglomration, et quelles conditions, des quartiers de grande qualit urbaine, o la diversit fonctionnelle et sociale permet de retrouver le sens profond de la ville, savoir un espace public de rencontre des populations et des diffrents usages urbains ? Cest ainsi que le projet se dploie trois chelles la fois distinctes et fortement imbriques : lchelle du site lui-mme : il sagit dun site aux spcificits historiques et gographiques exceptionnelles qui, aprs avoir subi une industrialisation lourde et polluante, connat sa premire recomposition urbaine, lchelle de la ville : le site constitue le quart de la superficie de la ville de Saint-Ouen. La mutation de ce territoire, qui a si fortement contribu forger lidentit industrielle et populaire de la ville, est un vritable enjeu de socit lchelle locale. Lamnagement des Docks cest aussi une occasion inestimable de renouer de faon novatrice avec le fleuve qui borde la ville sur prs de 2 km et den faire nouveau un lment identitaire de Saint-Ouen, lchelle mtropolitaine : elle est dtermine par la superficie des terrains mutables, par la situation gographique en premire couronne et en bord de Seine, par linscription de cet amnagement dans les dynamiques de dveloppement de cette partie de lagglomration parisienne. Lvolution du secteur, du fait de la libration dimportantes emprises foncires, offre lopportunit dy dvelopper une nouvelle urbanisation et permet denvisager la cration dun nouveau quartier. Dans cette perspective le Conseil Municipal, par dlibration du 19 janvier 2004, a dlimit sur le secteur un primtre dtudes. Il a t par la suite intgr au PLU lors de son approbation, le 18 octobre 2004. Par la suite, des tudes relatives la faisabilit et la dfinition de lopration ont t confies la SODEDAT 93 (SEM dpartementale) dans le cadre dune convention de mandat conclue au dbut de lanne 2005. Elles ont abouti llaboration dun schma directeur permettant de dgager les grandes orientations damnagement du projet :

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cration dun quartier caractris par une vritable mixit conomique, sociale et urbaine en renouant avec la Seine et en ralisant des logements diversifis, des activits conomiques, des espaces verts et plants et les quipements publics ncessaires laccueil de nouvelles populations rsidentes et salaries ; ralisation dune urbanisation de qualit axe sur un projet global de dveloppement durable, qui promeut une vraie ambition paysagre et environnementale ainsi quune architecture inventive utilisant entre-autres les nergies renouvelables ; dune manire gnrale, le recours aux matriaux et technologies permettant la limitation des consommations nergtiques et des missions dans latmosphre sera favoris ; densification du rseau des transports en commun ncessaire, amlioration court terme de loffre en matire de transport de surface (y compris en crant une navette fluviale) ; plus long terme, cration dune seconde gare RER en bordure de fleuve, prolongement de la ligne de mtro n 4, cration dune ligne de mtro supplmentaire en rocade (mtrophrique) ; retournement de ce quartier vers la Seine en veillant amliorer les berges, en y dveloppant le tourisme et en promouvant en tant que de besoin, le transfert des marchandises par le fleuve en utilisant galement les possibilits de connexion la voie ferre, prsente sur le site. volont de fabriquer ainsi une vritable ville fluviale.

de la circulation automobile et damlioration de la qualit de desserte quotidienne. La question du stationnement public et priv, de la logistique urbaine (aires et horaires de livraison, par exemple) devront notamment faire lobjet de rflexions et de prescriptions.

- gestion des eaux pluviales et des risques dinondation :

Les Docks, situs en bordure de fleuve prsentent des risques dinondations qui sont prciss dans le PPRI en cours dlaboration. Lobjectif du ramnagement des Docks est de pouvoir tirer parti de cette contrainte de manire structurer le paysage des Docks autour de la prsence de leau. De la mme manire, les eaux pluviales seront gres par des techniques alternatives (noues, bassin filtrant) qui permettront des circulations des eaux ciel ouvert qui accompagneront et magnifieront les espaces publics. Le parc fluvial est, cet gard, conu comme le lieu fondamental et emblmatique des mondes de leau.

- pollution des sols :

Le programme en termes quantitatifs


Prs de 4000 logements, 300 000m2 de locaux dactivits, 35 000m2 de surfaces commerciales, un programme ambitieux dquipements publics notamment sportifs, et surtout un grand parc dune quinzaine dhectares. Au total, le projet reprsente plus de 900 000 SHON (700 000 m2 crs et 200 000 m2 conservs). La Ville de Saint-Ouen souhaite sur ce projet travailler une dmarche environnementale globale, de type co-quartier. Des cahiers des charges de prescriptions environnementales seront labors et simposeront aux constructeurs publics et privs. Ils porteront sur diffrents champs, dont la liste ci-dessous nest pas exhaustive : - desserte et accessibilit : Lurbanisation des Docks doit saccompagner dun vritable maillage viaire qui donne la priorit aux pitons, aux cyclistes, aux transports en commun et qui permette de fluidifier et dapaiser le trafic vhicules. Le dveloppement des transports en commun est indispensable pour rpondre un objectif de rduction

Le site des Docks est un secteur sensible compte tenu de son histoire industrielle et de son contexte gographique et gologique (proximit de la Seine avec ses risques dinondations, permabilit des terrains, vulnrabilit des eaux souterraines). La dpollution des sols est un enjeu majeur pour la transformation des usages et le redveloppement du site.

- services lagglomration : SYCTOM, CPCU, EDF :

Avec la mutation urbaine engage et la volont dun dveloppement urbain durable, il est indispensable que ces entits conomiques soient pleinement intgres leur nouvel environnement. La rduction des nuisances et des pollutions quelles gnrent aujourdhui appellent de nouveaux modes de desserte alternatifs, tout particulirement lis au fleuve, mais aussi au rail, une volution de leur mode de fonctionnement qui privilgie les nergies renouvelables, ainsi que des reconfigurations spatiales importantes.

- paysage :

Les orientations damnagement des Docks visent des rappropriations du fleuve tant sur les berges et ses abords immdiats que dans une profondeur de ses rives. Il sagit travers la constitution du paysage des Docks de rvler les particularits morphologiques (plaine littorale et littoral fluvial), de valoriser le patrimoine naturel, de respecter la biodiversit et les corridors biologiques et de constituer des continuits paysagres grande chelle

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( coule verte depuis les Batignolles Paris, jusquaux grands parcs urbains de lle Saint Denis et Villeneuve la Garenne, en bordure de Seine).

- matriaux et techniques de construction

Les constructeurs devront respecter les prconisations imposes en terme de limitation de la consommation nergtique des btiments (btiments nergie positive), et recourir aux matriaux les plus adapts aux volutions HQE. La conduite du projet ncessite galement la mise en place dun dispositif de concertation en direction des partenaires institutionnels et des habitants, pilot par la Ville. Ce dispositif comprend : un comit de pilotage appel ple Docks compos dlus, un groupe de travail technique et deux instances de concertation : un ple citoyens constitu dAudoniens pour favoriser lappropriation du projet par les habitants, cette instance fonctionne en atelier urbain et un ple institutionnel compos des divers partenaires de la Ville (collectivits territoriales, propritaires fonciers).

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Franois GRETHER
Architecte urbaniste, Paris

Le projet Loire Trame Verte : un projet fond sur la revalorisation des milieux naturels comme valeur ajoute du territoire
Le projet Loire Trame Verte, mis en place par lagglomration orlanaise, utilise une thmatique classique de lamnagement : les rapports entre la ville et son fleuve. Mais ce dernier ne transpose pas de propositions dj faites et prend une dimension singulire. Orlans est une ville situe une heure de Paris. Lenjeu est donc de savoir comment renforcer une attractivit possible de cette ville qui subit le poids de lagglomration parisienne. Dans ce projet, lide tait de travailler contre la banalisation en utilisant la singularit comme lment de comptitivit et dattractivit. Ici, la nature est mise en avant comme lment de singularit territoriale, comme valeur ajoute. Ce grand site, ce grand paysage renvoie lidentit mme de la ville, cest une ressource importante pour la dfinition de son image, pour la fdration de la population de lagglomration. Lambition orlanaise consiste donc associer un fleuve symbolique, une ville historique et ses bourgs, ses quais et son canal, un paysage exceptionnel. A lchelle de lagglomration, le projet Loire Trame Verte tablit un nouveau rapport ville-fleuve, partir du fleuve et non de la ville. Ce projet est assez particulier car il y a peu de projet proprement parler, peu dlments construits, il sagit plus dun point de vue, une vise politique urbaine gnrale pour une communaut. Cest une dmarche lgre qui concerne un territoire important et qui a le mrite de questionner le grand paysage, ce qui est devenu un enjeu majeur de notre priode. Si ce thme semble si important, cest quil correspond une demande collective extrmement forte pour llment nature, celui-ci peut tre un lment de repre dans les interrogations sur la ville, sur les faits urbains. Le projet travaille donc sur un paysage transform avec lments naturels et sauvages, la Loire et le Loiret, et des lments construits, le canal de liaison avec la Seine. La Loire est le dernier fleuve sauvage de France, beau et complexe avec des lits diffrents, il a un rapport particulier lagglomration, par le dsquilibre qui existe entre les deux rives en tous points de vue, avec une rive droite plus urbaine et une rive gauche moins btie. Le travail danalyse de la situation a donc commenc par dgager les lments de proximit intressants avec la ville et les lments de repres sur le parcours qui longe le fleuve. Ensuite, il y eut des rflexions sur les constructions, sur lurbain. Il a t convenu que le fleuve ne doit pas trop tre urbanis, linterventionnisme reste donc trs limit. Un schma multi-sites de mise en valeur avec des petits quipements ducatifs et sportifs a t donc tabli. Au final, le projet porte essentiellement sur les quais au niveau du centre-ville et un peu au-del, et sur louverture du canal. Lide est de dfinir une sorte de parc, le parc de la Loire , qui na pas de vraies limites. Cest un espace un peu plus identifi quailleurs qui doit concentrer de lattention, des efforts de conservation et de mise en valeur. Ce parc comprend donc le fleuve lui-mme, des espaces intermdiaires et un territoire agricole fait de marachage et darboriculture. Cet espace de mixit bti/agricole, sans vrai dveloppement urbain important possible, place aussi lagriculture comme une composante majeure dans la destine des territoires.

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Hyunchan BAHK

Seoul Development Institute, Seoul

Les projets de quatre axes Nord-Sud du centre ville de Soul


La ville de Soul couvre une superficie de 605 km2 (Paris a une superficie de 110 km2), et sa population dpasse les 11 millions dhabitants, soit environ 5 fois plus dhabitants qu Paris. Elle se transforme et stend un rythme rapide. Bien que localise lorigine sur la rive nord du fleuve Han (Gangbuk), lurbanisation a vite conquis la partie sud (Gangnam) partir des annes 1970. Le rapport de force entre les deux rives sest invers, tel point que Gangnam est aujourdhui plus vaste, plus peupl et plus dynamique. Laxe nord-sud de Soul est dsormais devenu une des priorits du mandat de son nouveau maire. En plein milieu de cet axe se trouve une vaste base militaire amricaine. Son dmnagement prvu dans 5 ans permettra de transformer le site en un parc public dune surface de 300 hectares. Mais cest lvolution du centre historique (dune surface de 7,27 km2 et comptant 41 000 habitants) qui a impuls cette volont politique. Sil existe encore des quartiers o laspect traditionnel est prserv, Insadong par exemple, dautres quartiers du centre taient en revanche dgrads et dserts aussi bien par le secteur public que par les investisseurs privs. Lensemble manquait globalement de dynamisme. Avec la restauration de la rivire historique Cheonggye-cheon en 2005, laxe estouest structurant le centre-ville connut des mutations importantes. Malgr quelques critiques techniques sur la restauration de la rivire (remise en eau artificiellement) de la part des cologistes, la majorit de la population apprcie cet axe convivial en rupture totale avec lancienne autoroute urbaine. Il est mme devenu un symbole du dveloppement durable en Core et a attir prs de 20 millions de visiteurs depuis octobre 2005. Daprs de nombreuses analyses, la restauration de Cheonggyecheon a entran aussi bien une augmentation de la frquentation des pitons le long de laxe est-ouest, que le dveloppement de nouvelles dynamiques (immobilires, conomiques, sociales) dans le centre. Cest ainsi que lon constate de nombreux changements de modes doccupation du sol. Les transactions immobilires se multiplient et les prix du foncier augmentent fortement de part et dautre de Cheonggye-cheon. Elu depuis un an, le nouveau maire Oh Sehoon a donc propos lors de sa campagne lectorale en 2006 un projet urbain marqu par le ramnagement des quatre axes. Lquipe municipale entend profiter de leffet Cheonggye-cheon pour tendre son action et complter le maillage en valorisant notamment laxe nord-sud. La mairie a considr la rgnration du centre ville, espace hautement symbolique, comme un des actes essentiels dune politique visant faire rentrer Soul dans le cercle des villes globales. Il sagit donc de revaloriser en profondeur les dimensions historique et culturelle du centre, de promouvoir un vaste rseau vert, et surtout de renforcer la vitalit et lattractivit conomiques et sociales. Les nouvelles stratgies urbaines sont labores partir de cette vision globale. Ce vaste projet permet desprer des changements positifs pour le centre ville et une rduction des disparits avec la rive sud du fleuve Han. Conformment cette stratgie globale, la ville a conu un projet urbain intitul Downtown Renaissance, constitu de quatre axes principaux. Il comprend la zone de lancien palais royal Gyongbok, le quartier de Myong Dong (un des secteurs les plus anims de Soul), le Sanctuaire royal (temple sacr de la famille royale), Dongdaemun qui est la porte de lancienne muraille... Le 1er axe, Historic Corridor, a pour objectif de restaurer un des axes historiques de la capitale, largement dstructur lors de loccupation japonaise. Le projet permettra de retrouver la trame historique aboutissant au palais de Gyongbok, et saccompagnera dune rduction du nombre de voies routires et de la cration de mails plants rservs aux pitons. Le succs de Cheonggyecheon a montr quil tait possible de rduire la place

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de lautomobile plus aisment quavant grce au soutien des citoyens, sans oublier la coopration de la police et le rle des mdias. Le 2me axe, U-Corridor, doit profiter du bon dveloppement de la Core dans le domaine de la haute technologie, il est indispensable de tirer profit de cet atout. Lide principale consiste renforcer linfrastructure de service Wi-Fi en sappuyant sur linfrastructure informatique et en renforant la qualit des services. Des points daccs Internet et des espaces de services interactifs sont en cours dinstallation le long de Cheonggye-cheon et Myong Dong. Ils offriront un accs ais aux informations sur les quartiers : activits culturelles, itinraires... Cela facilitera galement les commandes de marchands et de repas par des tlphones portables quipes du systme RFID. Le 3e axe est le couloir vert (Green Corridor). En cur dlots, il se trouve une zone linaire occupe dimmeubles dgrads. La ville veut donc rcuprer cette zone afin de crer un nouvel espace vert. Mais le projet est complexe, il se heurte aux intrts de certains acteurs conomiques, des propritaires fonciers, des locataires et sous-locataires Lobjectif principal avec cet axe est de relier deux sites emblmatiques du Soul historique : au Nord le Sanctuaire royal de Chongmyo, class au Patrimoine de lHumanit par lUNESCO, et au Sud Namsan, une des principales montagnes de la capitale. Le 4e axe est appel le Creative Corridor. Lobjectif est damnager une place publique et de faire le lien entre plusieurs projets ambitieux : le Design Complex , la restauration de lancienne muraille, etc. A titre dexemple, le projet de U-Corridor se trouve sur une zone o on trouve peu prs toutes les caractristiques dune mtropole moderne : le patrimoine historique, la culture contemporaine, les zones daffaires trs denses et lenvironnement naturel. La taille et la forme des lots et parcelles ne sont pas uniformes et sont mme extrmement varies. On retrouve ainsi une multitude de typologies des cadres btis. Cependant, son rseau pitonnier est faible, ce qui ne facilite pas une cohrence fonctionnelle et renforce une fragmentation des pratiques. Lenjeu est de restructurer ce rseau afin de crer des connexions et du lien entre des lots aux caractres distincts. Il sagit alors de ramnager entirement lespace public et den faire le support principal de la zone numrique. Parmi les amnagements envisags, on compte un jardin numrique et deux rues pitonnes numriques. Ici, le secteur public, en particulier la municipalit, a un rle dinitiateur. Celui de rflchir aux orientations

et de dfinir une sorte de cahier des charges pour lamnagement des sites concerns. Mais ces derniers nont pas les moyens de financer lourdement de tels projets et sont donc en partie dpendants des investisseurs. Cest pourquoi tout au long de la rflexion, des concertations avec le secteur priv ont t faites afin trouver des compromis pour quil puisse prendre le relais en respectant les orientations du cahier des charges. La russite du projet passe donc imprativement par un partenariat public/priv russi.

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Dario GRUA

Agronome Architecte, Paysagiste

Ennio MATASSI

Le projet de la Tangentielle Verte la priphrie de Turin : rhabiliter le patrimoine, requalifier des espaces dlaisss, favoriser les nergies renouvelables
Le projet de la Tangentielle Verte sinscrit dans une dmarche de requalification dun territoire fort dgrad et partiellement dlaiss, situ au nord de Turin, entre deux communes de sa banlieue (Borgaro, 15.000 habitants et Settimo, 45.000 habitants). Cette aire, que lon peut qualifier despace intermdiaire, est constitue de tout ce qui ne pouvait pas tre en ville (des bouts dautoroutes sur viaduc, des zones dactivits parses, des anciennes fermes, un incinrateur...). Au fur et mesure, elle est devenue un lieu trs dgrad mais qui avait du potentiel : de par sa situation intermdiaire, de par la prsence dun fleuve et despaces verts et grce aussi aux fermes anciennes encore en activit (agriculture biologique), vritable patrimoine local. Le projet de requalification table sur la ralisation dun axe vert (tangentielle verte) cyclable qui relie deux parcs importants (La Mandria et le parc du P) et qui sinscrit tout au long de ce secteur intermdiaire, en passant par des points clef (correspondant autant de projets clef ). Il est considrer comme un parc intercommunal de connexion entre parcs urbains et rgionaux. Voici certains principes sur lesquels se fonde ce projet : lutilisation de techniques bases sur les nergies renouvelables (notamment base dhydrogne), la rhabilitation des anciennes fermes pour en faire des quipements culturels (fermes pdagogiques, activits ludiques, de loisirs...), la cration ditinraires naturels et cologiques, la cration de lacs artificiels, la relation troite entre rseaux verts et rseaux cologiques... Les financements proviennent dun programme spcial de lEtat ainsi que de fonds europens (PRUSST 2010, Projet de requalification et de dveloppement durable des territoires). Ce projet a t le moteur de dveloppement dun partenariat intercommunal plus large. Actuellement vingt communes du secteur nord de la zone mtropolitaine (comprise entre laroport de Turin - Caselle et les couloirs fluviaux des rivires Stura, Orco et Malone) autour de la commune de Settimo, prparent un nouveau Programme Territorial Intgr qui prvoit lextension de la Tangentielle Verte dans les zones classes comme parc dans les couloirs fluviaux sus -cits et le long de la rivedroite du P, jusqu Chivasso.

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Universit de Pau et des Pays de lAdour

Vincent VLES

Tourisme durable et attractivit : peut-on relancer le projet urbain des stations touristiques ? Lexemple des stations de montagne
Les stations de tourisme, notamment celles de sports dhiver dvolues laccueil de touristes, ont toujours t dfinies en rfrence la ville. Elles en sont lailleurs compensatoire : pour la socit urbaine, la montagne (comme la mer, la campagne, lailleurs ) demeure un pays imaginaire, une utopie. Les citadins y transposent leurs rves de changement et de dpaysement. Les touristes ny cherchent pas la ralit de la vie montagnarde (le quotidien des habitants locaux y est plutt difficile), mais plutt limage quils sen sont faits. Ils y projettent leurs visions, leurs rves ou leurs nostalgies. promoteurs, publicitaires ont projet sur elles, cherchant crer des dsirs de vacances chez les citadins. Voil pourquoi les connexions entre les stations et leur territoire posent problme 40 ans plus tard. La question de ladaptation la modernit de leur parc immobilier et de leurs espaces publics, celle de lancrage local de leur vie de village se posent en effet du point de vue symbolique et identitaire : limage de la montagne voluait vers un retour aux racines au moment mme o la doctrine moderne de larchitecture touristique -la doctrine neige- aboutissait une uniformisation de limage de la montagne. Cette question dinadaptation est dautant plus proccupante que le modle a t dupliqu grande chelle. La plupart du temps, on a construit en long. Il ny a pas de rues, pas de places, pas de vie. Les stations sont devenues des barres dimmeubles sans ville, alors que les touristes, les clients, les habitants demandent, dans un cadre reproduisant limage onirique de la montagne, une animation, une densit, une qualit et une varit de services gales celles trouves dans la cit. Aujourdhui, ce modle grand ski ne rpond plus une demande qui cherche galement ski nordique et de randonne, ski de montagne, promenades pied et en raquettes, chiens de traneaux, engouement pour le bien-tre et laqualudisme, tourisme culturel bas sur le patrimoine, les villages anciens, laccueil chez lhabitant. Lattente en services porte galement sur la vie traditionnelle du lieu, la qualit et la modernit des espaces publics et des hbergements. Par voie de consquence, les enjeux de la restructuration des stations sont, en France, considrables. Le modle de la station intgre a en effet produit 308 stations ou centres de ski (Alpes du Nord : 58 %, Alpes du Sud : 20 %, Pyrnes : 12 %) et 825 communes quipes pour le ski nordique, 1,5 million de lits, dont 1,1 million ont plus de 20 ans et 50 % sont rhabiliter ! Les rsidences secondaires reprsentent 54 % de cette capacit daccueil, suivies par les meubls avec 22 % et quelques hbergements collectifs (8%).

Un modle dat
Ce statut de vacancier, fond sur une dconnexion conomique et sociale, a produit en un sicle des archipels daltitude , des villes touristiques coupes de lhabitat existant, affirmant symboliquement par leur cadre urbain la transposition de la cit la montagne. Enclaves en milieu hostile, les stations cultivent davantage de liens avec la ville et le milieu naturel quavec la socit locale. Sur la foi dtudes plus de marketing que sociologiques, le planificateur a en effet considr que le skieur ntait pas anim par une qute dordre ethnologique, un dsir de rencontre avec lautre, mais plutt par celui de se dtendre, de jouer, de se retrouver en groupe ou en famille, entre urbains. En partant de ce principe, lEtat a produit en haute montagne des villes dont la forme et le fonctionnement ne favorisent pas la rencontre de lunivers des touristes avec celui des habitants. Implantes suivant un modle urbanistique forcment dat, sur des sites toujours choisis uniquement pour leurs qualits naturelles, les stations de sports dhiver connaissent aujourdhui de graves difficults sadapter lvolution de la demande, la modernisation de la vie sociale et donc fidliser leurs clientles, maintenir leur comptitivit internationale. Conues pour tre hors du temps et de lespace quotidien, elles ne peuvent offrir que ce que les ingnieurs, architectes, urbanistes,

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Peu de jeunes achtent dornavant en montagne. Le patrimoine immobilier, nglig, se dgrade et le rservoir de clientles des stations dcrot et vieillit.

Les difficults de lattractivit des stations apparaissent dans trois domaines qui mritent une analyse de fond accompagne de recommandations :
Premier domaine est celui de lancrage fonctionnel des stations (le vieillissement du systme conomique li au fonctionnement de la station). Lunicit de la matrise douvrage a produit une structure spatiale, un paysage identique toutes les stations touristiques, peu diffrencis : stations situes en pied de piste, dans un amphithtre (la grenouillre ) qui reoit les descentes de pistes et les dparts de remontes divergentes partir de lurbanisation centrale, logements qui coupent toujours le stationnement (et les flux daccs, laccueil en tension ) de lespace des loisirs et de vie (les lieux de villgiature). Le premier problme de fonctionnement urbain de ces stations est li cette mono activit de la doctrine neige : elles ne bnficient pas dusages varis parce qutendre la saison nest pas une priorit des organismes gestionnaires. Dailleurs, pour ces derniers la haute saison ne remplit pas encore 48 : Effectivement, la plupart des stations de la montagne franaise ont t bties pour les sports dhiver et en tirent suffisamment de ressources pour en vivre toute lanne, toutes les stations ont tent de dvelopper une deuxime saison lt mais qui cote plus quelle ne rapporte, les intersaisons (mai/juin et automne) prsentent trop dinconvnients (en termes de cots de production et dentretien) ce jour pour tre vritablement des opportunits (le rchauffement climatique rend lenneigement onreux). Pour traiter le problme urbain de ces stations, li au vieillissement de leur usage, on ne peut pas agir sur lextension de la saison neige. Cependant, les attentes de la clientle ont tout de mme volu et portent sur la qualit : qualit des pratiques : la pratique sportive est remplace par un loisir ski plus contemplatif et hdoniste, qualit de limmobilier : les acqureurs ou locataires cherchent avant tout la convivialit et des appartements plus grands, les investisseurs sont plus exigeants et les beaux produits sont rares, les professionnels pensent quil faut restructurer loffre, la rendre fiable en labellisant les produits.
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Cette approche nouvelle remet donc en question la gestion uniforme des usines ski : cest dsormais le concept de station-village qui a les faveurs des touristes, le produit immobilier classique des annes 60 est dpass, lrosion de la frquentation et la diminution de la qualit commencent nuire srieusement lconomie touristique et des difficults commerciales de plus en plus grandes se font jour depuis 1993 dans les stations conues avant 1990. La question de lamnagement des espaces publics (dans une logique de rencontre entre habitants et touristes, propre aux objectifs du tourisme durable) est donc centrale mais peu traite. Les expriences menes dans les ORIL (leur financement est difficile) montrent la grande difficult les requalifier. Les flux touristiques darrive en station (arrives, dparts, stationnements, signaltique) sont trs mal organiss et sapparentent, pour le visiteur, une exprience de type parcours du combattant. Lesthtique des sites devient, en raison de leffet mmoire du voyageur qui compare ses destinations de vacances, une priorit : mettre en valeur les lieux dimage (le front de neige, la place centrale dun village, les rives dun lac, un torrent remarquable), donner la priorit aux cheminements pitons, aux transports collectifs intra station, aux moyens dinformation de la clientle, aux quipements de loisirs marquants (casino, halle sportive ou ludique, mdiathque), la valorisation du patrimoine historique et/ou culturel, lintgration lenvironnement, aux services marchands. Le second domaine qui pose problme est celui de lancrage territorial des stations. Loffre touristique est administrativement clate dans la valle : limpossible intercommunalit rend incohrentes les stratgies de dveloppement touristique qui se font au dtriment de lattractivit des territoires. En effet, la montagne est aujourdhui un millefeuille dintercommunalits empiles et labsence de transfert du tourisme en un seul bloc de comptences produit un clatement de lamnagement, de sa gestion et labsence totale de planification la seule chelle cohrente pour le tourisme : la valle, synonyme de destination. Ici le tourisme durable apparat peu tre traduit dans les faits par les politiques rgionales, dpartementales, provinciales ou locales. Le choix des territoires dapplication des politiques de dveloppement (ples touristiques, pays) est difficile, il se heurte des difficults dordre politique : difficults dadoption

Eric Guilpart, Directeur Marketing et Communication de la Compagnie des Alpes, Imatourisme, Moliets, 2004.

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de primtres pertinents, volont intercommunale dfaillante, superposition de projets territoriaux disparates, systme dintervention non articul avec le tourisme durable, rflexion et innovation dfaillantes. Le troisime domaine daction porte sur lancrage temporel des stations. Comment les collectivits locales peuvent-elles maintenir, moderniser et diffuser larchitecture des annes 70 ou no-traditionnelle de ces archipels daltitude ? Car une des questions poses par lattractivit du lieu touristique est celle de ladaptation du cadre bti aux attentes du client : les stations courent le risque de se dmoder de plus en plus vite. Il est en effet difficile de modifier en permanence le bti et les espaces publics, qui se doivent dtre prennes alors que la mode est par nature phmre. Pour un certain nombre darchitectes et durbanistes, le bti vernaculaire incarnerait lessence du terroir. Mais larchitecture no-rgionale, rduite du pittoresque construit artificiellement, parvient-elle seule exprimer lesprit des lieux ? La reconstitution artificielle est-elle rgionale, alors que le mode de vie des citadins sest uniformis et banalis ? Si le style no-rgional a pu symboliser, ses dbuts, des revendications locales, cologiques, conomiques et sociales proches de lidologie du dveloppement durable, il est aujourdhui un produit gnrique de la destination montagne, le ressort dun discours commercial. La culture locale y est utilise dans un but mercantile, le montagnard fait partie dun dcor diffus sur dpliants. Les professionnels de la communication et du tourisme ont ainsi pouss la cration de nouveaux vieux villages donnant limage dune montagne prserve, vendue sur catalogues alors que tout y est reproduit artificiellement. Les populations locales ne sortent pas grandies de ces rnovations en style no-montagnard, puisquon y adapte lhabitat des images imposes de lextrieur cest tout le contraire des critres du dveloppement durable ! Il convient de sinterroger sur lesprit de ces nouveaux amnagements qui relve davantage de lunivers de rfrence du marketing territorial urbain que de la culture locale : le style no-rgional nest le reflet daucune vision globale, ni de stratgie long terme, ni de pense sociale. Cest en fait une architecture de marketing rpondant une stratgie commerciale qui est programme dans les oprations de rnovation, adapte des concepts rducteurs de convivialit, de sociabilit ou un pseudo retour aux sources.

A trop vouloir incarner un monde imaginaire, lunivers de la montagne nest-il pas en train de se dmatrialiser, ses pratiques devenant plus virtuelles que relles ? A dfaut dun rel retour des sources (inexistantes), larchitecture disneyifie des nouvelles oprations de 4e gnration et des rhabilitations, le village traditionnel des Arcs 1950 (Intrawest) ne sontils pas trop dans le temps et dans lespace ? Comment leur donner un sens prenne ? Il sagit dexaminer dsormais en quoi la rorganisation physique, paysagre, fonctionnelle des espaces publics des stations est ncessaire pour permettre une gestion touristique plus efficace du territoire et lui redonner une notorit. On traitera de la manire dont la notion despace touristique sensible (la prise en compte des capacits de charge, des ambiances, de lmotif, de laccessible, du perceptible, de limage) qui engage le site touristique dans son rapport au monde, doit dterminer le contenu des projets de stations ou de villages. Cette question appelle une rflexion sur lurbanit, la culture, le patrimoine, la mobilit, la capacit daccueil, la gestion territoriale, la recomposition des lieux et des rseaux urbains ainsi que sur la mutation des pratiques des professionnels du tourisme, des responsables et des gestionnaires du territoire. Elle illustre de nouvelles temporalits au sein desquelles temps de travail et de loisirs, mobilit et sdentarit sagencent en permanence. Parce quils sont lieux de rencontres, dvnements, dexpressions de lidentit et de latmosphre dun systme urbain, les espaces publics servent dinterface entre le monde du montagnard et le touriste. Ils font lobjet damnagements visant mettre en scne les activits, les changes et les rencontres qui sy droulent. Cette mise en scne peut tre mieux orchestre par les urbanistes, pour quelle soit mieux interprte par les touristes en fonction de la lisibilit des informations projetes et programmes dans lespace.

Bibliographie
Guerin Jean-Pierre, Lamnagement de la montagne en France. Politiques, discours et productions despaces dans les Alpes du Nord, Editions Ophrys, 1984, 467 p. Wozniak Marie, Larchitecture dans laventure des sports dhiver, stations de Tarentaise, 1945-2000, Chambry : Facim, 2006, 239 p.

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Vls Vincent, Politiques publiques damnagement touristique, Presses universitaires de Bordeaux : 2006 Vls Vincent (dir), Clarimont Sylvie, Berdoulay Vincent, Espaces publics et mise en scne de la ville touristique, Paris : Ministre dlgu au Tourisme, direction du Tourisme SET UPPA-CNRS n 5603, dcembre 2005, 97 p. Vls Vincent (dir), Clarimont Sylvie, Tourisme durable et intercommunalit dans le massif pyrnen, Analyse compare transfrontalire. Rapport dfinitif, Ministre de lEcologie et du dveloppement durable, Ministre de lEquipement PUCA, Programme de recherches Politiques territoriales et dveloppement durable, Pau : UPPA, 2006, 96 p, 8 cartes. Vls Vincent, Clarimont Sylvie, Sminaire international Tourisme durable en montagne entre discours et pratiques , 4 et 5 mai 2006, organisation, direction et publication des Actes du sminaire, DVDROM

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Dominique DE LAVENERE

Prsident du SNAL (syndicat national des amnageurs lotisseurs)

Amnager dans la dure


Une opration de lotissement donne dabord lide dun ensemble de maisons en milieu de parcelles qui ne tiennent pas compte dune relle rflexion urbaine. Lorsque lon cre un lotissement ou une ZAC, on cre un quartier de ville. On ne doit plus avoir exclusivement un intrt conomique mais avoir aussi une vision citoyenne. Ce quartier doit prendre en compte le territoire et savoir sinsrer dedans, vivre avec. Il doit aussi savoir donner une qualit de vie la population future. Cest le principe du dveloppement durable, il sagit de penser aux besoins actuels tout en sachant prserver la qualit de vie de nos descendants. Le SNAL a commenc une rflexion sur le fait damnager et a labor une proposition de management pour raliser des oprations damnagement qui iraient dans ce sens. Il sagit avant tout de rflchir sur les phnomnes dinteraction entre les diffrentes chelles, les diffrents usages. Prendre en compte la qualit du site dans ses interactions, la qualit propre du site amnager et la qualit attendue des btiments construire est devenu primordial. La rflexion doit toujours se faire trois niveaux dchelles invitablement lis: celle du territoire, celle du quartier et celle du logement. Pour lamnageur, la premire phase cl passerait par un engagement mutuel et rciproque avec la collectivit. En effet, lamnagement ne se fait jamais seul. Cest dabord un dialogue avec les collectivits et la population pour faire prendre conscience de limportance de la rflexion environnementale. Il sagit de mettre en place une quipe pluridisciplinaire, qui fdre les comptences, pour laborer les diagnostics. Lusager doit bien sr tre au cur de la dmarche de rflexion centre sur la dfinition du cadre de vie. Lors de cette phase, un comit de suivi devrait tre prsent pour valuer le travail fait. Par la suite, lopration doit se dfinir en respect dune charte dobjectifs de la qualit environnementale. Les thmes de la charte se partagent entre des enjeux nationaux (forme urbaine et conomie de lespace, contexte social, usage mixte, dplacements et accessibilit, nergie, climat et eau), et une approche plus locale lie aux particularits du projet (dchets et rejets, bruit et nuisances, climatologie, gographie, paysage et biodiversit). Pour le SNAL, les oprations damnagements devraient suivre un programme daction partir des objectifs pralablement dfinis, tout en ayant mis en place un systme de gestion globale du chantier (dchets, transports). Le bilan de qualit environnementale viendrait, quant lui, conclure et valider lopration au regard des objectifs de dveloppement durable.

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PANZARELLA Antonino
Universit de Palerme

Le commerce ethnique peut-il devenir un vecteur dattractivit territoriale ? Peut-il tre considr comme un espace de consommation urbaine ?
La place du commerce ethnique dans la ville contemporaine
En les transformant sensiblement depuis dj un certain nombre dannes, les commerces immigrs ont marqu les espaces urbains ainsi que les structures sociales et conomiques des moyennes et grandes villes europennes et mondiales. Les espaces publics de ces villes, qui sont les supports du systme commercial, se transforment petit petit par linstallation de ce type de commerce. Ces transformations font souvent lobjet de critiques et peuvent parfois crer quelques conflits, par exemple entre commerants autochtones et nouveaux commerants (Paba, 2003). Si le commerce ethnique est peru comme un lment conflictuel, il est nanmoins considr comme un lment capable dintroduire de nouvelles dynamiques urbaines et sociales dans la ville. Ainsi, Edmund Peter affirme que la vitalit de certains quartiers frquents ou habits par des immigrs est bnfique pour le reste de la population. Cela revient dire que ces lieux ont un potentiel dattractivit quil vaudrait la peine de considrer et de mettre en valeur. Aussi, ces lieux, une fois rendus attractifs, seront capables de rayonner une chelle plus vaste que celle du quartier. Considrer que la prsence de commerces immigrs en ville nest pas un facteur de rpulsion, mais plutt une occasion de revalorisation de celle-ci, est le point de dpart de cet article49. Transformer le regard que lon porte sur ce type de commerce ainsi que sur les quartiers concerns par lui, est une condition essentielle pour russir dans cette stratgie de reconqute de ces lieux. Il ne faut pas ngliger limportance de ce commerce qui dune part permet linsertion sociale des populations immigres par
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le travail (le commerce), dautre part permet de maintenir une conomie de quartier dont il constitue la partie visible (qui naurait pas chapp Walter Benjamin, flneur occasionnel ou habituel de la ville historique). Cette prsence de populations nouvelles en ville nestelle pas laspect rvlateur dune globalisation dfinie par Sharon Zukin comme vcue ? Les problmatiques traites dans cet article sont bien rsumes par les considrations suivantes: Depuis que consommer est une activit importante dans lconomie et la culture, les espaces commerciaux, lieux de nos achats portent un lourd fardeau. Ces derniers mettent disposition un lieu public o hommes et femmes peuvent ngocier leurs droits sociaux et conomiques. Ces endroits commerciaux reprsentent la fois un espace public et un lieu qui est formateur de communauts. Nous devons aussi nous demander si cette standardisation toujours plus grande va entraner soit lradication de toute singularit des quartiers sur lesquels ils se sont implants soit va gnrer une nouvelle gnration de commerants capables de construire et daffirmer de nouvelles identits locales . (Zukin, 2006)

Le commerce : un atout pour linsertion sociale des populations immigres (auto intgration)
Toujours selon Edmund Peter, les petites entreprises occupent une place importante dans le systme conomique actuel caractris par des mutations rapides, car elles jouissent dune certaine flexibilit et sappuient sur la crativit pour se dvelopper. En effet, la plupart des conflits et des intolrances se concentrent sur la partie pauvre de la composante immigre. Selon Francesco Indovina un immigr riche, mme sil est diffrent de par sa culture et son ethnie, trouvera toujours se loger; il fera lobjet peut-tre dune certaine curiosit de par son exotisme mais il ne constituera pas un problme.

Cet article est issu de : Attrattivit o repulsione dei commerci etnici. Il caso del centro storico di Palermo, Attractivit ou rpulsion des commerce sethniques. Le cas du centre historique de Palerme., Universit de Palerme, 2008, Thse de Doctorat en co-tutelle, Universit de Palerme Universit Paris XII, sous la direction de Patrizia Ingallina (Paris XII) et Carla Quartarone (Universit de Palerme).

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Au contraire un immigr pauvre aura des problmes de ce cot l. Linsertion des immigrs dans le circuit des entreprises en ville, puisquelle engendre des conomies et agit sur les rapports sociaux, peut donc reprsenter un moteur important de rsolution des conflits urbains. Insrs dans le mcanisme du march, les immigrs vont aussi pouvoir sinsrer dans les villes par leur statut social; la ville va les accueillir en leur donnant leur juste place. (Indovina 2007). Indovina parle aussi dune sorte dautomatisme engendr par un processus conomique, urbain et de march que lon peut dfinir comme un mcanisme dauto intgration. Depuis que ces effets de territorialisation des immigrs dans la ville ont entran la constitution dun nouveau tissu commercial, on assiste une transformation urbaine en relation troite, parfois conflictuelle dailleurs, avec le tissu commercial autochtone prexistant. Cette transformation seffectue aussi lgard de lidentit mme de la ville de lautre, de celui qui est sur place et de ceux qui arrivent dailleurs. Il est facile de comprendre comment dans cette nouvelle conomie symbolique, il devient important dtudier et de mettre en relation entre eux ces phnomnes, qui peuvent agir diffremment lgard de lattractivit urbaine. Certains commerces ethniques en effet sont connots par une attractivit positive, dautres par une attractivit ngative, ce qui veut dire quils sont ressentis comme commerces rpulsifs (Hassoun 2005). Une mme ville peut offrir des images diffrentes dune localisation dconomies ethniques, selon le rle et le point de vue de lacteur concern.

Toutefois, le problme de la planification commerciale (tant au sens large quau sens du commerce ethnique) semble toujours se focaliser uniquement sur lanalyse de branches spcifiques, comme par exemple le choix de localisation des grandes surfaces. On peut observer ce phnomne aussi bien en France quen Italie. Les tentatives danalyser cette problmatique de manire diffrente sont gnralement peu nombreuses et les rsultats souvent limits. En France, lutilisation doutils non normatifs (les chartes durbanisme commercial) a permis de donner une part de plus en plus importante aux spcificits territoriales. Cela peut donner, en thorie au moins, aux administrations une plus profonde connaissance des instances commerciales en jeu. Nanmoins, la localisation des grandes surfaces lextrieur des primtres urbains, pose toujours problme tout comme le questionnement sur les processus de transformation qui se produit dans le cur de nos villes. Le commerce50, de voisinage ou de proximit, a besoin dtre valoris travers le changement, en prenant en compte les nouveauts mergentes, et en donnant aussi du sens un projet urbain.

Commerce ethnique et ville historique.


La ville connat aujourdhui une volution qui doit tre comprise et suivie avec une attention particulire cause de la vitesse des processus de dveloppement et de transformation. Selon Daniela Poli, ... de nouveaux phnomnes lis des distinctions subtiles (et non) entre les habitants, de type non traditionnel, produites par la diversit des styles de vie et de travail, des schmas demploi et de consommation de la ville, des structures des temps et des modalits de relation avec autres sujets urbaines, saffirment et se stabilisent (Poli 2007). Il apparat donc ncessaire de mettre en place un dispositif permettant une interprtation exacte du commerce ethnique lintrieur du plus vaste phnomne de transformation urbaine ( utiliser comme support pour llaboration dune norme dtaille). Dans le cas contraire, on risquerait deffectuer des valuations errones qui conduiraient des actions inadquates, dont les politiques urbaines pourraient souffrir. Le nouveau rle du commerce ethnique dans les centres historiques pourrait tre celui de constructeur de lattractivit urbaine en devenant partie intgrante dun

Commerce ethnique : un vritable problme durbanisme ? Peut-on planifier les commerces ?


Arturo Lanzani considre que le commerce ethnique ... contribue de manire substantielle au renouvellement urbain dune partie des centres historiques italiens ainsi qu la vitalit conomique et relationnelle de quelques quartiers priphriques, et plus spcifiquement lentretien et la restructuration dune partie du patrimoine ancien italien, la reconqute despaces abandonns (Lanzani 2002). De ce point de vue, le cas du centre historique de Palerme peut tre considr comme emblmatique. On peut dire donc que le commerce ethnique est tout fait un problme durbanisme contemporain (Lanzani 2002).
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On peut mme donner un rle actif et indit au petit commerce, constitu dans une instance associative qui puisse faire fonction dquilibre face au surpouvoir des villes-commerciales (non pas de centres commerciaux, mais de vritables villes de consommation) reprsentatives de la culture de consommation standardise et dominante. On cherche ici emprunter des voies diffrentes pour redonner force au commerce urbain traditionnel. Les districts commerciaux de la Lombardie en sont un exemple. Cest une intgration forte entre le dveloppement conomique et social, qui est la base de cette proposition.

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processus vertueux de constructions dinteractions positives, dans la socit multiculturelle daujourdhui et de demain.

Attractivit/rpulsion : refuser les ides reues


Habitants, dcideurs, urbanistes, chercheurs, fournissent tous des rponses diffrentes sur ce qui peut paratre (ou tre) attractif. Ce qui peut paratre attractif pour la classe crative de R.Florida, par exemple, peut paratre rpulsif pour un dcideur donn. Pour cette raison, il parat pertinent, avant de dfinir une stratgie de projet dans des quartiers forte composante commerciale ethnique, danalyser plus en profondeur le rle des commerces immigrs et leur impact sur la ville en termes dattractivit et/ou de rpulsion, aussi bien travers des tudes dexpriences et des lectures spcifiques, qu travers lexamen plus subtil de la question des valeurs, lies aux reprsentations des diffrents acteurs de la ville. Il faudra se librer de toutes les ides reues que nous mettons en place de manire quasi automatique lorsque nous nous confrontons lanalyse de phnomnes caractre multiculturel. Il est utile de citer, ce propos, Max Weber lorsquil affirme que les raisons originaires de la naissance de diffrences dans les habitudes de vie sont oublies, et les contrastes continuent exister comme conventions (Weber 1964).

modifi ; le dfi que lon sest impos a t dchapper aux contraintes imposes par une discrimination consciente, involontaire ou accidentelle, qui aurait sans doute limit notre capacit danalyse objective51.

La comparaison des dispositifs juridiques spcifiques en Italie et en France


En labsence de dispositifs juridiques particuliers, en Italie, le commerce ethnique sinstalle au fur et mesure o il peut et, Palerme, le centre historique fort dgrad, est lun des lieux le moins chers de la ville. Il se vide progressivement de ses commerces, vite remplacs par le commerce ethnique. Notre comparaison avec le systme franais et certains quartiers parisiens fort connots par le commerce ethnique (Chteau Rouge, en particulier), a permis de mettre en vidence lexistence de dispositifs juridiques particuliers. Le droit de premption a t tendu du domaine de la vente des logements celui des magasins commerciaux. Comme le souligne Jocelyne Dubois Maury, cet largissement du dispositif a rvl, dans le 11me arrondissement de Paris par exemple, une substitution croissante des activits commerciales locales par des activits gres par des trangers, et en particulier par des chinois (pratiquant la vente dhabillement en gros), ce qui a pu interpeller la Direction de lamnagement de la ville.

La mise au point doutils danalyse et dinterprtation du phnomne commerce ethnique


Dans notre recherche, nous avons essay de construire plusieurs interprtations intelligibles de diffrentes disciplines et dexpriences sur lesquelles fonder notre thse. La dfinition que lon peut utiliser pour linterprtation du commerce ethnique se fonde sur trois paramtres principaux qui sont les suivants : la provenance du vendeur, la typologie et la nature de la marchandise offerte, le rseau qui alimente la physiologie du commerce. Autrement dit, il ne faut pas considrer le commerce ethnique comme un problme essentiellement ethnique ou racial mais plutt comme un problme spatial et conomique. Ainsi, il na pas sembl utile, ce stade de lanalyse, de distinguer entre les diffrentes ethnies. Lanalyse de lespace public et priv du commerce ethnique dans le centre historique de Palerme a pu montrer comment le contenu social mme de la ville a t

La ville peut-elle faciliter lauto intgration ? Le cas de la rue Paolo Sarpi


La ville a t dernirement caractrise par des conflits srieux entre habitants locaux et populations immigres. Ces conflits sont certes imputables une multiplicit de facteurs. Lun dentre eux pourrait tre constitu par le fait que ladministration communale na pas suivi et na pas saisi compltement le processus de transformation progressive qui stait accompli progressivement lintrieur du primtre urbain. Il ne faut pas sous-estimer les capacits dadaptation de la ville. En effet, la planification doit suivre quelque part, un phnomne dj luvre, mis en marche par la ville elle-mme et non le contraster fortement ni lignorer. A Palerme, le systme commercial de la rue Paolo Sarpi, par exemple, est runi depuis 1964 dans lALES (Association Libre des Commerants de la rue Sarpi). Rcemment, cette association sest dote dun site internet (www.viapaolosarpi.com) dans lequel il est possible, en utilisant un systme de SIG, de rechercher le type darticles ethniques dsirs. En dfinitive le

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commerce ethnique, dans le systme commercial de la rue Paolo Sarpi, constitue une partie importante de lattractivit locale. En revanche, limage finale, celle qui retient le public de tous les jours, est ngative. Dun ct, il y aurait donc les chinois envahisseurs, coupables de stre appropris lespace qui autrefois appartenait exclusivement aux locaux. Ces envahisseurs sont perus comme des personnages ferms et secrets . De lautre cot, il y a la population autochtone qui voit sroder une partie de ses espaces urbains, changs gntiquement en lieux dans lesquels ils nont plus le contrle dune identit locale partage 51.

Intgrer commerce ethnique et commerce local


Cet exemple montre que lintgration de la partie ethnique du systme commercial dans la partie traditionnelle, peut tre une solution possible aux conflits potentiels entre population locale et immigre. Il sagit alors dexploiter au maximum le pouvoir dattractivit de ces activits qui, pour des raisons purement lies aux rgles du march, ont dj pris le pas sur les commerces italiens traditionnels. Ce nest pas par hasard si la 72me ditions de lExposition internationale de lartisanat Florence a consacr un pavillon entier, appel scnarios du monde , au commerce de lartisanat ethnique. Le march de rue du centre historique de Florence est aussi un bon exemple du mariage possible entre lartisanat et sa composante ethnique. Ces expriences montrent bien quil est possible de donner un nouveau rle au commerce ethnique dans le processus de transformation et dintgration sociale et urbaine.

entre la rsidence et lespace de travail... Le commerce ethnique associe des caractristiques qui le rendent aussi typiquement postmoderne : Il manifeste la compression spatio-temporelle typique de la contemporanit. Il se localise typiquement dans quelques nuds infra structuraux (gares, ports, routes dtat.). Il montre la capacit de se nicher dans les espaces urbains sous utiliss. Il peut aussi crer un systme non continu et sautant. Il cre des micro-milieux commerciaux, complmentaires et autonomes. Il valorise la porosit et la flexibilit de certains tissus urbains (en particulier les tissus historiques). Il rsulte dun systme de centres rticulaires et non hirarchiques. Il peut tre capable dengendrer de vastes bassins dattraction. Du point de vue conomique : Il manifeste flexibilit et adaptation. Il peut tre porteur de crativit (Florida 2002) au niveau urbain. Il permet lactivation dconomies urbaines alternatives. Du point de vue social : Il peut devenir source dintgration. Il peut permettre un enrichissement de la culture urbaine. En stimulant lattractivit, il peut favoriser le retour lemploi de lespace public dans des contextes dabandon. Les points sus noncs reprsentent autant de potentialits que le commerce ethnique pourrait avoir au regard des diffrents cas tudis.

Les potentialits du commerce ethnique exploiter


Les caractristiques diffrenciatrices du commerce ethnique entranent une modification du sens traditionnel de la notion de commerce dans le centre historique. Le phnomne du commerce ethnique a toutefois une connotation double la fois traditionnelle et en mme temps postmoderniste. Il prsente encore des traits de lespace commercial traditionnel, presque pr moderne (Lanzani 2002) caractris par : un lien visible entre la vie de rue et les activits commerciales. une certaine libert et une informalit dans les usages des espaces internes et externes. un certain rapport entre lartisanat et le commerce,

Aider le commerce ethnique devenir attractif


Favoriser le dveloppement et amliorer lattractivit du commerce ethnique ont une signification idologique. On amliore son attractivit pour quil devienne partie intgrante dune stratgie publique tant cible que structurelle, dans un horizon de durabilit. La ville de Palerme, en ce sens, peut tre un bon cas dtude dans la construction dun processus daccroissement dattractivit vertueux car elle possde deux avantages substantiels : dun ct, labsence presque totale de graves conflits,

51 Par exemple, si nous indiquons que le problme des commerces chinois (les lanternes rouges ) et de leur multiplication est un problme li exclusivement au fait quil sagit dactivits importes par des asiatiques, nous risquons de tomber dans des gnralits aussi dangereuses.

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ces derniers tant gnralement produits par de graves dsquilibres du systme social et urbain; de son centre historique qui est toujours dactualit. Il ne doit pas perdre lopportunit de fonder un nouveau systme commercial. Le problme principal reste, aujourdhui, celui de comprendre les dynamiques de fonctionnement du systme commercial caractris par la prsence du commerce ethnique. Il sagit alors de dceler dabord les aspects amliorer ainsi que les ventuelles pathologies en cours (une excessive standardisation de loffre, par exemple), avant de raliser des projets spcifiques. Les politiques locales devraient sorienter vers les caractristiques des contextes locaux et reconnatre les ressources multiculturelles et sociales comme des atouts pour le dveloppement conomique mais aussi pour garantir la durabilit sociale (Perrone 2007). Pour terminer, les quelques pistes exploiter dans les futures politiques urbaines orientes la valorisation du commerce ethnique, pourraient tre les suivantes : 1. Une intervention dvaluation prventive et une rgulation des processus de valorisation foncire. 2. Les politiques de renouvellement urbain pourraient mettre la possibilit dinstaller des ples de commerce ethnique en valuant leur emplacement. 3. Ces mmes politiques devraient se baser sur le concept de flexibilit, capable de garantir des ajustements progressifs. 4. Les politiques urbaines devraient favoriser la restructuration des espaces dans lesquels est install le commerce ethnique. 5. Pour une telle stratgie, il est ncessaire de disposer dun instrument danalyse spcifique au commerce ethnique et leur contexte local.

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52

Ces considrations sont issues dune srie dentretiens semi directifs effectus Palerme dans le cadre de la thse.

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Nicolas Genaille

Institut dUrbanisme de Paris 53

Le concept de flagship, un projet dimage en direction de lattractivit


Lenjeu de lattractivit dans les nouvelles politiques urbaine : une ncessaire mise en image du territoire
La rcession conomique, encourage par la dcentralisation des comptences a entran la fin dun dveloppement orchestr par ladministration centrale. Ce transfert gnralis des comptences a renforc le rle des collectivits territoriales dans laction publique. Suite la marginalisation dune certaine planification globale, les collectivits ont la sensation de devoir assurer elle-mme leur propre dveloppement. Ceci se traduit notamment par des politiques plus stratgiques dans lamnagement qui recouvre un champ important de problmatiques telles que la comptitivit conomique, la cohsion sociale ou la modernisation des institutions (IL, 2006). En parallle de cette volution, les nouvelles politiques de dveloppement doivent composer avec le nouveau contexte de globalisation des conomies et de mobilit croissante des biens, des personnes, comme des units de productions. Ceci aurait accentu une opposition interurbaine profonde (Gaudin, 1997), et impliquerait un dsarroi, un sentiment dimmensit imprvisible et non contrlable. Face ce vertige et cette incertitude, larme ou plutt le moyen de dfense est la comptitivit territoriale. (IL, 2006). Ce double processus de reterritorialisation de laction publique et de mondialisation des conomies a renforc le rle de la comptitivit et de lattractivit dans les politiques urbaines actuelles. Rponses possibles aux dfis du dveloppement local, lattractivit territoriale et la comptitivit sont convergentes et complmentaires. Elles font rfrences des avantages semblables : une forte prsence de services et dinfrastructures, une cadre de vie agrable, un niveau de qualification lev, une relle efficacit des acteurs publics (Camigni, 2005). Lattractivit semble tre dsormais une notion omniprsente dans les politiques urbaines actuelles. Le pouvoir dattraction dune ville se joue sur sa capacit attirer lattention, faire rver et, terme, faire venir ; lobjectif est avant tout de se dmarquer et de pouvoir se positionner dans un systme inter-urbain afin den dgager le plus de bnfices possibles. Mis en concurrence, les territoires doivent agir comme des aimants pour assurer leur dveloppement, concentrer des flux globaux et correspondre aux attentes. Les politiques urbaines se dirigent donc de plus en plus vers des actions stratgiques pour positionner la ville dans un march international et pour surligner son caractre distinctif qui peut tre un facteur dattractivit dans la dynamique concurrentielle actuelle (Bouinot, 2002). Cette prise en compte de nouveaux facteurs de dynamisme apporte une importance croissante la notion didentit et la fabrication consciente dune image de marque grce lutilisation du marketing urbain (Hubbard, 1996). En effet, il est devenu primordial de crer une vision et dentretenir un capital image qui passe dsormais par de nouveaux outils comme la culture, lvnementiel ou lurbanisme, et de nouvelles proccupation vis vis de la qualit de vie, mais aussi des amnits du territoire, pour attirer les salaris haute qualification, la classe crative, les touristes et les nouvelles activits. Cette image peut tre une reprsentation mentale ou bien une incarnation symbolique. On prend connaissance et conscience des territoires partir des divers acteurs (rsidents, lus locaux, trangers, mais aussi et surtout par les mdias) qui la construisent socialement mais aussi partir du paysage bti dans lequel la vie sociale prend place (Beamish, Vale, 1998). La construction de cette image peut donc passer par une modification de lenvironnement physique mais aussi par de nouvelles orientations conceptuelles, comme le marketing

53 Nicolas Genaille a soutenu son mmoire de premire anne lIUP Paris 12, en 2007, sur : Projet flagship : projet dimage, tactique de dveloppement ? , Mmoire de Master sous la direction de Patrizia Ingallina.

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urbain qui permet de trouver de nouveaux moyens de reprsentation et de promotion du territoire. Le discours communicationnel sur la ville nest pas neutre, il faut pouvoir linscrire dans son contexte dnonciation, celuici est gnralement la production matrielle (et idelle) despace (Rosemberg, 2000). En effet, le projet doit tre mis en lumire car il est un rservoir de reprsentations possibles, le marketing territorial permettant de faire circuler les images et de construire une conscience territoriale. Le recentrage sur lidentit et limage dune ville fait du projet urbain un outil important de lattractivit et permet de crer une vitrine de promotion. La cration de nouveaux paysages urbains alimente limagerie urbaine dans un sens plus qualitatif en renouvelant les territoires les plus en dclin et en offrant une vision plus attractive et dynamique de ce dernier (Smyth, 1995). Etant une action globale et ngocie pour crer un environnement de qualit (Ingallina, 2008), le projet urbain permet de donner une ambition stratgique globale (cest--dire conomique, sociale et culturelle) son ancrage territorial travers des choix spatiaux, notamment sur les espaces publics, la qualit architecturale, lorganisation de la trame (Ingallina, 2008). A travers son action sur lespace, le projet urbain a donc un rle essentiel dans la reprsentation du territoire. Cependant, travers la prise en compte de nouveaux facteurs qui sont lidentit, limage dune ville et la qualit de vie, il se pose la question des politiques dattractivit en rapport aux projets de ramnagement denvergure. Les gestions et politiques urbaines nouvelles ont fait apparatre des approches, des professions et des notions nouvelles dont le concept de projet flagship. Cette notion de flagship semble prendre de plus en plus de poids. Ces projets auraient un double rle : symbolique et communicationnel et viseraient lamlioration de limage globale dune ville. Nanmoins comment doit-on situer une tactique flagship dans les politiques urbaines puisque elle vise aussi amliorer lattractivit dun territoire ?

quelle campagne de promotion. Cette notion a pris un nouvel essor travers le concept de flagship store qui peut tre questionn. En effet, lutilisation commune de cette notion en urbanisme et en marketing conomique sous-tend des objectifs semblables : vendre des produits et une image de la marque auprs des consommateurs pour lun et vendre la ville auprs des investisseurs, des visiteurs pour lautre. Dans une conomie dite post fordiste et fortement concurrentielle, les marques veulent dsormais vendre plus que des produits et des services, elles veulent aussi incarner des valeurs. Elles se sont donc dotes de nouveaux outils pour construire leurs notorits et mieux exprimer ces dernires (Gourdin, 2001). Ce magasin porte drapeau est avant tout une preuve matrielle de lexistence de la marque, un nouvel outil promotionnel, un symbole qui lui permet de se distinguer. Il na pas pour objectif de vendre, les consommateurs ne sont pas l que pour acheter mais aussi pour se promener, se divertir (Arboleda, 2006). Un flagship store doit donc ancrer la marque dans lesprit du consommateur, lexprience sensible devient alors essentielle pour atteindre ces objectifs promotionnels. Lutilisation de lieux immenses avec une ambiance singulire, pour rendre lespace agrable, et une localisation rve sur le territoire de la ville sont des moyens souvent utiliss (Arboleda, 2006). La conception architecturale et le design font alors de nouveau parti de larsenal communicant des entreprises. Les marques les plus prestigieuses passent dsormais commande auprs darchitectes mondialement connus pour la conception de leurs flagship comme Rem Koolhass pour Prada. Le recourt aux flagship store, est devenu ordinaire dans les stratgies dentreprise et, dans toutes les grandes capitales du monde, les diffrentes marques crent de vritables temples, lieux cultes ddis leur gloire (Mabrouk, 2002). Cependant, le fait daccoler cette notion marketing des projets durbanisme est rvlateur de lentre dfinitive dans lre de la ville marketing (Smyth, 1995), et de limportance de la promotion de laction urbaine dans le dveloppement territorial. La notion de flagship fut introduite pour la premire fois en urbanisme avec le projet de rnovation du waterfront de Baltimore : le Inner harbor area. Nanmoins, cest le formidable succs du Muse Guggenheim Bilbao qui va entraner la gnralisation de cette notion. Sans pour autant entrer dans les dtails, il est intressant de voir comment ces

Flagship : signification et volution dune notion


Initialement, le flagship tait le vaisseau amiral dune flotte, do les ordres taient donns. Dsormais, cette notion est devenue un adjectif conomique qui dcrit le produit ou le service phare dune compagnie dont le seul succs serait bien plus efficace que nimporte

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deux projets ont permis de changer limage globale de leur ville respective et dentraner cet engouement pour un dveloppement dit flagship.

Essai de dfinition dun projet flagship : de Baltimore Bilbao.


Faire flagship semble tre une tactique do dcoulent les visions futures et souhaites pour le territoire. Lobjectif premier est de surligner ce changement de manire symbolique et communicationnel, et de contribuer au nouveau dveloppement de la ville (Smyth, 1995). Cest ce moment que sopre la diffrence majeure entre le concept marketing et le concept urbain. Si pour une marque, il sagit de renforcer une image et une notorit dj prsente, pour un territoire, la tactique flagship est surtout efficace lorsque celui-ci souffrent dun manque total dun capital image. Ceci lui permet de le crer de manire forte. Si cela est correctement fait, les retombes sont alors globales et permettent de se distinguer de manire comptitive et durable. A titre dexemple, Baltimore connut un dclin rapide et profond de son activit portuaire dans les annes 50 et se devait de rgnrer lensemble de ses friches pour lutter contre le processus de dgradation gnralis de la ville centre. Sous limpulsion du Greater Baltimore Committee, qui prenait la forme dun partenariat public priv, la ville impulsa un projet global de waterfront. Le site connu un processus de transformation continu pendant les annes 70 et devint un lieu vocation rcrative, commerciale et culturelle : les entrepts historiques ont t rnovs, de nouveaux espaces publics et des parcs crs ainsi que de grands quipements comme le Maryland Science Center, le National Aquarium, ou le World Trade Center. Nouvelle fiert de la ville et lieu de dtente pour les rsidents, la municipalit y organisa vnement majeur, The tall ship 54, pour le bicentenaire de lindpendance amricaine. Cet vnement fut un succs phnomnal et consacra la transformation du site. Des touristes du pays entier assistrent cet vnement et purent apprcier le nouveau port de baltimore. Ce dernier devint alors un lieu dattraction rgional majeur. En lespace de 2 ans, plus de 2 millions de visiteurs sont venus se divertir sur le site (Pike, 1984). Attire par ce projet, la compagnie Rouse sassocia alors la municipalit pour investir sur le site et y

construire un nouveau centre commercial. En 1980, le Harborplace fut inaugur devant une foule de 50 000 personnes. Le btiment, compos de deux pavillons en verre, devint le nouveau symbole de la ville et de son renouveau (Pike, 1984). La ville apparut sre, attractive et innovante et donc propice aux investissements. Le projet fit la premire page du Time Magazine. Cette mdiatisation large et peu commune autour dun projet damnagement donna un nouveau visage de Baltimore travers le pays (Smyth, 1995). Aujourdhui, les espaces bordant le waterfront continuent dattirer investisseurs privs et projets de dveloppement. Assumant le fait dtre un facteur majeur dattraction, le flagship doit capter les flux de capitaux ou de touristes de manire beaucoup plus efficace que nimportante quelle autre opration. Une tactique flagship semble donc tre une action de dveloppement qui se focalise essentiellement sur sa prsence. Au final, cest une publicit spatialise pour le territoire et une dmonstration concrte de ces comptences. De part sa ralisation, et surtout sa russite, le flagship signale lendroit o il faut investir car de grandes choses peuvent tre faites. Cest cette large valeur promotionnelle qui distingue une telle tactique de toute autre (Smyth, 1995). Le flagship de Bilbao sinscrit aussi dans le cadre dun projet urbain n la suite de crises profondes (crise industrielle et conomique, patrimoine obsolte, difficults sociales ). Ce contexte obligea donc les autorits changer la vocation et limage, peu gratifiante, dune ville industrielle, laide mais traditionnellement puissante pour se forger une nouvelle identit (Chadoin et al. 2000). Dans le cadre de ce projet, le rle des grands quipements tait de le structurer et de lui donner une lisibilit et une visibilit forte. Par la suite, Tout le monde a parl de leffet Bilbao avec la cration du muse Guggenheim, la ville est devenue un modle de dveloppement. Ouvert en 1997, La fondation vendit 1,4 millions dentres la premire anne (dont 32% des visiteurs trangers), et devint le troisime muse dEspagne (Alvas, 1998). Le muse a compltement modifi les perceptions sur la ville : plus de 8.500 articles, dont 60% diffusion internationale, ont t rdigs lanne suivant son inauguration et, conomiquement, les impacts ont t normes. Le tourisme a augment de 80% Bilbao et de 27% sur lensemble du pays basque,

54 The Tall ship est une rgate compose de voiliers trois mts datant du XVIII ou XIX sicle. Les bateaux amarrent et reste par la suite dans le port pour que le public puisse en profiter.

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3.800 postes auraient t crs indirectement lanne suivant son inauguration (Alvas, 1998), et son impact global est estim 989,8 millions dEuros, chiffre qui couvre trois fois linvestissement public ralis dans la construction de ldifice depuis sa cration.

Un flagship : un monument.
Compte tenu de cet objectif de rayonnement et dattractivit, un flagship doit avoir suffisamment de visibilit pour pouvoir marquer tous les esprits. Le fait dtre une entit singulire dans le paysage urbain semble tre primordial. De ce fait, un projet urbain, quel quil soit, ne peut tre vu comme un flagship, car trop complexe. Il serait plutt le support de celui-ci. Ce serait de prfrence un projet phare darchitecture ou damnagement paysager. Le flagship nest pas le projet stratgique de Bilbao dans son ensemble mais seulement la fondation Guggenheim. Ldifice en luimme tint un rle crucial dans ce succs. Ce geste architectural, que beaucoup considre comme gratuit, entrana une demande massive de la part de tous les lus locaux pour la conception duvres dclenchant ce Wow factor ( Jencks, 2006). En effet, La ralisation de btiments singuliers appelle de plus en plus lattention des mdias, et suscitent des images dont la diffusion son tour alimente limage de la ville commanditaire. (Gaudin, 1997). Ainsi cette mdiatisation de larchitecture par les mdias a donn un got grandissant pour les icnes architecturales auprs du public. Correctement fait, il peut donc y avoir un engouement populaire en retour qui rige ces difices en icnes. Ils sont perus comme des objets que lon doit glorifier en place des difices religieux. Leur apparition est des plus logiques, une poque o la majeure partie de la population a perdu fois en dieu, cette croyance sest donc dplace ailleurs ( Jencks, 2006). En tant quemblme, vitrine du renouveau du territoire, ce flagship revt une spcificit qui est donc plus relative leffet de ldifice qu son objet ou sa destination (Choay, 1999). Utiliser une telle tactique peut se voir comme la cration dlibre dun monument, dans la mesure o ce dernier est un artefact bti qui a la capacit de mobiliser affectivement une mmoire vivante. Dsormais le monument porte aussi des valeurs esthtiques et doit susciter la provocation dun sentiment de surprise et dmerveillement face au tour de force architectural et au concept moderne de colossal (Choay, 1999). Il est important de marquer le cerveau, et lil, par

une confrontation avec un difice particulirement diffrent. Ces emblmes peuvent donc savrer utiles pour veiller une fiert locale et donner envie aux trangers de venir, dans le sens o ils sont preuves de prestiges, de singularit, dinfluence et dinnovation. Ldifice peut tre peru comme un moyen de production dun environnement de qualit et singulier (Gaudin, 1997), puisquil induit la cration de quelque chose de nouveau et relance la demande darchitecture de part le monde ( Jencks, 2006).

Et aprs ?
Posant dfinitivement la question du rayonnement de la ville et combinant diverses thmatiques tels que la conception architecturale, le marketing, lidentit du territoire, son dveloppement conomique, le flagship surligne bien des problmatiques lies au concept dattractivit. Nanmoins, son apparition soulve plusieurs questions et problmatiques qui restent encore en suspend. En effet, peut-on faire consciemment un flagship? En jouant un rle dinfluence et de catalyse sur la rgnration urbaine, sa condition de flagship ne peut tre justifie que sil attire de nouveaux investisseurs, rsidents, touristes, consommateurs. Tout territoire peut difier un projet darchitecture phare conu par un architecte de renomme internationale, peut mettre en place une action stratgique pour relancer son attractivit sur ces anciennes friches, mais rien ne dit que le rsultat pourra tre dfini comme flagship. Par essence, une telle tactique naurait de validit quen fonction de limpact global engendr, donc aprs ralisation. Un projet nest pas flagship, il le devient. Cest sur ce point que rside de nombreux enjeux car faire un tel coup peut savrer risqu. On peut mettre en place la politique la plus pertinente possible et rduire au maximum les risques, mais rien, aujourdhui, ne peut prdire le succs. De plus, si les effets du flagship doivent largement dpasser les limites physiques du projet, il en dcoule alors des problmatiques larges lies son excution. Un tel projet se situe dans une stratgie plus globale, son cadre dlaboration parat donc essentiel. A vrai dire une tactique flagship se rflchit sur deux points. Dune part, il y a lentit propre du flagship, qui dpend des options fonctionnelles choisies et du type de bti souhait, dont il faut assurer une ralisation sans faille. Dautre part, il y a laire globale sur laquelle il doit rayonner. Lchelle du projet sadresse donc autant son site propre quau contexte plus large du territoire rgnrer, lagglomration en gnral

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(Smyth, 1995). De ce fait, le projet doit toujours penser protger lintgrit du territoire tout en sassurant que la stratgie de vente ne sera pas compromise par celui-ci et son image. Et inversement, en rectifiant son positionnement conomique par un flagship, les politiques ne doivent pas oublier le large impact que le projet peut avoir sur la population. Il est vrai quune telle tactique peut tre une mthode particulirement efficace pour rsoudre les problmes conomiques mais il est difficile dy situer la question sociale. En effet, en dehors du sentiment dappartenance collective et des emplois qui peuvent tre gnrs, nous ne savons pas quels impacts un tel projet peut avoir sur la population. Par hasard, si cette politique fonctionne vraiment, ne pourrait-elle pas engendrer une certaine pression foncire, de part la nouvelle demande, et de ce fait relguer les populations les plus modestes aux franches de la zone rgnre ? Au final, quelle place donner au principe dquit ? Quels peuvent tre les moyens pour rejoindre une situation qui satisferait le plus grand nombre ? Nanmoins, construire un emblme nest pas garant de russite, celle-ci tient aussi dautres lments conjoncturels : la capacit dexploiter au maximum les opportunits qui se prsentent, la capacit de porter le projet le plus loin possible en sassociant aux acteurs appropris (qui peuvent lui apporter plus de lgitimit), mais aussi la capacit de communiquer de manire forte et efficace.

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Didier PARIS

Universit de Lille 1, T.V.E.S

Construction de lattractivit : une approche globale inscrite dans le temps long. Le cas de Lille.
La bifurcation mtropolitaine de la mtropole lilloise :
Lille, Roubaix, Tourcoing reprsentent sans doute en France larchtype de ces agglomrations industrielles en mutation. Au cur dune rgion industrielle en crise, le Nord-Pas-de-Calais, confronte depuis la fin des annes 1960 un affaiblissement de lensemble des ses fondements conomiques (charbon, sidrurgie, textile), la mtropole lilloise, elle-mme directement concerne par la chute de lemploi textile et les nombreuses restructurations dans ce domaine, connat, au dbut des annes 1980, de nombreuses difficults et est dpourvue de perspectives claires. Arrive le 20 janvier 1986 : M. Thatcher et F. Mitterrand annoncent Lille la dcision de construire le tunnel sous la Manche. Pierre Mauroy, maire de la ville et ancien Premier ministre, a t lartisan de cette dcision. Cest partir de cet accord, que pouvait tre avance lide de Lille Eurocit comme stratgie de dveloppement pour cette agglomration55, notamment avec larrive du TGV Nord-Europe et le lancement dEuralille. Les termes du problme sont ainsi poss : lavenir de la mtropole lilloise se situe plus que jamais entre lEurope et sa rgion56. Dsormais lambition internationale de la mtropole est affiche par lensemble des acteurs du territoire, et la question de lattractivit devient la question centrale pour cette agglomration limage si peu flatteuse au dbut des annes 1980. Une particularit toutefois identifie de faon originale cette mtropole dans le concert europen : cest sa dimension transfrontalire. En effet sur son flanc nord, lagglomration dborde la frontire belge en continuit urbaine (350 000 habitants) vers Mouscron, Comines, et Courtrai ou en quasi-continuit vers Tournai (140 000 hab.). Lintensit croissante des relations conomiques,
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culturelles et politiques donne aujourdhui une cohrence renforce ce bassin de vie de plus de 1,6 million dhabitants. La cration en janvier 2008 de lEurodistrict, un GECT (groupement europen de coopration transfrontalire) vient concrtiser son existence sur le plan politique. Par ailleurs, vers le Sud, la mtropole lilloise souvre sur les agglomrations de lancien bassin minier : Bthune, Douai-Lens, Valenciennes, voire Arras. Cet ensemble transfrontalier intgr et caractris par une forte densit (plus de 600h/km2) et la quasi continuit urbaine, constitue une aire mtropolitaine de prs de 3 millions dhabitants localiss 40 minutes de Lille. La densit des flux croiss de dplacements quotidiens de travail entre mtropole et villes de larc sud mtropolitain, les dplacements de loisirs ou lis lattraction commerciale de la mtropole crent un systme dchange complexe et au sein de ce qui constitue de plus en plus un unique bassin de vie. Au del, la mtropole lilloise anime sa rgion urbaine (Paris et Stevens, 2000) caractrise par un systme de relations moins intense que dans laire mtropolitaine, mais cependant effectif au sein dune rgion largie : dplacements de loisirs notamment vers la cte dOpale ou la cte belge, dplacements de travail, frquentation commerciale contribuent structurer cet espace. A cette chelle se manifeste un niveau dintgration un espace vcu largi pour les habitants : ce nest pas par hasard que dans les annes 1960-1970, lOREAM Nord avait dj retenu lensemble du Nord-Pas-de-Calais comme primtre dtude pour laire mtropolitaine.

Les outils et les ressorts de la construction de lattractivit mtropolitaine.


A partir de la fin des annes 1980, la question de lattractivit sinscrit avec force lagenda mtropolitain

Stevens J.F., 1989, Lille Eurocit, lEurope Porte de Main. Prfecture de Rgion Nord-Pas-de-Calais, CEP-SGAR, Lille. L.G.H., 1991, La Mtropole lilloise entre lEurope et la Rgion. Laboratoire de Gographie Humaine, Universit de Lille 1, actes de la journe dtude du 17-5-90 la Communaut Urbaine de Lille, mars 1991.

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en cours dlaboration. La stratgie de dveloppement mtropolitain sinscrit demble, travers les initiatives de la socit civile, par exemple du Comit Grand Lille qui rassemble lessentiel des acteurs du territoire, notamment du monde conomique, ainsi que celles des acteurs institutionnels (Communaut urbaine aprs 1989 et laccs de P.Mauroy sa prsidence, C.C.I., ) Ainsi, la cration doutils spcifiques sinscrit dans cette stratgie de dveloppement linternational, notamment avec lobjectif de renforcer lattractivit de la mtropole lilloise. LAPIM, lAgence pour la Promotion Industrielle de la Mtropole, est lun des premiers outils du dveloppement mtropolitain cre en 1985 linitiative de la Communaut urbaine et de la C.C.I de Lille-Roubaix-Tourcoing. Elle est ultrieurement rebaptise Agence pour la Promotion Internationale de la Mtropole. Elle a vocation rechercher des investisseurs, et dveloppe son activit en synergie avec NFX, ex-Nord-Pasde-Calais Dveloppement, lagence rgionale de dveloppement. En 1990, sajoute un second outil. Devant limportance des enjeux pour la mtropole, Pierre Mauroy propose la cration dune Agence de dveloppement et durbanisme. Elle aura pour mission premire dassurer sur le plan technique la rvision du schma directeur, mais aussi dassurer lanimation et le suivi du contrat dagglomration sign entre la communaut urbaine, la rgion et lEtat et enfin dalimenter la rflexion stratgique sur lvolution de la mtropole transfrontalire. En 1992, elle organise les premires assises de la mtropole, un vnement qui constitue alors un moment important du dbat mtropolitain. Au-del des outils techniques proprement parler, lun des ressorts de la construction de lattractivit mtropolitaine tient lmergence dune gouvernance de territoire assez efficace. En effet, un aspect caractristique de la dynamique lilloise de ces dernires annes a t laptitude la mobilisation des acteurs du dveloppement mtropolitain. Ainsi le Comit Grand Lille, manation du monde patronal, associe des personnalits de lamnagement et de lurbanisme, de la culture, du monde sportif de la mtropole lilloise transfrontalire (des belges y participent), des universitaires. Porteur dune
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stratgie de reconnaissance internationale de la mtropole, cest ce comit qui, avec lAgence de Dveloppement et dUrbanisme, a port lide de la candidature olympique. Cest l quest ne lide de faire de Lille la capitale europenne de la culture en 2004. Cette implication du monde patronal est relaye par le monde politique local, majoritairement gauche. Cest lune des dimensions du consensus sur le projet mtropolitain lillois, cest dire dune adhsion des divers acteurs, conomiques, politiques, associatifs, sur lobjectif de dveloppement de la mtropole. Les annes 1990 sont celles de la bifurcation mtropolitaine 57. Larrive du T.G.V. et Euralille en sont les ralisations emblmatiques. Mais la question dun pilotage politique de la stratgie mtropolitaine se posait en 1989, alors que la Communaut urbaine tait prside par le maire de lune des villes de la premire couronne de Lille, oppose a la ville centre, et en particulier son maire. Cest ce qui a conduit ce dernier, avec laval des autres maires de grandes villes de lagglomration, se faire lire la tte de la communaut urbaine. Un accord politique a alors permis de dfinir les projets mtropolitains, dont bien entendu Euralille. Cette tape de la prise de contrle par un leader politique incontest a t un moment dcisif dans la mise en uvre de la stratgie mtropolitaine. Un autre ressort de la construction de lattractivit mtropolitaine tient une dimension psychologique collective de fiert retrouve autour de la candidature olympique pour les J.O. de 2004 qui a mobilis les acteurs du dveloppement dans la seconde moiti des annes 1990, et a rencontr un succs populaire considrable au moment de la dsignation de Lille pour reprsenter la France.

Fin annes 1990, dbut annes 2000 : la construction dune nouvelle image :
Si Lille na pas obtenu les J.O., la ville avait dpos en parallle sa candidature la Capitale europenne de la culture en 2004. Le succs considrable de cet vnement a jou un rle dacclrateur dans la construction dune nouvelle image de la mtropole. La qualit des vnements, leur dimension populaire, limportance du mcnat priv (une des plus importantes oprations de mcnat priv jamais ralise en Europe), labondance de la couverture

Paris D., Stevens J.F., 2000, Lille et sa rgion urbaine ; la bifurcation mtropolitaine. LHarmattan, collection mtropole 2000.

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mdiatique, tout cela participe de la construction de limage de la ville, notamment par rapport la question de lattractivit. Un aspect important de cette stratgie concerne lenvironnement. En effet, Lille est une agglomration qui sest dveloppe avec lindustrie au XIXme sicle. Outre son importance quant la production dune nouvelle image, lenvironnement apparat galement stratgique en tant que levier pour le dveloppement et lattractivit du territoire, ainsi que comme facteur damlioration du cadre de vie des citoyens. Le nouveau schma directeur mis en uvre depuis 2003 fait ainsi de lenvironnement lune de ses priorits. Rappelons le diagnostic qui avait t tabli en 1992 loccasion des premires assises de la mtropole. Avec 15 m2 despaces verts par habitant, la mtropole lilloise fait partie des agglomrations dEurope les moins bien dote dans ce domaine, alors que lon en compte 70 Cologne, 50 Amsterdam et 28 Bruxelles-Capitale. Le schma directeur affiche une ambition plus forte, qui aujourdhui commence se concrtiser travers un certain nombre de ralisations (comme le parc Mosaque). Un enjeu majeur concerne galement la requalification du tissu urbain. Par son histoire industrielle, la mtropole lilloise doit grer aujourdhui un hritage parfois difficile. Les difficults surviennent surtout avec la question de la pollution des sols, qui pose un vrai problme pour la raffectation des sites. Cependant, les friches industrielles sont ici le plus souvent danciennes usines textiles qui, par leur morphologie et leur intgration au cur du tissu urbain (logements, lieux culturels, universits, bureaux, ppinires dentreprises), et leur patrimonialisation, contribuent la production dune image renouvele, plus attractive. Lautre aspect de la requalification du tissu urbain concerne lhabitat dans certains anciens quartiers industriels (ex: au nord de Roubaix) ou des quartiers de grands ensembles des annes 1950-1960 (ex: Lille Sud) qui concentrent aujourdhui les difficults sociales et sont devenus des quartiers dexclusion, concentrant notamment les populations issues de limmigration. Intervenant plus sur les symptmes que sur les mcanismes gnrant les difficults sociales, la mise en oeuvre de la politique de la ville dans ces quartiers depuis une vingtaine danne na pas suffit rsoudre leurs problmes. Mais l aussi

des oprations de renouvellement, comme celle mene Fives par la SORELI, une SEM, contribuent un profond renouvellement du cadre de vie et de limage.

Le changement dchelle : un cadre gographique largi pour tenter de conforter lattractivit du territoire mtropolitain.
Aujourdhui, le diagnostic que lattractivit du territoire mtropolitain doit se construire une chelle largie est de plus en plus partag. La concrtisation du projet transfrontalier travers lEurodistrict, un groupement europen de coopration transfrontalire reprsente un premier largissement de la base gographique du projet mtropolitain lillois. Par ailleurs, un dbut de construction de laire mtropolitaine, en rponse lappel la coopration mtropolitaine lance par la DIACT, a permis de rassembler les territoires de larc sud mtropolitain (ancien bassin minier) et au-del. Certes, les rsultats concrets attendre de cette dmarche ne doivent pas tre survaloriss, mais le fait davoir obtenu un accord politique sur cet affichage de laire mtropolitaine reprsente en soi rsultat positif en termes dambitions daction pour lavenir. Ainsi, toute une rflexion sur lorganisation des transports ferroviaires a dbut pour mieux relier laire mtropolitaine la mtropole lilloise proprement dite, afin damliorer lattractivit de cet ensemble.

Demain ?
Plusieurs leons peuvent tre tires de lexprience lilloise en matire de construction de lattractivit dun territoire. Il sagit de donner ici quelques pistes pour caractriser un modle lillois du dveloppement mtropolitain. Dabord il est ncessaire dinsister sur le facteur temps. Le processus de construction de lattractivit lilloise commence au milieu des annes 1980 et commence donner des rsultats tangibles la fin des annes 1990 et surtout dans les annes 2000. Larrive de touristes anglais le week-end, le remplissage du Palais des congrs, lune des structures parmi les plus performantes en France donne la mesure de la transformation de lancienne agglomration industrielle. Certes, le processus peut paratre rapide, mais ce serait oublier que la structuration politique de cet ensemble est intervenue en 1968 avec la cration de

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la Communaut urbaine, sans laquelle rien naurait t possible plus tard. Cest elle par exemple qui partir de la fin des annes 1970, porte le lancement du VAL, mtro automatique lger, premier symbole du renouveau. Dans ce contexte, la volont politique, depuis 1989, dun leader incontest porter le projet mtropolitain, a reprsent un facteur essentiel. Il en va de mme de la qualit de la gouvernance mtropolitaine, concept souvent discut, mais qui ici rend compte de la tension collective des acteurs politiques et de la socit civile vers lobjectif du dveloppement mtropolitain, et particulirement en matire de renforcement de lattractivit. Par rapport cette question, la capacit du territoire faire merger des projets ( J.O., Capitale europenne de la culture) est sans aucun doute lune des clefs du succs. Aujourdhui, souvre une priode de transition avec la fin du mandat du leader politique, Pierre Mauroy. Cest aussi la fin dune gnration dacteurs de la socit civile trs implique dans le dveloppement mtropolitain, comme Bruno Bonduelle, prsident de la Chambre de Commerce. Comment va se faire le renouvellement de la gouvernance mtropolitaine travers celui de ses acteurs ? Enfin, une question de fond doit tre pose. Les mtropoles, incluant Lille, se lancent dans une comptition pour tre plus attractives que leurs concurrentes. Quel sens cela a-t-il ? A quelle aune doit tre mesure cette attractivit ? Une mesure uniquement conomique ? Une mesure qui intgre la dimension sociale et la qualit de vie des habitants ? Les villes ne sont pas des entits abstraites : elles sont habites pars des hommes et des femmes. Que veut dire plus dattractivit pour eux ? Au profit de qui dans la ville ? Alors que les villes sont de plus en plus cloisonnes en raison de laccroissement des contrastes sociaux entre les quartiers, ne faut-il pas dabord favoriser le vivre ensemble ? Nest-ce pas aussi, sur le long terme, une condition du renforcement de lattractivit des territoires ?

Lille Mtropole Communaut urbaine, 1998, La Mtropole rassemble. Paris, Fayard, 361 p. Damette F (ss.la dir.), 1997, La Rgion du Nord-Pas-deCalais, Villes et Systmes urbains. Rapport pour lAgence de Dveloppement et dUrbanisme de Lille Mtropole. Collectif, 1993, Lille Mtropole, Un sicle dArchitecture et dUrbanisme. Paris, ditions du Moniteur, 175 p. Paris D., 1993, La Mutation inacheve ; Mutation conomique et Changement spatial dans le Nord-Pasde-Calais. Paris, LHarmattan, 365 p. Bruyelle P., 1991, La Communaut urbaine de Lille. Paris, La Documentation franaise, 192 p. Sinn B, Vandermotten C., Albrechts L., 2000, Une mtropole en rseau.

Orientation bibliographique
Paris D., Stevens J.F., 2000, Lille et sa rgion urbaine ; la Bifurcation mtropolitaine. Paris, LHarmattan, collection mtropoles 2000, 265 p. Stevens J.F. (ss.la dir.), 2000, Petit Guide de Prospective Nord-Pas-de-Calais 2020, ditions de lAube, 126 p.

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Anna Geppert

Universit de Reims- IATEUR

Attractivit en absence de mtropolisation : le problme des villes moyennes


Si lon dfinit lattractivit territoriale comme la capacit dun espace attirer les entreprises, les habitants et les regards, le lien entre attractivit et mtropolisation nest plus dmontrer (Geppert, 2006). Ceci nous amne nous interroger sur lattractivit des territoires qui ne participent pas la mtropolisation, processus autoentretenu au caractre trs slectif, comme la montr Franois Ascher (1995). La notion dattractivit renvoiet-elle alors aux mmes contenus selon le potentiel territorial des espaces, et, plus particulirement, que devient cette notion dans le cas des espaces lcart des dynamiques de mtropolisation, des bassins de vie structurs par des villes petites ou moyennes ? Les problmatiques de lattractivit, pour les villes moyennes, se ramnent souvent, non pas lattraction dentreprises ou dhabitants nouveaux, mais simplement la capacit retenir populations et activits en place. On peut, titre dexemple, mettre lhypothse quune politique dimage associe un projet urbain aura dautant plus de chances de produire des effets, en termes dattractivit, que lespace concern se situe dans un ensemble dont loffre territoriale globale est riche et, inversement, que le recours ce levier risque de savrer dcevant dans un contexte globalement affaibli. Cet chelon territorial apparat aujourdhui insuffisamment explor par la communaut scientifique. Or, il soulve deux questions fondamentales : dune part, quels sont les facteurs dattractivit de ces territoires (aires urbaines petites et moyennes hors influence mtropolitaine), sont-ils les mmes que ceux des espaces mtropolitains? Dautre part, comment agir pour dvelopper lattractivit de ces territoires, sur quels leviers mais galement avec quels moyens ? rle dans une hirarchie daires dinfluence embotes : dans ce schma, chaque strate de villes aurait vocation tre naturellement attractive vis--vis de son hinterland. Or, aujourdhui, nombre de ces fonctions de ville-centre se trouvent concurrences par le recours direct la mtropole. Dans lorganisation territoriale complexe qui en rsulte, les villes moyennes se trouvent en mal dattractivit faute doffrir leurs habitants et leurs entreprises, non seulement un march de lemploi, une gamme de services et dquipements, mais aussi dopportunits perues comme porteuses davenir. Un sondage auprs des habitants de villes moyennes ralis en avril 2004 par TNT Sofres pour la Fdration des Maires de Villes Moyennes (FMVM) a montr que cadre de vie et offre de services de ces villes taient globalement trs bien perus par leurs habitants mais que les plus jeunes (moins de 35 ans) nenvisageaient par pour autant dy rester dans lavenir, essentiellement car ils considrent quil est difficile dy trouver un emploi (83% de la population interroge). De mme, la fonction dintermdiation, dinterface entre le niveau local et le niveau national est un thme rcurrent dans lamnagement du territoire, depuis les politiques des villes moyennes jusquaux demandes mises par la FMWM elle-mme (FMVM, 2005) et aux conclusions du groupe de travail villes moyennes pilot par la DATAR entre 2003 et 2004 (Acadie, 2005 - DIACT, 2007). Sans perdre sa lgitimit, cette fonction dintermdiation ne va plus de soi dans les pratiques spatiales et la question des vocations prcises auxquelles elle correspond et des moyens de sa mise en oeuvre demeure entire.

Quels sont les facteurs dattractivit pour ces villes et ces territoires?
Nos analyses restent marques par une philosophie christallrienne qui associe chaque rang de ville un

Comment agir pour dvelopper lattractivit dune ville moyenne ?


Les politiques dattractivit des villes moyennes traduisent ces dcalages entre loffre territoriale et les attentes des populations. Un rel effort est consenti lamlioration du cadre de vie, au maintien

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des quipements et services publics, au dveloppement de certaines fonctions attractives, telle lanimation culturelle. De la mme manire, les politiques de communication de ces villes accordent une place centrale la qualit du cadre de vie, laissant souvent en creux la dimension conomique. En premire lecture, il apparat que leffort est certes investi dans des champs o le potentiel de ces territoires est vident, mais peuttre pas dans les plus stratgiques ; une hypothse qui ne pourrait tre valide qu lissue dune analyse approfondie des facteurs dattractivit de ces espaces. Au-del des champs dintervention se pose celle des modalits de laction, et notamment de sa gouvernance. En effet, sur le thme de lattractivit territoriale, les villes (communes et intercommunalits) sont bien les acteurs au cur du dispositif susceptibles de mobiliser un ensemble de partenaires publics et privs, des grandes entreprises et universits jusquaux habitants et associations de quartier. Pour autant, partenariat et gouvernance territoriale participative ne vont pas de soi, en France comme ailleurs. Cet enjeu, transversal nombre de politiques publiques, et aujourdhui fortement en dbat lchelle europenne. Ainsi, la Commission europenne consacre la gouvernance un plein chapitre dans sa communication de 2006 sur la politique de cohsion et les villes (Commission europenne, 2006), tout comme lAgenda territorial de lUnion Europenne adopt en mai 2007 par le conseil informel des ministres en charge du dveloppement et de lamnagement des territoires de lUnion europenne. Parmi les questions lies la gouvernance qui mritent une investigation en profondeur, celle des partenariats public-priv revt une importance considrable sagissant du dveloppement de lattractivit territoriale, notion dinterface par excellence. En France, la mise en place de lAgence franaise pour les Investissements Internationaux (AFII), contemporaine du changement de dnomination de la DIACT, lillustre bien et appelle une transformation en profondeur de nos mthodes de travail tous les niveaux territoriaux : quen est-il aujourdhui ? Lexemple rmois, la limite des catgories entre ville moyenne et grande, rvle les difficults de cette adaptation. Les pouvoirs publics ont fait leur la proccupation dattirer les entreprises et ont mis en place une agence publique de dveloppement au statut de SEM (Reims Champagne Dveloppement). La rgion Champagne-Ardenne dispose de son agence, longtemps partage avec la rgion Picardie.

Les organismes consulaires mnent leur politique propre. On peut toutefois sinterroger sur lutilit de cette multiplication des structures et des messages peu convergents quelles mettent. Une action potentiellement plus porteuse apparat du ct du G10, structure de coopration informelle associant Reims neuf villes moyennes voisines. Le G10 sest inspir de la dmarche des cooprations mtropolitaines (sans avoir su se mobiliser temps pour rpondre lappel doffres de 2004). Instance de dbat encore peu formalise, le G10 sest appropri les thmes de travail centraux aux interrogations sur lattractivit : aspects dmographiques car il y a un dclin de population dans la plupart de ces villes ; aspects touristiques et culturels, avec des efforts de mise en rseau pour proposer une offre globale ; aspects conomiques pour lesquels les lus ont su associer leurs travaux des reprsentants du monde conomique, sur des sujets comme le ple de comptitivit Industries et Agro-ressources, la cration et la reprise dentreprises... Cependant, lide dune promotion commune du territoire largi (notamment dans les salons thmatiques) a pour linstant t carte. Ainsi, la question de lattractivit territoriale des villes moyennes et de leurs territoires comme catgorie spatiale apparat comme une piste fconde pour le dveloppement des travaux sur lattractivit. En effet, il sagit tout la fois dune question insuffisamment explore par notre communaut scientifique et dun enjeu pour le dveloppement dune partie importante des territoires franais et europen pour lequel les politiques publiques ont besoin dclairage. Enfin, lobjectif Comptitivit rgionale et emploi de la programmation 2007-2013 de la politique rgionale de lUnion europenne ouvre, avec la suppression du zonage des aides, une fentre dopportunit pour tout territoire qui saura faire preuve desprit dinnovation : les travaux engags pourraient, ici, trouver un champ dapplication au service des villes petites et moyennes.

rfrences :
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Marcel Beliot, Vincent Fouchier, Loffre mtropolitaine franaise vue par les emplois mtropolitains suprieurs, DATAR, 2004 Patricia Cicille, Cline Rozenblat, Les villes europennes: analyse comparative, La Documentation Franaise, 2003 Communication de la Commission au Conseil et au Parlement Europen, La politique de cohsion et les villes : la contribution des villes et des agglomrations la croissance et lemploi au sein des rgions, Bruxelles, 13 juilllet 2006, COM(2006) 385 final. DATAR, Appel cooprations mtropolitaines, 2004. DIACT, Les villes moyennes franaises, La Documentation Franaise DIACT : Travaux, 2007. Fdration des maires des villes moyennes : 22 mesures pour les villes moyennes et leurs agglomrations, Contribution de la FMVM pour un CIADT Villes Moyennes, juillet 2005. Anna Geppert, En qute de mtropoles, in Pouvoirs locaux, n65 ///2005. Anna Geppert, Lappel cooprations mtropolitaines du Gouvernement franais et la rponse des acteurs locaux : un dcryptage, in Urbanisme, mars 2006. Jean Hautreux, Robert Lecourt, Michel Rochefort, Le niveau suprieur de larmature urbaine franaise, Ministre de la Construction, 1963. P. Veltz, Des lieux et des liens. Politique du territoire lheure de la mondialisation (ditions de lAube, 2002)-et Mondialisation, villes et territoires : une conomie darchipel (PUF, 1996, rd. 2005).

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