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UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIN

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

DERECHO POLTICO

TEMA

EL GOBIERNO REPRESENTATIVO EN EL PARAGUAY

Alumna: Mara Perla Ojeda Florentn

C.I: 5.157.715

PROFESOR: Abog. Federico Mornigo

SEMESTRE: 6

SECCIN: 2 TURNO: noche

ASUNCIN, PARAGUAY 2012

INTRODUCCIN La Repblica del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana, establece el art. 1 de la Carta Poltica de la Repblica. Se pretende entender el significado poltico de representatividad, en primer trmino, para adentrarnos, en segundo momento, a la aplicabilidad como principio poltico en el contexto de nuestro pas, sobre todo, en los gobiernos denominados representativos de conformidad con lo establecido en el orden constitucional. Para Duverger, el sistema representativo es una consecuencia lgica de los principios de libertad e igualdad en los que se sustenta la ideologa liberal. Si se tienen en cuenta estos presupuestos, es comprensible que el marco poltico de la representacin sea la democracia y que exista cierto acuerdo en considerar que la representacin constituye su misma esencia. No obstante, por otra parte, desde una perspectiva histrica y terica, la relacin entre representacin y democracia es problemtica. Jhon Stuart Mill es un pensador clave para entender la representacin como sistema poltico de un Gobierno, pues en el texto de su obra Del gobierno representativo Es necesario reconocer que los beneficios de la libertad no han recado hasta ahora sino sobre una porcin de la comunidad y que un Gobierno bajo el cual se extienden imparcialmente a todos es un desidertum an no realizado. Pero aunque todo lo que se acerque a l tenga un valor intrnseco innegable y por ms que el estado actual del progreso no sea frecuentemente posible sino aproximarse al mismo, la participacin de todas las clases en los beneficios de la libertad es en teora la concepcin perfecta de Gobierno libre. Desde el momento en que algunos, no importa quines, son excluidos de esa participacin, sus intereses quedan privados de la garanta concedidas a los de los otros, y a la vez estn en condiciones ms desfavorables para aplicar sus facultades a mejorar su estado y el estado de la comunidad, siendo esto precisamente de lo que depende la prosperidad general. Las ideas de algunos autores contribuirn para entender el sistema de gobierno representativo, que es el eje del actual sistema de gobierno establecido en nuestra Constitucin de 1992.

Qu entendemos por gobierno representativo? Sistema de gobierno en el que los cargos o roles polticos protagnicos son cubiertos por personas que han sido elegidas por sus conciudadanos para que los ejerzan en su representacin, por medio de procesos de votacin que aseguran la expresin sin tergiversaciones de la voluntad ciudadana. Otros cargos polticos pueden ser cubiertos a partir de nombramientos por los electos (como es el caso de ministros y secretarios respecto del Presidente, por ejemplo). Se entiende que el resultado de la representatividad es el poder del pueblo, es decir, el poder reside en la voluntad del pueblo, que elige a travs de la participacin a sus legtimos representantes, quienes actan en nombre y representacin del pueblo que los eligi libremente. Los cargos electivos se someten a la voluntad ciudadana, poder que reside en el pueblo. La representacin, sus tericos a travs de la historia Al hablar de representacin, hablamos de continuos debates en la historia de las ciencias polticas, de pensadores que desde su realidad histrica va gestando algunas ideas en torno al sistema poltico ms adecuado para una circunstancia determinada de una sociedad. Las ideas de Jhon Stuart Mill son fundamentales en este trayecto de la construccin de las ideas acerca de la representacin. Segn este pensador, se debe tener en cuenta algunos indicadores para apreciar el mrito de un Gobierno. En primer trmino, la medida como atiende al bien pblico, y en segundo lugar, la influencia sobre las facultades morales, intelectuales y activas existentes para mejorarlas y aminorarlas. Seala seguidamente que nicamente el gobierno que reside en el pueblo puede verdaderamente satisfacer las condiciones de para considerarlas como bueno a un Gobierno en las circunstancias en que es aplicable. Nuestro pensador fundamenta el argumento anterior con dos explicaciones claras para nuestro propsito: los derechos e intereses de los que forman parte de una sociedad no corren el riesgo de ser descuidados cuando las personas, los ciudadanos involucrados, se encargan de su direccin y defensa. Mal se podra confiar en individuos ajenos al proceso. La prosperidad, como otro punto, general se eleva y difunde tanto ms cuanto ms variadas e intensas son las facultades consagradas a su desenvolvimiento. El pueblo es pluralidad, es diversidad, y sobre esa diversidad se basa la representacin. Una concepcin divergente a lo que hasta ahora se viene sosteniendo, capaz de discriminar a cualquiera de los integrantes de la comunidad beneficiada con la participacin, sus intereses quedan privados de la garanta concedidas a los de los otros, y a la vez estn en condiciones ms desfavorables para aplicar sus facultades a mejorar su estado y el estado de la comunidad, siendo esto precisamente de lo que depende la prosperidad general. Concluye Stuart con esta frase que es, sin duda, determinante: Segn las consideraciones antedichas es evidente que el nico Gobierno que satisface por completo todas las exigencias del estado social es aquel en el cual tiene

participacin el pueblo entero; que en toda participacin, aun en las ms humildes de las funciones pblicas, es til; que, por tanto, debe procurarse que la participacin en todo sea tan grande como lo permita el grado de cultura de la comunidad; y que, finalmente, no puede exigirse menos que la admisin de todos a una parte de la soberana. Pero puesto que en toda comunidad que exceda los lmites de una pequea poblacin nadie puede participar personalmente sino de una porcin muy pequea de los asuntos pblicos el tipo ideal de un Gobierno perfecto es el Gobierno representativo1. Rousseau y el gobierno representativo Rousseau es el gran terico de la democracia directa en el mundo moderno, va mas all del liberalismo, pues l no trata de llegar a un equilibrio entre la libertad del sujeto y la obediencia al Estado como lo dijeron antes Hobbes y Locke, sino fundar una sociedad en que no exista dicho equilibrio dicotmico, ya que quiere encontrar una frmula que sustituya dicho equilibrio en que la libertad del sujeto sea igual a la obediencia al Estado. No hay que olvidar que dentro de la concepcin de Rousseau, la libertad es un concepto central y esencial, porque si alguien renuncia a la libertad es renunciar a la cualidad de hombre, a los derechos de humanidad e incluso a los deberes, consecuentemente, la libertad es un valor absoluto; sin libertad no se tiene poder de eleccin y/o decisin; y sin libertad uno no es digno de ser un ser humano, precisamente porque no se asume la responsabilidad de ser como tal. De una u otra forma, el hombre debe vivir en sociedad, pero no queda claro por qu se llega a dicho pacto social, se deduce que se llega al pacto debido a que no puede haber una sociedad en el cual primen los intereses particulares por sobre la voluntad general. La voluntad general es el concepto central de Rousseau. No obstante, el pacto debe tener ciertas caractersticas para que no d lugar a la dominacin del hombre por el hombre2. El problema, se expresa as: encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja de toda fuerza comn a la persona y los bienes de cada asociado, y por virtud de la cual cada uno, unindose a todos, no obedezca sino a s mismo y quede tan libre como antes, y da como solucin el que dndose cada cual a todos, no se d a nadie, y como no hay un asociado, sobre quien no se adquiera el mismo derecho que se le concede sobre s, se gana el equivalente de todo lo que pierde y ms fuerza para conservar lo que tiene. Para Rousseau, la libertad humana tiene el ms alto valor. Y Adems critica a las doctrinas polticas anteriores por tratar al pueblo solamente como carne de can a disposicin del soberano en alusin a Hobbes-; y critica el trato que se la ha dado a la esclavitud, en el que, Aristteles trata al efecto como la causa, y no al revs3.

Cfr. John Stuart Mill, Del gobierno representativo (traduccin de Marta C.C. de Iturbe, Tecnos, Madrid, 1985) 2 Rousseau. El Contrato Social. Nuevos Clsicos/UNAM 3 Rousseau afirma, que la familia es la institucin social ms antigua y que es la nica que es natural, no as sucediendo con el vnculo social, el cual es por convencin social. El autor establece una analoga entre el padre de familia (como el gobernante o Estado) y a los hijos (como el pueblo), claro que dicha organizacin es natural hasta que los hijos se van, y si se quedan ms tiempo con el padre de familia, pues deja de ser una organizacin natural y pasa a ser una organizacin por convencin, pues en la familia, los padres son los que cuidan a los

El vnculo en aquella sociedad sera la llamada voluntad general, en la que se deben armonizar los diferentes intereses de los ciudadanos, porque si la oposicin de los distintos intereses particulares ha hecho necesario el establecimiento de las sociedades, el acuerdo de estos mismos intereses es lo que lo ha hecho posible. Esto es lo que hay de comn en estos diferentes intereses que forman el vnculo social; y si no existiese un punto en el cual se armonizasen todos ellos, no hubiese podido existir ninguna sociedad. La sociedad, debe entonces, gobernarse a travs del inters o bien comn, no puede haber un gobierno que slo se encargue de los intereses particulares de cada clase o estamento social, pues de esa forma no se estara gobernando a travs de leyes que son de carcter general, sino solamente a travs de decretos particulares que no tienen validez ni legitimidad universal. Como muy bien anotaba el ginebrino, la voluntad general apunta a la igualdad entre los ciudadanos, y la voluntad particular slo tiende al privilegio o beneficio particular en desmedro de lo social. La soberana dentro de este rgimen de gobierno es inalienable, pues no se le puede adjudicar a alguien o a una asamblea la representacin, pues en la soberana todos son representados, no puede haber una voluntad general si no estn siendo todos representados. Y con esa misma lgica, la soberana es indivisible, pues no puede haber dos o ms soberanas en una misma sociedad, o si no habra una lucha de soberanas. Rousseau rechazaba la divisin de la soberana pero acepta la divisin de poderes en rganos diferentes. Gobierno representativo y democracia Las democracias actuales, llamadas democracias representativas, distan mucho del sentido que tuvo la democracia desde la Grecia antigua hasta el siglo XVIII, de Platn a Rousseau. Los pensadores que inspiraron la revolucin francesa y norteamericana confiaban en un sistema basado en la eleccin por voto. Permitiendo, supuestamente, que solo una minora de la poblacin, los mejores, llegasen al poder. Pero la palabra aristocracia significa justamente el gobierno de los mejores segn Platn o el gobierno de los menos para Aristteles. Si nuestro sistema poltico se basa en instituciones aristocrticas, entonces, Qu es la democracia? La democracia se basa en la igualdad poltica de los ciudadanos, reflejada en la asamblea del pueblo, institucin central de la democracia directa, donde cada ciudadano tiene el derecho a hablar y votar. Hemos renunciado a la asamblea, como institucin democrtica, bajo el argumento de que con los altos niveles de poblacin actual, que se reparte en muchas ciudades alejadas, esta prctica se ha vuelto imposible. Pero, a pesar de ser una democracia directa, Atenas tambin tena instituciones formadas por representantes. Pero si haba instituciones representativas, por qu era una democracia? La democracia se basa en que los ciudadanos proponen y votan las leyes. Los organismos electos tenan roles administrativos, ejecutar las leyes y preparar proyectos de leyes, pero al final solo la Asamblea del pueblo poda votar las leyes. De los representantes elegidos en Atenas solo una minora lo era a travs
hijos hasta que sean auto-valentes por s mismos. Cf. Jean Jacques Rousseau, Contrato Social, Espasa Calpe, 12 edicin, 2007, Espaa, p 36

del sistema de votacin, fundamentalmente los generales y los encargados de las finanzas de la ciudad. Haba otro sistema de eleccin, que fue considerado durante ms de 2 mil aos como el sistema de eleccin democrtico por excelencia, que ha desaparecido totalmente durante los ltimos 200 aos de democracia, incluso de las discusiones. Se trata de la eleccin por sorteo. La democracia ateniense no se caracterizaba por ser irracional y sin embargo en la sociedad de Scrates, Platn y Aristteles se us mayoritariamente la eleccin por sorteo para designar los miembros de los diferentes rganos polticos. Las dos instituciones ms importantes, el Senado (Boul) y los Tribunales, elegan sus miembros al azar. Estoy seguro de que la mayora pensar que no podemos dejar un poder tan importante como la poltica en manos del azar pero, tal vez, al final del articulo entendern las ventajas que vieron los atenienses en usar ese mtodo de eleccin. Por qu la eleccin por sorteo es una prctica democrtica? Recordemos que el objetivo central de la Democracia es asegurar la igualdad poltica entre los ciudadanos. Los atenienses eran conscientes de que el poder corrompe y por eso su sistema poltico deba controlar a los electos, a bases de restricciones y castigos, para promover la bsqueda del bien comn sobre los intereses privados. Si el poder corrompe, entonces se debe luchar contra el monopolio del poder por una determinada clase social. El amateurismo poltico aparece como un objetivo central para evitar que el poder poltico caiga en las manos de un grupo determinado, los expertos polticos, que tendera a usar el poder segn sus propios intereses. El otro elemento fundamental para ese amateurismo es la rotacin de los cargos, a travs de su corta duracin y la no re-eleccin, para impedir as que las personas estn demasiado tiempo en el poder. La primera reaccin frente a la eleccin por sorteo es el miedo a elegir gente incapaz o peligrosa para el sistema poltico. Los atenienses, conscientes de ese defecto, inventaron una gran cantidad de instituciones para controlar ese factor. Solo participaban a la eleccin los ciudadanos que voluntariamente decidieran candidatearse. Pero antes de ser efectivamente candidatos, podan ser excluidos del sorteo de dos maneras. Por un lado, a travs de los tribunales, donde cada candidato deba presentarse para asegurarse que tenia al da su servicio militar y sus cuentas pero tambin que no era un sujeto moral y ticamente peligroso una vez en el poder (lo que ahora podramos llamar un perfil psicolgico adecuado). Por otro lado a travs del ostracismo, proceso en el cual los ciudadanos podan elegir a travs del voto secreto un ciudadano que consideraban peligroso para el bien comn y al cual retiraban durante 10 aos sus derechos ciudadanos, es decir votar leyes y asumir cargos polticos. Una vez electo por sorteo, el representante poda ser en cualquier momento removido de sus funciones si era considerado, por la mayora de los ciudadanos, como corrupto o porque sus actos iban en contra del bien comn. Una vez terminado el mandato, cada electo deba pasar frente a los tribunales durante prcticamente un ao para rendir cuentas de todos los actos que haba realizado durante su cargo, enfrentndose a posibles castigos. Al participar en

poltica las personas deban por lo tanto tener un gran cuidado con sus acciones, ya que tenan que hacerse cargo de ellas. Los parlamentarios actuales reflejan las caractersticas negativas del sistema aristocrtico, es decir la concentracin del poder, la corrupcin y no rendir cuentas de su uso del poder (siendo la no re-eleccin el nico castigo existente). Eso se traduce en leyes que no estn motivados por el bien comn, sino por los intereses de la oligarqua. Con salarios y jubilaciones que superan los de un salario medio, las lites han transformado sus cargos en una profesin bien remunerada, por lo que no podemos esperar que ellos decidan reducir sus privilegios. Acaso un sindicato de trabajadores luchara por bajar el salario? Recordemos adems que los parlamentarios no son especialistas en los temas que transforman en leyes. Deberamos preguntarnos por qu estn ellos ah y no personas alejadas de los partidos polticos y de las grandes empresas? Tal vez sea tiempo de recordar las reflexiones que hicieron que una de las sociedades ms politizadas de la historia pensara que era bueno tener instituciones, en el centro del poder, cuyos miembros fueran elegidos al azar. Un sistema que llam democracia, el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo como deca Lincoln. Por el momento solo somos electores y no ciudadanos. Los ciudadanos son individuos autnomos, que votan sus leyes, mientras que los electores se someten a leyes escritas por otros. Es tiempo de que vuelvan los debates sobre qu tipo de sistema poltico debe remplazar el actual, que muestra signos evidentes de agotamiento, y si queremos una democracia, no la actual, sino una verdadera, con una poblacin polticamente activa motivada por una real capacidad de participacin en el Poder y no unos observadores que de vez en cuando votan esperando que el candidato cumpla realmente las promesas que hizo durante su campaa millonaria. Democracia participativa y sus defectos La democracia participativa es un modo de convivencia basado en el dilogo y ejercicio pleno de los derechos y deberes ciudadanos, donde lo pblico es patrimonio de todos y en que el Estado trabaja junto a la sociedad civil para abrir espacios y aprovechar oportunidades de participacin responsable, informada y organizada de los ciudadanos en los asuntos que afectan su calidad de vida. Algunos defectos que sealar 1. La corrupcin: Sobre todo, el abuso de poder resultante de aprovechar un puesto de representante para obtener beneficios personales u otorgar beneficios a terceras personas, lo que llevado al extremo puede llevar al nepotismo. 2. El excesivo costo de las campaas electorales: Llevado a cabo por los candidatos y partidos. 3. El bipartidismo: En el que desembocan muchos sistemas de partidos. Esta situacin suele conllevar que dos partidos acaparen casi en exclusiva la atencin de los medios y de la opinin pblica, pasando el resto de partidos ms o menos desapercibidos de cara al grueso de la poblacin. En nuestro pas es el caso de los partidos liberal y colorado.

La democracia representativa y la OEA El prembulo de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), establece que la democracia representativa es condicin indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin. Adems, uno de los propsitos fundamentales de la OEA es promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervencin. La representacin en el gobierno de la Repblica del Paraguay De ah en adelante, es que se observa un proceso de constitucionalizacin del poder que alcanza su punto culminante en 1992 con la sancin de un nuevo orden constitucional. En efecto, la sociedad experiment una amplia y profunda reforma electoral4 y, seguidamente, una recomposicin democrtica del sistema de representacin poltica. Ello contribuy a una pluralizacin del ejercicio del poder mediante la participacin de diversos partidos polticos en la conformacin del Parlamento nacional. Jurdicamente, fue fundamental en este proceso la derogacin del derecho autoritario del antiguo rgimen, el no uso del derecho autoritario vigente que no poda ser derogado y la sancin de un nuevo derecho de justicia5. La Constitucin Nacional establece con claridad en su art. 1 que la Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que se establecen esta Constitucin y las leyes. La Repblica del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana. La democracia representativa como forma de gobierno Con respecto a la forma de gobierno adoptada por nuestro pas, la democracia es el gobierno del pueblo; esto significa que el mismo elige a sus gobernantes. La democracia representativa es la ejercida por el pueblo a travs de sus representantes designados por medio del sufragio. La democracia participativa es una forma de democracia en la que el ciudadano directamente decide en ciertos asuntos, autoriza la participacin cvica directa en todas las formas constitucionalmente posibles, adems de habilitar al ciudadano el ejercicio de la funcin pblica electiva o por designacin. La democracia pluralista: en ella, los partidos polticos, los grupos de inters y los medios de comunicacin buscan influenciar en las decisiones tomadas por los gobernantes. Estos constituyen vehculos legtimos de participacin popular en los asuntos pblicos. La democracia es el gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo (Abraham Lincoln).

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Ley N 834/1996 Cdigo Electoral Paraguayo Cfr. Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica

Los gobiernos representativos La representacin, es una figura jurdica, poltica y constitucional, sin la cual la Democracia no puede existir, pues la representacin, o la accin de un grupo humano jurdicamente organizado en calidad de representado, con un rgano denominado representante, en la cual estos ltimos, se denominan mandatarios y los primeros mandantes. Representante: es tambin una persona que por ciertos motivos o circunstancias, ocupa el lugar de otra persona o personas, que no estn all fsicamente y presenta en su nombre, lo que ellas hubieran presentado, si hubieran concurrido. Jellinek afirma que la representacin consiste: En una relacin con otra o varias, en virtud de la cual, la voluntad de la primera es considerada como expresin inmediata de la voluntad de la ultima, de suerte que jurdicamente aparece como una sola persona. El maestro Stuart Mill dice, con relacin a la representacin, lo siguiente: Es un gobierno en el que todo el pueblo, o una parte numerosa de l, ejerce a travs de los diputados (Representantes), elegidos peridicamente por el mismo(pueblo), la suma total del poder. La figura de Representacin Jurdica Poltica, es una institucin anterior a la misma Democracia, como hoy la entendemos, como tambin a la moderna Nacin Estado, no encontrndose de acuerdo a los politlogos, historiadores y constitucionalistas, sobre el lugar y el momento preciso, en que aparecieron por primera vez. Pero debemos de coincidir en que en la edad media el sistema primario de la Representacin de las Corporaciones o Estados, aparece con la incorporacin electoral de instituciones como: la iglesia, la nobleza u la burguesa, considerados como una unidad poltica bsica, denominada Los Estados Generales, que tenan las plenipotencias suficientes para representarse ante el Rey, en nombre de sus instituciones. Esa figura de Representacin Corporativa ejercitada en el Medioevo en Francia, no incluyo al ciudadano en calidad de unidad bsica electoral de la comunidad, como posteriormente sucedi, por intermediacin de los polticos demcratas ingleses del Siglo XVI, que defendan la tesis de que los verdaderos representados, deban ser los hombres y o las corporaciones6. Pero he aqu , que apareca un gran problema de orden prctico electoral, para reunir en asamblea a todos, o a la gran mayora de los miembros de la sociedad, Pueblo, Nacin o Estado, por la extensin territorial y el nmero de ciudadanos, considerando entonces la integracin de asambleas representativas, no de carcter general, e integradas adecuadamente por un determinado nmero de habitantes, que actuaran como representantes todos los ciudadanos de cada comunidad, naciendo de esta manera la teora primigenia de la representacin democrtica.

Saguier, J. Mis Apuntes de Derecho Poltico. Tomo I. Asuncin, 2006, pg. 90

Ediciones Tcnicas Paraguayas.

En la Convencin Constituyente de los Estados Unidos de Norteamrica el Jurista Williasms Paterson manifiesta: el principio de la representacin, es un expediente mediante el cual, una asamblea de ciertos individuos elegidos por el pueblo sustituye, a la inconveniente reunin de todo un pueblo en general. Por su parte Jellinek expuso la transformacin producida al respecto en el orden institucional: como el punto de partida de la representacin de los comunes, ha sido siempre el mandato, frmese paralelamente a la separacin entre los electores y sus elegidos la idea de que la voluntad de estos representa a la de aquellos, de un modo permanente, incluso sin que exista mandato..originariamente los Condados, las Ciudades, los Burgos, aparecan representados ante la conciencia popular, por los escogidos o instruidos por ella, de modo que esta representacin se perpetua histricamente en una poca en que ya no existe esta relacin entre loa Comunes y la Cmara Baja. Todos aquellos estn reunidos a partir de entonces en la Cmara Baja. El conjunto de Lores espirituales y temporales en unin de los comunes forma el Regnum, y, por tanto, todo miembro particular forma parte de la representacin del Reino. De este modo surge naturalmente, en vista de las relaciones reales, la idea fundamental del Estado Representativo moderno, a saber: que los miembros del parlamento representan al conjunto del pueblo. El profesor Jaramillo Alvarado con relacin a las representaciones afirma que: En su aceptacin poltica, que es tambin su aceptacin corriente y vulgar, el trmino rgimen representativo o gobierno representativo designa de una manera que ha llegado hoy a ser tradicional, un sistema Constitucional en el que el pueblo no tiene ninguna accin sobre sus gobernante, como al Rgimen del Gobierno Directo, en el que los ciudadanos gobiernan por s mismos. El rgimen representativo implica participacin que se ejerce bajo la forma y en la medida del electorado. Este rgimen implica adems, cierta solidaridad o armona entre el elegido y los electores. Representacin y Soberana En toda Democracia Representativa Constitucional, la Soberana reside en el pueblo, y /o, la nacin, que la ejerce por intermedio de los poderes del Estado, como contraparte histrica del Estado Absolutista y Monrquico. Consecuentemente, las normas jurdicas que limitan al Estado son, por si solas, expresin de la voluntad soberana del pueblo, concretada a travs de los rganos competentes de legislacin. De modo que no es incompatible la total e incondicionada sumisin del Estado a las Normas del Derecho, con el ejercicio pleno de su inalienable e indivisible Soberana. En todas las Constituciones de la Republica del Paraguay, se ha establecido que la Soberana reside en el pueblo, o la, Nacin a saber: 1. El Artculo 2 de la Constitucin de 1870 dice: la Soberana esencialmente en la Nacin que delega su ejercicio en las autoridades que establece la presente Constitucin. 2. El Artculo 2 de la Carta Poltica de 1940 dice: la Soberana reside esencialmente en la Nacin que delega su ejercicio en las autoridades creadas por esta Constitucin.

3.

El Artculo 2 de la Constitucin de 1967, dice: la Soberana de la Republica del Paraguay reside esencial y exclusivamente en el pueblo, que la ejerce por medio de los Poderes del Estado, conforme a lo que dispone la presente Constitucin. 4. El Artculo segundo de la constitucin de 1992, dice: en la Republica del Paraguay la Soberana reside en el pueblo, que la ejerce conforme con lo dispuesto con esta Constitucin.

CONCLUSIN Como se ha observado al comienzo de este estudio, el gobierno representativo es un fenmeno confuso, aunque su rutinaria presencia en nuestra vida cotidiana nos haga pensar que lo conocemos bien. Concebido en explcita oposicin a la democracia, en la actualidad, se considera como una de sus formas. El pueblo es, naturalmente, una entidad mucho ms grande en nuestros das de lo que lo fuera en el siglo XVIII, habindose ampliado sustancialmente el cuerpo ciudadano mediante el sufragio universal. Por otro lado, sin embargo, no ha habido cambios significativos en las instituciones que regulan la seleccin de representantes y en la influencia de la voluntad popular en sus decisiones cuando ocupan sus cargos. Y no est nada claro que se haya estrechado la brecha entre las lites gobernantes y los ciudadanos corrientes ni que haya aumentado el control de los votantes sobre sus representantes. Aun as, no vacilamos en calificar a los representativos actuales como democracias. Los padresfundadores, por el contrario resaltaron la enorme diferencia existente entre el gobierno representativo y el gobierno de lo que era entonces el pueblo. Estamos as ante la paradoja de que, sin haber evolucionado de forma sustancial, la relacin entre representantes y representados se percibe hoy como no democrtica. Ahora, al final de nuestro camino, parecera que esta diferencia entre sus concepciones originaria y moderna se debe al menos en parte a la naturaleza de las propias instituciones representativas. Los gobiernos representativos poseen tanto caractersticas democrticas como no democrticas. Esta dualidad est en su propia naturaleza, no slo en el ojo del observador. La idea de que los sistemas representativos entregan el gobierno en manos del pueblo no es un mero mito, en contra de los que, desde Marx a Schumpeter, se dispusieron a desmitificar la democracia. El gobierno representativo tiene una innegable dimensin democrtica. No menos innegable es, no obstante, su dimensin oligrquica. La solucin al rompecabezas del gobierno representativo est en el hecho de que es un sistema equilibrado. Es necesario reconstruir la representacin poltica como la representacin de un pueblo soberano capaz, que mantiene el ejercicio de su soberana por encima de los representantes e instituciones, y abandonar la representacin de un pueblo pseudo-soberano incapaz que transfiere el ejercicio de su soberana. Cuando al pueblo se le impone una representacin como incapaz se le incapacita, sometindole a la potestad del tutor o poltico de turno; los representantes se convierten en reyes, en gobernantes, y el pueblo queda incapacitado, otra vez.

BIBLIOGRAFA

Fuentes Bibliogrficas

MILL, John Stuart, Del gobierno representativo (traduccin de Marta C.C. de Iturbe, Tecnos, Madrid, 1985) ROUSSEAU, J. J. El Contrato Social. Nuevos Clsicos/UNAM SAGUIER, Jorge. Mis Apuntes de Derecho Poltico. Tomo I. Ediciones Tcnicas Paraguayas. Asuncin, 2006

Fuentes Legislativas Ley N Ley 834/1996 Cdigo Electoral Paraguayo Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica