1219157219CFGNacionalismo Tema4 Lect1

ALTERIDADES, 1997 7 (14): Pgs.
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La cuestin nacional catalana en la Espaa contempornea
CLAUDIO ESTEVA FABREGAT*
La Espaa actual, en su Constitucin de 1978, es una forma de Estado distribuida en diecisiete comunidades autnomas, tres de las cuales son reconocidas como nacionalidades histricas, y las restantes como regiones. Las nacionalidades histricas son Catalua, el Pas Vasco y Galicia. Las que son reconocidas como regiones pertenecen en su mayor parte a territorios de habla castellana, aunque debemos hacer la excepcin de Valencia y Baleares en tanto las poblaciones de stas pertenecen al rea lingstica catalana, con intermitencias muy fuertes de habla castellana. Catalua, el Pas Vasco y Galicia tienen sus lenguas propias, y por su pertenencia poltica al Estado espaol son bilinges de idioma nativo y de castellano. Cindonos a Catalua, es indudable que se trata de una comunidad autnoma con fuertes tendencias nacionalistas, que tienen su arraigo en el hecho de que los catalanes son una nacin cultural y lingsticamente diferente a las otras que constituyen el actual mosaico autonmico del Estado espaol. Asimismo, Catalua tiene su propia historia nacional y, en sta, se pueden reconocer sus dinastas monrquicas a partir de unos primeros condados, hasta la sustitucin de aqullas por las de origen castellano. Desde esta ltima incidencia, Catalua ha estado gobernada por reyes de Castilla y sometida por stos al gobierno y leyes, primero del Consejo de Castilla, y despus de los gobiernos que se fueron sucediendo a medida que se configuraba lo que sera luego la Corona espaola.
Dinmicas econmicas y sesgos reactivos en los nacionalismos

Parece indudable que la problemtica poltica tiene sus efectos inevitables en la vida econmica espaola y, desde luego, en Catalua. Las repercusiones que tienen los planteamientos polticos de la economa en el seno de las Comunidades Autnomas (CC AA) son dinmicas y representan uno de los puntos ms delicados del proceso de reacciones nacionalistas que tienen lugar tanto por parte del espaol como del cataln. Por esta razn, una de las claves de la cuestin nacional catalana concierne al modo como son enfocadas las, por ahora, complicadas relaciones polticas que surgen de los desarrollos econmicos desiguales que presentan entre s las diferentes CC AA. En este caso, ocurre que cada reclamacin hecha por Catalua al gobierno espaol en materia de transferencias de financiacin y gestin de sus recursos y recaudaciones fiscales, suscita de inmediato resentimientos y reacciones de desconfianza por parte de aquellas CC AA que, mientras suelen ser compensadas por el Estado en forma de subsidios, al mismo tiempo temen que los aumentos de fondos financieros que aquel tiende a ceder a Catalua signifiquen disminuciones en sus capacidades de mantenimiento y desarrollo autonmico. Cabe destacar algunos de los rasgos que mayormente inciden en el planteamiento de la financiacin de las CC AA. Partimos del supuesto de que entre ellas
Divisin de Ciencias Humanas y Sociales, Departamento de Antropologa Social e Historia de Amrica y frica, Universidad de Barcelona.
hay diferencias de rgimen financiero significativas. Dichas diferencias son de dos tipos: 1) las de rgimen foral (Navarra y el Pas Vasco) obtienen su financiacin a travs de la gestin y aplicacin de los tributos que concertan con el Estado, y en este sentido sus cantidades por habitante son siempre superiores a las que obtienen las dems CC AA. De lo que recaudan dichas comunidades de rgimen foral, acuerdan una cuota de pago a la administracin central por los servicios que sta les proporciona. 2) Las llamadas de rgimen comn se rigen por los tributos que les cede el Estado y por las transferencias que ste les concede a travs de los presupuestos anuales que elabora el gobierno central. As, las CC AA de rgimen comn son las otras quince. stas tambin son diferentes en algunos aspectos entre s. Por ejemplo, hay CC AA uniprovinciales (Madrid, Asturias, Cantabria, Rioja y Murcia), mientras que las restantes son de dos o ms provincias. Por eso, cuando se piensa en trminos de las cantidades que concede el gobierno en sus presupuestos a cada comunidad, hay que tener en cuenta que su valor hay que medirlo en funcin de la cantidad que se les distribuye por habitante. A la vista de los nmeros estadsticos, puede entenderse que el sistema de financiacin actual es menos ventajoso para Catalua que para el resto de las CC AA. Y se advierte, asimismo, que suele considerarse un acto de insolidaridad y de egosmo por parte de Catalua cuando sta consigue beneficios que antes no se le concedan. Cualquier ventaja, ya que no beneficio objetivo suficiente de compensacin por lo que ingresa en el erario pblico del Estado, es enseguida objeto de oposicin poltica por parte de las dems CC AA, excepto, generalmente, de Navarra y el Pas Vasco. De hecho, el punto de partida del planteamiento cataln en relacin con el financiamiento de las CC AA es el de que debe recibir ms de lo que habitualmente el Estado le transfiere en forma de competencias y de recursos. En cierto modo, lo que se reclama es que el Estado conceda en relacin con lo que cada autonoma aporte a la recaudacin de ste, y se mantiene el principio de que el Fondo de Compensacin Interterritorial proporcione servicios que permitan rectificar paulatinamente las desigualdades existentes entre los habitantes de las CC AA. Actualmente, el modelo de financiacin de las comunidades autnomas consiste en recibir subvenciones por parte de la administracin central del Estado. Catalua pretende conseguir un mayor nmero de competencias fiscales y la administracin de mayores cantidades de fondos procedentes de las recaudaciones que obtienen de los impuestos que pagan los ciudadanos de su territorio. El sistema actual es uno en
el que cada ciudadano paga directamente al Estado en funcin de su capacidad econmica por ingresos y, con independencia del monto de dichos pagos, por medio del sistema de solidaridad, recibe los mismos servicios pblicos en igualdad de condiciones que los que viven en comunidades ms ricas o que pagan ms impuestos. Se piensa, por ejemplo, que si cada CA recibe el mismo porcentaje de recursos financieros que las otras, el resultado ser diferente, porque cada una es diferente en capacidad econmica, en territorio, en recursos materiales y en demografa. Por esta razn, recaudan menos en Extremadura que en el Pas Vasco o en Catalua que en Andaluca, o en Madrid que en Castilla La Mancha, por ejemplo. En este sentido, los ciudadanos de cada comunidad tendrn servicios diferentes. Conforme a eso, se entiende que el control de un porcentaje de los tributos que los ciudadanos de cada autonoma pagan al Estado implica que las de mayor tributacin sern tambin las que obtendrn ms ventajas, pues dispondrn de cantidades por recaudacin de impuestos. Esta perspectiva conduce a conflictos entre CC AA prsperas y otras que lo son menos, pues se dice que cuanto ms solidarias sean las transferencias de recursos de las comunidades del primer tipo a las comunidades que recogen menor cantidad de tributos, ms baja ser la capacidad de stas para superar sus desventajas o desigualdades de origen. En realidad, ste sera el problema poltico de fondo en la Espaa de las Autonomas y sera, asimismo,
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una de las causas ms especficas de su conflictividad poltica en lo que tiene de radicalizacin de las posturas de las dos nacionalidades ms dinmicas, Catalua y el Pas Vasco, en relacin con la mayora de las comunidades regionales, exceptuando Madrid, Baleares y Valencia. La cuestin del financiamiento constituye, por lo tanto, el punto ms vulnerable de la estabilidad poltica de Espaa. Representa el punto neurlgico del sistema autonmico espaol, pues si, por una parte, el Estado central ya no dispone la administracin y disposicin directa de la totalidad del presupuesto especialmente cuando tenemos en cuenta que ahora controla el 65 por ciento de ste, por otra, las comunidades de mayor empuje productivo son las que renen una poblacin comparativamente menos espaola en el sentido de su cultura e identidad, o especialmente de su voluntad poltica. Desde la perspectiva de la dinmica que contemplamos, el mercado laboral en Catalua resulta ser tambin el ms adaptable y moderno de Espaa, y es el que mayor nmero de empleos ha creado entre 1984 y 1994. La feminizacin1 del mercado es uno de los fenmenos que podemos destacar por lo que concierne a las cantidades de empleo ocupado segn los sexos. En este sentido, en 1995 la tasa de empleo femenino era del 35.5 por ciento. En Espaa, por ejemplo, de cada 100 nuevos puestos de trabajo asalariados, 70 los han ocupado las mujeres, y en el sector pblico la proporcin es todava ms elevada: el 83 por ciento. Ahora bien, de esos 100 nuevos puestos de trabajo, 30 se han ocupado en Catalua y, por aadidura, la tasa de actividad en los diez aos aludidos aument un punto en Espaa y dos en Catalua. Por su parte, la ocupacin cay un punto en Espaa y subi dos en Catalua. Adems, de cada 100 desempleados que se han producido en Espaa, slo seis se han generado en Catalua, y de los 100 individuos que quedaron inactivos en Espaa, slo diez lo hicieron en Catalua. Entre 1986-1995, Catalua ha crecido, pues, econmicamente y se ha internacionalizado. Con un 16 por ciento de la poblacin de Espaa, en dicho decenio ha producido el 28 por ciento de los nuevos empleos. Mientras tanto, y precisamente a causa de su problemtica readaptacin tecnolgica a la economa europea, tiene 527,000 desempleados. En trminos productivos, el Producto Interno Bruto (PIB) en 1995 representa el 20.8 por ciento del PIB del Estado espaol, y acudiendo a la clasificacin que podra corresponderle en un ranking mundial, este PIB, valorado en 12.7 billones de pesetas, le supondra ocupar una mejor posi-
cin que la del nmero 31, que era la que tena en 1993, superior a la de Polonia, Portugal y Grecia (cf. Missi, 1996). A este respecto, seala Missi, que la disposicin al crecimiento econmico que demuestra tener Catalua le permite desarrollar un comportamiento ms prximo al de Europa que al del resto de Espaa. De hecho, la modernizacin tecnolgica y del mercado de trabajo en Catalua, con la incorporacin de grandes nmeros de mujeres al mismo, ha supuesto un incremento en la diversificacin de los niveles productivos superior, en este ejemplo, al del resto de Espaa. Respecto de Europa, la renta media por habitante en Catalua sera del 94 por ciento en 1986, aunque Madrid (97 por ciento) y Baleares (99 por ciento) la tienen mejor. La de Espaa en conjunto sera del 77.1 por ciento. Tambin es cierto que las mayores inversiones de capital extranjero se han realizado en Catalua, y representan el 30 por ciento del total espaol. Algunos analistas, como el historiador Jordi Nadal (cf. Missi, 1996), atribuyen esta atraccin del capital extranjero en Catalua al hecho de que ya en la industrializacin que se realiz a finales del siglo XIX y comienzos del XX, dicho capital invirti mayormente en Catalua, y en gran medida eso se debi a que, junto con el Pas Vasco, era geogrficamente la regin de acceso ms inmediata a Europa. Los alemanes y los japoneses prefieren invertir en Catalua, y lo hacen introduciendo sistemas productivos altamente modernos y tecnologizados. Por otra parte, las empresas privadas catalanas invierten el 65 por ciento en investigacin y desarrollo una proporcin mayor comparada con la del resto de Espaa y la industria catalana representa el 24.1 por ciento en 1995. En contraste, la agricultura catalana representa el 1.9 por ciento del total de la aportacin al PIB. La distribucin sectorial del PIB en Catalua y en Espaa (Missi, 1996) es la siguiente:
Catalua 1985 % Agricultura Industria Construccin Servicios 2.5 37.4 4.9 55.1 1995 % 1.9 34.4 6.0 57.8 Espaa 1985 % 6.8 30.4 6.7 56.1 1995 % 4.2 29.7 8.0 58.1
El incremento del sector de servicios afecta, indudablemente, a los sectores de la industria y de la
Para los datos que destacamos, confrntese Goula, 1995.
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construccin en la medida en que estos ltimos contribuyen a la demanda de productos industriales, y lo mismo ocurre con la agricultura, a partir de sus incrementos de organizacin mecanizada del trabajo, lo cual supone menos cantidad de empleo estable y ms productividad por hectrea. La industria, ms tecnologizada, es tambin ms compacta y selectiva en trminos de puestos de trabajo, y desde luego es ms productiva. El ncleo del problema poltico cualitativo que abordamos aqu sigue siendo, sin embargo, el de que las CC AA se limitan a gestionar recursos en cantidades que les son proporcionadas por el gobierno, y sobre las que a priori no tienen decisin, la que resulta de su paso por la aprobacin de las Cortes. Los gobiernos autnomos son tratados como entidades fsicas que parecieran no haber alcanzado su edad adulta. Como ha significado Antoni Castelis (1996), el problema reside en que los ciudadanos de cada CA no pueden exigirle cuentas a sus gobiernos autonmicos, pues stos carecen de autoridad tanto sobre los recursos que generan y recaudan como sobre los que dispone la autoridad poltica central. En este caso, lo que se produce es una especie de irresponsabilizacin de las autonomas en las materias econmicas. Por lo tanto, lo que se destaca es la existencia de una dependencia del gobierno central y una negacin, de hecho, del verdadero sentido de lo que se considera una autonoma. En todo caso, lo que se advierte en las actitudes gubernamentales, sean indistintamente las del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) o del Partido Popular (PP), es la idea de que cualquier cesin de porcentajes del IRPF a las CC AA debe contemplar medidas de compensacin a las menos desarrolladas. As, de este modo se piensa que la cesin no afectara a estas ltimas. Los gobiernos centrales se proponen neutralizar la idea del beneficio que pueda resultarles a Madrid, Baleares o Catalua compensando con cantidades subvencionadas a las CC AA que pudieran salir comparativamente perjudicadas. En todo caso, y mientras tanto, Catalua es la comunidad que recibe menos dinero del Estado por habitante y, despus de Madrid, es la que proporciona ms recaudacin por habitante. Por parte de los polticos espaolistas suele aducirse, en contra de las reclamaciones y reivindicaciones de catalanes y vascos, que estas nacionalidades tienen un saldo comercial favorable en cuanto a lo que compran y venden en Espaa, y se dice que sus respectivas industrializaciones han sido el resultado de dirigir hacia ellas el ahorro generado en las regiones
agrcolas. As, y segn este enfoque, la mayor capitalizacin y rentabilidad de las inversiones en la industria han contribuido a su mayor riqueza y a la atraccin de una mano de obra barata procedente del Sur empobrecido. Se aade, en el entretanto, que Catalua pagara menos impuestos, pero tambin vendera menos en el mercado espaol.2 Por el contrario, se argumenta que gran parte del ahorro cataln se invierte en valores del Estado y contribuye a financiar el dficit de ste por medio de las cajas de ahorro, y que es casi nula la representacin catalana en la poltica y decisiones del Banco de Espaa que, desde luego, le afectan directamente. En 1993 las CC AA gestionaban un 20.1 por ciento del gasto pblico. En 1995 los presupuestos de las CC AA sumaban un total de 7.1 billones de pesetas, casi el doble del que sumaban en 1989: 3.6 billones. Algunas CC AA autnomas aumentan sus presupuestos en funcin del beneficio que resulta de las aportaciones hechas por los fondos estructurales de la Unin Europea. Este habra sido el caso de Aragn y de Castilla La Mancha que obtuvieron incrementos presupuestarios del 77.7 por ciento y 57.2 por ciento, respectivamente. Otras CC AA que se beneficiaron de dichos repartos fueron Galicia y Andaluca, con sendos 11.1 por ciento y 10.4 por ciento (Bonastre, 1995: 77). Asimismo, algunas de las CC AA pluriprovinciales de rgimen comn, entre las que se encuentra Catalua, tienen concedidas transferencias de servicios en enseanza y sanidad, y en el caso de esta nacionalidad en el reparto hecho por el Estado le ha correspondido una cantidad per cpita de 232,123 pesetas, cantidad inferior a la que tienen las dos CC AA forales, pues, por ejemplo, Navarra dispone de 373,877 pesetas por habitante (Bonastre, 1995: 77). Por aadidura, Catalua gestiona en 1995 un 67.5 por ciento del presupuesto que tiene origen en forma de ingresos recibidos por transferencias dadas por el Estado. El resto, un 23.3 por ciento son ingresos propios. Un aspecto negativo del funcionamiento otorgado por el gobierno central a Catalua reside en el hecho de que los ingresos del Estado generados por Catalua no regresan a esta comunidad en las cantidades suficientes para atender la prestacin de servicios que el gobierno cataln est obligado a proporcionar a sus habitantes. Las transferencias hechas por el Estado a Catalua siempre han sido inferiores a las que sta ha contribuido con sus ingresos fiscales. As, la problemtica principal que se ha estado planteando desde siempre es la de que las CC AA que tenan las
Cf. Editorial de El Pas, 12 de septiembre de 1993.
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mismas transferencias de gestin del presupuesto que les concede el Estado, reciban sin embargo un trato diferente, pues en el caso de Catalua, a pesar de que contribua con ms recursos que las otras CC AA, las cantidades que le proporciona el Estado y los servicios que le presta, son siempre inferiores a los que facilita a las dems. En realidad, para justificar estas diferencias en favor de unas comunidades y en detrimento de otras, se ha recurrido comnmente a la aplicacin del principio de solidaridad, una especie de compensacin que reciben las regiones ms pobres en ingresos per cpita, y se hace por medio del llamado Fondo de Compensacin Interterritorial. Esto determina que, por ejemplo, Andaluca recibiera 238,915 pesetas por habitante, Galicia 244,897 y Catalua 236,682 (Bonastre, 1995: 78), a pesar de que todas usan transferencias iguales de servicios, con la diferencia de que las dos primeras contribuyen menos que Catalua en los ingresos del Estado. As, mientras Andaluca reciba del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas (IRPF) el 15 por ciento a que se acogieron algunas CC AA, por los ingresos recaudados por el Estado, 1,639 millones de pesetas, por el mismo concepto Catalua reciba 164,672 millones (Bonastre, 1995: 80) Estas diferencias explican porqu la mayora de las CC AA de rgimen comn menos desarrolladas que Catalua prefieren el sistema de financiacin decidido por el gobierno central, pues en l se definen compensaciones en subsidios y transferencias financieras que les permiten recibir servicios que por s mismas no parecen capaces de proveer a sus ciudadanos. Esto significa que las recaudaciones que podemos considerar como ndices de economa productiva son muy diferentes entre las CC AA. En este sentido, cuando se trata de establecer la distribucin de los dineros a las CC AA por el gobierno central Catalua se considera obviamente perjudicada y, por lo mismo, prefiere obtener el derecho a aplicar directamente a sus ciudadanos un monto porcentual de la recaudacin que consigue en su propio territorio. En la negociacin que hiciera en 1993 con el gobierno socialista consigui que ste cediera un 15 por ciento de dicha recaudacin de tributos a las CC AA, pero algunas comunidades prefirieron no acogerse a dicho sistema y continuar con el de la distribucin ventajosa o basada en subsidios, que les concedan los presupuestos del Estado.
En lo fundamental, de la cesin del 15 por ciento a las CC AA ha resultado un gran descontento entre los catalanes, ms que por el hecho del cumplimiento en s mismo de los compromisos polticos de solidaridad, por la enorme desigualdad de trato que les dispensa el Estado. La diferencia que anotamos se refiere a la desproporcin que se da entre la cantidad de recursos financieros que produce Catalua y la que redistribuyen los presupuestos del Estado. En una comparacin, y como ejemplo, las inversiones reales hechas desde los presupuestos del Estado en las CC AA es muy variable, pero siempre es desigual, en unos casos atendiendo a planificaciones que tienden a rectificar las infraestructuras existentes y a disminuir las deficiencias bsicas, y en otros considerando, como se piensa para Catalua, que ciertas comunidades tienen capacidad por s mismas para atender a la ampliacin de su estructura de servicios,3 mientras otras carecen de ella o de la iniciativa suficiente. Teniendo en cuenta estas diferencias podemos acudir a las cifras relativas a las inversiones hechas por el Estado en miles de millones en las siguientes CC AA, y en los aos que anotamos (Puig i Verdi, 1995: 13).
1993 Andaluca Catalua Madrid 50,749 36,952 100,027 1994 68,384 46,033 77,871 1995 60,062 58,476 74,307
Es cierto, asimismo, que el sistema de financiacin es considerado insolidario por parte de las CC AA cuando demuestra corregir las desigualdades existentes aumentando porcentajes a Catalua. Esta es, desde luego, la comunidad que despierta mayores grados de resentimiento y susceptibilidades entre las dems autonomas cuando se trata de juzgar las cesiones, que le concede el Estado, siempre inferiores a sus contribuciones fiscales. As, y con motivo de haber propuesto recientemente el gobierno de la Generalitat de Catalua un aumento del monto de la cesin del 15 por ciento al 30 por ciento del Impuesto sobre el Rendimiento de la Personas Fsicas, se levantaron de inmediato contra los catalanes protestas de todas las CC AA que reciben grandes cantidades por concepto de solidaridad, y que forman parte de lo que se acostumbra llamar cultura del subsidio.
La infraestructura de autopistas con que est dotada Catalua ha sido desarrollada a travs de la iniciativa privada, y para circular por ella los vehculos estn obligados a pagar peaje, lo que no ocurre en las inversiones que el gobierno ha realizado en otras partes por cuenta del Estado. Tambin en el Pas Vasco se ha recurrido al capital privado. Para el caso que comentamos, las inversiones en infraestructura hechas por la iniciativa privada en Catalua son mucho ms importantes que las realizadas en otras comunidades.
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La protesta era inevitable dada la dependencia que las CC AA mantienen de las compensaciones de los presupuestos del Estado, pues, en general, se distinguen por representar un gasto que suele estar por encima de su participacin fiscal o ingresos que recaudan. De hecho, la propuesta de la Generalitat de Catalua se recibi con disgusto por parte de las CC AA aludidas, porque, como ya hemos visto en otro ejemplo, se supone que aumentando el monto de la participacin o corresponsabilidad fiscal, Catalua sale ms beneficiada, por ser tambin la que ms ingresos aporta al Estado. Catalua alega que el 30 por ciento del IRPF tiene que ser desigual porque los costos de los servicios y los volmenes econmicos con los que se trata de atender a las necesidades materiales y sociales de su comunidad, son diferentes.4 En realidad, lo que se ha intentado al presionar polticamente para que se aumente el monto de la participacin en el IRPF al 30 por ciento es que los ingresos recogidos por el Estado en Catalua y en las dems CC AA que lo prefieran, queden administrados en dicha comunidad sin tener que esperar a que las siempre remisas inversiones del gobierno en Catalua lleguen retrasadas o fuera de tiempo, considerando las necesidades ms dinmicas de esta nacionalidad. En todo caso, siempre que los catalanes reclaman ms competencias econmicas, stas suelen ser inferiores a las que le corresponden en relacin con sus aportaciones a los ingresos del Estado. La aportacin de Catalua al Estado por lo que refiere a los ingresos de origen fiscal, es de algo ms del 20 por ciento y, a cambio, recibe de aquel unos ocho puntos menos de recursos. De la misma manera, la media estatal de atencin econmica a cada individuo suele ser dos veces y media superior a la que entrega per cpita a cada cataln. Adicionalmente, la exaltacin del centralismo se demuestra en otros casos concretos, como en el de la respuesta crispada y el rechazo que origin en Madrid (1993) la intencin del gobierno de la Generalitat de Catalua de crear un banco propio. En este caso, las iras de Madrid, contrarias a este propsito, son espontneas y dan cuenta, por eso, de un subconsciente ya construido y automtico que funciona como un resorte cada vez que Catalua ejerce determinado tipo de presin poltica o que reivindica alguna competencia de carcter estratgico. Como dijera en aquella ocasin el periodista Jaume Lors,5 parecera como si los nacionalistas espaoles se propusieran como proyecto propio de toda Espaa el
poner contra las cuerdas a Catalua. Y parecera como si la envidia, uno de los males ms evidentes del llamado carcter espaol, apareciera concretado en forma de pesar activo cada vez que los catalanes realizan algn progreso en cualquier mbito de prestigio. Lors manifestaba en dicha ocasin que en Espaa se cultiva una especie de terrorismo mental contra todo lo que tiene sello de origen cataln. Eso sera especialmente cierto en el terreno de las actuaciones polticas. El mismo Manuel Azaa, uno de los grandes polticos de la II Repblica espaola, haba dicho que Catalua deba ser considerada el primer problema espaol. Lo ms notable del asunto es la coincidencia existente entre los partidos de izquierda y de derecha en lo que concierne a la hostilidad espontnea y potencial que demuestran tener contra el particularismo diferencial cataln, en especial cuando se trata de una manifestacin lingstica. Lo cierto es que los catalanes pagan ms por impuestos de circulacin y que empresas particulares han construido autopistas de peaje en ausencia de las que no realizaba el Estado. Tambin es cierto, y se declara en Catalua, que son demasiadas las proporciones de individuos que en el Sur son subsidiados con dineros provenientes de Catalua, el Pas Vasco y otras comunidades que han progresado mediante una ideologa de trabajo, que les ha permitido crear excedentes y construir una economa productiva all donde las condiciones de base les eran adversas.
La cuestin lingstica y el bilingismo

Una de las seales histricas del conflicto entre catalanes y castellanos en el contexto de sus relaciones polticas es la que concierne al tratamiento, por parte del Estado espaol, de la lengua catalana. En lo fundamental, la experiencia de Catalua, a partir del momento en que fuera conquistada por Castilla, ha sido negativa, pues de forma sistemtica el Estado espaol ha pretendido legitimar la supresin de la lengua catalana, inspirndose en el derecho de conquista y en la idea de que una nacin, la espaola en este caso, deba fundarse en la unidad de una lengua, de una moneda y de un derecho. El decreto de Nueva Planta, que sigui a la ocupacin de Catalua por las tropas de Felipe V en 1714, se plante dentro de la perspectiva de la colonizacin del territorio cataln por gentes de Castilla y de la validez nica de la lengua
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En Alemania la cesin de ingresos por impuestos que reciben los lnder es del 50 por ciento. Cf. el peridico El Observador del da 22 de mayo de 1993 (Barcelona).
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castellana en la enseanza y en la vida oficial. Incluso, el hecho de hablar cataln en pblico ha sido causa frecuente de prohibicin, y una de las primeras disposiciones del nacional-catolicismo espaol despus de su victoria al finalizar la guerra civil de 1936-1939, fue la de prohibir el uso del cataln en la enseanza, en los servicios pblicos y en la administracin, incluyendo la represin de quienes se atrevan a usarlo en pblico. La lengua catalana se convirti durante los primeros aos de la dictadura franquista en objeto de persecucin poltica, y pas a ser una lengua cultivada por las familias en rgimen estrictamente domstico, hablada en privado y por la oposicin clandestina. En el pasado, o sea antes de la anexin de Catalua a Espaa, la lengua catalana era objeto de cultivo literario y de relacin diplomtica en la regin del Mediterrneo occidental, y durante el periodo de la II Repblica espaola (1931-1939) haba obtenido reconocimiento de lengua cooficial en Catalua, junto con el castellano. En esta fase se haba producido una recuperacin escolar del cataln, y un gran nmero de publicaciones en este idioma daban constancia del progreso de su literatura y en la enseanza. En todo caso la superposicin de la lengua castellana y la represin de la catalana en el interior de Catalua ha tenido un carcter poltico sistemtico, desde el mismo momento en que esta ltima nacin pas a ser una identidad asimilable por el Estado espaol. A partir de
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la anexin de Catalua a la Corona castellana la lengua catalana ha sido causa de conflicto poltico permanente, pues el Estado siempre ha pretendido eliminarla en beneficio de la unidad lingstica exclusiva del castellano. Dicha unidad se haba pensado en los trminos de una asimilacin cultural por medio de la cual se discurra que los catalanes podran ser conducidos a la eliminacin progresiva de su resistente identidad nacional. De este modo, en la historia de las relaciones del Estado espaol con la lengua catalana, la reproduccin de sta se ha convertido en uno de los puntos de mayor conflicto entre las partes implicadas, y especialmente lo ha sido en cada uno de los momentos en que los gobiernos espaoles han reprimido las publicaciones en cataln, en la misma medida en que lo han hecho con su enseanza y su habla como lengua oficial de Catalua. Incluso es cierto que en circunstancias de mxima represin las personas que hablaban cataln en la calle eran maltratadas en pblico por los guardias de uniforme. En todo caso, la supresin de la diversidad lingstica ha alcanzado a las lenguas de las otras naciones perifricas el Pas Vasco y Galicia, pero en ellas, la propia decadencia de sus lenguas y la preferencia de sus ciudadanos por el castellano, haca innecesaria la represin en los trminos sistemticos que se aplicaban en Catalua. De hecho, lo que el Estado espaol ha estado practicando en esta historia ha sido una poltica de monolingismo en castellano. Desde unas primeras fechas de anexin a Espaa, la suerte del idioma cataln ha estado relacionada con la misma ejecutoria poltica de las instituciones catalanas. Cuando stas han estado regidas desde el autogobierno territorial en situaciones de democracia poltica, la lengua catalana ha aumentado su uso, no slo en la vida pblica, sino en la recuperacin de la actividad literaria. La enseanza escolar ha sido, en este caso, un factor decisivo en el incremento de su uso y, cuando se han desarrollado las instituciones polticas catalanas con libertad de asociacin y de gobierno propio, el ascenso del cataln ha significado que la poblacin catalana volviera a utilizarlo con normalidad social y pasara de ser una lengua diglsica en castellano, a ser una lengua hablada y escrita por poblaciones cada vez ms numerosas. En cierto modo, y como resultado de la presin que ejerce el Estado espaol para que la lengua castellana tenga prioridad sobre cualquier otra en las comunidades autnomas nacionalistas, el bilingismo es la problemtica dentro de la cual se ha establecido el conflicto lingstico en Catalua.6
Cabe destacar que este conflicto lingstico es todava ms grave en la Catalua Norte, regida por el Estado francs. ste, ante los planteamientos de los catalanes de dicha regin del Departamento de los Pirineos Orientales, se encuentra ahora
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Dicho conflicto lingstico ha disminuido a medida que los catalanes han cedido la prioridad a la lengua castellana, pues cada uno de los casos en que el cataln sustituye oficialmente al castellano se considera una actividad anticonstitucional y, por lo tanto, objeto de recurso por parte del gobierno espaol. As, y acudiendo a frmulas jurdicas extremadamente sutiles, en la Constitucin espaola se destaca que el conocimiento del castellano es una obligacin de los espaoles, mientras que el conocimiento del cataln es un derecho que, siendo tambin de los espaoles, suele ser slo reclamado por los catalanes. Sin embargo, en funcin del hecho de que la Constitucin espaola establece la cooficialidad de las lenguas en el interior de los territorios autnomos con idiomas propios, como el de los catalanes, es obvio que el gobierno cataln ha intensificado la enseanza de ste en forma obligatoria, entendiendo que a los escolares se les debe ensear en cataln durante el ciclo primario, para luego, en el ciclo secundario, hacerlo en lengua castellana, de manera que al trmino de los dos ciclos, el escolar sea bilinge. A la inversa, el escolar que haya adoptado una primera lengua en castellano, deber convertir ste en segunda en el periodo siguiente. En funcin de estas alternativas, parece obvio que la experiencia lingstica es actualmente objeto de fuertes debates por parte del gobierno cataln, a menudo confrontado con el gobierno espaol por esta problemtica. Por ello, podemos hablar de un bilingismo cuyo establecimiento se ha convertido en una cuestin polmica. Intervienen en ella, mayormente, los intereses polticos de cada parte, pues la asuncin de la lengua como problema poltico se ha convertido en causa del agravamiento de las relaciones entre los nacionalistas catalanes priorizando la lengua propia y los nacionalistas espaoles priorizando el castellano. Como consecuencia, el hecho poltico cataln, la direccin de su autonoma, se encuentra constantemente interferida por las diferentes fuerzas del Estado pugnando por impedir que el cataln sea idioma prioritario entre los catalanes. Por eso, uno puede observar que la suerte histrica de la lengua catalana es equivalente a la suerte de la capacidad de autogobierno que sustenta el nacionalismo cataln en el ejercicio de su poder territorial local. Actualmente, sin embargo, la orientacin de la poltica lingstica que realizan las comunidades histricas se basa en el bilingismo, y Catalua no es una excepcin. Lo que trataremos aqu es de situar esta
problemtica en los trminos polticos que la distinguen. Partimos del supuesto de que en las actuales circunstancias podemos considerar el bilingismo como una especie de complicidad poltica, sobre todo en la medida en que resulta ser una adaptacin que hacen los catalanes en funcin de la presin irresistible que ejerce el Otro cultural, o gobierno espaol, instalado en el poder. Uno de los resultados del bilingismo es la prdida de independencia poltica del pensamiento, la duda permanente en la accin del pensar y del escribir. Sin embargo, la proximidad estructural de las lenguas catalana y castellana, el hecho de originarse en la misma familia la del latn imprime al bilingismo en Catalua una percepcin cognitiva ms fcil que la que se experimenta cuando la relacin se da, por ejemplo, entre catalanes e ingleses o alemanes. Segn esta segunda perspectiva, la cuestin presente en el conflicto resulta estar centrada en la eleccin de una de dos alternativas, una consistente en el trnsito automtico de una lengua a otra en el bilingismo, como en el caso del catalano hablante que habla tambin castellano, u otra consistente en la existencia de dos lenguas, como puede ser el caso de los que hablan slo cataln en algunas comunidades rurales y el de los que exclusivamente hablan en castellano a partir de la idea de que todos los catalanes saben castellano. La situacin unilinge se ha dado, bsicamente, en la enseanza, y ha correspondido al periodo franquista. En trminos estrictos de situacin, es indudable que durante la segunda mitad de la dictadura del general Franco muchos catalanes comenzaron a hablar pblicamente en cataln, e incluso a escribirlo, y algunos grupos de la Iglesia catlica iniciaron la edicin de publicaciones que intentaban recuperar por este medio la identidad nacional agredida en sus fuentes ms creadoras: las del pensamiento escrito. En los momentos que siguieron a la muerte de Franco y a la recuperacin de la democracia y de las libertades civiles, la situacin relativa al uso social de la lengua catalana en Catalua y a la dialctica poltica en que se mova dentro del Estado espaol,7 nos muestra que la expansin especfica de dicho uso social se corresponde con el hecho de que el bilingismo se encuentra actualmente en una fase de implantacin oficial, cuya evolucin parte del siguiente estado del conocimiento y utilizacin de dicha lengua (Balcells, 1992: 224):
prohibiendo el uso del cataln en los actos oficiales, sobre todo en los plenos de los ayuntamientos, y a este respecto ni siquiera se ha obtenido el reconocimiento del cataln en la escolarizacin de los nios catalanes de este departamento. Sobre el uso social del cataln confrntese Esteva, 1984a: 46.
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1975 % No entiende cataln Entiende el cataln Habla cataln Escribe cataln 25.7 74.3 53.1 14.5
1986 % 11.0 90.3 59.3 30.1
Las circunstancias histricas de la lengua son polticamente ms favorables ahora que en el pasado. Y la poltica del gobierno cataln o de la Generalitat, conducente a normalizar el empleo de la lengua catalana en el contexto de las relaciones y usos sociales de la misma, ha comenzado a dar sus resultados, como lo demuestran estas primeras proporciones. Cabe destacar, en este sentido, que el gobierno cataln, con la aprobacin del Parlamento cataln, y actuando dentro de los lmites permitidos por la Constitucin espaola en materia de poltica lingstica, emiti en 1983 la llamada Ley de Normalizacin Lingstica, una que lleva en la enseanza del cataln y del castellano a los escolares en Catalua a conocer, hablar y escribir correctamente ambas lenguas al trmino de su experiencia educativa en el curso de los ciclos primario y secundario. Asimismo, en este caso particular del progreso de la lengua catalana en los niveles de la educacin escolar y de su difusin social es evidente que una de las mayores influencias es el resultado de la regularidad de las dos cadenas de Televisin controladas por el gobierno cataln, que emiten nicamente en este idioma, y que adems cuentan con programaciones de fuerte atractivo para el pblico. En muchos casos, se declara que el pblico que atraen los programas de la televisin catalana es mayor que el de las otras cinco cadenas cuyos programas se transmiten en castellano. A dicha influencia hay que aadir la que ejercen las emisoras de radio, las publicaciones peridicas en cataln y la edicin de libros cuyo ritmo ha estado aumentando, incluso con tirajes de hasta 100,000 ejemplares en algunos casos. Las emisoras de radio, privadas y pblicas, superan el centenar, y una de ellas, Catalunya Radio, es escuchada por la mayora de los radioyentes. Sin embargo, el nmero de ejemplares de diarios escritos en cataln viene a ser del 10 por ciento de los que se editan en castellano. Adicionalmente, los porcentajes de libros escritos en cataln han estado aumentando en el curso de los aos de experiencia democrtica espaola. As, en 1977 era del 3.7 por ciento en relacin con el volumen total de los que se
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editaban en Espaa, mayormente en castellano. En cambio, la proporcin era del 5.3 por ciento en 1980, y del 10.2 por ciento en 1986 (Balcells, 1992: 225226). La influencia de los medios de comunicacin de masas podemos considerarla como la causa ms importante de la recuperacin lingstica que est experimentando Catalua, y desde luego intervienen en el desarrollo y popularidad de deportes como el de los castellers (castilleros) cuya habilidad y fuerza consisten en levantar torres de personas, generalmente adultas e infantiles, formadas por ocho y hasta nueve pisos de altitud humana. Adems, y dentro de esta capacidad de popularizacin, la TV y la radio ejercen otra gran influencia: la de la recuperacin de costumbres folklricas que haban disminuido su frecuencia y nmero de adeptos. Es importante destacar que mientras casi todos los catalanes pueden expresarse en cataln y en castellano, no todos los de habla castellana pueden hacerlo. En este contexto, podemos advertir situaciones tradicionales en las que cuando uno se diriga a un interlocutor del cual se desconoca su lengua lo ms frecuente era que, siendo cataln, lo hiciera en castellano y si el primer hablante era castellano difcilmente poda pensarse que se expresara en cataln. Actualmente estas relaciones se estn modificando con la implantacin de la referida Ley de Normalizacin Lingstica. En lo referente a la situacin del bilingismo,8 y a la de dos lenguas separadas dentro de una misma estructura social, en este caso relativas al cataln y al castellano, es evidente que las condiciones pragmticas y los usos sociales de cada lengua pueden tener frecuencias distintas, dependiendo de la presin poltica y cultural que reciben los individuos en el curso de sus adaptaciones al trabajo, sobre todo, y a sus necesidades especficas para hablar una o ambas. La dificultad emprica que nos ofrece la opcin dos lenguas en lugar de bilingismo, es de carcter social, pues reduce la frecuencia de relaciones entre los hablantes monolinges de cada idioma. En cambio, el bilingismo incrementa dichas relaciones o las hace ms fluidas cuando se trata de dos comunidades lingsticamente distintas. La cuestin dos lenguas tiene, asimismo, otro inconveniente: el de que tiende a constituir dos comunidades separadas en el interior de una misma sociedad. Esta situacin es ms problemtica cuando intervienen factores de mediacin poltica y cuando la comunidad inicialmente forastera a la comunidad anfitriona se reproduce lingstica
Para una revisin de mi posicin sobre el bilingismo, sus circunstancias histricas en Catalua, las cuestiones relativas a la transformacin adaptativa de los inmigrados de habla castellana, y la teora especfica que me parece ms adecuada a las situaciones polticas del lenguaje, vanse mis trabajos citados en la bibliografa.
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y tnicamente en la misma identidad que tena, digamos para el caso, en origen o fuera de Catalua. El hecho de mantener separada a la sociedad en dos identidades lingsticas es, de por s, un obstculo a la integracin de ambas en una sola comunidad cultural y de conciencia unitaria. La opcin dos lenguas dos comunidades, actualmente evitada por la poltica catalana, implica la consolidacin y proteccin, si viene al caso, del conflicto lingstico entendido como una realidad cotidiana organizada y polticamente diferenciada, hasta el extremo de que la alternativa, dos lenguas, en el caso cataln constituira una opcin inequvocamente dirigida a proporcionar estabilidad a la separacin entre comunidades lingsticas diferentes. Por el contrario, el bilingismo en situaciones de dependencia poltica, como la de Catalua en relacin con el Estado espaol castellano-hablante en su constitucin y mayora social, es el modo ms poltico o ms racional de producir una integracin de los cuerpos tnicos de habla castellana en lo que podemos considerar el proyecto de catalanizacin de sus generaciones descendientes. Esta cualidad del bilingismo, entendida como solucin poltica primaria de la identidad; no implica necesariamente prdida de la conciencia nacional catalana. Lo que ms bien asegura es el incremento de dicha identidad, al agregarle castellano-hablantes de origen que no rechazan el derecho a ser tambin catalanes a travs del bilingismo. En la realidad histrica, slo tienden y pueden ser monolinges las naciones/estados modernos, pero en la medida en que su tamao en trminos demogrficos e influencia poltica y material son pequeos, su capacidad de relacin social con individuos de otras lenguas es muy reducida, y por esta razn suelen recurrir a la adopcin de una lengua internacional de prestigio y frecuencia de difusin suficiente que para el caso de naciones pequeas, tiende a ser una lengua grande, de proximidad geogrfica y de historia ms o menos comn, como sera el caso de los catalanes con el castellano o el francs, o de los centroeuropeos con el alemn, o de los eslavos orientales con el ruso, o de los cientficos y del mundo diplomtico y profesional con el ingls.
De hecho, los estados grandes que contienen pluralidades tnicas y nacionales, tienden a expandir su lengua propia ms all de sus fronteras estrictas. Dadas su potencia poltica y sus recursos materiales y demogrficos estos estados son monolinges, mientras que las pequeas naciones que contienen en su interior tienden a ser bilinges. En los hechos, las corrientes lingsticas en los grandes estados nacionales suelen mantener un cierto desprecio por las lenguas de sus entidades tnicas dependientes y estas ltimas suelen ser, asimismo, las que se manifiestan en formas bilinges, de manera que ms que dos lenguas, el bilingismo tiende a ser la razn lingstica predominante, con diglosias a menudo favorables al idioma del Estado. En los tiempos que hemos sealado, no tenemos duda de que las dos lenguas tienen un carcter de cambio mecnico o espontneo en el bilingismo, mientras que en el sistema de dos lenguas separadas, lo ms frecuente es que la segunda o de adquisicin extradomstica, se adquiera en el contexto de la propia gran difusin o extensin geogrfica que asegura a sus hablantes, adems de otro factor igualmente expansivo, el de su prestigio y amplitud de comunicacin profesional, como ocurre con las gentes de los pases hispanoamericanos que, adems del espaol, estudian y emplean el ingls dada su capacidad de difusin comunicativa. Dos lenguas, como en este caso, sin bilingismo diglsico, podemos encontrarlas por ejemplo en Quebec, donde algunas universidades slo ensean en ingls, mientras otras lo hacen slo en francs. En cambio, el caso cataln es diferente porque la Ley de Normalizacin Lingstica (1983) entendida como la obligacin de que los escolares sepan castellano al mismo tiempo que reciben educacin en cataln, de tal modo que al finalizar el ciclo educativo sean bilinges establece una situacin de equilibrio bilinge, en la que cada educando adopta la lengua que ms le conviene o interesa en el curso de su actividad social, y escribe en aquella que estime ms propia de sus formas de comunicarse. Desde luego, y en cierta manera, el bilingismo en la experiencia de la Ley de Normalizacin Lingstica adoptada por el gobierno cataln se refiere nicamente
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a la enseanza y convierte en capaces de comunicarse indistintamente en cataln o en castellano a los educandos. En lo fundamental, es tambin cierto que las aplicaciones prcticas de esta ley benefician a los miembros de ambas comunidades lingsticas, con una diferencia significativa: la de que mientras comunicarse en cataln slo es socialmente normal en Catalua, hacerlo fuera de sta o en el resto del Estado espaol con la excepcin de la Catalua Norte, Valencia y Baleares, en donde muchos ncleos de poblacin tambin son de tradicin lingstica catalana slo lo es en castellano. As, la diversidad lingstica tiende a resolverse por la va de la integracin en una sola comunidad catalana de dos comunidades lingsticas diferentes, catalana y castellana, por medio del bilingismo. La idea es que la lengua catalana sera la propia de las segundas o terceras generaciones de los grupos inmigrados9 de origen lingstico castellano. Mientras tanto, son muchos los que piensan que slo el mantenimiento de la Ley de Normalizacin Lingstica asegura la reproduccin estable del cataln en estas generaciones. Y se piensa que slo la generacin de un prestigio social de la lengua por parte del cataln puede servir para que lo reproduzcan en Catalua los que son de origen castellano-hablantes. Estos ltimos, igual que los catalanes, en su vinculacin con Espaa tienen asegurada la virtualidad social del uso del castellano, en tanto que los catalanes nicamente pueden reproducir su idioma en su propio territorio mientras el Estado espaol mantenga una orientacin democrtica y mientras, adems, la lengua castellana sea lengua de expansin internacional, como es el caso de Hispanoamrica y pases como Estados Unidos, en donde adquieren relevancia las llamadas minoras hispnicas. Probablemente, la disyuntiva de las nuevas generaciones catalanas es la de que, ser cataln es equivalente a ser bilinge, en un caso, mientras que en otro lo es ser monolinge de cataln, pues este hecho disminuye su capacidad de comunicacin social en el mbito espaol, pero ante los ojos de los catalanes nacionalistas, esto les hace ser ms catalanes. Autodesignarse como bilinge por parte de un cataln nacionalista es como ser un hereje dentro de la catalanidad, de manera que la mediatizacin lingstica sigue siendo un problema de conciencia nacional. Esta ltima tiende a reclamarse como propia exclusivamente en el monolingismo de cataln y en la evitacin de la diglosia y, por ende, en la exclusividad
de la comunicacin en cataln dentro del espacio social, aunque intertnico, cataln. Entonces es evidente que ser cataln ya no es slo un problema que pueda definirse lingsticamente, pues conseguir que el cataln sea la lengua predominante en Catalua deja en segundo plano la importancia estratgica de este factor conflictivo y desplaza la problemtica hacia fenmenos de otro carcter, como son el poltico en lo que concierne a la forma constitucional del Estado y derechos especficos de autogobierno y soberana concreta de Catalua sobre su propio territorio. De eso es de lo que nos ocuparemos desde ahora.
Nacionalismo y autonoma de Catalua

Luego de haberse consolidado en Espaa la monarqua parlamentaria, es evidente que una porcin significativa de la vida poltica espaola se ha desplazado hacia los problemas de las comunidades autnomas, y especialmente de los que plantean los diferentes autogobiernos de las nacionalidades internas. En una primera perspectiva, podemos observar que los catalanes y los vascos no se consideran satisfechos con el trato que reciben de los diferentes gobiernos centrales o de gobiernos espaoles. Y podemos destacar que los gallegos comienzan a manifestar aspiraciones de mayor autogobierno, semejantes a las que plantean vascos y catalanes. En lo que concierne a Catalua, nos ocuparemos de algunas de las cuestiones que parecen encontrarse ms en el meollo del problema poltico de los catalanes respecto del Estado espaol. Podemos comenzar sealando que despus de haberse aprobado el Estatuto de Autonoma de Catalua por las Cortes espaolas, el gobierno central ha tendido a reducir la actividad legislativa del gobierno de la Generalitat. Ahora son numerosos los recursos que los diferentes gobiernos presentan ante el Tribunal Constitucional. Cada parte, gobierno central y gobierno de la Generalitat, sintindose intervenida por la otra en prerrogativas legales que considera propias, suele dirigirse al Tribunal Constitucional de Madrid, requiriendo de ste una resolucin que le reconozca derechos legislativos que la otra le niega. En trminos prcticos, esto significa que muchos intentos legislativos o emisin de leyes por parte del gobierno de la Generalitat de Catalua son recusados por el gobierno central, en especial porque ste
Cf. Esteva, 1978b. En este trabajo expongo las proporciones de castellano-hablantes que pasan a la identidad catalana en el curso de su integracin a la comunidad catalana.
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considera que aquel vulnera los lmites de poder permitidos por la Constitucin en materia de competencias autonmicas. El problema poltico surge, pues, del hecho de hasta qu punto las resoluciones legislativas de la Generalitat afectan a la idea de unidad nacional que se adjudica el gobierno de Espaa y que tienden, por lo mismo, a obtener ventajas que la Constitucin no permite, segn los trminos de la interpretacin espaola, a los catalanes. Si cada una de las leyes emitidas por el gobierno cataln responde a necesidades que no satisface el gobierno espaol, parece indudable que la iniciativa catalana va ms all de la capacidad poltica demostrada por el gobierno central. En este caso, el gobierno cataln tiende a superar en iniciativa legislativa y en flexibilidad resolutiva al gobierno espaol. Conforme a eso, muchas de las necesidades que plantea el gobierno de la Generalitat rebasan el techo poltico admitido por la Constitucin y, por lo mismo, se convierten en un problema de competencias entre el gobierno central y el gobierno autnomo cataln. Entre 1981 y 1988 el Estado espaol, en la representacin de su gobierno central, ha presentado ante el Tribunal Constitucional ms de 100 recursos contra leyes emitidas por el gobierno de la Generalitat, y de la misma manera este ltimo ha remitido un total de otros 139 en oposicin a las realizadas por el primero. Como la Constitucin espaola presenta muchas ambigedades que obligan a realizar frecuentes interpretaciones, el Tribunal Constitucional se ha visto obligado a destacar que en el interior de dicha Constitucin, el Estado o gobierno central puede recurrir a una llamada Ley de Bases, una que le proporciona prioridad legislativa y que, por lo tanto, le permite situar en plano de materias reservadas al Estado todas aquellas que ste se adjudique como propias de su competencia, de manera que los Estatutos de Autonoma comienzan a ser, en palabras de Balcells (1992: 227), ms un objetivo que una realidad. Por esta razn, en Catalua se ha iniciado una especie de periodo de frustracin en lo que concierne a su capacidad real de autogobierno, y con ella sntomas de decepcin de la voluntad poltica y desconfianza hacia lo que le da el gobierno central. La contrapartida a esta situacin consiste en desarrollar un cierto radicalismo nacionalista en los cuadros ms jvenes del nacionalismo cataln. Estas afirmaciones nacionalistas catalanas suelen ser contestadas con otras de fuerte y agresivo nacionalismo espaol. De hecho, podemos observar que entre los objetivos del nacionalismo cataln se encuentra la idea de vaciar o de disminuir la capacidad de decisin del poder central redistribuyendo ste entre las nacionalidades perifricas, para, de este
modo, utilizar polticamente las asimetras que son inevitables en un Estado plurinacional y plurilingstico, y que est siendo conducido a un sistema poltico de gobernacin determinado por la negociacin y por el pacto, por la corresponsabilidad racionalizada entre los diferendos concertados. En las condiciones que mencionamos, una de las estrategias del nacionalismo cataln se observa en el sentido de sentirse atrado, cada vez ms, por la idea de vincularse mayormente a la proteccin del escudo que pueda proporcionarle la Unin Europea. As, una encuesta de opinin, hecha en 1988, indicaba que el 44.8 por ciento de los catalanes es partidario de alcanzar gradualmente la independencia poltica de Espaa. Sin embargo, y dado que este porcentaje no indicaba el origen tnico de los encuestados, una segunda lectura de la encuesta demuestra que entre los nacidos en Catalua la proporcin de los independentistas es ms alto, pues resulta ser del 60 por ciento, mientras que entre las personas de los inmigrados dicha proporcin es del 33 por ciento. Dentro de estas circunstancias, en el momento actual comienzan a darse estados de opinin ms favorables que antes a la independencia, pues entre los catalanes se advierte la decepcin que produce en ellos el continuo debate a que es sometido su problema nacional y el de los lmites que suelen imponerse a sus derechos al ejercicio poltico del autogobierno dentro de la Constitucin espaola. De hecho, lo que ms resienten los catalanes es el rechazo continuo que reciben sus propuestas de ampliacin de sus competencias por parte del gobierno espaol, en diferentes percepciones segn los partidos polticos que tengan el poder, y por parte, asimismo, de los no catalanes integrados en las comunidades regionales de habla castellana, en especial del centro poltico del pas: Madrid. Como consecuencia de la constante preocupacin que suscita el diferendo poltico cataln en el contexto de la situacin espaola, el actual presidente de la Generalitat de Catalunya, Jordi Pujol, en los ltimos meses suele referirse a la necesidad de revisar la Constitucin en aquellos captulos que conciernen a los intereses de las autonomas y su relacin con el Estado, sobre todo cuando se trata de cuestiones de mbito territorial estrictamente autonmico. En este sentido, es frecuente la tendencia de todas las Autonomas, especialmente de las regionales, a cuestionar la idea de que los catalanes deban ser tratados de modo diferente por ser de identidad, lengua y cultura diferentes. Mientras que catalanes y no catalanes admiten una realidad diferente y reconocen diferencias histricas en sus respectivos procesos de identidad, al mismo
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tiempo, difieren respecto del planteamiento cataln de que la diferencia de identidad debe ser tambin causa de trato diferente, especfico, por parte de la Constitucin. En relacin con esta particularidad de la concepcin que tienen las partes en cuanto a la forma que debe tener el Estado, es tambin cierto que hay diferencias significativas, pues si, por un lado es evidente que Catalua constituye una identidad nacional, y si el Estado espaol es una pluralidad nacional y regional, parece indudable que la configuracin poltica y administrativa del Estado debe reconocer que las diferencias culturales y nacionales que se dan dentro del mismo son causa legtima de aspiraciones especficas de representacin diferenciada de cada parte en las expresiones polticas del Estado.
Autonomas y federalismos
Tambin figuran en el pensamiento poltico de los catalanes ciertos grados de indecisin respecto al modelo de integracin constitucional de Catalua dentro del Estado espaol. De hecho, la Espaa de las Autonomas no ofrece garantas de reconocimiento de las diferencias culturales y de identidad que demuestran tener las comunidades. El problema en este caso concierne, en primer lugar, a que tanto los catalanes como el resto de los grupos tnicos o nacionales integrados en forma de comunidades autnomas, carecen de convicciones definidas acerca de cual debe ser el status poltico de cada autonoma en el contexto del reconocimiento de que cada una de ellas es diferente a la otra. Y por otra parte, en la experiencia poltica que se ha estado dando en estos aos ha resultado que las regiones han demostrado tener un comportamiento ms acorde con ideas funcionales de descentralizacin administrativa y de gestin de fondos financieros, que con ideas de diferenciacin poltica de la comunidad respecto de las otras. En realidad, y a diferencia de Catalua, del Pas Vasco y de Galicia, las regiones de habla castellana no presentan problemas, por ejemplo, de normalizacin lingstica, de recuperacin de sus lenguas en la enseanza y, desde luego, tampoco los tienen en lo que hace a reivindicaciones de mayor soberana territorial y de ms autogobierno en materias relacionadas con la organizacin del Estado espaol. Dentro de un entramado poltico ms complejo que el de las regiones, Catalua tampoco ofrece unanimidad acerca del modelo de Estado que se prefiere en el futuro. Las alternativas y opciones que se den en este sentido son varias y oscilan entre conceptos de autonoma ms diferenciada en trminos de autogobierno y de gestin
de recursos generados por la propia comunidad catalana, federalismo asimtrico o inclusin de parmetros polticos diferenciadores de identidades y de competencias, asociacin poltica pactada con el gobierno espaol, y en grado creciente la idea de que el mejor modelo de asociacin poltico con el Estado espaol es el confederal. En cualquier caso, todas son alternativas u opciones que no dependen estrictamente de una decisin de los catalanes, pues la reaccin nacionalista espaola sigue siendo ms potente y enrgica que la de los catalanes. En lo fundamental, se advierte un rechazo del federalismo simtrico y se prefiere el concepto de asimetra en la medida que Catalua es diferente como nacin a las otras nacionalidades y, desde luego, a las regiones en la medida en que stas han adquirido status de autonomas desde una tradicin regionalista castellana, con la excepcin de Valencia y Baleares. Desde esta concepcin asimtrica del federalismo por parte de los catalanes, tambin es evidente que en el interior de Catalua slo los nacionalistas, reconocidos en diferentes matices estratgicos, piensan en trminos de asociacin asimtrica con el Estado espaol y piensan, asimismo, que las relaciones simtricas en la poltica del Estado nicamente benefician a ste y a sus aliados generativos. De hecho, la cuestin principal de Catalua como entidad nacional reside en cmo ser parte del Estado espaol sin perder su capacidad de generar su propia reproduccin como cultura definida, a partir del mantenimiento de un autogobierno estable que no dependa de las inestabilidades polticas que resultan de las presiones electorales que se dan en el sistema espaol. Bsicamente, lo que se observa en Catalua es la idea de conseguir que la Constitucin sirva para resolver definitivamente los diferendos que se plantean en relacin con su status como nacin asociada libremente al Estado espaol. Desde este punto de vista, podemos reconocer la existencia de opciones diferentes dentro del contexto de lo que podemos entender como pactos polticos a partir de intereses de cultura, lengua, identidad e historias especficas de las partes integradas en el Estado espaol. As, los socialistas catalanes, lo mismo que otros del Estado espaol, son partidarios del federalismo igualitario, uno en el que las diferencias de identidad sean respetadas y reconocidas en el interior de cada territorio, mientras el tratamiento de sus problemas tenga un carcter nacional espaol, considerando que cada solucin especfica afecta a la otra parte. Este federalismo igualitario asume el carcter de una simetra, lo que en trminos llanos es definido como caf para todos. O sea, cualquier beneficio obtenido por una comunidad debe ser compartido por
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las otras, y cualquier diferencia econmica existente entre ellas debe ser objeto de un sistema de compensaciones consistente en que la parte ms desarrollada reciba menos de los presupuestos del Estado, en beneficio de aquellas otras comunidades que lo son menos. Para cumplir este objetivo, el Estado, dicen las regiones menos desarrolladas, debe asumir la recaudacin total de los impuestos y repartir luego en funcin de las compensaciones que les permitirn igualar, para el caso y especialmente, a Catalua objeto de los mayores resentimientos, en materia de desarrollo econmico, mientras el Estado invierte ms en aquellas, sobre todo en infraestructuras para de este modo reducir las diferencias que en los estereotipos se atribuyen a privilegios de los catalanes. Es obvio que los derechos polticos colectivos o representativos de cada comunidad autnoma en una situacin federal dependen de un derecho constitucional en el que, siendo todos iguales, las diferencias polticas no causan independencia, especialmente en la medida en que eliminan el derecho a la autodeterminacin, pues en las condiciones de igualdad federal expresadas la tendencia de los menos desarrollados es en el sentido de preferir la presencia de los que lo son ms, para de este modo usar de la munificencia que se consigue indirectamente de stos por medio del sistema de compensaciones a cargo del Estado. En este sentido, mientras se es hostil al que pretende comportarse como diferente por serlo, simultneamente, en la igualdad democrtica del federalismo se le estorba cualquier clase de despegue poltico que pudiera resultar de su mejor iniciativa y estrategias empresariales. Tal posicin federalista es hoy en da resistida por los nacionalistas catalanes, quienes se perfilan ms hacia una preferencia por una Constitucin que reconozca no slo diferencias de identidad, sino tambin diferencias en las capacidades polticas de autogobierno, en especial las que suponen la transferencia por parte del Estado a las autonomas de las competencias referidas a la recaudacin de impuestos y a la disposicin de porcentajes mayores de stos por parte de los gobiernos autonmicos. Actualmente, de los impuestos recaudados por el Estado en los territorios autonmicos, Catalua consigui la capacidad de retener un 15 por ciento para su libre disposicin o aplicacin en su propio territorio. Como consecuencia de que esta iniciativa le fuera concedida, el conjunto de las comunidades autnomas tambin recibi esta adjudicacin. Y en la ltima negociacin con el gobierno espaol, Catalua ha propuesto que dicho porcentaje sea elevado al 30 por ciento. La reaccin de las autonomas regionales, y tambin la de Galicia, ha sido contraria, pues se entiende que el Estado
dispondr de menos recursos para aplicar a las autonomas econmicamente menos favorecidas desde el punto de vista de los recursos que han desarrollado. De hecho, esta referencia a la administracin y aplicacin de recursos en funcin de las recaudaciones de impuestos, por parte de las autonomas regionales y de Galicia, se ha convertido en causa de oposicin poltica, ms o menos abierta, contra Catalua, y suele acusrsele de falta de solidaridad. La presin contra el gobierno para impedir que atienda las propuestas catalanas es muy fuerte, especialmente por parte de las comunidades castellano-hablantes. La respuesta de Catalua a dichas presiones es, desde luego, una de rechazo a la frmula federal en los trminos de igualdad que antes hemos expuesto, pues en tales condiciones los catalanes tienen la sensacin de que el uniformismo federal es una clase de simetra poltica que, mientras alimenta la dependencia en la igualdad, descubre que la diferencia nacional no tiene sentido porque carece de capacidad para realizar su identidad en el federalismo. De hecho, el federalismo que se propone significa perder identidad y hasta elimina las posibilidades de construccin de una nacionalidad, la catalana, en este caso, creadora de sus propias formas culturales. En este extremo, los catalanes piensan abiertamente que el desarrollo desigual es una forma de asimetra semejante a las que impone la misma naturaleza. Y en trminos de identidad, si las plantas, los animales y los hechos de la naturaleza son equivalentes a seres especficos que alimentan la asimetra y permiten la diversidad complementaria, tambin los procesos unilineales son contrarios a la naturaleza y, por lo mismo, son enemigos del progreso. En todo caso, la historia humana sigue viva precisamente porque en ella estn presentes las fuerzas de la naturaleza y, con sta, las de la diversidad cultural cultivando soluciones tambin diversas. En este sentido, la clase de federalismo que se propone tiene un profundo carcter superficial, pues al mismo tiempo que alude a una direccin poltica igualitaria, no puede impedir que las realidades histricas de las nacionalidades y de las regiones en Espaa sean el resultado de procesos culturales diferentes que, por lo mismo, las convierte en sistemas asimtricos entre s. De este modo, el caf para todos no se identifica con la realidad cultural e histrica de las comunidades autonmicas espaolas.
Nacionalismos y regionalismos
El nacionalismo de los catalanes, como el de los vascos y gallegos, es muy mal visto por los regionalistas, pues
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la concepcin regionalista que representan las autonomas as definidas es precisamente la clase de identificacin que preferiran para los nacionalismos aludidos, de manera que, como se ha dicho con frecuencia, el regionalismo bien entendido, o sea el que reconoce diferencias folk ms que diferencias de identidad histrica, es el mejor modo de significar a Espaa como nacin unitaria. Para los regionalistas slo hay una nacin, la espaola, mientras que para los nacionalistas de las tres autonomas reconocidas como nacionalidades, la nocin de nacin les corresponde con ms ttulos de homogeneidad cultural que los que distinguen al Estado-nacin. En periodos de represin autoritaria, y hasta de supresin de los derechos lingsticos de las actuales nacionalidades, el concepto de nacin ha sido unitario y concebido en trminos exclusivos de Espaa-nacin, e incluso en la situacin actual es considerada por los nacionalismos perifricos como una concepcin de Estado que amenaza en forma permanente la estabilidad poltica de sus derechos a la identidad y al autogobierno. Asimismo, en las situaciones democrticas, como la que actualmente vive Espaa, el nacionalismo espaol suele ser percibido por la mayora de los ciudadanos catalanes y vascos, y menos por los gallegos, como un nacionalismo propio de las tradiciones histricas de los castellano-hablantes, pero no es necesariamente identificable con el de aqullos. La situacin que se vive actualmente es, por lo tanto, una de recuperacin de identidades culturales con referencia a recuperacin de autogobiernos territoriales. En tales extremos, la cuestin nacional tiende a manifestarse en forma de soluciones constitucionales o basadas en el pacto poltico. Sin embargo, las desconfianzas son muchas y las tradiciones de hostilidad y enfrentamiento que se han dado a lo largo de estos siglos pesan grandemente en la percepcin que las partes implicadas tienen unas de otras. Conforme a eso, mientras es evidente que las asimetras histricas constituyen la realidad de las culturas en su expresin territorial, es tambin cierto que la resolucin federal sustituyendo a la forma mixta, y ciertamente ambigua en trminos de derechos adjudicados a regiones y nacionalidades, se observa tambin como un modelo poltico
envejecido y obsoleto, incluso superado por la frmula autonmica contempornea de la Constitucin espaola. Mientras tanto, en el horizonte de las frmulas de Estado que se comienzan a reflexionar, observamos el crecimiento de aquellas tendencias polticas que se dirigen a sustituir el concepto de federacin por el de confederacin, sobre todo en la medida en que este ltimo modelo proporciona ms derechos de autogobierno a cada parte y menos cantidad de intromisiones por cada una de ellas en la vida poltica de la otra. En la direccin de este desenlace futuro, en Catalua se defiende el principio de la provincia nica y su correspondiente supresin de las provincias y gobernadores civiles. Actualmente, el concepto de provincia es inherente a una disminucin de poder poltico por parte de cada comunidad autnoma, pues en general, y excepto las de mbito uniprovincial, Madrid, Asturias, Cantabria, Murcia, Navarra y La Rioja, las dems comunidades aparecen constituidas por dos o ms provincias, y cada una de ellas mantiene un hilo directo de comunicacin con el Estado a travs del sistema de administracin y de la autoridad provincial de los gobernadores civiles. De este modo, el gobierno de las comunidades autnomas pierde unidad de decisin sobre sus propias provincias, y lo que es ms importante, el provincialismo se interpone en los procesos de ordenacin territorial que son propios del dominio de cada gobierno autnomo sobre su tradicin cultural, por ejemplo, el sistema de organizacin en forma de comarcas. En este momento, por parte de los gobiernos espaoles existe la tendencia a contrarrestar la capacidad de autogobierno de las autonomas nacionalistas igualndolas con las de las regiones. En la realidad eso se debe a las reclamaciones constantes de igualdad que formulan estas ltimas, exigiendo competencias semejantes a las que han conseguido catalanes y vascos, sobre todo. La presin que se ejerce en este sentido, y los recursos de anticonstitucionalidad que suelen presentarse por parte del gobierno contra decisiones legislativas de los catalanes, y de stos contra el gobierno forman parte del ambiente poltico dominante en dichas relaciones. Adems, el hecho de que los equilibrios polticos que permiten
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gobernar a mayoras que sindolo, sin embargo, no son mayoras absolutas y, por lo tanto, necesitan de apoyos de otros partidos minoritarios, ha conducido a que los votos de los diputados nacionalistas sean decisivos para gobernar el conjunto de Espaa. En esta realidad, y mientras los dos partidos espaoles mayoritarios el Partido Popular como centro-derecha, y el Partido Socialista Obrero Espaol como centroizquierda son adversarios entre s y contrarios a gobernar juntos, los partidos nacionalistas, el grupo cataln especialmente en sus dos partidos de coalicin electoral, Convergencia y Uni (CiU), disponen de los votos que permiten gobernar a uno de los dos partidos espaoles existentes a nivel de Estado. Esta relacin de fuerzas polticas es la que permite al nacionalismo cataln negociar con el gobierno espaol y condicionar grandemente a ste en sus decisiones respecto de Catalua. Para los catalanes, la cuestin reside en el hecho de que debe distinguirse entre la nocin de libertades civiles individuales, de asociacin y de opinin con sus correspondientes registros de representacin electoral y parlamentaria a nivel espaol, con sus mayoras y minoras legitimadas en forma de gobiernos democrticos y la nocin de mayoras y minoras en el interior de cada comunidad autnoma. As, y como ejemplo, la mayora numrica representada en el nivel estatal siempre ser mayor que la mayora numrica representada en el nivel autonmico. Segn eso, la idea de que la mayora debe gobernar a la minora slo es valida en el tratamiento de los derechos y voluntades individuales, que s deben ser simtricos o igualitarios, pero si uno piensa en la voluntad poltica de los catalanes como mayoritaria en Catalua, con intereses nacionales de cultura e identidad especficas, minoritarios respecto a los que se den en otras comunidades, es obvio que una decisin desfavorable de stas en relacin a los intereses de la mayora catalana, siempre tendr el carcter de una opcin que respeta el derecho de la mayora espaola, pero no respeta el derecho de la representacin mayoritaria de los catalanes en sus relaciones con las instituciones del Estado espaol. As, si lo que es mayoritario en Catalua no lo es en el resto del Estado espaol, parece indudable que se trata ms de una democratura que de una democracia basada en el respeto a las decisiones colectivas de una nacin, Catalua, que por su menor tamao demogrfico nunca podr realizar su autogobierno en condiciones de decisin suficientes para realizarse polticamente desde s misma. Su dependencia siempre tendr un cierto carcter permanente. En la prctica de los acuerdos que se estn dando entre ambas organizaciones, la de los partidos nacio-
nalistas con el poder espaol actual, es evidente que el gobierno ofrece concesiones a los catalanes, a los vascos, a los gallegos y a los canarios en la medida que stos le confieren sus apoyos polticos y le permiten gobernar sin tener la mayora absoluta. Esta clase de equilibrio poltico se ha convertido en una forma de negociacin permanente para acuerdos especficos que no incluyen la seguridad de un pacto de legislatura, o sea de cuatro aos. La singularidad de esta situacin poltica permite, por lo tanto, que las autonomas perifricas y nacionalistas consigan algunas concesiones que, en el caso de que el Partido Popular hubiese obtenido la mayora absoluta, no habran sido posibles, pues aunque este partido asume la Constitucin espaola y la organizacin territorial del Estado en forma de comunidades autnomas, muchos de sus militantes pertenecen al tradicionalismo poltico espaolista, uno en el que adems de ser unitaristas en el concepto de Estado-nacin-Espaa, al mismo tiempo, mantienen actitudes de hostilidad activa contra los nacionalismos perifricos ms definidos, el de los catalanes, en este caso. Estas situaciones coinciden, en este momento, con reacciones polticas de nacionalismo espaol activamente contrarias a las de los nacionalismos perifricos. Por ende, aquel nacionalismo viene a representar a una gran parte del tradicionalismo nacionalista espaol identificado con el unitarismo estatal, legitimado, asimismo, por las cifras electorales de las poblaciones de habla castellana, y en cierto modo proyectando una especie de polarizacin poltica, la de dos polos o dos Espaas, la del binomio formado por la divisin entre derechas e izquierdas. No obstante el hecho de que este binomio tenga un carcter ideolgico en el sentido sealado de derechas e izquierdas, lo cierto es que aade otros dos polos a su percepcin del problema de la organizacin territorial del Estado espaol. Por una parte, la derecha es representativa de un regionalismo de carcter administrativo y, por lo tanto, sin resultados decisivos en lo que es propiamente la idea de la unidad de Espaa en forma de nacin nica. Esta idea es irrenunciable en la derecha espaola y est presente en forma de ideologa nacionalista espaola. Al mismo tiempo, gran proporcin de la militancia de izquierda y de sus clientelas electorales participa de este nacionalismo espaolista. Por eso, el nacionalismo espaol no es slo una ideologa exclusiva del Partido Popular, sino que lo es tambin de muchos grupos del Partido Socialista Obrero Espaol y de Izquierda Unida. En estas condiciones, el nacionalismo espaol es bsicamente estable en las comunidades de habla castellana y como tambin encuentra emigrantes de stas en las comunidades autnomas nacionalistas
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sobre todo en las de habla catalana y euskera, pues la gallega apenas registra migraciones de este tipo es obvio que el nacionalismo espaol dispone de reservas militantes considerables en las formaciones polticas de los dos signos, derecha e izquierda entre los castellano-hablantes, incluidos, aunque en menor grado, los de Catalua y el Pas Vasco. Desde luego, la teora, la praxis y organizacin del nacionalismo espaol encuentra sus mayores apoyos en la ciudad de Madrid, que es el punto de irradiacin de sus influencias estables a partir de su dominio de los medios de comunicacin de masas y de la concentracin de intelectuales orgnicos de que dispone en la administracin pblica Mientras tanto, y paralelamente, se advierte un incremento de los votos nacionalistas en Catalua cuando se trata de elecciones catalanas o para elegir diputados al Parlamento cataln. Pero el hecho ms importante, en mi opinin, es el de la racionalizacin progresiva del nacionalismo cataln en los cuadros ms jvenes de la poltica catalana entre los partidos de obediencia nacional catalana. El problema consiste en que en el otro extremo tambin aumenta el voto del nacionalismo contrario: el espaol. Generalmente, los votos nacionalistas aumentan cuando las presiones polticas se dan en forma de hostilidad o de problema con el nacionalismo espaol hecho gobierno. En estas
ocasiones hay que tener en cuenta las proporciones de la abstencin electoral, pues en algunas elecciones ha alcanzado un porcentaje de hasta el 45 por ciento. En otro sentido, la situacin europea ha reforzado la posicin de los estados que la forman y, paradjicamente, a pesar de que las naciones sin Estado situadas en el interior de los territorios estatales han visto con buenas expectativas el desarrollo de las polticas europeas en relacin con el llamado problema regional, no estn dispuestas, sin embargo, a proporcionar ayuda de ninguna clase a los movimientos nacionalistas. Europa es partidaria del statu quo, precisamente porque la gobiernan los representantes polticos del statu quo, y porque las reuniones y decisiones de stos convergen en la direccin de estimular ms los derechos individuales de sus ciudadanos, que los derechos colectivos que pueden reconocerse en forma de libertades nacionales. Por el contrario, los gobiernos de la llamada Europa de las regiones carecen de conviccin poltica suficiente en lo que hace a crear un sistema de Confederaciones nacionales, pues existe el principio de que las naciones que se convirtieron en estados a partir de una cultura y de una lengua comunes, como es el caso de Alemania, acabaron dominando el conjunto poltico. Naciones como Francia, que deben la formacin del Estado a un pacto poltico entre grupos tnicos diferentes a partir de la Revolucin ms que a una unidad cultural y lingstica, o como Espaa que simplemente habra creado un Estado por anexiones progresivas realizadas desde Castilla sobre los diversos reinos, especialmente el de Aragn, Valencia, Baleares y Catalua, ahora han emprendido esta poltica de pactos que les permiten recomponer las relaciones de fuerza entre el poder central y las naciones perifricas. Y es indudable, asimismo, que la presin de Escocia en la Gran Bretaa puede culminar en un arreglo de carcter confederal en un futuro ms o menos prximo. Conviene no perder de vista el hecho de que las naciones fundadas al margen de una formacin cultural homognea siempre son intrnsecamente dbiles y proclives a desarticularse polticamente cuando no descansan en el pacto poltico de sus diferentes identidades tnicas o nacionales, como es el caso de Francia. Lafaye (1985: 23 ss.) seala como contraste de esta formacin el caso de Alemania, una nacin de carcter cultural uniforme, donde la constitucin de un Estado es un acto de madurez determinada por la misma facilidad de la identificacin nacional en una cultura. En cambio, Francia sera el resultado de un desarrollo mximo de la racionalidad poltica llevada a la forma de Estado por medio del pacto entre las diferentes identidades tnicas o nacionales formativas.
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Vindolo as, una nacin estrictamente basada en una homogeneidad cultural ser polticamente vulnerable, pues en realidad los lmites culturales y tnicos demuestran tener menos capacidad de maniobra y de alianza que los propiamente polticos. De hecho, una nacin de base slo cultural ser probablemente ms pequea que otra basada en la racionalidad poltica. Estar sometida, por lo tanto, a la presin de aquellas otras que, por mayor ambicin poltica y por la misma necesidad de mantener equilibrios constantes entre sus heterogeneidades culturales, se nos aparece como una nacin de ms energa y ejercicio del poder que las que tienen como signo nicamente su uniformidad cultural. A este respecto, los tamaos territoriales y demogrficos ocupados por dicha uniformidad cultural constituyen factores polticos de gran importancia en lo que concierne al mantenimiento de su cohesin nacional, de manera que los casos de Alemania y de Rusia son ejemplares en cuanto a lo cultural como vehculo para la formacin de un Estado que incluso tiene capacidad de recuperarse en las peores condiciones de adversidad. En cambio, los estados que se constituyen por pacto poltico ms que por definicin cultural, siempre permanecen obligados a identificarse con la racionalidad en los acuerdos con la diferencia y la heterogeneidad cultural y tnica o nacional. En cualquier caso, la presin de las naciones internas sin Estado es ahora un factor de gran importancia poltica. Incluye denuncias de opresin nacional, de represin de sus derechos al autogobierno y a la autodeterminacin. Sin embargo, cada Estado de la Unin Europea convoca sus elecciones al Parlamento europeo sin tener en cuenta las diferencias nacionales que representan las naciones sin Estado. En realidad, suelen aplicar el criterio de circunscripcin nica cuando se trata de elecciones a diputados europeos. De hecho, el problema fundamental es el de que ningn Estado europeo renuncia a continuar su dominio de soberana territorial sobre las diferentes naciones sin Estado que contienen. Mientras tanto, las tradiciones culturales de cada nacionalidad incrementan los estados de conciencia nacionalista de sus ciudadanos, hasta el punto de que hoy podemos reconocer un resurgimiento de las dimensiones de participacin en las conmemoraciones nacionalistas, en especial un incremento en la frecuencia de sus expresiones folk. El emblematismo o uso de smbolos de identidad nacional se ha extendido en forma de convocatorias masivas, no slo polticas, sino, y sobre todo, utilizando las movilizaciones deportivas, en particular las que se relacionan con los campeonatos de futbol. La nacionalizacin de las iden-
tidades culturales diferenciadas es una de las manifestaciones ms activas del momento poltico europeo. Indudablemente se observan cambios en la Europa de nuestro tiempo y, en lo que concierne a los problemas del nacionalismo de liberacin, de las naciones sin Estado, es obvio que en este momento ha disminuido la presin asimilacionista que en el pasado ha constituido la poltica de los estados de estas naciones. En esta evolucin, se advierte un desarrollo del pactismo poltico y una cierta declinacin de los movimientos represivos dirigidos a impedir la expresin poltica militante de las organizaciones nacionalistas. Incluso, los nacionalismos de Estado ms reacios al nacionalismo de sus comunidades nacionales internas estn cediendo terreno en la justificacin de sus violencias de Estado. Ahora, la presin democrtica permite realizar alianzas polticas que se convierten fcilmente en condicionamientos que, a veces, impiden la estabilidad de los gobiernos. ste es el caso de Espaa. En cierto modo, tambin ahora podemos advertir una satisfaccin compensatoria entre los catalanes ante el hecho de saberse algo ms que espaoles, ciudadanos europeos. Se trata de un desplazamiento que permite sublimar sus frustraciones como nacin mientras, al mismo tiempo, la nueva situacin europea les asegura un statu quo democrtico por cuyo medio la identificacin con lo europeo les permite jugar un papel poltico en el contexto de la llamada Europa de las regiones, plataforma sta de lo que se considera un ensayo de recomposicin del status representativo de las naciones sin Estado en el seno de una Europa menos Estado-nacin y ms nacin-cultura. Es evidente que las aspiraciones de los catalanes a ser reconocidos como singulares nacionales en la Europa contempornea se ha conseguido plenamente. Una de las convicciones polticas que se observan en conversaciones con intelectuales, profesionales y polticos de diferentes pases europeos en relacin con la cuestin nacional catalana, es la de considerar a los catalanes como ejemplo de sensatez poltica y como poseedores de una capacidad para la negociacin de pactos que permiten fertilizar el espritu nacionalista en la direccin de una formidable flexibilidad adaptativa. De hecho, esta capacidad supone el reconocimiento de que no existe una tctica inicialmente independentista, sino que en el trayecto de conseguir este objetivo, la experiencia poltica de este proyecto pasa por el logro de condiciones instrumentales, las de autogobierno, aunque mediatizadas por la constante intervencin de un Estado celoso de sus competencias de poder, en las que una autonoma territorial primera es tambin un factor de entrenamiento histrico,
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necesario para la recuperacin de una confianza poltica de sus poblaciones en s mismas, hasta ahora moralmente diezmadas por las represiones histricas de que han sido objeto por parte del Estado espaol. De hecho, y desde hace mucho tiempo, en la conciencia nacional catalana es frecuente la admiracin por el modelo suizo, en la medida en que ste ms que corresponder a una idea federal, lo es confederal y demuestra ser, en este sentido, la frmula ideal que los nacionalistas catalanes admiten como solucin definitiva para la forma de Estado que se pretende para Espaa. En el presente, la solucin dada por checos y eslovacos a su problema nacional tambin es causa de admiracin entre los catalanes, pero admiten que, probablemente, sta no es ahora una solucin viable para el caso espaol. ste tiene superficies aristas y crispaciones profundas, suficientes como para frustrar cualquier intento de convivencia y conciliacin entre nacionalismos, el espaol, por una parte, y el de los perifricos, por otra. El primero se piensa como unitario y con capacidad de fuerza suficiente para recuperar la iniciativa en el ejercicio de la represin contra los otros nacionalismos.
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La cuestin nacional catalana en la Espaa contempornea

CLAUDIO ESTEVA FABREGAT*

Dinmicas econmicas y sesgos reactivos en los nacionalismos

La cuestin nacional catalana en la Espaa contempornea

Claudio Esteva Fabregat

El incremento del sector de servicios afecta, indudablemente, a los sectores de la industria y de la

Para los datos que destacamos, confrntese Goula, 1995.

La cuestin nacional catalana en la Espaa contempornea

Cf. Editorial de El Pas, 12 de septiembre de 1993.

Claudio Esteva Fabregat

La cuestin nacional catalana en la Espaa contempornea

La cuestin lingstica y el bilingismo

Claudio Esteva Fabregat

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Claudio Esteva Fabregat

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Nacionalismo y autonoma de Catalua

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