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PREFEITURA MUNICIPAL DE ITABAIANA Advocacia Geral do Municpio Parecer n _____/2011 Interessado: Prefeitura Municipal de Itabaiana/SE

EMENTA: RD

Parecer

jurdico

referente

possibilidade de contratao da empresa RUBENS a DUARTE mnima de ASSESSORIA, dvida acerca direta, pela da PREFEITURA MUNICIPAL DE ITABAIANA. Existindo subsuno do fato norma, no tocante possibilidade contratao exigida por parte da Administrao Pblica a realizao de procedimento licitatrio, por cautela.

I DOS FATOS

Trata-se de consulta formulada a respeito da possibilidade de contratao por parte da PREFEITURA MUNICIPAL DE ITABAIANA da empresa RD RUBENS DUARTE ASSESSORIA, a qual prestaria
Praa: Fausto Cardoso,12- Itabaiana/SE (079) 3431-9705 - CNPJ n 13.104.740/0001-10

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PREFEITURA MUNICIPAL DE ITABAIANA Advocacia Geral do Municpio servios de servios de assessoria especializados na estruturao do setor de fiscalizao e dvida ativa. O possvel contrato teria como objeto, a transferncia de expertise jurdica ao setor de execuo fiscal, e de assuntos tributrios para a recuperao de crdito fiscal sonegados, com relao ao ISSQN sobre os contratos de arrendamento mercantil, leasing, firmados pelas instituies financeiras no municpio, com auxlio de T.I. tecnologia de informtica e utilizao de sistema de recuperao de crdito denominado WEB RISS QUE. Esses so os fatos.

II DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

A administrao pblica tem como regra a realizao do procedimento licitatrio, e, como medida em extremo excepcional, a sua inexigibilidade. Essa particular hiptese de contratao sem licitao regrada pelo inciso II, do art. 25, da Lei n 8.666/93. Ressalte-se que o rol trazido pelo dispositivo mencionado taxativo, exauriente, no sendo possvel a sua ampliao por vontade do administrador, pois o mesmo trata de direito excepcional, devendo sua interpretao ser restritiva. Dessa forma, temos trs requisitos a serem cumpridos para que possa ser feita a inexigibilidade de licitao, so eles: a) o legal - servio especializado que so os servios enquadrados no rol do art. 13 da Lei n 8.666/93; b) o subjetivo a notria especializao -,
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PREFEITURA MUNICIPAL DE ITABAIANA Advocacia Geral do Municpio o qual consubstanciado nas qualificaes particulares do profissional ou da empresa; e c) o objetivo - servio de natureza singular -, que consiste na singularidade do objeto do contrato, ou seja, na excepcionalidade do servio a ser contratado.

II. a) Servio Especializado Para a professora Hely Lopes Meireles: Servios especializados so aqueles que, alm da habilitao tcnica e profissional regular, so confiados a quem se aprofundou nos estudos, no exerccio da profisso, na pesquisa cientfica, ou atravs de cursos de ps-graduao ou de estgios de aperfeioamento. de bom alvitre notar que, a Lei de Licitaes ao referirse, no art. 25, II, aos servios tcnicos profissionais especializados, faz aluso direta s atividades que, se acham enumeradas no art. 13 da mesma. Nesse diapaso, Antnio Roque Citadini entende que, os servios especializados, que alude lei, so aqueles expressamente previstos no art. 13 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, quais sejam: estudos tcnicos, planejamento e projetos bsicos ou executivo; pareceres, percias e avaliaes em geral; assessorias ou consultorias tcnicas financeiras ou tributrias; fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; patrocnio ou defesa de causas

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PREFEITURA MUNICIPAL DE ITABAIANA Advocacia Geral do Municpio judiciais ou administrativas; treinamento e aperfeioamento de pessoal; restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.

II.b) Notria Especializao Quando fez referncia notria especializao norma regulamentar no seu 1 do art. 25, definiu-a como ... Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, atividades, contrato". Da, como se pode notar, encontrada a base legal para a efetiva contratao direta a qual se ampara no nvel de qualificao e de capacitao do prestador de servio, tais caractersticas iro diferenci-lo dos demais profissionais que atuam em determinada rea ou segmento de mercado, lhe possibilitando uma inquestionvel condio diferenciada. Ao se interpretar cada uma das palavras que compem a locuo notria especializao, possvel determinar o significado que a ela se desejou emprestar. O notrio aquilo que pblico, ou seja, do experincias, permita publicaes, que o organizao, seu trabalho aparelhamento, essencial e equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas inferir indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do

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PREFEITURA MUNICIPAL DE ITABAIANA Advocacia Geral do Municpio conhecimento de todos. J a especializao o ato ou efeito de especializar; adotar uma especialidade, distinguir-se, singularizar-se. Sendo assim, notoriamente especializado ser, o

profissional ou empresa que, detendo especial qualificao, desfrute de um certo conceito e se diferencie, exatamente por isso, daqueles do mesmo ramo ou segmento de atuao. Essa notoriedade no basta ser alegada pela Administrao Pblica, tal juzo deve ser exercitado pela comunidade. Nesse entendimento a professora Hely Lopes Meirelles aborda o assunto afirmando que: que a notria especializao, o reconhecimento pblico da alta capacidade profissional. Notoriedade profissional algo mais que habilitao profissional. Esta a autorizao legal para o exerccio da profisso; aquela a proclamao da clientela e dos colegas sobre o indiscutvel valor do profissional na sua especialidade. Notoriedade , em ltima anlise, para fins de dispensa de licitao, a fama consagradora do profissional no campo de sua especialidade". Dessa forma, diante de determinadas situaes, onde estiverem caracterizadas a notria especializao do prestador, seja ele pessoa fsica ou jurdica, no ser necessrio a realizao de prvio processo licitatrio, pois o mesmo estar prejudicado devido a impossibilidade de competio entre dois ou mais licitantes, a qual resultado do alto nvel de qualificao e da extrema capacitao daquele a quem se pretende contratar.

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PREFEITURA MUNICIPAL DE ITABAIANA Advocacia Geral do Municpio Compreendida tal especialidade da inexigibilidade de licitao, destaco que no h na documentao colacionada da empresa a ser contratada, sinais que demonstrem suficiente notria especializao. Alm do que, os currculos e documentao dos profissionais acostados aos autos mostram um louvvel esforo na busca do seu aperfeioamento profissional, porm, de sua anlise no se conclui a notria especializao exigida.

II.c) Servio de Natureza Singular Por fim, questo outra que se apresenta relevante nesse contexto, diz respeito ao servio de natureza singular, consoante expressa meno disposta no inciso II, do art. 25, da Lei n 8.666/93, a qual requisito imprescindvel para que seja possvel a contratao direta de servios tcnicos profissionais especializados. Por natureza singular do servio se entende aquele que possui determinada complexidade que o individualiza, o torna raro, especial, extraordinrio etc. Para Raul Armando Mendes, servios de natureza singular so: ... aqueles que, embora no sendo nicos, revestem-se de singularidade, cuja execuo s pode ser atribuda a um determinado profissional ou empresa especializada.

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PREFEITURA MUNICIPAL DE ITABAIANA Advocacia Geral do Municpio Essa singularidade consubstancia-se, no ensinamento de Antnio Roque Citadini, ... no fato do objeto do contrato ser de natureza pouco comum, com razovel dose de complexidade, de tal forma individualizadora, que justifique a dispensa de todo o procedimento licitatrio. O Tribunal de Contas da Unio, orienta que qualquer contratao de pessoa fsica ou jurdica por tempo determinado, inclusive assessoria jurdica, deve prevalecer realizao do processo licitatrio, quando da no configurao da singularidade do servio, sendo permitido a contratao direta apenas em carter excepcional, conforme exemplificado pela deciso a seguir exposta: Abstenha-se de contratar servios jurdicos por inexigibilidade de licitao, com fundamento no art. 25 da Lei n. 8.666/93, se no restarem comprovados os requisitos da inviabilidade de competio previstos no citado dispositivo legal, especialmente quanto a singularidade do objeto e a notria especializao. (Acrdo 717/2005 Plenrio) Nesse mesmo sentido, o STJ assim se manifesta: RECURSO ESPECIAL AO CIVIL PBLICA CONTRATO NO PARA REALIZAO ESCRITRIO DE DE SERVIOS TCNICOS ESPECIALIZADOS, MAS SINGULARES ADVOCACIA LICITAO DISPENSA 1. Os

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PREFEITURA MUNICIPAL DE ITABAIANA Advocacia Geral do Municpio servios descritos no art. 13 da Lei n

8.666/1993, para que sejam contratados sem licitao, devem ter natureza singular e ser prestados por cuja profissional escolha administrativa. notoriamente adstrita 2. Estando especializado, est

discricionariedade

comprovado que os servios jurdicos de que necessita o ente pblico so importantes, mas no apresentam singularidade, porque afetos a ramo do Direito bastante disseminado entre os profissionais da rea, e no demonstrada a notoriedade dos advogados em relao aos diversos outros, tambm notrios, e com a mesma escritrio especialidade de advocacia que compem o contratado, decorre

ilegal contratao que tenha prescindido da respectiva licitao. 3. Recurso especial no provido. Em face disso, o servio a ser contratado h de possuir natureza singular, o que no se observa na anlise do objeto da proposta comercial de prestao de servios tcnicos especializados e dos currculos dos profissionais. Podemos tambm fazer notar, que nenhuma informao a respeito de trabalhos realizados nessa rea pela referida empresa, foi juntada a documentao anexa, talvez isso se deva pelo seu reduzido tempo de existncia, afinal como se constata dos documentos e certides, a mesma foi fundada h poucos meses .

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obvio que, um contrato de alto valor exige atuao profissional atenta e eficiente. Todavia, a empresa a ser contratada no a nica habilitada prestao dos servios contidos no objeto do contrato, pois questes atinentes ao direito tributrio e ao direito financeiro (ou bancrio, como alguns propugnam) esto, atualmente, bastante disseminadas. Conforme pode se verificar das folhas de ns 10/15, anexas ao parecer. Dessa feita, no se deve considerar de natureza singular aquilo que possa ser feito por numerosos profissionais ou empresas. Entendemos, portanto, que existam no mercado,

profissionais com igual capacidade e qualificao, que atendero a um procedimento licitatrio devidamente instrudo e que tenha a devida publicidade.

III CONCLUSO

Diante dos argumentos retro exposto, no caso em tela no vislumbramos motivo suficiente para no se exigir realizao do procedimento de licitao. Uma vez que, afastados, os requisitos da notria

especializao e o da natureza singular do objeto do contrato em relao ao caso concreto, nada justifica a inexigibilidade de licitao pretendida, uma vez que os requisitos para sua realizao so cumulativos.
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Ademais em pesquisa realizada, constatamos que em via de regra, a contratao do j referido servio, objeto do presente parecer, tem sido realizada por diversas prefeituras municipais do Brasil atravs de processo licitatrio, conforme instrumentos colacionados as fls. 16/18, nos quais foi constatado que o valor da contraprestao a ser paga ao vencedor das licitaes dos editais mencionados, inferior ao que proposto pela propensa contratada, conforme se verifica na proposta contratual. Desse modo, conclumos pela impossibilidade da

contratao da empresa RD RUBENS DUARTE ASSESSORIA, atravs de inexigibilidade do procedimento licitatrio. o que nos parece, s.m.j. Seguem os autos para superior anlise e deliberao. Itabaiana, 08 de novembro de 2011.

ANDR LUS ANDRADE MACIEL Advogado Geral do Municpio

SRGIO ALEXANDRE GUIMARES MACIEL Assessor Especial

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