Acto administrativo El acto administrativo, es el medio a travs del cual la Administracin pblica cumple su objetivo de satisfacer los intereses

colectivos o inters pblico. Es la formalizacin de la voluntad administrativa, y debe ser dictado de conformidad con el principio de legalidad.1 El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho pblico, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica someterlo a un rgimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones estatales. Es una materia que ha sido muy discutida en la doctrina jurdica, sostenindose diferentes definiciones, segn sea el concepto que se tenga, en general, de la funcin administrativa.

Definiciones de acto administrativo Las definiciones de acto administrativo varan segn dnde se ponga el nfasis, ya sea en el rgano que lo dicta, en el contenido del mismo, o en su forma. Obviando las disputas, se puede entender al acto administrativo como "toda declaracin unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma inmediata". Este concepto de acto administrativo es sostenido, entre otros, por el jurista argentino Agustn Gordillo. Tambin se puede entender como Acto jurdico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria, definicin esta defendida por el profesor espaol Eduardo Garca de Enterra, y construida sobre la definicin del administrativista italiano Guido Zanobini. As pues, es una manifestacin del poder administrativo, cuya caracterstica es que se adopta en va de decisin singular, en contra del acto del legislador o de la Administracin que sea de carcter general (ley o reglamento, respectivamente), caracterizado por ser una imposicin unilateral, imperativa y con consecuencias jurdicas para el destinatario. Segn ciertos juristas, como el peruano Christian Guzmn Napur, el acto administrativo se distingue de otras actuaciones administrativas no solo por su carcter unilateral sino adems por el hecho de generar efectos jurdicos especficos o particulares, sobre los administrados, lo cual lo diferencia claramente de otras actuaciones administrativas, como por ejemplo los reglamentos. Otras posturas, muy autorizadas (como la del jurista Antoo Abrua), definen al acto administrativo como una declaracin que: provenga de una administracin pblica, produzca efectos jurdicos y se dicte en ejercicio de una potestad administrativa. Para ellos, podrn existir diferencias claras entre los reglamentos y los actos administrativos no normativos, sin embargo; no parece que esto sea suficiente para considerarlos como dos gneros distintos. Los reglamentos y los actos administrativos no normativos poseen los mismos elementos esenciales. Unos seran actos administrativos no normativos y los otros, actos administrativos normativos, pero ambos seguirn siendo actos administrativos. Se seala que el acto administrativo es una "declaracin de voluntad" para descartar posibles actividades de la administracin que no sean especficamente emanaciones de la voluntad estatal. Al decir que es "unilateral" se la diferencia de otras figuras que s expresan la voluntad de la administracin como son, por ejemplo, los contratos administrativos. Al ser en ejercicio de la "funcin administrativa", se descarta a las funciones judiciales y legislativas cabra entrar en el anlisis, llegado el caso, de las diferentes concepciones de funcin administrativa. Y por ltimo, si se dice que "produce efectos jurdicos individuales" para diferenciar el acto administrativo de

otras actuaciones administrativas creadoras de situaciones jurdicas para el administrado, como los reglamentos. OTRO La Constitucin de 1961, la cual ha tenido la vigencia mas extensa en la historia venezolana, repite la formulacin extensa de las normas constitucionales de la de 1947. Las disposiciones se hacen ms precisas, porque se menciona la Jurisdiccin contencioso administrativa que se atribuye a la Corte Suprema de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Esta norma aade que la jurisdiccin contencioso-administrativa tiene competencia para anular los actos administrativos generales o Individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder. En la misma norma se consagraba tambin la competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa para conocer de las demandas o juicios para condenar el pago de sumas de dinero, reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa lo que mutatis mutandi- se corresponde con lo que el ordenamiento francs considera materia del -recurso de plena jurisdiccin o pleno contencioso. En 1999, luego de un proceso de referndum se aprob la Vigente Constitucin, la cual conserva el espritu de lo establecido en la de 1961, en este sentido se establece en el artculo 59 ...La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho.... Posteriormente se dict la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, que establece en sus Artculos 5 Numerales 28, 30 y 31, y Artculo 21 Prrafo Noveno, la competencia del Tribunal y de sus salas, para conocer la nulidad de los actos administrativos. Ahora bien, la nica Ley que define propiamente lo que debe considerarse como Acto Administrativo es la. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que en su artculo 7 que reza Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la administracin pblica.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS, JERARQUICOS, DE REVISION, RECONSIDERACION

RECURSOS ADMINISTRATIVO Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de la administracin. Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a disposicin de los particulares para lograr, a travs de la impugnacin, que la Administracin rectifique su proceder. Son la garanta del particular para una efectiva proteccin de su situacin jurdica. Son denominados Recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir, con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto administrativo de efectos particulares, nunca general (Artculo 85).

El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la Administracin que revise, revoque o reforme una resolucin administrativa, o excepcionalmente un trmite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso. Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administracin, por lo que esta se convierte as en Juez y parte de los mismos. De ah que la garanta que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposicin de recursos una posibilidad de reaccin contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administracin la que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo. Y de ah que en muchas ocasiones, tras la resolucin administrativa, haya que acudir a otras instancias (la va judicial) para la ltima consideracin y sentencia sobre el asunto en cuestin. RECURSOS JERRQUICOS. Puede definirse como la reclamacin que se promueve para que el superior jerrquico del autor del acto que se cuestiona, examinando este acto, lo modifique o lo extinga, siguiendo para ello el procedimiento expresamente establecido en las normas vigentes. ste es un recurso meramente administrativo, es decir, que se plantea ante la propia Administracin para que ella misma reconsidere el caso, lo analice ms profundamente y decida teniendo en cuenta datos y argumentos que el contribuyente aportar a lo largo del proceso. Nociones Generales: El Recurso Jerrquico es denominado como un recurso vertical, ya que el mismo se intenta ante la superior jerarqua dentro de la organizacin. En el caso de los Municipios, ante el Alcalde o en los casos de la Administracin Pblica Nacional, ante el Ministro respectivo. Es de hacer notar que las decisiones que resuelvan el recurso jerrquico, agotan la va administrativa, es decir, que al ser dictadas por la mxima autoridad del ente administrativo de que se trate, dicha decisin, abre el camino al ejercicio de los recursos jurisdiccionales judiciales. RECURSO DE REVISIN. En algunos ordenamientos se designa as aquel mediante el cual se impugnan las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia, en los casos de competencia originaria, a los efectos de la reconsideracin por parte de la misma Corte. Este es un Recurso que slo se presentar en la prctica en casos muy excepcionales, tales como si despus de haberse dictado la decisin o la sentencia aparecieran pruebas decisivas en el asunto de que se trate, o se prueba que hubo soborno o se cometi algn delito que sirvi de base a la sentencia o decisin. Nociones Generales: Forma de iniciacin: A solicitud del interesado. Tipo de procedimiento: Revisin de actos. rgano que resuelve el procedimiento: rgano administrativo que haya dictado el acto objeto del recurso. Plazo mximo resolver y notificar: 3 Meses. Efectos de la falta de resolucin en plazo: Desestimatorios. Recurso: Contencioso-Administrativo.

Plazo de interposicin del recurso: 2 meses si el acto fuera expreso 6 meses si no lo fuera. rgano que resuelve el recurso: Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. LOS RECURSOS DE RECONSIDERACIN Recurso de reconsideracin es el que se presenta ante el mismo rgano que dict un acto, para que lo revoque, sustituya o modifique por contrario imperio. Precisamente por dirigirse el recurso a la misma autoridad que dict el acto impugnado, la cual normalmente habr de ratificar su postura, cabe dudar de que pueda funcionar realmente como medio de impugnacin o de defensa del particular. Para algunos autores reconsiderar es no slo reexaminar, sino especficamente reexaminar atentamente, por el origen etimolgico de la palabra. Sin embargo, el uso vulgar del vocablo lo aproxima ms a un ruego de que el funcionario reexamine con benevolencia; en suma, un recurso graciable. Es que en rigor hay un consejo medieval espaol que parecera estar inscripto en piedra en nuestras mentes y que cumplimos como mandato ancestral. Antes de dictar el acto, pensarlo; luego de dictarlo, mantenerlo. Bien se entiende, mantenlla contra viento y marea. Si atendemos a los efectos prcticos que en la realidad se producen, reconsiderar termina siendo ratificar enfticamente, mejorar los fundamentos del acto impugnado, rebatir los argumentos del recurrente, etc. Desde este punto de vista, nada impedira, con cierta licencia literaria, llamarlo recurso de ratificacin. Es que, como sostuvo Ramn Martn Mateo, si bien con anterioridad a las reformas de la ley de procedimiento espaola instrumentadas en 1992 y 1999, debe dudarse seriamente de la eficacia de este recurso que en la prctica es difcil que prospere. Habitualmente la Administracin, al dictar el acto recurrido, tena ya todos los elementos de juicio. Si adopta una decisin lo lgico es que la mantenga, a no ser que excepcionalmente se le aporten nuevos elementos, a la vista de los cuales resuelva rectificar lo decidido. El mismo autor citado no coincide con quienes expresan que este recurso es una especie de acto de conciliacin. Es que hay, en todo el mundo y desde hace siglos, una inveterada tradicin a mantenerse en lo resuelto. Es probablemente algo nsito a la naturaleza del hombre la resistencia al cambio de lo resuelto por uno mismo. Si lo que se busca es la revocacin del acto, no tiene mucho sentido pedrselo a la propia autoridad que lo emiti, a menos que se piense que ha podido no advertir un mero error de apreciacin. Si lo que se pide es la reforma o sustitucin del acto, una modificacin en la graduacin de la pena, una diferente calificacin jurdica de la conducta, etc., all puede justificarse pedirlo primero a la propia autoridad que lo emiti. En el derecho italiano, a diferencia del recurso jerrquico que es de carcter general, el recurso de oposicin o reconsideracin es de carcter excepcional; su interposicin, como tambin la del recurso jerrquico, es meramente facultativa para el interesado y no es por ende requisito para la interposicin del recurso jurisdiccional. Con ello se ha modificado todo el antiguo sistema de agotamiento obligatorio de la va administrativa. MOTIVOS QUE PUEDEN INVOCARSE; EN EL RECURSO ADMINISTRATIVO se pueden invocar, alegar, una gamma variada de motivos, mritos, oportunidad, conveniencia, hechos. En cambio, en el recurso contencioso administrativo no es posible invocar tales motivos, sino por ser tales actos administrativos, generales o individuales, contrarios a derecho (ilegalidad), incluso por desviacin de poder, o por haber causado dao o perjuicio, o lesionado una situacin jurdica subjetiva.

OTRA ANTECEDENTES. LA PUBLICIDAD DEL ACTO JURDICO EN EL DERECHO ROMANO

(fuente: libro 'Negocio Jurdico en Roma. Autor: Costa, Jos Carlos). Los juristas romanos comprendieron muy bien el significado de lo que hoy se conoce como la publicidad de los actos, y esencialmente su efecto primordial la oponibilidad a terceros. La caracterstica fundamental que ha forjado la grandeza del derecho romano fue precisamente el espritu prctico de sus juristas, evidenciado en dar solucin inmediata al problema concreto que se le presentaba en anlisis. En otras palabras, los juristas romanos debieron decidir sobre la vida misma que pasaba ante sus ojos inmersa en el caso a juzgar. Comprendieron perfectamente que el derecho no es otra cosa que vida manifestada en conducta humana. Luego -como se dijera- del casuismo clsico romano los juristas posteriores tomaron la coherencia significativa manifestada en los principios rectores de todo el derecho futuro del mundo occidental. Los juristas romanos comprendieron desde un principio que el derecho debe manifestarse -publicidad de los actos- para que el resto de la sociedad tome debida cuenta de ello -oponibilidad a terceros-. Por tal razn en diversas instituciones del derecho romano encontramos la exigencia de distintos y variados requisitos formales, que no hacen slo a su vlidez, sino a la necesidad de darlos a conocer al resto de la sociedad, es decir, grabar en la memoria colectiva la importancia del acto llevado a cabo -publicidad-, y no slo para los propios interesados sino para generar efectos en el resto de la sociedad oponibilidad. Lo expresado se manifiesta en la celebracin del matrimonio, el sistema obligacional antiguo -stipulatio, in iure cessio, mancipatio, nexum-; la adopcin y sus formas -adoptio y adrogatio-; y en materia sucesoria la designacin de heredero, etc.. En la actualidad estos principios rectores emanados del derecho romano -publicidad de los actos y su oponibilidad a terceros- se ven reflejados en la creacin de los distintos Registros, v.g. de las personas, prendario, catastral, notarial, etc., que por otra parte sabido es tuvieron su origen en Roma misma. Lo expuesto me ha permitido aseverar que el derecho romano necesariamente habr de ser valorado no slo como un derecho muerto ensendolo como Historia del Derecho y de las Instituciones, sino por el contrario como un derecho actual, puesto que se encuentra trasladado en las legislaciones modernas, obtenindose del derecho romano permanentes enseanzas que hoy da llamamos modernismo, ignorando posiblemente que aquel las haba creado siglos antes. EL ACTO ADMINISTRATIVO A. Acto administrativo

La administracin pblica se desenvuelve con la realizacin de numerosos actos de muy diversa naturaleza. El conocimiento del acto administrativo es la base para el ejercicio de las garantas administrativas. 1 La funcin administrativa se manifiesta en actos jurdicos, hechos jurdicos y actos materiales. Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos materiales, que son los que no producen ningn efecto de derecho, ni se ligan como antecedente jurdico de los actos administrativos. Los actos materiales pueden adems, implicar las operaciones tcnicas para el desarrollo de la administracin. Estos no conciernen al derecho, pero pueden ser hechos jurdicos y dar lugar a una responsabilidad. Slo de una manera indirecta puede el acto material un efecto jurdico. El sector ms importante de los actos administrativos son los actos jurdicos administrativos, que es una especie de acto jurdico: ellos se realizan para alcanzar ciertos efectos de derecho, como el nombramiento de un empleado, el otorgamiento de una concesin, un contrato de obras pblicas o un contrato de suministro. Dice a este respecto lvarez Gendin: hay, sin embargo, determinados hechos de la administracin que sin preceder una orden de autoridad superior o antecedindola producen afectos jurdicos y dan lugar a una responsabilidad como en las faltas del servicio o en el caso de que las tropas estn de practica de tiro y que resulte una persona muerta o herida. No hay aqu un acto administrativo que quiera la muerte de una persona, pero surge a la responsabilidad por la mala prestacin de servicios por el hecho de matar a un ciudadano pacfico. Los simples hechos administrativos pueden originar, aunque no siempre, efectos jurdicos. Ordenar se ensanche una calle es un acto administrativo, elaborar los planos y dems datos tcnicos que preparen la determinacin de los hechos jurdicos y encomendar a los a los trabajadores el abrir las cepas, derruir instalaciones y otros actos ms, son actos materiales. Zanobini nos da una definicin de carcter general, diciendo el acto administrativo es cualquier manifestacin de la actividad de la administracin. 1.- Luis Bazdrech, Garantias Individuales, Edit Trillas, Pag 19.

Esta definicin es exacta en su sentido formal, que toma en cuenta el rgano que realiza la funcin administrativa: todos los actos administrativos de la administracin publica son los actos administrativos (el acto administrativo es una declaracin de voluntad en vista de producir un efecto de derecho, frente a los administrados, emitido por una autoridad administrativa en una forma ejecutoria, implicando la ejecucin de oficio). Pero en su significado material no podemos llamar acto administrativo a la expedicin de un reglamento, o de una ley por el propio poder ejecutivo, ambos ejemplos son de actos reglas, creadores de situaciones jurdicas generales. Tampoco se denominan actos administrativos las controversias en materia agraria, obrera o fiscal que tiene encomendadas el poder ejecutivo, por que se trata de actos materialmente jurisdiccionales.

Para Fernndez de Velasco el acto administrativo es toda declaracin unilateral y ejecutiva en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir una situacin jurdica subjetiva. Esta definicin es la que ms se ajusta a la caracterizacin del acto administrativo como una especie del acto jurdico. Para Royo Villanova el acto administrativo se puede explicar en los siguientes trminos: Entendemos por acto administrativo un hecho jurdico que por su procedencia emana de un funcionario administrativo; por su naturaleza se concreta en una declaracin especial y por su alcance, afecta positiva o negativamente, a los derechos de las personas individuales o colectivas que se relacionan con la Administracin Pblica. Para efectos de nuestro juicio de garantas debemos precisar quin es la autoridad responsable de la cual provienen los actos administrativos. Cuando el departamento del Distrito Federal ordena la demolicin de una casa, realiza un acto administrativo, cuya legalidad o ilegalidad ser determinada a posteriormente. En este caso partimos de la presuncin de legalidad del acto realizado por un rgano de la administracin pblica. Esta orden implica la forma como se llevar a cabo el derrumbe por el personal tcnico-administrativo, que tomar todas las providencias para evitar accidentes y causar perjuicios a los vecinos. Finalmente los actos materiales o fsicos se encomiendan al personal encargado de estos trabajos. Tambin puede la autoridad administrativa encomendar la realizacin material de actos, a un particular o a una empresa, las cuales simplemente se concretan a obras en nombre de rgano administrativa, sin que tengan relacin con el acto administrativo original. El propio lvarez Gendin, a quien he citado con anterioridad, expresa: "Otros hemos los tenemos en la ejecucin material por tcnicas de la administracin del proyecto de ensanche. Los efectos jurdicos derivan del acto administrativo Contra quien tiene que oponerse el que el que se considere lesionando en sus derechos, es contra el acto administrativo, no contra la puesta en prctica del propio acto". En todo caso debemos ocurrirse al texto legal para saber quin se le encomienda la realizacin de un acto administrativo. El requisito bsico del acto administrativo es que debe estar fundado en la ley, del lo contrario conduce a la arbitrariedad y al abuso. Hay numerosos hechos que se relacionan con los actos administrativos que aparentemente que no producen ningn efecto de derecho. En este sentido, aunque el efecto no sea inmediato, todo acto administrativo tiende, mediata o inmediatamente a generar un efecto jurdico. 2 Se puede considerar al acto administrativo desde tres puntos de vista: objetivo, subjetivo y material. El punto de vista objetivo lo estima como una declaracin o exteriorizacin de entendimiento de una voluntad administrativa. Desde el punto de vista subjetivo es todo acto emanado de un rgano administrativo. De ningn modo como la expresin de la voluntad mental del funcionario del que procede. A la consideracin material corresponde, la de ser producto de la potestad administrativa que, en su ejercicio, se traduce en la creacin de consecuencias de Derecho. El acto administrativo, funda, modifica o

suprime una relacin jurdica subjetiva, como parte del Poder pblico. Desde este aspecto no importa qu rgano emita el acto. No hay un criterio uniforme para definir al acto administrativo. Es la exteriorizacin de la funcin administrativa, la cual es actividad estatal. El acto administrativo es la "Declaracin de voluntad de un rgano de la Administracin pblica, de naturaleza reglada o discrecional, susceptible de crear, con eficacia particular o general, obligaciones, facultades, o situaciones jurdicas de naturaleza administrativa. 2.- Gabino. Derecho administrativo, 13 ed, Mxico, Porra, 1969, p. 307. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Los elementos del acto administrativo son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. El sujeto La voluntad El objeto El motivo El merito La forma

El sujeto del acto administrativo es el rgano que, en representacin del Estado formula la declaracin de voluntad: Dicho rgano cuenta con una competencia, la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. La competencia es la cantidad de poder pblico que tiene el rgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada rgano. As el rgano nicamente ejerce el poder del Estado que se encuentra en su competencia. Hay, en los actos administrativos, una persona fsica que formula la declaracin de voluntad, persona que se encuentra investida de poderes pblicos y, precisamente, por esa caracterstica no expresa su voluntad particular, sino ejercita el poder de su dignidad. De aqu que concluyamos que la competencia corresponde al rgano, no a la persona titular de la funcin. 3 Los caracteres de la competencia administrativa, son los siguientes: Requiere de un texto expreso de la ley para que pueda existir. El ejerci de la competencia es obligatorio. La competencia administrativa se encuentra fragmentada entre diversos rganos. La competencia administrativa no se puede renunciar, ni ser objeto de pactos que comprometan su ejercicio. La competencia es constitutiva de rgano que la ejercita y no un derecho del titular del propio rgano. Las diferentes funciones administrativas se distinguen por la competencia distribuida en razn a la divisin del trabajo. 3.- Fraga, Gabino. Derecho administrativo, 13 ed, Mxico, Porra, 1969.

La distribucin se realiza desde tres puntos de vista: objetivo (cada rgano tiene encomendado una serie de funciones que desarrollar), funcional (se refiere a la competencia jerrquica), territorial (es un segmento territorial en donde el rgano ejerce sus facultades). Eventualmente puede considerarse la competencia a razn del tiempo, cuando un rgano tiene facultades concedidas en un lapso especfico. Voluntad. La declaracin de voluntad es el elemento del acto jurdico, ya que el efecto jurdico es deseado por el sujeto administrativo. Sin embargo, se ha dicho que hablar de voluntad en el orden administrativo es una incorreccin, por que el rgano no la tiene. La causa creadora del acto se encuentra en una norma y se justifica por su validez. Todo acto administrativo se forma con una conducta voluntaria realizada dentro de normas legales por el titular que otorga la dignidad de alguna forma, por ello, es el elemento del mismo la declaracin de la voluntad. Ella debe de estar exenta de error, dolo o violencia. El error consiste en la discordancia entre el acto y la realidad. La violencia en la coaccin fsica o moral. El dolo es cualquier maquinacin para producir un acto contrario a las disposiciones legales. El proceso de voluntad del titular del rgano administrativo tiene tres fases: determinacin, declaracin y ejecucin. En primer trmino se conoce la necesidad pblica y los medios son capaces para satisfacerla, para determinar la conducta que se debe seguir; despus se exterioriza, se hace visible por medio de una declaracin y posteriormente se ejecuta. Es un proceso humano para una declaracin en ejercicio de la funcin administrativa y en sus tres fases debe de estar limpia de todo vicio de la voluntad. Objeto. Se identifica con el contenido del acto, es en el que consiste la declaracin administrativa, indica la situacin del acto jurdico y sirve para distinguir un acto de otro: multa, concesin, requisa, etc. Es la relacin jurdica que crea el contenido del acto, en forma tal que objeto y contenido aparecen identificados. OBJETO Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Es el contenido del acto. consiste en la resolucin, en las medidas concretas que dispone el acto. El objeto de los actos jurdicos deben ser cosas que estn en el comercio, o que por un motivo especial no se hubiese prohibido que sean objeto de algn acto jurdico, o hechos que no sean imposibles, ilcitos, contrarios a las buenas costumbres o prohibidos por las leyes, o que se opongan a la libertad de las acciones o de la conciencia, o que perjudiquen los derechos de un tercero. Los actos jurdicos que no sean conformes a esta disposicin, son nulos como si no tuviesen objeto.4 4.- Manuel Bejarano, Teoria de las Obligaciones, Edit Harla, 1996.

El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. Interpretando estas dos normas podemos decir que el objeto debe ser: LICITO: O sea que el objeto del acto administrativo no debe ser prohibido por las normas jurdicas vigentes. CIERTO: POSIBLE:

DETERMINADO: VOLUNTAD. La voluntad es un impulso psquico, un querer, una intencin. Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos. La voluntad del acto Administrativo est compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad referente al acto mismo) del funcionario y la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin conocer las circunstancias particulares de cada caso) Es importante recordar que la Ley 19.549 en su artculo 14 nos habla de la voluntad como un elemento del acto. REQUISITOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable, en los siguientes casos: a) Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta. b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; por violacin de la ley aplicable de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado. La voluntad puede ser expresa o tacita: Expresa: Se da cuando la conducta administrativa se exterioriza a travs de la palabra oral o escrita, o por smbolos o signos. Tcita: La voluntad es tcita cuando el silencio administrativo, por expresa previsin del ordenamiento jurdico, es considerado acto administrativo. El orden normativo establece una serie de trmites y actos previos que deben cumplirse antes de la emisin de la voluntad. La emisin de la voluntad administrativa se deben ajustar segn los casos a los siguientes requisitos o elementos. FINALIDAD: Los agentes pblicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma. O sea el acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento. La finalidad del Acto Administrativo respondera a la pregunta de PARA QUE. Si el ente administrador usa el poder de una norma con otro fin el, acto se considerar viciado. RACIONABILIDAD: Los agentes pblicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y de derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el ordenamiento jurdico. La razonabilidad se caracteriza por implicar una motivacin coherente con los principios generales del derecho, los propios del derecho administrativo y los fines que hubieran justificado el dictado de la normativa aplicable al caso.

CAUSA.- Atiende a los antecedentes de hecho y de derecho que dan origen al acto. La causa responde al por que? de la realizacin del acto. MOTIVACIN Existe confusin entre motivacin y causa. la motivacin responde al por que justificativo. la causa responde al por que? la motivacin aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario publico. si un acto es discrecional debe motivarse. si un acto es totalmente reglado no seria necesaria la motivacin. Para aclarar las diferencias conceptuales que aparecen cuando se intenta desentraar los conceptos de causa y motivacin del acto administrativo, es dable refrescar un importante antecedente jurisprudencial: ACTO ADMINISTRATIVO. CAUSA. CONCEPTO. DIFERENCIA CON LA MOTIVACIN. "...La causa -entendida como los antecedentes de hecho y de derecho que en cada caso llevan a dictar el acto administrativo-, se diferencia de la motivacin, en tanto motivo (o causa) es la circunstancia de hecho impuesta por la ley para justificar la emisin del acto y motivacin es la expresin o constancias de que dicho motivo existe o que concurre en el caso concreto, de lo que se sigue que motivo y motivacin son matices de un mismo concepto o idea pero son cosas distintas... motivacin no es otra cosa que un aspecto o ingrediente del elemento forma del acto administrativo que tiende a poner de manifiesto la juridicidad del acto emitido. Acreditando que, en el caso concreto concurren las circunstancias de hecho o de derecho que justifican la emisin...Si bien la motivacin debe contener las razones de hecho y de derecho que determinaron el dictado del acto, no es necesaria una relacin sucinta que sea ilustrativa...incluso cuando una norma legal aplicable es suficientemente comprensiva su mera referencia puede surtir efectos de motivacin resultando as que la simple cita de la disposicin valdra como tal. DEBIDO PROCESO: La garanta de la defensa en juicio es aplicable en el mbito del derecho administrativo. Antes de la emisin del acto deben cumplirse ciertos pasos legales. Se consideran necesarios los siguientes: AUSENCIA DE ERROR, DOLO Y VIOLENCIA: La voluntad administrativa debe ser libre y conscientemente emitida sin que medie violencia fsica o moral. ERROR: El error slo existe cuando el administrador emite un acto distinto del que tena voluntad de DOLO Y VIOLENCIA: Es difcil que se presenten estos vicios. Dolo ej. Un acto realizado por un administrador basado en documentacin falsa. AUTORIZACIN: Cuando el orden normativo exige la autorizacin de otro rgano para la emisin de un acto, debe ser previa y no puede otorgrsela despus de haber sido emitido el acto. La autorizacin es una forma de control preventivo y el acto emitido sin dicha autorizacin se encuentra viciado. APROBACIN: Los actos sujetos por el orden normativo a la aprobacin de otro rgano, no podrn ejecutarse mientras esta no haya sido otorgada. La aprobacin se realiza sobre actos ya formados, con el objeto de permitir su ejecucin y eficacia. El acto no aprobado no produce efectos jurdicos. La aprobacin es declarativa o sea que los efectos del acto se retrotraen al momento de su nacimiento sin aprobacin.

Es el resultado prctico que l rgano se propone conseguir a travs de su accin voluntaria. El objeto es la cosa, la actividad, la relacin, aquello de que se ocupa y para que disponga jurdicamente, lo que resulta de su contenido. En cuanto al contenido consiste en lo que la administracin pblica entiende disponer, ordenar, permitir o atestiguar. Vara el contenido segn la categora a que el acto pertenece. El objeto debe de ser posible, licito y determinable. El objeto del acto puede dividirse en la parte que lo identifica e individualiza de otros actos, llamado contenido esencial, parte implcita que integra el acto de acuerdo con las disposiciones vigentes y la parte eventual en la posibilidad de incluir trminos, condiciones y modos. Motivo. El motivo del acto administrativo es el antecedente que lo provoca y funda sus realizaciones. Son las circunstancias de hecho y de derecho en virtud de las cuales la autoridad administrativa exterioriza el acto. La motivacin se hace patente en los actos escritos, no existiendo la necesidad de motivar el acto administrativo, una relacin inmediata de casualidad lgica entre la declaracin y las razones que lo determinaron, por ello el motivo se precisa con la contestacin a la pregunta por qu? Mrito u oportunidad. Al mrito se le ha considerado como elemento del acto administrativo, entendido como la adecuacin necesaria de medios para lograr los fines pblicos especficos que el acto administrativo de que se trate tiende a lograr. Tambin se entiende por mrito, la conveniencia y oportunidad del mismo; es decir su adaptacin a la obtencin del fin especifico que con la emanacin del acto se pretende obtener. Por una apreciacin errnea de los hechos en relacin con los fines que la ley se ha propuesto, el acto carecer de idoneidad, aun cuando no sea contrario a la ley. El elemento mrito se observa, fundamentalmente, en los actos administrativos dictados con una competencia discrecional, en que la administracin necesita sealar qu debe hacerse, cmo y cuando debe hacerse. La falta de apreciacin correcta de las consecuencias produce vicio de mrito, el que se nota con mayor claridad en estos actos, sin que este elemento sea exclusivo de ellos. 5 Todo acto administrativo como toda accin humana puede considerarse en dos momentos distintos, el primero es el de la eleccin que se determina en una facultad de iniciativa, de autoconcrecin, dirigida a establecer qu es lo que quiere hacer, cul es el fin a alcanzar y cul tambin entre las soluciones posibles, se estima la conveniente: aqu se encierra para l, sin duda alguna, en esta fase, la determinacin del momento, del aspecto cronolgico inicial en el que tal accin debe llevarse a efecto; el segundo momento lgico conviene al modo y al cmo debe ser realizada tal accin. Se le denomina oportunidad, para aclarar el concepto debe tenerse presente que los actos jurdicos que realiza la administracin deben guardar una doble correspondencia: con la ley que rige dichos actos, y con el inters pblico que con ellos va a satisfacer. La conformidad del acto con la ley constituye el concepto de legitimidad. La conformidad del acto con el inters pblico hace nacer el concepto de oportunidad. 5.- Fraga, Gabino. Derecho administrativo, 13 ed, Mxico, Porra, 1969. Forma. Es la materializacin del acto administrativo, del acto administrativo, el modo de expresin de la declaracin ya formada. Por la forma del acto administrativo se convierte en fsico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su prueba y permite conocer su contenido. La forma equivale a la formacin externa del acto.

Las formas intrnsecas son aquellas que conciernen a la configuracin del mismo acto, sin referirse el fondo del mismo. Las formas extrnsecas son las relativa ha solemnidades rituarias que ha de seguir el acto. CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Clasificacin por su naturaleza. Actos materiales. Son los que no producen ningn efecto de derecho y slo verifican prcticamente el propsito del propio acto jurdico. Actos jurdicos. Son los que producen consecuencias jurdicas. Hechos jurdicos. El hecho jurdico est constituido por un acontecimiento natural al que la ley vincula ciertos efectos de derecho, como el nacimiento, la muerte, etc.; o bien por un hecho en el que la voluntad humana interviene y en el que el orden jurdico entre en movimiento, pero con la diferencia a el acto jurdico de que ese efecto de derecho no persigue la creacin de una situacin jurdica, a pesar de lo cual esta se origina al imponerse una pena al delincuente. Los hechos jurdicos constituyen solamente la condicin para que se apliquen normas jurdicas generales preexistentes. La distribucin tradicional de los actos administrativos. -Acto de autoridad, o actos del poder publico En esta clase de actos el estado procede autoritariamente por medio de actos de poder que son expresin de su voluntad soberana o mandatos de orden de la ley. -Actos de gestin El estado no siempre debe mandar, pues puede equipararse a los particulares para hacer ms frecuentes y efectivas las relaciones con ellos. Para estos casos se coloca en el mismo plano y prescindido de privilegios y ventajas y su voluntad surte efecto con el concurso de la voluntad contraria. Por su finalidad. Instrumentales. Son los medios para realizar las actividades administrativas: Se dividen en: -Preliminares y de procedimiento.

Son los necesarios para que la administracin pueda realizar eficientemente sus funciones. -Actos de ejecucin Son los actos que tienden a hacer cumplir forzadas, las resoluciones y decisiones administrativas. -Principales Son los actos bsicos de la administracin, como las decisiones y las resoluciones administrativas. Por la forma de manifestacin de la voluntad.

-Acto simple, es aquel en el que interviene una sola voluntad, es decir, la voluntad unilateral de la administracin. En el caso de una voluntad particular pueda crear un acto administrativo, la ley administrativa es la dar la respuesta a este caso. -El acto complejo, es el que resulta de la concurrencia de varias voluntades pblicas y privadas Si las voluntades pertenecen a distintos entes habr complejidad externa; en este caso el acto complejo se llama tambin acuerdo. Acto colegiado. Son los actos que provienen de diversos consejos o comisiones, juntas o cuerpos. Acto unin. Intervienen en l varias voluntades pero ni su finalidad es idntica, ni su efecto es el de dar nacimiento a una situacin jurdica individual: el nombramiento. Contrato. Es un acto jurdico en el que concurren varias voluntades, pero no se le puede considerar como un acto propio de la funcin administrativa, pero hay posibilidad de que existan actos de derecho administrativo como son los contratos administrativos. -Acto colectivo, es el que resulta de varias voluntades, igual contenido y finalidad, que se unen solamente para la manifestacin comn permaneciendo jurdicamente autnomas (se puede definir el acto colectivo diciendo que se forma cuando varios sujetos u rganos de un mismo ente, acuden por comunidad de materia, a formar en comn un acto jurdico). 6 Acto unilateral. El acto administrativo unilateral puede ser tambin un acto regla, como el reglamento, o un acto condicin, o un acto subjetivo. 7 Acto bilateral. Se presenta bajo una forma de contrato, sea bajo la forma de acuerdo de voluntades no contractual, es decir, de actos condicin. El acto plurilateral colectivo aparece principalmente bajo la forma de los debates de las asambleas administrativas. Negocio jurdico de derecho pblico y menos actos administrativos

-Negocios jurdicos, los negocios jurdicos son, en general, las manifestaciones de voluntad de un solo sujeto, la administracin pblica. Segn sus efectos se pueden clasificar en: I.- Actos que aumentan las facultades, los poderes de los particulares. La admisin. Es un acto que tiene por objeto permitir que una persona entre a formar parte de una institucin, con el objeto de que goce de algunos servicios pblicos. Dan acceso a un particular a los beneficios de un servicio pblico. La concesin. Aquellos actos que transfieren a un particular la administracin. La autorizacin, licencia o permiso. Trasfiere derechos a un particular, no a favor de una persona si no a mover un obstculo jurdico que hace posible el ejercicio de un derecho. La aprobacin y el visto. Controla los actos emitidos por una entidad automtica. La dispensa o condonacin, es el acto que libera a una persona del cumplimiento de una obligacin, como la prestacin del servicio militar obligatorio. II.- Actos destinados a limitar esos derechos, que limitan la zona de los particulares. Sanciones que castigan la infraccin de las leyes u rdenes administrativas. La expropiacin, que impone a los particulares mediante ciertos requisitos.