Panorama 20031

PANORAMAEDUCATIVODEMXICO
Panorama Educativo de Mxico Indicadores del sistema Educativo Nacional Coordinacin editorial: Direccin de Indicadores Educativos Diseo y formacin: lvaro E. Reynoso Castaeda Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) Bartolache 1862, esquina con Jos Mara Rico, Col. Del Valle, C.P. 03100, Mxico, D.F. Correo electrnico: inee@ineemexico.org Primera edicin 2004 ISBN 968-5924-01-5 El contenido, la presentacin y disposicin en conjunto y de cada pgina de esta obra son propiedad del editor. Queda prohibida su reproduccin parcial o total por cualquier sistema mecnico, electrnico u otro, sin autorizacin escrita. Impreso y hecho en Mxico.
Indicadoresdelsistemaeducativonacional
AUTORES AUTORES
MUIZ MARTELON PATRICIA
ALARCN HAM JESSICA VILA GARCA DIANA ESTHER CORRAL LUNA SALVADOR CHVEZ LPEZ ROCO CHIMAL GARCA ALEJANDRO FERNNDEZ HAM PATRICIA GARCA VILCHIS GEORGINA ROBLES VASQUEZ HCTOR SNCHEZ LPEZ RUBN SILVA CERVANTES SAL ZENDEJAS FRUTOS LAURA
DISEO DISEO
REYNOSO CASTAEDA LVARO E.
JUNTA DIRECTIVA JUNTA DIRECTIVA

Presidente
DR. REYES TAMEZ GUERRA

Consejeros
Secretario de Educacin Pblica
ING. JAIME PARADA VILA
Director General del CONACYT
M. EN C. LORENZO GMEZ-MORN FUENTES LIC. LUIS MANUEL GUTIRREZ LEVY

Oficial Mayor de la SHCP
Subsecretario de Educacin Bsica y Normal de la SEP
DR. CARLOS ELIZONDO MAYER-SERRA

Director General del CIDE
DRA. ROSALINDA CONTRERAS THEUREL

Directora General del CINVESTAV Rectora de la UPN
MTRA. MARCELA SANTILLN NIETO DR. GUSTAVO CHAPELA CASTAARES

Director General del IMP
LIC. ESTBAN MOCTEZUMA BARRAGN
Presidente del Patronato de la Cultura para el Maestro
LIC. FEDERICO JESS REYES HEROLES GONZLEZ GARZA

Presidente de Transparencia Mexicana
PROFR. RAFAEL OCHOA GUZMN

Secretario General del SNTE
LIC. JOS LUIS PREZ BAUTISTA
Presidente de la Federacin Nacional de Padres de Familia
ING. GUILLERMO BUSTAMANTE MANILLA ING. JOS LUIS BARRAZA GONZLEZ
Presidente de la Unin Nacional de Padres de Familia Presidente de la Comisin de Educacin del Sector Empresarial
DR. ROBERTO NGEL RODRGUEZ GMEZ GUERRA

Observatorio Ciudadano de la Educacin
CONSEJO TCNICO CONSEJO TCNICO

Presidente
DR. CARLOS MUOZ IZQUIERDO

Universidad Iberoamericana Consejeros
DR. JOS MANUEL LVAREZ MANILLA

Instituto de Evaluacin en Gran Escala
DR. MARIO RUEDA BELTRN
Consejo Mexicano de Investigacin Educativa
DRA. ANA BARAHONA ECHEVERRA

Facultad de Ciencias de la UNAM
DR. DAVID FRANCISCO BLOCK SEVILLA DRA. TERESA BRACHO GONZLEZ
Departamento de Investigaciones Educativas del CINVESTAV Centro de Investigacin y Docencia Econmicas
DRA. BEATRIZ ESTELA CALVO PONTN DR. MARTN CARNOY

Stanford University
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social
DR. ARTURO DE LA ORDEN HOZ
Universidad Complutense de Madrid
DR. JOS NGEL PESCADOR OSUNA

El Colegio de Sinaloa
DR. PEDRO ANDRS RAVELA CASAMAYOU

Agencia Nacional de Educacin, Uruguay
MTRA. SYLVIA I. SCHMELKES DEL VALLE DR. GUILLERMO SOLANO FLORES

American Institutes for Research
Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge de la SEP
DR. ALEJANDRO TIANA FERRER
International Association for the Evaluation of Educational Achievement
MTRA. MARGARITA ZORRILLA FIERRO

Universidad Autnoma de Aguascalientes
DR. EDUARDO DE LA GARZA VIZCAYA
Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco
CONSEJO CONSULTIVO CONSEJO CONSULTIVO

Secretaria Tcnica
LIC. ANA MARA ACEVES
Directora General de Evaluacin de la SEP
ESTRUCTURA OPERATIVA ESTRUCTURA OPERATIVA
Director General
LIC. FELIPE MARTNEZ RIZO

Director General Adjunto
MTRO. RAFAEL SANTIAGO VIDAL URIBE

Directora de Indicadores Educativos Director de Pruebas y Medicin
DRA. PATRICIA MUIZ MARTELON DR. EDUARDO BACKHOFF ESCUDERO

Directora de Evaluacin de Escuelas
DRA. GUADALUPE RUIZ CUELLAR

Director de Proyectos Internacionales y Especiales Directora de Relaciones Nacionales y Logstica
MTRA. MA. LUZ ZARAZA MARTNEZ

Director de Comunicacin y Difusin Director de Informtica
LIC. JESS RODRGUEZ SANTILLN ING. JORGE HANEL GONZLEZ

Director de Administracin y Finanzas
C.P. ARTURO CHVEZ MARTNEZ
CONTENIDO CONTENIDO
12
PRESENTACIN PRESENTACIN
EL PANORAMA EDUCATIVO: INDICADORESDEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL EL PANORAMA EDUCATIVO: INDICADORES DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
La realizacin de este trabajo El contenido El proceso de trabajo Informacin del panorama Las fuentes de informacin
17
CONTEXTO SOCIODEMOGRFICO CONTEXTO SOCIODEMOGRFICO

Poblacin total, poblacin en edades escolares bsicas y tasa de crecimiento de la poblacin en edades escolares Porcentaje de poblacin indgena, poblacin hablante de lengua indgena en edades escolares y porcentaje de monolinges entre la poblacin indgena ndice de dependencia juvenil Nivel de urbanizacin Densidad poblacional
25
CONTEXTO SOCIOECONMICO CONTEXTO SOCIOECONMICO

Producto Interno Bruto (PIB) per cpita ndice de desigualdad econmica de Gini ndice de Desarrollo Humano (IDH) ndice de marginacin Tasa de participacin econmica ndice de equipamiento bsico en los hogares ndice de hacinamiento en las viviendas ndice de acceso a medios de comunicacin en las viviendas
43
67
CONTEXTO SOCIOEDUCATIVO CONTEXTO SOCIOEDUCATIVO

ndice de analfabetismo Aos promedio de escolaridad Porcentaje de madres con escolaridad bsica concluida Porcentaje de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 15 aos Porcentaje de estudiantes que trabajan Promedio de nios en edad escolar en el hogar ndice de dependencia escolar
93
RECURSOS HUMANOS EN LAS ESCUELAS RECURSOS HUMANOS EN LAS ESCUELAS

Edad media de los docentes Aos de experiencia de los docentes Porcentaje de docentes que cumplen con el estndar de escolaridad Porcentaje de docentes de primaria inscritos a los Cursos Nacionales de Actualizacin (PRONAP) Porcentaje de docentes de primaria que acreditaron los Cursos Nacionales de Actualizacin (PRONAP) Porcentaje de docentes incorporados al Programa de Carrera Magisterial Porcentaje de docentes de primaria con ms de una plaza Porcentaje de escuelas con directivos con funciones de docente
133
RECURSOS MATERIALESEN LAS ESCUELAS RECURSOS MATERIALES EN LAS ESCUELAS

Porcentaje de escuelas primarias multigrado Porcentaje de aulas habilitadas Porcentaje de escuelas con al menos un aula habilitada Porcentaje de alumnos con acceso a una computadora Nmero de alumnos por computadora Porcentaje de escuelas con acceso a internet
RECURSOS FINANCIEROS DEL SISTEMA EDUCATIVO RECURSOS FINANCIEROS DEL SISTEMA EDUCATIVO
Gasto nacional en educacin con respecto al PIB Composicin del gasto pblico total en educacin Gasto pblico por alumno en trminos absolutos y del PIB per cpita
145
ACCESO Y PERMANENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO ACCESO Y PERMANENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO

Tasa bruta de cobertura Porcentaje de alumnos en edad normativa Tasa neta de cobertura Porcentaje de alumnos que ingresan al primer ao de primaria, que asistieron al menos un ao a preescolar Porcentaje de repetidores en primer ao de primaria con al menos un ao de preescolar
155
PROCESOS ESCOLARES PROCESOS ESCOLARES

Porcentaje de escuelas de primarias con grupos que en promedio cuentan con ms de 25 alumnos Porcentaje de escuelas de secundarias con grupos que en promedio cuentan con ms de 30 alumnos Tasa de aprobacin Tasa de promocin Tasa bruta de transicin Tasa de Desercin total Tasa neta de desercin intracurricular Eficiencia terminal Probabilidad de conclusin de primaria o secundaria en el periodo normativo Porcentaje de jvenes que concluyeron primaria y/o secundaria
175
10
205
RESULTADOS EDUCATIVOS RESULTADOS EDUCATIVOS

Porcentaje de alumnos con logro educativo alto en lectura Porcentaje de alumnos con logro educativo alto en matemticas Porcentaje de alumnos con logro educativo bajo en lectura Porcentaje de alumnos con logro educativo bajo en matemticas ndice de equidad en el progreso educativo en lectura196 ndice de equidad en el progreso educativo en matemticas ndice de equidad de gnero en el progreso educativo en lectura ndice de equidad de gnero en el progreso educativo en matemticas ndice de inequidad en la eficiencia educativa ndice de gnero en la probabilidad de conclusin de primaria en 6 aos
235
LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS INDICADORES EDUCATIVOS LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS INDICADORES EDUCATIVOS
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
300
VISIN PROSPECTIVA; LOS INDICADORES A INCLUIR EL FUTURO VISIN PROSPECTIVA; LOS INDICADORES A INCLUIR EN EN EL FUTURO
11
PRESENTACIN
La primera tarea que debe realizar el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), segn la fraccin I del Artculo 3 de su Decreto de Creacin, es:
Desarrollar y mantener en operacin un sistema de indicadores que permita valorar en forma objetiva la calidad del sistema educativo nacional, en los niveles que le corresponden.
El proyecto en que se bas el Decreto de Creacin del INEE precisa el papel del sistema de indicadores como componente central del conjunto de actividades de evaluacin que debe desarrollar el Instituto. Como la nocin de calidad educativa tiene varias dimensiones, para valorarla no basta tener resultados de pruebas de aprendizaje, por importantes que sean; hace falta informacin de otros aspectos del sistema educativo, a partir de otras fuentes, como las estadsticas que recogen regularmente las escuelas. Por lo anterior, es comprensible que el Plan de Trabajo del INEE, desde el primer ao de vida del organismo, incluyera de manera destacada el desarrollo de un sistema de indicadores, adems de las primeras actividades de aplicacin de pruebas nacionales de aprendizaje, de la participacin en proyectos internacionales y del desarrollo de modelos e instrumentos para la evaluacin de escuelas. Un buen sistema de indicadores no debe limitarse a los que pueden construirse con base en la informacin disponible en un momento dado, que se recoge con propsitos administrativos. La estructura y el contenido del sistema de indicadores deben definirse primero, a partir de un concepto adecuado de calidad educativa; luego vendr la construccin de cada indicador, sea a partir de informacin existente previamente, sea despus de desarrollar los procesos necesarios para obtener informacin adicional. Esto es lo que se ha hecho en el INEE al respecto durante 2003. El producto es esta primera entrega de lo que deber ser una serie anual titulada Panorama Educativo de Mxico. Aunque el conjunto de indicadores que se ofrece en esta ocasin a los lectores es ya considerable, no constituye la totalidad que se juzga deseable; hacen falta muchos ms para cubrir todas las dimensiones del concepto de calidad educativa que sustenta el trabajo del INEE, en especial las que tienen que ver con aspectos cualitativos de las diversas reas del aprendizaje, con los procesos pedaggicos y de gestin escolar, y con el impacto del sistema en el largo plazo, en la vida adulta de los alumnos. Por ello las entregas subsecuentes de Panorama Educativo de Mxico debern ser cada ao ms ricas, para ofrecer a los lectores una visin cada vez ms completa de la calidad del sistema educativo mexicano. Este es el compromiso del INEE para contribuir al cumplimiento de la misin de proporcionar a las autoridades educativas, maestros, padres de familia y a la sociedad mexicana en general, diagnsticos confiables de la calidad del sistema educativo, como elemento importante para su mejora. Felipe Martnez Rizo Director General del INEE Diciembre de 2003
12
INTRODUCCIN
En sus programas de desarrollo, los gobiernos estatales coinciden en atribuir gran importancia a la conformacin de un sistema educativo eficiente, indispensable para preparar la fuerza de trabajo altamente calificada que requiere una economa para ser competitiva en el mundo globalizado del siglo XXI. Un buen sistema educativo deber tambin formar los ciudadanos inteligentes y participativos que supone una democracia moderna y, en general, proporcionar a las nuevas generaciones los conocimientos, las habilidades, las actitudes y las aptitudes necesarias para una vida adulta plena. Por ello, la calidad educativa es una preocupacin omnipresente, como lo fue la cobertura durante el siglo XX. El Sistema Educativo como objeto de evaluacin Valorar adecuadamente la calidad de un sistema educativo, sin embargo, no es sencillo: tratndose de realidades grandes y complejas, la nocin de calidad que se les debe aplicar no puede reducirse a una sola dimensin. Por ello, el diseo de un sistema de evaluacin debe comenzar con una definicin precisa del concepto calidad, evitando acercamientos simplistas. Retomando el concepto de calidad plasmado en el proyecto en que se basa el Decreto de Creacin del INEE, definiremos en forma sinttica un sistema educativo de calidad diciendo que: Establece un currculo adecuado a las necesidades de la sociedad en que se ubica, entendiendo que deben incluirse las de una mayor productividad del aparato econmico, pero tambin otras fundamentales, en una perspectiva de desarrollo integral y humanista, como las que tienen que ver con la democracia poltica, el respeto de los derechos humanos, el desarrollo de la ciencia, el cuidado del ambiente y la preservacin y enriquecimiento de la diversidad cultural. (RELEVANCIA) Logra que la ms alta proporcin posible de destinatarios - definidos en trminos de grupos de edad o de otra forma - acceda a la escuela, permanezca en ella hasta el final del trayecto previsto y egrese alcanzando los objetivos de aprendizaje establecidos. (EFICACIA INTERNA Y EXTERNA) Consigue que los aprendizajes logrados por los alumnos sean asimilados por stos en forma duradera y deriven en comportamientos sociales sustentados en los valores de libertad, equidad, solidaridad, tolerancia y respecto a las personas, que son fructferos para la sociedad y para el propio individuo, quien podr as alcanzar un desarrollo pleno en los diversos roles que habr de desempear como trabajador, productor, consumidor, padre de familia, elector, servidor pblico, lector y telespectador, entre otros; en pocas palabras, como ciudadano cabal. (IMPACTO) Cuenta, para lograr lo anterior, con recursos humanos y materiales suficientes, y los aprovecha de la mejor manera, evitando despilfarros y derroches. (EFICIENCIA) Tiene en cuenta la desigual situacin de alumnos y familias, de las comunidades en que viven y las escuelas mismas, y ofrece apoyos especiales a quienes lo requieren, para que los objetivos educativos sean alcanzados por el mayor nmero posible. (EQUIDAD) 13
Debe aadirse que el concepto de calidad es relativo y dinmico: Relativo, porque el juicio sobre la calidad depende del punto de referencia que se tome. Por ejemplo: un pas ms desarrollado, uno de nivel de desarrollo similar, la situacin del propio sistema en determinado momento del pasado, o las metas para un futuro prefijado del propio sistema. Dinmico, porque nunca se alcanza la calidad absoluta: siempre es posible proponer metas ms elevadas y cuando se alcanza una hay razn para querer ir adelante. El punto de referencia ms pertinente para valorar la calidad educativa es, justamente, el pasado y el futuro del propio sistema: uno de calidad es aquel que mejora siempre con respecto a s mismo. Conceptualizada as, la calidad no es un estado sino una tendencia: es una autoexigencia permanente y razonable de superacin, que no se puede adquirir del exterior, sino que solamente puede surgir del interior mismo del sistema a mejorar. La calidad del sistema nacional de educacin se alcanzar en cada escuela y cada aula, o no se alcanzar. Y para que sea posible ese proceso de superacin constante es indispensable contar con un buen sistema de evaluacin, de carcter permanente tambin, gracias al cual las autoridades y los actores del sistema escolar vigilen regularmente el estado en que se encuentra la calidad educativa y puedan monitorearla permanentemente, para actuar en consecuencia. El sistema de indicadores, elemento central del sistema de evaluacin del INEE Para evaluar la calidad de un sistema educativo se deben atender todas las dimensiones del concepto y se requiere contar con informacin sobre todos esos aspectos, y no slo sobre algunos. Los indicadores tradicionales de cobertura, aprobacin-reprobacin, desercin y eficiencia terminal son necesarios pero no suficientes; un buen sistema de indicadores deber incluir otros, como los que se refieren al nivel de conocimientos alcanzado por los alumnos, a los costos del servicio o a la equidad. En efecto, aunque todos los alumnos que inicien un ciclo o grado logren terminarlo, eso no ser muy valioso si lo hacen sin haber alcanzado el nivel de aprendizaje deseado y egresan con un nivel de conocimientos por debajo de lo que el currculo establece y la sociedad espera. Los indicadores habituales se limitan a los tradicionales porque la informacin necesaria para construirlos suele estar disponible, ya que se requiere por razones administrativas. En cambio, no suele haber informacin confiable y comparable sobre niveles de aprendizaje de los alumnos y sobre otras dimensiones de la calidad. La construccin de un conjunto ms completo y rico de indicadores implica, pues, poner en marcha procesos para obtener informacin adicional, como la aplicacin peridica de pruebas de aprendizaje a muestras representativas de alumnos o estudios especiales sobre procesos tan complejos y delicados como los de enseanza-aprendizaje y, en general, los que tienen lugar dentro del aula y en el interior de las escuelas. Por ello buenos mecanismos de evaluacin de escuelas permitirn tambin complementar la informacin administrativa habitual para construir indicadores ms finos y completos. As pues, aunque la tarea de integrar informacin y construir indicadores parezca menos laboriosa que la de desarrollar y aplicar pruebas de aprendizaje o la de evaluar escuelas, hay que destacar que el sistema de indicadores es el elemento que deber dar unidad al conjunto del sistema de evaluacin, integrando informaciones sobre todas las dimensiones del concepto de calidad en un todo coherente. De esta manera debern articularse las tres direcciones sustantivas de la estructura del INEE.
14
El papel de la SEP y el del INEE en lo relativo a indicadores Como establece el Programa Nacional, la responsabilidad de disear y operar el Sistema Nacional de Indicadores Educativos ser compartida por las instancias respectivas de la SEP y el INEE, y deber articularse con el Sistema Nacional de Indicadores de la Presidencia de la Repblica. La SEP, por conducto de la Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto (DGPPP), de la Subsecretara de Planeacin y Coordinacin, maneja tanto el sistema de informacin como el de indicadores, que pueden consultarse en diversas formas, incluso a travs de la pgina electrnica de la SEP. Ambos sistemas deben, sin embargo, perfeccionarse, como plantea el referido Programa Nacional, actividad en la que deber participar el INEE. Adems de aportar los resultados de las pruebas que aplique, el INEE participar en el diseo de nuevos indicadores y el mejoramiento de los existentes, a partir de la informacin disponible y podr sugerir formas de mejorar su recoleccin. En caso de que no exista informacin para la construccin de ciertos indicadores, debern definirse los medios para generarla. Debern tambin monitorearse los actuales procesos de obtencin de informacin para asegurar su confiabilidad. En el marco de respeto al papel de la SEP, y en una perspectiva de apoyo, el trabajo del INEE relativo a indicadores no sustituir al de la DGPPP, que seguir manejando indicadores para la planeacin y control del sistema educativo nacional, sino que lo enriquecer, aportando el complemento de una perspectiva que tenga en cuenta algunas dimensiones de la calidad que los indicadores habituales no incluyen. Por su carcter de organismo tcnicamente independiente, el INEE ser tambin un elemento esencial del Sistema Nacional de Indicadores Educativos, puesto que podr aumentar su credibilidad. Para que la informacin evaluativa sirva al propsito final de elevar la calidad del sistema educativo, en efecto, el Instituto no slo realizar evaluaciones, sino que tambin deber difundir sus resultados de manera oportuna y transparente, proporcionando a las autoridades educativas y a la sociedad en general una informacin que constituya una base slida para la toma de decisiones y apoye la rendicin de cuentas. Para ello la informacin deber presentarse en forma clara y fcil de interpretar, permitiendo hacer comparaciones al interior del sistema nacional y en el plano internacional, as como a lo largo del tiempo. El volumen 2003 de Panorama Educativo de Mxico Con el primer volumen de lo que deber ser una serie de publicaciones anuales, el INEE comienza a cumplir los propsitos expresados en los prrafos anteriores: junto con el Primer Informe Anual, difundido en noviembre, y con los informes particulares de la aplicacin de las pruebas nacionales de lectura y matemticas 2003, y los derivados de los anlisis de pruebas aplicadas en aos anteriores, el Instituto ofrece a la sociedad mexicana y, en especial, a las autoridades educativas, maestros y padres de familia, informacin de gran vala sobre muchos aspectos del sistema educativo. Como se explicar luego, Panorama Educativo de Mxico 2003 no cubre an todas las dimensiones del concepto de calidad; pese a ello puede afirmarse que nunca se haba difundido tanta informacin evaluativa sobre la educacin bsica de nuestro pas, integrada e interpretada. Si tenemos en cuenta que los anlisis en que se sustentan los informes se terminaron en diciembre de 2003, puede apreciarse tambin que la difusin es oportuna. En los prximos meses debern aparecer publicaciones que difundan de manera ms puntual y accesible aspectos particulares de estos informes. 15
La amplitud y rapidez con que el INEE est comenzando a difundir los primeros resultados de su trabajo se deben a la conviccin de que no hacerlo tiene graves consecuencias. La ms conocida, muy importante desde luego, es que los resultados no pueden aprovecharse para sustentar decisiones que mejoren la calidad de la educacin. Pero hay, al menos otras dos consecuencias igualmente funestas: una es que no se desarrolla la cultura de la evaluacin, con lo que se propician las interpretaciones errneas y excesivas de los pocos elementos que llegan a la opinin pblica; la otra es que la calidad de las evaluaciones mismas no puede mejorar: si los resultados no se difunden, los errores ni siquiera se detectan y no pueden corregirse. Por consiguiente, al difundir los resultados de su trabajo, el INEE pretende apoyar la toma de decisiones, desarrollar la cultura de la evaluacin entre la poblacin, y hacer posible que se detecten las limitaciones y fallas de la informacin ofrecida para que la siguiente sea mejor. Al final de este volumen podr encontrarse una visin prospectiva en la que se anuncian los indicadores adicionales que se pretende incluir en el sistema del INEE en los aos venideros. Los puntos de referencia para la evaluacin Evaluar es ms que medir: es formular un juicio de valor, que resulta de contrastar la medicin de una variable emprica con un punto de referencia normativo o parmetro. Por ello la calidad de la evaluacin no depende nicamente de la precisin de la medicin, sino tambin de la pertinencia del referente elegido. En otras palabras, el juicio de si estamos bien, regular o mal depende en parte de cul sea nuestra situacin, pero tambin de con qu la comparemos. Los referentes de la evaluacin pueden ser categorizados como ptimos, medios o mnimos. En el caso de los sistemas educativos, un referente ptimo puede ser la situacin del sistema de un pas o una entidad que se distinga por su avance; un referente mnimo ser un pas o una entidad de condiciones particularmente precarias; y un referente medio podr ser un pas o una entidad de caractersticas similares a Mxico, o a la entidad de que se trate. Tambin podremos considerar como referente mnimo la situacin del pas o la entidad en el pasado, tomando cierto momento como punto de partida o lnea de base; el referente ptimo podr ser tambin un objetivo que se establezca para ser alcanzado en determinado horizonte temporal. Como en Mxico tenemos pocas series temporales de resultados de evaluaciones educativas confiables, no es fcil hacer comparaciones con la situacin del sistema en el pasado, y las evaluaciones que ahora se presentan debern ser, en muchos casos, la lnea de base para el futuro. Tampoco es fcil contar con referentes internacionales comparables, pero los trabajos recientes de la OCDE y la UNESCO permiten contar cada vez ms con datos tiles sobre un nmero creciente de indicadores. Por esta razn, en los casos en que ha sido posible, se ofrece informacin sobre la situacin de seis pases que se han seleccionado como referentes por varias razones.
Canad y Estados Unidos, por tratarse de nuestros vecinos y socios comerciales, adems de ser pases altamente desarrollados. Espaa y Corea del Sur, que son el pas europeo ms vinculado con Mxico, y un pas oriental de especial dinamismo en las ltimas dcadas. Brasil y Chile, por ser dos pases de nivel de desarrollo similar y que comparten con el nuestro un mbito geogrfico y una herencia cultural semejante.
16
EL PANORAMA EDUCATIVO: INDICADORES DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

La realizacin de este documento El documento que aqu presentamos contiene una primera aproximacin al desarrollo de un sistema de indicadores para evaluar la calidad de la educacin bsica en el pas. Desarrollar este sistema es una tarea que implica importantes retos conceptuales y metodolgicos, que se deriva de la complejidad del Sistema Educativo Nacional (SEN). La estructura del SEN, adems de estar integrada por varios niveles escolares, se ofrece en diferentes modalidades de servicio; actan en l una multiplicidad de agentes y factores que se sitan en contextos variados que pueden ser extremadamente desiguales entre s, tanto en materia socioeconmica y geogrfica, como cultural. Ante el nuevo inters por evaluar el progreso del SEN en funcin, ya no nicamente de la cobertura, sino de su calidad, la tarea remite a generar indicadores que permitan registrar fehacientemente aspectos tanto cuantitativos, como cualitativos de la realidad educativa. El conjunto de indicadores presentados en este anuario, responde a un anlisis terico y a la incorporacin de hallazgos empricos que se inscriben en un modelo de evaluacin de la educacin. Por las limitaciones de la informacin disponible no ha sido posible abordar de forma equilibrada los componentes sistmicos. De esta forma se presentan abundantes indicadores del contexto sociodemogrfico, econmico, educativo, as como de los insumos. En menor medida se incluyen indicadores de procesos y resultados escolares. En este primer volumen, la atencin se ha puesto principalmente sobre la educacin bsica en los niveles de primaria y secundaria, ofreciendo slo en algunos casos informacin por modalidades. La mayora de los indicadores se presentan por entidad federativa y con desagregaciones por edad y sexo. Entre las aportaciones ms relevantes del Panorama Educativo de Mxico 2003 se destacan: La bsqueda de una descripcin comprensiva del SEN y de la posibilidad de comparar el mayor nmero de indicadores con los publicados internacionalmente. La presentacin de indicadores que permiten explorar, an con algunas limitaciones, caractersticas importantes de la composicin de la planta docente, a partir de datos del Programa de Carrera Magisterial, al cual pertenece la mayor parte de los docentes. La desagregacin por sexo en la mayora de los indicadores, que aporta elementos para incluir en diversos anlisis la perspectiva de equidad de gnero. 17 El planteamiento de medidas alternativas a las convencionales acerca del transito del alumnado en primaria y secundaria. La elaboracin de una tabla que resume los resultados por entidad federativa, con relacin al promedio nacional y los valores mximos y mnimos de cada indicador. Finalmente, cabe anotar que se concibe al Sistema Nacional de Indicadores con un carcter dinmico y flexible que permite su continua mejora para evaluar el desempeo del SEN. Por ello, en el futuro se ir planteando la necesidad de definir y construir indicadores ms complejos y sofisticados, lo que implicara en algunos casos la reduccin o simplificacin de indicadores. El documento se compone de diez apartados. Los nueve primeros constituyen los grupos temticos referidos a los cuatro componentes del SEN: contexto del sistema por un lado, e insumos, procesos y resultados escolares por el otro, de manera que los nueve apartados estn dedicados a la presentacin del conjunto de 62 indicadores agrupados en esa forma. El dcimo apartado presenta una sntesis de los resultados para las 32 entidades federativas. Por ltimo, se anexa al final del documento una tabla de indicadores que se pretenden armar en el mediano o largo plazo, de acuerdo con los tiempos y la factibilidad en que se vaya o no disponiendo de la informacin requerida para desarrollarlos. El orden de los temas que se ha dispuesto para este volumen de Panorama Educativo de Mxico 2003, es el siguiente: Contexto Los primeros tres apartados, con un total de 20 indicadores, son los referidos al contexto mexicano amplio que afecta al SEN y es recprocamente afectado por el mismo, desagregndolo en tres mbitos sustantivos de la realidad social; la demogrfica, la econmica y la propiamente educativa.
Insumos escolares Los siguientes tres apartados, presentan un conjunto de 17 indicadores en total, agrupados de acuerdo con tres conceptos concurrentes que renen los elementos bsicos para la operacin de todo sistema educativo; por un lado, recursos humanos y materiales en las escuelas y, por el otro, los recursos financieros del SEN. Procesos escolares El octavo apartado, con 15 indicadores, es el que se refiere a los procesos escolares. Es, como ya se haba mencionado, el tema que menos se ha desarrollado en este volumen por la falta de informacin diversa que resulta fundamental para este rubro y que est an disponible. Se enfatiza que decir menos desarrollado, es en relacin con la importancia y centralidad de este rubro en el conjunto de indicadores educativos. No obstante, se presentan en esta parte indicadores de suma importancia, estrechamente vinculados con aspectos generales prioritarios de los procesos escolares: alrededor de la condicin de densidad en las escuelas, y especialmente acerca de algunas caractersticas y factores relativos a los flujos. Resultados escolares El noveno apartado y ltimo grupo temtico de indicadores es el correspondiente a los resultados educativos. En este se presenta tambin un nmero de 10 indicadores, referidos a la medicin del logro educativo en lectura y matemticas, y a algunas asociaciones de progreso y eficiencia educativa con la equidad de gnero. Igualmente, es an muy limitado este grupo de indicadores alrededor de los resultados educativos, especialmente por la falta de informacin sobre varios rubros importantes del tema. estadsticas continuas realizados por la Secretara de Educacin Pblica (SEP); se realiz un anlisis de las caractersticas y el funcionamiento del SEN; se revisaron otros sistemas de indicadores, y tambin se buscaron bases de datos para realizar las primeras mediciones. Este proceso condujo a la generacin de un primer listado de indicadores. Con objeto de recibir retroalimentacin y validacin por parte de expertos en la materia, se organizaron dos seminarios. El primero de ellos persigui exponer el conjunto de indicadores al escrutinio de los participantes al mismo tiempo que se propuso un acercamiento general al mbito de los indicadores educativos desde la discusin de diversas experiencias, relacionadas con la evaluacin y el desarrollo de sistemas de indicadores. El segundo seminario se dise para trabajar directamente sobre la valoracin y crtica de la propuesta de indicadores, en una dinmica probatoria ms cuidadosa y especfica. Primer seminario de indicadores (4 y 5 de agosto de 2003) Con el objeto concreto de explorar los tpicos de mayor inters en materia de indicadores y evaluacin educativa, el seminario se prepar para la participacin de representantes de los mbitos pblico y acadmico de las distintas entidades federativas e invitados internacionales. Por parte del sector pblico intervinieron las dependencias de gobierno, vinculadas a la educacin y la evaluacin, as como de organismos descentralizados relacionados. El itinerario se desarroll en dos etapas: la primera consisti en una aproximacin al tema central mediante las presentaciones de especialistas, con la finalidad de poner sobre la mesa diversas perspectivas y problemticas que conciernen a la discusin. La segunda etapa fue la invitacin a comentar la propuesta inicial del Instituto, con respecto a la tarea de creacin del sistema de indicadores educativos. Participaron ocho especialistas en temas educativos y de desarrollo de indicadores en general; fueron dispuestos en el programa con la solicitud de presentar una disertacin sobre el tema de su especialidad, en el entendido de que las propuestas guardaran relacin con los objetivos del seminario. Las ocho ponencias, en el orden en que se programaron, fueron: Indicadores de equidad, por Gary Orfield; Indicadores de educacin y migracin, por Vctor Ziga; Indicadores de impacto social, por Carlos Muoz Izquierdo; Indicadores de desarrollo social y calidad de vida, por Ricardo Aparicio; Indicadores de marginacin, por Jos Luis vila; Estadstica y sistema de indicadores de la SEP, por Andrs Ortiz; Integracin de indicadores de la educacin para adultos, por Ren Gonzlez y, por ltimo, Retos de un sistema de indicadores, por Rosa Mara Camarena. Para delimitar las participaciones se dieron lneas generales de discusin relacionadas con diferentes debates: indicadores educativos y su importancia para contribuir a la formacin de una sociedad informada, crtica y
Para su presentacin, los indicadores se han dividido en seis elementos comunes para casi todos ellos, ordenados de la siguiente manera: 1.
2. 3.
Ficha de identificacin (definicin, frmula de clculo, fuente e interpretacin del indicador) Importancia bsica Presentacin de resultados
Y cuando es necesario y factible: 4. Referencia comparativa internacional 5. Desgloses 6. Nota tcnica El proceso de trabajo La primera etapa de este proyecto consisti en la exploracin del campo de la investigacin y evaluacin educativa; se recogieron los avances en materia de
18
participativa en la materia; sobre todo, acerca de la viabilidad y pertinencia de los mecanismos usados habitualmente para la evaluacin de la educacin. Principalmente se destacaron factores crticos derivados de las experiencias expuestas, sobre aspectos metodolgicos y tericos, relativos a la objetividad de la evaluacin educativa; la representatividad de los sistemas de indicadores y las limitaciones que tienen tanto la investigacin como los sistemas de informacin existentes en materia educativa. Por ltimo, ante la importancia de rescatar los beneficios de esa primera reunin, el INEE se comprometi a continuar con reuniones de trabajo con usuarios, acadmicos y tcnicos calificados. Adems, el Instituto elaborara la memoria del seminario para su publicacin. Se puede concluir que la discusin fue enriquecedora; se agregaron algunos elementos a la reflexin y se definieron lneas de trabajo. Segundo seminario de indicadores: primera fase del jueceo (septiembre del 2003) Para llevar a cabo la valoracin minuciosa y crtica por parte de los expertos de la propuesta del conjunto de indicadores, se plante una dinmica distinta y con un procedimiento ms dirigido a la calificacin de los mismos. A esta dinmica se le dio el nombre de Jueceo de Indicadores. Participaron en calidad de evaluadores, catorce integrantes de la Junta Directiva del INEE, seis consejeros tcnicos y doce especialistas de diversas dependencias, representando a la SEP, instancias descentralizadas y al mbito acadmico. El Jueceo se llev a cabo en dos fases; la primera consisti en la valoracin por escrito de la propuesta, denominada para ese fin Documento de Jueceo y la segunda, en la discusin abierta de los evaluadores sobre las crticas a la propuesta y las valoraciones presentadas por escrito. En la primera fase se envi el Documento de Jueceo a los evaluadores, para recibir posteriormente sus calificaciones por escrito, sintetizarlas y finalmente, medir el grado de aprobacin de los indicadores. El documento se form por 108 indicadores organizados en categoras sistmicas para evaluar al SEN. Al documento se le aadi una tabla de puntajes, desarrollada con el propsito de sistematizar la valoracin de los participantes. La segunda fase del Jueceo, consisti en la discusin abierta entre los representantes del INEE y el conjunto de los evaluadores. Como resultado de todo el proceso, se obtuvieron tanto sealamientos metodolgicos y tcnicos, como sugerencias conceptuales. Por ejemplo, se tom en cuenta la posibilidad de reasignar algunos indicadores a diferentes componentes sistmicos del SEN, se revis la pertinencia del uso de promedios para el anlisis de algunos indicadores, considerando los problemas que
presentan algunas fuentes de datos en relacin con posibles sesgos y riesgos de confiabilidad y cobertura. Asimismo, se observaron situaciones con respecto a la imposibilidad para calcular indicadores a partir de las fuentes de datos disponibles. Algunos otros sealamientos fueron ms particulares; por ejemplo, el de complementar los indicadores de recursos materiales y financieros con conceptos de suficiencia y condicin de deterioro. Es preciso mencionar que se obtuvieron de la reunin mltiples recomendaciones y sealamientos especficos sobre varios indicadores. Por lo que respecta a las conclusiones generales, se advirti la necesidad de incrementar el nmero de indicadores relacionados con los procesos y resultados del SEN. Se discuti sobre la pertinencia de incluir indicadores de tipo cualitativo, la necesidad de complementar las fuentes de datos existentes con encuestas especiales, se seal, por ltimo, la importancia de complementar los trabajos realizados por diversas dependencias de la SEP. La informacin del Panorama Uno de los ms importantes desafos del Instituto para la construccin del sistema de indicadores educativos es el relacionado con la informacin. La disponibilidad, calidad de los datos, confiabilidad, cobertura, nivel de desagregacin y periodicidad con la que se genera la informacin, pueden derivar en severas limitaciones. Entre las fuentes disponibles consideradas, estn las bases de datos que genera la Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto (DGPPP) de la Secretara de Educacin Pblica, para cubrir en buena medida los aspectos referentes a los recursos de los centros educativos y la cobertura del sistema educativo a nivel nacional y estatal. No obstante, en esta materia an existen lagunas importantes de informacin con respecto a los procesos que ocurren al interior de la escuela y del aula, sobre todo en lo que toca a los aspectos de orden cualitativo. Por otro lado, un conocimiento ms profundo del funcionamiento, resultados e impacto del sistema educativo, implica la consideracin del contexto socioeconmico y familiar de los alumnos, sus aspiraciones, valores y expectativas y, naturalmente, de su desempeo acadmico. Actualmente se dispone de datos censales y de encuestas que proporcionan informacin relevante y til, como los Censos, la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH). En este sentido, un reto ms que la construccin del sistema de indicadores deber asumir en el mediano y largo plazos, es propiamente el de hacerse de mecanismos generadores de informacin propios, as como incidir en las instancias que levantan peridicamente la informacin que les corresponde para que incluyan la que requieren los indicadores educativos que hace falta desarrollar. 19
Como se menciona, la informacin disponible para la elaboracin de los indicadores proviene de fuentes variadas; es levantada en diferentes momentos y con periodicidades distintas. Lo anterior implica que la fotografa que se presentar a travs del conjunto de indicadores no ser esttica, es decir, no concernir a un solo momento en el tiempo, sino que corresponder a una referencia de un periodo (el ms breve posible) y cada uno de los indicadores tendr que ser interpretado a la luz del periodo de referencia. Es importante diferenciar entre dos tipos de informacin. La primera de ellas se refiere a bases de datos (fuentes de datos) que fueron utilizadas para el clculo de los indicadores y la segunda, que son propiamente los clculos ya desarrollados por otros organismos ( clculos desarrollados por otras dependencias). En cuanto a la informacin de otros pases, cuando fue posible se contrast el indicador nacional con referentes internacionales. La informacin en estos casos provino de organismos internacionales tales como la OCDE, la UNESCO y el Banco Mundial, entre otros. Fuentes de datos A continuacin se comentan las fuentes utilizadas en este volumen: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI Los censos de poblacin y vivienda del Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI) contienen informacin de primera mano sobre las caractersticas demogrficas y socioeconmicas de la poblacin con un desglose geogrfico detallado. No obstante, como ya de alguna manera se mencion, los censos para este trabajo de indicadores educativos tienen dos limitantes significativas; la primera es que se levantan cada diez aos y la segunda, que su informacin es limitada en detalles acerca de tema educativo. El levantamiento censal de 2000 fue un censo de derecho (un censo de derecho o jure, enumera a la poblacin en el lugar en donde vive normalmente; es decir, en su lugar de residencia habitual), cuya conceptualizacin parti de dos unidades de anlisis: los residentes habituales y las viviendas. Asimismo, su diseo contempl el levantamiento de dos tipos de cuestionarios: el bsico y el ampliado, aplicando uno por vivienda a travs de una entrevista directa a un ocupante adecuado de ella. El objetivo de este levantamiento fue profundizar sobre algunos temas de creciente inters como: caractersticas de las viviendas, discapacidad, uso de servicios de salud, empleo, ingresos, poblacin indgena y migracin interna e internacional. Esa informacin fue captada en el cuestionario ampliado aplicado a una muestra probabilstica de aproximadamente 2.2 millones de viviendas (casi el 10 por ciento de las viviendas del pas). Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH), INEGI
La ENIGH es una encuesta de hogares diseada para obtener informacin sobre la distribucin, nivel y estructura del ingreso, as como del gasto de los hogares en Mxico. Adems, ms all de recoger los datos para los cuales fue creada, la encuesta brinda informacin socioeconmica de los miembros del hogar, particularmente de la condicin educativa de quienes tienen seis aos y ms. Asimismo, la informacin de la condicin laboral es recolectada para los individuos de 12 aos y mayores. De esta manera, la ENIGH se utiliza extensamente para el clculo del patrn de ingresos y gastos de los hogares, estimar diversos indicadores de pobreza y para estudiar la condicin del empleo de los miembros del hogar de 12 aos y ms. Por otro lado, con la ENIGH se pueden obtener estadsticas representativas del pas en su conjunto, de las reas rurales (menos de dos mil 500 habitantes), y de localidades urbanas (de dos mil 500 y ms habitantes). Lo anterior trae al caso, sealar que la ENIGH en el tiempo ha tenido modificaciones, lo cual es importante tomar en cuenta cuando se requieren hacer comparaciones entre perodos distintos anteriores a 1992; antes de 1992, el nmero de habitantes para designar a una localidad urbana o rural era de quince mil habitantes. Luego, el levantamiento de la ENIGH slo es bianual a partir de 1992 y se aplica siempre en el mismo periodo del ao desde entonces. Por ltimo, a partir de 1994 se aadieron nuevas preguntas al cuestionario de la ENIGH, las cuales permiten captar con mayor exactitud la participacin laboral. Encuesta Nacional de Empleo (ENE), INEGI
La ENE tiene el propsito de captar informacin sobre la condicin ocupacional de la poblacin, as como de sus caractersticas demogrficas y econmicas, las cuales permiten profundizar en el anlisis del las condiciones laborales. Su unidad de anlisis es el hogar. Desde 1995, la encuesta se aplica anualmente, en el segundo trimestre, con una cobertura geogrfica nacional. A partir de 1999, la ENE ha ampliado su cobertura para garantizar su representatividad en cuatro tamaos de localidad: con ms de cien mil habitantes; de quince mil a 99,999; de dos mil 500 a 14,999; menores de dos mil 500 habitantes. Los levantamientos en 1996, 1998, 2000 y 2002 son representativos por entidad federativa. La ENE se utiliza ampliamente para estudiar la estructura ocupacional en el pas; sus cambios coyunturales y su tendencia a largo plazo, para conocer las caractersticas sociodemogrficas, diferenciadas por su condicin de actividad y, para proporcionar elementos para el conocimiento de la calidad del empleo.
20
Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), INEGI El Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico es el esquema contable del pas donde se registran, de forma sistemtica, el valor monetario de las transacciones entre los sectores institucionales de la economa mexicana y el exterior. Los sectores institucionales son entidades que realizan actividades econmicas, son titulares de bienes, capaces de adquirir activos y pasivos, y realizar transacciones con otras entidades. Los principales sectores institucionales son: sociedades no financieras, sociedades financieras, gobierno en general y, hogares e instituciones privadas sin fines de lucro que sirven a los hogares. El SCN describe los flujos macroeconmicos de las transacciones entre sectores institucionales as como el cambio en los acervos en periodos sucesivos de tiempo, generalmente anuales o trimestrales. De este modo, integra la generacin de la produccin de bienes y servicios, el consumo, la acumulacin y la riqueza en una serie de cuentas que permite conocer el estado de la economa de un pas. Las transacciones econmicas se presentan de forma sistemtica para facilitar el diagnstico y el anlisis de la marcha de la economa y la formulacin de decisiones y polticas econmicas y sociales. Asimismo, cuantifica magnitudes macroeconmicas como el Producto Interno Bruto, el Ingreso Nacional (Bruto o Neto), el ahorro nacional, el saldo de bienes y servicios con el exterior, y el endeudamiento neto del pas. La elaboracin del SCN de Mxico sigue las convenciones aprobadas en 1993 por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas. Las fuentes de informacin para su elaboracin incluyen, entre otras, los censos econmicos, encuestas sectoriales a la industria, comercio, servicios y a empresas grandes, Anuarios Burstiles de la Bolsa Mexicana de Valores, encuestas de hogares como la nacional de ingreso y gasto y la nacional de empleo. Sistema de Estadsticas Continuas (SEC), SEP-DGPPP
levantamiento denominados Inicio y Fin, respectivamente. Los formularios son llenados por el personal directivo de los centros de trabajo (la forma de Inicio es solicitada en el mes de septiembre y la de Fin cuando concluye el ciclo). Ambos cuestionarios, contienen informacin complementaria a fin de evitar la duplicidad en los datos, con la caracterstica de que para inicio de cursos, la informacin se presenta ms desglosada. Dichas formas incluyen modificaciones de un ciclo escolar con respecto a otro. La informacin recogida en los centros de trabajo a travs de la Forma 911 es muy vasta y abarca en general una seccin de identificacin de los centros de trabajo y otra que corresponde a la cantidad y las caractersticas tanto de los alumnos como de los grupos. Asimismo, el personal docente y de servicio en los centros de trabajo es otro de los temas contemplados en la recoleccin de informacin. La informacin recolectada por estos instrumentos, sirve para satisfacer buena parte de los requerimientos de informacin tanto de las dependencias responsables de la planeacin nacional y de las 32 entidades del pas, como para atender a solicitudes de organismos internacionales (ONU, OCDE y UNESCO, entre otros).
Sistema de Estadsticas de la Coordinacin Nacional de Carrera Magisterial, SEP
Desde su creacin, la SEP ha recogido gran cantidad de informacin de escuelas, maestros y alumnos que se constituye como uno de los insumos principales para los indicadores educativos. Dentro de estos esfuerzos, destaca el realizado por la DGPPP de la SEP que cuenta con estadsticas sobre todos los planteles educativos del pas. Esta informacin, aunque levantada con fines programticos, contiene datos que permiten entregar estadsticas y disear algunos indicadores, as como servir de marco general para el resto de la informacin que se genera en otras reas de la misma secretara. Al instrumento que se utiliza para la recoleccin de esta informacin se le conoce como la Forma 911. Esta se integra por una serie de formularios que son repartidos en los centros de trabajo de todo el pas, al comienzo y al trmino de los ciclos escolares; dos momentos de
Para conocer la composicin de la planta docente en educacin bsica, se utiliz la base de informacin de la Coordinacin Nacional de Carrera Magisterial. Esta no representa un censo completo con informacin de primera mano en la materia pero permite un acercamiento preliminar. La principal limitacin es que esta base de datos, aunque incluye a la mayora de los docentes de educacin bsica, no puede constituir una muestra representativa de ellos, porque en el programa de Carrera Magisterial nicamente participan aquellos docentes que cubren requisitos tales como tener cierto nivel acadmico, antigedad, contar con plaza definitiva o un interinato ilimitado, entre otros. Tal selectividad implica, desde luego, cierto sesgo en el resultado de los indicadores. La informacin de la Coordinacin Nacional de Carrera Magisterial est estructurada en dos grandes grupos. El primero contiene las Cdulas de Identificacin de los docentes que se acercan al programa ya sea para inscripcin o incorporacin, y comprende las fases tres a once. En esta base de datos se encuentran los datos generales de los docentes y los de su nivel. El segundo comprende las bases de datos del personal incorporados y promovidos de las fases uno a la once, que abarcan los aos de 1992 a 2002, respectivamente. Para cada grupo, la informacin proporcionada por la Coordinacin est ordenada por entidad y por fase. Cada registro corresponde a la plaza del docente y, al ser el 21
Programa de Carrera Magisterial un sistema de promocin horizontal en el que los docentes participan de forma voluntaria e individual para incorporarse o promoverse si es que cumplen con los requisitos y se evalan conforme a lo indicado en los lineamientos normativos, se tienen casos en los que un docente se ha inscrito a una o ms fases del Programa, ya sea participando para incorporacin o promocin. Desde la creacin del Programa en el ciclo escolar de 1992/1993, con aplicacin a septiembre de 1992, ha tenido una amplia aceptacin ya que ste es un sistema de estmulos para los docentes de Educacin Bsica que muestran inters por prepararse y superarse, lo cual se constata en el nmero de docentes que se acercan a las evaluaciones. En promedio, cada ao se evaluaron ms de 626 mil plazas. La informacin que se tom de Carrera Magisterial corresponde a las cdulas de identificacin de las fases tres a once, y las bases de datos de incorporados y promovidos de las fases uno a la once, las cuales comprenden los aos de 1992 al 2002, respectivamente.
Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los maestros de educacin bsica (Pronap), SEP El clculo del porcentaje de acreditacin de los cursos del Pronap fue estimado por el INEE a partir de la base de datos proporcionada por el Pronap; corresponde a los ciclos escolares de 1997/1998 al 2002/2003. Cabe mencionar que se procedi a reportar la informacin directamente de la base de datos y no de las tablas de resultados entregadas por el Pronap ya que estas presentaban algunas diferencias. Se describe a continuacin el proceso que se sigui para la generacin de los ndices: La base de datos contiene un registro por cada curso al que se inscribi el docente. Lo que interesaba era tener informacin de cada docente; se gener una base nueva con informacin agrupada del docente mediante una clave nica (clave_eva), la entidad federativa, el nivel (primaria o secundaria) y la vertiente de participacin en Carrera Magisterial (docente frente a un grupo, directivos y supervisores, personal asignado a actividades tcnicopedaggicas). Como el punto de inters era conocer si haba acreditado o no los cursos y as obtener el porcentaje de acreditacin, se gener una variable en la base original la cual permitiera saber ese dato. Posteriormente se peg a la nueva base el nmero de cursos aprobados. Cuando el nmero de cursos era uno o ms, se consider que por lo menos haba acreditado algn curso; estos casos son los que sirvieron para el clculo del indicador.
nacional, que permitiera conocer e identificar las formas y estrategias que han implementado las escuelas de educacin bsica y normal del pas, para la incorporacin de tecnologa en informtica y comunicacin a los procesos educativos, para el equipamiento de las escuelas y el acceso a los medios, entre otras. Dicho levantamiento se efectu entre noviembre de 2001 y enero de 2002, en 14 estados del pas: Aguascalientes, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, Mxico, Michoacn, Nuevo Len, Quintana Roo, Sonora, Veracruz y Zacatecas. En 242 municipios, donde se levantaron diversas encuestas en un total de 408 escuelas. La magnitud de la muestra se determin de acuerdo con un sistema de muestreo probabilstico y sistemtico, con base en la informacin del INEGI, el Conapo y la SEP, con el fin de que la informacin obtenida fuera representativa estadsticamente. Se aplicaron cuatro instrumentos diferentes para la recoleccin de informacin: un cuestionario para el director con 91 reactivos; uno dirigido al responsable de medios con 197 reactivos; otro para maestros con 128 reactivos y un ltimo para alumnos con de 76 reactivos. En cada uno de los cuestionarios se consideraron diversas reas de indagacin equipamiento, acceso a la tecnologa, usos, formacin y percepcin del uso. Pruebas Nacionales de Lectura y Matemticas, INEE La informacin utilizada en el clculo de los indicadores de logro educativo, equidad en el progreso educativo y equidad de gnero que a continuacin se presentan, proviene de la aplicacin efectuada en 2003, en el marco de las mediciones peridicas del logro educativo que desde 1998 se vienen realizando. Tales mediciones se han efectuado en una muestra de escuelas primarias y secundarias de todo el pas.
Encuesta Nacional, Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa (ILCE)

Con el propsito de conocer el avance real de las diversas iniciativas, que el sector educativo ha llevado a cabo desde 1985 para el aprovechamiento y uso de la computadora como herramienta didctica en las escuelas mexicanas, y sobre el uso e incorporacin de medios audiovisuales en las escuelas, el ILCE planific y dise una encuesta
22
El diseo muestral empleado, en el caso de la educacin primaria, permite obtener informacin representativa, y por tanto comparable de este nivel educativo a nivel nacional y de manera especfica para las escuelas urbanas pblicas, urbanas privadas, rurales pblicas, indgenas y cursos comunitarios. De igual forma, las caractersticas de la muestra hacen posible la obtencin de informacin representativa y comparable, entre s, de cada una de las entidades federativas y al interior de stas, para las escuelas urbanas y rurales pblicas. En el caso de la educacin secundaria, las caractersticas de la muestra garantizan la representatividad nacional de la informacin obtenida para las secundarias generales, tcnicas, telesecundarias y privadas. En cada una de las entidades federativas, para las secundarias generales y tcnicas exclusivamente. Al igual que en el caso de primaria, estas condiciones de representatividad permiten la comparacin a nivel nacional y estatal entre los datos obtenidos para los distintos niveles de generalidad y tipos de escuelas secundarias. En el levantamiento de datos efectuado en 2003, participaron un total de tres mil 517 escuelas primarias y dos mil 11 escuelas secundarias, las cantidades especficas por tipo se escuela en cada uno de estos niveles educativos se presentan a continuacin:
Como parte de la prospectiva demogrfica, desde su creacin el Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) ha realizado las Proyecciones de Poblacin de Mxico. Las proyecciones son estimaciones sobre la magnitud y composicin de la poblacin en un momento determinado. Son uno de los instrumentos de planeacin del desarrollo econmico y social del pas pues permiten determinar, con cierta racionalidad, las demandas y necesidades futuras de la poblacin que los diferentes programas del gobierno y la sociedad se proponen atender. Las proyecciones utilizadas en este trabajo, fueron elaboradas mediante el mtodo de componentes demogrficos, bajo un modelo multiregional que permite hacer las estimaciones simultneamente para todas las entidades federativas (para mayor detalle sobre la metodologa utilizada en la elaboracin de las Proyecciones de Poblacin, ver la publicacin de las mismas o al documento metodolgico: Proyecciones de la Poblacin de Mxico y de las entidades federativas 2000-2050 <Documento Metodolgico> , Consejo Nacional de Poblacin, Mxico 1997). En el caso de las proyecciones vigentes (Proyecciones de la Poblacin de Mxico 20002050 y Proyecciones de la Poblacin de las Entidades Federativas 2000-2030), la poblacin base surge de la provista por el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, despus de haber hecho las correcciones pertinentes: cobertura y mala declaracin de la edad. Las estimaciones que presenta Conapo son para diferentes unidades geogrficas: nivel nacional, entidades federativas, municipios y localidades (por tamao en cada entidad federativa, localidades urbanas y zonas metropolitanas y conurbacin). Las previsiones de la poblacin para el conjunto del pas, parten de premisas nicas para la fecundidad, la mortalidad y la migracin interestatal e internacional, habiendo fijado el horizonte del ejercicio prospectivo al primero de enero de 2051 para el caso nacional y al primero de enero de 2031 para entidades, municipios y localidades.
El proceso de aplicacin se desarroll en el mes de mayo bajo la coordinacin nacional de la Direccin General de Evaluacin de la SEP y la coordinacin operativa de las reas Estatales de Evaluacin en cada una de las entidades federativas. El procesamiento, anlisis e interpretacin de la informacin obtenida se desarroll en la Direccin de Pruebas y Medicin del INEE. Para efectuar la medicin se emplearon pruebas de logro educativo apegadas al currculo vigente y con valores altos de confiabilidad. Estas pruebas se calificaron con base en el modelo de George Rash de un parmetro de la Teora de Respuesta al tem (TRI), utilizando el programa BIGSTEPS V.2. Clculos desarrollados por otras dependencias
ndice de Marginacin
El ndice de marginacin por entidad federativa y municipal que public el Conapo en diciembre de 2001, ndices de Marginacin, 2000, es el utilizado en este trabajo. La metodologa y las estimaciones presentadas, a partir de la publicacin de Conapo consisten, en sntesis, en partir de nueve indicadores socioeconmicos para construir una medida resumen de las carencias ms importantes de la poblacin. Se utiliza el mtodo de componentes principales que permite reducir la dimensionalidad de la marginacin reteniendo el mximo posible de informacin. Las nueve variables, por entidad o municipio, son los porcentajes de poblacin analfabeta de 15 aos o ms; poblacin sin primaria completa de 15 aos o ms; ocupantes en viviendas particulares sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo; ocupantes en viviendas particulares sin disponibilidad de energa elctrica; ocupantes en viviendas 23
Proyecciones de Poblacin de Mxico 2000-2050 e ndice de Marginacin 2000, Conapo Proyecciones
particulares sin disponibilidad de agua; viviendas particulares con algn nivel de hacinamiento; ocupantes en viviendas particulares con piso de tierra; poblacin en localidades con menos de cinco mil habitantes y, por ltimo, poblacin ocupada con ingresos de hasta dos salarios mnimos.
ndice de Desarrollo Humano (IDH), UNESCO-PNUD

Por ltimo, para integrar el ndice de desarrollo humano a este trabajo, se opt por tomar de entre los documentos desarrollados al respecto en las escalas internacional y nacional durante los ltimos aos, la publicacin elaborada especficamente sobre Mxico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). En julio de 2003, el PNUD public el Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2002; primera publicacin en su tipo que el PNUD realiza sobre el IDH en las unidades poltico administrativas de un pas. Los datos y clculos aportados por dicha publicacin sobre la medicin del ndice, por entidad federativa son los utilizados y presentados en este trabajo. El reconocimiento de la importancia y profesionalismo del PNUD en esta materia data del ao 1990, cuando cre su aportacin a la comunidad internacional sobre el paradigma basado en las contribuciones del Premio Nbel de Economa Amartya Sen, que define el desarrollo humano como un proceso conducente a la ampliacin de las opciones de las personas en todas las esferas; opciones y oportunidades que se crean y recrean con la expansin de las capacidades humanas y su aprovechamiento. Desde 1990, el PNUD ha publicado anualmente su informe mundial sobre desarrollo humano incluyendo varios pases, entre ellos Mxico. En 2003, public su informe anual de comparacin internacional y por primera vez en la historia de sus trabajos ha dado a conocer un informe nacional sobre los niveles de desarrollo humano en las diferentes entidades que conforman la Repblica Mexicana. Finalmente, adems de dicha publicacin, se requiri del apoyo de otros documentos importantes que proporcionaron valiosos anlisis y crticas de referencia obligada para la lectura y descripcin de la informacin aqu presentada. Concretamente, fue de gran utilidad el documento del Consejo Nacional de Poblacin, ndices de Desarrollo Humano 2000, publicado en diciembre de 2001 y el trabajo de Gonzalo Hernndez Licona, Gustavo Merino Jurez y Erica Rascn Ramrez en la publicacin nmero siete de los Cuadernos de Desarrollo Humano de la Secretara de Desarrollo Social.
24
CONTEXTO SOCIODEMOGRFICO CONTEXTO SOCIODEMOGRFICO
25
En todo conjunto de indicadores, es necesario contar con medidas que provean informacin sobre las caractersticas de la poblacin a que hacen referencia. Los indicadores de contexto sociodemogrfico, como su nombre lo indica, muestran algunas de las caractersticas sobre el volumen, crecimiento, composicin por edades y sexo de la poblacin involucrada, as como sobre ciertas caractersticas culturales. Estos indicadores, son tiles en dos sentidos: en la planeacin y distribucin de los recursos, al permitir conocer el volumen de la poblacin y su distribucin territorial; y como parmetro de referencia al interpretar las diferencias en las estructuras, procesos y resultados educativos, ya que el sistema educativo tiene un impacto sobre la vida de los individuos y la sociedad en general, y al mismo tiempo el entorno social influye en los resultados del sistema educativo.
En este apartado, se presentan las estimaciones de nueve variables importantes para dimensionar y contextualizar el tamao y funcionamiento del sistema educativo en Mxico y sus 32 entidades federativas. Este conjunto de indicadores, da cuenta del volumen de poblacin que es el objeto del sistema, la estructura y ritmo de crecimiento de la poblacin; la diversidad cultural de la poblacin atendida en Mxico (poblacin indgena) y las caractersticas vinculadas a esta complejidad; las caractersticas de envejecimiento y la evolucin esperada de este fenmeno que estar ligada a caractersticas especficas de la poblacin escolar futura; y, la distribucin territorial de la poblacin que impone retos especficos a la provisin de educacin para toda la poblacin.
26
CONTEXTO SOCIODEMOGRFICO
POBLACIN TOTAL, POBLACIN EN EDADES ESCOLARES BSICAS Y TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN EN EDADES ESCOLARES
El volumen y el ritmo de crecimiento de la poblacin de un pas son importantes porque de ellos depende gran parte del diseo e implementacin de las polticas sociales. En el mbito educativo, la poblacin que se encuentra en edades de asistir a la escuela determina la demanda de servicios educativos y, en consecuencia, las necesidades de recursos tanto humanos (docentes, directivos, etc.), como fsicos (planteles, material didctico, etc.) y econmicos. Observar a corto y mediano plazo el incremento o decremento de la poblacin en general y en particular de quienes se encuentran en edades escolares, permite prever la demanda futura de educacin al mismo tiempo que los diseadores de las polticas sociales pueden planear el mejor aprovechamiento de los recursos humanos, fsicos y econmicos con los que se cuenta. As, los pases con mayor cantidad de nios y jvenes, tienen la necesidad de invertir una mayor cantidad de su ingreso en educacin; dependiendo del ritmo de crecimiento o decrecimiento, se prev la necesidad de recursos humanos a formar, los recursos fsicos a crear o modificar para ajustar la oferta de servicios educativos a la demanda potencial. En 2003, Mxico cuenta con una poblacin de 104.21 millones de habitantes y se espera que crezca en un 1.11 por ciento en el ao. La poblacin es joven, aproximadamente el 51.33 por ciento tiene menos de 25 aos, y el promedio de edades de la poblacin es de 27.1 aos (26.6 entre los hombres y 27.7 entre las mujeres). Existen 28.90 millones de habitantes que tiene entre tres y 15 aos de edad (27.73% de la poblacin), es decir, son demandantes de educacin bsica, y se espera que este grupo de poblacin decrezca en los prximos aos a un ritmo cada vez ms lento: 0.14 por ciento en 2000, 0.79 por ciento en 2003, 1.10 por ciento en 2005 y 1.68 por ciento en 2010. De continuar el crecimiento poblacional bajo lo previsto, las generaciones actualmente ms numerosas, y que se sitan en edades demandantes de educacin primaria y secundaria, lo continuarn siendo en el futuro. Dichas generaciones demandarn educacin media superior y superior, mientras que la demanda en educacin bsica tender a disminuir. Esta tendencia de aumento de la demanda educativa en los niveles superiores y el decremento de la demanda de los niveles inferiores, se desplazar conforme las generaciones numerosas del pasado alcanzan mayores edades y finalmente transitarn de la demanda escolar a la demanda de empleos. La poblacin total no se distribuye equitativamente en el territorio nacional y consecuentemente tampoco lo hace la poblacin en edades escolares, lo cual lleva a que las entidades federativas presenten diferencias en cuanto a 27
NOMBREdel INDICADOR
Poblacin total.
DEFINICIN
Nmero de habitantes residentes habituales de un territorio (pas, estado, ciudad, municipio, entre otras), nacionales o extranjeros. Referidos a una fecha determinada.
FRMULAde CLCULO
INTERPRETACIN:
Muestra el volumen de la poblacin a la que se puede asumir como demandante potencial de bienes o servicios.
FUENTE
CONAPO, Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 2000-2030.
NOMBREdelINDICADOR
Tasa de crecimiento de la poblacin en edades escolares.
DEFINICIN
Razn de incremento anual de poblacin en edades escolares bsicas en relacin a la poblacin media del perodo de ese mismo grupo de edades.
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN:
Un valor positivo sealar aumento en la demanda potencial escolar, un valor negativo apuntar un decremento de la demanda y cero indicar que la demanda sigue igual.
FUENTE
CONAPO, Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 2000-2030.
NOMBREdel INDICADOR
Poblacin en edades escolares bsicas.
DEFINICIN
Poblacin entre 3 y 15 aos de edad a mitad del ao.
FRMULAde CLCULO
INTERPRETACIN:
Seala el volumen de poblacin residente en edades escolares bsicas, estimada a mitad de ao.
FUENTE
CONAPO, Proyecciones de Poblacin de Mxico, 2000-2030.
la demanda de educacin bsica que deben atender. Si bien en todos los estados el peso que tiene la poblacin en edades escolares bsicas (entre tres y 15 aos) est por arriba del 21 por ciento, para algunos estados ste es mayor, lo que significa tener que hacer mayores esfuerzos para proveer de educacin a su poblacin. Tal es el caso de Guanajuato, San Luis Potos, Oaxaca, Chiapas y Guerrero, estados en que al menos tres de cada diez habitantes se encuentran en edades escolares bsicas: 30.04 por ciento, 30.25 por ciento, 30.77 por ciento, 31.97 por ciento y 32.11 por ciento, respectivamente.
DE01
Poblacin total, poblacin en edades escolares y tasa de crecimiento de la poblacin en edades escolares por entidad federativa segn sexo, 2003
Fuente: CONAPO, Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 2000-2030.
Con respecto a la tasa de crecimiento de la poblacin en edades escolares bsicas, y considerando las proyecciones de poblacin de CONAPO, se observa un generalizado decrecimiento de la poblacin en edades escolares bsicas en los estados entre 2003 y 2010, con excepcin de Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Nuevo Len, Quintana Roo, Sonora y Tamaulipas, estados donde se espera que la poblacin en edades escolares aumente todava por lo menos durante un ao en el periodo que abarca de 2003 a 2010. Los estados que presentarn los cambios ms significativos entre 2003 y 2010, sern San Luis Potos, cuya poblacin en edades escolares se prev que disminuir un 15.17 por ciento entre 2003 y 2010; Michoacn, con un 14.70 por ciento de descenso; Veracruz con 14.59 por ciento; Guerrero con 14.07 por ciento; Oaxaca cuyo descenso en la poblacin en edades escolares implica una disminucin del 13.67 por ciento. En el otro extremo, se
encuentran los estados de Coahuila, Campeche, Aguascalientes, Mxico y Quertaro, cuyo descenso de poblacin en edades escolares vara desde un 5.47 por ciento a un 6.41 por ciento entre 2003 y 2010. Ello, conlleva a que cada estado de manera independiente, prevea los cambios necesarios para aprovechar los espacios fsicos, el material didctico, al personal contratado, etc., de manera que los recursos financieros con los cuales se cuenta sean aprovechados al mximo. La estructura por edad y sexo en cada pas puede marcar diferencias importantes en los retos demogrficos y educativos futuros que se enfrentan. Para mostrar como las particularidades demogrficas de cada nacin se traducen en diferentes retos educativos, se contrastan Mxico, Brasil, Canad, Corea, Chile, Espaa y Estados Unidos.
28
Se observa que los pases mencionados pueden catalogarse en tres grupos: en el primero se encuentra Espaa, cuya poblacin es ms envejecida que el resto de los pases; esta poblacin tena en promedio 40.5 aos de edad en 2000. En el segundo grupo se encuentran Canad, Corea y Estados Unidos, que son pases donde apenas comienza a observarse el proceso de envejecimiento; sus poblaciones tenan en 2000 37.9 aos, 33.2 y 36.8 aos en promedio, respectivamente. Por ltimo, Brasil, Chile y Mxico, son pases cuyas estructuras son an jvenes con 28.8, 30.8 y 26.8 aos de edad en promedio en el ao 2000, respectivamente. En el caso de Espaa, se aprecia que en el 2000 la mayor parte de la poblacin se encuentra entre los grupos de 20 a 39 aos de edad; estas personas corresponden a las ltimas generaciones numerosas que se observaron durante el brusco descenso de la fecundidad. Aqu se nota que Espaa ha pasado la etapa en que debi proveer de educacin bsica a una gran proporcin de su poblacin. Ahora, sus prioridades apuntan hacia proveer de empleo a quienes lo requieren y la manutencin dentro de pocos aos de las personas en la tercera edad. Por su parte, en Estados Unidos, Canad y Corea, se observa un descenso de la fecundidad menos pronunciado y por ello un proceso de envejecimiento ms gradual que el de Espaa, lo cual ha permitido a estos pases tener una mejor planificacin de las transformaciones en el sistema educativo. Por el contrario, las estructuras jvenes de Brasil y Mxico, llevan a que estos pases an deben afrontar un gran volumen de poblacin demandante de educacin bsica. Adems, Chile presenta un ligero incremento en su poblacin joven lo cual implica que todava tiene que invertir mucho ms tiempo en ofrecer una amplia cobertura educativa al mismo tiempo que debe mejorar su calidad. En el caso de Mxico, las generaciones ms numerosas en el 2000 son aquellas que abarcan las edades escolares, lo cual aunado con el gradual descenso de la fecundidad llevar a que estas generaciones sean las ms numerosas en lo sucesivo. Por ello, actualmente la preocupacin desde el sector educativo es ofrecer educacin bsica a dichas generaciones, sobre todo a quienes se encuentren en edad preescolar, debido a la incorporacin de este nivel como parte de la educacin bsica obligatoria. En el futuro, el reto ser mantener a la mayor cantidad de poblacin en las escuelas, aumentar la calidad de la educacin, crear mayores lugares en educacin media superior y superior; es decir, aumentar el capital humano y social de ese gran volumen de poblacin y ofrecerle la mayor cantidad de empleos con el fin de aprovechar de la mejor manera el bono demogrfico.
DE01
Indicadores demogrficos para los pases seleccionados, 2000
Fuente: PNUD, Proyecciones de Poblacin Mundial, revisin 2000 y; CONAPO, Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 2000-2030. * Poblacin en miles
29
DE01
DE01
Poblacin en edad escolar bsica y tasa de crecimiento, 2000-2010
30
DE01
Fuente: PNUD, Proyecciones de Poblacin Mundial, revisin 2000.
31
PORCENTAJE DE POBLACIN INDGENA, POBLACIN HABLANTE DE LENGUA INDGENA EN EDADES ESCOLARES Y PORCENTAJE DE MONOLINGES ENTRE LA POBLACIN INDGENA
El idioma no slo es un instrumento para la comunicacin y el conocimiento, sino tambin parte fundamental de la identidad de los individuos. Actualmente el nmero de lenguas habladas en el mundo es estimado, entre 6,000 y 7,000. La educacin en muchos pases sucede en contextos multilinges ya que existen sectores de la poblacin que hablan lenguas diferentes a la oficial.Tal es el caso de Mxico, en donde una parte mnima, pero importante, de la poblacin an conserva el habla de una lengua indgena. Conocer el tamao de este sector de poblacin y algunos de sus rasgos principales, muestran el desafo que enfrentan los sistemas educativos para adaptarse a estas realidades complejas y proporcionar una educacin de calidad tomando en cuenta las caractersticas culturales de la poblacin, fomentando el respeto a estas diferencias. Segn las estimaciones elaboradas por el Instituto Nacional Indigenista (INI), la poblacin indgena del pas asciende a 10.3 millones de personas, las cuales representan el 10.5 por ciento de la poblacin total en 2000. En Mxico, existe una gran diversidad de grupos indgenas, se identifican alrededor de 62 grupos etnolingsticos diferentes, algunos de ellos comparten la lengua y cada uno tiene costumbres y tradiciones propias que se reflejan en ciertos elementos culturales, modos de produccin y reproduccin social. Esta poblacin se concentra, principalmente, en ocho entidades federativas: Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Yucatn, Puebla, Mxico, Hidalgo y Guerrero, que en conjunto albergan a poco ms de tres cuartas partes de la poblacin indgena de Mxico. Sin embargo, Yucatn, Oaxaca y Quintana Roo, se constituyen como entidades fuertemente indgenas, pues ms de una tercera parte de su poblacin lo es (59.1%, 47.8% y 39.2%, respectivamente); tambin Chiapas (28.5%), Campeche (26.9%) e Hidalgo (24.4%), tienen una fuerte presencia de poblacin indgena. Es importante hacer notar que, aun cuando hay estados en donde la poblacin indgena no es significativa, en trminos de volumen resulta importante pues en ellos habitan al menos 100 mil indgenas. Tal es el caso de los indgenas en San Luis Potos (348.2 mil), Distrito Federal (338.8 mil), Michoacn (198.3 mil), Chihuahua (135.9 mil), Tabasco (130.5 mil) y Sonora (124.5 mil). La poblacin indgena puede ser clasificada en grupos segn sus caractersticas lingsticas individuales. Se observa que el 67.0 por ciento de los indgenas mayores de cinco aos hablan alguna lengua y, a su vez, nicamente el 17.0 por ciento de los hablantes en las mismas edades es monolinge; es decir, nicamente habla la lengua materna y no el espaol.
NOMBREdel INDICADOR
Porcentaje de poblacin indgena.
DEFINICIN
Proporcin de poblacin que viven en hogares indgenas (donde el jefe cnyuge o ascendentes hablan lengua indgena) con respecto a la poblacin total.
FRMULAde CLCULO
INTERPRETACIN:
Muestra la presencia relativa de poblacin indgena en las distintas regiones del pas, lo cual es indicativo de la existencia de diversidad cultural.
FUENTE
INI-CONAPO, Indicadores Socioeconmicos de la Poblacin Indgena de Mxico, 2002.
NOMBREdelINDICADOR
DEFINICIN
Poblacin hablante de lengua Poblacin que habla alguna lengua de origen indgena en edades escolares. prehispnico y tiene entre 5 y 15 aos de edad.
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN:
Muestra el volumen de la poblacin en edades escolares bsicas, cuya lengua original es diferente al espaol, lo cual es indicativo de identidades, cosmovisin y cultura particulares que requieren de complementos educativos especficos.
FUENTE
INI-CONAPO, Indicadores Socioeconmicos de la Poblacin Indgena de Mxico, 2002.
* Para la poblacin indgena hablante se toman como edades escolares nicamente de 5 a 15 aos de edad, ya que la condicin de habla solamente se considera para las personas que tienen cinco aos cumplidos o ms.
NOMBREdel INDICADOR
Porcentaje de monolinges entre la poblacin indgena
DEFINICIN
Proporcin de la poblacin indgena que solamente habla su lengua materna respecto a la poblacin indgena.
FRMULAde CLCULO
INTERPRETACIN:
Muestra la presencia de un sector de poblacin que no se comunica a travs de la lengua mayoritaria en el pas, y por tanto, institucionalmente se requiere de acciones particulares a partir de las cuales sea considerada e incluida. Nota: En la publicacin de INI-CONAPO, este indicador aparece como Porcentaje de poblacin indgena monolinge.
FUENTE
INI-CONAPO, Indicadores Sociodemogrficos de la Poblacin Indgena de Mxico, 2002.
32
Sin embargo, esto no ocurre en todas las entidades federativas; por un lado, se encuentran los indgenas de estados como Chiapas, Guerrero, Oaxaca, San Luis Potos, Nayarit, Durango, Hidalgo, Chihuahua, Michoacn y Veracruz, quienes tienden a conservar su lengua materna: al menos seis de cada diez indgenas hablan la lengua materna. En el otro extremo, se encuentran los indgenas de Coahuila, Mxico, Tlaxcala y Aguascalientes, entre quienes nicamente dos de cada cinco indgenas hablan su lengua materna. La mayor parte de los que hablan lengua indgena, se concentra entre quienes estn en edades laborales (15 a 59 aos de edad) en todas las entidades federativas, este hecho no ocurre con los indgenas monolinges: en los estados de Morelos, Tabasco, Michoacn, Jalisco, Sinaloa, Durango y Zacatecas, los monolinges se concentran en las edades jvenes (cinco a 14 aos de edad); en el Distrito Federal, Tlaxcala, Campeche, Nuevo Len, Sonora, Yucatn, Hidalgo, Quintana Roo, Baja California, Puebla, Guanajuato, Veracruz, Baja California Sur, Oaxaca, Quertaro, San Luis Potos, Guerrero, Chiapas, Chihuahua y Nayarit, entre el 48.4 por ciento y el 50.0 por ciento de los monolinges se encuentran en edades laborales (15 a 59 aos de edad); finalmente, en el estado de Mxico, la mayora de los monolinges tienen 60 aos o ms de edad (Se omiten los estados de Aguascalientes, Coahuila, Colima y Tamaulipas, por tener poca poblacin indgena hablante, dificultando el anlisis).
DE02
Poblacin indgena, porcentaje de poblacin indgena, porcentaje de monolinges entre la poblacin indgena, poblacin total en edades escolares, poblacin indgena en edades escolares y poblacinhablante en edades escolares por entidad federativa, 2000
Fuente: INI-CONAPO, Indicadores Socioeconmicos de la Poblacin Indgena de Mxico, 2002.
En lo que referente a la poblacin en edades escolares (cinco a 15 aos), el 57.25 por ciento habla lengua indgena. En 14 estados ms de la mitad de los nios y jvenes indgenas en edades escolares hablan lengua indgena: Chiapas (87.7%), Guerrero (81.5%), Nayarit
(76.6%), Durango (74.7%), San Luis Potos (73.4%), Oaxaca (71.2%), Chihuahua (67.9%), Michoacn (61.6%), Sinaloa (61.0%), Hidalgo (60.9%), Veracruz (58.3%), Puebla (55.9%), Quertaro (53.5%) y Jalisco (51.4%). En Aguascalientes, Coahuila, Distrito Federal, 33
Mxico y Tamaulipas, menos de uno de cada cinco indgenas en edades escolares hablan su lengua materna; aunque en el Distrito Federal y el estado de Mxico, el monto de stos es superior al observado en algunas entidades con alta proporcin de hablantes en edades escolares (65.4 mil y 244.0 mil nios y jvenes en edades escolares que hablan, respectivamente). Como se seal anteriormente, la poblacin indgena es un sector muy pequeo de la poblacin en Mxico. Sin embargo, el hecho de que no est homogneamente distribuida en el territorio nacional, obliga a considerar que los indgenas se concentran en determinadas entidades federativas y en zonas especficas al interior de ellas que, en muchas ocasiones, son compartidas entre varios estados. As, al hablar sobre cualquier aspecto educativo concerniente a la poblacin en los estados de Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Yucatn, Puebla, Mxico, Hidalgo, Guerrero y Quintana Roo, no se debe olvidar que existe una proporcin de poblacin indgena, que responde a patrones culturales especficos relevantes y tener repercusin en los asuntos relacionados la planeacin educativa. A esto hay que agregar que el gran mosaico de grupos etnolingsticos le imprime todava mayor particularidad al reto que implica la educacin para los indgenas, pues cada grupo responde a sus propias tradiciones, valores, smbolos, organizacin poltica y social, etc., que los hacen interna y externamente distintos. Varios pases latinoamericanos cuentan con una cantidad importante de poblacin indgena, a pesar de ello, no en todos se dispone de informacin acerca de ella. La forma de identificar a la poblacin indgena vara en cada pas y, en consecuencia, las estimaciones no son completamente comparables. Aun as, se presentan las estimaciones realizadas para algunos pases latinoamericanos (Bolivia, Colombia, Guatemala, Honduras, Panam, Per, Venezuela y Mxico), a partir de la informacin captada en los censos de poblacin de cada pas. Cada censo de poblacin contempla un criterio para definir la condicin tnica de las personas. Uno de estos criterios es la lengua hablada, criterio aplicado en los censos de Bolivia, Honduras, Mxico, Panam y Per. Tambin se utiliza la auto-percepcin en Guatemala, Colombia y Venezuela, aunque en los ltimos dos pases mencionados, este criterio se combina con la ubicacin geogrfica. Adems, se ha utilizado el criterio de la lengua materna para identificar a la poblacin indgena (Per, censo de 1972). Segn los datos proporcionados por los censos de los diferentes pases, Bolivia es el pas con mayor proporcin de poblacin indgena (54.0%), seguido de Guatemala (42.0%), Per (24.8%), Mxico (9.0%), Panam (4.0%), Honduras (1.3%), Venezuela (0.9%) y, por ltimo, Colombia (0.8%). Adems de la informacin proporcionada en los censos, en cada pas se han llevado a cabo investigaciones que permiten elaborar estimaciones alternas de la poblacin indgena. La variacin ms grande entre la informacin censal y la estimacin alterna para 1980 se observa en Per, donde la segunda es 2.5 veces superior a la primera; Mxico y Honduras, tambin presentan incrementos importantes: 131.6 por ciento y 125.5 por ciento, respectivamente. Para Guatemala y Honduras la estimacin es poco ms del 50 por ciento ms elevada; en Panam y Colombia este aumento es de alrededor de poco ms de una tercera parte; mientras que en Venezuela la variacin es de slo un 6.7 por ciento entre ambas estimaciones. Aun cuando Bolivia es el pas en que el peso relativo de la poblacin indgena es ms importante, Mxico es el pas donde el monto de poblacin es el ms elevado de todos los pases aqu presentados (5,181 mil indgenas), aun cuando los indgenas son una minora bajo ambas estimaciones, por ello es importante no nicamente hablar de los indgenas en trminos relativos, sino tambin se deben tomar en cuenta los volmenes de poblacin.
DE02
Estimaciones de poblacin indgena para algunos pases latinoamericanos, 1980
* Poblacin en miles Fuente: World Bank, Indigenous People and Poverty in Latin America: An Empirical Analysis, 1994.
34
DE02
DE02
DE02
Nota: Se omiten los estados de Aguascalientes, Coahuila, Colima y Tamaulipas, por tener poca poblacin indgena hablante. Fuente: INI-CONAPO, Indicadores Socioeconmicos de la Poblacin Indgena de Mxico, 2002.
35
NDICE DE DEPENDENCIA JUVENIL

DE03
NOMBREdel INDICADOR
ndice de dependencia juvenil.
DEFINICIN
Nmero de personas menores de 15 aos de edad, con respecto a la poblacin en edades de 15-59.
ndice de dependencia juvenil por entidad federativa, 2000, 2002 y 2003
FRMULAde CLCULO
INTERPRETACIN:
Expresa el balance que existe entre la poblacin en edades dependientes jvenes y la poblacin de 15 a 59 aos. En demografa, para fines de interpretacin y comparacin entre pases, se conviene en denominar a la poblacin de 15 a 59 como de edad laboral. El ndice va de 0 hasta donde la composicin de la estructura demogrfica lo determine. Cuando el valor del indicador es 100 significa que cada persona de 15 a 59 aos tiene que apoyar socialmente a un nio o adolescente menor de 15 aos. La carga de dependencia para la poblacin de 15 a 59 aos aumenta a medida que el ndice aumenta
FUENTE
INEE, estimaciones a partir del Cuestionario Ampliado d e l X I I C e ns o G e ne ra l de Poblacin y Vivienda, 2000; CONAPO, Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 2000-2030 y; PNUD, National Population Policies, 2001.
El ndice de dependencia juvenil puede interpretarse desde dos perspectivas: como carga de dependencia para la poblacin de 15 a 59 aos o como una medida relativa de la demanda educativa de preescolar y primaria. En esta segunda interpretacin, el indicador da una medida relativa de la demanda educativa en los niveles de preescolar y primaria al expresar el nmero de nios de 0 a 14 aos por cada 100 de 15 a 59 aos. Esta demanda educativa aumenta conforme lo hace el valor del ndice. El indicador permite comparar, aproximadamente, la demanda educativa que enfrentan los sistemas educativos estatales o nacionales en niveles educativos equivalentes a los mencionados. Es importante aclarar que el intervalo de edad, 0 a 14, no corresponde exactamente con el grupo en edad de asistir a preescolar y primaria adoptada usualmente (de 3 a 15 aos). Esto introduce cierta imprecisin en la estimacin de la demanda educativa de los niveles educativos referidos. En la interpretacin proveniente de la demografa, el ndice de dependencia juvenil expresa la cantidad de nios de 0 a 14 aos, considerados dependientes, la cual tiene que ser apoyada socialmente por cada 100 individuos en el intervalo de edad de 15 a 59 aos. Entre mayor sea este nmero, mayor deber ser la carga social que debe aportar la poblacin en edad de laborar. En el ao 2003, el ndice de dependencia juvenil nacional se ubic en 51.25. Las cifras por entidad federativa se ubicaron entre 37.71 y 64.88. Este rango tan amplio ilustra la heterogeneidad de la estructura poblacional y de la demanda relativa por educacin preescolar y primaria en las entidades federativas. Las cifras correspondientes a 17 estados se ubican por arriba de la cifra nacional (51.25), los tres ndices ms grandes corresponden a Guerrero (64.88), Chiapas
Fuente: INEE, estimaciones a partir del Cuestionario Ampliado del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000 y; Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 2000-2030.
(61.75) y Oaxaca (60.50). De los estados con indicadores inferiores al nacional, 15 en total, sobresale el del Distrito Federal con 37.71, o aproximadamente, 38 nios de 0 a 14 aos por cada 100 de 15 a 59 aos. Comparando el ndice de dependencia juvenil de Mxico con el de otros pases puede observarse el trecho que resta por recorrer en la transicin demogrfica del pas. Del mismo modo, nos permite considerar, con relacin a esos pases, la carga social que representa la demanda de atencin de la poblacin infantil y hacia donde evolucionara esa demanda. Los ndices de dependencia juvenil de los pases latinoamericanos exceden a la de los pases
36
desarrollados. En el ao 2000, para los pases seleccionados, los ndices de Mxico y Espaa correspondieron al mximo y al mnimo de estas cifras, respectivamente. Llama la atencin el nmero tan elevado de nios en Mxico en relacin con la poblacin en edad de trabajar: aproximadamente, 55 nios por cada 100 en edad laboral. Esta cifra es mayor que las de Brasil y Chile y es ms del doble de la de Espaa. Por la composicin de su poblacin, Mxico enfrenta mayores presiones para atender la demanda social de bienes y servicios para la poblacin infantil de 0 a 14 aos que pases con menor riqueza por habitante, como Brasil y Chile. Contrariamente a esto, las economas ms ricas como la de Espaa, Canad y Corea, tienen la posibilidad de dedicar mayores recursos a la atencin de esa demanda, entre otros factores, porque la proporcin relativa de nios es menor. La principal ventaja del indicador es su uso ampliamente aceptado en la demografa lo cual facilita la comparacin entre pases. Sin embargo, su interpretacin como un indicador de la demanda infantil por servicios educativos, en trminos de la poblacin en edad de trabajar, puede ser objetada. Primero, como ya fue sealado, la poblacin de 0 a 14 aos no corresponde exactamente con aquella en edad escolar de asistir a preescolar y primaria. Segundo, muchos jvenes mayores de 15 aos continan estudiando y no debiesen ser considerados como parte de la fuerza laboral. Tercero, en pases pobres y de ingresos medios, el trabajo entre los nios menores de 15 aos alcanza magnitudes importantes. Por ltimo, 15 aos puede no ser adecuado pues 16 aos es la edad mnima legal para trabajar en Mxico.
DE03
DE03
Fuente: PNUD, National Population Policies, 2001.
DE03
ndice de dependencia juvenil de los pases seleccionados, 2000
Fuente: PNUD, National Population Policies, 2001.
37
NIVEL DE URBANIZACIN
Sinaloa, Quertaro, Durango, San Luis, Puebla, Michoacn, Nayarit, Veracruz, Guerrero, Tlaxcala, Tabasco, Zacatecas, Hidalgo, Chiapas y Oaxaca. Asimismo, de estos estados los primeros 7 estn por arriba del 50 por ciento, lo que significa que en poco ms de la tercera parte de todas las entidades federativas del pas, la poblacin urbana no alcanza a representar el 50 por ciento. Por el contrario, los 13 estados situados arriba del porcentaje nacional de poblacin urbana, en orden descendente son el Distrito Federal, Nuevo len, Coahuila, Baja California, Tamaulipas, Chihuahua, Quintana Roo, Mxico, Aguascalientes, Sonora, Jalisco, Colima y Baja California Sur. No obstante, si sumamos en cada entidad federativa la poblacin urbana con la poblacin semiurbana, se modifica poco el orden en que han sido mencionados los estados por su proporcin de poblacin urbana; con excepcin de los estados de Hidalgo, Chiapas y Oaxaca, todas las entidades quedaran por encima del 50 por ciento de poblacin urbana. En el estado de Tlaxcala se duplica el porcentaje, pasando del 38.59 por ciento hasta el 78.46; es el nico estado donde la poblacin semiurbana es a la vez mayor que la poblacin urbana y la rural respectivamente. En general, las proporciones de poblacin urbana, semiurbana y rural de acuerdo con su participacin en el total de poblacin, se comportan de la siguiente manera en la mayora de los estados; la poblacin mayoritaria es urbana o rural segn sea el caso, y la ms pequea es la proporcin de poblacin semiurbana, excepto en los estados de Tlaxcala, Morelos, Yucatn y Colima, donde los porcentajes de poblacin semirubana son mayores a los de la poblacin rural. La expansin del mbito urbano en el pas es impulsada por la migracin, el crecimiento natural de la poblacin y la incorporacin a las ciudades de sus zonas rurales circundantes. Una intensa urbanizacin ha tenido profundas implicaciones como cambios sociales, econmicos y demogrficos, cuyo rasgo principal es la concentracin tanto de poblacin, como de infraestructura y servicios bsicos en un espacio reducido. Las condiciones de mayor rezago econmico, social y demogrfico se manifiestan ampliamente en las localidades rurales, cuya poblacin es menor a 2500 habitantes. Por otro lado, la ubicacin geogrfica de estas localidades tiene una importancia decisiva para determinar la estructura de oportunidades a la cual tiene acceso la poblacin, la cercana o alejamiento de las ciudades, as como la disponibilidad de vas y medios de comunicacin que determinan diferentes oportunidades de obtener un
NOMBREdel INDICADOR
Nivel de urbanizacin.
DEFINICIN
Es la proporcin de poblacin urbana y rural por localidad, usada habitualmente como una medida aproximada del nivel de urbanizacin, bajo el supuesto de que el nivel que alcanzan los servicios pblicos y la organizacin de una unidad territorial, es proporcional al porcentaje de poblacin urbana que posee. Se calcula el nmero de habitantes que residen en localidades urbanas, por cada 100 habitantes de la unidad territorial considerada. Una localidad es urbana si su poblacin es de 15,000 habitantes o ms. Localidades con menos de 2,500 habitantes se denominan rurales, mientras que aquellas de 2,500 a 14,999 habitantes, son consideradas Urbanas de Baja Densidad.
FRMULAde CLCULO
FUENTE
INEE, estimaciones a partir del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
INTERPRETACIN:
Permite clasificar a la poblacin segn el tipo de localidad en que vive, como urbana o rural. Adems, se utiliza como una estimacin, en funcin de la proporcin urbana de la poblacin, del nivel de organizacin que alcanza determinada unidad territorial por lo que respecta entre otros aspectos a la disposicin de servicios pblicos.
Este indicador clasifica a las localidades segn el rango de nmero de habitantes que posee, al mismo tiempo que distingue a la poblacin entre urbana o rural de acuerdo con la clasificacin de la localidad en que habita. Identifica en conjunto, la proporcin de poblacin urbana por unidad territorial, segn la escala de desagregacin territorial que se requiera. Permite inferir as, con la proporcin de poblacin considerada urbana, el nivel urbanizacin. El nivel de urbanizacin es un elemento bsico del contexto social y econmico al cual se enfrentan tanto el sistema educativo como sus destinatarios, en la medida en que se encuentra estrechamente relacionado con la disposicin de servicios, nivel de organizacin y concentracin de recursos. De esta manera, el nivel de urbanizacin constituye un primer plano de observacin en relacin con las condiciones generales de oportunidad social, las cuales pueden condicionar el ingreso al SEN, por parte de la poblacin en edad escolar. En la Repblica Mexicana, al ao 2000, la proporcin de poblacin rural fue de 25.36 por ciento; la poblacin urbana de 60.95 por ciento y la poblacin semiurbana, en localidades de baja densidad, de 13.69 por ciento. En suma, 74.64 por ciento de poblacin urbana total. La entidad federativa con mayor proporcin de poblacin urbana en localidades de 15000 habitantes o ms, fue el Distrito Federal (98.83%) y la menor, el estado de Oaxaca (22.47%). Por debajo del porcentaje nacional de dicha poblacin, se ubican en orden descendente los 19 estados siguientes: Morelos, Yucatn, Guanajuato, Campeche,
38
empleo bien remunerado, una vivienda adecuada a las necesidades de las familias y tener acceso a servicios sustanciales como la educacin y la salud, as como electricidad, agua, etctera. El indicador muestra que una gran proporcin de los mexicanos vive en localidades urbanas, entre otros factores, como consecuencia de intensas corrientes migratorias de las reas rurales a las urbanas en el siglo pasado. De cada veinte mexicanos, doce residen en localidades urbanas, cinco en rurales y tres en urbanas de baja densidad. Las ciudades se distinguen en dos grupos por el amplio rango que las define; ciudades medias, hasta con un milln de habitantes, donde principalmente se agrupan las ciudades industriales, y las grandes metrpolis, que superan el milln de habitantes, formando aglomeraciones que concentran ms del 15 por ciento de la poblacin; en su mayora, zonas metropolitanas que han alcanzado un alto grado de consolidacin urbana. En el ao 2000, dos terceras partes de la poblacin urbana residan en 188 municipios pertenecientes a 31 reas metropolitanas. Las cuatro principales ciudades metropolitanas del pas, la llamada Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM), Puebla, Monterrey y Guadalajara, concentran la mayor parte de la poblacin nacional aunque presentan tasas de crecimiento poblacional por debajo a la de las ciudades medias.
DE04
Fuente: INEE, estimaciones a partir del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
39
DENSIDAD POBLACIONAL
Sur con 6 habitantes por kilmetro cuadrado. El caso del Distrito Federal es significativamente distinto al de las dems entidades; dejando fuera a este, la densidad poblacional mayor entre todos los estados es la del estado de Mxico, con 608 habitantes por kilmetro cuadrado, casi el doble de la siguiente entidad con mayor densidad, la del estado de Morelos con 332 habitantes por kilmetro cuadrado. La diferencia del resto de los estados con sus consecutivos, en orden descendente por la densidad poblacional que tienen, no excede los 100 habitantes por kilmetro cuadrado. Los estados de Chihuahua, Sonora y Coahuila cuentan con las extensiones de territorio ms grandes del pas dentro de sus demarcaciones y su volumen de poblacin se encuentra entre las 22 entidades con menos habitantes. En el Estado de Mxico y el Distrito Federal, donde la poblacin acumulada es mucho mayor a la de cualquier otra entidad federativa y su extensin territorial es de las ms reducidas de toda la Repblica. La densidad poblacional del estado de Chihuahua es de 13 habitantes por kilmetro cuadrado, con una poblacin estatal poco superior a los 3 millones de habitantes en una extensin territorial de 247 mil km2. En contraste, el Estado de Mxico, alcanza una densidad poblacional de 608 habitantes por km 2, con ms de 13 millones de habitantes en una superficie de 22 mil km 2 . Esta desproporcin importante es an ms significativa si tomamos en cuenta que del Estado de Mxico, los municipios que se integran a la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM), son los que concentran ms del 80 por ciento de la poblacin estatal -alrededor de 50 municipios conurbados, de 122 que en su totalidad tiene la entidad-. La enorme densidad poblacional del la ZMCM, representa un reto significativo en la demanda de empleo, educacin, salud y servicios urbanos. No obstante, por lo que toca particularmente al sistema educativo, segn la composicin por edad de la poblacin de los ltimos aos, se reduce el nmero de nios y jvenes en edades escolares, permitiendo alcanzar una cobertura casi completa en la oferta de servicios educativos bsicos, as como elevar la calidad de los mismos y reasignar recursos tanto en el mbito territorial como en ms niveles de instruccin. La concentracin del esfuerzo del SEN por atender los mayores conglomerados humanos, propios de las ciudades, consigue niveles de escolarizacin cercanos a los deseables; no as en regiones, con poca poblacin en territorios muy amplios. Las principales reas metropolitanas han tendido a aminorar su ritmo de crecimiento y ha surgido un amplio conjunto de ciudades que ganan importancia como destinos
NOMBREdel INDICADOR
Densidad de poblacin.
DEFINICIN
Es la proporcin de habitantes por kilmetro cuadrado de una unidad territorial dada.
FRMULAde CLCULO
INTERPRETACIN:
La mayor o menor densidad poblacional refieren por un lado, al estado de las condiciones espaciales asociadas con la nocin de bienestar y, por el otro, al nivel de concentracin de la demanda de equipamiento e infraestructura vital, que repercuten en la accesibilidad de los habitantes a los servicios bsicos.
FUENTE
INEE, estimaciones a partir del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000; United Nations Popul ati on D iv isi on, Wo rld Population Prospects: The 2000 Revision, Vol 1: Comprehensive tables, 2000.
Este indicador est asociado a la distribucin espacial de la poblacin y de manera general al nivel de urbanizacin. La relacin entre poblacin y espacio geogrfico refieren por un lado al patrn de distribucin poblacional en el territorio y por otro, a las condiciones espaciales de los conglomerados vinculadas a la demanda y disponibilidad de infraestructura y servicios; de entre los ms importantes, los de educacin. De tal forma, el indicador constituye un elemento bsico de contexto tanto para el diagnstico, como para el diseo de cualquier estrategia o poltica de desarrollo social y humano. En este sentido, con respecto al sistema educativo, la densidad de poblacin es un aspecto demogrfico elemental acerca de las condiciones estructurales que inciden en la oportunidad social para su educacin. La concentracin y dispersin de la poblacin est vinculada a la concentracin y dispersin de servicios bsicos e infraestructura para la vida, lo que constituye una pauta agregada para apreciar el nivel de vida de la poblacin en funcin de estos determinantes. El nivel de vida en las localidades ms dispersas suele ser ms precario que en las localidades donde la dotacin de equipamiento es mayor. En relacin con la operacin del sistema educativo, las condiciones de vida observadas va la densidad poblacional, no slo afectan a los alumnos y a sus familias, si no que tambin envuelven al personal escolar. De acuerdo con el Censo General de Poblacin y Vivienda de 2000, la densidad de poblacin en el territorio nacional fue de 52 habitantes por kilmetro cuadrado. En las entidades federativas, la densidad mayor corresponde al Distrito Federal con 5,971 habitantes por kilmetro cuadrado, y la menor, al estado de Baja California
40
alternos de la migracin. Sin embargo, el patrn de distribucin de la poblacin en el territorio nacional sigue presentando una gran concentracin en algunas reas urbanas y una enorme dispersin en las rurales. As, mientras que las cuatro grandes zonas metropolitanas (Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla) concentran cerca del 28 por ciento de la poblacin total del pas, existen alrededor de 196 mil localidades en las que viven, en cada una de ellas, menos de dos mil quinientos pobladores. La densidad poblacional de Mxico excede a la de sus principales socios comerciales y es tambin mayor que la de Chile y Brasil. En contraste, Espaa y Corea tienen mayores concentraciones de habitantes en sus territorios.
DE05
DE05
Densidad poblacional por entidad federativa, 2000
DE05
Densidad poblacional en otros pases seleccionados, 2000
Fuente: INEGI y United Nations Population Division, World Population Prospects: The 2000 Revision, Vol 1: Comprehensive tables, 2000.
41
43
se lleva a cabo en un ambiente multidimensional que es necesario enmarcar dentro de la complejidad sociocultural que conforma el Mxico moderno. La lectura de los indicadores educativos que aqu se presentan a menudo es ms efectiva a partir de su interpretacin sensible a las condiciones y circunstancias socioeconmicas de los contextos de cada entidad federativa. El funcionamiento del sistema educativo en cada estado presenta particularidades y diferencias que es ms fcil comprender a partir de la consideracin de las limitaciones o ventajas que pueden dar su ubicacin dentro de condiciones econmicas nacionales y estatales que pueden apoyar, o no, la educacin. En esta seccin se presentan ocho indicadores socioeconmicos que refieren a la riqueza econmica generada anualmente en el pas, la distribucin del ingreso monetario entre la poblacin y su participacin econmica. Se muestran las condiciones de vivienda y el acceso a los medios de comunicacin modernos en los hogares. Finalmente se presentan indicadores de desarrollo humano (disfrutar de una vida larga y saludable, disponer de educacin y tener un nivel de vida digno) y marginacin.
La operacin del Sistema Educativo Nacional (SEN) y la participacin educativa
44
CONTEXTO SOCIOECONMICO
PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) PER CPITA

En el ao 2001, de acuerdo a estimaciones de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), el PIB per cpita de Mxico se ubic en 9 200 dlares (PPA). En ese mismo ao, el PIB per cpita de Corea, Espaa, Estados Unidos y Canad fue mayor al de Mxico. El de Estados Unidos equivali a 3.8 veces el de Mxico; el de Canad fue el triple; y los de Corea y Espaa, aproximadamente, el doble. Comparndonos con los pases de la regin, el Pib per cpita de Mxico resulta ser de los mayores de Amrica Latina. En trminos de dlares corrientes, en 2002, el PIB per cpita de Brasil y Chile equivalieron a cerca de 2/5 y 13/20 partes el de Mxico.
NOMBREdelINDICADOR
Producto Interno Bruto (PIB) per cpita.
DEFINICIN
El PIB per cpita es la relacin entre el valor total de mercado de todos los bienes y servicios finales generados por la economa de una nacin, durante un ao, y el nmero de habitantes de ese ao.
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN:
Se utiliza internacionalmente para expresar el potencial econmico de un pas o para medir (con limitaciones) la calidad de vida promedio de la poblacin. Al aumentar el valor del PIB per cpita de un pas, generalmente, tambin aumenta la base material con que los gobiernos pueden impulsar el desarrollo de su poblacin.
FUENTE
INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales 2002; OCDE, Main Economic Indicators, october 2003; CONAPO, Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2000- 2030; Presidencia de la Repblica, Tercer Informe de Gobierno, 2003.
EC01
Producto Interno Bruto per cpita para los pases seleccionados, 2001
A mayor valor del PIB per cpita, mayores son el ingreso promedio de la poblacin y los ingresos del Estado. De este modo, cuando aumenta el valor de este indicador similarmente lo hacen la capacidad material de los particulares y del gobierno para financiar su consumo e inversin. Con ello, las familias, en promedio, disponen de mayores ingresos para financiar el gasto educativo privado mientras que el gobierno puede destinar una mayor cantidad de recursos a la inversin social y a la formacin de los recursos humanos del pas. Entre este gasto, destaca por su importancia el gasto pblico en educacin. El PIB per cpita puede expresarse en varias unidades: en pesos corrientes o del ao en curso; en pesos reales de un ao base; en dlares corrientes; y en dlares ajustados por la paridad del poder adquisitivo (dlares PPA). Las unidades que utilizamos en esta seccin son pesos reales y dlares PPA. Las unidades en pesos reales se utilizan para descontar a las magnitudes monetarias el efecto de la inflacin. La conversin de cifras monetarias a dlares PPA permite la comparacin internacional de dichas magnitudes. En el ao 2002 se estim el PIB per cpita de Mxico en 15 641 pesos de 1993. Para el 2003 se espera que se reduzca ligeramente para alcanzar la cantidad de 15 583 pesos del mismo ao base. De 1990 a la fecha, el desenvolvimiento econmico de Mxico se caracteriza por cuatro periodos: uno de crecimiento lento de 1991 a 1994; el segundo de una profunda crisis econmica de 1995 a 1996; el tercero, de una recuperacin econmica contina de 1996 a 2000; finalmente, del 2000 al 2003, el PIB per cpita ha disminuido lentamente. En el primer periodo el PIB per cpita creci anualmente en promedio 1.4 por ciento, en el segundo decreci 2.4 por ciento, en el periodo de recuperacin la tasa de crecimiento alcanz 3.2 por ciento mientras que en el ltimo periodo la disminucin es de 0.7 por ciento anual.
*Cifras en dlares corrientes. Fuente: OCDE, National Accounts of OECD Countries, main aggregates, October 2003 y; World Bank, World Development Indicators, Data Base, 2003.
En el ao 2002, el PIB per cpita por entidad federativa vari de 5,756 a 41,228 pesos de 1993. Este rango tan amplio puede ser interpretado como una medida de la desigualdad de la calidad de vida promedio en los estados. El PIB per cpita de 14 entidades super el valor nacional. Entre las entidades con la menor riqueza producida por habitante destacan Guerrero (5 756), Chiapas (6 296) y Oaxaca (6 812). El PIB per cpita de estas entidades equivali, aproximadamente, a 15.80, 17.25 y 18.70 pesos reales diarios por habitante, respectivamente. En el extremo 45
opuesto, la riqueza por habitante para el Distrito Federal (41,228) y Nuevo Len (27,810) equivalen, aproximadamente, a 113 y 76 pesos de 1993 por habitante de estas dos entidades. En trminos de dlares PPA de 2002, se estima que el PIB per cpita del pas fue de 9,075 dlares PPA; por entidad federativa, el indicador vari entre 3,345 (Guerrero) y 23,916 (Distrito Federal) dlares. Anotamos dos limitaciones del indicador. Una es la variedad de unidades en que se presenta, por ejemplo en dlares PPA o en pesos reales, que pueden dificultar la presentacin del indicador. La segunda, hasta cierto punto inevitable, es la diferencia en los clculos provenientes de diversas estimaciones de organismos internacionales y las realizadas nacionalmente. Esto ocurre bien porque las cifras del Producto Interno Bruto sufren modificaciones antes de establecerse como definitivas o bien porque se utilizan diferentes estimaciones de la poblacin.
EC01
Producto Interno Bruto y PIB per cpita en trminos reales
e Estimado.
Fuente: Presidencia de la Repblica, Tercer Informe de Gobierno, 2003.
EC01
Producto Interno Bruto per cpita por entidad federativa, 2002
Nota tcnica Cuando existe inflacin, las mediciones en pesos corrientes no son tiles para comparar el producto interno bruto de varios aos. La opcin es valorar los bienes y servicios finales generados en la economa en pesos de un ao elegido como base. El propsito de este procedimiento es tener una mejor medida de los bienes y servicios producidos durante el periodo y no del encarecimiento de ellos. La medicin en dlares del ao en curso permite la comparacin entre la riqueza producida en varios pases. Este mtodo es inadecuado en periodos cuando el tipo de cambio se modifica o cuando existe inflacin en el pas. En este caso, se suele expresar el PIB en unidades de paridad de poder adquisitivo (PPA). Para obtener el PIB en dlares PPA se utiliza un tipo de cambio pesos por dlar PPA. Este tipo de cambio elimina las diferencias en niveles de precios entre Mxico y los Estados Unidos. La conversin del PIB per cpita de
*Tipo de cambio pesos por dlar PPA (OCDE). Fuente: INEE, estimaciones a partir del Informe Anual del Banco de Mxico, 2002; Sistema de Cuentas Nacionales; XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000 y; Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 2000-2030.
los pases en dlares PPA, permite una comparacin ms adecuada entre estos valores, pues expresa la riqueza media de los pases en una medida homognea de poder de compra.
46
EC01
Estimado. Fuente: Presidencia de la Repblica, Tercer Informe de Gobierno, 2003.
EC01
*Cifras en dlares corrientes. Fuente: OCDE, National Accounts of OECD Countries, main aggregates, October 2003 y; World Bank, World Development Indicators, Data Base, 2003.
47
NDICE DE DESIGUALDAD ECONMICA DE GINI

EC02
NOMBREdel INDICADOR
ndice de desigualdad econmica de Gini.
DEFINICIN
Es el promedio de la diferencia entre la distribucin real del ingreso de la poblacin, en relacin a una distribucin hipottica uniforme del ingreso.
Coeficiente de Gini del ingreso corriente por entidad federativa, 2000
FRMULAde CLCULO
INTERPRETACIN:
El concepto de desigualdad alude a una medida de dispersin de la distribucin de una variable. El ndice de Gini es uno de los indicadores ms utilizados para el estudio de la desigualdad de los ingresos de la poblacin. Se interpreta como una medida de la desigualdad porque considera las diferencias de ingresos entre cada par de individuos. Su valor est entre 0 y 1; cuando es 0, significa que los ingresos individuales son iguales; entre ms se acerca a 1, mayor es la desigualdad. Si el valor es igual 1, todo el ingreso se concentra en un solo individuo.
FUENTE
Tuirn, R., ndice de Gini por entidad federativa, Este Pas, No. 142, enero 2003; INEGI, Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares, 1998 y 2002.
El ndice de Gini es uno de los ndices ms reconocidos mundialmente para medir las desigualdades en la distribucin de una variable. As, el ndice de desigualdad econmica de Gini, mide la inequidad en la distribucin del ingreso de la poblacin: a mayor desigualdad econmica, una mayor parte del total de los ingresos individuales percibidos por la actividad econmica le corresponde a un porcentaje reducido de la poblacin. En pases con elevados ndices de Gini, la poblacin de menores recursos, en trminos relativos, se caracteriza por tener los niveles educativos inferiores de la poblacin; adems, entre su poblacin infantil se agudizan los fenmenos del abandono escolar, una reducida escolaridad y los ms bajos rendimientos educativos. En algunas circunstancias, mayores niveles de desigualdad estn asociados con mayores niveles de pobreza. Si, por ejemplo, la lnea para la determinacin de la pobreza es menor al ingreso promedio per cpita, un aumento de la desigualdad se traduce en un incremento de la pobreza. Otros efectos negativos de una elevada desigualdad del ingreso son, que se dificulta el desarrollo social y el crecimiento econmico. En 2000, el ndice de Gini para Mxico fue de 0.5938. La desigualdad mnima corresponde al Estado de Aguascalientes y la mxima a Chiapas. La desigualdad en 22 estados se encuentra debajo de la cifra nacional. Entre los estados con los ndices de Gini ms altos se encuentran Chiapas, Quertaro, Guerrero, Oaxaca, Zacatecas, Michoacn y Guanajuato. En el extremo opuesto, aparte de Aguascalientes, las otras siete entidades con los menores ndices de Gini fueron Colima, Sinaloa, Nayarit, Jalisco, Nuevo Len, Quertaro y el Distrito Federal. La desigualdad en Amrica Latina es de las mayores del mundo. En 2001, informacin del Banco Mundial indica que el promedio de la regin se ubic en 0.514, ligeramente mayor que a principios de los aos noventa. El promedio de los pases de la OCDE es de alrededor de 0.31, indicndonos
Fuente: Tuirn Gutirrez, R., La distribucin del ingreso monetario en Mxico, Este Pas, Nm. 142, enero de 2003.
que, en general, sus pases miembros tienen distribuciones del ingreso ms equitativas que las de los pases latinoamericanos. La brecha en desigualdad entre los pases de Amrica Latina y los de la OCDE, se ha mantenido relativamente invariable a lo largo del tiempo. Comparando el coeficiente de Gini de Mxico con algunos pases de la regin, resulta que es inferior a Chile y Brasil, los dos pases con mayor desigualdad econmica en Amrica Latina.
48
La desigualdad econmica en Mxico es mayor que la de sus principales socios comerciales. Con objeto de presentar la evolucin reciente del ndice de desigualdad econmica de Gini, se presentan estimaciones de dicho indicador para 1998 y 2002. Segn la ENIGH, la desigualdad econmica en Mxico, medido por el coeficiente de Gini, ha disminuido de 0.53, en 1998, a 0.50, en 2002. Tambin disminuy en las rurales y urbanas de baja densidad (localidades de menos de 15 000 habitantes) y en las zonas urbanas de alta densidad (localidades de 15 000 habitantes y ms): en las primeras el ndice de Gini pas de 0.51 a 0.49; en las urbanas de 0.49 a 0.46. Es importante hacer dos aclaraciones. Primero, las estimaciones del ndice de Gini para el ao 2000, por un lado, y las de 1998 y 2002, por el otro, no son comparables. Para estimar el indicador para el 2000, su autor utiliz el dato del ingreso monetario captado en la muestra aleatoria del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2000. En oposicin, para los indicadores para 1998 y 2002, el ingreso const del monetario, la renta imputada de la vivienda propia y del autoconsumo y regalos, principalmente. Segundo, la ENIGH no permite realizar estimaciones del ndice de Gini por entidad federativa.
EC02
Fuente: Tuirn Gutirrez, R., La distribucin del ingreso monetario en Mxico, Este Pas, Nm. 142, enero de 2003.
EC02
Nota: Ingreso corriente total per cpita segn la metodologa del Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza. Fuente: INEE, estimaciones a partir de las Encuestas Nacionales de Ingreso y Gasto de los Hogares, 1998 y 2002.
EC02
Desigualdad econmica de Gini en los pases seleccionados
Fuente: Banco Mundial, World Development Report 2000/2001 (Espaa y Corea), 2003; Informe Regional, Panorama Educativo de las Amricas (Brasil y Chile), 2003 y; Gobierno de Chile, Orealc-UNESCO.
49
NDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)

nacional. A excepcin del Distrito Federal, ms de la mitad de ellos, los ms altos, nicamente involucran a estados de la regin norte del pas y, en contraste, de los seis estados que conforman la regin sur, cuatro de ellos presentan los valores del IDH ms bajos, permitiendo mostrar desigualdades por regiones. El Informe sobre Desarrollo Humano 2002 del PNUD, define rangos para valorar el IDH por niveles de desarrollo; alto (IDH de 0.800 a 1), medio (IDH de 0.500 a 0.799) y bajo (IDH menor de 0.499). En la Repblica Mexicana hay 14 entidades que se encuentran en el rango de desarrollo humano alto, 18 en el rango de desarrollo humano medio y ninguna en el rango de desarrollo humano bajo. A escala internacional, el PNUD destaca que entre las entidades con ms alto desarrollo, el Distrito Federal muestra un IDH similar al de pases como Hong Kong, Israel, Grecia o Espaa, pudindose ubicar, contndolo como pas, en el lugar 23 de la lista mundial del IDH. Tambin con un alto nivel de desarrollo se encuentra Nuevo Len, que presenta un IDH comparable al de la Repblica Checa; esta entidad supera a todos los pases de Amrica Latina, incluyendo Argentina, que presentaba el ndice ms alto en la regin. Muy cerca estn Baja California y Chihuahua, con un IDH similar al de Hungra. Por otra parte, Coahuila alcanza un ndice similar al de Polonia, mientras que Baja California Sur y Aguascalientes tienen valores del IDH superiores a Chile, el segundo de los pases latinoamericanos con mayor nivel de desarrollo. El resto de los estados de este grupo, con menor IDH, tiene un indicador de desarrollo entre el de Uruguay y el de Croacia. Dentro de las entidades con desarrollo medio, llaman la atencin Oaxaca y Chiapas; Oaxaca presenta un nivel de desarrollo equivalente a pases como Cabo Verde y Samoa, mientras que Chiapas se acerca a pases como El Salvador. El potencial de las familias para ingresar al sistema educativo y transitarlo con xito, est subordinado por la oportunidad que tengan para hacerlo. De acuerdo con el marco terico del PNUD, el IDH permite estimar un estado general de ese potencial, considerando tres determinantes fundamentales de esa oportunidad; los componentes del IDH: salud, estimada va la esperanza de vida; educacin, sealada por las tasas de acceso escolar y de alfabetismo, y los recursos econmicos referidos por el producto interno bruto per cpita. Las desigualdades mostradas entre algunas entidades y regiones de Mxico son an ms evidentes en relacin con estos componentes. Es posible apreciar que el ndice de la esperanza de vida, en comparacin con los ndices de educacin y PIB per cpita, presenta un comportamiento ms homogneo.
NOMBREdel INDICADOR
ndice de desarrollo humano (IDH).
DEFINICIN
FRMULAde CLCULO
INTERPRETACIN:
Promedia el PIB per cpita, con los ndices de otros dos grandes rubros del bienestar, stos son: la salud y el acceso a la educacin. En una escala de 0 a 1, se ordenan los valores de cada uno de los ndices promediados, donde el cero representa el valor mnimo de referencia y, la unidad, el mayor. Es decir, un ndice ms cercano a 1; significa que en promedio el desarrollo humano de la poblacin es semejante al grado deseable. En sentido inverso, la proximidad a 0 refiere un rezago importante.
FUENTE
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, Mxico 2002.
Este indicador es calculado y publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con objeto de visualizar la desigualdad de oportunidades de desarrollo entre diferentes poblaciones. La observacin de estas diferencias es relevante en este trabajo porque ellas reflejan la distribucin desigual de las condiciones y capacidades que contribuyen al desarrollo de las personas en las diferentes entidades federativas y entre pases. Especficamente, la desigualdad en las oportunidades educativas est ligada tanto a la disponibilidad y calidad de los servicios educativos, como al entorno y circunstancias sociales y econmicas que enfrentan los hogares. De manera particular existe una relacin estrecha entre la desigualdad del ingreso y la desigualdad en las oportunidades educativas, relacin que deriva en menores oportunidades para los pobres de acceder a todos los niveles educativos, adems de que las escuelas a las que asisten suelen ser de menor calidad. En el ao 2000, el IDH nacional fue 0.801. Para las entidades federativas, el ndice vari de 0.891 en el Distrito Federal, al 0.703 en el estado de Chiapas. El IDH muestra significativas desigualdades entre los estados. La diferencia del ndice entre el Distrito Federal y el estado de Chiapas constituye una desigualdad en el desarrollo de ambas entidades de casi 27 por ciento. En relacin con el ndice nacional, este se sita 11.2 por ciento por debajo del Distrito Federal y 12.3 por ciento por encima del estado de Chiapas. Trece estados ms en grados distintos estn tambin por encima del IDH
50
La variacin entre el ndice ms alto de esperanza de vida y el ms bajo, que corresponden respectivamente al del Distrito Federal y Chiapas, es del 10 por ciento; representa una diferencia poco menor a los cinco aos de vida. La poca variacin permite decir que en el pas existe una mejor distribucin de las condiciones que conducen a una vida ms larga y saludable, con respecto a las que corresponden al acceso a la educacin y el nivel de ingresos econmicos. No obstante, cabe aclarar que es sabido sobre la naturaleza de los ndices, que tienden a ocultar buena parte de la realidad, en este caso, por ejemplo, la poca diferencia entre los dos valores tope de la esperanza de vida, puede representar, para la poblacin de Chiapas, un riesgo de fallecer mayor que a la del Distrito Federal, hasta en un 40 por ciento. El ndice educativo muestra un comportamiento menos homogneo, presentando diferencias ms notorias entre las entidades. La variacin entre el mayor y el menor ndice del componente educativo es ms significativa que la que presenta el ndice de esperanza de vida y ms aproximada a la del IDH. El Distrito Federal presenta el valor ms alto con un ndice educativo de 0.897, mientras que los ms bajos, en el sur del territorio nacional, Oaxaca, Guerrero y Chiapas, llegan a ser de 0.746, 0.743 y 0.724 respectivamente, yendo del 20 al 24 por ciento de diferencia. En el PIB per cpita es donde las diferencias son mayores. El PIB per cpita, es un indicador que desde otra perspectiva se ha utilizado tambin como referente del nivel de vida. Mientras que el ndice de PIB per cpita en el Distrito Federal alcanza el 0.906, en Chiapas apenas se llega a 0.596. La entidad con mayor producto por persona supera en un 52 por ciento a la que menos recursos per cpita genera. Cabe sealar que en el modelo conceptual del IDH, el crecimiento en el ingreso no significa desarrollo por s mismo. Por ejemplo, las desigualdades al interior de estados como Oaxaca o Chiapas donde el ndice de Gini de la distribucin del ingreso muestra las mayores desigualdades del pas, coinciden en que son estados con mayores diferencias tnicas, conflictos religiosos e inestabilidad poltica. La gobernabilidad al interior de los estados en general es una condicin necesaria para establecer polticas de igualdad que propicien el desarrollo humano. Finalmente, para sealar las limitaciones del ndice como indicador del desarrollo humano, conviene apuntar la prdida de desarrollo atribuible a la existencia de desigualdad entre los individuos.
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, Mxico 2002.
EC03
EC03
ndice de Desarrollo Humano y componentes por entidad federativa, 2000
51
Desde sus inicios, el planteamiento del IDH ha reconocido la necesidad de incorporar la desigualdad individual en sus mediciones y se han propuesto varias posibilidades para llevar esto a cabo. Sin embargo, la integracin a la medicin del desarrollo humano de las diferencias entre personas, grupos y dimensiones, ha sido parcial y sin la consistencia debida. Atender estas limitaciones es de gran importancia, no slo para entender cul es la prdida de desarrollo atribuible a la existencia de desigualdad entre los individuos, sino tambin para responder preguntas de gran pertinencia para el planteamiento de polticas pblicas.
EC03
EC03
ndice de Desarrollo Humano en otros pases, 2000
52
NDICE DE MARGINACIN
Con el propsito de acotar la observacin de los resultados, se discuten tres de los nueve componentes del ndice: el porcentaje de la poblacin de 15 aos de edad o ms con analfabetismo; el porcentaje de la poblacin de 15 aos o ms sin primaria completa; y, el porcentaje de la poblacin ocupada con ingresos de hasta dos salarios mnimos. Se eligieron los dos primeros porcentajes porque ambos explican el 86 por ciento de la varianza del ndice de marginacin estatal y se refieren directamente al Sistema Educativo Nacional. El ltimo porcentaje se incluy, pues se asocia al desarrollo de los mercados de trabajo asalariado y a la proporcin de poblacin con ingresos limitados. En trminos generales, a mayor grado de marginacin, mayores son las proporciones de la poblacin en condicin de analfabetismo y baja escolaridad, as como con ingresos monetarios reducidos. En el ao 2000, las poblaciones de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz e Hidalgo representaron el 20 por ciento del total nacional. Sus tasas de analfabetismo por entidad son las mayores del pas; en Oaxaca, Chiapas y Guerrero superan el 20 por ciento de su poblacin de 15 aos y ms. Asimismo, estas tres entidades presentan los porcentajes ms altos de poblacin de 15 aos y ms que no concluy la primaria; arriba del 40 por ciento en cada entidad. En todos los estados, ms del 65 por ciento de su poblacin ocupada tiene ingresos reducidos. Las poblaciones de San Luis Potos, Puebla, Campeche, Tabasco, Michoacn, Yucatn, Zacatecas, Guanajuato y Nayarit representaron el 23 por ciento del total nacional. La tasa de analfabetismo es mayor al 10 por ciento, en la mayora de los casos. El nivel de rezago educativo tambin es considerable pues ms del 32 por ciento de su poblacin de 15 aos o ms no complet su educacin primaria. La proporcin de la poblacin con ingresos reducidos es tambin de las mayores del pas pues, exceptuando a Guanajuato, ms del 56 por ciento de la poblacin ocupada en cada entidad tiene ingresos de dos salarios mnimos o menos. En el mismo ao, las poblaciones de Quintana Roo, Sinaloa, Durango, Tlaxcala, Morelos y Quertaro representaron el 8.8 por ciento del total nacional. Estas entidades se caracterizan por tener tasas de analfabetismo inferiores al 10 por ciento. Con excepcin de Tlaxcala, ms de la cuarta parte de la poblacin de 15 aos y ms carece de primaria completa. La proporcin de poblacin ocupada con ingresos reducidos es alta: su rango va de 40 a 63 por ciento, correspondientes a Quintana Roo y Tlaxcala, respectivamente. Para el mismo ao, las poblaciones de Tamaulipas, Sonora, Chihuahua, Baja California Sur, Estado de Mxico, Colima, Jalisco y Aguascalientes representaron el 30 por ciento del total nacional. Las tasas de analfabetismo y de rezago 53
NOMBREdel INDICADOR
ndice de marginacin.
DEFINICIN
El ndice es una medida en una unidad territorial de las carencias de la poblacin en las dimensiones socioeconmicas de educacin bsica, condiciones de vivienda, percepcin de ingresos monetarios suficientes para cubrir necesidades mnimas y el mbito de residencia (rural/urbano).
FRMULAde CLCULO
S e con s truye p rome dian do nuev e indicadores socioeconmicos de privacin social. Utilizando el mtodo de componentes principales; la multidimensionalidad de la marginacin se reduce reteniendo el mximo posible de informacin. Estas 9 variables son los siguientes porcentajes: poblacin analfabeta de 15 aos o ms; poblacin sin primaria completa de 15 aos o ms; ocupantes en viviendas particulares sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo; ocupantes en viviendas particulares sin disponibilidad de energa elctrica; ocupantes en viviendas particulares sin di sponibil ida d de agua ; vi vienda s p a r t i c ul a r e s c o n a l g n ni v e l d e hacinamiento; ocupantes en viviendas particulares con piso de tierra; poblacin en localidades con menos de 5,000 habitantes; y, poblacin ocupada con ingresos de hasta dos salarios mnimos.
INTERPRETACIN:
Refleja las desventajas sociales que enfrenta una poblacin como producto de su situacin geogrfica, econmica y social. El ndice permite la estratificacin de los estados en cinco categoras de marginacin: Muy Baja, Baja, Media, Alta y Muy Alta. Esta clasificacin permite identificar las diferencias entre diferentes zonas del pas en relacin con las condiciones de exclusin social de sus pobladores. El ndice o grado de marginacin no es comparable a nivel internacional.
FUENTE
CONAPO, ndices de marginacin, 2000.
El indicador es elaborado y publicado por el CONAPO, y es incluido en este trabajo por la cualidad que tiene de permitir identificar a los estados o municipios donde factores estructurales especficos del contexto social, econmico y geogrfico son menos favorables; en este caso, para la escolarizacin de los nios. Dichos factores se sintetizan en los 9 componentes del ndice, que son estos porcentajes: poblacin analfabeta de 15 aos o ms; poblacin sin primaria completa de 15 aos o ms; ocupantes en viviendas particulares sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo; ocupantes en viviendas particulares sin disponibilidad de energa elctrica; ocupantes en viviendas particulares sin disponibilidad de agua; viviendas particulares con algn nivel de hacinamiento; ocupantes en viviendas particulares con piso de tierra; poblacin en localidades con menos de 5,000 habitantes; y, poblacin ocupada con ingresos de hasta dos salarios mnimos. El ndice de marginacin es una magnitud continua que permite ordenar jerrquicamente a las entidades federativas de acuerdo a la intensidad de las carencias bsicas de sus poblaciones. En el ao 2000, de acuerdo con el ndice de marginacin de CONAPO, el ndice en las entidades federativas se ubic entre -1.5294 y 2.2507. Entre menor es el ndice de una zona, menor es la proporcin de su poblacin juvenil y adulta, en condiciones de aislamiento geogrfico, con ingresos monetarios reducidos, carentes de una mnima escolaridad y con vivienda inadecuada. Para fines de identificacin de los ncleos geogrficos con marginacin similar, las entidades se estratifican en cinco grupos atribuyndole a cada estado un grado de marginacin. Los cinco grados de marginacin son: muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto.
educativo en primaria son, salvo esta ltima en Jalisco y Colima, ms reducidas que en las entidades con grados de marginacin superiores. Por ejemplo, en cinco estados, el analfabetismo es cercano a 5 por ciento y las proporciones de poblacin de 15 aos y ms, sin primaria concluida, son menores del 25 por ciento; sin embargo, la diferencia entre el rezago educativo de estas entidades y las de mayores grados de marginacin es todava mnima. No obstante, an con esta mejora relativa en las condiciones educativas, las proporciones de poblacin ocupada con ingresos mximos de dos salarios mnimos van de 36 a 49 por ciento. En el ao de referencia, la suma de la poblacin del Distrito Federal, Coahuila, Baja California y Nuevo Len represent el 18 por ciento del total nacional. Estas entidades se caracterizan por tener las menores proporciones de su poblacin en condiciones de analfabetismo, rezago educativo en primaria y de ingresos reducidos. La tasa de analfabetismo es inferior a 4 por ciento mientras que, excepto en Baja California y Coahuila, el porcentaje de poblacin de 15 aos y ms con rezago en instruccin primaria, es menor del 17 por ciento. Llama la atencin el Distrito Federal porque presenta la mayora de sus ndices con los menores valores, pero con una alta proporcin de su poblacin ocupada con ingresos de dos salarios mnimos o menos. En las zonas de alta y muy alta marginacin, una gran proporcin de los nios y nias en edad escolar reside en localidades pequeas y aisladas; sus viviendas carecen de espacios adecuados para que estudien y realicen sus tareas escolares; sus familias tienen ingresos monetarios modestos; los adultos con quienes conviven tienen una escasa instruccin formal o carecen de ella. As, se ha reconocido que en las zonas de alta y muy alta marginacin las oportunidades educativas no son las deseables. El grado de marginacin por municipio o localidad, permite as ordenar jerrquicamente las zonas geogrficas que requieren de esfuerzos adicionales del sistema educativo con objeto de garantizar la equidad en el acceso a una educacin bsica de calidad para los nios en edad escolar. Es importante destacar que debido a que la marginacin, como la pobreza, son fenmenos multidimensionales de carcter estructural; las intervenciones educativas son deseablemente acompaadas por un conjunto de acciones sociales que coadyuven a incidir en forma sinrgica contra los factores que desalientan la educacin formal en esas zonas.
DE04
Como se mencion antes, como ventaja principal del indicador se tiene su capacidad de resumir informacin de nueve indicadores de exclusin social en una medida continua que permite estratificar reas geogrficas de acuerdo a la intensidad o grado de marginacin de su poblacin. Esta capacidad ha facilitado la amplia utilizacin del indicador en Mxico para fines de planificacin micro regional. Recientemente, el CONAPO calcul adems ndices de marginacin por localidad. Esto redundar en un mejor ordenamiento de las zonas geogrficas de acuerdo con la intensidad de la exclusin social de sus pobladores. La principal desventaja del ndice es que resulta ser una medida que no puede compararse internacionalmente.
EC04
Fuente: CONAPO, ndices de marginacin, 2000.
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
54
DE04
ndice y grado de marginacin, as como componentes del ndice por entidad federativa segn lugar ocupado a nivel nacional, 2000
55
TASA DE PARTICIPACIN ECONMICA

separado las tasas de hombres y mujeres, resulta que ellas participan relativamente menos en la PEA. Por entidad federativa, las tasas femeninas van de 27 por ciento, para las mujeres en edad de trabajar en Veracruz, a 44 por ciento para las mujeres en Yucatn. Zacatecas presenta la mnima tasa masculina, con 71.7 por ciento, mientras que la mxima corresponde al estado de Chiapas con 80.6 por ciento. Comparando las tasas de participacin econmica de Mxico y pases seleccionados, se tiene que en el ao 2001, 90 de cada 100 hombres mexicanos, entre 15 y 64 aos, formaron parte de la fuerza laboral en comparacin con 85 y 82 de cada 100 varones de Estados Unidos y Canad. En forma aproximada, las cifras correspondientes para Espaa y Corea fueron 76 y 79 de cada 100 varones. Entre las mujeres de los pases seleccionados, la participacin de las mexicanas es la menor. De cada 100 mujeres, de 15 a 64 aos, slo 42 mexicanas participaron en la PEA. En contraste, 51 espaolas, 55 coreanas, 71 canadienses y 72 estadounidenses de cada 100 forman parte de la poblacin econmicamente activa. Como se mostrar ms adelante, la gran participacin laboral de los hombres en Mxico ocurre por la gran participacin de los varones en las edades extremas (jvenes y adultos mayores). Por el contrario, las mujeres muestran una reducida participacin en todos los grupos de edad.
NOMBREdelINDICADOR
Tasa de participacin econmica.
DEFINICIN
Proporcin de la poblacin, ocupada o desocupada, con respecto al total de la poblacin, calculada a partir de 12 aos de edad.
FRMULAde CLCULO
INTERPRETACIN:
Da cuenta de la importancia de los mercados laborales en las actividades econmicas y productivas de la poblacin de 12 aos y ms. Entre mayor sea el nmero de nios y jvenes, de mujeres o de adultos mayores en la fuerza laboral, mayor ser la tasa de participacin econmica. Este indicador es ampliamente utilizado en los estudios laborales nacionales e internacionales que han adoptado 12 aos como la edad mnima para trabajar. Esta edad no coincide con la edad legal para trabajar en Mxico (16) o con la utilizada en el ndice de dependencia juvenil (15).
FUENTE
INEGI, Encuesta Nacional de Empleo, 2002 e; INEE, estimaciones a partir de la Encuesta Nacional de Empleo, 2002.
Debido a que en pases pobres y de ingresos intermedios la magnitud del trabajo entre los nios alcanza magnitudes importantes, las estadsticas laborales de estos pases adoptan 12 aos como la edad mnima para reportar la ocupacin de la poblacin. De este modo, el indicador es una medida de la proporcin de la poblacin de 12 aos y ms que se encontraba empleada o buscando un empleo en un periodo dado de tiempo. En pases como el nuestro, porcentajes elevados de la poblacin econmicamente activa se traducen en elevados niveles de participacin laboral de nios o jvenes y de adultos mayores. Cuando existen niveles significativos de participacin econmica entre los nios en edad escolar, una gran proporcin de ellos no asiste a la escuela y, aquellos que asisten, tienen mayor riesgo de tener un desempeo acadmico inadecuado lo que a la postre provocara mayor atraso escolar o abandono de la escuela. En 2002, la tasa de participacin econmica de hombres y mujeres en Mxico alcanz el 54.5 por ciento de la poblacin en edad de trabajar. Por entidad federativa, la mnima tasa corresponde a Zacatecas, con 47.4, y la mxima es la de Yucatn, con 60.3 por ciento. Los indicadores de 16 entidades superan a la cifra nacional. Aparte de Yucatn, las cinco entidades con mayores tasas de participacin econmica son Jalisco (60.0%), Colima (59.2%), Chiapas (58.7%), Campeche (58.2%) y Sinaloa (58.0). En el extremo opuesto, exceptuando a Zacatecas, las cinco entidades con las menores tasas son: Veracruz (48.5%), Guerrero (51.3%), Durango (51.5%), Morelos (52.2%) y Tabasco (52.2%). Distinguiendo las tasas masculinas y femeninas, en el pas, la tasa femenina se ubic en casi 36 por ciento mientras que la masculina alcanz 75 por ciento. Considerando por
EC05
Tasa de participacin laboral para los pases seleccionados segn sexo, 2001*
*Definido como el porcentaje de hombres o mujeres de 15 a 64 aos en el total de la poblacin correspondiente. Fuente: OCDE, Main Economic Indicators, enero de 2004. 1 Datos para 2000.
La participacin laboral crece con la edad de los individuos, tiende a estabilizarse, aproximadamente, en el rango de edad de 30 a 49 aos y decrece a partir de los 50 aos formando una grfica en forma de U invertida. Este patrn de la participacin laboral tambin se conserva cuando se considera la participacin laboral por sexo. De esta distincin es importante destacar que por cada 100 nios y nias de 12 a 14 aos, 17 nios y 7 nias forman parte
56
de la fuerza laboral. Este indicador se eleva ms que proporcionalmente para los jvenes de 15 a 19 aos, por cada 100 de ellos y ellas, 51 nios y 26 nias forman parte de la fuerza laboral. Al comparar la participacin laboral de los hombres por grupos de edad segn zona de residencia, destaca la participacin econmica de los nios y jvenes en edad escolar de asistir a secundaria y media superior y la de los adultos de 55 aos y mayores que residen en zonas menos urbanizadas (localidades de menos de 100,000 habitantes). Su participacin excede a la de sus pares urbanos en las edades extremas de 12 a 24 y de 55 en adelante. En tanto, en las edades intermedias, proporciones similares de hombres de ambas reas forman parte de la fuerza de trabajo. Es interesante observar que por cada 100 nios y jvenes de reas menos urbanizadas, en edades de asistir a la educacin secundaria (12 a 14) y media superior (15 a 19), se tiene que 23 y 61 de ellos, respectivamente, ya forman parte de la fuerza laboral mientras que slo 8 y 40 de sus similares en las reas ms urbanizadas trabajan. Estas cantidades significan que por cada nio de 12 a 14 aos econmicamente activo en reas ms urbanizadas, hay tres nios trabajando en las reas menos urbanizadas. Para los jvenes de 15 a 19 aos, por cada 2 nios de reas ms urbanizadas que trabajan hay 3 en las zonas menos urbanizadas que tambin forman parte de la fuerza laboral. Para las mujeres, la participacin laboral femenil en las reas menos urbanizadas slo es mayor que la de sus pares en las zonas ms urbanizadas en las edades extremas de 12 a 24 aos y de 60 en adelante. Para las mujeres de 12 a 14 aos, por cada nia urbana en la PEA hay dos nias que residen en zonas menos urbanizadas. Si consideramos nicamente a la poblacin de 12 a 14 aos por su importancia dentro del tema que nos ocupa, la mnima participacin por entidad federativa se alcanz en Chihuahua donde solo dos de cada 100 nios y nias formaron parte de la fuerza laboral. La mxima participacin se ubic en Sinaloa, donde 24 nios y nias por cada 100 en esa edad, fueron parte de la PEA. En catorce entidades, la participacin de los nios y nias excede la participacin nacional (12 de cada 100).
EC05
Tasa de participacin econmica por entidad federativa segn sexo, abril-junio 2002
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo, 2002.
DE05
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo, 2002.
57
DE05
Nota: reas ms urbanizadas son aquellas localidades con ms de 100,000 habitantes. Fuente: INEE, estimaciones a partir de la Encuesta Nacional de Empleo, 2002.
DE05
Fuente: INEE, estimaciones a partir de la Encuesta Nacional de Empleo, 2002.
58
NDICE DE EQUIPAMIENTO BSICO EN EL HOGAR

humanas dentro del hogar se les simplifican o dificultan. Este indicador permite identificar el porcentaje de hogares por entidad federativa, donde al menos tres de los servicios ms necesarios, que son agua entubada, luz elctrica, excusado o letrina, piso diferente de tierra y gas o electricidad para cocinar, se encuentran disponibles. En el ao 2000, el promedio nacional del porcentaje de hogares con al menos tres de los servicios contemplados fue de 90.7. En el conjunto de las entidades federativas, el porcentaje se abri en un rango de entre 67.1 y 99.9 por ciento, correspondientes a Guerrero y el Distrito Federal respectivamente. Diez estados de la Repblica, en orden ascendente, Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Veracruz, San Luis Potos, Hidalgo, Puebla, Tabasco, Campeche y Michoacn, presentaron una proporcin de hogares equipados inferior al nacional. Cabe hacer notar, por otra parte, que los tres estados donde menor proporcin de hogares cuentan con los servicios considerados por el indicador (Guerreo, Oaxaca y Chiapas), son entidades donde persisten los niveles ms altos de marginacin y pobreza del pas, dentro de los cuales adems, se asienta un importante volumen de poblacin rural.
NOMBREdelINDICADOR
ndice de equipamiento bsico en el hogar.
DEFINICIN
Proporcin de hogares que cuentan con al menos tres servicios considerados bsicos para proporcionar la calidad de vida mnima a sus ocupantes. Los servicios usados comnmente por CONAPO y SEDESOL en este sentido son, agua entubada, energa elctrica, excusado o letrina, como mejor referente que el drenaje para la disp os icin de residuales, piso diferente de tierra y uso d e gas o electricidad para cocinar.
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN: FUENTE
INEE, estimaciones a partir del Cuestionario Ampliado y los Tabulados del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Seala la disponibilidad de ciertos satisfactores en materia de servicios bsicos de la vivienda que proporcionan calidad de vida a sus habitantes. El indicador adopta valores de 0 a 100, donde ste ltimo valor expresa que todos los hogares cuentan con al menos tres servicios bsicos.
El grado en que se da la disponibilidad de satisfactores bsicos en el hogar, en diferentes formas y magnitudes puede facilitar u obstaculizar la disposicin de las personas para apoyar adecuadamente la participacin de sus nios en el sistema educativo, en la medida en que las funciones bsicas
DE06
Fuente: INEE, estimaciones a partir del Cuestionario Ampliado y los tabulados del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
59
EC06
ndice de equipamiento bsico en el hogar y componentes por entidad federativa, 2000
1Porcentaje
de hogares que cuentan con al menos tres servicios. Fuente: INEE, estimaciones a partir del Cuestionario Ampliado y los tabulados del XII Censo General y Vivienda, 2000.
Por el contrario, las 12 entidades con ms del 95 por ciento de hogares equipados, son los estados que cuentan con mayor desarrollo econmico y social y que circunscriben los centros poblacionales con ms alto grado de consolidacin urbana; en orden descendente por el ndice, estas entidades son el Distrito Federal, Baja California, Aguascalientes, Nuevo Len, Coahuila, Colima, Jalisco, Sonora, Tlaxcala, Tamaulipas, Baja California Sur y el Estado de Mxico. En trminos generales, la comparacin entre las proporciones de hogares segn los servicios de los que disponen, permite observar que los cinco servicios
referidos se distribuyen homogneamente en las entidades con mayor porcentaje de hogares equipados y, en contraste, su distribucin presenta variaciones importantes en las entidades donde menos hogares disponen del equipamiento bsico considerado. Esto es, entidades donde ms hogares cuentan con al menos tres de los servicios, tambin tienen el resto de ellos en aproximadamente la misma proporcin. En cambio, conforme el porcentaje de hogares equipados va siendo ms bajo en las entidades restantes, la proporcin de hogares que disponen de alguno de los servicios en particular, es mucho menor con relacin a los primeros, que son los que cuentan con ms de los otros servicios.
60
Nota Tcnica
Para la estimacin del ndice de equipamiento bsico del hogar, se parti de la muestra del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. En ella se identificaron los hogares que contaban con energa elctrica, con agua entubada, con servicio sanitario exclusivo, con piso firme, y en donde utilizan como combustible para cocinar el gas o la electricidad. Una vez identificados los servicios con los que cuentan, se seleccionaron los hogares que tenan al menos tres de ellos, y se calcul el porcentaje respecto al total de hogares de la siguiente manera:
IEB =
donde: IEB: ndice de equipamiento bsico SB: Hogares con tres servicios o ms H: Total de hogares
SB 100 H
61
NDICE DE HACINAMIENTO EN LAS VIVIENDAS

EC07
NOMBREdel INDICADOR
ndice de hacinamiento en las viviendas
DEFINICIN
Proporcin de viviendas con algn nivel de hacinamiento. Un hogar se encuentra en esta condicin cuando el nmero promedio de personas por dormitorio es de tres o ms. El criterio de hacinamiento en una vivienda se construye a partir del cociente entre la cantidad de personas que vive en el hogar y el nmero de habitaciones con que cuenta, sin incluir bao y cocina.
Porcentaje de viviendas con algn nivel de hacinamiento por entidad federativa, 2000
FRMULAde CLCULO
INTERPRETACIN:
Uno de los factores estructurales del hogar que revela eficientemente las condiciones crticas de habitabilidad en su interior es el hacinamiento. En general se acepta que un hacinamiento mayor significar una menor calidad de vida, debido a que disminuyen las posibilidades de intimidad y se potencian los conflictos que pueden generarse al interior del hogar, en funcin del espacio de que se dispone.
FUENTE
INEE, estimaciones a partir de los Tabulados del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
El indicador es uno de los nueve componentes del ndice de marginacin. Merece un anlisis propio en razn de que las condiciones inadecuadas de habitabilidad en la vivienda, pueden ser un obstculo particularmente importante para la dedicacin de los nios al estudio, as como para su descanso y recreo. Se considera que en una vivienda existe hacinamiento cuando duermen en un cuarto ms de dos personas; esta condicin compromete la privacidad de los ocupantes y propicia espacios inadecuados para el estudio y el esparcimiento, entre otras actividades esenciales, del desarrollo tanto de los nios como de las personas adultas con quienes conviven. De acuerdo con las cifras del Censo General de Poblacin y Vivienda de 2000, el ndice de hacinamiento, es decir, el porcentaje de viviendas en condicin de hacinamiento a nivel nacional es de 45.9 por ciento. Entre las entidades federativas, Chiapas es el estado con mayor porcentaje de hacinamiento (65%). Le siguen, en orden descendente, Guerrero, Oaxaca, Campeche, Puebla, Tlaxcala, Quintana Roo, Yucatn y Veracruz, todos ellos con un porcentaje de viviendas en situacin de hacinamiento superior al 50 por ciento. La diferencia entre Chiapas y su consecutivo, Guerrero, es de 5.4 puntos porcentuales, mientras que la disparidad entre las siguientes 8 entidades con mayor hacinamiento en la vivienda alcanza tan solo 8 puntos porcentuales entre la primera y la ltima, Oaxaca (59%) y Veracruz (51%). Estas entidades que tienen mayor proporcin de viviendas en condiciones de hacinamiento, con excepcin de Puebla y Tlaxcala, son las siete entidades del sur y sureste del pas. Los tres estados que ms altos porcentajes de viviendas con hacinamiento tienen, Chiapas, Guerrero y Oaxaca, con 65, 60 y 59 por ciento respectivamente, son de las entidades con ms altos ndices de marginacin del pas y que cuentan con importantes porcentajes de poblacin rural. En la mayora de estos casos, las viviendas son pobres, de baja calidad y sus habitantes suelen alojarse con alto grado de hacinamiento en ellas. En las reas urbanas mejor consolidadas, el hacinamiento ocurre dentro de
viviendas unifamiliares que se comparten entre varias familias independientes; acomodado un ncleo familiar por cuarto. El menor porcentaje de viviendas en situacin de hacinamiento est dado en el Distrito Federal; 34.8 por ciento, seguido en sentido ascendente por los estados de Chihuahua, Baja California y Nuevo Len, Coahuila, Aguascalientes, Jalisco y Baja California Sur, todos ellos
62
con una proporcin de hacinamiento en sus viviendas entre el 36.5 y 38.8 por ciento. No obstante, la diferencia enorme entre el menor y el mayor porcentaje del pas, Chiapas y el Distrito Federal respectivamente, se relativiza si se toma en cuenta el nmero mucho mayor de habitantes que puede albergar el 35 por ciento de las viviendas en la Ciudad de Mxico, con respecto al nmero de habitantes que implica el 65 por ciento de las viviendas en el estado de Chiapas. Esto es, en nmeros absolutos, no necesariamente hay ms poblacin en hacinamiento dentro del estado de Chiapas que la que puede estar habitando en esta condicin el 35 por ciento de las viviendas del Distrito Federal. Las malas condiciones de habitabilidad en la vivienda, como se pudo apreciar, afectan a un alto porcentaje de la poblacin. Una gran proporcin de los nios y nias en edad escolar reside en viviendas pequeas o cohabitadas por ms de un ncleo familiar, lo cual puede propiciar la carencia de espacios funcionales para ellos. Idealmente, la vivienda facilita el cumplimiento de funciones vitales de los individuos conforme provee abrigo, garantiza la seguridad, facilita el descanso, permite el empleo de los sentidos en la cultura, implementa el almacenamiento, procesamiento y consumo de alimentos, suministra los recursos de la higiene personal y favorece la convalecencia de los enfermos, entre otras cosas. En la medida en que la vivienda se aleja de esta condicin, como consecuencia de las privaciones de espacio o el sobre uso ocasionado por un mayor nmero de ocupantes, genera en sentido contrario al ideal, condiciones adversas para que los individuos cumplan con sus actividades, alterando particularmente el desarrollo de los ms vulnerables, como es el caso de los nios. Principalmente en las reas metropolitanas frecuentemente el proceso de urbanizacin no es dictado por los principios de la planeacin. La mayora de los pobres se alojan en viviendas de baja calidad, muchas construidas no calificadamente por ellos mismos con materiales inapropiados, parcial o enteramente desconectados de las redes tcnicas urbanas, en terreno geolgicamente inseguro, lo que constituye propiamente una vivienda en asentamientos irregulares, que pueden alcanzar hasta la mitad del rea construida total de la ciudad. La principal limitacin del indicador es que la informacin censal con la que se calcula, no permite estimar el espacio fsico de la vivienda, ni las dimensiones de los dormitorios para relacionarlas con el nmero de personas que los ocupan. Esto viene a colacin porque en algunas regiones del pas, en el medio rural principalmente, los cuartos dormitorio suelen ser ms grandes que en el mbito urbano aunque con ausencia de divisiones, de modo que en esos casos el ndice de hacinamiento puede no dar cuenta de las condiciones espaciales reales.
DE07
63
NDICE DE ACCESO A MEDIOS DE COMUNICACIN EN LAS VIVIENDAS

radio o grabadora; 87 posee televisin; 37 tienen servicio telefnico y slo nueve tienen computadora en el hogar.
NOMBREdel INDICADOR
ndice de acceso a medios de comunicacin en las viviendas.
DEFINICIN
Disponibilidad de medios de comunicacin como radio, televisin, telfono, o computadora en las viviendas
FRMULAde CLCULO
INTERPRETACIN:
Indica el grado de acceso a medios de comunicacin que eventualmente significan un apoyo educativo de los nios en edades escolares. Sus valores van de 0 a 100, donde este ltimo expresa que todas las viviendas disponen de acceso a todos los medios de comunicacin.
FUENTE
El ndice de acceso a los medios de comunicacin por entidad federativa, ordena aproximadamente a las entidades por su nivel de desarrollo pues es una magnitud asociada a la riqueza de los hogares. A mayor nivel de desarrollo de la entidad, mayor nivel de bienestar material de su poblacin y, por ende, mayor riqueza y posesin de medios de comunicacin entre sta. Por entidad federativa, el ndice vara entre 36 y 70 por ciento. Los mayores valores corresponden a las entidades ms ricas y urbanizadas del pas, como el Distrito Federal (70), Nuevo Len (65), Baja California (65), Jalisco (62), Aguascalientes (61), Colima (56), el Estado de Mxico (59) y Chihuahua (58). En el extremo opuesto, los menores valores corresponden a Guerrero (41), Oaxaca (36) y Chiapas (36). Considerando los componentes del ndice, destaca, por un lado, la gran proporcin de hogares con radio y televisin en todas las entidades y, por otro, la cifra reducida con computadora. El porcentaje de hogares con radio vara entre 69.7 y 95 por ciento; con televisin entre 57.4 y 98 por ciento; con telfono entre 12 y 67 por ciento; y con computadora entre 3 y 22. De cada 100 hogares en el Distrito Federal, Nuevo Len, Baja California, Jalisco y Aguascalientes ms de 90 tienen radio y televisin; ms de 40 tienen telfono, y ms de 10 tienen computadora en casa. En el extremo opuesto, de cada 100 hogares en Campeche, Tabasco, Guerrero, Oaxaca o Chiapas, menos de 76 tienen televisin; menos de 74 tienen radio; menos de 22 tienen telfono; y, menos de seis tienen computadora. A partir de la informacin disponible, el indicador provee una medida general del acceso a los medios de comunicacin pero no informa de la frecuencia y fines de su uso. Un mejor indicador debiese incorporar esta informacin, especialmente, el tiempo y frecuencia que los nios usan las computadoras con fines educativos. Los indicadores restantes en esta seccin superan algunas de las limitaciones del ndice de acceso a los medios de comunicacin en las viviendas. Como se ver ellos permiten conocer el grado de acceso de alumnos a medios electrnicos de comunicacin en sus hogares y en las escuelas as como la proporcin de escuelas con acceso a Internet. El desarrollo de esos indicadores tuvo como base la informacin de una Encuesta Nacional implementada por el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ILCE) para recolectar informacin como acceso a los medios de comunicacin a partir de informacin sobre la existencia de televisin, video casetera, computadora y acceso a internet en los hogares de los alumnos.
El indicador es una medida del acceso promedio de las familias a los medios de comunicacin modernos. A medida que aumenta el valor del indicador, aumenta el acceso de los hogares a esos bienes y al servicio telefnico: cuando el valor es 0, ninguna vivienda tiene acceso a medio alguno; si el valor es 100, todas ellas tienen todos los medios considerados. La investigacin educativa considera que algunos de los medios pueden favorecer la educacin. La radio o televisin pueden ser instrumentos complementarios a la educacin formal pues conectan a las viviendas con el mundo moderno a travs de flujos de informacin y entretenimiento. Dicha informacin parcialmente transmite valores, actitudes, hbitos y conocimientos, que pueden reforzar o complementar la educacin. Una computadora en casa representa para los nios y jvenes mayores recursos educacionales. Estudios internacionales acerca de la calidad de la educacin destacan que las familias, especialmente las de mayores ingresos, estn proporcionando computadoras a sus hijos como un medio de entretenimiento pero tambin motivados en fomentarles aptitudes y capacidades para facilitarles el trnsito a los mercados de trabajo o a niveles de educacin superiores. Por ltimo, aunque la existencia del servicio telefnico no tiene influencia directa en la educacin, la posesin de computadora y telfono son necesarios para la contratacin de los servicios de Internet y, por este conducto, acceso a una ms amplia informacin, material educativo y entretenimiento. En el 2000, el ndice de acceso a los medios de comunicacin en las viviendas para el pas fue de 54.5. Considerando los componentes individuales del ndice, aproximadamente, 86 hogares de cada 100 poseen, un
64
DE08
65
DE08
Nota Tcnica
Para la estimacin del ndice de acceso a medios de comunicacin en las viviendas, se parti del cuadro 15 de viviendas de los Tabulados Bsicos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 para cada una de las entidades federativas. En este cuadro se presenta, para cada entidad federativa y sus municipios, la informacin captada en la pregunta 14 de caractersticas de la vivienda, es decir, las viviendas particulares habitadas de acuerdo a si en ellas sus se cuenta con algunos bienes como radio, televisin, video casetera, licuadora, entre otros. Una vez identificados los cuadros correspondientes se seleccion la informacin sobre la disponibilidad de cuatro bienes en especfico contemplados en la construccin del ndice: radio o radio grabadora, televisin, telfono y computadora. Para cada bien considerado en este ndice, las viviendas estn clasificadas bajo tres categoras: en las que se dispone del bien, en las que no se dispone del bien y en las que no se especifico si el bien est disponible o no. Por ello, fue necesario prorratear los casos en que no se especifico si se cuenta con el bien en la vivienda de acuerdo a la distribucin porcentual de las otras dos respuestas. Identificados los dos conjuntos de viviendas, las que cuentan con el bien y las que no cuentan con l, se prosigui a calcular el ndice bajo la siguiente frmula:
IM =
k =1
V (s ) k V ( j ) k
4
x 100
j = si ,no k =1
V (s ) k V ( j )k = V (no ) k
si si
j = s V (s ) k j = no
V (no ) k
66
CONTEXTO SOCIOEDUCATIVO CONTEXTO SOCIOEDUCATIVO
67
los resultados acadmicos que obtienen sus alumnos ha sido ampliamente demostrada. Consecuentemente, en la bsqueda por alcanzar una educacin de calidad y con equidad, los sistemas educativos requieren de tomar en cuenta las condiciones de vida de la poblacin y de los recursos educacionales de los hogares en que viven los alumnos. El conocimiento y anlisis de dicho contexto puede permitir el desarrollo y accin de programas de apoyo o programas paralelos a los educativos que potencien sus resultados. Por otra parte, el funcionamiento del sistema educativo entre las entidades federativas mantiene diferencias que es ms fcil comprender a partir de la consideracin de las limitaciones o ventajas que pueden dar los mbitos familiares, comunales o regionales que apoyan o limitan a los estudiantes y sus resultados dentro del sistema educativo. Las interrelaciones y sinergias que se establecen entre ellos tambin son importantes y por ello se presentan indicadores con diferentes referentes analticos. Los indicadores de contexto educativo muestran los niveles y condiciones educativas logrados por conjunto de la poblacin (analfabetismo, aos promedio de escolaridad, as como la asistencia escolar de nios y adolescentes); las condiciones educativas y de dependencia de los hogares de los estudiantes (escolaridad de las madres y carga de dependencia), as como indicadores complementarios de los propios estudiantes (estudiantes que trabajan).
La influencia de las variables socioeducativas en la operacin de las escuelas y
68
CONTEXTO SOCIOEDUCATIVO
NDICE DE ANALFABETISMO
se presenta surge de la primera definicin y deja como una tarea pendiente la elaboracin del segundo tipo. La tasa de analfabetismo absoluto indica la eficacia del sistema educativo, as como la efectividad de los programas de alfabetizacin y enseanza para adultos. Proporciona informacin sobre la equidad y el impacto social del sistema educativo. Por su relevancia, y por referirse a una condicin educativa de la poblacin adulta, la tasa de alfabetismo se utiliza como un indicador del nivel de vida de una poblacin. Se incluye dentro de mltiples indicadores del desarrollo humano, calidad de vida y potencial de crecimiento econmico, utilizados por el Banco Mundial. Su contraparte, la tasa de analfabetismo, muestra los retos y rezagos por superar. Este indicador ofrece la posibilidad de observar y medir los avances del sistema educativo nacional a lo largo de las ltimas dcadas. En Mxico, la tasa de analfabetismo asciende a 9.46 por ciento, con grandes diferencias entre las entidades federativas. Mientras en el Distrito Federal al analfabetismo es slo de 2.9 por ciento y otros ocho estados tienen una tasa inferior al cinco por ciento, para los estados de Chiapas, Oaxaca y Guerrero, es superior al 20 por ciento; es decir, que en estas entidades una de cada cinco personas no sabe leer, ni escribir, un recado. La proporcin de mujeres analfabetas es en general superior a la de los hombres. Los datos muestran que en Mxico, por cada dos hombres analfabetas hay tres mujeres. Este aspecto es ms dramtico al observar que las diferencias entre hombres y mujeres son mayores, conforme mayor es la tasa de analfabetismo; as mientras en estados como Veracruz, Hidalgo, Puebla y Guerrero tienen un porcentaje de analfabetismo alrededor de siete puntos superior para las mujeres; varones, en Oaxaca y Chiapas, las diferencias son superiores a diez puntos porcentuales. Como se puede apreciar existe una alta correlacin entre los niveles de analfabetismo estatales y los diferenciales por sexo de esa condicin. En general, a mayor analfabetismo se observan mayores diferencias por sexo.
NOMBREdelINDICADOR
ndice de analfabetismo.
DEFINICIN
Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms que no sabe leer ni escribir, con respecto a la poblacin de ese mismo grupo de edad.
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN:
Muestra la proporcin de la poblacin que queda absolutamente al margen del desarrollo, por no contar con las capacidades educativas bsicas (leer y escribir). Es un indicador utilizado internacionalmente para la comparacin entre pases.
FUENTE
La habilidad para leer y escribir un recado, o texto sencillo, es uno de los conocimientos bsicos que juega un papel esencial en el mejoramiento del desempeo cotidiano y abre el camino hacia la comunicacin y aprendizaje ms complejo, a travs de la palabra escrita. Las Naciones Unidas, en asamblea general, reconocieron que: crear sociedades plenamente alfabetizadas es esencial para conseguir propsitos de erradicacin de la pobreza, reduccin de la mortalidad infantil, equilibrio del crecimiento demogrfico, equidad de gnero, para asegurar el desarrollo sustentable, la paz y la democracia. El sistema educativo en Mxico, como en todo el mundo, enfrenta el desafo cuantitativo y cualitativo, permanente para garantizar que la totalidad de la poblacin supere el analfabetismo y as, acceder a las sociedades ms justas y modernas. La lucha por la alfabetizacin no slo se realiza para alcanzar las metas educativas sino tambin, para alcanzar justicia social y crecimiento integral de las personas. Segn estudios realizados por la UNESCO (2000) sobre analfabetismo, se estima que se requieren por lo menos, de seis a siete aos de escolaridad, para manejar el cdigo de lectura y escritura; son 12 aos de educacin formal los que se necesitan para lograr un dominio pleno de estas habilidades. El concepto de alfabetizacin fue propuesto bajo dos perspectivas: Por un lado, el analfabetismo absoluto definido como la poblacin que declara no saber leer y escribir; y por otra parte, el analfabetismo funcional el cual define a la poblacin que no logra incorporar la lectura y la escritura como una prctica social. El indicador que
69
Guerrero. Pero para las mujeres la situacin es ms difcil: 16 por ciento para el Distrito Federal y Chihuahua; 65 por ciento en Guerrero y Chiapas, encontrndose una tasa mayor en Oaxaca (70%). En cuanto al grupo quinquenal ms joven entre los varones, el analfabetismo en el Distrito Federal, es inferior al uno por ciento y el ms alto corresponde a Chiapas con 7.5 por ciento. Entre las mujeres de 15 a 19 aos, la menor proporcin de analfabetos se encuentra en los estados de Coahuila, Nuevo Len y el Distrito Federal y el ms alto en Chiapas con 12 por ciento, nica entidad que conserva un analfabetismo superior al diez por ciento. Esta situacin refiere los diferentes niveles de avance del sistema educativo nacional en las entidades federativas. Si se considera a cada grupo quinquenal de edad, como representativo de una generacin que debi haber sido alfabetizada, el avance es muy significativo tanto entre los hombres como las mujeres, entre estas ltimas de manera ms contundente. La grfica presenta las diferencias relativas que existen entre el grupo de edad 15 a 19 aos y el de 65 y ms aos. Las entidades que presentaban mayor rezago en la alfabetizacin son las que han presentado el mayor avance, tal es el caso de los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas y en el extremo opuesto; es decir, entre los que menor cambio han tenido se ubican el Distrito Federal y Chihuahua. En cuanto a las mujeres, no cabe la menor duda que la reduccin de las analfabetas entre ellas, es lo ms notorio, pues las diferencias entre generaciones alcanzan ms de 50 puntos porcentuales en los estados de Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Hidalgo, Puebla, Guanajuato y Quertaro. En relacin con el resto de los pases Mxico, segn el Banco Mundial, muestra una tasa de analfabetismo que se encuentra en una situacin intermedia entre los pases latinoamericanos; muy por debajo de Chile (10.8 por ciento del primero contra 4.2 por ciento del ltimo), e inferior a la de Brasil (de 13.2). Como se puede apreciar, Chile se acerca ms a las tasas de pases como Espaa y la Repblica de Corea, las cuales han tenido grandes avances educativos en el pasado reciente. Mientras que entre los pases ms desarrollados la tasa de analfabetismo lleg a ser tan baja que las encuestas no la reportan como significativa, como en Canad y Estados Unidos. En la actualidad los adultos requieren de mayores habilidades de lecto-escritura para su desempeo social. La globalizacin, as como los avances en las formas de informacin y tecnologa, se dirigen hacia sociedades que requieren conocimientos crecientes los cuales implican nuevas oportunidades para unos y excluyen a otros.
ED01
Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms por entidad federativa segn sexo, 2000
Los avances en la cobertura que ha tenido el sistema educativo en las ltimas dcadas, son evidentes al observar los cambios en el porcentaje de analfabetas en los distintos grupos de edad. El analfabetismo se concentra en los grupos de mayor edad y presenta una clara tendencia: a mayor edad, mayor porcentaje de analfabetos. Para el grupo de 65 aos y ms, el porcentaje de analfabetos es de 32.7 por ciento y disminuye a 24.7 por ciento, para el de 60 a 64 aos, as va disminuyendo paulatinamente hasta llegar al grupo de adultos jvenes (20 a 29 aos) en el cual la proporcin de analfabetos es ya de cinco por ciento para alcanzar slo 2.9 por ciento en el grupo de 15 a 19 aos. Es posible tambin distinguir las diferencias por sexo que aparecen en esa tendencia de disminucin del analfabetismo en las ltimas dcadas, en el privilegio de alfabetizarse, y cmo las diferencias de gnero, van disminuyendo hasta desaparecer en las generaciones jvenes. En las entidades federativas se presenta una tendencia similar con diferenciales muy grandes entre los estados y los sexos. Al considerar al grupo 65 aos y ms, el ms desfavorecido en alfabetismo, se puede observar que la tasa para los hombres va desde 6.6 por ciento en el Distrito Federal hasta 49 por ciento en
70
ED01
ndice de analfabetismo por entidad federativa segn grupos quinquenales de edades y sexo, 2000
71
ED01
ED01
72
Estudios de la OCDE, relativos al analfabetismo funcional, sealan que la mayora de los pases desarrollados, y por supuesto todos aquellos en vas de desarrollo, tienen serios problemas; las evidencias indican que al utilizar el ndice de analfabetismo absoluto, para medir la condicin de este problema en las poblaciones de cada pas, en alguna forma se estn subestimando las competencias alcanzadas por su poblacin. El indicador es una medida aproximada que indica la eficacia del sistema educacional formal y de los programas de alfabetizacin, y enseanza, para adultos. Su principal deficiencia radica en que los instrumentos de captacin del alfabetismo no detallan el grado de habilidades de lecto-escritura; esta caracterstica implica diferencias sustantivas en el acceso a las oportunidades de vida e insercin social.
ED01
Tasa de analfabetismo para los pases seleccionados, 2000 y 2002
ND. Informacin no disponible. Fuente: PNUD, Human Development Report, 2002.
ED01
73
AOS PROMEDIO DE ESCOLARIDAD

econmico. En este sentido, este indicador resume la capacidad del sistema educativo para preparar a la poblacin con ms elementos y mejores herramientas, para enfrentar los desafos futuros. En el ao 2000, el promedio nacional de escolaridad de la poblacin con 15 a 64 aos fue de 7.9 aos de estudio. El promedio de los hombres es ligeramente superior al de las mujeres; sin embargo, ambos sexos no alcanzan los nueve aos de educacin obligatoria.
NOMBREdel INDICADOR
Aos promedio de escolaridad.
DEFINICIN
Promedio de grados estudiados y aprobados por la poblacin de 15 aos y ms.
FRMULAde CLCULO
INTERPRETACIN:
Nueve aos de estudio o ms indicarn que la poblacin, en promedio, cuenta con la educacin considerada como obligatoria. Conforme el nmero de aos supera esta cifra, dir que el nivel educativo se va elevando as como las capacidades de la poblacin para enfrentar los retos de desarrollo del pas. Por el contrario, un nmero inferior a nueve es indicativo de la incapacidad social para cumplir con la obligatoriedad educativa bsica.
FUENTE
INEE, estimaciones a partir del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000 y; World Bank, Database Online, 2000.
ED02
Aos promedio de escolaridad de la poblacin de 15 a 64 aos por entidad federativa segn sexo, 2000
El nivel educativo que alcanza la poblacin influye y contribuye en el progreso educativo, econmico y social que alcanza cada pas. En la medida que los individuos estudian ms, las sociedades cuentan con recursos humanos ms capacitados, lo que facilita su insercin a la vida productiva. Adems, ello coadyuva a que la poblacin incorpore los avances tecnolgicos a las habilidades que son necesarias para su desarrollo. Los aos de estudio de la poblacin han mostrado tener un importante impacto en ciertos resultados sociales (la tasa de mortalidad infantil, el control de la natalidad, la educacin de los hijos, la distribucin del ingreso, entre otros). En virtud de lo cual, diversas instituciones internacionales han sugerido que 12 aos de estudio, es el nivel mnimo de escolaridad deseable para lograr un mayor bienestar social. El promedio de escolaridad de la poblacin adulta en un pas indica el nivel educativo alcanzado por los mayores de 15 aos, refleja el potencial educativo disponible en este grupo de edad, en trminos de aos de estudio, y dimensiona la capacidad de cada nacin para alcanzar ciertas metas sociales. Un compromiso del sistema educativo hasta 2003 fue asegurar que la poblacin cumpliera con la educacin bsica obligatoria, no ms all de los 15 aos de edad. Durante los nueve aos de educacin obligatoria, el sistema esperaba que los estudiantes desarrollaran las capacidades bsicas que se requieren para acceder a una vida productiva y resolver los retos de la vida futura. Por medio de la educacin bsica se espera que los alumnos permitan aumentar sus probabilidades de avanzar a niveles superiores de desarrollo personal, social y
74
La informacin muestra que la mitad de las entidades federativas se encuentran por debajo del promedio nacional. Destacan el Distrito Federal (10 aos) y Nuevo Len (9.3 aos) por ser los nicos estados que rebasan la norma institucional de escolaridad. Tambin llama la atencin la brecha de escolaridad entre el Distrito Federal y Chiapas, la cual marca 4.4 aos de estudio promedio de diferencia entre un estado y otro. Se observa que seis entidades federativas (Coahuila, Baja California, Baja California Sur, Tamaulipas, Sonora y Mxico) se ubican con poblaciones donde el promedio de sus adultos prcticamente han terminado sus estudios del nivel secundaria. Los promedios de escolaridad ms bajos se encuentran en Chiapas (5.6 aos) y Oaxaca (6.1 aos). En el primer estado su habitante promedio no alcanza el nivel primaria y en el segundo apenas logra cubrir este nivel educativo. Al clasificar la poblacin por grupos quinquenales de edad, se constata que las generaciones pasadas se encuentran menos escolarizadas en relacin con las ms recientes. Este hecho seala que se ha venido experimentando un avance importante del sistema para elevar el nivel educativo de la poblacin en los ltimos aos y la tendencia indica una aproximacin a la norma nacional e internacional. A pesar de ello, analizando los datos por grupo de edades, se observa que el promedio de escolaridad entre los ms jvenes (15 a 19 aos) seala la evidente necesidad de un ao ms de estudio para alcanzar su formacin bsica. Las generaciones entre 20 y 29 aos si cumplen con la norma nacional y la diferencia de sexo no parece ser significativa. Las diferencias por sexo comienzan a mostrarse en las generaciones mayores de 30 aos, con una tendencia decreciente en el nivel de educativo en ambos sexos, pero la escolaridad promedio de los hombres es superior al de las mujeres. La educacin primaria no fue alcanzada por las mujeres de los ltimos cuatro grupos de edades y por los hombres de 55 aos en adelante. Al distinguir los niveles de escolaridad entre hombres y mujeres por entidad federativa se muestran claras diferencias en los aos de estudio de la poblacin entre 15 y 64 aos. En Chiapas el promedio de la poblacin de mujeres no ha terminado la primaria y los hombres alcanzan 6.1 aos de escolaridad promedio. En nueve estados la brecha de gnero es prcticamente inexistente; es decir, ambos sexos cuentan con el mismo nivel educativo. Solamente en dos estados: el Distrito Federal y Nuevo Len, se presenta el caso donde hombres y mujeres cumplen, en promedio, con los nueve aos de la educacin bsica. Los niveles de escolaridad de la poblacin mexicana adulta quedan reflejados en la grfica, la cual permite ilustrar la variabilidad imperante entre los 32 estados de la Repblica e identificar, para cada entidad federativa, el nivel 75 educativo del capital humano con que cuenta cada una de ellas. En 2000 se report que la mayora del pas, (30 de 32 estados), el promedio de escolaridad es inferior a la educacin bsica obligatoria de 9 aos. Resalta el estado de Chiapas debido al rezago educativo en relacin al resto de la Repblica, su educacin es menor a 6 aos de estudio; es decir, no ha logrado obtener el certificado de primaria. Los datos proporcionados por el Banco Mundial permiten contrastar nuestra realidad con la de los pases elegidos para compararnos, estos sealan que la escolaridad alcanzada por los adultos mayores de 15 aos en los Estados Unidos (12.1), Canad (11.6) y Corea (10.8) alcanzaron los niveles ms altos. Los Estados Unidos es el nico que rebasa el estndar internacional, pero los tres pases logran promedios por encima de sus propias normas nacionales que establecen 12, 11 y 10 aos de estudio obligatorio, respectivamente. En contraste, al revisar la informacin que proporciona este organismo internacional, ubica a Mxico, Espaa y Chile en niveles inferiores a sus normas nacionales y, consecuentemente, debajo de los estndares internacionales. Llama la atencin Brasil por contar con la poblacin adulta menos escolarizada de los seis pases aqu comparados, el brasileo promedio necesita un ao y fraccin adicional de estudio para terminar la primaria. Las competencias adquiridas en ciertas reas de conocimiento, ms que los aos de escolaridad alcanzados, parece ser un indicador ms sensible para evaluar el impacto educativo y social de generaciones futuras. Los beneficios, que la educacin obligatoria promete a los mexicanos, tendran que traducirse en mayores capacidades para desempear un trabajo, tener una convivencia armnica con los dems y, en general, alcanzar una mejor calidad de vida para l y su familia.
ED02
Aos promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms de los pases seleccionados, 2000
Fuente: World Bank, Data Base Online, 2000.
ED02
ED02
ED02
76
Nota Tcnica
El clculo de los aos promedio de escolaridad de la poblacin, se basa en la informacin disponible en cuatro Tabulados Bsicos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 para cada una de las entidades federativas, tabulados cinco, siete, ocho (partes uno y dos) y nueve de educacin. En este conjunto de cuadros, se presenta a la poblacin por edades y sexo de acuerdo al nivel de instruccin alcanzado y los grados aprobados en el ltimo nivel cursado. En algunos de ellos las edades son desplegadas, es decir, son edades individuales, por lo que fue necesario agruparlas en grupos quinquenales de edades para poder hacer compatibles todos los cuadros. De esta informacin, se seleccion a la poblacin entre 15 y 64 aos, conservando el sexo y el nivel instruccin con la especificacin de los grados aprobados, de manera que para cada grupo de edades (desde 15 aos y hasta los 64) y sexo se obtiene a: quienes que no tienen ningn tipo de instruccin; los que tienen algn ao de primaria y con los grados aprobados; los que tienen algn ao de secundaria y los grados aprobados; los que tienen estudios tcnicos o comerciales con primaria terminada y los grados que aprobaron; los que tienen estudios tcnicos o comerciales con secundaria terminada y los grados aprobados; los que tienen preparatoria o bachillerato y los grados aprobados; los que cursaron normal bsica y los grados aprobados; los que tienen algn ao de profesional y los grados aprobados; los que tienen maestra o doctorado; y a quienes no especificaron el nivel educativo que alcanzaron.
En cada uno de los niveles educativos mencionados, excepto el primero y los dos ltimos, existe un conjunto de personas que no especificaron el nmero de grados aprobados, mismos que se prorratearon, al interior del nivel correspondiente, de acuerdo a la distribucin porcentual observada entre quienes especificaron el dato. Posteriormente, se prorrateo a quienes no especificaron el nivel educativo. Una vez que se cuenta con la informacin sin categoras de no especificado, se prosigui a hacer la equivalencia de los aos acumulados de estudio, mismas que se encuentran en el siguiente cuadro. Finalmente, se calcul para cada grupo de edades y sexo el promedio de aos de escolaridad de la siguiente manera:
77
PORCENTAJE DE MADRES CON ESCOLARIDAD BSICA CONCLUIDA

potencial debiera traducirse en acciones que coadyuven en la actividad escolar de los nios, de tal forma que sus hijos logren un mejor desempeo acadmico. Indirectamente, este indicador dimensiona los beneficios sociales que recibe los hogares con nios en edad escolar que son atendidos por madres ms escolarizadas.
NOMBREdel INDICADOR
Porcentaje de madres con escolaridad bsica concluida.
DEFINICIN
Proporcin de hogares con al menos un hijo en edades escolares, donde la madre tiene una escolaridad de secundaria o ms.
FRMULAde CLCULO
INTERPRETACIN:
Refleja el potencial acadmico de la madre para el apoyo y desempeo escolar de los hijos.
ED03
Porcentaje de madres que completaron su educacin bsica por entidad federativa, 2000
FUENTE
INEE, estimaciones a partir del Cuestionario Ampliado del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
El impacto que tiene el contexto familiar en la educacin de los alumnos ocupa un lugar preponderante en la evaluacin e investigacin educativa. Para el sistema educativo, los padres pueden ser excelentes aliados para obtener mejores resultados escolares. Ellos transmiten a sus hijos la actitud hacia la educacin, la cultura y la escuela, lo cual ejerce una gran influencia en el proceso de enseanza. En particular, dentro del entorno familiar, la educacin formal de la madre, y sobre todo aquella que termina su educacin bsica, es sealada por mltiples estudios como una de las variables ms importantes en el xito escolar de sus hijos. No slo es relevante para que sus hijos obtengan mejores calificaciones, sino para que permanezcan ms tiempo dentro del sistema educativo. En la medida que la madre cuenta con ms aos de escolaridad, puede apreciar y valorar ms los beneficios que se obtienen de la educacin No obstante que la escolaridad de la madre es considerada una de las variables ms influyentes en la explicacin del rendimiento escolar de los alumnos Sin embargo, el peso relativo de esta influencia vara dependiendo el pas y las estructuras de sus sistemas educativos. En la medida que el sistema esta menos estructurado, ste requiere de una mayor participacin del entorno familiar para obtener los objetivos educacionales que promete. En este momento, la madre que ha terminado su educacin bsica se convierte en un agente vital para compensar y colaborar en la consecucin de los fines educativos. El promedio de escolaridad de las madres describe el potencial acadmico que ellas pueden aportar a los hijos que se encuentran cursando la educacin bsica. Dicho
Fuente: INEE, estimaciones a partir del Cuestionario Ampliado del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
78
Algunos estudios, donde se considera la variabilidad en la educacin de las madres como parte de la explicacin de los resultados acadmicos de sus hijos y su permanencia en la escuela, alertan a los sistemas educativos a tomar algunas decisiones. Es a partir del conocimiento del entorno familiar de los alumnos que los sistemas pueden reforzar estrategias encaminadas a compensar aquellos contextos familiares que sean desfavorables a los alumnos. Por lo mismo, este indicador puede aportar informacin adicional acerca de la proporcin de nios que pueden beneficiarse y aumentar sus probabilidades de concluir la educacin bsica. El promedio nacional de madres que cuenta con al menos un nivel acadmico de educacin bsica, es de casi 41 por ciento. La mitad de los estados estn por arriba del promedio y la otra mitad por debajo de ste. Se destacan el Distrito Federal por tener el promedio ms alto del pas (63.1%) y Nuevo Len por tener casi en un 60 por ciento su poblacin de madres con educacin bsica concluida. Solamente cuatro estados: Baja California Norte, Baja California Sur, Sonora y Coahuila con ms de 50 por ciento de las madres que estudiaron, por lo menos, la secundaria. En contraste, Chiapas y Oaxaca nicamente cuentan con 19.5 por ciento y 22 por ciento de madres con el nivel educativo de secundaria o mayor, respectivamente. Con el objeto de analizar el nivel de escolaridad de las madres por bloques generacionales, se seleccion el grupo donde se concentra el mayor porcentaje de madres en edad para tener hijos cursando educacin bsica (20 a 49 aos) y ste mismo, se subdividi en edades quinquenales. Claramente se observa que a medida que generaciones de madres son ms jvenes aumenta el nmero de ellas que cuentan con al menos estudios de secundaria. La brecha educacional entre las ms jvenes y las mayores es de ms de 30 puntos porcentuales. Los porcentajes de madres con educacin bsica concluida entre 20 y 24 aos es de 61.9 por ciento, mientras que el porcentaje de madres con este nivel o mejor que tienen entre 45 y 49 aos es de 29.7 por ciento. Se observa que en el grupo de madres entre 35 a 39 aos, menos de la mitad de ellas cuenta con educacin bsica (46.1%), y que el grupo de madres de 45 a 49 aos que alcanzan este nivel es menor a 30 por ciento. Llama la atencin las diferencias en los porcentajes de madres sin instruccin, mientras que en las madres de 20 a 24 aos es de 3.9 por ciento; para el grupo mayor, l6 de cada 100 madres entre 45 y 49 aos no asistieron a la escuela. Recientemente, se ha buscado identificar las expectativas de las madres tienen sobre la educacin de sus hijos, como una medida complementaria para dimensionar el efecto que ejerce esta influencia sobre las calificaciones y los niveles mximos de escolaridad esperados en los nios.
ED03
79
ED03
Escolaridad de las madres por grupos de edades, 2000
ED03
Nota tcnica. La estimacin de los indicadores correspondientes a la escolaridad de las madres, porcentaje de madres con baja escolaridad y porcentaje de madres con escolaridad bsica completa o ms, parten de la informacin disponible en la base del cuestionario ampliado del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Como la informacin no permite identificar a la madre de cada uno de los nios que se encuentran en edades escolares (de tres a 15 aos), se recurre a las relaciones de parentesco identificadas para plantear algunos supuestos que permitan la estimacin de dichos indicadores. Cabe resaltar que el 86.7 por ciento de la poblacin en edades escolares, tiene parentesco de hijo del jefe del hogar; por ello, se seleccionan los hogares en donde hay un hijo en edades escolares. Una vez elegidos dichos hogares, fue necesario identificar al cnyuge del hogar y al jefe, para posteriormente determinar cual de ellos es mujer. As, se asume que los cnyuges o jefes de sexo femenino, son las madres contempladas para la estimacin del indicador. El siguiente paso, fue utilizar las variables del nivel acadmico alcanzado y los aos aprobados para clasificar a las mujeres seleccionadas de acuerdo al ltimo grado cursado que declararon alcanzar, de manera que se obtienen las siguientes combinaciones: Como es posible observar, para todos los niveles existe un rubro de no especificado el cual fue prorrateado de acuerdo a la distribucin porcentual del resto de las opciones en cada nivel acadmico alcanzado. Posteriormente,se prorratearon, de la misma manera, los no especificados en el nivel acadmico.
80
PORCENTAJE DE ASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACION DE 6 A 15 AOS

La asistencia aqu calculada proviene del Censo del 2000 y no de la matrcula de inscripcin oficial de la SEP. Dado que ste indicador toma los registros censales en un momento determinado del ciclo escolar (febrero-marzo) y no distingue el tipo de clases a las que asiste los nios. Por lo tanto, sta es una medida aproximada para describir la asistencia y cobertura a lo largo de perodo que abarca la educacin bsica. El porcentaje de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 15 aos permite observar en qu proporcin el sistema cumple con la tarea de ofrecer educacin bsica a la poblacin por edades simples, sexo y entidad federativa. Puesto que el sistema educativo tiene el compromiso de mantener dentro de su programa obligatorio a todos los alumnos, sin importar las diferencias de gnero, etnia, lengua o nivel socioeconmico, este indicador puede proporcionar datos relevantes para detectar limitantes o inequidades que vulneran y obstaculizan la asistencia a la escuela en los diferentes grupos de anlisis. En la medida que el sistema educativo realiza esfuerzos por minimizar dicha vulnerabilidad, este indicador, tambin, no acerca a informacin importante para dimensionar el impacto de los programas compensatorios que ste pone en marcha y evaluar si los resultados se acercan a los objetivos que buscan la permanencia de los alumnos dentro del sistema. Los datos registran que en el inicio a clases existe un retraso ligeramente tardo a la escuela por los nios de seis aos de edad, el promedio nacional de asistencia a clases es de 91.3 %. Entre las edades de 7 a 11 aos, el porcentaje de asistencia no slo se acerca a la norma nacional, sino que logra estabilizarse en puntajes mayores al 96% de asistencia en estas edades. Sin embargo, a partir de los 12 aos los nios comienzan a alejarse del 100% de actividad escolar esperada por el sistema educativo. Drsticamente, de los 13 a los 15 aos, los nios bajan su asistencia a clases reducindose los promedios nacionales de 86.7%, despus a 78.8%, hasta llegar al 66.2%, respectivamente. Cuando se compara la asistencia por edad y el sexo de los nios, se observa que el ingreso a la educacin primaria no es total. Los porcentajes indican que en estas edades la brecha en asistencia por sexo es casi nula. De los 6 a los 11 aos de edad tampoco se aprecian diferencias significativas entre la asistencia de nios y nias. Al llegar a los doce aos, empieza a aparece un baja en la asistencia en ambos casos, siendo menor la asistencia de las nias. Durante los ltimos tres aos de edad escolar, esta situacin se agudiza y se nota una marcada tendencia a abandonar las clases, tendencia que afecta ms a las 81
NOMBREdelINDICADOR
Porcentaje de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 15 aos.
DEFINICIN
Proporcin de la poblacin en edad escolar bsica que asiste a la escuela, respecto a la poblacin en edad escolar bsica.
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN:
Muestra el balance (creciente o decreciente) por edad, sexo y condicin de asistencia a la escuela de las cohortes que transitan en la educacin bsica. Se espera que toda poblacin, en su mayora, se incorpore a la escuela sin que existan diferencias importantes entre grupos.
FUENTE
INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
La asistencia a la escuela representa para todo sistema educativo la condicin necesaria para asegurar que los alumnos reciban los beneficios que conlleva la educacin formal. La educacin bsica obligatoria, hasta el 2003, estableci como norma que los alumnos cursaran la escuela durante un periodo mnimo de nueve aos dentro del sistema educativo. Seis de primaria y tres de secundaria. La norma nacional pasada, esperaba que la mayora de los alumnos ingresaran a primaria al cumplir los seis aos de edad. Sin reprobacin o ingresos tardos, los nios con 12 aos cumplidos debieran estar recibiendo el certificado de primaria. Consecuentemente, en el caso de la secundaria, la mayor parte de los nios iniciara a los 12 aos. Si aprueban los tres aos seguidos y continan asistiendo a clases en la edad reglamentaria, en su mayora ellos deberan terminar la educacin bsica a los 14 aos y slo unos cuantos a los 15 aos. Cabe aclarar que, debido un cambio reciente en la legislacin educativa, a partir de 2004, gradualmente, la educacin bsica obligatoria incorporar a los tres aos correspondientes a la educacin preescolar. Para el ciclo 2008/2009, todos los nios que cumplan 3 aos de edad debern estar asistiendo a la escuela hasta completar los doce de educacin obligatoria. Ingresar y permanecer en la escuela dentro de la edad escolar reglamentaria (6 a 15 aos) es importante para que se cumplan los planes y programas dispuestos para dar cumplimiento al requisito de la educacin bsica. La asistencia regular a la escuela es necesaria para aumentar sus probabilidades de lograr un mejor aprendizaje, fomentar las relaciones con sus compaeros de escuela y, en general mejorar sus oportunidades en la vida.
mujeres. A los 15 aos, solamente el 67.4% de hombres y el 65% de las mujeres reportan estar involucrados en una actividad escolar. Para fines de anlisis se han elegido tres cortes en las edades escolares que corresponderan al ingreso a la escuela (6 aos), a la edad donde aproximadamente todos los alumnos concluyen la primaria (12 aos) y cuando todos ellos debieran terminar la educacin bsica (15 aos). A continuacin, se presentan los porcentajes de asistencia de estas edades y de sus diferencias por sexo y entidad federativa. Si tomamos en cuenta que el promedio nacional de asistencia de los nios de primer ingreso a la escuela es de 91.3%, llama la atencin Chiapas con el promedio ms bajo de asistencia del pas a los seis aos de edad, tanto las nias (77.5%) como los nios (78.1%). Para los nios de 12 aos, el promedio nacional de asistencia a la escuela es de 92.7%, y es mnima la diferencia entre hombres (93.2%) y mujeres (92.1%). En este grupo de edad, 13 estados estn por debajo del promedio nacional en la asistencia de los hombres y en 10 entidades federativas las mujeres tampoco lo logran alcanzarlo. Por ltimo, se observa que en los jvenes de 15 aos, durante el 2000, nicamente el 66.2% de ellos reportaron asistir a algn tipo de actividad acadmica. Los hombres se ubican por arriba del promedio nacional y las mujeres por debajo de mismo. Es importante destacar que el presente indicador no es una medida de trnsito y tampoco de cobertura de los servicios educativos bsicos, ms adelante en este anuario se discute la cobertura neta y bruta que, oficialmente, alcanza el sistema educativo durante el perodo que requiere la educacin obligatoria.
ED04
Porcentaje de asistencia escolar por entidad federativa segn edad, 2000
Fuente: INEGI, Cuestionario Ampliado del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
82
ED04
Porcentaje de asistencia escolar de la poblacin de 6, 12 y 15 aos por entidad federativa segn sexo, 2000
ED04
83
PORCENTAJE DE ESTUDIANTES QUE TRABAJAN

(13.4%) y Tlaxcala (13.5%). Las cinco entidades con las mayores proporciones de estudiantes varones que trabajaron fueron, Nayarit (20.7%), Baja California (21.0%), Colima (22.7%) y Jalisco (28.8%). Con relacin a la participacin de las estudiantes mujeres, estas cifras son menores que la de los varones. A nivel nacional el indicador pertinente se ubic en 11.5; por entidad federativa, el mnimo y mximo valor fue de 7 en Tlaxcala y 19 en Jalisco. Adems en veinte entidades, su indicador fue inferior a la cifra nacional. Resultados de estudios empricos indican que las condiciones ideales para que un nio termine su enseanza es que nicamente estudie y no trabaje. Se ha documentado que aquellos que slo se dedican a estudiar muestran los mayores niveles educativos; en promedio, son ellos los que estn en mejores condiciones de completar su educacin bsica en la edad reglamentaria. Los nios y adolescentes que trabajan o que realizaron quehaceres domsticos tendrn mayores dificultades para alcanzar 9 aos de educacin. De acuerdo con los datos de 2000, en el pas, 93 por ciento de los nios de 12 aos son estudiantes. De los de 15 aos, 67 por ciento lo son y de 18 tan slo el 36 por ciento. Es notorio que en la medida en que la edad va siendo mayor, por cada ao ms de edad el porcentaje de los que son estudiantes disminuye. Lo que refiere en buena medida a la no consecucin de los niveles de educacin formal por parte de importantes grupos de jvenes. La incidencia de los adolescentes en el mbito laboral es un factor determinante en esta situacin. Del porcentaje de la poblacin de 12 aos que es estudiante, 3.6 por ciento trabaja adems de estudiar. En este caso, se aprecia que mientras ms son los aos de edad que tienen los estudiantes, el porcentaje de los que estudian y trabajan se incrementa. El 8.6 por ciento de los estudiantes de 15 aos trabaja y estudia y de los estudiantes de 18 aos, trabaja 19.4 por ciento. Con una diferencia de edad de tres aos en ambos casos, la proporcin de estudiantes que trabaja se duplica. En lo que toca a la participacin de los sexos en la proporcin de nios y jvenes que estudian y adems trabajan, es evidente que los hombres tienen una mayor participacin que las mujeres. Mientras que 5 por ciento de los nios varones de 12 aos que asisten a la escuela trabaja, 2 por ciento de las nias de la misma edad que estudian, tambin lo hacen. En el caso de la poblacin estudiantil de 15 aos, 11 por ciento de los varones y 6 por ciento de las mujeres trabajan, mientras que con los de 18 aos, 23 por ciento de hombres y 15 por ciento de mujeres lo hacen.
NOMBREdel INDICADOR
Porcentaje de estudiantes que trabajan.
DEFINICIN
Proporcin de alumnos en un grupo de edad que trabajan o ayudan en forma remunerada o no remunerada con respecto al total de estudiantes del mismo grupo de edad.
FRMULAde CLCULO
INTERPRETACIN:
Expresa a la poblacin estudiantil que trabaja y es ms susceptible a abandonar los estudios o tener un bajo rendimiento escolar como , consecuencia de la carga que puede representar a un estudiante estar adems inserto en el mercado laboral.
FUENTE
El indicador es una medida relativa de la participacin en el mbito laboral por parte de la poblacin que asiste a la escuela. Su importancia radica en que dicha situacin puede generar a los alumnos una merma en el tiempo disponible para el estudio, descanso y esparcimiento en horarios no escolares. Como consecuencia, los estudiantes que se encuentran en esta situacin, en desventaja de sus compaeros de clase que no trabajan, son ms vulnerables ante el riesgo de abandonar la escuela, reprobar o disminuir su aprovechamiento escolar. En el ao 2000, de cada 100 estudiantes de 12 a 29 aos, aproximadamente 15 trabajaron. Por entidad federativa, la mnima y mxima cantidad de estudiantes que trabajaron por cada 100, fue de 10 en Tlaxcala y de 24 en Jalisco. En 21 entidades el porcentaje de estudiantes que trabajaron fue inferior a la cifra nacional. Las cinco entidades con las menores proporciones de estudiantes que trabajaron fueron, Tlaxcala (10.3%), Oaxaca (10.8%), San Luis Potos (10.8%), Zacatecas (10.9%) e Hidalgo (11.0%). En el extremo opuesto, las cinco entidades con los mayores porcentajes de estudiantes en la fuerza laboral fueron el Distrito Federal (17.5%), Baja California (17.7%), Chihuahua (17.7%), Colima (18.7%) y Jalisco (23.8%). El porcentaje de estudiantes varones de 12 a 29 aos que trabajaron en el ao 2000 fue de 17.5 por ciento. Por entidad federativa, el indicador vari de 13 a 28.8 por ciento, correspondientes a Hidalgo y Jalisco. Los indicadores de veinte entidades fueron menores al valor nacional, entre estos, adems de Hidalgo, destacan Oaxaca (13.1%), San Luis Potos (13.2%), Zacatecas
84
ED05
Porcentaje de estudiantes que trabajan por entidad federativa segn sexo y edad, 2000
ED05
85
El trabajo para los nios que asisten a la escuela, es un fenmeno que se concentra entre los varones y aumenta con la edad. Considerando a los nios y nias de 12 a 14 aos que asistieron a la escuela en el ao 2000, en las reas urbanas, 3 de cada 100 nias trabaj, mientras 6 de cada 100 varones lo hizo. En las reas rurales, 4 nias y 13 varones por cada 100 trabajaron. Para los estudiantes de 15 a 17 aos en las reas urbanas, 8 mujeres y 13 varones por cada 100 trabajaron mientras que, en las reas rurales, 4 mujeres y 9 varones por cada 100 lo hicieron. La menor proporcin de nios y nias rurales de 15 a 17 aos que estudian y trabajan refleja que en las reas rurales, los nios que trabajan abandonan en mayor proporcin los estudios que los nios urbanos.
ED05
Porcentaje de estudiantes por edad segn condicin de actividad econmica, 2000
ED05
86
Nota Tcnica
El clculo del porcentaje de estudiantes que trabajan, parte de la informacin disponible en la muestra del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, para cada una de las entidades federativas. La estimacin se elabor separando a la poblacin de acuerdo al sexo. En primer lugar, se seleccion a la poblacin de 12 a 29 aos de edad, identificando a los estudiantes a travs de la variable de asistencia escolar, y a quienes trabajan a travs de la condicin de actividad. Cabe aclarar que en el censo, se aplicaron dos preguntas que captan la condicin de actividad de las personas; la segunda de ellas sirve para verificar la condicin de actividad de aquellas personas que en primera instancia se declaran como inactivos (estudiantes, quienes buscaban trabajo, etc.). Las respuestas a ambas preguntas, se presentan de manera conjunta en una sola variable. Fue necesario hacer un cruce entre las variables de condicin de asistencia y condicin de actividad, para identificar simultneamente a los tres grupos de inters: poblacin que estudia y no trabaja, poblacin que estudia y trabaja, poblacin que no estudia. Sin embargo, estas categoras fueron construidas bajo los siguientes criterios, debido a la gama de respuestas que tiene cada pregunta y las combinaciones resultantes de tal cruce. El resultado de cruzar las posibles respuestas para ambos reactivos, son 45 combinaciones diferentes, incluyendo el caso en que no se especific la respuesta en ambos casos. El primer paso despus de obtener estas combinaciones, fue prorratear a los no especificados de acuerdo a la distribucin porcentual observada en el resto de respuestas, respetando siempre las categoras en que deban ser distribuidos; es decir, a quienes no especificaron la condicin de asistencia a la escuela, y que adems declararon trabajar en la condicin de actividad, se les prorrate porcentualmente entre quienes declararon asistir a la escuela y trabajar y los que declararon no asistir a la escuela y trabajar. Una vez que se tuvo la informacin sin no especificado, se agruparon las respuestas en las tres categoras mencionadas de la siguiente manera:
Finalmente, se calculan los diferentes indicadores para cada edad y sexo de acuerdo a las siguientes frmulas:
87
PROMEDIO DE NIOS EN EDAD ESCOLAR EN EL HOGAR

ED06
NOMBREdelINDICADOR
Promedio de nios en edades escolares en el hogar.
DEFINICIN
Promedio de nios y jvenes de 3 a 15 aos en hogares, con al menos un nio en edades escolar.
Promedio de nios en edad escolar en el hogar por entidad federativa, 2000
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN:
Expresa la carga que implica para los miembros del hogar tener cierto nmero de nios en edades escolares.
FUENTE
Este indicador permite identificar la demanda de atencin y recursos que los hogares deben dedicar a los miembros de l que cuentan con la edad normativa para asistir a escuelas de nivel bsico: 3 a 15 aos. La educacin formal de esos nios exige la dedicacin en tiempo y atencin de los adultos, generalmente de la madre. Adems, los padres deben de invertir en la compra de materiales educativos y uniformes escolares, entre otras necesidades. A mayor nmero de nios en edad escolar en el hogar, los recursos educacionales que se le proporciona a cada uno de ellos tendern a disminuir, aumentando con ello el riesgo de abandono de la escuela por parte de alguno o disminuyendo el apoyo en el ambiente familiar. En condiciones de alta marginacin y pobreza, los hogares suelen tener mayor nmero de miembros en edad escolar. Esto aumenta considerablemente el riesgo de que ms nios y nias de mayor edad en esos hogares, no terminen su educacin bsica. Entre ms grande es el nmero de nios, mayor es la competencia por los recursos en el hogar; al mismo tiempo, un mayor nmero de nios presiona por una mayor cantidad de bienes y servicios. El hogar puede apelar a la ayuda de los nios de mayor edad para tratar de satisfacer esa demanda, poniendo en riesgo su asistencia y desempeo escolar. En el ao 2000, el indicador se ubic cerca de 2.1 nios de 3 a 15 aos por hogar con al menos un nio en edad escolar. El indicador vara de 1.7 a 2.4 nios. El indicador de 16 estados - Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Oaxaca, Michoacn, San Luis Potos, Quertaro, Zacatecas, Puebla, Aguascalientes, Tlaxcala, Jalisco, Tabasco, Hidalgo, Durango y Yucatn- supera al promedio nacional. El grupo de entidades con un nmero de nios en el hogar por arriba del valor nacional, incluye a los estados con mayores ndices de marginacin y pobreza. En el extremo opuesto se encuentran los estados ms desarrollados como Nuevo Len y el Distrito Federal. Las tendencias demogrficas hacen prever que el promedio de nios en edad escolar por hogar se reduzca en el futuro, pues el nmero de hogares est aumentando mientras se reduce el nmero promedio de los miembros del hogar y se incrementa el espaciamiento entre los hijos. Los hogares estn incrementndose debido al aumento de las
poblaciones en edades productivas y reproductivas. De acuerdo con el Consejo Nacional de Poblacin, entre 1960 a 1997, el nmero de hogares pas de 4.8 a 21.1 millones. Desde 1960, conforme el nmero de hogares se incrementa, el tamao promedio del hogar se ha reducido. De este ao a 1997, el tamao promedio del hogar decreci de 5.4 a 4.4 miembros. Estimaciones demogrficas prevn que en el ao 2010, el tamao promedio del hogar estar cercano a los 3.4 miembros por hogar.
88
ED06
Nota Tcnica
La estimacin del promedio de nios en edades escolares en el hogar, se formul a partir de la informacin disponible en la muestra del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Para ello, se utilizaron las variables que forman parte la identificacin del hogar (LLAVE) y la edad de las personas. (Las variables son: entidad federativa, municipio o delegacin, localidad, nmero de vivienda, nmero de hogar, estrato, UPM y tamao de la localidad.) El primer paso, fue identificar los hogares, a travs de la LLAVE, en que alguno de sus miembros tiene entre tres y 15 aos de edad. Una vez seleccionados, se contabiliz tanto el nmero de hogares como el nmero de nios y jvenes en dichas edades. As, se obtuvo el indicador: ,
89
INDICE DE DEPENDENCIA ESCOLAR

En la frmula de este indicador, el numerador y el denominador implican la consideracin de variables diferentes a las del ndice de dependencia juvenil; sin embargo, su planteamiento y justificacin lo vincula con ese por tener el mismo propsito, el de estimar la carga econmica, en este caso, por hogar, que representan los nios que asisten a la escuela. En el ao 2000, por cada 100 jvenes y adultos de 15 a 59 aos que no asistan a la escuela y vivan con al menos un nio en su hogar, hubo 71.5 nios en edad escolar que si asistan a la escuela. El ndice vara entre 65 y 79 nios en edad escolar que asisten a la escuela por cada 100 individuos en situacin de apoyarlos. Con respecto a la situacin estatal de este indicador, se puede observar que 19 estados superan el valor nacional del ndice de dependencia escolar, mientras los 13 restantes se encuentran por debajo de l. Esto implica, de acuerdo con el planteamiento del indicador, que en menos de la mitad de las entidades federativas, entre 65 y 71 nios estudiantes, vivan con al menos un pariente que los apoya econmicamente en su hogar. Entre los estados con mayores ndices de dependencia escolar se encuentran Guerrero, Oaxaca y San Luis Potos, los cuales, con excepcin de San Luis, son dos de los estados ms pobres del pas. En el extremo opuesto, con los menores ndices se encuentran en orden de mayor a menor, el Distrito Federal, Chihuahua y Nuevo Len.
NOMBREdel INDICADOR
ndice de dependencia escolar.
DEFINICIN
Nmero de nios y adolescentes que asisten a la escuela, con respecto a la poblacin de 15 a 59 aos que no asiste a la escuela en hogares, con al menos un nio en edades escolares.
FRMULAde CLCULO
INTERPRETACIN:
Carga por hogar que representa la poblacin en edades escolares.
FUENTE
El indicador tiene por objeto reportar el porcentaje de los nios que asisten a la escuela que pueden estar siendo apoyados econmicamente por sus parientes que trabajan. Mientras ms alto es el porcentaje, ms nios que asisten a la escuela pueden estar siendo apoyados por sus parientes que trabajan.
ED07
90
decisiones y circunstancias particulares permitiendo nicamente alcanzar exclusivamente una mayor aproximacin a la relacin numrica especfica entre los nios que asisten a la escuela y sus parientes que los apoyan. En este sentido, la principal limitacin del ndice de dependencia escolar es que no puede dar cuenta de una relacin estructural, en la medida en que los componentes del indicador se afectan mediante factores coyunturales. Un ejemplo de esto se da en las crisis econmicas; al ingresar la economa de un pas en rezagos significativos, tanto las tasas de participacin econmica de jvenes y adultos como la tasa de asistencia escolar pueden alterarse. De tal forma, si bien el indicador puede en un momento dado dar cuenta con mayor precisin de la relacin entre estudiante y pariente que apoya, el ndice no variar en razn de factores estructurales como la dinmica poblacional, si no del comportamiento de la economa. Una relacin de 100 a 100 en este caso, no implica como en el ndice de dependencia juvenil, una relacin estructural entre los volmenes de poblacin infantil y poblacin econmicamente activa, sino una relacin compleja, entre la asistencia escolar y la tasa de participacin econmica.
Nota tcnica La estimacin del ndice de dependencia escolar, se formul a partir de la informacin disponible en la muestra del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Para ello, se utilizaron las variables que forman parte la identificacin del hogar [(LLAVE). Estas variables se utilizan para identificar a todos los miembros de un mismo hogar y son: entidad federativa, municipio o delegacin, localidad, nmero de vivienda, nmero de hogar, estrato, UPM y tamao de la localidad], la edad de las personas y la condicin de asistencia escolar.
ED07
ndice de dependencia escolar por entidad federativa, 2000
De acuerdo con el planteamiento de este indicador, los valores del ndice suponen que en la medida que el SEN tenga una cobertura total en el nivel de enseanza bsica y ms jvenes ingresen y finalicen en los niveles medio superior y superior, este indicador aumentar su valor difiriendo cada vez menos del ndice de dependencia juvenil. El ndice de dependencia escolar vara el de dependencia juvenil con la acotacin en su frmula, del numerador y el denominador; en el primero, considera nicamente a los nios que adems de estar en edad escolar, asisten efectivamente a la escuela y, en el denominador, a todos aquellos que en edad de trabajar no asisten a la escuela y adems, habitan en hogares donde hay al menos un nio en la edad considerada como escolar, ya que son los mayormente probables de encontrarse en la situacin de apoyar nios que estudian. Como consecuencia, el indicador constituye una sntesis de factores no estructurales, como son la escolaridad y la participacin econmica, que implican
A partir de estas variables, se seleccion, en primer lugar, a todos los ocupantes de los hogares en que uno de sus miembros est en edades escolares y adems asiste a la escuela. Cabe aclarar que como el censo capta la asistencia escolar nicamente para la poblacin de cinco aos en adelante, para estimar el ndice, se considera como poblacin en edad escolar a quienes tienen entre cinco y 15 aos de edad. Una vez seleccionadas todas estas personas, se prosigui a identificar a dos grupos de poblacin: los nios y jvenes entre cinco y 15 aos de edad que asisten a la escuela, y los jvenes y adultos que tienen entre 15 y 59 aos de edad que no asisten a la escuela. stos son utilizados para estimar el ndice bajo la siguiente frmula:
91
93
El Sistema Educativo Nacional (SEN), requiere de recursos de diferente ndole
para el desarrollo de sus tareas, sin ellos se dificultara su funcionamiento. Entre estos recursos necesarios para el buen ejercicio del Sistema, se encuentran los recursos humanos, son ellos quienes ofrecen sus conocimientos, experiencia y capacidades para que opere, en gran medida, el Sistema Educativo en Mxico. En esta seccin, se presentan las estimaciones elaboradas por el Instituto para ocho indicadores sobre los recursos humanos del SEN. stos, abarcan las caractersticas ms elementales del personal que labora en las escuelas y del personal involucrado en actividades de gestin. Los datos proveen informacin sobre la oferta de maestros, la experiencia laboral del personal y el tipo de funciones que desempean (actividades frente a grupo, de gestin, administrativas, etc.). Estos indicadores se vinculan a la planeacin del SEN, al permitir prever la manera en que debe renovarse la platilla docente, y con ello las cargas econmicas futuras que implica la jubilacin del personal; proporcionan informacin sobre el grado de conocimientos y preparacin del personal para desempear sus funciones, de manera que anuncia la necesidad de implementar cursos de capacitacin y superacin; aportan informacin sobre el grado de participacin de los recursos humanos en los programas de capacitacin e impulso, que ayudan a su superacin profesional; as como, permiten entrever las cargas de trabajo tanto del personal frente a grupo como de personal de gestin. Sin embargo, algunos de estos indicadores presentan limitaciones derivadas de la fuente de informacin utilizada para su estimacin. Este es el caso de los indicadores que provienen de los datos de la Coordinacin Nacional de Carrera Magisterial, debido a que el conjunto de personal incorporado en el Programa, cuya informacin forma parte de la base de datos utilizada, ha pasado por un proceso de seleccin previo para su inclusin o promocin en el programa que se refleja en una sobreestimacin de los indicadores debido a que dichas personas se les ha pedido, entre otros, cierta antigedad, formacin profesional y capacitacin.
94
RECURSOS HUMANOS EN LAS ESCUELAS
EDAD MEDIA DE LOS DOCENTES

Estudios realizados por la SEP (1994), sobre la relacin de la edad de los docentes con el aprovechamiento de los alumnos, indican que la edad de los docentes, por s misma, no parece ser una variable determinante en el rendimiento en todos los estratos (urbano pblico, urbano privado, rural pblico, educacin indgena). La mayora de las investigaciones coinciden en sealar que es la experiencia de los maestros y la interaccin con otros factores relacionados a su perfil, lo que ofrece una mejor explicacin acerca de los rendimientos acadmicos de los alumnos. Este indicador permite describir la composicin por edad de los docentes; proporciona informacin para evaluar la oferta de maestros y las necesidades de renovacin de la planta docente, indirectamente, refleja su experiencia pedaggica acumulada. La edad promedio de los maestros es 43 aos, con ligeras diferencias en las entidades federativas, oscila entre 40 en entidades como Tabasco y Zacatecas, hasta 45 en el Distrito Federal. Las diferencias de edad de los docentes al distinguirse por sexo en las entidades federativas, tambin son pequeas, apuntando generalmente una mayor edad para los docentes varones, salvo en el Estado de Mxico en donde las maestras son en promedio un ao mayores que los profesores. En algunas entidades federativas los docentes, tanto hombres como mujeres, tienen la misma edad promedio. Cuando hay diferencias por sexo en la edad, stas varan slo un ao en algunos estados como son: Campeche, Colima, Guerrero, Michoacn y Sonora. En otro numeroso grupo de entidades estas diferencias de edad de los docentes son de dos o tres aos, en el Distrito Federal se presenta la situacin ms diversa con cuatro aos de diferencia, entre los docentes mujeres y hombres.
NOMBREdelINDICADOR
Edad media de los docentes.
DEFINICIN
Promedio de aos cumplidos de los docentes.
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN:
Indica la renovacin o antigedad de la plantilla del personal del Sistema Educativo.
FUENTE
INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la Coordinacin Nacional de Carrera Magisterial, 1992-2002.
Los recursos humanos disponibles, en cualquier sistema educativo, son la parte esencial para desarrollar el proceso de enseanza aprendizaje y se deben considerar en primer trmino para el diseo de polticas y estrategias que garanticen el cumplimiento de planes y programas de estudio. La edad promedio de la planta docente enfrenta a los sistemas a considerar aspectos relacionados a la oferta y demanda laboral, la experiencia acumulada por su personal, necesidades de desarrollo profesional; as como una posible carga presupuestal por futuras jubilaciones o ajustes, para mantener competitiva la carrera magisterial. La edad de los maestros es un tema que se encuentra en el centro de la discusin de la mayora de los sistemas educativos y representa una preocupacin para aquellos donde la distribucin, por edad de los mismos, se encuentra acumulada en el grupo de mayores. La renovacin de su personal ser un desafo cuando se observe un mercado laboral donde la carrera magisterial compita con otras actividades mejor remuneradas, y con mayor reconocimiento social. Los cambios que demanda la transformacin educativa en las reas de la informacin y la comunicacin, implica para los sistemas educativos contemplar la actualizacin de las calificaciones de su personal. La edad de los maestros puede definir la necesidad de programas especficos para renovar sus conocimientos y desarrollar nuevas capacidades para preparar adecuadamente a sus educandos en los retos por venir. En el caso de los sistemas que presenten una concentracin de personal docente, en el grupo de edad ms avanzada, requieren contemplar la carga presupuestal que conllevan las jubilaciones y remplazar las inminentes bajas. Asimismo, es una excelente oportunidad para reubicar recursos de manera ms eficiente. La sustitucin del personal, en estos casos, puede agravarse dada las condiciones en el mercado ya referidas. En ese sentido, los sistemas educativos se vern forzados a encontrar frmulas presupuestales y sociales las cuales permitan mantener su fuerza de trabajo.
RH01
Porcentaje de docentes por grupos de edades, 2002
Fuente: INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la Coordinacin Nacional de Carrera Magisterial.
95
federativas la informacin se presenta de forma similar, con la misma tendencia y una diferencia en los porcentajes por ejemplo: de los maestros a los supervisores hay una diferencia entre 10 y 15 puntos porcentuales. El nivel educativo en el que los docentes participan tambin permite identificar algunas diferencias en la edad promedio de stos. La informacin parece dejar en claro que a ms alto nivel educativo, mayor es la edad de los maestros; el personal que presta sus servicios en preescolar es el ms joven, seguido por el de primaria; el de secundaria es el mayor, con una edad de 44 aos en promedio. La mayor diferencia se encuentra entre los docentes de preescolar y el resto. En los estados se presenta una situacin similar a la descrita, se puede decir que en todos los estados la edad promedio de los maestros de preescolar es siempre menor a la del resto, pero en algunas entidades la edad promedio de los maestros de primaria y secundaria es casi la misma. Tal es el caso de los estados de: Mxico, Hidalgo, Michoacn, Oaxaca, Quintana Roo, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas. La edad promedio de los docentes tambin presenta algunas diferencias al distinguir las modalidades y los niveles educativos, aunque no en todos los estados. En preescolar prcticamente no hay diferencias entre los maestros de las diferentes modalidades. En la primaria, las edades de los maestros de las escuelas indgenas son, en promedio, un ao ms jvenes que los de la primaria general. La secundaria marca diferencias interesantes: mientras los maestros de secundaria general cuentan en promedio con 47 aos y los de tcnicas 45, los de las telesecundarias tienen slo 40 aos. Por otro lado, en el contexto internacional, la mayora de los miembros de la OCDE cuentan con plantillas docentes que promedian 40 aos o ms. La OCDE (1999) reporta que por lo menos 10 de sus miembros requerirn tomar medidas urgentes, sobretodo a nivel bsico. Esta advertencia concierne a Canad y Estados Unidos; Chile, sin pertenecer a este grupo, presenta una condicin similar ya que cerca del 60 por ciento de su planta de docentes es mayor de 40 aos. Por otro lado, Corea y Brasil muestran un panorama diferente; en ambos pases existe una mayor proporcin de maestros menores de 40 aos. Lo cual significa que estos sistemas educativos tendern a una constante renovacin de sus recursos humanos y debern estar alerta para ofrecer orientacin y supervisin a un gran nmero de maestros jvenes quienes se irn incorporando en sustitucin de los que se jubilarn.
RH01
Edad promedio de los docentes por entidad federativa segn sexo, 2002
Cabe aclarar que la mayora de los docentes inscritos en el Programa de Carrera Magisterial son menores de 50 aos. Estos se distribuyen en: 5.7 por ciento con menos de 30 aos, una tercera parte entre 30 y 39 aos; 41 por ciento entre 40 y 49 aos y el resto, cuentan en su mayora (15.9%) con entre 50 y 59 aos. En cuanto a la edad promedio, una de las diferencias ms notorias, es la que se muestra al distinguirla por el nivel de responsabilidad que ocupan los docentes en el Sistema Educativo Nacional. Los maestros al parecer son el sector ms joven y cuentan con 41.5 aos, mientras que los supervisores son los mayores del sector con rangos mucho ms altos y con una edad promedio mayor de 54 aos. En situaciones intermedias aparecen los docentes que se dedican a actividades tcnicas y pedaggicas y los directivos, con 44 y 48 aos, respectivamente. En las entidades
96

Como se puede observar, Mxico experimenta una situacin similar a la de Chile, 60.8 por ciento de la fuerza laboral en el sistema educativo nacional es mayor de 40 aos. Esta proporcin describe a un cuerpo docente con amplia experiencia, pero nos alerta a la necesidad de la plantacin y provisin de un programa de retiro, en el cual se contemple la sustitucin y jubilacin de ese numeroso grupo de maestros. En el anlisis de la composicin por sexo, los pases miembros de la OCDE cuentan con 65 por ciento o ms de docentes del sexo femenino en educacin bsica; en Mxico las mujeres representan la mayora de los maestros en este nivel, con 61 por ciento. De igual manera, la OCDE reporta que el porcentaje de mujeres es mayor en el grupo de maestros ms jvenes. En Mxico, este indicador es ms evidente en el grupo de 30 a 39 aos.
RH01
RH01
97
RH01
Edad promedio de los docentes por entidad federativa segn nivel de responsabilidad, 2002
RH01
Distribucin de los docentes por grupos de edades segn nivel de responsabilidad, 2002
98
RH01
RH01
99
RH01
Edad promedio de los docentes por entidad federativa segn nivel educativo, 2002
100
RH01
Edad promedio de los docentes de preescolar y primaria por entidad federativa segn modalidad, 2002
101
RH01
Edad promedio de los docentes de secundaria, de actividades complementarias y educacin especial y extraescolar por entidad federativa segn modalidad, 2002
Fuente: INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la Coordinacin Nacional de Carrera Magisterial
Nota Tcnica
- En virtud de que las bases proporcionadas no se identifica una variable de edad del docente; se utiliz el RFC para generar dos variables las cuales conocer el ao y mes de nacimiento de los docentes. - La edad est considerada a la mitad del ao del 2002. - La edad se calcul descontndole a 102 el ao de nacimiento si es que el mes de nacimiento estaba entre enero y junio (102-ao de nacimiento) y 102 menos el ao de nacimiento, menos uno si el mes de nacimiento fue entre julio y diciembre (102-ao de nacimiento -1) para as tener la edad cumplida al 1 de julio del 2002. - Se consideraron edades a partir de los 21 aos.
102
AOS DE EXPERIENCIA DE LOS DOCENTES

Este indicador dimensiona la experiencia acumulada por los recursos humanos con la cual cuenta el sistema educativo para ofrecer los servicios educativos a la poblacin. Esta medida puede dar informacin para detectar necesidades de supervisin, capacitacin u orientacin, a determinados grupos de maestros, de acuerdo a su experiencia. El indicador tambin puede proporcionar elementos para disear polticas laborales que toman en consideracin los aos de experiencia del personal docente. En Mxico los datos disponibles hacen referencia nicamente a los docentes inscritos en el Programa de Carrera Magisterial; aunque el programa agrupa a la mayora de docentes en el pas, es necesario precisarlo pues podran tener un ligero sesgo debido a la selectividad del inters de los maestros por mejorar. Se puede decir que en promedio los docentes, en la Repblica Mexicana, tienen 18 aos de servicio en el Sistema Educativo Nacional. Esto es similar tanto para las docentes mujeres como para los varones. Es obvio que entre mayores sean los docentes, los aos de servicio, o experiencia, son ms. Aquellos con 60 aos o ms son quienes han logrado acumular un promedio de 33 aos de experiencia. Los docentes que se encuentran entre los 50 y 59 aos cuentan en promedio con 27 aos de servicio; mientras quienes tienen entre 40 y 49 aos cuentan con 19 aos en promedio de servicio, el grupo de menor edad que le sigue 30 a 39 aos con un promedio de 12 aos y los menores de 30 aos que son el grupo menor, con slo cinco aos de servicio en promedio. Al distinguir los aos de servicio de los docentes por estas dos variables demogrficas, en las entidades federativas, se puede observar que Quintana Roo, Durango, Guanajuato, Sonora, Tabasco y Zacatecas son los estados que cuentan con una planta docente con menos aos promedio de servicio en el pas; 15 para Quintana Roo y 16 para el resto. En el otro extremo se encuentran el Distrito Federal, Morelos, Tamaulipas y Yucatn, con 20 aos de servicio en promedio. Si se comparan los aos promedio de experiencia en el sistema, por el sexo de los docentes slo se encuentran diferencias mayores a un ao promedio de servicio entre los hombres en los estados de Sinaloa, Veracruz y Yucatn. Con respecto a los grupos por edad en la que se encuentran los docentes y los aos de servicio en las entidades federativas, se observa el mismo fenmeno descrito: a mayor edad de los docentes mayor el promedio de aos de servicio. El grupo de adultos mayores de 60 aos se destaca en el estado de Hidalgo que es el que presenta el promedio ms alto, con 37 aos de servicio en promedio. En el caso de los docentes de 50 a 59 103
NOMBREdelINDICADOR
Aos de experiencia de los docentes.
DEFINICIN
Promedio de aos de servicio en el sistema educativo.
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN:
Refleja la capacitacin prctica de los docentes.
FUENTE
INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la Coordinacin Nacional de Carrera Magisterial, 1992 - 2002.
La experiencia laboral acumulada por los maestros a travs de los aos en el trabajo, significa para los sistemas educativos un activo invaluable; esta experiencia forma parte de la competencia pedaggica de los maestros encargados de implementar los planes y programas que se requieren para lograr el aprendizaje de los alumnos. Esta variable es considerada como un componente indispensable en la construccin y desarrollo de los sistemas educativos que aspiren alcanzar calidad en sus servicios. El desarrollo profesional del cuerpo docente toma como punto de partida los aos de prctica de cada maestro. La antigedad de los maestros es un factor que determina la asignacin de las promociones, o prestaciones, dentro de los sistemas educativos por lo cual, es un aspecto importante para tomar decisiones presupuestales. En general, la efectividad acadmica de los docentes se ha asociado a los aos de experiencia o servicio; por lo mismo, se espera que si el maestro tiene mayor prctica en su oficio, su nivel de competencia deber mostrar un efecto positivo en el rendimiento de sus alumnos. Es evidente que cuando se compara la efectividad de los maestros novatos con la de los ms experimentados stos se desempean mejor. La investigacin en esa rea sugiere que la competencia de los maestros frente a un grupo crece notablemente despus de que sta promedia ms de dos o tres aos de experiencia. A medida que avanza en su profesin este factor es menos importante. Algunos estudios parecen confirmar que los estudiantes se benefician por cada ao de experiencia de sus maestros responsables del proceso enseanza-aprendizaje; reflejndose en la obtencin de calificaciones mejores. Sin embargo, este efecto parece no ser significativo despus de cinco aos de prctica docente. A partir de ese momento otras variables asociadas a su perfil profesional intervienen, junto con su experiencia, en lograr mejor aprovechamiento de los alumnos.
aos; llama la atencin Guanajuato con el menor promedio de aos de ese grupo de edad (24 aos). Los docentes del grupo de 40 a 49 aos oscilan entre los 17 a los 21 aos de experiencia en los todos estados y los de 30 y 39 aos, entre los 11 y los 13 aos promedio y los jvenes tienen cuatro o cinco aos en todas las entidades. Si se distinguen los aos promedio de los docentes, segn el nivel de responsabilidad en el cual estn insertos en el sistema, se observa que son los supervisores, el personal con mayor antigedad en el sistema, con 29 aos en promedio, contrasta con el resto de los docentes, (25 aos para los directores, 20 los de actividades tcnico pedaggicas), sobre todo con los maestros con 16.5 aos y con quienes tienen una diferencia de alrededor de 13 aos de servicio. La situacin de la antigedad de los supervisores se presenta de manera similar en los estados con rangos que van desde 26 aos en Chiapas, Tabasco y Zacatecas, hasta ms de 30 aos en promedio en Aguascalientes, Campeche, Hidalgo, Morelos, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatn y el Distrito Federal. Al revisar la informacin del nivel en donde los docentes prestan sus servicios est claro que entre quienes cuentan con la mayor experiencia, se encuentran los de primaria con 19 aos de servicio, seguidos por los de secundaria, con 18 aos, y al final los que cuentan con la trayectoria menor, son los de preescolar con slo 14 aos en promedio de servicio en el sistema educativo. En algunas entidades federativas si bien los maestros de preescolar son los que acumulan el menor nmero de aos de servicio en promedio; en el resto, primaria y secundaria, en algunos estados, los aos de servicio son similares como en Morelos y en otros, son los docentes de secundaria, los que ms aos de servicio tienen como en: Guanajuato, Nuevo Len y Sonora. Cuando se consideran adems las modalidades dentro de cada uno de los niveles, las diferencias se observan de la misma forma que en la edad promedio entre los docentes de secundaria. Existen una diferencia de nueve aos en promedio de servicio entre los docentes e secundarias generales (21 aos) y los de telesecundarias (12 aos). Esta misma caracterstica se presenta ms aguda en los estados de Campeche y Guerrero en los cuales la diferencia de aos de servicio, entre los docentes de secundaria general y de telesecundaria, es superior a los 15 aos.
RH02
Promedio de aos de experiencia de los docentes por entidad federativa segn sexo, 2002
Algunos estudios comparativos de la UNESCO, son menos optimistas en preponderar la importancia de este indicador y acerca de las bondades de la experiencia de los maestros, por s misma. Al analizar su relevancia, en el laboratorio de investigacin de la regin Latinoamericana y del Caribe, concluyen que los resultados manifiestan: aunque si existe una influencia significativa de esta variable, los datos apuntan a que son otros factores, tales como el nivel educativo inicial de los docentes, sus actitudes u opiniones acerca de su labor docente, los cuales tienen mayor poder explicativo que la propia experiencia docente.
104
RH02
Promedio de aos de experiencia de los docentes por entidad federativa segn grupos de edades, 2002
105
RH02
RH02
RH02
106
RH02
Promedio de aos de experiencia de los docentes por entidad federativa segn nivel de responsabilidad, 2002
107
RH02
Promedio de aos de experiencia de los docentes por entidad federativa segn nivel educativo, 2002
108
RH02
Promedio de aos de experiencia de los docentes de preescolar y primaria por entidad federativa segn modalidad, 2002
109
RH02
Promedio de aos de experiencia de los docentes de secundaria, de actividades complementarias y educacin especial y extraescolar por entidad federativa segn modalidad, 2002
Nota Tcnica
Nota tcnica Presenta la limitante de que el dato corresponde al momento de su ltimo movimiento en el Programa de Carrera Magisterial. Es importante mencionar que casi 60 por ciento de los docentes considerados, tuvo algn movimiento en la onceava fase (2002) y slo 15por ciento tiene fecha de ltimo movimiento antes de la sptima fase 1998.
110
PORCENTAJE DE DOCENTES QUE CUMPLEN CON EL ESTNDAR DE ESCOLARIDAD

En 2002 poco ms de la mitad (54%) de los docentes inscritos en el programa de Carrera Magisterial, cumplen con el estndar de escolaridad. Sin embargo, las desigualdades entre las entidades federativas tambin se reflejan en indicadores de este tipo. Mientras Aguascalientes, Baja California, Jalisco, Nuevo Len, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora y Tabasco cuentan con poco ms de seis de cada diez de sus docentes con el estndar de escolaridad requerido, en el estado de Guanajuato slo 43.7 por ciento lo tiene. En todas las entidades federativas existen diferencias entre los hombres y las mujeres docentes respecto a las proporciones que cumplen con el estndar de escolaridad requerido. Los datos siempre favorecen a los varones como suele ocurrir en gran nmero de indicadores; ms de la mitad de los estados tienen diferencias superiores a 10 puntos porcentuales entre hombres y mujeres. Destacan los casos de Colima, Mxico, Morelos y Tamaulipas, donde el porcentaje de docentes varones que cumple con el estndar de escolaridad es 15 por ciento o ms, respecto a las mujeres docentes. En el extremo opuesto, en el cual las diferencias por sexo de los estndares de los docentes no se encuentran tan marcadas, se encuentran los estados de Chiapas y Veracruz. Al considerar el estndar de escolaridad solicitado respecto de la edad de los docentes, es obvio que entre ms jvenes, mejor cumplen con l. As mientras entre los menores de 30 aos, nueve de cada diez cumplen, al llegar al grupo de 60 y ms aos, son slo cuatro de cada diez quienes se encuentran en esta situacin; es decir, que entre la generacin de docentes de mayor edad y la ms joven, ms que se duplica (50.5%) el porcentaje en el cumplimiento de estndares requeridos para el personal. Esa misma tendencia de encontrar mayor proporcin de profesores que cumplen con el estndar de escolaridad requerido conforme disminuye la edad, se presenta en las entidades federativas, con diferencias muy notorias y circunstancias diversas, por ejemplo: estados como Guerrero en que el porcentaje de cumplimiento de los jvenes es muy alto (94%) y el de los mayores, muy bajo (29%), generando una diferencia superior al 60 puntos porcentuales, que tambin se presenta en Zacatecas y Quintana Roo. Nuevo Len cuenta con una situacin diferente: 90 por ciento de los jvenes docentes y los de mayor edad cuentan tambin, con un porcentaje alto de cumplimiento de los estndares (62%); por lo tanto, las diferencias porcentuales entre las generaciones son menores. En cambio, el estado de Coahuila tiene una condicin diferente: son slo poco ms de tres cuartas partes de los menores de 30 aos que cumplen; y entre los mayores esta proporcin alcanza casi la mitad. 111
NOMBREdelINDICADOR
Porcentaje de docentes que cumple con el estndar de escolaridad.
DEFINICIN
Proporcin de docentes que tiene la escolaridad requerida (licenciatura terminada) para el nivel en el que se desempea.
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN:
Muestra la proporcin de docentes que cumplen con la certificacin acadmica requerida actualmente.
FUENTE
INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la Coordinacin Nacional de Carrera Magisterial, 1992 - 2002.
Los sistemas educativos requieren de personal altamente calificado si se aspira a alcanzar una educacin de calidad, por lo mismo, se considera prioritaria la formacin de su personal docente. Contar con personal capaz y hbil es crucial para garantizar mejores servicios educativos. Existen diferencias entre pases sobre cuales son requisitos bsicos que los maestros deben cumplir para ofrecer las condiciones para efectuar exitosamente el proceso enseanza-aprendizaje. Cada sistema establece los estndares que se ajustan a sus necesidades. Las recomendaciones internacionales sealan la necesidad de profesionalizar la carrera magisterial como requisito indispensable en el compromiso para ofrecer servicios educativos de calidad. La OCDE sugiere que los maestros alcancen al menos el nivel de licenciatura, antes de iniciar su prctica docente. La UNESCO considera que para los pases de Latinoamrica y el Caribe, los sistemas educativos requieren que sus maestros cumplan con la educacin media superior, y algn tipo de entrenamiento profesional, para desempearse adecuadamente frente a un grupo. La formacin inicial del maestro es considerada una de las variables ms importantes para definir el perfil del maestro competente de la que depender no nicamente su futuro desempeo profesional, sino que tendr efecto en los resultados de los estudiantes. La formacin post secundaria es considerada como el nivel mnimo necesario, para que los alumnos se beneficien significativamente del entrenamiento acadmico de sus maestros. Estos efectos pueden variar en la medida que exista diferencia en los tipos de formacin que establecen los distintos sistemas educativos. Este indicador establece el perfil de los maestros de educacin bsica en trminos de sus calificaciones oficiales, para ejercer la carrera magisterial, adems indica los logros y rezagos en la acreditacin del personal docente. A su vez, permite revisar los avances que el sistema educativo nacional ha tenido entre las generaciones de maestros que colaboran en l.
Una primera mirada al nivel educativo en donde participan los docentes, permite afirmar que quienes trabajan en la educacin secundaria son los que en mayor proporcin cumplen con el estndar de escolaridad requerido (88%); a una distancia considerable, les siguen los de educacin preescolar (48%) y finalmente los de primaria (41%). En las entidades federativas se presenta una situacin similar; son los docentes de secundaria los que en mayor proporcin cumplen con el estndar de escolaridad, siendo alrededor de nueve de cada diez. Con respecto al resto de los docentes, los de primaria y preescolar los porcentajes de cumplimiento del estndar son siempre menores a los de secundaria y generalmente, los de los docentes de preescolar son superiores a los de los de primaria, salvo en el caso de Aguascalientes, Campeche, San Luis Potos, Nuevo Len, Sinaloa y Tamaulipas. Llama especialmente la atencin la situacin del Distrito Federal y los estados de Guanajuato y San Luis Potos; el primero por la baja proporcin de cumplimiento entre los participantes de los tres niveles educativos. Guanajuato por la similitud de porcentajes entre los maestros de preescolar y primaria, y San Luis Potos porque slo cuenta con poco ms de una cuarta parte de docentes de preescolar con cumplimiento del estndar, lo cual marca una gran distancia con respecto al personal de secundaria de la misma entidad (92%)
RH03
Porcentaje de docentes que cumplen con el estndar de escolaridad por entidad federativa segn sexo, 2002
Con respecto a las modalidades y niveles las diferencias aparecen con mucha claridad. En el contexto de la educacin secundaria, en donde el cumplimiento de los estndares de escolaridad por parte de los maestros en el programa de carrera magisterial son los ms altos, los docentes de las telesecundarias superan al resto: 93 por ciento de ellos cumplen con el estndar mientras que los de secundaria general y tcnica, son 88 y 82 por ciento, respectivamente. Dentro del conjunto de la educacin primaria, las diferencias por modalidad no son tan marcadas entre los
docentes que cumplen los estndares: 43 por ciento de los de primarias indgenas y 41 por ciento en primarias generales. En preescolar sucede algo similar, con porcentajes ligeramente superiores: la mitad de los docentes de preescolar indgena cumplen y 48 por ciento de los restantes, no. Llama la atencin el cumplimiento de los estndares de escolaridad de los docentes de educacin artstica que son quienes en menor proporcin cumplen dentro de todo el sistema educativo; entre ellos slo 32 por ciento cumplen con el estndar de escolaridad requerido.
112
RH03
Porcentaje de docentes que cumplen con el estndar de escolaridad por entidad federativa segn grupos de edades, 2002
RH03
113
RH03
Porcentaje de docentes que cumplen con el estndar de escolaridad por entidad federativa segn nivel educativo, 2002
RH03
114
RH03
RH03
115
Por ltimo, vale la pena revisar la informacin de los estndares de escolaridad de los docentes en relacin con los niveles de responsabilidad dentro del sistema educativo. Se puede observar que es entre los directores en donde se encuentra el porcentaje ms alto (64%) de docentes, que cumplen con el estndar de escolaridad requerido. Le siguen los supervisores (62%) y quienes se dedican a las actividades tcnico pedaggicas (60%). Finalmente se encuentra a los maestros entre los cuales slo la mitad cumple con este requisito. Al desagregar la informacin para las entidades federativas se observa que nueve entidades: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, Mxico y Quertaro, siguen el esquema planteado, en el cual los directores son los que cuentan con el porcentaje ms alto seguidos por los supervisores, los de actividades pedaggicas y los maestros. El resto presenta situaciones en las cuales o bien, el personal que se dedica a actividades tcnico pedaggicas tiene porcentajes de cumplimiento de estndares mayor a la de los supervisores; o bien, cualquiera de ellos supera a los porcentajes de los directores. Lo que llama la atencin en todos los casos son los diferenciales encontrados con respecto a los maestros; si bien las diferencias entre directivos y maestros en cuanto al porcentaje de los que cumplen con el estndar de escolaridad puede invertirse como en el caso de Oaxaca y Quintana Roo, en donde los maestros tienen porcentajes superiores a los de los directores; en el caso del Distrito Federal y los estados de Guanajuato, Quertaro y Sinaloa las diferencias entre el cumplimiento de estndares entre maestros y directivos es de ms de 20 puntos porcentuales. La UNESCO recomienda que los maestros deben cumplir con la educacin media superior y algn tipo de entrenamiento profesional, como la mnima calificacin
RH03
Porcentaje de docentes de secundaria, de actividades complementarias y educacin especial y extraescolar, que cumplen con el estndar de escolaridad por entidad federativa segn modalidad, 2002
116

requerida para considerar aptos a los candidatos para estar frente de un grupo. Especficamente, se ha sugerido que por lo menos, el primer nivel universitario o su equivalente es lo deseado. Para los miembros de la OCDE, los nuevos maestros de educacin bsica, deben cumplir con una escolaridad a nivel licenciatura o mayor, inclusive algunos pases que no pertenecen a esta organizacin ya cumplen con ese estndar. La excepcin es Brasil, quien est comprometido a alcanzarlo para 2007. Sin embargo, pocos pases son los que proporcionan, a la fecha, informacin la cual permite hacer comparaciones del nivel de escolaridad de su actual planta docente. Sobre todo debe considerarse que cada pas tiene sus propios estndares bajo los cuales certifica a sus maestros. Las investigaciones resaltan la importancia de la formacin inicial de los maestros; con algunas excepciones, la mayora apuntan a que sta tiene una asociacin con los rendimientos de los alumnos. En casos como Estados Unidos y Europa donde existe poca variabilidad entre las distintas formaciones acadmicas, impacta menos. Esto no quiere decir que la formacin inicial no juegue un papel importante en esos casos, sino que sta parece tener mayor probabilidad de tener un impacto donde existe variacin en la formacin de los docentes. Un estudio realizado por la UNESCO sobre Factores Asociados (2001) muestra que la formacin post secundaria de los docentes tiene un fuerte impacto en los rendimientos de los alumnos; en todos los casos, por cada ao adicional a este nivel, los alumnos aumentan sus puntajes en lenguaje y matemticas.
RH03
Porcentaje de docentes de preescolar y primaria que cumplen con el estndar de escolaridad por entidad federativa segn modalidad, 2002
117
RH03
Porcentaje de docentes que cumplen con el estndar de escolaridad por entidad federativa segn nivel de responsabilidad, 2002
RH03
118
PORCENTAJE DE DOCENTES DE PRIMARIA INSCRITOS Y ACREDITADOS EN LOS CURSOS NACIONALES DE ACTUALIZACIN (PRONAP)
La capacitacin de los recursos humanos, en el sistema educativo, es un factor fundamental mediante el cual se proporciona al personal docente elementos y herramientas para alcanzar el nivel de competencia necesario para el desempeo de su labor con mayor eficiencia. En los ltimos aos las autoridades educativas se han comprometido en promover la capacitacin de sus cuerpos docentes con el propsito de elevar la calidad de sus servicios en las escuelas. El Sistema Educativo Nacional cuenta, a partir de 1993, con el Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin Bsica (PRONAP), cuyo objetivo es ofrecer capacitacin continua a los docentes en servicio (maestros, directivos, supervisores y personal tcnico). El PRONAP consiste en un conjunto de cursos al los que el docente se inscribe voluntariamente, estudia por su cuenta o con asesora y se apoya en un paquete didctico que la SEP le ofrece gratuitamente. Al analizar el inters del personal docente de primaria a la propuesta del sistema educativo para capacitarse dentro del PRONAP, se tiene que el sistema educativo logr que, de 1997 a 2003, cerca de 78 por ciento de los docentes de primaria se inscribiera al programa.
Llama la atencin que en ocho entidades federativas (Aguascalientes, Baja California Sur, Sonora, Durango, Zacatecas, Colima, Nayarit y Campeche) se tienen docentes de primaria con porcentajes de inscripcin superiores al cien por ciento debido a que los datos utilizados para estos clculos son tomados de dos fuentes independientes. En contraparte, en Quertaro, menos de la mitad de su planta docente en primaria se registra a este tipo de cursos. Otro aspecto importante del PRONAP es en que medida logra acreditar a los docentes escritos en el programa. En ese momento, las autoridades educativas aseguran que el personal se encuentra capacitado en aquellas reas que requieren actualizacin o innovacin. El sistema puede esperar que los docentes que aprobaron los cursos tengan un impacto favorable en su formacin y ello se traduzca en un mejor rendimiento acadmico de los alumnos. Por consiguiente, un alto porcentaje de docentes acreditados en el PRONAP, significara que el sistema educativo est aportando personal ms capacitado para mejorar la educacin bsica.
RH05
Fuente: INEE, estimaciones a partir de las bases de datos del PRONAP.
119
Es importante resaltar, que siendo este tipo de programas de carcter voluntario, este indicador tambin nos permite evaluar el nivel de compromiso que la planta docente demuestra a fin de incrementar su desarrollo profesional. Esta medida ofrece informacin adicional para evaluar los alcances del programa, al identificar diferencias en los porcentajes de acreditacin entre los grupos de docentes y dimensiona la magnitud de la tarea de capacitacin que enfrenta el sistema en el futuro. En primaria, nicamente, 37 por ciento del total de docentes interesados en participar en este proyecto, lograron su acreditacin; es decir, del total de participantes, menos de dos quintas partes terminan exitosamente esta evaluacin. Cuando se observan los datos por entidad federativa se encuentran algunas diferencias muy marcadas. En los estados de Guerrero, Michoacn, Oaxaca y Chiapas se aprecian los porcentajes de acreditacin ms bajos, en contra parte, Baja California Sur, Aguascalientes, Colima y Quintana Roo son los que ms aprueban los cursos de actualizacin. Al revisar los resultados por los grupos de inters se observa que los docentes frente a grupo junto con los directivos y supervisores alcanzan porcentajes de acreditacin de 43 por ciento, y el personal asignado a actividades tcnico pedaggicas est nueve puntos
RH05
Porcentaje de acreditacin de los Cursos Nacionales de Actualizacin (PRONAP) de docentes frente a grupo, supervisores y directivos, y personal en actividades tcnico pedaggicas de primaria por entidad federativa, 2003
1 Cifra
acumulada de 1997 a 2003. Fuente: INEE, estimaciones a partir de las bases de datos del PRONAP.
120

porcentuales por arriba. Lo anterior denota que el Programa Nacional tiene una efectividad limitada al solamente acreditar 43 de cada 100 en los primeros dos grupos y 52 de cada 100 del ltimo grupo. Tambin se pueden apreciar diferencias del porcentaje de acreditacin en las entidades federativas al interior de los tres grupos. En los docentes frente a grupo se aprecia que los estados con mayor acreditacin son Baja California Sur (59.2%), Aguascalientes (59.1%) y Colima (54.7%); mientras que en Oaxaca, Chiapas y Guerrero menos de una tercera parte acredita estos cursos. Para el grupo de directivos y supervisores los mejores puntajes se obtienen en los mismos estados, siendo stos superiores a los alcanzados por los docentes; los porcentajes ms bajos en este grupo pertenecen a Oaxaca, Michoacn y Guerrero. En el tercer grupo cambian las tendencias y se ubica a Colima, Zacatecas y Sonora como los estados en donde el personal tcnico pedaggico alcanza los mayores porcentajes de acreditacin y, en contraparte, Chiapas, Guerrero y Puebla cuentan con el menor nmero de tcnico pedaggicos acreditados por el PRONAP.
RH05
Porcentaje de acreditacin de los Cursos Nacionales de Actualizacin (PRONAP) de los docentesde primaria por entidad federativa, 2003
Fuente: INEE, estimaciones a partir de las bases de datos del PRONAP. 1 Cifra acumulada de 1997 a 2003.
121
Se reconoce que este tipo de programas involucran una cantidad importante de recursos humanos y financieros e implican un esfuerzo institucional importante para su implementacin y operacin. stos son diseados para tener un impacto positivo en la calidad de la educacin, por lo mismo, es deseable contar con informacin detallada la cual permita realizar un anlisis ms profundo de los beneficios que aporta al sistema educativo. Al presente, el INEE dispone de informacin parcial que slo permite una evaluacin incompleta de las bondades del programa y limita el anlisis de las caractersticas de sus participantes, y la influencia que tienen en la educacin que reciben sus alumnos.
RH04
Porcentaje de inscripcin a los Cursos Nacionales de Actualizacin (PRONAP) de los docentes de primaria por entidad federativa, 2003
1 Cifra
acumulada de 1997 a 2003. Fuente: INEE, estimaciones a partir de las bases de datos del PRONAP y; bases de datos de la DGPPP, ciclo 2002/2003.
122
PORCENTAJE DE DOCENTES INCORPORADOS AL PROGRAMA DE CARRERA MAGISTERIAL

La educacin de calidad demanda personal capaz, motivado y valorado por la labor que desempean; se espera que a travs de una mejor formacin y coordinacin del trabajo de los docentes, se logre la eficiencia deseada. En Mxico, a partir de 1993, con retroactividad a 1992, se instrument el Programa de Carrera Magisterial, el cual es un sistema de promocin horizontal en el que los docentes participan de forma voluntaria e individual, con la oportunidad de incorporarse, o promoverse, si cumplen con los requisitos y se evalan conforme a los criterios normativos. El Programa de Carrera Magisterial permite al sistema educativo instrumentar una capacitacin y desarrollo profesional continuo de su personal docente, y paralelamente, le ofrece a los docentes una mejor remuneracin en base a su esfuerzo y dedicacin. El Sistema Educativo Nacional espera que por medio de este programa los docentes tengan estabilidad laboral y reconocimiento a su desempeo y ello impacte positivamente en los servicios educativos que se ofrecen. El porcentaje de docentes incorporados al Programa de Carrera Magisterial permite conocer el grado de inters de los docentes a esta propuesta. Se observa que a nivel nacional, de 1992 a 2002, se ha logrado incorporar al 63 por ciento de los docentes en educacin bsica.
NOMBREdelINDICADOR
Porcentaje de docentes incorporados al Programa de Carrera Magisterial.
DEFINICIN
Proporcin de directivos con carrera magisterial de nivel A o superior, con respecto al total de profesores.
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN:
Permite apreciar el grado de participacin de los docentes en programas de actualizacin y superacin acadmico-pedaggica y salarial.
FUENTE
INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la Coordinacin Nacional de Carrera Magisterial, 1992-2002
Una de las estrategias ms utilizada por los sistemas educativos para elevar la calidad de enseanza de los docentes es la creacin de programas de capacitacin y promocin que incidan positivamente en el aprovechamiento de sus alumnos. Los docentes a travs de estos programas encuentran mecanismos y opciones para progresar profesionalmente y, al mismo tiempo, los sistemas obtienen personal mejor preparado para prestar los servicios educativos adecuadamente. El sistema educativo que aspira alcanzar niveles de excelencia requiere incorporar al mayor nmero de recursos humanos en la participacin de esos programas.
RH06
Fuente: INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la Coordinacin Nacional de Carrera Magisterial y; bases de datos de la DGPPP, ciclo 2002/2003.
123
En las entidades federativas destacan con los porcentajes ms altos de incorporacin: Zacatecas (88%) y Morelos (83%), mientras que los valores inferiores los encontramos en Chihuahua (44%), Michoacn (48%) y Oaxaca (49%). Cuando se analiza el indicador por sexo se obtiene que del total de docentes de sexo masculino, se incorpora al Programa de Carrera Magisterial el 65 por ciento y, en el caso de las mujeres este porcentaje se reduce al 63 por ciento. Al notar los resultados, por entidad federativa se observan algunas diferencias que llaman la atencin. Por ejemplo, en Quertaro, se tiene un proporcin de ocho de cada 10 hombres en contraste con las mujeres en donde slo cinco de cada 10 estn incorporadas. Otro aspecto a destacar es el hecho de que en nueve entidades prcticamente no existen diferencias de incorporacin entre hombres y mujeres. Una revisin del porcentaje de docentes incorporados a Carrera Magisterial por grupos de edades, resalta la concentracin en un 75% entre las edades de 30 a 49 aos. Cabe resaltar que tan slo en el grupo de edades de 30 a 39 aos se concentra a ms del 45% de los docentes incorporados al programa. Asimismo, al revisar los resultados por grupo de edad, se observa que 85 por ciento de los docentes en Carrera Magisterial se encuentra en los dos primeros niveles del programa; no obstante que este sistema de promocin est diseado para coadyuvar a la superacin profesional de toda la planta docente. Lo anterior plantea el reto que tienen los docentes para seguirse superando y llegar a niveles superiores de formacin profesional. Una evaluacin ms completa de este programa requiere de recabar informacin de otros muchos factores que intervienen en la decisin de los docentes por incorporarse, la forma como se aplica en cada una de las entidades federativas y de que manera impacta en la educacin de sus alumnos.
RH06
Distribucin porcentual de los docentes incorporados al Programa de Carrera Magisterial por entidad federativa segn grupos de edades, 2002
124
RH06
RH06
125
RH06
Porcentaje de docentes incorporados al Programa de Carrera Magisterial por entidad federativa, 2002
RH06
Estimaciones de poblacin indgena para algunos pases latinoamericanos, 1980
126
PORCENTAJE DE DOCENTES DE PRIMARIA CON MS DE UNA PLAZA

Los sistemas educativos que buscan mejoras en sus servicios educativos procuran que su planta docente este dedicada a promover el aprendizaje de los alumnos y no divida su tiempo en otras actividades que puedan afectar su desempeo profesional. La investigacin educativa ha sealado que cuando las expectativas del maestro sobre la remuneracin y valoracin de su labor docente estn satisfechas, los alumnos muestran un mejor rendimiento educativo. Entre las caractersticas necesarias en el perfil de docente son que l pueda dedicarse de tiempo completo a su labor acadmica, se encuentra satisfecho y motivado para cumplir con el compromiso de ofrecer una enseanza de calidad. Este indicador permite evaluar el porcentaje de docentes que se alejan de ese perfil, seala la proporcin de docentes con ms de una plaza, condicin que aumentara la probabilidad de afectar el rendimiento acadmico de los alumnos. Tambin, esta medida dimensiona la capacidad del sistema educativo para ofrecer las condiciones laborales necesarias para prevenir la distraccin de los docentes hacia otras actividades, en bsqueda de ingresos adicionales. Los resultados muestran que a nivel nacional, nicamente 11.5 por ciento de la planta docente de primaria, se encuentra laborando en ms de una plaza de trabajo. Por otro lado, es evidente que la mayora de las entidades federativas se encuentran por debajo de la media nacional destacndose San Luis Potos, Oaxaca y Chiapas con valores inferiores a 2 por ciento. En contraste, los porcentajes ms altos se encuentran en Quertaro con 35 por ciento, Jalisco con 22.5 por ciento y Estado de Mxico con 20.2 por ciento. A nivel nacional se tiene que 14.4 por ciento de los docentes de sexo masculino cuentan con una doble plaza, mientras que en el caso de las mujeres este porcentaje baja al 9.5 por ciento. En las 32 entidades federativas hay una clara tendencia por parte de los hombres a laborar en ms de una plaza. Destaca el caso de Quertaro en donde los valores llegan a niveles del 42.4 por ciento para hombres contra 28.4 por ciento para mujeres con doble ingreso. 127
NOMBREdelINDICADOR
Porcentaje de docentes de primaria con ms de una plaza.
DEFINICIN
Proporcin de docentes que tiene dos o ms plazas de trabajo, con respecto al total.
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN:
Este indicador, complementado por otros, da una idea de la necesidad de los docentes de duplicar la jornada laboral para obtener mejores ingresos. Tambin permite apreciar el aprovechamiento de los recursos humanos disponibles para docencia.
FUENTE
INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la Coordinacin Nacional de Carrera Magisterial, 1992-2002.
RH07
Porcentaje de docentes de primaria con ms de una plaza por entidad federativa segn sexo, 2002
Cuando se revisan los resultados por grupos de edades, los docentes entre 50 y 59 aos alcanzan los porcentajes ms altos con casi 18 por ciento de ellos participando en ms de una plaza. Por otro lado, los docentes que estn iniciando su labor magisterial se mantienen casi en su totalidad en una sola plaza (0.9%). Por ltimo, al analizar los porcentajes por funciones, segn el nivel de responsabilidad, se observa que el porcentaje ms alto de docentes con doble plaza lo tiene el personal asignado a actividades tcnico pedaggicas, con cerca de 19 por ciento y le siguen los maestros frente a grupo con 11.9 por ciento, los directores con 7.6 por ciento y el 3.8 por ciento de los supervisores que laboran en ms de una plaza. Es importante mencionar que al analizar los resultados de los docentes incorporados al programa de Carrera Magisterial, se tiene que a nivel nacional, nicamente 4.9 por ciento de los docentes participa en ms de una plaza, cifra que contrasta con el promedio nacional (11.5%) del total de la planta docente. As mismo, al revisar los resultados de los docentes incorporados a Carrera Magisterial por nivel en el Programa, se observa que 5.2 por ciento de los docentes en nivel A tienen mayor porcentaje de docentes con doble plaza y menor en el nivel BC con 1.6 por ciento.
RH07
Porcentaje de docentes de primaria en Carrera Magisterial con ms de una plaza por entidad federativa segn nivel, 2002
Nota Tcnica Este indicador se obtuvo a partir del nmero de plazas con las que contaba en ese momento el docente. La seleccin de docentes fue a partir de los casos en los que el nmero de plazas por docente era mayor a uno.
La doble plaza no significa que las plazas sean en el mismo nivel educativo. Presenta la limitante de que el dato corresponde al momento de su ltimo movimiento en el Programa de Carrera Magisterial. Es importante mencionar que casi el 60 por ciento de los docentes considerados tuvo algn movimiento en la onceava fase (2002) y que slo un 15 por ciento tiene fecha de ltimo movimiento antes de la sptima fase 1998, el resto, aproximadamente el 25 por ciento, se encuentra entre estas fechas.
128
RH07
RH07
RH07
129
PORCENTAJE DE ESCUELAS CON DIRECTIVOS CON FUNCIONES DE DOCENTE

y la coordinacin de los actores educativos. Su desempeo afectar el funcionamiento de la escuela y, por lo tanto, el rendimiento acadmico de los alumnos. Conocer el porcentaje de escuelas que cuentan con un director que tiene dualidad de funciones, permite dimensionar la necesidad del sistema educativo por proveer a las escuelas de un agente clave, dedicado exclusivamente a lograr una organizacin y coordinacin ptima de la gestin escolar. A nivel nacional, el anlisis de los resultados muestra que 46.8 por ciento de las escuelas no cuentan con un director dedicado exclusivamente a cubrir las responsabilidades que su cargo demanda. Lo anterior contrasta con las cifras por entidad federativa, ya que Zacatecas (72.5%), Chiapas (71.4%), San Luis Potos (66.5%) y Veracruz (66.1%) ms de dos terceras partes de sus escuelas operan con un director que tiene funciones de docente. Resalta el caso del Distrito Federal por tener el porcentaje ms bajo de escuelas con director con dos funciones, ya que slo 1.5 por ciento de las escuelas estn en ese caso. Despus del Distrito Federal, Quintana Roo (6%), Tabasco (7.8%) y Baja California (15.4%) son los estados que presentan porcentajes menores. Para el nivel primaria, se aprecian los porcentajes ms altos de escuelas con directivos con grupo en los estados de Chiapas (73.7%), Zacatecas (77.6%) y Veracruz (65.8%) y los porcentajes ms bajos en Distrito Federal (0.7%), Quintana Roo (5.3%) y Tabasco (8.7%).
NOMBREdel INDICADOR
Porcentaje de escuelas con directivos con funciones de docente.
DEFINICIN
Porcentaje de escuelas donde los directivos se dedican a funciones docentes.
FRMULAde CLCULO
INTERPRETACIN:
Muestra el porcentaje de escuelas en donde el directivos, adems de realizar funciones de direccin y(o) administracin en las escuelas, tambin tienen grupo asignado en el que imparten clase a los alumnos.
FUENTE
INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la DGPPP, ciclo 2002/2003.
Los directivos forman parte importante del conjunto de recursos humanos que se necesitan para operan con xito las escuelas. Los sistemas educativos tienen en la figura del director del plantel, al responsable del manejo de la gestin escolar. En el director se deposita la responsabilidad de administrar los recursos asignados para el funcionamiento de la escuela y juega un papel fundamental como elemento clave para coordinar e impulsar los esfuerzos de todos los agentes involucrados en la tarea de alcanzar las metas educativas. Estudios realizados muestran que las escuelas con mejores resultados acadmicos deben contar, entre otros factores, con la presencia de directores con liderazgo, visin y estrategias que orienten el uso eficiente de los recursos
RH08
Fuente: INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la DGPPP, ciclo 2002/2003.
130

En el nivel secundaria, llaman la atencin San Luis Potos y Zacatecas ya que en sus planteles la presencia de directivos con grupo superan el 80 por ciento y; por otro lado, en el Distrito Federal, Tabasco y Quintana Roo se observa que menos del 10 por ciento de sus planteles cuentan con directivos con la responsabilidad del proceso de enseanza-aprendizaje. Por otra parte, aunque los resultados por nivel primaria y secundaria prcticamente no plantean diferencias, slo 47.1 por ciento y 45.8 por ciento, respectivamente, s muestran variaciones significativas entre los estados y mientras que los porcentajes de escuelas con directivos con funcin de docente frente a grupo en primaria varan de 73.7 por ciento a 0.7 por ciento, en las escuelas secundarias estos valores van de 81.9 a 3.7 por ciento. Adems, cuando se comparan los dos niveles educativos, se observan algunos casos que llaman la atencin; como por ejemplo, San Luis Potos, donde 81.9 por ciento de sus secundarias no cuentan con un director dedicado de tiempo completo a las funciones propias de su cargo, mientras que el caso de sus escuelas primarias el porcentaje es de 58.4 por ciento. De manera similar, se presenta una gran diferencia entre los niveles educativos en Aguascalientes, 50.7 por ciento en secundarias y 29.7 por ciento en sus primarias. En Yucatn hay ms de 28 puntos porcentuales de diferencia entre sus primarias y secundarias. El conocimiento del perfil personal y profesional del director, ayudara a identificar las caractersticas necesarias para la seleccin y capacitacin del responsable de la gestin en las escuelas. La medicin del impacto de la duplicidad de funciones del director en el rendimiento escolar de sus alumnos permitira tomar medidas encaminadas a modificar esquemas en las prcticas educativas cuando sea necesario.
RH08
Porcentaje de escuelas con directivos con funciones de docente por entidad federativa, 2002
131
RH08
RH08
132
RECURSOS MATERIALES EN LAS ESCUELAS RECURSOS MATERIALES EN LAS ESCUELAS
133
Una
parte de la inversin hecha en educacin, se destina al equipamiento de los planteles educativos. Contar con equipamiento adecuado y suficiente, satisface las condiciones mnimas para que las escuelas presten servicio, facilitando el aprendizaje de nios y jvenes. Con objeto de aproximar un panorama de la condicin de las aulas y el equipamiento tecnolgico con el que cuentan los planteles, en esta seccin se presentan seis indicadores que dan cuenta de algunos recursos fsicos relevantes, hoy en da, en el proceso de enseanza-aprendizaje. Si bien estos indicadores son pocos y no refieren a todo el material didctico utilizado en las escuelas, abarcan dos aspectos importantes, en cuanto a recursos fsicos se refiere: la disponibilidad de espacios y el grado de introduccin de la tecnologa dentro de la enseanza. El primer grupo de indicadores, los que se refieren a la disponibilidad de espacios educativos, muestran la existencia de reas habilitadas para la enseanza en las escuelas, as como la presencia de escuelas multigrado, ambas parte de la estrategia de ofrecer educacin a una mayor cantidad de poblacin, prcticas que en ocasiones no elevan la calidad educativa, sobre todo en el caso de las aulas habilitadas. Los indicadores sobre el grado de introduccin de la tecnologa en la enseanza, persiguen observar el empleo y disponibilidad de equipo de cmputo y equipo de video en el proceso de enseanza-aprendizaje en las escuelas, debido a que la incorporacin de actividades no relacionadas con los juegos computacionales (tales como programas de procesamiento de palabras, las hojas de clculo, la programacin, el Internet, etc.), benefician el acceso a informacin, mejorando el desempeo escolar de los nios y jvenes.
134
Cabe sealar que la disponibilidad de la informacin referente al uso de tecnologa en las escuelas, no permite calcular los indicadores respectivos para cada una de las entidades federativas, como en el resto de las estimaciones incluidas en este documento. Adems, estos indicadores se refieren a primaria, secundaria general, telesecundaria y normal.
RECURSOS MATERIALES EN LAS ESCUELAS
PORCENTAJE DE ESCUELAS PRIMARIAS MULTIGRADO

didctico y escolar a los estudiantes. Evaluaciones recientes muestran efectos positivos de estos programas pero aun stos distan de ser completamente satisfactorios. Al inicio del ciclo escolar 2002/2003, la proporcin de escuelas multigrado en el total de primarias generales e indgenas del pas fue de 37 por ciento, porcentaje superior al de inicios del ao 2000. Este incremento tan grande en tan slo tres aos puede explicarse por la focalizacin en la atencin de las comunidades indgenas. El porcentaje de escuelas multigrado por entidad federativa vara ampliamente, el rango de estos porcentajes es de 1.9 a 58.6 por ciento.
NOMBREdelINDICADOR
Porcentaje de escuelas primarias multigrado.
DEFINICIN
Porcentaje de las escuelas primarias generales e indgenas multigrado en el total de las escuelas primarias de esas modalidades. Una escuela multigrado es aquella donde los docentes atienden, en el aula que les corresponde, a alumnos de diversos grados.
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN:
Mide la importancia de las escuelas primarias multigrado el total de las escuelas primarias generales e indgenas. Las escuelas multigrado son parte de la estrategia de atencin del Sistema Educativo Nacional para la atencin de los nios de comunidades aisladas o donde la demanda es relativamente pequea.
FUENTE
INEE, a partir de las bases de datos de la DGPPP, ciclo 2002/2003.
RM01
Una escuela multigrado es aquella donde los docentes atienden a alumnos de diversos grados en el aula que les corresponde. El porcentaje de escuelas primarias multigrado, puede interpretarse, como el nmero de escuelas multigrado por cada 100 escuelas de primaria en las modalidades general e indgena. Las escuelas primarias multigrado son parte de la estrategia del Sistema Educativo Nacional para atender a los nios que viven en comunidades pequeas y aisladas a lo largo del pas. La demanda educativa en esas zonas es generalmente muy pequea como para ofrecer cuando menos un maestro por cada grado escolar. Durante muchos aos las escuelas multigrado fueron consideradas un proyecto irregular y temporal; sin embargo, hoy es ampliamente reconocido que tienen ventajas sobre la escuela de organizacin completa cuando los docentes aplican las tcnicas idneas de enseanza. Un docente que atiende a alumnos de varios grados puede beneficiarse de la heterogeneidad de la edad y conocimiento de sus alumnos, desarrollando la capacidad de cooperacin y colaboracin de los mayores, para monitorear y coadyuvar a la enseanza de los pequeos. El Programa Nacional de Educacin 2001-2006, seala que alrededor de la cuarta parte de las escuelas de primaria del pas son multigrado. En la mayora de stas, los resultados educativos y los insumos escolares fueron inferiores a los deseables, la mayor parte de los alumnos presentaron una comprensin de lectura deficiente y no fueron capaces de resolver problemas matemticos, a menudo la formacin del docente no fue adecuada y carecieron de materiales didcticos, adems, las condiciones de infraestructura en muchos planteles result inapropiada para llevar a cabo la instruccin escolar a los grupos multigrado. Las condiciones adversas que enfrentan las escuelas multigrado estn siendo revertidas a travs de una serie de programas compensatorios que buscan promover el arraigo y la profesionalizacin de los docentes. Asimismo, se busca mejorar la infraestructura y el equipamiento de las escuelas y dotar de material
Porcentaje de escuelas primarias multigrado y alumnos atendidos en ellas por entidad federativa, 2002/2003
135
Como se anticip, entidades con una gran proporcin de localidades aisladas y pequeas, tienen los ms altos porcentajes de escuelas multigrado. En 17 entidades, el porcentaje de escuelas multigrado excede la cifra nacional, destacando Chiapas, Durango, Zacatecas y Tabasco, donde ms de la mitad de las escuelas primaria son multigrado. En ocho entidades ms, este tipo de escuelas representan entre el 50 y 40 por ciento. De las entidades con indicadores inferiores a la cifra nacional, en 10 de ellas estos varan de 35.6 a 21.3 por ciento. Slo el Distrito Federal tiene una proporcin mnima de escuelas multigrado. Con el objeto de dimensionar el impacto de las escuelas multigrado entre la poblacin que atienden, se comparan los porcentajes de alumnos que asisten a ellas con respecto al total de alumnos de primaria en cada entidad federativa. En el pas, poco ms de 9 por ciento de los alumnos de primaria general e indgena, al inicio del ciclo 2002/2003,
RM01
fueron matriculados en escuelas multigrado, aunque existen diferencias marcadas entre los estados. En 14 entidades, la matrcula de las primarias multigrado excedi el 10 por ciento; en Chiapas, super el 20 por ciento; en Durango, Zacatecas, Tabasco, San Luis Potos, Veracruz, Hidalgo y Oaxaca represent ms del 14 por ciento. En el extremo opuesto, Aguascalientes, Baja California, Distrito Federal, Estado de Mxico, Morelos, Nuevo Len y Tlaxcala se distinguen porque dicho porcentaje fue menor al 5 por ciento. En la mayora de las entidades el porcentaje de alumnos matriculados en primarias multigrado son bastante menores que el porcentaje de escuelas. Por ejemplo, en Chiapas 58 de cada 100 escuelas primarias son multigrado, pero slo 22 de cada 100 alumnos pertenece a alguna de ellas; en Tabasco, Durango y Zacatecas, una de cada dos escuelas son multigrado. En tanto, ni siquiera uno de cada cinco alumnos acude a ese tipo de planteles.
RM01
136
PORCENTAJE DE AULAS HABILITADAS Y PORCENTAJE DE ESCUELAS CON AL MENOS UN AULA HABILITADA

La necesidad de satisfacer la demanda de espacios educativos, la estrechez de recursos y la existencia de escuelas privadas explican la presencia de aulas habilitadas. La presencia de aulas habilitadas es proporcionalmente menor en los niveles educativos de la enseanza bsica que estn ms consolidados y donde el gasto histrico ha sido mayor, como es el caso en la primaria. Su presencia tambin es menor en los estados ms urbanizados y desarrollados. En los prximos aos, es previsible el aumento de aulas habilitadas, en secundaria y preescolar, por la necesidad de garantizar rpidamente la cobertura universal en ambos niveles educativos. No obstante, a pesar del esfuerzo, reconocido internacionalmente, del sistema educativo nacional por la creacin de una slida infraestructura educativa, la cantidad de aulas adaptadas y de escuelas con al menos una de estas aulas an alcanza proporciones importantes.
NOMBREdelINDICADOR
Porcentaje de aulas habilitadas.
DEFINICIN
Nmero de aulas habilitadas por cada 100 aulas en uso. Un aula habilitada es un espacio originalmente construido para un uso diferente del educacional y que, mediante modificaciones, se emplea para la enseanza y el aprendizaje.
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN:
Proporcin de aulas escolares cuyas caractersticas pueden restar funcionalidad a la instruccin escolar.
FUENTE
NOMBREdelINDICADOR
Porcentaje de escuelas con al menos un aula habilitada.
DEFINICIN
Nmero de secundarias con aulas habilitadas por cada 100 de las aulas en uso. Un aula habilitada es un espacio originalmente construido para un uso diferente del educacional y que, mediante modificaciones, se emplea para la enseanza y el aprendizaje.
RM03
Porcentaje de escuelas con al menos una aula habilitada por entidad federativa segn nivel educativo, 2002/2003
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN:
Proporcin de secundarias con alguna aula cuyas caractersticas pueden restar funcionalidad a la instruccin escolar.
FUENTE
Debido a su semejanza, en esta seccin se presentan, para primaria y secundaria, el porcentaje de aulas habilitadas y el porcentaje de escuelas con al menos un aula habilitada. Primeramente se discuten ambos indicadores para primaria y, posteriormente, para secundaria. Los indicadores dan cuenta parcialmente de la medida en que los espacios educativos en uso son adecuados para la enseanza. Entre mayor es el valor del porcentaje de aulas habilitadas en una entidad federativa o localidad, menor puede ser la funcionalidad del sistema escolar para el quehacer educativo en esos lugares. El Programa Nacional de Educacin 2001-2006, establece que una educacin bsica de buena calidad requiere, entre otros insumos y recursos, escuelas con aulas en buenas condiciones materiales y con el equipamiento necesario. Es de esperarse que las aulas construidas ex profeso para la enseanza en las distintas modalidades, niveles u organizaciones escolares, se adecuen a las caractersticas que stas imponen. Por ejemplo, los espacios para los nios de preescolar, deben diferir de los construidos para primaria o secundaria. Del mismo modo, se reconoce que las aulas multigrado deben ser diferentes a las de escuelas de organizacin completa.
137
El porcentaje de aulas habilitadas en primarias generales e indgenas a nivel nacional es de 15.9 por ciento. Por entidad federativa, ese porcentaje se ubica entre 0 y 44.8 por ciento. Las mayores proporciones de aulas habilitadas por entidad federativa ocurren en Oaxaca (44.8%), Chiapas (39%), Hidalgo (25.6%) y Guerrero (23.9%); en el extremo opuesto, los menores porcentajes suceden en Quintana Roo (4.4%), Colima (4.3%), Coahuila (0%) y Distrito Federal (0%). Con objeto de ponderar la importancia de las aulas habilitadas, consideremos las proporciones de alumnos de primaria general o indgena, matriculados en el ciclo 2002/2003, que concurrieron a ese tipo de aulas. En Oaxaca, Chiapas, Hidalgo, y Guerrero dos o tres de cada 10 alumnos asisten a este tipo de aulas mientras que en otras 17 entidades, ms de uno de cada 10 alumnos lo hace; en Coahuila y el Distrito Federal ningn alumno asiste a estas aulas adaptadas.
RM02
Porcentaje de aulas habilitadas y alumnos atendidos en las aulas habilitadas por entidad federativa segn nivel educativo, 2002/2003
138

Un indicador complementario al porcentaje de aulas habilitadas es la proporcin de escuelas con al menos una aula en esas condiciones. Contrastando ambos indicadores, se encuentra que ellos son muy similares. En algunos estados coinciden los valores y ambas series estn asociadas positivamente. De hecho, la correlacin entre ambos porcentajes es mayor a 0.9. Estas observaciones permiten hacer conjeturas en relacin con la posibilidad de que una gran proporcin de las aulas habilitadas se concentran en escuelas habilitadas, es decir, aquellas donde la mayor parte de sus salones de clase no fueron construidos ex profeso para la enseanza. En Chiapas y Oaxaca, aproximadamente una de cada cuatro escuelas de primaria tiene algn aula habilitada; en 15 entidades, ms de una de cada diez escuelas de primaria tiene por lo menos una de estas aulas y, en el extremo opuesto, Tlaxcala, el Distrito Federal y Coahuila presentan una proporcin insignificante de escuelas con algn aula habilitada. En secundaria casi una de cada tres aulas es habilitada; esta proporcin es mayor al indicador correspondiente para primaria. La gran proporcin de aulas habilitadas en secundaria significa que el aumento de cobertura en este nivel, observado en los ltimos aos, puede estarse dando a costa de la calidad de la infraestructura educativa. Por entidad federativa, los porcentajes de aulas adaptadas en secundaria, va de 0 a 64.9 por ciento; en 18 entidades, ms del 30 por ciento de sus aulas son habilitadas destacando Campeche (64.9%), Oaxaca (61%), Chiapas (53%) y Veracruz (47%). En 11 de las entidades restantes, ms del 10 por ciento de sus aulas son habilitadas; slo el Distrito Federal y Colima tienen un proporcin insignificante, o nula, de ellas. Las altas proporciones de aulas habilitadas en secundaria se trasladan en proporciones muy semejantes de alumnos atendidos en aulas habilitadas. Ms del 60 por ciento de los alumnos de Campeche y Oaxaca son atendidos en aulas habilitadas. En 24 entidades, ms del 20 por ciento de sus estudiantes son atendidos en aulas habilitadas. En seis de las ocho entidades restantes, entre el 10 y 20 por ciento de sus estudiantes asisten a aulas adaptadas. De forma similar al caso de las escuelas primarias, el porcentaje de escuelas de secundaria con aulas habilitadas est estrechamente asociado con la proporcin de aulas habilitadas en secundaria. Como en el caso anterior, es muy probable que la mayor proporcin de aulas habilitadas se concentre en escuelas que bien podran denominarse habilitadas. Es importante reconocer que a mayor rapidez de expansin en la cobertura a nivel secundara, mayor ser la presin para habilitar espacios originalmente no planeados para la enseanza. Es claro, por ejemplo, que en Campeche ms del 60 por ciento de sus escuelas de secundaria tiene algn aula habilitada, el indicador para Chiapas y Oaxaca se ubica en 56.7 y 61.5 por ciento, respectivamente. Con excepcin de estas dos ltimas entidades, en 13 ms, aproximadamente una de cada tres escuelas secundaria tiene algn aula habilitada. Los dos indicadores cumplen su cometido de sealar los rezagos en un componente de la calidad de las escuelas, a saber, la funcionalidad de sus aulas en uso. Aunque ambos indicadores estn estrechamente asociados brindan informacin complementaria a nivel de aulas en uso y de escuelas. Dentro de las principales limitaciones de los indicadores se encuentra el hecho de que no incorporan plenamente la nocin de habitabilidad de los espacios escolares, incluida la nocin de equipamiento y mobiliario adecuado, en buen estado y suficiente.
RM02
139
RM03
RM02
RM03
140
PORCENTAJE DE ALUMNOS CON ACCESO A UNA COMPUTADORA, NMERO DE ALUMNOS POR COMPUTADORA Y PORCENTAJE DE ESCUELAS CON ACCESO A INTERNET
NOMBREdelINDICADOR
Porcentaje de alumnos con acceso a una computadora.
DEFINICIN
Proporcin de alumnos que tienen acceso a una computadora, en la escuela o su casa, con respecto al total de alumnos entrevistados.
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN:
Nos seala el porcentaje de alumnos que tienen contacto a una de las herramientas actuales de apoyo para el aprendizaje, como lo es la computadora.
RM
Indicadores de acceso a computadora y a medios de comunicacin, 2002
FUENTE
INEE, estimaciones a partir de la Encuesta Nacional del ILCE, 2002.
Fuente: INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la Encuesta Nacional del ILCE, 2002.
NOMBREdelINDICADOR
Nmero de alumnos por computadora.
DEFINICIN
Promedio de alumnos por computadora en aquellas escuelas donde existe al menos una computadora con fines educativos.
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN:
El resultado nos permitir conocer el grado de acceso que tienen los alumnos a las computadoras en la escuela. Entre ms grande sea este nmero implicar que el tiempo que tienen para acceder a una computadora es limitado, en cambio un nmero menor nos indicar un mayor acceso.
Slo 2.6 por ciento de los alumnos entrevistados tienen facilidades de acceso a una computadora, no solo en la escuela, sino tambin en su casa. Si bien es importante que los alumnos tengan acceso a una computadora en la escuela, el nmero de alumnos con los que tienen que compartirla permite inferir el tiempo y aprovechamiento que pueden hacer de la misma. Del total de escuelas en las que existe al menos una computadora utilizada con fines educativos, el nmero promedio de alumnos por computadora en estas escuelas es de 4.8 alumnos, siendo las telesecundarias las escuelas que tienen el nmero promedio ms alto, 7.2. De igual manera, el hecho de que las escuelas cuenten con computadoras y adems tengan acceso a internet, les permite la automatizacin de procesos y as sumarse a un mundo cada vez ms cercano, haciendo uso de la tecnologa; adems de la implementacin de programas, comunicacin directa con otras escuelas y dependencias, envo y recepcin de informacin de cualquier ndole, mejorar los procesos y realizar investigaciones que redunden en el mejoramiento del desempeo de la escuela, as como en el aprovechamiento escolar de los alumnos. Aproximadamente una tercera parte de las escuelas encuestadas, cuentan con servicio de internet, sin embargo esto no garantiza que los alumnos hagan uso de l. Por otra parte, para hacer un anlisis ms integral referente al uso de nuevas tecnologas en las escuelas, se generaron otros indicadores los cuales se agruparon en los siguientes apartados: infraestructura tecnolgica; uso de tecnologa; capacitacin y; percepcin sobre la importancia de la computadora y de los medios de comunicacin. 141
FUENTE
NOMBREdelINDICADOR
Porcentaje de escuelas con acceso a internet.
DEFINICIN
Proporcin de escuelas que cuentan con acceso a internet, respecto al total de escuelas con computadoras.
FRMULA deCLCULO INTERPRETACIN:

Permite apreciar la actualizacin tecnolgica de los planteles educativos.
FUENTE
Actualmente el tener acceso a una computadora, as como a los diversos medios de comunicacin resulta importante para el desarrollo de la poblacin en general, y en particular para los estudiantes, ya que al contar con acceso a este tipo de herramientas se desarrollan diversas habilidades que fortalecen a la poblacin estudiantil. Sin embargo, no en todas las modalidades del sistema educativo, ni en as las escuelas de educacin bsica, se cuenta con estos servicios, o bien, no est cubierta la demanda real.
construy un ndice de existencia de infraestructura de medios en las escuelas, sin importar la cantidad con la que cuenta cada escuela y las condiciones de funcionamiento en las que se encuentren. En dicho clculo se encontr que el ndice de infraestructura es de aproximadamente 43 por ciento. Por otra parte, 57.5 por ciento de las escuelas cuentan con programas educativos oficiales y 71.1 por ciento con programas educativos comerciales, que se utilizan como material de apoyo en las actividades docentes. El 78.2 por ciento de las escuelas encuestadas manifest tener acceso al menos a una computadora y los servicios que ofrecen son la impresin de documentos, escaneo de imgenes, acceso a bases de datos, red escolar, software educativo y cuentas de correo electrnico; considerando la importancia que tienen estos servicios se gener el ndice de servicios de cmputo en las escuelas, 57.2. Uso de tecnologa La utilizacin de los recursos tecnolgicos en las escuelas para el desarrollo de las actividades docentes es muy importante, debido a que no slo consiste en contar con la infraestructura necesaria, sino que adems los recursos sean aprovechados adecuadamente. Para este anlisis se consider pertinente desarrollar dos ndices, uno acerca del uso de tecnologas de cmputo en la escuela y otro sobre el uso de tecnologas de cmputo en la dinmica de clase. En el primero se utiliz una escala de medicin de 1 a 6, donde 6 corresponde a la calificacin ms alta, de acuerdo con la informacin proporcionada por los directores de las escuelas; el valor del ndice fue de 4.8, por lo que se puede considerar que existe aceptacin por parte de las autoridades. Para el segundo ndice, los docentes consideraron que el uso de tecnologa de cmputo, mejora la claridad de la exposicin, facilita la discusin, fomenta la creatividad, organiza mejor al grupo, y propicia que los alumnos pongan atencin; por lo cual las actividades escolares se ven favorecidas. A pesar de esta percepcin, slo el 10.2 por ciento de los docentes, manifestaron hacer uso de la
Infraestructura tecnolgica Para el mejor desempeo de la labor docente es necesario contar con la infraestructura tecnolgica necesaria para el desarrollo de las actividades acadmicas. Los diversos programas de apoyo en el desarrollo de tecnologas en las escuelas, hacen posible que stas, cuenten con servicios de videoteca escolar, acervo de videos educativos oficiales, as como de videos comerciales, entre otros; adems se debe de contar con videocasseteras, televisores o computadoras. De las escuelas donde se aplic la encuesta se obtuvo informacin sobre el nmero de televisiones, videocasseteras, antenas Edusat, decodificares, videotecas escolares, videos educativos, escolares y comerciales con que cuentan, con dicha informacin se
RM
Indicadores de infraestructura tecnolgica, 2002
RM
142

computadora como apoyo en clases, recurrir a programas educativos para la implementacin en el aula, as como conocer las posibilidades pedaggicas ofrecidas. Por otra parte, 16.8 por ciento de los directores y 34.7 por ciento de los responsables de medios declararon hacer uso de la computadora no solo como herramienta de trabajo, sino tambin con fines educativos, adems de conocer los alcances pedaggicos que ofrece el uso de la computadora en la escuela. Capacitacin La importancia de contar con una persona responsable de medios en los centros escolares, permite el aprovechamiento de los recursos tecnolgicos en las Asimismo, slo 62.3 por ciento de las escuelas, tienen un responsable de medios audiovisuales; de estos responsables, 40.6 por ciento recibi alguna capacitacin y solamente 16.7 por ciento fue capacitacin pedaggica. Percepcin sobre la importancia de la computadora y de los medios de comunicacin La disponibilidad de los directores hacia el uso, e incorporacin de tecnologa, en las escuelas resulta indispensable, ya que slo ellos pueden gestionar el acceso a programas de modernizacin para las mismas. Para indagar sobre el tema se cuestion al responsable de medios, la disposicin del director al respecto, manejando una escala de 1 a 5, donde 1 corresponde a ninguna, y 5 a bastante, con dicha informacin se obtuvo que s existe disposicin, 4.2. En este sentido la actitud de los alumnos sobre el uso y manejo del equipo de cmputo, fue favorable; se encontr, que en promedio, los alumnos manifestaron estar de acuerdo en la utilidad de las computadoras. Sin embargo, los alumnos no manifestaron que las computadoras y los medios de comunicacin, como televisiones y videocassetteras de la escuela, tengan gran impacto en la motivacin, aprendizaje, conocimiento, facilidades y mejoramiento de su desempeo. Como se puede observar, la necesidad de que la tecnologa sea una herramienta de apoyo en el desarrollo de las actividades acadmicas tiene un alcance importante. Sin embargo, en Mxico, no existe informacin suficiente para llevar a cabo un anlisis ms detallado y representativo, deseable al menos por entidad. 143 escuelas; 48.7 por ciento de ellas cuenta con una persona que es responsable de cmputo y audiovisuales, 36.7 por ciento slo responsable de cmputo y 13.6 por ciento slo responsable de medios. La capacitacin de los responsables de cmputo es importante para el manejo de equipo, 85.4 por ciento de las escuelas encuestadas cuentan con un responsable de cmputo, de los cuales 71.9 por ciento recibi algn tipo de capacitacin, pero nicamente para el 31.9 por ciento fue capacitacin pedaggica.
RM
Indicadores de uso de tecnologa, 2002
RM
RM
Indicadores sobre la importancia de la computadora y de los medios de comunicacin en las escuelas, 2002
144
RECURSOS FINANCIEROS DEL SISTEMA EDUCATIVO RECURSOS FINANCIEROS DEL SISTEMA EDUCATIVO
145
La
operacin y expansin del Sistema Educativo Nacional (SEN), requiere y depende, en gran medida, de recursos financieros que permitan realizar los procesos que implica la funcin de docencia-aprendizaje, como gastos de nmina, generales, incentivos, entre otros; es decir, todos aquellos gastos necesarios para brindar educacin universal, de calidad y equitativa. Para conocer la inversin hecha por el gobierno en educacin, se presentan en este apartado tres indicadores que, de manera muy general, muestran los recursos financieros con los que se cuenta en el SEN. Estas estimaciones suministran informacin agregada de los recursos que el pas invierte en educacin de acuerdo al producto nacional bruto y en relacin al nmero de estudiantes matriculados; permiten observar las fuentes de las que surgen los fondos para la educacin y cmo se invierten y distribuyen dichos fondos. Estas estimaciones cobran importancia al analizar la eficiencia de los recursos invertidos en la educacin
146
RECURSOS FINANCIEROS DEL SISTEMA EDUCATIVO
GASTO NACIONAL EN EDUCACIN CON RESPECTO AL PIB

utiliza extensamente maestros, espacios fsicos y material educacional y didctico. Entre estos insumos el ms costoso es el servicio de los docentes (se estima que este gasto alcanza el 90 por ciento del total de gasto educativo). En el ao 2002, el gasto nacional en educacin represent 6.78 puntos porcentuales del PIB mientras se estima que 2003 alcanzar el 6.84 por ciento de dicha cifra. El gasto educativo nacional, como proporcin del PIB, creci continuamente entre 1999 y 2003 no obstante el reducido crecimiento econmico del pas. Esto contrasta con el comportamiento de ese gasto que disminuy a mediados de los aos ochenta y en el ao 1995 cuando la economa experiment una gran inestabilidad. De acuerdo con la Ley General de Educacin, el Estado debe destinar al menos 8 por ciento del Producto Interno Bruto al gasto para la educacin pblica y los servicios educativos. Si la tasa de crecimiento del gasto nacional en educacin, ocurrida de 2001 a 2003, se mantiene en el futuro, se necesitarn 6 aos ms para que alcance 8 puntos porcentuales del PIB. El gasto pblico para educacin supera sustancialmente al privado. En los aos 2002 y 2003, la proporcin del financiamiento pblico al gasto nacional educativo fue de 80 por ciento, equivalentes a 5.5 puntos porcentuales del PIB de cada uno de esos aos. La contribucin al gasto educativo que realizan las familias es muy importante. Si los nios acuden a los planteles pblicos, sus hogares gastan en materiales educativos, uniformes escolares y, a menudo, 147
NOMBREdelINDICADOR
Gasto nacional en educacin con respecto al PIB.
DEFINICIN
Porcentaje que representa el gasto nacional en educacin con respecto al Producto Interno Bruto (PIB) en un ao dado. Se expresa por cada 100 pesos del PIB. El gasto nacional en educacin est integrado a partir de las aportaciones que se hacen a este rubro, por parte de la Federacin, los gobiernos estatales y municipales, as como por parte de los particulares.
FRMULAdeCLCULO
INTERPRETACIN:
Medida de los recursos que destinan el Estado y las familias al desarrollo educativo de la poblacin.
FUENTE
Presidencia de la Repblica, Tercer Informe de Gobierno, 2003 y; OCDE, Education at a Glance, Indicators 2003.
El gasto nacional en educacin, en trminos del Producto Interno Bruto, expresa cuantos puntos porcentuales de la riqueza generada anualmente en el pas se dedica a la educacin por parte del Gobierno Federal, los gobiernos estatales y municipales y por los particulares. Entre mayor sea esta magnitud, mayor ser la proporcin del Producto Interno Bruto (PIB) dedicada a dicho rubro. El indicador no requiere transformaciones adicionales para poder ser contrastado con el gasto educativo de otros pases. El gasto educativo realizado por la Federacin, los gobiernos estatales y municipales y los particulares alcanza magnitudes significativas. La operacin del Sistema Educativo Nacional representa una gran parte de este gasto pues brindar educacin escolarizada a la poblacin requiere de insumos costosos. La tecnologa educativa
RF01
Porcentaje del gasto en educacin del Producto Interno Bruto de acuerdo a la procedencia de los recursos, 1980-2003
Fuente: Presidencia de la Repblica, Tercer Informe de Gobierno, 2003. e Estimado
tienen desembolsos para su transporte. A medida que los nios progresan en sus estudios, mayor es la probabilidad de que acudan a planteles privados; en ese caso, el desembolso de las familias incluye el pago de colegiaturas. Desde mediados de los aos noventas hasta el 2003, la participacin de los particulares en el gasto pblico se ha elevado casi continuamente de 1.02 a 1.33 puntos porcentuales del PIB. Promover la equidad de las oportunidades educativas para los nios, independientemente de su contexto social, es costoso. Por ejemplo, los programas compensatorios que se aplican en el pas, incluyen el suministro de material escolar a localidades rurales de difcil acceso y el otorgamiento de incentivos econmicos a los docentes para promover su arraigo en esas zonas. Mejorar la calidad educativa en trminos de elevar el aprendizaje, conocimiento curricular y habilidades de los estudiantes, involucra un mayor gasto educativo; como en el caso de
RF01
los programas que premian a los docentes con ingresos adicionales por su actualizacin acadmica y profesional. En los pases seleccionados la inversin pblica en educacin excede considerablemente a la privada. Mientras los montos pblicos son semejantes, la inversin privada es ms heterognea. Excluyendo a Chile, en el resto de los pases seleccionados, la inversin privada es la que hace la diferencia; donde sta es mayor, mayor es la inversin total en educacin. As, la inversin privada (y total) en Corea y Estados Unidos es la mayor entre los pases seleccionados, siguindoles las de Canad, Mxico y Espaa, en el orden en que son los que menores inversiones privadas realizan en trminos de su PIB. El caso de Chile merece una aclaracin. Parte del financiamiento privado es subsidiado; desafortunadamente, por limitaciones de la informacin, no puede precisarse el monto de ese subsidio.
e Estimado Fuente: Presidencia de la Repblica, Tercer Informe de Gobierno, 2003.
RF01
148
RF01
Gasto pblico y privado en educacin como porcentaje del PIB en los pases seleccionados, 2000
Fuente: OCDE, Education at a Glance, Indicators 2003.
El gasto educativo nacional en educacin es una medida global del esfuerzo de la sociedad en la formacin de los recursos humanos de su poblacin. Esta cifra es estimada por la Secretara de Educacin Pblica (SEP) a partir de su gasto y el gasto en servicios educativos y de formacin humana que realizan otras secretaras de Estado, los gobiernos estatales y municipales as como los particulares. Aparte de considerar el gasto en educacin escolarizada, se incluyen gastos en cultura, deporte, educacin para adultos e investigacin educativa. El gasto educativo nacional presenta algunas limitaciones en cuanto a su estimacin. Las cifras federales son ms precisas que el resto de los componentes; el gasto federal en educacin es ejercido mayormente por la SEP, quien informa peridicamente dicha erogacin. En cambio, las cifras brindadas por las entidades federativas a la SEP se complementan con datos de esta dependencia (como la plantilla de personal) para estimar el gasto educativo estatal. Esta cifra generalmente difiere del gasto reportado por las entidades. Por otro lado, el gasto municipal se estima a partir de informacin y procedimientos que no son reportados por la SEP en las publicaciones disponibles. Finalmente, el gasto privado se calcula como la suma del gasto privado en escuelas pblicas y privadas. El primer sumando se estima con informacin recolectada en las escuelas pblicas para cada inicio de cursos, a travs de procedimientos no especializados. El gasto privado se estima con la informacin proveniente de la Encuesta sobre Financiamiento en Instituciones particulares realizada en 1997 por la SEP y el INEGI.
149
COMPOSICIN DEL GASTO PBLICO TOTAL EN EDUCACIN

Debido a la estructura del gasto pblico en educacin, gran parte de ese cometido recaer en el gobierno federal.
Composicin del gasto pblico total en educacin. Conjunto de indicadores que dan cuenta del financiamiento para la educacin, ejercido por la federacin, las entidades federativas y los municipios. El gasto pblico federal se distingue segn nivel educativo.
Permite apreciar la composicin y destino del financiamiento pblico educativo.
En el ao 2003, la Secretara de Educacin Pblica estim que el gasto pblico en educacin alcanz la cifra de 362,298 millones de pesos. En trminos de la composicin porcentual, el gobierno federal aport el 81.5 por ciento del gasto pblico total en educacin, mientras los gobiernos estatales y municipales contribuyeron con el complemento de 18.5 por ciento. El gasto pblico total en educacin se conforma de las contribuciones federales, estatales y municipales. Es importante acotar que el gasto federal incluye el gasto de la Secretara de Educacin Pblica y el gasto de otras dependencias federales en educacin y otros servicios de apoyo a sta. Dentro del gasto de la SEP, desde 1998, se incluyen tres ramos de los egresos del gobierno federal: ramo 11 (SEP), 25 (Previsiones y aportaciones para los sistemas de educacin bsica, normal, tecnolgica y de adultos) y la parte destinada a educacin en el ramo 33 (Aportaciones federales a entidades federativas y municipios). El gasto federal en educacin, ya sea en trminos del producto interno bruto (PIB) o de su importancia en el gasto pblico total en educacin, alcanza cifras significativas. Desde 1998, el gobierno federal aporta ms de 4 puntos porcentuales del PIB y en el ao 2002, alcanz los 4.5 puntos porcentuales de dicha magnitud. En trminos de su participacin en el gasto pblico total en educacin, durante la ltima dcada, sta sobrepas el 80 por ciento.
Presidencia de la Repblica, Tercer Informe de Gobierno, 2003 e; INEE, estimaciones a partir del Tercer Informe de Gobierno, 2003.
La composicin del gasto pblico total en educacin permite apreciar tanto la participacin del gasto federal y de los gobiernos estatales y municipales en la educacin como el destino del gasto pblico federal segn nivel educativo. A diferencia del resto de indicadores, optamos por presentar este conjunto de indicadores para visualizar de conjunto dichas participaciones. El sistema educativo ha alcanzado prcticamente la cobertura universal en primaria, pero tiene rezagos considerables en los niveles de preescolar y secundaria. Para abatir estos rezagos, el sistema educativo deber realizar inversiones importantes en los prximos aos.
RF02
150
RF02
Composicin del gasto pblico total en educacin, 1990-2003 (Millones de pesos corrientes)
Estimado Fuente: Presidencia de la Repblica, Tercer Informe de Gobierno, 2003. 1 Comprende el gasto de posgrado e investigacin de instituciones de educacin superior. 2 Incluye el gasto de capacitacin para el trabajo, alfabetizacin, educacin primaria y secundaria para adultos. Para 1999 se adicionan los recursos del Instituto Mexicano de la Juventud, adems del ejercido por otras secretaras de Estado en educacin, seguridad social y otros servicios de apoyo a la educacin. A partir de 1998, la seguridad social se incorpora en la parte de educacin bsica y en la de servicios federales centralizados de educacin media superior y superior del sistema escolarizado. Para 2001 y 2002 los gastos de otras secretaras se distribuyeron por nivel educativo.
RF02
Distribucin porcentual del gasto pblico total en educacin, 1990-2003
El gasto educativo federal, en trminos del PIB, ha crecido en los ltimos tres aos simultneamente con el gasto pblico total en educacin. No obstante, su participacin relativa est disminuyendo desde 1998. De este ltimo ao a 2003, se estima que la participacin federal en el gasto educativo pblico decreci de 84.6 a 81.5 por ciento. En los aos recientes se observa una reduccin ligera en la importancia del gasto federal. En trminos del mbito jurisdiccional de procedencia del gasto presupuestal pblico, en los ltimos cinco aos el gobierno federal ha reducido muy lentamente su participacin: del 82.9 por ciento en 1999, al 81.5 en 2003. En contrapartida, las participaciones del gasto educativo de los estados y municipios, han aumentado durante esos aos. De acuerdo a estadsticas de la SEP, el gasto estatal se elev de 16.9 a 18.3 por ciento del gasto pblico total entre 1999 y 2003; en forma similar, el gasto municipal, histricamente muy pequeo, se increment de 0.16 a 0.20 por ciento. Esta dinmica del gasto pblico contrasta con la prevaleciente de 1980 a 1995, donde ambos gastos educativos decrecieron continuamente.
Fuente: INEE, estimaciones a partir del Tercer Informe de Gobierno, 2003.
151
El gobierno federal participa en el financiamiento de todos los niveles educativos, desde la educacin preescolar hasta postgrado, aunque su gasto se orienta primordialmente a la enseanza bsica. En el ao 2003, se estima que el gobierno federal dedic el 64.7 por ciento de su gasto educativo a la educacin bsica, mientras que al nivel medio superior y superior asign el 9.4 y el 18.9 por ciento, respectivamente. De 2001 a 2003, el porcentaje del gasto federal destinado a la enseanza bsica mostr un crecimiento continuo de 64.0 a 64.7 por ciento; este aumento fue acompaado de la reduccin del gasto federal para los niveles medio superior y superior. El porcentaje del gasto federal para el nivel medio superior pas del 10.3 por ciento en 2001, a 9.4 por ciento en 2003; el correspondiente a la educacin superior se redujo del 19.1 al 18.9 por ciento, respectivamente.
e
RF02
Distribucin porcentual del gasto federal educativo por nivel educativo, 1990-2003
Estimado
gasto en posgrado e investigacin en instituciones educativas de nivel superior y posgrado.

2 Incluye el gasto de capacitacin para el trabajo, alfabetizacin, educacin primaria y secundaria para adultos. A partir de 1998, la seguridad social se incorpora en la educacin bsica y los servicios federales centralizados de educacin media superior y superior del sistema escolarizado. Para 2001 y 2002, los gastos de otras secretaras se distribuyeron por nivel educativo.
1 Comprende
Para finalizar, es importante mencionar que los indicadores aqu presentados cuentan con ciertas limitaciones. El concepto de gasto educativo es muy amplio y su construccin, por parte de la SEP, requiere estimaciones con procedimientos e informacin no fcilmente asequible.
152
GASTO PBLICO POR ALUMNO EN TRMINOS ABSOLUTOS Y DEL PIB PER CPITA
De acuerdo a la Presidencia de la Repblica, en el ao 2003 el gasto educativo pblico por alumno en primaria, fue de 8,500 pesos, mientras que en preescolar y secundaria fue de 9,400 y 13,100 pesos, respectivamente. El mismo ao, en el nivel superior, el gasto por alumno alcanz 42,000 pesos. En trminos relativos, los gastos unitarios en preescolar, secundaria y superior representaron 1.11, 1.54 y 4.94 veces el costo de atender a un estudiante en primaria, respectivamente. El gasto por alumno relativo al PIB per cpita es una medida que toma en cuenta la capacidad de generacin de riqueza del pas por habitante. En la enseanza primaria, dicho indicador puede interpretarse como la cantidad de los recursos invertidos en los nios en edad de asistir a este nivel educativo, relativos a la capacidad de pago del pas. Esta interpretacin es posible porque la cobertura es prcticamente universal para ese nivel educativo. En el ao 2002, el costo de un alumno en el sector pblico fue igual al 20.77 por ciento del PIB per cpita de ese ao. Los costos por alumno de preescolar, primaria y secundaria representaron 14.9, 13.56, y 20.77 por ciento de esa magnitud, mientras que, en el nivel medio superior y superior el costo educativo por estudiante fue de 30.14 y 67.49 por ciento, respectivamente. Del ao 2000 al 2002, el gasto por alumno en trminos del PIB per cpita aument continuamente para todos los niveles educativos de la enseanza bsica; en preescolar y primaria el incremento entre esos aos es cercano al uno por ciento en tanto en secundaria es superior a esta cifra. Llama la atencin el incremento del gasto por alumno en primaria que se elev de 12.64 a 13.56 puntos porcentuales del PIB per cpita. Un aspecto positivo de la evolucin del gasto pblico en la enseanza bsica es que los niveles de gasto unitario actuales son superiores a los que prevalecieron al trmino del ltimo sexenio. 153
Gasto pblico por alumno, en trminos, absolutos y del PIB per cpita
Porcentaje al que asciende el gasto pblico por alumno con respecto al PIB per cpita. El gasto pblico incluye el total de erogaciones relacionadas directamente con la educacin durante el ao escolar de referencia por cada alumno matriculado
Es un indicador de costo - efectividad econmica.
Presidencia de la Repblica, Tercer Informe de Gobierno, 2003, INEE, estimaciones a partir del Tercer Informe de Gobierno, 2003 y; OCDE, Education at a Glance, Indicators 2003.
Una de las preocupaciones de los gobiernos es alcanzar mayores niveles de eficiencia econmica en la provisin de educacin, sin deteriorar la calidad de sus servicios. Para responder a las preguntas qu tan eficazmente se est ejerciendo el gasto educativo? y cul es el rendimiento en la calidad de la educacin de dicho gasto?, es preciso contar con informacin sobre los costos de la educacin. Una medida global de stos es el costo por alumno segn el nivel educativo. El gasto pblico por alumno puede ser un punto de partida para la evaluacin de la eficiencia del sistema educativo. Este indicador permite comparar los costos unitarios entre los distintos niveles educativos del sistema. Si esta medida se expresa en trminos del PIB per cpita, o en dlares con unidades de poder adquisitivo (PPA), dichos costos se pueden contrastar con los de otros pases. A pesar de no existir una cifra ptima para el gasto por alumno, la comparacin internacional da pautas acerca del esfuerzo que realizan otras sociedades en materia de la escolarizacin de sus poblaciones.
RF03
Para finalizar, se compara el gasto educativo por estudiante en los niveles de preescolar y de primaria en pases seleccionados. En el ao 2000, el rango del gasto educativo unitario en educacin preescolar entre Canad, Estados Unidos, Espaa, Corea, Brasil, Chile y Mxico fue desde 13 a 23 puntos porcentuales del PIB per cpita de cada pas. El mnimo valor se dio en Corea y el mximo en Estados Unidos. El gasto unitario de Mxico en preescolar slo excede al de Corea siendo inferior al de Brasil y Chile. En cuanto al gasto unitario en primaria, exceptuando a Canad, el rango fue de 12 a 21 puntos porcentuales del PIB per cpita, mientras el mnimo ocurri en Brasil (12), seguido de Mxico (14). El resto de los pases tienen niveles de gasto del orden de 20 y 21 puntos porcentuales de su PIB per cpita. Destaca Chile con inversiones unitarias en primaria comparables a los pases ms desarrollados de la OCDE.
RF03
Gasto pblico en educacin por alumno segn nivel educativo, 1993-2003 (Pesos corrientes)
Fuente: Presidencia de la Repblica, Tercer Informe de Gobierno, 2003. e Estimado
RF03
Gasto por alumno como proporcin del PIB per cpita, 1993-2002
Fuente: Presidencia de la Repblica, Tercer Informe de Gobierno, 2003.
RF03
RF03. Porcentaje del gasto educativo por alumno relativo al PIB per cpita en paises seleccionados por nivel educativo, 2000
1 Nivel equivalente a la secundaria en Mxico. 2 Nivel educativo equivalente a media superior en Mxico. ND. Informacin no disponible.
3 Nivel educativo equivalente a secundaria y media superior. Fuente: OCDE, Education at a Glance, Indicators 2003.
154
ACCESO Y PERMANENCIA ENEL SISTEMA EDUCATIVO ACCESO Y PERMANENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO
155
Las tendencias actuales en cuanto a la evaluacin educativa se inclinan a
indagar sobre el logro y el aprendizaje de los alumnos, restndole importancia al uso de indicadores de acceso y permanencia. Sin embargo, los organismos internacionales enfatizan la necesidad de no abandonar el uso de estos indicadores en favor de las medidas ms recientes. Las medidas de acceso, progreso y trmino aportan informacin relevante sobre las oportunidades de la poblacin en el sistema educativo y sus caractersticas, informando el alcance, continuidad y expansin del mismo. Estos indicadores son bsicos para el diseo, la atencin y el seguimiento de las polticas educativas y para que stas logren ser eficaces, equitativas y sensibles a los cambios sociales y coyunturas nacionales. En esta seccin se presentan las tasas de cobertura que se consideran entre los indicadores bsicos de participacin educativa, y se complementan con otras medidas acerca de la oportunidad de acceso y el rezago etreo en cada grado de primaria y secundaria, tales como, la distribucin de la matrcula por edad de los alumnos y el porcentaje de escolares en edades normativas.
156
ACCESO Y PERMANENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO
TASA BRUTA DE COBERTURA

Este promedio nacional es reflejo de la situacin de la mayora de las entidades federativas del pas, ya que 26 de las 32 entidades muestran tasas superiores a 90 por ciento, Chihuahua, Zacatecas y Nuevo Len estn muy cercanas a esta cobertura, y slo Sinaloa, Morelos y Nayarit reportan tasas entre 87 y 89 por ciento. Cabra esperar que las menores tasas de cobertura se ubicaran entre los estados de mayor rezago econmico y social del pas, ya que numerosos estudios han mostrado que las condiciones que se relacionan con una menor asistencia escolar estn ligadas a la pobreza, la valoracin de la educacin por parte de los padres y la ruralidad, entre otras. Pero esto no se refleja en la tasa bruta de cobertura por entidad federativa, ya que Chiapas y Oaxaca muestran las tasas brutas de cobertura ms altas del pas. Por la construccin del indicador, se puede inferir que, adems de la cobertura, el indicador se ve influenciado por el rezago etreo de los alumnos y, por tanto, estados como Chiapas, Oaxaca y Guerrero y Guanajuato (donde alrededor de 40% de los alumnos de 6 grado tienen 12 aos y ms) muestran las tasas brutas de cobertura ms altas del pas. En el caso de secundaria, la cobertura aun no llega a ser universal en todas las entidades federativas del pas, aunque en los ltimos 10 aos, de 1992/1993 a 2002/ 2003, se increment 19.3 puntos porcentuales (de 66.3 a 85.6 por ciento) en el mbito nacional.
Tasa bruta de Cobertura.
Porcentaje de alumnos inscritos al inicio del ciclo escolar en un nivel educativo, con respecto a la poblacin en edad de cursar ese nivel. Un porcentaje cercano a 100 indicar que las escuelas satisfacen la demanda educativa. Nota: en el caso de secundaria el denominador involucra la poblacin de 13 a 15 aos.
SEP, Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, principales cifras, ciclos 1990/1991 a 2002/2003.
La tasa bruta de cobertura es uno de los indicadores educativos bsicos y de amplia utilizacin por muchos pases. Esto es as porque es un indicador clave para evaluar el alcance del sistema educativo en una poblacin dada, as como el acceso que tienen los individuos a las oportunidades educativas. Hace referencia al volumen de poblacin, absoluta y relativa, que atiende el sistema educativo. Debido a que la poblacin del numerador involucra al total de estudiantes matriculados en el sistema (de cualquier edad) y el denominador toma en cuenta slo a la poblacin en edades dentro de la edad esperada de asistencia al nivel educativo (edad normativa), son factibles las tasas superiores a 100 por ciento. De hecho, las tasas que son mayores a 100 por ciento claramente indican una matrcula que involucra nios fuera de los rangos de edades normativas; ya sea por un ingreso escolar tardo o por la existencia de alumnos repetidores. La tendencia nacional de la matrcula primaria muestra que en los ltimos 10 aos, se han atendido anualmente ms de 14.5 millones de nios y jvenes: 14.4 millones en el ciclo 1990/1991 y 14.9 millones en 2002/2003. La poblacin matriculada se ha incrementado en un promedio de 42 mil estudiantes en los ltimos cinco ciclos escolares y dicha variacin ha sido siempre inferior al uno por ciento de la matrcula total. Desde 1990/1991 las tasas se han mantenido en un nivel muy cercano al 93 por ciento y a partir de 1997/1998 la matrcula representa una proporcin ligeramente creciente respecto a la poblacin en edad escolar primaria (que en este caso abarca de 6 a 12 aos de edad). Es decir que, el crecimiento de la matrcula escolar ha superado el crecimiento de la poblacin en edad escolar, lo cual se tradujo en un pequeo incremento de la tasa de 92.8 por ciento en 1997/1998 a 93.1 por ciento en el ciclo 2002/2003.
AP01
Matrcula y tasa bruta de cobertura en primaria, 1990/1991 a 2002/2003
Fuente: SEP, Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, principales cifras, ciclo 2002/2003.
157
Al igual que en primaria, el indicador muestra importantes diferencias entre los estados, donde las tasas van de 77 por ciento (en Guerrero) a 105 por ciento (en Distrito Federal). En este caso, el efecto del rezago etreo tiene un menor impacto en los diferenciales estatales, ya que entre los estados de mayor cobertura bruta se encuentran Distrito Federal, Baja California Sur, Coahuila y Nuevo Len (todos ellos por arriba del 90%) y, en el otro extremo, se sitan Puebla, Chihuahua, Guanajuato, Michoacn, Chiapas y Guerrero (entre 77 y 80%). No obstante, el efecto del rezago aun se aprecia en estados como Hidalgo, Tabasco y Zacatecas que tambin se ubican dentro de las entidades con tasas brutas de cobertura elevadas. La situacin de la cobertura educativa de Mxico en el mbito internacional se presenta ms adelante, a partir de la tasa neta de cobertura, indicador que recientemente es ms aceptado por los organismos internacionales.
AP01
Matrcula y tasa bruta de cobertura en secundaria, 1990/1991 a 2002/2003
AP01
Fuente: SEP, Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, principales cifras, ciclos 1990/1991 a 2002/2003.
AP01
158
AP01
AP01
159
PORCENTAJE DE ALUMNOS EN EDAD NORMATIVA

10 por ciento en sexto grado, ello como consecuencia de la repeticin. Este mismo efecto se puede apreciar, en el incremento del porcentaje de alumnos con un ao ms que la edad normativa (n+1), los cuales a pesar de encontrarse dentro de un rango de edad esperado se incrementan en los grados superiores del nivel. Se observa un mayor porcentaje mujeres edad normativa en cada grado y el efecto del rezago es menos acentuado entre ellas, debido principalmente a la menor reprobacin entre las nias y jovencitas. El porcentaje de jvenes en edades normativas en quinto grado de primaria, presenta significativas disparidades estatales. El porcentaje de jvenes de cuya edad normativa corresponde con quinto grado (n=10 aos), va de ms de 80 por ciento en Aguascalientes, Distrito Federal, Nuevo Len, Tlaxcala y Coahuila, hasta menos de 60 por ciento en Oaxaca, Chiapas y Guerrero. De forma inversa, el porcentaje de alumnos de quinto grado con rezago etreo (n+2=12 aos o ms) es inferior a 6 por ciento entre los primeros estados y superior a 20 por ciento entre los segundos. Como en el caso nacional, lo que se presenta aqu para quinto grado es el resultado del proceso educativo que inicia desde primer grado. A manera de ejemplo se presentan las grficas de Guerrero y Nuevo Len que muestran esta dinmica ms amplia.
Porcentaje de alumnos en edad normativa.
Proporcin de alumnos que cursan el grado que les corresponde, de acuerdo a los aos cumplidos que tienen, considerando que la edad de inicio de la primaria debe ser a los 6 aos y la de secundaria a los 12 aos.
El valor de este indicador muestra el volumen relativo de nios que han ingresado y avanzado al sistema educativo de acuerdo a la edad esperada. Nota: El clculo para primaria excluye las estadsticas de cursos comunitarios. INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la DGPPP, ciclo 2002/2003
La distribucin por edades de los alumnos que asisten a cierto grado permite apreciar si el ingreso y el avance dentro del nivel educativo corresponden a lo esperado. De tal forma que, el porcentaje de alumnos en edad normativa de cada grado posibilita evaluar cundo y cmo (condiciones de rezago/ anticipacin etrea) se da la participacin educativa de la poblacin en edades escolares. Las edades esperadas o normativas en cada grado y nivel escolar se calculan a partir de la edad mnima establecida para el ingreso de los nios a primaria, que en Mxico se ha establecido como seis aos cumplidos, de tal forma que los nios de seis y siete aos que ingresan a la primaria estn en la edad esperada para ese grado. De forma similar, se esperara que la mayora de los nios de segundo grado de primaria contaran con siete u ocho aos y por cada grado adicional cabra esperar un ao ms en los alumnos. En Mxico ms del 95 por ciento de los nios que inician la primaria tienen entre 6 y 7 aos de edad (84.5 y 10.8%, respectivamente en cada edad) y slo un 4.7 por ciento de esta poblacin tienen un rezago relativo. En sta ltima cifra se considera tanto la poblacin que ingresa tardamente como los repetidores; aunque, como se podr evaluar ms adelante (a partir de los resultados de aprobacin/ reprobacin), se podra afirmar que la repeticin es la que est pesando mayormente. El porcentaje de nios en edades normativas de cada grado en primaria desciende aproximadamente 10 puntos porcentuales entre primero y sexto grado: de 84.5 a 73.1 por ciento. En contraparte, los alumnos cuya edad es dos aos o ms superior a la normativa, se incrementan de 4.7 en primero, a casi
AP02
Distribucin porcentual de la matrcula primaria por sexo y grado escolar segn edad normativa, 2002/2003
160
AP02
Porcentaje de alumnos de primaria en edad normativa o inferior de acuerdo al grado escolar que cursan, por entidad federativa, 2002/2003
AP02
161
En la grfica de Guerrero se aprecian barras ms amplias del lado izquierdo, donde la ms obscura corresponde al porcentaje de alumnos con rezago etreo. En los dos estados las barras del lado izquierdo aumentan considerablemente entre primero y segundo, lo cual muestra el efecto de la repeticin de primer y segundo grado. Este efecto se prolonga un grado ms en Guerrero, y se mantiene ms o menos constante a partir de este punto. Por otra parte, la distribucin por edades en cada grado de secundaria es muy diferente a la de primaria, ya que no sigue un comportamiento creciente o decreciente por grado, lo cual tiene que ver con las pautas selectivas que provoca la desercin de alumnos en este nivel educativo. En general, se podra decir que el rezago etreo por grado ms o menos es constante en los tres aos y slo aumenta ligeramente en segundo grado, situacin que se ve compensada por la desercin hacia tercer grado. Por otro lado, tambin llama la atencin que las jovencitas muestran menor rezago etreo que los hombres (78.0 contra 70.5 por ciento de alumnas y alumnos en edad normativa en primer grado), lo cual es un proceso que se inicia en primaria y se va acentuando con los aos. En el mbito estatal, la distribucin de la matrcula por edad en los tres aos de secundaria, es muy similar a la que se present previamente para quinto grado de primaria. En un extremo se ubican estados con bajo rezago etreo (alrededor de 3%), como Coahuila y Nuevo Len, mientras que, en el extremo opuesto, coexisten grandes rezagos (superiores a 18%), en entidades como Guerrero, Oaxaca y Chiapas. La coincidencia de estructuras acompaada de un descenso significativo de la cobertura permite suponer que las deserciones se producen entre los alumnos que acumulan el mayor rezago.
AP02
Porcentaje de alumnos de secundaria en edad normativa o inferior de acuerdo al grado escolar que cursan por entidad federativa, 2002/2003
AP02
Distribucin porcentual de la matrcula de secundaria en edad normativa por sexo y grado escolar, 2002/2003
162
AP02
AP02
163
TASA NETA DE COBERTURA

Las tasas netas de cobertura son indicadores ms refinados para responder cundo y cmo se da la participacin educativa de la poblacin en edades escolares, aspectos particularmente relevantes cuando las tasas brutas de cobertura son superiores a 95 por ciento. En este caso, el clculo de la tasa neta de cobertura, hace referencia a la matrcula de cada edad en relacin a la poblacin correspondiente. Sin embargo, los puntos porcentuales que faltan para alcanzar el 100 por ciento (en las tasas inferiores a cien) no se pueden atribuir a un dficit de la atencin a la poblacin de cada edad, ya que parte de la poblacin puede estar matriculada en otro grado o nivel educativo (rezagada o adelantada respecto a su edad). Cuando se calcula la tasa neta de cobertura del nivel (primaria o secundaria) esta medida no muestra si los estudiantes se encuentran, o no, en el grado y nivel que les corresponde de acuerdo a su edad, pero esto es fcilmente superable si se dispone de la informacin detallada por edad y se calculan tasas netas especficas por edad. En el caso de Mxico esta ltima informacin est disponible y se hace explcita la composicin por grado para cada edad. Segn la matrcula del ciclo 2002/2003, del total de los nios de 6 aos, edad oficial a la que se inicia la primaria, 89.9 por ciento est inscrito en primer grado y 9.2 por ciento en segundo grado. Por otra parte, cuando se realizan las inscripciones, al inicio de la vida escolar, se requiere de contar con una edad ya cumplida y, por ello, se esperara que un porcentaje de nios de 7 aos tambin inicie la primaria (12.5% en primer grado), pero un subconjunto mayor ya se encuentra en su segundo grado (80.0%), as como otro porcentaje de alumnos de 7 aos que se podran considerar adelantados (9.4% en tercer grado). Esta tendencia, de alto porcentaje en edades normativas y bajos porcentajes de rezagados o adelantados, tambin se observa entre 8 y 11 aos de edad, manteniendo como constante que todas las tasas netas de cobertura por edad son del 100 por ciento, excepto en 11 aos, dnde siguiendo la tendencia observada, se espera que un pequeo porcentaje de esta poblacin ya asista a primero de secundaria. Resulta fcil observar que a los 12 aos de edad slo el 28.3 por ciento de la poblacin aun asiste a primaria y este porcentaje desciende a 10.7 y 4.2 por ciento a los 13 y 14 aos de edad, respectivamente. De tal forma que, al considerar la poblacin de 6 a 12 aos, en el denominador de la tasa bruta de cobertura, se hace una cierta compensacin por los alumnos de 12 aos y ms matriculados aun en primaria.
Tasa neta de Cobertura.
Porcentaje de alumnos, en edad normativa, inscritos al inicio del ciclo escolar en un nivel educativo, con respecto a la poblacin en edad de cursar ese nivel. Muestra la cobertura educativa respecto a la poblacin que, de acuerdo a su edad, debiera estar en el nivel educativo correspondiente. Un porcentaje cercano a 100 indicar que las escuelas satisfacen la demanda educativa. INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la DGPPP, ciclo 2002/2003; Proyecciones de La Poblacin de Mxico, 2000-2030 y; UNESCO, Compendio Mundial de la Educacin, 2003.
AP03
Tasa neta de cobertura en primaria por entidad federativa segn sexo, 2002/2003
Fuente: INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la DGPPP, ciclo 2002/2003 y; Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 2000-2030.
164

Evaluando las dos situaciones, que presentan las tasas brutas y netas de cobertura, es posible afirmar que los resultados de las tasas netas son ms transparentes respecto a los rezagos y sesgos contenidos en los datos y por tanto, parecen un mejor instrumento para guiar la toma de decisiones. Como se puede apreciar, las tasas netas especficas por grado se relacionan directamente con el acceso escolar dentro de una edad normativa: franjas verticales mostraran una concordancia perfecta con edad normativa, mientras que franjas horizontales indicaran que la edad no est relacionada con el grado que se cursa. En la realidad esperaramos que en cada edad se observaran tres franjas: una proporcin mayoritaria del grado al que corresponde, ubicada en el centro, y proporciones menores ubicadas en franjas superior e inferior (una a cada extremo) que indicaran el porcentaje de nios adelantados y rezagados con respecto a su edad. De esta forma, una mayor proporcin de alumnos (o ms de una franja) en la parte inferior indicara mayor rezago. En la distribucin de dos estados contrastantes; las franjas de Guerrero son claramente ms inclinadas que las de Nuevo Len. En Guerrero la tasa neta de cobertura a los 7 aos asciende a 99.2 por ciento: 22.2 por ciento en primer ao, 74.7 en segundo (el grado que corresponde a esta edad) y 2.3 por ciento en tercero. A los 10 aos ha descendido a 98.0 por ciento, 19.4 por ciento entre primero y cuarto grado (los cuales se pueden considerar rezagados respecto a su edad), 49.6 en quinto (el grado que corresponde a esta edad) y 4.8 por ciento en sexto grado (que se podran considerar adelantados). Mientras que, en Nuevo Len el total de los nios de 7 aos asiste a la escuela (101.7%): 8.9 por ciento en primer ao, 89.2 en segundo (el grado que corresponde a esta edad) y 3.6 por ciento en tercero. A los 10 aos la tasa sigue siendo universal (102.7%): 3.0 por ciento entre primero y tercer grado (los cuales se pueden considerar rezagados respecto a su edad), 77.4 en quinto (el grado que corresponde a esta edad) y 9.2 por ciento en sexto grado (que se podran considerar adelantados). As, adems de los niveles contrastantes de cobertura (98.0 y 102.7% a los 10 aos en Guerrero y Nuevo Len) tambin es posible apreciar los rezagos etreos (19.4 y 3.0%, respectivamente, matriculados entre primero y tercero grado), producto de la reprobacin. Una perspectiva ms integral de las diferencias estatales de cobertura se presenta en la grfica por entidad federativa y sexo. Aqu se aprecia que la gran mayora de las entidades estn muy cercanas a la media nacional de 98.5 por ciento. Algunas entidades reportan tasas superiores a 100 por ciento (hasta 105 por ciento), lo cual es un error ms o menos comn aun en las estadsticas de los pases desarrollados, ya que la movilidad de los estudiantes suele provocar cierto sesgo en las matrculas. Por otro lado, slo cuatro entidades (Sinaloa, Nayarit, Chiapas y Campeche) muestran tasas por debajo de 95 por ciento. 165
AP03
Tasa neta de cobertura en primaria por grado escolar segn edad, 2002/2003
AP03
AP03
Fuente: INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la DGPPP, ciclo 2002/2003 y; Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2000-2030.
AP03
166

numerador la matrcula secundaria de todas las edades y la divide entre la poblacin de 13 a 15 aos de edad, mientras que la segunda restringe tanto la matrcula como la poblacin a las edades normativas (12 a 14 aos). La distribucin por edades de la matrcula secundaria justifica la delimitacin de las edades de secundaria a partir de los 12 aos, ya que para el ciclo 2002/2003 el 74.1 por ciento de los estudiantes de primero de secundaria tena 12 aos o menos y significan 32.4 por ciento de los estudiantes de secundaria (de cualquier grado). La grfica de las tasas netas de cobertura en secundaria por edad y grado escolar hace evidente que la participacin de los jvenes en secundaria tiene su cspide entre 12 y 14 aos de edad. La mayora de los jvenes de 12 aos estn iniciando la secundaria y algunos, inclusive, ya se encuentran cursando segundo grado. En conjunto, la participacin de los jvenes de 12 aos en secundaria asciende a 67.9 por ciento de esta poblacin; entre los de 13 aos alcanza 77.2 por ciento; a los 14 es de 65.3 por ciento y despus de esta edad desciende rpidamente, a 20.1, 6.5 y 1.9 por ciento a los 15, 16 y 17 aos, respectivamente. Al comparar las tasas netas de cobertura de secundaria con las de primaria se observan varias situaciones contrastantes. La primera situacin que destaca, es el descenso significativo de las tasas de cada edad: la cobertura primaria es universal en las edades normativas (6 a 11 aos de edad) mientras que en secundaria se encuentran por abajo del 80 por ciento. Las franjas que muestran el grado al que asisten los nios y jvenes de cada edad son ms verticales en primaria, mientras que en secundaria son ms inclinadas. Por su parte, las tasas netas de cobertura de las entidades que analizamos en primaria tambin en secundaria son contrastantes. La tasa neta en Guerrero slo alcanza 57.3 por ciento entre 12 y 14 aos y en Nuevo Len es de 78.5 por ciento. Vale la pena hacer notar que la tasa neta de asistencia en estas edades es muy parecida en dos entidades: 84.8 en Guerrero y 85.6 por ciento en Nuevo Len. Sin embargo, 11.7 por ciento de los jvenes de 12 a 14 aos en Guerrero an estudian primaria y slo 3.3 por ciento de los de Nuevo Len. Como se puede observar, el rezago en primaria se acenta en secundaria, lo cual se aprecia en la mayor inclinacin de las franjas y en la tasa neta de 15 aos de cobertura en secundaria (27.1 en Guerrero y 10.8% en Nuevo Len) 167
AP03
Tasa neta de cobertura en secundaria por entidad federativa segn sexo, 2002/2003
AP03
Tasa neta de cobertura en secundaria por grado escolar de asistencia segn edad, 2002/2003
Los contrastes entre las tasas brutas de cobertura y las tasas netas de cobertura se acentan ms entre la poblacin que asiste a secundaria: la primera asciende a 85.6 por ciento en el ciclo 2002/ 2003, mientas que la segunda reporta una cobertura de 70.1 por ciento. Como ya hemos mencionado la primera involucra en el
AP03
AP03
Como se puede observar, las tasas netas de cobertura en secundaria por entidad federativa son ms heterogneas y sensiblemente inferiores a las de primaria. Las tasas netas de cobertura ms bajas corresponden a Chiapas (55.1%), Guerrero (57.3%), Oaxaca (59.2%), Michoacn (62.3%) y Puebla (63.5%) y, en el otro extremo, destacan Coahuila (85.4%) y Distrito Federal (90.3%). Como ya se ha mencionado, cabe esperar que algunos alumnos de 12 a 14 aos todava estn asistiendo a primaria, sin embargo, la matrcula de 12 a 14 en primaria no siempre corresponde al porcentaje de poblacin de 12 a 14 aos que no est inscrita en secundaria.
Si consideramos, en conjunto, la matrcula de primaria y secundaria de jvenes de 12 a 14 aos, an persisten diferencias significativas de cobertura escolar entre las entidades federativas. Distrito Federal, Baja California Sur, Coahuila y Tabasco son las nicas entidades que cuentan con una matrcula (primaria y secundaria) superior al 90 por ciento entre 12 y 14 aos, mientras que en Michoacn, Puebla, Chihuahua y Guanajuato la desercin escolar se traduce en una matrcula conjunta inferior a 80 por ciento en las edades citadas.
168
AP03
AP03
AP03
Tasa neta de matrcula en educacin primaria para los paises seleccionados, 2003
Fuente: UNESCO, Compendio Mundial de la Educacin, 2003. * Estimacin UIS.
169
La educacin enriquece la comprensin de las personas sobre ellas mismas y el mundo que las rodea, mejora la calidad de vida de los individuos y aporta beneficios sociales, an para los que no reciben directamente la educacin. Reconociendo estos beneficios muchos pases han hecho esfuerzos para expandir la matrcula en todos los niveles educativos, particularmente en primaria y secundaria. Diferentes estudios han mostrado que la educacin primaria incrementa la capacidad de las personas para aprender e interpretar la informacin, as como a adaptarla a las condiciones particulares. Entre los pases seleccionados para hacer la comparacin de los niveles de la cobertura educativa, prcticamente todos, excepto Chile, han alcanzado la cobertura universal en primaria, con tasas superiores a 95 por ciento. Como podemos observar en el cuadro que resume las caractersticas del sistema educativo en primaria de cada pas, y sus respectivas tasas de cobertura, estos pases tambin han logrado una equidad de gnero en el acceso y cobertura en sus sistemas educativos. Por otra parte, un nivel ms elevado de educacin en la poblacin significa, entre otras cosas, que una proporcin ms grande de la poblacin puede acceder al uso de mejor tecnologa y puede permitir el acceso a un mejor trabajo e incrementar la competitividad nacional a nivel internacional. En este caso, el comparativo de Mxico respecto a otros pases, no es tan favorable en secundaria. Como se puede observar, en el cuadro anexo, Mxico tiene la cobertura ms baja entre los pases de referencia, a pesar de que en estos hay 6 grados de estudio para este nivel. En los ltimos aos se han hecho esfuerzos importantes por incrementar la matrcula de secundaria, y los logros han sido relevantes, como ya se ha mostrado. No obstante, es claro que la cobertura de este nivel recibe influencias diferentes a las de las de primaria. Factores sociales como las condiciones socioeconmicas, y an las tradiciones y la cultura, parecen estar influyendo en la aceptacin de la obligatoriedad de la educacin secundaria. Un ejemplo de que completar la primaria es una meta educativa suficiente, para muchas familias mexicanas, es palpable en los tradicionales festejos rurales donde el trmino de la primaria se celebra con bailables y comidas familiares y la ocasin se equipara en la localidad con el festejo del santo del pueblo. De esta forma, aunque oficialmente el trmino de la secundaria marca el fin de la educacin bsica, se puede decir que en gran parte del imaginario colectivo an persiste como suficiente completar la primaria.
AP03
Tasa neta de cobertura de primaria /secundaria entre 12 y 14 aos por entidad federativa, 2002/2003
AP03
Tasa neta de matrcula en educacin secundaria para los paises seleccionados, 2003
Fuente: UNESCO, Compendio Mundial de la Educacin, 2003. ND. Informacin no disponible. * Estimacin UIS.
170
PORCENTAJE DE ALUMNOS QUE INGRESAN AL PRIMER AO DE PRIMARIA, QUE ASISTIERON AL MENOS UN AO A PREESCOLAR Y PORCENTAJE DE REPETIDORES EN PRIMER AO DE PRIMARIA CON AL MENOS UN AO DE PREESCOLAR
AP04
Porcentaje de alumnos que ingresan al primer ao de primaria, que asistieron al menos un ao a preescolar. Proporcin de alumnos que ingresan al primer grado de primaria, que cursaron al menos un ao de preescolar, con respecto al total de alumnos.
Porcentaje de alumnos que ingresaron a primer ao de primaria y que asistieron al menos un ao de preescolar por entidad federativa segn sexo, 2002/2003
Permite evaluar las tendencias seculares en la cobertura de la educacin preescolar. En relacin a una poblacin determinada, muestra los antecedentes educativos que pueden explicar una mayor capacidad de aprendizaje.
INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la DGPPP, ciclo 2002/2003 y; UNESCO, Compendio Mundial de la Educacin, 2003.
Porcentaje de repetidores en primer ao de primaria con al menos un ao de preescolar.
Proporcin de alumnos en primer ao de primaria que repiten el grado escolar, con respecto al total de alumnos en primer ao de primaria.
Al calcularse para los nios de acuerdo a su antecedente de preescolar, permite evaluar el impacto que tiene el cursar preescolar sobre la capacidad de aprendizaje de los nios al comenzar la primaria.
La educacin preescolar, constituye el paso inicial de un nio dentro del sistema educativo. La educacin preescolar persigue lograr el mximo desarrollo de las capacidades afectivas, sociales, fsicas y cognoscitivas del nio que favorezcan su xito escolar futuro. Mxico, a partir de la reforma al artculo tercero de la constitucin en noviembre de 2002, ha hecho obligatorio el nivel preescolar. La incorporacin de esta disposicin se ha diseado para que se haga gradualmente de manera que, a partir del ciclo escolar 2004/2005, ser obligatorio el cursar un ao de preescolar para los nios de cinco aos. En el siguiente ciclo escolar, 2005/2006, ser requisito para los nios de cuatro aos que al ingresar a primaria hayan cursado dos aos de preescolar. Finalmente, en el ciclo 2008/2009, ser obligatorio para los nios de tres aos de edad el comenzar a cursar el preescolar, de manera que hayan cubierto tres aos de dicho al incorporarse a la primaria.
Fuente: INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la DGPPP, ciclo 2002/2003. ND. Informacin no disponible.
Aunque la incorporacin del preescolar como parte de la educacin bsica es a futuro, se ha comenzado a prever las necesidades del Sistema Educativo Nacional para cumplir con esta disposicin y sobre todo a estudiar la forma en que el cursar ste nivel impactar en el logro escolar de los nios. Caminando en ese rumbo, aqu se presentan los resultados obtenidos para dos indicadores considerados como importantes en este camino. Durante el ciclo escolar 2001/2002, se detect que el 77.4 por ciento de los nios inscritos en el primer grado de primaria, tenan el antecedente de al menos un ao cursado en preescolar. La diferencia en este indicador entre hombres y mujeres es prcticamente nula, pues 171
mientras el 77.1 por ciento de los varones inscritos en primero de primaria tenan antecedente de preescolar, en el caso de las mujeres ste asciende a 77.6 por ciento. Aun cuando en la mayora de las entidades por lo menos la mitad de los nios inscritos en el primer grado de primaria al inicio del ciclo 2001/2002 haban cursado algn ao de preescolar, existen diferencias importantes en el nivel alcanzado por este indicador entre los estados. Por un lado se encuentran el Distrito Federal, Aguascalientes y Nuevo Len, entidades en que ms de nueve de cada diez nios inscritos en primero de primaria al inicio del 2001/ 2002 haban cursado por lo menos un ao de preescolar (98.5%, 93.6% y 93.5%, respectivamente); aunque en nueve estados ms este indicador alcanza niveles del 85.0 por ciento o ms: Mxico (85.0%), Guanajuato (85.5%), Tamaulipas (86.4%), Baja California Sur (86.9%), San Luis Potos (86.9%), Jalisco (87.5%), Nayarit (87.7%), Quertaro (87.9%) e Hidalgo (89.4%). En el otro extremo, se encuentran los estados de Tlaxcala, Chiapas y Guerrero, cuyos porcentajes de nios en primero de primaria que cursaron algn ao de preescolar se encuentran por debajo del 60.0 por ciento; inclusive en Tlaxcala, ste apenas alcanza 30.2 por ciento. Las diferencias entre hombres y mujeres para ambos sexos no son significativas en ninguna de las entidades. Sin embargo, en la mayora de los casos, las mujeres alcanzan niveles superiores que los hombres, excepto en ocho estados en donde esta asociacin se invierte: Nayarit, Campeche, Puebla, Baja California, Distrito Federal, Tamaulipas, Tlaxcala y Zacatecas. La importancia de contar con un antecedente de preescolar al iniciar la primaria se hace evidente cuando se analiza la repeticin del primer grado de primaria. De acuerdo a las estimaciones del porcentaje de repetidores en primer ao de primaria de acuerdo a la condicin de asistencia al preescolar, se observa que, con excepcin del Distrito Federal, la repeticin en primero de primaria es ms frecuente entre nios que no cursaron ningn ao de preescolar que entre los que cursaron por lo menos un ao. Las diferencias entre ambos grupos de nios varan desde una diferencia de poco ms de 43 puntos porcentuales en Aguascalientes, hasta alrededor de tres en Tlaxcala. El porcentaje de repetidores en primer ao de primaria, tambin es diferencial por sexo. Entre las mujeres se presentan niveles menores en este porcentaje que entre los hombres, respetndose en todo momento la asociacin descrita anteriormente entre los que cuentan con algn ao de preescolar y los que no cursaron ningn ao. La nica entidad federativa en que no ocurre esto es el Distrito Federal, debido a que los hombres presentan menor repeticin que las mujeres; adems entre los hombres sin preescolar se aprecia menor repeticin que en las mujeres, al mismo tiempo que los hombres con preescolar tienen mayor repeticin en primer grado que las mujeres con algn ao cursado en preescolar.
AP05
Porcentaje de repetidores en primer ao de primaria por entidad federativa segn condicin de antecedente de asistencia a preescolar y sexo, 2002/2003
Fuente: INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la DGPPP, ciclo 2002-2003. ND. Informacin no disponible.
172

Al igual que el hecho de cursar al menos un ao de preescolar marca importantes diferencias en el porcentaje de reprobacin en primero de primaria, tambin el nmero de aos que un nio ha cursado en preescolar, marca importantes diferencias en la reprobacin. A este respecto se puede decir que, el comportamiento del porcentaje de repetidores en primer ao de primaria de los nios que han cursado cuando menos un ao de preescolar, de acuerdo al nmero de aos cursados en dicho nivel, la mayora de los estados muestran que cuando los nios cursan tres aos de preescolar, los niveles de reprobacin son ms bajos. Tal es el caso de Tlaxcala, Morelos, Nuevo Len, Mxico, Tamaulipas, Sonora, Michoacn, Durango, Quertaro, Jalisco, Hidalgo, Chihuahua, Aguascalientes, Nayarit, Baja California Sur, Sinaloa, Veracruz y Colima; inclusive en Veracruz, la reprobacin en primero de primaria prcticamente desaparece entre los nios que cursaron tres aos de preescolar. Por otro lado, se encuentran los estados de Puebla, Tabasco, Chiapas, Quintana Roo, Zacatecas, Baja California, San Luis Potos, Guerrero, Guanajuato y Oaxaca, en donde cursar dos aos de preescolar parecen ser suficientes para tener menos posibilidades de repetir en primer ao de primaria. Por ltimo, en el Distrito Federal, Campeche y Yucatn, los nios que cursaron nicamente un ao de preescolar son los que presentan menores niveles de repeticin en primero de primaria.
AP04
AP05
173
Cada pas, define la duracin y la edad a partir de la cual es admitido un nio en preescolar. Para comparar a Mxico, se han seleccionado seis pases: Canad, Estados Unidos, Brasil, Chile, Repblica de Corea y Espaa. Lo primero que destaca de la informacin disponible, es que independientemente de la edad de admisin y la duracin contempladas en dicho nivel educativo, todos los pases prevn que los nios deben entrar al primer ao de primaria a los seis aos de edad, a excepcin de Brasil. La duracin del preescolar en los pases es de dos o tres aos, con excepcin de Corea, donde se contempla nicamente un ao de duracin. Brasil, por otro lado, tiene la particularidad de que si bien contempla tres aos de preescolar, la edad a la que un nio se debe incorporar al preescolar es de cuatro aos, lo cual implica que un nio estara entrando a primaria a los siete aos de edad. Otro dato importante que mencionar es la tasa neta de matriculacin. Mxico se impone, con 93 por ciento, como el pas con la tasa de matriculacin ms elevada tanto en hombres como en mujeres (92% en hombres y 94% en mujeres), aunque es importante hacer notar que el volumen de la matrcula es 1.8 veces menor que la de Brasil y 2.2 veces menor que la de Estados Unidos, resultando que ambos pases tengan tasas de matriculacin bastante ms bajas que Mxico, 69 por ciento para Brasil y 57 por ciento en Estados Unidos.
AP04
Edad de admisin a preescolar, duracin de preescolar, matrcula escolar y tasa neta de matriculacin en preescolar de los pases seleccionados, 2000/2001
1 En
noviembre de 2002 se estableci como edad de admisin a preescolar los tres aos. Fuente: UNESCO, Compendio Mundial de la Educacin, 2003. ND. Informacin no disponible
AP05
174
PROCESOS ESCOLARES PROCESOS ESCOLARES
175
El trmino eficiencia es una palabra que proviene del campo econmico, y se refiere a una relacin ptima entre las entradas (donde se consideran a estudiantes, maestros y libros, entre otros) y salidas (poblacin escolarizada) de un sistema, que a su vez forma parte de un sistema social ms amplio que tambin se beneficia del primero (con un incremento de la productividad en los empleos, o con mayor equidad social, por ejemplo). La relacin que se establece al interior del sistema educativo se refiere a una eficiencia interna, mientras que los resultados ms amplios se refieren a una eficiencia externa. Se debe sealar que la eficiencia educativa, adems de lo econmico, permea muchas otras dimensiones sociales y polticas del desarrollo nacional.
El buen funcionamiento de un sistema requiere del seguimiento de los avances de los beneficiarios. En el caso de la educacin, en relacin estricta al flujo de estudiantes en el sistema, y a un monto ms o menos constante de recursos, el buen funcionamiento hace referencia a una retencin de estudiantes cercana al 100 por ciento, un mnimo de repeticin de grados, y un mximo de estudiantes que completen el nivel educativo dentro del nmero de aos asignado para tal fin. Tres eventos posibles pueden ocurrir a un grupo de estudiantes de un grado determinado: ser promovidos (aprobados) al siguiente grado escolar repetir el grado escolar, o abandonar temporal, o definitivamente, la escuela
Estos sucesos muestran un aspecto relevante de la educacin: el progreso o flujo de los estudiantes dentro del sistema. Una caracterizacin del grado de eficiencia de la educacin bsica tradicionalmente se ha dado por las tasas de aprobacin, repeticin y desercin dentro de los diferentes grados en cada nivel educativo. Los cuales a su vez se complementan por indicadores que muestren las salidas finales del sistema (absolutos y relativos), que en este caso se refieren a eficiencia terminal.
176
PROCESOS ESCOLARES
PORCENTAJE DE ESCUELAS DE PRIMARIAS CON GRUPOS QUE EN PROMEDIO CUENTAN CON MS DE 25 ALUMNOS
Estudios realizados en pases desarrollados y recientemente en Amrica Latina han permitido establecer que la disminucin del nmero de estudiantes por grupo mejora, aunque en magnitudes pequeas, los rendimientos escolares. Es importante destacar que la asociacin entre el nmero de alumnos promedio por aula y el rendimiento escolar no puede establecerse de la correlacin simple entre ambas variables. Para determinar esa asociacin es necesario controlar la influencia de otros factores que influyen en ambas variables. Por ejemplo, en Mxico las escuelas indgenas tienen el menor nmero de estudiantes por aula y, sin embargo, sus niveles de competencia en Matemticas y lectura, son los ms bajos del pas. Contradice este hecho los resultados de las investigaciones ya enunciadas? No necesariamente, porque en las escuelas indgenas existen otros factores, por ejemplo, la carencia maestros bilinges capacitados. En casi 36 y 37 escuelas primarias de cada 100 se tienen grupos tpicos con ms de 25 estudiantes en 1 y 2 grados, respectivamente; ms de la tercera parte de las escuelas primarias tienen grupos promedio con ms de 25 alumnos en 3, 4 y 5; aproximadamente, la tercera parte de las escuelas tienen grupos de 6 grado, que en promedio, exceden a los 25 alumnos.
Porcentaje de escuelas de primarias con grupos que en promedio cuentan con ms de 25 alumnos.
Nmero de escuelas, por cada 100 de ellas, donde el nmero de alumnos por aula puede representar una carga docente que limite la atencin adecuada de los alumnos.
Es una medida relativa de la carga docente que puede tanto limitar la eficacia de su desempeo, por un nmero excesivo de alumnos, como influir negativamente en el ambiente escolar en las aulas.
El indicador brinda evidencia de la proporcin de escuelas en las cuales el nmero promedio de alumnos por grupo puede ser relativamente grande que obstaculice el proceso de enseanza-aprendizaje. Un gran nmero de estudiantes puede disminuir la eficacia de estas actividades. Se considera que entre mayor es la cantidad de alumnos, menor ser el tiempo disponible que tenga el docente para una atencin personalizada o para la revisin y correccin de tareas. Un nmero elevado de alumnos puede deteriorar la disciplina en el aula y las buenas relaciones entre los estudiantes.
PE01
177
Es interesante destacar que la mnima proporcin de escuelas con grupos numerosos en todos los grados de primaria corresponde a Zacatecas, una de las entidades con mayor migracin internacional. En el extremo opuesto se encuentra Aguascalientes, donde las proporciones de escuelas con grupos numerosos en todos los grados de primaria, son de los mayores del pas. En varias de las entidades ms desarrolladas, como el Distrito Federal, el Estado de Mxico, Jalisco, Nuevo Len y Quertaro, el porcentaje de escuelas con grupos numerosos, en todos los grados de primaria exceden las cifras nacionales. En contraste, en las entidades menos desarrolladas y ms marginadas de Mxico, como Oaxaca, Guerrero, Chiapas e Hidalgo, los porcentajes de escuelas con grupos numerosos en primaria son inferiores a las cifras nacionales. De este modo el tamao de los grupos en primaria no parece ser un problema en las entidades con menores resultados educativos en el pas. El indicador es una aproximacin a la relevancia de la carga excesiva de los docentes en las escuelas. De manera general indica que el tamao de los grupos no es una limitante en las entidades del pas, donde el contexto sociocultural y econmico son ms adversos para la educacin formal de los nios. Sus principales limitantes son dos: no es comparable a nivel internacional y no existe ningn estndar de la cantidad adecuada de alumnos por grupo.
PE01
Porcentaje de escuelas primarias con grupos que en promedio cuentan con ms de 25 alumnos por entidad federativa segn grado escolar, 2002/2003
178
PROCESOS ESCOLARES
PORCENTAJE DE ESCUELAS DE SECUNDARIAS CON GRUPOS QUE EN PROMEDIO CUENTAN CON MS DE 30 ALUMNOS
El porcentaje de escuelas secundarias, con grupos numerosos mide, de manera aproximada, tanto el grado de presin por la demanda de maestros en este nivel educativo como la magnitud de los rezagos que enfrenta el sistema educativo para disminuir el nmero de alumnos por grupo. Aunque no existe acuerdo en el nmero ms adecuado de alumnos por aula en secundaria, se opt por elegir 30 como la cifra mxima deseable. El porcentaje de escuelas secundarias con grupos numerosos, por entidad federativa, permite identificar la brecha del sistema educativo en la provisin de una de las condiciones idneas para el trabajo de los docentes y el aprendizaje de los estudiantes, a saber aulas con un nmero adecuado de alumnos. El indicador tambin ilustra el grado de presin del sistema educativo nacional para contratar personal docente adicional. Alumnos en grupos relativamente pequeos tienden a desempearse ligeramente mejor que sus pares de grupos muy numerosos. Los resultados de estudios han podido establecer fehacientemente que la reduccin significativa del nmero de alumnos por grupo aumenta, en magnitudes pequeas, el rendimiento escolar. Desafortunadamente, la opcin de aumentar el logro escolar de manera importante, a travs de la disminucin del tamao de los grupos es, por lo general, muy costosa. Al inicio del ciclo 2002/2003, por cada 100 escuelas secundarias, 37, 31 y 27 de ellas tenan ms de 30 alumnos en primer, segundo y tercer grado, respectivamente. Estas cifras decrecen con el grado debido, principalmente, a la desercin y al abandono escolar. Es probable que estos indicadores se reduzcan en el futuro, cuando se ampli la oferta educativa del nivel de secundaria a las localidades indgenas, o rurales ms aisladas donde las aulas tienen un nmero menor de estudiantes en contraste con las zonas urbanas. La proporcin de escuelas secundarias con grupos numerosos en 1o grado por entidad federativa se sita entre 10 y 63 por ciento; 37 de cada 100 escuelas secundarias del pas tienen grupos numerosos en 1o grado. Las cifras correspondientes a 18 entidades son mayores a ese valor nacional. Destacan Baja California, el Distrito Federal, Coahuila y el Estado de Mxico, donde ms de 50 de cada 100 escuelas secundarias, tienen grupos con ms de 30 alumnos, en promedio, en 1 grado. En el extremo opuesto, se encuentran Quertaro e Hidalgo con 25; Oaxaca con 21; Nayarit, Durango, San Luis Potos, aproximadamente, con 17 y Zacatecas, con 10. Es interesante observar que algunas de las entidades ms urbanizadas y con mayores avances en la cobertura en secundaria, tambin tienen los porcentajes ms altos de escuelas secundarias con grupos numerosos en 1 grado de secundaria. 179
Porcentaje de escuelas de secundarias con grupos que en promedio cuentan con ms de 30 alumnos.
Nmero de escuelas, por cada 100 de ellas, donde el nmero de alumnos por aula puede representar una carga docente que limite la atencin adecuada de los alumnos.
Un nmero excesivo de alumnos puede limitar tanto la eficacia de su desempeo como influir negativamente en el ambiente escolar en las aulas.
PE02
Porcentaje de escuelas secundarias con grupos que en promedio cuentan con ms de 30 alumnos por entidad federativa segn grado escolar, 2002/2003
Las escuelas secundarias con grupos numerosos, en primer grado de secundaria, tienden a tener tambin grupos numerosos en segundo y tercer grados como lo muestra la grfica. Como se observ anteriormente para las cifras nacionales, las proporciones de grupos numerosos en segundo y tercero grado por entidad federativa son inferiores a las de primero y decrecen consecutivamente. El rango de las escuelas secundarias con grupos numerosos en segundo grado, por entidad federativa, es de 9.4 a 11.8 por ciento; el rango correspondiente para el tercer grado es de 6.1 a 11.2 por ciento. Hay 17 entidades donde el nmero de escuelas secundarias por cada 100, con grupos de ms de 30 alumnos en segundo y tercer grados, superan a las cifras nacionales, 31.4 y 26.7 por ciento, respectivamente. Baja California y el Distrito Federal se distinguen por los altos porcentajes de secundarias con grupos que incluyen ms de 30 alumnos. En ambas entidades, ms de 50 de cada 100 escuelas secundarias tienen grupos grandes en segundo; la cifras se reducen a alrededor de 50 escuelas para el tercer grado. En contraste con estos estados, Zacatecas, San Luis Potos y Durango tienen las menores proporciones de secundarias con grupos numerosos de segundo y tercer grados (entre 14 y seis de cada 100 escuelas).
PE02
PE02
180
PROCESOS ESCOLARES
Desafortunadamente no hay indicadores internacionales comparables al porcentaje de escuelas secundarias con grupos numerosos. Un indicador relacionado es el nmero promedio de alumnos por docente frente al grupo. Si utilizamos este indicador, resulta que la carga de los docentes de secundaria en Mxico se encuentra entre las ms reducidas a nivel internacional. Por un lado, de acuerdo con datos de la UNESCO, en 1998, los docentes de secundaria en Mxico atendieron en promedio a 21 alumnos cifra inferior a los docentes de Brasil y Chile que instruyeron a 36 y 29 alumnos, respectivamente. Por otro lado, el tamao promedio de los grupos de matemticas de los jvenes de Estados Unidos, Canad y Corea, evaluados en el Tercer Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias (TIMSS, 2002) fueron 26, 27 y 42 alumnos, respectivamente. El principal aporte del indicador es que es una mejor medida de la carga de trabajo de los docentes que imparten clases que el promedio de alumnos por maestro. Como es sabido, el nmero promedio de alumnos por maestro es un indicador que incluye como docentes a personal directivo y de apoyo que no imparten clases. La principal limitante del indicador es la existencia de un consenso acerca del nmero adecuado de alumnos por grupo.
PE02
181
TASA DE APROBACIN Y TASA DE PROMOCIN
Tasa de promocin. Tasa de aprobacin. Porcentaje de alumnos que acreditan un grado escolar.
Porcentaje de alumnos aprobados que se inscriben en un grado escolar, en relacin al promedio de la matrcula del grado y ciclo escolar previos.
Muestra el porcentaje de alumnos aprobados en un grado escolar que, habiendo llegado al final del ciclo escolar, acreditan la posesin de los conocimientos establecidos en los planes y programas de estudio, necesarios para ser promovidos al grado escolar siguiente. Los valores cercanos a 100 muestran que una mayor proporcin de alumnos cumpli con los objetivos establecidos para terminar exitsamente el grado. La medida est sesgada por las bajas de alumnos, que pueden haber aprobado o reprobado el grado escolar y no se toman en consideracin en las estadsticas de fin de ciclo.
Es un indicador combinado de aprobacin y sobrevivencia dentro del sistema educativo. Los valores cercanos a 100 sealan que gran parte de los alumnos del grado previo culmin exitsamente sus estudios y, adicionalmente, continu sus estudios dentro del sistema educativo. La comparacin de esta medida con la aprobacin, puede dar indicios sobre los sesgos en los que se incurre al calcular la aprobacin a partir de las estadsticas de fin de cursos (que excluyen las bajas), ya que su referente es una matrcula promedio anual. Sin embargo es necesario tomar en consideracin que esta medida tambin se ve afectada por las prdidas intercurriculares (de un ciclo escolar a otro).
La proporcin de estudiantes que completan exitosamente un grado escolar y continan sus estudios en el siguiente ciclo escolar, muestra el tamao relativo del grupo total de alumnos que cumple con las expectativas programticas y sociales del sistema. La tasa de promocin de estudiantes se refiere a la culminacin exitosa de un grado escolar, demanda que un nio permanezca dentro del sistema escolar todo el ciclo completo y apruebe el grado correspondiente; pero tambin requiere que los nios que aprueban continen sus estudios el siguiente ciclo escolar. La aprobacin de la mayora de los alumnos de un cierto grado es el resultado esperado del proceso de enseanza/ aprendizaje, y por ello un alto porcentaje de alumnos aprobados es uno de los indicadores bsicos sobre el desempeo de un grupo (alumnos y maestro), una escuela y an del sistema educativo. Los indicadores de aprobacin y promocin son muy importantes para la planeacin educativa que requiere de dar seguimiento y ajuste a las polticas educativas, pero tambin sirven a investigadores y sociedad en general para dar seguimiento a cambios en las tendencias educativas, as como mostrar de manera sinttica ciertas disparidades como las posibles inequidades regionales y de gnero, por ejemplo.
182
PROCESOS ESCOLARES
PE03
Tasa de aprobacin en primaria por entidad federativa segn grado escolar, 2001/2002
PE
Tasas de aprobacin y promocin en primaria por sexo segn grado escolar, 2001/2002 a 2002/2003
Fuente: INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la DGPPP, ciclos 2001/2002 y 2002/2003.
183
PE04
Tasa de promocin en primaria por entidad federativa segn grado escolar, 2001/2002 a 2002/2003
PE
Tasas de aprobacin y promocin en secundaria por sexo segn grado escolar, 2001/2002 a 2002/2003
184
PROCESOS ESCOLARES
PE03
Tasa de aprobacin en secundaria por entidad federativa segn grado escolar, 2001/2002
PE04
Tasa de promocin en secundaria por entidad federativa segn grado escolar, 2001/2002 a 2002/2003
Las tasas de aprobacin parecen subdividir los grados de primaria en dos etapas de lo que podramos llamar dificultad. En los primeros tres aos de primaria la aprobacin de estudiantes va de 91.3 a 93.9 por ciento de los alumnos, mientras que entre cuarto y sexto de primaria la aprobacin va del 95.0 a 99.5 por ciento; con menos aprobacin de los hombres respecto a las mujeres (de 90.0 a 92.7 en los primeros grados y 93.9 a 99.3 en los ltimos tres grados de primaria, entre los hombres, y de 92.7 a 95.2 y de 96.1 a 99.6, respectivamente, entre las mujeres). De esta forma, adems de los retos del proceso de aprendizaje, parece que, en los primeros tres aos de primaria los alumnos se enfrentan a una adaptacin al sistema que tiene importantes consecuencias sobre el flujo de estudiantes en primaria. Las tasas de promocin, adems de mostrar la aprobacin de los estudiantes, tambin tienen implcito el efecto de desercin, por lo cual son ligeramente inferiores. Las cifras sealan que el porcentaje de estudiantes que transitan del primer al segundo ao de primaria es sensiblemente menor al del resto de los grados del nivel y que, una vez alcanzado el tercer grado, las tasas de
promocin se elevan significativamente, mantenindose entre 92.3 y 96.2 por ciento. Como se puede inferir a partir de los no aprobados, el porcentaje de reprobados est alrededor del 5 al 10 por ciento, mientras que las diferencias entre las tasas de aprobacin y promocin se pueden atribuir en su mayora a desercin, y esta se mantiene en menos del uno por ciento en todos los grados. A partir de ello se podra concluir que la reprobacin tiene un mayor efecto (negativo) que la desercin en la transicin de escolares en primaria. Es necesario sealar que la aprobacin y reprobacin, medida a partir de los alumnos aprobados y las existencias finales, tiene un sesgo que proviene de los estudiantes que abandonan sus estudios durante el ciclo escolar y que, por tanto, no se contabilizan como reprobados o aprobados. Si gran parte de los que abandonan los estudios antes de la conclusin del ciclo escolar son reprobados, entonces las tasas de aprobacin calculadas a partir de las estadsticas de fin de ciclo estaran sobreestimadas. Por esta razn la estimacin de la reprobacin que aqu se presenta se realiza a partir del complemento a cien de las tasas de promocin. 185
Las tendencias por grado en las tasas de secundaria, muestran que el progreso dentro de este nivel es menos exitoso que en primaria. Destaca que las tasas de tasas de aprobacin de este nivel educativo, en todos los grados son casi diez puntos porcentuales menores a las de primaria. Las tasas de aprobacin en secundaria, ms elevada en primero (80.5%) respecto a segundo grado (76.6%), estn asociadas a mltiples factores, entre ellos el proceso de selectividad a partir de la desercin de los estudiantes entre primaria y secundaria, que podra tener como efecto una mayor aprobacin en primero de secundaria, si los estudiantes que continan son los que tienen mejores resultados. Mientras que, en segundo grado se podra acumular el efecto adverso de las materias no aprobadas, que eventualmente se traduce en una repeticin de segundo grado. Las tasas de promocin de secundaria, son significativamente ms elevadas que las tasas de aprobacin, aunque mantienen la misma tendencia; situacin inversa a lo observado en primaria. Las tasas de promocin parecen sobreestimar el progreso de un grado hacia otro de los estudiantes (situacin que se manifiesta ms claramente cuando se analizan en relacin con los resultados de otros indicadores. Por ejemplo vase, al final de esta seccin, el porcentaje de alumnos de 16 y 19 aos que concluyeron la secundaria).
PE03
186
PROCESOS ESCOLARES
Por su parte, los resultados por entidad federativa sealan que el pas es muy heterogneo. A pesar de que las tasas de aprobacin en primaria se mantienen por arriba del 80 por ciento en todas las entidades federativas, y para todos los grados, existen grandes contrastes por estados. Nuevo Len, Coahuila, Distrito Federal y Tlaxcala mantienen tasas de aprobacin superiores al 95 por ciento en todos los grados escolares. Mientras que, en el otro extremo, Veracruz, Yucatn, Campeche y Oaxaca muestran tasas de aprobacin de alrededor de 83 a 87 por ciento de sus estudiantes en los dos primeros grados de primaria. Lo cual habla de diferencias de alrededor de diez puntos porcentuales entre las entidades con mayor y menor aprobacin del pas. A partir del cuarto grado de primaria disminuyen sensiblemente las diferencias estatales en aprobacin, lo cual tiene que ver con un cierto proceso de seleccin (va desercin y repeticin) y adaptacin de los estudiantes en las entidades con mayor aprobacin. Esta seleccin tiene en Mxico un mayor efecto de repeticin que de desercin, como lo hemos sealado a partir de las cifras nacionales. En este sentido, la discusin internacional entre los especialistas sealan, en su mayora, que la repeticin no siempre conduce a mejores resultados en el logro educativo y, por el contrario, a menudo est altamente asociado a la desercin escolar.
Nota Tcnica
La probabilidad de aprobacin que aqu se presenta se calcula a partir del nmero de alumnos aprobados de un grado dado (g) entre las existencias totales a final del ao. Las tasas de promocin se calculan como la razn de alumnos de nuevo ingreso (del grado g+1 en el ciclo t+1) entre la poblacin media del ao y grado previos (promedio de: matrcula total inicial en el grado g y existencias finales totales en el grado g). En ausencia de migracin y desercin estas dos medidas son similares. Si un sistema escolar mantiene una cobertura total para la poblacin en edad escolar bsica, las tasas de promocin de un grado a otro debieran reflejar slo la aprobacin del grado precedente, la migracin y la mortalidad de los alumnos. Considerando que la mortalidad entre 6 y 11 aos est comprendido en el perodo de mortalidad ms baja en la vida de los mexicanos, el impacto de este componente es muy bajo en primaria y slo podra ser levemente significativo en secundaria cuando podra haber alumnos de 14 a 16 aos, perodo donde la mortalidad muestra un pequeo incremento. Un efecto similar cabra esperar de la migracin.
187
TASA BRUTA DE TRANSICIN

PE05
Tasa bruta de transicin de primaria a secundaria por entidad federativa segn sexo, 2001/2002 a 2002/2003
Tasa bruta de transicin. Porcentaje de alumnos que permanecen dentro del sistema educativo bsico entre el ltimo grado de primaria y primer grado de secundaria. Es decir, es el porcentaje de alumnos que se inscriben a secundaria en relacin al promedio de alumnos matriculados en el ltimo ao de primaria el ciclo escolar previo.
Es un indicador burdo de transicin y sobrevivencia entre el fin de la primaria e inicio de la secundaria que nos habla de la aprobacin y retencin de los estudiantes entre los dos niveles de educacin bsica. Los valores cercanos a 100 sealan que gran parte de los alumnos de sexto grado culmin ex its am ente su s estudios y, adicionalmente, continu sus estudios dentro del sistema educativo.
El trmino de la primaria y el ingreso a la secundaria se identifica como una transicin en donde los jvenes concluyen un ciclo y enfrentan un cambio (en los mtodos educativos, entre otros). Esta etapa es una etapa de reflexin y toma de decisiones para muchos adolescentes y sus familias y ello se refleja en un riesgo especfico en la permanencia de poblacin dentro del sistema escolar. La tasa bruta de transicin entre primaria y secundaria muestra la continuidad de los estudiantes entre estos dos niveles que conforman la educacin bsica y por ello es de especial importancia para el seguimiento de los estudiantes. Los resultados nacionales indican que 94.8 por ciento de los estudiantes de sexto grado de primaria inician sus estudios de secundaria el siguiente ciclo escolar; entre ellos menos mujeres que hombres (93.2 y 96.3%, respectivamente). Esta diferencia de gnero se invierte una vez que los jvenes han iniciado su secundaria, ya que el progreso de las mujeres dentro del nivel supera en alrededor de cuatro puntos porcentuales de los hombres. Del total de 32 entidades federativas del pas, 21 tienen tasas brutas de transicin de primaria a secundaria superiores al 95 por ciento y slo 4 (Puebla, Guerrero,
Guanajuato y Michoacn) estn ligeramente por abajo del 90 por ciento. Como se puede observar, estos ltimos son estados donde hay un saldo neto migratorio de prdida que puede estar influyendo sobre el indicador analizado. Cabe mencionar que las seis entidades con mayor tasa bruta de transicin (Distrito Federal, Tabasco, Sinaloa, Coahuila, Baja California Sur y Quintana Roo) muestran tasas superiores al 100%, que indica que la matrcula de primero de secundaria supera a los alumnos de sexto grado de primaria matriculados en el ciclo escolar previo. Esta cifra, en el caso del Distrito Federal, Baja California y Quintana Roo, est claramente influida por los flujos migratorios, pero tambin puede responder a un cierto grado de sobrereporte de la matrcula del primer grado de secundaria, situacin que debe analizarse en cada caso especfico.
188
PROCESOS ESCOLARES
Llama la atencin que las tasas brutas de transicin no estn asociadas directamente con el nivel de aprobacin en primaria sino que, ms bien, parecieran responder a dinmicas socioculturales especficas. As por ejemplo, Puebla, Guanajuato y Michoacn, aparecen entre los estados con menor tasa de transicin de alumnos de primaria a secundaria, estados que, a diferencia de Guerrero, no se encuentran entre los de menor aprobacin del pas. En estos estados la menor retencin podra estar asociada a la migracin interna e internacional que suele intensificarse en las edades de adolescencia y juventud, situacin que se puede sumar a las condiciones socioeconmicas desfavorables que tambin estn ligadas a la desercin escolar.
PE05
Fuente: INEE, estimaciones a partir de las bases de datos de la DGPPP, ciclo 2001/2002 Y 2002/2003.
Nota Tcnica
Nota: El clculo para primaria excluye las estadsticas de cursos comunitarios. Adicionalmente, es necesario hacer notar la diferencia de este indicador con respecto a la tasa de transicin, ya que aqu se utiliza en el denominador de la poblacin media matriculada en sexto grado, en lugar de los alumnos que egresan de primaria en el ciclo escolar previo (tradicionalmente usado en la tasa de transicin).
189
TASA DE DESERCIN TOTAL

PE06
Tasa de Desercin total. Porcentaje de alumnos inscritos en el ciclo escolar que abandonan las actividades escolares antes de concluir el nivel educativo en que estn inscritos, en un ciclo escolar determinado. Permite estimar las prdidas del alumnado dentro del sistema dentro de un nivel educativo dado. Los porcentajes cercanos a cero indican que la matrcula total de un nivel educativo vara muy poco entre un ciclo escolar y otro; y, por tanto, la desercin de alumnos es baja.
Tasa de desercin total en primaria y secundaria por entidad federativa, 2001/2002
Las tasas elevadas de abandono o desercin escolar son uno de los obstculos a vencer en la obtencin de educacin bsica universal en Mxico. El abandono de la escuela acta en detrimento del funcionamiento del sistema educativo en muchos sentidos, ya que an la inasistencia temporal se refleja en un descenso del desempeo escolar, mientras que un abandono definitivo implicar prdidas en la posibilidad de lograr una igualdad de ciertas habilidades y conocimientos para toda la poblacin. Por ello, dar seguimiento a los niveles de las tasas de desercin es fundamental para el sistema educativo. El abandono o desercin escolar se puede calcular entre un ciclo escolar y otro asumiendo que las diferencias en la matrcula de una cohorte dada una vez considerados los eventos de promocin, repeticin, muerte y migracin , se deben a abandonos temporales o definitivos. En Mxico an no es posible un reporte ms preciso del fenmeno debido a que no se cuenta con un seguimiento personalizado de los alumnos, aunque algunos estados ya han iniciado la identificacin nica de sus alumnos a travs del CURP. La identificacin de cada alumno a travs de una clave nica permitir, entre muchas utilidades, el seguimiento de un alumno de un grado a otro, de una escuela a otra dentro de una misma localidad, de una escuela a otra en entidades federativas diferentes, as como dar cuenta de las bajas temporales y definitivas de un alumno. De acuerdo las cifras proporcionadas desde hace varios aos por la SEP, la desercin total en primaria ha descendido de 7.4 por ciento en 1976/1977 a 1.7 por ciento en 2001/2002. Es decir que, en la actualidad existe aproximadamente 3 veces menos desercin que hace 25 aos. Llama particularmente la atencin el descenso acelerado y sostenido que se registr a partir de los 90s.
Fuente: SEP, Sistemas para el anlisis de la estadstica educativa, ciclo 2001/2002.
La diversidad de situaciones estatales se aprecia en la grfica que presenta las tasas de desercin total en primaria por entidad federativa, reportadas por la SEP. Aqu destacan Sinaloa, Guerrero, Michoacn y Chiapas con tasas superiores a 2.5 por ciento. Mientras que para Baja California, Quertaro y Tlaxcala slo se reportan tasas inferiores al 0.5 por ciento. La tendencia en la desercin total muestra los significativos avances que se han logrado en la retencin de los alumnos dentro del sistema escolar, sin embargo, poco dice acerca de los grados escolares que resultan crticos. Un anlisis exploratorio de los indicadores de abandono escolar por grado seala que gran parte de la desercin escolar es de carcter temporal y se produce a lo largo del ciclo
190
PROCESOS ESCOLARES
escolar (intracurricular), y una menor proporcin de la desercin se observa entre el final del ciclo escolar y el inicio del siguiente (intercurricular). En este ltimo caso las reincorporaciones de alumnos (que no estaban matriculados al final del ciclo escolar) no permiten presentar una estimacin confiable de la desercin intercurricular, por lo que aqu slo se presenta, ms adelante, una estimacin de la desercin intacurricular. En la secundaria, las cifras de la SEP acerca de la desercin total indican un nivel significativamente superior que en primaria, ya que en primaria la desercin tiene un rango de variacin de 8 a 1 por ciento, mientras que en secundaria va de 12 a 7 por ciento. Adicionalmente, el ritmo de descenso de la desercin en secundaria no seala un comportamiento constante de descenso, aunque la tendencia secular es claramente de descenso, sobre todo en los ltimos 5 aos. No obstante, hay que sealar que la tasa de desercin total en secundaria en 2001/2002 es similar a la observada en primaria, 25 aos antes.
PE06
Fuente: SEP, Sistemas para el anlisis de la estadstica educativa, ciclos 1976/1977 a 2001/2002.
PE06
Fuente: SEP, Sistemas para el anlisis de la estadstica educativa, ciclo 2001/2002.
PE06
191
TASA NETA DE DESERCIN INTRACURRICULAR

abandono ms elevado se presenta en los tres primeros aos, mientras que en otras entidades federativas corresponde al quinto grado, lo cual se refleja de alguna forma en la eficiencia terminal de cada estado. En la grfica destacan 10 estados con altos niveles (por arriba de 1.5 en 3 y 5 grados) de desercin intracurricular: Colima, Campeche, Baja California, Chihuahua, Sonora, Zacatecas, Quintana Roo, Oaxaca, Jalisco y Tamaulipas. En el otro extremo, el estado de Morelos, Puebla, Coahuila, Mxico, Hidalgo y Tlaxcala se mantienen en tasas inferiores a 1 por ciento. Pero, en general, la gran mayora de las entidades (19) mantienen tasas de desercin de 1 a 2 por ciento. Por su parte, las estimaciones de desercin intracurricular en secundaria, sealan que durante los dos primeros aos la tasa es cercana a 4.8 por ciento y desciende a 3.3 por ciento durante el ltimo ao. En este nivel, as como en primaria, la desercin de las mujeres es inferior que la de los hombres (3.5, 3.7 y 2.8 de mujeres, contra 6.2, 5.8 y 3.7% de los hombres) y en este caso la diferencia es aun significativa en el ltimo grado. Como se puede apreciar en los cuadros y grficas por entidad federativa, los hombres presentan sistemticamente mayores tasas de desercin intracurricular que las mujeres, sobre todo en los dos primeros grados. Tanto en hombres como en mujeres las tasas son considerablemente superiores en primero, descienden ligeramente en segundo grado y son sensiblemente inferiores en el tercer grado de secundaria. Este comportamiento se observa en la mayora de las entidades federativas, excepto en estados como Guerrero, Veracruz y Tabasco, donde la tasa de desercin intracurricular de segundo grado supera a la de primer grado entre los hombres. En estos ltimos casos sera necesario profundizar en la calidad de la informacin o indagar una posible justificacin para este comportamiento atpico.
Tasa neta de desercin intracurricular.
Porcentaje de alumnos que abandonan la escuela, temporal o definitivamente, sin haber completado el grado escolar que cursan.
Es una medida relativa de las bajas escolares en un grado y ciclo escolar determinado. Su referencia a una poblacin promedio durante el ciclo escolar elimina, hasta cierto grado, el efecto de la movilidad de alumnos dentro del sistema. Los porcentajes cercanos a cero indican que el grupo de estudiantes matriculados a lo largo del ciclo escolar se mantuvo con pocas variaciones y por tanto se podra inferir que en trminos netos (altas y bajas) la desercin a lo largo del ao fue muy baja. La interpretacin conjunta de este indicador y las tasas de cobertura permite inferir de alguna manera si la desercin es temporal o definitiva. Nota: El clculo para primaria excluye las estadsticas de cursos comunitarios.
El abandono intracurricular da cuenta de la proporcin de alumnos que abandonan la escuela, temporal o definitivamente, sin haber completado el grado escolar que cursan. Si estas prdidas son superiores a lo que cabra esperar de acuerdo a ciertas causas (como muertes, enfermedades o migracin, por ejemplo) es necesario ubicar dnde se produce ste hecho. Las tasas de desercin intracurricular por sexo, grado escolar o entidad federativa que aqu se presentan proporcionan elementos para ubicar espacial y temporalmente este fenmeno. Los tres primeros aos de primaria son crticos en la continuidad de los estudios. Durante el primer ao se produce una desercin cercana a 2 por ciento, y alrededor de 2.3 por ciento de los nios y 1.8 por ciento de las nias interrumpe sus estudios en estos grados, el abandono desciende a 1.1 por ciento en cuarto grado, para mostrar un repunte en quinto grado. La tasa ms baja de abandono intracurricular, de 0.5 por ciento, se observa en sexto grado y es un valor prcticamente igual por sexo. Cabe sealar que las tasas del primer grado pueden tener un menor grado de confiabilidad que en el resto de los grados, ya que se ven significativamente influidas por la matrcula de los alumnos de nuevo ingreso a primaria, que son los de mayor movilidad (altas y bajas) del sistema. La desercin por grados escolares en las distintas entidades federativas del pas no mantiene siempre un patrn por grados similar al nacional; existen estados donde el
192
PROCESOS ESCOLARES
PE07
Tasa neta de desercin intracurricular en primaria por entidad federativa segn grado escolar, 2001/2002
PE07
193
PE07
Tasa neta masculina de desercin intracurricular en primaria por entidad federativa segn grado escolar, 2001/2002
PE07
194
PROCESOS ESCOLARES
PE07
195
PE07
Tasa neta de desercin intracurricular en secundaria por entidad federativa segn sexo y grado escolar, 2001/2002
PE07
196
PROCESOS ESCOLARES
EFICIENCIA TERMINAL
PE08
Eficiencia terminal. Porcentaje de alumnos que terminan un nivel educativo de manera regular (en el plazo ideal establecido para ello: 6 aos para primaria y 3 para secundaria).
Eficiencia terminal en primaria y secundaria por entidad federativa, 2001/2002
Permite conocer el volumen relativo de alumnos, de una cohorte dada, que terminan el nivel educativo dentro del tiempo establecido para ello (en el plazo ideal establecido para ello: 6 aos para primaria y 3 para secundaria). los porcentajes cercanos a 100 indican que el grupo de estudiantes egresados es proporcionalmente similar un conjunto inicial de alumnos de nuevo ingreso que se matricul hace 6 aos l a p rim ari a (3 e n e l c as o de secundaria) y que, por tanto, en su mayora los estudiantes terminaron en el plazo establecido para ello.
SEP, Sistemas para el anlisis de la estadstica educativa, ciclos 1981/1982 a 2001/2002.
Las medidas de eficiencia terminal son un resumen del xito de un sistema educativo para el objetivo de contar con mayor proporcin de poblacin con escolaridad bsica. La eficiencia terminal refleja el efecto combinado de la aprobacin y el desgaste proveniente del abandono escolar a lo largo de todos los grados de la primaria (o secundaria) y por ello forma parte de los indicadores bsicos para la planeacin educativa. El seguimiento ao con ao informa sobre el funcionamiento del sistema y su comparacin regional o estatal alerta sobre los lugares con retos especficos. La eficiencia terminal muestra que a partir del segundo quinquenio de 1980 se inici un incremento sostenido de la eficiencia terminal, tendencia que slo se interrumpi de 1998/ 1999 a 2000/2001, perodo donde no se registraron avances significativos. La grfica muestra que la eficiencia terminal de las cohortes de estudiantes que finalizaron la primaria en el primer quinquenio de los 80s se mantena alrededor del 63 por ciento; a mediados de la dcada de los 90s era de 80 por ciento (1995/ 1996), mientras que los resultados ms recientes la calculan en 88 por ciento (2001/2002).
Fuente: SEP, Sistema para el anlisis de la estadstica educativa, ciclo 2001/2002.
197
PE08
Nota Tcnica
La dificultad para el seguimiento de una cohorte real a lo largo de su vida escolar se ve de alguna forma reflejada en los resultados del indicador. El numerador toma en cuenta a todos los alumnos egresados en un perodo determinado, y esta poblacin considera todos los alumnos que ingresaron hace n aos (6 para primaria y 3 para secundaria), pero tambin incluye alumnos que terminan sus estudios (primaria o secundaria) en el ao de referencia pero son rezagados (por reprobacin o abandono temporal) de otras cohortes previas. El denominador slo incluye a los alumnos que originalmente ingresaron a primer grado hace algunos aos (alumnos de nuevo ingreso del ciclo n-5 para primaria y n-2 en secundaria). De esta forma, la medida supone una cierta estabilidad en el tamao de las cohortes; una cierta compensacin, en el volumen de alumnos que repiten grado, de una cohorte y otra; as como la ausencia de migracin. Tambin es necesario tomar en consideracin que la referencia temporal del indicador, en primaria, refleja la experiencia de los 6 aos precedentes y los pasados tres aos de secundaria.
198
PROCESOS ESCOLARES
PROBABILIDAD DE CONCLUSIN DE PRIMARIA O SECUNDARIA EN EL PERIODO NORMATIVO

PE09
Probabilidad de conclusin de primaria o secundaria en el periodo normativo. Probabilidad de que un alumno que inicia hoy la primaria, la concluya e n x a o s ( 6 e n pri ma ri a y 3 para secundaria), si se mantuvieran las condiciones de aprobacin (por grado) observadas en el ciclo escolar de referencia y en ausencia de desercin. Es un indicador que resume las condiciones de aprobacin de las diferentes cohortes que coexisten en un nivel escolar determinado (cohorte ficticia de momento). Una probabilidad de 0.5 significar que 5 de cada 10 nios que ingresan hoy terminarn en 6 aos la primaria (o en 3 la secundaria); 0.75 se traduce en que 7 de cada 10 terminarn en este lapso, y conforme el valor se acerca a la unidad indicar que la mayora de los nios terminan en 6 aos. Debe tenerse en cuenta que este indicador slo muestra la probabilidad de terminacin en el lapso ideal y no indica nada acerca de los nios que completan sus estudios con un ao o dos de diferencia, por ejemplo. Nota: El clculo para primaria excluye las estadsticas de cursos comunitarios
Probabilidad de conclusin de la primaria en 6 aos por entidad federativa segn sexo, 2001/2002
La probabilidad de los alumnos de concluir un nivel, dentro del perodo normativo o establecido para ello, es una medida de la eficiencia global del sistema ya que indica la proporcin de estudiantes que terminan en el plazo que se podra calificar como ideal. Esta medida adems proporciona informacin a varios sectores de la sociedad, entre ellos, se puede decir que es til para la estimacin de los recursos (fsicos, financieros y humanos) necesarios para el buen funcionamiento del sistema educativo; y tambin permite estimar el volumen de poblacin que cada ao concluir sus estudios y se integrar al campo laboral o demandar estudios superiores. La probabilidad de concluir la primaria en un perodo regular de 6 aos, bajo las condiciones actuales (ciclo 2001/2002) de aprobacin, asciende a 71.8 por ciento nacionalmente. Es decir que, un nio que hoy inicia su primaria cuenta con 67.2 por ciento de posibilidades de concluir en 6 aos la primaria y 76.8 por ciento en el caso de las nias. Es necesario sealar que el porcentaje de jvenes que concluyen su primaria se eleva considerablemente cuando se extiende el perodo de conclusin en uno o dos aos adicionales, como se podr apreciar en los indicadores que se presentan en la siguiente seccin. La diversidad de situaciones que se observan dentro del territorio nacional se observa en la grfica, que representa la probabilidad de terminacin primaria dentro del perodo regular estimado a partir de las probabilidades de aprobacin.
Las diferencias entre los estados con mayor y los de menor aprobacin son de 34.5 puntos porcentuales, el Distrito Federal, Coahuila, Nuevo Len, Tlaxcala, Morelos, Sonora, Nayarit y Tamaulipas tienen una expectativa de conclusin de 6 aos, superior al 80 por ciento, mientras que para los estudiantes de Campeche, Yucatn, Guerrero, Oaxaca y Chiapas se espera que slo el 60 por ciento, o un poco menos, concluyan su primaria dentro del lapso regular. Una medida similar a la de eficiencia terminal expuesta para primaria, la probabilidad de conclusin en tres aos de la secundaria, a partir de las condiciones actuales de aprobacin, seala que, en el mbito nacional, slo 52.1 por ciento de los que ingresan a la secundaria la concluirn en tres aos (41.3 entre las mujeres y 64.6% entre los hombres). 199
Las disparidades estatales son altamente contrastantes: 10 entidades con probabilidades superiores a 60 por ciento, de conclusin de la secundaria en tres aos y, en el otro extremo, 5 estados con probabilidad inferior a 40 por ciento. Cabe sealar que las entidades con valores ms elevados de conclusin no corresponden a las entidades con mayor escolaridad del pas, ya que en algunos estados los estudiantes que inician la secundaria son jvenes que tienen un proceso de seleccin socioeconmico o an a partir de su motivacin por el estudio.
PE09
PE09
200
PROCESOS ESCOLARES
PE09
Probabilidad de conclusin de la secundaria en 3 aos por entidad federativa segn sexo, 2001/2002
Nota Tcnica
La construccin de una cohorte ficticia supone que se mantendr constante el comportamiento escolar observado en cada grado en el perodo de referencia. Es decir, la eficiencia terminal del conjunto muestra los resultados que se esperaran de un conjunto de estudiantes que hoy empezaran sus estudios y tuvieran una aprobacin igual a la que ahora se reporta para primer grado, una aprobacin igual a la de segundo cuando alcancen este grado y as sucesivamente.
201
PORCENTAJE DE JVENES QUE CONCLUYERON PRIMARIA Y/O SECUNDARIA

ms amplio a partir del cul tomar decisiones. Entre la poblacin de 12 y 13 aos (en 2000) apenas el 52.3 y 76.7 por ciento ya haba concluido la primaria; este porcentaje se incrementa considerablemente a los 14, 15 y 16 aos de edad donde alcanza 84.8, 88.6 y 89.4 por ciento de los jvenes, lo cual demuestra que un gran porcentaje de los estudiantes que iniciaron tardamente sus estudios de primaria (despus de los 7 aos) o que repitieron algn grado de primaria concluyen exitosamente su primaria. En secundaria el porcentaje de conclusin es sensiblemente inferior: a los 15 y 16 aos slo el 40.1 y 57.6 por ciento de los jvenes ha concluido la secundaria. Es necesario sealar que, en este nivel la repitencia de grados parece prolongar el perodo de conclusin de los estudios, ya que el mximo porcentaje de jvenes con secundaria terminada, de 65.9 por ciento, se observa entre los jvenes de 19 aos. El cuadro muestra para cada entidad federativa el porcentaje de alumnos que han concluido su primaria a los 13 y 16 aos de edad y la secundaria a los 16 y 19 aos Los primeros valores indican el porcentaje de estudiantes que concluyen sus estudios dentro de la edad esperada, mientras que los ltimos son indicativos del perodo medio que se requiere en la entidad para que la mayora de los estudiantes concluyan su secundaria, as como el porcentaje mximo de estudiantes que alcanzarn dicho logro.
Porcentaje de jvenes que concluyeron primaria y/o secundaria.
Porcentaje de jvenes que ha concluido la primaria y secundaria en relacin a la poblacin total de una determinada edad. Indica si al aumentar la edad de los jvenes existe una probabilidad creciente de contar con la primaria (o secundaria) terminada. Una vez alcanzada la edad normativa en la que se podra contar con la primaria (11 aos) o secundaria (14 aos) terminada se espera que el porcentaje de jvenes con primaria o secundaria terminada se incremente conforme se aumenta la edad, ya que a los que terminan a tiempo tambin se van sumando los alumnos rezagados en edad. Sin embargo, a partir de cierta edad el porcentaje decrece como efecto de la presencia de generaciones menos escolarizadas. De esta forma el punto mximo de esta tendencia indica el porcentaje mximo de jvenes que contarn con la primaria o secundaria completa.
La eficiencia del sistema escolar se refleja de manera clara en la escolaridad alcanzada por las generaciones jvenes. Por provenir este indicador de fuentes externas a las estadsticas escolares permite un contraste de los resultados provenientes de las estadsticas administrativas y posibilita su comparacin con poblacin que ya no asiste a la escuela y otras generaciones mayores, brindando a los planificadores y al pblico en general un panorama
PE10
202
PROCESOS ESCOLARES
PE10
Porcentaje de jvenes con primaria y/o secundaria terminada por entidad federativa segn edades seleccionadas y sexo, 2000
PE10
Indicadores de progreso y eficiencia para los paises seleccionados, 2003
*Estimacin UIS. **CINE, Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin, UNESCO. ND. Informacin no disponible. Fuente: UNESCO, Compendio Mundial de la Educacin, 2003.
203
Los indicadores de primaria concluida sealan que a los 13 aos han concluido la primaria ms del 85 por ciento de los nios en entidades como Baja California Sur (85.0%), Coahuila (88.3%), Distrito Federal (87.5%), Nuevo Len (88.6%) y Tlaxcala (86.2%); pero en entidades como Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz este porcentaje se encuentra por debajo del 70 por ciento (54.3, 61.8, 64.0 y 66.7%, respectivamente). Las disparidades disminuyen un poco aos despus, pero a los 16 aos la entidad con mayor porcentaje de poblacin con primaria concluida (Distrito Federal con 96.6%) an difiere casi 24 puntos porcentuales contra el estado con menor porcentaje (Chiapas con 72.2%). Las brechas de escolaridad se amplan cuando se analiza el porcentaje de jvenes con secundaria concluida a cierta edad. A los 16 aos ms del 70 por ciento de los jvenes de 16 aos han concluido la secundaria en entidades como Coahuila (71.3%), Distrito Federal (74.0%) y Nuevo Len (76.1%) y en algunos otros dicho porcentaje no llega al 45 por ciento de los jvenes, como en Chiapas (34.9%), Guerrero (43.4%), Michoacn (44.4%) y Oaxaca (41.4%). En estos ltimos estados el porcentaje de jvenes con secundaria terminada a los 19 aos apenas es cercano al 50 por ciento. Los indicadores de progreso y eficiencia abordan temas que han estado siempre presentes en la planeacin y el monitoreo de la educacin, sin embargo existe un gran debate, y pocos acuerdos, en torno a los indicadores apropiados para medir el progreso y trmino de los estudiantes a lo largo de su educacin bsica. Particularmente se reconoce la dificultad de contar con indicadores confiables que tomen en consideracin la repeticin y las diversas modalidades de abandono escolar. De tal manera que UNESCO reconoce que hasta la fecha, no existe una medida internacionalmente comparable del trmino de la escuela primaria que sea aceptada por todos los pases y que se pueda medir de manera armonizada en un gran nmero de ellos (Instituto de Estadstica de la UNESCO). En un intento por buscar indicadores de comparacin internacional UNESCO destaca dos indicadores como relevantes: la tasa de supervivencia/retencin al quinto grado (inicio del ciclo) y la tasa bruta de matrcula en el ltimo ao de educacin primaria (CINE1) Por su parte, el Banco Mundial se ha pronunciado tambin por la tasa de trmino de la educacin primaria como una buena medida para evaluar la proporcin de nios que adquieren ciertas destrezas bsicas. Debido a las dificultades para la obtencin de datos confiables para todos los pases el indicador aproximado se calcula a partir del nmero de nios matriculados en el ltimo ao de educacin primaria, menos los repetidores, dividido entre el nmero de nios en edad oficial que terminaron la primaria. El cuadro presenta los resultados publicados recientemente por estos organismos internacionales. Como se puede observar la dificultad en la comparabilidad se refleja en la ausencia de datos de varios de los pases elegidos y lo nico que podemos afirmar, a partir de estos datos, es que Mxico est ligeramente por debajo de los resultados Chilenos.
204
205
Con objeto de dotar de un contenido especfico y aclarador a los resultados obtenidos, se ha diseado un conjunto de niveles graduales de desempeo para Lectura y Matemticas en cada uno de los grados educativos de primaria y secundaria. Estos niveles describen desde un logro deficiente y lejano de lo que plantea el currculum, hasta el que se espera de quienes alcancen a plenitud los propsitos asentados en los planes y programas para el mbito y grado que corresponda. A cada nivel corresponde un rango de puntaje, que permite ubicar a los alumnos en un nivel y establecer el porcentaje de la poblacin que se ubica en cada uno de los niveles de desempeo establecidos.
Los valores de los puntajes que marcan los lmites entre los niveles de desempeo se han establecido asimismo, va el modelo de George Rash de un parmetro de la Teora de Respuesta al tem. La escala utilizada, 200-800, considera una media terica de 500 puntos y desviacin estndar de 100 puntos. Es preciso sealar que el valor de los puntajes frontera entre los niveles de desempeo, vara de acuerdo con el grado que cursan los alumnos evaluados; tambin puede variar de acuerdo con el juicio de especialistas despus de un anlisis de los instrumentos de medicin, o bien porque se considere que las exigencias para decir que hay un buen desempeo varen. Otra fuente de variacin de estos puntajes sern los resultados de los procesos de equiparacin que se realizarn a partir de la aplicacin 2003; es decir, por los acoplamientos de las escalas de cada uno de los grados que conllevarn a variaciones en los valores numricos. Por otra parte es importante considerar que, en el anlisis de la informacin que ofrecen estos indicadores, debe tomarse en cuenta que las escalas construidas para cada uno de los mbitos y niveles educativos son en absoluto independientes, motivo por el cual la comparacin entre Lectura y Matemticas o entre niveles educativos no resulta pertinente. La teora de respuesta al reactivo constituye una nueva forma de interpretar y calificar las pruebas que rinden los estudiantes y las personas en general. Una de las ventajas ms importantes que se encuentran en las aplicaciones prcticas derivadas de esta teora es la estabilidad de los resultados que se generan, al grado tal de que en la actualidad no se habla del ajuste de una prueba sino de la calibracin de una prueba.Si bien las calibraciones de cualquier instrumento nos remiten a la existencia de algn patrn de medicin especfico, en el caso de las pruebas de rendimiento escolar nos dan una idea del nivel de estabilidad que se obtiene con las tcnicas desarrolladas a partir de la TRI. La hiptesis central del modelo de un parmetro es que cuando un alumno emite una respuesta, esta respuesta es una manifestacin simultnea del rasgo latente que se quiere revisar y de la dificultad inherente de la pregunta presentada. La manifestacin del rasgo latente se conoce en general como habilidad, aunque puede ser habilidad, conocimiento, destreza, aptitud, etctera y es caracterstica propia del alumno, mientras que la dificultad es una caracterstica propia de la pregunta o estmulo. Es claro que estas dos variables no dependen una de la otra; los alumnos han vivido sin saber de esa pregunta y menos de su dificultad, asimismo, la pregunta o el estmulo tiene una cierta dificultad independientemente de la existencia del alumno o alumnos que puedan responderla. Dicha independencia, postula G. Rasch, no slo debe poderse apreciar cualitativamente en la cotidianeidad, sino que tambin debe reflejarse matemticamente en los anlisis de los resultados. El problema se traduce entonces en cmo separar estas variables que se presentan empaquetadas en una sola respuesta, sea sta correcta o bien incorrecta.
El modelo matemtico de Rasch, establece que la probabilidad de respuesta correcta est determinada por una relacin exponencial entre la dificultad y la propia habilidad. Siguiendo un proceso iterativo, estos dos valores se pueden separar llegndose a tener un valor de dificultad para la pregunta, independiente de los alumnos que la respondieron y un valor de habilidad para cada uno de los alumnos, pero independiente de la prueba presentada ms fcil o ms difcil. En la prctica, esta forma de calificar produce puntajes mucho ms estables que los mtodos clsicos; dicha estabilidad de resultados permite realizar comparaciones entre poblaciones diferentes o entre situaciones diferentes para una misma poblacin, es decir, la facilidad de comparar resultados se incrementa substancialmente. Siguiendo este proceso de calificacin es posible obtener un nmero que da cuenta, con alta precisin, del desempeo de los estudiantes en Lectura y Matemticas respectivamente.
206
RESULTADOS EDUCATIVOS
PORCENTAJE DE ALUMNOS CON LOGRO EDUCATIVO ALTO EN LECTURA

Alumnos de 6 grado primaria
Porcentaje de alumnos con logro educativo alto en lectura. Porcentaje de alumnos con nivel alto en lectura.
de
Refleja los conocimientos o habilidades de los estudiantes de cierta edad o grado educativo en el mbito de la lectura. Mide un aspecto de la calidad educativa en trminos del desempeo de los alumnos. Especficamente, muestra la fraccin de la poblacin de inters que est logrando a plenitud los propsitos asentados en el currculo en el mbito y grado sealados. INEE, Direccin de Pruebas y Medicin, Pruebas Nacionales- 2003.
RE01
El nivel alto de lectura, representa que el alumno est preparado para comprender eficientemente distintos tipos de texto, lo cual significa que es capaz de resumir, establecer relaciones causaefecto, integrar informacin, comprender el tema central de un texto y jerarquizar informacin, principalmente. Los educandos que poseen este nivel de habilidad tienen una mayor probabilidad de xito en su proceso de aprendizaje, sea de tipo escolar o no. Se asume que una funcin bsica de la escuela primaria es lograr que todos los educandos desarrollen su capacidad lectora. La adquisicin de la capacidad de comprender lo que se lee es un compromiso insoslayable de la escuela, por tanto, es de esperar que la mayora de los alumnos al concluir la educacin primaria sean capaces de comprender distintos tipos de textos. Los resultados obtenidos en la aplicacin de las pruebas nacionales, muestran que en ninguna entidad federativa el porcentaje de alumnos que logran niveles altos de lectura es superior a 25 por ciento, el porcentaje nacional es de apenas 13.5 por ciento. Si se comparan los resultados por tipo de escuela se muestra una profunda inequidad, mientras slo 2.5 por ciento de los alumnos que egresan de las escuelas de educacin indgena logran niveles altos de lectura, el 14.1 por ciento de los egresados de escuelas urbanas pblicas lo alcanzan. Las diferencias entre los egresados de escuelas urbanas y rurales pblicas tambin son importantes, ya que es de ms del doble a favor de las escuelas urbanas pblicas. 207
Fuente: INEE, Direccin de Pruebas y Medicin, Pruebas Nacionales-2003.
En lo que corresponde a las escuelas rurales pblicas, slo en cuatro entidades el porcentaje de alumnos con logro alto es superior o igual a 10 por ciento. En lo que respecta a las escuelas de educacin indgena, en 7 de las 18 entidades que cuentan con esta informacin, menos de uno por ciento de los alumnos de 6 grado presentan logro alto en lectura y en ninguno de los casos se supera 5 por ciento. Alumnos de 3 de secundaria Al concluir la educacin bsica se persigue que los estudiantes dominen la lectura como una herramienta, ya sea para continuar sus estudios con probabilidad alta de xito o para integrarse al mercado del trabajo con las habilidades bsicas para desempearse en dicho terreno. Los alumnos que en las Pruebas Nacionales obtienen niveles altos de lectura estn capacitados para resolver problemas interpretando informacin de textos, comparar crticamente textos, justificar interpretaciones y evaluar mensajes escritos para justificar una opinin, principalmente. Los resultados de los egresados de secundaria muestran que poco ms de una cuarta parte de los alumnos que la concluyen obtienen logros altos. Al considerar los resultados por tipo de secundaria, a nivel nacional no se encuentran diferencias importantes entre los egresados de secundarias generales (27.7%) y los de tcnicas (29.3%). Observando los datos por entidad federativa puede apreciarse heterogeneidad en los resultados. Mientras en Chiapas apenas 10.8 por ciento de los estudiantes logran niveles altos de lectura en el Baja California Sur, el porcentaje es de 43.4 por ciento. Al realizar la revisin por entidad y tipo de escuela, se observa que en lo que corresponde a secundarias generales, en 13 de las 32 entidades, el porcentaje de educandos que alcanzan el nivel alto de lectura es inferior al nacional, destacan por sus bajos resultados Oaxaca (17.3%) y Chiapas (20.2%). En el caso de las secundarias tcnicas, la entidad federativa con ms altos resultados es el Distrito Federal con 54.3 por ciento de alumnos con alto nivel de lectura, contrasta con el 13.8 por ciento que obtienen los egresados de las secundarias tcnicas del estado de Guerrero. Un aspecto importante son las diferencias que en los porcentajes de logro alto se dan al interior de las entidades federativas entre los egresados de secundarias generales y los de tcnicas. Debe considerarse que ambas modalidades son curricularmente equivalentes, de tal forma que se espera que los resultados de logro sean equivalentes. No obstante, se presenta el caso de entidades como Veracruz y Guerrero donde la diferencia es de 21.2 y 14.1 por ciento, respectivamente, a favor de los egresados de secundarias generales y el Distrito Federal donde la diferencia es de 23 por ciento a favor de las secundarias tcnicas.
RE02
208
PORCENTAJE DE ALUMNOS CON LOGRO EDUCATIVO ALTO EN MATEMTICAS

Alumnos de 6 grado de primaria
Porcentaje de alumnos con logro educativo alto en matemticas. Porcentaje de alumnos con nivel alto en matemticas.
Refleja los conocimientos o habilidades de los estudiantes de cierta edad o grado educativo en el mbito de las matemticas. Mide un aspecto de la calidad educativa en trminos del desempeo de los alumnos. Especficamente, muestra la fraccin de la poblacin de inters que est logrando en mayor medida los propsitos asentados en el currculo en el mbito y grado sealados. INEE, Direccin de Pruebas y Medicin, Pruebas Nacionales- 2003.
Las matemticas por su carcter instrumental, son un aspecto nodal en el desarrollo acadmico de los alumnos, determina en buena medida la apropiacin de posteriores aprendizajes. Un alto logro en este mbito denota mayor probabilidad de alcanzar un desempeo acadmico satisfactorio. Los alumnos ubicados en un nivel alto de desempeo son capaces de resolver problemas que implican situaciones proporcionales, realizan transformaciones de unidades en sistemas no decimales, muestran un buen manejo del concepto de rea y manejan correctamente el concepto de unidad de medicin. Asimismo, realizan rotaciones y traslaciones imaginarias de figuras con fines especficos, descomponen figuras complejas en sus elementos ms simples y tambin realizan la operacin inversa, es decir, estructuran figuras sencillas para generar figuras ms complejas con propiedades especficas. En cuanto a sus razonamientos, establecen desarrollos lgicos de hasta tres etapas o pasos inferenciales, establecen el orden tricotmico en los nmeros racionales dentro de su expresin decimal y, en particular, realizan inferencias a partir de las caractersticas tricotmicas de las mediciones. En este nivel, se observa tambin, que los estudiantes estiman el rango de valores que puede mostrar un cierto resultado y tambin estiman el tamao de una cantidad asociada de los cuerpos materiales. La informacin obtenida indica que exclusivamente 3.2 por ciento de los alumnos ha desarrollado cabalmente las habilidades matemticas que el currculo establece para su edad y grado. Debe hacerse hincapi en el hecho de que si la mayora de los 209
RE03
egresados de la primaria no dominan las habilidades requeridas en el mbito de las matemticas, tendrn serias dificultades para alcanzar las metas que en este aspecto se plantea la educacin bsica. En el caso de los egresados de educacin indgena, en ninguna de las entidades, el porcentaje de alumnos con nivel alto de logro es superior a 2 por ciento y en ocho entidades ni un solo estudiante alcanza el resultado esperado. En cuanto las diferencias entre lo urbano y lo rural pblico, no son tan marcadas como en el caso de lectura, la diferencia mxima en matemticas se presenta en Tlaxcala, 6.5 por ciento, por otra parte, en lectura la diferencia mxima es del orden de 13.3 por ciento. Cabe hacer notar como un aspecto importante de reflexin las menores diferencias entre tipos de escuela y entidades federativas que se presentan en matemticas, en contraposicin con lo que sucede en lectura. Alumnos de 3 de secundaria La medicin se efectu en una muestra nacional, de la que se obtiene informacin representativa para secundarias generales, tcnicas y privadas. Las habilidades matemticas son herramientas fundamentales para el desempeo acadmico y en la vida cotidiana, por lo mismo una meta importante de la educacin bsica es que sus egresados dominen dichas herramientas. Los alumnos de logro educativo alto son capaces de calcular distancias a partir de datos relacionados indirectamente. En la parte geomtrica, analizan figuras planas para establecer algunas relaciones numricas, mismas que procesan para obtener el resultado requerido, es decir, resuelven con xito problemas de ms de dos etapas, donde se ponen en juego conceptos de diferentes mbitos. Aplican correctamente las relaciones de rea y volumen para resolver situaciones diversas. En aspectos que tienen que ver ms con lo numrico, pueden traducir diagramas a expresiones aritmticas, as como traducir expresiones verbales simples a sus correspondientes algebraicas. En aquellos de prediccin y azar, calculan probabilidades de eventos simples, identifican proposiciones verdaderas en torno a los nmeros reales y valoran proposiciones planteadas a partir de situaciones especficas. A nivel nacional, aproximadamente dos de cada diez alumnos han desarrollado cabalmente las habilidades matemticas que el currculo establece para su edad y grado. Los datos correspondientes a las secundarias generales y tcnicas se ubican alrededor de 17 por ciento, es decir, menos de una quinta parte de los alumnos en ambos tipos de escuela han demostrado un logro alto de las habilidades medidas. La diferencia entre los egresados de secundarias generales y los de tcnicas, que a nivel nacional es de menos del uno por ciento, en Guerrero y Veracruz es superior a 11 por ciento a favor de las generales, mientras que en el Distrito Federal es de ms de 12 por ciento, a favor de las tcnicas. La diferencia entre la entidad con el mayor porcentaje de alumnos con nivel alto de logro y la que obtiene el porcentaje ms bajo es, en el caso de secundarias generales, de casi 19 por ciento y en las tcnicas de 28.6 por ciento.
RE04
210
PORCENTAJE DE ALUMNOS CON LOGRO EDUCATIVO BAJO EN LECTURA

Alumnos de 6 grado de primaria Como se refiri en la introduccin de este apartado, la escala de las pruebas nacionales establece cuatro niveles de logro. En el nivel ms bajo se ubican los estudiantes que se encuentran en la situacin de desventaja mayor con respecto a las expectativas de niveles de logro que debe alcanzar un estudiante al concluir la educacin primaria. Los alumnos ubicados en este nivel dominan solamente aspectos mnimos, por ejemplo, la identificacin de mensajes explcitos en textos de uso comn en la escuela, pero no son capaces de inferir, resumir ni extrapolar informacin. En este nivel, las diferencias en el logro son ms grandes; mientras en las escuelas urbanas pblicas slo 22.7 por ciento de los estudiantes se ubican en un nivel bajo de logro, en las rurales el porcentaje es de 38.5 y en las de educacin indgena de 57 por ciento. En contraste, la proporcin de alumnos de las escuelas urbanas privadas que se ubican es este nivel, no llega al 5 por ciento. Las diferencias en los resultados por tipo de escuela, muestran otra cara de la inequidad en el logro, en diez estados la diferencia entre los porcentajes de alumnos que se ubican en este nivel en las escuelas rurales y las urbanas es superior a 20 por ciento. En Chiapas se presentan 26.8 por ciento ms de alumnos en un nivel bajo de lectura en las escuelas rurales que en las urbanas, siguindole los estados de Oaxaca (24.2%), Quertaro (23.5%), Chihuahua (22.9%), Quintana Roo (21.8%), Guanajuato (21.6%), San Luis Potos (21.3%), Nuevo Len (21.3%), Durango (20.6%) y Yucatn (20.5%). Alumnos de 3 de secundaria Con respecto a los alumnos de tercer ao de secundaria se puede observar que la proporcin con un bajo nivel de logro en las escuelas secundarias a nivel nacional es 8.3 por ciento. Las diferencias ms importantes estn entre las secundarias privadas y las telesecundarias, con una diferencia de 12 puntos porcentuales. 211
Porcentaje de alumnos con logro educativo bajo en lectura.
Porcentaje de alumnos con nivel bajo en lectura.
Refleja los conocimientos o habilidades de los estudiantes de cierta edad o grado educativo en el mbito de la lectura. Mide un aspecto de la calidad educativa en trminos del desempeo de los alumnos. Especficamente, muestra la fraccin de la poblacin de inters que est logrando a plenitud los propsitos asentados en el currculo en el mbito y grado sealados.
INEE, Direccin de Pruebas y Medicin, Pruebas Nacionales- 2003.
RE05
De las diferencias al interior de las entidades y entre los dos tipos de secundarias, destacan Veracruz (10.7%), Chiapas (7.3%) y Guerrero (6.5%) donde los porcentajes de logro bajo son mayores en las tcnicas, por otra parte, en Oaxaca (8.2%) es mayor en las generales. Al considerar la informacin del logro por entidad y tipo de escuela, se observa que en lo que corresponde a secundarias generales, slo en cinco entidades el porcentaje alumnos con logro bajo es superior a 10 por ciento, Oaxaca (15.1%), Michoacn (12.9%), Sinaloa (11.3%), Tabasco (11%) y Yucatn (10.6%). Contrasta este resultado con los obtenidos en Veracruz, Baja California Sur y Colima, donde el porcentaje es menor o igual a 3 por ciento. En el caso de las secundarias tcnicas, cinco estados rebasan el 10 por ciento: Chiapas (16.4%), Guerrero (14.1%), Veracruz (13.1%), Coahuila (11.4%) y Yucatn (10.7%). En contraste, slo Baja California Sur (2.8%) y el Distrito Federal (2.5%), el porcentaje es menor al tres por ciento.
RE06
212
PORCENTAJE DE ALUMNOS CON LOGRO EDUCATIVO BAJO EN MATEMTICAS

Alumnos de 6 grado de primaria
Porcentaje de alumnos con logro educativo bajo en matemticas. Porcentaje de alumnos con nivel bajo en matemticas. Refleja los conocimientos o habilidades de los estudiantes de cierta edad o grado educativo en el mbito de las matemticas. Mide un aspecto de la calidad educativa en trminos del desempeo de los alum no s. Especficamente, muestra la fraccin de la poblacin de inters que est logrando a plenitud los propsitos asentados en el currculo en el mbito y grado sealados. INEE, Direccin de Pruebas y Medicin, Pruebas Nacionales- 2003.
Los alumnos con logro educativo bajo en matemticas poseen un buen manejo de las razones y proporciones, concepto que pueden traducir a la representacin como divisin. Sin embargo, la aplicacin del algoritmo de la divisin todava presenta algunas dificultades. De la misma manera, alumnos de este nivel tienen problemas para manejar el concepto de la divisin como operacin inversa de la multiplicacin. En la resolucin de problemas que implican aplicaciones de ideas de proporcionalidad, slo atienden aqullas que involucran cantidades enteras; cuando las proporciones involucran nmeros fraccionarios o racionales, los alumnos slo consideran la parte entera de dichos nmeros. Otras de las dificultades con que se enfrentan los alumnos de este nivel, es que operan el algoritmo de la proporcionalidad o regla de tres simple de forma equivocada, lo que implica que no logran estimar resultados, ni tampoco tienen claridad de los procesos que estn realizando. En cuanto a la lectura e interpretacin de grficas, el error ms frecuente que cometen los alumnos es no concluir el proceso, y quedarse nicamente en alguna de las etapas intermedias. Con respecto a la elaboracin de grficas, correspondiendo con el manejo deficiente de las proporciones, los alumnos establecen el orden del tamao de las diferentes secciones de una grfica, pero no as las proporciones que guardan entre s. La medicin se efectu en una muestra nacional, de la que se obtiene informacin representativa para todo el pas y cinco tipos de escuela, a saber: urbano pblico, urbano privado, rural pblico, educacin indgena y cursos comunitarios.
RE07
213
En 17 entidades federativas, el porcentaje de alumnos que se ubican en el nivel bajo de logro supera 50 por ciento, destacando Tabasco con 65.1 por ciento y Veracruz con 61.1 por ciento de alumnos en este nivel. En cuatro estados la diferencia en los porcentajes de alumnos en el nivel bajo de logro entre las escuelas urbanas pblicas y las rurales pblicas es superior al 20 por ciento, a favor de las primeras, tales entidades federativas son Hidalgo (25.1%), Colima (21.7%), Yucatn (20.8%) y Quertaro (20.2%); contrasta el caso de Veracruz donde la diferencia es slo del 2.7 por ciento. Por otra parte, destacan los resultados obtenidos en Guerrero y Campeche donde el porcentaje de alumnos con logro educativo bajo es superior en las escuelas urbanas que en las escuelas rurales pblicas, 3.1 y 4.9 por ciento respectivamente. Alumnos de 3 de secundaria La gran mayora de los alumnos ubicados en este nivel tienen claro el concepto de rea, pudiendo realizar mediciones por superposicin de la unidad, pero presentan dificultades con el concepto de unidad bsica de comparacin, aunque tienen el suficiente manejo espacial para realizar rotaciones y traslaciones de figuras planas, cuando la unidad no es regular, manifiestan problemas. En cuanto a la parte analtica, pueden resolver problemas de una sola etapa, es decir, con una inferencia simple que generalmente se traduce en una sola operacin. Tambin realizan inferencias que les permiten generalizar secuencias con base en figuras que presentan elementos aditivos constantes, no as si el elemento de la adicin es variable. Asimismo, traducen al lenguaje algebraico, situaciones elementales expresadas en el lenguaje cotidiano. Sin embargo, tienen dificultades para reconocer elementos geomtricos de las figuras cuando stas no se presentan de forma tradicional. En lo que se refiere al clculo de reas no son capaces de recurrir a procedimientos indirectos como son el clculo de los complementos de la superficie en cuestin o mediante las diferencia de reas. Esta tcnica del clculo de complementos tampoco lo aplican exitosamente, en el de volmenes. En resumen, se puede afirmar que hay una relacin directa entre la cantidad de etapas de procesamiento que requiere un problema para ser resuelto y la proporcin de errores que los estudiantes de tercer grado de secundaria cometen. La principal fuente de error, por parte de los estudiantes estriba en la no conclusin de los procesos que implica la resolucin de un problema.
RE08
La informacin obtenida indica que a nivel nacional, ms de la mitad de los alumnos se ubica en un nivel bajo de logro. Considerando los resultados por tipo de escuela, encontramos que 69.3 por ciento de los alumnos de educacin indgena se sita en este nivel, si se toma en cuenta que la gran mayora de estos estudiantes aprobaron el sexto grado y que una proporcin importante de ellos continuar sus estudios, es claro que su nivel de dominio de las habilidades matemticas los pondr en desventaja en su aprendizaje. Tambin es de destacar el porcentaje de alumnos de escuelas rurales (60%) y de urbanas pblicas (49.2%) que se encuentran en esta situacin. Considrese que la mayora de ellos continuarn sus estudios y que por tanto el dficit que presentan impactar negativamente en sus logros acadmicos posteriores. En las escuelas urbanas privadas se presenta una situacin distinta, cerca del 22 por ciento de los alumnos muestran un nivel bajo de logro.
214
Otra fuente de error es el bajo nivel de profundidad conceptual que presentan los estudiantes. Es difcil exigir que se realicen clculos especficos sobre tringulos cuando no pueden identificar su altura. Aunado a esto, la falta de claridad en las diferentes aplicaciones conceptuales de las fracciones, trae como consecuencia, problemas en el manejo de conceptos fundamentales como porcentaje, velocidad, razn de cambio, tasas de crecimiento, etctera. De lo anterior se desprende la importancia de que la mayora de los alumnos se ubiquen en los niveles superiores de la escala establecida para las pruebas nacionales. Es claro que los alumnos que se encuentran en el nivel ms bajo de logro se enfrentarn a serias dificultades, ya sea que continen sus estudios o se incorporen al mercado laboral. La proporcin nacional de alumnos con un bajo nivel de logro, alcanza 14.8 por ciento y es semejante al del grupo de secundarias generales y ligeramente inferior al que corresponde a las secundarias tcnicas. Para el caso de las secundarias privadas se observa una mejor situacin, ya que slo 8.4 por ciento de los alumnos se ubican en este nivel. En el caso de secundarias generales, destacan Tabasco y Oaxaca, donde los porcentajes de alumnos con logro educativo bajo son altos, 22.6 y 23.7 por ciento, respectivamente. Contrastan estos resultados con los porcentajes obtenidos en Aguascalientes y Baja California Sur con un porcentaje de 8.6; e Hidalgo y Veracruz (9.4%) Respecto a las secundarias tcnicas, destacan los porcentajes de Tabasco (24.9%), Chiapas (21.5%), Guerrero (21.4%) y Veracruz (20.6%); en contraste, el Distrito Federal (8.6%), Estado de Mxico (8.8%) y Guanajuato (9.2%).
215
NDICE DE EQUIDAD EN EL PROGRESO EDUCATIVO EN LECTURA

Considerando el promedio nacional en lectura, el ndice muestra que los alumnos de escuelas privadas obtienen resultados 17 por ciento ms altos que la generalidad de alumnos del pas. La brecha de mayores dimensiones se presenta en el caso de los resultados de quienes asisten a escuelas indgenas, si stos se contrastan con los resultados de las escuelas privadas se observar que son 26 por ciento ms bajos. Aunque ms reducidas, las desigualdades entre las medias de puntaje de los alumnos de escuelas indgenas, con los de quienes asisten a escuelas urbanas pblicas o rurales, son tambin dignas de atencin ya que los ndices alcanzan 0.85 y 0.92, respectivamente. Ante la comparacin con los resultados de alumnos de cursos comunitarios, se observa una desigualdad menor, lo cual ratifica que es en la educacin indgena donde se presenta una mayor desventaja en cuanto a resultados. El promedio del puntaje obtenido en cursos comunitarios presenta asimismo condiciones de inequidad en relacin con el obtenido por alumnos de las escuelas urbanas privadas, pblicas y rurales. Los alumnos de escuelas privadas obtuvieron promedios que superan en un 29 por ciento el correspondiente a cursos comunitarios y el ndice por el que se compara el resultado nacional con ste ltimo tipo de escuelas alcanza 1.10, es decir, la brecha en este caso es de 10 por ciento. Los resultados de escuelas urbanas pblicas presentan desventaja con lo que obtuvieron quienes asisten a escuelas urbanas privadas, el valor del ndice en este caso muestra que stos ltimos son 15 por ciento superiores. A nivel estatal, el ndice permite comparar parejas de grupos poblacionales de los tres tipos de escuela considerados en la muestra (para algunas entidades federativas slo dos), adems la media estatal es otro referente para la comparacin. Contrastando las medias estatales con la obtenida por las escuelas urbanas pblicas se observa que en dos entidades, Distrito Federal (1.03) y Guerrero (1.02), obtiene resultados ligeramente superiores al promedio estatal; en Baja California,
ndice de equidad en el progreso educativo en lectura.
El ndice de equidad en el progreso educativo se define como la razn entre los puntajes promedio entre dos de las poblaciones de inters. El indicador est centrado en la unidad. Para cuando se hable de equidad entre las dos p o bl a c i o n e s d e i n t e r s , a d q u i r i r precisamente este valor, pero cuando la media de una de las poblaciones de inters, consideradas sea mayor que la media de la otra, podemos decir que existe una inequidad entre dichas poblaciones. El valor del indicador nos sealar cuntas veces es mayor la media de la poblacin (i) comparada con la de la poblacin (j). Aunque el ndice no se encuentra acotado dadas las condiciones de las escalas de medicin y las po bla ciones que pue de n e nt ra r e n comparacin, slo se esperan valores menores que 2; o mayores que 0.5 para la comparacin equivalente inversa.
Las pruebas nacionales son instrumentos de medicin del logro educativo apegado al currculo vigente. La puntuacin obtenida por cada alumno y por cada subgrupo de la muestra definida, se convierte en una variable independiente que sirve como base para establecer comparaciones mltiples, tales como las referentes a poblaciones con determinados niveles socioeconmicos o socioculturales. En el entendido de que las comparaciones entre poblaciones determinadas de la muestra, quedan sujetas a las definiciones establecidas en el diseo de la misma. Alumnos de 6 grado de primaria A nivel nacional, el ndice permite comparar parejas de grupos poblacionales de los cinco tipos de escuela considerados en la muestra, teniendo tambin como referente para la comparacin la media nacional.
RE09
216
Baja California Sur, Coahuila, Hidalgo, Morelos, Nuevo Len y Sonora son iguales al estatal; y en el resto de ellas el ndice, si bien es cercano a la unidad, muestra superioridad de la media estatal sobre el obtenido por los alumnos de escuelas pblicas ubicadas en reas urbanas. Cabe hacer notar que en el caso del Distrito Federal, en el promedio estatal, solamente se incluyen escuelas urbanas pblicas y privadas. Una situacin un tanto distinta se presenta si se atiende a la comparacin entre los promedios estatales y de los alumnos que asisten a escuelas rurales pblicas, en este caso slo Guerrero (0.98) presenta ndice ligeramente inferior a la unidad, lo cual significa que el promedio alcanzado por los alumnos de escuelas rurales es ligeramente superior al promedio estatal y en el resto de las entidades, los resultados de las escuelas rurales son inferiores. Para el caso de la educacin indgena, donde se dispone de datos nicamente de 18 entidades, la comparacin de los promedios obtenidos con los que corresponden al estado en su conjunto, manifiesta en todos los casos superioridad de ste ltimo, la brecha alcanza su mxima dimensin en Chihuahua (1.27).
RE09
RE09
217
Las brechas mayores al interior de los estados se presentan, en general, al comparar los promedios de las escuelas urbanas pblicas con los correspondientes a las escuelas de educacin indgenas. En 17 de las 18 entidades supera 10 por ciento llegando hasta 29 por ciento en el caso de Chihuahua. Por otra parte, los ndices referidos a la comparacin de los promedios de quienes asisten a escuelas rurales pblicas con los de los alumnos de escuelas indgenas, muestran una desventaja de stas ltimas cuyos valores mximos se presentan en Jalisco (20%), Durango (17%), Chihuahua (16%), Nayarit (15%) y Guerrero (15%). Alumnos de 3 de secundaria A nivel nacional, el ndice permite comparar parejas de grupos poblacionales de los cinco tipos de escuela considerados en la muestra, teniendo tambin como referente para la comparacin la media nacional. Considerando los resultados nacionales en lectura, el ndice muestra que los alumnos de escuelas privadas obtienen resultados 13 por ciento superiores a los obtenidos por los alumnos de secundarias generales y tcnicas. El ndice de equidad entre estos dos ltimos estratos se sita en la unidad. La diferencia entre los egresados de escuelas particulares y los de telesecundaria es de 23 por ciento, si comparamos los resultados de estos ltimos con los de las secundarias generales y tcnicas, la diferencia es 8 por ciento inferior. A nivel estatal, el ndice permite comparar parejas de dos tipos de escuela contemplados en la muestra. Si se considera la comparacin de las medias estatales con la obtenida por las secundarias generales, podr observarse que en seis entidades el promedio de las secundarias generales es igual al promedio estatal. En 14 entidades ms, el ndice indica desigualdad a favor de las secundarias generales, pero esta desigualdad es pequea, ya que el ndice correspondiente en ningn caso es menor que 0.93. Destacan en la comparacin el Distrito Federal y Durango ambos con un ndice de 1.04, a favor del promedio estatal.
RE10
218
En el caso de la comparacin similar, pero tomando como denominador las medias obtenidas por los alumnos de secundarias tcnicas, los ndices correspondientes a cinco de las entidades se sitan exactamente en la unidad. Cabe aclarar, que no necesariamente las entidades que se encuentran en este caso coinciden con las que lo presentaron en la comparacin correspondiente a secundarias generales. En el resto de las entidades, slo en cuatro entidades, los ndices se sitan entre 0.95 y 0.96 mostrando una ligera superioridad del promedio de las secundarias tcnicas con respecto del promedio estatal. Los estados con resultados ms altos son Coahuila y Veracruz con un ndice de 1.04. Por otra parte, el anlisis de los ndices producto de la comparacin entre los promedios obtenidos por los alumnos de escuelas generales y tcnicas, permite observar que slo en ocho entidades los resultados son iguales; en 15 entidades, los ndices muestran una brecha entre los resultados de secundarias generales y tcnicas a favor de estas ltimas, no obstante tales desigualdades son en general pequeas, alcanzando dimensiones de 7 y 11 por ciento en los casos mayores. Ventajas y desventajas del indicador Al ser un ndice de razn entre dos resultados referentes a dos poblaciones de inters, se podrn obtener valores para un mismo par de poblaciones. Sin embargo, esto valores estn relacionados porque uno es el valor inverso del otro. El lmite de comparacin no est dado por los valores del ndice o por los puntajes obtenidos, sino por las caractersticas del muestreo estadstico realizado que permita dar representatividad a los grupos poblacionales en comparacin. Durante la aplicacin de este ndice, se deber especificar cul de las dos poblaciones en cuestin se est tomando como base de comparacin para no invertir su interpretacin.
RE10
RE10
219
NDICE DE EQUIDAD EN EL PROGRESO EDUCATIVO EN MATEMTICAS

0.92 y 0.96, respectivamente. Ante la comparacin con los resultados de alumnos de cursos comunitarios, se observa una desigualdad menor, pero que contina sobrepasando la unidad lo cual ratifica que es en la educacin indgena donde se presenta una mayor desventaja en cuanto a resultados. El promedio de puntaje obtenido en cursos comunitarios presenta asimismo condiciones de inequidad en relacin con el obtenido por alumnos de las escuelas urbanas privadas, pblicas y rurales. Los alumnos de escuelas privadas obtuvieron promedios que supera en 22 por ciento el correspondiente a cursos comunitarios, si se compara con el promedio nacional la diferencia es de 6 por ciento. Si se comparan las escuelas urbanas pblicas con lo que obtuvieron quienes asisten a escuelas urbanas privadas, la diferencia es de 13 por ciento a favor de las privadas. En la comparacin de las escuelas privadas con las rurales la diferencia es de 19 por ciento. Ntese que las diferencias en lectura son mayores que en matemticas, lo cual es un indicio de que la inequidad en el logro es tambin un reflejo de la inequidad social. A nivel estatal, el ndice permite comparar parejas de grupos poblacionales de los tres tipos de escuela definidos en la muestra (para algunas entidades federativas slo dos), adems de poderse comparar con la media estatal como referente. Si se considera la comparacin de las medias estatales con la obtenida por las escuelas urbanas pblicas podr observarse que en 20 entidades, ste ltimo tipo de escuela obtiene resultados de matemticas ligeramente superiores o iguales al promedio estatal, en el resto de ellas el ndice, si bien cercano a la unidad, muestra superioridad de la media estatal sobre el obtenido por los alumnos de escuelas pblicas ubicadas en el rea urbana.
ndice de equidad en el progreso educativo en matemticas.
El ndice de equidad en el progreso educativo se define como la razn entre los puntajes promedio entre dos de las poblaciones de inters. El indicador est centrado en la unidad. Para cuando se hable de equidad entre las dos poblaciones de inters, adquirir precisamente este valor, pero cuando la media de una de las poblaciones de inters, consideradas sea mayor que la media de la otra, podemos decir que existe una inequidad entre dichas poblaciones. El valor del indicador nos sealar cuntas veces es mayor la media de la poblacin (i) comparada con la de la poblacin (j). Aunque el ndice no se encuentra acotado dadas las condiciones de las escalas de medicin y las poblaciones que pueden entrar en comparacin, slo se esperan valores menores que 2; o mayores que 0.5 para la comparacin equivalente inversa. INEE, Direccin de Pruebas y Medicin, Pruebas Nacionales- 2003.
Alumnos de 6 grado de primaria Considerando el promedio nacional en matemticas, el ndice muestra que los alumnos de escuelas privadas obtienen resultados 14 por ciento ms altos que el promedio nacional. La brecha ms amplia se presenta en el caso de los resultados de quienes asisten a escuelas indgenas, si stos se comparan con los resultados las escuelas privadas se observar que son 19 por ciento ms bajos. Aunque ms reducidas, las desigualdades entre las medias de puntaje de los alumnos de escuelas indgenas con los de quienes asisten a escuelas urbanas pblicas o rurales, son tambin dignas de atencin ya que los ndices alcanzan
RE11
220
Una situacin distinta se presenta en la comparacin entre los promedios estatales y el de los alumnos que asisten a escuelas rurales pblicas, en este caso en Campeche y Guerrero el promedio alcanzado por los alumnos de escuelas rurales es superior al promedio del estado. En el resto de las entidades federativas se obtienen valores que sobrepasan muy ligeramente la unidad (entre 0.02 y 0.06), con excepcin de Colima (1.08%), Sinaloa (1.07%) y Yucatn (1.07%), donde los ndices de equidad entre el promedio estatal y el de las rurales pblicas es superior. Para el caso de la educacin indgena, la comparacin de los promedios obtenidos con los que corresponden al estado en su conjunto, manifiesta en todos los casos superioridad de ste ltimo, la brecha mayor se presenta en Jalisco con 18 por ciento. Las comparaciones entre los tipos de escuela al interior de cada estado permiten observar que en slo en Baja California Sur, Campeche y Guerrero, el ndice muestra una ligera inferioridad de los promedios correspondientes a escuelas urbanas en relacin con los obtenidos por escuelas rurales. En el resto de los casos, la comparacin entre los promedios obtenidos por estos tipos de escuela, favorece a los que corresponden a escuelas urbanas pblicas, destacan Colima, Hidalgo, Oaxaca y Sinaloa con 10 por ciento. Las brechas de mayor dimensin al interior de los estados se presentan, en general, al comparar los promedios de las escuelas urbanas pblicas con los correspondientes a las escuelas indgenas que, segn estos en 7 de las 18 entidades, la diferencia es superior a 10 por ciento, siendo las brechas ms grandes en Jalisco y Nayarit con a 17 por ciento y Durango con 18 por ciento. Asimismo, los ndices referidos a la comparacin de los promedios de quienes asisten a escuelas rurales pblicas con los de los alumnos de educacin indgenas, slo Michoacn presenta un valor igual a la unidad, en los restantes 17 casos tales ndices muestran una desventaja de las escuelas indgenas que llega a alcanzar hasta 13 por ciento en Durango y Nayarit; y de 16 por ciento en Jalisco siendo la desigualdad ms grande. Alumnos de 3 de secundaria Considerando el promedio nacional en matemticas, el ndice muestra que los alumnos de escuelas privadas obtienen resultados 8 por ciento superiores al promedio nacional. Las diferencias entre escuelas privadas con respecto a las generales y tcnicas es de 8 por ciento. El ndice de equidad de entre estos dos ltimos estratos se sita en la unidad. El ndice de equidad entre secundarias privadas y telesecundarias en este caso es de 1.10, contrasta este resultado con el obtenido en lectura que es 13 por ciento superior. Si se considera la comparacin de las medias estatales con la obtenida por las secundarias generales, podr observarse que en once entidades el ndice indica desigualdad a favor de las secundarias generales, pero stas son pequeas, ya que el ndice correspondiente en ningn caso es menor que 0.97. En otras comparaciones, tomando como denominador las medias obtenidas por los alumnos de secundarias tcnicas, los ndices correspondientes a once de las entidades se sitan exactamente en la unidad. Cabe aclarar que no necesariamente las entidades que se 221
RE11
encuentran en este caso, coinciden con las que lo presentaron en la comparacin correspondiente a secundarias generales. En nueve de las entidades, los ndices se sitan entre 0.98 y 0.99 mostrando una mnima inferioridad del promedio estatal con respecto al obtenido por las secundarias tcnicas. Todas los dems entidades, superan ligeramente la unidad. En este caso el ndice que refiere la mxima brecha alcanza 1.03 y corresponde a Coahuila, Guerrero y Veracruz. Por otra parte, el anlisis de los ndices producto de la comparacin entre los promedios de puntaje obtenidos por los alumnos de escuelas generales y tcnicas, permite observar que slo en tres entidades se presenta un ndice igual a uno. Diecisis entidades presentan valores cercanos a la unidad y a favor de los promedios obtenidos por quienes asisten a secundarias tcnicas. En las trece entidades restantes, existe una brecha entre los resultados de secundarias generales y tcnicas a favor de las primeras, el porcentaje mayor es de 6 por ciento y corresponde a Guerrero y Veracruz.
RE11
RE12
222
RE12
RE12
223
NDICE DE EQUIDAD DE GNERO EN EL PROGRESO EDUCATIVO EN LECTURA

las urbanas pblicas y privadas. Para la educacin indgena en la que se considera como conjunto nacional, las 18 entidades que cuentan con medicin en escuelas indgenas, se presenta equidad entre los resultados de nias y nios. En los casos donde el ndice supera la unidad las brechas no adquieren grandes dimensiones, es en cursos comunitarios donde el ndice adquiere un valor mayor alcanzando 1.07. Como informacin adicional es interesante considerar que, con excepcin de las escuelas indgenas y privadas, en el resto de los tipos de escuela los promedios de puntaje de nias y nios guardan entre s diferencias que son estadsticamente significativas. Considerando las medias de puntaje obtenidas en lectura en cada una de las entidades federativas, puede observarse que con excepcin de Oaxaca, en todos los casos el ndice supera la unidad, an cuando el grado en que la excede es mnimo en general denota una ligera superioridad de los promedios de puntaje obtenidos por las nias. En las cinco entidades con los ndices ms pequeos, stos se encuentran en un rango que va del 1.001 al 1.008 y en las tres entidades donde se alcanzan dimensiones mayores, presentan ndices de 1.045 y 1.048, respectivamente. Para valorar debidamente estos datos debe sealarse que slo en 19 entidades federativas los promedios obtenidos por nios y nias guardan entre s diferencias estadsticamente significativas.
ndice de equidad de gnero en el progreso educativo en lectura.
El ndice de equidad de gnero en el progreso educativo se define como la razn de la media de puntajes obtenida por la poblacin femenina entre la media de puntajes obtenida por la poblacin masculina. El indicador est centrado en la unidad. Para cuando se hable de equidad entre las dos poblaciones de inters, adquirir precisamente este valor, pero cuando la media de una de las poblaciones de inters, consideradas sea mayor que la media de la otra, podemos decir que existe una inequidad entre dichas poblaciones. El valor del indicador nos sealar cuntas veces es mayor la media de la poblacin (i) comparada con la de la poblacin (j). Aunque el ndice no se encuentra acotado dadas las condiciones de las escalas de medicin y las poblaciones que pueden entrar en comparacin, slo se esperan valores menores que 2; o mayores que 0. 5 pa ra l a co mpa raci n equivalente inversa.
INEE, Direccin de Pruebas y Medicin , Pruebas Nacionales- 2003.
Alumnos de 6 grado de primaria Los ndices calculados con base en las comparaciones nacionales de las medias de puntaje de lectura para 6 grado, son superiores a la unidad tanto a nivel nacional, como para los cursos comunitarios, las escuelas rurales y
RE13
224
Alumnos de 3 de secundaria Los ndices calculados con base en las comparaciones nacionales de las medias de puntaje de lectura para 3 de secundaria, son superiores a la unidad tanto a nivel nacional, como para los distintos tipos de secundarias a favor de las mujeres. Para valorar debidamente estos datos debe sealarse que slo en 19 entidades federativas los promedios obtenidos por nios y nias guardan entre s diferencias estadsticamente significativas. Si bien las brechas no adquieren grandes dimensiones, es en las escuelas privadas donde el ndice adquiere el valor mayor alcanzando 1.035. Como informacin adicional es interesante considerar que en todas las modalidades de educacin secundaria con excepcin de las telesecundarias, las diferencias entre los promedios obtenidos por nias y nios guardan entre s diferencias estadsticamente significativas. Considerando las medias de puntaje obtenidas para comprensin lectora en cada una de las entidades federativas, puede observarse que en cinco casos los ndices obtenidos son inferiores a la unidad, mostrando cierta superioridad de los resultados de los nios con respecto a los resultados de las nias. En el resto de las entidades los ndices de equidad de gnero en el progreso educativo se encuentran en un rango que va del 1.004 al 1.076. En lo que corresponde a los promedios de lectura en 3 de secundaria, solo en 15 entidades se presenta diferencias significativas entre los hombres y las mujeres.
RE13
RE13
RE14
225
RE14
RE14
226
NDICE DE EQUIDAD DE GNERO EN EL PROGRESO EDUCATIVO EN MATEMTICAS

Si bien las brechas no tienen grandes dimensiones, es en las escuelas indgenas y urbanas pblicas donde el ndice adquiere un valor menor que llega al 0.983, es en este tipo de escuela donde se observa la ms grande desigualdad entre los resultados de nias y nios, a favor de stos ltimos. Como informacin adicional se debe considerar que, tanto en el plano nacional, como en las urbanas pblicas, rurales pblicas y privadas, los promedios de puntaje de nias y nios guardan entre s diferencias que son estadsticamente significativas.
ndice de equidad de gnero en el progreso educativo en matemticas.
El ndice de equidad de gnero en el progreso educativo se define como la razn de la media de puntajes obtenida por la poblacin femenina entre la media de puntajes obtenida por la poblacin masculina.
El indicador est centrado en la unidad. Para cuando se hable de equidad entre las dos poblaciones de inters, adquirir precisamente este valor, pero cuando la media de una de las poblaciones de inters, consideradas sea mayor que la media de la otra, podemos decir que existe una inequidad entre dichas poblaciones. El valor del indicador nos sealar cuntas veces es mayor la media de las mujeres comparada con la de los hombres. Aunque el ndice no se encuentra acotado dadas las condiciones de las escalas de medicin y las poblaciones que pueden entrar en comparacin, slo se esperan valores menores que 2; o mayores que 0.5 para la comparacin equivalente inversa.
RE15
Alumnos de 6 grado de primaria Los ndices calculados con base en las comparaciones nacionales de las medias de puntaje de matemticas para 6 grado de primaria, son inferiores a la unidad tanto a nivel nacional, como para las escuelas indgenas, rurales, urbanas pblicas y urbanas privadas denotando superioridad de los promedios de puntaje obtenidos por los nios con respecto a las nias. Un caso distinto se presenta en cursos comunitarios donde el ndice supera en forma ligera la unidad expresando que la media de las nias es mayor a la de los nios.
RE15
Considerando las medias de puntaje obtenidas para matemticas en cada una de las entidades federativas, puede observarse que slo en cinco casos el ndice supera muy ligeramente la unidad evidenciando cierta superioridad de los promedios de las nias en relacin con los obtenidos por los nios. En el estado de Guerrero existe equidad en el logro en matemticas entre nios y nias. En el resto de las entidades, el ndice adquiere un valor inferior a la unidad denotando que la desventaja en estos casos la presentan los promedios obtenidos por las nias.
227
RE15
Valorar debidamente estos datos exige considerar que no en todas las entidades federativas los promedios obtenidos por nios y nias guardan entre s diferencias estadsticamente significativas. En lo que corresponde a los promedios de matemticas en 6 grado de primaria slo en 10 entidades se presentan tal situacin. Alumnos de 3 de secundaria Los ndices calculados con base en las comparaciones nacionales de las medias de puntaje de matemticas para 3 de secundaria, son inferiores a la unidad a nivel nacional, secundarias generales y tcnicas; y para las secundarias privadas y tcnicas el ndice es igual a la unidad. Si bien las brechas no adquieren grandes dimensiones, es en las telesecundarias donde el ndice adquiere un valor
menor que llega al 0.993, indicando que es en este tipo de escuela donde se observa la ms grande desigualdad entre los resultados de mujeres y hombres, a favor de stos ltimos. Como informacin adicional es importante considerar que a nivel nacional, en las secundarias generales los promedios de puntaje de mujeres y hombres guardan entre s diferencias que son estadsticamente significativas. Considerando las medias de puntaje obtenidas para matemticas en cada una de las entidades federativas, puede observarse que en catorce entidades es superior a uno, esto es, las mujeres obtienen en promedio mejores resultados que los hombres. En el resto de las entidades, el ndice adquiere un valor inferior a la unidad, el valor ms bajo se presenta en Campeche y Puebla (0.972).
228
RE16
RE16
RE16
229
NDICE DE INEQUIDAD EN LA EFICIENCIA EDUCATIVA

RE17
ndice de inequidad en la eficiencia educativa Diferencia de la probabilidad de conclusin de primaria en 6 aos entre escuelas particulares y oficiales
Muestra la desigualdad existente en la eficiencia educativa al interior de las entidades federativas del pas
Nota: El clculo para primaria excluye las estadsticas de cursos comunitarios
Los beneficios de la educacin generalizada en una poblacin se reflejan de mltiples formas en una sociedad; entre ellos est el crecimiento econmico y la elevacin de las condiciones bsicas de vida de los sectores ms desfavorecidos. Los indicadores que muestran o resumen algn tipo de inequidad en la educacin permiten tomar acciones encaminadas a lograr un avance ms equilibrado y justo socialmente hablando. Las inequidades en educacin se perciben a partir de varias perspectivas e indicadores. La cobertura educativa en primaria es muy elevada en todas las entidades federativas del pas, pero posiblemente an quedan pequeos grupos de poblacin cuya participacin educativa es limitada o discontinua. No obstante, a travs de los indicadores de aprobacin es posible presentar ciertas inequidades de la eficiencia educativa al interior de las entidades federativas del pas, lo cual es complementario a las desigualdades en los logros educativos que ya se han mostrado en el mbito estatal. Si clasificamos las escuelas del pas a partir de su tasa de aprobacin en primaria se pueden observar ciertas inequidades estatales en la aprobacin en primaria. Las barras obscuras muestran el porcentaje de escuelas de cada estado que se ubican en el 20 por ciento nacional con ms aprobacin, mientras que las barras de color claro representan a las que se ubican entre las ms rezagadas del pas. Como se puede ver, entidades como Distrito Federal, Tlaxcala y Nuevo Len tienen una gran proporcin de sus escuelas (76.3, 57.5 y 57.3%, respectivamente) entre el 20 por ciento con ms aprobacin del pas, mientras que en Guerrero, Yucatn, Chiapas, Campeche y Oaxaca slo tienen menos del 15 por ciento de las escuelas estatales que pertenecen a estas categoras (13.4, 13.4, 13.3, 10.8 y 9.6%, respectivamente). Sin embargo, este gran promedio nacional de referencia, a veces es insuficiente para evaluar las heterogeneidades estatales. Al realizar una clasificacin (por deciles) independiente en cada entidad es posible establecer comparaciones, en la eficiencia, de las escuelas con aprobacin ms bajas y ms altas de cada entidad, as como destacar las diferencias entre estos dos grupos por entidad federativa.
En el cuadro se presenta la probabilidad de conclusin de la primaria en 6 aos, 2001/2002, de acuerdo al decil de clasificacin de la escuela. Slo se presentan los resultados del 20 por ciento (2 decil) ms rezagado y el corte anterior al 20 por ciento con ms adelantado de cada estado. Solo para Baja California, Quertaro, Guerrero, Yucatn, Chiapas y Oaxaca fue posible establecer 10 grupos, lo cual seala estas entidades como las de mayor heterogeneidad al interior de sus propias entidades Existen nueve estados (Durango, Chihuahua, Sinaloa, Michoacn, Veracruz,
230
Guerrero, Campeche, Chiapas y Oaxaca) donde, en las escuelas del decil ms bajo de aprobacin estatal, menos del 30 por ciento de sus alumnos alcanzan a completar la primaria en 6 aos, aunque la mayora la termina entre 7 y 8 aos. Mientras que, en Distrito Federal y Tlaxcala ms del 60 por ciento de los alumnos de las escuelas del decil ms bajo de aprobacin terminan en 6 aos. Las diferencias estatales disminuyen sensiblemente cuando se comparan las probabilidades de terminacin en 6 aos entre las escuelas del octavo decil de aprobacin. En catorce entidades federativas (desde Distrito Federal hasta Aguascalientes en la grfica) existe una probabilidad superior al 90 por ciento de terminar en 6 aos, y slo en seis estados esta probabilidad se sita entre 70 y 80 por ciento. Desde otra perspectiva, las diferencias que se observan entre las escuelas pblicas, privadas e indgenas tambin sealan las inequidades entre los alumnos que tienen acceso a una u otra opcin. Distrito Federal, Coahuila, Nuevo Len, Tlaxcala, Nayarit,, Morelos y Sonora, muestran las menores diferencias entre la eficiencia (probabilidad de conclusin en 6 aos 2003/2003) entre las escuelas pblicas (de Estado) y las particulares. Mientras que en Oaxaca, Veracruz, Chiapas, Yucatn, Campeche y Guerrero, los nios de escuelas particulares tienen casi un 50 por ciento ms de probabilidad de concluir en tiempo que los que estudian en escuelas pblicas (por ejemplo, 95% en particulares contra 60% en pblicas en Guerrero). Las probabilidades de conclusin de la primaria en 6 aos son similares entre las escuelas particulares de todas las entidades federativas: entre 90 y 98 por ciento. Pero existen marcadas diferencias en el caso de las escuelas pblicas, donde los resultados van de 56 a 93 por ciento. Esta brecha se expresa en el ndice de inequidad que se presenta en el cuadro y la grfica. Finalmente, destaca la desventaja de los alumnos de las escuelas indgenas que, con excepcin de San Luis Potos, Tabasco y Quintana Roo, muestran sistemticamente menores probabilidades de conclusin en 6 aos, respecto de los alumnos de escuelas pblicas y particulares. Casos extremos se observan en Chihuahua, Durango, Guerrero y Chiapas, con eficiencias terminales sensiblemente ms bajas para los nios indgenas. En este caso merecen especial atencin Chiapas, Oaxaca, Guerrero e Hidalgo, estados con los ms elevados porcentajes de alumnos en escuelas indgenas. Las diferencias mostradas hasta aqu no son ms que un primer y pequesimo paso en la averiguacin de las expresiones de la desigualdad educativa, ya que no se presentan las causas o factores asociados a estas desigualdades, algunos de ellos comunes a todas las entidades federativas del pas y otros de carcter regional como se puede observar con la presencia de la poblacin indgena. Antes de concluir esta seccin es necesario explorar las posibles diferencias de gnero en las desigualdades sealadas, ya que estas suelen estar presentes entre los ms desfavorecidos, como se ha podido observar en los diferentes indicadores presentados hasta este punto.
RE17
231
RE17
RE17
232
NDICE DE GNERO EN LA PROBABILIDAD DE CONCLUSIN DE PRIMARIA EN 6 AOS

mujeres no slo se reflejan en su vida misma sino que tambin tienen importantes repercusiones sobre su familia, sus hijos y la sociedad en general. Por ello se considera necesario mantener una perspectiva de gnero en los indicadores educativos en donde ello es posible y aqu se presenta uno de ellos. Las diferencias de gnero son claramente mayores entre las escuelas donde anteriormente se mostr menor probabilidad de concluir la primaria en 6 aos; es decir, en las escuelas pblicas y las indgenas, con 10.2 y 6.4 puntos de diferencia, respecto de 3.2 de las particulares. Existe tambin una estrecha asociacin entre las diferencias por sexo y las condiciones socioeconmicas desfavorables, donde las mayores discrepancias se presentan en los estados ms desfavorecidos. Sin embargo, al igual que la gran mayora de los indicadores educativos (excepto absorcin entre niveles, por ejemplo), la comparacin entre hombres y mujeres es sistemticamente favorable a las mujeres. De tal forma que los resultados no slo reflejan comportamientos y
ndice de gnero en la probabilidad de conclusin de primaria en 6 aos
Diferencia de la probabilidad de conclusin de primaria en 6 aos entre hombres y mujeres
Muestra la desigualdad de gnero expresada en la probabilidad de terminar en 6 aos
El trmino de gnero se refiere a los papeles socialmente asignados, las conductas socialmente aprendidas y las expectativas sociales asociadas con el ser hombre o mujer. Estas conductas pueden variar considerablemente de una sociedad a otra y pueden establecer diferentes oportunidades participacin en una sociedad y dentro de la economa. Las oportunidades de educacin de las
RE18
233
expectativas sociales acordes con ser hombre o mujer, sino que tambin son reflejo de los comportamientos individuales. As, a diferencia de algunos pases donde an persisten prejuicios en contra de la educacin femenina, en Mxico las oportunidades en educacin bsica son ms o menos equitativas para hombres y mujeres. Sin embargo, vale la pena preguntar por qu cuando los niveles de aprobacin no son muy elevados hay ms diferencia por sexo?, las exigencias y el seguimiento de los padres de familia disminuyen con las condiciones econmicas de los padres y ello otorga un mayor peso a las caractersticas individuales de los estudiantes?. Las respuestas a estas preguntas son ms complejas de lo que se puede inferir a travs de los indicadores que aqu se presentan y por ello seguiremos profundizando en esta lnea en publicaciones.
RE18
234
LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS INDICADORES EDUCATIVOS LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS INDICADORES EDUCATIVOS
Hasta aqu, el Panorama Educativo ha ofrecido una amplia gama de indicadores que en conjunto entregan informacin relevante, tanto contextual como de la dinmica del Sistema Educativo Nacional. Esta informacin permite conocer cada uno de los indicadores, su forma de calculo sus fuentes de informacin, temporalidad etc, as como, en la mayora de los casos, una comparacin entre las entidades federativas del pas.
Ahora se presentan los indicadores organizados de forma diferente, permitiendo tener un panorama para cada uno de los estados de la Repblica. Aunque con menor detalle, cada una de las hojas de los estados cuenta tambin con la informacin nacional as como con los valores mximos y mnimos encontrados con el fin de obtener un parmetro para el estado del que se trate. En este apartado se presentan, las 32 hojas de indicadores estatales
235
D
Poblacin total Poblacin en edad escolar bsica (3-15 aos) Poblacin hablante de lengua indgena en edad escolar (5-15 aos) Tasa de crecimiento de la poblacin en edad escolar (3-15 aos) ndice de dependencia juvenil Porcentaje de poblacin indgena Porcentaje de monolinges entre la poblacin indgena Porcentaje de poblacin rural Densidad poblacional
Valor mximo Nacional Valor mnimo
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
1,012,110 303,380 156 -0.09 57.5 0.4 0.3 19.8 173
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
Producto Interno Bruto per capita (pesos de 1993) ndice de desigualdad econmica de Gini Tasa de participacin econmica Porcentaje de viviendas con algn nivel de hacinamiento ndice de equipamiento bsico en los hogares ndice de acceso a medios de comunicacin en las viviendas ndice de marginacin ndice de Desarrollo Humano
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
19,819 0.4909 53.7 37.8 98.7 61.0 -0.9734 0.831
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
Edad media de los docentes Aos de experiencia de los docentes Porcentaje de docentes que cumplen con el estndar de escolaridad Porcentaje de docentes de primaria inscritos en los Cursos Nacionales de Actualizacin que acreditaron Porcentaje de docentes de primaria frente a grupo inscritos a los Cursos Nacionales de Actualizacin que acreditaron Porcentaje de directivos y supervisores de primaria inscritos a los Cursos Nacionales de Actualizacin que acreditaron Porcentaje de docentes de primaria en actividades tcnico-pedaggicos inscritos a los Cursos Nacionales de Actualizacin que acreditaron Porcentaje de docentes de secundaria inscritos a los Cursos Nacionales de Actualizacin que acreditaron Porcentaje de docentes incorporados al Programa de Carrera Magisterial Porcentaje de docentes de primaria con ms de una plaza Porcentaje de escuelas primarias con directivos con funciones de docente
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
42.0 18.3 62.1 50.4 59.1 60.1 63.4 43.0 76.2 4.4 36.3
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
Tasa de crecimiento de la matrcula escolar en primaria Tasa neta de cobertura en primaria Tasa neta de cobertura en secundaria Porcentaje de alumnos que ingresan al primer ao de primaria que asistieron al menos un ao a preescolar Porcentaje de repetidores en primer ao de primaria sin preescolar
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
-0.07 97.6 75.2 93.6 38.2
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2

0.7
236
AGUASCALIENTES AGUASCALIENTES
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
4.8 8.3 15.1 26.1 42.1 2.3 74.7
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
ndice de analfabetismo (15-64 aos) Aos promedio de escolaridad (15-64 aos) Porcentaje de estudiantes que trabajan (12-19 aos) Porcentaje de madres sin instruccin o primaria incompleta Porcentaje de madres con escolaridad bsica concluida Promedio de nios en edad escolar en el hogar ndice de dependencia escolar
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
21.3 9.9 9.0 59.8 37.9
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
Porcentaje de escuelas primarias multigrado Porcentaje de aulas habilitadas Porcentaje de escuelas con al menos un aula habilitada (primaria general e indgenas) Porcentaje de escuelas primarias con grupos de ms de 25 alumnos en primer grado Porcentaje de escuelas secundarias con ms de 30 alumnos en primer grado
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.792 14.8 27.1 6.3 19.0 27.0 7.1 43 10.4 1.07 1.03 1.07 1.02
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
ndice de eficiencia terminal en primaria (probabilidad de terminar el nivel en 6 aos) Porcentaje de alumnos de 6 primaria con logro educativo alto en lectura Porcentaje de alumnos de 3 secundaria con logro educativo alto en lectura Porcentaje de alumnos de 6 primaria con logro educativo alto en matemticas Porcentaje de alumnos de 3 secundaria con logro educativo alto en matemticas Porcentaje de alumnos de 6 primaria con logro educativo bajo en lectura Porcentaje de alumnos de 3 secundaria con logro educativo bajo en lectura Porcentaje de alumnos de 6 primaria con logro educativo bajo en matemticas Porcentaje de alumnos de 3 secundaria con logro educativo bajo en matemticas
ndice de equidad en el progreso educativo en lectura de los alumnos de 3 de secundaria (generales / tcnicas)
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
97.6 97.6 97.4 0.971 96.1
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
Porcentaje de alumnos en edad normativa en primer grado de primaria Tasa de absorcin de primaria a secundaria Tasa bruta de transicin Probabilidad de aprobar el grado educativo y permanecer en el sistema educativo el siguiente ciclo escolar (quinto de primaria) Tasa de aprobacin en primaria
237
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
2,786,944 756,083 7,590 1.43 49.2 3.3 1.7 8.4 35
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
20,909 0.5844 56.4 36.6 98.7 64.6 -1.2685 0.840
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
42.9 17.5 59.0 32.9 37.8 38.4 40.3 29.2 68.0 18.6 15.4
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
2.18 97.5 70.8 71.2 67.0
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
238
BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA

9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
3.5 8.6 17.7 19.5 52.0 1.9 67.9
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
8.3 17.9 14.9 64.9 62.8
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.778 16.1 32.5 3.1 17.3 21.9 5.7 51.6 14.3 1.05 1.01 1.03 0.99
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
95.4 95.9 97.5 0.975 95.8
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
239
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
476,673 124,377 742 1.12 46.5 2.7 1.5 18.7 6
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
20,200 0.5472 57.1 38.8 95.7 57.9 -0.8017 0.832
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
41.3 18.0 61.0 54.3 59.2 65.6 61.5 41.5 77.1 11.2 18.2
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
2.41 103.2 80.5 86.9 38.9
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
240
BAJA CALIFORNIA SUR BAJA CALIFORNIA SUR

9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
4.2 8.6 12.2 19.0 55.8 1.8 68.5
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
31.4 7.6 7.0 41.5 40.2
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.795 14.9 43.4 3.5 26.8 22.9 3.3 49.6 10.7 1.03 1.00 0.99 1.01
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
95.4 100.0 99.5 0.983 96.1
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
241
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
750,078 216,128 16,621 -0.22 53.9 26.9 3.2 29.0 12
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
25,829 0.5779 58.2 56.6 88.1 44.1 0.7017 0.821
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
41.4 17.5 59.6 43.2 47.0 35.6 62.1 36.4 66.7 2.3 52.4
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
0.44 94.0 65.4 81.4 54.5
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
242
CAMPECHE CAMPECHE
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
11.8 7.4 13.2 38.3 36.3 2.0 75.7
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
39.2 14.7 9.6 37.2 36.8
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.596 12.7 25.9 2.7 14.7 33.9 13.7 54.5 20.4 1.04 1.02 0.98 1.01
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
93.7 96.1 97.1 0.940 91.6
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
243
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
2,478,146 663,382 286 0.01 49.2 0.3 0.6 10.6 16
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
19,585 0.5430 52.8 37.7 98.3 59.1 -1.2020 0.833
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
42.9 18.2 55.5 32.2 37.0 45.1 47.2 27.9 60.8 8.6 36.1
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
0.73 101.8 85.4 ND ND
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
244
COAHUILA COAHUILA
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
3.9 8.8 12.3 16.4 53.7 1.9 68.8
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
26.8 ND ND 49.1 55.6
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.860 18.9 27.5 5 13.1 21.7 9.4 47.6 17.4
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
1.05 1.05 1.03
1.12 1.11 1.06
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
98.4 97.8 99.6 0.933 97.5
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
245
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
576,702 153,237 348 -1.17 47.5 1.1 1.2 14.4 99
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
15,194 0.4999 59.2 40.9 97.1 56.4 -0.6871 0.814
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
42.5 18.0 56.9 48.5 54.7 57.7 72.3 38.3 70.4 12.5 28.3
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
0.02 97.0 69.5 84.5 47.0
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
246
COLIMA COLIMA
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
7.2 8.1 18.7 24.7 46.0 1.9 72.4
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
25.8 4.3 4.2 48.8 35.6
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.766 17.6 38.0 3.9 24.0 29.9 4.2 50.0 11.4 1.11 1.01 1.10 1.00
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
93.9 98.7 98.0 0.979 95.4
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
247
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
4,295,692 1,373,248 294,582 -0.61 61.7 28.4 32.1 54.3 55
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
6,296 0.7011 58.7 65.0 72.1 36.1 2.2507 0.703
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
41.1 16.8 59.2 27.3 31.5 35.9 39.6 22.7 53.8 2.0 71.4
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
3.44 98.6 55.0 52.1 86.1
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
248
CHIAPAS CHIAPAS
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
22.9 5.6 13.3 61.4 19.5 2.4 71.9
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
58.6 39.0 27.1 36.5 40.5
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.536 8.9 10.8 4.2 6.4 38.5 23.9 55.7 28.7 1.11 1.04 1.06 1.00
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
89.6 91.3 90.5 0.917 89.7
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
249
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
3,313,171 903,026 24,574 0.25 50.3 4.5 12.4 17.5 13
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
22,003 0.5952 52.7 36.5 94.5 58.2 -0.7801 0.835
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
42.6 18.1 57.0 35.6 46.0 52.2 63.3 32.2 44.4 13.8 48.2
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
-1.07 94.4 65.4 81.5 58.5
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
250
CHIHUAHUA CHIHUAHUA
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
4.8 8.1 17.7 20.1 45.7 1.8 67.0
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
39.4 18.0 13.4 33.1 39.9
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.721 15.1 28.0 3.1 15.3 20.8 4.9 45.7 14.5 1.13 0.97 1.07 0.99
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
95.5 90.3 90.2 0.959 94.6
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
251
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
8,813,276 1,922,987 10,401 -1.69 37.7 3.9 0.2 0.2 5971
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
41,228 0.5386 54.9 34.8 99.9 70.2 -1.5294 0.891
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
45.0 20.1 48.8 44.5 52.0 56.8 51.9 38.1 74.7 15.8 1.5
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
-0.85 104.9 90.3 98.5 0.7
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
252
DISTRITO FEDERAL DISTRITO FEDERAL

9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
2.9 10.0 17.5 11.9 63.1 1.7 67.2
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
1.9 0.0 0.1 45.2 57.0
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.880 24.9 43.2 4.6 29.7 16.1 4.0 39.2 11.4
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
0.92
1.12 1.11
0.95
1.06
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
98.5 102.3 104.3 0.979 97.9
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
253
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
1542945 448,180 8,653 -1.42 55.2 2.7 13.1 36.2 13
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
13,237 0.5736 51.5 40.3 92.2 53.2 -0.1139 0.796
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
41.0 16.2 49.8 42.5 48.3 50.7 54.7 30.7 78.9 6.7 59.3
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
-0.54 98.6 71.6 80.3 54.2
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
254
DURANGO DURANGO
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
5.4 7.7 11.4 27.0 39.0 2.1 73.0
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
52.8 15.3 13 18.4 16.5
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.778 11.0 41.1 4.2 23.7 30.0 5.0 47.3 13.2 1.09 0.99 1.05 0.98
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
97.0 94.1 94.9 0.971 95.8
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
255
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
3,236,344 1,497,754 2,438 -0.66 57.8 0.6 0.6 32.8 160
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
15,751 0.6171 56.3 47.1 92.9 54.7 0.0797 0.767
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
42.7 15.9 43.7 36.2 40.7 51.2 53.3 33.9 66.4 13.8 52.7
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
-0.12 99.3 65.0 85.5 50.5
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
256
GUANAJUATO GUANAJUATO
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
12.0 6.7 14.8 42.7 27.7 2.4 72.2
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
34.6 21.5 15.4 35.8 36.2
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.703 13.2 24.0 2.4 17.7 26.0 7.9 50.9 14.3 1.09 1.00 1.06 0.99
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
95.9 89.9 89.5 0.949 94.2
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
257
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
4,986,280 1,039,154 127,955 -1.26 64.9 17.1 28.8 44.7 51
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
5,756 0.6586 51.3 59.7 67.1 41.5 2.1178 0.731
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
42.4 17.6 44.7 23.8 29.4 25.3 38.4 21.1 66.3 6.7 56.4
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
0.30 95.8 57.3 57.4 77.9
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
258
GUERRERO GUERRERO
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
21.6 6.6 13.1 47.1 29.2 2.3 79.0
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
35.6 23.9 13.4 23.5 29.5
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.555 11.4 18.5 2.2 13.0 31.5 14.8 51.9 15.1 0.96 1.07 0.97 1.06
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
90.1 90.4 89.6 0.929 90.2
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
259
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
2,350,717 686,881 92,240 -1.40 55.0 24.4 12.3 50.7 110
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
9,003 0.5797 53.8 49.7 84.3 46.4 0.877 0.755
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
42.3 18.8 51.1 37.2 44.0 42.7 50.6 33.8 59.1 8.2 58.8
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
-1.00 100.3 75.7 89.4 47.8
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
260
HIDALGO HIDALGO
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
14.9 7.1 11.0 38.4 33.1 2.1 75.4
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
45.1 25.6 15.5 22.1 25.0
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.715 12.7 23.0 2.7 12.5 27.6 8.7 52.2 15.3 1.09 1.04 1.11 1.03
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
96.6 97.0 96.8 0.961 94.5
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
261
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
6,700,215 1,854,811 9,908 -0.81 51.6 1.2 5.1 15.4 83
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
15,924 0.5314 60.0 38.5 96.4 61.5 -0.7608 0.811
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
43.6 18.8 61.4 42.5 47.3 41.7 53.2 34.7 58.6 22.5 48.3
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
-0.70 97.6 69.7 87.5 42.5
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
262
JALISCO JALISCO
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
6.5 8.0 23.8 27.9 39.9 2.1 71.3
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
37.5 11.7 9.8 36.4 45.1
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.775 16.2 30.9 4.2 19.6 24.2 4.2 47.9 11.2 1.05 0.98 1.01 0.97
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
95.9 92.4 92.8 0.968 95.8
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
263
D
104,213,503 14,217,493 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52 3,826,769 36,245 -0.65 48.0 7.2 0.6 13.7 608
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
11,680 0.5632 53.4 47.6 95.4 58.5 -0.6046 0.795
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
41.6 17.5 52.5 41.6 42.1 37.7 50.3 33.6 55.0 20.2 21.1
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
-0.07 98.4 70.9 85.0 64.5
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
264
MXICO MXICO
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
6.4 8.4 12.9 23.8 46.0 2.0 70.0
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
14.4 15.2 11.5 48.7 53.2
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.795 10.5 26.5 2.0 14.0 29.5 7.1 56.9 13.5 1.07 0.97 1.05 0.98
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
97.0 94.7 95.4 0.970 96.2
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
265
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
4,198,576 1,244,991 33,696 -1.69 56.7 5.0 9.0 34.6 72
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
8,493 0.6183 52.4 46.0 89.6 51.0 0.4491 0.752
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
42.7 17.5 55.2 26.0 35.9 31.0 51.7 30.0 47.7 13.3 54.0
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
-1.27 62.3 68.4 77.2
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
266
MICHOACN MICHOACN
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
13.9 6.7 13.3 44.4 28.6 2.3 72.9
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
40.2 15.5 11.1 25.1 39.5
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.661 12.6 29.8 2.3 21.8 29.6 9.6 52.5 13.3 1.10 0.98 1.07 0.99
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
93.7 88.7 88.6 0.944 93.2
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
267
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
1,678,689 456,246 4,669 -0.71 50.1 4.6 1.0 14.6 332
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
14,198 0.5488 52.2 44.3 94.5 56.0 -0.3557 0.852
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
44.5 20.2 91.4 35.0 38.9 40.6 49.4 34.0 83.0 7.0 24.2
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
0.32 96.4 76.1 77.4 68.3
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
268
MORELOS MORELOS
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
7.4 8.2 15.6 26.2 48.2 2.0 71.2
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
13.0 10.3 10.5 59.4 41.4
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.821 14.7 33.6 4.3 20.1 24.9 8.7 48.5 13.8 1.06 1.01 1.03 1.03
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
96.3 98.3 98.1 0.982 96.7
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
269
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
984,352 271,123 12,617 -1.46 51.3 5.9 14.7 35.8 35
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
9,492 0.5179 57.5 44.1 92.8 50.9 0.0581 0.771
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
44.0 18.3 88.2 38.3 44.0 43.2 57.8 28.6 78.6 4.9 56.1
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
-0.23 94.5 73.9 87.7 36.8
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
270
NAYARIT NAYARIT
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
8.9 7.8 16.4 30.2 43.5 2.0 75.2
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
40.8 8.8 8.4 29.7 17.9
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.817 14.0 29.1 3.1 18.8 29.1 9.3 44.4 14.1 1.09 1.02 1.05 1.01
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
96.0 97.7 97.4 0.977 96.6
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
271
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
4,112,602 1,019,427 1,357 0.50 44.7 0.8 0.4 6.6 61
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
27,810 0.5363 55.1 37.0 98.4 64.9 -1.3926 0.853
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
43.3 19.0 91.6 44.3 48.8 45.2 53.9 34.7 73.0 10.1 22.1
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
1.35 98.9 78.5 93.5 40.1
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
272
NUEVO LEN NUEVO LEN

9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
2.9 9.3 16.9 14.2 59.8 1.8 65.0
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
27.5 13.6 9.7 41.9 51.7
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.859 17.6 32.5 4.5 18.1 23.7 7.4 47.0 14.0 1.10 1.01 1.04 1.01
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
98.9 97.1 97.8 0.981 97.5
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
273
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
3,668,513 1,128,877 324,784 -1.59 60.5 47.8 15.4 55.5 38
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
6,812 0.6554 54.1 59.4 71.0 36.1 2.0787 0.713
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
41.4 18.0 91.3 26.3 33.1 31.1 40.0 29.9 49.4 1.9
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
-0.13 99.5 59.2
3.44 104.9 90.3 98.5
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
70.3
86.9
274
OAXACA OAXACA
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
15.5 6.1 10.8 53.1 21.7 2.3 78.5
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
42.9 44.8 24.2 26.6 21.5
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.542 5.3 15.0 2.9 9.6 39.0 9.6 55.5 17.0 1.09 0.95 1.11 0.97
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
91.7 93.3 91.8 0.925 89.9
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
275
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
5,422,609 1,615,226 147,029 -1.13 56.9 18.8 9.3 31.7 153
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
11,561 0.6021 56.5 54.7 86.3 48.7 0.7205 0.767
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
42.7 17.5 89.8 28.6 34.0 31.5 37.0 27.9 61.3 4.3 54.4
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
0.41 97.5 65.5
3.44 104.9 90.3 98.5
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
78.6
86.9
276
PUEBLA PUEBLA
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
10.6 7.1 12.0 42.1 30.9 2.3 72.5
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
38.0 17.4 12.0 45.4 32.1
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.688 9.4 27.8 1.9 19.4 31.0 11.3 53.6 14.8 1.07 0.99 1.03 0.99
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
95.3 90.1 89.7 0.950 93.8
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
277
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
1,543,993 451,018 7,130 -0.37 54.1 3.4 4.2 32.4 126
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
18,381 0.6706 54.1 43.7 91.0 55.7 -0.1073 0.810
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
42.2 18.2 93.2 37.7 39.6 44.1 54.3 38.5 59.6 35.0 35.9
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
0.64 100.0 71.1
3.44 104.9 90.3 98.5
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
52.5
86.9
278
QUERTARO QUERTARO
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
7.0 7.9 12.2 30.5 39.4 2.3 75.7
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
38.5 15.8 10.9 48.5 49.4
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.724 14.4 25.4 4.3 17.6 29.8 8.2 52.6 16.9 1.13 1.00 1.08 1.02
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
96.5 95.6 95.8 0.964 94.6
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
279
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
1,014,654 288,200 28,242 1.74 51.2 39.2 4.3 17.5 20
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
25,365 0.5376 53.4 53.0 93.9 50.4 -0.3592 0.829
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
39.4 15.3 96.2 47.3 52.9 41.0 48.2 35.6 55.7 13.9 6.0
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
2.42 97.5 68.6
3.44 104.9 90.3 98.5
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
74.6
86.9
280
QUINTANAROO QUINTANA ROO

9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
5.7 8.0 16.2 31.0 43.2 2.0 71.8
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
27.1 4.4 4.3 53.2 25.2
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.679 12.4 32.2 2.2 19.3 22.1 4.2 54.0 10.8 1.12 1.02 1.05 1.00
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
96.2 100.3 99.3 0.955 93.5
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
281
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
2,386,716 722,097 74,034 -1.20 58.3 15.1 8.0 41.0 39
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
11,244 0.5806 56.3 43.8 82.3 49.7 0.7211 0.773
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
42.8 16.8 80.4 34.2 39.1 38.7 51.8 30.0 75.8 1.9 66.5
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
-0.95 98.1 74.4 86.9 48.1
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
282
SAN LUIS POTOS SAN LUIS POTOS

9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
9.5 7.3 10.8 36.5 37.0 2.3 78.2
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
49.5 15.9 11.8 26.1 15.6
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.697 12.4 25.3 2.8 17.1 28.4 7.3 49.9 14.6 1.09 1.01 1.07 1.00
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
96.4 95.2 94.4 0.949 94.1
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
283
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
2,722,768 744,158 13,992 -0.76 50.2 3.4 6.5 32.6 48
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
11,338 0.5098 58.0 47.5 93.0 52.4 -0.0996 0.790
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
42.8 17.9 62.6 35.6 40.7 54.0 64.9 30.8 60.1 16.3 49.1
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
0.40 94.5 71.4 78.2 58.9
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
284
SINALOA SINALOA
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
8.0 8.1 14.1 28.0 44.0 2.0 71.1
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
41.0 6.5 4.0 35.1 32.7
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.709 18.5 25.3 5.4 15.9 23.1 9.0 41.9 16.5 1.11 0.98 1.10 1.02
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
95.3 99.3 99.7 0.957 94.0
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
285
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
2,409,841 638,346 6,716 0.25 48.7 5.6 1.2 16.9 13
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
18,526 0.5463 53.9 42.2 96.1 57.5 -0.7559 0.829
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
41.1 16.3 68.7 39.3 48.2 47.0 65.1 35.5 79.9 15.9 31.0
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
0.34 100.3 76.1 81.8 50.0
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
286
SONORA SONORA
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
4.4 8.6 12.1 17.5 54.5 1.9 70.8
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
32.0 9.9 6.1 44.6 32.0
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.819 13.3 22.0 2.9 11.3 24.0 10.9 48.2 16.6 1.06 1.01 1.03 1.00
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
97.5 97.0 97.5 0.976 96.6
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
287
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
2,021,046 581,765 12,169 -1.27 52.5 6.9 0.7 46.3 79
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
10,055 0.6011 52.2 54.5 87.1 43.8 0.6554 0.776
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
40.0 15.7 65.1 33.5 37.0 34.2 45.7 26.0 61.7 2.9 7.8
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
-0.64 99.7 77.0 74.3 81.8
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
288
TABASCO TABASCO
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
9.7 7.5 12.2 40.8 32.7 2.1 75.6
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
50.8 9.5 6.0 36.0 38.3
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.684 10.3 25.2 2.7 12.9 36.9 11.1 65.1 22.3 1.06 1.00 1.03 1.00
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
95.5 98.5 101.2 0.956 93.8
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
289
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
3,048,421 781,012 1,293 0.57 46.7 1.5 0.2 14.6 36
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
16,507 0.5603 54.8 42.4 95.7 56.1 -0.6905 0.819
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
44.5 20.2 57.6 39.9 49.5 44.5 55.1 23.6 70.9 11.0 47.5
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
1.26 97.9 75.4 86.4 48.4
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
290
TAMAULIPAS TAMAULIPAS
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
5.1 8.5 14.1 22.3 47.7 1.9 69.0
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
40.3 15.8 10.0 37.3 39.1
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.811 18.4 32.4 5.9 16.3 22.2 7.5 47.8 17.3 1.10 1.02 1.05 1.02
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
97.7 95.4 96.2 0.980 96.4
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
291
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
1,038,789 296,440 3,468 -0.67 53.1 7.5 0.7 21.5 248
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
8,827 0.5443 56.0 54.6 95.8 50.6 -0.1849 0.770
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
43.6 18.8 50.3 37.8 43.3 40.3 47.4 28.9 70.0 3.2 27.4
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
1.37 103.4 78.2 30.2 86.9
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
292
TLAXCALA TLAXCALA
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
7.8 8.1 10.3 25.8 41.2 2.1 70.4
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
16.3 16.3 2.8 50.3 44.1
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.849 14.6 23.1 4.7 14.2 23.4 5.8 43.7 15.6 1.05 1.01 1.04 1.01
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
98.5 96.2 96.7 0.982 97.2
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
293
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
7,251,304 1,999,449 168,648 -1.73 50.7 15.3 8.5 41.0 100
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
8,901 0.5783 48.5 51.5 79.7 45.7 1.2776 0.748
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
41.7 16.9 46.6 38.6 44.2 44.8 59.6 36.5 58.4 14.6 66.1
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
-0.12 98.1 65.3 77.3 60.5
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
294
VERACRUZ VERACRUZ
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
14.9 6.8 13.7 45.6 30.3 2.0 72.1
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
48.5 15.9 11.8 22.1 35.0
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.619 8.6 26.7 1.6 18.9 32.5 6.7 61.1 13.9 1.09 1.12 1.04 1.06
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
92.8 93.2 92.8 0.946 92.1
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
295
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
1,760,729 474,400 96,613 -0.90 49.4 59.1 5.5 18.7 43
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
13,416 0.5660 60.3 52.5 91.6 49.7 0.3813 0.779
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
44.7 20.0 55.7 43.1 50.2 41.3 53.3 34.3 64.7 3.2 29.5
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
-0.73 98.6 65.4 79.7 57.9
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
296
YUCATN YUCATN
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
12.3 7.2 14.3 43.2 33.3 2.1 72.4
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
25.2 21.2 15.5 49.8 44.7
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.582 12.0 25.4 2.8 14.2 31.0 10.2 55.6 17.3 1.10 1.02 1.08 1.01
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
93.3 96.9 96.1 0.937 91.2
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
297
D
104,213,503 28,897,361 1,569,574 -0.79 51.3 10.5 11.4 25.4 52
1,413,115 415,189 378 -1.48 56.9 0.3 3.4 46.7 19
14,217,493 3,826,769 324,784 17.4 64.9 59.1 32.1 55.5 5971
476,673 124,377 156 -1.69 37.7 0.3 0.2 0.2 6
15,641 0.5938 54.5 45.9 90.7 54.5 0.801
8,459 0.6410 47.3 42.7 91.5 50.8 0.2984 0.760
41,228 0.7011 60.3 65.0 99.9 70.2 2.2507 0.891
5,756 0.4909 47.3 34.8 67.1 36.1 -1.5294 0.703
42.5 17.7 53.6 37.0 42.8 42.8 51.9 32.3 62.9 11.5 46.8
40.6 16.1 54.3 44.1 50.5 49.1 69.4 36.1 87.9 5.8 72.5
45.0 20.2 68.7 54.3 59.2 65.6 72.3 43.0 87.9 35.0 72.5
39.4 15.3 43.7
29.4 25.3 37.0 21.1 44.4 1.9 1.5
0.09 98.5 70.1 77.4 63.2
-3.13 97.2 76.3 75.1 63.3
3.44 104.9 90.3 98.5 86.9
-3.13 94.0 55.1 30.2 0.7
298
ZACATECAS ZACATECAS
9.5 7.9 14.6 31.5 40.7 2.1 71.5
8.0 7.0 10.9 39.0 27.5 2.3 73.1
22.9 10.0 23.8 61.4 63.1 2.4 79.0
2.9 5.6 10.3 11.9 19.5 1.7 65.0
37.0 15.9 12.3 35.7 36.6
51.8 18.1 9.3 14.2 10.3
58.6 44.8 27.1 64.9 62.8
1.9 0.0 0.1 14.2 10.3
0.717 13.5 27.7 3.2 17.2 27.8 8.3 51.5 14.8 1.08 1.00 1.05 1.00
0.792 10.2 24.1 2.4 13.3 37.7 11.0 57.5 10.8 1.06 1.00 1.04 0.99
0.880 24.9 43.4 6.3 29.7 39.0 23.9 65.1 28.7 1.13 1.12 1.11 1.06
0.536 5.3 10.8 1.6 6.4 16.1 3.3 39.2 10.4 0.96 0.92 0.97 0.95
95.3 94.5 94.8 0.958 94.5
97.4 94.4 93.9 0.967 96.2
98.9 102.3 104.3 0.983 97.9
89.6 88.7 88.6 0.917 89.7
299
VISIN PROSPECTIVA; LOS INDICADORES A INCLUIR EN EL FUTURO

En este apartado se presenta una lista de indicadores que se pretende formen parte del sistema para evaluar al sistema educativo mexicano. La lista refleja los esfuerzos iniciales por incluir los indicadores o las reas que se consideraron pertinentes para dicha evaluacin, independientemente de la existencia de informacin para su clculo. Constituye una gua para la elaboracin de los prximos anuarios y es importante hacer notar que seguramente sufrir modificaciones conforme avance el desarrollo del trabajo. La lista contiene tanto indicadores ya bien definidos como otros que requieren de una precisin conceptual y operacional previa a su instrumentacin. Tambin es factible el planteamiento de nuevos indicadores, como es el caso de indicadores complejos, o la eliminacin de algunos debido a que el proceso de formulacin y consolidacin del Sistema de Indicadores es una tarea de varios aos que supone la revisin, mejora e innovacin contina de lo realizado. Finalmente, diversas limitantes que impidieron el clculo de algunos indicadores en el presente anuario pueden seguir presentes para el prximo. Estas limitantes refieren principalmente a inexistencia de informacin o falta de acceso a datos de otras dependencias federales. El listado est organizado con los mismos apartados que se manejan en este Panorama Educativo. Se debe observar, que los apartados correspondientes a los procesos escolares y los resultados educativos son los que cuentan con un mayor nmero de indicadores por desarrollarse.
300
301
302
303
304

Panorama 20031

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Panorama 20031

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

PANORAMAEDUCATIVODEMXICO

JUNTA DIRECTIVA JUNTA DIRECTIVA

DR. REYES TAMEZ GUERRA

Secretario de Educacin Pblica

ING. JAIME PARADA VILA

Director General del CONACYT

M. EN C. LORENZO GMEZ-MORN FUENTES LIC. LUIS MANUEL GUTIRREZ LEVY

Subsecretario de Educacin Bsica y Normal de la SEP

DR. CARLOS ELIZONDO MAYER-SERRA

DRA. ROSALINDA CONTRERAS THEUREL

MTRA. MARCELA SANTILLN NIETO DR. GUSTAVO CHAPELA CASTAARES

LIC. ESTBAN MOCTEZUMA BARRAGN

Presidente del Patronato de la Cultura para el Maestro

LIC. FEDERICO JESS REYES HEROLES GONZLEZ GARZA

PROFR. RAFAEL OCHOA GUZMN

LIC. JOS LUIS PREZ BAUTISTA

Presidente de la Federacin Nacional de Padres de Familia

ING. GUILLERMO BUSTAMANTE MANILLA ING. JOS LUIS BARRAZA GONZLEZ

DR. ROBERTO NGEL RODRGUEZ GMEZ GUERRA

CONSEJO TCNICO CONSEJO TCNICO

DR. CARLOS MUOZ IZQUIERDO

DR. JOS MANUEL LVAREZ MANILLA

DR. MARIO RUEDA BELTRN

Consejo Mexicano de Investigacin Educativa

DRA. ANA BARAHONA ECHEVERRA

DR. DAVID FRANCISCO BLOCK SEVILLA DRA. TERESA BRACHO GONZLEZ

Departamento de Investigaciones Educativas del CINVESTAV Centro de Investigacin y Docencia Econmicas

DRA. BEATRIZ ESTELA CALVO PONTN DR. MARTN CARNOY

Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social

DR. ARTURO DE LA ORDEN HOZ

Universidad Complutense de Madrid

DR. JOS NGEL PESCADOR OSUNA

DR. PEDRO ANDRS RAVELA CASAMAYOU

MTRA. SYLVIA I. SCHMELKES DEL VALLE DR. GUILLERMO SOLANO FLORES

Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge de la SEP

DR. ALEJANDRO TIANA FERRER

International Association for the Evaluation of Educational Achievement

MTRA. MARGARITA ZORRILLA FIERRO

DR. EDUARDO DE LA GARZA VIZCAYA

Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco

CONSEJO CONSULTIVO CONSEJO CONSULTIVO

LIC. ANA MARA ACEVES

Directora General de Evaluacin de la SEP

ESTRUCTURA OPERATIVA ESTRUCTURA OPERATIVA

LIC. FELIPE MARTNEZ RIZO

MTRO. RAFAEL SANTIAGO VIDAL URIBE

DRA. PATRICIA MUIZ MARTELON DR. EDUARDO BACKHOFF ESCUDERO

DRA. GUADALUPE RUIZ CUELLAR

MTRA. MA. LUZ ZARAZA MARTNEZ

LIC. JESS RODRGUEZ SANTILLN ING. JORGE HANEL GONZLEZ

C.P. ARTURO CHVEZ MARTNEZ

CONTEXTO SOCIODEMOGRFICO CONTEXTO SOCIODEMOGRFICO

CONTEXTO SOCIOECONMICO CONTEXTO SOCIOECONMICO

CONTEXTO SOCIOEDUCATIVO CONTEXTO SOCIOEDUCATIVO

RECURSOS HUMANOS EN LAS ESCUELAS RECURSOS HUMANOS EN LAS ESCUELAS

RECURSOS MATERIALESEN LAS ESCUELAS RECURSOS MATERIALES EN LAS ESCUELAS

ACCESO Y PERMANENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO ACCESO Y PERMANENCIA EN EL SISTEMA EDUCATIVO

PROCESOS ESCOLARES PROCESOS ESCOLARES

RESULTADOS EDUCATIVOS RESULTADOS EDUCATIVOS

EL PANORAMA EDUCATIVO: INDICADORES DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

Sistema de Estadsticas de la Coordinacin Nacional de Carrera Magisterial, SEP

Encuesta Nacional, Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa (ILCE)

Proyecciones de Poblacin de Mxico 2000-2050 e ndice de Marginacin 2000, Conapo Proyecciones

ndice de Desarrollo Humano (IDH), UNESCO-PNUD