LAS CONDICIONES QUE LEGITIMAN LA PARTICIPACION CIUDADANA Ciro Alfonso Garca Izaquita Hablar de participacin ciudadana en el marco de un Estado

conlleva al anlisis crtico entre el diseo democrtico que se postula y su presencia real en la vida ciudadana. Es muy conveniente, prctico y til para un sistema mostrarse como democrtico y para alcanzar esa carta de presentacin recurre a diversos medios e instrumentos, generalmente sustentados en el derecho, lo cual no garantiza por s mismo la eficacia del modelo que postula. Pero en el trasfondo de la vida ciudadana es evidente de una parte, la existencia de ciertas acciones y formas democrticas propias de algunas comunidades y de otra parte, la ausencia de ciertos requisitos mnimos insoslayables cuando se pretende hablar de democracia. Es as como al vivir y soportar condiciones econmicas difciles auspiciadas por polticas pblicas que generan cada da mayor exclusin, mal podra pensarse que se es ciudadano de un estado que se hace llamar estado social de derecho, porque los principios que fundamentan y son inherentes a ese concepto, se utilizan sagazmente para legitimar un sistema poltico y econmico sustentado en ideas que atentan contra la participacin ciudadana y la democracia representativa, pero que favorecen los intereses del mercado. Tal es el caso del manejo de lo pblico, un concepto ntimamente relacionado con la participacin ciudadana, tericamente el modelo se muestra respetuoso de lo pblico as que implementa y normatiza ciertas formas de participacin, pero en la prctica ellas se hacen de imposible aplicacin cuando surgen las polticas que privatizan lo pblico y astutamente se las convierte en formas de adhesin para legitimar el modelo que se desea imponer. Esto conduce a exigir que los ciudadanos sean reflexivos y crticos, antes de aceptar sumisamente todo aquello que el estado pretenda imponer en nombre de la democracia, pues quienes gobiernan obran en razn de intereses y concepciones personales, los gobernantes no son seres superiores ni menos an personas perfectas, como cndidamente piensan los ciudadanos del comn, que ciegamente idolatran y siguen las ejecutorias de los gobernantes. La treta consiste en establecer los mecanismos de participacin ciudadana, poniendo la mirada en el ciudadano como potencial elector, mas no como mecanismo para la solucin de sus problemas y necesidades de manera participativa y consensuada. De all que las polticas pblicas son siempre inconsultas y no responden a las exigencias sociales de cada momento histrico. Si la concepcin que se tiene de un estado democrtico es la de propugnar por una sociedad donde los ciudadanos gocen de una vida digna, una democracia verdaderamente participativa consulta con ellos el significado de esa misma dignidad, fortaleciendo canales de expresin que permitan escuchar a cada grupo social en relacin con los medios y formas que dan cuenta de los satisfactores que son solucin a sus necesidades. Es el camino que suea Max Neef cuando propone mirar esas necesidades, no como carencias, sino como potencialidades. Es all donde la sinergia que surge de las voces ciudadanas, se constituye en el soporte que direcciona las polticas pblicas de una verdadera democracia. Si bien es cierto que ante los espacios abiertos por los mecanismos de participacin ciudadana, muchas comunidades han resuelto algunas de sus muchas necesidades vitales, esto ha sucedido no por la dinmica misma de la participacin, sino en razn de la ausencia del estado para resolver tales asuntos. Queda por resolver la cuestin a quin beneficia que los ciudadanos participativa y consensuadamente resuelvan sus carencias, si es al estado indolente, ineficiente e incapaz, entonces donde queda el modelo que pregona el estado. Bajo estas actuaciones el estado se minimiza y

entonces se estara auspiciando al modelo de estado neoliberal que se caracteriza por ser pequeo y por obrar apenas como un ente de regulacin y control. Si la respuesta es que la comunidad ha decidido tomar las riendas de su destino, que por este camino ella se fortalece y se reconoce con poder y autonoma, se estara ante las concepciones de la izquierda cuya imaginario ideolgico se sustenta en una sociedad civil, capaz de autogestin desde la participacin de los ciudadanos. Parece ser que el problema se relaciona con otros conceptos, legitimidad, legalidad y gobernabilidad. La historia narra que los hombres le han adjudicado distintos fundamentos para justificar y aceptar el poder poltico. En los albores de la humanidad se acept el poder pues se crey que tena un origen divino, como se pensaba en la edad media. Hay quienes legitiman el poder en razn del carisma del lder, como acontece en ciertos pases latinoamericanos. Pero en el Estado moderno encontramos la legitimidad basada en la legalidad. Cuando aparece la figura del Estado de Derecho, la legitimidad del poder poltico se sustent en el sometimiento a la legalidad. Sometimiento que tiene doble va, en cuanto a su origen y en cuanto a su ejercicio. As que quienes ejercen el poder estatal deben estar autorizados para ello por el ordenamiento jurdico, se trata de la legitimidad en el origen del poder; pero dicho poder debe ser ejercido conforme a lo establecido en la ley, se exige as que el poder no sea utilizado de manera arbitraria, se trata de la legalidad en el ejercicio del poder. La legalidad aparece porque el estado ya no se gobierna conforme a las determinaciones de los hombres, se gobierna conforme y mediante las leyes, entendidas estas como normas de carcter general, vlidas para todo el conglomerado poltico. Pero en el mundo de hoy la legitimidad est en crisis, pues no basta gobernar de acuerdo a la legalidad. Hoy se considera que es necesario adems, que la ciudadana participe ampliamente en la toma de decisiones y que el Estado sea eficaz en la satisfaccin de las necesidades sociales. Por este camino aparecen los mecanismos de participacin ciudadana. Entonces para gobernar es necesario contar solo con la legitimidad y la legalidad, es necesario que el gobierno cumpla unas ciertas condiciones en su ejercicio y estas se encuentran en el entorno y son inherentes a l. Son las exigencias ciudadanas que las personas consideran ineludibles. Estas numerosas y complejas demandas deben ser resueltas por el sistema poltico y estn condicionadas por los mecanismos que el gobierno implementa para poder ejercer la accin de gobernar. Entonces entran en juego Los niveles de representacin poltica, que se relacionan con el sistema electoral, su influencia sobre los partidos polticos y sobre todo, con la capacidad de dar respuesta a las demandas sociales. Los niveles de participacin poltica, donde inciden en forma poderosa la movilidad dentro de los partidos polticos, la abstencin electoral y la trashumancia electoral

Es as como la representacin y la participacin poltica influyen en la conformacin de los partidos polticos, estos a su vez condicionan la accin del gobierno gracias a su poder para seleccionar a los colaboradores inmediatos, organizar coaliciones y encauzar propuestas y proyectos segn su propia ideologa. Los acuerdos en cuanto a las relaciones entre el legislativo y el ejecutivo cobran importancia segn si el rgimen es presidencialista o parlamentarista. En el primero

las relaciones son difciles y tirantes a causa de la separacin de los poderes del estado y a la doble legitimidad ya aqu mencionada. En el segundo la legitimidad es nica y las relaciones de control son superiores, que van desde el apoyo a la censura. Sin embargo en Latinoamrica estas relaciones estn sesgas por componendas al interior del legislativo para sostener al ejecutivo, atendiendo a los intereses de coaliciones mayoritarias. As que la gobernabilidad poltica est relacionada con la estabilidad y el buen gobierno, la primera en tanto garantiza la permanencia del objeto poltico, frente a cualquier contingencia que atente contra el gobierno y el segundo que le imprime la exigencia de ser ticamente comprometido. Tambin el concepto de gobernabilidad se relaciona con el de consolidacin democrtica al referirse a una necesaria institucionalizacin de los mecanismos de gobierno y con el de calidad de la democracia en la medida en que conlleva un inters evidente por el rendimiento del sistema poltico. As las cosas, lejos de hablar de fracaso en los mecanismos de participacin, democracia deficiente e ineficaz, este somero anlisis tendra que concluir que mediante tales instrumentos participativos se busca la obtencin de los propsitos que autores como Lijphart1 consideran esenciales para un sistema democrtico que no sea incompetente. Este autor diferencia entre el ser y el deber ser de las normas. Afirmando que quiz lo que acontece es que el modelo de democracia participativa, lejos de carecer de eficacia, la tiene en alto grado, pero se trata de otro tipo de eficacia en virtud de la cual los mecanismos de participacin logran crear una respuesta frente a las expectativas de los ciudadanos, lo que resulta determinante para un sistema que aspire alcanzar niveles adecuados de gobernabilidad y legitimidad. As, ante una demanda de mayores espacios de participacin, se exhiben mecanismos que simblicamente hacen pensar que se van creando dichos espacios e independientemente de que ello se logre de manera mnima, parcial, o total, lo principal es otra cuestin: los efectos que genera el hecho mismo de crear esa representacin, esa sensacin de democracia participativa, propiciara las condiciones que permitan una mayor gobernabilidad, que como se vio est emparentada con las tradicionales y nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad e implica elementos tales como unas capacidades mnimas de gestin eficaz, logro de cierto consenso, etc. Es apenas racional y legtimo que cada sociedad, desde sus concepciones particulares, aspire a ser dirigida bajo un buen gobierno, estable y consolidado bajo principios democrticos, pues son factores que perfilan la calidad de su democracia. Entonces, la participacin democrtica y los mecanismos de participacin que la sustentan, deben ser sometidos al anlisis crtico, en un doble aspecto, el primero debe ser si los las formas de participacin que propone el modelo es la que ciudadana necesita y reclama y el segundo, dilucidar si las acciones participativas de la ciudadana estn encaminadas a la bsqueda de su propio desarrollo humano o por el contrario estn dirigidas a sostener a un sistema poltico corrupto y avasallador, perpetuador de viejas ideologas hegemnicas y hoy, adems, testaferro de la ideologa neoliberal, consumista y depredadora.

Lijphart, Arend. Democracia en las sociedades plurales: Una investigacin comparativa, traduccin de Susana Serdn V., Mxico, Prisma, 1988.
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