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Comisión Ejecutiva Federal

18 de diciembre de 2008

„ PLAN INTEGRAL DE TRATA DE SERES HUMANOS CON FINES DE

EXPLOTACION SEXUAL

† Antecedentes

El Gobierno de la Nación decidió en el año 2007 la elaboración de un PLAN

INTEGRAL PARA LA LUCHA CONTRA EL TRÁFICO DE SERES HUMANOS
CON FINES DE EXPLOTACION SEXUAL, encomendando al Ministerio del Interior
su diseño y coordinación inicial. Posteriormente y con la coordinación de la
Vicepresidencia 1ª del Gobierno, se constituyó un Grupo Interministerial, con 9
Ministerios representados, que desarrolló el primer borrador de Medidas. El recién
creado Ministerio de Igualdad ha coordinado la fase final del Plan, al que se han
incorporado las aportaciones realizadas por las organizaciones sociales y las
Comunidades Autónomas.

† Duración y seguimiento

ƒ El Plan tendrá una vigencia de tres años (2009-2012) para poner en marcha
las medidas y poder valorar la eficacia de las mismas. Entrará en vigor el 1
de enero del 2009 y estará dotado con más de 44 millones de euros.

ƒ El seguimiento y la evaluación se llevará a cabo a través del Grupo

Interministerial de Coordinación, presidido por el Ministerio de Igualdad, y
del que formarán parte los Ministerios de Asuntos Exteriores y
Cooperación, Justicia, Sanidad y Consumo, Interior; Educación, Política
Social y Deporte y el de Trabajo e Inmigración.

† Necesidad y justificación del Plan

ƒ La trata de seres humanos con fines de explotación sexual, generalmente

de mujeres y niñas, supone la vulneración más flagrante de los Derechos
Humanos, una clara expresión de la violencia de género y constituye “una
de las más degradantes negaciones de la dignidad” (Bibiana Aído).

ƒ La trata con fines de explotación sexual no es un fenómeno nuevo: La

creciente desigualdad entre países, la pobreza y su feminización, la
discriminación de las mujeres, la falta de educación y trabajo, constituyen
unas de las principales causas que la facilitan.

ƒ Aunque las cifras de que se disponen a escala mundial no reflejan la

magnitud real de este problema, sí que está reconocido internacionalmente
(ONU, OIM) que afecta a millones de personas.

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ƒ Según estimaciones policiales, en España el 90% de las mujeres que

ejercen la prostitución son extranjeras: de ellas, la mayoría estarían en
manos de redes de trata de seres humanos.

ƒ Las mujeres víctimas de estas redes suelen ser captadas en sus países de
origen, aprovechando generalmente su situación de escasos recursos
económicos, guerras, desempleo, bajos niveles educativos, etc., utilizando
procedimientos engañosos a través de organizaciones especializadas en
estos negocios.

ƒ La trata de seres humanos constituye el tercer negocio ilegal que más

dinero mueve en el mundo, tras del tráfico de armas y de las drogas.

† Aspectos generales del Plan

El plan aprobado por el Gobierno pretende ser el primer instrumento de planificación,

con carácter integral, en la Lucha contra la Trata de Seres Humanos con fines de
Explotación Sexual en España. Consta de un total de 61 medidas.

El Plan contempla este problema, desde cuatro puntos de vista.

ƒ Desde la perspectiva de género, porque constituye un problema

relacionado con la discriminación en función de género. Porque las
mujeres “presentan mayor tendencia a convertirse en víctimas de la trata
debido su especial vulnerabilidad ante la pobreza, a la falta de acceso a la
educación y a lograr acceder a oportunidades laborales”.

ƒ Desde la perspectiva de violación de los derechos fundamentales, ya

que la Trata de seres humanos con fines de explotación sexual constituye
una verdadera situación de esclavitud.

ƒ Desde la perspectiva transnacional, dado que es un problema para cuya

erradicación se requiere la cooperación internacional, al operar dichas
redes de tráfico y mafias en diferentes países y continentes.

ƒ Desde la perspectiva de la acción policial y judicial, dado que las redes

que comercian y trafican, están perfectamente organizadas y deben
combatirse para impedir una actividad lucrativa ilegal.

El Plan pretende incrementar la colaboración y la coordinación entre las

Administraciones Públicas, las Instituciones y la Sociedad Civil, especialmente las
Organizaciones No Gubernamentales y las Asociaciones de Mujeres.

El Plan pretende fomentar la cooperación en el ámbito internacional, para mejorar la

detección de los casos de explotación, y avanzar en su prevención.

El Plan se complementa con las medidas establecidas en el II Plan de Acción contra la

Explotación Sexual Comercial de la Infancia y la Adolescencia 2006-2009 aprobado en

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diciembre del año 2005 por el Observatorio de la Infancia del Ministerio de Educación,
Política Social y Deportes.

† Objetivos del Plan

ƒ Lograr la sensibilización de la sociedad para promover reacciones de

“Tolerancia Cero” contra los actos delictivos relacionados con la Trata de
Seres Humanos con Fines de Explotación Sexual.

ƒ Combatir las causas de la Trata a través de políticas activas de

cooperación con los países de origen y mediante medidas preventivas en
los países de origen, tránsito y destino.

ƒ Desarrollar medidas desde una perspectiva integral, en los ámbitos

judicial, social, educativo, policial, administrativo y de inmigración, con la
participación de las Organizaciones No Gubernamentales.

ƒ Asegurar la asistencia y protección a las víctimas de la trata,

garantizando la protección de sus derechos e intereses.

ƒ Luchar decididamente contra la Trata de Seres Humanos con fines de

explotación sexual y contra la activa intervención en el fenómeno de
traficantes y proxenetas.

† Áreas del plan. Medidas y objetivos

El Plan contempla diferentes medidas, y objetivos en las siguientes áreas:

ƒ Sensibilización, prevención e investigación

- Profundizar en el conocimiento del fenómeno de la trata y sus

verdaderas dimensiones desde un punto de vista multidisciplinar.

- Sensibilizar a la sociedad sobre el problema de la trata de seres

humanos con fines de explotación sexual.

- Sensibilizar e informar al alumnado, familias y profesorado

sobre el fenómeno de la trata de seres humanos con fines de
explotación sexual.

- Informar y sensibilizar sobre trata de seres humanos a

empresas, instituciones y organizadores de eventos públicos y
profesionales.

- Mejorar los sistemas de prevención y detección temprana

- Objetivo: Mejorar la capacidad de las fuerzas y cuerpos de

seguridad para la investigación y la lucha contra la trata.

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ƒ Educación y formación

- Potenciar la formación especializada en trata seres humanos de

las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y del
funcionariado del Ministerio del Interior relacionado con la trata.

- Potenciar la formación del funcionariado y profesionales de

Administraciones e Instituciones públicas y privadas,
relacionados con el fenómeno de la trata de seres humanos.

ƒ Asistencia y protección a las victimas

- Garantizar la protección a las víctimas y a testigos en aplicación

de la Ley Orgánica 19/1994 de 23 de diciembre, de protección a
testigos y peritos en causas criminales.

- Mejorar la información a las víctimas sobre derechos y recursos.

- Mejorar los servicios de atención a las víctimas.

- Proporcionar asistencia jurídica especializada y en su propio

idioma a las victimas de trata de seres humanos.

- Proporcionar protección integral a víctimas en situación de

estancia irregular.

ƒ Objetivos legislativos y procedimentales

- Perfeccionar los mecanismos legales para proporcionar a la

víctima una atención inmediata y adecuada.

- Impulsar la adopción de medidas cautelares y en materia de

prueba anticipada previstas en la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

- Privar de sus ventajas económicas a las organizaciones que se

dedican a la trata.

ƒ Coordinación y cooperación

- Fortalecer la cooperación operativa policial.

- Disponer de una herramienta común y específica, armonizada

en el contexto europeo sobre trata de seres humanos, con
especial atención a la situación, información, acciones y cooperación
en los países de origen.

- Posibilitar una cooperación más efectiva en relación con las

investigaciones y el enjuiciamiento de casos de trata.

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- Elaborar y fortalecer mecanismos de coordinación y vínculos

efectivos con ONGs e instituciones comprometidas en la lucha
contra la trata y en la asistencia a las víctimas.

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