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GUA METODOLGICA

PARA LA APLICACIN DE LA LEY N 29337 Y SU REGLAMENTO DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
INICIATIVA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA - PROCOMPITE

GUA METODOLGICA PARA LA APLICACIN DE LA LEY N 29337 Y SU REGLAMENTO DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES*
INICIATIVA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA - PROCOMPITE Ministerio de la Produccin - PRODUCE Calle Uno Oeste N 060 - Urbanizacin Crpac, San Isidro - Lima - Per www.produce.gob.pe APODER - HELVETAS SWISS INTERCOOPERATION Av. Ricardo Palma 857 - Miraflores, Lima - Per Telef.: (00511) 241-7479 | www.apoder.org.pe Autor:

Alan Prraga Condezo


Revisin de contenidos:

Javier Butrn Fuentes Hugo Pomape.

Diseo y diagramacin: Tiraje: 2,000 ejemplares. Lima, Noviembre 2011. Impresin:

Grfica Esbelia Quijano s.r.l.


Jr. Recuay 243, Brea - Lima

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 201115523


(*) Este trabajo se basa en algunos casos de implementaciones de PROCOMPITE a la fecha, por lo que no pretende ser un documento que abarque todos los aspectos de la normativa en su integridad, ello por la naturaleza cambiante que caracteriza este tipo de iniciativas gubernamentales.

NDICE

PRESENTACIN ...................................................................5

I. II.

INTRODUCCIN A LA LEY N 29337 Y SU REGLAMENTO .................................... 7 PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIN DE PROCOMPITE (LEY N 29337 Y SU REGLAMENTO)...............................15 LOS AGENTES ECONMICOS ORGANIZADOS (AEOS) .................................................. 29 EXPERIENCIAS PROCOMPITE EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES ................................................ 35
Anexo 1: Formato N 1.....................................................................................44 Anexo 2: Modelo de plantilla desagregada del Formato N 1 ............................46 Anexo 3: Formato N 3 ....................................................................................48 Anexo 4: Formato 3 A.......................................................................................49 Anexo 5: Formato 3 B ......................................................................................52 Anexo 6: Modelo generalizado de plan de negocios .........................................56

III. IV.

ANEXOS

GRFICOS Grfico N 1. Etapas de implementacin de PROCOMPITE ..............................16 Grfico N 2. Pirmide PROCOMPITE ..............................................................17 Grfico N 3. Primera etapa de PROCOMPITE.................................................18 Grfico N 4. Segunda etapa de PROCOMPITE ...............................................20 Grfico N 5. Miembros del comit evaluador PROCOMPITE ..........................22 Grfico N 6. Tercera etapa de PROCOMPITE .................................................23 Grfico N 7. Cuarta etapa de PROCOMPITE ..................................................26

PRESENTACIN

Dentro de las polticas de desarrollo productivo del Estado Peruano, se dispone de una serie de medidas a favor de los pequeos productores. Una de estas corresponde en brindar incentivos econmicos a travs de fondos concursables en los diferentes sectores y cadenas productivas estratgicas prioritarias; que contribuyan a un beneficio agregado, fortaleciendo de esta manera atributos necesarios que permitan a los productores nacionales ser ms competitivos. En tal sentido, se public la Ley de Apoyo a la Competitividad Productiva (Ley N 29337). Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva descentralizada en las jurisdicciones de los Gobiernos Regionales y Locales, por medio de su Oficina de Programacin de Inversiones (OPI), o las que hagan sus veces, quienes autorizarn cada Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva denominada PROCOMPITE. Y conociendo que existe en la actualidad evidencia de algunos Gobiernos Regionales y Locales, respecto a problemas y dificultades que se han presentado para la aplicacin de la Ley N 29337 y su reglamento; se ha considerado la elaboracin de la Gua Metodolgica para la Aplicacin de la Ley N 29337 y su Reglamento de Apoyo a la Competitividad Productiva, presentado en un lenguaje amigable y sencillo con el objetivo de que pueda ser entendido para su aplicacin en sus principales procedimientos. Las experiencias en la asesora en campo dan como resultado la presente gua, afn de aportar aspectos relevantes sobre la mencionada reglamentacin que permitan clarificar su proceso de operatividad, logrando as fortalecer institucionalmente a los Gobiernos Regionales y Municipalidades interesadas. Por ende, se describen los procesos desde una perspectiva prctica que permitan agilizar los procedimientos dados por PROCOMPITE.

I. INTRODUCCIN A LA LEY N 29337 Y SU REGLAMENTO

GUA METODOLGICA PARA LA APLICACIN DE LA LEY N 29337 Y SU REGLAMENTO

I. INTRODUCCIN A LA LEY N 29337

I. INTRODUCCIN A LA LEY N 29337 Y SU REGLAMENTO

Para entender la naturaleza de una iniciativa PROCOMPITE, es necesario saber aspectos bsicos de la misma que permitan tener un panorama adecuado relacionado a su aplicabilidad. Todos estos se describen y explican en el presente captulo.

CONOCIMIENTOS BSICOS SOBRE LA NORMA


Cul es el marco legal que respalda la implementacin y operatividad de PROCOMPITE? Y qu significa la denominacin PROCOMPITE?
PROCOMPITE es la iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva, estando respaldada por la Ley N 29337 y su reglamento. Por dicho motivo, todo Gobierno Regional o Local tiene obligatoriamente que cumplir con lo estipulado en esta norma de querer implementar y hacer operativa una iniciativa PROCOMPITE, que en trminos generales viene a ser un fondo concursable donde se beneficiarn propuestas productivas (planes de negocios) de los ganadores. Se debe resaltar que PROCOMPITE no est dentro de los lineamientos del SNIP. Tal como lo afirma la Ley N 29337 en el Artculo N 2, el cual se cita a continuacin.
Artculo N 2.- Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva Las iniciativas de apoyo a la competitividad productiva son ejecutadas por procesos concursables, por lo Gobiernos Regionales y Locales en el marco de las competencias establecidas por Ley. Su implementacin, ejecucin y evaluacin de impacto se realiza de acuerdo con los procedimientos y metodologa que apruebe el Ministerio de Economa Y Finanzas. No pueden considerar la entrega de dinero en efectivo, ni gastos de operacin y mantenimiento de ninguna clase. La normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica no es aplicable a las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva.

Consecuentemente, los formatos 3 A y 3 B de PROCOMPITE correspondiente a los beneficiarios, son respaldados para su adecuado llenado con la 8

APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

I.
INTRODUCCIN A LA LEY N 29337
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elaboracin de un plan de negocios; este documento debe ser entendido como un proyecto de inversin privado, que adicionalmente contempla el detalle operativo necesario para la gestin del negocio en todos sus aspectos.

En qu consiste la Ley N 29337 (PROCOMPITE), su reglamento y dispositivos complementarios?


La Ley N 29337 (PROCOMPITE) y su reglamento, da a conocer en primera instancia que es una estrategia prioritaria del Estado para apoyar la competitividad productiva a nivel nacional, especialmente en los lugares donde la inversin privada es insuficiente. Por lo tanto, autoriza se puedan implementar y ejecutar las PROCOMPITES en territorio nacional, bajo los procedimientos y metodologa dados por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF); los cuales yacen en el reglamento, y son acompaados por la publicacin de los formatos necesarios que sern utilizados en cada etapa de todo el proceso.

Por qu fue necesario la promulgacin de una Ley de esta naturaleza?


Se ha observado que una proporcin no despreciable de proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), poseen caractersticas privados - empresariales. Por consiguiente, estos proyectos no proceden por no cumplir con los requisitos dados por el SNIP . Si a ello se le agrega que muchas veces es necesario para los productores este tipo de incentivos, debido a que no existen las condiciones de financiamiento acordes a sus posibilidades y realidad. Adems, su situacin econmica desfavorable no les permite surgir a pesar de que existe el potencial productivo en sus localidades. Por lo mencionado, y por la poca presencia empresarial en las regiones que no permite articular con facilidad a las diferentes cadenas productivas existentes en el pas, ni crear valor agregado, se justifica la promulgacin de la Ley N 29337 y su reglamento.

Cuando fue publicada la Ley N 29337 (PROCOMPITE) y su reglamento?


La Ley N 29337 fue publicada el 25 de Marzo del ao 2009, y posteriormente se dio a conocer su reglamento el 24 de Agosto del mismo ao, mediante Decreto Supremo N 192 2009 EF. Posteriormente, se aprueban

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I. INTRODUCCIN A LA LEY N 29337

los formatos y el manual de calificacin de las propuestas productivas, el 21 de Octubre tambin del ao 2009, este ltimo con Resolucin Ministerial N 465/2009 - EF/15. A partir de esa fecha, cualquier Gobierno Regional o Local puede hacer operativa la norma en su mbito de accin.

Qu iniciativas empresariales se puede favorecer del apoyo que brinda PROCOMPITE?


Se puede favorecer cualquier propuesta que genere valor agregado, entendindose como tal, a aquellas actividades donde exista transformacin de materia prima, o donde exista una mejora en las condiciones naturales del producto para llegar finalmente a los clientes. Por ejemplo, para este ltimo caso se puede mencionar a los productos agrcolas donde no necesariamente existe transformacin fsica, sino una mejora en la presentacin, salubridad y calidad de los mismos para ser puestos al mercado. Adicionalmente, las propuestas presentadas a este concurso deben estar contempladas dentro de los sectores y cadenas productivas priorizadas por el Gobierno Regional o Local en sus documentos institucionales (obligatoriamente en el plan concertado como estipula la norma), y que deben figurar en las bases del concurso.

Qu representa PROCOMPITE para un Gobierno Regional o Local?


Representa una herramienta de gestin pblica, que les permitir disear estrategias de intervencin territoriales segn su realidad productiva prioritaria con enfoque de mercado, las mismas que se desprenden directamente de esta normativa. Para lograr ello, es necesario entender los dispositivos que rigen PROCOMPITE e interiorizar la problemtica empresarial rezagada de su jurisdiccin, para luego proceder al diseo, planificacin e implementacin de dichas estrategias en el marco de PROCOMPITE.

Qu significa la implementacin de PROCOMPITE para los potenciales beneficiarios?


Para los beneficiarios es una oportunidad que se les presenta si el Gobierno Regional o Local al que pertenecen decide implementar PROCOMPITE. Ello les permitir suplir sus necesidades en materia productiva de ser designados ganadores tras el proceso concursable.

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I.
INTRODUCCIN A LA LEY N 29337
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Cul es el impacto que se espera lograr luego de la finalizacin de una iniciativa PROCOMPITE?
Los efectos esperados despus de la implementacin y operatividad de una iniciativa PROCOMPITE son los siguientes:

Mejoramiento de la competitividad de los productores en distintas


regiones del Per.

Mejoramiento de la asociatividad productiva a travs de la forma


cin y consolidacin de Agentes Econmicos Organizados (AEOs). Mejoramiento de los niveles de empleo formal, a travs de nuevos AEOs inscritos en Registros Pblicos. Mejora de los ingresos en los hogares que participan en las propuestas productivas ganadoras.

La mecnica de funcionamiento de PROCOMPITE es similar a otros fondos concursables y/o programas como el PCC (Agroideas), Agroemprende, Innvate Per Fidecom, etc.?
Muchos hacen referencia y suelen comparar los procedimientos de PROCOMPITE con otros fondos concursables y/o programas existentes, ello es un error; ya que PROCOMPITE tiene sus propios procedimientos, requisitos y persigue otros objetivos. Por lo tanto, los interesados se deben ceir a los mismos rigurosamente como manda la norma.

De dnde proviene el dinero de PROCOMPITE y quines son los responsables de implementarla?


Los encargados de la implementacin y llevar a cabo los procedimientos necesarios son los funcionarios pblicos de los Gobiernos Regionales y Locales, quienes designarn hasta el 10% de lo destinado a proyectos de inversin (no se considera como fuente de financiamiento las operaciones oficiales de crdito, donaciones y transferencias) para su PROCOMPITE.

DEFINICIONES RELACIONADAS CON LA NORMA PROCOMPITE1


Antes de comenzar con los procedimientos de PROCOMPITE es necesario conocer determinados conceptos, as como definiciones que se relacionan con la misma y que se van a mencionar en algn momento durante todo el proceso de implementacin.
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La mayora de estas definiciones estn especificadas en el reglamento de la Ley N 29337.

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I. INTRODUCCIN A LA LEY N 29337

Las principales definiciones son:

a. Agentes econmicos organizados (AEOs)

Son las personas naturales o jurdicas conformadas bajo cualquier modalidad por el ordenamiento legal, que tras dicha asociacin podrn participar del concurso PROCOMPITE. Es un conjunto de personas, sean parientes o no, que ocupan en su totalidad o en parte una vivienda, comparten al menos las comidas principales y atienden otras necesidades bsicas, con cargo a un presupuesto comn. Se considera miembro del hogar solo a residentes habituales. Es un conjunto de agentes relacionados por el mercado y que participan en actividades que generen valor alrededor de un bien o servicio, desde la etapa de extraccin del recurso o materia prima, pasando por la provisin de insumos, produccin, conservacin, transformacin, industrializacin, comercializacin y consumo final en los mercados internos y externos. Es el documento que presentan los Agentes Econmicos Organizados (AEOs) para postular al concurso PROCOMPITE, y mediante el cual se identifican los bienes o servicios del negocio, la tecnologa a utilizar, las actividades a realizar, el presupuesto de inversin y operacin, as como el sustento econmico y financiero del proyecto de acuerdo a la informacin solicitada por el formato correspondiente a la categora que se postula (categora A o B). El aporte de los beneficiarios son recursos financieros y no financieros que dentro de los costos de la inversin total de la propuesta productiva, sern aportados por estos y podrn ser dinero en efectivo o valorizaciones de mano de obra, equipo, maquinaria, infraestructura, bienes y servicios que ya posean los potenciales beneficiarios. Todas las propuestas presentadas a PROCOMPITE sea de un Gobierno Regional o Local sern revisadas y evaluadas por un comit creado especialmente para dicho fin, el mismo calificar y designar a los ganadores del concurso.

b. Hogar

c. Cadena productiva

d. Propuesta productiva (Formatos 3 A o 3 B)

e. Aporte de los beneficiarios

f. Comit evaluador

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APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

I.
INTRODUCCIN A LA LEY N 29337
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g. Formato N 1

El Formato N 1, es el documento necesario y obligatorio a ser formulado por las Oficinas de Programacin de Inversiones (OPIs) o las que hagan sus veces, con el fin de justificar tcnicamente la implementacin de PROCOMPITE en las cadenas que se han priorizado. El Formato N 2, es la ficha de calificacin donde figuran los criterios que se van a evaluar y calificar. Este documento ser usado por el comit evaluador al momento de revisar cada plan de negocios para la tarea que se les ha encomendado. Este documento viene hacer la ficha de inscripcin de los participantes al concurso PROCOMPITE de un Gobierno Regional o Local, en el figurar la categora a la que pertenecen, monto de cofinanciamiento solicitado y dems informacin relevante para el comit evaluador. El comit evaluador necesita una orientacin sobre los parmetros y rangos de puntaje permisibles para cada factor y variable a calificar para los Formatos 3 A y 3 B. Por esta razn, es necesario el manual de calificacin que les brinda las pautas necesarias para realizar una adecuada labor al respecto.

h. Formato N 2

i. Formato N 3

j. Manual de calificacin

k. Asociatividad empresarial

Es el trabajo conjunto y articulado que realizan las organizaciones con el objetivo de aprovechar las oportunidades que les brinda el mercado. De esta manera se genera un mecanismo de cooperacin entre los pequeos productores, micro y pequeas empresas en busca de objetivos comunes.

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II. PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIN DE PROCOMPITE (LEY N 29337 Y SU REGLAMENTO)

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II. PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIN

II. PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIN DE PROCOMPITE (LEY N 29337 Y SU REGLAMENTO)

En este captulo se presenta y explica los procedimientos necesarios que debe seguir todo Gobierno Regional o Local para poder implementar una iniciativa PROCOMPITE. Se enfatizan algunos puntos necesarios e importantes para esta norma en cada etapa correspondiente a los roles de los funcionarios pblicos.

ETAPAS DE IMPLEMENTACIN DE PROCOMPITE


Para implementar una iniciativa PROCOMPITE es necesario cumplir con cuatro etapas, las cuales se aprecian en el Grfico N 1.

Grfico N 1. Etapas de implementacin de PROCOMPITE

Identificar, priorizacin y autorizacin Convocatoria, calificacin y seleccin Registro y consolidacin presupuestara

Implementacin, supervisin y evalucin

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Fuente: DGPI (MEF)

Como se observa de manera global todo comienza con la Identificacin, priorizacin y autorizacin de PROCOMPITE, ya sea en el Gobierno Regional o en el Gobierno Local, terminada esa etapa se pasa a la Convocatoria, calificacin y seleccin de los planes de negocios. Posteriormente, se sigue con el Registro y la consolidacin presupuestaria para finalmente terminar con la ejecucin de los planes de negocios que 16

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II.
PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIN
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han sido designados ganadores, y a la supervisin y evaluacin respectiva (Implementacin, supervisin y evaluacin).

Implementacin de PROCOMPITE
En este numeral se detallarn las etapas mencionadas anteriormente de manera que se entienda cmo proceder en cada una de ellas. Pero antes de explicar las mismas, debe existir el soporte que garantice un escenario favorable para el desenvolvimiento adecuado por parte de los funcionarios pblicos, y dems actores involucrados en esta normativa, ello queda en evidencia en la Pirmide PROCOMPITE.

Grfico N 2. Pirmide PROCOMPITE

Fuente: Elaboracin propia

Grficamente, la Pirmide PROCOMPITE (Grfico N 2) muestra las consideraciones relevantes para la aplicabilidad de esta norma y los actores involucrados por cada nivel de la pirmide. Se aprecia como base el soporte normativo existente representado en la Ley N 29337 y su reglamento. La decisin poltica y tcnica, se traduce en un compromiso serio por parte del Gobierno Regional o Local hacia el fomento e incentivo empresarial en su jurisdiccin, utilizando como herramienta PROCOMPITE. Permitiendo se lleve a cabo todo el procedimiento operativo, reflejado en las cuatro etapas de implementacin de PROCOMPITE.

Identificacin, priorizacin y autorizacin


La esquematizacin de esta etapa se aprecia en el Grfico N 3. Se inicia con la decisin de implementar la Ley N 29337 y sus dispositivos complementarios, luego la Gerencia u Oficina de Desarrollo Econmico tiene la

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II. PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIN

tarea de identificar y priorizar los sectores o subsectores, y las correspondientes cadenas productivas de relevancia dentro de su jurisdiccin. Estas cadenas productivas identificadas y priorizadas deben ser aquellas donde existan restricciones o cuellos de botella que obstaculicen su desarrollo competitivo y sostenible, debido a la insuficiencia de la inversin privada.

Grfico N 3. Primera etapa de PROCOMPITE

Fuente: DGPI (MEF)

Posteriormente, la Oficina de Programacin de Inversiones (OPI) o la que haga sus veces, es quien realiza el informe tcnico que para esta norma se le ha llamado Formato N 1, la cual ser aprobada luego por Acuerdo de Consejo. Lo mencionado lo estipula la norma en el Captulo II, Artculo N 5 de la misma, la cual se cita seguidamente.
Artculo 5.- Identificacin y priorizacin de cadenas productivas, sectores y/o zonas susceptibles de ser apoyados. 5.1. Para la autorizacin de una PROCOMPITE, el Gobierno Regional o Local, a travs de sus rganos de lnea, especialmente el de Desarrollo Econmico o el que haga sus veces, identifica y prioriza el sector o los subsectores y las correspondientes cadenas productivas en las que existan restricciones o cuellos de botella que obstaculicen su desarrollo competitivo y sostenible, debido a la insuficiencia de inversin privada. 5.2. La informacin sealada en el numeral precedente deber servir para que la OPI, o el rea que haga sus veces, elabore un informe tcnico sus-

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APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

II.
PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIN
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tentatorio, segn el Formato 1, que permita determinar el requerimiento de recursos a destinar a la PROCOMPITE. Este informe ser elevado al Consejo Regional o Municipal, segn sea el caso, solicitando aprobacin del monto estimado.

Para elaborar dicho Formato N 1, se debe seguir la estructura que se aprecia en el Anexo N 1. Esta comprende tres partes las cuales son:

Definicin de la iniciativa de apoyo. Anlisis costo - beneficio de la iniciativa de apoyo. Conclusiones y recomendaciones.
En la Definicin de la Iniciativa de Apoyo, se observarn dos numerales.
1. Enumerar y explicar las razones por las cuales existe una insuficiente oferta privada en los sectores o subsectores seleccionados, priorizadas dentro del Plan de Desarrollo Concertado. 2. Definir y caracterizar los subsectores y las cadenas productivas priorizadas circunscritas en las reas geogrficas seleccionadas. Sealar los obstculos especficos que padecen los eslabones de tales cadenas productivas. Describir las caractersticas generales de los potenciales beneficiarios (agentes econmicos organizados) del cofinanciamiento, sealando sus principales debilidades y fortalezas.

En el Anlisis Costo Beneficio, un tercer numeral.


3. El gobierno regional o local deber realizar un anlisis costo beneficio de la iniciativa de apoyo a la competitividad productiva a financiar, consistente en una evaluacin que se realiza para identificar, cuantificar y valorar tanto los costos como los beneficios pertinentes generados por la implementacin de una Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva.

Y en la ltima parte de este documento, correspondiente a las Conclusiones y Recomendaciones se aprecia el cuarto y ltimo numeral.
4. Determinar la conveniencia de la ejecucin de la iniciativa de apoyo. Sealar las condiciones y/o los mecanismos que se deben implementar para lograr la sostenibilidad de la iniciativa de apoyo a implementar. 5. Determinar los montos necesarios que permitiran financiar la iniciativa de apoyo (tanto el monto total, como, de ser el caso, los montos asignados a rubros especficos).

Cada uno de estos cinco numerales puede tener a su vez subnumerales, segn el criterio que considere el analista; de manera que dicho sustento sea consistente e integre todos los argumentos necesarios en el marco de los lineamientos dados por cada una de estas partes segn la normatividad.

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II. PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIN

Es por ello que se puede desagregar el Formato N 1 teniendo como base los cinco numerales anteriormente mencionados; una plantilla desagregada ejemplo de dicho Formato N 1 se puede observar en el Anexo N 2. En trminos generales, el nivel de anlisis, profundidad y extensin en la elaboracin del Formato N 1 queda a libertad del que elabora este sustento tcnico, pero como mnimo el contenido es el que se especifica en los lineamientos de la norma para cada parte del mismo. Finalmente, hay que tomar atencin a cada acpite que se formula en dicho formato y mantener esa estructura dada por la reglamentacin, independientemente de los niveles de desagregacin por cada numeral, ya que ser de importancia para cuando se realice la tercera etapa del Registro y consolidacin presupuestaria.

2.2.2 Convocatoria, calificacin y seleccin


En el Grfico N 4, se distingue el flujo del procedimiento a seguir para la presente etapa, contemplndose su inicio con la convocatoria pblica. Antes de ello es necesario y obligatorio se haya cumplido con lo establecido en la primera etapa (Identificacin, priorizacin y autorizacin).

Grfico N 4. Segunda etapa de PROCOMPITE

Fuente: DGPI (MEF)

La Oficina de Relaciones Pblicas o la que haga sus veces realiza la convocatoria pblica, donde se da a conocer las bases del concurso segn las especificaciones tcnicas dadas por esta norma. 20

APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

II.
PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIN
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En las bases se debe adjuntar el Formato 3, Formato 3 A y Formato 3 B. A ello hay que agregarle documentos adicionales que considere pertinente el Gobierno Regional o Local, de manera que se garantice la transparencia y clarificacin del proceso concursable para los beneficiarios. Entre los documentos adicionales que se podra solicitar a los participantes y que deben estar especificados en las bases se encuentran:

Declaracin jurada de cofinanciamiento. Declaracin jurada de los Agentes Econmicos Organizados


(AEOs).

Documentos que certifiquen la experiencia de los Agentes Econ


micos Organizados (AEOs) en su actividad econmica. Copia legalizada por parte de los AEOs donde prioriza como organizacin el plan de negocios que va presentar al concurso. Acreditacin del representante legal o presidente del AEO. Padrn de socios o participantes del AEO Copia de la asamblea o acta de constitucin. Copia del DNI de todos los socios o asociados.

De lo mencionado es obligatorio adjuntar la copia del acta o asamblea de constitucin y el padrn de socios o participantes del AEO, dado que est expresado claramente en determinados numerales de los formatos 3 A y 3 B. Una vez los Agentes Econmicos Organizados (AEOs) conozcan la convocatoria pblica y sepan de la iniciativa PROCOMPITE de su Gobierno Regional o Local, deben cumplir estrictamente lo estipulado en las bases del concurso, entregando todos los documentos que se les solicita as como su plan de negocios en la categora que desean postular. Recibidas las propuestas productivas, estas sern calificadas por un comit evaluador, el cual est ya dado por la norma, en este sentido no es posible designar otra estructura de miembros de dicho comit evaluador, la cual se aprecia en el Grfico N 5.

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II. PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIN

Grfico N 5. Miembros del comit evaluador PROCOMPITE

Fuente: DGPI (MEF)

Finalmente, para calificar los planes de negocios que se presenten al PROCOMPITE, el comit evaluador tiene que hacer uso del Manual de Calificacin y del Formato N 2 (el uso de ambos es sencillo y bastante intuitivo).

2.2.3 Registro y consolidacin presupuestaria


Terminada la segunda etapa, es el momento indicado para el registro y la consolidacin presupuestaria. En el Grfico N 6, se visualiza el procedimiento de esta etapa y es aqu donde se tiene el acercamiento con el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), a travs del aplicativo informtico de PROCOMPITE. Las dependencias involucradas en esta etapa son: La Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI) y la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP).

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APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

II.
PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIN
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Grfico N 6. Tercera etapa de PROCOMPITE

Fuente: DGPI (MEF)

Antes del registro del proyecto o proyectos ganadores es necesario tener acceso al aplicativo informtico de PROCOMPITE, para ello se debe acceder al siguiente enlace: http://ofi2.mef.gob.pe:8080/PROCOMPITE/, el cual fue desarrollado para el registro de las diferentes iniciativas PROCOMPITE y sus planes de negocios ganadores a nivel nacional.
Imagen N 1. Aplicativo informtico PROCOMPITE

Fuente: DGPI (MEF)

Al ingresar al enlace, se observar la pantalla de la Imagen N 1. Se aprecia un formulario donde se les solicita la informacin siguiente: Cdigo SIAF, usuario y contrasea. Como es el primer contacto del Gobierno Regional o Local que ha implementado PROCOMPITE con dicho aplicativo, no podr acceder al mismo.

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II. PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIN

Por tanto, debe solicitar dicho acceso y poner en conocimiento el estado de su PROCOMPITE al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), para ello es necesario poder realizarlo por los canales formales. Es decir, se debe redactar un oficio de presidencia o alcalda en el que se describa el estado de su PROCOMPITE, cules fueron las propuestas ganadoras, e indicando cual es el rea y los datos del responsable que realizar el registro (nombre, correo electrnico, telfonos de contacto) independientemente de que tengan o no OPI. A dicho oficio, se le debe adjuntar el Acuerdo de Consejo y la Resolucin que aprueba el presupuesto destinado al concurso y autoriza la implementacin de PROCOMPITE, as como la Resolucin que designa los planes de negocios ganadores del concurso. Todo ello debe ser enviado va Courier al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Especficamente a la Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI), el oficio debe ser dirigido al Director de dicha dependencia. Para verificar el nombre del actual del Director ingrese al siguiente enlace: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper &Itemid=100897&lang=es. Luego de ello, obtendrn respuesta otorgndoles el cdigo SIAF, usuario y contrasea va correo electrnico al funcionario de la OPI o al que haga sus veces, quin ser el responsable de esta tarea. Con esa informacin ingresar al aplicativo informtico PROCOMPITE y proceder con el registro.

La consolidacin presupuestaria de PROCOMPITE


Cada propuesta ganadora (plan de negocios) de una convocatoria PROCOMPITE genera un cdigo particular correspondiente. Este se genera cuando se realiza el registro de la propuesta productiva ganadora en el aplicativo informtico anteriormente mencionado. La Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP) debe verificar que se haya creado el cdigo de cada propuesta ganadora. Una vez realizada esta verificacin por parte de dicha dependencia, se proceder a gestionar el cdigo presupuestal correspondiente. La solicitud debe ser registrada en la siguiente direccin electrnica: http:// www.dnpp.mef.gob.pe/appsdnpp/sgp/sgpindex.jsp que ser evaluada por el sectorista de la DGPP del MEF para su correspondiente codificacin, la misma que podr verificarse en dicho aplicativo, as como en el SIAF.

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APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

II.
PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIN
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Una vez obtenida la codificacin se procede en el SIAF a establecer la cadena funcional programtica, as como el registro de las cadenas del gasto. Posteriormente se habilitan los recursos al PROCOMPITE en las cadenas del gasto, mediante modificaciones presupuestarias, de acuerdo con los compromisos asumidos de no haberse realizado la programacin presupuestal. Los Gobiernos Regionales y Locales una vez definido un PROCOMPITE (proyecto) adquieren los equipos, maquinarias, insumos, materiales y/o contrata los servicios descritos en la propuesta productiva, para lo cual se debe tener en cuenta las normas de contrataciones y adquisiciones, debiendo los gastos asociados al mismo registrarse en las siguientes partidas: Equipos y Maquinarias 2.6.3 Adquisicin de Vehculos, Maquinarias y Otros Insumos y materiales Contrato de Servicios 2.6.8 1.4 2 Gastos por la compra de bienes 2.6.8 1.4 3 Gastos por la contratacin de servicios

Se recalca que de ninguna manera existir entrega de dinero en efectivo, y solo se cofinanciar bienes o servicios estipulados explcitamente en los planes de negocios.

Implementacin, supervisin y evaluacin


Como etapa final, los Gobiernos Regionales y Locales que han decidido aplicar la Ley N 29337 y sus normas complementarias, deben proceder con la adquisicin y entrega de bienes y/o servicios a los planes de negocios que han sido designados ganadores.

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II. PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIN

Grfico N 7. Cuarta etapa de PROCOMPITE GOBIERNBOS LOCALES / REGIONALES

Adquisicin y entrega de Bienes y Servicios a propuestas seleccionadas

EJECUCIN DE PROPUESTAS

IMPLEMENTACIN MONITOREO (GL/GR)


MEF EVALA EL IMPACTO DE LA LEY 29337 A NIVEL NACINAL

Para realizar dichas adquisiciones de los ganadores se debe cumplir con las normas y procedimientos definidos por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su reglamento, lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1017 y dems normas complementarias. Y para la entrega de los bienes se debe cumplir con las directivas dadas por la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN), especialmente con lo estipulado en el numeral 1.4.5 de la Directiva N 004-2002/SBN (Procedimiento para el Alta y Baja de los Bienes Muebles de Propiedad Estatal y su Recepcin por la Superintendencia de Bienes Nacionales), el cual se cita a continuacin.
1.4.5.- No son objeto de incorporacin al patrimonio de la entidad pblica: (i) los bienes muebles adquiridos por las entidades con la finalidad de ser donados de forma inmediata; y, (ii) aquellos adquiridos por norma expresa con el fin de ser entregados a terceros, en cumplimiento de sus fines institucionales.

Es as, que para le entrega de los bienes requeridos (maquinaria, equipo, materiales, insumos, etc.) de los planes de negocios ganadores, se deben firmar con los beneficiarios las respectivas actas y documentos de las obligaciones que estos asumen al entregrseles lo solicitado, en relacin al uso correcto de dichos bienes segn han descrito en su plan de negocios. Para el caso de los servicios, el pago a los proveedores se efectuar conforme a la programacin y cronograma establecido en la propuesta produc26

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II.
PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIN
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tiva, sin exceder el plazo establecido para la PROCOMPITE que es de dos aos, contra la emisin de los respectivos comprobantes de pago. De igual forma, la dependencia de desarrollo econmico o la que haga sus veces del Gobierno Regional o Local, debe realizar el seguimiento y monitoreo del buen uso de los activos entregados, de acuerdo a lo especificado en el plan de negocios de los beneficiarios. Posterior a esta etapa y a la finalizacin de las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva (PROCOMPITE) en diferentes jurisdicciones en todo el pas, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) evaluar el impacto a nivel nacional como lo indica el Grfico N 7.

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III. LOS AGENTES ECONMICOS ORGANIZADOS (AEOs)

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II. LOS AGENTES ECONMICOS

III. LOS AGENTES ECONMICOS ORGANIZADOS (AEOs)

Los beneficiarios son una parte importante para la operatividad de PROCOMPITE, ya que como se ha visto en el captulo anterior ellos estn incluidos en determinadas etapas de los procedimientos de esta norma. Por ende, en este captulo se desarrolla todas las consideraciones que estos deben tener en cuenta para aprovechar esta iniciativa ya sea en su Gobierno Local o Regional.

Quines son los beneficiarios de una PROCOMPITE?


Los potenciales beneficiarios de una Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva (PROCOMPITE), son pequeos productores que estn asociados bajo cualquier modalidad permitida por Ley sean personas naturales o jurdicas. De ser personas naturales deben ser representadas por una Junta Directiva, integrada como mnimo por:

Un Presidente Un Secretario Un Tesorero


Estos miembros debern ser acreditados en Acta de Asamblea General de Constitucin, certificada por un notario o en su defecto por el Juez de Paz de la jurisdiccin correspondiente. Para la presente norma, independientemente de la naturaleza asociativa que pudieran tener los posibles beneficiarios, se les denomina Agentes Econmicos Organizados (AEOs).

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III.
LOS AGENTES ECONMICOS
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Cules son los requisitos mnimos que deben cumplir los pequeos productores para poder participar de una iniciativa PROCOMPITE?
Adems de la condicin de asociatividad que es un requisito que deben cumplir los productores para participar de una Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva (PROCOMPITE); deben llenar el Formato N 3, el Formato 3 A o Formato 3 B, adjuntar su plan de negocios, y dems documentacin que se exige segn cada numeral de los formatos anteriormente sealados. Lo mencionado es lo mnimo que debe solicitar una convocatoria PROCOMPITE segn la norma, pero existen otros documentos adicionales que puede considerar un Gobierno Regional o Local, y para verificar dichos requisitos se debe revisar las bases oficiales de este concurso en la jurisdiccin correspondiente.

Cunto podra solicitar un AEO como cofinanciamiento a PROCOMPITE de un Gobierno Regional o Local?
Un Agente Econmico Organizado (AEO) puede solicitar como cofinanciamiento de su proyecto hasta el 50% de la inversin total y podr participar en una de las dos categoras existentes. Estas se clasifican segn el monto de inversin total del proyecto:

Categora A: Hasta S/. 200,000 soles Categora B: Mayores a S/. 200,000 soles
El monto de cofinanciamiento de una propuesta productiva se determinar por el valor mnimo entre los lmites siguientes: a) Lmite por categora: En la categora A: Hasta el 50% del monto total de inversin. En la categora B: Hasta el 50% del monto total de inversin con tope mximode S/. 1 000,000 de soles. b) Lmite por beneficiario: En la categora A: Como mximo S/. 5,000 soles por hogar. En la categora B: Como mximo S/. 15,000 soles por hogar. Respecto a este ltimo, no debe entenderse este lmite como si a cada beneficiario le correspondera S/. 5,000 soles, ya que el proyecto que los AEOs

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II. LOS AGENTES ECONMICOS

formularan obedece a sus necesidades como organizacin que no necesariamente son las necesidades individuales de cada socio o asociado. Por esta razn, se debe analizar cuidadosamente la realidad productiva de los AEOs y la naturaleza del sector y/o cadena productiva a la que pertenecen, el nmero de asociados, y sus necesidades a ser fortalecidas, para que a partir de ello puedan decidir la categora (A o B) en la que les conviene participar.

Qu tipo de recursos puede poner una AEO como contrapartida de lo que le corresponde en su proyecto? Puede existir apoyo de terceros (empresas, ONG, etc.)?
Los recursos que puede contemplar un Agente Econmico Organizado (AEO) como contrapartida a lo cofinanciado por el Estado, pueden ser: Dinero en efectivo, valorizaciones de sus bienes (animales, chacras, cultivos, etc.) o servicios (agua, luz, etc.) que actualmente poseen e incurren en gastos los AEOs para su actividad productiva. Todo clculo de capital de trabajo del proyecto independientemente de la categora a participar debe ser considerado como contrapartida por los beneficiarios. Por otro lado, si las empresas privadas (mineras, agroindustriales, etc.) u ONGs desean apoyar a los productores, lo pueden hacer segn consideren conveniente financiando parte de la contrapartida que les corresponde a los productores y en coordinacin permanente con los mismos para la presentacin de sus planes de negocios.

Cul es el rol de los Agentes Econmicos Organizados (AEOs)?


A partir de la publicacin de la Ley N 29337 y su reglamento, los beneficiarios asumen un rol ms protagnico respecto a sus actividades econmicas. Ello porque los proyectos son privados y los productores pueden aprovechar las oportunidades presentes en el mercado. Por eso, los potenciales beneficiarios deben comprender que PROCOMPITE es simplemente un incentivo que otorga el Estado Peruano para fomentar sus actividades empresariales, en el marco de un efecto de contribucin, a las diferentes cadenas productivas en el pas en favor de la competitividad. Por lo expuesto, los Agentes Econmicos Organizados (AEO) ganadores de un concurso PROCOMPITE, deben ser responsables con el buen uso de los 32

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III.
LOS AGENTES ECONMICOS
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bienes y/o servicios que se les otorga. Siendo utilizados tal cual han descrito en su plan de negocios en la categora A o B.

Un Agente Econmico Organizado (AEO) debe orientarse a una PROCOMPITE Regional o Local? Existen restricciones que no permitan la participacin de un AEO en una PROCOMPITE?
Los Agentes Econmicos Organizados (AEOs) pueden participar en la PROCOMPITE de su Gobierno Local (distrito o provincia) o en la de su Gobierno Regional; pero no lo podrn hacer en ambos simultneamente, ni podrn participar nuevamente de haber sido elegidos ganadores en alguna convocatoria pasada. Por ejemplo: Si un AEO ha participado del PROCOMPITE de su distrito y resulta ganador, ya no podr participar del PROCOMPITE de su provincia, ni tampoco de la PROCOMPITE de su regin, por ms que estos se den posteriormente. La norma no especifica despus de que tiempo podran volver a participar nuevamente, pero en el corto o mediano plazo no sera posible. Tampoco podra participar un AEO en alguna convocatoria PROCOMPITE, si ya est siendo beneficiado por otro fondo o programa estatal que otorgue financiamiento a planes de negocio o proyectos privados. Por ejemplo: Si un AEO ha sido favorecido del Programa de Compensaciones a la Competitividad Agraria (PCC - Agroideas); o est participando para ser beneficiado por este programa, ya no podra participar en una convocatoria PROCOMPITE de su jurisdiccin. En general, si estn recibiendo algn otro cofinanciamiento del Estado a proyectos privados, no podran participar en una convocatoria PROCOMPITE.

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IV. EXPERIENCIAS PROCOMPITE EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

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IV. EXPERIENCIAS PROCOMPITE

IV. EXPERIENCIAS PROCOMPITE EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

En este captulo se describir dos experiencias PROCOMPITE, de manera que se ilustre el proceso que siguieron en su implementacin, y sirva como referencia a otros Gobiernos Regionales y Locales que recin implementarn esta norma.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CANCHIS


La provincia de Canchis est ubicada en la Regin del Cusco, es una de las trece provincias que pertenecen a su jurisdiccin. Limita con el Norte, con la provincia de Quispicanchi, al Este con la Regin Puno, al Sur con la provincia de Canas y al Oeste con la provincia de Acomayo. La provincia de Canchis toma conocimiento de la Ley N 29337, durante el ltimo bimestre del ao 2010, donde muestran su real inters al respecto, tomando la decisin de implementar PROCOMPITE. Sus primeras dudas estaban relacionadas al presupuesto que se debera designar a PROCOMPITE y los formatos correspondientes a los beneficiarios (Formato 3 A y 3 B), ello suceda durante el mes de Enero del ao 2011. Lideraba todo este proceso la Gerencia de Desarrollo Econmico, si bien la Ley N 29337 y su reglamento afirma que quien debe elaborar el Formato N 1 es la Oficina de Programacin de Inversiones (OPI), en la prctica era complicado, dado que el encargado dentro de sus funciones del trabajo con cadenas productivas y el fomento empresarial es la dependencia de desarrollo econmico. Pero la coordinacin con la OPI fue desde un principio, es as que el 7 de Febrero del presente ao se inicia el diagnstico de los subsectores y cadenas productivas priorizadas en la provincia de Canchis. Es decir, se comienza a elaborar el Formato N 1, bajo los parmetros explicados en el numeral 2.2.1 de la presente gua.

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IV.
EXPERIENCIAS PROCOMPITE
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La cadena productiva priorizada en este caso fue la cadena productiva del cuy, identificndose 945 familias formalmente organizadas en el sector de la crianza de animales menores (cuyes), y diagnosticndose sus carencias en dicha actividad que principalmente era el equipamiento e infraestructura (construccin de galpones). En base al pblico objetivo, se realizaron los clculos estimados para el presupuesto destinado al PROCOMPITE, ello fue plasmado en la tercera parte del Formato N 1 (anlisis costo beneficio). Autorizndose PROCOMPITE mediante Acuerdo de Consejo Municipal N 058-2011-MPC. Hasta aqu la Municipalidad Provincial de Canchis se encontraba en la primera etapa de implementacin de PROCOMPITE. Posteriormente, se elaboraron las bases del concurso y se procedi con la modificacin presupuestaria, dado que no se program en su momento. El 25 de Abril se obtiene la aprobacin de la modificacin presupuestaria y se estaba por empezar con el concurso PROCOMPITE. En ese momento (segunda etapa de implementacin PROCOMPITE), es donde surgen nuevas incgnitas para realizar la convocatoria pblica, relacionado al comit evaluador, que en el acpite 2.2.2 de esta gua se explica claramente para que otra municipalidad no tenga similares dudas sobre ello. La primera semana de Mayo se realiza oficialmente la convocatoria pblica para la presentacin de los planes de negocios por parte de los criadores de cuy, presentando las condiciones de elegibilidad, seleccin, los plazos y los requisitos para participar. Luego de terminada la convocatoria pblica, el comit evaluador procedi a calificar las propuestas productivas que se han presentado a la PROCOMPITE de la provincia de Canchis, para ello hicieron uso del Formato N 2 y del manual de calificacin. El comit evaluador seleccion seis propuestas productivas ganadoras, segn el puntaje mayor que obtuvieron, las mismas se detallan seguidamente.
Cuadro N 1. Propuestas productivas ganadoras del PROCOMPITE de Canchis
ITEM

Nombre de asociacin
Asociacin de Criadores de cuyes Virgen Asuncin de Huantura Asociacin las Banderitas de Huiscachani

Comunidad Campesina Huantura Huiscachani

Distrito Combapata Marangani

Monto a Financiar 100,000.00 100,000.00

Puntaje

1 2

195 182

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IV. EXPERIENCIAS PROCOMPITE

Cuadro N 1. Propuestas productivas ganadoras del PROCOMPITE de Canchis


ITEM

Nombre de asociacin
Asociacin de Criadores de Animales menores Riccharey Wayma Asociacin de de Jvenes Criadores de animales menores Comunidad Pampa Ansa Asociacin de Criadores de cuyes y animales menores Nuevo Amanecer Asociacin de productores de animales menores de Pampa Ansa

Comunidad Campesina Quillihuara Pampa Ansa

Distrito Tinta Sicuani

Monto a Financiar 80,000.00 100,000.00

Puntaje

3 4

165 160

5 6

Quillihuara Pampa Ansa

Tinta Sicuani

55,000.00 100,000.00

158 155

En el Cuadro N 1 se observa el nombre, la comunidad campesina favorecida, el distrito, el monto a cofinanciar y el puntaje obtenido de cada propuesta productiva seleccionada. Terminado el trabajo del Comit Evaluador, se oficializ esta decisin por la Resolucin de Alcalda N 2422011-A-MPC, dndose la misma el 23 de Mayo del 2011. Con la ejecucin de esas seis propuestas se esperaba beneficiar a 107 familias. Al terminar lo mencionado, sabiendo quienes son los ganadores, es necesario registrar la PROCOMPITE de Canchis en el aplicativo informtico diseado para ello; por lo que se solicita formalmente el acceso a dicho aplicativo segn se detalla en el numeral 2.2.3 de esta gua, durante la ltima semana de Junio del 2011. Es aqu donde se toma el primer contacto con los funcionarios de la Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI), para ellos es un caso interesante por lo que en coordinacin con el Centro Guaman Poma de Ayala se realiza el seminario: Competitividad y desarrollo econmico local donde los expositores fueron exclusivamente funcionarios del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). El evento se dio el 2 de Julio del 2011 y se expuso la aplicacin de PROCOMPITE poniendo como ejemplo la experiencia de la Municipalidad Provincial de Canchis, exponiendo los pormenores y detalles de lo descrito anteriormente. La consolidacin presupuestaria tal como se describe en el numeral 2.2.3.1 se da en la primera semana de Agosto para cada propuesta productiva seleccionada ganadora. Finalmente se procede con la ltima etapa de la ejecucin de las propuestas productivas que se realizaron durante el mes de Octubre.

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IV.
EXPERIENCIAS PROCOMPITE
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El PROCOMPITE de la Municipalidad de Canchis fue el tercero a nivel de provincias que implementaron la norma, posterior a los PROCOMPITES de las provincias de Puquina en Moquegua y Hualgayoc - Bambamarca en Cajamarca, quienes fueron las primeras experiencias a nivel nacional.

GOBIERNO REGIONAL DE APURMAC


El Gobierno Regional de Apurmac, es el pionero en iniciar la implementacin de PROCOMPITE como Gobierno Regional, ya que su relacin e inters en la Ley N 29337 y su reglamento data desde el ao 2009, donde se tiene un primer contacto con los funcionarios del Gobierno Central. Los mismos que se consolidaron durante el ao 2010 y se concretan una serie de capacitaciones y talleres con funcionarios, tanto del Ministerio de la Produccin (PRODUCE) como del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). En ese tiempo, la Gerencia de Desarrollo Econmico toma la iniciativa de implementar PROCOMPITE como regin. Los mismos comienzan la elaboracin del Formato N 1 donde se empieza la priorizacin de sectores y/o cadenas productivas de representatividad y relevancia para esta regin. El Formato N 1 es terminado oficialmente la segunda semana de Mayo del 2011, en realidad ya haba sido terminado mucho antes pero hubieron algunos inconvenientes naturales por elecciones regionales y presidenciales, en especial el primero lo que no permiti avanzar con la fluidez que se esperaba. Con la nueva gestin, se retoma los procedimientos para culminar el proceso iniciado anteriormente, en ese sentido se procede a planificar y gestionar los procesos pendientes. El Gobierno Regional de Apurmac, a travs de la Gerencia de Desarrollo Econmico es quien lidera el proceso, comienza un ciclo de capacitaciones en primer lugar a todos los funcionarios pblicos involucrados dentro del Gobierno Regional, incluye a todos los gerentes y cuerpo tcnico de las diferentes sectores (Agricultura, DIRCETUR, DIREPRO, OPI, etc.). En segundo lugar, a los potenciales beneficiarios por cada provincia designada dentro de esta regin, y en ltimo lugar a los consultores y formuladores de proyectos. Esta etapa permiti llegar a todos los actores involucrados para permitir la operatividad de PROCOMPITE.

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IV. EXPERIENCIAS PROCOMPITE

Se autoriz la implementacin de PROCOMPITE de forma oficial mediante Acuerdo de Consejo Regional N 0122011GR-APURMAC/CR con fecha 27 de Mayo del 2011, lanzndose la convocatoria pblica el mes de Agosto del mismo ao.

OTROS PROCOMPITE DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES


A nivel nacional se encuentran Gobiernos Regionales como: Amazonas, Tacna, Hunuco, entre otros en pleno proceso de implementacin, unos ms avanzados que otros, ninguno ha culminado todas las etapas de implementacin de PROCOMPITE. Por otro lado, a nivel local, municipios provinciales como: Satipo (Junn), San Miguel (Cajamarca), Tayacaja (Huancavelica), Leoncio Prado (Hunuco) y distritos como: Contumaz (Cajamarca), Condebamba (Cajamarca), Huaro (Cusco), entre otros estn en proceso de implementacin o ya han culminado el mismo. La lista podra crecer an ms si se contina citando cada jurisdiccin que ha decidido implementar PROCOMPITE, independientemente de la etapa en la que se encuentre. Dado que este documento es solo una gua, se ha ilustrado con las experiencias descritas anteriormente y se espera que las dems existentes hayan seguido un proceso muy similar.

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ANEXOS

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ANEXOS

Anexo N 1
FORMATO N 1 CONTENIDO MNIMO DEL DOCUMENTO QUE SUSTENTA LA INICIATIVA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
Este formato tiene el objeto de orientar la elaboracin del Informe Tcnico denominado Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva en el marco de la Ley N 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva y su reglamento, que se sustenta en la identificacin y priorizacin del sector o los subsectores y las correspondientes cadenas productivas en las que existan restricciones o cuellos de botella.

I. DEFINICIN DE LA INICIATIVA DE APOYO.


1. Enumerar y explicar las razones por las cuales existe una insuficiente oferta privada en los sectores o subsectores seleccionados, priorizadas dentro del Plan de Desarrollo Concertado.

Se podr tomar como referencia el nmero de micro y pequeas

empresas concentradas en las reas geogrficas seleccionadas y las actividades econmicas en que se desempean.

2. Definir y caracterizar los subsectores y las cadenas productivas priorizadas circunscritas en las reas geogrficas seleccionadas. Sealar los obstculos especficos que padecen los eslabones de tales cadenas productivas. Describir las caractersticas generales de los potenciales beneficiarios (agentes econmicos organizados) del cofinanciamiento, sealando sus principales debilidades y fortalezas.

Es factible utilizar como fuente de informacin los Planes Estrat

gicos Regionales de Exportacin u otros documentos tcnicos relacionados. Se puede considerar los resultados de las propuestas productivas de iniciativas privadas insertas en las cadenas productivas priorizadas ejecutadas anteriormente y/o de documentos acadmicos y tcnicos realizados en los mbitos geogrficos seleccionados o en otras reas de caractersticas similares. Alternativamente, se podrn tomar en cuenta juicios de expertos, debidamente reconocidos, acerca del anlisis de tendencias del crecimiento de los subsectores seleccionados.

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3. El gobierno regional o local deber realizar un anlisis costo beneficio de la iniciativa de apoyo a la competitividad productiva a financiar, consistente en una evaluacin que se realiza para identificar, cuantificar y valorar tanto los costos como los beneficios pertinentes generados por la implementacin de una Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva.

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


4. Determinar la conveniencia de la ejecucin de la iniciativa de apoyo. Sealar las condiciones y/o los mecanismos que se deben implementar para lograr la sostenibilidad de la iniciativa de apoyo a implementar. 5. Determinar los montos necesarios que permitiran financiar la iniciativa de apoyo (tanto el monto total, como, de ser el caso, los montos asignados a rubros especficos).

ANEXOS
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II. ANLISIS COSTO-BENEFICIO DE LA INICIATIVA DE APOYO

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ANEXOS

Anexo N 2
MODELO DE PLANTILLA DESAGREGADA DEL FORMATO N 1
I. Definicin de la iniciativa de apoyo I.1 Actividades econmicas relevantes y su justificacin de la insuficiente inversin privada I.1.1 Actividades econmicas y empresas principales I.1.2 Razones de mnima oferta privada Las principales razones por la que no existe suficiente inversin privada en la cadenas productivas priorizadas por el PROCOMPITE son las siguientes: - Elevado costo de las actividades empresariales - Inestabilidad jurdica - Burocracia administrativa - Inseguridad - Otros I.2 rea geogrfica seleccionada, sectores productivos prioritarios y beneficiarios I.2.1 Caractersticas del rea geogrfica seleccionada Caracterizacin de la Regin (En caso de un Gobierno Regional) Capital Poblacin Superficie : ....................................................................................... : ...................................................................................... : ......................................................................................

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Div. Poltica : ...................................................................................... Ubicacin : ....................................................................................... Altitud : ....................................................................................... Temperatura : ....................................................................................... Precipitacin : ....................................................................................... Vas de acceso : ....................................................................................... Terrestre : ....................................................................................... Areo : ....................................................................................... Fluvial : ...................................................................................... : Caracterizacin de la Localidad (En caso de un Gobierno Local: Municipalidad Provincial o Distrital) Superficie y ubicacin geogrfica: ........................................................... Poblacin : ....................................................................................... Clima e hidrografa: ................................................................................. Vas de acceso Terrestre ................................................................................................. Areo ................................................................................................. Fluvial ................................................................................................. I.2.1.1 Potencialidades de la regin y/o localidad ............................................................................................................... I.2.1.2 Debilidades de la regin y/o localidad ............................................................................................................... I.2.1.3 Cadenas productivas priorizadas y su fundamento ............................................................................................................... I.2.2 Caractersticas de los posibles beneficiarios (Agentes Econmicos Organizados - AEOs). Mencionar de forma general por sector(es) y/o cadena(as) productiva(as) sin especificar ni orientarlo a un solo beneficiario ............................................................................................................... II. Anlisis Beneficio - Costo de la iniciativa productiva II.1 Anlisis de los costos II.2 Anlisis de los beneficios III. Conclusiones y recomendaciones III.1 Determinar la conveniencia de la ejecucin de la iniciativa.Mencionar mecanismos que permitan su sostenibilidad ............................................................................................................... III.2 Determinar los montos necesarios que permitiran financiar la iniciativa de apoyo ...............................................................................................................

ANEXOS
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ANEXOS

Anexo N 3
FORMATO N 3
Solicitud de Concurso
Propuesta Productiva de Categora (*) A B

Mediante el presente formato....................................................................,


(Denominacin/Razn social de los AEO)

ubicado en el departamento de ____________ provincia de____________ distrito de______________ presentamos la propuesta productiva denominada______________________________________ con la finalidad de participar en la convocatoria de la PROCOMPITE ______________________ _____________________________________________________________, aprobada por el Gobierno Regional / Municipalidad de _______________ en el marco de la Ley N 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva y su Reglamento. Asimismo, declaramos que nuestra propuesta productiva no recibe financiamiento o cofinanciamiento de otra entidad pblica local, regional o nacional. El monto total de la propuesta productiva asciende a S/. _____________
(Especificar monto en nmeros y letras)

y solicitamos el cofinanciamiento por un monto de S/._______________


(Especificar monto en nmeros y letras)

________________________________ Presidente/Representante legal Lugar y fecha: .....................


(*) Propuesta productiva de categora A: El porcentaje de cofinanciamiento no puede ser mayor a 50% de la inversin total y el monto de cofinanciamiento por hogar no puede ser mayor a s/. 5 000,00. Propuesta productiva de categora B: El porcentaje de cofinanciamiento no puede ser mayor a 50% de la inversin total con un tope mximo de un milln de nuevos soles y el monto de cofinanciamiento por hogar no puede ser mayor a s/. 15 000,00.

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ANEXOS
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Anexo N 4

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ANEXOS

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ANEXOS
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ANEXOS

Anexo N 5

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ANEXOS
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ANEXOS

APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

ANEXOS
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ANEXOS

Anexo N 6
MODELO GENERALIZADO DE PLAN DE NEGOCIOS
1. Resumen ejecutivo 2. Anlisis del entorno 3. Planeamiento estratgico 4. Investigacin de mercado . 5. Plan de mercadeo . 6. Estudio tcnico . 7. Estudio de Organizacin y recursos humanos . 8. Estudio legal y tributario 9. Estudio de inversiones, econmico y financiero 10. Conclusiones y recomendaciones ..

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