CreCimiento y desarrollo eConmiCo de mxiCo

| Pensar el futuro de mxico |

ColeCCin ConmemoratiVa de las reVolUCiones Centenarias

Primera edicin, 7 de mayo de 2010 dr 2010 UniVersidad aUtnoma metroPolitana Universidad autnoma metropolitana Unidad xochimilco Calzada del Hueso 1100 Colonia Villa Quietud, Coyoacn 04960, mxico, d. F. isBn: 978-607-477-293-7 isBn de la coleccin: 978-607-477-287-6 impreso en mxico / Printed in Mexico

CreCimiento y desarrollo eConmiCo de mxiCo

Jos Flores salgado

Coordinador

UniVersidad aUtnoma metroPolitana

Rector general, enrique Fernndez Fassnacht Secretaria general, iris santacruz Fabila
UniVersidad aUtnoma metroPolitana Unidad xoCHimilCo

Rector, Cuauhtmoc Vladimir Prez llanas Secretaria, Hilda rosario dvila ibez
diVisin de CienCias soCiales y HUmanidades

Director, alberto Padilla arias Secretario acadmico, Jorge alsina Valds y Capote Jefe de publicaciones, miguel ngel Hinojosa Carranza

Pensar el FUtUro de mxiCo. ColeCCin ConmemoratiVa de las reVolUCiones Centenarias

Coordinador general, Jos luis Cepeda dovala Secretario, miguel ngel Hinojosa Carranza
ConseJo editorial

Presidente, Jos luis Cepeda dovala ramn alvarado Jimnez / roberto Constantino toto / sofa de la mora Campos arturo Glvez medrano / Fernando sancn Contreras
Comit editorial

ramn alvarado Jimnez / Jorge ivn andrade narvez / Jos luis Cisneros Francisco luciano Concheiro Brquez / roberto eibenschutz Hartman Francisco Javier esteinou madrid / luis adolfo esparza oteo torres Jos Flores salgado / alejandro Glvez Cancino / arturo Glvez medrano raquel adriana Garca Gutirrez / Patricia Gascn muro / etelberto ortiz Cruz mario ortega olivares / silvia radosh Corkidi / ernesto soto reyes Garmendia salvador Vega y len / luis miguel Valdivia santa mara
asistenCia editorial

irais Hernndez Gereca (diseo de portada) yaritza lpez Bez / Varinia Corts rodrguez

ndiCe
Presentacin Cuauhtmoc Vladimir Prez Llanas y Alberto Padilla Arias . . . . . . introduccin Jos Flores Salgado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mxico independiente: los primeros cien aos Carlos Tello Macas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Crecimiento econmico e indicadores de bienestar social en mxico, 1950-2008 Jos Flores Salgado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Crisis estructural de la economa mexicana Bernardo Jan Jimnez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Consecuencias de la expansin de los sistemas integrados de produccin para el desarrollo econmico de mxico a partir de la dcada de 1980 Ral Vzquez Lpez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Crecimiento econmico y comercio exterior en mxico segn la teora del desarrollo restringido por la balanza de pagos Tsuyoshi Yasuhara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

efectos regionales del cambio de modelo de desarrollo econmico de mxico, 1980-2006 Diana R. Villarreal Gonzlez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 el desempeo ambiental de mxico y su impacto en la competitividad global Pablo Sandoval Cabrera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 la sostenibilidad de la ciudad de mxico y la conquista de la cuenca hdrica del altiplano: los lmites de viejas soluciones y la emergencia de nuevos problemas Roberto M. Constantino Toto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231 los autores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269

P r e s e n ta C i n

resentamos Pensar el futuro de mxico. Coleccin conmemorativa de las revoluciones centenarias como parte de la celebracin del bicentenario de la independencia de mxico y del centenario de la revolucin mexicana. en reconocimiento de la trascendencia de aquellos dos hechos histricos para la determinacin de la realidad contempornea de nuestro pas; los volmenes que integran esta coleccin abordan diversos aspectos sociales, econmicos, polticos, culturales e institucionales considerados centrales en el desempeo de la sociedad mexicana actual. el objetivo de la obra en su conjunto es la elaboracin de un anlisis crtico que permita la mejor comprensin de la realidad contempornea y facilite un balance de lo que hasta el momento se ha logrado y de cmo debern afrontarse los nuevos desafos previstos en el futuro. Cada volumen de la coleccin ofrece la visin histrica de un tema, explica las circunstancias actuales de nuestra nacin sirvindose de los hechos pasados considerados relevantes en la conformacin del mxico de hoy, y presenta alternativas para superar tanto los retos del presente como aquellos que ya pueden ser avizorados en el desarrollo histrico de nuestro pas. la coleccin pretende hacer no slo una revisin descriptiva del pasado, sino una reflexin equilibrada acerca de las fortalezas que posee nuestra sociedad y de aquellas que debe propiciar para esbozar un proyecto de nacin en el que se privilegie el bien comn en un rgimen de respeto a las libertades, las diferencias y los derechos civiles de los ciudadanos.
Cuauhtmoc Vladimir Prez Llanas rector de la Unidad Alberto Padilla Arias director de la dcsh | 9 |

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n trminos generales, podramos sealar que en la historia econmica de mxico, despus del movimiento de su independencia poltica y hasta la Gran depresin del sistema econmico capitalista internacional, aproximadamente, la economa del pas advirti un programa sustentado, en lo esencial, en la exportacin de productos primarios. este proceso, identificado con frecuencia como un modelo de crecimiento hacia fuera, registr en mxico fuertes limitaciones para su operacin y fue el antecedente de la industrializacin por sustitucin de importaciones (isi). en realidad, en los aspectos habituales de su exposicin, el dbil vnculo observado entre las ventas forneas del sector agropecuario y el grueso de la actividad econmica interna fue un factor determinante para que el esquema adoptado manifestara serias restricciones en su funcionamiento. en el transcurso de su vigencia, la fragilidad de la organizacin productiva local exhibi la dificultad de continuar por este camino cuando el proceso report, para mxico, diversos conflictos comerciales y financieros en el mbito internacional. Como se expone en el texto en relacin con este periodo de la historia econmica de mxico, aunque despus del movimiento de independencia la recuperacin de la economa se acompa del intento de integrar al pas para conformar un mercado local, al trmino del Porfiriato y en los aos subsiguientes aument la concentracin del ingreso y la riqueza, creci el proletariado y la pobreza de los campesinos sigui en ascenso, manifestndose en la mayor parte de la poblacin, en conjunto, la poca mejora de las condiciones de vida. Fue en este contexto en que se advirti que la crisis econmica internacional de la dcada de 1930 marcara una etapa de cambios fundamentales en la estrategia de la conduccin de la economa mexicana. despus
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del conflicto blico de la revolucin mexicana varios indicadores permitieron pronosticar la conduccin futura de la economa por la ruta del impulso a la actividad industrial. Por la relevancia de su significado destacamos, a manera de ejemplo, dos de estos indicadores: uno, en la dcada de 1920, el importante desplazo de los factores de produccin de trabajo y capital hacia los principales centros de produccin en el pas; y dos, durante la dcada siguiente, la significativa inversin del gobierno cardenista en infraestructura, el suministro de insumos necesarios para respaldar la produccin industrial y la creacin de diversas instituciones que favoreceran el desarrollo del sector industrial en el territorio nacional. en todo caso, cuando la segunda Guerra mundial ofreci a mxico la posibilidad de reorientar su estructura de produccin, la actividad econmica domstica reuna varias condiciones para responder a esa oportunidad con mejores circunstancias. ello sucedi cuando el sector industrial se ubic como el nuevo eje de la economa nacional. de esta manera, la insolvencia del modelo de crecimiento hacia fuera dio paso al establecimiento de la isi. el mayor impulso a este proceso se manifest a partir de la dcada de 1940. la isi en mxico fue un proceso en cuya organizacin de la produccin local el estado ejerci una amplia intervencin econmica directa, como inversionista, e indirecta, por medio de su poltica econmica. Con esta intervencin, la fuerte presencia estatal garantiz una amplia estructura de proteccin y estmulo a la actividad industrial interna como una nueva propuesta para el crecimiento econmico de nuestro pas. Un factor de estmulo adicional para el crecimiento de algunos pases econmicamente rezagados como mxico, que no participaron en la segunda Guerra mundial, fue el enlace productivo y comercial que se estableci, durante el conflicto y posteriormente, entre las economas de estos pases y las de las principales naciones beligerantes. tal acontecimiento internacional y el sistema de proteccin al programa de sustitucin de importaciones promovieron, a partir de entonces, la transformacin econmica y social en mxico. en las tres dcadas siguientes al conflicto, aproximadamente, el crecimiento econmico y la mejora en los indicadores de bienestar social como el empleo, el nivel de ingreso y la conformacin de un mercado local fueron algunos resultados que mostraron los avances de dicho proceso. no obstante lo anterior, vale la pena agregar que la orientacin de la isi descubri tambin una clara dependencia comercial y financiera de

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mxico hacia el exterior, evidenciando, durante su puesta en marcha, la dificultad de autofinanciamiento del programa. la isi en mxico tuvo su mejor desempeo hasta la dcada de 1960. a partir de entonces, este proceso enfrent serias complicaciones que se hicieron ms elocuentes en la dcada siguiente, cuando las modalidades adoptadas por la sustitucin de importaciones patentizaron, finalmente, la dbil integracin del aparato de produccin local y la pobre capacidad de exportacin de la economa mexicana. en lo esencial, el funcionamiento de la estrategia diseada en mxico para la isi no consigui consolidar el paso de la produccin interna de los bienes industriales de menor elaboracin, como los bienes de consumo, a los bienes industriales que requeran de procesos de produccin ms elaborados y complejos, como los bienes de capital, por ejemplo. en suma, los signos de debilidad de la isi se hicieron cada vez ms presentes en la segunda mitad de la dcada de 1970, cuando la economa nacional present desequilibrios diversos en virtud de que la menor capacidad de exportacin tena que financiar volmenes crecientes de importaciones. ante este panorama, los desajustes comercial y financiero fueron dos resultados de un proceso incompleto de organizacin productiva que se proyect en la disminuida capacidad de exportacin de mxico en el mercado mundial. en estas circunstancias, la sustitucin de importaciones no gener la suficiente capacidad de pago para cubrir los requerimientos de importacin que exiga la propia estrategia de la isi. la posibilidad de la reactivacin econmica se afect, entonces, por su dependencia creciente hacia la importacin de insumos industriales y de bienes de capital. las limitaciones productivas y financieras para dar continuidad a la isi condujeron a la grave crisis de la economa mexicana en 1982. stas hicieron oficial, desde la dcada de 1980, una nueva propuesta de conduccin econmica en el pas, la cual destac la apertura econmica hacia el exterior y la desregulacin de la actividad econmica interna (ayd). asimismo, la referida propuesta del gobierno modific la incidencia de la participacin del estado y el mercado en la regulacin de la actividad econmica, en detrimento de la participacin estatal. ello signific la transicin violenta de dos tipos de polticas econmicas totalmente divergentes. esta situacin se manifest ntidamente en la dcada de 1980 cuando mxico transit aceleradamente de una economa con un extenso sistema de proteccin a una economa con un profundo siste-

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ma de apertura y desregulacin. el proceso de apertura y desregulacin se situ como el eje central de la nueva poltica econmica nacional. y desde entonces ah seguimos. la permanencia de este programa ha convertido a la economa mexicana en una de las ms abiertas del mundo, pero sin que ello haya incidido, desafortunadamente, en el mejoramiento de indicadores nacionales tan relevantes como son, en general, el crecimiento econmico y el bienestar social. en este aspecto en particular, no est por dems agregar, de manera concreta, el origen de los caminos divergentes hacia la industrializacin entre pases con diferente grado de desarrollo. las polticas y las instituciones que apoyaron a los pases actualmente desarrollados en sus primeros avances fueron muy dismiles de las polticas seguidas por los pases hoy subdesarrollados. aquellos vivieron no slo polticas comerciales, sino tambin polticas industriales y tecnolgicas intervencionistas para promover la actividad de sus aparatos de produccin internos. en contraste, la recomendacin generalmente fornea a pases con retrasos y carencias productivas ha marcado un camino diferente, que subraya los beneficios del libre comercio y, en general, las polticas de laissez faire en los renglones de la inversin, el comercio y la tecnologa, con lo que se contradice la experiencia histrica. a fin de cuentas, los voceros de este tipo de recomendaciones tendran que explicar por qu el patrn histrico que siguieron los pases avanzados dej de ser relevante para la bsqueda del desarrollo econmico de los pases rezagados. si esta idea central es vlida para mxico, entonces la reflexin que surge a partir de ella indica la dificultad de esperar resultados positivos para la economa mexicana por el solo hecho de decidir y mantener, hasta ahora, un programa de ayd. aunque la posicin simplista sobre este tema podra sugerir que los procesos de apertura y desregulacin reportan efectos netos positivos slo por incrementar la exportacin de mercancas, suponemos, en contraste, que este argumento es incompleto porque la evidencia emprica demuestra una y otra vez algo distinto y ms complejo: un proceso de apertura deber ser cimentado, entre otras cosas, sobre las bases del crecimiento econmico y la competitividad sistmica. en nuestra opinin, en el caso particular de mxico, despus de la crisis de 1982 la frgil estructura del aparato domstico de produccin, la rpida apertura econmica hacia el exterior y la desregulacin interna aceleraron la competencia de la produccin fornea para la produccin

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del pas. esta tendencia se ha podido observar, incluso, al interior del territorio nacional, conduciendo as a serios trastornos en los indicadores macroeconmicos locales. Con base en las ideas anteriores, coincidimos con no pocos analistas del tema, quienes sostienen que si bien una poltica econmica de proteccin como la practicada durante la sustitucin de importaciones ya no era funcional para las condiciones econmicas de mxico en los aos ochenta, ello no justific, desde ninguna perspectiva, la desproteccin de la produccin del pas, que se perfil a travs de la puesta en prctica de una poltica de puertas abiertas de la economa. Finalmente, en este aspecto una cuestin primordial subraya la inquietud sobre las peculiaridades que con gran velocidad se ejercieron para abrir la economa del pas, sin reflexionar sobre las condiciones desfavorables en que se encontraba la estructura de la produccin interna. tales condiciones adversas se convertiran posteriormente en fuertes obstculos para acceder a resultados convincentes mediante el propio proceso de apertura extrema seleccionado. as las cosas, con el objetivo del gobierno de alcanzar la estabilidad macroeconmica domstica, la alineacin hacia el mercado externo y el fomento de la exportacin de manufacturas fueron dos elementos que han comandado la orientacin de la nueva poltica econmica en mxico. al mismo tiempo, desde la dcada de 1990, el tratado de libre Comercio de amrica del norte (tlcan), acordado con los gobiernos de estados Unidos y Canad, se instituy como el nuevo mecanismo de integracin de la economa mexicana a la economa mundial, situndose, desde entonces y hasta ahora, como el instrumento representativo de la poltica comercial de mxico. de cualquier manera, ante la falta de atencin para considerar las condiciones que podran apoyar el progreso de la organizacin interna de produccin, la prioridad otorgada al mercado nacional e internacional, como agente que regula la asignacin de recursos econmicos escasos, influy en el rpido retorno a la vulnerabilidad de la economa mexicana en varios de los temas relacionados con el crecimiento y el desarrollo econmico, los cuales nos interesa matizar en el presente texto. en realidad, desde los aos ochenta, cuando las diferentes administraciones de gobierno con y sin alternancia de partido poltico decidieron que la estabilidad macroeconmica (o de precios para ser ms exactos) se ubicara como el punto central de la conduccin econmica domstica,

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el manejo de la poltica econmica ha perturbado el comportamiento de varios indicadores relacionados con el crecimiento econmico y, a partir de ste, con el bienestar de la poblacin. dicho en otros trminos, el fuerte supuesto oficial de la transmisin de beneficios econmicos y sociales proyectados desde el buen desempeo de los grandes agregados econmicos sigue sin considerar la promocin del crecimiento econmico como base y mecanismo fundamental para acceder al desarrollo econmico. incluso habra que agregar que en el marco de la globalizacin de la economa mundial que entre otros aspectos incluye la interdependencia productiva entre pases y la aceleracin del comercio mundial, la libertad concedida a los movimientos del capital internacional en pases de bajo desarrollo como mxico suele perturbar, con frecuencia, la orientacin y los resultados esperados de las polticas econmicas en los pases receptores de este tipo de capital. no es exagerado afirmar, en este sentido, que en mxico tanto las polticas econmicas internas como la integracin internacional de la economa nacional han transformado las estructuras de produccin y comercio exterior del pas; empero, dicha transformacin no se ha traducido en los beneficios netos proyectados. Por supuesto, con apertura comercial y desregulacin interna, el fenmeno anterior se refiere al xito o fracaso de los procesos de integracin internacional de las economas nacionales, los cuales se derivan por cierto y en gran parte de las circunstancias que predominen en la inclusin de cada economa nacional en el escenario internacional. en el caso de mxico, con las particularidades asumidas por la apertura econmica hacia el exterior, la desregulacin de la actividad econmica interna y la integracin internacional, los resultados observados en el retroceso del crecimiento econmico, el desequilibrio comercial y la descomposicin social y ambiental no permiten suponer la posibilidad ni la conveniencia de disponer del financiamiento que exigira mantener el programa econmico de gobierno an en prctica. en efecto, la estabilidad de precios y la exportacin de mercancas no han sido factores que permitan remontar los niveles del crecimiento econmico y el bienestar social. incluso en cuestiones como la conformacin de la estructura de las regiones del pas, o bien la relacin entre el ambiente y la competitividad en la exploracin de mejores condiciones internas y de mayor posicionamiento en el mercado mundial, la prctica de la estrategia seleccionada en mxico ha reportado efectos desfavorables para la economa nacional.

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estos efectos se han hecho ms visibles, sobre todo, a partir de la dcada de 1980 y han incidido de manera adversa y preocupante no slo en el desempeo econmico del pas, sino tambin en la calidad de vida de la poblacin. Por razones como sta, el presente texto incorpora tambin el anlisis de estos temas. si lo anterior es cierto, entonces el programa de gobierno reporta grandes retrocesos para el pas, por lo que desde nuestro punto de vista la posibilidad, primero, y la pertinencia, despus, de mantener dicho programa son dos asuntos que deberan ser considerados con mayor atencin. Con la continuidad del actual programa econmico en mxico, suponemos una situacin adversa a los intereses nacionales, la cual reclama una nueva estrategia para la conduccin econmica y social. la reconsideracin de la participacin econmica del estado, as como la creacin y el fortalecimiento de instituciones para mejorar el funcionamiento del mercado, son aspectos primordiales que deben ser contemplados para atender los serios problemas que se pueden apreciar, cada vez con mayor inquietud, no slo en indicadores bsicamente econmicos como el frgil crecimiento del producto interno, la baja generacin de empleo y la mala distribucin del ingreso, sino tambin en indicadores del bienestar social como el de pobreza y del ambiente y sustentabilidad, como el uso y la explotacin responsable, racional y programada de recursos naturales. Con base en lo anterior, el volumen que aqu presentamos est constituido por ocho artculos que, desde diferentes enfoques y perspectivas, reflexionan sobre el crecimiento y el desarrollo econmico de mxico a partir de dismiles niveles de exploracin. las participaciones que el lector podr consultar tienen el propsito comn de ofrecer respuestas a varias de las inquietudes que surgen de los temas seleccionados. Carlos tello analiza los aos que van de 1820 a 1910, periodo que, de acuerdo con el autor, ha quedado marcado por las luchas entre quienes buscaron cancelar privilegios econmicos y polticos y quienes, por el contrario, quisieron conservarlos. entre otros aspectos, la voracidad imperialista, las confrontaciones entre liberales y conservadores, la prdida de ms de la mitad del territorio nacional, la Constitucin de 1857 y las leyes de reforma, el efmero imperio de maximiliano, la restauracin de la repblica y los ms de 30 aos en que gobern Porfirio daz son temas que se introducen en el contenido del artculo. tello afirma que en muchos de esos aos, los primeros 50 para precisar, el ingreso por persona en trminos reales decreci. Conforme se

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reduca el ingreso nacional, algunos se hacan ms ricos y muchos otros ms pobres, incrementando as la desigualdad. slo al final del periodo, a partir de 1870, se fue integrando el mercado nacional, y el ingreso per cpita empez a crecer. no obstante, la desigualdad de la distribucin de la riqueza e ingreso no se redujo, ms bien aument. Por su parte, Jos Flores presenta un estudio, histrico tambin, de la evolucin de algunos indicadores relacionados con el crecimiento y desarrollo econmico de mxico para el periodo de 1950-2008. el autor indica que durante el largo periodo de la isi, dos cuestiones relevantes de la actividad econmica del pas mostraron mejora: el ritmo de crecimiento del producto interno y el bienestar social. no obstante, al trmino de los aos setenta, un panorama de desequilibrios en los renglones de la produccin, el comercio y el financiamiento en el pas conform una grave situacin difcil de resolver con el programa econmico diseado. la crisis de la sustitucin de importaciones hizo oficial la puesta en marcha de un nuevo programa fundamentado en un proceso acelerado de apertura de la economa. Flores seala que, hasta ahora, dicho programa ha privilegiado los objetivos de la llamada estabilidad macroeconmica, en detrimento del crecimiento econmico y el bienestar social, concluyendo en la necesidad de reflexionar sobre nuevas alternativas de conduccin econmica en el pas. Con el objetivo de participar en el debate que se ha hecho cada vez ms presente en los mbitos acadmico y empresarial en mxico, Bernardo Jan pretende contestar a dos interrogantes centrales de su trabajo: por qu la economa no crece a los ritmos socialmente necesarios?, es ste un resultado de las polticas que el gobierno del pas ha impulsado o est determinado bsicamente por factores externos? el anlisis de Jan se ubica esencialmente en el diseo y la ejecucin de las polticas econmicas del gobierno federal, enfatizando sobre el manejo de la poltica macroeconmica despus de la crisis de la economa mexicana de 1982 a la fecha. el trabajo parte de la premisa de que el bajo dinamismo de la economa de mxico pasa por el espacio de la poltica, por ser ste el mbito privilegiado de las negociaciones y los acuerdos para la formulacin de las polticas econmicas. los principales resultados del trabajo muestran que, con o sin sucesin de partido poltico, el gobierno federal se ha equivocado de forma sistmica tanto en el diseo como en la ejecucin de la poltica econmica del pas. Por su parte, ral Vzquez afirma que, como parte del fenmeno de la globalizacin de la economa mundial, se han configurado sistemas in-

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tegrados de produccin internacional caracterizados principalmente por la dispersin geogrfica de sus diversos segmentos productivos. as, con ciertas especificidades en funcin del tipo de industria en cuestin, esos sistemas son controlados por empresas que poseen activos estratgicos para la produccin. en este contexto, Vzquez aborda el tema de las consecuencias econmicas para mxico de la insercin de su sector industrial en los eslabonamientos internacionales de produccin como resultado de las reformas estructurales emprendidas a partir de la dcada de 1980. dentro de este proceso, el autor observa un estancamiento de la productividad del trabajo, desarticulacin de las cadenas de produccin local y mayor heterogeneidad econmica estructural, que inciden en mayores ndices de desempleo e informalidad laboral. Con base en un amplio anlisis estadstico, el autor concluye que, en el mbito analizado, la inercia de la dependencia de mxico a los centros de decisin y poder se ha acentuado, por lo que es necesario replantear las alternativas de desarrollo y especializacin productiva. la evolucin histrica de las polticas econmicas aplicadas en mxico, segn la teora del desarrollo restringido por la balanza de pagos que present la escuela poskeynesiana, es el trabajo de tsuyoshi yasuhara. el objetivo de la investigacin es reconocer los obstculos de la reforma neoliberal para el desarrollo econmico de largo plazo en mxico. despus de exponer los antecedentes de la industrializacin en el siglo xix, yasuhara argumenta que durante el Porfiriato el auge de las exportaciones no present relacin con el crecimiento econmico. asimismo, el autor investiga el crecimiento econmico en el siglo xx observando la elasticidad-ingreso de las importaciones e indica que despus de la segunda Guerra mundial la alta participacin de bienes intermedios importados constituy un severo obstculo para el desarrollo de la economa mexicana. Con el apoyo de un detenido anlisis economtrico, el autor concluye que la evolucin del comercio exterior es un factor determinante del crecimiento econmico, subrayando que bajo la prctica de la poltica neoliberal la elasticidad-ingreso de las importaciones en mxico registra su nivel ms elevado. en el espacio regional, diana Villarreal presenta un estudio de las secuelas de las recientes crisis econmicas de mxico al interior de las regiones y sectores de la economa haciendo especial nfasis en los cambios estructurales que han redefinido el programa de desarrollo en el pas. Villarreal utiliza las tcnicas de anlisis regional de la Comisin econmica

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para amrica latina y el Caribe (cepal) para determinar los indicadores que describen el desempeo de las regiones geogrficas identificadas en el trabajo; adems, introduce un modelo economtrico para mostrar los efectos del cambio estructural. algunos elementos de polticas pblicas que inciden en la recomposicin sectorial de la produccin y el empleo son aspectos que se integran en el artculo de la autora. en el terreno de las polticas para el ambiente, Pablo sandoval aborda de manera detallada el devenir de la poltica ambiental en mxico y su impacto en la competitividad. Con el apoyo de vasta informacin estadstica y la presentacin grfica de la evolucin de indicadores relevantes en el tema, el autor asevera que, desafortunadamente, en mxico se perfila un escenario ambiental complicado como consecuencia de la ausencia, en algunos casos, y el fracaso, en otros, de las polticas ambientales domsticas. la afirmacin anterior que asume sandoval se fundamenta en la correlacin positiva que existe entre responsabilidad ambiental y competitividad, razn por la cual la valoracin de esta correspondencia es cada vez ms determinante para mantener un crecimiento sustentable que contribuya a una mejor calidad de vida intergeneracional. Finalmente, roberto Constantino aborda el mbito econmico y social de los centros urbanos en mxico, enfatizando el papel de la evolucin de la infraestructura hidrulica como un mecanismo que permiti el desarrollo y el crecimiento de la ciudad de mxico. de acuerdo con el autor, desde diferentes perspectivas, el agua es, y ha sido, un factor clave para determinar las posibilidades y limitaciones del funcionamiento econmico y social de los centros urbanos del pas. en el caso de la ciudad de mxico, el tipo de soluciones gubernamentales al problema del agua, bien como un fenmeno de abasto, o bien de desalojo, ha determinado desde la antigedad colonial el patrn de aprovechamiento y la forma de interpretar el bienestar. Constantino seala que ms de 400 aos despus, las polticas de gobierno comienzan a migrar desde el paradigma del abasto desequilibrado y el control de inundaciones va desalojo a un modelo de gestin de sustentabilidad hdrica de la cuenca que modificar en lo sucesivo el estilo del desarrollo de esta regin del pas.
Jos Flores Salgado Universidad autnoma metropolitana Unidad xochimilco enero de 2010

mxico independiente: los primeros cien aos*

Carlos tello macas**

urante los aos de la Colonia, la economa de la nueva espaa estuvo subordinada a los intereses de espaa, y el excedente econmico que gener estuvo determinado por las necesidades de la metrpoli y, posteriormente, en la segunda mitad del siglo xviii, por el capitalismo europeo en expansin. entre 1800 y los ltimos aos de la dcada de 1860, el Producto interno Bruto (pib) per cpita cay en ms de 30%. la estructura de la produccin cambi poco en esos aos. las estimaciones del producto sectorial de dicho periodo no indican cambios significativos en la estructura de la economa. el sector ms severamente deprimido despus de la independencia fue el de la produccin ganadera, y el de la agricultura el ms flexible. la participacin de las producciones minera y manufacturera de 1845 en el pib fue menor que en 1800. Pero hacia 1860 las manufacturas prcticamente se haban recuperado, y el sector minero sobrepas su participacin en el pib de 1800 (cuadro 1). Para resumir, la economa del mxico independiente era de hecho una rplica, a un nivel inferior de produccin, de la estructura de la economa colonial (Coastworth, 1992). es probable que el pib en la nueva espaa empezara a disminuir durante la dcada de 1780. ah estara el origen del atraso de la economa mexicana, el cual se da durante los primeros 60 aos del siglo xix. as
* el presente ensayo forma parte de un libro en preparacin que aborda la desigualdad social en mxico. ** Profesor-investigador en la Facultad de economa de la Universidad nacional autnoma de mxico [tellomcarlos@aol.com].

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lo indican las cifras de los ingresos fiscales, que prcticamente no crecen entre 1780 y 1799 y disminuyen durante el ltimo decenio de la Colonia, 1800-1809. la psima distribucin de la riqueza y el deterioro de los niveles de vida de la inmensa mayora de la poblacin tambin apuntan en ese sentido, as como el deterioro de la produccin agrcola y el bajo dinamismo de la minera. el crecimiento de la produccin de oro y plata fue mucho mayor durante la primera mitad del siglo xviii que durante la segunda. a ello se sumaron las considerables transferencias de recursos que se hicieron, por ejemplo, a Cuba y espaa. recursos que no se invirtieron en la nueva espaa para, as, ocupar trabajadores y generar riqueza.
Cuadro 1 pib per cpita y por sectores; porcentaje del pib (precios de 1900, ndice 1800 = 100) 1800 pib agricultura* minera manufacturas Comercio transportes Gobierno otros** 100.0 44.4 8.2 22.3 16.7 2.5 4.2 1.7 1845 78.4 48.1 6.2 18.3 16.9 2.5 7.4 0.6 1860 70.9 42.1 9.7 21.6 16.7 2.5 6.8 0.6 1877 85.0 42.2 10.4 16.2 16.9 2.5 11.2 0.6

*incluye ganadera, silvicultura, pesca y caza. ** incluye construccin. Fuente: Coatsworth, 1992.

Hacia el final del periodo colonial, la economa de la nueva espaa tena serios problemas. la guerra de independencia vino a recrudecerlos, y se fueron generando otros ms. en todo caso, el pib per cpita, durante los primeros 50 aos de vida independiente, disminuy frente al resto del mundo (cuadro 2). en esos aos, las economas de europa occidental

mxiCo indePendiente: los Primeros Cien aos

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y de estados Unidos crecieron a un ritmo acelerado. la brecha creci y desde entonces no ha dejado de aumentar.1 Un sistema de transporte y comunicaciones inadecuado y una ineficiente organizacin econmica, segn Coatsworth, fueron los principales obstculos del desarrollo econmico de mxico y estn en el origen del atraso del pas frente al resto del mundo. a ello hay que aadir el sistema de tenencia de la tierra, la organizacin de la produccin agrcola en grandes haciendas, que Coatsworth subestima, adems del carcter tardo y dependiente de la incorporacin de mxico al capitalismo mundial en pleno auge. Hubiera podido iniciarse la superacin de algunos de los obstculos a comienzos del siglo xix, con la independencia, pero no fue el caso. lo que sucedi fue que se agravaron los problemas existentes y se aadieron otros ms.
Cuadro 2 pib per cpita de mxico como porcentaje del pib per cpita en el mundo 1820 estados Unidos europa occidental europa oriental amrica latina asia frica Promedio mundial
Fuente: madisson (varios aos).

1870 27.6 34.4 72.0 99.7 121.2 134.8 77.2

60.4 63.2 111.1 109.8 130.7 180.8 113.9

1 de acuerdo con Coatsworth (1992), los datos comparativos muestran que el ingreso nacional per cpita en mxico [en 1800 era la nueva espaa no mxico] estuvo ms cerca del de la Gran Bretaa y los estados Unidos en 1800 que en ningn otro momento ms adelante. en aquel ao, mxico produjo ms de un tercio del ingreso per cpita de la Gran Bretaa y casi la mitad del de los estados Unidos [...] en 1877 el ingreso per cpita de mxico haba cado a poco ms de un dcimo del de las naciones industriales. desde entonces ha fluctuado entre 10 y 15% del ingreso per cpita en los estados Unidos.

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La guerra de Independencia
Con el levantamiento en dolores, Guanajuato, el movimiento a favor de la independencia se transforma. las grandes masas de trabajadores entran en escena; la opresin a que estaban sometidas, su miseria e incultura, as como su falta de organizacin, convierten su movimiento en sbito, anrquico y explosivo. al llamamiento de miguel Hidalgo pronto responden centenares de campesinos de las aldeas vecinas a dolores.
Conforme el grupo avanza hacia san miguel, los labradores, peones de haciendas o miembros de comunidades se van juntando [...] la vorgine revolucionaria parece atraer a todo el pueblo [...] la plebe se levanta en varias ciudades [...] la revolucin de 1810 poco tiene que ver con los intentos de reforma de los aos anteriores. Por su composicin social, se trata de una revolucin campesina, a la que se unen los trabajadores y la plebe de las ciudades y los obreros de las minas, y a la cual tratan de dirigir unos cuantos criollos de la clase media (Villoro, 1988).

Conforme avanza la guerra de independencia, se afirma rpidamente su carcter popular. se promueven y proclaman reformas importantes en beneficio del pueblo y que abogan por una equitativa distribucin de la riqueza y el ingreso: Hidalgo abroga tributos que pesan sobre las clases populares, suprime la distincin de castas, declara abolida la esclavitud y promueve la restitucin de tierras a las comunidades indgenas. ello provoca reacciones en contra del movimiento insurgente, desde luego de parte del alto clero y los criollos de las clases acomodadas, que con sus recursos arman y alimentan al ejrcito realista, pero tambin de parte de aquellos que en otro tiempo y circunstancias se haban manifestado a favor de las reformas en la nueva espaa. el obispo abad y Queipo, de michoacn, de inmediato (el 23 de septiembre de 1810) promulga edictos contra Hidalgo y los insurgentes. en el tercero de aquellos (16 de octubre), afirma que
[...] el proyecto de sublevacin que ha promovido y promueve el cura Hidalgo y sus secuaces, es por su naturaleza, por sus causas, por sus fines y por sus efectos, en el conjunto y en cada una de sus partes, notoriamente inocuo, injusto y violento, reprobado por ley natural, por la ley santa de dios y por las leyes del reino [...]

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a los edictos de abad y Queipo se aaden el del arzobispo de mxico, Francisco xavier lizana y Beaumont, el manifiesto del ilustre claustro de la real y Pontificia Universidad de mxico y muchos otros ms (Garca, 1965). Por su parte, los insurgentes cuentan con las plumas de Joaqun Fernndez de lizardi y fray servando teresa de mier, que argumentan, con solidez, a favor de Hidalgo, del movimiento por la independencia de mxico y de los planteamientos hechos por los insurgentes para lograr justicia social. ejecutados Hidalgo e ignacio allende el 30 de julio de 1811, el movimiento insurgentes lo encabeza Jos mara morelos y Pavn, que con rapidez gana prestigio y consolida el carcter popular del movimiento. a principio de 1813, los insurgentes tienen bajo su dominio una buena parte del territorio nacional. el 15 de septiembre de ese ao se rene en Chilpancingo, Guerrero, convocado por morelos, el congreso de representantes de las regiones liberadas. al inaugurarlo, en sus Sentimientos de la Nacin, morelos pide que las leyes moderen la opulencia y la indigencia [...] se aumente el jornal de los pobres [...] y que la esclavitud se proscriba para siempre y lo mismo las distinciones de castas, quedando todos iguales. la propuesta de morelos est a favor de la justicia social: abolicin de privilegios, eliminacin de castas, proteccin de los trabajadores y propiedad sobre la tierra de parte del labrador. en cambio, en 1812, cuando en Cdiz, espaa, se renen las Cortes para acordar una nueva Constitucin espaola, se quedaron fuera de los derechos polticos casi cinco millones de mexicanos: mestizos, mulatos, zambos, etc. el 6 de noviembre de 1813, el Congreso de Chilpancingo proclama formalmente la independencia de mxico y establece la repblica. los insurgentes en particular los que de ellos eran letrados, eclesisticos o abogados se dan a la tarea de formular una Constitucin. el ideal de los abogados criollos cristaliz en Chilpancingo: se inaugur el Congreso que, adems de entorpecer la accin administrativa y militar de morelos, promulg una acta de independencia el 6 de noviembre de 1813 y la Constitucin del 22 de octubre de 1814 (Zavala, 1993). en esa fecha, en apatzingn, morelos, se proclama la primera Constitucin de la nacin mexicana. inspirada en la de Cdiz (marzo de 1812), recoga buena parte de los planteamientos de las constituciones francesas de 1793 y 1795 y la de estados Unidos de 1789. en el artculo 2 se seala como fin del gobierno garantizar al ciudadano el goce de sus derechos naturales e imprescriptibles. en el artculo 5 se establece que la sobera-

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na reside originalmente en el pueblo y su ejercicio en la representacin nacional compuesta de diputados elegidos por los ciudadanos. en el 24, se habla de los derechos fundamentales del hombre en sociedad: goce de la igualdad, seguridad, propiedad y libertad. la cuestin agraria no se toca; al contrario, se establece que nadie podr ser privado de la menor porcin de su propiedad. el Congreso de Chilpancingo y la Constitucin de apatzingn, al mismo tiempo que buscan dar coordinacin, unidad y permanencia al movimiento insurgente, trasladan el poder de morelos el caudillo popular al cuerpo colegiado dominado por la clase media que est alejada de las masas. en lugar de que el Congreso se concentre en lo fundamental, es decir, en lograr la victoria y con ella la independencia de la nacin, discute todo tipo de planteamientos e iniciativas de ley que, por lo dems, son intrascendentes, pues no tienen ninguna posibilidad de ponerse en prctica. eso s, el Congreso se reserva directamente el mando de la fuerza armada y establece que es incompatible ocupar el puesto del ejecutivo con el mando militar. se le impide a morelos juntar ambos; se coartan sus movimientos. en noviembre de 1815 morelos cae preso de las tropas realistas, es sometido a juicio, degradado y fusilado en san Cristbal ecatepec. sin direccin, los insurgentes se dividen. los diferentes caudillos, algunos aislados o en pleito con los dems, buscan controlar su reducido territorio. Cuentan con la lealtad de sus tropas, pero ya slo obedecen a intereses locales. el movimiento se atomiza. Para principios de 1817, la revolucin popular que inici Hidalgo y continu morelos termina. slo quedan algunos grupos aislados al mando de Guadalupe Victoria, en Veracruz, y de Vicente Guerrero, en las montaas del sur. los movimientos por la independencia en sudamrica, encabezados por los criollos, triunfan en 1816 en las Provincias Unidas de la Plata, en 1818 en Chile, en 1819 en la Gran repblica de Colombia. en mxico los criollos buscan lograr lo mismo. agustn de iturbide, perteneciente a una familia de hacendados y oficial criollo que se distingui combatiendo a los insurgentes, es nombrado jefe del ejrcito, concentrado en derrotar a Vicente Guerrero. en iguala propone un plan que de inmediato es aplaudido por las tropas; proclama la independencia; declara al catolicismo como religin de estado (el clero conserva sus fueros y preeminencias), y llama a todos, europeos, criollos e indios, a sumarse para construir una nueva nacin. Prcticamente todos los cuerpos del ejrcito realista se suman al llamado de iturbide, que es apoyado, adems, por el alto clero y los hacendados; logra unificar a

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toda la oligarqua. entra en tratos con Guerrero, que ve en iturbide y su movimiento la oportunidad de alcanzar la independencia para mxico. en acatempn, Vicente Guerrero se suma al movimiento encabezado por iturbide, cuyo ejrcito entra sucesivamente en Valladolid, Guadalajara y Puebla. Juan de odonoj, el ltimo gobernante de la nueva espaa, firma en Crdoba, Veracruz, un tratado con iturbide: se acepta la independencia de mxico. al frente del ejrcito de las tres garantas: religin, unin e independencia, iturbide entra a la ciudad de mxico el 27 de septiembre de 1821.

Mxico independiente: los primeros aos

el 21 de julio de 1822, iturbide se corona emperador de mxico. Poco queda de la rebelin popular que procur cancelar privilegios y que encabezaron Hidalgo y morelos. triunfan quienes buscan conservarlos e incrementarlos. Como se repetir ms tarde en la historia de mxico, las luchas las inician quienes tienen afn de justicia social y las terminan quienes buscan afianzar y perpetuar el sistema de privilegios. la forma en que se logr la independencia asegur la supremaca de los criollos, pero ello no atenu la desigualdad que caracteriz a la Colonia. el contraste social, extremos de opulencia y de miseria, continu. se mantiene, en lo esencial, el orden anterior y se eliminan diversas disposiciones que limitan el desarrollo de los intereses criollos, ahora encabezados por el alto clero y el ejrcito. no se promueve ninguna transformacin social. Unos meses despus, en enero de 1823, antonio lpez de santa anna se subleva y propone un proyecto republicano: el Plan de Casa mata. Pronto se suman al movimiento Guadalupe Victoria, nicols Bravo y Vicente Guerrero, antiguos insurgentes. en marzo de 1823, iturbide abdica y parte al exilio. el gobierno queda en manos de un triunvirato: Victoria, Bravo y el general Pedro Celestino negrete, antiguo iturbidista. los dos primeros ya no se apoyan en las clases populares; establecen alianzas con parte del ejrcito y con otros intereses criollos. se convoca a un Congreso constituyente, el de 1824, que de inmediato enfrenta a los federalistas encabezados por miguel ramos arizpe, fray servando teresa de mier y varios diputados de las provincias, con los centralistas dirigidos por lucas alamn y Carlos mara Bustamante. el 31 de enero de 1824 triunfan los federalistas, y el Congreso aprueba el acta Constitutiva de la

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Federacin, que en su artculo 6 establece: sus partes integrantes son estados independientes, libres, soberanos en lo que exclusivamente toque a su administracin y gobierno interior. en octubre de ese ao, el Congreso General Constituyente sanciona la Constitucin Federal de los estados Unidos mexicanos. el 10 de octubre juran, como presidente, Guadalupe Victoria y, como vicepresidente, nicols Bravo. sera Victoria casi el nico que, en cuatro dcadas de vida de la repblica, terminara su periodo presidencial, pero al final ya era, en la prctica, una fuerza nula.2 los aos de la guerra de independencia agravaron los problemas econmicos que desde finales del siglo xviii aquejaban a la nueva espaa. la guerra haba destruido parte de la economa colonial. la minera fue la que ms sufri, y al principio la regin de Guanajuato fue la ms perjudicada. se destruyeron haciendas de beneficio y otras instalaciones necesarias para la actividad minera. algunos obreros se incorporaron a las fuerzas insurgentes. la produccin y la acuacin de oro y plata, ya con aos de tendencia decreciente, se desplomaron a partir de 1810: de poco ms de 19 millones de pesos en ese ao, a slo 4.4 millones en 1812. subi un poco para 1819, pero despus volvi a caer en 1823 a 3.5 millones de pesos. los niveles de produccin de oro y plata de finales de la Colonia no se alcanzaron nuevamente sino hasta inicios de la dcada de 1870. la actividad agropecuaria tambin fue seriamente afectada, gran nmero de haciendas sufrieron el pillaje y el saqueo, y muchos hacendados y mineros no pudieron pagar sus deudas, con lo cual el sistema crediticio sufri las consecuencias. la insurreccin afect el sistema de comunicaciones y transportes: los caminos no se mantuvieron ni mucho menos se ampliaron. asimismo, hubo considerable fuga de capitales al exterior y se redujo el dinero en circulacin.3 el valor de las exportaciones de mercancas se
2 no sucedi lo mismo con el grupo de sus ms cercanos colaboradores. las luchas internas eran intensas, y ello perjudic la buena marcha de la nacin. el vicepresidente nicols Bravo dej crecer su aversin por Victoria hasta rebelarse en su contra. en cuatro aos Victoria tuvo siete ministros de relaciones, ocho de Hacienda y 10 de Guerra. en esos primeros cuatro aos, no existi unidad en el gobierno, propsitos ni poltica acordada. tampoco liderazgo. lo que prevaleci y prevalecera por muchos aos ms fue lucha de facciones (anna, 2008:58). 3 Hay distintos clculos de ello. sin duda uno de los factores decisivos fue la fuga constante de capital que precedi a la consumacin de la independencia. segn clculos de Humboldt haba en nueva espaa de 55 a 60 millones de pesos en efectivo, que mora consider reducidos a una cuarta parte gracias a la guerra civil y a la emigracin producida por la independencia, lo que no deja de parecer lgico si se recuerdan los 12 millones

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redujo de 163.4 millones de pesos en el periodo 1800-1810 a slo 87.2 millones en 1811-1820 y a 77.3 en 1821-1830; en 1841-1850 fueron apenas 114.5 millones. Por su parte, el valor de las importaciones pas de 140.9 millones de pesos durante el primer decenio del siglo xix a 93.3 en el segundo y a 120.4 en el tercero. la diferencia se financi con emprstitos externos, inversin inglesa en la minera y los ahorros en metlico de la poblacin. de sta y de corporaciones civiles y religiosas, tanto realistas como insurgentes demandaron prstamos y donativos (forzosos) para solventar los gastos de guerra. el sistema fiscal se desintegr. los impuestos ordinarios que en 1808 fueron de 6.5 millones de pesos, para 1816 se haban reducido a slo 2.8 millones. el contexto internacional en el que mxico logra su independencia no le era favorable. Chile, Colombia y Per fueron los primeros pases en reconocer la independencia de mxico. incluso Chile y Colombia acreditaron representantes en 1822. estados Unidos, cauteloso, envi a mxico a un ministro plenipotenciario hasta 1825. en europa, la santa alianza resolvi ayudar a Fernando Vii, que restablece el poder absoluto en espaa con la ayuda del ejrcito francs. resentido, Fernando Vii suea con la reconquista de lo perdido en amrica y obstaculiza los reconocimientos europeos, en particular el del Vaticano asunto que importa a una sociedad profundamente catlica. de europa no vienen recursos ni reconocimiento. en diciembre de 1826 se firma el tratado de amistad, navegacin y Comercio entre mxico y el reino Unido de Gran Bretaa e irlanda, que parece ser el nico dispuesto a ayudar a mxico, pues sus bancos le prestan dinero. Francia, pas con el que se tenan intereses comerciales, tan slo firma en 1827 un acuerdo comercial con mxico en alguna medida un reconocimiento de facto, pero le neg el reconocimiento diplomtico. en 1821 y por muchos aos ms el estado mexicano no tiene el control efectivo, real, sobre su territorio. las reformas borbnicas, en
salidos con motivo del decreto de 1804, unos catorce millones enviados a la Corona entre 1809 y 1814, as como los que salieron en 1821 (Zoraida, 1988:769). de entrada, en 1814 salieron dos convoyes de espaoles que se llevaron consigo alrededor de 12 millones de pesos. la expulsin de los espaoles acarre fuga de capitales; H. G. Ward (1981) la calcula en 36 millones y J. lynch (1973) calcula, citando al representante de la Gran Bretaa en mxico, que antes, durante y despus de la independencia se fugaron del pas 140 millones. Por su parte, Flores (1969) sostiene que la fuga de capitales no fue tan grande como se pens.

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especial el rgimen de intendencias, fortalecieron los poderes regionales frente a la capital de la nueva espaa, y la guerra de independencia acentu an ms este proceso al desarticularse las redes y los circuitos de intercambio y crdito. en ese ao, el pas no cuenta con un mercado nacional integrado, y pasaran decenas de aos para empezar a lograrlo. no se cuenta con el apoyo y la solidaridad de las clases populares, cuyas demandas por justicia social no son atendidas, como consecuencia de que el sistema de castas subsista, as como la discriminacin de la poblacin indgena. el gobierno tiene una muy reducida capacidad para recabar impuestos, ya que su fuente de tributacin ms importante, las aduanas, es en 1821 y lo seguir siendo por muchos aos ms causa de pugnas y conflictos entre el centro y las regiones del pas; adems los pases europeos tambin se las disputan. el estado mexicano no puede enfrentar, de manera exitosa, al poderoso y reducido grupo de comerciantes y grandes hacendados; no tiene el monopolio del uso de la fuerza, pues el ejrcito no est subordinado al poder civil; tampoco es capaz de enfrentar las demandas ni romper la dependencia del pas de otros estados nacionales ms poderosos. el estado mexicano naci quebrado; adems, no tuvo vnculos internacionales que lo apoyaran. iturbide no cont con recursos para hacer frente a las enormes responsabilidades que asumi; el triunvirato que lo sucedi en 1823 encontr el tesoro vaco. Por otro lado, Guatemala y otras colonias espaolas de Centroamrica, tambin independizadas, se separan de mxico. esta misma crisis financiera acompa al gobierno de Guadalupe Victoria y a sus ocho ministros de Hacienda. los primeros gobiernos comenzaron a actuar en medio de una seria crisis econmico-financiera en la que: a) las actividades productivas se haban desarticulado a causa de la guerra de independencia; b) las relaciones comerciales con europa se encontraban entorpecidas; c) la carencia de instituciones apropiadas para el crecimiento econmico lo dificultaba, y d) los ingresos pblicos eran insuficientes y los gastos crecientes. los gobiernos del mxico independiente, ya desde la Constitucin Federal de los estados Unidos mexicanos de 1824, no prestaron suficiente atencin a la cuestin fiscal. se pens que la riqueza estaba disponible para que el gobierno atendiera compromisos y responsabilidades. eran tiempos de optimismo sin reservas. en 1824 los mexicanos estaban convencidos de que los tiempos de conflictos eran cosa del pasado, que las cosas slo podan mejorar.

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Con la Constitucin de 1824 el pas se ubic en el supuesto de que la federacin nacera de un pacto entre estados preexistentes que delegaran ciertas facultades en el poder central y se reservaran las restantes a la manera de estados Unidos. Pero el rgimen fiscal de la Colonia era eminentemente centralista y con el federalismo se dividieron las fuentes de tributacin: el gobierno federal retuvo, principalmente, los impuestos de aduanas y los estancos. los gobiernos de los estados se quedaron con las alcabalas, los derechos de amonedacin y las viejas rentas eclesisticas. Con esta distribucin de potestades no es de extraar que los ingresos de la federacin fueran insuficientes para atender sus gastos sobre todo los pagos al ejrcito, indispensables para conservar lealtad, por lo cual se acudi al crdito. el sistema crediticio y financiero de mxico en buena medida destruido durante los ltimos aos de la Colonia por las exigencias de espaa que requera recursos para financiar sus guerras, apoyar a otras de sus colonias y para aplastar la rebelin interna tena que reconstituirse para que el gobierno pudiera acudir al prstamo, tan necesario para atender sus responsabilidades. Pero los ricos comerciantes, que en los aos de la Colonia lo organizaron, resolvieron no ayudar al gobierno mexicano, argumentando prdida de confianza en el sistema poltico. mxico solicit y obtuvo a un muy alto costo: en tasa de inters, comisiones, el cuantioso descuento anticipado y la entrega de parte de la recaudacin prstamos de bancos ingleses: en 1824 de Goldschmidt, y en 1825 de Barclay. de 1826 a 1827 se desplomaron los impuestos aduanales, base del servicio de la deuda externa contrada con los ingleses, y en 1827 mxico no pudo pagar los intereses que adeudaba a los tenedores de bonos. Por muchos aos ms ya no se pudieron obtener nuevos prstamos en el extranjero (Bazant, 1968). Para conseguir el tan necesario financiamiento, se tuvo que recurrir a los sectores ms acaudalados de la poblacin, que no estaban particularmente bien predispuestos a prestar a un gobierno en el que desconfiaban, por lo que hubo que ofrecerles diversas concesiones y privilegios a cambio de su ayuda. Para las grandes casas comerciales, ste fue el principio de una actividad altamente lucrativa: hacer negocios con el gobierno.4 actividad que no ha dejado de estar presente en los casi 200 aos de vida independiente de mxico y que, en parte, explica la desigualdad en la
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Vanse tenenbaum (1979); lodlow y marichal (1986 y 1998).

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distribucin de la riqueza y del ingreso que an prevalece. Justo sierra describe el negocio de la siguiente manera:
los explotadores del hambre y la miseria del gobierno vieron el campo abierto, y comenzaron su sencillsimo sistema de sangras en un organismo anmico que durante ms de medio siglo impidi andar a la repblica; la operacin tpica era sta: se haca al gobierno un prstamo de una cantidad pequea, para el gasto del da siguiente; esta cantidad se entregaba parte (la menor) en numerario y parte (la mayor) en papel de la deuda pblica, que se adquirira a nfimo precio y que el gobierno aceptaba a la par; sobre el total se pactaba un fuerte inters y el reembolso se haca por medio de rdenes sobre las aduanas, que se vendan a los importadores. el robo, el estrangulamiento, eran visibles, era un escndalo que pronto dej de serlo porque sociedad y gobierno se habituaron a esto y se sometieron como esclavos: ste fue el imperio del agio, la verdadera forma de gobierno en que tuvo que vivir la nacionalidad nueva con diferentes etiquetas: federalismo, centralismo, dictadura (sierra, 1950).

mientras que el ritmo de la actividad de la economa nacional se desplomaba durante las primeras dcadas de vida independiente, un puado de agiotistas (algunos de ellos altos funcionarios del gobierno, como Francisco Javier echeverra, ministro de Hacienda de anastasio Bustamante en 1839, y Juan rondero, tambin ministro de Hacienda en 1847 de antonio lpez de santa anna) le prestaban al gobierno con altas tasas de inters y enormes descuentos. Con ello aquellos se enriquecen y crece la desigualdad (mientras el ingreso nacional disminuye, el de ellos crece). Posteriormente, seran estos comerciantes-financieros los que compraran las haciendas y otras propiedades urbanas de la iglesia cuando se pusieron en venta a causa de la desamortizacin de los bienes del clero. Por otro lado, se anima el mercado de la tierra, sobre todo en la regin central del pas. se establece, de esta manera, un puente entre los antiguos y los nuevos grandes hacendados. la estructura social del pas poco se modific en la primera mitad del siglo xix. lo hecho por los primeros gobiernos mexicanos no fue, ni con mucho, suficiente para mejorar las condiciones de vida de la mayora de la poblacin, pero s lo fue para aumentar, y considerablemente, la riqueza y el bienestar de unas cuantas familias que, adems, tenan poderes casi ilimitados.

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despus de 1821, los comerciantes, industriales, mineros y grandes hacendados constituan la clase alta en la que criollos y extranjeros dominaban, y eran el primer estrato social dependiendo de su bienestar y movilidad social. despus se encontraba el clero, que reflejaba la misma desigualdad que prevaleca entre los civiles, pues la diferencia del ingreso entre el bajo y el alto clero era muy marcada. en tercer lugar estaba la burocracia y los oficiales del ejrcito; las armas para los jvenes criollos presentaban una variante de la vida religiosa y durante todo el siglo xix fueron una verdadera opcin para el ascenso y la posicin social. al final, en el ltimo estrato, estaban todos los que no entraban en los grupos y clases sealadas; constituan la inmensa mayora de la poblacin; grupo heterogneo y miserable, tena muy escasas alternativas de mejorar. eran los indios en sus comunidades, los que trabajaban las tierras de los hacendados, los obreros y trabajadores de las minas y las industrias, y los sirvientes y vendedores ambulantes. su jornada de trabajo superaba las 14 horas y apenas ganaban de 30 a 50 centavos por ello. las constantes luchas entre los diferentes grupos y tendencias (federalistas y centralistas, proteccionistas y librecambistas, monarquistas y moderados, escoceses y yorkinos, retrgrados y progresistas), as como los frecuentes cambios de gobierno durante los primeros 35 aos de vida independiente de mxico, dificultaban la buena marcha de la economa nacional. Buena parte de las ideas llegaban de europa y estados Unidos; pocas, las que resultaban del anlisis de la realidad nacional. las ideas sobre lo que significa progreso en poco difieren. la mayora asuma la desigualdad como algo natural, que con el tiempo se atemperara. no se daba tiempo para atender los asuntos de los ms necesitados, de los pobres, que eran la inmensa mayora de la poblacin. en marzo de 1853 santa anna volva de su destierro en turbaco, Colombia, para asumir por onceava vez la presidencia de la repblica; estara al frente de un fallido gobierno de conciliacin hasta 1855. trescientos aos de la Colonia y usos y costumbres heredadas, y otras ms aprendidas en los aos recientes, no podan cancelarse tan slo promulgando leyes. los criollos fingan creer que la igualdad de derechos polticos concedida a todos los habitantes de la repblica capacitaba a stos para la defensa de sus derechos civiles. a sabiendas de que esto no era verdad y de que los poderes pblicos que conforme a las nuevas instituciones republicanas carecan de las facultades con que el rgimen colonial investa a los virreyes y dems funcionarios de la Corona para

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la defensa de los indios, dejaban a los hacendados cuando no criollos, espaoles desarrollar libremente todo un vasto sistema para ensanchar las haciendas, a costa de los terrenos de los pequeos propietarios y de los indios, por medio de invasiones o injustos litigios. apenas si en los tiempos mismos de la Conquista se vieron iguales usurpaciones. ni los mestizos, pequeos propietarios, o comuneros de los condueazgos y de las rancheras, ni los indios, dueos de sus ejidos, podan evitar tales usurpaciones, porque al or las quejas de unos y otros, se les mandaba a los tribunales. Claro era, por una parte, que los mestizos y los indios no tenan recursos suficientes para litigar contra los criollos y los espaoles, y por otra, que los tribunales, formados con personal reclutado entre los mismos criollos, tenan un inters de clase en que tales injusticias levantaran a los pequeos agricultores y a los indios; pero para eso eran las acordadas (molina, 1995). el entusiasmo de las clases dirigentes contrastaba con una realidad de pobreza y de miseria que abrumaba. Hacendados, comerciantes, mineros, el alto clero, los mandos superiores del ejrcito5 y la burocracia todos ellos ricos y criollos en una muy alta proporcin controlaban y manejaban a su antojo al pas, que se desenvolva en un ambiente de creciente desigualdad social. a mitad del siglo xix, en la capital del pas, un puado de individuos y corporaciones no ms de 40 concentraba la mayor parte de la propiedad urbana, mientras que 98.6% de la poblacin total no tena acceso a la propiedad de su vivienda (Prez et al., 2001).
las leyes eran modernas; los afanes, democrticos y republicanos (obra de las elites criollas que con esmero buscaban modernizar al pas [...] hacerlo ms occidental), pero tenan poco que ver con la sociedad mexicana, que en muy poco haba cambiado con la independencia. aunque los datos que tenemos de la poblacin de la repblica son muy inexactos, puede calcularse que sta asciende a unos siete millones, de los cuales, segn las noticias menos exageradas, cuatro millones eran indios y tres millones europeos mezclados en su mayor parte con aquellos. los indios se encuen5 los sueldos que reciban situaba a los miembros del ejrcito en diferentes clases de la sociedad mexicana. Un general de divisin reciba 6 000 pesos anuales, uno de brigada 4 000, el capitn 1 500, un teniente 800, un sargento 360. si se comparan con el sueldo de gobernador, que era de 2 000 pesos, se puede dar uno cuenta del peso de los generales (Zoraida, 1988).

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tran diseminados por todo el territorio de la repblica [...] su miserable modo de vivir hoy en nada o muy poco se diferencia del que tenan los sbditos del gran moctezuma [...] la ignorancia en que viven es tal, que puede asegurarse, que a las tres cuartas partes de los indios no les ha llegado tal vez la noticia de la independencia [...] en muchas partes se les cobra todava el tributo para el rey de espaa [...] el trabajo a que estn destinados en general es el de labrar la tierra por un pequeo jornal, y como ste no es siempre suficiente para cubrir los gastos de su triste existencia, piden frecuentemente al dueo de la hacienda en que sirven algunas cantidades anticipadas para devengarlas con su trabajo, obligndose a permanecer en ella hasta que sea cubierta la deuda (otero, 1967).

a pesar de la larga guerra de independencia, la propiedad de la tierra en mxico conserv las mismas caractersticas que predominaban en la poca colonial. en todo caso, las conmociones, las numerosas guerras civiles, la anarqua, las intervenciones extranjeras en los asuntos mexicanos, la prdida de territorio y los cambios econmicos de la primera mitad del siglo xix en muy poco beneficiaron al pueblo y s permitieron que el clero y la oligarqua oligoplica los dueos de las empresas manufactureras, los comerciantes, los mineros aumentaran sus riquezas, y que los terratenientes extendieran sus propiedades. en contraste, una enorme proporcin de la poblacin viva en condiciones de extrema pobreza y marginacin. la herencia colonial se transmita y marcaba a la nueva nacin independiente. y as suceda en el resto de amrica latina.6 en la primera mitad del siglo xix el clero afianz su podero econmico y consolid su influencia en la profundamente catlica sociedad mexicana. apoyaba a los regmenes polticos que luchaban por mantener el statu quo, mantena el control de la educacin, tena asegurado su fuero, arrendaba sus numerosas propiedades urbanas, monopolizaba el mercado de dinero y crdito y controlaba el trabajo de los campesinos que cultivaban sus propiedades
6 la independencia revel el grado de pobreza en que se encontraba la amrica espaola, oculto bajo la fachada colonial y las leyendas de riqueza ilimitada. los problemas tecnolgicos de la actividad minera, la baja capacidad de poder adquisitivo de la enorme mayora de la poblacin, la inhabilidad de muchas industrias artesanales para resistir las importaciones, las exigencias financieras de los gobiernos y el crecimiento de la deuda externa y la frecuente incapacidad de pagar los intereses debilitaron a los nuevos pases (stein y stanley, 1970).

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rurales. de hecho, disfrutaba de una influencia extraordinaria, por ser el ms rico propietario del pas; pero su influencia, su poder social y poltico era an mayor que el equivalente a su poder econmico (Krauze, 2009; reyes, 1982). Junto con el clero, los hacendados los grandes propietarios de la tierra dominaban la vida y sociedad mexicanas. durante la guerra de independencia los latifundios fueron asolados, pero no parcelados. despus de 1821, las comunidades indgenas continuaron perdiendo control sobre sus propiedades. el acaparamiento de tierras que se segua llevando a cabo no con el propsito de aumentar la productividad agrcola y ganadera, sino para asegurar una amplia oferta de peones acapillados, pieza esencial para el funcionamiento de las haciendas daba al hacendado una renta segura, eterna y firme, y era la base de apoyo para perpetuar la desigualdad. no se puede olvidar, ni por un instante, el trasfondo trgico en que se enmarcan los primeros aos de vida de mxico como pas soberano: el de una nacin que desde el momento mismo de su nacimiento a la vida independiente, desde la separacin de la que por tres siglos haba sido su metrpoli colonial, se convirti en una presa ms de los apetitos imperialistas de las grandes potencias. el despliegue de instrumentos que esos deseos motivaron, y la sucesin de efectos que desde las prdidas territoriales hasta las enajenaciones ideolgicas hubo en mxico, hacen de su historia moderna uno de los testimonios ms patentes de la voracidad imperialista, no menos de lo que hacen destacar la tenacidad con que el pueblo de mxico, a pesar de ella, fue forjando la nacin y, en esas condiciones, siempre sigui avanzando en esta tarea. en 1800 mxico duplicaba en tamao a estados Unidos; en 1821 tena una superficie de casi 4.5 millones de kilmetros cuadrados: era la ms extensa de todas las nuevas naciones que declararon su independencia de espaa en el continente americano. despus de la independencia, en tan slo 30 aos, mxico perdi ms de la mitad de su territorio: la prdida de texas, los territorios de nuevo mxico y la alta California privaron a mxico de inmensos recursos naturales [...] Para 1900, en los territorios perdidos la produccin mineral por s sola era superior al ingreso nacional de la repblica mexicana (Coatsworth, 1992). la poblacin en los territorios perdidos era escasa. en los aos de la Conquista, alrededor de 11 millones poblaban el centro de mxico; cien aos despus, la poblacin de la nueva espaa era de slo 1.5 millones de personas, una dcima

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parte de lo que fue en 1520. alejandro de Humboldt, a finales de la Colonia, estim alrededor de seis millones de personas, casi la mitad de la poblacin que los conquistadores encontraron en los primeros aos del siglo xvi. en 1820, la poblacin era un poco ms de seis millones y para 1870 no llegaba a nueve millones, en muy buena medida concentrada en el centro del pas. durante los primeros aos de vida independiente la poblacin mexicana prcticamente no creci. en los aos en que se perdieron territorios y recursos, siendo difcil tener escuelas pblicas, la poblacin creci poco en habilidades y educacin. la dispersin de la poblacin (la que viva en el campo, asentada en lugares aislados y mucha de ella sin hablar espaol), junto con la angustiada situacin de las finanzas pblicas, limitaba su establecimiento. en toda la repblica, a mediados del siglo xix se tenan slo cerca de 60 000 estudiantes, casi todos ellos hombres, que vivan en las principales zonas urbanas del pas. todava en 1910, en vsperas de la revolucin, los analfabetos representaban la inmensa mayora del total de la poblacin. en fin, se perdi territorio y la poblacin no creci. el pib per cpita era en 1860 slo 71% de lo que fue en 1800. en comparacin con la economa de estados Unidos, en 1870 el pib per cpita en mxico apenas representaba 27.6% del pib estadounidense, mientras que en 1820 represent 60.4%. en esos aos de estancamiento y decrecimiento de la economa mexicana, la distribucin de la riqueza y el ingreso en mxico se hizo ms desigual. en promedio, el consumo de maz por persona pasa de 89.4 kilogramos al ao en 1817-1821, a 70.3 en 1824, 67 en 1843, 65 en 1845 y 84.3 en 1860 (Coastworth, 1992).

La Reforma y la Repblica Restaurada

la revolucin de ayutla triunfa: era un movimiento liberal-popular que propona como bandera una nueva legislacin sobre los derechos del hombre, la igualdad de los ciudadanos ante la ley y la supremaca del estado sobre la iglesia catlica. el liberalismo se impone contra la dictadura de santa anna. se promulgan la ley de administracin de Justicia y orgnica de los tribunales de la nacin, distrito y territorios de 1855, conocida como ley Jurez, la ley de desamortizacin de Fincas rsticas y Urbanas Propiedad de las Corporaciones Civiles y religiosas de 1856,

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ley lerdo, entre otras ms conocidas, en conjunto, como las leyes de reforma. ya en el gobierno liberal de ignacio Comonfort (1855-1858), del 18 de febrero de 1856 al 5 de febrero del ao siguiente se llevan a cabo las sesiones de un Congreso Constituyente. el problema de la tenencia de la tierra y su desigual reparticin, y la consecuente distribucin de la riqueza y del ingreso, se plante en ms de una ocasin durante las sesiones del Congreso. Con claridad, Ponciano arriaga establece la estrecha relacin entre el pleno ejercicio de los derechos individuales, las condiciones generales de vida de las personas y la distribucin de la propiedad. mientras que pocos individuos estn en posesin de inmensos e incultos terrenos que podran dar subsistencia a muchos millones de personas, un pueblo numeroso, crecida mayora de ciudadanos, gime en la ms horrenda pobreza, sin hogar, industria ni trabajo. ese pueblo no puede ser libre, republicano ni mucho menos venturoso, por ms que cien constituciones y millares de leyes proclamen derechos abstractos y teoras bellsimas pero impracticables como consecuencia del absurdo sistema econmico de la sociedad. Jos mara del Castillo Velasco sostena que la solucin a los problemas sociales del pas se encontraba en la cuestin de la propiedad de la tierra:
Para cortar tantos males no hay en mi humilde juicio ms que un medio, y es el de dar propiedad a los indgenas, ennoblecerlos con el trabajo y alentarlos con el fruto de l [...] Por ms que se tema a las cuestiones de propiedad, es preciso confesar que en ellas se encuentra la resolucin de casi todos nuestros problemas sociales. isidro olvera present un proyecto de ley en el que se aborda de lleno la cuestin agraria: art. 1: en lo sucesivo ningn propietario que posea ms de diez leguas cuadradas de terreno de labor, o veinte de dehesa, podr hacer nueva adquisicin en el estado o territorio en que est ubicada la antigua[...] (Zarco, 1956).

no poda ser de otra manera. mxico, a mediados del siglo xix, era un pas esencialmente agrcola, y las fortunas urbanas descansaban, en buena medida, en la propiedad de la tierra y en la comercializacin de sus productos. la riqueza derivada de la minera y de la naciente industria no estaba del todo disociada de la propiedad rural.

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Frente al planteamiento de someter su ejercicio a ciertas restricciones derivadas de su funcin social, finalmente prospera la idea liberal, individualista, del derecho de propiedad. no se limita en forma alguna su ejercicio; al contrario, en la Constitucin se establecen los mecanismos legales para acabar con las formas tradicionales de propiedad, en particular la comunal, todava difundida ampliamente en el territorio nacional. despus de un ao de haber iniciado sus sesiones, el 5 de febrero de 1857 el Congreso proclama en la ciudad de oaxaca la Constitucin. la reaccin no se hizo esperar. no bien dio fin la etapa de frecuentes pronunciamientos de santa anna, se iniciaron las confrontaciones a una escala an mayor, que venan gestndose a lo largo del periodo independiente entre liberales y conservadores, conocidas como la Guerra de reforma o Guerra de los tres aos. en diciembre de 1857 Flix Zuloaga proclama el Plan de tacubaya, en el que los conservadores se oponen a las leyes de reforma. los militares miguel miramn y leonardo mrquez se suman al Plan, incluso el ex presidente Comonfort se adhiere. Benito Jurez, encabezando la causa liberal y constitucionalista, tiene que luchar durante tres aos contra los gobiernos de Zuloaga (1858) y miramn (1859-1860). despus de derrotar a los conservadores en la batalla de san miguel Calpulalpan, en el estado de mxico, el 1 de enero de 1861 hace su entrada triunfal en la ciudad de mxico, al frente del ejrcito liberal. diez das despus Jurez expresa, en un manifiesto a la nacin, su poltica liberal y reformadora. el imperio de la Constitucin vuelve a establecerse en la capital de la repblica. sin embargo, la paz dur poco. la lucha armada pronto volvi a reanudarse. los derrotados buscan recuperar sus privilegios, para lo cual se valieron de todo, incluso el ofrecimiento del gobierno, que no pudieron conquistar por las armas, al archiduque Fernando maximiliano de Habsburgo. Con la Guerra de reforma el pas haba entrado en una profunda crisis econmica. la agricultura, la minera, el comercio y la industria se encontraban estancados. el gobierno no dispone de suficientes recursos para pagar la deuda externa, por lo que decide aplazar su pago por dos aos. Pretextando defender los intereses de sus ciudadanos y comerciantes que haban prestado a mxico, Francia, Gran Bretaa y espaa deciden invadirlo. de acuerdo con la Convencin de londres, los tres gobiernos europeos declaran que la intervencin no tiene fines anexionistas y que

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las tropas invasoras no intervendrn en la poltica interna de mxico. a finales de 1861 y principio de 1862 llegan a Veracruz las tropas extranjeras. Jurez se ve forzado a negociar. en las Preliminares de la soledad, se prorroga el pago de la deuda exterior mexicana, con ello Gran Bretaa resuelve retirarse; posteriormente espaa hace lo mismo. slo Francia, desconociendo los acuerdos de la soledad, avanza con sus tropas a la ciudad de mxico. en mayo de 1862, en Puebla, los franceses son derrotados; sin embargo, en marzo del ao siguiente atacan y toman Puebla, despus de un sitio de 62 das. en junio de ese ao las tropas francesas entran a la ciudad de mxico. el 10 de abril de 1864 maximiliano es proclamado emperador de mxico en el Castillo de miramar, y a finales de mayo llega al puerto de Veracruz para iniciar su efmero imperio (1864-1867). los triunfadores de la Guerra de reforma, con Jurez a la cabeza, hicieron frente a la intervencin de las potencias extranjeras y al imperio establecido a invitacin de los derrotados. Por esas fechas, alrededor de 1865, la situacin social en mxico no era la mejor:
el blanco es propietario; el indio, proletario. el blanco es rico; el indio pobre, miserable. los descendientes de los espaoles estn al alcance de todos los conocimientos del siglo, y de todos los descubrimientos cientficos; el indio todo lo ignora [...] el blanco vive en las ciudades en magnificas casas; el indio est aislado en los campos y su habitacin son miserables chozas [...] hay dos pueblos diferentes en el mismo terreno; pero lo que es peor, dos pueblos hasta cierto punto enemigos (stein y stanley, 1970).

derrotado el ejrcito intervensionista y fusilado maximiliano en junio de 1867, se restaura la repblica. en junio de 1867 Porfirio daz, al frente de la primera divisin del ejrcito, entra en la ciudad de mxico. Por lo que se refiere a la desigualdad social y econmica de los mexicanos, las cosas no cambian mucho en los aos de la repblica restaurada. el contraste social, al que hizo referencia antes de la guerra de independencia el obispo abad y Queipo, que se confirm cuando los criollos triunfaron en 1821, ahora, restaurada la repblica, vuelve a prevalecer. los montos pueden ser diferentes, pero las proporciones no. Con la firme idea de poner en prctica la Constitucin de 1857, Benito Jurez, despus de ser reelecto, forma gobierno y se rodea de un grupo

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sobresaliente de colaboradores comprometidos con el programa liberal. as fue como mxico, durante diez aos, fue asunto de una minora liberal cuya elite la formaban dieciocho letrados y doce soldados (Gonzlez, 1988).7 Como programa sostenan, entre otras cosas, el federalismo, la separacin y equilibrio de los tres poderes, el voto popular y la vigencia de las garantas individuales. Pacificar la repblica, fortalecer la hacienda pblica (los militares absorban 70% de la renta pblica), ampliar los caminos y hacer crecer la red ferroviaria, atraer el capital externo, constituir un sano mercado financiero (el Banco de londres, mxico y sudamrica llega a mxico en 1864), estimular la libertad de asociacin y de trabajo, y fomentar el desarrollo de la industria y la modernizacin de la agricultura. asimismo, fomentar la subdivisin de la propiedad territorial y extinguir la herencia prehispnica mediante la transculturacin del indio. en suma, poner a mxico a la altura de las naciones modernas occidentales. en 1870, el primer cdigo civil mexicano considera la propiedad privada (particular) un derecho natural del hombre y la rodea de toda clase de proteccin y garantas. Posteriormente, la proteccin a la propiedad privada lleg a los extremos de considerar, a travs del Cdigo de minera del 22 de noviembre de 1884, que eran de la exclusiva propiedad del dueo del suelo, sin necesidad de denuncia o de adjudicacin especial, los criaderos de las diversas variedades de carbn de piedra, as como el petrleo y otros bienes del subsuelo (Faras, 1984). en esos aos, mxico cont con un reducido grupo de personas, pero llenos de entusiasmo e inteligencia, armados con las mejores ideas de occidente, comprometidos con mxico y dispuestos a dar todo de su parte para que el pas progresara. Para ellos, mxico tena un suelo de los ms frtiles del mundo, un verdadero cuerno de la abundancia; se necesitaba capital para aprovechar la riqueza del pas, y dado que el nacional no era suficiente ni poda movilizarse, era preciso atraerlo del exterior:
7 los letrados eran: Benito Jurez, sebastin lerdo de tejada, Jos mara iglesias, Jos mara lafragua, Jos mara Castillo Velasco, Jos mara Vigil, Jos mara mata, Juan Jos Baz, manuel Payno, Guillermo Prieto, ignacio ramrez, ignacio luis Vallarta, ignacio manuel altamirano, antonio martnez de Castro, ezequiel montes, matas romero, Francisco Zarco y Gabino Barreda. los 12 soldados eran: Porfirio daz, manuel Gonzlez, Vicente riva Palacio, ramn Corona, mariano escobedo, donato Guerra, ignacio meja, miguel negrete, Jernimo trevio, ignacio alatorre, sstenes rocha y didoro Corella.

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esta nacin [dijo matas romero] contiene en su suelo inmensos tesoros de riqueza agrcola y minera, que ahora no puede explotar por falta de capitales y vas de comunicacin [...] construidas stas, esos tesoros sern utilizables no slo para pagar el costo de las vas de comunicacin, sino para hacer rica y feliz a la repblica. si el dueo de la misma, por no contar con el capital indispensable para explotarla, ni tener en su caja las cantidades necesarias, se abstiene de tomarlas a crdito, nunca saldr de la penuria en que se encuentra (rosenzweig, 1989).

este grupo busca romper con el pasado de errores y desaciertos, y considera que slo era cuestin de una poltica adecuada y ponerse a trabajar: todo el mundo progresara y los pobres dejaran de serlo [...] no funcion la teora de la pirmide social, tan cara a los liberales. Para stos era seguro que la lluvia de la riqueza cada en la punta de la pirmide se escurrira hacia abajo hasta cubrir el valle de los pobres. Como dice daniel Coso Villegas, a tal idea la comprobaba en buena medida la experiencia de pases como inglaterra y estados Unidos. Con todo, aqu fue inoperante por un par de razones:
Primero, la pirmide social no era, como en esos pases, muy alta y de una base angosta, de manera que su inclinacin casi vertical facilitaba el escurrimiento de la lluvia fecundadora. en mxico la base de la pirmide era anchsima y de escasa altura, de modo que el escurrimiento se haca muy lentamente por una lnea prxima a la horizontal. y ms que nada prosigue don daniel porque entre las tres capas de la pirmide mexicana haba una gruesa losa impermeable, como de concreto, que ocasionaba que la lluvia cada en la cresta de la montaa se estancara all, sin escurrir nada o poco a las porciones inferiores de la pirmide (Gonzlez, 1988).

durante 49 meses, de los 112 que dur la repblica restaurada, estuvieron suspendidas las garantas individuales. Para muchos de los mexicanos indiferentes a las cuestiones polticas, y que habitaban en las comunidades aisladas donde lo que predominaba eran nios que vivan una realidad muy distinta a la que pensaban y queran construir los liberales la libertad era una quimera. el latifundio y las tierras comunales prevalecieron, y no la pequea propiedad. Frente al trabajo libre, reinaba el peonaje, la leva y las castas. no se metieron de lleno, con voluntad y

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decisin, a lo que muchos en el Congreso de 1857 llamaron el problema fundamental de mxico: la inequitativa distribucin de la propiedad de la tierra, slo lo abordaron por encima. el resultado fue que, en esencia, las cosas no cambiaron prcticamente nada. la subdivisin de la propiedad territorial, para mejorar la distribucin de la riqueza y del ingreso, fue uno de los principales declarados propsitos. Poco fue lo que se logr. la desamortizacin de los predios rsticos de la iglesia se haba llevado a la prctica antes de 1867, y slo un puado de ricos se haba beneficiado de la venta que de ellos hizo el gobierno. la ley de desamortizacin de bienes de manos muertas y la posterior nacionalizacin de las propiedades de la iglesia lograron quitarle parte de la base material de su poder, pero no pudieron extender la pequea propiedad agrcola, que era uno de los propsitos. Por el contrario, las grandes propiedades rurales de la iglesia cambiaron de dueo, sin reducirse, y los bienes comunes de los ayuntamientos y de los pueblos indios entraron al comercio y los adquirieron los grandes propietarios. Fueron muy pocos los latifundios confiscados a los imperialistas y an menos los que se repartieron. los indios no queran que sus tierras comunales se subdividieran ni ser propietarios individuales. se resistieron y lucharon para evitar el despojo. no obstante, sobre
[...] los bienes comunales la usurpacin ha ostentado la variedad de sus recursos. Cada indio, al hacerse dueo absoluto de una parcela, qued convertido en pez pequeo, a expensas de los peces grandes. Un da le arrebat su minifundio el receptor del fisco por no haber pagado impuestos; otro da, a otro minifundista, el seor hacendado le prest generosamente dinero y despus se cobr con la parcela avaladora (Gonzlez, 1988).

los indios se oponan a la empresa deslindadora. las autoridades atribuyeron a la ignorancia y apata campesinas la resistencia al progreso. martn Gonzlez, gobernador de oaxaca, fue ms explcito: los indios se oponan al reparto de sus tierras debido a su falta de individualismo. lo primero que debera intentarse era el desarrollo del espritu individual entre los indios a fin de que desapareciera el socialismo imperfecto y absurdo de las propiedades comunales (Franco, 1993). la lucha contra los indios acentu la desigualdad econmica y social; pareca que se buscaba el exterminio de lo indgena.

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los trabajadores tenan que ceirse a la voluntad de los amos. los abusos fueron excesivos, llegando incluso a que muchos propietarios de fbricas intentaran hacer creer a sus obreros que el da laboral se compona de 14 horas en el invierno y de 15 en el verano (Coso Villegas, 1956). ello no ayudaba a una ms equitativa distribucin del ingreso. Contra los maltratos, los sueldos insuficientes, las jornadas excesivas y los reducidos salarios, los obreros en las manufacturas y en la minera empezaron a organizarse. Para 1872, se agruparon las diversas organizaciones en el Gran Crculo de obreros de mxico, de orientacin liberal-socialista. Hubo huelgas de cierta importancia en algunas fbricas textiles del valle de mxico y en minas de Pachuca y Guanajuato. entre los ltimos aos de la dcada de 1860 y 1877, la economa inici su recuperacin, despus de varias dcadas de cada en el pib per cpita. no se recuper del todo, pues en ese ao fue tan slo de 85% respecto del que se alcanz en 1800. el pas progres, aunque no en todas las actividades econmicas. al inicio de la dcada de 1870 la minera logr los niveles observados en su poca de oro antes de la independencia. la creciente produccin minera y de henequn, as como la industria textil de algodn, estimul el comercio exterior. sin embargo, el pas segua segmentado: eran muchos los mercados regionales, pero no haba uno nacional; pasaran aos antes de conseguirlo. no se pudo acabar con el sistema de alcabalas. los ingresos federales pasaron de 15.1 millones de pesos en 1867 a 21.1 millones en 1877. el gasto militar y policiaco absorba entre la mitad y dos terceras partes de ese ingreso. Quedaba poco para promover el desarrollo econmico y social. Con el apoyo del gobierno federal, se avanz en la construccin de la red de ferrocarriles; en 1872 se unen, en Cumbres de maltrata, los rieles del primer ferrocarril, el mexicano, que conecta la capital de la repblica con el puerto de Veracruz. adems, se restauran viejos caminos carreteros. tmidamente, el capital extranjero vino al pas. el secretario de Hacienda, Jos mara iglesias, con el apoyo del gobierno, logr reducir la deuda con el exterior de 450 millones de pesos a tan slo 84 millones, negando el pago de daos y perjuicios provenientes de las autoridades del imperio. ello dio mayor margen de maniobra para 1877, pues los gastos por la deuda externa tan slo representaron algo ms de 3% del gasto total del gobierno (Crdenas, 2003). en 1871 Benito Jurez es reelecto presidente. Porfirio daz resuelve levantarse en armas y, en la hacienda de su propiedad, la noria, en oaxaca, publica un manifiesto que, entre otras cosas, establece que: la reeleccin

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indefinida, forzosa y violenta del ejecutivo ha puesto en peligro las instituciones nacionales y que ningn ciudadano se imponga y perpete en el ejercicio del poder y sta sera la ltima revolucin. no sera el caso. la ltima revolucin sera la que se inicia en 1910 en contra precisamente de Porfirio daz que ya llevaba ms de 30 aos en la silla presidencial. Jurez muere en 1872 y sebastin lerdo de tejada, ministro de la suprema Corte de Justicia, asume la presidencia de la repblica. en 1875 sebastin lerdo de tejada se reelige y, nuevamente, Porfirio daz se subleva, y en el Plan de tuxtepec la no reeleccin vuelve a ser exigida. en noviembre de 1876, en tecoac, tlaxcala, daz derrota a las fuerzas lerdistas y a finales del mes entra triunfante en la ciudad de mxico. Convoca a elecciones y gana en mayo de 1877 la Presidencia de la repblica. salvo los cuatro aos en que fue presidente su compadre manuel Gonzlez, daz permanece en la Presidencia hasta 1911, ao en que renuncia y se marcha al exilio.

La concentracin de la propiedad
entre 1877 y 1910, el ritmo de crecimiento de la economa nacional es acelerado. en promedio, el pib per cpita creci 2.5% al ao en trminos reales. el crecimiento y la modernizacin se sintieron en varios sectores de actividad y en diferentes regiones del pas. al principio, el crecimiento de la economa se apoy en el aumento de las exportaciones mineras, principalmente, la construccin de ferrocarriles y la expansin de otras actividades tradicionales i.e., textiles, azcar, henequn. Posteriormente, a partir de 1895, se diversificaron las actividades productivas: cerveza, papel, cemento, siderurgia, vidrio, entre otras. en conjunto, las manufacturas aumentan su tasa de crecimiento despus de 1893 y para todo el periodo de 1877 a 1910 crecieron a un ritmo anual de 4.1% (cuadro 3). Por su parte, el comercio exterior, como porcentaje del pib, pas de 10%, antes de la dcada de 1870, a 30% a finales de 1910.8
8 otros estudios estiman una tasa de crecimiento del pib per cpita ligeramente ms reducida: Bortz y Haber (2002) la estiman en 2.1% al ao; maddison (2006) la estima, para el periodo de 1870 a 1910, en 2.3%; enrique Crdenas (2003) divide en tres el periodo: 1877-1892, el crecimiento del pib fue de 3.9% al ao en trminos reales; de 1893 a 1902, de 5.1%, y de 1902 a 1910, de 3.2%. Para hacer comparables las cifras de pib per cpita, hay que restar el crecimiento de la poblacin que entre 1895 y 1910 fue de 1.2% al ao.

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Cuadro 3 pib per cpita y por sectores (% del pib) (precios de 1900, ndice 1800 = 100) 1877 pib agricultura* minera manufacturas Comercio transportes Gobierno otros** 85.0 42.2 10.4 16.2 16.9 2.5 11.2 0.6 1895 128.8 38.2 6.3 12.8 16.8 3.3 8.9 13.7 1910 190.2 33.7 8.4 14.9 19.3 2.7 7.2 13.8

* incluye ganadera, silvicultura, pesca y caza. ** incluye construccin y diversos servicios. Fuente: Coatsworth, 1992.

las exportaciones se diversifican: la participacin de la plata, dentro del total, pasa de 60% en los aos setenta a slo 20% en 1910. las importaciones de bienes de consumo bajan de 75% en 1876 a slo 43% en 1911. Por su parte, creci la inversin en especial la extranjera en prcticamente todas las actividades. se avanza en la integracin de un solo mercado nacional y, a su vez, en la integracin subordinada y dependiente del mercado mundial. la red ferroviaria se multiplica: en 1880 haba 1 073 kilmetros, 5 731 en 1884, 12 081 en 1898 y 19 280 en 1910. asimismo, el servicio de banca y crdito crece a un ritmo acelerado; se transforma el sistema normativo; se promulgan leyes para el comercio, la minera, la banca y la moneda, el comercio con el exterior, de patentes y otras ms (cuadro 4). la brecha internacional en el nivel de ingreso por persona se reduce: para 1910, el pib per cpita en mxico es 34.1% del pib estadounidense. en 1870 fue 27.6% (cuadro 5). el bienestar y la prosperidad slo alcanzaron a unos cuantos, era slo visible en las ciudades, y siempre a costa de la mayora.

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Cuadro 4 Comercio exterior por habitante (pesos de 1900-1901) Aos 1877-1878 1895-1896 1910-1911
Fuente: rosenzweig, 1989.

Exportaciones 4.17 8.47 18.9

Importaciones 5.01 5.38 14.03

Cuadro 5 pib per cpita como porcentaje del pib 1870 espaa argentina Brasil europa occidental estados Unidos
Fuente: maddison, varios aos.

1890 62.3 47.0 127.3 38.3 29.8

1910 89.4 44.3 220.3 50.1 34.1

55.8 51.4 94.5 32.3 27.6

desde luego que hubo progreso econmico, incluso, prosperidad en mxico durante las tres dcadas que estuvo al frente del gobierno Porfirio daz sobre todo entre 1888 y 1904, pero el bienestar alcanz a muy pocos y empobreci a los ms. el grueso de la poblacin, los campesinos, naca, viva y mora en las haciendas. los indgenas, cuando no sometidos y explotados por el hacendado, eran perseguidos por el ejrcito. los obreros reciben bajos salarios y laboran jornadas interminables en lugares de trabajo insalubres. los empleados y los profesionales prcticamente no tienen esperanza de progreso. slo los ricos, que no quieren comprometer sus ganancias en el pas, se benefician de la bonanza econmica mexicana. la concentracin de la tierra en un nmero reducido de propietarios y la existencia de campesinos sin sta caracterizaban, hacia finales de

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1910, la estructura de tenencia de la tierra en mxico. Un nmero reducido de haciendas controlaba la mayora de la superficie del pas, en tanto que 97% de los jefes de familia rurales no posea terreno alguno (secretara de economa, 1956). lo anterior no es sorprendente, si se considera, sobre todo, que al amparo de las leyes de Colonizacin y terrenos Baldos las adjudicaciones se hicieron por millones de hectreas:
en Baja California se dieron ms de 11.5 millones de hectreas a cuatro concesionarios; en Chihuahua, ms de 14.5 millones a siete concesionarios; solamente uno se adjudic casi la mitad [...] en Chiapas se adjudicaron a un concesionario poco ms de 300 000 hectreas; en Puebla se otorgaron a otro concesionario poco ms de 76 000 hectreas; en oaxaca se adjudicaron a cuatro concesionarios ms de 3.2 millones de hectreas; [...] a un solo adjudicatario se entregaron poco menos de cinco millones de hectreas de los estados de Coahuila, nuevo len, tamaulipas y Chihuahua; en durango se entregaron a adjudicatarios casi dos millones de hectreas (Gonzlez, 1953).

no es ste el lugar para narrar cmo un nmero reducido de propietarios fue acaparando tierras (para este tema vase Coso, 1918, y Chevalier, 1976). lo interesante es notar que en 1910
[...] tres haciendas ocupaban los 300 kilmetros que hay entre saltillo y Zacatecas. las propiedades de la familia terrazas en Chihuahua eran comparables en extensin a Costa rica. en el estado de Hidalgo, el Ferrocarril Central pasaba por propiedades de los escandn, por cerca de 150 kilmetros. en la baja California, compaas extranjeras eran dueas de 78% de la tierra, una superficie mayor que la de irlanda (tannenbaum, 1956).

los inversionistas extranjeros, aliados naturales de la creciente burguesa, no se quedaban atrs: en la parte norte de Chihuahua estaba el mayor latifundio de mxico, el de la familia Hearst, calculado en 30 000 km2; y, en conjunto, las inversiones extranjeras en bienes races ascendan a 194.4 millones de dlares, correspondiendo 42 y 46.4% a estados Unidos y a Gran Bretaa, respectivamente. en 1910, alrededor de un sptimo de la superficie total del pas estaba en manos de extranjeros (dolwer, 1965). el traspaso de tierras a extranjeros no dejaba de asombrar: terre-

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nos cuprferos al coronel Greene, en Cananea; la concesin de la regin del Hule a rockefeller y aldrich; la venta de bosques en los estados de mxico y morelos a los dueos extranjeros de la papelera de san rafael; la venta, por casi nada, a louis Huller, de la mitad de Baja California. los nuevos latifundistas dejaron de ser seores de seres humanos y se convirtieron en explotadores de gaanes, y se hicieron muy ricos; construyeron palacios en sus fundos y en la ciudad y habitaron muchas veces en sta, en una atmsfera de ocio; fueron al Viejo mundo y se colgaron y untaron todo lo prescrito por los modistos de Pars (Gonzlez, 1988). durante las ltimas dcadas del siglo xix hubo resistencia campesina. en 1877 y 1878 el descontento agrario alcanz la sierra Gorda Guanajuato, Quertaro y san luis Potos, Hidalgo, michoacn, Guerrero, oaxaca, el distrito Federal y la Huasteca veracruzana. en la sierra nayarita hubo rebeliones de 1877 a 1881. en Hidalgo y san luis Potos, durante 1881, el cura de Ciudad maz, mauricio Zavala, encabez movimientos de resistencia campesina. en Veracruz, las luchas campesinas aparecieron tambin entre 1881 y 1884, teniendo fuerza en Papantla y en el cantn de acayucan. en el norte y en la sierra de Chihuahua la revuelta agraria trascendi entre los aos 1893 y 1894 a partir del levantamiento de tomchic. y por ltimo, hubo en Guerrero en el ao de 1894 una movilizacin agraria, encabezada por Felipe Castaeda, cura de Zumpahuacn (trujillo, 2001). Como resultado de la concentracin de la tierra en unas pocas manos, el peonaje y el trabajo asalariado en las actividades agropecuarias y forestales constituan las principales formas de subsistencia en el campo mexicano. el mercado de trabajo favoreca a los terratenientes en contra del campesinado, cuyo salario mnimo real disminuye a medida que avanza la concentracin de la tierra: 32 centavos diarios en 1877; 37 centavos en 1898 ao en que ese salario en la agricultura llega a su mximo, para descender continuamente hasta 27 centavos en 1911 (cuadro 6). al dueo de la tierra le importa su nivel de ingreso y no las mejoras que pudiera hacer a su propiedad, que en el caso de los hacendados se debe ms a la desigual distribucin de la tierra que a su explotacin eficiente.
al explotar el trabajo del pen, al que casi no proporcionaba el auxilio de instrumentos de produccin, salvo los ms rudimentarios, el hacendado slo buscaba una renta segura, perpetua y firme [...]. Para ello, reduca el cultivo a lo que cayera dentro de lmites absolutamente seguros y procuraba abatir los costos escatimando salarios y mejoras, y no por la va de

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promover la eficiencia [...]. la preocupacin por el prestigio social y la tendencia muy marcada al consumo suntuario, impedan que el hacendado utilizara su ingreso para hacer inversiones productivas y socavaban su capacidad para absorber financiamiento que le ayudara a capitalizar su finca y expandir el volumen de sus cosechas (rosenzweig, 1965).9 Cuadro 6 salario mnimo diario en mxico, 1877-1911. diversas ocupaciones. (centavos diarios; precios de 1900) Ao 1877 1885 1892 1898 1902 1911 Total 32 29 28 39 33 30 Agricultura 32 27 26 37 32 27 Manufacturas 32 34 26 50 36 36 Minera 32 31 30 47 43 72

Fuente: datos recopilados y elaborados por el seminario de Historia moderna de mxico, el Colegio de mxico, citado en rosenzweig, 1965.

la situacin de los trabajadores del campo variaba de zona a zona. en el centro del pas, densamente poblado, predomin un sistema de trabajo coercitivo: peones acasillados. en el norte, poco poblado y prcticamente sin indgenas sedentarios (salvo los yaquis y los mayos en sonora), el sistema laboral en las haciendas era ms flexible. en Guanajuato, Quertaro y Jalisco las haciendas contaron con una mano de obra estacional agrcola [] arrendatarios residentes[] campesinos arrimados [] jornaleros temporales (trujillo, 2001). de los grupos sociales que componan la vieja sociedad de castas de la Colonia, los indios, los que no estaban encasillados en una hacienda, fueron los que en muy poco tiempo cambiaron su condicin social en los primeros cien aos de vida independiente. el tributo y el trabajo forzoso,
9 en realidad, el salario mnimo era las ms de las veces el mximo que se pagaba. no exista legalmente un salario mnimo.

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abolidos por la guerra de independencia, pronto reaparecieron con otros nombres. los sistemas comunales de tenencia de la tierra, la organizacin social de los indgenas y su cultura fueron crecientemente atacados por los liberales que consideraron las tradiciones indgenas un lastre, serio obstculo al progreso del pas. el proceso de aculturacin impuesto a los indios haba avanzado slo en parte. los pueblos indios se resistan, yendo a sus zonas de refugio. su marginacin econmica, su casi total exclusin de los procesos polticos y de la cosa pblica, la intensa explotacin a la que estaban sometidos por los terratenientes, curas y oficiales del ejrcito, y las barreras de desconfianza y odio que los separaban de los blancos, en buena parte explican la persistencia de las dos repblicas a principios del siglo xx:
a principio del siglo xx era ya patente la bancarrota de la economa del porfirismo y de la hacienda como eje de la agricultura del pas. la inelasticidad de la oferta de alimentos, y en general la falta de dinamismo de las actividades agropecuarias, limit las posibilidades de expansin del resto de la economa conforme al modelo clsico. la agricultura se mantena, y aun prosperaba, un tanto artificialmente, hasta el extremo de no poder vivir sin la doble muralla protectora de la tarifa arancelaria y de la depreciacin de la plata. a pesar de esa enorme subvencin nacional, la agricultura no alcanzaba a satisfacer la demanda de materias primas para las industrias interiores y ni siquiera cubra con amplitud las necesidades de alimentacin [...] en los treinta y un aos transcurridos de 1877 a 1907, la produccin agrcola slo aument en un 21%, o sea, a una tasa media anual de escaso 0.65% (Coso Villegas, 1956).

las actividades industriales y de servicios no absorben mano de obra del campo en los ltimos aos de la dictadura; por el contrario, aumenta la participacin de la fuerza de trabajo en las actividades agropecuarias (cuadro 7). la poblacin pas de 12.6 millones en 1895 a 13.6 millones en 1900 y a 15.2 millones en 1910. y la fuerza de trabajo pas de 4 442 personas en 1895 a 4 819 en 1900 y a 5 272 en 1910. del incremento durante esos aos de 830 000, 614 000, o sea 74%, se quedaron en las actividades agropecuarias; 112 000, o sea 13.5%, se incorporaron a los servicios; y 104 000, o sea 12.5%, fueron a la industria. en 15 aos la estructura de la fuerza de trabajo prcticamente no cambi.

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Cuadro 7 estructura de la fuerza de trabajo en mxico (porcentajes) 1895 Total agropecuario Industrias extractivas transformacin Construccin Servicios Comercio sirvientes tcnicos y profesionales otros 100 67.0 15.6 2.0 12.4 1.2 17.4 5.6 6.2 2.5 3.1 1900 100 66.0 16.6 2.2 12.9 1.3 17.4 5.4 5.9 2.9 3.2 1910 100 68.1 15.1 2.0 11.5 1.4 16.8 5.6 4.6 2.8 3.8

Fuente: datos recopilados y elaborados por el seminario de Historia moderna de mxico, el Colegio de mxico, citado en rosenzweig, 1965.

durante todos los aos que gobierna Porfirio daz, mxico es una sociedad rural. todava en 1910, 80% de la poblacin vive en localidades de menos de 5 000 habitantes. entre 1895 y 1910, los principales centros urbanos del pas, los de ms de 20 000 habitantes, pasaron de 22 000 a 29 000. slo 11% de la poblacin vive en stos. la ciudad de mxico cuenta con cerca de medio milln de habitantes alrededor de 3% del total de la poblacin del pas, Guadalajara con 120 000, Puebla con casi 100 000, monterrey con cerca de 80 000, san luis Potos y mrida con ms de 60 000 (rosenzweig, 1965). en los centros urbanos las ideas se propagan, se ventilan. Circulan peridicos como El Imparcial, favorable al gobierno, el cual logr que desaparecieran los diarios republicanos Siglo xix y El monitor republicano. Hay una muy intensa actividad en las escuelas de enseanza media superior que, a la manera de la escuela nacional Preparatoria, en 1902 ya suman 33 en los estados de la repblica. los estudios universitarios se concentraron en unas cuantas ciudades importantes: mxico, Guadalajara, Puebla, mrida. de los 2 626 mdicos que haba en 1902, una quinta

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parte trabaja en la capital; y de los 3 652 abogados, 1 315 practican en esas cuatro ciudades (Gonzlez, 1988). la organizacin de los obreros avanza conforme se urbaniza el pas, y se multiplican las actividades industriales, mineras y de transporte. Junto con el estancamiento agropecuario, la naciente industria orientada al mercado interno se encuentra ante una demanda poco dinmica, ocasionada adems por la concentracin del ingreso no slo en las actividades agropecuarias donde es natural dada la distribucin de la tierra, sino tambin en las industriales (cuadro 8). los bajos salarios escribe daniel Coso Villegas, la insalubridad e inseguridad de los talleres y ciertos abusos flagrantes como multas, fueron asociando a los obreros hasta hacerlos sentirse fuertes para desafiar al patrn, al gobierno y al pas (citado en Gonzlez, 1988).
Cuadro 8 industria de transformacin (pesos de 1900)
Participacin de la clase obrera

Ao

Salario anual*

Nmero de ocupados**

Pago al trabajo**

Valor agregado**

1900 1910

120.63 108.42

624.0 613.9

75 278 66 560

143 241 204 548

52.5 32.5

* en pesos (salario mnimo diario por 300 das). ** en miles de pesos Fuente: secretara de economa (1956:48, 106 y 149).

desde los aos de la repblica restaurada, se fueron multiplicando las organizaciones obreras, que crecieron ms durante el gobierno de Porfirio daz. y con ello, las huelgas. entre las muchas que hubo entre 1877 y 1888 son memorables las emprendidas por los trabajadores de la fbrica de hilados de san Fernando, en tlalpan, que concluy con el despido de mil huelguistas; la de los ferrocarrileros en toluca, por el maltrato que reciban de sus capataces gringos; la de los trabajadores del Ferrocarril Central, que no queran tareas fuera de hora; la de los mineros del Cerro del mercado, para conseguir mejores jornales; la de las cigarreras de los talleres moro muza, Csar y la nia, para impedir rebajas en el jornal,

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y la de los normalistas en Puebla, que simplemente queran recibir el sueldo prometido. adems, los obreros y artesanos tuvieron entonces, como nunca, quehacer remuneratorio. solamente la construccin ferroviaria les dio trabajo a muchos miles; sin embargo, las labores ciertamente se regan por reglamentos impuestos por los patrones (citado en Gonzlez, 1988). ya para 1904 las relaciones obrero-patronales estaban deterioradas. de estos conflictos, sobresalen dos que se convirtieron en paradigmticos y referencias obligadas en vspera de la revolucin de 1910: las huelgas de Cananea y de ro Blanco. los mineros del cobre haban formado una unin que, entre otras cosas, hizo suyas las resoluciones de la Junta organizadora del Partido liberal de septiembre de 1905. a ello vino a sumarse el hecho de que a los obreros estadounidenses se les pagaban mayores salarios por el mismo tipo de trabajo que hacan los mexicanos. estalla la huelga de Cananea en junio de 1906, que es fuertemente reprimida, incluso por policas estadounidenses. los lderes de la huelga son enviados presos a las mazmorras de san Juan de Ula (Casasola, 1962). en la huelga de ro Blanco, en orizaba, participaron 30 000 trabajadores. en solidaridad con los obreros textiles de Puebla y tlaxcala (que fueron a la huelga en contra de un reglamento que impusieron los empresarios de la industria, el cual no slo regulaba las relaciones de trabajo i. e., largas jornadas, bajos salarios, sino que invada la esfera de la vida personal i.e., prohiba la lectura de peridicos), los de orizaba se lanzaron a la huelga, y la autoridad respondi con violencia indiscriminada: hubo docenas de muertos y de prisioneros:
Hay 150 000 trabajadores de minas y fundiciones que reciben menos dinero por el trabajo de una semana que un minero norteamericano de la misma clase por un da de jornal; hay 30 000 operarios de fbricas de algodn cuyo salario da un promedio menor de 60 centavos diarios; hay 250 000 sirvientes domsticos cuyos salarios varan entre 2 y 10 pesos al mes; hay 40 000 soldados de lnea que reciben menos de 4 pesos al mes aparte del insuficiente rancho. los dos mil policas de la ciudad de mxico no perciben ms de un peso diario. Para los conductores de tranvas un peso diario es un buen promedio en la capital, donde los jornales son ms elevados que en otras partes del pas, excepto cerca de la frontera norteamericana [...] al momento de escribir esto [1909], cuesta casi el doble comprar 100 kg de maz en la ciudad de mxico que en Chicago y eso en la misma moneda, oro norteamericano, o plata mexicana, como se quiera,

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no obstante que este artculo es el ms barato que el mexicano pobre est en posibilidad de adquirir (turner, 2008).

en los primeros aos de vida independiente mxico tuvo que desenvolverse en un ambiente de conflicto interno permanente: entre liberales y conservadores, entre federalistas y centralistas, lo cual dividi a los mexicanos. la economa durante esos aos no creci. no se vivieron los aos de prosperidad que muchos esperaban al terminar la guerra de independencia. el mercado se mantuvo segmentado, y las comunicaciones y el transporte fueron, por muchos aos del siglo xix, prcticamente inexistentes. todo esto dividi al pas. el trato discriminatorio a la poblacin indgena (la enorme mayora), la gran desigualdad en la distribucin de la riqueza y el ingreso que prevaleci en el pas tampoco ayudaron a resolver esta situacin que motiv a las potencias imperiales a aprovecharse del momento que la nacin pasaba. apenas lograda la independencia, el pas fue presa de ambiciones de los grandes poderes: espaa intenta invadir en 1829; vino despus la guerra de independencia de texas; en 1838, la guerra con Francia, y en 1847 estados Unidos invade mxico. los derrotados en la Guerra de reforma le ofrecen la corona a maximiliano, que se instala en el pas como emperador con el apoyo del ejrcito francs. en conjunto, el pib per cpita disminuy y slo despus de finales de la dcada de 1860 empieza crecer y a recuperar parte del terreno perdido frente a estados Unidos y europa occidental (cuadro 9). la brecha entre los pases desarrollados y los que, como mxico, buscaban el desarrollo se manifiesta con claridad a lo largo del siglo xix, ya en pleno auge de la revolucin industrial.
Cuadro 9 pib per cpita de mxico como porcentaje del pib per cpita en estados Unidos y europa occidental 1820 estados Unidos europa occidental
Fuente: madisson, varios aos.

1870 27.6% 34.4%

1910 34.1% 50.1%

60.4% 63.2%

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la recuperacin de la economa se acompa del enorme esfuerzo de integrar fsicamente al pas con la construccin de ferrocarriles y caminos. se avanz en hacer un solo mercado de los muchos regionales que existan. Con apoyo en la Constitucin de 1857, se promulgaron leyes que ayudaron al desenvolvimiento del pas; se crearon industrias y se empez la urbanizacin de la nacin. mientras que en 1820 tan slo 1% de la poblacin adulta era alfabeta, en 1910 lo era cerca de 20%. Para 1867, se reafirma el principio de la educacin primaria gratuita, laica y obligatoria, y se crea la escuela nacional Preparatoria. se avanz asimismo en materia de servicios de atencin a la salud, sobre todo en el distrito Federal: el Hospital Jurez, el Hospital General de mxico, el manicomio la Castaeda. tambin se establecieron hospitales privados que atendan a las colonias extranjeras: Hospital Francs, Hospital anglo-americano, Hospital americano, sanatorio espaol. todos ellos, los pblicos y los privados, reclutan la elite de un campo especfico del saber, la medicina. Pero la concentracin de la riqueza y del ingreso que prevaleci durante la Colonia continu en los primeros cien aos de vida independiente; incluso creci, y en poco mejoraron las condiciones generales de existencia de la mayora de la poblacin. en 1910 ms de 80% del total de la poblacin del pas no sabe leer y escribir. de la poblacin alfabetizada, 38% vive en el distrito Federal, donde ms de 50% es analfabeta. slo 7% de la poblacin de oaxaca, Chiapas y Guerrero sabe leer y escribir. la esperanza de vida al nacer es de un poco ms de 31 aos. la tasa de mortalidad en el pas es de ms de cuarenta por cada mil habitantes. la mortalidad infantil es mucho ms alta: en aguascalientes, de 750; Quertaro, 670; estado de mxico, 570; Puebla, casi 500. las personas mueren de enfermedades del aparato digestivo y respiratorio, de escarlatina y viruela. en realidad mueren porque son muy pobres. el crecimiento de la poblacin, la disminucin del salario real, la concentracin del ingreso, el crecimiento del proletariado, la represin poltica, la pobreza creciente de los campesinos, entre otros hechos, caracterizan el ltimo ao del gobierno de daz. al no existir una clase obrera organizada en un partido revolucionario, los campesinos, la inmensa mayora de la poblacin, se unen a los elementos progresistas de la burguesa y bajo los lemas de sufragio efectivo; no reeleccin y, en algunas zonas, tierra y libertad, derrocan a la dictadura, poniendo fin a una etapa de la historia de mxico. Con la revolucin, se inicia otra.

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Crecimiento econmico e indicadores de bienestar social en mxico, 1950-2008

Jos Flores salgado*

Introduccin

ntre las dcadas de 1940 y 1970 la economa mexicana experiment un largo proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones (isi) en el cual destac la amplia proteccin del estado para la actividad industrial nacional. el avance principal del proceso fue la produccin domstica de los bienes de consumo durables dirigida esencialmente al mercado interno. dos resultados relevantes de la isi fueron el registro de ritmos altos de crecimiento econmico y la mejora del bienestar social en el pas. Cabe agregar, no obstante, que pese a la conformacin de un mercado interno en ascenso, la isi descuid actividades cardinales para el desarrollo de la produccin nacional. ello conform, al trmino de la dcada de 1970, un panorama de desequilibrios productivos, comerciales y financieros difcil de resolver con la lgica del programa en turno. esta crisis hizo oficial una nueva propuesta para la conduccin econmica del pas, al pasar a una poltica de franca apertura hacia el exterior y a la desregulacin de la actividad econmica interna (ayd). desde 1988, aproximadamente, este programa ha destacado el propsito de la estabilidad macroeconmica del pas, pero descuidando otros indicadores relevantes, como el crecimiento y el bienestar social.

* Profesor-investigador en el departamento de Produccin econmica de la uam-xochimilco [jsalgado@correo.xoc.uam.mx].

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el objetivo del presente trabajo es analizar de manera comparativa las condiciones generales de la conduccin econmica en mxico en los programas de la isi y la ayd, reflexionando, especficamente, sobre las repercusiones de ambas estrategias en la evolucin del crecimiento econmico y del bienestar social. los indicadores que acotan el anlisis son, por el lado del crecimiento econmico, el Producto interno Bruto (pib) y, por el lado del bienestar social, el empleo y la distribucin del ingreso.

Observaciones iniciales
desde la segunda mitad del siglo xix y hasta la segunda dcada del siglo xx, aproximadamente, mxico experiment un proceso de organizacin productiva orientado, bsicamente, al mercado externo con el fundamento de la especializacin primario-exportadora. este proceso exhibi entre sus caractersticas principales la pasividad del estado en el mbito econmico interno y la libre influencia del mercado externo. las modalidades de la estrategia adoptada vincularon la produccin interna con la demanda externa de productos primarios, sin que ello significara el establecimiento de enlaces dinmicos entre la exportacin de tales productos y el resto de la actividad econmica local (Pinto, 1987). en este sentido, la vigencia de ese programa no implic la modificacin del carcter de las relaciones comerciales de mxico con el exterior. de hecho, la economa mexicana se integr a la mundial en trminos poco desfavorables; esto es, como pas exportador de productos primarios (trejo, 1987).1 en el trayecto de la fase del crecimiento hacia fuera, la dinmica de las ventas forneas de mxico ofreci cierta capacidad de compra para importar bienes industriales de diferente naturaleza para abastecer a los centros urbanos de la nacin. Vale la pena agregar, no obstante, que la magnitud de los centros urbanos locales constituy un estmulo para la produccin domstica de algunas manufacturas. Con todo y sus limitaciones, esta ac1 Cabe aadir, no obstante, el siguiente comentario. Hasta la dcada de 1920, mxico no dependa de las exportaciones agropecuarias al grado en que lo hara aos despus. mientras tanto, la exportacin de minerales segua constituyendo la principal fuente de divisas para el pas. entre otras cuestiones, lo anterior significaba que el sector industrial era sumamente pequeo y de poca importancia relativa mostrando, as, el bajo nivel de desarrollo de la economa mexicana (trejo, 1987).

CreCimiento eConmiCo e indiCadores...

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tividad avanz pese a la ausencia de una poltica definida de promocin y de proteccin industriales.2 en los trminos generales de su funcionamiento, el rasgo estructural determinante del esquema del crecimiento hacia fuera mostr la disociacin entre las estructuras internas de la produccin y la demanda; aqulla era simple y dominada por el sector primario, mientras que sta era diversificada debido al consumo de la poblacin con alto nivel de ingreso y a la importacin de medios de produccin para apoyar la exportacin primaria y la incipiente actividad industrial. en consecuencia, cuando el ingreso de divisas generado por la exportacin de productos primarios no fue suficiente para cubrir la demanda de importaciones del pas, las carencias productivas domsticas y la penuria del financiamiento interno pronosticaron la prxima crisis del esquema adoptado. desde una panormica general, podemos identificar el estrangulamiento externo del programa primario-exportador por medio de ciertos desequilibrios de la economa del pas que se acentuaron al trmino del proceso. Por ejemplo, al finalizar la dcada de 1920, la actividad industrial aportaba slo 17% del pib del pas, y el peso de los bienes intermedios y de capital era determinante en las importaciones (67%); mientras que, por el lado de las exportaciones, la produccin primaria contribuy, por lo menos, con 82% del valor total exportado ante slo 0.3% del aporte de las manufacturas (cuadro 1). estos datos indicaban el pobre avance de la actividad industrial durante esa etapa de la historia econmica del pas (Villarreal, 2000).3 el debilitamiento del comercio exterior de mxico se agudiz con la grave crisis internacional del sistema capitalista en la dcada de 1930. algo que podemos adelantar en este aspecto es que, al finalizar la parte destructiva del movimiento de la revolucin en nuestro pas, diferentes circunstancias otorgaron a mxico oportunidad de diversificar las fuentes del crecimiento econmico. a manera de ejemplo: en la dcada de 1920, el movimiento que se registr al interior del territorio nacional de los factores de produccin capital y trabajo desde las actividades agropecuarias
2 la produccin industrial durante aquella poca se refiere tanto a la industria fabril propiamente dicha como al amplio terreno de las artesanas. en realidad, las iniciativas de desarrollo industrial de la nacin se formalizaron a partir de la dcada de 1940 con la isi. 3 al iniciar la dcada de 1930, la mayor parte de la frgil produccin industrial interna provena de pocas industrias de bienes de consumo; los bienes intermedios y de capital participaban slo con 15 y 2%, respectivamente, de la produccin industrial nacional.

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a las principales ciudades del pas, as como la demanda en ascenso de estados Unidos y europa para algunas materias primas que nuestra nacin ofreca en el mercado mundial, fueron dos factores que se relacionaron en esta direccin.
Cuadro 1 estructuras de produccin y comercio exterior, 1929 (participacin porcentual)
Participacin en exportaciones minerales y petrleo 67.9 Productos primarios 14.3 Productos manufacturados 0.3 otros 17.5
Fuente: elaboracin con base en Banco de mxico, Informes anuales; y Villarreal, 2000.

Participacin en el pib agropecuario y extractivo 39.9 industria 16.9 servicios 43.2

Participacin en importaciones B. de consumo 32.9 B. intermedios 17.1 B. de capital 50.0

Una dcada despus, la inversin del gobierno cardenista en obras pblicas constituy un elemento adicional de importancia destacada para respaldar el futuro crecimiento econmico de la nacin.4 de esta suerte, cuando la segunda Guerra mundial brind a mxico la oportunidad para expandir su economa interna, las actividades del sector gubernamental fueron ms una ayuda que un obstculo para el sector privado (Vernon, 1970).5 Como hemos referido en otros trabajos (Flores, 2010), posterior
4 en aquella poca, el gobierno se concentr en mejorar las redes de transporte, distribucin de energa elctrica y comunicaciones; proporcionar tierra, agua y crditos al sector agrcola, y organizar el sistema financiero del pas (Vernon, 1970). 5 en nuestra percepcin, desde antes de la dcada de 1930 se dio una serie de factores que se tradujo en importantes estmulos para la produccin industrial interna. la propia expansin de la exportacin primaria contribuy en este asunto cuando dicha actividad requera de algn grado de transformacin local, lo que determin el establecimiento de

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a este proyecto primario exportador, la transformacin productiva y comercial del pas permite identificar tres etapas. a ellas nos referimos a continuacin.

Sustitucin de importaciones y crecimiento econmico

la insolvencia del llamado modelo hacia fuera, apoyado en la exportacin de productos primarios, dio paso al establecimiento de un nuevo programa econmico en mxico fundamentado en el propsito de la isi. ante un tema tan amplio como el referido, lo que exponemos aqu pretende destacar ciertos aspectos relacionados con los objetivos del trabajo. el programa de sustitucin de importaciones, que inici aproximadamente en los ltimos aos de la dcada de 1940, represent un proceso de fuerte organizacin interna de la economa donde el estado desempe importantes acciones directas e indirectas. de manera directa, el estado fungi como proveedor de infraestructura bsica y como inversionista en actividades estratgicas para abastecer insumos necesarios que dinamizaran el avance industrial; mientras que, de manera indirecta, mediante su poltica econmica, vino a garantizar una amplia estructura de proteccin y estmulo a la industrializacin con el propsito de apoyar el crecimiento econmico del pas (ayala, 2003). en particular, la intervencin estatal directa se complement con los condicionantes de la poltica comercial que incluy la imposicin de aranceles, el otorgamiento de subsidios y la aplicacin creciente de permisos previos a la importacin (ros, 1990). todos estos elementos generaron una estructura de proteccin intensa, coordinada por el estado para motivar la actividad industrial orientada principalmente al mercado nacional.6 Para decirlo de manera ms fcil, dentro del proyecto de estmulo a la industria por el camino de la sustitucin de importaciones, la inversin
ncleos fabriles que, para aquella poca, fueron de cierta importancia. las industrias de alimentos, bebidas, textiles y vestido fueron algunos ejemplos. 6 Por las caractersticas que asumi el proceso de la isi en mxico, algunos analistas de este modelo, como Crdenas (2003), por ejemplo, han afirmado, incluso, que la profunda proteccin a la actividad industrial domstica termin por ser una poltica excesiva por el sistema de proteccin que se despleg en torno al sector industrial y discriminatoria por el trato preferencial que, en lo general, privilegi la proteccin para los bienes de consumo en relacin con la proteccin que se ejerci de manera menos intensa sobre la importacin de bienes intermedios y de bienes capital.

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privada que promoviera el desplazo de importaciones podra confiar, entre otros aspectos, en que la competencia del exterior sera suprimida, que gozara de un rgimen de exencin de impuestos y derechos de importacin sobre maquinaria y materias primas y que tendra acceso a crditos gubernamentales relativamente baratos (Vernon, 1970).7 a pesar de encontrarse inmerso en las complicaciones derivadas del movimiento interno de la revolucin y en la reconstruccin de su economa, a partir de la segunda Guerra mundial, mxico cont con mejores posibilidades para ampliar su estructura de produccin de manufacturas. Con base en el programa de la isi, la dcada de 1940 indicaba, pues, el inicio de una expansin industrial nunca antes experimentada en el pas. de esta manera, con la posibilidad de suministrar insumos y bienes de consumo a los pases protagonistas, el antagonismo blico promovi un periodo en el que los pases atrasados pudieron avanzar en la produccin interna de bienes industriales (tello, 2007). Por supuesto, esta oportunidad no se dio de manera casual. en el caso especfico de mxico, la sustitucin domstica de manufacturas y, en consecuencia, la diversificacin del aparato de produccin nacional mostraron mayor diligencia gracias al contexto favorable que gener el segundo conflicto blico mundial, pero tambin las polticas econmicas gubernamentales del pas (trejo, 1987).8 ello, a su vez, signific la transformacin de una economa predominante rural a una sociedad de carcter urbano. entre las posibles propuestas de periodizacin para el anlisis de la sustitucin de importaciones en mxico, nos interesa destacar que la estrategia ms consolidada de este programa se desarroll en tres etapas. entre las dcadas de 1940 y 1950, la primera etapa favoreci la constitucin de una estructura sobre la que se sustentara el crecimiento indus7 en sus aspectos generales, el proyecto de la industrializacin en el pas se complement con otras ofertas gubernamentales que incluyeron los siguientes aspectos: las empresas del gobierno no deberan competir de manera desleal con la industria privada mexicana; la inversin extranjera debera ser restringida hasta cierto grado; la maquinaria y las materias primas que requiriera la industria podran importarse sin grandes restricciones; los productos finales deberan ser protegidos de la competencia extranjera, y se otorgara el cierre de fronteras para cualquier producto cuya produccin domstica se considerara de inters local. 8 a partir de la dcada de 1940, aproximadamente, mxico pudo generar un proceso ms consolidado de crecimiento industrial domstico gracias a la presencia de condiciones institucionales ms avanzadas y una serie de polticas y mecanismos de fomento a la produccin y de proteccin comercial en los mbitos econmico, poltico y social.

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trial domstico.9 la segunda etapa correspondi bsicamente a la dcada de 1960, cuando la economa y la industria del pas registraron un buen crecimiento; sin embargo, la propia estrategia adoptada mostr limitaciones al trmino de dicho periodo. Por su parte, la tercera etapa se situ en la dcada de 1970, cuando el agotamiento de la estrategia seguida se hizo ms elocuente con el deterioro en ascenso que sufrieron varios de los principales indicadores productivos, comerciales y financieros del programa; ese deterioro condujo, finalmente, al trmino de la industralizacin por sustitucin de importaciones. desde que la sustitucin de importaciones comenz en mxico, el sector agropecuario gener estmulos complementarios para la promocin industrial. stos se pudieron apreciar tanto por el lado de la demanda, con la migracin de la poblacin local en el sentido campo-ciudad que aument la demanda de bienes industriales en el pas, como por el lado de la oferta, con el aporte de insumos para la industria a travs de la transferencia de mano de obra, el suministro de materias primas y el supervit comercial del propio sector primario que represent, durante un buen lapso, la disponibilidad de divisas para adquirir insumos importados vinculados con la industralizacin por sustitucin de importaciones. Junto a este proceso, entre 1940 y 1981, el ndice de sustitucin de importaciones que indica la participacin porcentual de las importaciones en la oferta interna de bienes y servicios revel la cada de su valor, modificando as la estructura de la produccin interna (grfica 1). es importante advertir, sin embargo, que la dinmica de la isi perdi fuerza a partir de la dcada de 1960. despus de disminuir de 49 a 21% entre 1940 y 1970, este indicador subi a 28% en 1981. de cualquier manera, motivada por la isi y por el buen desempeo de la inversin, la metamorfosis de la estructura de la produccin nacional se proyect al pib, que mostr un crecimiento promedio anual de 6.5% durante todo el periodo (grfica 2).10
9 algunos analistas ubican 1947 como el ao de inicio de la isi en mxico, pues para dicho ao el gobierno comenz a imponer restricciones cuantitativas a las importaciones (Crdenas citado en Guilln, 2007). Por cierto, la proteccin arancelaria fue uno de los primeros estmulos para la industria naciente. 10 las elevadas tasas de inversin pblica, tanto en infraestructura como en proyectos productivos estratgicos, denotaron una significativa inversin privada que gener un importante crecimiento econmico, basado en el mercado interno y en la sustitucin de importaciones (de mara et al., 2009).

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Cabe hacer notar que si bien la isi logr avances elocuentes, ello no signific, al trmino del proceso, la integracin y la competitividad internacional de la produccin industrial del pas. Cuando la sustitucin de importaciones no alcanz un proceso ms intenso, un resultado desfavorable fue el ascenso gradual del desequilibrio de las relaciones comerciales a partir de la dcada de 1970, exhibiendo la creciente carencia estructural domstica (cuadro 2).11
Grfica 1 ndices de sustitucin de importaciones
60 50 40 Porcentaje 30 20 10 0

1940

1950

1960

1970

1981

Fuente: elaboracin propia con base en Villarreal, 2000.

a pesar del sistema interno de proteccin, la demanda de importaciones, por parte de la actividad industrial, rebas la capacidad de exportacin del pas, lo que provoc diversos desajustes comerciales y financieros (Crdenas, 2003). Bajo estas circunstancias, como aconteci tambin en otros pases, el cambio en las estructuras de la produccin interna y del comercio exterior no fue un factor trascendente
11 la limitacin de la sustitucin de importaciones para ciertos sectores o actividades, situados generalmente al final de las cadenas de produccin como son los bienes de consumo, propicia que la actividad industrial permanezca dependiente del exterior para su aprovisionamiento en bienes de capital y bienes intermedios. al trmino del camino, debido a la evolucin de la estructura de la demanda industrial, puede acontecer que el coeficiente global de importacin no disminuya o incluso aumente (Guilln, 2007).

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para el desenvolvimiento integral de la actividad econmica de mxico (Falck, 2007).

Grfica 2 Producto interno Bruto (valoracin anual)
15

10

Porcentaje

-5

-10 1970 1958 1962 1966 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 1950 1954

Fuente: elaboracin propia con base en Banco de mxico, Informes anuales, 1976.

Con el paso del tiempo, el desarrollo industrial del pas, inicialmente considerado como milagroso, termin por mostrar las restricciones del sector para conformar sus cadenas internas de produccin.12 en este sentido, como las principales lneas de la poltica industrial prcticamente no se modificaron en la dcada de 1970, el sector agropecuario, hasta entonces principal soporte financiero interno del programa, tuvo serias limitaciones para seguir desempeando este papel cuando la mayor importacin industrial coincidi con la cada de la produccin y exportacin agropecuarias.
12 el mejor desempeo de la isi se percibi durante el periodo conocido como desarrollo estabilizador 1958-1970, aproximadamente. identificado as, precisamente, por el comportamiento dinmico y estable que se observ en relevantes variables macroeconmicas del pas como fueron, entre otras, el crecimiento del pib, el ascenso de la inversin y del ahorro interno, la fijacin del tipo de cambio y el bajo nivel de la inflacin.

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en su intento por contrarrestar la desaceleracin de la economa, la respuesta del gobierno fue expandir el gasto pblico que atendi una variada gama de asuntos. sin embargo, este mecanismo elev el dficit fiscal y el desequilibrio de la cuenta corriente de la balanza de pagos de mxico. ambos desajustes fueron compensados por medio del endeudamiento externo y de la exportacin de petrleo, en una situacin que no podra ser sostenible ms all del corto plazo. Fue en este escenario donde el ndice de sustitucin de importaciones seal que la participacin de las compras forneas en la oferta total subi a 28% en 1981, mostrando, desde otro ngulo, los lmites de la isi en el pas (grfica 1). durante la dcada de 1970, junto al retroceso de la sustitucin de importaciones, el crecimiento promedio del pib empez a perder dinamismo, y el dficit comercial creci con rapidez multiplicando su valor promedio anual por 6.2 veces entre el inicio y el trmino de dicho proceso, pese al aporte de las ventas externas de hidrocarburos (cuadro 2).
Cuadro 2 Produccin y comercio exterior (promedio anual) Balanza comercial (millones dlares) - 490.5 -2 847.0 -3 061.7

Periodo 1950-1973 1974-1977 1978-1981

pib

6.5 3.8 8.1

Fuente: elaboracin propia con base en Banco de mxico, Informes anuales, varios aos.

esta discordancia estructural-financiera se identific tambin como el agotamiento de la capacidad instalada para la isi en mxico, cuando la conduccin econmica en la ltima fase de la misma no propici la relacin de los cuantiosos recursos que ingresaron al pas por la exportacin de hidrocarburos y por prstamos forneos con la actividad productiva local. ante este panorama, al no modificarse en mucho el proceso interno de acumulacin de capital, su esquema provoc que la economa mexicana se topara con fuertes dificultades para mantener la modalidad de su

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funcionamiento, determinando en buena medida la crisis del sector industrial en particular y de la economa nacional en general.13 en suma, podemos sintetizar la secuencia de los acontecimientos comentados en los trminos siguientes: el agotamiento de la isi, iniciado en los ltimos aos de la dcada de 1960, llev a la crisis del programa en el transcurso de la dcada siguiente; y ante la inmovilidad del camino trazado para la produccin domstica y para el financiamiento externo, el freno de la misma se revel en la crisis de la deuda externa de mxico en los albores de la dcada de 1980.14

Empleo y distribucin del ingreso

entre 1950 y 1980, aproximadamente, el ritmo del crecimiento de la economa mexicana estableci condiciones favorables para que el aumento de la oferta de trabajo encontrara una respuesta aceptable por el lado de la demanda de trabajo. segn informacin oficial, para el ltimo ao mencionado el empleo cubri alrededor de 80% de la poblacin econmicamente activa (pea). Cabe sealar, no obstante, que la evolucin del empleo durante el lapso referido no fue homognea. el agotamiento de la isi, manifiesto ya en la dcada de 1970, provoc la incapacidad de la demanda de trabajo para ajustarse a las cadencias del crecimiento de la oferta, justo cuando la capacidad de la economa para otorgar empleo disminuy claramente en comparacin con la observada en las dcadas anteriores (trejo, 1988). en este sentido, al finalizar la dcada de 1970 se advirtieron signos claros de insuficiencia de la actividad econmica para absorber una fuerza de trabajo que, al multiplicarse, oficializ el desempleo (samaniego, 1995). sobre este punto en particular, el presente trabajo pretende destacar en
13 el mbito internacional y la conduccin econmica domstica consintieron mantener buenos ritmos del producto nacional. Hasta la dcada de 1970, mxico se ubic en mejor posicin que pases no slo de amrica latina, sino tambin del Pacfico asitico. sin embargo, posteriormente mxico qued rezagado cuando pases asiticos vislumbraron con antelacin el colapso de la isi, mientras que nuestro pas continu de manera inflexible su aplicacin hasta que agot el margen que le otorg la riqueza petrolera (Falck, 2007). 14 slo entre 1980 y 1982, el monto de la deuda externa creci casi 70%, al pasar de 54 657 millones de dlares (mdd), a 91 167 mdd, provocando inestabilidad financiera al proceso de acumulacin de capital en turno.

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pginas posteriores la limitada posibilidad del aparato de produccin domstico para renovar la contratacin de empleo ante la creciente oferta de trabajo despus de la crisis de la industralizacin por sustitucin de importaciones. el otro asunto relacionado con el bienestar social que nos interesa destacar es el tema de la distribucin del ingreso. el cuadro 4 informa sobre este asunto utilizando los deciles del ingreso nacional por hogares a partir de 1950.15 Como se puede observar, la distribucin del ingreso en mxico durante la isi subray la mayor participacin de los deciles intermedios, indicando, entre otras posibles interpretaciones, una especie de redistribucin del ingreso a favor de la conformacin y crecimiento de la llamada clase media. este proceso influy en la expansin del mercado interno. en efecto, entre 1950 y 1984 la participacin de los deciles vi, vii, viii y ix considerados de ingresos medios subi de 36.5 a 44.9%. no obstante lo anterior, la participacin de 20% de la poblacin con ingreso ms bajo disminuy de 5.6 a 3.6%, sugiriendo, desde aquellos aos, los contrastes de este indicador en mxico.

Cambios en la conduccin econmica

los resultados incompletos de la isi constituyeron un motivo fundamental para proponer, desde la esfera gubernamental, la reorientacin de la economa local, que a partir de entonces ha privilegiado los mecanismos del mercado para regular el funcionamiento de la actividad econmica; mientras que, en contraparte, la intervencin del estado perdi importancia en los mbitos econmico y social. el trnsito del estado protector a la apertura y desregulacin de la economa subray dos propsitos de la poltica macroeconmica. el primero es la transformacin del aparato de produccin domstico (cambio estructural) con el predominio de las manufacturas; el segundo propsito enfatiz la prioridad de reducir las tasas domsticas de inflacin, aun a costa de otros indicadores relevantes en los mbitos de la actividad econmica y el bienestar social domsticos (moreno-Brid y Galindo, 2007).
15 Cada decil representa 10% de los hogares. de manera progresiva, el primer decil indica la parte del ingreso del pas que reciben las familias con ingresos ms bajos, y el dcimo decil indica la parte del ingreso del pas que reciben las familias con ingresos ms altos.

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Habra que agregar, no obstante, que el respaldo al crecimiento econmico y la generacin de empleo fueron dos aspectos proyectados tambin por el discurso oficial que plante el beneficio y la necesidad de la regulacin econmica del mercado. a pesar de lo ltimo apuntado, los resultados registrados por estos indicadores parecen contradecir el discurso del gobierno. durante el periodo de transicin de una economa cerrada con amplia participacin del estado a una economa abierta con el mercado como regulador central de la actividad econmica, la conduccin oficial se enfoc al propsito simultneo de la recomposicin econmica de mxico para acceder a la industrializacin orientada a la exportacin, sin considerar que, despus de la crisis estructural de la economa en 1982, una parte significativa de la estructura productiva careca de las condiciones necesarias para enfrentar con xito el nuevo ambiente de competencia internacional generado por la apertura de la economa. en nuestra opinin, y considerando el tema del presente trabajo, ste es un elemento que, desde el inicio del programa de apertura, ha tenido mucho que ver con el pobre comportamiento que han mostrado indicadores econmicos y sociales relevantes, tales como el producto y el empleo.

Reformas para la apertura de la economa

Con la concepcin de un estado con funciones mnimas, en la dcada de 1980 se inici un profundo proceso de reformas econmicas sometido a la estrategia de exportacin de manufacturas que, de acuerdo con la versin oficial, motivara en el pas un ambiente de crecimiento y estabilidad. aunque con el paso del tiempo la poltica de ayd ha contribuido a incrementar las exportaciones, la acumulacin interna de capital ha seguido trayectorias poco exitosas que han impedido que la orientacin exportadora se vincule de manera estrecha con el crecimiento de la produccin y con la integracin del aparato de produccin nacional (estrada, 2007). los cambios influidos por el nuevo programa estuvieron orientados a desmantelar el sistema de proteccin vigente durante la isi. dentro de las reformas emprendidas nos interesa destacar las reformas referidas al comercio exterior, la apertura financiera, los programas de privatizacin y el proceso de desregulacin de mercados (cuadro 3). este conjun-

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to de reformas vincul al pas con el exterior, abandonando el proyecto de carcter nacional asociado con la sustitucin de importaciones (Guilln, 2007).
Cuadro 3 reformas econmicas Reforma apertura comercial apertura financiera Privatizacin desregulacin de mercados Ingredientes centrales reduccin de aranceles y permisos de importacin modificacin de la legislacin para favorecer el ingreso de inversin extranjera reduccin del nmero de empresas pblicas menor participacin econmica del estado

Fuente: elaboracin propia con base en Clavijo y Valdivieso, 2000; y Gazol, 2008.

en trminos concretos, las reformas econmicas implementadas atendieron primero las relaciones comerciales con el exterior. as, la reforma al comercio exterior inici la apertura de la economa mexicana despus de la crisis de 1982, con la aceptacin oficial de prcticas neoliberales en su conduccin. en este sentido, la dcada de 1980 fue testigo de la manera unilateral con que se desarroll el proceso de apertura mediante la reduccin de aranceles y la eliminacin en ascenso de los permisos previos de importacin.16 Con este proceso, la economa mexicana se estableci como una de las de mayor grado de apertura a la economa mundial. la llegada de mayores flujos de inversin extranjera es otro resultado del proceso de apertura de la economa del pas. la legislacin para regular la entrada de esta inversin se modific con el argumento de la complementariedad que la inversin nacional tendra con la inversin fornea para motivar la actividad productiva y, por lo tanto, el crecimiento econmico del pas. Por su parte, para justificar la desregulacin de la actividad econmica interna, el dficit de las finanzas pblicas se exhibi como una razn contundente que acompa a la decisin del estado de reducir el nmero
16 Para 2008, el proceso de apertura indicaba que 98.5% de las fracciones de importacin ya no estaba sometido al rgimen de permiso previo. al mismo tiempo y para ese ao, el promedio ponderado de los aranceles fue slo 0.95 por ciento.

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de las llamadas empresas pblicas. entre 1983 y 2008, el nmero de empresas paraestatales baj de 1 155 a 211 (Presidencia de la repblica). otra razn de peso fue, sin duda, la que se sustent en uno de los objetivos fundamentales de las reformas econmicas; es decir, el objetivo de restringir, desde la dcada de 1980, la importancia de la participacin del estado en la actividad econmica nacional. Finalmente, la desregulacin de mercados confiri ms espacio a la inversin privada, nacional y extranjera. Como quiera verse, el conjunto de reformas econmicas nutri al proceso de liberalizacin en mxico y gener, al mismo tiempo, la aparicin de nuevos actores que, con frecuencia, establecen patrones de comportamiento diferentes al inters nacional.

La nueva conduccin econmica en la perspectiva de la estabilidad macroeconmica Estancamiento del producto

el periodo de 1983-1987 signific la primera etapa de la propuesta del gobierno de mxico para lograr la estabilidad macroeconmica y la modernizacin productiva. Para entender una parte sustancial de lo ocurrido durante ese lapso, creemos conveniente asentar, desde ahora, la dificultad del gobierno para seguir disponiendo del financiamiento forneo que compensara los desequilibrios comerciales y financieros del pas. en un escenario de restriccin crediticia, mxico acept el compromiso de cumplir con el pago de los intereses de la deuda externa para restablecer, primero, su figura de buen acreedor internacional y restablecer, despus, los flujos del financiamiento forneo. ante esta situacin, la conduccin de ajuste en el sector externo de la economa tuvo el objetivo general de suscitar, estrictamente, excedentes comerciales con el exterior. Con esta decisin, para la economa mexicana el periodo de 1983-1987 se caracteriz por fuertes choques externos, una aguda inestabilidad macroeconmica y una continua transferencia de recursos hacia el exterior en el marco decamos de un severo racionamiento del crdito externo. nos interesa destacar que durante ese periodo la poltica de ajuste en el frente externo de la economa del pas repercuti de manera adversa en el desempeo de varios indicadores econmicos domsticos. algunas seales de lo anterior fueron las siguientes.

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la poltica cambiaria se condujo por el camino abierto de la subvaluacin de la moneda nacional por medio de la fuerte devaluacin del peso que registr un promedio anual de 80%. si bien es cierto que este mecanismo coadyuv al registro de supervit comerciales en cada uno de los aos del periodo, tambin lo es que la subvaluacin provoc movimientos monetarios especulativos y, por tanto, desfavorables al comportamiento de otros indicadores locales. las tasas de inters domsticas subieron en esos aos 18.4% como promedio anual, y ambas tendencias al alza, tipo de cambio (tc) y tasas de inters, provocaron un ambiente de incertidumbre econmica que afect el desempeo de variables macroeconmicas internas, como la inversin, el producto y la inflacin. entre 1983 y 1987, el bajo nivel de la inversin acompa al estancamiento del pib (grfica 2); por su parte, la inflacin lleg a 159% en 1987, su nivel ms alto en la historia econmica de mxico; y la reduccin del dficit financiero, otro de los objetivos pretendidos del gobierno, no se cumpli. en consecuencia, con los desajustes monetarios (depreciacin del peso y mayores tasas de inters) y fiscales (dficit financiero), la conduccin econmica obstruy el crecimiento del producto y la reduccin de la inflacin.

Estabilizacin macroeconmica relativa con rezago econmico y social

la combinacin de inflacin con estancamiento productivo implic, para el siguiente periodo, que el objetivo de la estabilizacin macroeconmica del pas destacara de manera ms concluyente, sin que lo anterior significara modificar los matices de la apertura y la desregulacin de la conduccin econmica en el pas. en nuestra opinin, esta segunda etapa contina vigente en sus condicionantes generales. en especial, desde 1988 aproximadamente la conduccin econmica en mxico ha privilegiado el combate a la inflacin a pesar de los efectos adversos que este propsito ha transmitido a otros indicadores macroeconmicos que tambin son vitales para determinar el rumbo econmico y social de la nacin. Con esta perspectiva gubernamental, y con la exportacin de manufacturas como el factor de empuje para el conjunto de la actividad econmica, la poltica oficial ha hecho hincapi en las ventajas del mercado y en la integracin de la economa nacional a la internacio-

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nal, sin que, al parecer, dicha propuesta haya tomado en consideracin las carencias estructurales de la produccin interna, emanadas de la crisis de 1982 y del periodo de 1983-1987. ante este panorama, la intensa y variada poltica de apertura de la economa, la orientacin monetaria de sobrevaluacin de la moneda nacional y la ausencia de poltica industrial generaron una desproteccin neta de la planta de produccin local: el sesgo antiexportador de la isi fue remplazado por el sesgo pro-importador del esquema secundario exportador incidiendo en el incremento del dficit comercial del pas (Guilln, 2007). nos limitamos a presentar algunos aspectos que consideramos relacionados con este trabajo. desde 1988, la direccin econmica ha seleccionado el vnculo entre la apertura de la economa y las polticas macroeconmicas dirigidas a estabilizar el tipo de cambio y la inflacin, pero afectando la dinmica del crecimiento econmico del pas. la justificacin del razonamiento anterior se basaba en el siguiente argumento: la liberalizacin estimulara las exportaciones, y el avance de la integracin de las relaciones comerciales de mxico con el exterior permitira asignar de manera eficiente los recursos productivos; finalmente, las relaciones comerciales en ascenso se transformaran en el factor cardinal para fomentar el crecimiento econmico interno y mejorar la competencia de la produccin domstica en los mercados nacional e internacional, con la adopcin de tecnologas novedosas relacionadas con el progreso tcnico y la productividad (ros, 2006). no obstante la perspectiva oficial, la argumentacin no reflexion en el hecho de que la combinacin nociva entre las carencias estructurales de la planta de produccin nacional y el desvanecimiento del sistema de proteccin local constituira un factor desfavorable para afrontar la mayor competencia internacional que se generara, incluso, en el propio territorio del pas. Bajo estas circunstancias, ms que un enlace entre la produccin domstica con el exterior que permitiera transmitir los beneficios del avance tecnolgico e industrial mediante la vinculacin con el capital productivo internacional, lo que sucedi fue ms bien un fenmeno de desintegracin productiva para nuestro pas, con repercusiones adversas para el crecimiento econmico y el bienestar social. de esta manera, podramos decir que los objetivos del gobierno que han determinado en buena medida las peculiaridades adoptadas por la conduccin econmica han sido la reduccin de la inflacin, la eliminacin del dficit fiscal y el cambio estructural del aparato de produccin domstico.

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la orientacin monetaria de la poltica de estabilizacin tiene que ver con lo antes apuntado. sumariamente, con el propsito de abatir la inflacin, la poltica cambiaria de sobrevaluacin del peso se convirti en un punto de referencia para varios resultados de la actividad nacional. despus de las elevadas devaluaciones del periodo de ajuste, el deslizamiento promedio anual del peso ante el dlar fue slo 5.4% entre 1988 y 2008.17 ms an, la alta depreciacin del tc en 2008, 26.5%, inducida por la actual problemtica financiera internacional, influy para acelerar el promedio anual de la devaluacin del peso durante el periodo analizado. Un efecto similar durante ese ao se present para las tasas internas de inters cuando la especulacin ajust hacia el alza su nivel, as como con el rebote de la inflacin y con los bajos ritmos de crecimiento de la inversin y del producto nacional.18 la orientacin general de la poltica cambiaria permiti reducir las tasas de inters locales con una importante cada de 15.4% como promedio anual durante el periodo, pero sin que esto se tradujera en tasas de inters que apoyaran la reactivacin de la produccin interna.19 la poca variacin del tc y la baja de las tasas de inters han respaldado un objetivo central de los responsables de la conduccin econmica: el saneamiento fiscal. al mismo tiempo, con niveles inferiores de devaluacin, tasas de inters y dficit pblico, la inflacin se contrajo visiblemente cuando pas de casi 160% en 1987 a slo 3.8 y 6.8% en 2007 y 2008, respectivamente. en este sentido, consideramos correcto aceptar que desde 1988 la conduccin econmica de ayd ha tenido efectos positivos en el comportamiento de algunos indicadores del pas, como son los referidos a la inflacin y al dficit fiscal. no obstante lo anterior, la direccin de la poltica ha afectado otros indicadores locales que tambin son esenciales para el buen desempeo de la nacin. Por ejemplo, la decisin de mantener un tipo de cambio con ten17 no se incorporan los aos de 1994 y 1995 en virtud de que durante su vigencia se expresaron de manera abierta los efectos de esa crisis de la economa del pas y para evitar, entonces, que la informacin de dichos aos distorsione la tendencia que registraron los indicadores que se analizan a continuacin. 18 en el mismo sentido: con la estimacin de la severidad de esta nueva crisis econmica, no es aventurado pronosticar, desafortunadamente, fuertes complicaciones futuras para estos y otros aspectos de la actividad econmica y social de mxico. 19 Una causa central es la amplia diferencia entre las tasas de inters activas y pasivas, a favor de las primeras. entre otras cosas, ello ha obstaculizado la posibilidad de dinamizar el sistema del crdito local para apoyar el crecimiento de la inversin productiva.

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dencia hacia la sobrevaluacin como eje central de la conduccin econmica ha coadyuvado para aminorar los niveles de la inflacin en mxico, pero, por otro lado, ha sido un elemento que ha perjudicado visiblemente el comportamiento de la inversin y, por lo tanto, del producto interno (grfica 2). Preocupa, incluso, constatar cmo la trayectoria descendente del pib traza su comportamiento cclico en niveles de crecimiento cada vez ms bajos, generando graves problemas para su reactivacin. en estas condiciones, con apertura y desregulacin, la tasa de crecimiento promedio anual del pib, 3.3%, ha sido visiblemente inferior al crecimiento que este indicador registr durante la isi, 6.5% aproximadamente. en sntesis, en mxico el abatimiento de la inflacin se ha gestado al lado del movimiento inseguro de la inversin y el producto, exhibiendo los obstculos que la poltica del gobierno ha proyectado hacia la estructura del aparato domstico de produccin y, desde sta, al sector externo de la economa nacional. Por razones como las expuestas, en nuestra opinin se trata, entonces, de una estabilidad macroeconmica relativa por ser una estabilidad expuesta a frecuentes sobresaltos en los rdenes monetario y de la produccin. en todo caso, a nivel macroeconmico, los resultados de la poltica son ambivalentes y no han logrado contrarrestar la tendencia de serios problemas econmicos que afectan el bienestar social de la poblacin. en un entorno como el anterior, vale la pena agregar dos comentarios. el primero indica que la prdida de protagonismo de la inversin para fomentar la acumulacin de capital en el pas tiene que ver ms con la desaceleracin de la inversin interna que con la entrada de inversin externa.20 en efecto, el promedio anual de inversin extranjera directa (ied) que ingres al pas subi de 3 635 millones de dlares en 1988-1993 a 12 415 y 21 735 en los periodos de 1994-2000 y 2001-2008, respectivamente (grfica 3). el segundo comentario establece que, pese a lo anterior, la posibilidad de aprovechar la llegada de inversin extranjera y hacer ms benfica la presencia de empresas transnacionales en el territorio nacional constituye un asunto cuya resolucin depende, en gran medida, de la capacidad de la economa para absorber dicho capital. Puesto en otros trminos, po20 el proceso de ayd y, en especial, la reforma econmica dirigida a modificar el marco legal para regular la entrada de inversin fornea son dos factores que han colaborado para atraer mayores flujos de inversin extranjera a mxico, sobre todo a partir de la firma del tratado de libre Comercio de amrica del norte (tlcan).

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dramos decir que la ied ha sido una pieza importante en la formacin de capital y ha contribuido abiertamente al cambio en las estructuras de produccin y comercio exterior de mxico; sin embargo, en el escenario de la expansin del comercio exterior de la economa mexicana, la ied controla los renglones de mayor presencia en las exportaciones del pas sin el propsito de que su intervencin considere la integracin del aparato domstico de produccin (cepal, 2006).
Grfica 3 entrada de inversin extranjera directa (promedio anual)
25 000 20 000 Millones de dlares 15 000 10 000 5 000 0 1988-1993 1994-2000 2001-2008

Fuente: elaboracin propia con base en Banco de mxico, Informes anuales.

de manera cada vez ms evidente, desde la dcada de 1990 las grandes empresas extranjeras ubicadas en mxico participan muy activamente en los mercados globales y se alejan del compromiso de contribuir a la modernizacin e integracin de la planta productiva nacional. Con el apremio adicional de la apreciacin del tipo de cambio, los flujos de inversin extranjera directa favorecen, infortunadamente, un proceso de desindustrializacin de la planta productiva del pas (Falck, 2007), y la mutacin productiva no ha favorecido el crecimiento econmico local. entonces, la estabilidad macroeconmica y la apertura de la economa nacional no han sido, hasta ahora, elementos destacados para apoyar el crecimiento de la economa mexicana y contrarrestar la tendencia hacia la crisis del programa: la exportacin de manufacturas crece aceleradamente, pero ello no se

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ha relacionado con la expansin econmica del pas; por el contrario, el grave desequilibrio comercial es provocado principalmente por el comercio exterior de las manufacturas (moreno-Brid, 2007). en sntesis, el nuevo programa econmico ha motivado el cambio en las estructuras de la produccin y del comercio forneo de mxico; empero, por otro lado, el optimismo oficial sobre la estabilizacin se ha topado con situaciones adversas que emergen de las modalidades del cambio estructural experimentado. sin ser ste un propsito central del texto, baste mencionar que entre 1982 y 2006 el comercio exterior del pas se ha expandido de manera extraordinaria, pero el resultado medular de dicha expansin ha sido el desajuste comercial con el exterior.21 esta relacin, que en primera instancia pudiera tener una apariencia contradictoria, exterioriza el monto creciente del dficit comercial de mxico, sobre todo despus del tratado de libre Comercio de amrica del norte (tlcan), cuando se aceler la presencia de la economa mexicana en el mercado mundial. el saldo comercial negativo promedio anual de la economa y de las manufacturas antes y despus del inicio del tlcan (1980-1993 y 1994-2006) pas de 9 300 a 20 100 mdd, y de manera ms contundente de 16 000 a 33 200 mdd, respectivamente. en estas condiciones, el desajuste comercial sigue revelando, en esencia, las carencias estructurales de la produccin nacional que la prctica de polticas liberales no ha podido resolver. Como mencionamos, a primera vista los registros comentados parecen confusos en virtud de que la estimacin oficial pronostic un crecimiento econmico ms alto una vez que mxico aumentara con dinamismo su participacin en el mercado mundial como exportador de manufacturas (ros, 2006). sin embargo, cuando se observan de manera ms desagregada las caractersticas que han moldeado la participacin en ascenso de la economa nacional en el comercio internacional, es posible identificar que los componentes estelares de esta actuacin, que se aceler con el tlcan, no se han relacionado con la modernizacin ni con la integracin del aparato de produccin nacional (Flores, 2010). Por el contrario, la conduccin oficial ha repercutido desfavorablemente en renglones como el producto y las relaciones comerciales del pas.
21 lamentablemente, desde 2007, el cambio de formato para difundir la informacin oficial impide calcular la participacin de la industria maquiladora en el total de las exportaciones e importaciones del pas.

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Empleo y distribucin del ingreso

desde nuestro punto de vista, y considerando los objetivos del presente texto, podramos mencionar tres elementos que permiten constatar el progreso econmico de un pas: el crecimiento econmico, la generacin de empleo y la distribucin favorable de la renta nacional.22 de hecho, existe un amplio reconocimiento para la relacin que se establece entre estos tres indicadores. desafortunadamente, desde el inicio del nuevo programa econmico en mxico esto es, el de ayd para la estabilizacin macroeconmica, se empez a manifestar la baja trayectoria tanto de la inversin como del pib y, por tanto, la incapacidad de la estructura de produccin domstica para absorber, de manera formal, una oferta de trabajo en crecimiento.23 esta tendencia no se ha modificado a pesar de la menor dinmica poblacional y es, entonces, otro punto pendiente de la agenda del gobierno (morenoBrid, 2007). en estas circunstancias, con la nueva poltica econmica la demanda de trabajo ha permanecido rezagada respecto del crecimiento de la pea, ubicando el problema del desempleo como un fenmeno de creciente preocupacin. Conforme avanz el periodo, esta circunstancia se proyect en el mayor distanciamiento entre las trayectorias de la pea y del empleo formal (grfica 4). en realidad, el porcentaje promedio de la pea que logr acceder al empleo formal durante el mismo periodo es slo 35.6%, repercutiendo adversamente sobre el bienestar de la sociedad.24 Como se deduce de lo expuesto, esta situacin se acentu con la puesta en prctica de las polticas de ayd, que privilegi el programa de estabi22 Hay un consenso para descalificar el concepto de desarrollo econmico centrado slo en el crecimiento del pib. a pesar de ello, este solo indicador dejara mal parada a la eficiencia econmica en mxico (estrada, 2007). Con el propsito de adquirir una visin ms amplia en el paso del crecimiento al desarrollo econmico en mxico, incorporamos la evolucin del empleo y la distribucin del ingreso como indicadores de la dimensin social en el pas. 23 Para los propsitos del texto, el empleo formal se constituye con la suma de asegurados del instituto mexicano del seguro social (imss) y del instituto de seguridad y de servicio social para los trabajadores del estado (issste). incluso, para hacer ms elocuente el pobre dinamismo de la demanda de trabajo en mxico, incluimos en el empleo formal no slo a los trabajadores permanentes, sino tambin a los trabajadores eventuales registrados en ambas instituciones. 24 la respuesta parcial del programa de ayd para proporcionar empleos en el sector formal en la magnitud requerida ha influido no slo en el ascenso del empleo informal y del desempleo abierto en mxico, sino que ha situado a ambas categoras, empleo informal y desempleo abierto, en uno de los ms graves problemas del pas.

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lizacin macroeconmica pero perturb la dinmica de la inversin y del producto interno y margin entonces la creacin de empleo.
Grfica 4 pea y empleo formal
50 45 40
Millones de personas

35 30 25 20 15 10 5 0
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

PEA

Empleo formal

Fuente: elaboracin propia con base en issste, stps, Presidencia de la repblica.

Por supuesto, la frgil generacin de empleo incide en la mala distribucin del ingreso. Baste recordar que la economa mexicana se ha caracterizado por la combinacin de bajos niveles de crecimiento, dbil generacin de empleo, alto grado de concentracin del ingreso y desigualdad social. estas condiciones se traducen, finalmente, en una restriccin adicional para la expansin del mercado interno y, en consecuencia, para el desarrollo econmico de la nacin. sin ser nuestro propsito detallar sobre este asunto, exponemos las siguientes consideraciones. segn la informacin oficial disponible, en el transcurso de los primeros aos del presente siglo, 2000-2008, la participacin promedio de 20% de la poblacin con mayores ingresos es 52.6% de la renta social; en contraste, el promedio de 20% de la poblacin con menores ingresos est slo por arriba de 4.5% (cuadro 4).

Cuadro 4 distribucin del ingreso nacional por deciles de hogares (participacin porcentual en el ingreso corriente)

Deciles

1950 0.7 1.3 2.7 3.8 5.2 6.9 8.6 8.7 17.1 45.0 100 100 100 100 100 38.0 38.3 42.6 37.7 38.1 100 17.1 17.0 15.9 16.0 16.1 12.0 11.8 10.9 11.4 11.4 11.5 15.9 36.7 100 9.1 9.0 8.3 9.0 8.8 9.0 7.2 7.1 6.5 7.2 7.1 7.3 7.1 8.9 11.3 16.0 38.6 100 5.7 5.6 5.2 5.8 5.7 6.0 5.7 4.4 4.3 4.2 4.7 4.7 4.9 4.6 4.9 6.1 7.4 9.2 11.8 16.5 35.6 100 3.2 3.3 3.2 3.8 3.7 3.9 3.6 3.9 2.2 2.4 2.2 2.8 2.8 3.0 2.7 2.9 2.9 4.0 5.0 6.0 7.4 9.1 11.6 16.1 36.2 100 1.1 1.2 1.0 1.6 1.6 1.8 1.5 1.7 1.7

1958

1970

1975

1977

1984

1989

1992

1994

1996

2000

2002

2004

2005 1.6 2.9 3.9 4.9 6.0 7.4 9.1 11.7 16.0 36.5 100

2006 1.8 3.1 4.1 5.1 6.2 7.6 9.2 11.6 15.8 35.7 100

2008 1.6 2.9 3.9 4.9 6.0 7.4 9.2 11.7 16.1 36.3 100

2.4

2.3

1.4

ii

3.2

3.2

2.4

iii

3.2

4.1

3.5

iV

4.3

5.0

4.6

4.9

6.0

5.5

Vi

6.0

7.5

8.2

Vii

7.0

8.3

8.2

Viii

9.6

10.7

10.4

ix

13.9

17.2

16.6

45.5

35.7

39.2

total

100

100

100

Coeficiente de Gini

0.516

0.450

0.496

0.571

0.496

0.495

0.522

0.500

0.492

0.490

0.480

0.453

0.455

0.458

0.446

0.457

20% ms pobre

5.6

5.5

3.8

2.0

3.3

3.6

3.2

4.4

4.4

4.8

4.2

4.6

4.6

4.5

4.9

4.5

20% ms rico

59.4

52.9

55.8

62.1

55.1

55.3

58.5

53.7

54.2

52.6

54.6

52.1

52.3

52.5

51.5

52.4

Fuente: elaboracin propia con base en inegi, Encuestas nacionales de ingreso gasto, varios aos.

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al mismo tiempo, la deficiente distribucin del ingreso se percibe por medio de los cinco deciles ms bajos que representan 50% de la poblacin nacional. durante el mismo periodo, a este porcentaje de la poblacin le correspondi slo 19% del ingreso total. la inequidad de la distribucin del ingreso en mxico muestra delicados contrastes econmicos y sociales que obstruyen no slo el crecimiento econmico del pas por las restricciones para la expansin del mercado interno, sino tambin el bienestar social de la poblacin. el valor registrado por el coeficiente de Gini complementa el ltimo comentario.25 despus de la isi, el desempeo de dicho indicador no muestra mejores condiciones para la estructura de la distribucin del ingreso en mxico. slo en 2008, ltimo ao considerado, el coeficiente de Gini fue de 0.457, cuando 20% de la poblacin con mayores ingresos acapar un porcentaje de la renta nacional 11.6 veces superior al ingreso que recibi 20% de la poblacin con mayores ndices de pobreza. ms an, la diferencia en la percepcin del ingreso entre los deciles i (1.6%) y x (36.3%) fue 22.7 veces a favor de la poblacin que constituye el decil x. en efecto, la fuerte desigualdad del ingreso es otro asunto relevante de la economa mexicana que an est pendiente. tal desigualdad reduce el crecimiento econmico potencial, tiende a desintegrar la cohesin social y la democracia en mxico (moreno-Brid, 2007), y constituye, pues, una muestra evidente del proceso de la polarizacin econmica y social.

Conclusiones
durante un largo periodo, la sustitucin de importaciones pretendi promover el crecimiento econmico del pas con base en la modernizacin de la estructura de la produccin nacional. dentro de la estrategia diseada, la extensa participacin directa y la amplia regulacin econmica por parte del estado desempearon papeles importantes en un escenario de extensa proteccin a la actividad de la produccin domstica. aunque el proceso
25 el coeficiente de Gini analiza el comportamiento de la distribucin del ingreso cuyo significado se puede explicar de diferentes maneras; exponemos la siguiente: sus valores extremos son cero (cuando cada decil recibe 10% del ingreso social indicando una distribucin del ingreso totalmente equitativa) y uno (cuando se registra una concentracin total del ingreso). as pues, cuando el valor de este coeficiente se aleja de cero (o se acerca a uno) habr una distribucin desigual y, por tanto, una concentracin creciente del ingreso nacional.

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enfrent fuertes limitaciones para avanzar en la integracin de la estructura de produccin, report tambin buenos resultados en trminos de crecimiento econmico, empleo y distribucin del ingreso. el fortalecimiento de la llamada clase media fue resultado de un programa econmico que privilegi el avance del mercado interno. sin embargo, la debilidad de la estrategia provoc desequilibrios diversos, y la crisis del programa se expres, entonces, en un problema bsicamente de carcter productivoestructural. despus de la crisis de 1982 la economa mexicana pas a una poltica de apertura y desregulacin con el objetivo central de la estabilizacin macroeconmica domstica. asimismo, con la nueva integracin regional de la economa, el tlcan representa, desde 1994, el principal instrumento de la poltica comercial del pas. Hasta ahora, en el nivel microeconmico, la estrategia enfatiza el ascenso de las exportaciones, pero con mayor dependencia tecnolgica externa y frgiles encadenamientos de la produccin local; mientras que, en el nivel macroeconmico, la misma estrategia ha quedado circunscrita a los mecanismos de la relativa estabilidad, cuyo objetivo es controlar la inflacin. sin embargo, la estructura de la produccin, resultado de la libre fuerza del mercado, no motiva la integracin de la produccin, no desarrolla capacidades locales, no impulsa la generacin de empleo y no apoya el bienestar social. el bajo crecimiento econmico y el rezago en la creacin de empleo son muestras de los trastornos econmicos y sociales inducidos por el programa de ayd an vigente. lo anterior ha demostrado que en las condiciones de la economa mexicana, la mayor presencia en el comercio internacional no necesariamente se traduce en crecimiento econmico y bienestar social. es recomendable, entonces, reflexionar una y otra vez sobre las condiciones que tienen su origen en el programa de ayd y orientar la poltica econmica con mayor nfasis hacia el crecimiento econmico y el bienestar de la poblacin, tomando en consideracin la transformacin de la economa mundial. mxico no puede (no debe?) quedar fuera de esta alternativa. es esencial, por tanto, insistir en la necesidad de reorientar la conduccin econmica del pas. Como se reconoce cada vez con mayor frecuencia, el programa de ayd para la estabilizacin macroeconmica ya se agot: es una estrategia insostenible. Por lo tanto, es indispensable disear nuevas alternativas para el crecimiento econmico, el empleo y el bienestar social; proponer alternativas para que las nuevas generaciones del pas dejen de sentir que

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nacieron en un contexto de crisis econmica y que no hay salida para vislumbrar un mejor futuro personal, familiar y nacional; proponer una conduccin econmica y social alternativa que incorpore la poltica de estado en el entorno de la transformacin de la economa mundial, que dinamice al sector productivo nacional para reducir importaciones, que regule la entrada y la ubicacin de la inversin extranjera y que se aleje del supuesto del funcionamiento automtico en el que el mercado se ubica como el agente que establece el orden general. asimismo, la nueva poltica habr de considerar que a pesar de la mayor integracin de la economa mexicana a la internacional y su conexin con los procesos globales de produccin, el tlcan no se ha convertido, y no parece tener la factibilidad de convertirse, en el mecanismo para estimular el crecimiento econmico y bienestar social en mxico. la mayor exportacin no es factor para contrarrestar el dficit crnico de la balanza comercial ni para recuperar los niveles histricos del crecimiento del producto interno. en definitiva, los mecanismos de mercado no han inducido una transformacin virtuosa ni en la composicin del producto ni en el desarrollo del mercado interno. Para iniciar un nuevo proceso, el diagnstico exige, entonces, revisar la estrategia econmica productiva y comercial, mantenida por ms de dos dcadas, para considerar nuevas modalidades de conduccin que rompan con la dinmica observada.

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Jos Flores salGado

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Crisis estructural de la economa mexicana

Bernardo Jan Jimnez*

Introduccin

l 2008 pasar a la historia econmica de mxico como el ao de inicio de la tercera gran crisis del mxico contemporneo. desde la dcada de 1980, la economa del pas ha sufrido tres cadas estrepitosas: en 1982, en 1995 y en la actualidad, y todo parece indicar que sta ser ms destructiva que las anteriores. Un rasgo a destacar en la recurrencia de la crisis de la economa del pas es que rebas su carcter eminentemente econmico y ahora es tambin una crisis poltica y social, en virtud de que se suma el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin. en efecto, entre 1982 y 2008, el ritmo de crecimiento promedio anual del Producto interno Bruto (pib) ha sido 3.3% en promedio, ritmo socialmente insuficiente y que contrasta con el crecimiento de 6.7% de la economa en el periodo de 1960-1981.1 este bajo dinamismo de la economa se ha acompaado del deterioro de las instituciones pblicas, lo que ha provocado una enorme desigualdad en la distribucin del ingreso y, por consiguiente, en el acceso a niveles mnimos de bienestar de la poblacin nacional. durante 2008, las principales variables macroeconmicas tuvieron comportamientos preocupantes: inflacin, 6.5% (la ms alta desde 2000); desempleo, 4.47% (en noviembre); pib anual, 1.8% (dato preli-

* Profesor-investigador en el Centro Universitario de Ciencias econmicas administrativas de la Universidad de Guadalajara [bjaen62@yahoo.com.mx]. 1 elaboracin propia con base en el portal electrnico del instituto nacional de estadstica, Geografa e informtica (inegi), consultado el 3 de octubre de 2009.

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Bernardo Jan JimneZ

minar); depreciacin del tipo de cambio, 31%; adems, creciente dficit comercial, cierre de empresas (con efectos negativos en los proveedores) y cada de las remesas y de los precios del petrleo (50.6 dlares en noviembre, contra 131.6 dlares en julio). estos indicadores contradicen claramente el discurso oficial, con o sin alternancia partidista, en el sentido de que la economa mexicana es slida y estable. el deterioro de las condiciones de seguridad social, la pobreza y el desempleo son algunas manifestaciones de la preocupante situacin econmica, poltica y social que vive el pas. Por tanto, la crisis que se desat a mediados de 2008 es estructural, pues su origen est enraizado en un modelo econmico que ha profundizado la desigualdad y la exclusin social desde principios de la dcada de 1980 y cuyos rasgos bsicos no se han modificado desde entonces. el presente ensayo busca contribuir en el debate que ha rondado en los crculos acadmicos y empresariales de mxico en los ltimos aos: por qu la economa nacional no crece a los ritmos socialmente necesarios?, su magro desempeo es resultado de las polticas que el gobierno ha impulsado o est determinado nicamente por factores externos? el anlisis que presentamos se ubica en el manejo de la poltica macroeconmica y, en general, en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas del gobierno federal. Pretendemos poner nfasis en el periodo que inicia con la crisis de la dcada de 1980. ahora bien, analizar las causas del bajo dinamismo de la economa pasa por el contexto poltico que ha prevalecido en mxico en los ltimos aos. en ese sentido, el texto aborda de manera tangencial la actuacin de los principales grupos de poder que han influido en la orientacin de las polticas econmicas en los ltimos aos. la estructura del trabajo es la siguiente. en los siguientes tres apartados abordamos de forma directa las principales polticas impulsadas y sus resultados; all buscamos explicar por qu el actual enfoque de poltica econmica no slo es equivocado, sino que adems se ha impulsado, en tiempo y forma, errneamente. en la cuarta seccin analizamos el contexto poltico del periodo de estudio. Finalmente, en las conclusiones reflexionamos sobre la trayectoria econmica y las perspectivas de nuestro pas.

Crisis estrUCtUral de la eConoma mexiCana

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Poltica macroeconmica y desempeo econmico

el cuadro 1 resume algunas de las principales variables macroeconmicas de mxico desde el sexenio de miguel de la madrid hasta la administracin actual. Como se puede observar, desde el inicio de la dcada de 1980 el crecimiento econmico ha sido asimtrico. en particular, durante dicho sexenio se presentan los peores resultados del desempeo econmico en materia de cada en la produccin e inestabilidad macroeconmica: el pib prcticamente no creci, 0.23%, la inflacin fue la ms alta de la historia econmica de mxico con un promedio anual de 94.6% y la devaluacin del peso respecto al dlar acumul 2194 por ciento.
Cuadro 1 Principales indicadores econmicos de los ltimos cinco sexenios
Miguel de la Madrid (1982-1987) 0.23 5 818 (1987) 94.6% 2 194% Carlos Salinas (1988-1993) 3.7 6 339 (1993) 23.3% 36.2% Ernesto Zedillo (1994-1999) 2.8 6 891 (1999) 22.2% 78.7% Vicente Fox (2000-2005) 1.8 7 137 (2003) 4.0% 13.7% Felipe Caldern (2006-2008) 2.5 8 914 (2007) 5.1% 30.2%***

Variables pib* pib per cpita (dlares) inflacin* tipo de cambio**

* Promedio del periodo. ** tasa de variacin del periodo. *** Hasta enero de 2009. Fuente: elaboracin propia con base en los portales electrnicos del inegi, Banco de mxico y ocde.

la crisis de principio de la dcada de 1980 enterr el modelo de sustitucin de importaciones que durante ms de 20 aos tuvo vigencia en mxico.2 el argumento principal del diseo e impulso de este modelo eco2 la crisis de 1983 puede atribuirse al agotamiento del modelo sustitutivo de importaciones y a los excesos del gasto pblico en que se incurri para sostenerla. de manera ms general esa crisis revela las dificultades para articular un modelo de desarrollo, dada la insercin de la economa mexicana a la economa mundial (ortiz, 1997:44).

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nmico fue el fortalecimiento del mercado interno, objetivo que se logr gracias a que la estrategia seguida se bas en un estado fuerte que diseaba polticas industriales, salariales y cambiarias. en nuestra opinin, apuntar los rasgos esenciales del modelo sustitutivo de importaciones y de la crisis resultante es importante porque stos pasaron a convertirse en los fantasmas de los gobiernos posteriores, en los errores que no quieren volver a cometer: dficit en el presupuesto pblico, alta inflacin y tipo de cambio descontrolado ya se han vuelto las variables macro ms vigiladas por los sucesivos gobiernos. sin embargo, estos objetivos han subordinado otras variables importantes de la actividad econmica nacional como el crecimiento del producto interno y los salarios. desde el inicio de la dcada de 1980, la conduccin oficial de la economa mexicana utiliz la crisis de la deuda y sus causas como argumentos poderosos para imponer un nuevo modelo econmico neoliberal.3 las reformas impulsadas durante esos aos giraron en torno a tres ejes: 1) la apertura comercial, que implic la disminucin de las barreras arancelarias y no arancelarias; 2) la reforma financiera, que permiti mayores flujos de capital, aunque principalmente especulativo; y 3) un nuevo papel del estado en la actividad econmica, que implic la venta de empresas estatales. durante la administracin de Carlos salinas de Gortari, estos objetivos implicaban controlar variables fundamentales como las mencionadas previamente. el pib promedi 3.7%, el ms alto de los cinco gobiernos en estudio, esto como resultado de las expectativas favorables que gener la firma del tratado de libre Comercio de amrica del norte (tlcan), efecto que por cierto se erosion rpidamente. en ese sexenio se logr abatir la inflacin promedio, 23.3%, y reducir el descontrol en el tipo de cambio. Cabe agregar en este aspecto que tambin el tipo de cambio se redujo como efecto de la poltica contractiva del sexenio de miguel de la madrid, cuyos resultados se vieron reflejados en el de salinas. Uno de los problemas que ste hered al sexenio de ernesto Zedillo fue el endeudamiento interno por la va de los tesobonos, cuyos rendimientos, al pagarse en dlares, estaban indexados al tipo de cambio. otro problema heredado
3 el modelo neoliberal aborda problemas graves, tales como dficit fiscal, inflacin, falta de rendicin de cuentas de las empresas pblicas, tasas de inters reales muy negativas y demasiadas decisiones econmicas muy centralizadas por las autoridades. sin embargo, estas modificaciones pueden estar cargadas de ideologa, reflejando una mala comprensin de cmo funcionan los mercados y de su grado de maduracin (French-davis, 1999).

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fue el control en el tipo de cambio, cuyo mecanismo consista en establecer bandas de flotacin que se movan en funcin de las presiones que existieran en el mercado cambiario. muchos analistas criticaron a salinas de Gortari porque en los dos ltimos aos de su gobierno se neg a fijar una paridad cambiaria ms realista que tomara en consideracin la sobrevaluacin del peso que, claramente, restaba competitividad a las exportaciones mexicanas. el contexto poltico que prevaleci durante el gobierno de salinas fue muy importante ya que influy de manera determinante en las decisiones en materia de poltica econmica. en ese gobierno se estaba negociando la firma del tlcan adems de que se buscaba la inclusin de mxico en la organizacin para la Cooperacin y el desarrollo econmicos (ocde). en consecuencia, era objetivo clave de ese gobierno mostrar al mundo un pas estable, moderno, que representara un mercado seguro para las inversiones extranjeras directa y de cartera. el sexenio de salinas termin de manera turbulenta: el asesinato del candidato presidencial del Partido revolucionario institucional (pri), luis donaldo Colosio, marc el rumbo poltico y econmico de mxico en los aos posteriores. el magnicidio oblig a ese partido poltico a un cambio abrupto para designar a ernesto Zedillo como su candidato. ste gan la eleccin y tom posesin el 1 de diciembre de 1994. el enrarecido ambiente poltico de finales de 1994 complic el inicio del gobierno de Zedillo, que no pudo contener las presiones sobre el tipo de cambio. la devaluacin desde diciembre de ese ao devino inflacin, y mxico se encontr de nuevo en crisis econmica durante 1995 y los aos subsiguientes. la inflacin que en 1994 haba terminado en 7%, en 2005 lleg a 52%. sin embargo, con la poltica de poca variacin del tipo de cambio que el gobierno decidi a partir de 1996, la inflacin declin rpidamente para promediar durante ese sexenio 22%. no obstante, la direccin de la poltica seguida afect el desempeo de otros indicadores de la actividad econmica del pas. a manera de ejemplo, la decisin de mantener la sobrevaluacin del peso ante el dlar, aunque coadyuv a disminuir los ritmos de la inflacin, repercuti desfavorablemente sobre la inversin y el producto del pas. el pib promedi un crecimiento de slo 2.8% durante todo ese sexenio. la nueva dcada trajo consigo el fin de la hegemona del pri en la presidencia de la repblica. Vicente Fox gan la eleccin de 2000 con una amplia mayora. en general, el gobierno del cambio de Vicente Fox se

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caracteriz por continuar los principios fundamentales que se siguieron desde los gobiernos de miguel de la madrid hasta Zedillo: 1) impulso a la iniciativa privada como el principal promotor del crecimiento econmico; 2) continuar con la apertura de la economa del pas y establecer nuevos acuerdos comerciales y buscar, con ello, mayor ingreso de inversin extranjera directa (ied); y 3) disminuir an ms la participacin econmica del estado bajo el principio de que la iniciativa privada es ms eficiente que el estado en las actividades productivas. las expectativas que despert el sexenio de Vicente Fox no se reflejaron en la economa. el pib continu con su tendencia descendente como resultado del manejo de la poltica monetaria y fiscal. adems de la sobrevaluacin del tipo de cambio, se sigui insistiendo en mantener un saldo fiscal equilibrado, provocando, entre otros resultados, que el bajo nivel del gasto pblico no ayudara a reactivar el crecimiento econmico. as, el objetivo de abatir la tasa de inflacin se logr, pero a costa de paralizar el crecimiento del pib. el tipo de cambio promedi una devaluacin de 13.7%, y el pib registr un raqutico promedio anual de 1.8 por ciento. el xito ms publicitado del gobierno de Fox fue la captacin de ied. entre 2001 y 2006, la economa mexicana recibi 134 895 millones de dlares de ied, y la afluencia de este tipo de inversin, sumada a la captacin de divisas por turismo, petrleo y remesas, fue un factor que permiti, en la lgica de la conduccin econmica del pas, mantener la apreciacin del peso ante el dlar. Vale la pena agregar en este espacio que uno de los saldos negativos del gobierno de Fox fue el manejo que hizo de los recursos petroleros. en el transcurso de ese sexenio, el precio de la mezcla mexicana aument, llegando a 53.3 dlares por barril en 2006. el aumento de los precios de exportacin de los hidrocarburos y la mayor explotacin de petrleo dieron como resultado que los ingresos petroleros aumentaran. entre 2000 y 2005, los ingresos por la venta externa de petrleo se duplicaron al pasar de 327 000 millones de dlares a 777 000 (moreno, 2006). entre otras posibles consideraciones, ste fue un elemento que pospuso la reforma fiscal. Como sucedi en la administracin de Zedillo, el sexenio de Felipe Caldern se inici con un contexto poltico complicado. la eleccin del 2 de julio de 2006 fue muy competida, y el resultado no dej satisfechos a muchos electores. el conflicto poselectoral dificult el accionar poltico del gobierno federal en turno, que ha tenido que enfrentar un Congreso de la Unin dividido.

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el primer ao de Caldern se inici con un crecimiento del pib de 3.3% que, sin embargo, se vio abruptamente afectado en 2008 y sobre todo en 2009. en el segundo semestre de 2008, la economa mundial se descompuso; el epicentro de la nueva crisis se gest en estados Unidos. en 2008, la economa del pas creci 1.4%; sin embargo, los efectos de la crisis se resintieron durante 2009, en cuyo primer trimestre la cada porcentual del pib fue de 8% y en el segundo de 10.3%, es decir, la peor cada de la actividad econmica de la historia econmica reciente en mxico. los cinco gobiernos representados en el cuadro 1 han impulsado una poltica macroeconmica muy similar: desregulacin de la economa, apertura comercial indiscriminada, nfasis en la atraccin de inversin extranjera, contencin salarial, uso de polticas monetarias contractivas como mecanismo antiinflacionario y abandono de polticas industriales activas. en el sexenio de miguel de la madrid se inici este modelo econmico, que se ha sostenido durante cinco gobiernos, con todo y la alternancia del Partido accin nacional (pan) en sustitucin del pri en el poder. Como resultado del magro desempeo econmico, el pib per cpita de mxico ha mostrado, igualmente, un bajo ritmo de crecimiento: entre 1982 y 2008 registr un crecimiento promedio anual de 2%. segn la ocde, en el periodo de 1983-2003, pases con antecedentes econmicos parecidos a los de mxico aumentaron su pib per cpita; por ejemplo, Corea del sur en 3.4%, y Hong Kong y Chile en 2.1%; mientras que, en contraste, en mxico el pib per cpita creci slo 1.1 veces.4 en trminos generales, ste ha sido el desempeo de la economa mexicana durante los ltimos 26 aos, producto de polticas que han privilegiado en el contexto de la estabilidad macroeconmica: el abatimiento de la inflacin, un bajo dficit pblico y la estabilidad cambiaria. Para ello se ha impulsado una poltica monetaria de contraccin de la oferta de dinero, con lo cual el Banco de mxico ha controlado la tasa de inflacin e incidido en la tasa de inters interna. no obstante, esa poltica est equivocada porque sus resultados afectan de forma negativa la demanda efectiva y provocan ritmos de crecimiento insuficientes para absorber a la creciente poblacin que cada ao ingresa a la poblacin econmicamente activa (pea). Una poltica ms adecuada podra contener la oferta monetaria, pero al mismo tiempo expandir la demanda efectiva mediante

ocde, [http://www.oecd.org], consultado en octubre de 2009.

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aumentos en los salarios reales y el manejo prudente del gasto pblico.5 impulsar esta poltica requiere una estrecha coordinacin entre el Banco de mxico y las secretaras de Hacienda y economa, tarea de coordinacin que le compete al Poder ejecutivo. adicionalmente, el diseo de la poltica econmica seguida por el gobierno federal en los ltimos sexenios provoca que la entrada de divisas inversin extranjera, exportacin de petrleo y remesas tienda a apreciar el tipo de cambio, generando efectos adversos en el comercio exterior. as las cosas, el propsito oficial de la estabilidad macroeconmica y la bsqueda de objetivos antiinflacionarios han provocado efectos indeseables para el resto de la economa. el resultado ms evidente indica una economa a la que se le resta liquidez monetaria, se contiene el aumento de los salarios y se contrae el gasto del gobierno provocando la contraccin de la demanda efectiva. en sntesis, la economa mexicana crece a ritmos muy bajos porque el modelo est orientado a paralizar la economa. Una de las razones de esta parlisis es la desvinculacin del sector financiero con el sector real inversin productiva, generacin de empleos. el sistema bancario comercial no est cumpliendo sus funciones sustantivas: canalizar la oferta de ahorro a los demandantes de ahorro para apoyar proyectos productivos. en el periodo de 2000-2005, la banca comercial slo canaliz 13.3% de su financiamiento a las empresas mexicanas. entonces, cmo es que sobrevive un sistema bancario que no est haciendo negocio por medio del otorgamiento de crditos al sector privado? la respuesta es que el principal negocio de los bancos en los ltimos aos ha sido otorgar financiamiento al sector pblico. Para el lapso de 2000-2005, 62.7% del financiamiento total de la banca fue al sector pblico, principalmente por la compra de valores gubernamentales. esto permiti a la banca comercial obtener grandes utilidades que, segn el Banco de mxico, llegaron a aproximadamente 56.6% en diciembre de 2005. en concreto, tenemos un sistema bancario comercial parasitario, que no cumple con las funciones sustantivas, pero que est obteniendo increbles mrgenes de utilidades. es claro que hace falta regulacin de parte del Banco de mxico y de la Comisin nacional Bancaria y de Valores.
5 las autoridades monetarias no pueden actuar de forma independiente con respecto al gobierno de las variables reales que regulan la produccin y el empleo. deben coordinar sus instrumentos y medidas en funcin de objetivos comunes (noriega, 2001:134)

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la teora econmica predice que en un contexto de economa abierta, con movilidad externa de capital, es necesaria la coordinacin de la poltica fiscal y monetaria para expandir la economa. Una poltica monetaria expansiva ayudara a bajar las tasas de inters y elevar la inversin; una poltica fiscal expansiva principalmente inversin pblica impulsara el crecimiento y fomentara el mercado interno. sin embargo, se est aplicando una poltica contraria. las polticas monetaria y fiscal han sido contractivas y no estn favoreciendo el crecimiento econmico. se percibe la descoordinacin de polticas en todo el gobierno federal: la secretara de Hacienda y el Banco de mxico operan restringiendo el crecimiento econmico, y la secretara de economa no genera las polticas de apoyos sectoriales que impulsen la actividad industrial. el resultado: una economa semiparalizada sin perspectivas cercanas para un cambio sustancial.

Poltica del sector externo y desempeo del comercio exterior

sin duda, una de las principales reformas que se han impulsado en mxico es la del sector externo. las bases de este cambio se empezaron a perfilar desde el sexenio de miguel de la madrid, cuando se elimin la mayora de las barreras arancelarias y no arancelarias (permisos de importacin). entre 1985 y 1987 se inici el proceso abrupto de apertura comercial en medio de una crisis econmica. la devaluacin acelerada del tipo de cambio del peso frente al dlar estadounidense, combinada con la apertura a las importaciones y la crisis econmica, provoc un vuelco en la composicin de las exportaciones, no as de las importaciones (cuadro 2). las exportaciones de productos manufacturados aumentaron exponencialmente, al mismo tiempo que las petroleras disminuan de forma drstica, no tanto porque los volmenes de exportacin de petrleo crudo hubieran bajado, sino ms bien por efecto de la cada de los precios de hidrocarburos en el mercado internacional. el efecto final fue que entre los lapsos de 1980-1982 y 2007-2008 la participacin promedio de la exportacin de manufactura en la estructura de las exportaciones totales del pas subi de 16.55% a 79.93%. mientras tanto, las importaciones reflejan el rezago tecnolgico de mxico ya que poco ms de 80% de ellas son de bienes de capital y de uso intermedio.

Cuadro 2 Comercio exterior de mxico, 1980-2008 (por cientos)

Concepto 100 69.51 30.49 5.95 2.31 22.23 100 7.12 70.67 22.21 20.89 18.89 17.32 71.43 67.59 70.54 7.68 13.53 12.13 100 100 100 100 7.76 79.47 12.77 49.81 62.97 79.46 83.73 3.05 1.91 0.65 0.48 0.32 88.49 100 9.05 76.92 14.03 9.29 6.81 5.02 4.60 3.23 62.15 71.69 85.14 88.81 92.05 90.38 2.83 0.26 87.29 100 12.30 75.15 12.55 37.85 28.31 14.86 11.19 7.95 9.62 100 100 100 100 100 100

19801982 100 14.50 85.50 2.84 0.52 82.13 100 13.91 74.33 11.76

19831985

19861988

19891991

19921994

19951997

19982000

20012003

20042006

20072008 100 16.62 83.38 2.81 0.65 79.93 100 15.41 72.28 12.31

exportaciones totales

100

Petroleras

72.99

no petroleras

27.01

agropecuarias

7.47

extractivas

2.99

manufactureras

16.55

importaciones totales

100

B. de consumo

11.42

B. de uso intermedio

59.51

B. de capital

29.07

Fuente: elaboracin propia con base en el portal electrnico del inegi [http://www.inegi.org.mx], consultado en septiembre de 2009.

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es importante destacar que en el sexenio de miguel de la madrid fue cuando se present el punto de inflexin en el patrn de comercio exterior de mxico, en el que las exportaciones no petroleras iniciaron su ascenso (lora y Carvajal, 1993). en nuestra opinin, el pecado original de la crisis estructural actual se registr en el gobierno de miguel de la madrid: impulsar una abrupta apertura de la economa en un contexto de crisis econmica, exponiendo a las empresas mexicanas a la competencia externa, fue determinante para que el nivel de mortandad de empresas se elevara de forma dramtica, al mismo tiempo que empezaba a manifestarse el rompimiento de cadenas locales de produccin. en los ltimos cinco gobiernos se ha puesto nfasis en promocionar a mxico como un destino favorable de la inversin extranjera; el marco que la promueve y regula se ha modificado para favorecer la entrada de mayores flujos de esta inversin. entre otros resultados, ello ha provocado que parte importante del comercio exterior sea realizada por empresas maquiladoras (cuadro 3). en efecto, tanto las exportaciones como las importaciones totales tienen una contribucin significativa de parte de las maquiladoras; para el periodo de 2004-2006, 45.5% de las exportaciones totales fue realizado por este tipo de establecimientos, mientras que en las importaciones totales este tipo de empresas contribuy con 33.9%. es importante mencionar, no obstante, que este porcentaje puede estar subvalorado porque muchas empresas de origen transnacional no estn en el rgimen fiscal de las maquiladoras; es muy factible que la contribucin de las empresas transnacionales en el comercio exterior sea mucho mayor. los gobiernos del pri y el pan han coincidido en difundir que uno de los xitos del modelo econmico impulsado desde la dcada de 1980 es la transformacin en el patrn de comercio exterior.6 el aumento en las exportaciones manufactureras es el logro ms publicitado; sin embargo, esta visin optimista no considera los claroscuros que tiene el nuevo patrn de comercio exterior de mxico implantado desde dicha dcada: 1) tal como se muestra en los cuadros 2 y 3, algunas exportaciones son realizadas por las maquiladoras; 2) una parte de las ventajas asociadas al dinamismo de las exportaciones se fuga debido al bajo grado de en6 a partir de 1982 el crecimiento de la economa mexicana se bas fundamentalmente en el dinamismo de la demanda externa y en la ventaja que sobre los costos de produccin lleva implcito contar con bajo nivel salarial en mxico respecto a otros pases (loraCarvajal, 1993:68).

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cadenamientos productivos que tiene este tipo de empresas con las proveedoras locales; 3) el dinamismo de las maquiladoras, por efecto de la demanda externa, se traduce en mayores volmenes de importacin de bienes de uso intermedio y de capital.

La poltica salarial como factor de competitividad

en los gobiernos en estudio, especialmente desde el sexenio de salinas de Gortari, los diseadores de la poltica econmica han usado el control salarial como una condicin para el control de la inflacin. la premisa de la que parten, apegada completamente al modelo neoclsico, es que en la medida que se contenga el salario nominal, aumentarn las perspectivas de rentabilidad de las empresas, porque disminuyen los costos, bajan los precios, aumenta la demanda y con ello la economa se reactiva. sta es una visin errnea que ha probado su ineficacia al paso de los aos, en virtud de que el empleo depende de forma positiva del salario real por medio de la demanda efectiva del producto. la grfica 1 muestra que desde 1981 la tasa de crecimiento de los precios ha sido mayor que la tasa de crecimiento de los salarios nominales. en el periodo de 1982-1987, la tasa de crecimiento promedio de los salarios nominales fue de 41.7% y la de los precios de 94.5%; slo en el sexenio 2000-2005 el aumento de los salarios fue ligeramente superior al de la inflacin: 5.6% contra 2.2%, respectivamente. esta poltica salarial ha sido, sin duda, parte fundamental de la estrategia econmica de los sucesivos gobiernos y que explica el deterioro en que se encuentra la calidad de vida de los trabajadores. esta poltica explica tambin el lento crecimiento de la economa del pas. en mxico, el establecimiento de los salarios mnimos es atribucin de la Comisin nacional de los salarios mnimos (Conasami). la Constitucin establece en el artculo 123 que el salario mnimo deber ser suficiente para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia en el orden material, social y cultural, y para proveer la educacin obligatoria de los hijos. sin embargo, este precepto constitucional no se cumple porque el salario mnimo vigente no alcanza para que un trabajador compre una canasta bsica.

Cuadro 3 estructura del comercio exterior (miles de millones de dlares y participacin porcentual)
1986-1988 26 698.20 64.2 28.6 21 226.10 79.4 27.7 24.9 24.6 33.9 72.6 70.5 79.5 42 108.00 68 947.00 90 576.68 147 268.55 76.9 34.8 35.5 42.0 39.6 46.8 71.2 80.2 83.7 88.5 87.3 48.0 169 207.06 75.2 34.4 39 523.00 52 978.00 95 324.30 140 007.27 161 530.72 1989-1991 1992-1994 1995-1997 1998-2000 2001-2003 2004-2006 217 385.55 82.1 45.4 224 895.84 74.3 33.9

Concepto 26 411.80 36.3 17.2 15 374.50 77.3 22.5

1980-1982

1983-1985

exportaciones totales

24 797.90

manufactureras

24.1

maquiladoras

11.5

importaciones totales

21 761.40

B. intermedios

63.2

maquiladoras

9.1

Fuente: elaboracin propia con base en portal electrnico del inegi [http://www.inegi.org.mx], consultado en septiembre de 2009.

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Por otra parte, la generacin de empleos formales en mxico es insuficiente. a manera de ejemplo, en 2006 la poblacin total en mxico fue de 105.2 millones, la pea de 43.5 millones de personas y los trabajadores que laboraban en el sector formal de la economa fueron 13.5 millones, es decir, 30.5% de la pea. segn informacin de la secretara del trabajo y Previsin social (stps), cada ao se suman a la pea alrededor de 1 300 000 personas; sin embargo, los empleos formales que se crearon en 2006 fueron un poco ms de 600 000; esto significa que cerca de 700 000 personas, durante ese ao, quedaron desempleados o se ubicaron en el sector informal. este es el panorama que ha privado en el empleo en mxico.7 el cuadro 4 muestra las percepciones salariales de los trabajadores registrados en el instituto mexicano del seguro social (imss). la informacin del cuadro reporta que la cantidad de trabajadores que perciben hasta un salario mnimo ha venido disminuyendo desde el ao 2000, esto por efecto de que este nivel de salario se ha rezagado y cada vez ms trabajadores no estn dispuestos a laborar con este sueldo; en todo caso, prefieren ubicarse en el sector informal de la economa. los trabajadores que perciben hasta dos salarios mnimos representan poco ms de una tercera parte de los trabajadores que cotizan en el imss, mientras que el porcentaje de los trabajadores que reciben ms de dos salarios mnimos se increment de 53.6% en 2000 a 64.1% en 2009. desafortunadamente, la stps no desglosa el ingreso de los trabajadores que perciben ms de dos salarios mnimos; sin embargo, es de esperarse que la mayora de ellos se encuentre en el rango de hasta tres salarios mnimos.8 en sntesis, la poltica salarial que han seguido los ltimos cinco gobiernos en mxico ha sido utilizada como instrumento antiinflacionario, olvidando que esta variable es redistributiva y parte fundamental para acceder al crecimiento econmico. sin duda, en el actual esquema los niveles salariales estn subordinados al propsito de contener la inflacin domstica y como una ventaja competitiva para atraer inversiones extranjeras.9
7 datos elaborados a partir del portal electrnico de la stps [http://www.stps.gob.mx], consultado en noviembre de 2009. 8 la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (inegi, 2009) reporta que, en 2008, en mxico vivan en promedio cuatro personas por hogar, y haba 26 714 878 hogares, es decir, 106 859 512 habitantes en mxico; de esa poblacin, 2 094 543 de hogares obtenan hasta un salario mnimo; 3 524 437 de los hogares hasta dos y 4 030 801 hogares hasta tres salarios mnimos. 9 Postular autonoma de la autoridad monetaria respecto del sistema para fijar sus propios objetivos, sin responsabilidad alguna sobre variables reales, es una incorreccin que no se puede sustentar en la teora (noriega, 2001:84).

Cuadro 4 salarios mnimos de los trabajadores que cotizan en el imss (participacin porcentual)

Periodo 1 814 530 1 672 711 1 514 827 1 293 198 887 148 633 380 519 916 461 684 440 390 460 385 3.5 3.2 4 320 081 4 280 566 3.5 4 189 657 4.1 4 002 265 5.2 3 776 928 31.2 31.4 31.4 31.5 32.4 7.6 3 574 067 30.6 11.3 3 289 638 28.7 13.2 3 274 470 28.6 14.4 3 337 979 28.8 6 596 123 6 677 990 6 868 583 7 201 412 7 684 862 8 224 465 8 676 038 8 959 295 8 477 462 15.7 3 584 250 30.8 6 240 674

Total de trabajadores Porcentaje Porcentaje Ms de dos

Hasta un salario mnimo

Ms de uno y hasta dos

Porcentaje 53.6 56.8 58.2 60.0 61.7 63.5 64.5 65.1 65.3 64.1

2000

11 649 543

2001

11 606 813

2002

11 467 288

2003

11 451 419

2004

11 662 626

2005

12 092 170

2006

12 746 646

2007

13 330 379

2008

13 719 765

2009*

13 218 413

* enero-septiembre de 2009. Fuente: elaboracin propia con base en el portal electrnico de la stps [http://www.stps.gob.mx], consultado en noviembre de 2009.

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Grfica 1 salario frente a inflacin, 1980-2008 (tasas de crecimiento)

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1981/12 1983/12 1985/12 1987/12 1989/12 1991/12 1993/12 1995/12 1997/12 1999/12 2001/12 2003/12 2005/12 2007/12

Salario

Inflacin

Fuente: elaboracin propia con base en el portal electrnico del Banco de mxico y la secretara del trabajo y Previsin social, consultado el 30 de noviembre de 2009.

La economa poltica de la poltica econmica

mxico ha estado sumido en la turbulencia poltica desde hace varias dcadas. durante los gobiernos pristas el rgimen presidencialista aseguraba cierta estabilidad poltica, el Congreso estaba igualmente controlado y los gobernadores de los estados formaban parte del establishment, sujetndose a las rdenes del presidente de la repblica. el diseo y la ejecucin de las polticas econmicas se realizaban sin encontrar resistencias importantes. el sistema poltico mexicano era pues presidencialista, clientelar y profundamente inequitativo en la distribucin del ingreso y en el acceso a las oportunidades de superacin personal.

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durante muchos aos, la poblacin confi en una reforma poltica que, con la llegada de nuevos partidos polticos, modificara la correlacin de fuerza de los diversos grupos de poder y mantuviera polticas pblicas que beneficiaran a la mayora de los mexicanos. la reforma poltica de 1977 permiti la participacin de nuevos partidos polticos en los procesos electorales del pas.10 en octubre de 1990 se crea el instituto Federal electoral (ife) como resultado de la reforma poltica de 1989 y como una secuela del descontento social en torno a los procesos electorales. Uno de los obstculos que mxico ha enfrentado en la vida poltica es que no se haban presentado procesos electorales en los que privara la transparencia, la certeza y la equidad en las contiendas polticas. en efecto, el ife puso orden en los procesos electorales: la eleccin de 2000, en la que gan la presidencia Vicente Fox, fue la prueba de fuego que enfrent esta nueva institucin, y podemos decir que la enfrent con xito. sin embargo, en el corto plazo, se percibe en el pas que los procesos electorales, ahora ms competidos y con resultados crebles, no inciden en ms y mejores polticas pblicas. en general, la ciudadana observa que la alternancia poltica presente en la Presidencia de la repblica desde 2000 no ha provocado cambios sustanciales en la calidad de vida de la mayora de la poblacin. Por el contrario, sigue registrndose un deterioro creciente de la economa familiar y una descomposicin social en ascenso. en este sentido, consideramos pertinente destacar las siguientes preguntas: si los procesos electorales y la alternancia poltica no han permitido la llegada al poder de funcionarios que diseen e impulsen buenas polticas pblicas que permitan una mejor calidad de vida de la poblacin, entonces para qu sirven las elecciones?; vive mxico realmente en una democracia? Para un sector creciente de la poblacin, las elecciones slo sirven para dar legitimidad a un proceso electoral cruzado por intereses privados de grupos de poder: econmicos, religiosos y empresariales, que mantienen una relacin estrecha con los poderes formales; los ciudadanos slo votan
10 en 1977 se expidi la ley de organizaciones Polticas y Procesos electorales (loppe), cuya principal aportacin fue permitir el ingreso a la vida institucional de fuerzas polticas antes proscritas y propiciar su representacin en los rganos legislativos. la loppe modific la integracin de la Comisin Federal electoral y permiti la participacin de los partidos polticos registrados ya fuera bajo la figura de registro condicionado o definitivo en igualdad de condiciones. de este modo, la Comisin qued conformada por el secretario de Gobernacin, un representante por cada una de las cmaras legislativas, un representante de cada partido poltico con registro y un notario pblico (loppe, 1977).

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durante los procesos electorales, pero no tienen mecanismos de intervencin en el rumbo de las polticas econmicas. las decisiones ms importantes las toman los grupos fcticos, fuera de las estructuras formales de poder. Bobbio (2008) explica que la democracia se caracteriza por un conjunto de reglas, en el que las decisiones se toman mediante los representantes electos que gobiernan para las mayoras. sin embargo, en mxico este principio se aleja cada vez ms de la realidad. las reformas ms importantes que impuls el gobierno federal desde la dcada de 1980 no fueron discutidas ni consensadas, y el Congreso de la Unin autoriz las reformas a espaldas de los intereses de sus representados. la ltima eleccin presidencial de 2006 fue un punto de quiebre en la vida poltica nacional, porque el pas regres a los conflictos poselectorales. Fue una eleccin que dividi profundamente a los mexicanos, en la cual Felipe Caldern result electo en una de las elecciones ms cuestionadas de la historia poltica de mxico. luego de llegar al poder, Caldern ha enfrentado serias dificultades para gobernar, y los partidos polticos, principalmente el pri, han aprovechado la debilidad poltica del gobierno para bloquear muchas iniciativas de reforma. en sntesis, los procesos electorales no estn cumpliendo su funcin de construir gobiernos eficientes, que diseen polticas econmicas que generen empleos, aumenten el ingreso de la poblacin, distribuyan la riqueza generada y promuevan el desarrollo de empresas eficientes y competitivas. al contrario, la actual clase poltica est produciendo gobiernos ineficientes, incapaces de crear el marco institucional adecuado para procesar acuerdos legislativos que transformen las instituciones.11

Conclusiones
el dbil desempeo econmico que ha mostrado el pas es resultado de la implantacin de polticas econmicas inadecuadas en los ltimos cinco gobiernos. la transicin poltica que se reflej en la alternancia en el gobierno federal en el ao 2000 no se ha traducido en la transformacin del
11 las instituciones son una parte necesaria de la organizacin de los procesos econmicos [] la naturaleza de las instituciones afecta el desempeo econmico (dosi et al., 1994:253).

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modelo econmico. en los ltimos dos gobiernos emanados del pan se sigue privilegiando la estabilidad macroeconmica y la inversin extranjera, pero con efectos negativos en la dinmica de la inversin domstica, lo que incide, de manera determinante, en el incremento del desempleo, en el aumento del trabajo informal y en la migracin de mano de obra al extranjero. Un actor clave en la llamada estabilidad econmica ha sido el Banco de mxico, cuyos directivos afirman que su institucin es la nica que est haciendo bien las cosas, con el argumento de que la autonoma del banco central y el mandato constitucional obliga a esta institucin a tener una sola meta: abatir la tasa de inflacin (en sus propios trminos, proteger la capacidad de compra de la moneda nacional). Con ese propsito definen la poltica monetaria, marginando de sus atribuciones la promocin del crecimiento econmico que corresponde, segn la misma argumentacin, a otras dependencias del estado, como las secretaras de Hacienda y economa. en este sentido, la direccin del Banco de mxico ha mencionado pblicamente que el banco central ya hizo su tarea; es decir, lograr la estabilidad de precios. sin embargo, el crecimiento del pib en los ltimos aos ha sido mediocre. entonces, el Banco de mxico est realmente haciendo bien su tarea?, tienen razn sus altos funcionarios de sentirse orgullosos de su desempeo? en nuestra opinin, el Banco de mxico no est haciendo bien su labor. sus directivos olvidan que la poltica monetaria contractiva que han impulsado, si bien frena el aumento de los precios, tambin obstaculiza el crecimiento de la economa por la va de las tasas reales de inters y la apreciacin del tipo de cambio. si a eso le aadimos que la secretara de Hacienda tambin est empeada en mantener un bajo nivel de inversin pblica principalmente aquella dirigida a crear infraestructura, el resultado final es un gobierno que en su conjunto no promueve el crecimiento econmico ni el empleo. en una economa de mercado, el impulso al crecimiento econmico debe ser responsabilidad del sector privado; sin embargo, el gobierno no debe frenar la iniciativa privada con polticas pblicas que no generan incentivos necesarios para que los empresarios obtengan una tasa de retorno razonable para sus proyectos de inversin. se debe tomar en cuenta que en una economa con mercados subdesarrollados e instituciones pblicas ineficientes, la poltica econmica del gobierno federal debe estar siempre coordinada en funcin del objetivo concreto de promover el crecimiento y el desarrollo econmicos.

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el presidente del Banco de mxico argumenta que la estabilidad macroeconmica es condicin necesaria para el crecimiento y que el siguiente paso es que el sector privado impulse la inversin domstica. Pero entonces por qu el sector privado no est invirtiendo en los montos socialmente necesarios? desde nuestra perspectiva, una razn de peso es que el mercado interno deprimido no asegura que las inversiones rindan frutos; otra razn es la presencia de un sistema bancario ineficiente que hace muy caros los crditos al sector privado. el resultado final es una economa con poca oferta del sector privado porque hay poca demanda del mercado. Quin va romper ese crculo vicioso? los mismos directivos del Banco de mxico han dicho a sus crticos muchas veces que las condiciones de la economa todava no aguantan un relajamiento de la poltica monetaria, pues se corre el riesgo de reactivar la inflacin. todava ms, argumentan que hay que dar tiempo para que este modelo empiece a generar buenos resultados, porque los efectos benficos del modelo se vern en el largo plazo. Habra que preguntar entonces a los altos funcionarios del Banco de mxico y la secretara de Hacienda: de cuntos aos es el largo plazo?, no son suficientes ms de dos dcadas para probar que este modelo econmico no es el adecuado para el pas? Por mandato legal, el Banco de mxico no tiene como tarea impulsar el crecimiento econmico, pero su poltica monetaria lo est frenando. su poltica antiinflacionaria, aunada a la baja inversin pblica de la secretara Hacienda, tiene semiparalizada la economa del pas. en la prctica, las polticas monetaria y fiscal estn siendo un freno para el crecimiento econmico. Parece entonces que la secretara de Hacienda y el Banco de mxico coordinan sus polticas de manera perversa para frenar el crecimiento del mercado interno, desincentivando a la inversin privada. se requiere, en consecuencia, impulsar un nuevo modelo econmico, fomentar una poltica macroeconmica que ponga nfasis en el mercado interno, la generacin de empleos, el aumento de la competitividad de las empresas nacionales en el comercio mundial y el bienestar social. Para inducir el crecimiento econmico, no para frenarlo, es necesaria una mejor coordinacin de las polticas que impulsan el Banco de mxico y las secretaras de Hacienda y economa. Por supuesto, tal coordinacin debe originarse en la presidencia de la repblica. en el futuro habr que modificar el marco legal con el que opera el Banco de mxico para que el mandato constitucional lo obligue tambin a promover el crecimiento econmico. Por supuesto, el cambio en el marco legal debe

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comenzar con una iniciativa del presidente de la repblica y concretarse en el Congreso. es claro que la instauracin de un nuevo modelo econmico no puede darse con el mismo grupo de funcionarios. los promotores de la poltica monetaria contractiva no conciben otra poltica ms idnea para las necesidades actuales de la economa. la estrategia del gobierno de privilegiar la inversin extranjera, en un mercado interno deprimido, en el que los empleos formales no crecen y los salarios se mantienen estancados, provoca que la mayora de las empresas que llegan al pas sean maquiladoras que orientan su produccin al mercado externo, afectando los sectores productivos locales. esta poltica es, por tanto, contradictoria: se atrae a empresas que aprovechan el bajo costo de la mano de obra del pas, pero sin generar un crecimiento significativo del empleo. este tipo de estrategia no ha provocado desarrollo econmico en ningn pas del mundo. el diseo de polticas econmicas diferentes, que retomen el impulso a la demanda efectiva, supone primero el abandono del fundamentalismo econmico que ha prevalecido en los ltimos aos. Urge el impulso de una poltica econmica de consenso, que ponga en el centro de su estrategia el crecimiento econmico, la generacin de empleo y el mejoramiento de los salarios reales, junto al objetivo, prioritario tambin, del crecimiento del mercado interno. esto slo se puede lograr con un gobierno con liderazgo en la conduccin de la actividad econmica, un estado activo que tenga una visin clara del pas que se quiere construir, que tenga la capacidad de conjuntar intereses de diversas fuerzas polticas para llegar a un gran acuerdo nacional que defina el rumbo del pas en los prximos aos. en nuestra opinin, hoy ms que nunca, en mxico la reorientacin de la poltica econmica para el crecimiento econmico pasa de forma ineludible por el espacio de la negociacin de los principales actores polticos.

Bibliografa
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Consecuencias de la expansin de los sistemas integrados de produccin para el desarrollo econmico de mxico a partir de la dcada de 1980
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Introduccin

a diferencia existente entre los niveles de desarrollo de los pases es quiz uno de los principales problemas abordados por la literatura econmica contempornea. a pesar de la ampliacin de estas brechas de bienestar, pocos estudios se han ocupado recientemente en explicar el fenmeno desde la perspectiva de la continuidad de una insercin dependiente de las economas en vas de desarrollo a las cadenas internacionales de produccin. en este sentido, mucho se ha escrito de cmo las naciones calificadas de emergentes pueden beneficiarse de la apertura comercial y la globalizacin en general. de igual forma, se ha insistido en los numerosos errores cometidos por sus autoridades y en los vicios internos de toda ndole como las causas esenciales del desaprovechamiento de una integracin comercial y financiera mundial, vista adems como ineludible. atrs parecan haber quedado los tiempos en los que se hablaba de cmo el entorno internacional condicionaba y limitaba las posibilidades de crecimiento de estos pases. as, la diversificacin y creciente complejidad a escala mundial del marco organizativo de las actividades de las grandes empresas transnacionales (etn) fueron promovidas como un rea de oportunidad para las

* investigador titular en el instituto de investigaciones econmicas de la Universidad nacional autnoma de mxico [ravazz@hotmail.com].

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economas de desarrollo intermedio como la de mxico. en consecuencia, y tras las reformas estructurales emprendidas a partir de la dcada de 1980, la expansin de los sistemas integrados de produccin y la naturaleza de la gobernanza de stos se convirtieron en uno de los principales determinantes del desarrollo econmico del pas. destaca, entonces, la relevancia de examinar las consecuencias que la expansin de estos sistemas ha tenido para las caractersticas de la economa mexicana y, por extensin, para las posibilidades de un desarrollo sostenible y relativamente autnomo de largo plazo para el pas. desde una visin que pretende inspirar la construccin de ventajas competitivas dinmicas, diversos anlisis han subrayado la importancia de exportar bienes de mayor contenido tecnolgico, utilizando tipologas poco significativas en trminos de los efectos econmicos positivos de arrastre que las diferentes estrategias de desarrollo presentes pudieran tener. as, el presente artculo busca una sntesis de los diferentes elementos de anlisis antes expresados con el fin de resaltar el impacto de la expansin de los sistemas integrados globales tanto en el aparato productivo como en las expectativas de evolucin de los niveles de bienestar de mxico, utilizando como referencia algunos datos de amrica latina. en un primer apartado, el trabajo describe brevemente el funcionamiento de los dos tipos principales de eslabonamientos globales de fabricacin, segn la tipologa establecida por Gereffi. tras mencionar las tendencias de los patrones de especializacin latinoamericanos en trminos de productividad, valor agregado domstico y crecimiento, el ltimo apartado enumera, para la economa mexicana, las principales consecuencias de este tipo de insercin productiva dependiente en el mbito mundial.

Empresas transnacionales y control de los sistemas integrados de produccin

Hasta la dcada de 1970, aproximadamente, la creciente competencia entre las empresas en el mbito internacional se caracteriz, siguiendo la lgica de una mayor integracin vertical, por una ola de fusiones y adquisiciones. los grandes grupos buscaron incrementar sus ventas en los mercados globales mediante la extensin de sus economas de escala. Como resultado de la evolucin, entre otros factores, de las condiciones geopolticas y tecnolgicas, se produjo un cambio en los patrones de consumo y produccin a nivel mundial (rae y sollie, 2007).

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en la etapa ms reciente de la globalizacin, las grandes corporaciones han reducido su grado de integracin vertical optando por una mayor flexibilidad en sus procesos tcnicos y organizativos. de igual forma, las estrategias empresariales han puesto nfasis en la innovacin, trasladando el paradigma de las economas de escala al mbito tecnolgico. el aumento de la importancia de los costos fijos como factor de competitividad para las etn ha resultado, entonces, en un proceso de concentracin geogrfica de las capacidades ligadas al conocimiento y contrariamente, de deslocalizacin internacional de los segmentos de las cadenas de fabricacin (Kentaro, 2002). el ajuste encaminado a hacer ms eficiente el conjunto de la actividad productiva y rentabilizar al mximo el gasto en investigacin y desarrollo tuvo por consecuencia una nueva transformacin de los esquemas de especializacin de las economas participantes. Como se ver ms adelante, en funcin de los requerimientos de las distintas etapas del proceso de fabricacin y venta de los bienes, particularmente en trminos factoriales, el ente regulador de estos sistemas integrados asign tareas de muy diferente contenido tecnolgico a las empresas participantes distribuidas alrededor del mundo. siguiendo la tipologa de Gereffi (1994, 1999), existen dos tipos de redes globales de fabricacin: las dirigidas por un productor (producerdriven), y aquellas en las que un comprador ocupa el papel de lder (buyer-driven). en las primeras propias de sectores intensivos en el uso de capital y tecnologa como el automotriz y el aeroespacial lo comn es que una etn manufacturera fuerte en el ramo dirija el eslabonamiento de los productores participantes (filiales, subsidiarias o subcontratistas). en las segundas propias de los sectores fabricantes de bienes de consumo realizados a partir de un uso intensivo de mano de obra poco calificada, como el vestido, el calzado o los juguetes pueden ser distribuidores, compaas diseadoras o empresas manufactureras de marcas las que coordinen el funcionamiento de las cadenas internacionales. en ciertos casos, las empresas diseadoras o distribuidoras han llegado incluso al punto de subcontratar el total de las tareas manufactureras para centrarse exclusivamente en las funciones de diseo, mercadotecnia o distribucin Walmart, sears, nike o reebock, por ejemplo. otras ms se han transformado en distribuidoras de los bienes de importacin con los que compiten (macario, 1998). el surgimiento de estos sistemas de produccin integrados jerrquicamente y la distribucin geo-

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grfica de sus eslabonamientos permiten a las empresas no slo reducir costos, sino tambin, en ciertas ramas, generar mayores capacidades tecnolgicas y tener pronto acceso a los diferentes mercados. a manera de ejemplo, la empresa japonesa toyota, tercer fabricante mundial de automviles con altos niveles de subcontratacin externa (70%), utiliza actualmente una organizacin flexible de produccin que implica una relacin de fuerte corresponsabilidad con sus proveedores (mortimore, 2004). la transnacional fabrica varios modelos en cada una de sus plantas ubicadas en todo el mundo con el fin de atender de forma eficiente los distintos mercados. resultado de dicha estrategia, toyota vendi ms de 7.57 millones de unidades de abril de 2008 a mayo de 2009, 25.8% de stas en Japn, 29.2% en estados Unidos, 14% en europa, 12% en algunos pases de asia y 19% en el resto del mundo (toyota motor Corporation, 2009). Como consecuencia directa de su posicin y responsabilidades en el seno de estos eslabonamientos, las compaas lderes retienen la mayor parte de los beneficios obtenidos por el sistema integrado; dicha apropiacin est entonces ligada al papel de intermediacin que desempean en dicho sistema. la empresa controladora sobrevalora las funciones indirectamente ligadas a la produccin que efecta, en especial las de gestin, control y supervisin del conjunto, de manera que encarece el producto y limita las externalidades positivas del funcionamiento global. as, la reingeniera de las cadenas internacionales de valor ha permitido reducir al mnimo los costos del proceso de fabricacin, pero dicha disminucin no ha sido transferida sino tan slo de manera parcial a los precios finales que paga el consumidor. si bien las empresas participantes pueden asociarse de diversas formas al interior de los sistemas mundiales integrados de produccin relaciones autnomas de mercado, asociaciones de dependencia recproca o relaciones de tipo jerrquico que son las ms comunes, en todos ellos se efecta un control frreo del proceso por parte de la casa matriz. Por lo general, la empresa conductora se encuentra bien posicionada en los segmentos con elevados niveles de proteccin a la entrada, que son los ms concentrados y rentables de la cadena (Gereffi, 2000). los elementos de control varan desde la especificacin del producto, los precios a los que se venden los bienes en el mercado y al interior del sistema integrado, hasta aspectos tales como el financiamiento y las diferentes capacidades de gestin. al respecto, en la mayora de los casos,

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la conduccin se ejerce arriesgando poco capital fijo, y es de subrayarse que la determinacin de los precios de transferencia al interior de la red repercute en los niveles de beneficio obtenidos por las distintas empresas participantes y, en consecuencia, en los efectos de arrastre generados por la actividad sobre el conjunto de las ramas de las economas nacionales. al analizar la situacin de mxico, Capdevielle (2005) seala que a pesar de que la especializacin industrial tiende hacia la fabricacin de productos de mayor contenido tecnolgico, los precios de transferencia establecidos por las casas matrices para los productos generados por sus subsidiarias en el pas no reflejan los valores del mercado. al no contabilizar la parte que representa el conocimiento tecnolgico incorporado en los bienes, la empresa lder paga el trabajo realizado a los precios locales, considerablemente inferiores. el autor concluye su anlisis afirmando que la clave de este funcionamiento internacional, desfavorable para los pases en vas de desarrollo, se encuentra en la desigual movilidad de los factores productivos y en su participacin relativa en los costos de fabricacin. en el caso particular de los sistemas globales productores de bienes manufacturados complejos, integrados en red y mediante esquemas jerrquicos, los elementos centrales de control de la cadena son los activos tecnolgicos y las capacidades de innovacin (cepal, 2008). en la industria electrnica, altamente integrada a los esquemas de produccin globales, las subsidiarias raramente desarrollan sus productos y por lo general no realizan tareas de investigacin. es de subrayarse que la posesin de dichos activos y, en consecuencia, el control de la cadena por parte de la empresa lder o casa matriz resulta, a su vez, de la concentracin geogrfica de los beneficios de la actividad global. Como muestra, en intel, empresa transnacional estadounidense lder mundial en la fabricacin de microprocesadores, las funciones de ensamblaje intensivas en mano de obra se concentran en sus plantas ubicadas en el extranjero, entre stas: malasia, Filipinas, Costa rica y China; slo en una de sus fbricas domsticas, arizona, se lleva a cabo este tipo de actividades. sin embargo, el corporativo invirti en 2007, 5 755 millones de dlares en investigacin y desarrollo 28.9% de los beneficios brutos de ese ao y aproximadamente 130% ms que en 1998 y gast 5 401 millones en tareas administrativas generales y de mercadotecnia, reagrupadas esencialmente en sus instalaciones locales (intel, 2008). Por su parte, en la industria textil, las empresas que encabezan los eslabonamientos de valor suelen no ser fabricantes y se dedican a funciones

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de diseo, mercadeo y logstica, tales como liz Clairborne, donna Karan, tommy Hilfiger y nautica, entre otros (Gereffi, 1999). el corporativo lder, en el marco de cadenas globales descentralizadas y proveedores altamente competitivos, define mediante el control de la marca y de los canales de distribucin, la organizacin de los procesos productivos, localizando las actividades de ms alto valor agregado en su lugar de residencia, que suele ser un pas desarrollado (cepal, 2008). en el caso de liz Clairborne cuyas ventas alcanzaron los 4 577 millones de dlares y sus beneficios 2 165 millones en 2007, no es dueo de ningn tipo de instalacin productiva, ya que todos sus productos son fabricados por otras empresas alrededor del mundo. a partir de especificaciones estrictas, cientos de compaas en 46 pases, principalmente ubicados en asia, manufacturan los bienes; el ms importante de estos fabricantes es responsable del suministro de tan slo cerca de 4% del total de las mercancas terminadas (liz Clairborne inc., 2008). Por lo general, liz Clairborne adquiere el producto final dejando a sus contratistas la responsabilidad de comprar los materiales e insumos necesarios a la fabricacin. es de sealarse que los criterios de seleccin de estos proveedores son la capacidad de produccin, sus estndares de calidad y sus recursos financieros. asimismo, destaca que el corporativo no asume en ningn caso una relacin de trabajo formal de largo plazo con las fbricas suministradoras. de forma significativa, en enero de 2008, la compaa con sede en nueva york firm un contrato que otorga la licencia de venta exclusiva de las mercancas de una de sus marcas, dana Buchman, a Kohl, importante cadena comercial en estados Unidos, con el fin de cerrar las tiendas de dichos productos y retirarse de la distribucin y mercadotecnia de stos. Kohl se compromete adems mediante el acuerdo a producir las lneas, dejando nicamente a liz Clairborne la tarea de disear los modelos. la reingeniera de la visin, estrategia y estructura organizacional de la compaa en 2007, basada en el control de marcas, llev a la eliminacin de 1 300 puestos de trabajo, pero, a su vez, al incremento de las inversiones en capacidades de diseo, mercadotecnia, planeacin de inventarios y sistemas de distribucin. de hecho, las operaciones financieras se configuraron en torno a dos segmentos, marcas directas y marcas asociadas, lo que pone de relieve el carcter fundamentalmente gestor de las actividades desempeadas por la casa matriz.

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as pues, la gobernanza de estos sistemas integrados, definida por Kaplinsky (2000) como el papel de coordinacin y de identificacin de oportunidades dinmicas de realizacin de rentas, as como la asignacin de actividades a los diferentes participantes en el proceso de produccin, determina la reparticin de los beneficios entre los distintos actores, y en consecuencia debe ser el punto de partida para un anlisis valorativo tanto de la naturaleza de los patrones de especializacin productiva como de los grados de desarrollo de las naciones. en este orden de ideas, la creciente exigencia de estndares de fabricacin y calidad, impuesta a las empresas de los distintos segmentos por la gobernanza de las cadenas internacionales, es otro mecanismo que excluye a los pequeos productores de las actividades ms rentables. as, los mayores beneficiarios son los agentes econmicos capaces de innovar y crear espacios de renta, lo que requiere toda una serie de activos tecnolgicos, financieros e intangibles que se han venido acumulando histricamente en determinadas localizaciones. desde esta perspectiva, las caractersticas de los intercambios sistmicos, establecidos al interior de los eslabonamientos globales de valor, traducen relaciones de poder propias de una inercia histrica de dependencia de las economas de desarrollo intermedio a los centros de decisin ubicados en las naciones ms avanzadas. esta argumentacin contribuira, entonces, a explicar adecuadamente la persistencia del atraso econmico de determinados pases con elevados niveles de industrializacin.

Crecimiento, productividad y valor agregado en Mxico y Amrica Latina

en cuanto a las caractersticas de los nuevos ordenamientos industriales impulsados por las reformas estructurales a partir de la dcada de 1980 en mxico y amrica latina, destacan los bajos niveles de productividad presentes en aqullos. ya sea en el caso del modelo basado en recursos naturales argentina, Chile y Brasil, este ltimo con un patrn ms diversificado o en el de tipo maquilador mxico y pases centroamericanos, los estudios realizados parecen indicar que no se ha efectuado la esperada transferencia de factores productivos, de usos de baja rentabilidad en direccin de los sectores eficientes (Holland y Porcile, 2005).

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en consecuencia, los avances en materia de productividad en el conjunto de estas economas han sido muy inferiores en comparacin con los registrados en las economas desarrolladas o en el continente asitico (grfica 1). al respecto, el hecho de que la mayora de los empleos recientemente creados sean por cuenta propia en promedio, los trabajadores independientes representan 29.6% del empleo privado total (oit, 2009), as como el que se mantengan altos niveles de informalidad en la regin, ha afectado la evolucin del indicador. Como lo seala la organizacin internacional del trabajo (oit) (2008), en el ltimo ao considerado en su estudio, 2007, y a diferencia de 1997, la productividad de amrica latina y el Caribe estaba por debajo del promedio mundial.
Grfica 1 Productividad del trabajo (produccin por persona empleada), por regiones. ndice de variacin porcentual respecto a 1997 (1997 = 100)
200 190 180 170 160 150 140 130 120 110 100 90 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* Amrica Latina y el Caribe Sur de Asia Sudeste asitico y Pacfico Este de Asia Economas desarrolladas y Unin Europea

** estimaciones preliminares. Fuente: elaboracin propia con base en datos de la oit, 2008.

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en amrica latina, con excepcin de Chile pas en el que se ha avanzado en mayor medida en la especializacin basada en la transformacin de recursos naturales, los indicadores de productividad laboral muestran sntomas de una parlisis prolongada, cuando no, incluso, de una reduccin tendencial (grfica 2). de hecho, si consideramos retrospectivamente un periodo ms largo (1980-2005), la oit seala que la productividad del trabajo se ha reducido en la mitad de los pases latinoamericanos y ejemplifica utilizando el caso de Venezuela, donde el producto por persona empleada cay de representar 77% del nivel de estados Unidos en 1980 a 42% de ste en 2005 (oit, 2009b).
Grfica 2 pib por persona empleada en amrica latina y el Caribe (total de las economas elegidas; dlares de estados Unidos en ppa de 1990)
35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 Argentina 1980 Brasil 1993 Chile Colombia Ecuador Guatemala Mxico Per Venezuela

2005

Fuente: elaboracin propia con base en datos de la oit, 2009c.

en mxico, el nivel del Producto interno Bruto (pib) por persona empleada contina en un nivel inferior al registrado en 1980; mientras que en las industrias manufactureras la productividad laboral slo se increment

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18.9% entre 1980 y 2005 (oit, 2009c). es de subrayarse que para casi todos los pases del mundo, la evolucin del indicador en el sector manufacturero es mejor que para el total de la economa, por lo que diversos anlisis indican que el llamado efecto dinmico provocado por el cambio estructural es fuertemente negativo en el pas: 20% en la dcada de 1990 (Capdevielle, 2005). es decir que, entre otros aspectos, los trabajadores expulsados por las ramas afectadas por la apertura no se han insertado de manera formal en las actividades de los sectores ms dinmicos, eliminando con ello parte de los beneficios que pudieran resultar de los aumentos de la productividad al interior de las industrias lderes del proceso. Por otra parte, el incremento de las exportaciones asociado a un patrn de especializacin concentrado en actividades de ensamblaje ubicadas en la parte terminal de la cadena de produccin ha sido fundamental en la disminucin del porcentaje de valor agregado de las economas nacionales incorporado a los bienes producidos. este tipo de insercin en los sistemas globales, caracterizado adems por elevados niveles de importacin de insumos, por lgica ha resultado contrario a la conformacin de eslabonamientos locales de fabricacin. Como muestra, la participacin del valor agregado bruto en la produccin total del sector manufacturero cay de 35.74% en 1988 a 28.62% en 2004. ms significativa es, sin embargo, la reduccin de este porcentaje: de 31.47% a 19.56% en el mismo periodo en la divisin viii, productos metlicos, maquinaria y equipo, que incluye las ramas relativas a las industrias electrnica y automotriz, pilares del modelo implementado (inegi, 2000 y 2005). en la nueva metodologa del instituto nacional de estadstica, Geografa e informtica (inegi), el porcentaje del valor agregado en el producto del subsector 334 fabricacin de equipo de computacin, comunicacin, medicin y de otros equipos, componentes y accesorios electrnicos, referente al sector electrnico, fue para 2007 de tan slo 12%, mientras que para el subsector 336 fabricacin de equipo de transporte, que incluye la industria automotriz, esta cifra alcanz 33.4% (inegi, 2009b). es de notarse igualmente que en la industria maquiladora de exportacin estos valores son inferiores, siendo que tan slo el pago de remuneraciones al trabajo constituye aproximadamente 80% del valor aadido por la industria local (Capdevielle, 2005). de cara a un desarrollo sustentable de largo plazo, la evidencia estadstica subraya la fuerte correlacin existente entre pases avanzados y el alto contenido tecnolgico de las exportaciones (Hausmann, 2007). al

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respecto, segn la metodologa de lall et al. (2005), resulta que la manufactura mexicana, fuertemente posicionada en cadenas globales de produccin de mediano y alto contenido tecnolgico, realiza 2.94% de las exportaciones en el mundo de productos catalogados como sofisticados de alta tecnologa. no obstante, resalta, por un lado, que la mayor tasa de incremento en la participacin de mxico en los mercados mundiales de bienes sofisticados se da para los productos de menor contenido tecnolgico del grupo, y por otro lado, que el pas perdi posiciones en la clasificacin de naciones, pasando su ndice de un valor de 80.38 a uno de 67.42 en el periodo disponible en dicho estudio (1990-2000). adems, a diferencia de las economas del sureste asitico y como resultado del crecimiento paralelo de las industrias automotriz y electrnica, el aumento reciente en las ventas externas mexicanas de este tipo de productos se ha distribuido de forma heterognea entre los niveles de sofisticacin considerados. en 2000, mxico se situ en el lugar nmero ocho de la muestra de pases, ligeramente por encima de argentina y Brasil cuyas posiciones fueron 11 y 12, respectivamente. el hecho de que la distancia en la clasificacin de lall y otros autores, referente al nivel de sofisticacin de las exportaciones, entre un polo eminentemente manufacturero como mxico y las principales naciones de sudamrica, con un modelo un poco ms flexible de crecimiento, sea reducida, sugiere la necesidad de explorar posibilidades alternativas de especializacin en la regin. en efecto, tal parece que la concentracin del proceso de industrializacin en productos de alto contenido en capital no se ha traducido bajo estas condiciones ni en una clara ventaja competitiva en el mbito global ni tampoco en el desarrollo de capacidades tecnolgicas. muestra de ello es la evolucin apenas favorable entre 2000 y 2008 del ndice de la relacin de precios de intercambio de bienes para mxico, con un incremento de 5.9%. de hecho, mientras que para el conjunto de las naciones centroamericanas maquiladoras los trminos comerciales se deterioraron en el periodo mencionado, pases exportadores de productos primarios o sus derivados, tales como Venezuela (149.5%), Chile (64.5%) o Bolivia (44%), registraron los incrementos ms fuertes (cepal, 2009a). Finalmente, la experiencia muestra que el desempeo econmico de mxico con una estrategia de especializacin centrada en la maquila parece no ser mejor que el del resto de las naciones latinoamericanas. en el periodo de 1990-2008, Chile y Costa rica, con esquemas de desarro-

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llo muy diferentes, registraron las tasas de crecimiento anuales promedio ms elevadas de la muestra seleccionada: 5.4% y 5%, respectivamente (calculado a partir de cepal, 2009b). asimismo, mientras que argentina y la mayora de los pases centroamericanos, representados por Guatemala y el salvador en el cuadro 1, promediaron una tasa de alrededor de 4% anual en los aos mencionados, Brasil y mxico, los pases ms industrializados del rea, tuvieron un pobre desempeo: 2.7% y 3.1%, en ese orden (cuadro 1).
Cuadro 1 Crecimiento del pib en pases latinoamericanos seleccionados (tasa de crecimiento anual) Promedio de las tasas 1990-2008 4 2.7 5.4 3.6 5 3.9 3.9 3.1 3.5

Ao/pas argentina Brasil Chile Colombia Costa rica el salvador Guatemala mxico Venezuela

2004 9 5.7 6 4.7 4.3 1.9 3.2 4 18.3

2005 9.2 3.2 5.6 5.7 5.9 3.1 3.3 3.2 10.3

2006 8.5 4 4.3 6.8 8.8 4.2 5.3 4.8 10.3

2007 8.7 5.7 5.1 7.7 7.3 4.7 5.7 3.2 8.4

2008* 6.8 5.9 3.8 3 3.3 3 3.3 1.8 4.8

* Cifras preliminares. Fuente: elaboracin propia con base en datos de la cepal, 2009c.

en este sentido, el inicio de la crisis econmica mundial y sus primeros efectos parecen indicar que el patrn maquilador es altamente vulnerable a las fluctuaciones de los mercados internacionales, siendo que en las cifras preliminares correspondientes a 2008, los pases con menores porcentajes de incremento en su pib son mxico, Colombia, el salvador, Guatemala y Costa rica, todos ellos con una importante participacin

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de la maquila en su sector industrial. Contrariamente, las naciones que han mantenido los mayores niveles de crecimiento en la regin pueden asociarse con esquemas de especializacin basados en las industrias de explotacin y procesamiento de recursos naturales. no existe, entonces, indicio alguno de que la insercin industrial en cadenas internacionales de valor con un funcionamiento vertical altamente dependiente haya resultado ms beneficiosa que una estrategia de especializacin orientada a la fabricacin de bienes intensivos en recursos naturales. es de subrayarse, incluso, que el mayor contenido tecnolgico de los productos finales elaborados por los eslabonamientos globales, en los que participan algunas industrias mexicanas, no parece traducirse en una ventaja, por lo menos en trminos de crecimiento econmico para el pas.

Consecuencias del proceso de insercin internacional para el desarrollo econmico de Mxico

Una de las primeras consecuencias de la nueva forma de insercin de mxico en los eslabonamientos internacionales de valor es, entonces, la concentracin de la capacidad productiva al interior de su economa. Por un lado, la mayor competencia en condiciones desfavorables en materia tcnica y financiera, que han enfrentado los productores locales como resultado de la apertura comercial, ha provocado la quiebra de muchas empresas pequeas y medianas. a manera de ejemplo, la industria electrnica nacional que surta al mercado interno prcticamente ha desaparecido, por tan slo citar un caso (Villagmez, 2003). Por otro lado, la lgica del funcionamiento de las cadenas globales, particularmente de las relacionadas con productos de alto contenido tecnolgico, implica el control de la oferta por parte de oligopolios internacionales con la capacidad financiera suficiente para realizar economas de escala en materia de innovacin y desarrollo tecnolgico. Kupfer y rocha (2005) han demostrado que las empresas grandes registran mayores niveles de productividad y que el diferencial en este aspecto en relacin con las firmas pequeas se ha ido incrementando. existe, en consecuencia, una dinmica de la economa internacional reflejada en los mecanismos propios de organizacin de los sistemas de produccin integrados, y tendiente a contrarrestar los rendimientos decre-

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cientes del capital, que conlleva de forma natural a la concentracin de la capacidad productiva de las naciones de desarrollo intermedio en unas cuantas ramas y en unas pocas empresas. en mxico, entre 1994 y 2003, el nmero de establecimientos censados en la industria manufacturera cay de 6 856 a 5 402; y de 1 519 a 1 177 (inegi, 2004) en el mismo lapso en el subsector lder de la economa; es decir, el de los productos metlicos, maquinaria y equipo, el cual incluye a las industrias automotriz y electrnica. en la nueva metodologa del inegi, que considera ms clases de actividad, 231, la tendencia es la misma, siendo que la cifra se redujo para el conjunto del sector de 7 294 empresas en 2004 a 6 945 en 2007, y de 412 a 392 en el mismo periodo para la suma de establecimientos registrados en los subsectores 334 y 336, respectivamente (inegi, 2009b). Una segunda consecuencia ya mencionada para mxico del ms reciente proceso de insercin en la economa mundial tiene que ver con la progresiva desintegracin de las cadenas productivas locales. al desaparecer parte de la pequea y mediana industria nacional e incrementarse los requerimientos tcnicos, financieros y organizativos necesarios para formar parte de los eslabonamientos globales, las empresas domsticas, tradicionalmente proveedoras de los corporativos ms grandes, se han visto cada vez ms desplazadas de las actividades manufactureras, particularmente de aquellas de mayor contenido tecnolgico. el modo de funcionamiento implcito de los sistemas integrados, caracterizado por la utilizacin de insumos y capital de origen externo, contribuye a la desarticulacin de los eslabonamientos locales, llegando en algunos casos a propiciar, incluso, la destruccin de las capacidades tecnolgicas establecidas. al respecto, existen varios indicadores de esta tendencia, como son: la mayor tasa de incremento de la produccin de bienes finales en relacin con la de produccin de insumos; la reduccin de la participacin del consumo intermedio de procedencia nacional en el total; la cada progresiva del porcentaje de valor agregado domstico en los bienes fabricados; as como la creciente importancia de la maquila de exportacin en la estructura industrial de los pases con una estrategia de especializacin de tipo ensamblador. en el caso de mxico, las series estadsticas disponibles muestran la cada progresiva del grado de participacin de los componentes locales en el consumo privado del sector manufacturero, as como un crecimiento superior de la produccin bruta y del valor de las exportaciones en relacin con el aumento del consumo intermedio de origen nacional. de igual

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forma, es patente el cada vez mayor peso relativo del sector maquilador de exportacin en la estructura industrial nacional y en el conjunto de la economa (cuadro 2). Como evidencia, Villagmez (2003) seala que en la dcada de 1990 la industria electrnica orientada al mercado interno pas de grados de integracin de hasta 80% a niveles promedio de entre 14 y 5 por ciento.
Cuadro 2 indicadores del grado de integracin del sector manufacturero en mxico (porcentajes, trminos reales) Variable Participacin del gasto nacional en materias primas y auxiliares en el total del rubro Participacin del gasto nacional en consumo privado de bienes y servicios en el total del rubro* tasa de crecimiento del gasto en materias primas y auxiliares de origen nacional en el periodo tasa de crecimiento de la produccin bruta de la industria manufacturera en el periodo Participacin de la produccin del sector maquilador de exportacin en el total de la economa 6.7 1994 64.15 89.4 12.1 29.7 16.9 2003 60.53 85.7

* informacin del sistema nacional de Cuentas nacionales. nota: dada la disponibilidad de la informacin y con el fin de hacerla comparable, se tom como ltimo ao disponible 2003. Fuente: elaboracin propia con base en datos del inegi, 2004 y 2005.

a la desarticulacin estructural en el sector manufacturero mexicano habra que aadir, como lo apunta Capdevielle (2005), que en la industria ms dinmica, la maquiladora de exportacin, la mayor parte del valor nacional aportado est constituida por la mano de obra empleada y la utilizacin de servicios difcilmente sustituibles por las importaciones. en 2006, de los insumos consumidos por esta industria, 96.4% fueron importados (inegi, 2009a). en resumen, la maquila registra un bajo nivel de integracin con el resto del sector y no genera los efectos de arrastre necesarios a un crecimiento sostenible de la economa.

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en estas condiciones, una tercera implicacin del nuevo tipo de insercin internacional para mxico est relacionada con el agravamiento de la heterogeneidad estructural del sector productivo. la ampliacin de la brecha en trminos de productividad y capacidad productiva entre las ramas industriales pone de relieve tanto la situacin precaria de las actividades rezagadas como la falta de difusin de las innovaciones al interior de la estructura econmica. Prueba de ello es el comportamiento del ndice de productividad de la mano de obra en las diferentes ramas de la industria manufacturera mexicana. en el instrumento con base cien en 1993 desarrollado por el inegi, ramas del sector textil, como los hilados y tejidos de fibras blandas, y del sector qumico, tales como los productos farmacuticos, han registrado un pobre desempeo en los ltimos aos con cifras de 110.8 y 117.4, respectivamente, en 2004. Por su parte, la rama de vehculos automotores report un aumento de 418% en su productividad en el periodo de 1988-2004, alcanzando un valor de 250.2 en el ndice referente en el ltimo ao considerado (grfica 3). ms significativa es, sin embargo, la heterogeneidad intraindustrial patente en la creciente brecha que hay entre la produccin por persona ocupada en las distintas ramas del sector automotriz. en efecto, en la grfica 3, la mayor cada del ndice se da entre 1999 y 2004 en la rama relativa a las autopartes; mientras que, como se comentara con anterioridad, el incremento ms fuerte en trminos de productividad lo registra la rama pilar del modelo: la fabricacin de vehculos automotores. Corolario de esta heterogeneidad y del alto grado de concentracin de las estructuras industriales en actividades de escaso valor agregado, el pas registra elevados niveles de desocupacin real. en un contexto de mayor competencia en los mercados internacionales, el modelo de desarrollo ha ido perdiendo la capacidad de generar empleo, como resultado de su vulnerabilidad ante fluctuaciones en el nivel de la demanda que le es dirigida. a su vez, los puestos de trabajo creados son, en su gran mayora, de bajo nivel de calificacin. esto, por un lado, reproduce las condiciones propias de la estrategia elegida y, por otro, anula las opciones alternativas de especializacin. en este orden de ideas, un sntoma de evidente desindustrializacin es la reduccin de la participacin de la poblacin activa empleada en la industria manufacturera en el total de 24.1% en 1990 a 17.4% en 2007 (oit, 2009).

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Grfica 3 ndice de productividad de la mano de obra en ramas seleccionadas de la industria manufacturera en mxico (base 1993)
250 200 150 100 50

1995

1991

1993

1989

1996

1998

2002

1994

1992

1990

1997

1999

2001

2003

1988

Hilados y tejidos de fibras blandas Petroqumica bsica Productos farmacuticos

Equipos y aparatos electrnicos Carroceras, motores, partes y accesorios para vehculos automotores Vehculos automotores

Fuente: elaboracin propia con base en datos del inegi, 2005.

la importancia del sector informal en el pas es tambin un rasgo caracterstico de la heterogeneidad estructural que afecta tanto el nivel de productividad como el del empleo. Cimoli et al. (2005) estiman que la productividad del sector informal representa tan slo 30% de la productividad media de la economa y cerca de 20% de la del sector formal. desde esta perspectiva, la informalidad, que aglutina un nmero considerable de trabajadores con bajos niveles de calificacin, representa un autntico ejrcito de reserva industrial que permite la persistencia de bajos niveles salariales y de eficiencia. las valoraciones de la oit sealan que en 2007 el trabajo en el sector informal en mxico represent 27.3% de los ocupados urbanos, mientras que el empleo en condiciones formales alcanz 52.7% de stos (oit, 2009a). es de mencionarse, sin embargo, que ante la falta de alternativas de desarrollo econmico en el pas, el sector informal tambin ha fungido como vlvula de escape a las presiones sociales y demogrficas presentes.

2000

2004

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desde una perspectiva ms general, la conformacin y expansin de cadenas de valor globales ha contribuido a la reproduccin de condiciones internacionales desiguales. stas, que son necesarias al funcionamiento de los sistemas de produccin integrados, resultan de la brecha de desarrollo existente entre los diferentes pases. de hecho, un estudio de la organizacin de las naciones Unidas (onu) muestra la creciente polarizacin de los niveles de ingreso y desarrollo por grupos de pases y regiones. si se excluye el desempeo de China, el coeficiente de desigualdad internacional, basado en el ndice de theil, se ha incrementado pasando de 0.42 en 1960 a 0.48 en 1980 y a 0.56 en 2001 (onu, 2006). si bien 84% de la desigualdad estimada entre pases se explica por la diferencia de desarrollo existente entre las regiones, cuyo principal origen es el rezago histrico en su mayora, es de destacarse el incremento del coeficiente intrarregional que prcticamente duplic su valor en estos aos: de 0.05 en 1980 a 0.09 en 2001. si se toma en cuenta la convergencia en los patrones y ciclos de crecimiento de las naciones al interior de las regiones, una explicacin tentativa de esta mayor desigualdad residira en las formas de organizacin productiva que son establecidas por las casas matrices de las etn a nivel mundial y por las reglas imperantes de la economa internacional. al respecto, la implementacin de medidas de cambio estructural por parte de los gobiernos de los pases en vas de desarrollo, y en particular de aquellos de desarrollo intermedio, como mxico, ha reconfigurado estas economas en funcin de las necesidades de los centros de poder en trminos de su abasto de bienes de consumo, pero esencialmente de materias primas e insumos intermedios. al interior de las regiones independientemente de que stas sean geogrficas o no, pudiera estar constituyndose una nueva divisin internacional del trabajo desigual, que mantiene e incluso ampla la brecha de bienestar existente entre los socios comerciales. esto explicara tanto el alto grado de concentracin en pocos pases de la produccin de bienes intensivos en conocimiento y de capacidades tecnolgicas como la complementariedad productiva que se registra al interior de los bloques comerciales. en realidad, la convergencia en materia de desarrollo econmico se da, como lo marca el estudio de la onu, en los extremos del espectro de ingresos. de esta forma, mientras que el grupo de pases ricos cuyo pib per cpita cuando menos duplica el promedio mundial increment

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su nmero de 22 en 1960 a 29 en 2001, el grupo de las economas ms pobres con un pib per cpita inferior a 50% en relacin con el promedio mundial elev la cifra de sus miembros de 63 a 75 en el mismo lapso. a manera de complemento, la Comisin econmica para amrica latina y el Caribe (cepal) (2002) seala que las casas matrices de 90 de las 100 mayores etn no financieras, clasificadas como tales por el monto de sus activos en el extranjero, se encuentran en estados Unidos, los pases de la Unin europea y Japn. al respecto, la progresiva concentracin de la dinmica internacional en torno a tres grandes polos de crecimiento pone de relieve una configuracin global caracterizada por la marginacin de un gran nmero de pases, y la subordinacin sistmica de las naciones de desarrollo intermedio como mxico a los intereses de las etn. Prueba de ello es la creciente vulnerabilidad de estos pases respecto a las fluctuaciones de las economas lderes a nivel mundial y la cada vez mayor importancia de los llamados efectos de vecindario en la determinacin de sus ciclos econmicos (ocampo y Parra, 2006).

Conclusiones
en el marco de una creciente competencia en los mercados mundiales, las etn, con el objetivo de hacer ms eficientes sus formas de organizacin, han iniciado la deslocalizacin geogrfica del conjunto de los segmentos del proceso productivo. a la par, concentran en sus casas matrices tanto las actividades estratgicas ms rentables como las capacidades tecnolgicas y de innovacin. independientemente de la industria en cuestin, el tipo de red global y la configuracin de las asociaciones de empresas al interior del sistema integrado, en todos los casos existe un ente coordinador generalmente ubicado en un pas desarrollado, el cual detenta, mediante diversos mecanismos, el control de la cadena de fabricacin, distribucin y venta. al apropiarse de la mayor parte de los beneficios resultantes de la actividad gracias a la sobrevaloracin de sus funciones no directamente asociadas al proceso productivo, la gobernanza de los eslabonamientos internacionales crea las condiciones materiales para la continuidad de una trayectoria histricamente establecida, que subordina la capacidad productiva de las naciones en vas de desarrollo a las necesidades econmicas de los centros de poder.

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al respecto, el estancamiento de la productividad laboral y la cada del componente del valor agregado nacional en la produccin industrial, como resultado del escaso conocimiento implcito en las tareas desempeadas, pone de relieve el agotamiento del patrn de especializacin mexicano, que est basado en una insercin internacional dependiente. es de subrayarse, particularmente, que la inclusin de algunas ramas industriales en el funcionamiento de eslabonamientos globales, que fabrican bienes de mayor contenido tecnolgico, no se ha traducido en tasas de crecimiento ms elevadas para el pas. la falta de difusin tanto de las innovaciones como de la generacin de efectos econmicos positivos de arrastre sobre el resto del aparato productivo nacional, as como de la creacin de capacidades tecnolgicas propias, pone en entredicho la viabilidad no slo de un desarrollo sostenible de largo plazo, sino tambin la pertinencia de los instrumentos tericos y metodolgicos existentes para la evaluacin de las estrategias de especializacin desde la perspectiva de la consecucin de ventajas competitivas dinmicas. la concentracin de la oferta, la progresiva desintegracin de las cadenas de fabricacin locales y el agravamiento de la heterogeneidad estructural en el sector productivo y de sus efectos a nivel laboral en mxico, deben ser entonces entendidos como parte de la expansin actual de los sistemas integrados mundiales de produccin. Considerando que esta tendencia de la dinmica econmica global se asienta en la posibilidad de explotar recursos naturales y dotaciones factoriales diferenciadas a los menores costos, es decir, que se apoya en la existencia de amplias brechas de desarrollo entre los pases, tal parece que un proyecto integral de crecimiento econmico, poltico y social para el pas slo puede darse al margen de esta insercin internacional dependiente. Finalmente, el camino de un desarrollo econmico sostenible con bienestar social a largo plazo pasa necesariamente por la mejora de los niveles de empleo y las condiciones salariales y laborales del conjunto de la poblacin. siendo que la estrategia econmica implementada a partir de la dcada de 1980 en mxico ha tenido por objetivo central incrementar los niveles de competitividad externa, basndose, entre otros aspectos, en la contencin del costo del trabajo, difcilmente puede ser vista ya en estos momentos desde la perspectiva aqu asumida: como un rea de oportunidad. en consecuencia, resulta imperativo el estudio de alternativas de desarrollo industrial para el pas, partiendo de la reconstruccin de un mercado interno que siga pautas distintas.

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ral VZQUeZ lPeZ

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Crecimiento econmico y comercio exterior en mxico segn la teora del desarrollo restringido por la balanza de pagos
tsuyoshi yasuhara*

Introduccin

l presente trabajo resea la evolucin histrica de las polticas econmicas aplicadas en mxico segn la teora del desarrollo restringido por la balanza de pagos. esta teora nos ensea que la elasticidad-ingreso de las importaciones es uno de los factores determinantes del desarrollo econmico. el propsito central de este estudio es reconocer los obstculos econmicos para el desarrollo a largo plazo que actualmente han tenido lugar con la reforma neoliberal. el artculo est estructurado de la siguiente forma. la seccin uno expone el inicio de la industrializacin del siglo xix. la seccin dos analiza el desarrollo econmico desde la dcada de 1940 a partir de la teora del desarrollo restringido por la balanza de pagos para identificar la relacin entre la inversin fija bruta, el crecimiento del sector manufacturero mexicano y la situacin del comercio exterior. Por su parte, la seccin tres identifica el cambio estructural en la inversin fija entre 1940 y 1990, enfatizando el incremento significativo de la importacin de bienes intermedios y de capital.

* Profesor-investigador en la Facultad de estudios extranjeros de la Universidad nanzan, nagoya, Japn [tyahara@attglobal.net]. | 137 |

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El origen del atraso: economa exportadora e inicio de la industrializacin

el movimiento de independencia en mxico no ayud a superar el subdesarrollo del pas durante el siglo xix. a precios de dlares constantes de 1950, el Producto interno Bruto (pib) per cpita disminuy de 73 dlares en 1800 a 56 dlares en 1845 y 49 dlares en 1860. estos datos indican el gran atraso de la economa mexicana (cuadro 1). en Brasil, por ejemplo, el pib per cpita se estima en 62, 72 y 77 dlares para los mismos aos.
Cuadro 1 pib per cpita y participacin porcentual de cada sector en el pib 1800 pib per cpita (dlares de 1950) agricultura Porcentaje del pib minera manufacturas Comercio Gobierno 73 44.4 8.2 22.3 16.7 4.2 1845 56 48.1 6.2 18.3 16.9 7.4 1860 49 42.1 9.7 21.6 16.7 6.8 1877 62 42.2 1.4 16.2 16.9 11.2 1895 91 32.2 6.3 12.8 16.8 8.9 1910 132 33.7 8.4 14.9 19.3 7.2

Fuente: elaboracin propia con base en Coatsworth (1990 y 2004); y moreno-Brid y ros (2004).

Coatsworth (1990, 2004) identifica tres obstculos para el desarrollo en mxico en aquella poca: el colonialismo, la organizacin de la produccin en las haciendas y la influencia de la iglesia. la produccin y la exportacin del sector minero, que haban sido organizadas por el comercio mercantilista colonial, perdi su base tcnica de explotacin, cuando la produccin de plata declin en 25% al trmino del siglo xix. Por su parte, hubo un deterioro del nivel de la produccin agrcola en grandes haciendas despus de la independencia (cuadro 2). Crdenas (1997) presenta su interpretacin macroeconmica sobre la recesin en el siglo xix: la contraccin del sector minero y la fuga de capital en el periodo colonial

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generaron fuerte restriccin monetaria y establecieron cierta escasez de capital disponible para las actividades econmicas. estos acontecimientos disminuyeron el volumen de los comercios interno y externo en virtud de que se restringi la fuente del ahorro para financiar la inversin domstica en actividades como la minera y la industria manufacturera. entre 1796 y 1806 la nueva oferta monetaria disminuy de una cantidad promedio anual estimada en 16 millones de pesos por ao a una estimacin de 3.1 millones por ao durante el periodo 1807-1820 (Crdenas, 1997).
Cuadro 2 Participacin porcentual de cada sector en el pib (%) 1895 sector primario minera manufacturas Comercio 29.1 3 7.9 30.7 1900 25.8 3.7 10.8 32.7 1910 24 4.7 10.7 29.1 1921 22.3 2.6 9 28.5 1930 18.8 6 12.8 30.6

Fuente: elaboracin propia con base en de la Pea y aguirre (2006).

nos interesa destacar, no obstante, la dificultad de identificar la causa y la consecuencia de la relacin entre el saldo de la oferta monetaria y el nivel del ingreso. la produccin disminuida de la plata resulta en la contraccin de la circulacin monetaria; sin embargo, sta es diferente del ahorro financiero en la definicin macroeconmica, ya que no necesariamente concluye en la restriccin de las actividades econmicas. el crecimiento econmico se inici desde la dcada de 1870. el pib en trminos reales creci cerca de 100% entre 1877 y 1895 (itam, 2008). el valor de las exportaciones aument de nueve millones de pesos corrientes en 1856 a 105.8 millones de pesos en 1895. dentro de stas, la venta fornea de metales y minerales, incluyendo oro y plata, represent ms de 70% de las exportaciones totales del pas. la modernizacin de la actividad econmica en esta fase, reconocida con frecuencia como el inicio del desarrollo exportador, se limit al sector exportador y a la infraestructura, que se dedic a integrar a algunas empresas monoplicas conectadas con el mercado externo. en efecto, la recuperacin de las exportaciones

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y el desarrollo de los ferrocarriles facilitaron el auge econmico durante el Porfiriato. en el sector minero, adems de los metales preciosos, creci la explotacin del carbn de piedra, que representaba un insumo relevante para la energa industrial. la promocin para recibir inversin extranjera y la aparicin de los ferrocarriles apoyaron el crecimiento de la industria de este nuevo producto mineral. la produccin de oro y plata tambin registr una expansin: la de plata aument de 570 toneladas en 1887 a 1 773 toneladas en 1902. la grfica 1 exhibe la relacin destacada que se pudo observar entre la produccin de metales preciosos y el comercio exterior de metales y minerales, incluyendo oro y plata, a precios de pesos corrientes. en el periodo de 1888-1905, al incremento de la exportacin de 41.4 millones de pesos a 143 millones de pesos le correspondi la expansin de la produccin de oro y plata hasta 107 millones de pesos. no obstante el resultado anterior, para los mismos aos, la importacin de metales y minerales tambin registr una expansin de 0.3 a 90 millones de pesos. en el proceso del auge de la exportacin de metales y minerales y de la produccin de metales preciosos, la importacin de la misma rama registr una expansin a igual ritmo. ello permite identificar el inicio de un factor que ha obstaculizado de manera evidente el desarrollo econmico de mxico: la fase del desarrollo exportador fue tambin el proceso mediante el cual en cada sector industrial principal el aumento de la exportacin trajo consigo la importacin adicional. Por otro lado, en el mbito de la economa domstica, se aceler la mayor desigualdad en la distribucin de ingreso, lo que segment el mercado interno y limit el crecimiento de la demanda de consumo. la prdida de la dinmica del consumo social marc una restriccin a la inversin del sector domstico, ya que la demanda agregada se estanc (Crdenas, 1997; sols, 2000; moreno-Brid y ros, 2004).1 entre los periodos de 1898-1904 y 1905-1910, la tasa de crecimiento promedio anual del pib en trminos reales baj de 3.6% a 1.6%. la trayectoria de esta cada mostr un deterioro de -4.3% en el lapso de 1926-1932. es de hacer no1 tambin destac el auge del presupuesto de egresos del gobierno federal: de 18.3 millones de pesos corrientes en 1870 lleg a 38.4 millones en 1891 y a 104 millones en 1909. esta expansin del gasto pblico, acompaada por el establecimiento del sistema financiero, motiv el saldo elevado del ingreso nacional en trminos nominales; sin embargo, la tasa real de crecimiento permaneci inestable.

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tar, entonces, que ni el aumento del gasto oficial ni la oferta de crditos de largo plazo son condiciones suficientes para acceder a un desarrollo econmico estable.
Grfica 1 Produccin, exportacin e importacin de metales y minerales
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1885 1888 1890 1892 1894 1896 1898 1900 1902 1904 1906 1908 1910

Exportacin de metales y minerales Produccin de plata y oro Importacin de metales y minerales

Fuente: elaboracin propia con base en itam, 2008.

durante el drstico estancamiento del crecimiento macroeconmico, los principales sectores industriales, minerales y manufacturas, permanecieron en el proceso de reorganizacin del capital. la mayor parte de las investigaciones concluye que el proceso de concentracin de talleres en el sector de la industria textil de algodn en mxico no experiment ninguna transformacin por influencia de la revolucin mexicana. Haber (1992) observa que, entre 1922 y 1933, en la industria de textiles de algodn, la desaceleracin de la nueva inversin en planta y equipo fue un fenmeno que se expandi al interior de todo el sector. Con base en la informacin disponible, podramos sealar que, en el bienio de 19241925, la inversin destinada a maquinaria, equipo e instalaciones lleg a su nivel mximo histrico hasta entonces: 81.8 millones de pesos co-

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rrientes en 1922. sin embargo, a partir de ah, dicha inversin mostr una tendencia descendente hasta disminuir a 63.3 millones de pesos en 1932 (Haber, 1992).

Industrializacin y comercio exterior: una interpretacin segn la teora del desarrollo restringido por la balanza de pagos Inversin y comercio exterior en la industrializacin de sustitucin de las importaciones
despus de la crisis econmica mundial, que se manifest de manera ms intensa en el lapso de 1929-1933, la economa mexicana se recuper rpidamente. en 1934, el crecimiento real del pib fue de 6.8% y, a partir de ah, dicho indicador registr un promedio anual de crecimiento de 6% hasta el trmino de la dcada de 1970 (Banco de mxico, 1976). en el sexenio de lzaro Crdenas, el sector pblico aument su participacin en el mbito econmico nacional con la creacin de entidades financieras y de desarrollo. destac tambin la influencia de la nacionalizacin de la industria petrolera y la profundizacin de la reforma agraria. Por su parte, la industria manufacturera empez a funcionar como el motor de crecimiento econmico, cuya participacin en el pib subi de 6.36% en 1910 a 19.06% en 1945. Bajo esa administracin, la poltica fiscal se torn anticclica, y el gasto pblico se reorient hacia gastos no militares para apoyar el establecimiento de la base socioeconmica de la actividad productiva del pas en los sectores manufacturero y agrario, y aumentar as la demanda domstica. en la dcada de 1940 y principios de la siguiente, nacional Financiera dedic la mayor parte de su financiamiento de largo plazo a las industrias bsicas destinadas a la sustitucin de importaciones. sin embargo, en el transcurso de la dcada de 1930, el peso porcentual de la importacin de bienes y servicios en relacin con el pib subi; mientras que, en contraste, la participacin de la inversin fija bruta disminuy. este resultado se observ en contradiccin con la teora de la industrializacin por sustitucin de importaciones (isi), y el incremento de las compras forneas correspondi a la transformacin de su composicin. entre 1938 y 1944, en la estructura de las importaciones totales, la

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importacin de bienes de consumo disminuy de 33.4% a 18.4%; mientras que, en sentido opuesto, la importacin de bienes intermedios y de capital subi de 19.7% a 38.2% (grfica 2). as, el incremento de la compra de bienes al exterior en el tiempo de la sustitucin de importaciones reflej la alta dependencia de las actividades productivas domsticas a la adquisicin de equipos y maquinaria procedente del exterior (grfica 3), mientras que la inversin fija domstica permaneci inestable y prcticamente estancada.
Grfica 2 Composicin de las importaciones, en porcentaje de las totales (%)
45 40 35 30 25 20 15 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944

Bienes de consumo Materia primas Bienes intermediarios y de capital

Fuente: elaboracin propia con base en oxford latin american economic History database.

la historia econmica de mxico indica que slo en el sexenio de lzaro Crdenas se adopt cierta poltica para ampliar el ingreso de los hogares. a partir de la dcada de 1940, la estrategia de la sustitucin de importaciones se concentr en la proteccin de las entidades productivas domsticas por medio de la adaptacin de las tarifas arancelarias, particularmente en el sector de los bienes de consumo no durables. en estas condiciones, no se invirti un alto volumen de gasto pblico ni privado para avanzar

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en la capacidad y productividad del sector de los bienes intermedios y de capital, lo que result en el aumento progresivo de la importacin de este tipo de bienes (Villarreal, 2005). la participacin de la importacin de los bienes de capital en la inversin domstica se estima en 55.6% en 1945 y 71.1% en 1947 (cepal, 1973). las operaciones de las plantas construidas con los bienes de capital importados produjeron una oferta excesiva comparada con la escala de la demanda domstica; ste fue un motivo central por el cual las empresas, que haban mantenido cierta subutilizacin de su capacidad instalada, buscaron la demanda del mercado externo, particularmente desde finales de esa dcada. en estas condiciones, de la Pea y aguirre (2006) concluyen que es altamente difcil medir y evaluar la estrategia de la sustitucin de importaciones en mxico.

Interpretacin del proceso de industrializacin

sin duda, la economa mexicana experiment un crecimiento dinmico entre el conflicto de la segunda Guerra mundial y la dcada de 1960: la tasa real de crecimiento promedio anual del ingreso fue de 6.2%, y los productos manufactureros alcanzaron 19% del pib. el periodo de crecimiento se puede dividir en las tres etapas siguientes (sols, 2000; Villarreal, 2005; moreno-Brid y ros, 2009): 1) 1941-1946: alto crecimiento dirigido por la demanda especial provocada por el segundo conflicto blico mundial. 2) 1946-1955: crecimiento econmico acompaado por el ciclo de la devaluacin y la inflacin. 3) 1956-1970: el desarrollo estabilizador con baja inflacin. mxico mantuvo el supervit de la cuenta corriente hasta el final de la dcada de 1940 debido a la reduccin de la demanda interna. despus de 1945, la expansin de las importaciones, la sobrevaluacin de la moneda nacional respecto del dlar y la entrada del flujo del capital forneo provocaron una alta inestabilidad en el saldo de las reservas de divisas, el cual descendi de 125.6 mmd en 1946 a 106.5 mmd en 1947 y a 54.6 mmd en 1948. esta situacin result en las devaluaciones consecutivas que se registraron en 1948 y 1949, cuando el tipo de cambio en relacin con el dlar pas de 5.73 a 8.01 pesos.

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la administracin de miguel alemn adopt una poltica de impuestos elevados para la importacin de los bienes intermedios y de capital con el objeto de estimular la sustitucin de importaciones de estos bienes; sin embargo, la importacin de los bienes de capital subi su porcentaje en las importaciones totales. moreno-Brid y ros (2009) indican que entre los factores que determinaron el desarrollo estabilizador se pueden mencionar la importante participacin de la inversin pblica para superar la restriccin del cuello de botella, as como el requerimiento de las reservas a los bancos comerciales para concentrar el ahorro forzado (morenoBrid y ros, 2009). adems, el Programa de industrializacin de la Frontera se public en la dcada de 1960. moreno-Brid y ros (2004) evalan esta fase como el inicio de la transicin hacia el modelo del crecimiento asitico, en el que se combinan la proteccin preferencial para algunos sectores y la promocin de la exportacin para otros. Villarreal (2005) seala tambin la profundizacin de la estrategia de la sustitucin de importaciones al sugerir que, entre 1958 y 1969, se avanz en el proceso de la sustitucin de importaciones de bienes de consumo a la sustitucin de bienes intermedios y de capital, porque la importacin de stos baj su repercusin en el comercio total. no obstante, el propio Villarreal (2005) critica la expansin del desequilibrio externo entre 1939 y 1970 por ser un factor negativo para el proceso de desarrollo. las grficas siguientes permiten observar el cambio estructural en mxico por la evolucin aumentada o disminuida de los ndices econmicos. despus de un auge en 1912, la inversin fue cayendo hasta la dcada de 1940, mientras que los productos manufactureros se expandieron a 19.5% del pib en 1945 (grfica 3). en relacin con este periodo, las exportaciones e importaciones permanecieron con tendencias altamente distintas (grficas 4 y 5). destaca tambin, en el corto plazo, el altibajo de los dos ndices a pesar de que la tasa real de crecimiento anual del pib se estanc entre 0.6 y 2% entre 1906 y 1927. en cambio, el ingreso tuvo un crecimiento de 5% como promedio anual en la segunda mitad de la dcada de 1930, a lo que correspondi el alto porcentaje de las exportaciones en el pib.

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Grfica 3 Productos manufactureros e inversin fija bruta (porcentaje del pib)

28 24 20 16 12 8 4 0

Fuente: elaboracin propia con base en Oxford Latin American Economic History Database.

en el periodo de 1943-1951, el cambio estructural se identifica por la expansin de la inversin de 8.2 a 17.5%. a partir de ese lapso, la evolucin de las exportaciones e importaciones permanece en rumbo paralelo hasta la dcada de 1970. en los aos del desarrollo estabilizador, la inversin increment su participacin en el valor del pib, 3% aproximadamente, sin embargo, la participacin de las importaciones y exportaciones sigui disminuyendo. Hay diferentes interpretaciones sobre esta fase de la sustitucin de las importaciones en mxico. Por un lado, la cada de las importaciones refleja el avance de la industrializacin de los bienes de consumo durables; mientras que, por otro, el estancamiento de las exportaciones corresponde a la misma situacin de la inversin y los productos manufactureros. investigamos este asunto en la siguiente seccin.

1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Productos manufactureros/PIB (%) Inversin fija bruta domstica/PIB (%)

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Grfica 4 exportaciones e importaciones totales (porcentaje del pib)

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 1895 1899 1903 1907 1911 1915 1919 1923 1927 1931 1935 1939 1943 1947

Exportaciones/PIB (%) Importaciones/PIB (%)

Fuente: 1895-1900: de la Pea y aguirre, 2006; 1900-1950: Oxford Latin American Economic History Database.

despus de la fase del desarrollo estabilizador, la inversin se expandi a 26.4% del pib en 1981, a lo que sigui la crisis econmica. Bajo la reforma neoliberal, el comercio exterior de mxico entr en una nueva etapa de crecimiento, que se define como el proceso del desarrollo dirigido por las exportaciones. en contraste, la tasa de crecimiento del ingreso no alcanz el mismo nivel que registr durante el proceso de sustitucin de importaciones (cuadro 4). este desempeo histrico nos ayuda a concluir que aplicar el modelo del desarrollo dirigido por las exportaciones a la economa mexicana incluye ciertos problemas. en una economa donde la gran parte de los bienes de capital proviene de las importaciones,2 la capacidad de importar (obtener divisas) se presenta como el factor deter2 en la dcada de 1960, del total de las importaciones, 49.5% fue de equipos de capital para reponer la planta productiva domstica y 34.9% constituy los bienes para las nuevas inversiones (Banco nacional de Comercio exterior, 1971).

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minante de la inversin fija y, a travs de sta, de la tasa de crecimiento econmico. lo anterior subraya el problema estructural de la economa mexicana.
Grfica 5 exportaciones e importaciones de bienes y servicios (porcentaje del pib)
33 30 27 24 21 18 15 12 9 6 3 0 1921 1926 1931 1936 1941 1946 1951 1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006

Exportaciones de bienes y servicios /PIB (%) Importaciones de bienes y servicios /PIB (%)

Fuente: 1920-1950: de la Pea y aguirre, 2006; cepal, 2008.

Con el objeto de evaluar los obstculos del desarrollo econmico de mxico, es altamente ilustrativo establecer una comparacin a partir de los ndices de las economas de Corea del sur y taiwn. en ambos pases asiticos, el porcentaje de las exportaciones en el pib subi durante la fase de isi hasta la dcada de 1970. Por otro lado, los porcentajes de las importaciones, de las exportaciones y de la formacin de capital fijo en relacin con el pib tambin se expandieron hasta la dcada de 1990 (grficas 6 y 7). en Corea del sur se adopt la estrategia de la sustitucin de importaciones en la dcada de 1970, y taiwn empez el mismo programa de industrializacin en la dcada de 1950; esta ltima cambi cuatro o cinco aos despus a una poltica de industrializacin dirigida por las exportaciones.

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Grfica 6 Corea del sur: ndice econmico en porcentaje del pib y tasa de crecimiento (porcentajes)
40 36 32 28 24 20 16 12 8 4 0 -4 -8 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001

Exportaciones de bienes y servicios/PIB (%) Importaciones de bienes y servicios/PIB (%) Formacin de capital fijo/PIB (%) Tasa anual del crecimiento del PIB (%)

Fuente: elaboracin propia con base en Kim y Bun daeu, 2006.

sin embargo, las grficas 6 y 7 indican que la tasa anual de crecimiento presenta tendencia hacia la baja desde la dcada de 1970. nuestra interpretacin de estas grficas es que la inversin fija en los dos pases dependi altamente de los bienes intermedios importados, ya que la formacin de capital fijo se restringi por la posibilidad que se tuvo para importarlos, aun en la fase del desarrollo dirigido por las exportaciones. en las importaciones de Corea del sur, la compra fornea de bienes intermedios represent 72.9% de las importaciones totales, lo que reflejaba el nivel atrasado de la tecnologa del sector domstico de estos productos. adems, gran parte de la inversin se realiz para adquirir bienes intermedios y tecnologas importados de Japn y estados Unidos. el modelo de desarrollo de taiwn cambi de la industrializacin dirigida por las exportaciones a la basada en el mercado interno, alrededor de la democratizacin en 1987. lo que se observa, finalmente, es que el aumento

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de las exportaciones no es condicin suficiente para el desarrollo econmico sostenido, porque la alta dependencia de los bienes intermedios importados condiciona la evolucin de la inversin fija, as como la tasa de crecimiento del ingreso y del producto nacional.
Grfica 7 taiwn: ndice econmico en porcentaje del pib y tasa de crecimiento (porcentajes)
52 48 44 40 36 32 28 24 20 16 12 8 4 0 1951 1954 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996

Exportaciones de bienes y servicios /PIB (%) Importaciones de bienes y servicios /PIB (%) Formacin de capital fijo/PIB (%) Tasa anual del crecimiento del PIB (%)

Fuente: elaboracin propia con base en Bun daeu, 2006.

Investigacin emprica sobre la industrializacin y el comercio exterior

Parte importante de las investigaciones sobre el tema explica que la economa mexicana, despus de la dcada de 1940, experiment el desarrollo sostenido y estabilizador bajo el modelo de sustitucin de importaciones. la tasa real de crecimiento promedio anual del pib entre 1940 y 1960 se estima en 6.03%, y en 6.25% entre 1960 y 1979. la inversin fija como

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porcentaje del pib se estanc en 16% en promedio hasta el principio de la dcada de 1970, lo que se atribuye, primero, a la alta incertidumbre de los precios y, despus, a la alta tasa de inters en la fase de baja inflacin. en contraste, enrique Crdenas concluye que la sustitucin de importaciones no desempe ningn papel significativo (Crdenas, 1996). Crdenas (1996 y 2003) atribuye el cambio del coeficiente de importacin, sobre todo en las diversas industrias de bienes de consumo, a la variacin relativa de la escala de la demanda de los bienes importados, resultado de la alta tarifa de proteccin y la seguida devaluacin del tipo de cambio nominal. debido a estas polticas comerciales, los bienes importados fueron ms costosos en comparacin con los productos internos, lo que reorient la demanda domstica a stos. de esta manera, Crdenas atribuye el cambio de la demanda agregada slo a la variacin de los precios relativos de los bienes y a la devaluacin del tipo de cambio, por lo que no explica ninguna relacin entre el incremento significativo de la inversin fija, la tasa estancada del crecimiento de ingreso y la tendencia del comercio exterior en los aos mencionados. aunque menciona que en la dcada de 1950 y principios de la siguiente cerca de 40% de la inversin privada estuvo compuesta por los bienes importados de capital, Crdenas no analiza este asunto. el trabajo de la Comisin econmica para amrica latina y el Caribe (cepal) ensea que ni el cambio de los precios relativos de los bienes importados y los domsticos ni la devaluacin del tipo de cambio sern condiciones suficientes para determinar el desequilibrio externo. los fenmenos del desequilibrio exterior se manifiestan, segn la cepal, por una funcin de importacin caracterizada por la elasticidad-ingreso muy elevada de la demanda de importaciones. a medida que en la economa mexicana la tasa de crecimiento de ingreso aumenta, las importaciones suben a un ritmo superior. entonces, para la cepal, el desequilibrio externo de mxico es el resultado de factores estructurales (Guilln, 1984).
la funcin calculada permite profundizar en la explicacin de la inestabilidad del crecimiento de la economa mexicana. Podra llamarse con cierta impropiedad que la elasticidad-ingreso de la demanda de importaciones no es constante sino que vara con la tasa de crecimiento del producto. en otros trminos, la elasticidad no es un parmetro de la funcin importacin sino que es ella misma una variable dependiente del crecimiento interno de la economa. la funcin importacin revela, entonces, que la tendencia al desequilibrio externo en mxico proviene de causas estruc-

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turales. en este trabajo se indica que ese desequilibrio es un fenmeno comn a las economas poco desarrolladas cuando atraviesan una fase de rpido crecimiento y se explica como resultado de una falta de correspondencia entre la dinmica de la oferta y la dinmica de la demanda que el propio desarrollo trae consigo (cepal, 1973).

el anlisis sobre la elasticidad-ingreso de la demanda de importaciones introduce la base terica para relacionar la teora del desarrollo restringido por la balanza de pagos (desarrollo rpbp) con la economa mexicana. Un aumento de la oferta de los productos no implica el crecimiento en el mismo porcentaje de los recursos en la sociedad, porque ello por fuerza trae consigo un flujo adicional de importaciones. Particularmente en el caso de la economa mexicana, donde gran parte de los bienes intermedios proviene de la economa exterior, el efecto del multiplicador de la inversin no se identifica tan exactamente como lo que ensean los libros de texto de economa, por lo cual la actividad de la oferta no producir la demanda domstica ni el ingreso en una escala compatible. luego entonces, si las importaciones se elevan tanto que superan las exportaciones adicionales, el dficit comercial y la escasez de las reservas de divisas restringen la capacidad de importar (Pacheco-lpez y thirlwall, 2006; moreno-Brid, 2004). lo anterior frena la inversin adicional y los equipos instalados se quedan subutilizados. el modelo del desarrollo rpbp se constituye por las ecuaciones continuadas (thirlwall, 2006):3 (Export)= a (ingreso mundial)+ b{ (precio domstico) (precio mundial)} (1) (Import)= c (ingreso domstico)+g{ (precio mundial) (precio domstico)} (2) donde (Export) e (Import) representan, respectivamente, el saldo de las exportaciones y de las importaciones de bienes y servicios en trminos reales; mientras que a, b, c y g representan la elasticidad-ingreso de las
3 yasuhara (2009) adopta el modelo de Harrod-domar a la teora del desarrollo rpbp y analiza que la elasticidad-inversin de las importaciones permanece como el factor determinante de la tasa garantizada de crecimiento restringido por balanza de pagos.

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exportaciones, la elasticidad-precios de stas, la elasticidad-ingreso de las importaciones y la elasticidad-precios de stas, respectivamente. el trmino (precio domstico) (precio mundial), que se demuestra como dp/ pdp*/p*, corresponde a los trminos de intercambio. Por su parte, la condicin de equilibrio de la balanza de pagos se define como: (precio domstico)+ (exportaciones)= (precio mundial)+ (importaciones)

(3)

sustituyendo las ecuaciones (1) y (2) en la ecuacin (3), se obtiene la tasa de crecimiento de ingreso consistente con el equilibrio de la balanza de pagos yg: yg = [(1 + b + g)( p p*) + ay* ] / c. (4)

sustituyendo ay* por la ecuacin (1), la tasa de crecimiento consistente con el equilibrio de la balanza de pagos se define como: yg = [ x + (1+c)( p p*)] / c (5)

Considerando que en el largo plazo los trminos de intercambio se mantienen constante, i. e, p p*= 0, la ecuacin (5) se reduce a la siguiente expresin: yg = x / c (6)

la tasa de desarrollo rpbp yg, en su definicin simple, corresponde a la tasa de crecimiento potencial en largo plazo, que se define como el ratio del incremento de las exportaciones a la elasticidad-ingreso de las importaciones. no obstante, es necesario subrayar, segn la presentacin de la cepal, que la elasticidad-ingreso de la demanda de las importaciones c no es el coeficiente determinado, sino la variable endgena en la etapa del desarrollo. esta hiptesis sugiere que la tasa de desarrollo rpbp adquiere distintos niveles en cada etapa del crecimiento econmico. Cuando la elasticidad-ingreso de las importaciones se estima como coeficiente estable, la tasa de desarrollo rpbp no se define por la ecuacin (6); en con-

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traste, si la misma elasticidad se evala en un elevado nivel, ella restringe el crecimiento econmico. el cuadro 3 muestra los resultados de los estudios economtricos realizados para analizar la correlacin entre los factores mencionados. la informacin utilizada se bas en los datos publicados en la Oxford Latin American Economic History Database. todos ellos se estimaron por la manera de ols (ordinary least squares). la elasticidad-ingreso del ndice de las importaciones, calculada por el volumen de stas, se obtiene en un nivel insignificante antes de 1940. en ese tiempo, las exportaciones e importaciones presentaron altibajos en distintos mbitos, y la inversin estuvo estancada. a partir del inicio de la segunda Guerra mundial, la elasticidad-ingreso de las importaciones se estima superior a dos, con los ndices altamente significativos en 1942-1970 y 1942-1980; sin embargo, la misma elasticidad-ingreso de importaciones permanece en un nivel poco significativo entre 1950 y 1980.
Cuadro 3 resultados estimados de la elasticidad-ingreso de las importaciones (volumen de importaciones) = C + a (tasa de crecimiento real del pib)(-1) Periodo: 1920-1980
coeficiente estimado valor t valor p

Periodo: 1920-1941
coeficiente estimado valor t valor p

C a
2

0.66 0.36

1.7 0.94

0.09 0.352

C a
2

1.14 -0.14

2.3 -0.28

0.033 0.782

R = 0.02 Periodo: 1942-1970 C a -1.32 2.336** -1.65 3.0 0.111 0.000

R = 0.004 Periodo: 1942-1980 C a -1.26 2.301** -1.77 3.23 0.075 0.002

R2 = 0.25 Periodo: 1950-1980 C a 0.27 0.75 0.27 0.74 0.79 0.46

R2 = 0.24 Periodo: 1982-2000 C a -1.22 2.33* -1.65 3.15 0.12 0.03

R2 = 0.02

R2 = 0.4

Fuente: elaboracin propia con base en Oxford Latin American Economic History Database.

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la grfica 5 indica que en la dcada de 1940 las importaciones y exportaciones subieron ms de tres puntos en porcentaje del pib; pero en las importaciones, los bienes intermedios y de capital se expandieron a 44% del total. el cambio estructural observado produjo la condicin de que la teora del desarrollo rpbp se aplicara a la economa mexicana y, por otro lado, a que la elevada elasticidad-ingreso de las importaciones restringiera el crecimiento. Comparando los resultados de los lapsos de 1940-1970 y 1950-1980, se nota que las polticas comerciales en la dcada de 1970 propiciaron la eliminacin de la alta elasticidad-ingreso de las importaciones. el coeficiente estimado insignificante provoca que la teora del desarrollo rpbp no se aplique a la economa mexicana, por lo que la tasa estimada de crecimiento permanece altamente diferente a la observada (cuadro 4). en la fase despus de la crisis de 1982, obtenemos la misma elasticidad elevada y significativa, a lo que corresponde la estimacin de la causalidad de Granger que seala la alta causalidad del crecimiento del pib al flujo de las importaciones (cuadro 5). a partir de la dcada de 1980, bajo la reforma neoliberal, la conduccin econmica en mxico ha adoptado el modelo de desarrollo dirigido por las exportaciones; sin embargo, el crecimiento del ingreso provoca un aumento elevado de las importaciones, ya que la escasez de las reservas de divisas dirige la subutilizacin de los equipos instalados y restringe el desarrollo econmico.
Cuadro 4 tasa de crecimiento observada por el ingreso y tasa real estimada segn la teora del desarrollo rpbp (porcentajes)
1950-1960 tasa real observada de crecimiento 6.1 1940-1970 tasa real estimada segn teora del rpbp 5.5 1960-1970 7 1940-1980 7.07 1970-1980 6.6 1950-1980 10.4 1980-1990 1.8 1982-2000 4.42 1990-2000 3.5

Fuente: elaboracin propia con base en cepal, 2008.

Cuadro 5 Causalidad de Granger entre la tasa de crecimiento del pib y las importaciones

1920-2000 valor p 0.04 0.052 3 0.09 1.4 0.24 0.18 16.52 0.000 12.2 0.001 3.1 0.1 0.67 F valor p F valor p F valor p F 18.81 3.5

1940-1980

1940-1970

1950-1980

1982-2000 valor p 0.000 0.08

pib importaciones

4.42

importaciones pib

3.73

Fuente: elaboracin propia con base en cepal, 2008.

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Las polticas comerciales e industriales como factor determinante de la elasticidad de importaciones

nuestro estudio fortalece la hiptesis mencionada que propone: i) la elasticidad-ingreso de la demanda de importacin es la variable dependiente de la etapa del desarrollo; y ii) la alta elasticidad-ingreso de la demanda resulta en el dficit comercial elevado, que trae consigo la subutilizacin del capital y restringe el crecimiento del ingreso. en esta seccin investigamos el factor determinante de la subida/bajada de la elasticidad-ingreso de las importaciones en las etapas del cambio estructural: las dcadas de 1940 y 1970 y despus de la dcada de 1980. el alto crecimiento econmico durante el segundo conflicto blico mundial se caracteriza por la expansin de la inversin fija y el cambio de la composicin de las importaciones, en el que aument la importacin de los bienes intermedios y de capital. despus de ese lapso las importaciones y las exportaciones permanecieron estancadas en porcentajes semejantes del pib hasta la dcada de 1970. el auge de la inversin en la fase del boom de la Guerra se realiz por las actividades del sector privado. en cambio, en el destino de la inversin pblica, el fomento industrial aument 20% del total en 1941-1950, mientras que las comunicaciones y transportes disminuyeron cerca de 30%. observamos que la importacin duplicada de los bienes intermedios y de capital despus de 1940 y la transicin del destino de la inversin pblica contribuyeron a una elevada y significativa elasticidad-ingreso de las importaciones. as, en la fase del crecimiento estabilizador, la tasa de desarrollo rpbp registra un nivel similar a la tasa observada del crecimiento de ingreso. no obstante, observamos que la alta elasticidad-ingreso de las importaciones fue uno de los factores determinantes negativos del crecimiento, porque sta restringi mucho la capacidad de captar divisas. la administracin de luis echeverra aplic la poltica de permisos para importacin de los bienes intermedios y de capital y tambin apoy las actividades exportadoras con subsidios y crditos pblicos. morenoBrid y ros (2009) y Villarreal (2005) explican que estas polticas dirigieron la expansin del dficit gubernamental a 6% del pib entre 1971 y 1975. las grficas 3 y 5 muestran que las importaciones subieron temporalmente slo en 1974-1975 y 1980-1981, a lo que corresponde la expansin de la inversin fija. nuestra observacin en estos asuntos seala la influencia de la intervencin pblica sobre la relacin entre el comer-

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cio exterior y la inversin, por lo que hay una dificultad para estimar la elasticidad-ingreso de las importaciones a nivel significativo. en efecto, dentro de los destinos de la inversin pblica, el sector petrolero tuvo un incremento mayor a 12% entre 1970 y 1980; mientras que la inversin privada en el sector manufacturero disminuy 14% en el mismo lapso. la experiencia de la economa mexicana demuestra el error de la poltica intervencionista, basada en una interpretacin equivocada del keynesianismo. en el marco de la sntesis neoclsica, la teora keynesiana propone que la inversin del sector pblico motiva la inversin adicional del sector privado. a este fenmeno se le identifica como el efecto multiplicador de la inversin. no obstante, si la mayor parte de la inversin adicional se dedica a los bienes intermedios importados, el multiplicador no funciona para aumentar la inversin privada ni estimular el crecimiento econmico domstico; se convierte entonces en una especie de multiplicador de la inversin hacia el exterior. adems, en el caso de que incremente la tasa de impuesto para compensar el dficit pblico, la contribucin de la inversin al crecimiento macroeconmico desaparece. la alta elasticidad-ingreso de las importaciones de mxico hasta la dcada de 1960 contribuy a los malos resultados de la intervencin pblica, lo que result en la crisis de la dcada de 1980. en el mismo contexto, identificamos la equivocacin de la poltica neoliberal que insiste en que la reduccin de la intervencin estatal promueve el crecimiento econmico. el dficit comercial expandido en la dcada de 1970 no se atribuye al gasto pblico aumentado ni a la falla de la poltica proteccionista. la liberalizacin comercial ha ayudado a elevar la elasticidad-ingreso de las importaciones a un nivel similar al que dicha elasticidad present en el periodo 1940-1960. Por lo tanto, las exportaciones expandidas provocan la misma elevacin de las importaciones y no solucionan el problema del dficit en cuenta corriente. la escasez de las reservas de divisas restringe la demanda de inversin adicional y dirige la subutilizacin de los equipos instalados.

A manera de conclusin
en el estudio de los antecedentes de la industrializacin, observamos que el auge de las exportaciones en la economa del Porfiriato no deriv significativamente en el crecimiento econmico. en las industrias principales

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la exportacin creciente trae consigo la evolucin paralela de la importacin del mismo sector, lo que definimos como el origen del atraso del desarrollo econmico. la etapa del crecimiento estabilizador, con la poltica de la isi, elev la elasticidad-ingreso de las importaciones, que aparece como factor determinante negativo del crecimiento. aplicando la teora del rpbp, llegamos a la conclusin de que el ascenso de la elasticidad-ingreso de las importaciones restringi el crecimiento del ingreso hasta finales de la dcada de 1970. la intervencin poltica en esa dcada no estableci la base socioeconmica, y la reforma neoliberal que se representa por la adaptacin del programa de desarrollo dirigido por las exportaciones ha fortalecido la condicin restrictiva del crecimiento. la teora del desarrollo rpbp nos apoya a analizar el camino de la industrializacin en relacin con la elasticidad-ingreso de las importaciones.

Bibliografa
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efectos regionales del cambio de modelo de desarrollo econmico de mxico, 1980-2006

diana r. Villarreal Gonzlez*

a crisis econmica internacional por la que atraviesa el sistema capitalista nos lleva a reflexionar sobre las polticas econmicas seguidas en mxico desde la dcada de 1980. la aceptacin de las recomendaciones del Banco mundial y del Fondo monetario internacional (fmi) para enfrentar tanto la crisis econmica de esa dcada como los compromisos derivados de la deuda externa del pas signific un cambio en el modelo de desarrollo econmico nacional, seguido desde la dcada de 1940 a travs de la industrializacin por sustitucin de importaciones (isi). el modelo de desarrollo aplicado desde 1987 implica una menor participacin del estado en la economa, la venta de las empresas paraestatales y una mayor apertura de la economa nacional. en este artculo analizamos los efectos del cambio de modelo de desarrollo econmico en la estructura econmica de las regiones mexicanas de 1980 a 2006. la hiptesis que orienta el contenido del trabajo indica que la poltica econmica neoliberal beneficia algunas regiones que cuentan con ventajas comparativas porque tienen abundantes recursos naturales (algunos estados del sureste que tienen petrleo), por su localizacin geogrfica (las regiones de la frontera noreste y noroeste) o por su atractivo turstico (los estados de Quintana roo y Baja California sur). en contraste, las regiones centro y centro-occidente en pocas recientes no se han beneficiado de dichas polticas a pesar de que la inversin extranjera di* Profesora-investigadora en el departamento de Produccin econmica de la uamxochimilco [drvilla@correo.xoc.uam.mx].

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diana r. Villarreal GonZleZ

recta (ied)que ha ingresado al pas se ha concentrado en la regin centro, en virtud de que gran parte de sta se destin a la adquisicin de bancos y empresas paraestatales.

Consideraciones sobre el modelo de desarrollo econmico por sustitucin de importaciones

el modelo de desarrollo econmico de mxico basado en la sustitucin de importaciones inici desde 1929, pero tuvo su principal impulso a partir de la dcada de 1940. este proyecto cont con fuerte apoyo del estado mexicano. en el periodo 1958-1970, el gobierno puso en prctica una poltica econmica y social que logr el crecimiento econmico con estabilidad; a este periodo se le denomin desarrollo estabilizador. a partir de 1970, durante el gobierno de luis echeverra, se reafirm el papel rector del estado; se increment el gasto pblico para fomentar el desarrollo rural, dando crditos e invirtiendo en obras de infraestructura agrcola, en salud, educacin, vivienda y seguridad social. en esta etapa se impuls el desarrollo regional siguiendo polticas de desarrollo industrial que aprovecharon las ventajas que ofrecan diferentes regiones del pas. Por ejemplo, se apoy la industria siderrgica mediante la creacin de la siderrgica las truchas y la ciudad y puerto industrial lzaro Crdenas en michoacn. asimismo, se construyeron nuevas ciudades tursticas como Cancn en Quintana roo. durante la etapa de gobierno de Jos lpez Portillo, los precios del petrleo aumentaron a nivel mundial de manera considerable; sin embargo, tanto el estado mexicano como los empresarios privados recurrieron a crditos forneos. Para 1982, el pas tena una deuda externa de ms de 86 000 millones de dlares (casi 80% contratada con los bancos extranjeros comerciales), y el pago de la deuda represent ms de 35% de los ingresos que el pas obtuvo por concepto de la exportacin total de bienes y servicios (tello, 2007:573). en esa poca hubo un incremento en las tasas de inters cobradas por la banca internacional, se redujeron los plazos de los crditos contratados, salieron capitales del pas, cayeron los precios de los bienes exportados y se redujeron los precios internacionales del petrleo. todo ello provoc la fuerte devaluacin del peso frente al dlar en 1982 y, posteriormente,

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la nacionalizacin de los bancos comerciales del pas. entre otras consideraciones, los elementos comentados condujeron a la grave crisis de la economa mexicana de 1982-1987, que incidi en una nueva conduccin econmica del pas con la influencia de las polticas neoliberales. el fmi y el Banco mundial ayudaron a negociar el pago de la deuda externa, pero impusieron condiciones a los pases deudores. destacan entre stas la baja participacin del estado en el proceso de desarrollo, la estabilidad macroeconmica, la apertura comercial, el libre movimiento del capital extranjero, la privatizacin de las empresas del estado, el compromiso de una mayor eficiencia financiera, el impulso a la reforma tributaria, as como un programa para desregular la actividad de los particulares y un compromiso a largo plazo para introducir reformas estructurales (tello, 2007). las reformas incluyeron la liberalizacin y la desregulacin de la actividad econmica interna, la privatizacin de las empresas pblicas y la estricta disciplina fiscal para evitar los desequilibrios fiscales (Williamson, 1990). as, desde 1982, el gobierno mexicano trat de propiciar cambios estructurales en la economa. entre los ms importantes podemos mencionar la privatizacin de empresas pblicas cuyo nmero pas de 1 155 a 252 en el periodo de 1983-1994 y la reduccin de los niveles de los aranceles a las importaciones para 1986, con la adhesin de mxico al acuerdo General de aranceles y tarifas (gatt, por sus siglas en ingls), 73% de las importaciones de nuestro pas ya estaba exento de aranceles. mxico firm tratados de libre comercio con diversos pases. en particular, el tratado de libre Comercio de amrica del norte (tlcan) se firm a finales de 1993 y entr en vigor al iniciar 1994. este tratado enfatiz que mxico realiza la mayor parte de su intercambio comercial con estados Unidos. el nuevo modelo de desarrollo econmico tiene mucho que ver con la ruptura de cadenas productivas internas y con el incremento de las importaciones de bienes intermedios y de capital. Por razones como stas, la balanza comercial del pas ha registrado, como tendencia, saldos negativos en virtud de que la importacin supera la capacidad de exportacin y muchos productos nacionales se eliminaron del mercado, no slo en el mbito nacional, sino tambin internacional. Un aspecto que nos interesa destacar del nuevo modelo es la atraccin de inversin extranjera directa, con el argumento oficial de aumentar el capital disponible para la inversin productiva domstica. de esta for-

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ma, entre 1994 y 2007, la ied aument de 10 647 millones de dlares a 27 528 millones de dlares. en el periodo de 1994-2008, la inversin extranjera directa fue de 264 430 millones de dlares; sin embargo, su distribucin entre las regiones fue desigual: la regin centro recibi 66.24% del total, y 57.8% de la misma se concentr en el distrito Federal. otras regiones favorecidas fueron la del noreste, que recibi 14.2%, y el noroeste, 12.22%; en contraparte, la regin centro-occidente slo recibi 5.9%, y el sureste, 1.4 por ciento. la adquisicin de gran parte de las empresas paraestatales se realiz en el distrito Federal, especialmente la del sector bancario y financiero, as como las comunicaciones y los ferrocarriles. sin embargo, los productos de exportacin no variaron grandemente, ya que el petrleo y los productos agropecuarios siguen siendo bsicos en las exportaciones. la industria automotriz y de autopartes es una de las que logr integrarse a las cadenas de valor de las empresas transnacionales; sin embargo, los efectos negativos de la crisis del sector se reflejan en el cierre de empresas y prdidas de empleos, especialmente en las empresas maquiladoras de capital nacional. la localizacin de las industrias automotrices indica que hay una correlacin entre los estados dinmicos y el establecimiento tanto de las plantas terminales como de las industrias proveedoras (Villarreal y Villegas, 2007). no obstante, los efectos de la crisis internacional de la industria automotriz, especialmente de las empresas estadounidenses, afecta gravemente a la economa ya que se rompen las cadenas productivas al dejar de producirse automviles y camiones porque stos requieren menos insumos, por lo que el desempleo afecta an ms a los estados donde se ubican estas empresas.

Efectos del cambio de modelo econmico en el desarrollo regional en Mxico, 1980-2006. Las regiones de Mxico
Para definir las regiones geogrficas de mxico utilizamos el criterio de contigidad en el espacio y localizacin geogrfica. en este sentido, identificamos cinco regiones integradas por varios estados de la repblica y el distrito Federal.1
1 inicialmente, tomamos las mesoregiones definidas durante el sexenio de Vicente Fox, pero dos de los estados se ubicaron en dos mesoregiones a la vez, lo cual nos llev a defi-

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la extensin territorial nacional es de 1 959 246 km2; dentro de esta rea; las regiones geogrficas tienen distinta extensin y absorben porcentajes diferentes de poblacin urbana y rural. mientras que las regiones noroeste y noreste cuentan con 53.5% del territorio nacional, en 2005 su poblacin representaba 22.1% del total; en cambio, la regin centro cuenta con 5% del territorio nacional y concentraba 33.63% de la poblacin para el mismo ao (grfica 1, cuadro 1).
Grfica 1 distribucin de la poblacin por regiones, 1980-2005
40 35 Millones de habitantes 30 25 20 15 10 5 0 Noroeste 1980 1990 Noreste 1995 Centro-occidente 2000 2005 Centro Sureste

Fuente: elaboracin propia con base en el cuadro 1.

la dinmica poblacional ha variado en el tiempo y en el espacio; sin embargo, especialmente en el periodo de 2000-2005, la tendencia mostr que la poblacin urbana aument a tasas superiores al promedio nacional, mientras que la poblacin rural redujo su tamao. si la poblacin urbana representaba en promedio 66.3% del total en 1980, para 2005 sta aument a 76.5% de la poblacin total, mientras que la poblacin rural se redujo de 33.7 a 23.5%. solamente en el sureste la poblacin rural es ms alta ya que represent 41.3% en 2005.
nir nuevamente las regiones con base en la localizacin geogrfica y la contigidad de los estados, pero stos se incluyen en una sola regin.

Cuadro 1 Poblacin total, urbana y rural y tasas de crecimiento medio anual, 1980-2005
Poblacin total
1995 2000 2005 1980 2005 1980 2005 19801990 19901995 19952000 20002005 19801990

Entidad federativa

Extensin territorial km2 9 792 277 9 682 935 20 053 177 30 511 002 21 119 080 91 158 471 97 483 500 103 262 500 66.3 76.5 33.7 23.5 22 464 000 23 723 900 45.5 58.7 54.5 41.3 4.0 2.72 32 936 500 34 736 200 79.1 84.2 20.9 15.8 1.8 2.6 3.4 2.94 21 030 700 21 973 200 60.5 73.8 39.5 26.2 3.2 2.9 10 334 200 11 227 800 75.8 87.8 24.2 12.2 2.8 2.8 1.7 1.3 1.7 1.6 1.66 10 718 100 11 601 400 69.2 83.8 30.8 16.2 3.3 3.6 2.3 2.3 2.0 1.6 1.3 1.9 1.66 -0.7 -1.3 0.2 -0.2 1.2 0.32

% poblacin urbana

% poblacin rural

Tasa de crecimiento de la poblacin urbana

Tasa de crecimiento de la poblacin rural

19901995 19952000 20002005

1980

1990

noroeste

629 703

6 762 036

8 448 162

0.7 -0.5 0.4 1.4 0.8 0.73

0.1 -0.9 0.0 0.9 0.8 0.47

-1.4 -0.8 -1.0 0.1 0.0 -0.37

noreste

419 409

7 177 103

8 670 025

Centrooccidente

343 430

14 649 507

18 085 803

Centro

99 546

23 533 893

27 073 698

sureste

467 158

14 724 312

18 972 078

tasa nacional

1 959 246

66 846 851

81 249 766

Fuente: elaboracin propia con base en semarnat, 2008.

eFeCtos reGionales del CamBio de modelo...

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la dinmica poblacional se relaciona estrechamente con la evolucin de la actividad econmica, as como con la generacin y la distribucin del empleo en el territorio nacional. Una causa de lo anterior es la migracin de la poblacin hacia lugares donde hay mayores posibilidades de empleo. la poblacin rural desde 1980 tuvo tasas de crecimiento negativas en las regiones noroeste, noreste y centro, y en el periodo de 2000-2006 la tasa de crecimiento de la poblacin rural nacional fue negativa, -0.37, al igual que en las regiones noroeste, noreste y centro-occidente; mientras que en las regiones centro y sureste fue positiva, pero muy baja: 0.11 y 0.01% anual, respectivamente (cuadro 1, grficas 2 y 3).
Grfica 2 tasa de crecimiento de la poblacin urbana, 1980-2005
4.50 4.00 3.50 Porcentaje 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 1980-1990 Noroeste Noreste Centro-occidente Centro Sureste Total nacional 1990-1995 1995-2000 2000-2005

Fuente: elaboracin propia con base en el cuadro 1.

Para 2005, la densidad de la poblacin fue de 53 hab/km2 en promedio; empero, en la regin centro, donde se localiza la zona metropolitana de la ciudad de mxico, as como las zonas metropolitanas de los estados vecinos: Puebla, morelos, estado de mxico y Quertaro, y las ciudades

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capitales de Pachuca, Hidalgo y tlaxcala, la densidad promedio fue de 349 hab/km2, en tanto que en el noroeste y noreste era de 27 y 18 hab/km2.
Grfica 3 tasa de crecimiento de la poblacin rural, 1980-2005
2.00 1.50 1.00 Porcentaje 0.50 0.00 -0.50 -1.00 -1.50 -2.00 1980-1990 Noroeste Noreste Centro-occidente Centro Sureste Total nacional 1990-1995 1995-2000 2000-2005

Fuente: elaboracin propia con base en cuadro 1.

La participacin de las regiones en la generacin del pib (1988-1995) y del valor agregado (1995-2006)
Para analizar los cambios en la participacin de las regiones de mxico, tomamos como base la aportacin de stas al Producto interno Bruto (pib) nacional en los aos 1988 y 1995, y al valor agregado (va) para el lapso de 2000-2006 (grfica 4). Un indicador de los efectos del cambio de modelo econmico a nivel nacional y regional es la tasa de crecimiento del pib durante el periodo de 1988-2006. Presentamos las tasas del crecimiento de los periodos 19801988, 1988-1995, 1995-2000 y 2000-2006, las cuales corresponden, respectivamente, a la crisis estructural de la economa mexicana, la apertura comercial del pas, la firma del tlcan y el periodo de la alternancia poltica (cuadro 2, grfica 5).

eFeCtos reGionales del CamBio de modelo...

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en el periodo de 1980-1988 la tasa de variacin promedio anual del pib nacional fue negativa, -1.5%; sin embargo, en algunas regiones, como la del centro-occidente, el noroeste y el sureste, el pib decreci a tasas ms elevadas, y en la regin centro decreci a una tasa menor; solamente la regin noreste tuvo una tasa de crecimiento positiva. en 1988, despus de la etapa ms dinmica de la apertura comercial, la tasa de crecimiento promedio anual del pib fue positiva, 4.01%; en el noroeste se logr la tasa mxima, 5.85%, mientras que la regin centro tuvo la tasa de crecimiento ms baja, 2.35 por ciento.
Grfica 4 Porcentaje de participacin de las regiones en el pib y el va, 1988-2006
45 40 35 Porcentaje 30 25 20 15 10 5 0 Noroeste
PIB

Noreste
PIB

Centro-occidente
VA

Centro

Sureste

1980

1995

2000

VA

2005

Fuente: elaboracin propia con base en inegi, Sistema de cuentas nacionales de Mxico.

Con la puesta en marcha del tlcan, el pib alcanz una tasa de crecimiento media anual de 5.4% a nivel nacional, siendo la del noreste la ms alta, 6.7%, y la del sureste la ms baja, 3.2%. en cambio, en el periodo de la alternancia (2000-2006) la tasa de crecimiento del pib nacional fue de slo 2.3% en promedio, alcanzando el noreste la tasa ms alta, 3.4%, y la regin centro, la ms baja: 1.6%. este ltimo dato puede ser un indicador de que en la ltima etapa referida se agotaron los efectos benficos de la apertura comercial y que algunas regiones se vieron ms favorecidas que otras por sus ventajas competitivas y comparativas, como son los recur-

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sos naturales en el sureste, o por su ubicacin geogrfica, como es el caso de las regiones noroeste y noreste (cuadro 3 y grfica 5).
Cuadro 2 tasa de crecimiento media anual del pib por regiones, 1980-2006 (pesos constantes 2002 = 100) Centrooccidente -4.24 2.35 5.40 2.53

Periodo 1980-1988 1988-1995 1995-2000 2000-2006

Centro -0.18 4.07 5.56 1.60

Noreste 0.19 4.70 6.42 3.47

Noroeste -1.38 5.85 6.72 2.76

Sureste -2.00 3.70 3.22 2.34

Nacional -1.53 4.01 5.45 2.29

Fuente: elaboracin propia con base en inegi, Sistema de cuentas nacionales de Mxico.

Grfica 5 tasa de crecimiento anual del pib por regiones, 1994-2006

12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 Porcentaje 2.00 0.00 -2.00 -4.00 -6.00 --8.00 1994 2002 1996 1998 1999 2000 2001 2003 1997 2004 1995 2005 --10.00 2006

Centro Centro-occidente Noreste

Noroeste Sureste

Fuente: elaboracin propia con base en el cuadro 3.

eFeCtos reGionales del CamBio de modelo...

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Cuadro 3 tasa de crecimiento media anual del pib por regiones 1994-2006 (pesos constantes 2002 = 100) Centrooccidente 4.62 -5.82 5.57 6.34 6.06 3.59 5.47 0.55 1.79 1.57 5.28 0.91 5.17

Aos 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Centro 3.77 -8.39 5.37 7.53 4.34 3.83 6.75 -0.19 0.28 -0.48 1.83 3.26 5.02

Noreste 5.38 -4.78 6.46 7.61 7.07 4.63 6.37 -0.41 3.69 3.95 6.73 2.61 4.36

Noroeste 5.14 -4.35 5.78 7.48 5.42 5.29 9.68 -1.44 -1.63 2.97 6.27 4.90 5.83

Sureste 4.55 -3.06 2.43 3.88 3.46 1.48 4.88 1.45 0.22 2.52 4.72 1.88 3.31

Total 4.42 -6.17 5.15 6.78 5.02 3.75 6.59 -0.03 0.77 1.39 4.16 2.76 4.81

Fuente: elaboracin propia con base en inegi, Sistema de cuentas nacionales de Mxico.

en 1988, ya con la apertura comercial, la regin centro aport 41.1% del pib nacional; le siguieron la regin centro-occidente con 17.7%; el sureste, 16.9%; el noreste, 13.2%; y el noroeste, 11.1%. sin embargo, con la firma del tlcan, las regiones ms beneficiadas han sido el noreste y el noroeste, y en menor media la regin centro. en direccin opuesta, las regiones centro-occidente y sureste han disminuido su participacin. esta situacin contina en los aos recientes. Para 2006, las regiones noreste y noroeste aumentaron su participacin hasta 15.3 y 13.4% del pib nacional, respectivamente, y las otras tres regiones redujeron su participacin relativa en la generacin del va (grfica 4).

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Cambios en la estructura econmica nacional en el periodo de 1980-2006 La participacin de las regiones en la generacin del pib
los cambios en la estructura productiva de las regiones se analizan con base en la participacin de los sectores econmicos en la generacin del pib o del va nacionales. se analizan tambin las transformaciones en la estructura econmica regional, comparando la situacin inicial con los cambios que se dieron a partir de la apertura comercial y del tlcan. en 1980, antes de que iniciara la crisis internacional de los precios del petrleo, predominaba el sector terciario en la estructura econmica nacional: el sector comercio aportaba 32.2% del pib, y los otros servicios 24.2%;2 en segundo lugar se encontraba el sector secundario, cuando las manufacturas aportaron 22.8% del pib, y la construccin 6.2%; en tercer lugar aparecieron las actividades relacionadas con el sector primario, en el que la agricultura, silvicultura y pesca aportaron 8.04%; la minera, 5.6%, y el sector electricidad, agua y gas, 0.9% (cuadro 4 y grfica 6). Para 1988, con la apertura comercial, las manufacturas se beneficiaron y su participacin en la generacin del pib aument a 26.8%, porcentaje similar al del sector comercio, que gener 26.6%. los servicios comunales contribuyeron con 14.9%; el sector agropecuario, 8.15%; los servicios financieros, 7.6%; transporte y comunicaciones, 7.3%, y el sector electricidad, agua y gas, 1.2%. en contraste, se redujo la participacin de los sectores de minera, 3.2%, y de construccin, 3.9 por ciento. en 1995, ya con el tlcan, el sector terciario continu predominando en la generacin del pib, pues los servicios personales aportaron 21.5%, y los servicios financieros despus de la privatizacin aumentaron su participacin a 17.4%, al igual que el transporte y las comunicaciones que aportaron 9.5%. los sectores ms afectados fueron el comercio, que descendi a 19.9%; las manufacturas, 19.8%; el sector agropecuario, 5.2%; y la construccin, 3.9%. al mismo tiempo, los servicios de electricidad, gas y agua, 1.21%, y la minera, 1.64%, disminuyeron su participacin.
2 en 1980, se consideraba en el rubro resto de los sectores a los servicios en general, los que en 1988 se separaron en servicios financieros y en servicios personales, comunales y sociales.

eFeCtos reGionales del CamBio de modelo...

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Cuadro 4 Participacin de los sectores econmicos en la generacin del pib y va 1988-2006 (pesos constantes 2002 = 100) Sectores agropecuario minera manufacturas Construccin electricidad, gas y agua Comercio transporte y almacenaje servicios financieros servicios comunales y personales total
pib 1988 pib 1995 va 2000 va 2006

8.15 3.19 26.87 3.95 1.19 26.66 7.38 7.67 14.96 100

5.19 1.64 19.79 3.86 1.21 19.88 9.50 17.43 21.48 100

4.00 1.39 20.09 5.12 1.11 21.12 11.04 12.00 24.12 100

3.50 1.56 17.86 5.67 1.41 20.97 10.43 12.83 25.77 100

Fuente: elaboracin propia con base en inegi, Sistema de cuentas nacionales de Mxico.

en 2000, el sector terciario continu predominando: los servicios comunales y personales generaban 24.12% del va; el sector de comercio, restaurantes y hoteles, 21.1%; les seguan la industria manufacturera, 20.1%; los servicios financieros, 12%; y el transporte, almacenaje y comunicaciones, que aumentaron su participacin a 11%, as como la construccin, 5.1%. el sector agropecuario continu reduciendo sus aportaciones al 4%, y en menor medida participaban los servicios de electricidad, 1.1%, y minera, 1.4 por ciento. Para 2006, el sector terciario aument su aportacin al va: los servicios sociales, profesionales y comunales generaron 25.8%; los servicios financieros, 12.8%; la construccin, 5.7%; minera, 1.5%, y electricidad, agua y gas, 1.4%. en cambio, descendi la aportacin al va de los sectores comercio, 20.9%; industria manufacturera, 17.8%; transporte y almacenaje, 10.4%; y el agropecuario, que slo particip con 3.5 por ciento.

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Grfica 6 Participacin de los sectores en la generacin de pib y va, 1988-2006

30 25 20 15
Transporte
Construccin Manufactura Electricidad Transporte Comercio Minera

10 5 0
Agropecuario

PIB

1988

PIB

1995

VA

2000

VA

2005

Fuente: elaboracin propia con base en el cuadro 4.

el anlisis de las participaciones sectoriales en la generacin del pib y del va nacionales permite concluir que el sector terciario sigue predominando y que el sector construccin aument su participacin relativa. Por su parte, el sector transporte, comunicaciones y almacenaje aument su participacin hasta 2000 y descendi ligeramente en 2006. en cuanto al sector financiero, si bien aument su participacin en 1995, posteriormente descendi en su aportacin al va. en sentido opuesto, los sectores ms afectados por la apertura comercial fueron las manufacturas y el comercio: despus de alcanzar los mayores porcentajes de participacin relativa en la generacin del pib en 1988, su participacin cay durante el resto del periodo. asimismo, el sector primario redujo su participacin de manera constante desde 1980. el tlcan, por tanto, afect ms la participacin de los sectores primario y secundario al pib, en tanto que los sectores beneficiados fueron servicios personales, sociales y comunales; financiero; transporte y comunicaciones; la construccin; y en menor medida la minera incluido el petrleo y la generacin de energa elctrica, agua y gas.

Servicios financieros

Servicios comunales

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La participacin sectorial de las regiones en la generacin del pib y el va nacionales

el anlisis de la participacin de los sectores econmicos en la generacin del va intrarregional nos permite analizar los cambios en la estructura productiva regional: a) La regin centro. en la regin centro predomina el sector terciario, especialmente por el ascenso constante en la participacin en el va de los sectores de servicios comunales, profesionales y sociales, as como en el transporte, comunicaciones y almacenaje, y en la industria de la construccin. Con otro tipo de comportamiento, el sector financiero particip ms en 1995 y descendi en trminos relativos en los siguientes aos. el comercio y la industria manufacturera eran los sectores ms importantes al inicio de la apertura comercial, pero redujeron su participacin en los siguientes aos (grfica 6). si en 1988 las manufacturas aportaban 34.08% del pib regional, para el ao 2006 su aportacin se redujo a 17.9% del va regional. tambin el comercio y el sector agropecuario redujeron su participacin; sin embargo, aument la participacin relativa de los sectores: servicios personales y sociales a 30.6%; financiero, de 8.65 a 13.65%; transporte, comunicaciones y almacenaje de 8.3 a 10.8 por ciento (cuadro 5, y grficas 7 a la 11). b) La regin centro-occidente. el anlisis de los cambios en la estructura productiva de esta regin muestra que al inicio de la apertura comercial en 1988 predominaban los aportes del sector comercio con 26.7% del pib y de la industria manufacturera con 23.15%. le seguan el sector agricultura, silvicultura y pesca con 15.3% y los servicios comunales, sociales y profesionales con 13%. Para 2006, la aportacin de las manufacturas se redujo a 19.2% y la del comercio a 20.7%; en cambio aument la importancia de los servicios comunales, sociales y profesionales a 21.75%, as como la construccin y los servicios de transporte y almacenaje. destaca la prdida de importancia del sector primario, ya que en 2006 solamente aport 6.4% del va regional. c) La regin sureste. el comercio era el sector ms importante de la regin sureste en 1988, cuando generaba 34.25% del pib regional; le seguan en importancia el sector agropecuario con 11.5% y la minera y el petrleo

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con 10.45% cada uno; las manufacturas aportaban 14.3% y los servicios comunales 12.5%. Para 2006, este ltimo sector aument su participacin relativa con 25.3% del va. aument tambin la aportacin de los sectores transporte y almacenaje; la construccin y generacin de energa elctrica, agua y gas; y disminuy la correspondiente al comercio y a las manufacturas, as como los sectores agrcola y minero. d) La regin noreste. desde 1988 predomina el sector manufacturero en la estructura productiva regional, cuando aportaba 33.7% del pib regional; le segua el comercio con 23% y los servicios comunales, profesionales y sociales con 13.8%. Para 2006, el sector manufacturas, a pesar de que descendi en importancia relativa, sigui predominando ya que generaba 24.5% del va. los servicios personales superaron las aportaciones del sector comercio. los sectores que tienden a aumentar su participacin en la generacin del va desde 1995 son los servicios comunales, el comercio, la construccin y en menor medida la minera y la generacin de electricidad. en cambio, los transportes y comunicaciones alcanzaron en 2000 el porcentaje ms alto de participacin en el va regional, y el sector financiero lo tuvo en 1995. sin embargo, en los siguientes aos ambos sectores redujeron su participacin en la generacin del va regional. e) La regin noroeste. los sectores que ms aportaban al pib regional en 1988 eran el sector comercio, 29.6%; las manufacturas, 17.12%, y los servicios comunales, 15.1%; as como el sector agropecuario, 14.7%; los servicios financieros, 7.4%; el transporte y almacenaje, 6.8%; la minera, 3.9%; y la construccin, 3.7%. Para 2006, el sector de servicios comunales aument su participacin relativa, mientras que las manufacturas, construccin, electricidad, gas y agua se mantuvieron constantes, y la agricultura, la minera y el comercio redujeron su aportacin relativa. el sector financiero aument su participacin en 1995 para descender y mantenerse constante en el resto del periodo; en cambio, el sector transporte aument hasta 2000 y despus redujo levemente su participacin relativa en 2006.

eFeCtos reGionales del CamBio de modelo...

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Grfica 7 Participacin de los sectores en cada regin (centro)

40.00 35.00 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00
Construccin Manufactura Electricidad Comercio

Agropecuario

Transporte

Minera

1988

1995

2000

2006

Fuente: elaboracin propia con base en el cuadro 5.

Grfica 8 Participacin de los sectores en cada regin (centro-occidente)

30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00
Construccin Manufactura Electricidad

Agropecuario

Transporte

Comercio

Minera

Servicios financieros

1988

1995

2000

2006

Fuente: elaboracin propia con base en el cuadro 5.

Servicios financieros

Servicios comunales

Servicios comunales

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diana r. Villarreal GonZleZ

Grfica 9 Participacin de los sectores en cada regin (sureste)

40.00 35.00 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00
Construccin Manufactura Electricidad Comercio

Agropecuario

Transporte

Minera

1988

1995

2000

2006

Fuente: elaboracin propia con base en el cuadro 5.

Grfica 10 Participacin de los sectores en cada regin (noreste)

40.00 35.00 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00
Construccin Manufactura Electricidad

Agropecuario

Transporte

Comercio

Minera

Servicios financieros

1988

1995

2000

2006

Fuente: elaboracin propia con base en el cuadro 5.

Servicios financieros

Servicios comunales

Servicios comunales

eFeCtos reGionales del CamBio de modelo...

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Grfica 11 Participacin de los sectores en cada regin (noroeste)

35.00 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00
Construccin Manufactura Electricidad Comercio

Agropecuario

Transporte

Minera

1988

1995

2000

2006

Fuente: elaboracin propia con base en el cuadro 5.

Anlisis del crecimiento regional en Mxico, 1995-2006 Anlisis shift and share tradicional
Para realizar el anlisis del crecimiento regional en mxico, aplicamos la metodologa de shift and share (cambio y participacin). el anlisis shift and share tradicional permite desagregar el crecimiento regional en dos componentes, el estructural y el regional. el primero determina si el crecimiento de la regin se debe a su estructura econmica; por su parte, el segundo analiza si el crecimiento de la regin est determinado por particularidades regionales. los resultados observados con este anlisis shift and share indican que de 1980 a 1988 es decir, en el periodo de la crisis econmica, las regiones ganadoras en la tipologa tradicional fueron la regin centro-occidente, tipo i; la regin centro iia, y la regin noroeste de tipo iiia; mientras que las regiones perdedoras fueron: la noreste de tipo iib y la sureste de tipo iiib. en el periodo de 1995-2000, con el tlcan hubo tres regiones ganadoras: la regin noreste de tipo i y las regiones noroeste y centro-occidente de tipo iiia. durante el mismo periodo, las regiones perdedoras fueron la centro tipo iib y la sureste tipo iv.

Servicios financieros

Servicios comunales

Cuadro 5 Participacin de los sectores en la generacin del pib y del va regional, 1988-2006
Noreste 5.1 1.6 33.7 3.4 1.5 23.0 7.6 7.2 13.8 100 100 100 100 100 100 100 18.9 21.4 22.2 13.0 18.4 19.9 15.2 10.4 10.9 7.7 17.1 12.1 11.9 21.8 100 10.2 12.1 10.5 6.6 9.9 11.7 11.0 8.3 8.7 17.1 100 19.6 20.5 21.3 26.7 18.9 20.2 20.8 23.9 1.2 1.2 1.8 0.9 1.3 1.1 1.4 0.9 0.6 18.3 9.4 18.8 25.4 100 2.9 4.1 4.4 4.3 4.1 6.0 6.7 4.2 3.9 4.8 0.6 20.0 11.1 11.9 28.7 100 26.0 26.0 24.6 23.1 20.4 21.0 19.2 34.1 21.4 21.4 3.1 1.3 1.1 1.4 2.3 1.2 0.7 0.9 0.4 0.2 0.2 0.2 17.9 5.9 0.6 18.9 10.8 13.7 30.6 100 6.7 4.6 3.3 3.0 15.3 8.7 7.3 6.4 2.4 2.0 1.5 1.4 11.6 10.5 14.3 3.5 1.6 34.2 6.1 5.8 12.5 100 Centro-occidente Centro Sureste 8.3 6.2 11.3 4.7 2.4 21.9 8.8 16.9 19.4 100 6.9 6.9 10.3 6.0 2.4 20.8 9.5 14.3 22.9 100 5.2 6.2 9.8 6.7 3.2 20.1 9.2 14.3 25.3 100

Noroeste

Sector

1988 1995 2000 2006 1988 1995 2000 2006 1988 1995 2000 2006 1988 1995 2000 2006 1988 1995 2000 2006

agropecuario

14.7

8.2

5.5

minera

3.9

1.9

0.7

manufacturas 4.0 1.6

17.1

16.6

18.8

17.1

Construccin

3.7

3.3

5.3

electricidad

1.7

1.6

1.3

Comercio 9.9

29.6

24.4

26.8

27.9

almacenaje

6.8

9.2

10.6

Financieros

7.4

16.7

11.7

12.1

Comunales

15.2

17.9

19.3

20.9

total regional

100

100

100

100

Fuente: elaboracin propia con base en inegi, Sistema de cuentas nacionales de Mxico.

eFeCtos reGionales del CamBio de modelo...

| 183

sin embargo, para el lapso de 2000-2006, la regiones con ventaja fueron la sureste de tipo i, la noroeste y la noreste tipo iiia; por su parte, las regiones centro de tipo iib y la centro-occidente de tipo iiib se clasificaron como perdedoras. en las regiones ganadoras influyeron la localizacin geogrfica noreste y noroeste, las ventajas comparativas que favorecen al sector turismo y la abundancia de recursos naturales, como fue el caso de la regin sureste (cuadros 6 al 9 y mapas 1 y 2).

El anlisis estructural modificado

el anlisis estructural modificado permite cuantificar la importancia del cambio estructural que resulta de la comparacin entre el efecto estructural inverso (eij) y el efecto estructural modificado (emj), el cual se denomina efecto regional modificado o reasignacin (erm). al restar el emj del efecto diferencial se obtiene el erm. esto incorpora un elemento dinmico al anlisis. si el erm es positivo, se confirma que las regiones son ganadoras, y si dicho efecto es negativo, se trata entonces de regiones perdedoras. Cabe sealar, no obstante, que las posibles combinaciones registradas generan 14 diferentes tipos de regiones. entre 1980 y 1988, la regin noroeste fue ganadora de tipo iiia con un erm de tipo 13. ello indica que la estructura econmica evolucion hacia sectores poco dinmicos o en retroceso. asimismo, la regin centro fue ganadora de tipo iia con un erm de tipo 9, lo cual significa que la estructura productiva evolucion hacia sectores ms dinmicos; la regin centro-occidente fue ganadora tipo i con un erm de tipo 5, sealando que la estructura productiva evolucion hacia sectores dinmicos. Por su parte, dos regiones perdedoras fueron: la noreste de tipo iib donde el erm de tipo 10 subray que la estructura productiva evolucion hacia sectores en retroceso, y la sureste de tipo iiib con un erm tipo 8. sin embargo, en el transcurso del periodo de 2000-2006, la regin sureste se ubic como regin ganadora de tipo i y erm de tipo 5, al evolucionar su estructura productiva hacia sectores ms dinmicos; en cambio, las regiones noroeste y noreste, a pesar de que se clasificaron como ganadoras de tipo iiia, tuvieron un erm de tipo 13 y tipo 7, respectivamente, indicando que su estructura productiva se orient hacia sectores en retroceso.

Cuadro 6. anlisis shift and share 1980-1988

Anlisis estructural tradicional y modificado, pib 1980-1988 EDj 124 766.61 i iiia iv iiia iiia iiia 58 148.00 126 760.43 -217 568.16 -1 228 354.89 -1 261 014.61 -25 495.67 -15 894.56 -4 729.72 4 477.42 2 292.67 -39 220.70 7 916.52 17 220.89 10 533.28 1 970.08 3 068.38 -32 372.52 10 138.84 -6 687.60 106 588.02 56 933.72 177 795.92 44 833.00 681.00 144 776.64 19 9307.33 92 268.48 iiia i iv iib iib i iiia iiia i iiia iiia iiia i 25 629.22 -39 568.06 128 441.72 179 035.96 418 305.45 69 520.74 159 857.57 -197 604.55 -1 307 231.64 -1 275 457.89 81 092.35 41 039.16 173 066.21 46 803.08 3 749.38 112 404.12 209 446.17 85 580.88 -6 848.18 -2 222.32 -775.71 2 507.34 -11 687.29 -844.47 -16 739.03 -16 417.01 76 932.98 51 437.31 86 690.19 72 246.91 80 462.88 1 586.13 -35 589.39 -15 625.78 19 963.61 -78 876.75 -14 443.28 75 872.47 108 969.61 33 097.13 -34 055.78 -22 683.04 11 372.73 -5 579.78 -68 119.35 -62 539.57 -2 836.81 -15 374.15 -12 537.33 191 573.29 480 845.03 -2 790.61 -46 656.37 -43 865.76 172 307.48 -1 152.72 1 857.31 3 010.03 -42 578.09 -6 824.07 -18 092.72 -11 268.65 36 897.87 8 024.43 10 146.57 2 122.14 122 644.47 EEj EIj EMj ERM Tradicional Modificado 1 13 12 13 13 13 7 1 12 10 9 5 13 13 1 7 13 7 5

Estados

ETj

Baja California

132 791.04

Baja California sur

18 805.15

sinaloa

-40 720.78

sonora

125 651.11

Chihuahua

176 199.15

noroeste

412 725.67

Coahuila

35 464.96

nuevo len

235 730.04

tamaulipas

-233 193.94

durango

-1 226 768.75

noreste

-1 188 767.70

Jalisco

158 025.33

michoacn

40 194.69

Colima

161 378.92

aguascalientes

49 310.42

nayarit

2 973.68

Zacatecas

105 555.93

san luis Potos

207 223.85

Guanajuato

102 801.76

Centro-occidente i i iib i i i i i iia iiia iib iv 118 208.40 -106 268.80 -471 134.36 -11 063.65 87 607.07 170 607.20 95 636.74 -76 447.07 200 563.49 iiia iv iv iiia iiib iiib 1 1 1 5 5 9 13 10 12 7 12 12 13 12 8 10 1 456 232.45 -989 536.78 134 285.64 33 021.97 41 730.03 42 561.13 14 505.97 -267 199.60 610 130.67 -2 009.20 -70 609.00 122 114.11 -85 240.58 -298 948.40 84 573.09 11 160.00 371 170.68 -606 514.66 -435 907.47 -130 639.80 -43 032.73 -557.73 -11 621.37 -288 889.11 -116 703.15 -17 881.92 3 146.30 21 028.22 172 185.96 -366.72 3 539.00 3 905.71 -157 853.43 -18 479.69 139 373.74 1 971.21 452.04 -1 519.17 -12 297.18 -253 207.86 -240 910.68 851 041.35 -490.03 -209 982.74 451 121.02 427 499.44 -23 621.58 -243 578.02 13 366.37 6 375.67 -6 990.70 21 496.66 34 232.83 22 424.23 -11 808.60 54 369.74 3 194.72 6 305.01 3 110.29 38 619.74 9 436.52 13 633.28 4 196.76 28 825.21 6 889.04 23 802.26 16 913.22 117 372.41 212 121.39 152 811.66 -59 309.73 -930 227.05 171 880.15 202 147.33 30 267.18 425 965.27

827 464.58

753 181.35

74 283.24

4 280.46

-70 002.77

82 3184.12

mxico

628 112.60

distrito Federal

-777 415.39

Quertaro

141 174.68

Hidalgo

42 458.49

tlaxcala

44 924.75

Puebla

76 793.96

morelos

27 872.34

Centro

183 921.43

Campeche

597 833.49

yucatn

-37.99

Chiapas

-228 462.43

oaxaca

121 747.39

Quintana roo

-103 122.51

tabasco

-587 837.51

Guerrero

84 015.37

Veracruz

-119 479.80

sureste

-235 343.98

Fuente: elaboracin propia con base en datos del inegi, Sistema de cuentas nacionales de Mxico, y cepal, Programa tarea-elite.

Cuadro 7 anlisis shift and share 1988-1995

Anlisis estructural tradicional y modificado, pib 1988-1995 EDj 169 656.50 i iiia iv iiia iiia iiia 249 660.75 81 644.80 105 111.35 6 758.20 -42 846.50 -3 684.49 -16 470.93 -804.83 -13 203.03 3 411.42 -15 999.06 88 424.30 -19 545.98 4 884.50 19 420.41 443 175.11 -221 522.40 -100 499.47 -221 982.89 161 511.62 -89 404.37 -77 252.39 iiia i i iiib iiia iv iib iv i iv iv 31 501.35 -48 839.25 165 068.59 427 425.64 744 812.82 205 561.70 135 910.61 52 504.17 6 352.12 400 328.61 -225 206.89 -116 970.40 -133 558.59 141 965.64 -84 519.87 -57 831.98 -1 473.08 -35 419.46 6 342.95 -89 229.13 11 873.51 -35 642.30 -39 326.78 -4 597.42 -102 076.36 -144 922.86 -31069.88 -31 475.96 22 307.44 -30 299.74 -52 607.18 -406.08 605.50 54 871.32 54 265.82 -93 919.43 -138 018.48 -44 099.05 -56 340.99 -127 161.11 -70 820.12 -30 517.70 -73 665.77 -43 148.07 470 573.71 815 632.94 -88 673.37 -88 326.83 346.54 164 722.04 -28 055.75 5 326.90 33 382.66 -82 221.91 -5 914.35 15 497.23 21 411.57 10 089.78 96 820.18 14 007.36 -82 812.83 252 469.32 EEj EIj EMj ERM Tradicional Modificado 5 7 12 7 13 13 13 1 5 14 13 2 10 12 5 12 12

Estados

ETj

Baja California

266 476.68

Baja California sur

25 587.00

sinaloa

-76 895.01

sonora

76 395.22

Chihuahua

396 907.94

noroeste

688 471.84

Coahuila

111 642.28

nuevo len

136 516.12

tamaulipas

74 811.61

durango

-24 717.76

noreste

298 252.25

Jalisco

-260 849.19

michoacn

-105 096.89

Colima

-222 787.72

aguascalientes

148 308.59

nayarit

-85 992.95

Zacatecas

-93 251.45

san luis Potos iv iv iv iv iia iiia iv iv i iiia iia iv i iiia -84 023.75 21 7042.79 -215 730.51 -3 508.33 73 902.11 124 911.94 -98 378.25 -437 960.40 223 974.74 iv iiia iv iib iv iiib 9 7 12 12 5 7 9 12 1 13 12 7 12 10 12 8 12 12 2 -201 469.11 -718 311.53 -527 522.36 -260 892.62 161 005.14 -181 548.85 -32 610.01 37 843.09 28 009.02 -775 716.59 -146 758.20 24 253.66 927 944.91 -69 416.29 220 498.56 -141 691.07 -101 886.58 -364 058.29 348 886.69 -513 209.85 -121 026.81 -47 124.69 -388297.91 22 640.02 19 131.70 -117 411.13 -43 371.70 -2 100.65 1 355.12 -8 394.27 6 213.19 14 607.46 3 455.77 74 039.43 9 784.61 -29 587.22 27 660.46 -15 3581.86 17 875.85 -123 994.64 -267 114.41 -198 580.12 68 534.29 848 960.23 797 458.21 -51 502.02 -724 214.57 -215 292.49 6 377.81 1051 939.54 -15 081.15 -7 865.35 7 215.80 20 793.22 28 468.63 -20 837.30 -49 305.93 87 149.02 -3 219.25 -230.89 2 988.36 -35 598.37 -16 344.46 -12 833.05 3 511.41 -185 060.27 -46 624.27 -34 515.73 12 108.54 148 896.60 1 151 026.45 983 022.53 -168 003.93 -92 888.70 -249 265.71 -109 281.99 139 983.72 -667 506.08 -177 333.03 -137 076.34 40 256.70 -758 568.22 -18 779.76 -26 397.03 -7 617.27 -193 851.84

-55 726.09

-40 720.32

-15 005.77

-40 159.61

-25 153.84

-15 566.48

Guanajuato

-220 248.87

Centro-occidente

-895 644.56

mxico

-776 788.07

distrito Federal

890 133.83

Quertaro

114 380.87

Hidalgo

-197 893.31

tlaxcala

-35 829.26

Puebla

66 311.72

morelos

12 927.87

Centro

73 243.64

Campeche

-413 872.62

yucatn Chiapas

34 038.27 898 357.69

oaxaca

-77 810.56

Quintana roo

218 397.91

tabasco

-259 102.21

Guerrero

-79 246.55

Veracruz

-485 085.10

sureste

-164 323.17

Fuente: elaboracin propia con base en datos del inegi, Sistema de cuentas nacionales de Mxico, y cepal, Programa tareaelite.

Cuadro 8 anlisis shift and share 1995-2000

Anlisis estructural tradicional y modificado, va 1995-2000 EDj 154.72 i iia iv iib iiia iiia -452.71 -2 045.04 -130.55 1 078.71 7.33 -130.82 -2 217.78 -331.16 90.61 -542.78 -1 154.77 -983.59 258.72 -457.03 -1 532.97 131.33 1 157.62 2 073.58 342.63 -21.94 531.88 1 089.17 iib iiia iiia iib i iiia iib iia iiia iiib iib -185.37 -3.58 -1 099.11 542.61 356.28 -496.30 949.34 198.06 -120.02 138.66 1 026.80 -144.20 -640.95 236.78 74.85 -443.80 -85.76 378.20 -168.11 652.43 62.62 -1 018.77 -1 149.60 -2155.16 36.59 43.92 59.25 -1 139.49 -172.69 155.92 328.61 -1 198.74 -718.20 2 276.19 2 994.38 313.70 270.11 -43.59 -69.33 -26.65 42.68 -384.56 204.01 588.58 -45.97 313.60 922.44 -822.76 -1 745.20 646.09 -69.69 -2 354.09 -2 284.40 2 280.82 187.81 -121.79 -309.59 124.23 59.36 1 182.53 1 123.17 -968.44 EEj EIj EMj ERM Tradicional Modificado 3 5 14 6 11 7 10 11 11 6 1 13 6 6 11 14 6

Estados

ETj

Baja California

214.09

Baja California sur

2.44

sinaloa

-73.27

sonora

-176.67

Chihuahua

158.05

noroeste

286.95

Coahuila

-182.60

nuevo len

231.15

tamaulipas

25.37

durango

-60.78

noreste

175.25

Jalisco

8.02

michoacn

-81.58

Colima

11.47

aguascalientes

68.68

nayarit

-10.90

Zacatecas

-65.60

san luis Potos iib iiia iiia iiib iiia iiia iib iiia iiia iiia iib iib 320.17 1 376.07 1 111.42 -540.34 -1 622.35 -1 064.14 -2 108.34 -100.10 405.05 602.79 1 517.63 -211.68 iiia iib iiib iiia iib iib iib iv 12 11 11 6 7 7 13 3 6 13 6 14 11 6 6 6 2 7 7 337.45 197.76 1 779.32 3 743.49 261.67 -361.30 80.34 554.27 237.60 -380.92 -3 774.60 176.14 -1 129.08 107.73 250.77 -1 217.31 -461.35 -590.71 -311.79 -118.53 88.19 -2 020.15 -218.63 436.10 -628.04 1 167.38 -454.97 -165.26 625.85 -173.09 -1176.78 -1003.69 791.11 1 064.59 -1 440.55 -2 505.15 -90.90 -234.93 -144.03 3 647.82 -837.62 -4 485.45 237.83 287.03 49.21 -430.13 710.84 -234.75 -460.44 -225.69 463.29 -346.96 40.54 387.50 166.77 -66.95 1.82 68.77 11.58 350.83 -354.83 -705.66 344.35 -208.35 299.75 508.11 -246.44 -3 294.80 10 055.68 13 350.48 -9 606.99 -1 838.64 3 086.16 4 924.80 -3 145.48 -86.55 -85.67 0.89 196.88 -331.68 -320.01 11.68 325.78

-65.83

-44.27

-21.55

-589.25

-567.69

523.42

14

Guanajuato

5.77

Centro-occidente

111.21

mxico

-59.32

distrito Federal

448.69

Quertaro

53.32

Hidalgo

-10.47

tlaxcala

13.40

Puebla

207.31

morelos

2.85

Centro

-143.09

Campeche

-126.78

yucatn

85.24

Chiapas

-64.49

oaxaca

-65.36

Quintana roo

85.51

tabasco

-49.93

Guerrero

-25.25

Veracruz

-502.52

sureste

-430.32

Fuente: elaboracin propia con base en datos del inegi, Sistema de cuentas nacionales de Mxico, y cepal, Programa tarea-elite.

Cuadro 9 anlisis shift and share 2000-2006

Anlisis estructural tradicional y modificado, va 2000-2006 EDj -14.66 iv i iib iiia iiib iiia 118.66 309.25 86.51 -1.42 2.43 5.02 -8.41 8.11 -18.18 4.11 7.17 -4.22 2.34 2.53 3.13 69.66 689.65 -180.29 -58.46 -2.02 27.72 17.20 14.36 iiia iiia iiia iiia iiia iv iib iib iiia i i 41.49 -30.57 108.80 10.29 115.34 164.21 353.18 97.72 76.98 692.08 -120.65 -72.59 -18.55 50.58 18.15 13.45 1.58 4.04 -20.52 12.32 5.72 -2.70 -54.62 -49.60 -105.57 -103.13 -8.73 -10.16 -11.11 -11.02 0.10 -35.78 -27.62 8.16 -49.94 -54.34 -4.40 -37.88 -48.68 -10.80 -43.27 -40.75 2.52 -35.50 126.14 -0.07 -10.06 -9.98 118.70 1.92 -1.89 -3.80 -24.86 13.10 9.33 -3.76 58.35 -9.54 -5.32 4.23 -28.44 EEj EIj EMj ETj-EIj Tradicional Modificado 12 5 10 13 12 13 13 7 7 13 7 12 10 9 7 1 1

Estados

ETj

Baja California

-24.21

Baja California sur

54.59

sinaloa

-28.66

sonora

108.72

Chihuahua

-32.98

noroeste

77.46

Coahuila

114.27

nuevo len

317.40

tamaulipas

86.61

durango

68.24

noreste

586.52

Jalisco

-175.27

michoacn

-66.88

Colima

-6.23

aguascalientes

30.06

nayarit

19.73

Zacatecas

17.50

san luis Potos iiia iiia iiib iv iib iiia iv iiib iv iiia iib iia 16.56 -1.84 29.32 1.36 -10.68 -4.05 -1.68 -43.21 125.04 52.34 -79.51 192.31 176.98 i iib i i i iib i i 4 7 2 12 12 8 4 5 5 9 5 1 5 10 5 5 12 8 8 52.25 60.90 -182.34 -886.75 90.34 -4.67 0.04 -27.19 8.46 -1 002.09 -46.82 6.64 -49.86 26.56 114.64 4.02 -102.36 180.95 133.77 195.08 9.67 7.99 151.87 18.80 14.76 37.64 26.97 11.76 13.11 0.62 -1.52 -2.14 42.16 36.30 -5.86 7.78 5.64 -2.14 66.64 48.62 -18.02 44.02 83.68 39.65 -1 041.75 37.84 -6.59 -6.12 0.47 1.41 -33.25 -23.41 9.84 -70.28 -3.26 -3.07 0.19 -3.40 -2.45 -3.60 -1.14 -5.98 -27.26 -23.55 3.71 59.37 223.81 226.99 3.18 -666.12 -106.97 -83.56 23.41 -312.72 -95.65 -83.73 11.92 48.98 -28.74 -20.93 7.81 15.70

122.84

138.26

-15.43

-11.71

3.72

119.12

Guanajuato

23.51

Centro-occidente

-34.75

mxico

-289.31

distrito Federal

-662.94

Quertaro

63.08

Hidalgo

-7.12

tlaxcala

-3.22

Puebla

-60.44

morelos

1.87

Centro

-958.07

Campeche

19.82

yucatn

14.42

Chiapas

-7.70

oaxaca

27.18

Quintana roo

126.40

tabasco

41.67

Guerrero

-83.56

Veracruz

190.63

sureste

328.85

Fuente: elaboracin propia con base en datos del inegi, Sistema de cuentas nacionales de Mxico, y cepal, Programa tarea-elite.

mapa 1 anlisis estructural tradicional, 1980-1988

Sonora Chihuahua Coahuila IIIA IIIA IIIA IIIA IV IIB I Nuevo Len Tamaulipas NORESTE IIB

Baja California

Baja California Sur

NOROESTE IIIA

Sinaloa

San Luis Potos Tlaxcala Hidalgo Guanajuato Yucatn Quertaro I Veracruz I IIB Campeche Tabasco IV IIIA IV IIIB IV

Quintana Roo

IV IIIA IIIA Durango I Zacatecas IIIA Nayarit Aguascalientes I I I I CENTRO-OCCIDENTE Jalisco IIIA I Colima I IIIA IIIA Michoacn IIIA Guerrero Estado de Mxico E Morelos Distrito Federal Oaxaca I IIB Puebla

SURESTE IIIB Chiapas CENTRO IIA

Fuente: elaboracin propia con base en el cuadro 7.

mapa 2 anlisis estructural tradicional, 2000-2006

Sonora Chihuahua Coahuila IIIA IIIB IIIA I Durango Zacatecas I IIB IIA IIIA Nuevo Len Tamaulipas NORESTE IIIA

IV

Baja California

Baja California Sur

NOROESTE IIIA

Sinaloa

Nayarit

Quintana Roo

Aguascalientes IIIA CENTRO-OCCIDENTE IIIB Jalisco Colima IIIB Michoacn Estado de Mxico Distrito Federal IIB IIB I Guerrero Morelos Oaxaca IIIA Puebla

Tlaxcala San Luis Potos IIB Hidalgo Guanajuato IIIA Yucatn I IIIA Quertaro IIIA I Veracruz I I Campeche IV IIIA IV I IV Tabasco IIB IIA IV I I IIB Chiapas CENTRO IIB

SURESTE I

Fuente: elaboracin propia con base en el cuadro 9.

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Por otro lado, la regin centro, clasificada como perdedora tipo iib con un erm de tipo 4, confirm que su estructura productiva evolucion hacia sectores ms dinmicos; mientras que la regin centro-occidente se defini como perdedora de tipo iiib con un erm de tipo 8, lo que signific que su estructura productiva se dirigi hacia sectores en retroceso.

Anlisis tradicional de los estados que integran las cinco regiones

las cinco regiones tienen profundas desigualdades en su interior en virtud de que los estados del pas que las integran cuentan con estructuras productivas diferentes y con diversas polticas econmicas. ello se refleja en diferentes tipos de desarrollo econmico. al inicio del periodo de estudio haba 11 estados clasificados como ganadores de tipo i, 12 se clasificaban como de tipo iiia. en estas condiciones, slo nueve estados eran perdedores: cinco de tipo iv, tres de tipo iib y uno de tipo iiib. sin embargo, al finalizar el periodo de 2000-2006, de los 11 estados clasificados inicialmente como ganadores de tipo i, slo quedaron cinco estados ganadores, pero de tipo iiia, lo que significa que deben reconvertir su estructura productiva hacia sectores ms dinmicos. son los casos de los estados de nuevo len, aguascalientes, Guanajuato, Quertaro y morelos. en cambio, Baja California norte, Jalisco, estado de mxico, Hidalgo y Puebla fueron estados perdedores de tipo iv, y tlaxcala de tipo iiib. de los 12 estados clasificados inicialmente como ganadores de tipo iiia, hubo cuatro que mejoraron su calificacin al ubicarse como ganadores de tipo i, stos fueron Baja California sur, nayarit, Zacatecas y oaxaca; mientras que Campeche pas a ser de tipo iia, y sonora, Coahuila y san luis Potos no cambiaron de clasificacin. asimismo, los estados que se convirtieron en perdedores fueron Chihuahua con una clasificacin de tipo iiib, y michoacn, Colima y Guerrero con una de tipo iib. de los cinco estados que se clasificaron inicialmente como perdedores de tipo iv, tres se clasificaron como ganadores al final del periodo: Quintana roo y tabasco, que pasaron a ser de tipo i, y tamaulipas, de tipo iiia. Por otro lado, sinaloa y Chiapas mejoraron relativamente ya que aun siendo perdedores pasaron a ser de tipo iib. Finalmente, en este

eFeCtos reGionales del CamBio de modelo...

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aspecto, de los tres estados clasificados inicialmente como perdedores de tipo iib, yucatn pas a ser ganador de tipo i, y durango de tipo iiia; en cambio, el distrito Federal continu en la misma clasificacin de tipo iib, y Veracruz, que se haba clasificado como perdedor de tipo iiib, mejor su estructura productiva al pasar al tipo i (mapas 1 y 2).

La especializacin de las regiones

a) La regin centro. en 1980, la regin centro se especializaba en las manufacturas (1.32) y en los otros servicios (1.21); para 2006, su especializacin se bas en la industria manufacturera (1.0), construccin (1.05), transporte, almacenaje y comunicaciones (1.04), servicios financieros (1.06) y servicios comunales (1.19). en 1980 el coeficiente de concentracin espacial era de 0.13 semejante al coeficiente promedio, y en 2006 slo los sectores servicios financieros (0.01) y servicios comunales (0.05) mostraban coeficientes positivos. b) La regin centro-occidente. en 1980, esta regin se especializaba en el sector agropecuario con coeficientes de localizacin de 1.87; y en otros servicios era de 1.21. en 1988, en el sector agropecuario se obtuvieron coeficientes de 1.87; en construccin, 1.09; en comercio, 1.0; y en servicios financieros, 1.01. Para 2006, la regin se especializaba en los sectores agropecuario con coeficiente de localizacin (Qs) de 1.82; manufacturero, 1.07; construccin, 1.18; y en transporte, almacenaje y comunicaciones, 1.05. el coeficiente de concentracin espacial en 1980 fue positivo en el sector agropecuario, 0.13, y continu as en 2006, 0.14. adems, en este ltimo ao, esa regin tuvo coeficientes positivos en manufacturas, construccin y transporte. c) La regin sureste. en 1980, la regin sureste tena una especializacin fundamentada en un Qs de 3.86 en minera y petrleo; de 1.52 en construccin; de 1.34 en electricidad, agua y gas; y de 1.2 en el sector agropecuario. Para el ao 2006, seguan predominando estos sectores, ya que aumentaron los ndices de localizacin geogrfica de la minera, 3.99, del sector agropecuario, 1.49, la construccin, 1.19, la electricidad, 2.23, y los servicios financieros, 1.11. el coeficiente de concentracin espacial en 1980 confirma lo anterior, pues la minera report un coeficiente de 0.50;

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diana r. Villarreal GonZleZ

el sector agropecuario, 0.28; y las manufacturas, 0.13. en 2006 el coeficiente fue de 0.43 para la minera; la electricidad, 0.18; el sector agropecuario, 0.07; y los servicios financieros, 0.02. d) La regin noreste. en 1980, la especializacin de esta regin era el sector comercio con un coeficiente de 1.35. sin embargo, desde 1988 se observaron coeficientes significativos en la industria manufacturera, 1.25; en electricidad, gas y agua, 1.25; y en transporte y comunicaciones, 1.02. en 2006 continuaron siendo significativos los coeficientes de los sectores manufacturero, 1.38, electricidad, 1.24, transporte, 1.01, y comercio, 1.01. el coeficiente de especializacin de 2000 muestra el predominio de la industria manufacturera, 0.06, y del transporte, 0.01. Para 2006, el sector manufacturero fue el nico importante, 0.07. en 1980, el coeficiente de concentracin espacial slo fue significativo para el sector comercio, 0.06. Para 2006, el sector manufacturero aparece con un coeficiente de 0.06, y el de electricidad, agua y gas de 0.04. al mismo tiempo, es importante sealar que el coeficiente de reestructuracin de la industria del noreste en el periodo de 1980-1988 fue de 0.12, as como los otros servicios, 0.03, y la electricidad, 0.01. e) La regin noroeste. en 1980 esta regin se especializaba en el sector agropecuario, 2.11; en electricidad, gas y agua, 1.39; en comercio, 1.06; y en otros servicios, 1.02. en 2006 siguieron predominando los coeficientes de localizacin de los sectores agropecuario, 1.45, minera, 1.0, electricidad, 1.1, y comercio, 1.33. el coeficiente de concentracin espacial en 1980 fue positivo para las actividades agropecuarias, 0.11, electricidad, 0.04, y comercio, 0.01. en 2006, esta regin segua especializndose en el sector agropecuario, 0.06, en el sector elctrico, 0.01, y en el comercio, 0.04.

Conclusiones
el anlisis de los efectos que provoc el cambio del modelo de desarrollo econmico en mxico hasta 2006 es decir, antes de la crisis econmica en curso muestra que tiende a predominar el sector terciario, especialmente los servicios comunales y sociales. en contraste, el sector agropecuario exhibe un comportamiento descendente, y se reduce tambin la

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participacin de los sectores manufacturas y comercio. algunos sectores como la construccin y el transporte y comunicaciones, que estn estrechamente ligados al desarrollo de la actividad productiva, tambin tienden a reducir su importancia relativa; asimismo, el sector financiero, si bien se desarroll con la privatizacin de los bancos comerciales, posteriormente redujo su participacin en la generacin del va nacional. en el periodo de la alternancia, 2000-2006, los altos precios del petrleo ayudaron al crecimiento econmico de mxico. sin embargo, posteriormente, la disminucin de la produccin y de los precios internacionales del petrleo ha agravado el financiamiento del gobierno, que depende en gran medida de los recursos monetarios que transfiere la empresa paraestatal Pemex por la va fiscal. las regiones ms beneficiadas han sido las que tienen ventajas comparativas, como son las regiones sureste, noreste y noroeste. la regin sureste cuenta con abundantes recursos naturales y atractivos tursticos, especialmente en Quintana roo y yucatn; lo mismo podra decirse para Baja California sur. sin embargo, otros estados que se ubican cerca de la frontera norte, a pesar de la cercana geogrfica con estados Unidos, han perdido posicin y requieren modificar su estructura productiva para ser competitivos, pues se especializan en sectores en retroceso. Baja California, Chihuahua, Coahuila, nuevo len y tamaulipas son ejemplos de esta situacin. Con base en su especializacin relativa, las regiones se han visto afectadas por el cambio de programa econmico implementado en el pas. sin embargo, algunos casos como la minera y el sector agropecuario se han beneficiado por los altos precios de los bienes de exportacin producidos en algunos estados de estas regiones a pesar de la tendencia que han tenido los otros sectores productivos. si bien es cierto que mxico posee abundantes recursos naturales, as como mano de obra disponible para trabajar en ellos, lo es tambin que la apertura comercial no se ha reflejado en proyectos productivos que favorezcan el desarrollo regional. la baja capacidad para generar empleos permanentes y bien remunerados, as como la emigracin creciente hacia estados Unidos, son dos resultados de lo anterior.

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Bibliografa
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el desempeo ambiental de mxico y su impacto en la competitividad global

Pablo sandoval Cabrera*

Introduccin

esde principios de la dcada de 1970 las preocupaciones en torno a los efectos negativos de la contaminacin, degradacin y desgaste de los recursos medioambientales pas del mbito local al global. en las sucesivas reuniones multilaterales realizadas desde la de estocolmo de 1971 se han firmado ms de 250 acuerdos, la mayora con enlaces slidos respecto del Programa de las naciones Unidas para el medio ambiente.1 en este marco institucional multilateral se pone de manifiesto el inters de los diversos actores sociales (gobiernos, empresas, organizaciones sociales y sociedad civil en general) de hacer un buen uso de los recursos naturales y el medio ambiente, al constituirse, la mayora de ellos, en bienes (o males) pblicos globales que inciden en el bienestar y en la competitividad de empresas y naciones. Hoy, gracias al esfuerzo mencionado, se reconoce el efecto que tiene el medio ambiente sobre la competitividad de las economas, en momentos en que la disputa por un mejor posicionamiento en los mercados globales obliga a stas a sostener estndares altos de competitividad. diversos

* Profesor-investigador en el Centro Universitario de Ciencias econmico administrativas de la Universidad de Guadalajara [padilu23@yahoo.com.mx]. 1 entre otros: 1) Convenio sobre diversidad Biolgica, 2) Convenio sobre Comercio internacional de especies amenazadas de Flora y Fauna silvestres, 3) Protocolo de montreal, 4) Convenio de estocolmo, 5) Convenio de rterdam, y 6) Convencin marco de las naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

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estudios permiten corroborar, por un lado, la estrecha correlacin que existe entre responsabilidad ambiental y competitividad, y por otro, la valoracin de los mercados para las buenas prcticas ambientales al momento de calificar a las economas en general y a las empresas en particular. Por esta razn, la inclusin de la variable ambiental en el anlisis de la competitividad no slo es oportuna, sino necesaria para comprender por qu economas como la mexicana se mantienen rezagadas en la clasificacin mundial en la materia. en el presente ensayo se pretende verificar la hiptesis de que la variable ambiental es un determinante de la competitividad de los pases y una condicin necesaria para mantener un crecimiento sustentable que contribuya a una mejor calidad de vida intergeneracional. Para el logro de este propsito, el anlisis que ahora presentamos se compone de tres apartados. en el primero se explora el significado del trmino competitividad y su relacin con el medio ambiente en el marco de los estudios realizados por organismos internacionales como el Foro econmico mundial (wef, por sus siglas en ingls), el instituto para la Gestin del desarrollo (imd, por sus siglas en ingls) y el instituto mexicano para la Competitividad (imco). Cabe destacar que los tres organismos reconocen la existencia de una correlacin innegable entre buenas prcticas ambientales y competitividad. en el segundo apartado se analiza la situacin ambiental de mxico en trminos no slo de los costos por prdidas y desgaste de recursos, sino tambin respecto a los llamados gastos defensivos erogados para contrarrestar el dao ambiental. se ofrecen indicadores sobre los principales problemas ambientales y los ritmos de degradacin o desgaste tanto de los recursos biticos, flora y fauna, como de los recursos no biticos, suelos, recursos minerales y agua, as como las emisiones de gases de efecto invernadero, entre otros indicadores. en el tercer apartado del ensayo se hace una revisin indicativa de la relacin entre competitividad y comportamiento ambiental en los ltimos aos; ello con el propsito de destacar la cada vez mayor relevancia que tiene la variable ambiental en la determinacin de la competitividad, de acuerdo con los estudios realizados por los organismos evaluadores. en la parte final del texto se propone una lista no exhaustiva de recomendaciones que ayude a generar una agenda que, en todo caso, pudiera contribuir a mejorar la condicin que guarda nuestro pas respecto de otros pases en el tema de competitividad, poniendo especial nfasis en la gestin ambiental.

e l d e s e m P e o a m B i e n ta l d e m x i C o

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Competitividad y medio ambiente, una relacin necesaria

analizando la evolucin que ha tenido la teora econmica convencional (entendiendo como tal la propuesta de la economa clsica y sus derivaciones: las escuelas marginalista, neoclsica, monetarista, etctera), es posible observar una notable transicin en su concepcin del crecimiento econmico y los factores que lo determinan. en una primera fase, esta escuela sostuvo que el crecimiento dependa, esencialmente, de la capacidad para acumular capital fijo y trabajo y, en un segundo momento, del progreso tecnolgico aplicado a los procesos productivos. as, esta versin de la teora econmica transita de una nocin en la que el crecimiento exhibe sus propios lmites, debido a los rendimientos decrecientes de los factores y cuyo colofn fatalista era el estado estacionario, a una visin en la que gracias al avance cientfico y tecnolgico y su aplicacin a la produccin sera posible crecer de manera indefinida, rompiendo con el estado estacionario. no es nuestro inters realizar una exposicin detallada de la evolucin que mostr la ciencia econmica en las etapas posteriores a esta propuesta enunciada en trminos generales. Queremos simplemente llamar la atencin respecto de la importancia de romper con esta visin pesimista de la economa gracias al reconocimiento del papel que tienen el progreso tecnolgico y el capital humano en el crecimiento econmico. las posibilidades de combinacin entre un trabajador capacitado y capital (como expresin del uso de la ciencia y tecnologa en el proceso productivo) pusieron al descubierto una de las variables fundamentales para alcanzar un crecimiento sostenido de la economa: la productividad, entendida sta como el resultado o producto que se obtiene de la eficiente utilizacin de los factores. la productividad se relaciona directamente con otro concepto relevante, la competitividad, que, en una primera aproximacin, podemos entenderla como la capacidad que tiene un pas o regin para incrementar su productividad de forma sostenida. en este sentido, ambas variables regularmente mantienen una relacin funcional: a mayor productividad, mayor competitividad, y viceversa. Para constatar la dinmica de la productividad a lo largo del tiempo, necesitamos observar un indicador bsico que d cuenta de la dinmica de una economa: el Producto interno Bruto (pib), que refleja la capacidad de generar valor en una economa

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para un periodo determinado. en su versin per cpita, este indicador sigue siendo esencial para categorizar a los pases a escala mundial; sirve, al mismo tiempo, como un primer acercamiento para evaluar el nivel de competitividad de un pas. pib = p x t (1) pib/pb = p x t/pb (2) siendo p: productividad media pib: Producto interno Bruto pb: poblacin t: nmero de trabajadores ocupados la razn es muy sencilla: tanto el pib nacional como el pib per cpita, tal y como se muestran en las expresiones (1) y (2), dependen de una variable estratgica: la productividad. el monto del pib per cpita es entonces el producto de dos variables: productividad y tasa de ocupacin (t/Pb). Como la competitividad de una economa depende esencialmente de la productividad y sta, a su vez, determina el tamao del pib per cpita, es de esperarse que los pases que alcanzan un nivel sostenido en este indicador se mantengan en los primeros lugares del escalafn internacional de competitividad. el inters de los responsables de la poltica econmica de una nacin determinada consiste en conocer qu factores hacen posible que un pas observe altos estndares de productividad. aunque no existe una receta universal, vlida en todo momento y circunstancia, la mayora de los expertos opina que hay un conjunto de condiciones que se generan en los pases con economas ms competitivas. destacan, entre otras: Un marco institucional funcional, en el que el respeto, el estado de derecho y la transparencia constituyan el soporte para la convivencia y la cohesin social. La estabilidad macroeconmica, que ayude a generar confianza y certidumbre para la expansin de los negocios. El capital humano competitivo, lo que implica, a su vez, disponer de un sistema educativo de calidad en todos los niveles, pero en particular de carcter tcnico y universitario vinculados fuertemente a las necesidades de la sociedad y del entorno productivo, as como con vocacin innovadora.

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Un dinmico sector de investigacin cientfica y tecnolgica, vinculado a los sectores social y productivo con el soporte de la estructura de formacin universitaria para garantizar altas tasas de innovacin. Un fuerte sector exportador, que se convierta en un mecanismo de insercin ventajosa de la economa nacional en la economa global como una fuente segura de divisas para financiar el modelo de desarrollo. La capacidad de financiamiento, como soporte para garantizar el acceso a fuentes locales de crdito para la expansin empresarial, reduciendo la vulnerabilidad de la economa ante choques externos. El marco regulatorio moderno, como condicin esencial para garantizar la eficiencia en el funcionamiento de los mercados y en el desarrollo de los negocios. La responsabilidad social y ambiental, sustentada en un marco normativo moderno y en una integracin horizontal de lo ambiental en el conjunto de polticas econmicas. en concordancia con esta lnea de anlisis, el wef concibe la competitividad como el conjunto de instituciones polticas y factores que determinan el nivel de productividad de un pas (wef, 2008:3). Para este organismo la productividad es una variable clave, dado que permite sostener un nivel de crecimiento del ingreso de largo alcance y garantiza, a su vez, atractivas tasas de retorno para los inversionistas. en este sentido, para el mismo organismo la competitividad de una nacin descansa en doce pilares, agrupados en tres categoras. la primera categora agrupa los llamados requerimientos bsicos, referidos a la calidad de las instituciones, la disponibilidad de infraestructura, la estabilidad macroeconmica y las condiciones de salud y de educacin bsica de la poblacin. estos pilares, en conjunto, se constituyen en el componente inicial para impulsar el crecimiento econmico y la competitividad. en la segunda categora se agrupan los factores propulsores de la eficiencia econmica: la educacin superior y de formacin para el trabajo, la eficiencia de los mercados de bienes y trabajo, la complejidad de los mercados financieros, la tecnologa disponible y el tamao del mercado domstico. todos estos factores tienen una incidencia directa en la dinmica que observe la productividad de un pas y, por tanto, en su competitividad. en el tercer grupo se enlistan los factores propulsores de la innovacin econmica, los cuales se refieren a la complejidad de los negocios en tr-

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minos de la estructura productiva y las relaciones verticales y horizontales que la definen funcional y geogrficamente para la conformacin de agrupamientos empresariales, ms conocidos como clusters. entendiendo que, en una estructura econmica de tal naturaleza, se generan las mejores condiciones para la innovacin y la interaccin con los otros dos pilares que, en conjunto, permiten alcanzar un crecimiento sostenido de la competitividad nacional. en paralelo con lo anterior, el wef elabora un ndice de sustentabilidad ambiental (esi, por sus siglas en ingls), que considera 21 factores distribuidos en cinco componentes bsicos: 1) estado y evolucin de los sistemas ambientales estratgicos. 2) Presiones y riesgos ambientales. 3) Vulnerabilidad ambiental humana, social y econmica. 4) Capacidades institucionales y sociales. 5) responsabilidad global. en estas condiciones, la relacin entre competitividad econmica y sustentabilidad ambiental, reconocida por el wef, se constata estadsticamente en una elevada correlacin entre el esi y los ndices de competitividad econmica y competitividad global. esta correlacin, que en algunos aos se ha acercado a un valor de 0.80 (la correlacin mxima alcanzable es de 1), indica, en principio, que las buenas prcticas ambientales caminan en el mismo sentido que la competitividad. otro prestigiado organismo internacional que disea su propio ndice de Competitividad Global (icg) es el instituto para la Gestin del desarrollo (imd, por sus siglas en ingls), para el que la competitividad es la capacidad que tiene un pas para generar valor agregado (va) e incrementar su riqueza por medio de la administracin de los activos, los procesos, la seguridad social, la atractividad, la globalidad, la proximidad y la integracin de estas relaciones dentro de un modelo econmico y social (imd, 2004). entre los organismos evaluadores de la competitividad en el mbito latinoamericano destaca el imco no solamente por ser pionero en la medicin y el anlisis comparativo de la competitividad entre pases, sino por el nfasis que pone en la necesidad de utilizar de la mejor manera los recursos naturales. Por ese motivo, el imco incluye en su lista de 10 factores de competitividad uno relacionado con el manejo sustentable del

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medio ambiente, que al igual que los otros nueve factores es evaluado y ponderado en una muestra de 45 pases entre ellos, mxico, por medio de diagnsticos, consultas a expertos y estudios diversos. en los trminos generales de esta evaluacin es posible observar el creciente inters por integrar lo ambiental en el conjunto de las polticas de desarrollo, debido a una mayor preocupacin de la sociedad civil sobre este tema, as como por presiones de mercado. sin embargo, entre ciertos sectores de la sociedad, algunos empresarios e incluso gobiernos, lamentablemente, prevalece la idea de una relacin negativa entre medio ambiente y competitividad. este asunto preocupa porque, entre otras cuestiones, enva seales errneas a la sociedad, dificultando la generalizacin de buenas prcticas en materia ambiental.

Medio ambiente y resultados econmico-financieros

si bien la percepcin de una relacin negativa entre competitividad medida por medio de indicadores econmicos y responsabilidad ambiental no es an general, es interesante analizar los resultados que arrojan los estudios realizados por organismos internacionales e investigadores especializados en el tema, con el propsito de ofrecer alguna respuesta. Un primer acercamiento a nivel de estudios de empresas nos aporta evidencias de que la responsabilidad ambiental y los resultados econmico-financieros presentan una fuerte relacin positiva (cuadro 1). en un interesante anlisis realizado por izaguirre y tamayo (2005) se constata la existencia de una relacin positiva entre responsabilidad social corporativa, incluyendo la responsabilidad ambiental, y desempeo econmico, medido con diversos indicadores econmico-financieros. en la gran mayora de las empresas muestreadas en diversos pases desarrollados y en Brasil, las variables que miden la responsabilidad ambiental y la bsqueda de la ecoeficiencia mantienen una relacin en la direccin correcta con variables de corte econmico-financiero, reportando evidentes ventajas econmicas y de mercado cuando se asume una mayor responsabilidad ambiental.

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Cuadro 1 medio ambiente y resultados econmico-financieros, 1990-2003

Autor Diseo muestral Brasil, Canad, espaa, estados Unidos, Portugal, Finlandia y nehrt (1996) suecia; 50 empresas fabricantes de blanqueadores qumicos de pasta de papel; periodo de anlisis: 1983-1991. Variable analizadas anticipacin en el uso de tecnologas para reduccin de costes y produccin de la contaminacin ventaja financiera (incremento de ingresos netos). actuacin medioambiental (reciclaje, fuentes de energa alternativas, White (1996) estados Unidos; 97 empresas; periodo de anlisis: 1989-1992. reduccin de residuos, productos ecolgicos, etc.) rendimiento del mercado de valores ajustado a riesgo (valor medio mensual). Cambio a proactivismo medioambiental (1991-1992): pronstico de incremento de ganancias anuales por accin (1993); Cordeiro y sarkis (1997) estados Unidos; 523 empresas; periodo de anlisis: 1991-1992 (actuacin medioambiental), 1993 (pronsticos econmicos). pronstico de incremento de ganancias por accin durante cinco aos.2 alta actuacin medioambiental (proactivismo 1992): pronsticos de incremento de ganancias anuales por accin (1993); pronstico de incremento de ganancias por accin durante cinco aos. Cormier y magnan (1997) Konar y Cohen (1997) Canad; empresas contaminantes, sector de la pasta y papel, qumicas; periodo de anlisis: 1986-1993. estados Unidos; 321 empresas de diversos sectores; periodo de anlisis: 1988-1993. Baja actuacin ambiental valor de activos intangibles.3 (-) nivel de contaminacin valor de la empresa en bolsa. (-) (-) (-) (-) (+) Relacin (+)1

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Cuadro 1 (contina)
Autor ahmed, montagno y Firenze (1998) Diseo muestral estados Unidos; 655 empresas industriales de diferentes tamaos o sectores (altamente contaminantes) divididas en dos grupos: con y sin preocupacin ambiental. Variable analizadas medidas ambientales; cuota de mercado; volumen de ventas; productividad; ganancias anuales; rentabilidad; roi. empresas medioambientales exceedwards (1998) Gran Bretaa; 51 empresas de ocho sectores industriales; periodo de anlisis: 1992-1996. europa; 65 empresas de diversos sectores; periodo de anlisis: mayo de 1996-mayo de 1997. alemania, italia, reino Unido, Pases Bajos; 248 empresas de la industria del papel; periodo de anlisis: 1995-1997 lentes (dentro de su sector segn la lista jeru, en comparacin con empresas no pertenecientes a esta lista): roce roe Butz y Plattner (1999) Wargner, van, Phu, azomahou y Wehrmeyer (2002) menguc y ozanne (2003) empresas medioambientales intensivas (n=39) exceso de rendimientos ajustados a riesgo. actuacin medioambiental ros roe roce neo:5 cuota de mercado; crecimienaustralia; 140 de las 485 mayores empresas manufactureras del pas. to de las ventajas en los ltimos dos aos;6 beneficios despus de impuestos. (-) (+) (0) (0) (+) (+) (+) (+) (+)4 Relacin (+) (+) (+) (+) (+) (+)

(+) relacin positiva / (0) no existe relacin / (-) relacin negativa. 1 las empresas que invertan en primer lugar, anticipndose a las dems empresas del sector, obtendran una ventaja financiera adicional sobre las que lo hacan despus. 2 Cordeiro y sarkis (1997) concluyen que los anlisis financieros anticipan sistemticamente menores ganancias por accin a corto plazo para las empresas medioambientales proactivas. 3 Patente, marcas, reputacin de la empresa/marca, goodwill (fondo de comercio). 4 las empresas intensivas en medio ambiente (por ejemplo, de sectores altamente contaminantes) obtienen un mayor rendimiento. Pero cuando se consideran las 65 empresas, los coeficientes de correlacin pierden significancia estadstica. 5 neo (natural environment orientation), formada por tres elementos: el espritu empresarial, la rsc y el respeto al medio ambiente. 6 los propios autores sealan que puede ser una relacin negativa derivada del periodo de estudio (corto espacio de tiempo). Fuente: elaboracin propia con base en izaguirre y tamayo, 2005.

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Competitividad de los pases y regulacin ambiental

la regulacin ambiental, como expresin de la fortaleza institucional de una sociedad, es otro instrumento esencial para impulsar mejores prcticas ambientales y alcanzar una mayor competitividad. de ello dan muestras esty y Porter (2004) en un interesante estudio en el que analizan, en una muestra de pases, la relacin entre competitividad y regulacin ambiental. el estudio que realizaron ambos autores aporta serias evidencias de cmo la regulacin ambiental abona a la competitividad, y aunque no se puede concluir la existencia de una relacin de causalidad entre ambas variables, la evidencia emprica registrada s demuestra una clara correlacin, que en 2002 fue de 0.771. Pases como mxico que, de acuerdo con ese estudio, mantienen un bajo perfil en regulacin ambiental se ubican en una baja posicin en la clasificacin de competitividad ambiental del wef (grfica 1).
Grfica 1 ndice de competitividad y rgimen de regulacin ambiental

3.0000 Finlandia 2.0000 Alemania Francia Dinamarca Reino Unido 1.0000 Estados Noruega Unidos Italia Espaa Chile Costa Rica Sudafrica 0.000 Hong Kong Brasil Israel Malasia China Bulgaria Mxico Argentina India Filipinas Indonesia -1.0000 El Salvador Rusia Ucrania Venezuela -2.0000 0 20 40 60 80 Suiza

Rgimen regulatorio ambiental, 2002

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Pas alemania argentina Brasil Bulgaria Chile China Costa rica dinamarca el salvador espaa estados Unidos Filipinas Finlandia Francia Hong Kong india indonesia israel italia malasia mxico noruega reino Unido rusia sudfrica suiza Ucrania Venezuela

ndice de competitividad 2002 Rgimen regulatorio en la clasificacin ambiental wef 1.522 14 -0.732 63 -0.077 46 -0.584 62 0.177 20 -0.348 33 -0.078 43 1.384 10 -1.215 57 0.437 22 1.184 1 -1.014 61 2.303 2 1.464 30 0 17 -0.759 48 -0.758 67 0.021 19 0.498 39 -0.127 27 -0.602 45 1.045 9 1.185 11 -0.895 -0.029 1.631 -1.297 -1.079 64 32 6 77 68

Fuente: elaboracin propia con base en el wef, report 2002-2003; esty y Porter, 2004.

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en su estudio, esty y Porter toman en consideracin los siguientes indicadores ambientales: 1) uso de energa por unidad del pib; 2) concentracin de partculas urbanas; 3) concentracin urbana de xido de azufre (so2); y 4) contenido, en las exportaciones, de recursos naturales como proporcin del pib frente al pib per cpita. asimismo, para medir la competitividad econmica consideran tres variables bsicas: el pib per cpita, el ndice de crecimiento y el ndice corriente de competitividad. Con base en los resultados observados, la investigacin arroja las siguientes conclusiones: 1) los pases con los niveles ms altos de productividad y competitividad presentan los menores ndices de polucin. 2) de igual forma, se constata una correlacin fuerte entre eficiencia en el consumo de energa y competitividad. 3) en el mismo sentido, destaca que los pases ms intensivos en el comercio de recursos naturales distan mucho de ser los de mayor competitividad. en trminos generales, podemos concluir con certeza que los pases ambientalmente responsables son los que se mantienen a la cabeza en la competitividad; en contraste, los pases menos estrictos en regulacin y gestin ambiental (reactivos, en cuestin ambiental) se encuentran al final de la lista en este indicador. se constata, por tanto, que ecoeficiencia y mayor responsabilidad ambiental son determinantes para crecer en la competitividad.

Marco normativo y situacin ambiental en Mxico

los problemas medioambientales de mxico no son menores e inciden en el desempeo econmico del pas y, por supuesto, en la calidad de vida de la poblacin. revisando solamente algunos indicadores sobre la situacin que guarda el medio ambiente, podemos constatar la crtica situacin por la que atraviesa el pas en este mbito (inegi, 2009). las siguientes consideraciones son ejemplos de lo comentado: Entre 1950 y 2007, la disponibilidad natural media de agua per cpita disminuy en promedio 241 m3 por ao.

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Mxico es uno de los cinco pases que albergan entre 60 y 70% de las especies de flora y fauna del planeta, calculada en ms de 10 millones de especies. De las 5 430 especies de vertebrados identificadas en el pas, 15.1% son endmicas; 9.6% se hallan amenazadas; 5% estn en peligro de extincin y 15.4% se encuentran bajo proteccin especial. En el periodo de 1998-2007, los incendios forestales afectaron 235 000 hectreas en promedio anual de la superficie nacional. Si se mantiene la actual tasa anual de deforestacin, calculada entre 1 y 2.5%, para 2050 se perder entre 40 y 50% de la superficie de manglar del pas. La produccin de residuos slidos urbanos aument en un milln de toneladas en promedio entre 2000 y 2008. Actualmente, Mxico contribuye con alrededor de 2% de los gases de efecto invernadero emitidos anualmente a la atmsfera. todo lo anterior indica la fuerte presin que se ejerce sobre los recursos naturales en mxico, debido al programa econmico implementado en el pas en los ltimos 25 aos. Como se puede apreciar en el cuadro 2, las tasas anuales por degradacin o agotamiento en el territorio nacional son significativas en varios rubros.
Cuadro 2 tasa de crecimiento promedio anual (tcpa) de la degradacin del aire, suelo y agua (2003-2006) Recursos Contaminacin del aire por emisiones primarias degradacin del suelo (superficie afectada) Contaminacin del suelo por residuos slidos municipales Contaminacin del agua por descargas de agua residual
Fuente: elaboracin propia con base en inegi, 2009.

tcpa 0.55 0.33 3.74 0.36

Considerando los efectos de los procesos de urbanizacin y los cambios de uso de suelo para distintos fines econmicos, la prdida de bos-

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ques alcanza una tasa promedio anual de 0.87%, lo que en otros trminos equivale a una prdida de 300 000 a 400 000 hectreas por ao. a ello hay que agregar, por supuesto, los daos causados al aire, suelo y agua por las mismas razones. estos ritmos de agotamiento o degradacin de muchos recursos naturales, as como los gastos defensivos necesarios para contrarrestar la contaminacin de aguas, suelos y aire, significan altsimos costos econmicos y ambientales que afectan los equilibrios de los ecosistemas y reducen la disponibilidad de recursos para las prximas generaciones. en promedio anual, dichos costos han representado ms de 11% del valor del Producto interno neto en los ltimos 16 aos (cuadro 3).
Cuadro 3 Costos ambientales como porcentaje del Producto interno neto (1985-2006) Ao 1985 1990-1999 2000-2006 Porcentaje 7 11.5 10.8

Fuente: elaboracin propia con base en inegi, 2009.

Normatividad y responsabilidad ambiental de las empresas

la mala gestin de los recursos naturales y el predominio de comportamientos econmicos no sustentables tienen como marco una estructura normativa atrasada, caracterizada por la aplicacin de medidas de control y comando (comand and control) tpicas de regulaciones ambientales de primera y segunda generacin. la mayora de las regulaciones es de carcter reactivo, orientadas stas bsicamente al cobro de derechos por uso de recursos o por servicios ambientales; por ejemplo, pago por derechos de uso de aguas, emisin y vertido de residuos o contaminantes. aunque el atraso en regulacin ambiental an es evidente, con la firma del tratado de libre Comercio de amrica del norte (tlcan), la regulacin ambiental observ una evolucin significativa. este avance se inici

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con la creacin de la Comisin nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) en 1992, continu con la transformacin de la secretara de desarrollo Urbano y ecologa en la secretara de desarrollo social (sedesol), y ms tarde con la creacin, en diciembre de 1994, de la secretara de medio ambiente, recursos naturales y Pesca (semarnap) (escobar, 2007). la evolucin legislativa ha sido lenta, pero se fortalece con la firma y posterior entrada en vigor del tlcan. el evento previo ms relevante en el campo legislativo lo constituy la aprobacin, en 1971, de la ley Federal para la Prevencin y Control de la Contaminacin, antecedente inmediato de la actual ley Federal de equilibrio ecolgico y Proteccin ambiental (lfeepa). Con la firma del tlcan las presiones para incrementar los estndares ambientales del pas crecieron en intensidad debido a las exigencias de los gobiernos, las empresas y los consumidores de los socios firmantes. en tal circunstancia, paralelamente al tlcan, se firm el acuerdo de Cooperacin ambiental de amrica del norte (aca), dentro del cual se contempla una serie de principios rectores, instrumentos y sanciones en materia ambiental, vlidos en el contexto del acuerdo comercial. las presiones para fortalecer la regulacin ambiental una vez firmado el tlcan tambin indujeron a la ampliacin del nmero de normas ambientales. de las 87 normas expedidas en el periodo de 1993-2000, 49 fueron elaboradas entre 1993 y 1994 para cumplir las exigencias del tlcan, que entr en vigor en enero de 1994. estas normas se agrupan en tres series: normas ecolgicas (nom-ecol), normas de recursos naturales (nom-recnat) y normas de pesca (nom-pesc). si bien la estructura normativa cambi ante las nuevas circunstancias, todava presenta ciertas caractersticas que dificultan su cumplimiento y aplicacin en sectores y actividades econmicas potencialmente contaminantes. al mismo tiempo, lo primero que destaca de las nom es su concentracin no slo respecto al mbito ambiental de aplicacin, sino tambin en trminos sectoriales. del total de normas aplicables en materia ambiental, 55 son de la serie nom-ecol, y de stas, las referidas al tema del aire son las ms numerosas, 29 en total. sectorialmente dominan las normas aplicables a la industria, siendo evidente la falta de regulacin ambiental en otras actividades de la economa que contribuyen a la contaminacin del agua, generan residuos con distinto grado de peligrosidad y desgastan los recursos naturales. entre otros renglones,

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los servicios hospitalarios, la agricultura, la ganadera, la industria de la construccin y el transporte de carga destacan por la insuficiencia o ausencia de normas. respecto a la responsabilidad ambiental de las empresas, se observa un interesante punto de inflexin, nuevamente en razn del tlcan. mientras que en 1994 slo 725 establecimientos de 6 000 considerados en la encuesta industrial anual (eia) que realiza el instituto nacional de estadstica, Geografa e informtica (inegi) tenan inversiones en activos ambientales; para 2002 dicha cifra fue de 2 463. Habra que agregar en este caso que aunque la cifra anterior es muy pequea respecto a los ms de dos millones de establecimientos del pas en 2003, en trminos de va, esos 725 establecimientos representaron 65% del total de la muestra de empresas consideradas en la eia (domnguez y Brown-Grossman, 2007). Pese al importante incremento en el nmero de empresas con inversiones ambientales, an son pocas las empresas que estn concentradas en activos de control ms que en investigacin y desarrollo, lo que muestra el perfil regulatorio del pas en materia ambiental; adems de que dicha inversin se concentra en empresas vinculadas con el sector externo, nacionales y extranjeras. de hecho, el gasto de las empresas exportadoras y las extranjeras tiende a ser ms dinmico que el resto. en la medida en que estas empresas aportan una buena parte del valor bruto de la produccin, esto implica que buena parte de la contaminacin de la industria manufacturera est siendo abatida por estas inversiones (domnguez y BrownGrossman, 2007:51). no obstante lo anterior, insistimos en que un gran nmero de las actividades primarias, del sector servicios y del subsector de transportes carece de regulacin ambiental o sta es muy frgil. en este sentido es posible identificar tres problemas centrales de la normatividad mexicana para la industria manufacturera, vlidos para todo el espectro de aplicacin de las normas ambientales y que ilustran claramente la situacin que guarda el pas en este campo (mercado y Blanco, 2005). 1. Generacin de ineficiencias a) ineficiencia esttica del cumplimiento: debido a que muchas normas son inadecuadas para ciertos tipos de industrias al no considerar las diferencias de costos en cada estrato industrial.

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b) ineficiencia dinmica del cumplimiento: por la propia estructura de la norma, su aplicacin no incentiva la innovacin en aquellas empresas que s la cumplen. c) ineficiencia por la exigencia del cumplimiento: debido a la falta de incentivos para cumplir con la norma y por las dificultades que la propia aplicacin conlleva, la entidad reguladora asume elevados costos de inspeccin y monitoreo para asegurar su aplicacin. 2. Ausencia de un marco normativo en algunos escenarios ambientales. Como ya mencionamos, se observa cierto vaco normativo en algunos mbitos, tales como el manejo de residuos no peligrosos, residuos peligrosos (grado de peligrosidad, disposicin, traslado y confinamiento) y el manejo de los lodos generados por las plantas de tratamiento. es notorio tambin el rezago normativo en lo que respecta a la identificacin y tratamiento de los llamados nuevos contaminantes, como son, entre otros, los referidos a las descargas domsticas de residuos mdicos. 3. Bajos ndices de cumplimiento de la norma. Un importante nmero de empresas tiene un alto ndice de incumplimiento de las normas ambientales; este fenmeno obedece bsicamente a dos causas. Por una parte, son empresas que perciben baja exigencia gubernamental; por otra, por la no aplicacin de tratamientos especiales a ciertos segmentos de la industria, como pueden ser los casos de las micro, pequeas y medianas empresas. no menos importante es la carencia de instrumentos de carcter fiscal de tercera generacin que internalicen los costos ambientales en las funciones de costos o de utilidad de los agentes econmicos durante todo el ciclo de vida del producto. si esto se lograra, permitira obtener un doble dividendo de proteccin proactiva del medio ambiente y generacin de empleos, al incentivar cambios de conducta de los agentes econmicos y sustituir la utilizacin de recursos naturales con un menor consumo de energa (sandoval, 2008).

Comparacin internacional del desempeo ambiental del pas

la ausencia de un marco normativo moderno mantiene a mxico en los ltimos lugares a escala mundial en trminos de desempeo ambiental (cuadro 4). de acuerdo con un estudio de esty y Porter (2004), mxico se

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encuentra en el lugar 40 de 42 pases por concentracin de partculas urbanas por habitante, en el lugar 44 de 47 pases por concentracin de xido de azufre por habitante, y en el lugar 39 de 71 pases por consumo de energa por cada 1 000 dlares del pib.
Cuadro 4 desempeo ambiental por pas
ccpuxh ccozxh cexmgdp

Lugar 1 2 7 21 25 28 30 36 40 41 42

Pas suecia noruega Canad espaa malasia Brasil Colombia Costa rica mxico China Honduras

Lugar 1 4 6 8 9 21 25 27 36 44 46 47

Pas argentina Finlandia suecia noruega dinamarca estados Unidos malasia ecuador Venezuela mxico China rusia

Lugar 1 2 10 28 31 36 39 40 41 59 70 71

Pas dinamarca suiza inglaterra estados Unidos Brasil Costa rica mxico Corea Bolivia nicaragua rusia Ucrania

42 Pases

47 Pases

71 Pases

notas: ccpuxh = concentracin de partculas urbanas por habitante, ccozxh = concentracin de xido de azufre por habitante, cexmgdp = consumo de energa por cada 1 000 dlares de gdp (gross domestic product). Fuente: elaboracin propia con base en esty y Porter, 2004.

en dichos indicadores mxico est por debajo de todos y cada uno de los pases desarrollados, incluso de muchos pases de menor desarrollo relativo. en este sentido, cabe agregar que con este ltimo grupo de pases,

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mxico compite por inversiones y mercados en el mbito mundial. desafortunadamente, el deficiente desempeo ambiental de mxico lo pone en desventaja competitiva en dichos rubros. Finalmente, el desempeo ambiental del pas, como resultado del rezago normativo, afecta la competitividad ambiental y la global y es, sin duda, un determinante fundamental para que mxico se ubique en una posicin de media tabla hacia abajo a nivel internacional en ambos indicadores.

Situacin ambiental de Mxico y su impacto en la competitividad

al parecer, para muchos de los pases de menor desarrollo relativo, entre ellos mxico, la relacin entre buenas prcticas ambientales y competitividad no es muy clara, y prevalecen todava, como lo hemos constatado, fuertes rezagos en materia ambiental. stos tienen repercusiones negativas sobre el bienestar de la poblacin, el equilibrio ecolgico y la economa en general. 2 muchos empresarios siguen creyendo que una mayor regulacin ambiental genera desventajas competitivas y que slo significa mayores costos sin ser claros los beneficios. el resultado de estas conductas evasivas y francamente irresponsables mantiene al pas en una posicin desventajosa en competitividad dentro de una economa globalizada, en la que los consumidores valoran cada vez ms las buenas prcticas ambientales. de acuerdo con evaluaciones realizadas por tres de los principales organismos promotores de la competitividad a nivel internacional: el wef, el imd y el imco, la situacin de mxico en competitividad no ha mejorado en los ltimos 10 aos; por el contrario, segn el imd y el wef, el pas ha descendido en la clasificacin mundial de competitividad (grfica 2). en el ndice de Competitividad Global (icg) elaborado por el wef para 131 pases, entre 2000 y 2009, mxico pas del lugar 32 al 60 (cuadro 5); es decir, retrocedi 20 lugares y perdi competitividad con pases no slo de mayor desarrollo relativo, sino tambin respecto a economas
2 a manera de ejemplo, la organizacin de las naciones Unidas (onu) estima que 35% de las enfermedades de los mexicanos tiene su origen en problemas ambientales (onu, informe Geo mxico, 2005).

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emergentes como singapur, Corea del norte, China e india, entre otros (cuadro 6).
Cuadro 5 Competitividad de mxico, 2000-2007 Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1

wef1

imd2

imco3 32 31 31 30 32 33 32 33 32

32 33 31 42 42 45 45 52 60 60

33 36 43 53 56 56 45 47 50 46

la muestra de pases estudiados varia de un ao a otro, pero siempre ha rebasado la cifra de 100. 2 muestra de 60 pases. 3 muestra de 45 pases. Fuente: elaboracin propia con base en el wef, report 2000-2009; imd 2007; imco, 2000-2007.

en el mismo sentido, la prdida de competitividad internacional es notoria en el gci del imd que clasifica a mxico en el lugar 46 en 2009; esto es, 13 lugares ms atrs que en 2000. esta situacin ubic a mxico, una vez ms, por debajo de pases emergentes con los que compite por inversiones y mercados a nivel global, tales como China, Chile, Corea del sur, malasia e india, entre otros. similar posicin otorga el imco que, para el periodo de 2001-2009, ubica al pas entre los lugares 30 y 33 de una muestra de 45 pases, nuevamente a la zaga de pases emergentes como Chile, Corea del sur y Polonia, entre otros, y del conjunto de los llamados pases ricos de la organizacin para la Cooperacin y el desarrollo econmicos (ocde), excepto turqua.

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es interesante sealar que a pesar de que los tres organismos utilicen muestras de pases de diferente tamao, as como metodologas e indicadores relativamente distintos, existe una alta correlacin en las tres mediciones. en particular, las mediciones del wef e imco son mayores a 0.7 para algunos aos, lo que permite su comparabilidad en muchos aspectos.
Grfica 2 Correlacin entre los ndices de competitividad del wef e imco, 2007

50 Guatemala Honduras El Salvador Venezuela Turquia Colombia Per Nicaragua Bolivia Rep. Dominicana

Linear Regression

40 Ranking 2007, IMCO

India China

Tailandia Rusia Mxico 30 Malasia Israel 20 Japn Alemania Canad 10 Estados Unidos Suecia 0 Suiza 0 20 Sudafrica Chile Portugal Italia Espaa

Argentina Brasil Costa Rica Grecia Panam Polonia

Corea del Sur

Rep. Checa Hungra

Francia Blgica Australia Austria Irlanda Holanda Noruega Finlandia 40 Dinamarca 60 80

Reino Unido

R2 Linear = 0.76

100

120

Ranking 2007, IMCO

Fuente: elaboracin propia con base en el wef, report 2007-2008; imco, 2001-2007.

entre otros posibles resultados, la prdida de competitividad se traduce en menores flujos de inversin extranjera y dificulta el acceso al mercado internacional de capitales. ello genera un escenario de bajo crecimiento y ofrece, al mismo tiempo, pocas oportunidades para desarrollar las ca-

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pacidades locales de produccin y competencia. Un breve recuento de los factores que determinan la competitividad internacional de mxico indica que la situacin existente obliga a realizar una seria reflexin sobre lo que se ha hecho y sobre la agenda pendiente que mxico debe atender para superar los rezagos.
Cuadro 6 Posicin de mxico en el ndice de competitividad global de acuerdo con los 12 pilares bsicos Ao requerimientos bsicos instituciones infraestructura estabilidad macroeconmica salud y educacin primaria Factores que determinan la eficiencia educacin superior y capacidad para el trabajo eficiencia de los mercados de bienes eficiencia de los mercados de trabajo madurez del mercado financiero aprendizaje tecnolgico tamao del mercado Factores de sofisticacin e innovacin ambiente de negocios innovacin 2007-2008 56 85 61 35 55 50 72 61 92 67 60 13 60 54 71 2008-2009 59 98 69 28 65 55 74 90 115 73 71 11 67 62 78

Fuente: elaboracin propia con base en el wef, reports 2007-2008 y 2008-2009.

de los 12 pilares bsicos considerados en el ndice Global de Competitividad (igc) del wef, mxico se ubica entre los primeros 30 lugares en slo dos factores, en los que mejor su posicin en 2009 respecto del ao previo. en efecto, mxico ocupa el lugar 28 en estabilidad macroeconmica y

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la posicin 11 en tamao del mercado; sin embargo, ha retrocedido en el resto de los factores. ms an, en tres factores fundamentales para garantizar un incremento sostenido del bienestar, mxico se encuentra por debajo de la media tabla de clasificacin mundial ocupando los lugares 78 en innovacin, 74 en educacin superior y capacitacin, y 98 en instituciones. dada esta situacin, el wef llama la atencin sobre los problemas de dficit en desarrollo humano. ello se hace de manera ms enftica en los renglones relacionados con la formacin universitaria, la baja tasa de innovacin derivada de la raqutica inversin en ciencia y tecnologa, as como las debilidades institucionales provocadas por la laxitud de las leyes, las dificultades de su aplicacin y la corrupcin que penetra todo el tejido social y dificulta reducir los graves niveles de delincuencia y seguridad, tpicos de sociedades con esquemas institucionales dbiles. en suma, la cada constante de mxico en el igc se debe, segn el wef, a deficiencias en el funcionamiento de las instituciones que inciden en el predominio de reglas informales y prcticas ilegales como la corrupcin, la delincuencia y la inseguridad pblica. estos aspectos enrarecen el ambiente social y econmico y se traducen en altos costos de transaccin y prdidas de eficiencia. todo ello est enmarcado en una economa que no ha resuelto problemas estructurales fundamentales relacionados con el financiamiento interno del desarrollo, la mejora de la calidad del capital humano, la investigacin en ciencia y tecnologa, la modernizacin de su sistema poltico y la responsabilidad ambiental. de acuerdo con el imco, en 2007 mxico no destac en ninguno de los 10 factores de competitividad que utiliza en sus mediciones, ubicndose as en el ltimo tercio de la clasificacin mundial. en un total de 45 pases, slo en dos indicadores mxico aparece entre los primeros 30 lugares: en macroeconoma estable y en sociedad incluyente (cuadro 7). Vale la pena agregar que en el factor que mxico tiene su peor posicin es en el manejo sustentable del medio ambiente, ocupando la ltima posicin en 2007 (cuadro 8). dicha posicin se explica, en parte, por la ausencia de polticas pblicas efectivas y por un limitado compromiso de empresas y sociedad civil en la materia. debido a las altas tasas anuales de prdida de recursos naturales y de degradacin de suelos y recursos hdricos, mxico se ubica de media tabla hacia abajo en nueve de los 11 indicadores que constituyen el subndice de manejo sustentable del medio ambiente, y en siete de ellos ocupa los ltimos 10 lugares entre 45 pases de acuerdo con el imco.

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Cuadro 7 Posicin internacional de mxico en competitividad, 2001-2007 (anlisis por factor) Factores de competitividad sectores econmicos con potencial relaciones internacionales benignas Gobiernos eficientes y eficaces sectores precursores de clase mundial mercado de factores eficientes sistema poltico estable y funcional macroeconoma estable sociedad incluyente, preparada y sana manejo sustentable del medio ambiente sistema de derecho confiable y objetivo lugar en la clasificacin 2001 25 32 28 36 39 26 31 34 40 34 32 2002 28 26 28 35 42 27 28 34 42 35 31 2003 29 29 31 33 38 22 30 34 41 35 31 2004 28 27 26 35 44 27 28 34 40 32 32 2005 28 26 28 35 42 27 28 34 42 35 32 2006 29 30 32 34 35 32 30 34 40 33 33 2007 32 41 32 34 42 38 30 30 45 33 32

Fuente: elaboracin propia con base en el imco, 2001-2007.

la situacin es francamente dramtica en deforestacin, lugar 41; erosin de suelos, lugar 40; ineficiencia en el consumo de agua para uso agrcola, lugar 38; y nmero de tragedias ecolgicas por intervencin humana, lugar 37. en el mismo sentido, el wef, en su esi, ubica a mxico en el lugar 95 de un total de 146 pases evaluados, prcticamente coincidiendo con el imco en el diagnstico ambiental.

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Cuadro 8 aspectos ambientales que sitan a mxico en una posicin baja, 2007 Aspecto ambiental elevada tasa de deforestacin elevada tasa de terrenos ridos y secos Baja productividad del uso agrcola del agua alto porcentaje de terrenos con estrs de agua alto ndice de tragedias ecolgicas Falta de reas naturales protegidas Pocas empresas limpias
Fuente: elaboracin propia con base en el imco, 2007.

Posicin 41 40 38 35 37 36 34

el estado de conservacin medioambiental y la forma en cmo se utilizan los principales recursos naturales en su interaccin con las actividades de extraccin, produccin, distribucin y consumo, reflejadas en este subndice, son, indudablemente, una condicin indispensable para garantizar el crecimiento y el desarrollo sustentable. Por desgracia, la lenta y tarda aplicacin de polticas para mejorar la relacin con el entorno natural en mxico ha propiciado una grave degradacin y prdida de recursos que se traducen en altos costos sociales y econmicos que, al mismo tiempo que afectan la salud humana, repercuten negativamente en la actividad econmica y en la competitividad del pas y de sus regiones, afectando, en consecuencia, las posibilidades de desarrollo.

Conclusiones y recomendaciones de poltica econmica

de las alternativas que tiene mxico para mejorar su competitividad ambiental la gran mayora incide en la modificacin de los patrones de consumo y produccin vigentes, caractersticos de un modelo econmico sustentado en la utilizacin intensiva de recursos naturales y energa, as como en la generacin de desechos contaminantes. sobra decir que ello trastoca el modelo de acumulacin vigente en el pas.

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desde nuestra perspectiva, hacemos una breve referencia a las lneas de poltica que pudieran implementarse para mejorar la gestin ambiental, necesaria si se quiere alcanzar mayores estndares de competitividad: a) Aplicacin de nuevos instrumentos econmicos. lo ms importante es la modificacin de las conductas no sustentables, y para lograrlo se cuenta con una serie de instrumentos econmicos; entre los ms importantes estn los de tipo fiscal (impuestos y subsidios), la creacin de mercados y el pago de derechos. los instrumentos fiscales tienen la ventaja de generar un dividendo parafiscal al incentivar cambios de conducta en los agentes econmicos en direccin de la sustentabilidad. destacan en este asunto los impuestos al consumo de energa y de combustibles fsiles, al consumo de agua para uso industrial y agrcola, as como los sistemas de depsito-reembolso que han tenido un indiscutible xito en pases como Holanda, dinamarca, alemania e inglaterra. en los casos en que los subsidios no generen distorsiones en los mercados y contribuyan a mejorar el ambiente, stos deben aplicarse. b) Sistemas de auditoras y certificacin ambientales. se deben promover sistemas voluntarios de auditoras ambientales que tengan como incentivo la certificacin ambiental en todo el universo de empresas, incluyendo, por supuesto, a las micro, pequeas y medianas empresas. stas obtendrn beneficios no slo por menores costos, sino tambin en trminos de imagen y posicionamiento de mercado; por su parte, los consumidores gozarn de una mayor informacin sobre las empresas ambientalmente responsables. c) Creacin de mercados ambientales. el gobierno debe promover el crecimiento de mercados ambientales, entre otros, el mercado de residuos slidos reutilizables: envases, metales, papel, etc. se estima que las posibilidades de crecimiento de este tipo de mercados oscilan entre 10 y 14% anual, y las polticas pblicas pueden contribuir para que ese crecimiento se haga efectivo, permitiendo generar ofertas y demandas de bienes y servicios ambientales en todo el ciclo del producto. d) Fortalecimiento de la normatividad ambiental. en este campo hay varias reformas por realizar, empezando por la actualizacin del marco normativo y la inclusin de algunos temas relacionados con la contami-

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nacin ambiental, tanto la industrial como la generada por algunas actividades de los sectores primario y terciario. es necesario tambin vincular la aplicacin de la norma con un esquema de incentivos para resolver los problemas, ya sealados, de inadecuacin, ineficiencia e incumplimiento. de igual forma, se debe ampliar el cuadro de elementos contaminantes sujetos a la normatividad, como son los casos de los llamados nuevos contaminantes, el bixido de azufre y las partculas de entre 1 y 2.5 micrmetros. e) Promocin de la ecoeficiencia. es necesario implementar polticas pblicas que promuevan la ecoeficiencia, reconociendo que la posibilidad de reducir los impactos ambientales con los menores costos empresariales no es tarea fcil, ya que obliga a redisear la produccin utilizando menos recursos y reutilizando o comercializando los residuos. en este punto, el gobierno puede tener un importante papel para el cumplimiento de este objetivo. el otorgamiento oficial de crditos accesibles e incluso subsidios a aquellas empresas que inviertan en activos ambientales o en investigacin y desarrollo para la mejora ambiental puede ser un ejemplo en este escenario. de igual forma, el gobierno puede incentivar la creacin de mercados para la compra y venta de residuos reutilizables. esta investigacin ha permitido corroborar que ecoeficiencia y competitividad se mueven en la misma direccin a nivel de empresa y pas. f) Lo ambiental debe penetrar el conjunto de polticas econmicas. Queda claro tambin que lo ambiental debe permear el conjunto de polticas econmicas en una relacin integral en la que cualquier poltica tenga su toque ambiental. las polticas ambientales deben dejar de ocupar, en todo caso, un lugar complementario o suplementario en el conjunto de las polticas econmicas. g) Crear consensos para establecer una agenda ambiental y de competitividad. se deben crear los consensos necesarios entre los distintos actores sociales (empresarios, gobiernos, organizaciones civiles, etc.) para establecer la agenda de polticas, acciones y compromisos en materia ambiental, en la perspectiva de cerrar la brecha que separa a mxico de las naciones ambientalmente exitosas.

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h) Hay que aprender de los casos de xito. debemos aprender de los casos de xito en materia ambiental. Pases de europa occidental y otros como Polonia y Hungra constituyen excelentes espacios de aprendizaje para desarrollar las buenas polticas ambientales y de competitividad. i) Fortalecimiento y mejora del marco institucional. el fortalecimiento y la mejora del marco institucional es imprescindible e inaplazable. el wef, el imco y el imd coinciden en que mxico debe mejorar sustancialmente en la aplicacin del estado de derecho y en la observancia y respeto a la ley, as como en materia de transparencia y rendicin de cuentas a la sociedad. ello es necesario para reducir la delincuencia, la inseguridad y los altos ndices de corrupcin que se traducen en prdidas de eficiencia y altos costos de transaccin, los cuales inhiben la inversin e inciden en un menor crecimiento y prdida de competitividad. j) Mayor desarrollo humano. Como intentamos enfatizar, otro pilar bsico para incrementar la competitividad es la mejora del capital humano, empezando por el fortalecimiento de la formacin en todos los niveles, pero muy especialmente la educacin tecnolgica y universitaria, la investigacin cientfica y tecnolgica, as como la infraestructura social y de salud. k) Mayor informacin e indicadores ambientales. se debe poner a disposicin de las empresas, y de la ciudadana en general, la mayor informacin ambiental posible para alimentar una ptima toma de decisiones en la materia sin incurrir en costos adicionales. al respecto, debe ampliarse la base de indicadores de sustentabilidad, as como sus sistemas de acceso a la informacin. l) Trabajar en lnea con la convergencia regulatoria. debe insistirse en la convergencia regulatoria en materia ambiental, tanto a nivel regional como global, para que la degradacin ambiental no se convierta en una potencial fuente de ventajas competitivas. Finalmente, es preciso insistir en que el primer objetivo debe ser garantizar las mejores condiciones de vida de la poblacin del pas, y ello conduce a poner en el centro del debate sobre competitividad y desarrollo sustentable al ser humano no slo como ente econmico, sino en todas sus dimensiones. Partiendo de este principio rector, es fcil apreciar

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la trascendencia de realizar ms inversiones de creatividad, ingenio y voluntad para crear las mejores condiciones de vida, sustentadas en una relacin intergeneracional equitativa entre sujetos.

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la sostenibilidad de la ciudad de mxico y la conquista de la cuenca hdrica del altiplano: los lmites de viejas soluciones y la emergencia de nuevos problemas*
roberto m. Constantino toto**

Introduccin

l agua es un recurso fundamental para el sostenimiento de la vida y est estrechamente relacionada con las posibilidades de desarrollo de las sociedades. sin embargo, la civilizadora comodidad contempornea de su disposicin, a travs de los sistemas de distribucin pblicos en los mbitos urbanos, tiende a hacer poco evidente la verdadera dimensin de su importancia; como si no tuviera una historia. en el caso de un pas semirido por sus caractersticas fisiogrficas, meteorolgicas y climticas, y con un desequilibrado balance hidrulico en el territorio, la conquista del agua es una oportunidad para el desarrollo y la posible prosperidad. a lo largo del pas, existen numerosos ejemplos histricos que tienen en comn el resolver los problemas del agua como una condicin necesaria para garantizar la estabilidad relativa de los asentamientos. Un caso particular en el contexto mexicano, debido a la envergadura econmica que representa, la magnitud de la poblacin que alberga, la significancia cultural y poltica que tiene para la confor* este trabajo se llev a cabo con la imprescindible participacin de los licenciados Pilar salazar Vargas, laura Barrios Fernndez y eduardo morales santos, adscritos al departamento de Produccin econmica, rea de investigacin Poltica econmica y desarrollo, uam-xochimilco. ** Profesor-investigador en el departamento de Produccin econmica, uam-xochimilco.

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macin de la identidad nacional, pero adems porque se aparta del comportamiento tpico contemporneo del aprovechamiento del agua en el pas, es el caso de la ciudad de mxico. desde una perspectiva histrica y en un sentido amplio, no es incorrecto establecer que la fundacin y el desarrollo de la ciudad de mxico ha sido posible, entre varios otros factores, por la conquista de la cuenca hdrica de la regin en la que se asent. sin embargo, este hecho significativo en s mismo, como muestra del ingenio y la voluntad de una sociedad, ha determinado implcitamente una trayectoria de paradojas institucionales que hoy vuelven, siglos despus, a colocar los asuntos pblicos del agua entre los primeros en la agenda institucional. en este texto se aborda la evolucin de la infraestructura hidrulica como un mecanismo que permiti el desarrollo y el crecimiento de la ciudad de mxico. desde diferentes puntos de vista, el agua es, y ha sido, un factor clave en la determinacin de las posibilidades y limitaciones del funcionamiento econmico y social de los centros urbanos en el pas. en el caso de la ciudad de mxico, la forma en que ha evolucionado el tipo de soluciones gubernamentales al problema del agua, bien como un fenmeno de abasto o bien de desalojo, ha determinado desde la antigedad colonial el patrn de aprovechamiento y la forma de interpretar el bienestar. ms de 400 aos despus, las polticas gubernamentales comienzan a migrar desde el paradigma de abasto desequilibrado y del control de inundaciones va desalojo hacia un modelo de gestin de sustentabilidad hdrica de la cuenca que modificar en lo sucesivo el estilo del desarrollo de esta regin del pas. el texto est dividido en dos secciones que abordan una interpretacin acerca de cmo lleg la ciudad de mxico a una condicin de vulnerabilidad en materia de agua y cul es su contexto contemporneo, y por dnde debemos comenzar a explorar. en la primera seccin se establece el marco de evolucin histrica de la infraestructura hidrulica que le dio viabilidad a la ciudad de mxico en su momento. en la segunda, se plantea la invariabilidad de la respuesta tecnolgica para tratar de resolver el problema del agua en la ciudad, y se enfatiza que los problemas contemporneos del agua en la ciudad de mxico son una manifestacin del agotamiento del modelo de gestin extractivo. la conquista del agua para la ciudad de mxico convirti una cuenca con un rgimen meteorolgico generoso en un valle dependiente del abastecimiento de las fuentes subterrneas; permiti conectar la mayor parte

la sosteniBilidad de la CiUdad de mxiCo

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de los cuerpos de agua superficial, junto con el agua de lluvia, al drenaje, y transform el problema del agua en uno de paradjica escasez permanente que resulta significativamente costosa.

La conquista de la cuenca y la solucin colonial al problema del agua: el principio de un paradigma transhistrico
desde su fundacin, la ciudad de mxico ha estado inevitablemente ligada a la presencia del agua, aunque el papel de sta ha cambiado a lo largo del tiempo. existe evidencia histrica y arqueolgica que aporta indicios acerca de las diferencias culturales y tecnolgicas que caracterizaron a los modelos de aprovechamiento de los recursos hdricos regionales entre las sociedades prehispnicas asentadas en la cuenca y la sociedad colonial que le sucedi (tortolero, 2006). y aunque el punto de partida elegido para plantear el origen del conjunto de soluciones que hoy caracterizan a las estrategias institucionales en materia de agua pudiera parecer sumamente lejano, la realidad es que se requiere, para resaltar y contextualizar un elemento central propio de la naturaleza de la cuenca en la que se asent la ciudad de mxico, la abundancia de agua. ms all de las notables diferencias entre las sociedades prehispnica y colonial que compartieron la cuenca, un hecho significativo entre ambas fue su preocupacin por evitar el impacto de las inundaciones. al menos esto es lo que se puede inferir por la infraestructura hdrica desarrollada en ambos casos en el mbito de la cuenca lacustre ocupada. sin embargo, los cambios al entorno ocasionados por el modelo de infraestructura hdrico para la prevencin de inundaciones que prevaleci desde la Colonia condujeron a la transformacin de la cuenca lacustre cerrada en un valle artificial, que en la actualidad trasvasa aguas provenientes del ocano Pacfico hacia el atlntico. la evolucin de la infraestructura hidrulica desde la antigedad colonial y el desplazamiento de los dispositivos de control de aguas prehispnicos revelan dos hechos cruciales para la comprensin de los desequilibrios contemporneos en el balance hdrico de la ciudad de mxico y en el sistema de gestin del agua. Uno indica que en ambos casos el principal problema de atencin era el control de los flujos excedentes de la cuenca. el otro revela, sin un afn idlico, la existencia de dos visiones culturales

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de aprovechamiento: una primera de adaptacin integral al medio y otra de conquista y transformacin de la cuenca. de acuerdo con los indicios actualmente disponibles, durante la poca prehispnica el agua tuvo en el valle de mxico una connotacin que iba ms all de su aprovechamiento cotidiano; es decir, un vnculo cultural y ritual a travs de Chalchiuhtlicue, diosa de los lagos y corrientes de agua e indudablemente vinculada con la creacin de la vida. la existencia de una deidad especfica relacionada con el agua y los lagos refleja la construccin de una imagen social del agua, reverenciada como articuladora regional del espacio, las actividades productivas, los mitos y las costumbres. la fundacin de tenochtitlan aproximadamente en 1325 requiri de una intervencin para el control de las inundaciones del islote debido a la elevacin del nivel de las aguas del lago de texcoco. sin embargo, los dispositivos fueron adaptados no slo para evitar inundaciones, sino tambin para el aprovechamiento productivo y habitacional bajo condiciones lacustres. el sistema construido facilit el control de los flujos excedentes de la cuenca por medio de la regulacin y el equilibrio del nivel entre el sistema de lagos y lagunas de la misma.1 debe sealarse, sin embargo, que las aguas dulces del sistema lacustre no se empleaban para el consumo de las personas. existe evidencia del aprovechamiento del agua para el consumo de los pobladores que provena de manantiales en el cerro de Chapultepec y en la regin de Coyoacn.2 Con el fin de prevenir inundaciones y evitar que los lagos de Chalco y xochimilco se mezclaran con las aguas saladas del lago de texcoco, los pueblos prehispnicos desarrollaron unas tcnicas para la construccin de un amplio sistema de obras hidrulicas, tales como el desarrollo de diques, acueductos, calzadas, compuertas, viaductos y albarradones.3 el
1 el sistema lacustre de la cuenca de mxico estaba formado por cinco lagos: Zumpango, xaltocan, texcoco, xochimilco y Chalco. los tres primeros estaban constituidos por aguas salobres y los dos ltimos por aguas dulces. 2 las crnicas de la reconstruccin del sistema hidrulico por los conquistadores sealan las reparaciones del acueducto de dos vas en Chapultepec que alimentaba de agua al asentamiento de tenochtitlan. Uno de los canales introduca el agua y el otro la expulsaba. la extensin de esta obra de suministro era aproximadamente de cuatro kilmetros y fue originalmente construida durante el reinado de moctezuma. 3 Con base en la evidencia arqueolgica, existe la hiptesis de que el periodo de mayor transformacin del sistema lacustre de la cuenca local ocurri entre los siglos xiv al xvi (rojas, 2004). la importancia de las calzadas no slo era la de establecer vnculos con las

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hecho de lograr una efectiva intervencin sobre el volumen de flujos de agua les permiti evitar inundaciones, as como controlar la captacin, conduccin, almacenamiento y distribucin del agua para usos domsticos y agrcolas, tales como las chinampas (parcelas artificiales); o de recreacin, como los jardines y casas de placer (lagunas-presas artificiales) (Conagua, 2009:19). Uno de los vestigios ms significativos de la ingeniera indgena es el albarradn de nezahualcyotl.4 Fue construido para el control de las inundaciones y evitar la mezcla de aguas dulces y salobres entre los lagos del sistema debido a las diferencias de altura entre ellos. su construccin se llev a cabo a mediados del siglo xv por nezahualcyotl (unam, 2009) y contaba con una longitud aproximada de 22 kilmetros. su trazo comenzaba desde el Cerro de la estrella en iztapalapa y llegaba hasta atzacoalco, al inicio de la sierra de Guadalupe. el mapa 1 presenta una descripcin del sistema lacustre y de los trazos de la infraestructura prehispnica. la fractura del albarradn durante la Conquista y los posteriores cambios en el sistema de calzadas y compuertas facilitaron el inicio de la desecacin de la margen occidental del lago de texcoco, regin en la que se asentara la sede de la nueva espaa sobre los vestigios de mxicotenochtitlan. y aunque existen interpretaciones del doble propsito militar e hidrulico de la red, lo cierto es que desde la perspectiva hidrulica la desarticulacin de la infraestructura prehispnica y la destruccin del albarradn dejaron a la naciente ciudad de mxico a merced de las inundaciones de las aguas salobres del lago de texcoco. la presencia de inundaciones en la cuenca de mxico ha sido significativa a lo largo del tiempo y con periodos de duracin variables; algunas de ellas durante la poca colonial de ms de cinco aos. la cronologa y magnitud de estos eventos alentaron respuestas de control que abarcaron desde el intento de la reconstruccin del albarradn de netzahualcyotl (martnez Baracs, 2006), hasta el diseo de las tcnicas de desage de la cuenca, que se iniciaron con el socavn de nochistongo y los trabajos de enrico martnez.
mrgenes que rodeaban a tenochtitlan; al incluir compuertas, stas permitan llevar a cabo desfogues de regulacin que mantenan reservorios durante las pocas de estiaje. 4 el dique construido separaba de norte a sur las aguas dulces y salobres, teniendo como referencia el lago de texcoco, desde atzacoalco hasta iztapalapa. Fue destruido con el paso de los bergantines empleados para abatir las defensas de tenochtitlan durante la Conquista.

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mapa 1 el sistema lacustre durante la poca prehispnica

Cuauhtitln

Xaltocan Lago de Xaltocan Teotihuacan Chiconautla Acolman Ecatepec Texcoco Coatlinchan Huexotla

Tenayuca

Atzacoalco Lago de Texcoco

Azcapotzalco

Tepeacac Mxico Tlaltelolco

Tlacopan Mxico Tenochtitlan Mixcoac Coyohuacn Tizapn Iztapalapa Chimalhuacan-Atenco Aztahuacan Ixtapalloacan

Mexicaltzinco

Xochimilco

Chalco

Fuente: tomado de niedelberger, 1987; con modificaciones.

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tal y como se puede observar en el cuadro 1 que compendia algunos de los eventos histricos ms significativos en la evolucin de la ciudad de mxico en materia de inundaciones, la transicin relevante entre los estilos de manejo de la cuenca prehispnico y novohispano puede sintetizarse como el cambio de un modelo de regulacin de la cuenca a otro de desalojo y desecacin de sta. la estrategia de desage de la cuenca y de la canalizacin de los ros que alimentaban el sistema de lagos, una vez que se tom la decisin de no cambiar la sede de la nueva espaa a principios del siglo xvii, tuvo implicaciones que en lo sucesivo determinaran con muy pocas variaciones el tipo de respuesta gubernamental a los problemas hdricos del valle artificial de mxico. la falta de visin acerca de la utilidad potencial del lago de texcoco, bien por la existencia de restricciones tecnolgicas de la poca o bien por las caractersticas del modelo de aprovechamiento productivo implantado (archiga, 2005), condujo a un proceso de reduccin de los niveles superficiales del sistema lacustre del altiplano; sin embargo, un detalle importante es que el repliegue de las extensiones de los lagos debido, por un lado, a la desviacin de los causes superficiales que les alimentaban y, por el otro, al continuo desalojo de los flujos de los lagos ocasion una prdida de capacidad para el abastecimiento de agua para el consumo poblacional, pero adems, ya entrado el primer tercio del siglo xx, la ciudad de mxico se sigui inundando. la persistente estrategia de desalojo de los flujos de la cuenca (figura 1), iniciada en la Colonia, redujo la capacidad de abastecimiento de agua para usos poblacionales mediante el aprovechamiento de los cuerpos superficiales al desviarse el cause de los tributarios. este asunto se agudiz cuando los manantiales y ros fueron incorporados en la estrategia de control de inundaciones. al analizar en perspectiva el fenmeno, no parece aventurado establecer que la estrategia de desalojo paradjicamente requiere de la creciente importacin de agua para el consumo poblacional. el hecho de que la mayor parte de la reconstruccin histrica y arqueolgica de la infraestructura hidrulica de la cuenca de mxico est relacionada con dispositivos defensivos para la proteccin de los asentamientos ante las inundaciones, no quiere decir que ste haya sido el nico de los temas importantes en materia del agua. desde luego que no. la viabilidad de la ciudad de mxico no slo se ha relacionado con el riesgo devastador de las inundaciones, sino tambin con la posibilidad de disponer de agua con calidad para el consumo de la poblacin.

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Cuadro 1 Cronologa de eventos hidrulicos extremos en la ciudad de mxico y estrategias de control por periodo
Observaciones Evento Fundacin mxicotenochtitlan (1325) termina de construirse la calzada de tepeyac (1429) inundacin (1382) Construccin de la calzada de iztapalapa a la cada de azcapotzalco (1432) Canalizacin del ro Cuautitln (1435) Construccin del albarradn de nezahualcyotl (1449) Construccin del acueducto de Chapultepec. agua para consumo humano (1446) inundacin de mxicotenochtitlan (1449) Construccin del albarradn de ahuizotl (1449) Construccin del acueducto de santa Fe a la fuente de mariscala. y reconstruccin del acueducto de Chapultepec (1521-1536). agua para consumo humano Primera gran inundacin de la ciudad de mxico (1555) inundaciones sucesivas de la ciudad de mxico (1580, 1607, 1615, 1622, 1707, 1714, 1806 y 1819) intento de reconstruccin del albarradn de nezahualcyotl Prehispnico Prehispnico Prehispnico Infraestructura significativa Periodo Prehispnico Prehispnico

Colonial

Colonial

Construccin del socavn de nochistongo (1607-1608). la obra se detiene por orden del virrey Gelves (1623)

Colonial

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Cuadro 1 (contina)
Observaciones Evento Infraestructura significativa el cierre de las compuertas del socavn de nochistongo desprotege a la ciudad de una crecida del lago de texcoco. Posterior a las inundaciones de la primera mitad de 1600, se continan las obras como un conducto de desage a cielo abierto (tajo) (1640-1789). el objetivo de stas era desviar las aguas del ro Cuautitln con desembocadura natural en el lago de Zumpango y conectarlo con el ro tula. ignacio Castera comienza la construccin del canal de Guadalupe para desviar aguas del lago de xaltocan (1790) Francisco de Garay retoma las ideas de Humboldt y propone un plan integral de aprovechamiento que incluye la creacin del Gran Canal de desage y el tnel de tequixquiac. entre 1866 y 1900 se llevan a cabo las obras para el desalojo de agua de la ciudad con variaciones respecto del plan propuesto por Garay. se inauguran las obras por Porfirio daz. Periodo Colonial

Gran inundacin de la ciudad de mxico con duracin de cinco a seis aos (1629)

independiente

inundaciones sucesivas de la ciudad de mxico (1856, 1865, 1900, 1901 y 1910)

Fuente: elaboracin propia con datos de Gonzlez, 1998; archica, 2004; Vela, 2005, y legorreta, 2006.

al menos sta es la hiptesis que se puede formular ante el hecho de que, aun en la poca prehispnica y a pesar de los reservorios de agua dulce en los lagos de xochimilco y Chalco, la infraestructura de abastecimiento de agua para el consumo provena de manantiales. tal es el caso del acueducto de Chapultepec o los flujos provenientes de santa Fe, Coyoacn y xochimilco, adems de los que fueron desarrollados durante el Virreinato, como el acueducto que desembocaba en la fuente de maris-

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cala, o el de arcos de Beln, que con ms de 900 arcos desembocaba en la fuente de salto del agua.
Figura 1 trayectoria del modelo de desalojo de aguas en la ciudad de mxico

Obras histricas para el desalojo de agua de la Ciudad de Mxico 1867 El gran canal del desage y el primer tunel de Tequixquiac

1607 El lajo de Nochistongo

1790 El Canal de Guadalupe

1946 El segundo tunel de Tequixquiac

1967 El drenaje profundo

Fuente: elaboracin propia con datos de legorreta, 2006.

el desarrollo de la infraestructura de abastecimiento a principios del siglo xx con la importacin de flujos provenientes de los manantiales de xochimilco a travs de un acueducto subterrneo (1905) y la construccin de las Casas de Bombas (estaciones de bombeo) en nativitas, santa Cruz acalpixca y la noria (Vela, 2005) revela dos rasgos importantes del impacto de la estrategia extractiva que ya eran visibles entonces: en primer lugar, la prdida de la capacidad de abastecimiento de los acueductos centrales (Chapultepec, santa Fe, Guadalupe); en segundo lugar, la consecuente necesidad de ampliacin de las fuentes de suministro que resultaran paulatinamente ms costosas al tener que bombear los flujos. durante el siglo xx la ciudad de mxico sigui propensa a las inundaciones, pero un rasgo adicional que acompaara ahora a esta etapa y como una forma de resolver los problemas hdricos fue el aprovechamiento de las aguas subterrneas. en 1906 se perfor en nativitas el primer pozo con fines de abastecimiento pblico a la ciudad de mxico a una profundidad de nueve metros, y con ello inicia un periodo crtico

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para la seguridad hdrica de los residentes de la ciudad. toda vez que a partir de ese momento y en el transcurso de las tres dcadas siguientes ms de 350 pozos profundos proveeran de agua a la ciudad de mxico, lamentablemente los ltimos 18 pozos cavados entonces oscilaban a una profundidad de entre 100 a 200 metros. la ciudad de mxico continu inundndose durante las dcadas de 1920, 1930 y 1940 (archiga, 2004). Para intentar contener el impacto de las inundaciones, se reforz la infraestructura porfiriana con estaciones de bombeo debido a la prdida de la inclinacin que permita el desalojo del agua por gravedad, la compactacin de los suelos y el hundimiento ocasionado por la extraccin del agua subterrnea.5 Hacia la dcada de 1950, la infraestructura de desage creci en capacidad y en profundidad; el segundo tnel de tequixquiac permita un mayor volumen de desalojo. Para entonces, ms de 700 pozos profundos abastecan de agua a la ciudad, que ahora confrontaba una creciente presin demogrfica. es precisamente durante esta poca que los principales ros y cuerpos superficiales de agua comienzan a ser entubados como parte de la estrategia de prevencin de las inundaciones y del control sanitario ante su calidad como desages a cielo abierto. desde finales de la dcada de 1930 comenzaron las iniciativas para entubar los ros que surcaban la ciudad de mxico (legorreta, 2006). sta se instrument tcnicamente en la dcada de 1950 y sellara, junto con los tubos empleados, la trayectoria de dependencia a las fuentes subterrneas y la importacin de flujos provenientes de sistemas hdricos externos a la propia cuenca. el paisaje urbano de la ciudad de mxico se modific absolutamente. la presin demogrfica y la demanda de vialidades coincidieron con los objetivos de equipamiento pblico y el programa de entubamiento de las corrientes superficiales. sin embargo, enterrados bajo el pavimento que cubre algunos trazos viales de la ciudad subyacen tanto vestigios de la infra5 las mediciones acerca de las propiedades de compactacin, plasticidad y contenido de agua de los suelos de la cuenca de mxico indican que stos poseen propiedades geolgicas extremas. la deformacin de los suelos ocasionada por la aplicacin de presin es una de las causas que explican el asentamiento de los terrenos. Un efecto visible al nivel de la superficie es el hundimiento, que se document por primera ocasin para la ciudad de mxico en 1891. las primeras estimaciones reportaron tasas de hundimiento de 3 a 5 cm al ao. Para 1947 la velocidad de hundimiento se aceler a 15-30 cm al ao. la velocidad actual de hundimiento se ubica en el rango de 5 a 7 cm al ao ((daz-rodrguez, 2006:17).

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estructura prehispnica (calzadas), como ros y canales que dan su nombre a las calles; tal es el caso del Canal de miramontes, el Canal de la Viga, el Canal nacional, o bien el Viaducto ro de la Piedad, el ro Churubusco, el ro mixcoac, entre algunos de los ms conocidos por los residentes de la ciudad de mxico. el aprovechamiento de las acequias para el riego como vialidades fue lo que en su momento permiti denominar a algunos de los trazos de la ciudad de mxico como las calles de agua. el entubamiento de los ros vinculado con medidas de proteccin ante las inundaciones y con objetivos sanitarios ante un ineficiente desempeo en materia de saneamiento pblico propici el desperdicio de las aguas de lluvia en las partes bajas del valle y estimul una creciente dependencia de las fuentes subterrneas. Un rasgo significativo de este modelo de gestin hdrico ha sido la persistente idea de proteger a la ciudad de las inundaciones, y con el tiempo se puede observar que slo ha variado en la profundidad a la que se tiene que cavar y el dimetro de la tubera requerida para el desalojo. la incorporacin de los ros y la colecta del agua de lluvia en el drenaje, como resultado de la ampliacin de la pavimentacin de la ciudad, y su efecto colateral al impedir la recarga subterrnea por filtracin, ha favorecido un crculo vicioso de funcionamiento del sistema. as lo demuestra el hecho de que ante la compactacin de suelos y el hundimiento, nuevamente tuvieron que reforzarse las medidas de proteccin; a mediados de la dcada de 1960 se iniciaron las obras del drenaje profundo que aumentaba la capacidad de aforo de las aguas servidas ante el incremento de los volmenes asociados con el aumento de la poblacin y la incorporacin de las aguas de los ros y la lluvia. Junto con la estabilidad de la respuesta tcnica de los gobiernos para dar viabilidad a la ciudad de mxico en materia de agua, un elemento importante que ha caracterizado al modelo de gestin es el paradjico desperdicio hdrico. la idea es la siguiente: una sociedad que requiere de la importacin de volmenes significativos de agua para atender la demanda de sus habitantes conecta al drenaje los flujos de agua a travs del entubamiento de ros en lugar de sanear estos cuerpos de agua; desaprovecha el agua de lluvia mezclndola con las aguas negras en el drenaje; utiliza predominantemente agua de un solo ciclo para dar cobertura a la demanda de agua de la ciudad; y exporta ms agua fuera de la cuenca que la que dispone al interior. en suma, es un modelo que, visto en perspectiva, es depredador de su recurso ms escaso, tomando en cuenta que la intensidad de abatimiento del manto fretico es importante.

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Un aspecto a resaltar, relacionado con el modelo de gestin de la cuenca y determinante en la dinmica hidrulica moderna de la ciudad de mxico, es el incremento de la superficie asfaltada. la dependencia del abastecimiento de agua respecto de la disponibilidad subterrnea propicia condiciones para acelerar el hundimiento regional de los suelos de la cuenca debido a las propiedades geolgicas de los suelos lacustres. desde la dcada de 1940, nabor Carrillo demostr con sus estudios de mecnica de suelos el impacto que provocaba el abatimiento de la cuenca sobre el hundimiento de la ciudad, fenmeno que se asocia no slo con la tasa de extraccin de agua, sino adems con las restricciones a la recarga natural a causa de la impermeabilidad de los suelos ocasionada fundamentalmente por la asfaltacin de vialidades y la impenetrabilidad de los suelos en los estratos de arcillas blandas (santoyo, 2008). desde una perspectiva institucional, el hundimiento de los suelos es importante porque provoca la fractura de las lneas de distribucin y drenaje instaladas subterrneamente en la ciudad. Con lo cual el problema de la gestin del agua incorpora una dimensin tcnica adicional: la prdida de eficiencia del sistema hidrulico. la urbanizacin se ha mantenido creciente y constante a lo largo del siglo xx (cuadro 2), y junto con ello ha crecido tambin la superficie de la carpeta asfltica que obstaculiza una proporcin importante de la recarga natural del acufero de la cuenca de mxico (cuadro 3).
Cuadro 2 evolucin del rea de la zona metropolitana de la ciudad de mxico Ao 1910 1940 1960 1980 1990 2003
Fuente: Brea, 2003.

Km2 27 90 382 838 1 209 1 475

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los movimientos demogrficos y econmicos, provocados por el sistema de incentivos al amparo del modelo de desarrollo de economa cerrada, dieron como resultado la creciente concentracin de poblacin y actividades econmicas con una demanda de vialidades que en la actualidad supera los diez mil kilmetros.
Cuadro 3 extensin de la red vial de la ciudad de mxico a principios del siglo xxi Vialidad anillo Perifrico Circuito interior Calzada de tlalpan Viaducto Viaducto ro Becerra Calzada ignacio Zaragoza radial aquiles serdn radial ro san Joaqun Gran Canal subtotal ejes viales arterias principales total de la vialidad primaria total de la vialidad secundaria red vial total Kilmetros 58.83 42.98 17.70 12.25 1.87 14.12 9.80 5.46 8.41 171.42 421.16 320.57 913.152 9 269.062 10 182.214

Fuente: elaboracin propia con datos del Gobierno del distrito Federal, 2002a.

el anlisis de la transicin contempornea en materia de agua en la ciudad de mxico no se puede entender sin tener presente la importancia de la dinmica demogrfica.

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de acuerdo con las crnicas de Bernal daz del Castillo y de Bernardino de sahagn, a la cada de mxico-tenochtitlan, el restablecimiento de la funcionalidad de la ciudad para asentar la sede del poder colonial ordenada por Corts desde Coyoacn (romero, 1999) requiri, como una de sus primeras acciones, la reparacin del sistema de abasto de agua proveniente de los manantiales de Chapultepec. el sistema de aprovisionamiento, con base en el aprovechamiento de los flujos superficiales de la cuenca, fue suficiente en su momento para sostener el ritmo de operacin de la ciudad desde finales del siglo xvi y hasta finales del xix. Un elemento importante que explica la aparente suficiencia durante varios siglos del abasto superficial de agua a la ciudad de mxico es sin duda la densidad demogrfica, aunque existen tambin indicios acerca de la importancia que ha tenido la segmentacin poblacional en esta materia. acerca del primer elemento, no se puede perder de vista que las crnicas de indias sealan la presencia de pandemias que redujeron drsticamente la poblacin predominantemente indgena (Crosby, 1991). registros histricos acerca de epidemias significativas en la historia colonial y virreinal de mxico apuntan a que las crisis de salud que redujeron la poblacin en su momento fueron: viruela (1521), sarampin (1531), varicela (1538), peste (1545) y paperas (1550), con un controversial impacto estimado de entre 80 y 90% de la poblacin originaria (malvido, 1992). la reduccin de la poblacin durante la Conquista y la lenta recuperacin de su magnitud durante el Virreinato y parte de la poca independiente a los niveles demogrficos prehispnicos, ocasionadas entre otras varias causas por los vectores de contagio de enfermedades, la precariedad en las condiciones sanitarias de la poblacin originaria debido a la segregacin colonial, y la limitada capacidad de movilidad poblacional en el territorio, son condiciones que facilitan entender la suficiencia del abasto de agua con base en el aprovechamiento de las aguas de los ros y manantiales de la cuenca (grfica 1). a pesar de que las leyes de Burgos de 1512 intentaron modular la violencia de la conquista en la nueva espaa, no existe evidencia que nos haga pensar que ello implic en s mismo la creacin de un rgimen ms benigno y de menor segregacin para las naciones del altiplano que fueron sometidas militarmente. de hecho, la base de la organizacin econmica sobre la figura de la encomienda, que sera abolida hacia finales del siglo xviii, en la prctica implic un patrn de relaciones sociales de transicin de un modelo esclavista a otro con similitudes feudales (vila,

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2003). y ello, por supuesto, es un elemento importante en la bsqueda de explicaciones acerca de por qu el agua de las corrientes superficiales fue en su momento suficiente para mantener la operacin de la ciudad. Fue suficiente porque el agua no se garantizaba para todos.
Grfica 1 evolucin poblacional de la ciudad de mxico. siglos xviii al xix
350 300 250 Miles de personas 200 150 100 50 0 1790 1803 1805 1811 1820 1838 1842 1846 1852 1856 1857 1857 1862 1862 1865 1869 1870 1870 1874 1878 1880 1882 1884 1884 1895 1895

Fuente: elaboracin propia con datos del inegi, Estadsticas histricas de Mxico, mxico, 2009.

la fundacin de la capital de la nueva espaa sobre los terrenos y la estructura de la organizacin prehispnica (calpullis) gener una traza urbana en la que las diferencias de castas, asociadas al origen tnico de los residentes, generaban patrones de exclusin (romero, 1999).6 debe
6 no se puede perder de vista que la ocupacin y la drstica reduccin de la poblacin nativa facilitaron condiciones para la llegada de nuevos grupos raciales a las nuevas tierras conquistadas. Grupos de esclavos negros provenientes de las colonias espaolas en frica, pero tambin grupos asiticos, aunque en menor proporcin (chinos, japoneses y filipinos), completaban el escenario demogrfico del mxico colonial. aunque algunas compilaciones histricas sealan la existencia de castas debido al origen tnico, no existe un acuerdo en las denominaciones ni en su composicin. Baste sealar que stas se asocian con las

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sealarse, sin embargo, que esta condicin tambin estaba presente en el funcionamiento de mxico-tenochtitlan como sede de una sociedad conquistadora en su momento.7 el patrn urbano de la ciudad de mxico durante la Colonia corresponda con las diferencias sociales de los individuos, aunque su trazo original incorpor una parte significativa del patrn urbanstico prehispnico.8 el viejo casco de la ciudad de mxico, de nueve kilmetros cuadrados de extensin, concentr, adems de la sede las instituciones civiles y religiosas, a la poblacin peninsular y criolla que resida en la ciudad. mientras tanto, las comunidades de la poblacin indgena, predominantemente asentada a las orillas de los lagos, fueron convertidas en encomiendas. ello permite entender las razones de la densidad de la infraestructura hdrica contempornea en el rea correspondiente al centro histrico de la ciudad de mxico y el origen de las diferencias en el alcance de la infraestructura de abastecimiento. en el anlisis transhistrico de los fenmenos relacionados con la infraestructura del agua en la cuenca de mxico, existe la posibilidad de hacer una lectura incorrecta acerca de su propia evolucin. no parece y no es incorrecto establecer como un objetivo de la accin pblica
mezclas tnicas. desde luego, existe coincidencia en sealar que los grupos socialmente dominantes se formaban por espaoles peninsulares y sus descendientes nacidos en los nuevos territorios ocupados (criollos). 7 la reconstruccin histrica a travs de cdices y el descubrimiento arqueolgico de la infraestructura hidrulica prehispnica indican que el sistema de abastecimiento en la sociedad mexica funcionaba de la siguiente manera: los dos acueductos centrales eran provistos de agua proveniente de los manantiales acuecuexcatl, Zochcoatl y tiliatl situados en Coyoacn y Churubusco, pero adems del que vena de Chapultepec. el agua dentro de la ciudad se distribua a travs del sistema de canaletas abiertas (apantles) a las casas y baos de la realeza. los pobladores que no tenan acceso a ellas podan obtenerla mediante la compra a quienes la distribuan por canoas. 8 romero (1999) sostiene que la decisin de construir la sede de la nueva espaa sobre los vestigios de mxico-tenochtitlan responda al inters de Corts por refundar la ciudad y recuperar el resplandor que le sorprendi a su llegada a la capital mexica (Cuarta carta de relacin). la Conquista arras con la ciudad mexica: desaparecieron los palacios, centros de culto y casi la totalidad de las edificaciones. alonso Garca Bravo, con la ayuda de Bernardino Vzquez de tapia, fue el responsable de la refundacin urbanstica. Con un trazo geomtrico rectangular, la nueva ciudad respet una parte del trazo previo al incorporar y mantener como ejes algunas de las principales acequias sobre la divisin de los nuevos cuatro barrios. Con calles simtricas y anchas, debemos entender que tenan el objetivo de la logstica de los conquistadores, pero con la incorporacin de callecillas para la comunicacin de los barrios y arrabales de la vivienda indgena.

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la salvaguarda de la ciudad ante el impacto de las inundaciones, como tampoco lo es la idea de la seguridad hdrica de sus residentes. el asunto relevante, en todo caso, se concentra en cules fueron las alternativas para poder efectuarlas tomando en consideracin las implicaciones ecosistmicas de las decisiones en el marco de un ambiente institucional precautorio.9 los problemas en materia de agua en la antigedad fundacional de la ciudad de mxico, como hoy, revelan los desequilibrios y las asimetras sociales entre sus habitantes. a diferencia de la antigedad colonial en la que se establecen las bases de una estrategia que arriesgaba a no resolver los problemas, debemos reconocer que ha existido entre los responsables de la gestin hdrica moderna una falta de visin retrospectiva para reconocer que algo verdaderamente no funciona despus de casi cinco siglos. la estrategia de la gestin hdrica de la cuenca durante el Virreinato y una parte importante de la formacin de la repblica estuvo profundamente influenciada por las ideas higienistas que relacionaban el concepto de la enfermedad basada en la transmisin area con la falta de limpieza (martnez de la Vega, 1995; salas y salas, 2006). tal es el contexto de la construccin de atarjeas y el inicio de la red cubierta de alcantarillado, desarrollada bajo la iniciativa del virrey de revillagigedo a finales del siglo xviii, y con la cual se pretenda eliminar las fuentes de enfermedad por las descargas residuales. las recurrentes inundaciones, sin importar su magnitud, no slo anegaban la ciudad con aguas del sistema de lagos, sino que tambin facilitaban el acceso de las aguas del desecho urbano al mezclarse con las aguas servidas contenidas en las
9 tanto las discusiones entre adrian Boot, enviado por la corona espaola para sustituir a martnez, y enrico martnez como el juicio de residencia practicado al virrey revillagigedo revelan la diversidad de posiciones en su momento respecto de la viabilidad y funcionalidad de la propuesta de desalojo de aguas para resolver el riesgo de inundaciones en la ciudad de mxico. el hecho de que durante las inundaciones de finales del siglo xviii en la ciudad se desaguaran ms lentamente aquellas reas de la ciudad en las que se haban cancelado las acequias y transformado en alcantarillado estableca indicios acerca del papel que tena an la infraestructura prehispnica como mecanismo de control. durante la gestin del segundo conde de revillagigedo se cre la base del sistema de recoleccin de aguas servidas de la ciudad. de acuerdo con el testimonio de miguel Constanz, ingeniero responsable de las obras durante el periodo del virrey revillagigedo, se construyeron 15 535 varas de atarjea principal y 13 391 de atarjeas conectoras (1 vara castellana = 0.8359 m). a pesar de las crticas sobre la utilizacin de este sistema, no existi en el Virreinato una conclusin definitiva sobre la relacin entre la capacidad de desalojo y la construccin de atarjeas (moncada, 2006).

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acequias, que formaban parte del trazo urbano de la ciudad (miranda, 2003; moncada, 2006).

El contexto contemporneo en la estrategia de gestin hidrulica de la ciudad de Mxico: los lmites fiscales del paradigma de extractivo
muchas cosas han pasado y cambiado en la ciudad de mxico desde el inicio de las deliberaciones virreinales acerca de cmo proteger a la ciudad de las inundaciones y del inicio de las obras que an hoy constituyen la esencia de las ideas de la seguridad hdrica al nivel institucional para esta urbe. y aunque la complejidad de las soluciones tcnicas para salvaguardar y abastecer de agua a la ciudad ha ido en aumento (nrc, aic y ami, 1995), poco ha cambiado la idea de cmo resolver los problemas del agua en la ciudad; salvo por el hecho significativo de haberse descubierto que la sostenibilidad hdrica involucra los esfuerzos institucionales de ms de una entidad de la federacin. el anlisis de la evolucin de la infraestructura hidrulica de la ciudad a lo largo del tiempo no es una resea acerca del dimetro de los tubos y la cantidad de tuercas empleadas. Permite establecer un hilo conductor a partir del cual se estructura una discusin histrica de las caractersticas institucionales del modelo de aprovechamiento de los recursos naturales y del desarrollo tecnolgico e ilustra un fragmento significativo de las relaciones sociales. a diferencia de lo que ocurre en el resto del pas, el comportamiento contemporneo del aprovechamiento de la cuenca implica que la mayor proporcin de flujos se emplea para el abastecimiento residencial y, en segundo lugar, para los usos productivos. a las condiciones hidrolgicas y a las caractersticas geolgicas propias de la cuenca, que han propiciado en su momento el riesgo de las inundaciones, se han incorporado a lo largo del tiempo condiciones antropognicas e institucionales que han incrementado la presin sobre los recursos hdricos de la regin y los sistemas de gestin locales. en un sentido, la infraestructura para el desalojo ha transitado desde los trabajos del socavn de nochistongo y su transformacin en un tajo, la construccin del Gran Canal del desage porfiriano y los tneles de tequixquiac, de ah el fortalecimiento de la infraestructura con el drenaje Profundo y la puesta en marcha de los emisores Poniente (1962) y el Central (1975). en

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la actualidad la iniciativa gubernamental para reducir el impacto de las inundaciones en la ciudad consiste en construir un nuevo tnel profundo, el emisor oriente con conexin en el ro de los remedios y desalojo cerca de la desembocadura del emisor Central. Por su parte, en materia de abastecimiento de agua se ha pasado de una infraestructura para el aprovechamiento superficial con recursos endgenos a la cuenca, como los acueductos de Chapultepec y Guadalupe, as como el aprovechamiento de los manantiales de santa Fe, xochimilco y Chalco; el uso de las fuentes subterrneas y, finalmente, hasta completar los flujos demandados con la importacin de volmenes crecientes provenientes de los sistemas lerma y Cutzamala (cuadro 4). desde la perspectiva de la estabilidad de la respuesta tecnolgica para contender con los asuntos pblicos del agua en la ciudad de mxico, algunas preguntas que saltan a la vista en primera instancia son: cunto ms profundo tendr que cavarse en el futuro para construir un drenaje que garantice el desalojo ante las condiciones meteorolgicas de la cuenca y de hundimiento de los suelos? Cunto ms lejano tendrn que tenderse las lneas de abastecimiento del agua fuera de la cuenca para abastecer a la ciudad? la ciudad de mxico es actualmente vulnerable en materia de agua y desde diferentes perspectivas. desde la lgica de su asentamiento, es vulnerable porque ocupa una superficie que corresponde a una antigua cuenca lacustre, y eventualmente las partes bajas de la traza urbana tendern a inundarse casi de manera inevitable. Pero tambin es vulnerable porque la disponibilidad de agua para el consumo y sostenimiento de la dinmica econmica y social es incierta. adicionalmente, es vulnerable porque subsisten diferencias sociales importantes en la capacidad de cobertura en un contexto de restricciones fiscales significativas. la evolucin demogrfica de la ciudad de mxico es un vector que escala la problemtica del agua. tal y como se puede observar en la grfica 2, la poblacin de la ciudad se mantiene creciente hasta la dcada de 1980. el crecimiento poblacional sostenido durante el siglo xx supuso un reto en aumento para el abastecimiento de agua.

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Cuadro 4 abastecimiento de agua del distrito Federal, 2008 Origen Gravamex sistema Cutzamala sistemas Barrientos y risco sistema de aguas del sur externas subtotal sacm sistema lerma sistema Chiconautla subtotal Pozos de la red norte Pozos de la red Centro Pozos de la red sur internas Pozos de la red oriente Pozos de la red Poniente ro magdalena manantiales subtotal total a la ciudad de mxico 3.832 1.402 5.234 1.037 2.037 7.853 2.773 0.213 0.203 0.792 14.908 32.338 9.575 2.239 0.382 12.196 Fuentes (m3/s)

Fuente: elaboracin propia con base en datos del sacm, gerencia tcnica.

al interior de la ciudad de mxico la expansin demogrfica gener condiciones para la acumulacin de rezagos que presionan el sistema de gestin hdrica. no slo haba que garantizar el abasto para una poblacin mayor, adems la dinmica poblacional se ampliaba territorialmente a partir del casco histrico de la ciudad (cuadro 5).

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Cuadro 5 dinmica demogrfica de la ciudad de mxico, 1950-2005

Tasa de crecimiento % 1950Delegacin ncleo central Benito Jurez Cuauhtmoc miguel Hidalgo Venustiano Carranza subtotal azcapotzalco lvaro obregn Coyoacn Gustavo a. madero iztacalco iztapalapa Cuajimalpa de morelos subtotal magdalena Contreras tlhuac tlalpan xochimilco subtotal milpa alta subtotal total 4.17 0.18 3.64 4.47 3.12 7.03 8.97 9.27 10.95 19.34 12.75 7.09 10.77 1.22 -1.45 -0.03 2.35 0.52 3.73 7.58 7.17 7.42 9.15 7.46 6.55 7.01 -1.06 -1.28 -1.75 -0.40 -1.12 1.19 3.42 5.81 2.47 1.80 9.23 9.68 4.80 -2.86 -3.08 -2.85 -2.64 -2.91 -2.34 0.06 0.70 -1.75 -2.38 1.68 2.75 -0.18 -1.93 -1.94 -2.18 -1.34 -1.85 -0.84 1.04 0.42 -0.18 -1.34 2.62 2.72 0.63 -0.58 -0.95 -0.70 -0.99 -0.81 -0.65 0.25 -0.45 -0.37 -0.40 0.87 2.00 0.18 -0.30 0.20 0.05 -0.67 -0.18 -0.72 0.56 -0.39 -0.70 -0.81 0.53 2.80 0.18 1960 19601970 19701980 19801990 19901995 19952000 20002005

expansin primaria

expansin secundaria 6.37 4.35 6.45 4.10 5.32 2.96 2.96 5.54 6.36 7.64 7.89 5.17 6.77 3.29 3.29 4.40 8.66 8.94 10.78 6.44 8.71 4.75 4.75 4.28 1.20 3.47 2.91 2.23 2.45 1.73 1.73 0.27 1.67 4.36 2.65 4.15 3.21 4.96 4.96 1.74 0.91 3.40 1.00 2.11 1.86 3.59 3.59 1.20 0.61 2.59 0.87 1.81 1.47 3.67 3.67 1.29

expansin terciaria

Fuente: elaboracin propia con datos de los Censos de poblacin y vivienda, varios aos. Cubo de poblacin, vivienda y agua, 2008.

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Grfica 2 Poblacin de la ciudad de mxico en el siglo xx

9 8 7 Millones de personas 6 5 4 3 2 1 0
1895 1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005

Fuente: elaboracin propia con datos del inegi, Censos de poblacin y vivienda, varios aos.

al evaluar las dimensiones de la poblacin y su crecimiento a lo largo del territorio durante la ltima dcada, claramente se puede observar que son los residentes de la delegacin iztapalapa los que deberan ocupar un papel de centralidad en las deliberaciones acerca del fortalecimiento de las capacidades institucionales en materia de agua (grfica 3), toda vez que no slo la dimensin de su poblacin es la mayor de todas las delegaciones, sino que posee una tasa de crecimiento por encima del promedio de la ciudad. lo anterior, sin embargo, no quiere decir que no haya un sentido de apremio por reducir el rezago que existe en toda la ciudad en su conjunto (grfica 4). el dficit en las conexiones domiciliarias al sistema de drenaje pone en riesgo la calidad de las aguas subterrneas debido a las potenciales filtraciones al subsuelo, sobre todo en el caso de aquellas delegaciones que se ubican cerca de la formacin basltica de la sierra de Chichinautzin, al sur de la ciudad de mxico, en la cual la capacidad de infiltracin, por las caractersticas de los suelos, es la mayor de la ciudad.

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Grfica 3 Poblacin residente y crecimiento anual, 1995-2005

4.00

Milpa Alta
3.00 Crecimiento anual porcentual 2.00 1.00 0.00 -1.00

Tlahuac Cuajimalpa Xochimilco Tlalpan lvaro Obregn

Gustavo A. Madero

M. Contreras

Iztapalapa

Miguel Hidalgo Cuauhtmoc Benito Jurez Coyoacn Azcapotzalco Iztacalco Venustiano Carranza

-2.00 0.00

0.25

0.50

0.75

1.00

1.25

1.50

1.75

2.00

Poblacin (millones)

Fuente: elaboracin propia con datos del Cubo de poblacin, vivienda y agua, 2008.

Grfica 4 dficit de agua potable y drenaje por viviendas, 2005

Venustiano Carranza Miguel Hidalgo Cuauhtmoc Benito Jurez Xochimilco Tlalpan Tlhuac lvaro Obregn Milpa Alta Magdalena Contreras Iztapalapa Iztacalco Gustavo A. Madero Cuajimalpa de Morelos Coyoacn Azcapotzalco 0

-16 000 -14 000 -12 000 -10 000 -8 000 -6 000 Agua potable Drenaje

-4 000 -2 000

Fuente: elaboracin propia con datos del inegi, Anuarios estadsticos del Distrito Federal, 2006.

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el modelo de gestin hdrica contemporneo es socialmente costoso. Por un lado, porque impone crecientes costos a los residentes para sustituir el abastecimiento de agua sin considerar las asimetras distributivas; en segundo lugar, porque genera costos ambientales y ecolgicos ocultos, que no son contabilizados, pero que son directamente imputables al patrn extractivo, como el hundimiento o las afectaciones ecosistmicas de las regiones de extraccin; y en tercer lugar, porque es fiscalmente caro de sostener. el patrn de gestin del agua en la ciudad de mxico ha generado durante mucho tiempo una trayectoria de exclusin social. si bien no es claramente visible en un primer momento, al construir los ndices de marginalidad y compararlos con el patrn de consumo facturado promedio por habitante al da, es posible detectar que aquellas delegaciones en las que la condicin de marginalidad social es menor tienen acceso a una capacidad de consumo promedio de agua proveniente de la red pblica mayor (grfica 5). la relacin de marginalidad y consumo de agua es consistente macroeconmicamente con el nivel del impacto que provoca el consumo de agua en el ingreso de los hogares, de acuerdo con la informacin que se puede obtener de la encuesta nacional de ingreso y Gasto de los Hogares (grfica 6). tal y como se puede observar, existe un efecto regresivo de las tarifas de agua en los grupos sociales de menor ingreso, que complementan su consumo de agua mediante la adquisicin de agua embotellada. en este sentido, el agua ms cara de la ciudad es el agua que no se tiene. el abastecimiento de agua para la ciudad, bajo las condiciones actuales, implica un costo presupuestal significativo. el modelo de importacin de agua de fuentes externas a la cuenca tiene una implicacin fiscal significativa no slo por la adquisicin del agua en bloque que se hace a la Comisin nacional del agua (Conagua). Como se puede observar en la grfica 7, el consumo de energa elctrica requerido para la operacin del sistema hidrulico de la ciudad de mxico equivale alrededor de 15% del total de la energa empleada para este fin en todo el pas. la razn de ello es la operacin del sistema de bombeo que es necesario mantener para abastecer a la ciudad y movilizar las aguas residuales fuera de la cuenca. en particular, la importacin de flujos provenientes del sistema Cutzamala del que depende aproximadamente un caudal cercano a 30% del agua consumida en la ciudad tiene un costo de operacin energtica creciente desde mediados de la dcada de 1990. se

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debe sealar que el sistema Cutzamala se integra por los suministros de agua superficial (programa e001 de agua en bloque) y subterrnea (programa e002 del Programa de accin inmediata). la grfica 8 muestra el comportamiento tanto del agua abastecida por ambos programas como el costo energtico implicado en su adquisicin.
Grfica 5 relacin entre los ndices de marginalidad y de consumo diario de agua por habitante
0.8 0.7 0.7 0.6
Marginalidad

2.5 2 1.5 1
Consumo

0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0

Venustiano Carranza Benito Jurez Miguel Hidalgo lvaro Obregn Xochimilco Cuajimalpa Coyoacn Iztapalapa Tlalpan Tlhuac Magdalena Contreras Azcapotzalco Cuauhtmoc Gustavo A. Madero Milpa Alta Iztacalco

0.5 0 -0.5 -1 -1.5 -2

Marginalidad

Consumo

Fuente: elaboracin propia con datos del inegi, Estadsticas histricas de Mxico, 2009.

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Grfica 6 impacto del gasto en agua sobre el ingreso corriente de los hogares, 1984-2002
0.90 0.80 Porcentaje de gastos en agua potable 0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00 I II III IV V VI VII VIII IX X Deciles Agua potable Agua purificada 0.00 0.05 0.15 0.20 0.25 Porcentaje de gastos en agua purificada

0.10

Fuente: elaboracin propia con datos del inegi, Estadsticas histricas de Mxico, 2009.

la tendencia del costo de la energa elctrica para el abastecimiento del sistema Cutzamala ha ido en aumento desde mediados de la dcada de 1990. sin embargo, la aceleracin del gasto por concepto de este insumo es significativa a principios de la dcada presente. la instrumentacin de la estrategia extractiva en materia de agua es presupuestalmente costosa y reduce la maniobrabilidad gubernamental en este campo. el impacto de la importacin de agua representa un poco ms de la tercera parte del presupuesto asignado al concepto de agua potable, alcantarillado y saneamiento (grfica 9).

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Grfica 7 Proporcin del gasto en energa elctrica por organismos operadores del pas
16 14 12 Porcentaje 10 8 6 4 2 0 Coahuila Chihuahua Distrito de Zaragoza Federal Durango Mxico Guanajuato Jalisco Nuevo Len

Entidad Federativa 1998 2003

Fuente: elaboracin propia con datos del inegi, Censos econmicos, 1999 y 2004.

la disponibilidad de la infraestructura de tratamiento de aguas residuales de la ciudad de mxico es limitada y con baja densidad tecnolgica respecto de algunos estados del norte del pas como nuevo len o Baja California (cuadro 6). de las 24 plantas de tratamiento en operacin en diciembre de 2007, salvo la planta de tratamiento de tlhuac que dispone de una tecnologa primaria avanzada, las dems estn diseadas para la operacin tcnica de lodos activados. Bajo estndares de operacin estrictos, esta tecnologa puede ser til para el tratamiento de agentes biolgicos, pero desde luego no para ser reincorporada en un ciclo de reutilizacin urbana o de reinyeccin bajo la disponibilidad de tratamiento actual. el agua que se emplea hoy en la ciudad de mxico es agua de un solo ciclo. ello quiere decir que una vez aprovechada para los fines urbanos, se integra al drenaje para su desalojo, previo tratamiento. esta situacin representa una prdida continua de los recursos hdricos de la cuenca porque se exporta ms agua de la que se dispone al interior.

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Cuadro 6 Cobertura de tratamiento de la infraestructura de la ciudad de mxico Agua residual generada (l/s) 28 380 28 584 28 584 25 011 24 093 Agua residual colectada (l/s) 28 018 28 439 28 204 24 486 23 636 Caudal tratado (l/s) 3 790 3 790 3 525 3 525 2 806 Cobertura de tratamiento (%) 13.5 13.3 12.5 14.0 12.0

Ao 2003 2004 2006 2007 2008

Fuente: Conagua, organismos de Cuenca aguas del Valle de mxico, 2008.

Grfica 8 Volumen suministrado por el sistema Cutzamala y costo de energa elctrica

1 000 000 000 (m3; miles de pesos, a precios constantes de 2002) 900 000 000 800 000 000 700 000 000 600 000 000 500 000 000 400 000 000 300 000 000 200 000 000 100 000 000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2 000 000 1 800 000 1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0

Volumen suministrado m3 Costo energa elctrica (miles de pesos)

Fuente: Conagua, organismos de Cuenca aguas del Valle de mxico, 2008.

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el cuadro 7 muestra que el principal uso que se da a las aguas tratadas es en actividades agrcolas fuera de la ciudad de mxico. el resto se utiliza en el riego de reas verdes y slo una fraccin se emplea para fines industriales.
Cuadro 7 Utilizacin del agua residual por uso y regin hidrolgico-administrativa (m3/s, 2006) Uso consuntivo Regin hidrolgicoadministrativa i Pennsula de Baja California ii noroeste iii Pacfico norte iV Balsas V Pacfico sur Vi ro Bravo Vii Cuencas centrales del norte Viii lerma-santiago-Pacfico ix Golfo norte x Golfo norte xi Frontera sur xii Pennsula de yucatn xiii aguas del valle de mxico y sistema Cutzamala total Agrcola 1.9 2.7 3.0 1.6 0.7 16.8 6.6 40.0 1.9 10.6 0.3 0.2 44.4 130.8 Uso pblico 0.3 0.0 0.1 0.1 0.3 0.7 0.1 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 6.2 8.1 Industrial 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.1 0.4 7.3 0.0 0.0 0.0 0.0 1.3 11.2 Total 2.2 2.7 3.1 1.7 1.0 19.7 7.1 47.5 10.6 10.6 0.3 0.2 51.9 150.0

Fuente: Conagua, Estadsticas del agua en Mxico, 2007.

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Grfica 9 Costo de la importacin de agua y su impacto en las finanzas de la ciudad de mxico

40 35 30 Porcentaje 25 20 15 10 5 0 Impacto en el presupuesto de la ciudad 1998 2003 Impacto en el presupuesto para agua

Fuente: elaboracin propia con datos del inegi, Censos econmicos, 1999 y 2004.

Un futuro diferente
en qu contexto tendra que iniciarse un proceso de transicin en la poltica hidrulica que intentara moderar y corregir los impactos sobre las fuentes subterrneas y as reducir la dependencia a las fuentes de suministro externas? Primero tendra que reconocerse que no toda el agua que se emplee en la ciudad debe salir de la cuenca, lo cual desde luego es reconocer que la estrategia extractiva durante varios siglos ha dado muestras de ineficacia para evitar las inundaciones. en segundo lugar, tendran que promoverse los procesos de tratamiento de aguas residuales y agua de lluvia que permitieran darles una calidad suficiente para reinyectar el acufero en las zonas que fueran aptas para ello. en tercer lugar, en la medida que la ciudad de mxico mantenga una dinmica urbana desordenada, permitiendo los asentamientos en zonas bajas susceptibles al riesgo de inundacin, ningn esfuerzo de mitigacin tendr efecto. en cuarto

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lugar, recuperar el balance hdrico de la cuenca es posible si se modera la demanda de agua en la ciudad; ello podr ocurrir de dos maneras: por un lado, promoviendo una reduccin efectiva del consumo entre los usuarios finales, pero tambin al sustituir una parte de la demanda de agua por conducto del organismo operador con base en las ganancias de flujo recuperado en la red de distribucin y al sustituir agua de primer uso por aguas recicladas. Una ilustracin de las implicaciones de lo anterior se puede simular con el sistema dinmico que se ha tomado en cuenta como referencia para realizar una aproximacin a los escenarios institucionales entre la poltica hidrulica y la demanda de flujos. en este modelo referencial se considera que la demanda de agua est representada por ( ), que es dependiente de las tomas existentes ( ) de facto al momento de promoverse o autorizarse los desarrollos inmobiliarios o las reas de equipamiento para servicios. Por su parte, la estrategia hidrulica estara representada por la oferta de agua ( ), que debido a las restricciones tcnicas y presupuestales tiene una capacidad limitada de tomas que puede atender ( ), las cuales son una cantidad menor a las requeridas por el desarrollo urbano en el momento del tiempo T. el sistema de retroalimentacin entre ambos agentes autnomos se representa por la ecuacin en diferencia no homogenea de grado uno, la cual resulta de la interaccin de ambos tipos de comportamiento institucional con objetivos independientes. en este modelo se asume que la calidad del agua que reciben todos los usuarios es idntica, aunque su disponibilidad es limitada. el objetivo de la autoridad central es garantizar los servicios hidrulicos para facilitar la transicin en el uso del suelo. de manera que un aumento de la demanda de agua por un incremento de las tomas provoca una reduccin del flujo disponible para cada una de stas. Por su parte, en el caso de la oferta hidrulica, la autoridad correspondiente tiene como objetivo la prestacin del servicio, aunque el aumento de la demanda le exija un creciente costo tcnico y presupuestal debido a que existe un rezago en el abasto del agua. la autoridad en materia hidrulica no puede hacer crecer infinitamente la disponibilidad. el acervo de agua est limitado, al igual que la capacidad presupuestal a la que se tiene acceso. de manera que una creciente proporcin de su disponibilidad de recursos se destina al abastecimiento de la nueva demanda, sin considerar que existe un costo de oportunidad asociado con la cobertura del rezago, el mantenimiento y la extraccin.

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el modelo siguiente recrea las condiciones antes descritas con una implicacin especfica para la estructura gubernamental de la ciudad de mxico:

la utilizacin de una condicin de equilibrio en la que la demanda de agua es atendida por la autoridad hidrulica conduce al sistema a una situacin en la que se puede escribir la interaccin entre ambas estrategias en trminos del flujo de agua demandado y ofertado a travs de las tomas:

a partir de ello, la estructura de la solucin homognea correspondiente indica que:

de manera que la nica posibilidad que existe para que este sistema de interaccin alcance un equilibrio intertemporal es aquella en la que se modera relativamente la demanda de agua en el corto plazo por medio de la suma de un conjunto de acciones, tales como la reduccin efectiva del consumo promedio de los usuarios, la recuperacin de prdidas en el sistema de distribucin y el aprovechamiento de las aguas residuales y de lluvia. el modelo de regresin desarrollado para verificar el impacto de la moderacin de la demanda de agua sobre la capacidad de accin del organismo operador para cumplir con sus funciones bsicas (cuadro 8) indica que, en efecto, existe una forma diferente de hacer una poltica hdrica en la ciudad que no excluya a las personas y que aproveche el potencial hidrulico de la propia cuenca.

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Cuadro 8 resultados del modelo probabilstico entre la demanda de agua y la poltica de gestin hdrica Variable C relacin vt
r cuadrada r cuadrada ajustados e.e. de la regresin suma de residuos al cuadrado log verosimilitud estadstico durbin-Watson

Coeficiente 0.045644 -0.046604

Error estndar 0.006413 0.006475

0.799411 0.783982 0.016412 0.003502 41.43551 2.484786

Estadstico t 7.117744 -7.197867

Probabilidad 0.0000 0.0000

0.011000 0.035311 -5.258068 -5.163661 51.80928 0.000007

media de variable dependiente d.e. variable dependiente info criterio akaike Criterio de schwarz estadstico F Prob. (estadstico F)

Bibliografa
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los aUtores
Roberto Constantino Toto licenciado en economa por la uam-xochimilco y maestro en polticas pblicas por el itam. tiene especialidad en polticas tecnolgicas y medio ambiente por el instituto de Poltica de Ciencia y tecnologa de Corea del sur. es profesor-investigador de la uam-xochimilco. en esta institucin ha sido jefe del rea de investigacin, coordinador de la licenciatura en economa y secretario acadmico. la lnea de investigacin que trabaja es poltica econmica y sustentabilidad ambiental. Forma parte del Comit acadmico de la red de agua de la uam y es integrante del Consejo Cientfico y tecnolgico nacional del sector agua. actualmente se desempea como director de la ctedra ral anguiano de desarrollo sustentable y recursos naturales. Jos Flores Salgado licenciado y maestro en economa por la Universidad nacional autnoma de mxico (unam) y doctor en ciencias sociales por la uamxochimilco. Ha impartido docencia en la unam, en la uam y en el instituto Politcnico nacional (ipn). es profesor-investigador de la uam-xochimilco. en esta institucin ha sido jefe de rea de investigacin, coordinador de la licenciatura en economa y jefe del departamento de Produccin econmica. Ha publicado diversos artculos sobre poltica econmica en mxico y relaciones econmicas internacionales. su ltimo libro publicado se titula Cambio estructural e integracin regional de la economa mexicana (2010). es miembro del sistema nacional de investigadores, nivel i.

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los aUtores

Bernardo Jan Jimnez licenciado y maestro en economa por la Universidad de Guadalajara y por la unam, respectivamente; tiene tambin el grado de maestro en economa y gestin del cambio tecnolgico por la uam-xochimilco y de doctor en ciencias sociales por la Universidad de Guadalajara. es profesor-investigador de la Universidad de Guadalajara. en su actividad profesional ha laborado como consultor en las secretaras del trabajo y Previsin social y la de salud. Ha publicado diferentes artculos sobre temas de economa internacional, organizacin industrial y cambio tecnolgico. Pertenece al sistema nacional de investigadores, nivel i. Pablo Sandoval Cabrera licenciado y maestro en economa por la Universidad de Guadalajara, tiene estudios de doctorado en crecimiento econmico y desarrollo sostenible por la Universidad nacional de educacin a distancia (uned) de espaa. es profesor-investigador del Centro Universitario de Ciencias econmico administrativas de la Universidad de Guadalajara. su desarrollo profesional ha sido en los campos de planeacin, prospectiva y administracin, as como asesor y consultor en los mbitos pblico y privado. es autor y coautor de varios libros y ha publicado diferentes artculos en revistas especializadas. Carlos Tello Macas licenciado en economa por la Universidad de Georgetown y maestro en economa por la Universidad de Columbia; tiene estudios de doctorado en la Universidad de Cambridge. es profesor-investigador de la Facultad de economa de la unam. Ha desempeado diversas actividades como funcionario pblico, entre ellas: secretario de Programacin y Presupuesto; director general del Banco de mxico y del instituto nacional indigenista; embajador de mxico en Portugal, la ex urss y Cuba. es autor y coautor de varios libros, entre ellos: La poltica econmica en Mxico, La disputa por la nacin, La nacionalizacin de la banca en Mxico, Estado y desarrollo econmico: Mxico 1920-2006; y autor de diversos artculos. es miembro del sistema nacional de investigadores, nivel iii.

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Ral Vzquez Lpez licenciado en economa por la Universidad de Pars, maestro en economa internacional por el ipn y doctor en ciencia poltica por la Universidad del Pas Vasco. Ha sido docente e investigador del instituto tecnolgico y de estudios superiores de monterrey (itesm), de la upaep y del ipn. actualmente es investigador titular del instituto de investigaciones econmicas de la unam. Ha publicado un libro sobre la reforma del estado en mxico y diversos artculos relacionados con los efectos de la poltica econmica y de la apertura comercial en la estructura del sector industrial en mxico. es miembro del sistema nacional de investigadores, nivel i. Diana R. Villarreal Gonzlez licenciada en economa por la Universidad autnoma de nuevo len y doctora en sociologa por la cole des Huates tudes en sciences sociales de Francia. es profesora-investigadora de la uam-xochimilco. en esta universidad imparte docencia en la licenciatura en economa y en el doctorado en ciencias sociales, y ha sido jefa de rea de investigacin. Ha publicado numerosos artculos y captulos de libros sobre los temas de metropolizacin, espacios territoriales y desarrollo urbano. su ltimo libro publicado (en coordinacin) es Les Formes de la Mtropolisation en Costa Rica, France et Mexique (inrets-let, Francia), en 2009. Forma parte del sistema nacional de investigadores, nivel ii. Tsuyoshi Yasuhara doctor en economa por la unam. en 2003 gan el Premio okita, otorgado por la Foundation for advanced studies on international development, con su libro Mexico keizai-no kinnyu-huanteisei (Inestabilidad financiera en la economa mexicana), basado en su tesis doctoral. Ha publicado varios artculos sobre desarrollo econmico en amrica latina (mxico, Brasil y Per), y sobre la teora poskeynesiana enfocada en la endogeneidad de oferta monetaria y desarrollo restringido por la balanza de pagos. actualmente es profesor de la Facultad de estudios extranjeros de la Universidad nanzan, en nagoya, Japn.

Crecimiento y desarrollo econmico de Mxico, nm. 1 de Pensar el futuro de mxico. Coleccin Conmemorativa de las revoluciones Centenarias, se termin de imprimir el 13 de mayo de 2010, la produccin estuvo al cuidado de logos editores, Jos Vasconcelos 249-302, col. san miguel Chapultepec, 11850, mxico, d. F., tel 55.16.35.75. logos_editores@yahoo.com.mx la edicin consta de 1 000 ejemplares ms sobrantes para reposicin.

ISBN 607477293 - 7