FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FLACSO SEDE-ACADMICA GUATEMALA

No. 7

Tercera poca Guatemala, octubre de 2009

Hambre de desarrollo rural integral

2. L os

nudos terIcos y poLtIcos deL debate

Nos parece que podemos ubicar los nudos centrales del debate sobre el tema del hambre y la desnutricin en los cuatro tipos de elementos que a continuacin se refieren, los cuales tienen tanto una dimensin terica como poltica. En primer lugar hay que sealar la relacin que existe entre tres distintos niveles de anlisis y prctica, que consideramos deben ser articulados y no sujetos a una discusin que los contraponga. Estos son los que corresponden al corto, mediano y el largo plazo. En ellos se manifiesta la relacin existente entre lo coyuntural y lo estructural. La tentacin, en el debate poltico, es convertirlos en contradictorios, con el propsito de ubicar las responsabilidades por accin u omisin, en uno o en otro extremo. El Gobierno busca en la historia y las condiciones estructurales la explicacin que lo exonere de la responsabilidad principal (siempre echndole la culpa al pasado), mientras que los sectores de oposicin aprovechan la crisis coyuntural para sealar las incapacidades y fracasos gubernamentales, en la angustia, realmente irrelevante, por desgastar a quien siempre ven como oponente, en un irresponsable juego que le da permanencia electoral a la poltica partidista. Derivado de lo anterior est el tema de las urgencias polticas. Lo urgente suele terminar anulando lo importante, argumentando la relevancia de salvar vidas que el corto plazo requiere, as como la exigencia de la rendicin de cuentas, todo lo cual es para hoy. En esta vorgine de acciones y reacciones polticas se invisibiliza la necesidad de impulsar procesos cuyos resultados slo son perceptibles despus de un lapso ms o menos prolongado, que suele no coincidir con los apremios de los tiempos polticos, se est en el gobierno o en la oposicin. En segundo lugar est el tema de la pertinencia y viabilidad de las posibles respuestas. Mientras que unos exigen cambios estructurales, otros no rebasan el asistencialismo. A la accin mal intencionada o ingenua de centrarse en la caridad puede contraponerse una visin subjetiva que se expresa en un voluntarismo radi-

cal, a veces panfletero, que reivindica cambios estructurales abstrados de las condiciones concretas que objetivamente determinan las posibilidades de su viabilidad/inviabilidad inmediata. En tercer lugar est la relevancia que se le asigna a las condiciones internas y externas como orgenes del problema, priorizando las causas que estn ubicadas en el mbito nacional o bien aquellas correspondientes al contexto mundial. Un ltimo elemento es el relacionado con explicaciones que enfatizan los fenmenos de orden natural, sean estos climticos, biolgicos, etctera, como los causantes de la problemtica, versus aquellos que, asumiendo abordajes sociales, plantean las condiciones de orden econmico, social o poltica como las determinantes. Todos estos elementos se clasifican de esa manera diferenciada slo para facilitar su anlisis, pero, como todo en la realidad, estn vinculados entre s. La razn de esta separacin es para intentar distinguir cules son los aspectos esenciales y, lo ms importante, para encontrar los caminos de solucin al problema que enfrentamos: el hambre y la desnutricin.

Hambre...
de desarrollo rural integral
Adrin Zapata*

Hambre, se lanzan campaas mediticas, escuchndose dramticos anuncios llamando a la solidaridad con los nios desnutridos y sus angustiadas madres. Intereses polticos contradictorios emergen en este escenario de precariedad, unos acusando a los privilegiados por su supuesta indolencia ante el sufrimiento de los pobres, y otros sealando la incapacidad de quienes gobiernan y la ineficacia de sus polticas. Las discusiones se instalan, abrindose debates que difcilmente trascienden el mbito intelectual de quienes en ellos participamos, reivindicando conceptos, haciendo interpretaciones diversas, expresando visiones distintas, todo ello distante de la miseria cotidiana de quienes sufren la realidad que en el alejado abordaje terico se intenta. Y no es que queramos desvalorizar la construccin terica que pretende explicar la realidad y contribuir a transformarla mediante una prctica acertada. Por el contrario, entendemos su valor estratgico. Slo queremos en esta introduccin afirmar que nuestro esfuerzo de abstraccin expresado en el presente trabajo est dirigido a aportar en la cimentacin de un pensamiento que motive la accin social y poltica en esta materia, sin la cual la realidad no se transforma.

1. IntroduccIn
n un artculo periodstico que escribimos recientemente decamos que el hambre en nuestro pas, por cruel que sea decirlo, cada cierto tiempo se pone de moda. Recordbamos que hace pocos aos, un conocido empresario con una tan respetable como intrascendente caridad, se fotografiaba con los nios desnutridos del oriente del pas, impactado por la desnutricin que se expresaba en sus cuerpos deteriorados. Hoy, una vez ms, se hacen colectas, se forman Frentes contra el
* Licenciado en ciencias jurdicas y sociales, abogado y notario, por la Universidad de San Carlos de Guatemala; maestra en polticas pblicas por la Universidad Rafael Landvar; y doctor en ciencias sociales por flacso. Es Profesor titular de la Subrea de Ciencias Sociales y Desarrollo Rural de la Facultad de Agronoma de la usac, Coordinador del Seminario de tesis de la Maestra de Desarrollo Rural de flacso-Guatemala y actualmente Director del Instituto de Investigacin y Anlisis de los Problemas Nacionales de la usac. Es tambin columnista semanal de siglo XXi. Su ltima publicacin es El proceso de formacin de la poltica pblica de desarrollo rural en Guatemala, perodo 1996-2006, publicado por flacso-Guatemala en 2009.

3. aLgunas consIderacIones
sobre Los eLementos seaLados

El corto, El mEdiano y El largo plazo; lo urgEntE y lo importantE; El asistEncialismo y la radicalidad; y la pErtinEncia y la viabilidad
El corto, el mediano y largo plazo deben ser concebidos en una lgica de continuum. En el corto plazo, la relevancia de lo urgente se justifica plenamente, ante la imposibilidad de asignarle un valor especfico a la vida de cualquier persona. Evitar el paso de la vida a la muerte en un nio o nia es un hecho concreto que no permite comparacin alguna. El fundamento de este argumento es absolutamente tico, ya que la vida humana es, en s misma, de un valor infinito, al punto que las vidas de un conjunto de personas no pueden ser concebidas como la sumatoria de las vidas de los individuos que lo conforman. La aritmtica ac es impertinente.

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el ejercicio de los derechos ciudadanos. La alimentacin es un derecho humano, constitutivo de la ciudadana que el Estado tiene la obligacin de asegurar. Un segundo propsito es garantizar que las polticas relativas al combate a la pobreza y sus efectos directos e inmediatos se caractericen por la coherencia y la coordinacin. Scartascini y Olivera relacionan estas caractersticas con el grado de consistencia entre las acciones realizadas por los varios agentes involucrados en la misma arena de formulacin de polticas. La premisa bsica para formular polticas coherentes es que las diferentes polticas que funcionan para las mismas realidades deben tener un alto grado de consistencia lgica y operativa.1 tos individuales y sociales tiene esta pesadilla. Se hace patente el rostro rural, campesino, femenino e indgena de esa pobreza, ya que en esos territorios habita ms del 70% de los pobres, entre los cuales ms de dos tercios son indgenas. Por lo tanto, el mediano plazo nos plantea un reto crtico, consistente en garantizar que se podr responder cada vez mejor a las crisis, que indiscutiblemente se repetir, para lo cual debe aprenderse significativamente del corto plazo; pero que, al mismo tiempo, las polticas pblicas que en este perodo intermedio se formulen e implementen deben ser de calidad y tener una clara orientacin hacia el largo plazo. En trminos concretos, el mediano plazo corresponde en gran medida al gobierno actual, por lo tanto, este perodo es su responsabilidad fundamental, en funcin de la cual tiene, a nuestro juicio, que corregir el rumbo. El primer propsito a lograr en esta rectificacin del rumbo es el abordaje de derechos que debe inspirar las polticas sociales, particularmente las relacionadas con la lucha contra la pobreza. stas no pueden concebirse desde una perspectiva limitada de prestacin de servicios y, menos an, de una circunscrita proyeccin asistencialista. Las polticas sociales deben asumirse como la obligada respuesta que da un Estado ante En este mbito, debemos reconocer que la invocacin que hace el actual gobierno del concepto de Cohesin Social expresa una voluntad que debe ser valorada, ya que subyace el tema de la necesaria inclusin que posibilita a una sociedad aspirar a estar cohesionada. Sin embargo, esa voluntad no se traduce adecuadamente en la prctica, ya que al identificar ese concepto tan amplio y profundo con las polticas sociales de transferencias econmi1 Scartascini, Carlos y Mauricio Olivera, Instituciones polticas, procesos de formacin de polticas pblicas y resultados de las polticas. Una gua a los mdulos tericos y posibles empirismos, Departamento de Investigacin del bid, Estados Unidos de Amrica, 2003.

cas condicionadas lo est limitando, hasta el punto de castrar su significado profundo. Este reduccionismo resulta una perversin del meritorio concepto, porque nada ms contrario a su espritu que la visin asistencialista de esta poltica gubernamental. A esta crtica de fondo, hay que agregar la evidente utilizacin clientelar de estos programas y la resistencia a la transparencia. El seor De Schutter, Relator Especial de la onu sobre el derecho a la alimentacin, recientemente pidi la institucionalizacin de estos programas de transferencias econmicas condicionadas.2 Pero adems, en este gobierno la integralidad a la que deben responder las polticas pblicas que luchan contra la pobreza tambin es, por lo menos, insuficiente, ya que la dimensin productiva no est contemplada con la relevancia que le corresponde. La iniciativa gubernamental conocida como Pro Rural difcilmente rebasa el mrito de contar con un portafolio de proyectos productivos, tal como ha sido la prctica recurrente de una parte de la bien intencionada cooperacin internacional, que en los ltimos aos ha apoyado este tipo de iniciativas a travs de diversas ong, sin que se logren efectos positivos ms all del perodo en que el proyecto se implement. Hasta ahora, el impacto de la articulacin de diversas polticas sociales, como salud, educacin y seguridad alimentaria (que confluyen
2 De Schutter, Oliver, Conclusiones preliminares del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la alimentacin. Misin a Guatemala, 3-5 Septiembre de 2009, Guatemala, Sept. 2009.

Por consiguiente, empecemos por afirmar contundentemente que frente al hambre y la desnutricin, mxime en circunstancias de agudizacin, no cabe duda alguna sobre la prioridad de las acciones de emergencia, que son apremiantes y de cuya ejecucin depende evitar muertes; esta prioridad hace improcedente cualquier intencin descalificadora que pretenda estimarlas como asistencialistas o desvalorizar la caridad que pueda inspirarlas. La sequa sufrida en las recientes semanas, principalmente en el llamado corredor seco, es una clara situacin en que se tipifica esta necesidad y ante la cual el Estado debe responder con premura y eficacia, con el apoyo de la sociedad civil y la cooperacin internacional. La transparencia y la auditora social respecto a este accionar es fundamental, ya que as se contribuir a lograr los objetivos perseguidos con la mayor eficiencia posible. Pero la emergencia, como tal, es temporal, lo que permanece es la situacin crnica de desnutricin que padecen amplios sectores de la poblacin guatemalteca. Y es ac donde debe pensarse en el mediano y largo plazo. Surgen as los necios indicadores que reflejan las condiciones estructurales prevalecientes. Salta entonces a la palestra la pobreza que aflige a ms de la mitad de la poblacin, la pobreza extrema que agobia a ms del 15%. Se nos viene encima la vergenza nacional de contar con la mitad de la poblacin infantil en estado de desnutricin crnica, con los efectos irreversibles que en los mbi-

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en el Consejo de Cohesin Social) es todava limitado, aunque tambin hay que tomar en cuenta que es poco el tiempo de su implementacin. Se han mejorado indicadores sociales, lo que parece exitoso, pero todava no se puede asegurar sus sustentabilidad y, en el caso de salud y educacin, el xito no van ms all de extender una cobertura que no es acompaada de calidad. Otro elemento sustancial en las poltica pblicas de mediano plazo es avanzar en la necesaria articulacin entre las sociales y las econmicas. La vinculacin ms obvia es con la poltica fiscal, dados los recursos financieros que se requieren para implementar las polticas sociales, lo cual hasta ahora no se ha logrado (ni siquiera la tmida reforma fiscal se ha podido impulsar). La poltica tributaria y fiscal contina siendo insuficiente para fortalecer al Estado y ponerlo en condiciones de cumplir su rol constitucional; la ansiada meta del 12% de carga tributaria en relacin con el pib sigue siendo inalcanzable, este ao disminuida a apenas un poco menos del diez por ciento. Sin embargo, el tema de mayor profundidad y polmica que ubica adecuadamente esta articulacin entre polticas sociales y econmicas es el de la relacin entre el crecimiento econmico y la lucha contra la pobreza. El propio Banco Mundial, en un informe reciente, ha reconocido la necesidad de esta articulacin, al afirmar que aunque tradicionalmente se ha dicho que el aumento de los niveles de ingreso mitiga la pobreza y que el crecimiento econmico puede ser ms o menos eficaz para lograrlo () se ha estudiado mucho menos el canal inverso quiz la pobreza sea, en realidad, parte de la No. 7 /octubre 2009 4

razn del desempeo bajo de una regin en cuanto a su crecimiento, lo que crea crculos viciosos en los cuales el crecimiento bajo genera mayor pobreza y la mayor pobreza, a su vez, ocasiona un crecimiento bajo.4 Las responsabilidades del Ejecutivo y del Legislativo... Todas las observaciones crticas que hemos hecho a las polticas del mediano plazo, que son correspondientes al gobierno actual y al desempeo de la presente legislatura, estn dirigidas no a descalificar las intenciones de los gobernantes, sino que a sealar que en los trminos en que estn concebidas e implementadas, no pueden cumplir el rol que les correspondera, en trminos de ser los puentes que unan el corto con el largo plazo, adems de construir los diques que preparen al Estado para enfrentar las esperadas inundaciones, que sin duda se producirn cuando ocurran las nuevas crisis, es decir las siguientes agudizaciones de la situacin crnica prevaleciente. El Ejecutivo ha logrado aprobar por los rganos correspondientes la poltica de desarrollo rural integral que durante el ao pasado consensu con las organizaciones campesinas y sus aliados. El mediano plazo debera ser, en trminos de poltica pblica, el lapso en el cual se implemente dicha poltica consensuada, en lugar de tenerla como discurso, mientras en la prctica ejecuta esa sumatoria mecnica de Cohesin Social y Pro Rural.
4 Banco Mundial, Reduccin de la pobreza y crecimiento: crculos virtuosos y crculos viciosos. Resumen Ejecutivo, Washington, 2006. Pgs. 23 y 1.

Cabe aclarar que la responsabilidad por el mediano plazo no corresponde slo al Gobierno, sino que al Estado en su conjunto. En ese sentido se pronunci recientemente Oliver De Schutter, Relator Especial de la onu para el Derecho a la Alimentacin, cuando en la ciudad de Panam, el pasado 14 de Septiembre, critic al Legislativo ante la crisis alimentaria que sufrimos, responsabilizndolo de ser obstculo para reformas sustanciales.5 Esta crtica est fundada en sus conclusiones preliminares formuladas luego de su visita a Guatemala a principios de septiembre, cuando afirm que en 2009 los impuestos representan el 9.9% del pib, cifra que calific de ser la expresin de uno de los niveles ms bajos de tributacin de Amrica Latina, lo cual, a su juicio constituye una violacin de la obligacin que tiene Guatemala de realizar de manera progresiva el derecho a la alimentacin., aadiendo con contundencia, que El Congreso de Guatemala, en calidad de rgano estatal, debe aceptar su responsabilidad en esta situacin.6 Pero la mayor responsabilidad que tiene el legislativo de cara al mediano y largo plazo es promulgar una ley de desarrollo rural integral que sea la correspondiente con las necesidades del pas, contenido al cual nos referiremos brevemente ms adelante. Las condiciones internas y las externas; lo natural y lo social... La otra discusin contradictoria que a veces aparece con irreal relevancia en relacin con el hambre y la desnutricin es la que tiene que ver con los elementos de orden interno o externo que la provocan, como pueden ser las sequas prolongadas ocurridas en el pas o la subida de los precios de los alimentos y de los combustibles a nivel mundial.
5 Prensa Libre, Guatemala, 14 de Septiembre de 2009. Pgs. 1 y 8. 6 De Schutter, Oliver, Ob. Cit.

De igual manera, se plantea una desgastante discusin que enfrenta las causas naturales con las sociales al querer encontrar las razones que expliquen la desnutricin y el hambre, ignorando que en ltima instancia las condiciones sociales son las determinantes, aunque haya condiciones naturales que pueden provocar crisis. Por eso, a nuestro juicio, no hay que confundirse y desenfocar el anlisis del lugar en que debe centrarse, ya que lo realmente relevante es la vulnerabilidad de la poblacin que es vctima de estos fenmenos y no su origen interno o externo, de orden natural o social. La articulacin del corto, del mediano y del largo plazo Ahora bien, avanzando en el anlisis hacia las races profundas de la situacin que nos preocupa, todo apunta a la necesidad de pensar en el largo plazo para transformar las condiciones estructurales, histricamente construidas, que en ltima instancia explican el hambre y la desnutricin, sea en su expresin crnica o grave. Nos referimos tanto a elementos de ndole econmica, como poltica. Con un modelo econmico concentrador y un Estado dbil y excluyente no hay posibilidades reales de caminar por el rumbo de los cambios estructurales que el pas necesita. Es indispensable, por lo tanto, partir del corto plazo, pero pensando en ese largo plazo, al cual se debe transitar en el mediano plazo, concebido en los trminos anteriormente referidos y que plantebamos con la figura metafrica de los puentes que unan el hoy urgente con el futuro deseado.

4. eL desarroLLo ruraL IntegraL, eL nIco camIno

Como en todas las cosas trascendentales de la realidad (la social, la natural y la del pensamiento), no hay atajos, debe seguirse un camino, por cierto prolongado. La desnutricin, sea la crnica o la grave, es la expresin del hambre que tiene este pueblo por el desarrollo rural. Por ello, insistimos en que el corto y el mediano plazo deben apuntar en una direccin estratgica, la cual debe orientarse a superar las determinaciones histricas y estructurales que subyacen de manera permanente en la situacin de hambre y desnutricin, y que se manifiestan de forma coyuntural a travs de una crisis como la actual. Esta direccin estratgica es la correspondiente a una poltica nacional de desarrollo rural integral, concebida con una proyeccin intertemporal, que convierta la accin gubernamental en poltica de Estado. A nuestro juicio, una definicin normativa del desarrollo rural integral y de una poltica nacional que le sea correspondiente, podra ser la siguiente: se conceptualiza el desarrollo rural integral como un proceso fundado en una visin territorial del espacio rural, construido a partir de determinadas dinmicas territoriales (que obviamente son sociales y contradictorias) y en donde el Estado, en sus distintos niveles, se pone al centro del mismo para impulsar y favorecer, no slo el crecimiento econmico, sino tambin, las polticas pblicas integralmente concebidas que lo viabilicen (articulacin de polticas sociales y econmicas), as como la distribucin de activos productivos, para que la poblacin est en condiciones de aprovechar, de manera equitativa, las oportunidades de desarrollo humano, en un contexto nacional caracterizado por la multiculturalidad y con garanta de la sostenibilidad ambiental.7 En coherencia con esta definicin, planteamos que una poltica nacional de desarrollo rural integral y una ley en la materia que le d intertemporalidad no puede ignorar temas cruciales, como los siguientes: la
7 Zapata, Adrin, El proceso de formacin de la poltica pblica de desarrollo rural en Guatemala. Perodo 1996 a 2006, flacsoGuatemala, 2009. Pg. 18.

situacin agraria prevaleciente; el modelo econmico predominante; la sostenibilidad ambiental; la necesaria articulacin de las polticas econmicas y las sociales; el sujeto econmico que tenga la capacidad de dinamizar las economas de los territorios rurales y provocar el desarrollo humano de dichas poblaciones hasta ahora pobres y excluidas; el rol promotor del Estado en el desarrollo rural y su fortalecimiento, lo cual incluye una reforma tributaria y fiscal globalmente progresiva para que pueda cumplirlo; y la institucionalidad que sea la correspondiente a dicho contenido de polticas pblicas. Es inaplazable el trazo de este camino, pero tambin es urgente que se inicie el trnsito por el mismo. Su ausencia equivale a la perpetuacin de la realidad predominante que mantiene el hambre y la desnutricin como endmicas, imposibilitando el desarrollo, lo que ms temprano que tarde afectar sustancialmente la democracia, concebida en su dimensin profunda, de contenido y no slo procedimental, reducida a un conjunto de reglas que rigen el acceso al poder poltico. El informe del pnud sobre la Democracia en Amrica Latina claramente establece que el desarrollo de la democracia depende de que se ample de manera decidida la ciudadana social, sobre todo a partir de la lucha contra la pobreza y la desigualdad.8 El elemento de mayor profundidad estructural que subyace en toda esta discusin es el relacionado con el modelo de desarrollo. Por muchos aos, inhibida por el auge ideolgico del discurso neoliberal que haba dado por concluida la Historia; la teora del Desarrollo se meti en el closet. Pero ahora, con la crisis mundial, que es la primera crisis generalizada de la globalizacin hegemonizada por el neoliberalismo, el debate se vuelve a legitimar, no slo porque el planeta sin duda ya no podra soportar la continuidad del modelo hasta ahora hegemnico, sino que tambin porque su fracaso es ya obvio. La crisis, efectivamente, es una oportunidad, pero no en los
8 pnud, La Democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, Mayo, 2004, Pg. 26. No. 7/octubre 2009

trminos trillados de los merolicos que nos suben la autoestima cada vez que estamos en problemas, sino porque estamos en condiciones de atrevernos a repensar el modelo de desarrollo, sin tener que pagar el costo de la hereja, que a tantos intelectuales progresistas inhibi en los ltimos aos del reinado intelectual del pensamiento dominante en las ciencias sociales. La pertinencia de evocar este entorno de pensamiento crtico, ahora posible social, poltica y acadmicamente, es porque constituye un ambiente adecuado para discutir el tema del desarrollo rural integral en Guatemala, aunque entendemos que el futuro del debate rebasa nuestras limitadas perspectivas nacionales y que ser fruto de amplias convergencias planetarias, que logren expresar la elaboracin terica que surja de los intereses de los pobres, miserables y excluidos, as como de aquellos que, sin serlo, se subleven ante el pensamiento hegemnico.

5. un escenarIo nacIonaL
favorabLe

Aun con el riesgo de ser voluntaristas, confundiendo nuestras aspiraciones, obviamente subjetivas, con las condiciones objetivas existentes, nos parece que hay un escenario nacional favorable para la discusin del tema del desarrollo rural integral, como el camino a recorrer para superar la situacin de hambre y desnutricin que prevalece y que es de naturaleza histrico estructural. Las cpulas oligrquicas, que histricamente han concentrado el poder econmico y poltico, tienen suficientes elementos para entender que este poder vigente desde que Guatemala fue la patria del criollo se encuentra en crisis, retado, adems, por intereses que, aunque no son los correspondientes a los sectores populares, orgnica y programticamente elaborados, tienen las posibilidades reales de avanzar en disputarles su tradicional hegemona. Nos referi-

mos al poder econmico y poltico construido desde los llamados poderes paralelos, transnacionalizados, de orden criminal. La oligarqua guatemalteca debera comprender la magnitud de este reto para sus pretensiones hegemnicas y no andar angustiada por ese fantasma del populismo que su imaginario teme. Por su parte, la clase poltica ha dado muestras, aun incipientes pero esperanzadoras, de que pretenden

reivindicar su autonoma. El Acuerdo Poltico sobre Desarrollo Rural firmado por los secretarios generales de los partidos polticos en 2006, en el marco del llamado Plan Visin de Pas as lo demuestra. En l, entre otras valiosas afirmaciones, dijeron que Como visin de la poltica de Desarrollo Rural: El Estado guatemalteco

impulsa una Poltica de Desarrollo Rural que coloca al centro y prioriza el objetivo del desarrollo humano de la poblacin rural; que ha superado la inequidad, la desigualdad y las exclusiones econmicas, sociales, culturales, tnica, de gnero y etrea; que impulsa un nuevo modelo econmico de desarrollo basado en 1) Generar condiciones de inversin, para el crecimiento de las micro, pequeas y medianas organizaciones productivas y empresas rurales en sectores diversificados, respondiendo a las ventajas comparativas y competitivas que los diferentes territorios rurales presenten; y 2) Apoyar a la economa campesina para que encuentre movilidad desde el segmento de la

produccin de subsistencia hacia la produccin excedentaria, mediante su vinculacin con los mercados, promocionando formas de organizacin apropiadas.9 Lamentablemente, este acuerdo poltico no tuvo una afortunada expresin jurdica, ya que la iniciativa de ley de desarrollo rural integral que actualmente se tramita en el legislativo y que es conocida como correspondiente al Plan Visin de Pas, no fue consensuada por los partidos polticos en ese ejercicio de construccin de consensos y, a nuestro juicio, no refleja adecuadamente el pacto poltico firmado. De igual manera, es muy importante que el gobierno actual haya logrado, despus de un ao de discusiones,

Foto: Luis Alejandro de Len Soto

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Foto: Luis Alejandro de Len Soto

consensuar con las organizaciones campesinas y sus aliados, una Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, la cual ya fue aprobada por la institucionalidad correspondiente y se ha convertido, formalmente, en una poltica de gobierno. Decimos formalmente, porque el rumbo real de las intervenciones gubernamentales va por los caminos que referimos de manera crtica anteriormente en el presente trabajo, y que, como ya lo expresamos, pareciera reducirse a una sumatoria de polticas sociales de transferencias condicionadas impulsadas a partir del Consejo de Cohesin Social y el impulso de proyectos productivos a travs de ese extrao ente llamado Pro Rural, ahora en proceso de ubicacin institucional en el maga. Pero adems, tambin consiguieron consensuar una iniciativa de ley de desarrollo rural que sera la expresin jurdica del acuerdo alcanzado, con lo cual se tiene la pretensin de lograr la intertemporaldiad de la poltica concertada y la construccin de la institucionalidad que le sea correspondiente. Actualmente este esfuerzo ya es una iniciativa de ley que sigue el trmite legislativo respectivo. Y todo lo anterior, en un contexto mundial que, como ya se refiri previamente, est caracterizado por una crisis integral que permite re pensar el modelo de desarrollo, sin ser calificado de subversivo.

cada vez con mayor frecuencia, el cambio climtico, la crisis mundial o determinados hechos naturales o sociales nacionales, se encarguen de volverlos agudos, muriendo cada vez ms los mismos de toda la vida. Puede ser que la desesperacin se generalice a tal punto en la poblacin pobre y excluida, que son la mayora de habitantes de este pas, irrumpa en el escenario nacional provocando un rebase de la gobernabilidad, lo que, sin conduccin definida, puede crear situaciones caticas, sin salidas constructivas. Pero tambin podra haber un acuerdo nacional, motivado por el hambre de desarrollo rural integral que tienen los pobres y excluidos y por el inters nacional. La oportunidad est dada y el Congreso de la Repblica tiene la llave, con la promulgacin de una ley de desarrollo rural integral que realmente se ubique en el rumbo de las transformaciones estructurales requeridas, a las cuales hemos hecho una breve y exagerada sntesis anteriormente.10 Para el efecto, en las Comisiones del Congreso ya se discuten dos iniciativas de ley de desarrollo rural integral, la que se concert entre el Ejecutivo y las organizaciones sociales y la conocida como del Plan Visin de Pas. Es importante resaltar que las transformaciones estructurales que el desarrollo rural requiere no podrn ignorar el tema agrario, aunque como bien lo dice Alfredo Guerra Borges, en Guatemala ya no puede plantearse desde la perspectiva del mercado, como lo ha reconocido hasta el Banco Mundial, ni en los trminos de la Reforma Agraria del gobierno de
10 Ver cuarto prrafo del numeral cuatro del presente trabajo.

rbenz.11 Habr que buscar nuevos paradigmas, porque sin transformar la estructura agraria prevaleciente, el desarrollo rural no es viable.
11 Guerra Borges, Alfredo, La Cuestin Agraria 50 aos despus, en DESC, Informe Guatemala, Nmero 80, Guatemala, Septiembre de 2009.

De igual manera, el tema de la indispensable reforma tributaria y fiscal globalmente progresiva, tampoco puede obviarse, ya que sin ella el papel del Estado es ilusorio y realizar su fin primordial, lograr el bien comn, es tan slo una bella poesa.

6. eL reto
La crisis de hambre y de desnutricin que actualmente vivimos puede ser un episodio meditico ms, que en algunas semanas podra salir del foco noticioso, hasta que cclicamente, y

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Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-Guatemala La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Guatemala, inici sus actividades en 1987 y fue reconocida formalmente por el Estado guatemalteco ese mismo ao, por medio del Decreto 96-87 del Congreso de la Repblica.

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