Global Iza

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS Fundada en 1551
FACULTAD DE CENCAS ADMNSTRATVAS

UNDAD DE POST GRADO
EI Proceso de internacionaIizacin de Ias
empresas Iatinoamericanas y eI impacto de
Ia inversin y eI comercio en Ia cuItura de
sus pases y en sus prcticas decisorias
TESS para optar el Grado Acadmico de: MAGSTER EN ADMNSTRACN
AUTOR
ANBAL SIERRALTA ROS
LIMA - PER 2004
INTRODUCCIN .
1
CAPITULO I: DESARROLLO DEL COMERCIO EXTERIOR DE AMRICA LATINA .
5
1. LOS ALBORES DE LAS EXPORTACIONES .
5
2. EL PROCESO DEL COMERCIO INTERNACIONAL. .
7
2.1. LA EXPORTACIN DE COMMODITIES . .
12
2.2.LA EXPORTACIN DE MANUFACTURAS . .
14
2.3. EXPORTACIN DE SERVICIOS. .
17
2.4. LA INVERSIN .
21
2.5. LA PENETRACIN CULTURAL. .
27
2.6 LA INTERFERENCIA POLTICA .
37
3. ADECUACIN DEL PROCESO A LOS INTERESES NACIONALES .
40
4. LAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES .
41
4.1 EL PROBLEMA CONCEPTUAL . .
42
4.2 COMPOSICIN DE LAS EXPORTACIONES LATINOAMERICANAS .
45
CAPITULO II: EMPRESA Y COMERCIO INTERNACIONAL . .
49
1. LA ADMINISTRACION INTERNACIONAL .
49
1.1 PRINCIPIOS DE GESTIN . .
51
1.2 FORMAS DE ORGANIZACIN .
53
1.3 ESTILOS DE DIRECCIN .
61
2. PERFIL DEL EMPRESARIO .
62
2.1 PERFIL DEL EMPRESARIO LATINOAMERICANO .
63
2.2 PERFIL DEL EMPRESARIO PERUANO .
67
3. LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES . .
72
CAPITULO III: EL PROCESO DE INTERNACIONALIZACIN DE LAS EMPRESAS
LATINOAMERICANAS . 79
1. INTERNACIONALIZACIN Y EMPRESA .
79
2. ESTRATEGIAS DE INTERNACIONALIZACIN . .
81
2.1. ESPECIFICIDAD DEL PRODUCTO. . .
86
2.2. LA CONCENTRACIN EMPRESARIA . .
89
2.3. LA GLOBALIZACIN .
91
3. LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA. . .
93
4.3. LA EXPERIENCIA ARGENTINA . .
98
3.2. LA EXPERIENCIA BRASILEA .
108
3.3. LA EXPERIENCIA CHILENA . .
114
3.4. LA EXPERIENCIA MEXICANA .
121
3.5. LA EXPERIENCIA HUMANA . .
125
4. OBSTCULOS AL PROCESO DE INTERNACIONALIZACIN . .
132
4.1. BARRERAS AL COMERCIO EXTERIOR LATINOAMERICANO . .
132
4.2. EL PROBLEMA DE LA OFERTA EXPORTABLE . .
135
CAPITULO IV: EL IMPACTO DEL COMERCIO E INVERSIN EN LA CULTURA . .
145
1. MBITO DE CULTURA E IMPACTO DEL COMERCIO .
145
1.1. MBITO DE CULTURA . .
147
1.2. EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIN ECONMICA .
153
2. INVERSIN EXTRANJERA Y EXPORTACIONES .
162
2.1. CONCEPTO DE INVERSIN EXTRANJERA . .
163
2.2. LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN LA REGIN . .
164
3. UN ENFOQUE INTEGRADOR. .
169
CAPITULO V: PLANEAMIENTO ESTRATGICO INTERNACIONAL . .
175
1. EL PLAN ESTRATGICO .
176
2. MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO PARA EMPRESAS
LATINOAMERICANAS . 178
2.1. ESTABLECIMIENTO DE LA MISIN .
179
2.2. EL MEDIO AMBIENTE INTERNACIONAL .
180
2.3. MEDIO AMBIENTE INTERNO . .
181
2.4. DETERMINACIN DE LA ESTRATEGIA .
183
3 FORMULACIN .
183
4. IMPLEMENTACIN .
186
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . .
191
BIBLIOGRAFA .
195
INTRODUCCIN
El esfuerzo exportador de Amrica Latina iniciado de manera intensa a fines del decenio
del 60 y concretamente en el decenio del 70 dio origen a una rpida adecuacin de las
estructura empresarias dirigidas hacia los mercados externos buscando vender productos
en pases con culturas y comportamiento del consumidor hasta ese momento
desconocidos. Posteriormente, y con el estupendo y violento desarrollo de las
telecomunicaciones y las innovaciones en el transporte el comercio internacional no solo
se hizo ms rpido sino que incluy nuevos elementos como los flujos financieros y las
corrientes de inversin que se han ido radicando en muchas regiones del mundo y
particularmente en Amrica Latina a partir del ltimo decenio del siglo XX.
El fenmeno de la globalizacin econmica ha trado por otro lado una serie de
nuevas exigencias y presiones por el lado de los pases industrializados, expresadas por
un creciente proteccionismo y barreras para-arancelarias, que afectan directamente a las
empresas latinoamericanas que estaban operando en los mercados externos o que hoy
deciden actuar.
El presente trabajo es una reflexin a partir de varias hiptesis acerca de los retos y
desafos que enfrentan las empresas latinoamericanos en su proceso de
internacionalizacin y en su dimensin cultural.
El intento natural de las empresas por internacionalizarse se da en un contexto
globalizador que tiene como una de sus caractersticas su afn estandarizador y
homogenizante que se presenta como un proceso aleatorio al sistema de valores y a la
INTRODUCCIN
"Programa Cybertesis PER - Derechos son del Autor" 1
sobrevivencia cultural de las empresas, pueblos y naciones. Uno de los conceptos ms
repetidos en el aula universitaria y en los foros empresariales y financieros es el de
asumir que el comercio y la inversin han hecho desaparecer las fronteras y por lo tanto
perdido vigencia el derecho de los pueblos a ejercer soberana no slo poltica sino sobre
su patrimonio cultural entendido como el territorio, nacin, lengua, formas de organizacin
social, estructuras empresarias y modelos de direccin, as como conocimientos,
creencias, religin y valores que dan cohesin a las personas dentro de un espacio
geogrfico determinado.
Dentro de esta idea general es que abordamos el presente trabajo de investigacin
plantendonos como objetivo general determinar la forma y caractersticas cmo el
comercio internacional, la inversin, la tecnologa, las corrientes de inversin y los flujos
financieros, crean formas culturales concretas o alteran las existentes en el campo
empresarial cuando dichas unidades operativas deciden internacionalizarse. De la misma
manera como dicho poder comercial y de inversiones impacta en los pases receptores.
Para cuyo efecto partimos de las siguientes hiptesis de trabajo: Hay una alteracin en
la identidad y cultura nacional y latinoamericana, y por ende en la cultura empresaria
cuando estos pases empiezan a ser receptores y anfitriones de inversiones y cuando el
crecimiento del comercio internacional impacta su balanza comercial desplazando a los
productos nacionales? Esa alteracin conlleva a su vez modificaciones en la estructura
organizativa de las empresas, sus estilos gerenciales y las prcticas de sus gerentes?
Cules son, entonces, los problemas y prcticas decisorias de las empresas que
deciden internacionalizarse?.
Para ello hemos dividido el trabajo en cinco Captulos. En el primero se analiza el
desarrollo de las exportaciones de Amrica Latina y el proceso del comercio
internacional, desde una visin particular y secuencial de lo que es para el autor ese ciclo
concadenado de la actuacin de un pas en los mercados externos. El Captulo II,
Empresa y Comercio Internacional, esboza lo que es la administracin internacional, el
perfil del empresario latinoamericano y peruano volcado a los mercados externos y el
tema de las empresas transnacionales. Luego, en el Captulo III se analizan las diferentes
teoras del proceso de internacionalizacin de las empresas y se detalla la experiencia
latinoamericana, incidiendo en cinco pases (Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Per); se
esboza y se plantea una tesis sobre lo que consideramos es el problema de la oferta
exportable latinoamericana. El Captulo IV, desarrolla la hiptesis de trabajo sobre lo que
significa el impacto del comercio y la inversin en la cultura de los pueblos
latinoamericanos y en cuanto a lo que es la llamada cultura empresaria. Finalmente, el
Captulo V analiza el planeamiento estratgico como una herramienta fundamental para
la internacionalizacin de las empresas peruanas y latinoamericanas dentro de espacios
culturales diferentes.
Al presentar el resultado de esta investigacin expresamos nuestro particular
reconocimiento al Prof. Dr. Jos Gmez Carrin, Director de la Escuela de Posgrado de
nuestra cuatricentenaria Universidad Nacional Mayor de San Marcos, por su calidad de
maestro universitario y su coraje en admitir nuestro reclamo frente al Director de la
Unidad de Posgrado de la Facultad de Ciencias Administrativas que dio origen a la
EI Proceso de internacionaIizacin de Ias empresas Iatinoamericanas y eI impacto de Ia inversin
y eI comercio en Ia cuItura de sus pases y en sus prcticas decisorias
2 "Programa Cybertesis PER - Derechos son del Autor"
Resolucin Rectoral N 00242-R-04, del 21 de enero del 2004 y que restaur nuestro
derecho conculcado reestableciendo la justicia y la decencia.
Igualmente nuestro agradecimiento a los seores profesores Dr. Guillermo Aznarn
Castillo, Dr. Julio Lpez Mas y al Dr. Walter Barrutia F., por sus importantes sugerencias.
Nuestro afecto al seor Juan Snchez Ascencios, quien me acompa en la tarea de
recoger informacin de campo; de la misma manera a la seorita Juana Sulca B. por su
asistencia en la dactilografa y la composicin de textos.
Lima, 2004 agosto 19
Anbal Sierralta Ros
INTRODUCCIN
CAPITULO I: DESARROLLO DEL
COMERCIO EXTERIOR DE AMRICA
LATINA
El sector externo ha constituido, desde la gesta de la ndependencia, una variable muy
importante en el desarrollo econmico de Amrica Latina. Ha estado basado inicialmente
sobre las exportaciones de commodities, regulado por normas heredadas de las
metrpolis espaola y portuguesa y dentro de un esquema cultural en formacin que
luchaba por conciliar las aspiraciones criollas, la fuerte tradicin de los pueblos indgenas
y el mpetu de las migraciones europeas que, con nuevas tecnologas y percepciones de
la riqueza basadas en el comercio, crearon nuevos modelos y estilos decisorios en el
manejo de las unidades productivas. Hoy en da las exportaciones son la nica
posibilidad de obtener las divisas necesarias para el desarrollo industrial y tecnolgico,
as como para mejorar nuestra competitividad internacional y obtener los recursos para
pagar la inmensa deuda externa generada en los ltimos veinte aos.
1. LOS ALBORES DE LAS EXPORTACIONES
Las exportaciones empiezan a ser una actividad destacada de las empresas y los
CAPITULO I: DESARROLLO DEL COMERCIO EXTERIOR DE AMRICA LATINA
Estados latinoamericanos recin a partir de fines del siglo XX en que disean su propio
ordenamiento jurdico y establecen las primeras sociedades exportadoras. Antes no se
puede hablar de exportaciones propiamente dichas ya que el comercio exterior hasta la
ndependencia de Amrica Latina, estuvo bajo el rgido control y administracin de los
reinos dominantes a travs de la Casa de Contratacin de Sevilla y el Centro Comercial
de Lisboa y ningn pas latinoamericano poda, independiente y soberanamente, hacer
transacciones con el mundo. Los severos trminos del mercantilismo impidieron a las
colonias americanas desarrollar siquiera una mnima experiencia internacional ya que a
los extranjeros considerados como tales a los extra-ibricos no se les permita
establecerse en tierras americanas y el cultivo de determinados productos les estaba
prohibido con el fin de que fueran adquiridos solo de las metrpolis espaola y
portuguesa. La cantidad y el precio eran fijados por los mperios as que cuando los
pases alcanzaron su independencia no tuvieron ninguna preparacin para desarrollar
mercados, ni tampoco exista una clase empresarial capaz de articular una oferta
exportable con cierto valor agregado.
Medio siglo despus del Descubrimiento de Amrica por Coln, el comercio de los
imperios ibricos con el continente estuvo controlado por las metrpolis. Para comerciar
como para trasladarse o establecerse en Amrica, se requera de permisos especiales
otorgados por las coronas imperiales. La Real Cdula del 3 de Setiembre de 1501 no fue
derogada nunca en su letra ni en su espritu manteniendo durante siglos este trato
discriminatorio con los nacidos en tierras americanas.
La comercializacin entre Amrica Latina y Europa se hacia sobre la base
nicamente de materias primas. El oro, la plata y la cascarilla del Per, el tabaco, el pau
brasil y el caf del Brasil; la plata, el camo y el henequn de Mxico; los yerbales
naturales de Paraguay; el banano de la Nueva Granada. Pero aun despus de la primera
revolucin industrial y la utilizacin de los barcos a vapor se siguieron extrayendo
minerales y vegetales cultivados para suministrar materias primas a los consumidores y a
la industria europea. Florecieron el caucho, la papa, el azcar y el algodn. En el Alto
Per, hoy Bolivia, se desarroll una economa exportadora de plata y estao. En tanto
que la Patagonia argentina era el centro generador de productos crnicos, lana y trigo.
Todo lo cual representaban materias primas, productos bsicos o recursos naturales;
bienes que nicamente eran extrados de su ecosistema sin experimentar transformacin
alguna y adquiriendo slo un valor econmico por el costo de su extraccin y la venta en
grandes volmenes.
Una expresin de que ello obedeca a un proyecto poltico y econmico es la tesis de
desarrollo escrita en 1743 por Jos del Campillo, que sostena -paradjicamente de
manera similar a proyectos recientes para Amrica Latina- que las antiguas naciones de
Amrica del Sur deberan ser nicamente productoras de materias primas e importadoras
netas de manufacturas ibricas.
Este comercio se realizaba dentro de una estructura en la cual el valor de los envos
de materias primas, sustancialmente metales preciosos, que realizaban los mineros de
Amrica, era cerca de cuatro veces mayor que el valor de las importaciones. Como
consecuencia de ello el trabajo realizado en tierras latinoamericanas creaba una
acumulacin significativa de recursos que se concentraban en Espaa. El elevado saldo
1
T. Celso Furtado. A economa Latino Americana, pp 25 y 26
positivo de la balanza comercial, pone en evidencia que la clase de encomenderos se
permita ahorrar una parte sustancial de su renta, de la que una parte significativa era
para Espaa
1
.
El comercio de dichas mercaderas, en algunos casos, logr salvar del hambre a la
Europa del siglo XV y XX, como el caso de la papa, originaria del Per, cuyas virtudes
alimenticias fueron reconocidas por los pueblos y la nobleza europea en todos sus
niveles los que en gesto de gratitud incluyeron el color y el diseo de su hoja en las
chaquetas y uniformes de la realeza como signo de distincin. gual fue con el maz, el
camote y la coca, sin la cual no hubiera podido desarrollarse la ciruga del siglo XX. Sin
embargo, pese al valor extraordinario de ellos las tierras que las provean y su poblacin
no han sido mnimamente retribuidos y han quedado rezagados en su desarrollo.
Tal paradoja ha tratado de ser explicada con diversas teoras como el crecimiento
desigual, dicotoma campociudad, insuficiencia tcnicoempresarial, estructura
pre-mercantil, sociedades tradicionales y arcaicas y hasta inferioridad tnica racial,
cuando no influencia religiosa especfica y sentido de recompensa eterna, todas las
cuales se refunden en una suerte de divisin internacional del trabajo que delimita la
economa internacional entre pases exportadores de materias primas y alimentos
incapaces de transformarlos y pases industrializados y procesadores de productos y
tecnologas.
Empero, lo preciso es que los pases latinoamericanos empezaron a operar en los
mercados internacionales basndose en sus commodities y en algunos casos
espordicos con un desarrollo agroindustrial significativo, que con el tiempo, al
sofisticarse el comercio, demand de estructuras empresarias modernas que pudieran
enfrentarse a otras similares en un mercado concurrido y competitivo como es el actual.
Esas operaciones iniciales de exportacin de materias primas llev a algunos pases y
empresas hacia un largo recorrido y accin en los mercados internacionales a travs de
lo que llamamos es un proceso natural del comercio mundial.
2. EL PROCESO DEL COMERCIO INTERNACIONAL.
El anlisis del comercio internacional ha sido hecho desde diferentes ngulos ya sea
desde el punto de vista de la ciencia econmica pura, del inters del desarrollo y del
crecimiento, de la misma manera como de la preocupacin de las ciencias administrativas
y del marketing en particular. Pero tambin se estudia desde la perspectiva de la Ciencia
Poltica, para referir las distintas corrientes y grupos de presin que entran en juego. El
Derecho, en tanto, dedica inters preferente al proceso del comercio internacional a
travs del estudio de las figuras contractuales, las empresas transnacionales, los nuevos
modelos negociales tendientes a asegurar el inters de los operadores y equilibrar las
prestaciones.
Sin embargo, hay un aspecto importante en la inversin y el comercio que debe ser
aislado de lo estrictamente mercantil para poder entender a plenitud la exacta dimensin
de lo que ellos significan: es la cultura, cuyas tenues lneas transcurren por cada uno de
los canales de comercializacin, los estilos gerenciales, los modelos contractuales y las
polticas de internacionalizacin que disean las empresas y los pases y que, finalmente,
se ve afectada cuando las unidades productivas entran a dominar determinadas reas de
la actividad econmica nacional. Es la forma como los empresarios perciben el mercado y
la tecnologa decisoria cuando resuelven internacionalizarse y que algunos llaman cultura
exportadora y que involucra desde la percepcin de los mercados externos hasta la forma
de organizar y administrar las unidades productivas. De igual manera es, tambin, la
interaccin de dichas culturas empresariales y los distintos objetivos que tienen las
empresas transnacionales cuando se radican en determinados pases.
El comercio internacional es el intercambio de mercancas y servicios entre
diferentes pases, pero es tambin qu duda cabe la circulacin de corrientes
financieras, tecnologa, inversin y recursos econmicos. A ellos deben aadirse la
circulacin de garantas, ttulos y crditos que han trado abajo conceptos tan antiguos
como la idea de que la garanta hipotecaria es la reina de las garantas ya que sta ha
sido superada en eficiencia y agilidad por las tcnicas de securitizacin o de titulizacin.
De tal manera, que es difcil distinguir, en una operacin de comercio internacional, cul
es el aspecto mercantil o la exportacin propiamente dicha y cul es la cuestin
financiera, como es el caso de los contratos turn-key o "llave en mano donde el monto de
los flujos financieros, los performance bond o las "garantas a demanda" son tan
importantes que hacen poco significativa la operacin fsica de exportacin de equipos,
maquinarias o insumos. Lo que nos lleva a la conclusin de que tanto comercio como
inversin son fases de una misma operacin internacional.
Ese flujo de mercancas, servicios, financiamiento y garantas se hace a travs de
pases que tienen sistemas y regmenes jurdicos distintos, as como culturas e historias
diferentes. De tal manera que junto con las mercancas y la inversin transcurren
aspectos culturales y tecnolgicos, ya sea dentro de las tcnicas de comercializacin y de
marketing, cuanto en la propia mercanca o servicio que luego penetra o se radica en otro
mercado que tambin tiene sus propios sistemas jurdicos. Hay importantes elementos
culturales del exportador o inversor que transcurren en sus operaciones y luego se
introducen en la cultura del pas comprador o nacin anfitriona de las inversiones,
impactndola, alterndola o en muy contados casos fundindose o asimilando nuevos
aspectos culturales. Tanto el exportador como el inversionista husped buscan consolidar
su presencia en determinado mercado y, lo que es ms, su crecimiento y fortalecimiento,
ya que est implcito en la naturaleza y propsito de cualquier empresa o conglomerado
econmico el dominio del mercado a fin de asegurar y proteger su inversin as como
percibir los lucros proyectados. En tanto que por el lado del pas anfitrin se ve afectado
por actitudes, modelos contractuales, comportamientos y prcticas que pueden violentar
sus costumbres, identidad y estructura econmica frente a la competencia externa,
cuando no en su estructura poltica o administrativa. De all que lo mejor para un
inversionista o un exportador es llegar a un mercado que no produzca determinada
mercanca o que lo haga de una manera marginal, sin reglas de proteccin a la empresa
o al mercado local con los que competir o se radicar y que, adems, no tenga
instituciones culturales slidas o costumbres nacionales fuertemente arraigadas entre sus
consumidores; en definitiva un pas totalmente abierto, receptivo y permeable. Por tal
razn es que la idea difundida de una globalizacin incide en la homogenizacin de los
usos y costumbres de la poblacin y en la fundamentacin de que la modernidad significa
estandarizar patrones culturales, costumbres, medidas y prcticas comerciales, pues a
travs de ellos se pueden imponer referentes culturales, generalizar estilos y modelos de
las matrices o de los centros de exportacin a los mercados de consumo. De esa manera
las empresas no tienen que realizar un esfuerzo de adaptacin sino ms bien de
imposicin de patrones, procesos, estilos y prcticas decisorias, dentro del campo
organizacional; as como un uso preferente de determinados productos bajo marcas que
se sustantivan llevando a identificar tipo de mercanca con nombre o marca comercial.
Las propias unidades operativas generan competencia y para dominar el mercado
requieren de plena libertad a fin de que puedan circular los bienes y servicios a travs de
las fronteras, sin barreras culturales; de la misma manera como los flujos de capitales
puedan dirigirse sin limitaciones hacia los recursos naturales o materias primas y las
fuentes de trabajo baratas. Todo lo cual requiere una adecuada proteccin al libre
mercado, la inversin y mecanismos convenientes fuera de la esfera jurisdiccional, para
resolver eventuales disputas entre tales inversiones u operaciones con el pas receptor.
El intercambio de mercaderas se ve afectado con los costos del trasporte y los
costos de la mano de obra que pueden provocar diferencias salariales. La presin por
conquistar mercados, la desproteccin de la mano de obra y la reduccin de los salarios y
tasas regionales de paro anormalmente altas como sufre Amrica Latina pueden
crear un crculo vicioso de rentas per capita crecientemente desiguales entre los pases.
Todo ello puede reducir los incentivos para adquirir tecnologas y tambin propiciar la
aplicacin de barreras en la forma de una especializacin y recursos inadecuados, as
como diferencias culturales tanto en el comportamiento laboral, en las prcticas
decisorias, como en la consideracin o simpata ante las inversiones y la migracin.
El comercio y las inversiones, en sus variadas formas, constituyen rasgos
caractersticos de nuestra poca. Su intensidad se hace sentir en la vida social de los
pueblos y en su propia cultura. De tal manera que las corrientes de inversin deben
considerar la forma en que la cultura de los pases receptores las aceptan, admiten o
rechazan. Este impacto tambin se hace sentir en el Derecho, ya que se precisa de
reglas y normas que protejan la afluencia de capitales, medios para solucionar conflictos,
mecanismos para protegerse de la accin imperativa del Estado y leyes que propicien y
aseguren un rpido retorno de sus capitales. Tambin se hace sentir en la administracin
de las empresas ya que la tecnologa decisoria es diferente cuando se opera dentro de
un mercado domstico que cuando se hace en diferentes mercados con dismiles niveles
de desarrollo tecnolgico y administrativo. Las empresas que se internacionalizan
precisan adems de un medio cultural y estabilidad poltica que posibilite proyectarse en
un horizonte dado de tiempo para lo cual interactan en los niveles de decisin poltica
del pas anfitrin. Hay, pues, una ecuacin comercio-inversin-cultura.
El estudio de esta ecuacin plantea apreciar la secuencia del comercio internacional,
el comportamiento de las inversiones y los aspectos culturales que conlleva tal fenmeno
econmico en la toma de decisiones gerenciales, as como en la recepcin de las
mercaderas, los flujos de inversin por parte de los pases receptores y su interferencia
poltica en muchos de nuestros pases.
En primer lugar conviene reiterar que la moderna concepcin del comercio
internacional involucra el intercambio de bienes, servicios, flujos de capital, corrientes
financieras, inversiones y tecnologa que impactan en el comportamiento de los
consumidores, en los hbitos y cultura de los pueblos y, obviamente, en las prcticas
decisorias de las empresas, en los modelos empresarios, en la tipologa de sus contratos
y en su forma de actuacin en los mercados internacionales. Estos elementos estn hoy
en da tan interligados que es difcil, en algunos casos, determinar cundo se trata de una
operacin de compraventa de mercaderas y cundo una operacin de inversin o de
financiamiento.
Por otro lado el tema de las garantas, estructuradas en nuestros ordenamientos
jurdicos de fuerte raigambre romanista, tambin ha sido superado por el desarrollo de la
tecnologa o los sistemas de telecomunicaciones. Hoy en da la garanta hipotecaria ha
sido sustituida por las "garantas a demanda" o el proceso de titulizacin que son ms
eficientes que las garantas reales pues no inmovilizan la propiedad permitiendo un
rpido intercambio as como su constitucin o configuracin ya que no requieren de la
protocolizacin ni del bloqueo registral, bastando nicamente la intervencin bancaria o
documentara. Por otro lado posibilitan mayores volmenes econmicos y financieros
que, adems, pueden circular por el sistema electrnico de datos, posibilitando una
multiplicacin de operaciones financieras y de garantas que estn respaldadas
nicamente por firmas digitalizadas y registros informticos.
El volumen de exportaciones de un determinado producto, las empresas
transnacionales, los bancos, las corrientes financieras establecen determinada
correspondencia con el pas importador o receptor de la inversin, pudiendo ejercer sobre
l un papel incentivador, innovador, o tambin dominante, condicionante o determinante.
Contribuye de modo decisivo a moldear las llamadas superestructuras como la cultura, la
ideologa y hasta el concepto de nacin ya que precisan de un medio ambiente adecuado
para establecerse, desarrollarse y alcanzar beneficios importantes. De tal manera que las
unidades econmicas de gran porte, como las empresas privatizadas, fundamentalmente
en el sector servicios (elctricos, energticos, financieros y de comercializacin) pueden
incentivar, dominar, condicionar y determinar el funcionamiento de las sociedades y,
tambin, el tratamiento de la historia. Claro que esto no ocurre de manera inmediata, sino
a travs de un lapso dilatado ya que es un proceso en el desarrollo del comercio
internacional y del crecimiento de las inversiones. Tambin es posible que sirva como
fuente innovadora propiciando que las unidades productivas nacionales, a travs de la
observacin y las prcticas de las empresas transnacionales, adquieran cierto
conocimiento para operar en los mercados o incluso exportar a travs de los canales de
comercializacin de las inversiones forneas, es decir propiciar la formacin de unidades
productivas que crezcan en razn de la mayor envergadura de las inversiones
extranjeras. Pero tambin es posible que se den manifestaciones de dominio,
condicionamiento o determinacin que afecten las tradiciones histricas, las costumbres,
los usos y practicas, la cultura en general. Una vez consolidada esta fase se llega a la
ltima etapa del proceso que es la interferencia poltica.
Hay pues un conjunto de fases o etapas en el comercio internacional en general que
se pueden resumir en seis (ver Grfico N 1) y que son:
- Exportacin de commodities, referido al periodo inicial de cada economa nacional
de exportar sus recursos naturales o materias primas y que no genera fricciones
comerciales con otros pases.
- Exportacin de manufacturas, en la que a travs de un parque industrial bsico se
empieza a exportar materias primas procesadas, que contienen aspectos del derecho
intelectual.
- Exportacin de servicios, consistente en la actuacin internacional en actividades
como transporte almacenamiento, seguro, servicios financieros, y los propios canales de
comercializacin, que permite obtener los excedentes generados por la venta de
mercancas.
- nversin, cuando superadas las anteriores etapas se busca la radicacin de
inversiones, el establecimiento de plantas totales o la actuacin en operaciones de
co-inversin en otros pases, que usualmente son aquellos haca los cuales se dirigi la
accin de las fases anteriores.
- Penetracin cultural que es la fase correspondiente a la adecuacin de las unidades
productivas y los modelos contractuales a la estructura de los pases inversionistas con
mayor presencia en los mercados internacionales y que intentan radicarse en un
determinado mercado.
- nterferencia poltica, es la ultima etapa, cuando ya las inversiones necesitan de un
medio ambiente econmico y poltico estable y duradero que propicie el pleno desarrollo
de sus inversiones y proteccin de sus capitales.
GRFICO N 1: PROCESO DEL COMERCIO INTERNACIONAL
Cada una de estas fases se van dando secuencialmente, en la medida que se va
2
Raymond BARRE. El desarrollo econmico, pp. 16 a 25.
dando un mejoramiento cualitativo de las operaciones de comercio exterior y de sus
estructuras empresarias. Sin embargo, no se pasa de una a la otra dejando atrs la etapa
previa; frecuentemente se llega a una etapa sin abandonar totalmente la anterior. As, un
sector del aparato productivo se tecnifica y ocupa nuevas posiciones en los mercados, en
tanto otro queda en el rubro de exportaciones anterior. Por ello los pases que emprenden
acciones de exportacin de manufacturas o servicios continan exportando tambin
materias primas e intentan ser exportadores de servicios o crear los acondicionamientos
necesarios para dominar la logstica de distribucin fsica. Se trata, entonces de
acercarse y llegar a nuevas fases en un porcentaje significativo o un mejoramiento de la
relacin commodities-manufacturas y servicios, estimando que la ltima genera mayores
beneficios y expresa mejor presencia tecnolgica.
2.1. LA EXPORTACIN DE COMMODITIES
El primer paso dentro del proceso del comercio internacional se inicia cuando los pases
empiezan a colocar su produccin y enfrentarse con otros mercados mediante las
exportaciones de sus materias primas, recursos naturales, commodities o raw materials,
como querramos denominarlas. Es la accin natural de un pas que slo tiene las
entraas de su propia naturaleza fsica y no posee tecnologa para transformarlas. Algo
as como una persona que sin tener formacin ni entrenamiento busca obtener recursos
para subsistir y entonces tiene que recurrir a lo nico que puede ofrecer y que le ha
prodigado la naturaleza gratuita y milagrosamente: su energa fsica, su disponibilidad
material, su fuerza.
Los pases en desarrollo y singularmente las naciones latinoamericanas hasta la
mitad del siglo XX tenan una estructura econmica basada en la agricultura y minera
que era explotada sustancialmente por su poblacin activa. De tal manera que sus
exportaciones se concentraban en los productos primarios, en particular en uno o dos
grandes productos bsicos. Ello se mantuvo hasta muy entrado el siglo XX y llev a
algunos pensadores como Raymond Barre a calificar a nuestras economas como
primaria y dual ya que predominaba la actividad primaria (agrcola y minera) dentro de
dos estructuras yuxtapuestas: un sector precapitalista basado en el trueque y un
capitalismo particularmente extranjero dedicado al comercio exterior
2
. Pero aun este
primer paso hacia los mercados externos no ha estado exento de obstculos.
Como el comercio exterior, en su aspecto bsico, es una relacin fundamentalmente
de vendedores y compradores, resulta explicable que en la medida en que los primeros
logran conquistar mercados los compradores inmediatamente buscaran mecanismos
para obtener ventajas, proteger su produccin con precios de materias primas baratas y
evitar la presencia significativa de los vendedores. Ello propicia que tambin se
establezcan reglas y normas por parte de los pases compradores a fin de obtener el
mayor lucro o disminuir sus egresos; as como las naciones latinoamericanas
establecieron reglas para el desarrollo de sus exportaciones bsicas.
La independencia americana consolidada en el primer cuarto de siglo XX debilit
3
Anbal SERRALTA ROS & Luiz Olavo BAPTSTA. Aspectos Jurdicos del Comercio Internacional. p. 29
4
Gonzalo MARTNER. Producers exporters associations of developing countries. p. 34.
econmica y polticamente a Espaa, eliminando las ataduras con un poder monoplico
ferreo, e hizo surgir nuevos actores en la demanda y control de las materias primas como
fueron nglaterra, Francia y Holanda que se sustituyeron en las nuevas metrpolis
comerciales. Ello explica porqu los pases en vas de desarrollo y los latinoamericanos,
en particular, han visto sus exportaciones de commodities, como lo es hasta ahora,
reguladas por gremios de compradores de fuera de la regin que disearon modelos
contractuales en base a los cuales podran realizarse fcilmente las operaciones de
comercio internacional, como el London Corn Trade Association , para el maz; el FOSFA
(Londres) para las operaciones de aceites y grasas; los del GAFTA para sorgo y soya en
granos; el The British Wool Federation, para las lanas; The London Rubber Trade
Association, para el caucho; The nternational Wool Textile Organization, para las lanas;
The General Products Brokers Association of London; The London Oil and Tallow Trades
Association; The London Cattle Food Trade Association; The Hide Shippers and Agents
Association; The Timber Trade Federation of the United Kingdom; The London Copra
Association; The Refined Sugar Association nc., para el azcar; o el The Cocoa
Association of London Ltd. para el caso de la cocoa.
3
De tal manera que el comercio de materias primas estuvo desde la ndependencia
hasta la primera mitad del siglo pasado regulado por gremios de importadores europeos
situados en la city londinense. Ni los precios, contratos o esquemas de negociacin eran
cuestiones conocidas por los pases latinoamericanos o articuladas por ellos dentro de un
esquema de libre interrelacin de intereses. De tal manera que podramos decir que
Amrica Latina no venda sino que le compraban.
Es recin a partir del decenio del 70, que los pases en vas de desarrollo para hacer
frente a las dificultades en los trminos de intercambio y en la negociacin contractual
internacional empezaron a formar bloques como fueron primeramente los Acuerdos
nternacionales sobre Productos Bsicos (APB), especie de cartels; posteriormente el
Programa ntegrado de Productos Bsicos, estrategia de interdependencia global de
cooperacin entre los productores de materias primas; y, finalmente, las Asociaciones de
pases productores de productos bsicos, cuyas ms significativas expresiones son la
OPEP (Organizacin de los pases exportadores de petrleo), la CPEC (Consejo de
pases exportadores de cobre) o la GEPLACEA (Grupo de pases latinoamericanos
exportadores de azcar), que constituan instituciones formadas "... esencialmente por
pases productores y exportadores de materias primas cuyo propsito central es
controlar, defender y proteger el mercado y los precios de dichos productos, asegurando
ingresos remunerativos y estables para sus asociados"
4
.
Las exportaciones de materias primas se han realizado en base a la explotacin de
la minera, la agricultura y la mano de obra del pas de donde se extraan dichas
mercancas. Lo que implic iniciales inversiones extranjeras y mano de obra tecnificada
hacia el sector primario de las economas latinoamericanas, tanto para la labor extractiva
como cuanto para la comercializacin ya que las exportaciones del azcar, por ejemplo,
5
G.K. HELLENER. Comercio Internacional y desarrollo econmico. p. 197.
se hacan a travs de comercializadoras extranjeras; y en el caso del esfuerzo exitoso del
estao su principal exportador Leonel Patio tuvo que instalar una empresa
comercializadora en Londres ya que como se ha enumerado los gremios de compradores
de materias primas estaban domiciliados en dicha ciudad. De tal manera que los
beneficios de las exportaciones de commodities eran tambin compartidos por los
importadores.
Las ganancias econmicas de estas exportaciones afluyeron a las potencias
europeas pero nadie podra asegurar que el reparto de estas ganancias resultar
"equitativamente distribuido entre las metrpolis y sus representantes en la periferia por
un lado y la periferia en s por otro. El poder de coaccin y control de la metrpoli
europea, la concentracin del poder econmico y la fuerza comercial en muchas de las
industrias europeas dedicadas al comercio y la inversin exterior, y la relativa debilidad
comercial de los habitantes de las economas colonizadas, fueron los factores que se
combinaron para dirigir los resultados de todas las negociaciones que tuvieron lugar para
beneficio de los intereses europeos y sucedi as incluso en el caso de que las ex
colonias salieran mejor paradas de tales negociaciones que si stas no hubieran existido
5 .
Ello explica el hecho de que todos los gremios formados para regular las
negociaciones y la contratacin de commodities estuvieran establecidos en nglaterra
que, hasta antes de la Guerra Mundial, era el centro comercial ms importante y el que
tenia mayor presencia en los pases de Amrica Latina. No olvidemos, por ejemplo, que
los ferrocarriles argentinos propiedad de empresas inglesas llegaron a determinar a
travs de la libre disponibilidad de sus lneas el precio de los commodities ms
importantes: los granos; de tal manera que bastaba un almacenamiento forzado o una
inmovilidad de los productos argentinos para que subiera el precio internacional de los
mismos controlados por las empresas inglesas. La regulacin de los precios no se hacia
por la libre oferta argentina sino por la intervencin de las empresas ferrocarrileras
inglesas que decidan lo que deban trasladar a los puertos del Ro de la Plata, haciendo
depender la economa argentina de lo que le era conveniente a las empresas inglesas
propietarias de dichos servicios de transporte.
2.2.LA EXPORTACIN DE MANUFACTURAS
El siguiente paso, una vez alcanzada cierta experiencia en la comercializacin de
commodities, es la exportacin de manufacturas, que se logra cuando los pases tienen
una clase profesional y empresarial forjada a travs de sus contactos previos durante el
perodo anterior de comercializacin de commodities con otros mercados, as como la
formacin de un parque industrial incipiente constituido sobre la base y condiciones del
sector primario exportador de la primera etapa.
En Amrica Latina esta fase se inicia a comienzos del siglo XX cuando las grandes
empresas explotadoras de sus recursos naturales empiezan a montar industrias ligadas a
sus actividades y exportaciones primarias como es el caso de la refinacin de azcar, los
6
Jorge ROJAS. Polticas comerciales y cambiarias en el Per 1960-1995, p. 29.
7
Daniel SCHYDLOWSK & Juan Julio WCHT, Anatoma de un fracaso econmico. Per 1968-1978., p.36
tejidos a base de algodn y lanas, produccin de aceites vegetales y luego de pescado,
neumticos y productos de caucho e industrias bsicas de metales no ferrosos. Las
organizaciones empresariales se construyeron a partir de las experiencias del sector
primario con el que estaban vinculadas. En tanto que el Estado no mejor su estructura
administrativa ni estableci lneas de accin directa de promocin con el sector
exportador.
En el caso particular del Per, durante toda la primera mitad del siglo XX era una de
las economas ms abiertas en toda Amrica Latina, por su reducido abanico arancelario
y con bajos niveles, la falta de control cambiario y una estructura administrativa del
Estado pequea, sin preparacin y que ni siquiera recaudaba sus tributos, ya que ello
estaba en manos de una empresa privada, la Caja de Depsitos y Consignaciones.
"Hacia 1960, la economa peruana era una de las ms abiertas al comercio exterior a
nivel latinoamericano. De los once pases latinoamericanos considerados, el Per era la
segunda economa ms abierta despus de Bolivia si es que el indicador usado es
importaciones totales como porcentaje del Producto Nacional Bruto y tambin la
segunda despus de Venezuela si es que el indicador usado es el promedio de
importaciones y exportaciones totales como porcentaje del PNB"
6
. Vale decir Per,
Venezuela y Bolivia eran los pases ms liberales en el mercado exterior dada la casi nula
intervencin del Estado en su comercio exterior, pues como sealan Schydlowski y Wicht,
el Per hacia 1960 tena "... una de las administraciones pblicas y sectores pblicos ms
dbiles de Amrica Latina"
7
.
El incipiente sector exportador en Amrica Latina se estructur en base al esfuerzo
de sus propias empresas que con el significativo incremento de las exportaciones de
commodities mantenidas desde el siglo XX se vieron favorecidos por la demanda
internacional originada por los requerimientos de las dos Guerras Mundiales y la Guerra
de Corea, ms tarde. El Estado no tuvo participacin promotora en este perodo.
Despus de la Guerra de Corea y la tecnificacin de su clase empresarial que haba
logrado comercializar directamente, con otros mercados, durante los dos perodos de las
post-guerras, se inici una poltica de industrializacin dentro del modelo llamado de
"sustitucin de importaciones", creando nuevas fuentes de trabajo, un incipiente
desarrollo tecnolgico que se fue apreciando con el surgimiento de las Facultades de
ngeniera y de Qumica en sus universidades, as como la base de la acumulacin de
capital, y un deseo de disminuir la dependencia externa en la provisin de mercaderas y
de tecnologa. Este nuevo modelo surge ante una cada en la rentabilidad de las
exportaciones de commodities y con el propsito de impulsar esa incipiente industria
vinculada al sector primario exportador.
Este esfuerzo industrial fue generando simultneamente procesos de aprendizaje e
incorporacin de una estructura gerencial adecuada a una economa manufacturera,
como, tambin un entrenamiento de los operadores y de los agentes econmicos, un
marco institucional y regulatorio, as como la organizacin de las empresas volcadas
haca el exterior. Dicha tarea dio frutos en Amrica Latina cuyas exportaciones de
manufacturas crecieron a un promedio anual del 11 % en el decenio del 80 y hasta inicios
de los 90, muy por encima del 6 % de los pases industrializados.
Por supuesto que ello se logr por que las industrias bsicas, estructuradas para el
mercado domestico, se formaron en mrito a los recursos que generaban las
exportaciones de sus materias primas. Tal situacin -atractiva en un inicio- encasill,
posteriormente, a casi todos los pases de Amrica Latina en un cuello de botella al
momento de salir a los mercados externos en razn de la significativa correlacin
sectorial cruzada existente entre el tamao del pas productor o el tamao del mercado
nacional y la participacin de las manufacturas en el total de las exportaciones de
manufacturas de otros pases. Es decir, no haba una capacidad fsica de exportacin
porque la mayora de las empresas latinoamericanas haban sido diseadas para el
mercado nacional dentro de los criterios de sustituir las importaciones y reducir la
dependencia externa.
Posteriormente, cuando las empresas decidieron salir hacia mercados ampliados,
motivados por procesos de integracin, percibieron que tendran ms xito en la
exportacin de productos semielaborados que en el de manufacturas terminadas y
diferenciadas. Por ello es que durante el decenio del 70 se crearon una serie de
incentivos para coadyuvar al esfuerzo de construir una capacidad industrial u oferta
exportadora. As, se establecen una serie de organismos encargados de apoyar y
promover al sector exportador, siendo los ms importantes y los que ms duraron los de
Brasil, Mxico y Chile, aunque tambin se debe mencionar Argentina, pero su esquema
de incentivos fue desmontado a comienzos de los 90, igual que en el Per. Tambin se
desarm la asistencia internacional en capacitacin y asistencia en la promocin de
exportaciones ya que los pases industrializados restringieron sus aportes a la
Organizacin de las Naciones Unidas y a la Organizacin de Estados Americanos que
sostenan dos de los ms importantes proyectos internacionales de asistencia tcnica
internacional como fueron el TC (nternational Trade Center) con sede en Ginebra, y el
CCOM (Centro nteramericano de Comercializacin) con sede en Ro de Janeiro,
pertenecientes al organismo mundial y regional, respectivamente.
El desarrollo de las exportaciones de manufacturas demanda un crecimiento
industrial, un adecuado conocimiento de los canales de comercializacin, as como una
logstica de distribucin fsica que posibilite hacer llegar las mercaderas en oportunidad y
precio a los mercados externos. As es que en un primer momento el esfuerzo exportador
de Amrica Latina, una vez agotado el modelo de sustitucin de importaciones, se
articul en base a estas tres cuestiones aun cuando por la escasez de recursos slo se
centr en la parte industrial apareciendo industrias ligeras establecidas principalmente en
el ramo agroindustrial.
Posteriormente, cuando las empresas empiezan a operar exportando manufacturas
requieren de una estructura ms sofisticada que implica disear una estrategia de
comercializacin que les posibilite ingresar con ventaja en los mercados externos, asignar
recursos y talentos, establecerse y obtener ganancias. Muchas de esas estrategias se
ejecutan con el aporte del Estado a travs de una accin efectiva de su diplomacia, con
un adecuado sistema educativo, con entidades promotoras y lneas de financiamiento a
las exportaciones o con el esfuerzo conjunto del sector empresarial, las universidades y
los organismos gremiales.
Todos los pases latinoamericanos que se han consolidado en esta etapa (Argentina,
Brasil, Colombia, Chile y Costa Rica) han tenido un gran apoyo del Estado a travs de
asistencia tcnica, financiamiento, exoneracin tributaria, beneficios fiscales y
administrativos. En algunos casos subsidios y asesora especializada para sus empresas
nacionales. As, por ejemplo, la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) de
Chile desde su creacin en 1939 fue destinada a apoyar a su sector exportador y ahora
otorga un subsidio a la consultora o asistencia tcnica, incluso asesora jurdica
internacional, a fin de potenciar la capacidad de sus empresas cuando operan o penetran
en el exterior. No es un secreto que muchos pases subsidian a sus empresas para que
puedan ingresar en los mercados, como es el caso de los plsticos colombianos, las
conservas, jugos y envases chilenos. Prctica que por lo dems est legalizada por la
propia Organizacin Mundial del Comercio (OMC); a diferencia del Per que es el nico
pas de Amrica que ha dogmatizado el criterio de "no subsidio y no exoneraciones". Y es
que las exportaciones de manufacturas requieren, en sus primeros diez aos, de una
estrecha vinculacin entre el sector privado y el Estado. La investigacin de mercados y
la apertura de canales de comercializacin necesitan de fuerte apoyo estatal pues es una
especialidad cuyo costo no est al alcance de las empresas de mediano porte que, como
la mayora de las unidades econmicas latinoamericanas, han sido diseadas para
mercados pequeos y carecen de capacidad fsica, econmica, administrativa y
financiera que les permita indagar nichos de mercado, desarrollar nuevos productos,
avizorar prcticas de dumping de las empresas extranjeras que penetran en sus
mercados para desplazarlas, as como de un esquema de proteccin de marcas.
El potencial exportador y la oferta exportable real requieren de un soporte financiero
y de logstica de distribucin fsica integrada que posibilite un mayor margen de
autonoma y de ingresos para los pases, razn por la cual aquellos que ya han
comenzado a establecerse en los nuevos mercados internacionales tienen que dar un
paso ms hacia adelante a fin de consolidar el esfuerzo anterior de exportacin de
manufacturas. Ese nuevo paso tiene que ser, indudablemente, hacia el sector servicios
ya que ello reduce costos en rubros tales como transporte, financiamiento, embalaje,
almacenamiento, incluso en el control de la cadena de distribucin fsica internacional,
disminuyendo los eslabones de la misma y llegando a menores precios a los mercados
ya conquistados. As se llega al tercer paso en el proceso del comercio internacional: la
exportacin de servicios.
Tal estrategia de comercializacin conlleva la logstica de distribucin fsica, los
recursos financieros, los canales de comercializacin, la inversin y el control de gestin.
Cuando las empresas y los pases alcanzan una buena experiencia en la exportacin de
manufacturas y se han consolidado en los mercados internacionales es que empiezan a
enfrentar los requerimientos indicados que son fundamentalmente servicios.
2.3. EXPORTACIN DE SERVICIOS.
A esta etapa llegan los pases que tienen una oferta exportable significativa, canales de
distribucin abiertos en el exterior y necesitan de mayores ingresos para mantener un alto
nivel de bienestar de sus poblaciones. En esta tercera fase se desarrollan los servicios
como el transporte, estructuras de comercializacin propias, fuentes de financiamiento,
almacenamiento, embalaje y todos los elementos facilitantes del comercio internacional.
Tambin est presente el aspecto tecnolgico y los servicios elctricos y de
telecomunicaciones aunque en otro aspecto y con otros agentes. As, los pases
empiezan a desarrollar los servicios de comercio internacional y su tecnologa, sobre todo
aquellos que alcanzaron medios de tecnificacin en el sector minero y energtico. De esa
manera las exportaciones de manufacturas empiezan a requerir de un soporte nacional
como el transporte, almacenamiento y tambin las lneas financieras para impulsarlas.
Aparecen los bancos como un soporte a las empresas a travs de la apertura de
sucursales en los pases donde estn vendiendo o en aquellos que han sido
considerados objetivos para una agresiva penetracin de mercaderas. De esa manera se
completa el crculo del comercio exterior ya que sin el soporte financiero no es posible
entender la cuestin comercial. ncluso, cuando sta se desenvuelve, a travs de los
supermercados o de las grandes tiendas de almacenes, se requiere de los servicios
financieros que faciliten la actuacin y el mayor volumen de las ventas en el mercado
anfitrin o importador. Dichos servicios financieros logran captar el ahorro de los propios
ciudadanos anfitriones ya que a travs de las tasas de inters para la compra de
productos en los citados canales de comercializacin alcanzan un mayor predominio en
el mercado local. Adems operan, con frecuencia, bajo las formas de factoring. As
compran a los productores nacionales sus mercaderas pagndoles a travs de contratos
de factoring que son operados por los propios bancos del pas que est desarrollando o
se encuentra en esta etapa del proceso del comercio exterior y que le significa al
fabricante nacional un precio menor ya que tienen que sacrificar un porcentaje de sus
beneficios por la venta de sus facturas; luego las empresas comercializadoras
(supermercados) venden los productos adquiridos va factoring al contado, para
posteriormente, con tales recursos comprar en su propio pas productos nacionales al
contado, logrando de esa manera mejores precios. mportan as de sus sedes o de los
productores de su pas e ingresan otra vez en los mercados anfitriones desplazando a los
productores locales y consolidando su presencia. Es decir los productores del pas
anfitrin se convierten indirectamente -a travs de operaciones de factoring- en
financiadores de las exportaciones del pas extranjero que llega al mercado a menores
precios no necesariamente en operaciones de dumping sino con ventaja pues las
adquisiciones en su mercado nacional de origen se han hecho al contado.
Esta es una prctica comercial de las grandes tiendas de almacenes y de los
supermercados, que es el mecanismo de servicios ms efectivo para la penetracin
mercantil y que completa la relacin comercial y financiera. A travs de ella las cadenas
de supermercados extranjeras adquieren de los productores nacionales productos
(generalmente hortifrutigranjeros) a bajo precio, les pagan en facturas a ser abonadas a
30 90 das y como el pequeo agricultor o empresario no tiene capacidad financiera
entonces vende sus facturas a empresas de factoring creadas por los supermercados y
bancos del propio pas de los supermercados quienes adquieren dichos documentos
comerciales a un precio menor del valor expresado en ellos. Ese diferencial, que es el
beneficio, fortalece al sector bancario asociado con el de servicios de comercializacin
8
Le VI Plan de dveloppement conomique et social, p. 23
como tales supermercados. Luego, stos adquieren, pagando al contado, a los
fabricantes o productores de su pas facilitndoles la colocacin de sus mercancas en
dichos canales de comercializacin. Esa es la ventaja y la agilidad de actuar en la
exportacin de servicios a travs de una cadena comercial que involucra supermercados
-bancos- empresas de factoring.
Hay una estrecha vinculacin entre las comercializadoras (supermercados, grandes
almacenes) y los bancos e instituciones financieras de un mismo pas exportador que
logra desplazar a las empresas locales que al no tener esta base financiera sucumben y
desaparecen.
El V Plan de Desarrollo Econmico y Social de Francia deca, en su oportunidad,
dentro de su poltica de comercio exterior: "La implantacin de redes comerciales, as
como de filiales en el extranjero ser facilitada mediante el desarrollo de sociedades
comerciales, el perfeccionamiento y, eventualmente, la extensin de sistemas de
financiamiento prioritario y la garanta de las inversiones. Por otro lado, se alentar la
implantacin del sistema bancario francs en el extranjero para que acompae a las
inversiones industriales y comerciales y participe ms activamente en la atraccin del
ahorro local en beneficio de esas empresas
8
. Como se puede apreciar una secuencia
natural: desde la conquista de mercados a travs de las exportaciones de manufacturas y
luego el apoyo de los servicios financieros hasta la inversin en el pas exportador.
Hoy, adems de los servicios financieros para sostener las exportaciones, se hace
uso de cuestiones vinculadas a la propiedad intelectual como marca y gerenciamiento y
ello alcanza un nivel de aceptacin que se expresa a travs de un nombre conocido: la
marca comercial. Tal aspecto de la propiedad intelectual se suma a otros servicios
referidos a la explotacin comercial de dichas marcas percibiendo royalties por su uso. Es
el caso de las pequeas y medianas empresas peruanas cuyos productos no son bien
conocidos en el mercado internacional, y entonces, para ingresar a nuevos mercados o
ser aceptados por los recientes consumidores, tienen que comercializarlos bajo el
nombre y en los locales de las tiendas por departamentos que les facilitan, en algunos
casos, su nombre, como un medio para alcanzar un buen nmero de consumidores. De
tal manera que muchos productos latinoamericanos para penetrar en determinados
mercados tienen que hacerlo bajo marcas o nombres comerciales de sus propios
importadores, sin los cuales no pueden ingresar a otros centros de distribucin. Tales los
casos del atn enlatado del Ecuador que solo puede llegar al mercado de los Estados
Unidos de Amrica bajo el nombre de las grandes empresas distribuidoras del pas de
destino; o el caso de los productos crnicos paraguayos que solo pueden ser exportados
bajo nombres comerciales europeos como Argenbeef de Alemania que curiosamente
tiene un prefijo evocador de otro pas latinoamericano exportador de carnes.
El proceso del ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas) alentado por los
Estados Unidos de Amrica, con el propsito de establecer una Amrica Latina abierta
comercialmente, ha puesto su mayor inters en "establecer disciplinas para liberalizar
progresivamente el comercio de servicios, de modo que permita alcanzar un rea
hemisfrica de libre comercio, en condiciones de certidumbre y transparencia" (Reunin
Ministerial de San Jos, Costa Rica, en mayo de 1998) bajo dos aspectos: tratamiento de
los servicios como bienes, y pleno acceso al mercado de servicios por parte de las
empresas transnacionales y resolucin de los problemas de operacin al interior de los
pases latinoamericanos. De tal manera que las grandes transnacionales puedan actuar
sin ninguna condicin desde afuera en cualquier mercado latinoamericano y sin que se
les exija siquiera radicacin de recursos, capitales o inversin en los pases en donde
actan pues se busca introducir el concepto de "presencia comercial" reemplazando al de
inversin tal como la doctrina, la legislacin y el buen entendimiento as lo exigen.
Un ejemplo de que el paso de las exportaciones de manufacturas lleva a escalar el
de los servicios, es el de la empresa chilena Ripley que a fin de agilizar e incrementar las
ventas en sus tiendas de almacenes estableci un sistema de financiamiento al
consumidor final. Pero que ahora para consolidarse incursiona en los servicios
financieros con la creacin de una tarjeta de crdito y de su Banco Ripley. Sigue as el
mismo derrotero de su similar Falabella que ahora domina el mercado de ropa, vestido y
electrodomsticos en Bolivia y el Per.
Las empresas y los pases ingresan al sector servicios, incluso tecnolgicos,
empujados por la inercia de penetrar y afincarse en los mercados externos. Aunque
todava es muy incipiente su desarrollo en Amrica Latina, se puede apreciar que
aquellos pases que han tenido mayor xito en las exportaciones de sus manufacturas,
como es el caso de Argentina, Brasil, Costa Rica, Chile y Mxico, son igualmente los
lderes potenciales en la exportacin de servicios dentro de las economas emergentes.
El nforme Mundial sobre el Desarrollo Humano 2001 de la ONU divide a todos los
pases en cuatro categoras: lderes en tecnologa, lderes potenciales, utilizadores
dinmicos de tecnologa y pases marginales. La primera categora agrupa a Estados
Unidos de Amrica, Finlandia, Suecia, Japn, Corea, Holanda, Reino Unido, Canad,
Australia y Singapur, que coincidentemente son los pases de mayor presencia y
significado en el comercio mundial de manufacturas. En tanto que en la segunda
categora estn Argentina, Brasil, Costa Rica, Chile y Mxico que son los pases de
mayor crecimiento exportador desde el decenio del 80 y que, ahora, algunos de ellos se
ubican entre los 30 primeros pases exportadores de productos con "fuerte contenido
tecnolgico. As, Mxico ocupa el 11avo. lugar con exportaciones por 38 mil millones de
dlares, en tanto que Brasil y Costa Rica se ubican en el 27avo. y trigsimo lugar,
respectivamente, dentro de este ranking de las 30 primeras economas exportadoras de
tecnologa, es decir de servicios.
En el otro extremo se puede observar que los pases que menos han crecido en sus
exportaciones de manufacturas tambin han experimentado un detrimento en el volumen
de los escasos servicios que exportaban. As, Per, Paraguay y Venezuela han sido los
nicos pases latinoamericanos que han dejado de tener navieras y aerolneas de cargas
nacionales, habiendo perdido en el decenio del 90 sus compaas estatales; en tanto que
se han consolidado con xito Lan Chile, Taca, que es un conglomerado de lneas liderada
por Costa Rica, y TAM, una empresa de capitales brasileos, que empez sus vuelos
internacionales a inicios de los 80 y hoy en da es el nico caso de nueva empresa area
descollante en los ltimos 25 aos en el Brasil y en Amrica Latina, en lo que se refiere a
tamao e innovaciones.
2.4. LA INVERSIN
Posteriormente, cuando los servicios ya estn establecidos y han alcanzado un buen
nivel de desarrollo, tanto en el sector trasporte, financiero, seguros y centro de
distribucin (cadenas de supermercados), dndoles un soporte facilitador a la
consolidacin de las exportaciones de manufacturas, es que se realizan las actividades
de radicacin de inversiones.
Las inversiones extranjeras directas o llamadas ED como las indirectas, son una
estrategia de internacionalizacin propia de las unidades productivas y de los pases que
han alcanzado un significativo volumen de exportaciones y en consecuencia un gran
porcentaje de sus lucros depende de lo que generen los mercados externos en donde
estn operando. Y all es entonces que se hace aconsejable o es obligatoria, la inversin,
de tal manera que ella es un paso secuencial dentro del proceso. El establecimiento en el
pas anfitrin con nimo de permanencia requiere de un medio ambiente jurdico,
econmico, financiero y poltico que sea estable y duradero. Por supuesto los pases que
ya han recorrido las diferentes etapas del comercio han adquirido una gran experiencia
mercantil, tienen dominio de muchas cuestiones tecnolgicas, estn entrelazados con
una cadena de servicios facilitantes de su comercio exterior, y sus directivos se pasean
con comodidad en los organismos internacionales; de tal manera que tienen la capacidad
gerencial y la experiencia comercial para radicar sus inversiones en otras realidades e
interactuar en otros espacios culturales.
Aunque no existe una definicin universalmente aceptada de lo que es inversin
extranjera ya que es un fenmeno cambiante con el desarrollo y crecimiento de un pas,
su lnea comn a travs de las escuelas clsica, neoclsica y keynesiana nos lleva a
admitir una ecuacin ahorro externo- inversin que influye en el pas receptor y que
depende de las tasas de inters y capital. Sin embargo, lo que pretendemos entender y
explicar en este trabajo es el momento en que este fenmeno se da y qu consecuencias
conlleva. En ese sentido, como seala Bertn, la inversin es una de las formas de
internacionalizacin del capital que se radica en un determinado pas denominado
receptor o anfitrin. Las empresas y los pases que continan en este proceso y que se
encuentran en este estadio tienen que crear los mecanismos adecuados para que sus
inversiones se consoliden y su sector empresarial pueda actuar en el exterior con la
misma comodidad que si estuviera en su propio medio.
La radicacin de inversiones es una etapa natural y consecuente a las dems ya que
las unidades econmicas requerirn disminuir costes, aprovechar los recursos naturales y
la mano de obra disponible, para alcanzar mayores niveles de produccin y de
rentabilidad.
La radicacin de inversiones no siempre est representada por la instalacin de
fbricas, puede graficarse a travs de la explotacin de marcas, el dominio de
determinadas fuentes de produccin para su propia industria, centros de financiamiento o
crditos, la explotacin de la propiedad intelectual o el control de los servicios bsicos de
la poblacin como el agua potable, electricidad, energa y la infraestructura fsica de
exportacin. Esta etapa requiere un esfuerzo conjunto de sus empresas y de sus Estados
ya que precisa de polticas externas de sus pases que acten como promotor a sus
gestiones y como escudo despus. Ningn pas podra dejar a la libre decisin y accin
de los pases receptores la suerte de sus inversiones externas. Pensemos que cuando
estamos hablando de inversiones no nos estamos refiriendo al valor de una fbrica de 20
30 millones de dlares, sino a un grueso significativo de recursos colocados en pases
extraos en diferentes reas o actividades econmicas y cuya participacin y accin
puede afectar para bien o para mal la economa del pas inversionista. De tal manera que
por la propia fuerza y peso de la inversin comprometida en un territorio extranjero los
gobiernos deben actuar diseando polticas de desarrollo y de proteccin de sus
inversiones. Ningn pas puede cometer el descuido de dejar a la libre decisin de las
fuerzas comerciales o la poltica del pas anfitrin la suerte de un monto de inversiones
que muchas veces representa el 10 20 % de su PB. Sera una torpeza pues ello
afectara para bien o para mal su propia economa y el bienestar de su poblacin que es
el fin fundamental de cada Estado. Luego, se quiera o no, los pases huspedes tienen
que cuidar de sus inversiones en ultramar a travs de acuerdos bilaterales de proteccin
de inversiones, estrategias de negociaciones cooperativas y una estrecha vinculacin,
cuando no influencia, con los niveles de decisin poltica interna. Pero, tambin, algunos
otros utilizando mecanismos demostrativos de poder blico
Muchas empresas y pases actan a travs de los bancos, fondos de inversiones o
empresas administradoras de pensiones (AFPs) que invierten y captan recursos de
pases en los que operan. De tal manera que los ingresos que stas perciben
representan una parte significativa de lo que el pas inversor obtiene de fuente extranjera.
Pensemos por algn momento en la posibilidad de que un pas anfitrin nacionalice o
establezca una serie de polticas que afecten negativamente tales inversiones
extranjeras; ello repercutira inmediatamente en la economa del pas inversor. Claro est
que existen mecanismos en el sistema financiero internacional que hacen difcil pensar
en la posibilidad real de este ejemplo, ya que el Convenio MGA (Multilateral nvestment
Guaranty Agency) del Banco Mundial, por ejemplo, acudira para resarcir al inversionista
extranjero y luego efectuara una accin de regreso contra el pas actor. Sin embargo, el
lapso entre la decisin soberana de una parte y la solucin de la controversia, sera
suficiente para ocasionar un dao, a veces con caracteres tan fuertes que podra afectar
la estabilidad econmica del Estado inversor y el bienestar de su poblacin. De tal
manera que la inversin tiene que estar protegida por el propio Estado inversionista a
travs de una serie de mecanismos de carcter comercial, financiero, tecnolgico, poltico
e incluso militar.
No se puede negar la importancia que en la economa de un pas tiene la inversin
extranjera ya que es un elemento impulsor de su desarrollo; pero, adems, una muestra
de confianza y un aval del exterior para el pas receptor ya que posibilita atraer otras
nuevas inversiones. Por otro lado la inversin extranjera es un complemento cualitativo
para el pas de destino ya que aporta tecnologa, informacin y canales de
comercializacin internacional. Pero, tambin, es importante que la inversin coadyuve al
desarrollo nacional en reas de particular inters y aporte tecnolgico por lo que debera
canalizarse hacia mbitos preferentes del pas receptor. De igual manera como se deben
extender las medidas de proteccin que exige el inversor extranjero hacia el
empresariado nacional.
Esta etapa del proceso del comercio internacional ha sido impulsada y fortalecida a
partir de los aos 90 con las recomendaciones de la comunidad financiera internacional
para que las naciones latinoamericanas liberalicen los mercados y las regulaciones a la
inversin extranjera. Tales polticas se han articulado dentro de una estrategia de
desarrollo que privilegia al mercado como asignador de recursos, confiando que la
desregulacin, la liberalizacin y la menor intervencin estatal, generarn una tasa de
crecimiento ms alta para todos los pases.
Ello ha posibilitado que los pases industrializados amplen sus emprendimientos en
muchas reas del mundo y que las empresas transnacionales incrementen sus
inversiones en Amrica Latina, la que en el decenio de los 90 lleg a 86 mil millones de
dlares americanos, reducindose a 80 mil millones al iniciarse el presente siglo, siendo
Estados Unidos de Amrica el primer inversor con el 32% del volumen total, seguido de
Espaa con el 19%, segn datos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE).
En el ao 2001, por primera vez China desplaz del primer lugar a los Estados
Unidos de Amrica como pas receptor de inversiones extranjeras directas (ED), pero
que, sin embargo, sigue siendo el primer pas receptor de ED y el mayor inversor en el
extranjero radicando inversiones, en su mayor parte en Europa (40%) y los pases en
desarrollo (30%), particularmente Amrica Latina, donde alcanz un porcentaje
significativo, y luego el sureste asitico.
La ED distribuida en el mundo en el 2003 frisa los 653 millones de dlares
manteniendo los mismo niveles del ao anterior, segn cifras de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). Una gran parte de este flujo
proviene, esencialmente, de dos pases: Estados Unidos de Amrica y el Reino Unido.
La tendencia a la concentracin de las ED seguir en el futuro, y se dirigir, sobre
todo, a la infraestructura fsica, la distribucin, la electrnica, la qumica, los servicios no
financieros y, a un ritmo ms lento, a los servicios inmobiliarios. Ello explica las distintas
medidas de proteccin y algunas otras de carcter coercitivo.
La inversin extranjera requiere no solo un medio ambiente propicio para
desenvolverse sino, adems, mecanismos y medidas legales que la proteja como son el
Convenio MGA (Multilateral nvestment Guarant y Agency) del Banco Mundial y el
Convenio OPC (Overseas Property nvestment Corporation) de los Estados Unidos de
Amrica con el resto del mundo. Adems del marco de proteccin dentro de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC); as como los acuerdos bilaterales AP
(Acuerdos de Proteccin de nversiones) que algunos pases plantean directamente con
aquellos que son los receptores de tales inversiones. De tal manera que los riesgos que
caracterizaban a cualquier negocio internacional quedan reducidos o totalmente
eliminados a favor de la inversin extranjera que se radica segura. Esta tendencia se
mantiene creciente e influyente como se ha podido apreciar por el proyecto de Acuerdo
Multilateral de nversiones (AM) alentado por las siete ms grandes potencias
industrializadas dentro del marco de la OCDE (Organizacin Mundial del Comercio y
Desarrollo) y que aun no ha sido puesto en vigencia debido a la resistencia de Francia y
talvez porque aun no es oportuno.
gualmente tenemos las medidas coercitivas que ha diseado el mayor inversor
mundial, como son: la clusula especial super 301 y la enmienda Helms-Burton que
afectan la soberana de los pases latinoamericanos. As como el intento de modificar el
concepto y el trmino de "inversin extranjera", por el de "presencia comercial" a fin de
que la inversin pueda establecerse en cualquier pas sin el requerimiento de ninguna
exigencia pues se tratara de una manifestacin de una presencia que viene desde otra
soberana.
La clusula especial 301 de la Ley General sobre Comercio y Competitividad de
1988, segn la cual los Estados Unidos de Amrica prev la posibilidad de adoptar
represalias comerciales contra los pases que estime no protejan adecuadamente los
derechos de la propiedad intelectual de autores e inventores estadounidenses. Por otro
lado la Ley Helms-Burton en su Ttulo , Seccin 102, establece que los Estados Unidos
de Amrica deben estimular a otros pases a restringir las relaciones comerciales y
crediticias con Cuba y adoptar sanciones inmediatas a todas aquellos pases que lo
ayuden. Tales sanciones van desde una multa de US$ 50.000 as como la posibilidad del
decomiso de propiedades, fondos, embarcaciones, muebles y cualquier otro artculo. As
mismo, prohbe la financiacin directa e indirecta y se opone al ingreso de dicho pas al
Fondo Monetario nternacional, Banco Mundial y Banco nteramericano de Desarrollo.
ncluso los pases que efecten donaciones no recibirn asistencia de los Estados Unidos
de Amrica.
Por otro lado la implantacin conceptual de "presencia comercial", cuyo mbito aun
no est plenamente determinado pretendera restringir cualquier accin gubernamental
que establezca exigencias (monto de capitales, tipo de instalacin o inversin, nivel
tecnolgico o nmero de trabajadores) a determinada ED, posibilitando que acten sin
ninguna exigencia en homenaje a una irrestricta libertad comercial y a la sustitucin del
Estado por la accin de las empresas transnacionales. Lo cual podra limitar la accin
soberana de un Estado para conducir su economa en funcin a un proyecto nacional.
En Amrica Latina, los principales pases inversores en la regin son Mxico y Chile,
este ltimo acta directamente en Argentina y Per. Se calcula que en el Per tiene
aplicado alrededor de 3.500 millones de dlares en sectores estratgicos an cuando
algunos estimen que no se puede hablar de ellos como el cobre, energa elctrica,
sistema privado de pensiones, banca y financieras, comercializadora de alimentos e
industria ligera. Los ingresos que perciben todas estas inversiones, algunas a travs del
proceso de privatizaciones, sostienen el desarrollo significativo de la economa chilena.
El control de las empresas estratgicas, aquellas que estn en sectores sensibles de
la economa nacional, ha impedido a pases que cuidan de su identidad cultural y de su
propia soberana, que pasen a manos de inversionistas extranjeros. As, Brasil mantiene
la explotacin de sus hidrocarburos y comparte con capitales extranjeros mediante
operaciones de joint venture la explotacin que es una operacin de mayor riesgo. Por su
parte Chile nunca ha permitido privatizar su produccin de cobre. Tales pases adoptan
estas polticas porque el grueso de su PB depende de tales actividades. Otros, a su vez,
buscan extender hacia otras geografas la explotacin de determinados productos a fin de
9
Mariano Felipe PAZ SOLDAN. Narracin Histrica de la Guerra de Chile contra Per y Bolivia, p.93
tener un mayor control de los centros de produccin de materias primas y alcanzar ms
presencia en los mercados internacionales. Ello explica la compra de Quellaveco por
parte de la empresa chilena Mantos Blanco, por la suma de 12 millones de dlares
americanos en un gesto del Gobierno de Fujimori con ribetes de corrupcin y atentatorio
a la economa peruana.
Las inversiones cuando alcanzan volmenes tan significativos requieren de un medio
ambiente poltico econmico y social slido y estable que las resguarde ya que de ellas y
de sus lucros depende en gran parte el desarrollo econmico de sus pases. Por ello se
explica el nuevo rediseo de las polticas internacionales. El servicio de inteligencia
nacional chileno ha replanteado sus objetivos introduciendo el concepto de "seguridad
econmica", segn el cual la Direccin de Seguridad Pblica debe concurrir con su
poltica exterior y con su inteligencia a asegurar, preservar y promover los ms de 5 mil
millones de dlares que tiene invertido Chile en Argentina y en el Per. A ello se suma el
particular afn del gobierno chileno de suscribir con el Per un Convenio de Promocin y
Proteccin Recproca de nversiones; innecesario ya que ambos pases forman parte del
convenio MGA que es un convenio multilateral, as como de una serie de medidas de
penetracin y gravitacin en la economa de los pases anfitriones, dentro de los cuales
no se puede negar estn las polticas. Algunas de esas expresiones estn registradas en
la historia y otras ms recientes en la actuacin de sus empresas como es el caso
Lucchetti, aun pendiente de solucin definitiva y satisfactoria para el inversor cuanto para
el pas receptor.
Hacia 1870 los territorios de Tarapac, pertenecientes al Per, y los de Antofagasta y
Caracoles, pertenecientes a Bolivia, tenan importantes inversionistas chilenos en la
exploracin y explotacin de salitres que era uno de los commodities de mayor valor en el
mercado internacional. Ocurre que en 1873 el Presidente Pardo dispuso mediante
decreto su estatizacin y ello fue la causa de la Guerra del Pacfico.
"En los trabajos de aquellas salitreras estaban colocados capitales chilenos, que
obtenan pingues y seguras ganancias; as es que al verse privados de esa industria
sufrieron positivas y fuertes prdidas; pero esos decretos no se dictaron con nimo de
hostilizar a los capitalistas chilenos, pues tambin los haba peruanos que representaban
algunos millones de pesos, sino como recursos fiscales para aumentar las entradas del
Per que disminuan, porque los productos del guano estaban destinados, casi en su
totalidad, al pago de la deuda externa; pero cualesquiera que fuesen los mviles del
gobierno peruano al dictar esta medida, el hecho es que produjo la ruina de muchos
capitalistas chilenos..."
9
.
El caso Lucchetti es otro ejemplo reciente. En efecto la empresa chilena dentro de su
estrategia de internacionalizacin estableci en el Per hacia 1996 una subsidiaria del
tipo 100% de capital, suscribiendo a continuacin con el Estado un convenio de
proteccin a su inversin e instalando su planta en una zona de resguardo ecolgico
como son los Pantanos de Villa en Chorrillos. La inversin total alcanz la suma de US$
135.000.000 de dlares americanos. Resulta que la planta se instal sin contar, en su
oportunidad, con los estudios previos de impacto ambiental lo que llev a la Municipalidad
de Lima a entablar una serie de acciones legales ante la Administracin de Justicia. Ello
caus un serio conflicto entre la Municipalidad y el Gobierno de Fujimori que ampar y
protegi, ms all de lo que hara un socio, a los inversionistas extranjeros. El Presidente
de Lucchetti intervino en el Per a travs de un poderoso grupo de lobby para presionar a
las autoridades judiciales contra los intereses de la comunidad representados por la
Municipalidad de Lima, que fue evidenciado por toda la poblacin a travs de uno de los
videos de la corrupcin explcita.
Todo lo cual evidencia por qu la empresa Lucchetti de Chile entabl trato directo
con el centro del poder poltico y jurisdiccional a fin de resguardar sus intereses
particulares. Las grandes inversiones necesitan proteger sus intereses y por eso
intervienen en la poltica interna para fijar reglas que las beneficie, mantener una posicin
en el mercado, garantizar sus aportes de capital y con frecuencia cerrar las puertas a los
competidores. Tal forma de intervencin lleva consigo un estilo cultural y de percepcin
sobre el pas intervenido. La actuacin del Presidente de Lucchetti en un vdeo
sorprendente, pero previsible, muestra una caracterstica cultural de la inversin. Sus
palabras e intenciones reflejan un estilo de manejar las cosas en el Per, sobre todo
dentro de un Gobierno donde sus principales autoridades establecieron una cultura
especial de la relacin comercio-inversin y reciprocidad en el perodo 1992-2000, y que
cont con la colaboracin de los ms conocidos abogados, los profesores de las ms
destacadas universidades, el aliento silencioso de la banca nacional, y los jueces ms
corruptos. De tal manera que el nico obstculo que tuvo Lucchetti fue el Alcalde de
Lima, que intent proteger un parque ecolgico con dolidas reminiscencias del pasado,
pues con el incendio de Chorrillos se inici la ocupacin chilena de Lima en enero de
1881. Por ello la frase ". yo quiero una guerra corta, sangrienta y decisiva, como se
ganan las batallas era no solo una estrategia de la empresa Lucchetti sino una lnea
cultural y una evocacin histrica que se inicia desde que el Vice-Almirante Patricio Lynch
tuviera como misin el saqueo corto y decisivo de la economa nacional, que determin,
incluso, que el 7 de diciembre de 1881, oficiara a la Municipalidad de Lima su
intervencin en la caja comunal, para finalmente el da nueve cesar al entonces Alcalde
de Lima.
La actitud de Lucchetti no solo tiene antecedentes histricos sino que se inserta
dentro de los objetivos macroeconmicos de Chile diseados desde la poca del
Gobierno Militar de Pinochet y destinadas a conquistar el Pacfico, pues el Almirante
Toribio Merino plante en su tesis del desarrollo mirando hacia el Pacfico tres
condiciones esenciales. Una de las cuales es "lograr una posicin adecuada de una
economa creciente y complementaria con pases del Pacfico Sur de similares
caractersticas, como exportadores de materias primas con grandes espacios martimos y
terrestres no ocupados". Lo que conlleva articular una poltica de inversiones hacia tres
pases limtrofes (Argentina, Bolivia y Per), de los cuales dos de ellos sin una poltica
promotora y ordenada de su comercio internacional y con una fuerte dependencia en la
exportacin de commodities son ms propicios para radicar inversiones y controlar la
exportacin de servicios, como energa elctrica, sistemas de comercializacin a travs
de tiendas de almacenes, productos alimenticios, bancos y empresas de fondos de
inversiones.
La primera visita oficial de un jefe de Estado inaugurando la gestin del Gobierno de
Alejandro Toledo Manrique, para el perodo 2001-2006 fue la del Presidente Lagos de
Chile, al da siguiente de la juramentacin del presidente peruano. A ello se uni la
designacin de dos asesores chilenos en Palacio de Gobierno peruano en oficina
cercana al Jefe de Estado y despachando los asuntos nacionales directamente con el
Presidente Toledo.
Paralelamente pero en sentido contrario la poltica chilena de inversiones impide la
radicacin de operaciones forneas como es el reciente caso de la empresa
Aerocontinente que sorpresivamente y bajo los cargos de blanqueo de dinero y sin que
se hubiera abierto proceso judicial, el Consejo de Estado chileno orden el cierre de sus
operaciones, el despido de su personal y el ingreso de un interventor para liquidarla.
Violentando todas las reglas judiciales e impidiendo que la empresa pudiera seguir
operando. Es decir una situacin de confiscacin sin ningn reclamo de la autoridad
peruana.
Otro ejemplo que registra la historia universal es la accin directa y abierta de los
grandes inversionistas americanos de la industria azucarera que a fines de 1888 iniciaron
una serie de maniobras destinadas a derrocar el gobierno de Hawai con el propsito de
mantener sus operaciones sin las interferencias soberanas de una monarqua que haba
empezado a modernizarse en el Palacio olane. Lo que queran dichos inversionistas eran
nuevas reglas para el desarrollo y crecimiento de sus inversiones as como medidas
proteccionistas que los llev incluso a la creacin de una fuerza paramilitar para
resguardar sus instalaciones, sus exportaciones y sus intereses en territorio libre de las
islas hawaianas. Todo ello llev ms tarde al derrocamiento de la monarqua y su
inmediata anexin a los Estados Unidos de Amrica en 1898.
Un caso que ilustra esta fase, aunque se pierde en las grandes pginas de la historia
es la accin del Per destinada a proteger a sus inversionistas que actuaban en
California hacia el ao 1849 durante la fiebre del oro. En efecto el Presidente Ramn
Castilla envi en febrero de 1849 a las costas de California en los Estados Unidos de
Amrica al bergantn "Gamarra" con el propsito de proteger y dar seguridad a los
inversionistas peruanos que con otros de diferentes nacionalidades se haban radicado
en las costas del Pacfico. Durante tres meses los infantes de marina peruanos al mando
del Capitn de Fragata AP. Jos Mara Silva Rodrguez protegi a los inversionistas de su
pas imponiendo el orden.
2.5. LA PENETRACIN CULTURAL.
La penltima etapa es la penetracin cultural, destinada a fijar un tipo de inversin,
dominar un mercado y desplazar los obstculos o reservas a su expansin. Es una
secuencia natural e inmediata despus de la inversin. Es la fase en la cual las unidades
productivas conjuntamente con su pas de origen, crean los acondicionamientos
adecuados para que sus inversiones puedan desarrollarse de manera pacifica y su
accin no se vea alterada por decisiones de poltica interna del pas receptor. Asimismo
se fijan patrones y usos favorables a las grandes inversiones, tanto en el campo
empresarial, particularmente de las telecomunicaciones, como en el campo educativo y
legal, singularmente el tributario.
La cultura juega un rol importante en los negocios internacionales ya que pueda
facilitar la comercializacin de determinados productos y la radicacin de inversiones,
pero tambin puede dificultar su consolidacin o establecimiento.
La cultura es el conjunto de creencias, sentimientos y comportamientos de una
sociedad determinada. ncluye la educacin y la percepcin esttica pero
fundamentalmente es el significado admitido y comprobado que nos facilita la
antropologa y la sociologa para entender a un pueblo y la forma como responde frente al
trabajo, el lucro, la innovacin y el sentido de la vida.
Los elementos bsicos de la cultura son la lengua, la religin, el referencial histrico,
significado del trabajo, actitudes y simpatas, modales, percepcin esttica y educacional,
que pueden convertirse en facilitantes para la actuacin y desarrollo de las inversiones o
en barreras que influyen en las decisiones de las empresas, en consecuencia en su
direccin estratgica. Ello explica por ejemplo el rpido crecimiento de las inversiones
espaolas en Amrica Latina principalmente en el sector de telecomunicaciones, as
como el de las inversiones mexicanas y chilenas en otros sectores ya que los elementos
bsicos culturales son compartidos con el pas receptor, sobre todo la lengua, la religin y
la percepcin esttica y educacional. Es lo que puede denominarse la cercana cultural
que las empresas inversionistas extranjeras tratan de resaltar o de morigerar para
generar un clima de confianza y simpata a sus operaciones a travs de la accin cultural.
La penetracin cultural busca crear un medio ambiente poltico y acadmico propicio
para recibir con simpata las inversiones y facilitar su mayor desarrollo. Se ejecuta
mediante la accin en tres planos: las telecomunicaciones y los medios de comunicacin
masiva (radio, televisin, prensa escrita, revista y editoriales); la educacin general
primaria y transferencia tecnolgica (libros de enseanza, cursos de extensin, formacin
de corrientes de opinin), y la renovacin de los libros de historia cuando el pas inversor
ha tenido en el pasado conflictos histricos con el pas anfitrin o receptor de inversiones.
Las empresas, las misiones culturales y los lobbys actan en esos tres tipos de planos
creando un ambiente adecuado.
2.5.1. Las teIecomunicaciones y Ios medios de comunicacin
Uno de los planos sobre los cuales se afianza y acta la penetracin cultural es la
utilizacin de los medios de comunicacin masiva, particularmente la radio, televisin (los
enlatados y series) as como la gran prensa escrita en todas sus formas.
El desafiante empuje de las exportaciones de servicios, financieros, tecnolgicos o
telemticos, el dominio de los gigantes de las telecomunicaciones por cable, el empuje de
las grandes multinacionales de la propaganda y la publicidad, se acompasan dentro de
un proceso cultural que posibilite inversiones prsperas y duraderas y en tal razn logre
difundir nuevos hbitos de consumo, cnones estticos, moda, lectura y hasta nuevos
sistemas de valores en un afn de estandarizar a los hombres para que las economas de
escala puedan colocar sus productos, consolidar sus marcas y los consumidores las
acepten y protejan.
Durante las negociaciones de la Ronda Uruguay, que ms tarde dieron origen a la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) fue Francia la que se opuso tenazmente a
que el tema de los audiovisuales (videos pelculas, publicidad, disketts y casettes) fueran
excluidos del Acuerdo a fin de proteger su cultura. A su vez, la Unin Europea reserva el
51% de la programacin de sus televisores a programas de los pases miembros, de la
misma manera que en las seales de satlite por cable reserva el 51% de cada canal a
especiales y pelculas europeos. China, por otro lado, ha permitido a las grandes
televisoras europeas el acceso a su mercado pero limitando el nmero de su
participacin a una pequea cantidad de horas. En tanto que Brasil dispone el proceso de
adaptacin y traduccin de las obras audiovisuales y publicitarias importadas al
portugus, preservando su cultura.
Otros pases establecen un lmite a la inversin extranjera en la conformacin del
capital social de sus empresas de radio y televisin a fin de que no afecten su identidad
cultural.
La multiplicacin de los canales de televisin y su expansin a travs del cable, las
informaciones va satlite ha incrementado la demanda de series, programas y
telenovelas que pretende ser satisfecha por la presencia de empresas y conglomerados
europeos, estadounidenses y tambin latinoamericanos que incluso estn abriendo
brecha en el dominio de la potencia hegemnica y dividiendo el mundo en dos
escenarios: uno industrializado y productor y otro nicamente consumidor. Tal vez
algunos pases estn interesados en difundir una cultura desarticulada con sus referentes
propios y que ms bien sea indiferente a su referente geogrfico nacional e histrico.
2.5.2. La educacin, tecnoIoga y Ios regimenes IegaIes
La penetracin cultural es de lo ms amplia pues cubre no solo la educacin sino,
tambin, la utilizacin de nuevos modelos jurdicos o formas societarias, estilos de
gerencia, mecanismos financieros que se introducen en la plaza receptora para
familiarizar a las empresas a fin de que puedan desenvolverse como si estuvieran en su
propio mercado. Dentro de ella se plantean los proyectos educativos destinados a
reescribir el pasado, ya que los referenciales histricos influyen en la accin de los
agentes y los grupos sociales frenando con frecuencia el desarrollo de algunas
inversiones extranjeras. Con tal motivo se busca dejar a un lado el pasado si es que este
es molesto e incmodo para el pas inversionista. Entonces es cuando se habla de no
recordar la historia, sobre todo si sta evoca circunstancias que se pueden repetir en el
campo de la inversin y en la poltica interna. Por ello los Estados y las grandes
transnacionales, que con frecuencia tienen un volumen de ventas mayor que el PB de
cualquier pas latinoamericano, actan a travs de las instituciones acadmicas, los
medios culturales, las fundaciones, los peridicos, las nuevas editoriales, las revistas,
incluso los simposios universitarios y las sociedades e instituciones de intelectuales a fin
de influir en la sociedad. Por ello algunos estados alientan su industria editorial o facilitan
que sus empresas adquieran las de otros pases a fin de privilegiar algunos textos y
autores. Por ejemplo la Editorial Jurdica de Chile es una empresa pblica de dicho pas
que busca abrir campo a su doctrina jurdica y comercial; en tanto que el conglomerado
anglo-holands Reed Elsevier ha comprado recientemente las prestigiosas editoriales
10
DEBATE N 87 V. XV, marzo - abril, 1996. Lima: Apoyo, p. 22
11
Alan M. RUGMAN & Richard M. Hodgetts. Negocios Internacionales. Un enfoque de Administracin estratgica. p. 158.
Depalma y Abeledo-Perrot de Argentina que han sido dos de las ms importantes
empresas divulgadoras del pensamiento jurdico y filosfico latinoamericano. Algunas
empresas transnacionales buscan acercar la cultura de sus pases hacia la del pas
receptor o convertirse en centro cultural, cuando no en gestoras de proyectos a fin de
crear un crculo intelectual dependiente o simpatizante de sus operaciones. La
Telefnica, una de las ms grandes transnacionales espaolas que operan en Amrica
Latina, ha creado la Fundacin Telefnica, entidad que ejecuta proyectos culturales en
varios pases de Amrica Latina con el fin de crear una buena imagen y superar sus
acciones monoplicas en base a las cuales se ha instalado varios pases de la regin.
2.5.3. La adecuacin de Ia historia
El tercer plano de la penetracin cultural se refiere a "cambiar los libros de historia" y
olvidar para consolidar las empresas y las inversiones en el pas receptor, sobre todo con
la argumentacin de que estas crean fuentes de trabajo. Una influyente revista peruana
que expona, las ventajas de las inversiones chilenas conclua afirmando: "De un
concepto de soberana nacional y estatal debemos pasar a un concepto de soberana
ciudadana y civil. En algunos aos debemos, quiz, revisar nuestros libros de Historia"
10
.
Tambin es la accin destinada a borrar cualquier referencia histrica que haga
recordar un pasado incmodo a los nuevos grupos de poder econmico que se radican
en el inicial pas receptor. Es el caso de la dominacin hawaiana cuando despus de la
instalacin del Gobierno Provisorio integrado por inversionistas estadounidenses inici
una subasta de todo aquello que evocara una referencia a la monarqua. Se remataron
todos los bienes de la corona hawaiana, su vajilla, sus joyas y hasta sus muebles, en una
larga subasta que demor diez aos y que incluy, claro est, el cambio arquitectnico
del Palacio olane y su nombre. Sin embargo, su pueblo sigui cantando durante un siglo
su himno "La oracin de la Reina" en un homenaje y recuerdo a su antigua
independencia.
En consecuencia, cuando las empresas y los Estados orientan su inversin hacia un
determinado pas y adecuan sus organizaciones debern interesarse en los aspectos
culturales ya que ellos repercutirn directamente en su desempeo
11
.
La penetracin cultural es necesaria para cualquier inversin y muchos sectores son
enrolados y la admiten plenamente dentro de este esquema por razones econmicas o
por intereses polticos; justificndola a partir de la afirmacin dogmtica de que en un
proceso de globalizacin no se puede evitar que los estilos y prcticas decisorias as
como las costumbres sean estandarizadas. Sin embargo, la comprobacin emprica nos
dice que el nacionalismo, las diferencias religiosas y hasta tnicas se mantienen, para
bien o para mal, vigentes. En algunos casos con desmedida y condenable accin. Pero lo
cierto es que se da. Luego, las empresas y los gobiernos que se encuentran en esta
etapa deben de reconocer tal situacin y amoldarse para no afectar cuestiones como la
historia nacional, el sentimiento religioso y la cultura de los pueblos. De la misma manera
como los pases receptores deben prever lo que ocurrir con su identidad cultural cuando
la inversin extranjera es significativa en los sectores vitales de su economa, a fin de que
ello no sea caldo de cultivo de futuros conflictos.
Las cuestiones culturales han sido siempre un freno y un limitante al desarrollo de
muchas inversiones extranjeras directas, ya que la prisa en su radicacin para obtener
beneficios no va al mismo ritmo que la insercin en la cultura del pas receptor. Esa
anacrona origina fricciones y resentimientos impidiendo su crecimiento. As las primeras
experiencias en los aos 60 de las empresas petroleras estadounidenses en Arabia
Saudita fueron traumticas ya que sus ejecutivos y sus esposas trasladaban sus
costumbres y estilos a las calles y sociedad musulmana afectando las rgidas reglas del
Corn. La poblacin reaccion protegiendo su cultura a travs de un mayor dogmatismo
que no ha logrado disminuir aun despus de la accin multilateral de las fuerzas militares
occidentales, despus de los sucesos del 11 de setiembre en New York.
El desarrollo de los pases y la teora de su crecimiento ha partido desde el celebre
libro "Principios de Economa Poltica" de John Stuart Mill, en 1848; pero la perspectiva
cultural ha sido enfocada recin a partir de los trabajos de Max Weber, W. Arthur Lewis y
J.A. Schumpeter, fundamentalmente. Sin embargo el enfoque dentro del proceso del
comercio exterior no muestra ejemplos destacables lo cual llena de inquietud acadmica
su indagacin y de necesidad prctica su aproximacin.
A partir de los trabajos precedentes enfocados particularmente a la teora del
desarrollo es posible apreciar ntidamente que el crecimiento de una industria y de un
pas depende dentro de otros factores (recursos naturales, capital, tecnologa) de la
cultura de los pueblos y los pases. De la conducta humana en definitiva. As el esfuerzo
por economizar determinar las posibilidades de inversin; los conocimientos y su
aplicacin posibilitarn adquirir nuevos productos y tecnologas; en tanto que el
incremento del volumen de capital y de otros recursos por habitante permitirn un mayor
consumo y en consecuencia la conveniencia de radicacin de nuevas empresas y
servicios.
Hay conductas y costumbres que favorecen la inversin extranjera directa o sin un
freno para su crecimiento. Tales actitudes son una expresin del valor que dan las
personas a las satisfacciones no materiales como el ocio, la seguridad, la igualdad, la
religin y los referentes histricos.
Max Weber, seala que el trabajo en los pases con marcada poblacin protestante
no es solo un medio de salir adelante sino que representa un valor moral positivo. En
tanto en algunas sociedades y culturas el trabajo se considera simplemente como un
medio y en otras se divide y clasifica a los trabajadores creando una especie de clase
diferente.
As, en Amrica Latina las leyes laborales distinguen a empleados y obreros. ncluso
en cuanto a la seguridad social se dividan los hospitales, hasta hace unos cinco aos
atrs, en hospital del empleado y hospital obrero. Y cuando llegaron los ingleses a
radicarse en inversiones mineras y ferrocarrilera introdujeron en razn de esa realidad
cultural una nueva clasificacin: funcionarios (solo para ingleses), empleados y obreros.
Los distintos valores interactan en cualquier empresa, ms all de la naturaleza y el
medio geogrfico. Lo que nos lleva a reconocer que las instituciones, creencias o
condiciones del medio son compatibles o pueden ser un freno para la actuacin de
determinadas empresas que se radican en un pas.
La postergacin de los estudios de sociologa por parte de las acciones efectivas e
inmediatas de la economa, en los ltimos diez aos, ha omitido y postergado el estudio
de la cuestin cultural frente a la accin econmica de la inversin. De igual manera se
han privilegiado las tcnicas de administracin y organizacin en las grandes
corporaciones, descuidando la cuestin cultural y la forma como ella impacta en la
inversin.
A la luz de sencillas generalizaciones, es fcil concluir que algunas creencias o
instituciones fomentan o frenan el crecimiento de las inversiones extranjeras. Sin
embargo, se ha pretendido concluir que tales barreras o limites culturales de la inversin
se pueden superar a partir de la suposicin de que los criterios que en una sociedad
inversora estn presentes, son extrapolables a todas las dems sociedades y que estas
las admiten o la incorporan en sus decisiones de negocios.
Las diferencias culturales evidentes en cada mercado son un lmite para la radicacin
de inversiones ya sea por la necesidad de mayores recursos para adaptarse o por el
requerimiento de mayor entendimiento para su aceptacin y crecimiento en mrito o los
referenciales ticos, religiosos, histricos o de sentimiento nacionalista. Para superar
tales limitaciones que solo son las diferencias vlidas en cualquier grupo social es que las
grandes transnacionales han diseado criterios de estandarizacin, homogenizacin o de
globalizacin econmica.
Hoy en da ese proceso de globalizacin nos empuja a admitir una nueva cultura que
adquiere ribetes de colonizacin cultural: es la cultura de lo fcil, lo simple y lo rpido.
Esta cultura intenta imponerse como un mecanismo de mantenimiento del poder
poltico aislado del mundo civilizado, porque aun cuando cualquiera puede en un instante
captar las imgenes de lo que est ocurriendo en otras partes del mundo y disfrutar de
las manifestaciones de libertad, democracia y bienestar que puede mostrarnos la
televisin, ello no consigue crear una comunin cultural entre nosotros y los lugares que
expectamos.
Sin duda hoy estamos entrelazados a travs de las maravillas de las
telecomunicaciones a cualquier lugar del universo. Ms de 500 satlites activos cubren la
superficie de la tierra con seales de radio y televisin. mgenes uniformes en millones
de televisores, alimentan los mismos deseos. Nadie consigue controlar el ter o el aire del
territorio nacional. Pero la proximidad y la simultaneidad creada por los medios de
telecomunicacin mundial no consiguen establecer una comunicacin cultural entre los
pobladores de un mismo pas, mucho menos una adaptacin econmica.
La poltica antinacionalista y neoliberal impuesta por el proceso de globalizacin no
slo ha fragmentado econmicamente ms a la sociedad si no que la existencia en
algunos pases, como el Per, de un sistema de justicia corrupto la ha tornado ms
insegura y desestimulante para el esfuerzo productivo.
Las jornadas de protesta de las gentes en las plazas y en las calles del Per; la grita
de justa rabia de la juventud que rompi el silencio desde 1997 enarbol banderas ticas
y morales: no a la impunidad, defensa de la libertad, lucha por la democracia, justicia y
libertad de expresin fueron el espritu de esa inmensa masa annima que derroc a la
dictadura corrupta. Un cambio cualitativo.
La globalizacin econmica ha exacerbado los sentimientos nacionalistas y
regionalistas. talianos y suizos batallan por su identidad. Los israelitas defienden su
cultura, afectada por los Pizza Huts y los canales inundados de pornografa, lo que ha
ocasionado diferencias profundas entre religiosos y seculares, entre sefardies y
asquenazis ya que han alterado el respeto al descanso sabtico. Canad y Blgica estn
siendo paralizados por las disputas de sus grupos lingsticos. En los Estados Unidos de
Amrica, cuyos inmigrantes durante tanto tiempo aceptaron el idioma nacional, millones
de hispanoparlantes, junto con los jvenes de segunda y tercera generacin, ahora
recurren al ingls. Las inversiones en la explotacin y procesamiento petrolero por parte
de las empresas estadounidenses en Arabia Saudita, rak e rn, ha conllevado
costumbres, comportamientos y formas de vestir que ha exacerbado el sentimiento
religioso de millones de rabes, quienes han reaccionado adoptando posiciones de
extremismo y fundamentalismo religioso pues han visto invadida su cultura religiosa y su
derecho basado en el Corn. El regionalismo y las manifestaciones de los grupos tnicos
se ha acentuado como un mecanismo de defensa frente a un proceso de
homogenizacin basado en lo simple, rpido y fcil.
Los modelos econmicos y las inversiones son fundamentales pero ninguno de ellos
se puede implementar si no se tienen en consideracin los valores y actitudes sociales. El
pensamiento econmico tradicional parte del principio de que el consumidor acta
racionalmente, maximizando la utilidad y buscando el propio inters econmico. Sin
embargo, las personas tienen diferentes percepciones de la utilidad e incluso pasan por
alto las normas racionales y de maximizacin utilitaria, como lo hacen la gente del ande
en el Per, donde el trabajador no slo requiere una remuneracin expresada en salario
sino una vinculacin espiritual; y donde el comercio no solamente es un punto de
encuentro entre la oferta y la demanda sino un medio de interactuacin social.
La penetracin cultural es una secuencia natural e inmediata despus de la
inversin. Es la fase en la cual las unidades productivas y los conglomerados
empresariales, conjuntamente con su Estado de origen, crean los acondicionamientos
adecuados para que sus emprendimientos puedan desarrollarse de manera pacfica en el
pas anfitrin y su ciclo no se vea alterado por cuestiones de poltica interna del pas
receptor.
La Conferencia Ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio fue, ms
tarde, una expresin de esta relacin culturacomercio internacionalinversin, ya que
concebida para profundizar la liberalizacin del comercio y definir en Seattle un proceso
acelerado termin en un profundo fracaso por accin directa de la poblacin. En efecto en
los primeros das de diciembre de 1999 desde el inicio de las reuniones la protesta
ciudadana, que se ha convertido en el medio ms efectivo para la conquista de los
reclamos populares, detuvo las conversaciones del ms importante organismo de
administracin del comercio internacional. Pero no solo fueron los ciudadanos de Estados
Unidos de Amrica los que protestaron sino adems otras organizaciones, entre ellas
algunas muy influyentes en los pases en desarrollo como la Third World Network, la
Conferencia nternacional de los Sindicatos Libres y la Public Citizens Global Trade
Watch. As, pues la protesta social, medioambiental, ciudadana, y la de los consumidores,
como de los operadores, tuvo un papel clave en el fracaso de las negociaciones por
cuanto la liberalizacin de la economa no habra trado el bienestar a los trabajadores.
La ms grande preocupacin de las autoridades israelitas actuales es la prdida de
la identidad juda. El filsofo israel David Hartman advierte acerca de la "nueva divisin
de srael" ocasionada por los Pizza Huts, los Blockbuster y los canales de cable
inundados de pornografa. Lo que ha ocasionado diferencias profundas en la sociedad ya
que tales inversiones, va franchising y operaciones comerciales internacionales, han
alterado costumbres ancestrales, como el respeto al descanso sabtico.
El Japn ha intentado acercarse a los pases del sudeste asitico elaborando y
propiciando textos de historia light que omitan la referencia a los atropellos que, en el
transcurso de su historia, ellos hicieron contra los pueblos de China, Corea e ndonesia.
Sus libros recientes omiten los trgicos sucesos del expansionismo nipn a fin de crear
un medio ambiente propicio para el establecimiento de sus inversiones.
Sin embargo, ello ha creado el descontento de las naciones que en el siglo pasado
sufrieron tales abusos. A mediados de julio del 2001 Corea del Sur decidi romper
relaciones militares, culturales y tursticas con el Japn, sealando que el intercambio
entre los pueblos debe ".fundarse en una visin correcta de la historia y en la confianza
mutua, con el apoyo de la poblacin. De esa manera se suspendi la apertura del
mercado surcoreano a los programas de televisin, videos y cine japons, despus de
que en 1998 haba levantado gradualmente la prohibicin que exista desde hacan
decenios para la importacin de medios de entretenimiento y expresiones culturales
japoneses.
Este conflicto cultural y comercial no es un hecho aislado. Durante los ltimos
cincuenta aos la cuestin cultural ha sido un factor gravitante en las relaciones
comerciales. Japn, antes de esta situacin, haba realizado dos revisiones de los libros
de historia de enseanza media a pedido de Corea, pero que no satisfacieron el espritu
coreano, ni chino.
Tanto Corea, colonizada por Japn desde 1910 a 1945, como China que sufri el
primer genocidio de la historia moderna, perdiendo ms de 6 millones de habitantes y
amplias reas de territorio frente al imperialismo japons, durante el decenio del 30 al 40,
han objetado los textos de historia de enseanza media, ya que sostienen encubren las
atrocidades japonesas y omiten mencionar prcticas de esclavitud sexual que afectaron a
miles de mujeres.
En 1996 un grupo de historiadores chilenos lleg al Per y permaneci durante
alguna temporada entrevistando a antiguos residentes tarapaqueos y descendientes de
stos. Una de las entrevistadas fue la seora Eva Ossio de Gmez quien relat, en sus
ya lejanos 93 aos, los sufrimientos que experimentaban los nios durante la ocupacin
chilena. Ella, hija de peruanos y nacida en antigua tierra peruana, cont que les daban
varazos en las piernas por negarse a cantar el himno chileno. Tuvieron, entonces, que
aprender la letra de una cancin que repetan con imperceptible movimiento de los labios
imitando los fonemas del himno extranjero. Los nios y los jvenes, en rebelda,
imprecaban al ejercito invasor diciendo que sus corazones siempre seran peruanos; por
ello la frase "del ombligo para arriba somos peruanos y del ombligo para abajo chilenos.
La hostilidad creci da a da, se colocaban carteles en los colegios con la frase:
"prohibido el ingreso de perros y peruanos; as es que su padre, al igual que otros,
retiraron a sus hijos de las escuelas, dndoles instruccin en sus propios hogares que
fortalecieran su sentimiento patrio. Pero, tambin narr que durante los das de la
persecucin alguna vez cobijaron en su casa a otros nios y que la gendarmera chilena
los protegi de la agresin de los ciudadanos chilenos ya que su familia tena importantes
inversiones salitreras (Santa Brbara, San Francisco) conjuntamente con inversionistas
ingleses. Los historiadores le pidieron que por favor narrara nicamente sta ancdota en
una ceremonia de presentacin que haran en una Universidad limea y que luego
gestionaran se les devuelva su antigua casa tarapaquea. La seora, por supuesto, se
neg a narrar una parte de la historia.
Hoy se puede ver por doquier profesores e historiadores chilenos que visitan y
permanecen en las universidades peruanas y que asisten a cuanto certamen y congreso
se realiza. ncluso el ex-ministro de Economa chileno, Hernn Bcchi, fue asesor del
Ministerio de Economa peruano, durante el inicio de las privatizaciones y las inversiones
chilenas en el Per, durante la gestin de Carlos Boloa Behr. gualmente una misin de
tcnicos chilenos visit el Per durante el gobierno de Fujimori, para asistir al Congreso
de la Repblica en tcnica legislativa. Tal visita fue curiosamente coincidente cuando el
Gobierno peruano iba a enviar al Congreso las llamadas Convenciones de Lima, en el
ao 1993, sobre el cumplimiento de los compromisos y obligaciones derivados del
Tratado de Ancn que dio por finalizado el conflicto blico entre los dos pases iniciado en
1879. Y el Presidente Alejandro Toledo M. empez su gestin con dos consejeros
presidenciales chilenos de la mayor cercana e influencia.
En 1998 la Cmara de Comercio de Chile empez un proyecto destinado a crear un
fondo, con recursos pblicos y privados, con el propsito de realizar actividades de
comunicacin, obras sociales, cooperacin tcnica con presencia de asesores y
consultores chilenos en los pases latinoamericanos en donde es ms significativa sus
inversiones. gualmente a propiciar acuerdos bilaterales de arbitraje comercial e incluso
acuerdos de proteccin de trabajadores chilenos en el exterior.
Algunas transnacionales que han empezado a operar en Amrica Latina, dentro de
su proceso de privatizaciones han desconocido el lenguaje cultural. Un caso anecdtico,
es cuando la Telefnica del Per coloc una grabacin efectuada por una dama de fuerte
acento madrileo y producida en Nueva York para ilustrar a los usuarios que el nmero
que haban marcado haba sido cambiado. Eso resenta el odo de los nacionales y los
hacia sentir extraos en su propia tierra. ntil grabacin que generaba extraeza cuando
el principal objetivo era crear simpata y recepcin cultural. ntil y costosa pues se hizo
en una empresa neoyorquina pudiendo haberlo hecho en Lima a un costo veinte veces
menor y con mejor impacto social.
Como seala Kaplan
12
existe una dinmica de la economa, la cultura y la poltica
mundial que ha sido propiciada por el propio capitalismo, incluso su expansin. De tal
12
Marcos KAPLAN. Ciencia, Sociedad y Desarrollo. p.33
manera que el comercio y la inversin como manifestaciones de la economa
internacional se articulan con la cultura, en una primera instancia, y despus llegan a las
referencias polticas.
Las fuerzas externas representadas por las unidades productivas, los volmenes de
mercancas, inciden en la configuracin de situaciones econmicas precisas, en la
estructura del poder poltico y en los mecanismos de decisin, a travs de
manifestaciones culturales o de operaciones de lobby que al fin y al cabo es la tcnica
que ms tiene en cuenta los medios de comunicacin masiva y la idiosincrasia de los
pueblos.
Estas consideraciones son relevantes para apreciar la importancia que tiene la
dinmica del comercio internacional y las inversiones forneas, no slo desde el punto de
vista del diagnstico que es lo que estamos intentando exponer, sino tambin de la
posibilidad de formular y aplicar una estrategia y alternativa de nuestro propio comercio
exterior.
El artculo 63 de la Constitucin del Per (1993), establece: "La inversin nacional y
la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La produccin de bienes y servicios y
el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o
discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste,
adoptar medidas anlogas". Hay un criterio de reciprocidad en cuanto al tratamiento de la
inversin de tal manera que si bien la norma constitucional se mueve en el mbito de la
libertad de comercio, tambin reconoce el principio de la reciprocidad. Aunque el citado
artculo de la Constitucin habla de medidas que afecten el inters nacional y se puede
aducir que los derechos o expectativas de una empresa peruana no representan el
inters nacional no cabe duda que el sentido de la norma es posibilitar iguales tratos y
consideraciones a los pases que reciben a los inversionistas peruanos. Sin embargo,
este numeral tiene hasta ahora una vida pacfica ya que, por ejemplo, el Per es anfitrin
de ms de 2 mil millones de inversin chilena, pero ninguna de sus empresas puede
radicar una inversin significativa en dicho pas como lo destac recientemente el Banco
de Crdito del Per, que aun cuando tiene un pequeo porcentaje de capital chileno en
una de sus subsidiarias no puede establecerse en dicho pas. Ello se debe a que Chile y
Uruguay son los nicos pases en Amrica Latina que exigen una calificacin previa, por
parte de sus organismos estatales, para autorizar una inversin extranjera directa,
creando una asimetra en este campo del comercio.
Luego, se puede comprobar empricamente, que hay una relacin entre el proceso
del comercio internacional, la inversin y la forma en que stos se articulan con la cultura,
estableciendo un conjunto de referencias organizativas, expresado como esquemas
conceptuales, as como smbolos a los cuales se les atribuye un significado ms o menos
sistemtico que posibilita construir, integrar y operar a la organizacin social. As se
establecen normas y modelos de conducta constituyendo una expresin cultural.
Los hombres heredan su cultura a travs de las generaciones. Es una acumulacin
de experiencias, a veces ambigua y contradictoria. Es una coleccin de resultados
histricos que puede determinar estmulos y tambin actitudes recesivas. As estimula o
reprime, favorece o niega, impulsa o frena, ya que hay referencias a las tradiciones, la
historia, la simpata y las antipatas. Pero es asmismo dinmica ya que se reajusta a
nuevas experiencias y exigencias. De tal manera que cuando los agentes econmicos
actan dentro de otro ambiente cultural al de su origen trasladan al nuevo esos rasgos
propios.
2.6 LA INTERFERENCIA POLTICA
Finalmente, la ltima etapa del proceso internacional del comercio es la interferencia
poltica, despus que las empresas y sus pases han iniciado este recorrido a travs de
las exportaciones de sus productos y servicios, luego consolidndose en el medio
ambiente del pas receptor o destinatario; posteriormente internacionalizarse y dominar
los mercados externos. Su presencia en el exterior se hace a travs de la exportacin de
productos o servicios o de las inversiones. Empero, ellas requieren para su ulterior
desarrollo disponer del control poltico a fin de asegurar y proteger sus inversiones, como
de obtener las medidas de gobierno que sean necesarias para que su presencia sea
admitida en un medio ambiente externo favorable.
La friccin entre el Estado y los grupos de poder econmico no es reciente ni slo
exclusivo del desarrollo de las grandes inversiones como ahora la conocemos, sino viene
de antigua data. Tal vez la primera expresin en la historia moderna la tenemos cuando el
rey francs Felipe El Hermoso en el siglo X persigui y aniquil a la orden religiosa de
los Caballeros Templarios solo porque haban acumulado inmensas riquezas y era uno
de los acreedores ms importantes de la corona. As es que ese afn por alcanzar el
poder econmico enfrent el poder poltico frente al poder econmico de una orden
religiosa que se haba diseminado en toda Europa y haba sido constituida precisamente
por los seores franceses en su afn de recuperar los santos lugares siglos antes.
Durante la Edad Media fueron los pequeos comerciantes y banqueros incipientes,
intermediarios entre los productores infantes y las nuevas rutas del comercio, si bien bajo
la servidumbre de los seores feudales, los que dieron origen al ms grande cambio
poltico de la poca: las ciudades, que en competencia precisamente con los feudos se
unieron, entonces, a los reyes para centralizar el poder y disminuir la influencia de los
seores feudales. Los comerciantes locales, sin dejar de sentirse borgoones, flamencos
o venecianos se extendieron y se fortalecieron de tal manera que ningn seor feudal
poda enfrentrseles. Apoyaron al rey contra los duques y barones, crearon las primeras
ciudades repblicas o fortalecieron la monarqua para que protegiera su comercio e
inversiones.
Para resguardar sus inversiones los pases invocan principios y valores universales
como los derechos humanos, la libertad, la democracia, como lo demuestran muchos
casos que registra la historia universal. Los pases con mayor frecuencia comercial son
los recurrentes y los actores principales. As en 1851 los ingleses intentaron abolir el
comercio internacional de esclavos provenientes del frica y bombardearon la capital de
Lagos instalando en el poder a un gobierno dcil que redujo los ingresos del pas que
viva de ello y la exportacin de aceite de palma africana. La crtica situacin econmica
en que se sumi Lagos llev al gobierno ttere a ceder su territorio a nglaterra a cambio
13
UNVERSDAD NACONAL AUTNOMA DE MXCO. Revolucin Tecnolgica Estado y Derecho, p. 58
de una renta que compensara los menores ingresos.
La defensa del libre comercio internacional llev a los empresarios de Lancashire y a
los comerciantes y armadores ingleses a un conflicto con China en 1839 cuando este
pas aplic rigurosamente la ley dada en 1800 que prohiba la importacin del opio
proveniente de la ndia y que era exportado por intereses del mperio ngls que ejerca
su poder colonial en el pas productor. Ello deriv en una trgica e injusta intervencin
militar en China desde 1839 a 1842.
El poder de las grandes corporaciones, bancos y empresas industriales influye en las
decisiones internas del pas receptor para que no se alteren las reglas de juego, para
facilitar la repatriacin de capitales y para protegerlos, obviamente. Pero previamente han
tendido lazos en los niveles acadmicos, periodsticos, gremiales e institucionales a fin de
que sus opiniones y declaraciones no cuestionen su accionar o ms aun expresen
conceptos favorables o defiendan sus proyectos.
As, como se ha sealado anteriormente el caso de Hawai es dramtico y elocuente,
por la interferencia directa de los inversionistas de la industria azucarera que impuso un
nuevo rgimen poltico a travs de tres etapas. Primero un Gobierno Provisional; luego,
en 1893, una nueva Constitucin en la cual dicho Gobierno no tena facultades para
imponer decisiones a las grandes inversiones extranjeras y una fuerza de la infantera de
marina estadounidense ingres al pas para proteger los intereses americanos;
posteriormente, en la ltima etapa secuestr a la reina Liliou-Kalani, y aunque el pueblo
se rebel en 1895, la fuerza del ejercito de los Estados Unidos de Amrica y sus
inversionistas en agosto de 1898 anexaron las islas a su soberana.
La interferencia poltica se puede apreciar en diferentes y variadas circunstancias y
realidades geogrficas ya que no solo se da en Amrica Latina sino en todo pas
receptor. El movimiento de los pases agrupados dentro de la OPEP se vi afectado
cuando la compaa Aramco, una de las siete grandes operadoras de petrleo en los
pases rabes, presion al Gobierno saudita para destituir al Ministro Abullah Al-Tariki,
quin sustentaba la tesis de la nacionalizacin del hidrocarburo. Al-Tariki "... consideraba
la presencia extranjera como autnticos parsitos industriales, que adems se
adueaban de la economa nacional y disimuladamente de su soberana"
13
.
Cuando Onassis compr un importante paquete de acciones del Casino de
Montecarlo (inversin directa), que es una de las tres ms grandes fuentes de recursos
del Principado, estableci que nicamente podran ingresar los millonarios que
superaran, los 10 millones de ingresos o capital. Era, indudablemente, una referencia no
solo social sino cultural ya que tradicionalmente el Casino de Montecarlo era abierto a
todos los turistas. Pero fue ms all, pues decidi buscar esposa al hasta entonces
soltero Prncipe Rainiero (un propsito de interferencia poltica) indagando al efecto en
Hollywood. Y aunque el descendiente de los Grimaldi no se cas con una de las
preseleccionadas Marylin Monroe, entre ellas s contrajo nupcias con una distinguida
artista del cine estadounidense.
La ocupacin de Lima, despus de la terrible Guerra del Salitre, tena como objeto
14
Margarita GUERRA MARTNER. La ocupacin de Lima 1881-1883. Aspectos econmicos, p. 19
15
Margarita GUERRA MARTNER. Op. cit., p. 166
impedir la recuperacin de la economa peruana y debilitar su estructura poltica a fin de
hacer posible cualquier planeamiento del invasor, antiguo inversionista de dichas
operaciones en territorio peruano. "Chile busc, durante la ocupacin, mantener la
deprivacin econmica de la sociedad para que, aunque el gobierno del pas no quisiera
ceder a sus presiones militares, fuese el mismo pueblo el que manifestase sus exigencias
para la firma de la paz"
14
.
Las acciones de depredacin econmica efectuadas por los invasores posibilit que
los inversionistas extranjeros ocuparan los negocios y actividades de los peruanos que
quedaron sumidos en la mayor miseria en razn de los cupos impuestos arbitrariamente
por los chilenos, as como a la accin destructiva de la expedicin Lynch que arras con
todas las haciendas costeas del Per. Ello explica la aparicin de nuevos inversionistas
en actividades "... como el azcar, donde intervinieron inicialmente italianos (Larco) y
alemanes (Gildemeister), aunque posteriormente llegaran en forma arrolladora los Grace;
tambin la minera, particularmente el petrleo, ... adems, otras explotaciones como el
cobre, el hierro, etc. ... algo similar ocurri con los ferrocarriles..."
15
.
El ejemplo ms reciente es el caso Lucchetti. El 23 de mayo de 1997, dicha empresa
inici su fabrica en los Pantanos de Villa, cerca de Lima, con una licencia provisional, una
irregular liquidacin de derechos, sin habilitacin urbana y sin estudio de impacto
ambiental. Cuando la administracin municipal trato de impedir la continuacin de las
obras, la empresa acento su interferencia preparando un lobby de abogados, algunos de
ellos constitucionalistas, como fueron los doctores Rafael Rosell, Anbal Quiroga y Javier
Valle Riestra; consigui el apoyo del Presidente de la Repblica Alberto Kenya Fujimori
Fujimori y de su corrupto asesor Vladimiro Montesinos Torres, quien incluso llam al juez
de derecho pblico Percy Escobar para que deje sin efecto la Resolucin de la
Municipalidad de Lima que prohiba la construccin de la fbrica. Su ms alto directivo,
Gonzalo Menndez dijo "si hay que gastar millones, lo vamos a gastar", significando con
ello el poder de corrupcin sobre la administracin del estado receptor de las inversiones.
Tal interferencia poltica se hace sin ninguna limitacin, ya que se busca el dominio
de un mercado. Luego, lamentablemente las empresas transnacionales buscan cualquier
medio para ello. As, segn las investigaciones realizadas en el Per, durante el ao
2001, se puso a la luz pblica la accin de la empresa chilena Lucchetti S.A., una de las
mas grandes de Amrica Latina, a travs de sus ms altos directivos y su accionista
principal Andrnico Luksic Craig, quien fue acusado de entregar, en marzo de 1998, dos
millones de dlares al asesor principal de Fujimori para resolver a favor de la citada
compaa el litigio judicial que mantuvo con la Municipalidad de Lima. Dicho dinero fue
curiosamente camuflado en cuatro cajas de vino chileno segn la versin de la confidente
del asesor presidencial Matilde Pinchi Pinchi y de los capitanes Wilbert Ramos Viera y
Mario Ruiz Agero, quienes declararon ante el Juez separadamente. Fue un acto de
corrupcin explcita que qued para la posteridad en un vdeo hecho pblico en los que
se observ a Andrnico Luksic Craig pidiendo apoyo en los procesos judiciales que le
16
Diario LBERACN, a. , n. 619, 27 de julio del 2001, p.10
17
Andrs LOPEZ. "El caso chileno", p. 279.
entabl la Municipalidad de Lima. En el mismo se puede apreciar que Montesinos admite
ser el autor de una clara interferencia en el Poder Judicial porque gestion una resolucin
que autoriz a dicha transnacional la construccin de su planta en el rea ecolgica
protegida
16
. Sin embargo Luksic Craig public el da 10 de julio del 2001, en todos los
diarios de Chile, el siguiente aviso: "Niego terminantemente que Vladimiro Montesinos me
haya pedido alguna vez dinero por ayudar a Lucchetti en los problemas que vivi ante la
Municipalidad de Lima y, luego, ante los tribunales de justicia peruanos.
Lo paradjico es que la misma conducta se mantuvo ya en un gobierno democrtico
y cuando el rgimen corrupto de Fujimori y Montesinos haba acabado. El primero estaba
fugitivo en el Japn y el segundo en una crcel de mxima seguridad. En efecto, a pesar
de las evidencias de los actos delictivos el proceso judicial entablado contra los directivos
de Lucchetti culmin en el primer semestre del 2002, en pleno Gobierno democrtico del
Presidente Alejandro Toledo Manrique satisfactoriamente para los directivos de la
transnacional. As, despus de haberse negado a asistir a cinco citaciones previas de la
Juez que llevaba el caso, tanto Luksic Craig como Gonzalo Menndez fueron excluidos
del proceso. Llegaron desde Chile a Lima en su avin particular, luego del aeropuerto se
acercaron al Juzgado, y cinco horas ms tarde el Juez los liber de responsabilidad por
"colaborar con la justicia".
La vinculacin estrecha con los Gobiernos y que llega como afirmamos a la
interferencia poltica, es admitida por algunos estudiosos de la internacionalizacin y de la
ED de Chile en Amrica Latina. En efecto, Andrs Lpez seala que los empresarios
chilenos han realizado inversiones en el exterior con el propsito de un mejor
entendimiento de la cultura local y un acceso ms cercano a los gobiernos respectivos
17
,
en donde buscan una explicable proteccin y fortalecimiento de sus inversiones.
3. ADECUACIN DEL PROCESO A LOS INTERESES
NACIONALES
La expansin y la penetracin econmica y cultural de los pases inversores los conduce
forzosamente a una interferencia poltica cuando no a un enfrentamiento indeseable, pero
posible, por la cantidad de recursos econmicos comprometidos, que presionan las elites
de los pases receptores con desconocimiento de la inmensa masa de la poblacin. Esta
interferencia poltica puede resolverse a partir de una serie de medidas y pautas no
excluyentes como es: el diseo de un Proyecto Nacional que establezca las lneas
bsicas del desarrollo, apreciando su dimensin histrica, sus aspectos culturales y
tnicos. Que adems busque una complementacin de actividades comerciales e
industriales a nivel subregional o regional, orientando los sectores hacia donde deber ir
la inversin extranjera directa a fin de que coadyuve a los fines de la sociedad receptora.
Tal proyecto debe ser ejecutado por un organismo multirepresentativo de los diferentes
estamentos del estado y la sociedad que efecte una planeacin estratgica del comercio
exterior en un horizonte dado de tiempo.
Adems se requiere de un sistema educativo que restablezca a plenitud los cursos
de Historia nacional y de Historia de Amrica Latina para conocer los precedentes de las
inversiones, sus beneficios y consecuencias. As como propiciar los trabajos de
investigacin y desarrollo a fin de reducir el abismo tecnolgico con el resto de pases
industrializados.
gualmente un rgimen legal de prensa, radio y televisin que concilie los intereses y
caractersticas particulares de la cultura latinoamericana, y de cada pas en particular, con
la presencia de otras manifestaciones externas. Una visin de complementariedad entre
la identidad nacional y el flujo de prcticas y estilos contemporneos de gestin
administrativa y comercial.
Si estas medidas no se implementan entonces es posible que el pas inversor, con
mayor desarrollo econmico, tecnolgico y comercial, busque una forzada subordinacin
temporal o estable ya sea directa o indirectamente sobre el pas anfitrin donde se han
radicado las inversiones. Lo cual resentir a un gran sector de la sociedad siendo un
caldo de cultivo para eventuales enfrentamientos y confrontaciones.
La subordinacin forzada como seala el geopoltico Friedrich Ratzel (1884-1904)
presenta dos facetas: la directa que es la indeseable accin de las armas y la indirecta
que es una accin sutil que salta sobre las fronteras polticas mediante las inversiones, la
captura del mercado interno del pas anfitrin, la penetracin de productos
subvencionados o a precios de dumping, que destruye a la industria nacional; la
explotacin de sus materias primas y recursos energticos llevando al pas receptor hasta
convertirlo en pas satlite o dependiente, reclutando a su clase dirigente con prebandas
y beneficios econmicos. Cuando se llega a este nivel de la ecuacin
comercioinversincultura el pas anfitrin que no ha logrado estructurar un plan ni un
rgano nacional de desarrollo termina bajo el control y subordinacin del pas inversor.
4. LAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES
Desde los albores de la independencia los commodities, o materias primas han sido los
productos de exportacin de Amrica Latina y hoy siguen sindolo en la gran mayora de
nuestros pases, de all que al conjunto de los mismos tambin se les conozca, en el
campo del comercio internacional, como productos tradicionales.
Sin embargo, en los ltimos 45 aos sus precios han venido decreciendo exigiendo
de las naciones exportadoras un esfuerzo a fin de incrementar sus volmenes de
exportacin para mantener los mismos ingresos que les posibilite atender sus
necesidades bsicas y el fuerte servicio de la deuda externa contrada principalmente en
el decenio del 70 con la oferta financiera derivada del boom del petrleo. Tal inclinacin
de los ingresos nacionales ha dado como resultado un pobre comportamiento de nuestra
balanza comercial ya que mientras el precio de las manufacturas que importbamos
creca, el precio de nuestros productos tradicionales de exportacin disminua. Esa
situacin crtica solo se ha visto superada con ocasin de las grandes guerras mundiales
y la guerra de Corea, pero el declinio de los precios de commodities se mantiene como
una constante desde la segunda mitad del siglo pasado (ver Grfico N 2), en favor del
precio de las manufacturas que ha ido creciendo en el mismo perodo, todo lo cual ha
afectado los trminos de intercambio y la balanza comercial de Amrica Latina.
Frente a tan critica situacin en los ltimos treinta aos, varios pases
latinoamericanos, con la asistencia del Centro de Comercio nternacional (CC) de la
Organizacin de las Naciones Unidas, con sede en Ginebra; as como del Centro
nteramericano de Comercializacin (CCOM) de la Organizacin de Estados Americanos,
con sede en Ro de Janeiro, realizaron un gran esfuerzo en capacitar y crear mecanismos
de fomento de las exportaciones no tradicionales, para lo cual se estructuraron y dictaron
cursos sobre mecanismos de exportacin en los pases de la Regin, as mismo se
prepar abundante material de lectura, se brind asistencia tcnica a los empresarios y
se facilit esquemas y modelos de comercializacin internacional a los organismos
oficiales de fomento de las exportaciones, habiendo creado a travs de sus veinte aos
de funcionamiento una verdadera escuela de negociadores y de especialistas en el
fomento de las exportaciones no tradicionales. Sus expertos y profesores internacionales
son, ahora, los que brindan asesora y consultora a diferentes instituciones, organismos y
universidades latinoamericanas, habiendo publicado los primeros libros sobre comercio
internacional, promocin de exportaciones y negociaciones comerciales, desde un
enfoque y con experiencias latinoamericanas, como una fuente de consulta til para las
pequeas y medias empresas.
GRAFICO N 2: SITUACIN DE LAS EXPORTACIONES DE MATERIAS PRIMAS Y
PRODUCTOS MANUFACTURADOS (Precios)
EIaboracin: propia
4.1 EL PROBLEMA CONCEPTUAL
El trmino de "exportaciones de bienes no tradicionales si bien tiene diferentes
acepciones segn cada pas y segn la opinin de sus analistas, ya que algunos se
basan en enfoques prcticos y otros en criterios lgicos, tiene una idea comn: es el
conjunto de bienes nuevos que cada pas empieza a colocar en los mercados externos y
que anteriormente no lo haban hecho. Es decir, se trata de nuevas mercaderas que
18
Diario LBERACN, a. , n. 619, 27 de julio del 2001, p.10
superan lo tradicional, de all su denominacin comn de "no tradicionales. Estos
englobaban y eran una expresin del esfuerzo exportador de Amrica Latina iniciado en
el siglo anterior desde los aos 60 y afianzado a travs de una serie de medidas
promocionales durante el decenio del 70.
En ese perodo el trmino "exportaciones no tradicionales" inclua a los productos
manufacturados como a los nuevos, aunque estos no tuvieran una gran transformacin,
pero cuya exportacin inicial marcaba una nueva lnea de mercancas que salan de los
centros de ventas latinoamericanos, sustancialmente productos agro-industriales u
hortifrutigranjeros.
Sin embargo, las legislaciones de los pases latinoamericanos sobre promocin de
exportaciones no entraron a definir el trmino. Las publicaciones de la CEPAL (Comisin
Econmica para Amrica Latina de la Organizacin de las Naciones Unidas) no ofrecan
un concepto claro del trmino o a veces este era contradictorio
18
.
La Ley de Promocin de las Exportaciones no Tradicionales, promulgada en el Per
en 1979, trae la primera delimitacin de lo que son productos no tradicionales. As el art.
2 dice "Se consideran bienes de exportacin no tradicionales a todos aquellos no
incluidos en la lista de productos de exportacin tradicional.. Es decir son no
tradicionales los que no se consideran tradicionales por una decisin y enumeracin del
propio legislador. Si bien es un concepto impreciso, y absolutamente discrecional, dada la
ausencia de otra referencia fue una base conceptual que ayud a entender la novedad de
las mercancas.
Posteriormente a partir de los aos 90 cuando ya muchos pases latinoamericanos
haban logrado penetrar con cierto xito en los mercados externos es que se precis, con
ms detalle, el trmino de "no tradicional, como fue el libro "Exportacin,
Comercializacin y Administracin nternacional", editado por la OEA y el Centro
nteramericano de Comercializacin (CCOM), en 1983 e impreso en Lima; o el trabajo
"La exportacin de productos bsicos no tradicionales de Amrica Latina publicado por la
Divisin de Comercio nternacional y Financiamiento para el desarrollo de la CEPAL, en
agosto de 1992.
El trabajo de la CEPAL esboz los siguientes criterios para caracterizar los productos
no tradicionales: el producto no debe estar incluido en el Programa ntegrado para los
Productos Bsicos (banano, cacao, caf, algodn, yute, carne bovina, caucho, azcar, te,
madera, tropical, aceite vegetal, bauxita, cobre, hierro, manganeso, fosfato y estao); el
producto no debe pertenecer al rubro de los energticos (petrleo y sus derivados); su
exportacin puede ser un fenmeno nuevo para el pas productor; el pas exportador
podra encontrar un nuevo mercado para este rubro; el producto puede aparecer en el
mercado fuera de la temporada tradicional; y su exportacin debe ser de cierta
importancia para algn sector de la economa. Como se puede apreciar la nota
caracterstica propuesta por la CEPAL incide en lo que hemos sealado: no debe tratarse
de commodities tradicionales, debe ser un producto nuevo que penetra en un mercado
externo y cuyo volumen y precio es de cierta importancia para el pas exportador.
19
Andrs LOPEZ. "El caso chileno", p. 279.
Posteriormente la CEPAL en setiembre de 1993 public otro trabajo: "La apertura y
los procesos agroexportadores recientes en el que seala que un producto es de
exportacin tradicional ".si es que a lo largo del presente siglo y, hasta antes de la crisis
de la deuda externa, integr la lista de los productos que concentraron la mayor parte del
valor de las exportaciones.. Vale decir serian tradicionales los minerales y los agrcolas
en su estado de extraccin.
Por otro lado se ha querido precisar el trmino en base a la Clasificacin Uniforme
para el Comercio nternacional de las Naciones Unidas, segn la cual tradicionales seran
aquellos expresamente especificados, en tanto que no tradicionales serian los dems.
Esta es una definicin prctica pero elemental ya que no indica las caractersticas de este
grupo de productos.
Hacia junio del 2000 la CEPAL en un trabajo precisamente sobre exportaciones no
tradicionales, propuso tres criterios bsicos para determinar cundo un producto es no
tradicional: "i) elegir uno o ms productos cuya dinmica de exportacin incide o incida
en la estructura de las ventas externas de un pas ; ii) determinar el perodo de mayor
dinamismo de esas exportaciones en algn pas, despus del cual ya se vuelven
tradicionales; iii) enfocar y analizar dichas ventas externas en uno o ms pases, por
separado, en el curso de ese perodo y hasta el momento actual, con nfasis en su
importancia cuantitativa en las exportaciones totales
19
. Dicha definicin es, al revs de
las anteriores, compleja ya que articula la tradicionalidad o no de un producto en razn de
la temporalidad o perodo de las exportaciones de dichos bienes, con lo cual todo
producto en esencia seria tradicional ya que una mercanca en si est poco tiempo en el
mercado ya que tiene que adaptarse al mercado y al comportamiento del consumidor
sufriendo alteraciones en cuanto a su presentacin, envase, nombre y marca, cuando no
en cuanto al propio producto. ncluso la llamada artesana utilitaria (artculos para el hogar
como vajilla y alcuceros) seran tradicionales. De igual manera los jugos y concentrados
de frutas que experimentan cambios por variaciones ya que su permanencia en los
mercados externos es poca o reducida. Por otro lado existe una gran complejidad en
determinar cul es la duracin de ese ". perodo de mayor dinamismo. o ".el curso
de ese perodo, y aunque la propuesta establece que es un perodo de no ms de 10
aos a partir del comienzo de su desarrollo, no explica qu ocurre cuando el producto
sufre variaciones en su presentacin, nombre o contenido durante su comercializacin.
Luego la claridad del concepto y la explicacin de este tipo de exportaciones no se habra
alcanzado, por lo que el razonamiento terico no sera til para los operadores y los
analistas. Aunque la propuesta es un buen esfuerzo metodolgico y tiene un aspecto
valioso como es referir como uno de sus requisitos el que los productos incidan ". en la
estructura de las ventas externas de un pas; al concadenarlo con los otros dos criterios
basados en la temporalidad, lo hace poco til.
Proponemos en tal razn un concepto ms preciso de productos no tradicionales
sealando que son aquellas mercaderas nuevas que un pas empieza a exportar de
manera permanente y sostenida, durante un horizonte dado de tiempo, en los mercados
externos, y que despus de asentarse en ellos logra generar un ingreso de divisas
significativo para el pas lo que lleva a afirmar que la tradicionalidad o no de un producto
est en razn al pas exportador. Tales mercancas deben de tener un grado mnimo de
preparacin, transformacin, incluyendo en ello el almacenamiento, conservacin e
individualizacin por marcas, nombres o denominacin de origen de la mercanca. De tal
manera que puedan ser excluidas aquellas materias primas o productos naturales que
desde los albores de la independencia latinoamericana fueron la fuente fundamental de
sus ingresos hasta el decenio de los setenta.
Lo que conviene destacar es que precisamente esas exportaciones no tradicionales
constituyen la esperanza de mejorar cualitativamente el comercio exterior de los pases
latinoamericanos ya que como se ha dicho frente al deterioro de los precios de los
commodities la nica alternativa posible para captar mayores ingresos son las
exportaciones de no tradicionales y dentro de ellas las intensivas en recurso humano o
las intensivas en tecnologa. Luego es necesario conocer cul es la composicin de esas
exportaciones en Amrica Latina.
4.2 COMPOSICIN DE LAS EXPORTACIONES LATINOAMERICANAS
La primera impresin es que hay un importante cambio en el decenio del 90 debido al
aumento en la participacin de los productos no tradicionales, principalmente
industrializados, en desmedro de los commodities o bienes primarios, que como se ha
dicho han sufrido un deterioro en cuanto a valor en los ltimos cincuenta aos.
En todo ese decenio la composicin de los productos primarios en el rubro total de
exportaciones se redujo de 43% al 38%; en tanto que los bienes manufacturados fris el
26%, siendo que es bueno diferenciar los productos manufacturados con economas de
escala y los manufacturados con aporte tecnolgico; siendo los primeros los que pasaron
de ms del 17% al finalizar el decenio a un porcentaje que super el 20% en el 2002; en
tanto que aquellas manufacturas con contenido tecnolgico llegaron a finalizar el decenio
de los 90 a superar el 13%. Conviene destacar que los pases que tuvieron mejor
expresin fueron Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile y Mxico (ver Grfico N
3).
GRFICO N 3: COMPOSICIN DE LAS EXPORTACIONES LATINOAMERICANAS 1990 1999 Y 2002, (En
porcentajes deI totaI)
Pases y
Subregiones
Commodities Manufacturados
TradicionaIes
Manufacturados
con economas de
escaIa
Manufacturados
intensivos en
tecnoIoga
1999 2002 1999 2002 1999 2002 1999 2002
Mercosur 30.38 45.29 42.43 33.15 16.48 17.73 10.73 3.83
Argentina 31.60 41.50 27.90 21.00 24.90 32.00 15.60 5.50
Brasil 18.30 46.30 39.70 26.70 24.70 25.70 17.30 1.30
Paraguay 55.10 72.10 35.70 20.70 7.80 5.50 1.40 1.70
Uruguay 16.50 21.27 66.40 64.20 8.50 7.70 8.60 6.83
Chile 31.70 40.70 19.80 21.20 41.30 56.30 2.10 -18.20
Comunidad
Andina
56.10 52.10 20.06 17.62 16.10 14.98 7.74 15.30
Bolivia 31.70 31.40 28.20 19.30 12.40 14.40 27.70 34.90
Colombia 59.60 56.60 18.10 15.50 17.40 19.00 4.90 8.90
Ecuador 75.50 67.00 16.20 12.10 6.20 5.60 2.10 15.30
Per 30.30 23.50 34.90 35.70 32.60 24.30 2.20 16.50
Venezuela 83.40 82.00 2.90 5.50 11.90 11.60 1.80 0.90
Mxico 10.40 14.40 19.30 39.40 6.90 12.80 38.90 33.40
MCCA 42.66 53.02 32.78 36.36 10.08 13.18 14.48 -2.56
Costa Rica 24.20 50.80 20.30 21.00 5.50 12.00 50.00 16.20
El Salvador 26.40 56.30 43.10 58.40 20.70 26.70 9.80 -41.40
Guatemala 47.90 50.40 31.60 30.00 13.00 12.70 7.50 6.90
Honduras 52.40 59.80 36.60 28.90 7.60 7.30 3.40 4.00
Nicaragua 62.40 47.80 32.30 43.50 3.60 7.20 1.70 1.50
Panam 62.00 53.20 20.70 26.60 12.90 9.00 4.40 11.20
Total 38.87 43.12 25.84 29.06 17.29 20.66 13.06 7.16
Fuente: CEPAL, Divisin de Comercio Internacional y Financiamiento para el
Desarrollo, a partir de cifras de la Base de datos estadsticos de Comercio Exterior.
Estas exportaciones de manufacturas no solamente han crecido en volmenes y
precio sino en el nmero de productos exportados como el de mercados conquistados,
siendo Brasil y Mxico los pases que llevan el mayor porcentaje de tales operaciones
aunque estuvieron orientadas a pocos mercados de destino ya que Mxico se benefici
del NAFTA, en tanto Brasil lo hizo a travs del MERCOSUR.
Otra caracterstica del ltimo decenio del siglo XX fue el notable aumento del
intercambio regional en especial las manufacturas con mayor contenido tecnolgico. Los
mercados ms atractivos para las manufacturas latinoamericanas, excluidas aquellas con
elevadas economas de escala y uso intensivo de materias primas, que se destinan
principalmente a los mercados europeos y asiticos, son la propia Amrica Latina y los
Estados Unidos de Amrica. Movidos por aquello que se conoce como la psicologa de la
distancia, las naciones latinoamericanas han orientado sus exportaciones hacia aquellos
mercados que geogrfica y culturalmente les son ms cercanas, es decir hacia los pases
en los que no encuentran diferencias sustanciales para sus negociaciones y sus misiones
comerciales. En tanto que el mercado de los Estados Unidos de Amrica por ser un
inmenso comprador, sin ninguna limitacin para los pagos internacionales, es tambin un
atractivo ya que en dicho pas reside igualmente un significativo nmero de
latinoamericanos o descendientes de ellos conformando lo que llamamos un "mercado
sentimental, como es el caso de Miami, Los Angeles, San Francisco o Texas y que
facilita la adquisicin de mercaderas latinoamericanas. As pues solo el Continente
americano absorbe el 83% de las manufacturas latinoamericanas y el Caribe, en tanto
que en el caso del Per llega a un mnimo de 51%, a pesar del Sistema de Preferencias
Andinas, que le otorga facilidades arancelarias; y un mximo de 96% en el de El
Salvador.
Otro importante cambio es el crecimiento de las exportaciones de servicios. Chile es
una muestra de ello ya que en solo dos aos de 1999 al 2002 crece en el rubro
transportes un 6.7%, en tanto que en otros servicios, como las financieras y de
comercializacin llega a un 52,04% en el mismo perodo. De igual manera Brasil que
muestra un crecimiento en el rubro de viajes. Tales servicios estn concentrados
sustancialmente en el turismo ya que los otros son particularmente comunicaciones,
construccin, seguros, servicios financieros, informtica, regalas, royalties por uso de
marcas y nombres, gerenciamiento, y que representan una proporcin significativa del
comercio total de los pases del MERCOSUR particularmente de Argentina y del Brasil
(Grfico N 4).
As, pues, se puede comprobar que los pases que se han consolidado como
exportadores de productos no tradicionales, principalmente de manufacturas, han logrado
establecerse, igualmente, como exportadores de servicios, ya que las exportaciones de
productos no tradicionales requieren no solo de transportes y embalaje, sino que adems
de una serie de servicios adicionales para facilitar su adquisicin como es el caso de
lneas de financiamiento a los compradores del exterior, as como una estructura de
comercializacin a travs de los supermercados o de grandes almacenes, a lo cual se
unen los servicios de seguros .
Como se puede ver del Grfico N 4, en la columna de la variacin porcentual en el
perodo 1999 a 2002 los pases que han tenido una modesta presencia en las
exportaciones de productos no tradicionales o manufacturas son igualmente los que han
experimentado una contraccin en el rubro servicios que coincidentemente, en el caso
del transporte, son aquellos que han perdido presencia por desaparicin de sus
aerolneas de bandera. En tanto que el rubro viajes se ha mantenido en lneas positivas
con la nica excepcin de Paraguay y Venezuela.
GRFICO N 4: EXPORTACIONES LATINOAMERICANAS DE SERVICIOS (En porcentajes deI totaI)
Transportes Viajes Otros Servicios
Proporcin Crecimiento
%
%
%
1999 2002 2002/1999 1999 2002 2002/1999 1999 2002 2002/1999
Mercosur 19.30 18.63 -3.94 39.23 41.03 4.08 41.48 40.35 -10.86
Argentina 22.00 23.30 5.91 65.30 70.00 7.20 12.70 6.70 -47.24
Brasil 21.10 19.90 -5.69 20.30 24.10 18.72 58.60 56.00 -4.44
Paraguay 16.20 15.60 -3.70 20.40 18.00 -11.76 63.40 66.40 4.73
Uruguay 17.90 15.70 -12.29 50.90 52.00 2.16 31.20 32.30 3.53
Chile 40.30 43.00 6.70 27.80 8.50 4.10 31.90 48.50 52.04
Comunidad
Andina
26.84 25.70 -5.17 46.88 51.96 10.51 26.28 22.34 -15.75
Bolivia 20.40 18.70 -8.33 33.50 37.70 12.54 46.10 43.60 -5.42
Colombia 36.30 37.70 3.86 45.50 50.80 11.65 18.20 11.50 -36.81
Ecuador 34.50 33.00 -4.35 42.80 46.20 7.94 22.70 20.80 -8.37
Per 15.30 14.30 -6.54 59.70 74.70 25.13 25.00 11.00 -56.00
Venezuela 27.70 24.80 -10.47 52.90 50.40 -4.73 19.40 24.80 27.84
Mxico 11.50 12.00 4.35 63.80 67.20 5.33 24.70 20.80 -15.79
MCCA 21.36 25.88 18.42 50.78 58.96 16.06 27.86 15.16 -47.82
Costa Rica 14.70 16.70 13.61 67.50 74.70 10.67 17.80 8.60 -51.69
El Salvador 35.60 45.00 26.40 39.20 44.90 14.54 25.20 10.10 -59.92
Guatemala 12.30 13.90 13.01 50.10 56.90 13.57 37.60 29.20 -22.34
Honduras 30.30 38.00 25.41 39.90 45.80 14.79 29.80 16.20 -45.64
Nicaragua 13.90 15.80 13.67 57.20 72.50 26.75 28.90 11.70 -59.52
Panam 53.10 55.00 3.58 22.90 24.30 5.90 24.00 20.70 -13.75
Total 28.73 30.03 3.99 41.90 41.99 7.66 29.37 27.98 -8.66
Fuente: CEPAL, Divisin de Comercio Internacional y Financiamiento para el
Desarrollo, a partir de cifras de la Base de datos estadsticos de Comercio Exterior.
CAPITULO II: EMPRESA Y COMERCIO
INTERNACIONAL
La sociedad mercantil o estructura legal y la administracin son los elementos
fundamentales para la existencia de una empresa. Sin embargo, no existe el modelo
ptimo y nico para su gestin y direccin, dadas las cambiantes situaciones de la
tecnologa de informacin y de los mercados. La complicada y confusa situacin es
mayor si se trata de una empresa que tiene que actuar en medios culturales y sociales
distintos. Si a ello unimos el diferente tamao de las unidades productivas, no es difcil
llegar a la conclusin que una empresa que decide internacionalizarse no cabe en un
modelo nico, lo que hace desafiante hurgar en lneas que han de sistematizarse para
que puedan ser aprovechadas por las unidades productivas y comerciales
latinoamericanas que decidan operar en los mercados externos y de esa manera
disponer de ciertos principios, formas y estilos de organizacin internacional.
1. LA ADMINISTRACION INTERNACIONAL
La empresa que ocasionalmente exporta slo se preocupa de los canales de
comercializacin, de la cotizacin internacional y las tcnicas de despacho as como del
contrato de transporte. Pero cuando ese esfuerzo se convierte en una poltica de
CAPITULO II: EMPRESA Y COMERCIO INTERNACIONAL
20
Richard D. ROBNSON. International Business Management, p. 10 y ss.
21
Samuel C. CERTO & Paula PETER. Direccin y Administracin Estratgicas, p. 177
empresa, es decir cuando se percibe a la exportacin como un medio para estabilizar la
operacin empresaria, generar riqueza y en consecuencia fijar una meta empresarial a fin
de desarrollar nuevos mercados, es que se hace necesario una estrategia especfica y
clara que sustituya a aquellas otras propias y elaboradas para el mercado nacional. Y
ante tal necesidad es que nos estamos adentrando en el campo de la administracin
internacional, sobre todo hacia la empresa latinoamericana.
La administracin internacional es una moderna disciplina que comprende la
problemtica decisoria de las unidades productivas cuando operan en mercados o
espacios geogrficos con caractersticas econmicas y culturales diferentes. Robinson la
define como el campo de estudio y prctica que cubre las actividades de negocios
pblicos y privados que afectan a las personas o instituciones de ms de un pas
20
.
En tanto que Samuel C. Certo y J. Paul Peter de manera ms simple dicen: "La
administracin internacional implica el desarrollo de las actividades empresariales ms
all de las fronteras nacionales. Es decir, la organizacin procura cumplir su misin en
parte, llevando a cabo sus actividades comerciales en pases extranjeros
21
Es indudable que el esquema conceptual y analtico desarrollado por las ciencias
administrativas como disciplina es aplicable para apreciar internamente una empresa que
opera en los mercados internacionales; sin embargo, muchos de sus principios no son
extrapolables ya que la primera evidencia es que la empresa internacionalizada opera en
medio de realidades econmicas y culturales diferentes, aparte de los aspectos
dimensionales y ambientales. Todo lo cual exige una forma distinta de anlisis de su
accin dentro de un determinado mercado domstico de cuando acta en mercados
diferentes ya que en esta ltima circunstancia la unidad operativa est fuertemente
influenciada por factores externos crticos como la legislacin del pas de destino,
cuestiones financieras internacionales, la economa de la regin o el mercado, la cultura
de sus funcionarios, el comportamiento del consumidor, entre otros. Tales influencias
actan sobre los gerentes y directivos propiciando o limitando su eficiencia y movindose
de manera interrelacionada. Esas caractersticas singulares requieren, necesariamente,
de un planeamiento estratgico. Es decir de una seleccin de poltica o una orientacin
bsica en el largo plazo y en un medio ambiente externo.
Amrica Latina ha tenido contacto con las empresas internacionales, como
importador, hasta el decenio del 60 en que era un importador neto de mercaderas. Pero,
luego, cuando se inicia el esfuerzo exportador sus unidades productivas se ven en la
necesidad de adquirir y conocer las nuevas tecnologas de gestin para incorporarlas al
esfuerzo exportador, no habiendo encontrado un soporte acadmico regional desde que
ello no era objeto ni inters de las universidades dado que el mercado nacional no
demandaba de profesionales formados en este nueva disciplina y el volumen de oferta
exportable, como de corrientes de inversin, no era significativo.
Por ello creemos que a la luz de la administracin en general y considerando los
aspectos particulares del comercio como la inversin internacional, las nuevas corrientes
22
Douglas MC GREGOR. The human Side of Enterprise, p. 10 y ss.
financieras, y, principalmente, de su proceso, as como los aspectos culturales que entran
en juego, es necesario determinar los principios de gestin, los tipos de organizacin y
los estilos de direccin de una empresa que opera en los mercados externos.
1.1 PRINCIPIOS DE GESTIN
El estudio de la funcin directiva cuenta con ms de ochenta aos de antigedad, empero
todava no podemos disponer de una definicin precisa y unnimemente aceptada de
gerencia o de gestin. As algunos la resumen como "la ciencia de administrar personas,
"disciplina que orienta la toma de decisiones y control, "ejercicio del liderazgo o ". la
ciencia que procura que se realicen las tareas que hay que hacer. Peter Drucker dice
que el management es un rgano y los rganos slo pueden describirse y definirse a
travs de sus funciones, por lo tanto, lo que interesa es analizar las funciones que la
direccin tiene que asumir y ejecutar dentro de la empresa, aunque stas no tengan
cabida en el breve campo de las definiciones. Y en realidad parece prctico que
busquemos entender la nueva ciencia de la administracin a travs de las funciones, es
decir de lo que se hace en una empresa y de lo que persiguen sus componentes a travs
de la organizacin. Sin embargo, entender la administracin slo por las funciones es
caer en el mecanicismo ya que omite aspectos tan importantes como las motivaciones de
los individuos y la cultura de cada uno de los grupos de trabajadores y de los propios
directivos, como de la cultura del pas donde se est operando.
Por ello es que hoy en da la direccin de empresas pone nfasis en la
administracin de los recursos humanos, en la capacitacin, en las relaciones humanas y
en el comportamiento cultural y la forma cmo las unidades productivas se engarzan en
los diferentes espacios geogrficos sobre todo cuando analizamos la empresa desde una
dimensin internacional.
De tal manera que las corrientes clsicas, como las teoras de la gestin cientfica de
Frederick Taylor, la teora burocrtica de Max Weber o la teora del proceso de gestin de
Henri Fayol, son concepciones administrativas de tipo mecanicista que ignoran las
motivaciones de los trabajadores, la cultura de cada grupo de ellos y los intereses que
varan cuando nos enfrentamos a empresas que operan en diferentes pases y realidades
o cuando en una de ellas intervienen trabajadores de diferentes nacionalidades y
culturas.
Hoy tales teoras no logran explicar ni sirven para crear modelos de direccin de las
empresas internacionalizadas tal como la estamos concibiendo. Por ello es que se han
propuesto diferentes escuelas de administracin y de gestin.
Una de ellas es la llamada escuela de las relaciones humanas, cuyos cimientos
empricos se encuentran en los controvertidos experimentos de Elton Mayo, durante los
aos 30, acerca del influjo de la iluminacin en las fbricas y el rendimiento laboral.
Tambin en los trabajos de Douglas Mc Gregor
22
y su frmula sobre las teoras x
(hiptesis de la mediocridad) e/y (hiptesis optimista) que concluye afirmando que para la
actuacin de las personas dentro de las empresas existen medios de estimulo distintos a
la coercin y destinados a motivar una mayor produccin. Esta teora hace aflorar el
concepto de que la productividad crece no solo por el castigo en el incumplimiento laboral
si no por factores psicolgicos como el de resaltar la responsabilidad de los trabajadores
y admitir que la creatividad, la imaginacin y el ingenio estn generosamente y no
reducidamente repartidos entre la poblacin.
El desarrollo y la influencia de los modelos matemticos y la teora de sistemas han
hecho surgir otro enfoque en la organizacin y gestin de empresas como es la llamada
corriente cientfica, segn la cual la empresa es un conjunto de subsistemas, en la cual la
direccin tiene como misin integrarlos entre s y con el entorno, utilizando al efecto los
medios ms eficientes y las abstracciones ms sofisticadas que la matemtica y la
informtica brindan. Esta escuela est en el otro extremo de la referida a las relaciones
humanas y hace un nfasis sustancialmente en las cuestiones matemticas y
tecnolgicas.
Mas recientemente hacia los aos 70 se ha desarrollado la llamada escuela de la
contingencia, cuyo objetivo es aunar teora y practica en el marco de la teora de los
sistemas, haciendo un nfasis particular en el carcter "situacional y, por tanto,
contingente de la accin directiva. Esta teora afirma que no hay frmulas universales que
garanticen lo que podramos llamar una buena gestin de la empresa, tan solo se pueden
encontrar medios situacionales a las necesidades de coordinacin de los subsistemas
entre s y frente a los retos que plantea el medio ambiente externo.
Esta escuela es la que explica y propicia la mejor comprensin de la interactuacin
de las unidades operativas en los mercados internacionales ya que posibilita plantear
frmulas especficas para cada uno de los mercados donde la presin del consumidor, la
actuacin de los trabajadores y su carga cultural es distinta y variada. De esta manera se
pueden establecer lneas de direccin bsica en cuanto a la elaboracin de un producto,
es decir en el aspecto estrictamente industrial; y planteamientos distintos, especficos y
particulares, para el caso de la direccin de personal; as como de la integracin de los
diferentes subsistemas segn sea el mercado en el cual se est operando.
Todas estas escuelas proponen un conjunto de principios de gestin, con indudables
diferencias. As el fayolismo y el taylorismo inciden en las cuestiones de tiempo y
procesos mecnicos; en cambio el enfoque de las relaciones humanas rescata los
estmulos y los intereses personales; en tanto que la escuela de la contingencia concluye
que no se puede hablar de reglas universales para la administracin de la empresa sino
de determinados y muy reducidos principios que explican o adecuan las unidades
operativas a las cambiantes situaciones del mercado internacional.
De tal manera que abordar los extremos y concepto de la administracin
internacional exigen de ciertos principios que siendo vlidos para cualquier gestin
tengan un inters y utilidad para entender y organizar la accin de personas, recursos y
cultura de una unidad operativa que acta en varios mercados. Tales principios estn en
un proceso larvario y deben ir delinendose a medida que las empresas van actuando en
los mercados externos, pero que pueden enumerarse en los siguientes: planeacin
internacional, direccin estratgica, coordinacin internacional e inteligencia comercial
que deben ser tratados individualmente (ver Captulo V).
1.2 FORMAS DE ORGANIZACIN
La organizacin es un instrumento al servicio de los objetivos de la empresa que opera
en los mercados internacionales y, en consecuencia, estrechamente ligada a los
principios de gestin.
Toda decisin acerca de la organizacin de la empresa que opera en los mercados
externos debe ponderar el medio ambiente domstico y el medio ambiente internacional
y, luego, aplicar aquella forma organizativa que sea ms conveniente para la estrategia
de internacionalizacin, sin olvidar que la estructura y organizacin de una empresa
hecha para un mercado interno no es extrapolable haca otro mercado.
Otra consideracin importante es que la configuracin concreta de una organizacin
no es slo fruto de una estructura racional sino tambin ha de tener en consideracin la
tradicin de sus directivos y la cultura de cada uno de los individuos que laboran en ella.
De tal manera que la administracin de una empresa internacional debe adaptarse para
operar en otros mercados que poseen cultura e intereses diferentes.
Aun cuando existe un proceso de estandarizacin internacional en el rea industrial
que se ha querido extender hacia el rea administrativa y, particularmente, al desempeo
de determinadas actividades, como es la de los anlisis contables a travs de las
llamadas normas internacionales de contabilidad, es bastante difcil que la misma se
pueda extender hacia el manejo de una empresa en la cual intervienen hombres con
diferentes culturas, percepciones e intereses. Este ltimo aspecto es ms gravitante e
impactante en el caso de las empresas que actan en los mercados internacionales y en
donde encontrarn culturas diferentes para penetrar con sus productos, desarrollar
nuevas tecnologas o radicar inversiones.
El anlisis terico sobre la forma de organizacin presenta una serie de modalidades,
basadas sustancialmente en el desarrollo lineal y limitado de una empresa en un
mercado local. La misma que ha sido aplicada en cada pas de manera independiente.
Una de estas formas de organizacin es la llamada estructura funcional, que ordena
la empresa segn la naturaleza o funciones del trabajo a realizar. De esta manera la
empresa tiene una estructura con tres subdivisiones bsicas como son el rea de
produccin, marketing y finanzas, las cuales a su vez se subdividen segn su tamao y
objetivos. Esta estructura mantiene la toma de decisiones en los niveles superiores y es
la ms conveniente cuando se trata de empresas con un slo producto en un mercado
especfico e integrada verticalmente.
Otro es el caso de la llamada estructura divisionaI que se basa en adecuar la
organizacin en razn de los diferentes productos que fabrica. En cada divisin se
agrupan todas las actividades necesarias para producir y comercializar un producto; de
tal manera que cada divisin se convierte en una pequea organizacin dentro de otra
mayor. Esta estructura tiene la ventaja de que se disminuye el trabajo de coordinacin ya
que cada unidad acta de manera autnoma; sin embargo, tiene el inconveniente de que
los niveles de asesora y de investigacin de mercados as como la estructura meramente
administrativa se pueden duplicar en cada lnea de productos.
23
MONTEL, B., RYON, P. y ALEXANDRE, G. Cercles de qualit et de progrs. p. 78
Adicionalmente existe otra forma de organizacin como la llamada estructura
geogrfica, segn la cual la base de agrupacin de las actividades de procesamiento y
comercializacin es, como su nombre lo indica, geogrfica o territorial. Esta sera una
forma conveniente para operar en mercados diferentes, segn la cual las fbricas pueden
estar operando en distintos pases. Tal vez se pueda considerar como un inconveniente
la posible duplicacin de funciones o de equipos, as como la dificultad de una sola
poltica empresarial y la ejecucin de sus rdenes; sin embargo, esto estara superado
por el extraordinario desarrollo tecnolgico de la teleinformacin y de los sistemas de
comunicacin empresaria que permitira un estrecho y rpido fluido en la toma de
decisiones y su divulgacin a los dems niveles de la organizacin.
Ms recientemente se ha diseado una nueva forma de organizacin llamada de
estructura matriciaI, que ordena la empresa combinando los modelos de organizacin
funcional y de estructura divisional. As, los gerentes se dividen en razn de las funciones
y en base de las unidades de produccin o de los productos que se elaboran siguiendo
un manual de operaciones y procedimientos prolijo. Un inconveniente de este modelo es
el exceso de formatos, reglas y protocolos as como su complejidad burocrtica.
Otra forma es la organizacin por grupos segn la cual la empresa se estructura
en base a tareas o grupos semi autnomos como serian los equipos de proyectos, los
grupos de operaciones y equipos de investigacin que actan de manera autnoma y que
reportan a una direccin comn que coordina las tareas de cada uno de ellos. Dentro de
esta forma se puede sealar el contemporneo detalle de los llamados crcuIos de
caIidad cuya caracterstica fundamental es considerar que las empresas estn formadas
por pequeos grupos que actan voluntariamente en actividades de gestin de la calidad
en el lugar mismo donde operan cada uno de sus miembros.
El fin de estos crculos es convertir la gestin de la calidad en una tarea contina y
durante todo el proceso de fabricacin en manos de los mismos operarios. De esta
manera la preocupacin por la calidad se convierte en un estado del espritu, un
comportamiento, incluso antes de haber aparecido los mtodos, las herramientas, los
presupuestos y las pautas de fabricacin
23
.
Finalmente existe la llamada forma de organizacin de estructuras hbridas,
diseada para las empresas de gran porte y que buscan adecuarse a las diferentes
estructuras de los mercados. Son las llamadas estructuras multidimensionales que
caracterizan a las grandes empresas transnacionales.
Cualquiera de estas estructuras no se pueden adoptar como un modelo nico de la
organizacin empresaria volcada al comercio internacional, aun cuando cada una de ellas
intenta resolver la polaridad entre la unidad central de decisiones y la operacin en
diferentes mercados. Sin embargo, desde el punto de vista de la realidad latinoamericana
no podemos concluir de que alguna de estas formas de organizacin puedan servir
eficientemente como un modelo a seguir, en razn de que la estructura empresaria est
constituida fundamentalmente por un alto nmero de pequeas y medias empresas que
llegan a un 90% del total de unidades manufactureras; otra de sus caractersticas es que
son de estructura familiar y el accionariado difundido es aun incipiente lo que hace
refundir las funciones de gestin en una sola persona: el inversionista propietario; a lo
que debe aadirse las diferentes limitaciones como la falta de capacidad fsica,
econmica, administrativa y financiera (ver Captulo ) que afectan las prcticas
decisorias.
En tal razn, el proceso de internacionalizacin de las empresas latinoamericanas en
cuanto a su aspecto administrativo y organizacional debe distinguir la situacin de la gran
empresa, generalmente subsidiaria de una empresa transnacional, del caso de la
pequea y media empresa.
La gran empresa presenta una problemtica especfica, ya que su programa de
exportaciones (mercados, tecnologa y mecanismos de penetracin) es definido siempre
por la casa matriz localizada en otro pas y conforme un plan global de operaciones que
busca maximizar el resultado del sistema productorvendedor internacional. As, la
decisin de exportar no es discresional de lo que pueda decir y resolver la empresa
subsidiaria. Las polticas de atraccin de inversiones as como de exoneracin de
gravmenes que ofrecen los pases latinoamericanos, e incluso los pases del sudeste
asitico, as como la estabilidad poltica y social de determinadas naciones son factores
que influyen en el anlisis global de las empresas matrices que van a reorientar sus
inversiones o sus centros de produccin internacional en razn de una estabilidad
poltica, social y financiera.
Muchas de las empresas transnacionales estn interesadas en establecer sus
subsidiarias en Amrica Latina a fin de captar mano de obra barata, materias primas
cercanas y atractivos para el inversionista, o dominar reas mayores geogrficamente.
Este propsito de las grandes transnacionales hacia Amrica Latina tambin ha sido
factor motivador para algunas empresas latinoamericanas todava en pequeo
nmero que han salido a los mercados internacionales, particularmente hacia los
pases vecinos de la propia Regin. Estas empresas por su gran tamao tienen una
estructura orgnica de forma hbrida, es decir una estructura para el mercado interno y
otra hacia el exterior, usualmente a travs de un rea internacional.
Si bien es cierto el accionar de estas transnacionales es significativo en el desarrollo
de las exportaciones; el esfuerzo del Estado, el empresariado y la universidad han de
confluir incorporando las estrategias y tcnicas de internacionalizacin a la pequea y
media empresa latinoamericana que presenta una problemtica diferente de la que
corresponde a las grandes empresas transnacionales y cuya actuacin en diferentes
mercados con culturas distintas y comportamientos diferentes de los consumidores exige
un esfuerzo de imaginacin, sistematizacin y herramientas de gestin.
En el caso de la pequea y media empresa latinoamericana y peruana, la
preocupacin inicial es inducirla a que se interese en el mercado exterior modificando la
actitud del propietario, normalmente gerente de la empresa y principal directivo, con un
peso accionario predominantemente familiar. gualmente a concebir la idea que operar en
el mercado internacional es no solamente penetrar en un mercado sino permanecer en l,
adaptarse y enfrentar la competencia de otras empresas, cuando no el proteccionismo,
todava latente, de muchos pases industrializados
Aun cuando el modelo neoliberal privilegia a las grandes empresas transnacionales,
las que por sus economas de escala, posesin de tecnologas y vinculaciones estrechas
con el sistema financiero, dominan los mercados y pretenden hacerlo con la soberana de
los pueblos; la pequea y media empresa todava tiene un lugar en los mercados
internacionales, por su rpida forma de adaptacin y adecuacin y por la rapidez en la
toma de decisiones, as, como en algunos casos, por el desarrollo de medianas
tecnologas, convenientes para determinados espacios econmicos que optan por
productos de bajo costo, prescindiendo, con frecuencia, de las marcas.
El desarrollo de la pequea y mediana empresa internacional es un mecanismo de
modernizacin y aceleracin del crecimiento econmico de los pases de Amrica Latina
as como un medio para la formacin de la clase dirigente nacional, por lo que un
esfuerzo conjunto del Estado, sector privado, gremios y universidad se hace necesario y
urgente a fin de crear las condiciones para que la pequea y mediana empresa pueda
enfrentar los mercados internacionales. Lo que significar, sin duda, modificar su
estructura, su tecnologa decisoria, su planeamiento estratgico y crear una cultura
exportadora.
En el presente captulo solo explicaremos la estructura organizacional y la tecnologa
decisoria, ya que el planeamiento estratgico corresponde al Captulo V y la cultura
exportadora es tratada en el Captulo .
1.2.1 Estructura organizacionaI de Ia empresa internacionaI.
La pequea y media empresa latinoamericana y peruana que empieza a operar en los
mercados internacionales debe de iniciar su proceso de internacionalizacin
reconociendo la diferencia que hay entre ser inversionista y ser el gerente o el director de
la empresa. Son roles totalmente diferentes, sin embargo existe la tendencia de creer que
la persona que busca invertir en una actividad econmica est preparada tcnicamente
para ser, a su vez, el conductor o gerente de dicho negocio. En algunos casos es una
feliz y provechosa coincidencia. En otros es una combinacin ineficiente y contradictoria.
Este es el primer cambio de percepcin por parte de los directivos de las pequeas y
medianas empresas latinoamericanas o peruanas.
A partir de entonces ha de iniciarse un proceso de especializacin en la cual la
funcin de coordinacin y control ser la ms importante. Parecera entonces que la
estructura funcional sea la ms factible de crear, de tal manera que estn precisadas las
funciones de comercializacin, finanzas, produccin y personal.
Dentro de cada una de estas cabezas funcionales se da luego un proceso evolutivo
conforme se va penetrando en los mercados. As, la comercializacin comienza como
una funcin de ventas, donde generalmente uno o ms vendedores tratan de colocar un
producto o servicio que probablemente no ha sido diseado a partir de las necesidades o
requerimientos del consumidor. Pero una vez que la mercanca es presentada en el
mercado internacional se recibirn las primeras respuestas del mercado lo que llevar a
incorporar en la funcin respectiva cuestiones sobre comportamiento del consumidor,
estimacin del potencial de ventas y precios. Es decir un proceso de aprendizaje y de
adaptacin adquirido en el camino empricamente y con frecuencia bajo el mtodo de
error-correccin. Aunque racionalmente eso no es lo ms recomendable, la experiencia
nos demuestra que esa ha sido y es actualmente la forma como se van organizando las
pequeas y medias empresas que se han aventurado o tienen un mediano perodo de
permanencia en el exterior. En este nivel de desarrollo es que se justifica la creacin de
un departamento de comercializacin internacional que tenga subdivisiones de
investigacin de mercados, promocin, ventas y desarrollo de productos. Posteriormente,
y a medida que la empresa se va consolidando en los mercados externos o permanece
durante un horizonte dado de tiempo en l es que el departamento de comercio exterior
empieza a adquirir un peso mayor dentro de la propia direccin, sobre todo si un
porcentaje significativo de sus ingresos depende de las exportaciones. En este nivel de
gestin es conveniente que toda el rea de comercializacin, ya sea interna como
externa, est dentro de una sola gerencia aunque con dos divisiones especficas ya que
as se podr programar y coordinar toda la funcin de comercializacin. Posteriormente, y
en la medida que las exportaciones aumenten, es que podr independizarse la gerencia
de exportaciones de la de comercializacin en general y que usualmente supervisa y
dirige por igual el mercado domstico como el internacional.
Considerando que todas las unidades productivas buscan crecer en su volumen de
ventas y que esa en definitiva es la misin de una empresa que se internacionaliza, es
que las funciones de investigacin de mercados, de investigacin de productos y de
promocin se independizaran en divisiones especficas adquiriendo un mayor peso e
importancia en la organizacin. Si ello adems conlleva una diversificacin de productos
podr producirse la necesidad de ajustes en la organizacin con el establecimiento de un
modelo por lneas de productos y con un sistema homogneo de comercializacin. Ello
tambin puede alterar la funcin de produccin.
Claro est, tal situacin puede complicar la funcin de coordinacin y de control,
pues cada rea tender a especializarse, en cuyo caso se pueden crear los profit centers,
generalmente definidos por lneas de productos, que son recomendables cuando la
fabricacin exige tecnologas productivas especiales y cuando su comercializacin
obedece a estrategias diferentes. En tanto que si el criterio es el de diferenciacin o
segmentacin del mercado, entonces, la organizacin por regiones ser la ms
recomendable.
Ello implica un cambio en la estructura pues cada rea funcional es dividida e
incorporada a un gerente de producto especfico. As, cada gerente de producto tendra
en su departamento especialistas en finanzas, marketing, produccin y personal. Seria
autnomo dirigiendo una unidad generadora de beneficios, independiente de los dems
ejecutivos de productos. Siendo, en este caso, el gerente general el coordinador de las
polticas de los dems gerentes de productos. Esta forma de organizacin hara duplicar
las funciones y crecer las reas y el personal para dirigir los departamentos de finanzas,
informacin comercial, investigacin y desarrollo ya que tambin deberan existir estos
departamentos y sus respectivos funcionarios a nivel corporativo para brindar un anlisis
total a toda la empresa y cada departamento. As pues, a medida que los ingresos de la
empresa provienen del exterior las funciones de finanzas, inteligencia comercial y
desarrollo adquirirn una mayor importancia para adaptar los productos al consumidor
final, evaluar las polticas de ventas y prevenir las prcticas desleales al comercio
24
Richard D. ROBNSON. Op. cit., pp 32 y 33.
internacional que afectan sobre todo a las empresas que carecen de un departamento
especializado en inteligencia comercial que les posibilite detectar tempranamente una
accin de dumping o de subsidio.
La explicacin y formas de organizacin detalladas anteriormente son convenientes
siempre y cuando la estrategia de la empresa sea slo exportar, pero en caso su
estrategia sea la de inversin internacional, entonces, la organizacin global surge como
una respuesta y hay que disear lo que se llama la gerencia nternacional como unidad
independiente con funciones especficas en razn de los emprendimientos en el exterior.
Habra un sector domstico sea ya con divisiones por productos o geogrficos y un sector
internacional con divisiones funcionales o por productos o por reas geogrficas o una
combinacin de ambas. En este modelo los directivos tienen responsabilidades de mbito
mundial y del conjunto global de la empresa. Siendo que tales actividades engloban
asuntos polticos, direccin estratgica, coordinacin internacional y asesora
especializada. Esta es la estructura de las grandes transnacionales en la cual muchas de
las consideraciones pertinentes de las empresas de mediano porte que slo estn
exportando, sea directa o indirectamente, se conviertan en factores variables;
consideraciones que no se precisa ejecutar tratndose de pequeos o recientes
emprendimientos.
La estructura organizativa de este tipo de empresa engloba el concepto de una
gerencia internacional que tiene en cuenta siete aspectos como refiere Richard D.
Robinson: En primer lugar el anlisis del mercado externo evitando tener intermediarios
de quienes depender; formar un equipo de profesionales interesados globalmente en la
investigacin de mercados; en tercer lugar, crear una cmara de compensacin
centralizada que estudie los proyectos a desarrollar en ultramar que provengan de
fuentes internas y externas y que se asegure que el personal y equipo se asignen a
mercados prioritarios; formar cuadros con profesionales especializados en derecho
comercial, finanzas, mercadotecnia y ciencia poltica que les permita evaluar el riesgo y
oportunidades; en quinto lugar, reconocer la importancia del rea operativa y fortalecer el
departamento de investigacin y desarrollo de productos para nuevos mercados as como
los sistemas de comercializacin; crear crculos de calidad para que los tcnicos tengan
acceso a los niveles directivos en que se toman las decisiones a fin de mejorar los
proyectos para el extranjero; finalmente, reconocer que es un factor valioso para
ascender, el xito obtenido en experimentos internacionales
24
.
1.2.2 TecnoIoga decisoria
Una de las grandes dificultades en toda empresa es la cuestin de la toma de decisiones,
tanto en cuanto a su planeacin como en cuanto a la oportunidad en que se deben tomar
y la forma en que los recursos, procedimientos y las personas se deben alinear para que
se ejecuten. En el caso de las empresas internacionales la situacin es ms compleja
porque dichas decisiones deben adoptarse para ejecutarse en otros mercados y a travs
de personas que no estn cerca del ncleo de decisin y que, con frecuencia, poseen
culturas y patrones de actuacin diferentes. Si a ello se une la cuestin del tiempo, ya que
25
Juan Luis COLAACOVO. Exportacin, Comercializacin y Administracin Internacional, p. 59
muchas decisiones se resuelven en horario de oficina y luego no se pueden trasmitir en
tiempo real a los otros mercados porque tal vez estn en la hora del sueo reparador de
los ejecutivos que tienen que ejecutarla, la situacin se puede convertir realmente en un
problema complejo que requiere de una solucin tecnolgica.
La tecnologa decisoria se refiere a la habilidad para formular una estrategia
internacional de exportaciones y organizar un departamento de exportaciones, as como
su implementacin a travs de los procedimientos y acciones en el mercado
seleccionado. "La mayor parte de las empresas en Amrica Latina son orientadas hacia
el mercado interno y aunque un gerente tenga una actitud favorable hacia las
exportaciones, no necesariamente significa que tenga los conocimientos para ello
25
.
Se requiere, en consecuencia, disear un conjunto de criterios para la toma de
decisiones que se ejecutarn ms all y fuera del lugar de su elaboracin, as como de
un mecanismo para su formulacin y posterior aceptacin por parte de los llamados a
implementarla.
La tecnologa decisoria clsica desde Henri Fayol establece que un gerente planea,
organiza, coordina y controla; sin embargo, ello no explica totalmente las decisiones que
transponen fronteras, ni las que corresponden a las empresas latinoamericanas cuyo
diseo est ms cerca de los patrones bsicos del comportamiento social en el que se
desenvuelven las empresas como es la actitud al cambio, la cuestin tica y la
percepcin del tiempo y el espacio.
Una aproximacin a dicha tecnologa es descubrir algunas falacias presentes en las
decisiones internacionales y cules son las especificidades gerenciales en los pases
latinoamericanos, lo cual nos ha de llevar necesariamente a auscultar los estilos de
direccin y el perfil o caractersticas del empresario latinoamericano. Luego restar slo
esclarecer cules son esas falacias de las decisiones internacionales para no caer en
ellas y para facilitar justamente esa tecnologa decisoria.
Una de las falacias ms comunes es creer que el gerente sustancialmente es un
planificador y que adems no debe ceirse a patrones regulares de accin cotidiana y fijo
porque ello lo limita. Lo cual puede parecer un contrasentido, pero en realidad son dos
cuestiones independientes, pues la planificacin es el diseo reflexivo a futuro de una
serie de pasos para cumplir objetivos empresariales (planeamiento estratgico
internacional) y el cumplimiento de rutinas o patrones establecidos es parte de la liturgia
empresarial que debe cumplir el gerente o directivo para mantener la cohesin y el
espritu de sus trabajadores. La tradicin del trabajador y de la empresa, es con
frecuencia tan fuerte que el directorio debe adoptar decisiones convenidas en los
diferentes estamentos organizacionales para no afectar su desenvolvimiento integral.
La experiencia emprica muestra que los gerentes, si bien es cierto planifican, saltan
con frecuencia de un asunto a otro satisfaciendo continuamente las necesidades del
momento, o las presiones del trabajo, o respondiendo a los estmulos y a las condiciones
del trajn comercial. Por otro lado las verdaderas tareas del gerente comprenden la
realizacin de cierto nmero de acciones regulares, incluidas las rituales y ceremoniales,
26
Henry MNTZBERG: "El trabajo del Gerente: leyenda y realidad" en Facetas, v. 10, n. 1, Madrid, 1977, pp. 29 y 30.
las negociaciones y el procedimiento de la informacin, que vinculan a la organizacin
con su medio ambiente. De tal manera que si bien es cierto hay una planificacin previa,
sta no es cerrada, sino ms bien abierta a cambios continuos y que ejecuta los
procedimientos y actividades rutinarias de manera constante
26
.
El diseo de una adecuada tecnologa decisoria para operar en los mercados
internacionales requiere auscultar cules son las condiciones previas que debe tenerse
en cuenta para adoptar decisiones con un mnimo de riesgo. Al respecto avizoramos
cuatro condiciones bsicas: la informacin; el poder del directivo o gerente para hacerla
cumplir; la asignacin de recursos para ejecutarla; y la habilidad negociadora.
La informacin comercial parece ser la primera condicin tecnolgica previa para el
diseo de una decisin de comercializacin internacional.
Si bien hoy en da el directivo puede obtener la ms abundante informacin de un
banco de datos computarizado, ello no ha podido postergar otras fuentes como son:
documentos, llamadas telefnicas, contactos personales y las tcnicas de la negociacin
en ambientes diversos. La comunicacin verbal y la presencial, hasta ahora, presenta
caractersticas insuperables. Y ella se torna compleja cuando se tiene que actuar en
medios culturalmente dismiles y con la angustia del tiempo que impulsa a fraccionarlas.
A ello se unen las diferentes personas y pblicos que se ven involucrados y que no son
slo los clientes y los proveedores sino otros pblicos como las asociaciones de
trabajadores, los defensores del medio ambiente, las asociaciones de consumidores y los
organismos no gubernamentales.
La forma cmo se aplica y cumple una decisin de comercio internacional vara
segn los espacios culturales. As en Japn o en Amrica Latina la sociedad est ms
estratificada y torna difcil la expresin de los trabajadores sea para expresarse o
contradecir las decisiones aun estimndolas convenientes a la empresa. La cultura
latinoamericana parece dar importancia a la conservacin de las relaciones aunque sea
superficialmente, tal vez ello explique la aparicin permanente de dictaduras que han
durado veinte o cuarenta aos. En tanto que en otras realidades, sobre todo
anglosajonas, es natural expresar libremente un desacuerdo y cuando no se hace surge
un sentimiento de culpa.
La segunda condicin tecnolgica es que el gerente tiene el papel principal en la
toma de decisiones que compromete a la empresa ya que l dispone de la informacin
ms completa. Pero adems requiere del poder para ejecutarla y hacer que se cumpla en
otras geografas. Ello nos lleva al campo del poder que ha fascinado a la Ciencia Poltica
pero que es de inters tambin de la Economa, la Administracin de Negocios y del
comercio internacional pues las empresas y los pases buscan conquistar los mercados
con decisin y firmeza para internacionalizarse efectivamente siendo necesario que sus
decisiones impartidas en los centros de direccin se cumplan en otras realidades
culturales.
El poder no slo es la fuerza con que se impone una decisin gerencial sino la forma
como el resto -funcionarios, proveedores, competencia y clientes lo perciben. El poder
debe ser percibido para que exista. Luego los otros pblicos o segmentos con los que
interacta una empresa deben creer que el poder existe y aceptar la autoridad de quien
transmite una decisin gerencial.
De igual manera, los Estados, como sociedad organizada actan estableciendo
vnculos polticos, comerciales, tecnolgicos, cientficos y culturales con otros pases o
apoyando a sus empresas transnacionales. Esos vnculos para que duren, a travs del
tiempo, requieren de estar revestidos de poder, entendindolo como la capacidad de
influir o condicionar el mercado y la actuacin de otras empresas o pases hacia una
alineacin con los objetivos de internacionalizacin.
Una tercera condicin en materia de tecnologa decisoria es la asignacin de
recursos para ejecutarla, lo que conlleva elaborar la decisin en razn de la disponibilidad
de recursos y medios con que se dispone en el inmediato plazo; as como el perodo en
que debe ejecutarse.
Y, finalmente, una ltima condicin es la habilidad negociadora para involucrar a
varios agentes y pblicos en la decisin que se va a implementar, pues esta es una
tcnica y un arte que posibilita cumplir objetivos comunes, solucionar controversias y
propiciar emprendimientos que involucran a personas con distintas percepciones y a lo
mejor distintos intereses.
La habilidad negociadora es un atributo personal o de un equipo gerencial
desarrollada bsicamente con la prctica en operaciones comerciales o a travs de un
proceso formal de entrenamiento que puede incluir ejercicios prcticos en operaciones
idealizadas (armchair cases), as como el estudio de anteriores experiencias de
negociaciones comerciales internacionales.
Cuando una empresa, gremio o pas posee escuelas de negociacin le ser ms fcil
interactuar en los escenarios mundiales ya que los ejecutivos entrenados podrn aportar
criterios y elementos a la tecnologa decisoria de la unidad operativa o del pas
comprometido en las exportaciones de sus manufacturas o servicios.
Todo ello requiere de una formacin, entrenamiento y prctica que no siempre puede
ser abordado por las universidades o las empresas latinoamericanas debido a sus
limitados recursos econmicos y financieros; as como al hecho que el reciente proceso
de internacionalizacin apenas est demandando de ejecutivos formados en gerencia
internacional. Este desafo slo puede ser enfrentado por una relacin conjunta entre el
Estado, el sector privado y las universidades a travs de una educacin continua y la
investigacin de las nuevas tcnicas de gestin a la luz de las caractersticas culturales
de sus nacientes directivos.
1.3 ESTILOS DE DIRECCIN
Los principios de gestin, las diferentes formas de organizacin y la cultura dentro de la
cual se desenvuelve una empresa y la que genera la misma, conforman lo que ha venido
en llamarse el estilo de direccin o el estilo gerencial. Es, evidentemente, un concepto
complejo que exige de grandes abstracciones y que es la lnea principal del presente
trabajo. Es decir la forma cmo la historia de la empresa, la historia del pas, la
27
Jos M. de ANZZU. "Cultura Organizativa", en: Alta Direccin, pp. 63 y 64
sociologa, e incluso la psicologa, el comportamiento y actitudes de los operadores y de
los consumidores, como tambin del pas receptor, influyen en disear las caracterstica
de una empresa volcada a los mercados externos.
El conjunto de normas y valores, as como de costumbres y de actitudes frente a los
compromisos, es lo que viene a conformar lo que podramos llamar "cultura empresaria.
Tambin se dice que "cultura organizativa o empresaria es ". el conjunto de
principios y creencias bsicos de una organizacin que son compartidos por sus
miembros y que la diferencian de otras organizaciones. Este conjunto de principios y
creencias han sido aceptados por la organizacin, de una manera inconsciente, como
propios a travs de los aos y se manifiestan exteriormente a travs de las polticas,
estructuras, procedimientos, normas de conducta, signos externos, etc. Los principios y
creencias bsicos suelen desarrollarse dentro del marco "macro cultural en el que la
organizacin est inmersa a partir de los valores e ideas del fundador o fundadores y
con el tiempo se van concretando en un conjunto coherente
27
.
Es pues un intangible importantsimo en una empresa que operando en medios
distantes y distintos busca la confianza y la credibilidad de sus clientes o de sus
proveedores. Por ello la importancia de tentar abordar el tema a pesar de su complejidad
y la escasa bibliografa.
Debido a esta complejidad es que no existen investigaciones suficientes en Amrica
Latina, sobretodo en el estudio de las empresas que se han internacionalizado. No
obstante algunos trabajos recientes, y en algunos casos tangenciales, permiten, no
obstante, entresacar determinados rasgos caractersticos de un estilo gerencial en las
empresas internacionalizadas. Lo que nos lleva a escudriar la experiencia administrativa
de los operadores para determinar lo que podramos decir es el perfil del empresario
latinoamericano que opera en los mercados externos.
2. PERFIL DEL EMPRESARIO
Habindose expuesto los principios de gestin, las formas de organizacin, as como los
estilos de direccin, conviene exponer cules son las caractersticas deseables de un
directivo o gerente de una empresa que se internacionaliza; es decir, cul es el perfil de
un administrador de empresa que dirige y coordina una operacin internacional.
Algunos autores sostienen que conviene distinguir entre servicios empresariales y
servicios gerenciales, basados en la diferencia existente entre quienes planean
(empresario), de quienes ejecutan (ejecutivos o gerentes). Distincin intrascendente ya
que incluso aquellos autores que la propugnan admiten que en numerosas ocasiones
ambas funciones recaen o la realizan las mismas personas, lo cual es particularmente
cierto entre las pequeas y medianas empresas
28
.
En el caso de Amrica Latina, la situacin configura una caracterstica natural ya que
28
Jos Antonio ALONSO & Vicente DONOSO. Caractersticas y estrategias de la empresa exportadora espaola, p. 46
como se ha sealado anteriormente, el mismo inversionista que planifica y elabora las
ideas es quien ms tarde las ejecuta. De tal manera que de la apreciacin que se ha
tenido de muchas empresas de la regin se puede constatar que estas funciones se
desenvuelven de manera conjunta y constante. Ms aun cuando se ha tomado la
decisin de operar en el exterior, en donde es frecuente ver que el propio dueo de la
empresa y mximo directivo es quien sale a vender y negociar En Argentina donde el
40% de los pequeos y medianos empresarios poseen derechos sobre ms del 50% del
capital social de la empresa o son los nicos dueos, es explicable que tales dirigentes y
propietarios sean los que resuelvan exportar y, en consecuencia, se refundan en l todas
las funciones y tareas de gestin, inversin, apertura de canales de comercializacin,
negociacin y penetracin en nuevos mercados, cuando no las de recursos humanos o
diseo de productos .
2.1 PERFIL DEL EMPRESARIO LATINOAMERICANO
Muchos de los principios de gestin y tipos de organizacin estn estructurados y
basados en experiencias y en premisas sobre las personas, las organizaciones, el
gobierno y el medio ambiente en que se desarrollan, los cuales pueden estar muy
alejados de la realidad latinoamericana la que por otro lado tampoco es uniforme.
Tales principios y tipos de gestin tienen caractersticas singulares que hacen que su
utilidad sea viable en razn del grado de modernidad de las empresas en las cuales se
quiere aplicar. As que cuando una de ellas tiende a internacionalizarse lo hace a partir de
su propia realidad latinoamericana que la impulsa o la limita pues, en definitiva, el medio
ambiente es lo que hace practicable o no los principios y tipos de gestin.
El empresario latinoamericano al momento de aplicar tales principios y tcnicas lo
hace dentro de un medio ambiente especfico. Esa realidad nos muestra que sus
decisiones y actuacin se ejecutan a travs de pocos sujetos, en cambio cuando se
orienta hacia el mercado internacional se encuentra con diferentes actores y pblicos; por
otro lado en la experiencia latinoamericana el Estado sigue teniendo un gran peso en el
desempeo del mercado en tanto que cuando sale se encuentra con que el mercado y el
sistema financiero internacional son los que tienen peso decisivo; sus ventas las orienta
hacia la fuerte y exigente clase media de los pases industrializados en tanto que ha
estado acostumbrado a comercializar en su pas con una clase empobrecida y sin
pretensiones; la tecnologa decisoria en el exterior es de uso frecuente y natural en tanto
que en su medio ambiente ella es ocasional y adquirida. A partir de esta realidad es que
podemos vislumbrar el perfil del empresario latinoamericano.
Las cualidades deseables en un directivo de una empresa internacional por lo que
podra llamarse el perfil no son unvocas sino que dependen, en gran medida, de la
perspectiva del anlisis. As, para los tericos del crecimiento de la empresa son
importantes la versatilidad, como es el trabajo de E.T. Penrose (The theory of Growth of
the Firm) segn el cual el empresario debe de tener flexibilidad en los negocios, sentido
de la oportunidad y capacidad de intuicin. Otro atributo es el ingenio, cualidad
especialmente estimable en el empresario que tiene que adaptarse rpidamente a las
exigencias del mercado y a las contingencias y limitaciones tecnolgicas donde se
desenvuelve. Finalmente la ambicin, que parece ser una cualidad fundamental para
iniciar un negocio, es hoy en da acicateada por las corrientes de competitividad. Estas
tres caractersticas parecen ser las notas distintivas del empresario latinoamericano,
despus de una auscultacin emprica.
Pero por otro lado hay quienes establecen el perfil como un pre-requisito o
condiciones que debe tener un directivo para actuar eficientemente en empresas
internacionalizadas. As por ejemplo Mark Casson en su libro The Entrepreneur resalta
que la cualidad bsica en la que deben encuadrarse las capacidades del empresario es el
de la generalizacin en contraposicin a la especializacin. Es decir es preferible que un
empresario posea todas las cualidades necesarias para la toma de decisiones de manera
ampla, antes que ser extraordinariamente profesional en algunas de ellas e insuficiente
en las dems. ncluso si es un tcnico o un empresario con nfasis en una especialidad
concreta de la gestin de empresas, debera disponer de la capacidad de organizar y
delegar en quien pudiera tener un sentido de generalizacin y de coordinacin, aun
cuando esto signifique mayores egresos a la empresa. Otra de las cualidades que seala
Casson es el autoconocimiento, el conocimiento prctico, la capacidad de organizacin y
de delegacin y la oportunidad de comunicacin dentro de la organizacin. Sin embargo,
la imaginacin que nosotros hemos apreciado como el atributo del ingenio configura una
de las virtudes ms necesarias al hombre de una empresa internacional.
Estas cualidades obtenidas de forma deductiva, a travs de los postulados de
Casson encuentra su realizacin o refrendo inductivo en la investigacin aplicada durante
el desenvolvimiento del presente trabajo que la podramos agrupar de la siguiente
manera:
- Adaptabilidad: capacidad para poder adaptarse a las exigencias y caractersticas de
un mercado internacional cambiante, as como a entender las variaciones de su propio
medio ambiente interno.
- nnovacin: Cualidad especialmente destacada en el pequeo empresario para
superar las limitaciones financieras y tecnolgicas.
Muchos pases, incluso los que ahora son naciones industrializadas, empezaron su
desarrollo tomando tecnologas, otros adaptndolas y finalmente quienes crearon nuevas
tcnicas y procedimientos frente a sus carencias. Japn en los primeros aos de su
proceso industrial fue gran copista de la tecnologa electrnica y de la construccin naval.
Mxico institucionaliz la imitacin en sus industrias y ello se convirti en una institucin
nacional que se llama "fusilar, es decir copiar. Cuba, qu duda cabe, super el bloqueo
comercial creando nuevas tecnologas a partir del conocimiento bsico existente sobre
todo en la industria farmacutica.
Las exigencias de los mercados externos demanda innovacin en las mercaderas,
en los envases, en los canales de comercializacin, as como en las tcnicas
mercadolgicas, lo que ha llevado a muchos empresarios latinoamericanos a crear
tecnologas intermedias o adquirirlas de los pases industrializados.
La capacidad innovadora del empresario latinoamericano ha merecido juicios muy
29
Francisco F. ESTRADA y Mara Laura MAS. El empresariado Latinoamericano. Algunos aspectos de sus organizaciones y de
su pensamiento, p. 63
diversos. Para algunos es una categora social reciente como lo seala Fritz Wils (Los
industriales, la industrializacin y el Estado Nacin en el Per) para el caso del Per; o
Jos Luis de maz (Los que mandan) para Argentina; o Fernando Henrique Cardozo (O
empresario industrial e o desenvolvimiento econmico) para el caso de Brasil; segn los
cuales los empresarios latinoamericanos solo podran invocar dos generaciones en las
tareas innovadoras, ya que la mayora de los industriales seran producto de la
inmigracin.
En tanto que otros, muy pocos, consideran que la capacidad innovadora es una
estructura cultural que depende de aspectos histricos y predisposicin al cambio.
Una apreciacin conjunta respecto de la innovacin, fue efectuada por el Centro
nterdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo Latinoamericano (CEDLA) con el
auspicio de la Fundacin Konrad Adenauer en una encuesta a dirigentes
latinoamericanos. Las respuestas obtenidas son diferentes segn los sectores de la
actividad econmica, sea agropecuario, industrial y comercial.
La industria contara con empresarios ms dinmicos, que en mayor proporcin
generan las innovaciones (23%) o las imitan inmediatamente (30%) y un menor nmero
de ellos las rechazan (12%). En tanto que el sector agropecuario es mas conservador ya
que solo el 13% de los empresarios generan la innovacin, prefiriendo ms bien imitarlas
inmediatamente (22%), siendo un porcentaje mayor y que llega al 24% el que rechaza
tales innovaciones. El sector comercial, pero apreciado ms bien como una actividad de
comercio interno, presenta porcentajes ms bajos ya sea en innovacin (17%) o rechazo
(17%)
29
.
Hay una mayor disposicin innovadora en los empresarios industriales sobre todo en
aquellos volcados a la exportacin respecto de los del agro en virtud de la mayor
competencia en los productos manufacturados. Tambin hay una cuestin cultural pues
el industrial vive del cambio y adaptabilidad del producto en tanto que el agricultor del
volumen y xito de la cosecha. Aunque tampoco se puede negar que en Amrica Latina
el sector agrcola ha vivido rezagado en relacin a la industria debido a que esta recibi
desde inicios de los 60 mayores incentivos y medidas promotoras. Pero, adems hay una
cuestin de perspectiva de los horizontes en los que se acta; as el agricultor convive
dentro de los espacios de su produccin, en tanto el industrial busca nuevos escenarios y
aprecia sus exigencias para moldear sus productos.
- Emprendedor: orientado al desarrollo de una actividad especfica y a la eficacia en
el mercado. Su tenacidad y esfuerzo en mantenerse a pesar de las dificultades.
Respecto a la experiencia comercial y a la confianza, como un elemento fundamental
para ingresar a operar en el mercado internacional, es interesante conocer la actitud del
empresario latinoamericano, particularmente del Grupo Andino u hoy Comunidad Andina
de Naciones, que agrupa a cinco pases. En marzo del 2000 durante la realizacin del
Foro Empresarial Andino se efectu una encuesta entre los empresarios asistentes con el
propsito de conocer sus experiencias y expectativas comerciales dentro del proceso de
integracin. Sustancialmente fueron tres las cuestiones de indagacin: la experiencia
internacional, el grado de confianza entre los pases miembros, y la percepcin del riesgo
u oportunidad de internacionalizarse.
En lo que corresponde a la experiencia internacional, la mayora, un 53%, manifest
que tenan una experiencia en operaciones previas con otros pases de la regin, siendo
los colombianos (75%) y los venezolanos (59%) los que ocupaban los primeros lugares, y
los bolivianos los de menor experiencia (38%), tal vez por su mediterraneidad.
Respecto a la confianza, que es la base de todos los negocios mercantiles, los
empresarios de la Comunidad Andina de Naciones, mantienen una moderada actitud
ante sus similares de la propia regin. No hay mucha confianza, pero tampoco es escasa.
El Grfico N 5 muestra las respuestas de los empresarios que ya tenan experiencia
de negocios en la subregin, quienes sealaron mayoritariamente que sus similares de la
Comunidad Andina, les merecan una confianza calificada como "normal;
evidencindose una mayor inclinacin a sealar a los empresarios del Ecuador y
Venezuela como aquellos que son ms confiables. Otra caracterstica es que fueron muy
pocos los empresarios que mostraron desconfianza respecto de sus pares andinos.
Dicha conclusin se confirma cuando se consideran las respuestas de la totalidad de
los empresarios encuestados, a pesar que una parte significativa de ellos an no han
realizado operaciones de comercio exterior a nivel subregional y, por lo tanto, no tendran
una experiencia que avale su respuesta, la que tendra un carcter intuitivo o emotivo,
dado el espritu que generalmente reina en este tipo de eventos (ver Grfico N 6).
Finalmente en lo que corresponde a la percepcin del riesgo en las operaciones
internacionales, se aprecia que los empresarios andinos no detectan riesgos mayores,
sino por el contrario oportunidades. El Grfico N 7 muestra que los ejecutivos
consultados opinaron mayoritariamente que la internacionalizacin hacia el Mercado
Andino les traera "oportunidades algo mayores a las que ellos prevn si no se lograse
instrumentar dicho propsito (46%). Ello demuestra una seguridad en enfrentar nuevos
escenarios que en el caso son cercanos culturalmente y una buena dosis de optimismo.
GRFICO N 5: CONFIANZA QUE EN LOS NEGOCIOS LE OFRECEN LOS EMPRESARIOS DE LA COMUNIDAD
ANDINA
Mucha NormaI Poca Ninguna
Bolivia 8% 62% 22% 8%
Colombia 10% 63% 24% 3%
Ecuador 50% 31% 13% 6%
Per 19% 60% 21% 0%
Venezuela 40% 44% 16% 0%
Comunidad Andina 21% 56% 20% 3%
GRFICO N 6: GRADO DE CONFIANZA QUE EMPRESARIOS SIN EXPERIENCIA INTERNACIONAL TIENEN
DE LOS EMPRESARIOS DE LA COMUNIDAD ANDINA
30
Pedro FRANCO C. "Perfil de los Empresarios peruanos", en Punto de Equilibrio, a. 6, n. 48, abril-junio 1997, p.45
Mucha NormaI Poca Ninguna
Bolivia 4% 66% 22% 8%
Colombia 16% 59% 23% 2%
Ecuador 44% 28% 9% 19%
Per 14% 64% 22% 0%
Venezuela 29% 50% 21% 0%
Comunidad Andina 16% 59% 21% 4%
GRFICO N 7: OPORTUNIDAD O RIESGO EN LA INTERNACIONALIZACIN HACIA EL MERCADO ANDINO
BoIivia CoIombia Ecuador Per VenezueIa Comunidad
Andina
Oportunidad mucho
mayores
33% 42% 62% 34% 33% 38%
Oportunidad algo
mayores
37% 50% 31% 53% 56% 46%
Oportunidad
aproximadamente
igual
20% 8% 7% 11% 6% 12%
Riesgos algo
mayores
0% 0% 0% 0% 0% 0%
Riesgos mucho
mayores
0% 0% 0% 0% 0% 0%
No tiene idea/no
sabe
10% 0% 0% 2% 5% 4%
2.2 PERFIL DEL EMPRESARIO PERUANO
Para determinar el perfil del empresario peruano se est efectuando una generalizacin
pues el universo empresarial est conformado por grandes empresas, aquellas que
tienen una gran presencia en el mercado y marcan su accionar; las medianas que son las
que tienen mayores posibilidades de actuar en los mercados externos; y las pequeas
que aun cuando llegan a las 100.000 unidades econmicas sufren grandes carencias en
su oferta exportable. Se hace pues una generalizacin aglutinando las grandes y las
medianas ya que en cada una de ellas sus directivos tienen potencialidades y
caractersticas diferentes, pues obedecen a formacin y manejo de tecnologa decisoria
distinta, lo que llevara a un fraccionamiento de la muestra. Por otro lado tanto las
grandes como las medias son las que estn mas aptas para un proceso de
internacionalizacin por su capacidad fsica y administrativa.
Aunque no se puedan asimilar las caractersticas del mediano empresario con la de
los grandes como concluye Pedro Franco C.
30
ni menos que la diferencia slo est dada
por el poder econmico y los grandes ingresos, hemos aglutinado ambos tipos por las
razones expuestas. Para efecto de determinar su perfil en su comportamiento
organizacional y su tecnologa decisoria es que hacemos una generalizacin en cuanto
estrictamente a su forma de gestin, mas no en cuanto a su presencia en el mercado.
ncluso es necesario hacer la salvedad que respecto a la captacin de informacin para
toma de decisiones hay una gran diferencia ya que mientras los directivos de las grandes
actan en base a criterios de certeza o riesgo calculado, las medias empresas
usualmente deciden en base a informacin incompleta.
Muchas de las caractersticas del perfil del empresario latinoamericano que acta en
los mercados externos tambin se encuentran presentes, de manera particular, en el
empresario peruano. De la investigacin de campo que se ha efectuado al respecto sobre
un universo de 50 empresas as como de la indagacin de los estudios acadmicos del
empresario exportador ya que se trata de una tcnica totalmente nueva que conlleva,
igualmente, un cambio en la conciencia o la cultura del directivo de empresas, podemos
extraer algunas caractersticas singulares que se pueden resumir en cinco: formacin,
flexibilidad, carcter innovador, predisposicin al planeamiento estratgico y confianza.
2.2.1 Formacin
El 30% de los empresarios y directivos encuestados que dirigen empresas orientadas al
exterior tienen estudios superiores. Aprecindose una clara tendencia a que los niveles
de formacin se desplacen desde la enseanza primaria hasta la carrera universitaria y al
grado superior segn va creciendo la empresa. Asmismo, se observa que aquellas
empresas que tienen participacin de capital extranjero tienen un porcentaje de directivos
con estudios superiores notablemente mayor que las empresas que no tienen
participacin de capital extranjero.
Un dato relevante es que el 25% de esos directivos ha realizado estudios formales o
cursos de especializacin de comercio exterior, si bien no se ha podido precisar con
detalle su contenido y alcance. En tanto el 75% restante carece de preparacin
especfica.
Los comentarios que merecen estas referencias nos llevan a afirmar que el
empresario exportador reproduce la dialctica tradicinmodernidad, entendiendo por
estos trminos la formacin emprico-prctica frente al estudio universitario. Es decir el
empresario exportador va adquiriendo su formacin sobre los mercados internacionales a
travs del mtodo errorcorreccin, segn el cual el cometer un tropiezo los lleva a
entenderlo y enfrentarlo posteriormente corrigindolo con mayores conocimientos y
adquisicin de destrezas.
Un segundo rasgo significativo es la experiencia en el sector externo donde se puede
apreciar que la misma slo llega a un 15%. Es decir los directivos de las empresas
peruanas tienen una experiencia previa muy limitada operando en los mercados
internacionales. Ello es explicable por la reciente internacionalizacin de nuestras
empresas tal como la estamos entendiendo y desarrollando en el presente trabajo; pues
las exportaciones realizadas durante los primeros 70 aos del siglo XX ms bien han sido
operaciones de despacho de mercaderas que real bsqueda, penetracin y
consolidacin en los mercados externos. Es decir nos han venido a comprar mercaderas
mas que a formalizar negocios internacionales con intervencin de exportadores e
importadores que han auscultado posibilidades y luego articulado su comercializacin en
una mesa de negociaciones comerciales.
Un complemento en la formacin o especializacin es el dominio de un idioma
extranjero, de manera particular el ingls, el francs o el portugus. Al respecto cabe
resaltar que un 50% de los directivos declara al menos dominar un idioma que en la
mayora de los casos es el ingls ya que de ese 50% casi la totalidad lo dominan y el
resto est referido al portugus o al francs.
2.2.2. FIexibiIidad
Es la caracterstica que posibilita al empresario a adaptarse rpidamente a las
condiciones y limitaciones del medio ambiente interno como del medio ambiente exterior.
Las cambiantes condiciones sociales, econmicas y polticas que ha experimentado
en los ltimos treinta aos la ciudadana peruana la han llevado a asumir, dentro de su
estructura de sobrevivencia, un entrenamiento rpido e intensivo de adaptacin, lo que ha
llevado a los empresarios a ser flexibles frente a las contingencias del mercado.
La muestra da como resultado un 60% de empresarios que han pasado de otras
actividades en las cuales han trabajado inicialmente haca el comercio exterior. Es decir
muy pocos ejecutivos han empezado su labor productiva directamente en operaciones
internacionales, ms bien han devenido en actores internacionales por un proceso de
adaptacin pasando de despachadores aduaneros, importadores o vendedores, a
agentes comerciales de exportacin. Hay una flexibilidad en la gestin que se ha
complementado con seminarios o cursos en temas especficos. Para ello han
coadyuvado muchas entidades gremiales como la Asociacin de Exportadores (ADEX) y
la Sociedad de ndustrias (S), conjuntamente con escasas acciones de instituciones
acadmicas como la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Escuela Superior de
Administracin y Negocios (ESAN) y el Centro nternacional de Administracin y
Comercio (CAC). Tambin es justo mencionar la asistencia internacional de la OEA que
a travs de su Centro nteramericano de Comercializacin (CCOM) desarroll los ms
importantes cursos de comercio y negociaciones internacionales entre 1980 y 1992
llegando a formar cuadros gerenciales en administracin y comercializacin internacional.
2.2.3 Carcter innovador
Una de las premisas de las tcnicas de gestin es la innovacin, segn la cual la
supervivencia de la empresa en el largo plazo depende marcadamente de su capacidad
de adaptarse al consumidor o disear y crear nuevas tecnologas. Una empresa sin el
compromiso, la habilidad y la capacidad de variar y mejorar sus productos y servicios,
creando otros nuevos cuando han llegado a un proceso de maduracin, y ampliando los
segmentos de mercado cuando la competencia amenaza o se satura el mercado, no
puede permanecer en los mercados externos. Lo que la lleva a innovar. Por ello se dice,
no sin razn, que el empresario que sobrevive es el que se adapta a los cambios y
exigencias del mercado; en tanto el que triunfa es el que se adelanta o propicia el cambio,
mientras que el fracaso condena a los que se niegan a adaptarse a las contingencias
comerciales.
Uno de los atributos ms favorables de un empresario exportador es pues su
capacidad a innovar en la gestin de la empresa. As un 40% de los empresarios
considera que la nica posibilidad de salir de la recesin econmica es exportando. Si
bien est actitud se torna ms cautelosa al momento de incluir nuevos productos en sus
exportaciones.
La innovacin sustancialmente se da para sobrevivir en el mercado interno y la
marcada inclinacin a hacer de la calidad el fundamento de la competencia internacional.
Esta caracterstica positiva se ve limitada por la poca atencin que se otorga a la
marca o nombre como elemento tecnolgico y de servicios para poder colocarse y
consolidarse en los mercados internacionales. Es decir, no existe la percepcin de que
una de las formas de conquistar los mercados internacionales es a travs de marcas y
consolidacin de las mismas, lo cual evidencia pues el nivel de desarrollo del Per dentro
del proceso del comercio internacional ya explicado.
En tanto otros pases como Argentina, Brasil, Colombia, Chile y Mxico han logrado
consolidar sus propias marcas y nombres en los mercados internacionales. Lo que les ha
permitido maximizar beneficios a travs del aspecto y condicin fsica de la mercanca as
como los que generan los derechos de propiedad intelectual a travs de las marcas,
nombres o denominaciones de origen. As, no son slo exportadores de mercaderas
sino, adems, de servicios como la obtencin de royalties por uso de marcas o de
beneficios por diferenciacin del producto.
2.2.4 Confianza.
Este es el atributo ms importante para operar en los mercados internacionales. Nosotros
lo hemos enfocado desde dos puntos de vista: la confianza en si mismo y la confianza en
los dems.
Respecto a lo primero, la conclusin es que una significativa mayora de los
empresarios, un 60%, piensa que sus productos, principalmente agrcolas estn
adaptados y satisfacen las exigencias de los consumidores y, en consecuencia, pueden
entrar con facilidad en el mercado de la Unin Europea, de los Estados Unidos de
Amrica y de Amrica Latina. Lo que no es exactamente correcto ya que el consumidor
de los pases industrializados reclama tipos de productos que exigen una adaptacin no
slo de manufacturas industriales, sino de productos agrcolas y de artesanas. Ahora se
reclaman uvas y chirimoyas sin pepa o papayas y pepinos ms pequeos de los que
generosamente se producen en Colombia, Ecuador o Per. Las artesanas ingresan a los
mercados cuando tienen un carcter utilitario y no cuando pretenden ser slo expresiones
artsticas populares. De tal manera que los productos agrcolas y nuestra rica y singular
artesana latinoamericana debe experimentar un proceso de adaptacin o modificacin.
Respecto a la confianza en los dems debemos de mencionar por referencias y
fuentes de informacin indirecta que el peruano desconfa de los dems. Tal vez eso sea
una consecuencia de la cultura de la mentira y la viveza que caracteriz al gobierno del
Per de 1990 al 2000 y que incluso ha creado una cultura de artilugios jurdicos y
comerciales con ribetes de embuste y engao.
Respecto de la confianza que le merecen a los peruanos el resto de los empresarios
latinoamericanos es significativa la encuesta sobre el tema realizada a nivel de ejecutivos
de la Comunidad Andina, la cual concluye sealando que tienen poca confianza en ellos
(21%) y en el mejor de los casos cuando se le pregunta si tiene "mucha confianza sta
llega a slo un 19% en tanto que ante la misma indagacin ecuatorianos y venezolanos
llegan al 50% y 40% respectivamente. En el mercado andino los menos confiados
respecto a sus similares de la misma rea son bolivianos (22%) y peruanos (21%). Lo
cual hace difcil llegar a acuerdos rpidos mediante alianzas estratgicas como contratos
de joint ventures, franchising u operaciones conjuntas en asociaciones empresarias. Para
el efecto observar el Grfico N 5.
2.2.5 PIaneamiento estratgico.
La conveniencia y la necesidad del planeamiento estratgico para enfrentar el reto de los
mercados internacionales, sea por parte de los empresarios como de los Estados, es hoy
un consenso en todas las realidades. Sus caractersticas y elementos son abordados con
ms detalle en el Captulo V.
Durante la realizacin de la Conferencia Anual de Ejecutivos del ao 1996, CADE
96, organizada por el nstituto Peruano de Administracin de Empresas, PAE, se efectu
una encuesta entre los asistentes, con resultados sorprendentes, pues la poca en que
se efectuaba marcada por la poltica neoliberal del decenio del 90, llegaba a la conclusin
que era necesario que el Per realizar sistemticamente planeamiento estratgico. De
una muestra de 291 entrevistas, el 95% opin que el pas deba realizar sistemticamente
planeamiento estratgico y que deba de ejecutarse en un horizonte de 10 aos (el 31%
de los encuestados) o de 20 aos (el 27% de la muestra); en tanto que solo un 4%
afirmaba que deba tener como mximo un ao; probablemente era ese 5% del universo
que estimaba no ser necesario el planeamiento.
Respecto al planeamiento estratgico por parte de las empresas, la respuesta,
dentro de un total de 286 entrevistas, arrojaba las siguientes conclusiones: el 83%
sealaba afirmativamente que realizaba planeamiento estratgico, en tanto que el 17%
no lo efectuaba. Lo que quiere decir que un gran porcentaje manejaba las tcnicas y el
mtodo para operaciones a futuro. Sin embargo, su visin temporal del planeamiento es
de corto plazo ya que el 40% consideraba que ello deba hacerse en un trmino de un
ao y slo el 3% en un perodo de 10 aos que es lo ms razonable para operaciones de
marcada presencia en el mercado que deben ser razonablemente entre 5 a 10 aos.
Claro est que el horizonte de tiempo para las empresas es menor que para el Estado,
pues si se conviene que el Estado debe planear entre 10 y 20 aos, las empresas lo
hacen en un perodo ms corto de 5 a 10 aos y bajo esta premisa los empresarios
peruanos estiman que su planeamiento debe ser fundamentalmente un ao (40% como
se ha sealado) y en todo caso de 2 a 3 aos (el 32% de la muestra) o mximo 5 aos (el
24%).
31
William A. DYMSZA. Estrategia de las Empresas Multinacionales, p.22
3. LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES
El concepto y mbito de empresa transnacional se empieza a elaborar a partir de los
trabajos de Perlmutter en 1969 ("The tortuous evolution of the multinational corporation)
cuando establece una tipologa de mentalidades multinacionales u orientaciones
cognitivas distintas con respecto a los negocios internacionales, clasificndolas en
etnocntricas, policntricas y geocntricas, donde las primeras se refieren a una forma de
dominio del pas de origen o empresa matriz; las segundas se refieren a las compaas
que tratan a cada filial segn el pas de origen; y las terceras o geocntricas identifican a
las empresas que desarrollan un estilo cosmopolita e integrador que vendran a ser lo
que llamamos empresas transnacionales.
Se la ha conceptualizado, igualmente, segn el mbito geogrfico en que acta. As
William A. Dymsza dice: "opera en el mundo entero, por encima de las fronteras
nacionales, y pertenece a accionistas de muchos pases. La gerencia de la compaa
transnacional es totalmente internacional, eligindose sus ejecutivos de cualquier pas del
mundo, sobre la base de su habilidad y experiencia. Estn capacitados y son expertos en
contemplar el mundo como una unidad econmica, y se los puede trasladar de una
unidad de la compaa a cualquier otra. La compaa transnacional es diversificada en
cuanto a produccin y esferas de intereses. Puede surgir de la fusin de varias
compaas internacionales en una sola"
31
.
Los tericos de la Universidad de Harvard, en los Estados Unidos de Amrica,
posteriormente y hacia el ao 1986 consideraban que una empresa era transnacional
cuando tenia subsidiarias en seis pases o ms. As lo explicaba el Harvard Business
Schools Multinational Enterprise Project cuando abord una explicacin de lo que eran
emprendimientos corporativos de grande porte.
A partir del decenio de los '90, a fines del siglo XX, con los trabajos sobre
globalizacin o mundializacin se empez a labrar un concepto ms amplio de empresas
transnacionales, incidiendo principalmente en sus formas de gestin. As los trabajos de
Robert Boyer ("Les mots et les ralites", en Mondialisation au-dla des mythes) en 1997,
y de Kenichi Ohmae, quien le di a la empresa transnacional una dimensin mundial en
razn de su dinmica y podero que llegaba en algunos casos a superponerse sobre los
Estados nacionales al momento de definir cules eran las reglas de juego en los
mercados.
Sin embargo, todos estos comentarios y expresiones son ms bien una elaboracin
terica que sirve para entender una forma de organizacin empresaria internacional, que
una realidad tangible y precisa ya que con frecuencia algunas empresas tienen su
propiedad dispersa y otras concentrada en determinadas personas o incluso Estados,
cuando no parasos fiscales.
32
"A Brief history of TNC'S" http://www.corpwatch.org/trac/corner/glob/history
Podemos, en consecuencia, concluir que las empresas transnacionales consideran al
mundo como un solo mercado y sus operaciones, por su volumen, afectan a toda la teora
que de empresa se tena hasta ahora ya que ellas, por s mismas, son una fuerza
concentradora de capital, pudiendo ser consideradas como un sistema mundial
corporativo que controla, de manera efectiva, una serie de establecimientos e inversiones
en varios pases, as como tecnologas y recursos financieros impactando la cultura de
los pases en donde actan.
Se calcula que en el mundo existen cerca de 40.000, de las cuales el 90% tienen sus
establecimientos principales en los pases industrializados. Siendo 300 las que dominan
el escenario econmico mundial, las suficientes para controlar la cuarta parte del
producto bruto mundial
32
. Solo 200 de este total de transnacionales de manera conjunta
tienen un volumen de ventas que superan a las economas totales de 182 pases, es
decir un nmero mayor que el correspondiente a los pases miembros de la Organizacin
de las Naciones Unidas. Pero si englobramos en una lista a los PB de todos los pases
del mundo junto con el total de ventas de tales corporaciones llegaramos a la conclusin
que del total de las 100 economas ms grandes del planeta, 52 de ellas corresponden a
la performance econmica de las transnacionales. En tanto que solo 200 de ellas
concentran ingresos superiores a las 4/5 partes de toda la humanidad.
Este sorprendente crecimiento de las empresas transnacionales se ha dado adems
en un perodo muy corto de apenas diez aos. Ya en el decenio del 90 cerca de dos
tercios del comercio mundial correspondan a transacciones entre dichas empresas
localizadas en diferentes pases que manejan no slo producto manufacturado sino
materias primas, influyendo en los precios internacionales.
Tales empresas pertenecen a los pases industrializados y particularmente a Estados
Unidos de Amrica, Japn y Europa que actan en Amrica Latina a travs de inversin
directa, ya que su ciclo dentro del proceso del comercio internacional que hemos
explicado, es precisamente el de la inversin extranjera directa, pasando luego como es
de suponer al de la penetracin cultural y luego al de la interferencia poltica a travs de
la interactuacin entre la empresa matriz y sus filiales. Las reas productivas en las que
actan es en minera, energa, agricultura, medicinas y agroindustria, aunque ya se han
iniciado recientes operaciones en los ocanos, control de los servicios de agua y tambin
en el espacio estelar y satelital con el control del comercio electrnico y de las firmas
digitales.
Pero tambin forman parte de este exclusivo club algunas empresas
latinoamericanas. Fruto del gran esfuerzo exportador iniciado precisamente a partir del
decenio del 70 que dot de ciertas capacidades gerenciales y experiencia internacional,
es que empresas de los pases con mayor xito en sus exportaciones, como Argentina,
Brasil, Mxico y Chile adquirieron fisonoma transnacional, lo que ha suscitado el inters
acadmico reciente, destinado a explicar cmo y porqu las empresas latinoamericanas
empezaron a internacionalizarse.
As, Daniel Chudnovsky, Bernardo Kosacoff y Andrs Lpez, en su obra "Las
33
Daniel CHUDNOVSKY, Bernardo KOSACOFF y Andrs LOPEZ. Las multinacionales latinoamericanas: sus estrategias en un
mundo globalizado. p. 9.
multinacionales latinoamericanas: sus estrategias en un mundo globalizado" plantean la
hiptesis de internacionalizacin de las empresas latinoamericanas a partir de la
experiencia previa de dichas unidades productivas en el campo internacional. Dicen:
"Nuestra hiptesis es que al enfrentar las nuevas reglas del juego (tanto locales como
internacionales) las empresas habran debido realizar un rpido proceso de
reestructuracin y modernizacin del cual habra surgido una serie de ventajas
adicionales, tanto firma como pas-especficos, que, sobre la base de los activos
acumulados a lo largo de su sendero evolutivo previo, indujeron y sustentaron el presente
proceso de internacionalizacin. A su vez, al sumergir a dichas firmas en un escenario
competitivo mucho ms complejo, las reformas estructurales habran motivado la
adopcin de nuevas estrategias, en las cuales el rol de la internacionalizacin pasa a ser
clave"
33
Hiptesis plausible y coincidente con nuestro trabajo ya que estimamos que el
comercio internacional transcurre por un proceso (Cap. ) en el cual una de las etapas
previas a la inversin es el de la exportacin de manufacturas y de servicios que ubica a
cualquier empresa latinoamericana en un escenario distinto y distante, contactndola con
nuevas necesidades y tecnologa decisoria para adecuar sus organizaciones a las
necesidades cambiantes de los mercados. Pero que se ha ubicado en dicha etapa
despus de haber crecido, fortalecido y en algunas casos (Brasil, Chile y Mxico) contar
con el apoyo decidido de sus Estados.
Nosotros aadimos, en tanto, otro factor: la necesidad de preparar y adecuar la
empresa al flujo impresionante de la liberalizacin de los mercados para contrarrestar el
natural desplazamiento que el ingreso macizo de importaciones ocasionara en sus
ventas locales. Ello signific que las empresas latinoamericanas que ya conocan los
mercados externos, tuvieran que ampliar y diversificarse agresivamente hacia otros
pases a fin de mantener el equilibrio de sus ventas afectado por que las polticas de
liberalizacin permitieron el ingreso de productos importados que los desplazaron de sus
propios mercados nacionales. De esa manera las empresas latinoamericanas, las ms
preparadas como ocurre en todo proceso de seleccin natural, y el mercado lo es
ajustaran sus estrategias a las nuevas condiciones del contexto internacional a travs de
operaciones conjuntas o constitucin de filiales tipo 100% de capital propio. As, se
radicaron en otros pases y siguiendo una tendencia natural que nosotros llamamos la
psicologa de la distancia, se instalaron en los pases vecinos. Chile se orient haca sus
pases limtrofes y Brasil, aprovechando las ventajas del Mercosur, igualmente haca
Argentina, en tanto que este ltimo pas presionado por el radical proceso de privatizacin
durante el decenio del 90 y aprovechando una experiencia previa ganada a fines del
decenio del 70 diversific sus operaciones internacionales.
Tambin es conveniente sealar que el crecimiento de las empresas transnacionales
provenientes de fuera de la regin se ha debido al deseo de dominio de los mercados, es
cierto; pero adems a tres factores adicionales: la poltica de privatizacin de las
empresas del Estado aplicada radicalmente en Amrica Latina; a la corrosin que afect
34
Christopher A. BARTLETT & Sumantra GHOSHAL. La empresa sin fronteras, Madrid, Mc Graw-Hill, 1991, 65 y 66.
a las empresas nacionales originada por la apertura traumtica de los mercados y que las
debilit en trminos econmicos y de competitividad obligando a sus accionistas a
venderlas; y, finalmente, a los esquemas de captacin de inversiones extranjeras con una
serie de ventajas y protecciones distintas que para las nacionales, incluso exigiendo slo
un reducido monto de capital como en el caso de Per, cuya poltica de inversiones de los
aos '90, exiga nicamente 500.000 mil dlares americanos para ser beneficiario de
convenios de estabilidad tributaria y liberacin impositiva durante diez aos y
entregndoles un mercado a veces cautivo como fue el caso de los servicios de telefona
que requiri de un monopolio legal.
En base a dichas motivaciones existen en el Per ms medidas de proteccin a las
grandes transnacionales que a las pequeas y medias empresas nacionales, ya que
aquellas estn protegidas por el Fondo Monetario nternacional, el Banco Mundial, por los
convenios de estabilidad tributaria que se suscriben bis a bis con cada pas, as como los
convenios MGA (Multilateral nvestment Guaranty Agency) y el Convenio OPC
(Overseas Property nvestment Corporation); y la estrecha relacin con el sistema
financiero que sustraen de la jurisdiccin nacional cualquier controversia llevndola al
campo arbitral internacional.
El descomunal tamao de estas empresas influye en la cultura de los pueblos al
establecer criterios de comercializacin que afectan las costumbres, su religin y su
propia historia y prcticas gerenciales.
Desde el enfoque administrativo y econmico las empresas transnacionales
persiguen la eficiencia no como un fin en si misma, sino como medio para alcanzar la
competitividad global. Reconocen la importancia de sensibilidad local, pero como
instrumento para alcanzar la flexibilidad en las operaciones internacionales. Las
innovaciones son contempladas como resultado de un proceso ms largo de
conocimientos organizativos que involucra a cada miembro de la compaa. Esta
redefinicin del escenario de gestin comercial permite a los directivos de la compaa
transnacional desarrollar una perspectiva ms amplia, e induce a un criterio muy diferente
a la hora de tomar decisiones
34
.
La capacidad econmica las dota de una tecnologa decisoria ms completa y
eficiente ya que sus directivas y metas las desarrolla en una rea ms amplia que la de
uno o dos mercados: el mundo como un todo estandarizado. Empero, la fragmentacin
de sus actividades, sobre todo en la industria de autopartes, puede tener efectos
inevitables sobre la eficiencia, pues la articulacin de diferentes centros de produccin y
luego su posterior unificacin o centralizacin para elaborar el producto final ocasiona no
solo mayores costos sino que las decisiones pueden demorar y no ser acatadas
plenamente. Esta debilidad puede dar un margen mayor de maniobra y de adaptacin a
las pequeas y medias empresas dentro de las cuales las decisiones se pueden tomar
ms rpidamente y cumplirlas plenamente, tambin.
Sin embargo, para contrarrestar esta limitacin administrativa las transnacionales
han diseado lo que se llama una red integrada en la cual las cada vez ms
35
CEPAL. Panorama de la insercin internacional, p. 63
especializadas unidades dispersas en cada uno de los pases se vinculan a una red de
operaciones que les posibilita alcanzar objetivos estratgicos multidimensionales de
eficiencia, sensibilidad e innovacin que superan las limitaciones de la dispersin.
Mediante esta integracin una empresa interacta con sus filiales a travs de redes
integradas. El conjunto de empresa matriz y filiales es un todo complejo en el que cada
parte es valorada en trmino de su contribucin a la cadena productiva total. As, varias
actividades funcionales pueden dejar de ser realizados en la casa matriz dependiendo de
las caractersticas de los pases en la que se localizan sus filiales. Entre estas actividades
pueden sealarse la produccin, la investigacin y desarrollo, finanzas, recursos
humanos y fundamentalmente las polticas culturales de publicidad y comercializacin.
35
La que conlleva naturalmente a disear mecanismos de penetracin cultural e
interferencia poltica ya que las sealadas actividades requieren con frecuencia, de un
acondicionamiento poltico y de gestin pblica.
Dentro de este modelo empresario resta conocer si, a su vez, existen empresas
transnacionales latinoamericanas que hayan empezado a actuar para realizar inversiones
en otros pases o penetrar con productos no tradicionales. La primera observacin de los
ltimos diez aos nos lleva a dar una respuesta afirmativa, aunque siempre en pocos
casos, ya que solo es posible incluir a Argentina, Chile, Brasil y Mxico, aunque
recientemente Colombia ha ingresado a este selecto y reducido grupo de las
transnacionales latinoamericanas. Sin que ninguna de ellas llegue al volumen de las
empresas transnacionales del mundo industrializado, como se ha explicado.
Han sido las empresas chilenas las que recientemente, y con xito, han empezado a
actuar dentro del modelo transnacional, aprovechando los procesos de privatizacin
realizados en Amrica Latina a fines del siglo pasado particularmente en Argentina y
Per, sus pases vecinos. As, en 1996, adquirieron 73 empresas estatales por un valor
de US$ 14.600 millones; 58% ms que en 1995, habiendo pagado US$ 2.344 millones,
es decir un 16% del total recaudado. Entre las principales operaciones en las que
participaron tales empresas hasta fines del decenio pasado podemos enumerar:
- El consorcio liderado por Enersis y Chilectra, propietario del 70% de la Compaa
Elctrica de Ro de Janeiro (CERJ) en US$ 587 millones. Otro grupo internacional,
liderado por el mismo holding a travs de Endesa, adquiri el 100% de la hidroelctrica
Betania (Colombia) por US$ 302 millones.
- Chilgener adquiri la Central Chivor (Colombia) pagando US$ 643 millones y
conjuntamente con Emec, obtuvo el 90% de la Empresa de Distribucin de electricidad de
San Juan (Edessa) en Argentina, desembolsando ambas empresas ms de US$ 62
millones.
- Con un aporte de US$ 48 millones, Saesa (filial de la Compaa de Petrleos de
Chile, Copec) particip en el consorcio que se adjudic el control de la Empresa Elctrica
de Ro Negro (ERSA) de Argentina. En tanto, Celulosa Arauco (tambin filial de Copec)
adquiri el 95% de la productora de celulosa Alto Paran (Argentina) con un pago de US$
267 millones.
- El consorcio integrado por la Compaa de Telecomunicaciones de Chile (CTC),
que aport US$ 45,8 millones gan el 35% de la Compaa Riograndese de
Telecomunicaciones (CRT) de Brasil.
- El consorcio nfisa (actual Corp Group) pag US$ 123,5 millones por el Banco
Consolidado de Venezuela.
Sus principales mercados de operaciones son Argentina, Bolivia y Per, a donde se
han extendido siguiendo la psicologa de la distancia o de la cercana geogrfica y la
apertura neoliberal de Menem, Fujimori y de Snchez de Lozada. Por ello el inters de
Chile de suscribir con el Per, un convenio bilateral de proteccin de inversiones y de
proteccin laboral para sus trabajadores.
Esta penetracin internacional ya ha comenzado a dar sus frutos. Las 139 filiales
chilenas que operan en la regin mostraron utilidades por US$ 577 millones en 1996.
Edesur, Edegel, Distrilec nversora, Generandes Per y Central Costanera lideraron los
resultados, cuya matriz es el holding energtico Enersis. De hecho, las utilidades de esas
cinco empresas sumaron US$ 346 millones, es decir el 60% del total.
A fines del 2000 el 31% de las utilidades de Enersis fueron generadas en el exterior,
muy lejos del 14 % que representaron en 1995. En el mismo sector, Chilgener tambin
exhibe expansiones de sus filiales en el exterior. Es as como las utilidades de Gener
Argentina aumentaron 37% y las de Energy de las slas Caymn subieron casi diez
veces. En el sector construccin destaca Polpaico, pues Cementos Boyac registr
ganancias por US$ 3.989 millones, superando los US$ 1.067 millones del ao 1995.
Asimismo, Masisa Argentina super sus prdidas por US$ 204 millones llegando a
obtener una ganancia de US$ 3.522 millones en 1996.
Brasil es otro de los pases que ofrecen al mundo sus empresas transnacionales,
principalmente en la industria manufacturera y de la construccin pesada. Su poltica
industrial, esbozada desde el gobierno de Getulio Vargas y enlazada dentro de su
estrategia geopoltica diseada por Couto e Silva, ha posibilitado que su aparato
industrial halla resistido los embates de la liberalizacin de los mercados y, en muy
significativos casos, destacados ejemplos de florecimiento de transnacionales como la
constructora Andrade Gutierrez, Mendes Junior, Camargo Correa, Odebrechet, Gerdeu,
Caloi, as como Petrobras que es una empresa estatal.
En tanto que Mxico a travs de operaciones conjuntas de su sector empresario est
actuando en los mercados con empresas transnacionales desde comienzos del decenio
del 90. De acuerdo al paradigma de Dunning, dicha internacionalizacin se ha hecho en
base a una cierta configuracin especfica de ventajas de localizacin e
internacionalizacin y localizacin determinadas por las condiciones y acciones de las
empresas; pero, tambin, por la influencia de algunas variables como las especificidades
en cuanto a los rasgos de sus ventajas competitivas generadas a lo largo de sus aos
precedentes, como consecuencia del apoyo que recibieron del Estado a travs de una
serie de polticas gubernamentales administradas a travs de su nstituto de Comercio
Exterior; as como por la competencia internacional y las relaciones con otras inversiones
extranjeras directas, principalmente de los Estados Unidos de Amrica. Siendo que su
decisin de internacionalizarse ha partido como una respuesta a las nuevas condiciones
36
Celso GARRDO, "El caso mexicano", en Las Multinacionales latinoamericanas: sus estrategias en un mundo globalizado, p.
229
creadas por la liberalizacin econmica dentro de la misma poltica latinoamericana que
sign todo el decenio del 90, es decir una economa traumticamente abierta, que
empuj a las empresas con cierta experiencia internacional a disear esquemas de
comercializacin para contrarrestar la importacin de productos similares que los
desplazaba del mercado local.
Dentro de las principales empresas transnacionales mexicanas, que actan de esta
manera, debemos mencionar a Cementos Mexicanos (CEMEX) dedicada a la elaboracin
y venta de cemento y sus derivados, que actualmente es el segundo productor mundial;
luego la empresa La Moderna - Seminis que est concentrada en agrobiotecnologa y es
parte del Grupo Pulsar nternacional, constituido en 1982 por Alfonso Romo a partir de
operar panaderas en la Ciudad de Monterrey y que comercializa, tambin, cigarrillos.
gualmente Bimbo, Gruma, Femsa - Cerveza. En tanto que en la industria de construccin
pesada tenemos a la empresa GEO y Posadas dedicada igualmente a la Hotelera. En el
rubro de transportes la empresa Dina y Vitro en el caso de bienes intermedios. Siendo
que en telecomunicaciones debemos resaltar a Vitro
36
.
Mencin particular merecen las transnacionales argentinas, aunque ests, como en
muchos otros casos, no son ntegramente de capital nacional sino que tienen un
porcentaje significativo de aportes del exterior. Empero, tienen una estructura matriz
establecida en Argentina y en consecuencia sus decisiones y referencias culturales
nacen de tal condicin. Las principales transnacionales albicelestes son Perez Companc,
Yacimientos Petrolferos Fiscales y Techint, que representan ms del 80% del total de
ED a fines del decenio del 90, siendo sus operaciones orientadas a la exploracin y
explotacin petrolera, siderrgica, as como la industria alimentara, farmacutica y de
construccin pesada. En cuanto a los pases de destino dichas empresas actan
particularmente en Amrica del Sur con un 73% del total de sus actividades, siendo Brasil
el pas ms receptivo en razn de los acuerdos comerciales dentro del MERCOSUR. De
donde podemos concluir que los procesos de integracin subregional han trado
beneficios, particularmente, para aquellos pases que ya tenan una infraestructura
industrial y cierta experiencia internacional, como lo comprueba el hecho de que las
transnacionales argentinas estn actuando en Bolivia, Ecuador, Guatemala, Per y
Venezuela que tuvieron durante todo el decenio del crecimiento transnacional argentino
un pobre desempeo debido sustancialmente a la poltica de liberalizacin de mercados
aplicada en pases con una industria infante, y con una escasa experiencia internacional
y una raqutica infraestructura administrativa de desarrollo de su comercio exterior.
CAPITULO III: EL PROCESO DE
INTERNACIONALIZACIN DE LAS
EMPRESAS LATINOAMERICANAS
La estrecha interrelacin entre las economas latinoamericanas y la economa
internacional nos lleva a afirmar, sin temor a equivocarnos, que el desarrollo de los pases
latinoamericanos, depender de la forma como estemos operando en los mercados
externos: es decir de su proceso de internacionalizacin y de la estructura administrativa
y legal de sus empresas, como de las polticas de desarrollo en el mediano y largo plazo.
Este esfuerzo exportador por parte de Amrica Latina, iniciado durante el decenio del
60, se encuentra, ahora con un escenario en el que confluyen el peso de las grandes
transnacionales y la accin poltica de sus pases y que es en sntesis la globalizacin
econmica, que pretende encasillar inmediatamente, y sin posibilidades de reaccionar,
todo el acontecer de la vida humana a la interaccin de las fuerzas del mercado.
1. INTERNACIONALIZACIN Y EMPRESA
Conviene precisar el concepto y el sentido del proceso de internacionalizacin ya que con
frecuencia se le ha querido vincular con el accionar de las empresas transnacionales o
LATINOAMERICANAS
37
Christian PALLOX. Las firmas multinacionales y el proceso de internacionalizacin, p. 3
38
Rolande BORRELY. Les disparits sectorielles des taux de protit. p. 27
con la actuacin de determinado sector de las industrias. Segn ello ". cuantas ms
empresas multinacionales posea una nacin, ms dominante ser su posicin en la
economa internacional. De tal creencia surge la carrera de las economas nacionales por
desarrollar sus empresas hasta las dimensiones multinacionales.
37
. De igual manera
tambin se dice que la internacionalizacin es la actuacin de determinado sector de la
industria; es decir en la medida que el sector manufacturero, agroindustrial o pesquero,
por ejemplo, adquieren mayor presencia en los mercados externos es que estaremos
frente a un proceso de internacionalizacin. En tal razn dice Borrelly: "La dinmica global
va unida a la estructura de las tasas de ganancia de unas industrias en relacin con
otras, y no a la estructura de las tasas de ganancia de las empresas en el seno de la
industria
38
. Es decir la ganancia se mide por el desarrollo externo de determinado
sector industrial y no por el crecimiento de una empresa en particular o de algunas
especficas.
La internacionalizacin se da en dos planos: el esfuerzo singular de las empresas por
conquistar los mercados externos y el empuje de un determinado sector de la industria
que adquiere presencia significativa en dichos mercados. En el primero, es un trabajo
aislado que ni siempre se puede sostener en un horizonte dado de tiempo; en el
segundo, hay una labor conjunta entre el Estado y las empresas que disean un
planeamiento estratgico para penetrar en los mercados externos, establecerse y
dominar el comercio internacional de un producto o de un sector industrial lo que
involucra aspectos tecnolgicos, financieros, manejo de la infraestructura del comercio
internacional (puertos, aeropuertos, medios de transmisin de datos) y mecanismos de
proteccin de inversiones.
En Amrica Latina se pretende establecer este primer nivel aduciendo que el Estado
debe ser pequeo y que ms bien es el mercado el que libremente debe determinar la
asignacin de recursos y en consecuencia la presencia exitosa o no de sus unidades
productivas en un intercambio mundial sujeto a restricciones de carcter tecnolgico o
manejo de las grandes corrientes financieras. En tanto que el segundo nivel es
sofisticadamente estructurado en los pases industrializados como Japn, los pases del
sudeste asitico, la Unin Europea y los Estados Unidos de Amrica que con su rgimen
de cuotas y barreras tcnicas protege las espaldas de sus industrias permitindoles un
mercado interno resguardado y recomendando un mercado libre para las economas
importadoras.
Sin embargo, existen criterios para determinar el proceso de internacionalizacin.
As, para Vernon y Collins, la internacionalizacin de una empresa se mide por el
volumen de ventas al exterior, de tal manera que una empresa habr entrado en el ms
franco proceso de internacionalizacin cuando una parte significativa de su produccin se
exporta. En cambio para otros, como J. Daniels y J. Bracker (1989) una empresa se ha
internacionalizado cuando sus activos en el exterior superan a sus activos totales en la
sede.
39
Jos Antonio ALONSO & Vicente DONOSO. Op. cit., p. 174 y 175.
40
Daniel CHUDNOVSKY, Bernardo KOSACOFF y Andrs LOPEZ, Op. cit., p. 40.
En tanto que para algunos autores europeos como Jos Antonio Alonso y Vicente
Donoso la empresa internacional se mide "... a travs de la participacin del capital
extranjero en el capital social, la pertenencia de la empresa a algn holding internacional
y la existencia de casa matriz en el exterior"
39
. Los autores espaoles tipifican la
empresa internacional y su proceso en relacin a la tenencia del capital social o la
dependencia de una matriz ubicada fuera del mercado a definirse. Lo cual es ciertamente
vlido en cuanto a tratar de precisar cundo una empresa es internacional, pero que no
facilita una plena comprensin cuando lo que se busca como en la circunstancia- es
tratar de determinar la accin de expansin hacia otros mercados, como una decisin de
gestin y partiendo de una estructura nacional o domstica de una empresa que decide
arriesgar en operaciones internacionales.
Para autores latinoamericanos como Chudnovsky, Kosacoff y Lpez, el proceso de
internacionalizacin es una etapa de la evolucin general de la empresa; por tanto, sus
tiempos, caractersticas y resultados estarn fuertemente anclados en la historia previa,
estructuras organizativas y estrategias de la propia empresa. Dependiendo del pas en el
cual se halla constituido habrn ciertas diferencias que pueden actuar como estmulos o
como limitantes en el propsito de internacionalizarse lo que definir tanto su estructura
orgnica como las modalidades y estrategias en los mercados externos, lo cual
contribuir a explicar porqu y cmo deciden las firmas encarar un emprendimiento
internacional. Siendo que en el caso de Amrica Latina ello se ha hecho mayormente a
travs de grupos empresariales o conglomerados econmicos
40
.
Todos, con muy sutiles diferencias, coinciden en afirmar que el proceso de
internacionalizacin est dado por el esfuerzo de las empresas que de manera singular,
con la asistencia del Estado a travs de programas sectoriales o de ramas industriales del
sector educativo y su formacin tecnolgica, empiezan a actuar de manera sostenida en
los mercados externos. De tal manera que la internacionalizacin est dada no por la
exportacin espordica u ocasional de una empresa sino por la manera como sta se
mantiene durante un horizonte prolongado de tiempo en los mercados internacionales
para cuyo efecto habr desarrollado determinadas estrategias de comercializacin que
involucran ofertas, recursos, tecnologa o management. Todo ello dentro de una
estrategia en la que interviene el Estado, el aparato productivo y el sector acadmico y
tecnolgico de manera coincidente.
2. ESTRATEGIAS DE INTERNACIONALIZACIN
La decisin de salir a los mercados externos, sea a travs del esfuerzo individual o de la
accin conjunta con el Estado, obedece a varias motivaciones que se convierten en
estrategias o modos de penetrar en otros mercados.
LATINOAMERICANAS
41
DUNNNG. "Re-evaluating the benefits of foreign direct investment", en: Trasnnational Corporations, v. 3, n. 1, 1994
Conviene hacer un distingo entre las teoras del comercio internacional que buscan
explicar la realidad de la economa internacional como una forma de entender la cuestin
de la interrelacin entre compradores y vendedores en el mercado mundial o responder a
la pregunta porqu comercializan los pases?; de lo que es realmente la estrategia de
internacionalizacin entendida como el curso de accin conscientemente determinado de
penetrar en los mercados externos. De tal manera que las diferentes teoras del comercio
internacional parten de una realidad concreta y evidente y le dan una explicacin; en
tanto que las estrategias de internacionalizacin son ex-ante, se elaboran antes de las
acciones comerciales y la determinacin de los mercados en los cuales se desarrollarn
con un propsito u objetivo determinado.
Las teoras del comercio internacional se empezaron a desarrollar a partir de los
trabajos de Adam Smith, que estructur la teora de las ventajas absolutas en su obra An
inquiry into the Nature and causes of the Wealth of Nation (1776); luego la teora de las
ventajas comparativas de David Ricardo en su libro The principles of political economy
and taxation, cuya tercera edicin (1821) marc el inicio del estudio de la relacin
comercial con los factores de produccin hasta entrado el siglo XX en que surgen las
indagaciones de Bertil Ohlin.
El pensador sueco Ohlin seal hacia 1933 que las mercancas diferentes requieren
diferentes proporciones de los factores de la produccin y que los pases estn dotados
de diversos factores y en distintas proporciones, posibilitando el intercambio. Ms tarde
plante junto a su connacional Eli F. Heckscher una explicacin totalizante del comercio
internacional recreando la teora de la ventaja comparativa y relacionndola no tanto con
las mercancas sino con las actividades econmicas.
A ellas se han sumado otras teoras como las de Alfred Marshall, Francis Ysidoro
Edgeworth, R. Vernon y la ms reciente de Richard Porter.
En tanto que por el lado de las estrategias de internacionalizacin; es decir de las
motivaciones y objetivos diseados para que las empresas y los pases penetren y
conquisten los mercados internacionales se han planteado distintas metodologas.
El marco analtico desarrollado por Dunning
41
para estudiar las distintas
motivaciones de internacionalizacin, sugiere cuatro grandes categoras. La primera de
ellas pone la atencin en el objetivo de la bsqueda de recursos naturales y mano de
obra no calificada (resource seeking) a fin de superar los costos del transporte del
producto terminado o aprovechar el grado de proteccin a la industria local. La segunda,
es la localizacin de la ED motivada por el inters de explotar el mercado domstico del
pas/regin de destino (market seeking) a fin de superar los costos de transporte del
producto terminado o aprovechar el grado de proteccin a la industria local. Al incluir la
motivacin de generar economas en el proceso de produccin que sean de escala, de
complementacin y/o de especializacin, se les considera que tienden a la bsqueda de
la eficiencia (efficiency seeking), que vendra a ser la tercera categora; por ltimo, est la
motivacin de desarrollar activos de tipo estratgico, que pueden ser tecnolgicos,
financieros, de recursos humanos calificados, estructuras organizacionales o networks
42
JOHANSON, J, y J. VAHLNE. "The internationalization process of the firm: A model of knowledge development and increasing
foreing market commitments", en: Journal of International Bussiness Studies.
comerciales (strategic asset seeking). Tales motivaciones o estmulos son las que harn
a las unidades productivas o adoptar la decisin de internacionalizarse.
Desde la experiencia latinoamericana el marco analtico de Dunning ha sido
superado por la forma como han salido las empresas latinoamericanas haca otros
pases. Sobretodo despus de la poltica de apertura de los mercados que origin una
nueva motivacin o motor para internacionalizarse.
En efecto cuando las grandes y medias empresas latinoamericanas observaron que
la disminucin de los aranceles de importacin, el levantamiento de prohibiciones, la
desaparicin de las listas de importacin restringidas y en general la poltica de
liberalizacin desplaz de sus propios mercados a las mercancas y servicios que se
haban estado produciendo y comercializando en el medio ambiente local; es que
respondieron de dos maneras: reduciendo sus costos y mejorando su productividad o
buscando otros mercados a donde colocar sus productos desplazados por la novedad de
la importacin y tambin por los bajos costos con que ingresaban tales importaciones que
muchas veces las ms de ellas lo hacan a precios de dumping o contaban con
subvenciones estatales.
Las empresas latinoamericanas decidieron, entonces, colocar los "huevos en
diferentes cestas". Por cierto ello fue una motivacin y realizacin para aquellas firmas
que tenan cierta experiencia internacional, es decir las que haban acumulado
capacidades gerenciales y canales de comercializacin las cuales pudieron salir con
mayor facilidad a los mercados externos. No todas lograron adecuarse a este nuevo
desafo en el corto plazo. Pero s se pudo observar que aquellas empresas con cierta
experiencia exportadora fueron las que se internacionalizaron francamente.
Cualquier motivacin de expandirse o crecer, y particularmente las dos ltimas
fueron las que determinaron la accin de seleccionar y poner en prctica una estrategia
internacional, sea en razn del producto mismo en s; la actuacin como una empresa
cuyos ingresos dependan sustancialmente de las operaciones en el exterior o la
concentracin con otras unidades operativas del extranjero.
Existen muchas estrategias de internacionalizacin, desde la simple exportacin
hasta la radicacin de inversiones que se van estructurando a travs de una secuencia
de fases y perodos de menor a mayor compromiso tecnolgico, gerencial e
industrializacin. Hay, como bien seala la llamada "escuela de Uppsala", representada
por J. Johanson y J. Vahlne
42
(1977) y los aportes de Olson y Wiedersheim (1978), que
plantea un proceso continuo de internacionalizacin llamado learning by doing segn el
cual la empresa acumula conocimientos y capacidades gerenciales a travs de su
experiencia actuando en los mercados externos. Hay pues, en efecto, una dinmica
evolutiva, o un proceso secuencial y en algunos casos imperativamente concadenado,
pues las empresas pasan de una etapa a otra, no solo por un objetivo natural, sino para
consolidar el nivel de desenvolvimiento de la etapa anterior, a travs de determinadas
estrategias de internacionalizacin que nosotros la clasificamos, desde la ptica
latinoamericana, en tres: especificidad del producto, concentracin empresaria y
LATINOAMERICANAS
43
GALANZAZO, Jos gnacio, GALENDE DEL CANTO, Jess, y GONZLEZ BENTO, Javier. "Factores determinantes del
proceso de internacionalizacin. El caso de Castilla y Len comparado con la evidencia espaola" en Economa Industrial,
Departamento de Anlisis y Contabilidad, Universidad de Salamanca, n. 333, 2000.
globalizacin (Grfico N 8). Todas ellas se centran en cuanto a la eleccin del modo de
penetrar en los mercados externos.
Sin embargo, otros ensayos clasifican las estrategias de internacionalizacin en otros
rubros. As, un trabajo de la Universidad de Salamanca
43
las clasifica en siete tipos:
teora clsica, teora del ciclo de vida del producto, el modelo Upsala, el paradigma de
Porter, teora estratgica, teora de la internacionalizacin y el paradigma de Dunning.
Vale observar que tal clasificacin refunde en la misma categora a las teoras que
explican el comercio internacional como es la teora clsica y la teora del ciclo de vida del
producto; con aquellas propias de las estrategias de internacionalizacin como son la
Escuela de Uppsala, el paradigma de Dunning y la teora de la internacionalizacin
(Buckley y Casson, Hennart, Rugman).
Es necesario mantener y recalcar el distingo entre las teoras que explican el
comercio internacional con las estrategias como mecanismos a seguir para canalizar el
esfuerzo exportador de las empresas latinoamericanas y contar con un instrumental
metodolgico que las asista.
GRFICO N 8: ESTRATEGIAS DE INTERNACIONALIZACIN
Como la aparicin de empresas transnacionales latinoamericanas es reciente, la
literatura sobre el particular es escasa y breve. El trabajo de investigacin acadmica ms
resaltante y conocido se ha hecho dentro de un marco mayor: el de los pases en
desarrollo en general que abarca a las naciones emergentes que han tenido mayor
presencia en los mercados internacionales. As tenemos los trabajos de L. Wells (Third
World Multinationals), de Lall (The new multinationals. Spread of third world enterprises),
Cantwell y Tolentino (Technological accumulation and Third World Multinationals), y los
de Dunning ("Re-evaluating the benefits of foreign direct investment"). Siendo este ltimo
el que ms divulgacin ha tenido en el campo de estudio latinoamericano y el ms
aceptado.
Tales trabajos se han efectuado a partir de la observacin y la experiencia de los
pases en desarrollo en un mbito general y con una limitada y nula referencia o cita de
empresas latinoamericanas. A su vez se han hecho en perodos distintos del desarrollo
de las inversiones extranjeras directas, sea en la etapa inicial de control de las materias
primas o en la de acumulacin de capacidades tecnolgicas. De tal manera que las
estrategias de internacionalizacin obedecen a caractersticas administrativas, polticas y
tecnolgicas muy particulares que no siempre son similares a las condiciones y estadio
del desarrollo comercial e industrial latinoamericano.
Dunning plantea cinco etapas o estrategias de internacionalizacin: la primera, se
caracteriza por que las empresas locales al no tener capacidad para operar en el exterior
no salen haca l y ms bien son requeridas para proveer mercancas; la segunda etapa,
que se denomina la "primera ola de la internacionalizacin" se basa en industrias
tradicionales o intensivas en mano de obra que salen muy limitadamente hacia el exterior,
ms bien actan a travs de agentes u oficinas comerciales y se dirigen a otros pases en
desarrollo y geogrficamente cercanos; la tercera estrategia es cuando interviene el
Estado posibilitando que sus unidades productivas se inserten en los patrones
internacionales de especializacin del comercio y la produccin; en ella se percibe un
propsito de dominar ciertos mercados y obtener ventajas de la coordinacin conjunta de
sus distintas unidades productivas ubicadas en diferentes pases. La cuarta estrategia es
la de la inversin directa en el exterior, debido a que los costos reales de los recursos
nacionales inmviles se convierten en menos favorables que aquellos que ofrecen otros
pases o porque sus ventajas comparativas se concentran crecientemente en la posesin
de experiencias de gestin, tecnologa en la produccin de sus mercancas o equipos
tcnicos que pueden ser transferidos a sus otras unidades del exterior. Finalmente la
ltima estrategia es aquella en donde el peso especfico de la internacionalizacin est
dado por las caractersticas singulares de la empresa y cuyo dominio tecnolgico
caracterizar su accionar sobre las decisiones polticas en el pas receptor. Es el dominio
total de la empresa en los mercados mundiales, a la cual se llama precisamente efficiency
seeking.
Nosotros a partir de las caractersticas tecnolgicas de Amrica Latina, a su reciente
experiencia en el mercado mundial y a la estructura de sus empresas hemos determinado
tres tipos de estrategias de internacionalizacin que van desde la exportacin hasta la
inversin
Cada una de estas estrategias se diferencian por el grado de control que la empresa
matriz puede ejercer sobre sus filiales en el exterior; as como por los recursos que debe
aplicar y los beneficios que potencialmente podra obtener. En este sentido se puede
apreciar que a medida que el grado de control sobre la operacin comercial se
acrecienta, el costo tambin se incrementa debido al mayor compromiso de recursos en
comunicaciones y medidas de control, pero tambin las posibilidades de beneficios
potenciales crecen. Sin embargo, tambin es preciso reconocer que algunos otros
ensayos consideran la importancia de los pases de origen y de destino de tal manera
que el desarrollo tecnolgico y la situacin del mercado interno pueden empujar a una
empresa hacia los mercados externos; pero adems puede deberse a una actitud de
rebalanceo cuando ante la invasin de productos importados las empresas tienen que
salir a contrarrestar la cada de sus ventas locales con operaciones de exportacin.
LATINOAMERICANAS
44
Daniel CHUDNOSVKY & Andrs LOPEZ. "nversin extranjera directa y empresas multinacionales de pases en desarrollo.
Tendencias y marco conceptual", en: Las multinacionales latinoamericanas: sus estrategias en un mundo globalizado, p. 54
Dichas estrategias vienen a ser el camino o procedimiento que disea cada empresa
o el Estado, cuando acta de manera concertada con las firmas comerciales, para poder
conquistar los mercados externos o establecer una presencia para otras exportaciones de
servicios o tecnolgicos. Estas son formas de actuar claramente establecidas y que
comprometen a toda la empresa.
Para Daniel Chudnovsky y Andrs Lpez el proceso de internacionalizacin de las
empresas latinoamericanas "... se enmarca en los procesos de apertura y
reestructuracin de dichas economas. No es extrao que Chile y Mxico hayan sido los
pases en donde ms tempranamente, dentro de la regin, se registraran tendencias
sostenidas hacia la internacionalizacin de un nmero significativo de firmas locales, y
que la Argentina haya seguido poco despus esos mismos pasos..."
44
. Segn los
autores argentinos el proceso de liberalizacin y apertura econmica habra inducido, a
un conjunto de empresas latinoamericanas, efectuar una transformacin en su dotacin
de ventajas competitivas, adquiridas a lo largo de su evolucin y las habra provisto de
condiciones acordes con el nuevo escenario competitivo de la economa internacional.
Sin embargo, la observacin emprica de la actuacin de las principales
transnacionales latinoamericanas nos evidencia que su decisin de internacionalizacin
se ha debido tambin a una forma de contrarrestar la invasin de productos importados
que empezaron a llegar masivamente dentro de esa etapa de liberalizacin. Fue un factor
clave para la supervivencia de las empresas latinoamericanas. El caso de Mxico es un
ejemplo precursor debido a que el 70% de sus exportaciones iban al mercado de los
Estados Unidos de Amrica y entonces aprovech esa marcada dependencia con dicho
mercado de destino. En tanto que la presencia retrasada de las empresas brasileas se
debe al inmenso tamao de su mercado interno que absorba la totalidad de su
produccin nacional, y que las desmotivaba a enfrentar los desafos externos en tanto
que por el contrario sus empresas de servicios, principalmente de construccin pesada,
ya haban salido en el decenio del 80 a operar en los mercados internacionales. As es
que son muy variadas las motivaciones que impulsan a una decisin de
internacionalizacin.
La decisin que toman las unidades productivas para optar por una u otra estrategia
genera una primera dificultad para mensurar su influencia y planear en un horizonte dado
de tiempo. Para cuyo efecto nuestro universo de investigacin son las empresas
latinoamericanas con presencia en los mercados internacionales, evaluando los factores
que determinan los rasgos esenciales de la internacionalizacin. Las decisiones que se
tomen al respecto pueden ser agrupadas y explicadas por diferentes estrategias como la
de la especificidad del producto, la de concentracin y la de la globalizacin.
2.1. ESPECIFICIDAD DEL PRODUCTO.
Una consideracin en la formulacin de una estrategia de internacionalizacin es la
referida a buscar los requerimientos de los mercados o la forma en que un determinado
45
Montague J. LORD. "Exportacin de manufacturas en Amrica Latina", en Progreso Econmico y Social en Amrica Latina.
nforme 1992, Washington D.C., Banco nteramericano de Desarrollo, oct. 1992, p. 218.
producto se adecua a los mercados existentes y de esa manera se articula el programa
exportador en razn de las caractersticas especficas de la mercadera que va a
satisfacer las necesidades del consumidor del mercado de destino y se convierte en la
base de la accin empresarial.
Las ventajas de una empresa que se internacionaliza pueden derivar de ciertas
caractersticas peculiares en la mercanca, como sus bondades naturales, sus atributos
originales, patentes, marcas o elementos tecnolgicos. En definitiva esas habilidades o
condiciones especficas que las diferencia de otros productos y que le permite llegar con
ciertas ventajas muchas de ellas no estandarizadas. La diferenciacin o singularizacin
del producto en razn de su composicin tecnolgica, los componentes naturales que lo
integran, es pues una de las estrategias de la internacionalizacin que apoyndose en
tales ventajas comparativas desarrollan su visin a largo plazo.
Segn esta estrategia, al diferenciar sus productos, las empresas y los pases
pueden fortalecer su capacidad comercial y dominar el mercado, llegando incluso a una
posicin monoplica, ya que pueden influir sobre el precio de sus mercancas.
Un pas se hallar en posicin de lograr mayores beneficios no solo mediante la
exportacin de aquellos productos en las cuales goza de ventajas comparativas, sino
tambin debido a la naturaleza intrnseca o natural de la mercanca, a su marca, sus
aspectos singulares, su originalidad o la elaboracin de mercancas para una relacin
intraindustrial dinmica, que es apreciada por los compradores extranjeros como
aspectos singulares respecto de otros similares ofrecidos por otros pases proveedores.
"Los productos manufacturados se diferencian ms fcilmente que los productos
bsicos. Debido a que los bienes manufacturados tienen ms valor agregado que los
productos bsicos, los productores tienen mayor oportunidad de hacer que un bien
manufacturado sea diferente del mismo tipo de bienes producidos en otros pases. Una
vez que los productores comienzan a diferenciar activamente a sus productos de los
otros, aparece una nueva forma de comercio. Adems del comercio interindustrial (o sea
el comercio entre diferentes industrias, asociado a la productividad de los factores y la
dotacin de recursos de cada pas), tambin existe el comercio intraindustrial (C), o
comercio dentro de la misma industria. Este comercio intraindustrial se relaciona con la
necesidad o el deseo de un pas de especializarse en la produccin de unos pocos
productos con el objeto de lograr economas de escala, permitindole consumir una
mayor diversidad de bienes a travs de un mayor comercio"
45
.
Las marcas, el componente natural especfico de cada mercanca y la produccin
para la demanda intraindustrial caracterizan la estrategia de especificidad del producto.
Podemos distinguir, entonces, tres formas de diferenciacin de los productos: la
diferenciacin intelectual, a la cual Montague J. Lord llama horizontal, basada en la
marca, nombre o diseo; y la diferenciacin intrnseca (vertical) basada en la calidad o el
componente natural especfico de cada producto; y la diferenciacin por el destino sea
para consumo directo o para la produccin intraindustrial.
LATINOAMERICANAS
46
Robert D. BUZZELL y otros. Mercadotecnia un anlisis contemporneo, p. 407
Un ejemplo de esta estrategia de exportacin fue la experiencia piloto del Decreto
Supremo N 019-1988 que impuls el Per para promover las exportaciones de prendas
de vestir en base a las ventajas comparativas naturales de su algodn, y pelo fino de
auqunido que alcanz xito y fue una de las exportaciones ms dinmicos del comercio
exterior peruano.
Otra de las especificidades son el nombre de la marca e incluso la denominacin del
origen ya que logran particularizar y privilegiar determinadas mercancas. Cuando las
mercancas se individualizan por su estructura tecnolgica, know-how, marca o nombre
(propiedad intelectual), es que se esta exportando no solo un producto sino una
mercanca individualizada, singularizada por sus componentes diferenciados. Al igual que
el caso de los bienes cuyas propiedades naturales son nicas. As, tenemos el caso
clsico del pisco, aguardiente de uva que siendo originario por su produccin en una
regin denominada as desde poca pre-hispnica, su nombre fue apropiado por Chile. Y
a pesar de la evidencia histrica y de los esfuerzos de las autoridades peruanas ha
logrado abrirse un espacio en el mercado europeo y de los Estados Unidos de Amrica,
por lo que ahora culminan un acuerdo con la Unin Europea para poder ingresar libre de
aranceles postergando al autntico. Esta estrategia de internacionalizacin a travs de
diferenciacin por el producto les ha dado tan buen resultado que ahora Chile se apresta
a identificar la tradicional papa, la chirimoya y la lcuma como productos con
denominacin de origen chilena.
La internacionalizacin implica la entrada en un entorno complejo donde la empresa
tiene que hacer frente a distintos factores, algunos diferentes a los del pas de origen y
por tanto al desconocerlo se convierte en un obstculo para el xito de una operacin.
Frente a tal situacin las unidades productivas prefieren mantener el control sobre la
produccin de un bien sin arriesgar su fabricacin y entonces actan bajo contratos de
licenciamiento o Know-How para posteriormente pasar a estructuras de ensamblaje y
luego de fabricacin en el mercado de consumo que es la inversin directa. Algunos
investigadores han demostrado que en la medida en que las empresas van vinculndose
con el mercado de destino van asumiendo mayores compromisos y riesgos.
Hemos mencionado la marca, el nombre o la denominacin de origen como un factor
a considerar o seleccionar dentro de la estrategia de internacionalizacin. "Una vez que
se emplea una marca se convierte en una parte integral del producto, por esta razn la
poltica sobre marcas ser discutida como una parte de la poltica sobre productos, aun
cuando est cercanamente unida a la publicidad y a otras formas de produccin"
46
. Las
empresas pueden optar, entonces, por salir a los mercados externos usando sus propias
marcas o nombre o usar la de los exportadores, como tambin la de los canales de
comercializacin como es el nombre de las cadenas de supermercados o los
distribuidores o incluso de la competencia extranjera.
La decisin de internacionalizacin siguiendo esta estrategia puede darse a su vez a
travs de diferentes opciones. Una es la exportacin sea de una manera directa con su
propia estructura administrativa, o indirectamente utilizando brokers, dealers, consorcios
de exportacin o trading companies. La otra opcin es articular va contratos de licencia,
patentes o know how la produccin de determinados bienes o servicios en otros
mercados. ncluso podra darse el caso de instalar plantas conjuntamente con otros
inversionistas, aunque ello es una etapa que ms bien caera dentro de la estrategia que
denominamos de concentracin de empresas.
Esta decisin estratgica depende de un balance de costos y beneficios entre la
alternativa de exportar, sea directa o indirectamente, y la de celebrar contratos de
licencias o patentes en el cual influyen diversos factores, como el grado de desarrollo
tecnolgico de la mercancas, sus caractersticas de productos originales y naturales, el
nivel de proteccin de los derechos de propiedad intelectual en el pas de destino o
donde se celebrarn los contratos de licenciamiento o de patente, el grado de
concurrencia del mercado de destino, el nivel de desarrollo tecnolgico nuevo a partir de
otras patentes y las polticas de los Estados en donde se operar y desde donde se
exportar.
El paso de una etapa de exportacin a la de licenciamiento o patentamiento se
puede deber a determinadas ventajas que presenta un mercado en cuanto a recursos
humanos, infraestructura y capacidad de compra de sus consumidores ya que en los
pases con un alto ingreso per-capita sus habitantes prefieren u optan por productos de
marca, en tanto que en aquellos con baja renta ello no es un requisito para comprar.
2.2. LA CONCENTRACIN EMPRESARIA
La concentracin de empresas no es un fenmeno ni estrategia nueva, surge durante la
Revolucin ndustrial a fines del siglo XV cuando las incipientes industrias aglutinan
fuerzas para aumentar la produccin y la productividad a travs de las nuevas tcnicas y
las nuevas mquinas.
Posteriormente la evolucin de la economa capitalista despus de la Guerra
Mundial tom un nuevo impulso en Europa a partir de dos claros desafos: enfrentar a los
grupos empresariales de los Estados Unidos de Amrica y obtener recursos tecnolgicos
o mercadolgicos para acometer con fortaleza el ingreso en nuevos mercados
extranjeros. Ello propici la formacin de los conglomerados de empresas que es una
forma tpica de confluencia de aplicaciones financieras, comerciales y tecnolgicas que
operan en diversas reas geogrficas conocida genricamente como concentracin
empresaria.
Esta situacin requiri de una explicacin y solucin por parte de las ciencias
econmicas y administrativas en cuanto a la organizacin de las unidades de produccin,
y por parte de las ciencias jurdicas en cuanto a la personalidad, existencia y viabilidad de
dicha concentracin. En lo que se refiere a la respuesta econmico administrativa el
modelo empresarial es el de las empresas transnacionales y las diversas estrategias que
ellas articulan para operar en mercados diferentes. Mientras que la respuesta jurdica fue
dada por los modelos de contratacin o de asociacin empresaria, as como los distintos
tipos de sociedades, escisiones, incorporaciones y fusiones. Podemos ver esta respuesta
en las recientes legislaciones que se han dado en Amrica Latina posibilitando no solo
los contratos asociativos sino las fusiones o incorporaciones de sociedades, como es en
LATINOAMERICANAS
el Per la Ley General de Sociedades que, aunque con deficiencias de sistemtica
jurdica, incluye los contratos asociativos, las fusiones y escisiones de sociedades.
Las motivaciones por las cuales dos o ms empresas deciden instrumentalizar esta
estrategia pueden deberse a factores organizacionales, de economa de escala,
integracin industrial, razones tecnolgicas o exigencias del pas receptor de las
exportaciones o de la inversin cuando este fija determinadas reglas o condiciones de
actuacin con empresas locales en mrito a objetivos o intereses de su propio desarrollo
nacional, como es el caso de las polticas nacionales de Repblica Dominicana o de
Costa Rica a fin de impulsar su sector informtico o de servicios.
Las motivaciones organizacionales se deben a la necesidad de establecer
mecanismos de toma de decisiones para mercados diferentes y con culturas dismiles,
as como a la conveniencia de conocer directamente el comportamiento del consumidor
final. As surgen entonces las estructuras de holding o el de contratos de joint ventures.
La produccin en economas de escala, es otra de las motivaciones, y se refiere a la
produccin de grandes volmenes, la formulacin de esquemas masivos de publicidad
corporativa o la explotacin de determinadas tecnologas, cuyo costo o secreto hacen
difcil su adquisicin por empresas independientes.
Una tercera motivacin es la integracin industrial tanto horizontal como vertical. En
el primer caso se realiza a travs de la absorcin empresaria y en el segundo mediante
los fenmenos de fusin o de incorporacin.
Las motivaciones tecnolgicas se refieren a la conveniencia de que el mercado de
destino cubra los costos del departamento de investigacin y desarrollo que cre
determinada tecnologa, o el descubrimiento que obtuvo la empresa matriz durante su
fase productiva. De este modo es posible que una empresa otee otros mercados
diversificando su produccin en reas en las cuales puede utilizar su nueva tecnologa
sea creando empresas independientes o ejecutando operaciones de joint venture. As,
por ejemplo, la concentracin entre una empresa productora y otra que ofrece nuevas
tecnologas para atender los nuevos requerimientos de los consumidores, o incluso
canales de comercializacin. Una muestra de ello es la concentracin, va joint venture,
entre la empresa inglesa Thorn-Emi, fabricante de juegos electrnicos con canales de
comercializacin establecidos, y la firma sueca Ericsson que contribuy con nueva
tecnologa para de manera conjunta enfrentar la competencia nipona.
Finalmente, algunos casos de concentracin empresaria son motivados por
dispositivos legales, sea por el lado del pas de la matriz o el del mercado de destino,
como los procesos de privatizacin de empresas estatales o el de explotacin de
recursos naturales o turismo como lo fueron en los pases de Europa Oriental y lo es, en
el ltimo caso, en Cuba. Tambin debe mencionarse el caso de ndia que ha promovido
las asociaciones de sus empresas con compaas extranjeras para desarrollar nuevas
tecnologas.
Las empresas latinoamericanas de porte medio pueden recurrir para
internacionalizarse a las estrategias de concentracin empresaria como las llamadas
alianzas estratgicas, los grupos de inters, la asociacin empresaria o los
conglomerados econmicos, a fin de adoptar el tamao que exige el mercado. La
tendencia de atender la demanda de grandes mercados ha impulsado a las empresas a
concentrarse a travs de contratos interempresariales como de modelos de fusin e
integracin societario.
Stopford y Wells, Gomez Casseres, Kogut y Singh, as como Agarwal y Ramaswami
dan fundamento a esta teora sosteniendo que las pequeas empresas son las que
orientan esta corriente para enfrentarse a las de grande porte. Sin embargo, la
concentracin de empresas es tambin significativa entre las grandes corporaciones.
Algunos otros autores como Erramilli no perciben ninguna orientacin entre el tamao de
la empresa respecto de la eleccin del mercado de destino, siendo en consecuencia
irrelevante el tamao para determinar el proceso de internacionalizacin. Dentro de la
misma lnea Newbould y otros autores, en un estudio sobre la inversin externa realizada
por pequeas empresas, han comprobado que un 72% de ellas van pasando a utilizar
filiales propias. Esta situacin contradictoria parece quedar aclarada en los trabajos de
Senna Randaccio, Mutinelli y Piscitello, quienes sostienen que hay una relacin entre el
tamao de la empresa inversora y la estructura de propiedad en forma de una "U", es
decir la posibilidad de establecer una filial propia en el mercado de destino se incrementa
a medida que crece la empresa y cuando llega a determinado tamao entonces surge la
probabilidad de establecer una empresa conjunta. Ello ocurre por que las pequeas y
medias empresas buscan conformar operaciones conjuntas debido a limitaciones
financieras y organizativas; en tanto que las empresas de grande porte lo hacen para
ampliar mercado o dominarlo, principalmente, en las industrias oligoplicas donde la
asociacin va consorcios, joint ventures o grupos de inters se convierte en un vehculo
adecuado para la coordinacin de la conducta de las unidades operativas y la transmisin
de informacin, de forma que puedan obtenerse ciertos beneficios derivados de la
cohesin.
2.3. LA GLOBALIZACIN
A partir de Michael Porter, los autores Kim y Hwang consideran que la
internacionalizacin se efecta considerando principalmente la relacin costosrecursos
necesarios y la adaptacin al mercado de destino que al grado de control que se debe
efectuar sobre la operacin final de comercializacin. Por otro lado las empresas que
siguen una estrategia global prefieren mtodos que supone un control total como es el
caso de las filiales propias o dominio del 100% del capital social.
La decisin estratgica est basada en costes a travs de economas de escala o
control de las lneas de produccin o abastecimiento de materias primas o insumos.
Paralelamente, la empresa se estructura a lo largo de tres dimensiones: el mbito de los
productos, esto es, si quiere ser especialista o genrica; el mbito geogrfico, es decir si
pretende quedarse en el mercado nacional o internacionalizarse; y, finalmente, a nivel de
estructura, el grado de integracin vertical que pretende en sus operaciones. La
respuesta que da la empresa entendiendo que ella es en el sentido de especializarse,
internacionalizarse e integrarse nos estar diciendo que la estrategia escogida es el de la
globalizacin.
Para que un pas logre desarrollar ventajas competitivas no es suficiente que tenga
LATINOAMERICANAS
47
Enrique CORNEJO RAMREZ. Comercio Internacional. Hacia una gestin competitiva, p. 45 y 46
48
Jos Carlos JARRLLO. Direccin estratgica, pp. 42 y 43
empresas que se esfuercen para mejorar sus niveles de productividad, especializacin y
su calidad; es necesario que exista, adems, un "ambiente competitivo" lo que supone
que todas estn en el mismo empeo: proveedores y empresas que busquen atender el
mercado; clientes informales y exigentes factores de produccin de calidad: reglas para
estimular la competencia y una organizacin moderna de la empresa volcada a las
exportaciones
47
.
Algunos autores, como Jos Carlos Jarillo, sostienen que de este anlisis se
desprender la eleccin de la posicin competitiva de la empresa, sea el liderazgo en
costes o diferenciacin del producto. Nosotros hemos separado la estrategia de
diferenciacin como el de especificidad del producto a fin de precisar esta estrategia en
orden fundamentalmente a los costes-recursos.
"El determinante fundamental de los costes es con frecuencia el volumen. Hay
muchas actividades de la cadena de valor cuyo coste unitario disminuye si se incrementa
el volumen, hasta llegar al tamao mnimo eficiente para esa actividad". "El siguiente
factor fundamental en la determinacin del coste de una actividad de la cadena de valor,
est constituido por las interrelaciones de esa actividad con otras actividades de la
cadena de valor, o con actividades de la cadena de valor de otros negocios de la
empresa".
"Hay muchas determinantes del coste, tales como la localizacin geogrfica de una
determinada actividad; interrelaciones del gobierno, gravando o fomentando una
determinada actividad, etc. Lo importante es aislar los fundamentales para cada actividad
y proceder a analizar como se determina el coste de cada una de las actividades de la
cadena de valor, y qu puede hacer la empresa para rebajarlo".
"La esencia del anlisis estratgico para obtener el liderazgo en costes es el estudio
diferenciado del comportamiento de los costes en cada actividad de la cadena de valor:
en primer lugar, porque el comportamiento es distinto en las distinciones actividades, por
lo que no tiene sentido tratar de analizarlo conjuntamente; en segundo lugar, porque es la
nica forma de poder llegar a planes operativos para reducir los costes, que son la
esencia de una estrategia competitiva basada en el liderazgo en costes: "reducir costes"
no es una decisin que se pueda tomar sin ms. La decisin (o decisiones) que si se
pueden tomar son de volumen, tecnologa, interrelaciones, etc., en cada una de las
distintas esferas de la empresa
48
.
As pues la estrategia de la globalizacin se articula en base a las decisiones de
operar en los mercados internacionales a travs de grandes volmenes de produccin
cuya economa de escala los hace competitivos por sus bajos costes o adecuada
articulacin de la tecnologa. Muchas de estas empresas que operan con filiales o
subsidiarias hacen uso, adems, de entrenamiento o buen uso de mano de obra
preparada en los mercados de fabricacin ya que con frecuencia la mano de obra barata
y preparada se convierte en un factor fundamental de los costes y de la calidad de los
productos.
49
Henry MNTZBERG, James Brian QUNN & John VOYER. El proceso estratgico. Conceptos, contextos, casos. p. 387
La estrategia de la globalizacin estima que el proceso de internacionalizacin se
desarrolla al impulso de una serie de motores. El primero de los cuales es el mercado,
como las necesidades homogneas de los consumidores, la existencia de canales de
distribucin y los clientes globales. El segundo son los motores de las costes, como las
economas de escala, el aprendizaje y el entrenamiento, la eficiencia de las fuentes de
suministro, la logstica de distribucin y los costos de desarrollo de los productos. Luego
vienen los motores gubernamentales, como son las polticas comerciales favorables tanto
del pas exportador como de los derivados de los acuerdos bilaterales o de los acuerdos
de los grupos de integracin; as como las llamadas barreras tcnicas. Por ltimo estn
los motores de la competencia que incluyen la interdependencia entre pases y los
competidores globalizados. Ello presupone que todos los pases son similares. Otras
hiptesis dicen que los gastos de los consumidores son homogneos en todo el mundo y
que las condiciones de la competencia son las mismas en toda la faz de la tierra. Se
supone que los factores polticos, econmicos, socioculturales y tecnolgicos no difieren
mucho de un lugar del mundo a otro. As, los productos son estandarizados para el
mundo entero. La produccin est concentrada en una cantidad limitada de ubicaciones,
y ofrece una mezcla ptima de los costos ms bajos y las mejores habilidades. La
estrategia global se determina centralmente y se integra por igual a todos los pases. Otro
punto caracterstico es la relativa sencillez de la organizacin. Aunque el hecho de actuar
a travs de subsidiarias puede parecer inicialmente complicado, la descentralizacin de
cada subsidiaria posibilita tener poco personal en la matriz y requerir, tal vez, poca
coordinacin ya que la mayor parte de las decisiones son tomadas en las propias
subsidiarias. Como cada una de ellas es una unidad independiente, que no tiene que
interactuar con otras subsidiarias, los problemas de la transferencia de precios se
reducen muchsimo
49
.
Es lo que se conoce tambin como "integracin completa", segn la cual las
empresas transnacionales transforman sus filiales en una red de distribucin comercial y
produccin integrada regional o globalmente. As se crea una estructura administrativa en
la que el rea de finanzas, mercadotecnia y de investigacin y desarrollo, entre otras, v
las cuestiones y necesidades de la matriz cuanto el de sus filiales en el exterior, de
manera coordinada, de modo que las funciones pueden radicarse en cualquier unidad
operativa y vincular estratgicamente a todas las dems unidades de la empresa
internacional.
3. LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA.
El esfuerzo exportador significativo de algunos pases latinoamericanos, las particulares
condiciones que dej la etapa sustitutiva de importaciones y el traumtico escenario de
fines de los aos ochenta que atomiz las participacin del Estado y liberaliz, en
algunos casos dramticamente, el comercio internacional, generaron especificidades muy
LATINOAMERICANAS
particulares en cuanto a la forma y mecanismos de internacionalizacin.
En el curso de tales transformaciones de la economa latinoamericana durante el
decenio del noventa, se destaca entre otros elementos, el cambio en el perfil empresarial,
el surgimiento de los nuevos paradigmas tecno-organizativos y la consolidacin del
proceso de globalizacin de los mercados que da un rol significativo a los agentes
econmicos y a las actividades innovativas en la bsqueda de mayor competitividad.
Con la crisis del modelo industrial de postguerra y el estancamiento de la demanda,
las nuevas tecnologas de organizacin flexible de la produccin adquieren una creciente
relevancia en la competitividad de las empresas. La emergencia de los nuevos
paradigmas tecno-organizativos producen transformaciones en la organizacin de la
produccin que tienen impactos importantes en las actividades innovativas. En efecto, la
creciente importancia que comienzan a asumir factores como competitividad, la
excelencia de la calidad, los servicios de post venta, adaptacin del producto al
consumidor, el peso de la marca y el nombre, la segmentacin de los mercados y el
acortamiento del ciclo de vida de los productos debido a innovaciones tecnolgicas o la
intencin de seguir controlando los mercados, replantea el proceso innovativo e involucra
nuevos agentes y modalidades operativas. En el desarrollo de tales procesos innovativos
adquiere creciente importancia la formacin de redes, la constitucin de conglomerados
empresariales y la concentracin empresaria, as como el conjunto de interfases que se
van articulando entre los agentes econmicos e instituciones no comerciales como son
las universidades, los centros de investigacin y los foros de discusin ecolgica, as
como la participacin de la sociedad civil.
Las transformaciones producidas en la organizacin de la produccin y en el
comportamiento de la demanda han modificado tanto las modalidades de los procesos de
innovacin como su contenido. As, la mayor importancia de las estrategias de
diferenciacin de producto y la segmentacin del mercado, las mejoras incrementales de
mercancas y procesos, el desarrollo de nuevos modelos de organizacin y vinculacin
con el mercado y las crecientes exigencias de calidad constituyen aspectos claves de la
actual organizacin de la produccin. En este contexto, adems de la creacin de nuevos
productos y procesos, los esfuerzos de gestin involucran acciones de variada naturaleza
e incluyen, tambin, las actividades orientadas al control de la calidad y las mejoras y
desarrollos acumulativos de tipo incremental que, en el curso del tiempo, son
incorporados a los procesos productivos, a las modalidades de organizacin y de
comercializacin.
A su vez, los conocimientos firmspecificy, los procesos informales de aprendizaje e
interaccin (learning by doing, by using, by interacting, by producing) al interior de la
empresa comienzan a ser considerados fuentes relevantes en el desarrollo de las
actividades innovativas.
Determinar el volumen de las inversiones directas en el exterior por parte de
empresas latinoamericanas no es una tarea sencilla. Los estudios realizados sobre el
tema son parciales, los criterios metodolgicos difieren segn el objetivo de cada
estimacin y no registran el universo de las inversiones en el exterior, la informacin
estadstica es incompleta y se encuentra muy dispersa. La CEPAL en su trabajo sobre
"La nversin Extranjera en Amrica Latina y el Caribe" (2000), reconoce las limitaciones
estadsticas sobre el tema, a las que se aaden las correspondientes al aspecto
normativo y regulatorio. Sin embargo, a partir de algunos trabajos se puede tener una
aproximacin de la magnitud del proceso.
El proceso de internacionalizacin de las empresas latinoamericanas en un contexto
de fuertes cambios en el funcionamiento de sus propias economas, reconoce como
antecedentes tres modelos previos. El primero de ellos que comenz con los albores
de la independencia y que se extendi aproximadamente hasta la crisis de 1930 tuvo
como eje central la produccin de bienes primarios orientada hacia los mercados
externos. Su dinamismo indujo el desarrollo de una incipiente industrializacin interna
asociada tanto con las actividades mono-exportadoras como aquellas destinadas al
consumo en el mercado domstico. El segundo modelo, enmarcado con las condiciones
de un tpico proceso de sustitucin de importaciones, abarc desde los aos cincuenta
hasta finales de los setenta. En l se pueden observar distintos subperodos, en uno de
los cuales denominado segunda fase de sustitucin de importaciones Latinoamrica
tuvo su mejor desempeo industrial, generacin de tecnologas y fortalecimiento
institucional, asociado principalmente al desarrollo de las manufacturas sin gran
transformacin industrial. Finalmente el tercer modelo diseado despus que se agot el
modelo anterior de sustitucin de importaciones, se inici a fines de los aos '60 y
durante diez aos los productos manufacturados crecieron el doble, de 10.1 % en 1960 a
19.7 % en 1970; de igual manera creci el ahorro interno de 20 % en 1966 a un 25 % en
1973, propiciando la inversin en pequeas industrias exportadoras.
Cada uno de estos modelos de industrializacin devino en la internacionalizacin de
un conjunto acotado de empresas cuando stas alcanzaron un cierto nivel de maduracin
tecnoproductivo y simultneamente se encontraron con un mercado domstico limitado
que paradjicamente las llev a buscar mercados ampliados.
Las nuevas formas de organizacin de la produccin industrial, el desarrollo
vertiginoso de la teleinformacin, los flujos financieros y las modalidades de las
inversiones externas y las prcticas proteccionistas de cada pas o bloque econmico
eran, entre otros, algunos factores que, en el plano externo, incidan sobre las conductas
de internacionalizacin de las empresas latinoamericanas. Sobre estas bases, las
empresas articularon, con distintos modelos y en distintos sectores, diversos
emprendimientos externos, algunos de los cuales an persisten en la actualidad.
El proceso de reforma de la economa latinoamericana impulsada desde afuera, est
caracterizndose por un profundo cambio en la cultura empresarial. Se observa ahora
que los agentes econmicos dinamizadores del proceso de industrializacin y de
internacionalizacin son las subsidiarias de las grandes empresas transnacionales y los
conglomerados econmicos nacionales a travs de mecanismos de concentracin
empresaria. En contrapartida, han desaparecido prcticamente las empresas estatales en
la produccin de bienes y las pequeas y medianas empresas nacionales han tenido un
proceso de ajuste muy severo sin haber conseguido an posicionarse competitivamente
en el nuevo estilo de desarrollo, encontrndose en un nivel critico de subsistencia, ya que
el modelo econmico neo-liberal obliga a las empresas a concentrarse y propiciar
asociaciones de grande porte. Hoy es posible contradecir la frase de los aos setenta de
LATINOAMERICANAS
Schumacker que "deca lo pequeo es hermoso" por esta ms real: "lo pequeo no era
hermoso", ya que parece no existir cabida para el pequeo negocio o la mediana
industria.
Es posible ejemplificar estas nuevas tendencias segn el Grfico N 9, en el que se
pueden apreciar las diferentes estrategias de internacionalizacin de las empresas
latinoamericanas, particularmente las de Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Mxico,
Uruguay y Venezuela, y en donde se aprecia que las estrategias ms utilizadas han sido
la concentracin empresaria y la globalizacin, en detrimento de la diferenciacin del
producto en la cual Amrica Latina tendra, paradjicamente, mayores ventajas por su
diversidad en recursos naturales.
Las naciones latinoamericanas que mayor xito han tenido en la internacionalizacin
de sus empresas son Brasil y Chile ya que en un perodo corto han logrado ocupar los
primeros lugares en cuanto al volumen y en los aspectos cualitativos de sus
exportaciones, as como en la formacin de empresas transnacionales y radicacin de
inversiones. Los dos pases han tenido una armnica, permanente y continua poltica
gubernamental de promocin de su comercio exterior. Por ello creemos que su referencia
particular es significativa, junto a la de otros pases que como Mxico, supo aprovechar
las ventajas de la psicologa de la distancia geogrfica para extenderse haca el mercado
de los Estados Unidos de Amrica, aprovechando igualmente los bolsones del mercado
sentimental representado por los millones de migrantes nacionales que viven en los
mercados de Texas, los ngeles y California que son consumidores importantes de
productos mexicanos. A ello debe sumarse la experiencia argentina, sobre todo por la
forma tan abierta como se liberaliz y el caso de Colombia que ha tecnificado su
gerenciamiento e indudablemente ha tenido un inmenso flujo de recursos financieros, no
todos ellos confesables y determinables, por lo que no la mencionamos en el presente
trabajo. Aadiendo por obvias y naturales razones la experiencia peruana.
GRAFICO N 9: ESTRATEGIAS DE INTERNACIONALIZACIN DE LAS EMPRESAS
LATINOAMERICANAS
Razones de ndole financiera, tecnolgica y organizativa jugaron un papel destacado
a la hora de tomar una decisin de comercializacin y de internacionalizacin. Pero
tambin, pasa a ser decisiva cierta incapacidad para responder de manera adecuada al
desafo de operar en contextos de economa abierta y fuerte internacionalizacin, que
llev a muchas empresas latinoamericanas a asociarse o fusionarse con otras de fuera
50
CEPAL. La inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, Naciones Unidas, 2001, p. 63
de la regin para aminorar la incertidumbre. La magnitud de este proceso puede verse
claramente en el porcentaje total en que participaron las empresas extranjeras, segn el
Grfico N 10.
Como se puede apreciar el proceso de liberalizacin de los mercados ha creado una
nueva fase: la transnacionalizacin segn la cual las empresas tpicamente de propiedad
latinoamericana, o sea de propiedad de nacionales, han pasado a manos de
inversionistas extranjeros.
A mediados del decenio del 90, 126 de las mayores empresas exportadoras de la
regin eran de propiedad nacional (115 privadas y 11 estatales), las que generaban ms
de un 70% de las exportaciones totales de dicho nmero de empresas. En tanto que en
apenas cinco aos, hacia 1999, el total de empresas de ese universo de propiedad
nacional se haba reducido a 103 unidades, las que generaron un 59% de las
exportaciones
50
.
GRFICO N 10: RELACIN DE EMPRESAS LATINOAMERICANAS PROPIAS Y EXTRANJERAS (En nmero,
miIIones de dIares y porcentajes)
LATINOAMERICANAS
1995 1997 1999
POR PROPEDAD
Nmero de empresas 200 200 200
Extranjeras 74 92 97
Privadas Nacionales 115 88 94
Estatales 11 10 9
Exportaciones (millones de dlares) 92 946 139 883 131 041
Extranjeras 26 822 57 313 54 000
Privadas nacionales 34 475 42 644 42 989
Estatales 31 649 39 926 34 052
Distribucin segn propiedad (porcentajes) 100.0 100.0 100.0
Extranjeras 28.9 41.0 41.2
Privadas nacionales 37.1 30.5 32.8
Estatales 34.1 28.5 26.0
POR SECTOR
Nmero de empresas 200 200 200
Sector primario 41 36 39
Manufacturas 133 142 138
Servicios 26 22 23
Sectores (millones de dlares) 92 946 139 883 131 041
Sector primario 40 054 50 923 44 992
Manufacturas 46 561 78 638 74 825
Servicios 6 331 10 322 11 224
Distribucin segn sectores 100.0 100.0 100.0
Sector primario 43.1 36.4 34.3
Manufacturas 50.1 56.2 57.1
Servicios 6.8 7.4 8.6
Fuente: CEPAL, La inversin Extranjera en Amrica Latina y El Caribe, Santiago de
Chile, abril de 2001, p. 64
4.3. LA EXPERIENCIA ARGENTINA
Las primeras empresas latinoamericanas que avanzaron en el proceso de
internacionalizacin fueron las argentinas inicialmente por una estrategia de especificidad
del producto y dentro de la modalidad de exportacin directa y, posteriormente, a travs
de la radicacin de plantas industriales en el exterior (inversin). Las tres ms
significativas empresas fueron Alpargatas, Bunge y Born, y SAM, a las que se sumaron,
en menor escala, Grimoldi, Carlos Casado y Saint Hnos.
El anlisis de la experiencia argentina se realiz a partir de la evaluacin de fuentes
bibliogrficas e informativas entre las que se destacan las memorias, balances y
publicaciones institucionales de once empresas, las que fueron seleccionadas
fundamentalmente por su grado de participacin reciente en el proceso de
internacionalizacin. El listado de las mismas y sus datos de ventas, activos, empleados y
51
Bernardo KOSACOFF. Op. cit. p. 37
exportaciones, para sus operaciones en la Argentina fueron objeto de estudio por un
destacado grupo de profesionales argentinos dirigidos por Bernardo Kosacoff, quien
evalu los factores microeconmicos y macroeconmicos que impulsaron este proceso
de internacionalizacin. Una expresin real de la participacin en dicho proceso de
internacionalizacin lo dan algunas cifras en el rubro de trabajadores y volumen de
ventas. As estas empresas ocupan en el exterior a 44.838 personas y tienen ventas por
5.288 millones de dlares. Sus activos en 1997 superan los 8.507 millones de dlares, lo
que evidencia su importancia en el proceso de internacionalizacin ya que son una parte
altamente significativa de los montos totales de inversin externa argentina
51
.
Este notable dinamismo de la participacin en el proceso inversor externo tambin se
refleja al interior de sus propios mercados nacionales, lo que demuestra que la solidez
nacional facilita la salida al exterior y el proceso de inversin internacional, lo que ha
determinado que el grado de internacionalizacin se halla ido convirtiendo en una parte
importante de la estrategia empresarial. La muestra de la experiencia argentina se ha
hecho teniendo en cuenta la representatividad de sus empresas que estn operando en
los mercados externos y cuyas exportaciones son significativas, as como su grado de
importancia y presencia en la economa interna ya que es indudable que mientras ms
fuerte se es en casa ms confiadamente se pueden enfrentar nuevos retos. Tales
empresas lograron vender en su mercado domstico durante 1997 un total de US$
21.336 millones; sus activos llegaron a US$ 30.813 millones; exportan US$ 3.801
millones y emplean a 83.563 personas (ver Grfico N 11). Estas cifras nos estn
indicando la diferencia cualitativa de este proceso de internacionalizacin en el cual la
ED tiene un papel ms determinante para algunas de stas empresas que el verificado
en los procesos histricos anteriores; y tambin nos confirma que aquellas que tienen
solidez econmica organizativa y fuerte respaldo en sus mercados domsticos pueden
salir ms confiadas haca otros mercados. Siguiendo una comparacin antropomrfica
diramos que al igual que a los hombres: una buena infancia y juventud los prepara al
mundo competitivo.
GRFICO N 11: GRUPOS ECONMICOS ARGENTINOS (En millones de dlares USA- 2003)
LATINOAMERICANAS
En Argentina En eI Exterior Datos agregados
Grupo Ventas Activos Empleados Exportaciones Ventas Activos Empleados Ventas Activos Empleados
ARCOR 1130.01 903 10600 135.60 260.29 208.00 2860 1525,90 1111 13460
BAGO 425.74 118 2168 34,06 1096,83 304,00 1920 1556,63 422 4088
BEMBERG 724.29 835 3200 94,16 296,65 342,00 2381 1115,09 1177 5581
FV-FERRUM 183.10 255 2620 164,79 109,86 153,00 129 457,75 408 2749
MPSA 405.02 726 2200 396,92 58,58 105,00 2768 860,51 831 4968
MPSAT 140.24 298 255 15,43 60,24 128,00 392 215,89 426 647
PEREZ 23.92 250 165 3,35 15,69 164,00 68 42,96 414 233
COMPANC 52.49 548 4650 9,45 67,33 702,85 532 129,26 1250,85 5182
SANCOR 3636.95 682 5890 436,43 79,99 15,00 38 4153,37 697 5928
SOCMA 4059.12 1598 20500 487,09 416,58 164,00 3420 4962,79 1762 23920
TECHNT 4296.59 3975 22002 515,59 4105,27 3798,00 26400 8917,45 7773 48402
YPF 6917.82 14002 8265 830,14 1979,20 4006,00 1460 9727,16 18008 9725
Total 21995.29 24190 82515 3123,01 8546,52 10089,85 42368 33664,82 34279,85 124883
Fuente: CEPAL. Boletn informativo, Red de nversiones y Estrategias Empresariales
- Unidad de nversiones y Estrategias Empresariales Divisin de Desarrollo Productivo y
Empresarial. Santiago de Chile, Marzo 2004
EIaboracin: Propia
Una primera lectura de las evidencias cuantitativas presentadas en los Grficos 10 y
11 nos permiten observar que la participacin en este proceso de ED es muy
heterognea entre las empresas analizadas. As, segn el Grfico N 12 es posible
apreciar que en el decenio pasado, a fines del siglo XX, ms de 50 empresas argentinas
han realizado o planean realizar inversiones directas en otros pases por un monto
estimado en los 12 mil millones de dlares, siendo que su principal destino es Amrica
del Sur, particularmente Brasil. Lo que comprueba una vez ms la validez de la llamada
psicologa de la distancia, segn la cual los pases logran iniciar sus exportaciones a
aquellos mercados ms cercanos geogrfica y culturalmente, as como los efectos
benficos de la integracin impulsada dentro del marco del Mercosur.
Por una parte, las operaciones en el mercado domstico de las empresas nos
permiten diferenciar a Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF), Techint, Perez Companc y
Socma como los conglomerados empresariales de mayor tamao los cuatro
representan el 83% de las ventas locales del universo de empresas estudiadas. Por
otra parte, tambin se verifica una diferenciacin en la importancia de la
internacionalizacin de estos conglomerados, que posteriormente analizaremos con ms
precisin en sus aspectos estratgicos y cualitativos. Techint tiene una operatoria de
negocios en el exterior que en 1997 representaba el 41% de sus ventas con una
expresin de siete mil millones de dlares americanos; en tanto que con valores en torno
al 30% se ubican Bemberg e mpsa-mpsat. Arcor y Bago tienen exportaciones que
representan alrededor del 20% de sus ventas totales, estando el resto de las firmas con
valores entre el 5 y el 12%. Para la mayor parte de los casos ste no es un punto de
equilibrio, ya que en forma generalizada han manifestado que su participacin externa
tiene una perspectiva de crecimiento mucho ms acelerada que el mercado local, el cual
52
Bernardo KOSACOFF. Op. cit., p. 54
para muchas actividades tiene un grado de saturacin y con participaciones de mercado
muy difcil de crecer. Para ello se estn posicionando estratgicamente, realizando
inversiones especficas, en particular en el Brasil, aprovechando condiciones de acceso
preferenciales a ese mercado dadas por el acuerdo de integracin del Mercosur.
Estas empresas son una expresin real de la internacionalizacin ya que se radican
en el exterior a travs de plantas industriales o centros de comercializacin, llegando a
fines del decenio del noventa a sumar 63 empresas, ubicndose en los pases limtrofes
lo que evidencia que as como los primeros pasos de la exportacin se dan a los pases
que geogrfica y culturalmente estn ms cercanos, tambin la inversin, que es un
escaln subsecuente, se realiza con la misma motivacin y describen en nmeros y
acciones la realidad del proceso de internacionalizacin.
GRAFICO N 12: ESTADO DE LAS INVERSIONES ARGENTINAS EN EL EXTERIOR (En porcentajes)
Estado del proceso de IED
Perodo Analizado En desarrollo Proyectadas
1990 - 1996 38,20% 0.00% 0.00%
1997 - 2000 29,80% 0.00% 0.00%
2000 - 2003 18.30% 24.00% 30.00%
Despus del 2003 13,70% 12,00% 88.00%
TOTAL 100,00% 6,04% 17,55%
Fuente: Base de nversiones del Centro de Estudios para la Produccin (CEP).
Tomado de CEPAL, Las multinacionales argentinas una nueva ola en los noventa, n. 83,
julio, 1999.
EIaboracin: propia
As, mientras que en el perodo sustitutivo de las importaciones las inversiones se
concentraban en los pases de menor desarrollo relativo, el proceso actual tiene en el
mercado de Brasil el eje central de las actividades inversoras, verificndose en este pas
el desarrollo de actividades productivas por parte de diez de los once casos. Si
consideramos al Mercosur conjuntamente con Chile y Bolivia los casos llegan a 24, es
decir, ms de la mitad del nmero de las EDs de la muestra. Adems de ser el rea
geogrfica de mayor concentracin, surge un aspecto cualitativo diferenciador en
comparacin con las operaciones fuera del proceso de integracin subregional: el hecho
que en casi todos los casos la internacionalizacin est fundada en el desarrollo de la
produccin localizada en los pases de destino, representando asimismo operaciones que
se destacan por su mayor tamao relativo y por su reciente dinamismo.
En segundo lugar se destaca la radicacin de 18 inversiones en los pases andinos,
siendo 14 de ellos proyectos asociados a la produccin y cuatro restringidos a la esfera
comercial. En el mercado de los pases de Amrica Central y el Caribe, la penetracin de
las empresas argentinas slo se circunscribe a la presencia de BAG en la industria
farmacutica en Cuba
52
.
LATINOAMERICANAS
53
En el marco del Acuerdo de Libre Comercio entre USA, Mxico y Canad, Nafta, las
empresas argentinas tienen algunas operaciones significativas y, un gran desafo en la
medida que su proceso de internacionalizacin tienda a consolidarse. En efecto, la
exitosa presencia de Techint en la operacin de compra de Tamsa, ha sido el hito de las
inversiones en Mxico, y como tal en el NAFTA, a la cual se deben sumar las
radicaciones de inversiones de Bag e mpsat. Asimismo, Sancor e mpsa realizaron
inversiones para apoyar su presencia comercial. Todos estos casos consideran al
mercado del Nafta con un potencial muy importante, sin embargo llama la atencin la
ausencia de operaciones significativas en Canad y los Estados Unidos de Amrica, las
que de concretarse significarn la consolidacin de la internacionalizacin de las
empresas argentinas dentro de una estrategia global. Esa posibilidad es cercana a estar
por la compra de la empresa Maxus por parte de YPF y la presencia de mpsat en su
bsqueda de transparencia para acceder a los mejores instrumentos de financiamiento
en la alianza con su socio minoritario Morgan Stanley.
Asimismo, se adicionan seis radicaciones de inversin que pretenden mejorar la
penetracin comercial en los Estados Unidos de Amrica. En este sentido, se verifican
experiencias que van desde la certificacin y la consolidacin de la marca Sancor para
sus productos diferenciados lcteos, a las inversiones de posicionamiento estratgico de
Techint que incluye una planta de terminacin de sus productos para reducir sus
stocks, agregar valor local y tener ms flexibilidad frente a los requerimientos de la
demanda, su network comercial y su permanente evaluacin de proyectos de inversin
en el mundo siderrgico.
En similar direccin a la experiencia en el mercado de Estados Unidos de Amrica,
se pueden observar las inversiones en Europa. Techint ha dado en 1996 un salto
cualitativo con el proceso privatizador de Dlmite en talia y posterior consolidacin de su
sofisticada cadena de comercializacin y de su centro de desarrollo de materiales en
Roma. gualmente se verifica la accin de Socma y Arcor en la bsqueda de una mayor
penetracin comercial. En tanto que su presencia en Asia es muy reducida, salvo la
actividad pionera de mpsa, con un centro de produccin y construccin en Malasia
especializado en la ejecucin de obras que incluye el equipamiento de bienes de capital
propios y que en forma creciente avanza en la provisin complementaria de los servicios
operativos asociados a su especializacin en los mercados portuarios y energticos. Otro
ejemplo son las operaciones de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) en ndonesia,
viabilizadas a travs de la compra de la empresa Maxus, que le permite el acceso a las
reservas petroleras, que es el eje central de la valorizacin de la empresa.
En forma complementaria, Techint, adems de poseer sus importantes centros de
ventas, est evaluando la posibilidad de iniciar la produccin de acero en la regin
53
.
La breve explicacin de la experiencia de esas once empresas argentinas nos
permite efectuar una primera evaluacin de sus diferentes estrategias de
internacionalizacin, de acuerdo a los tres tipos de estrategias propuestos:
a. Estrategia de la globalizacin.- Corresponden a los casos de Techint, en el rea de
tubos sin costura; y de YPF, en su intento de ser una empresa petrolera de magnitud
internacional. En un segundo plano de importancia, tambin mpsa tiene algunos rasgos
de una operatoria global, en su evolucin hacia la bsqueda de mercados mundiales
emergentes en el rea de infraestructura. Tambin se deben incluir dentro de esta
estrategia al proyecto de mpsat, asociada con su futura autopista informtica
latinoamericana de un milln de Km. de fibra ptica
b. Estrategia de la especificidad del producto.- Tenemos como clsico ejemplo Arcor,
con su red de golosinas; y Bag, con la consolidacin de su network regional de
aprovisionamiento de especialidades medicinales. De igual manera los productos lcteos
Sancor.
c. Concentracin empresaria.- Techint, en el rea de aceros planos con su nueva
operatoria regional asociativa en diferentes partes del mundo. gualmente la experiencia
de BEMBERG, FV-FERRUM, Perez Companc y Socma
Se han encontrado en los once ejemplos rasgos de las distintas estrategias de
internacionalizacin, lo que permite poder clasificar los proyectos con relacin a estas
categoras. Obviamente, es necesario tener la precaucin de no extender las
conclusiones en forma categrica, ya que en los distintos casos existen matices difciles
de precisar en el momento de encasillar cada empresa, pues en la mayora de ellas hay
aspectos que se extienden a ms de una estrategia especfica.
Las empresas Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) y Perez Companc han
orientado su estrategia a la bsqueda de recursos naturales, asociada a la necesidad de
aumentar sus reservas petroleras, que es el mecanismo de valorizacin de las empresas
o de lo que llamamos especificidad del producto. La necesidad de salir en busca de
nuevas reas ya que en el pas se han agotado en razn a la relacin de precios
internacionales y costos de explotacin y la preocupacin por ganar escala para poder
competir como empresas internacionales en mercados desregulados, es la motivacin de
la expansin de estas empresas en varios proyectos, fundamentalmente en el rea
latinoamericana. Es de destacar, que en el caso argentino, no se verifica la existencia de
proyectos localizados en el exterior y motivados para aprovechar mano de obra con
salarios bajos, ya que el leit motiv de la internacionalizacin fue contrarrestar el avance
de las transnacionales y buscar mercados ampliados ante la situacin del mercado
interno.
El desarrollo de la organizacin Techint como empresa transnacional en el rea de
tubos sin costura posee varios de los rasgos caractersticos de las estrategias
denominadas de concentracin empresaria as como de globalizacin pues aglutin,
como estructura bsica, tres grandes empresas: Dalmine (talia), Siderca (Argentina) y
Tamsa (Mxico). Su proceso de integracin bajo la denominacin de Tenaris signific el
desarrollo de un network internacional de produccin, ventas y desarrollo de actividades
centralizadas, que le ha permitido adquirir un importante poder en el mercado mundial
con una significativa diversificacin geogrfica y presencia en las bolsas de New York,
Miln, Mxico y Buenos Aires. La estrategia de concentracin ha sido una constante pues
a las primeras tres empresas que integraron Tenaris se han sumado la venezolana
Tausa, la brasilea Confab, la argentina Siat, la japonesa NKK Tubes y la canadiense
LATINOAMERICANAS
54
Algoma Seamless Tubes. La complementacin y especializacin de sus plantas
industriales, que abarcan distintos tamaos y gamas de productos, le ha generado
economas de escala y especializacin, lo que le ha posibilitado un mejor acceso a
mercados protegidos y el crecimiento en sectores de demanda escasamente penetrados.
Tenaris ha avanzado en la centralizacin de varias de sus actividades claves. Entre
ellas se destacan: su poder de compra en el mbito mundial, con una gran capacidad de
negociacin con los proveedores de tal manera que ha desarrollado cierta posicin
monopsnica para adquirir bienes de capital o materias primas. gualmente ha sabido
articular determinadas posibilidades que le permite la investigacin acadmica y el
desarrollo tecnolgico de la regin como el uso de los esfuerzos de investigacin y
desarrollo de los laboratorios nacionales aprovechando la alta capacidad tcnica de los
profesionales argentinos; la rotacin de su personal calificado por las distintas estructuras
empresariales dispersos en los distintos pases en los que opera. gualmente la
celebracin de acuerdos comerciales y tecnolgicos con empresas internacionales; su
capacidad de autofabricacin o reestructuracin de sus plantas industriales; y la
formacin de recursos humanos y polticas de reclutamiento para el conjunto de la
organizacin utilizando la experiencia de numerosos otros profesionales latinoamericanos
que se van uniendo a los emprendimientos en los pases de la regin en donde acta la
organizacin con altos niveles de competitividad. El desarrollo de esta trama compleja de
interacciones lo ha posesionado como referente internacional en sus mercados, con
caractersticas particulares que permiten calificarlas como una verdadera empresa
transnacional.
La experiencia de mpsat es otro caso sumamente importante de internacionalizacin
a travs de la inversin directa, que est motivada por la obtencin de una mayor
eficiencia operativa. Sus negocios en el mbito latinoamericano se fundamentan en la
integracin de todas las ltimas tecnologas disponibles en telecomunicaciones, con el
desarrollo de soluciones integrales digitales y de microondas a medida para los
requerimientos internos de sus grandes usuarios. Su expansin regional le permite ganar
economas de escala, necesarias para poder amortizar sus inversiones y desarrollo.
Realiza sus operaciones con las cinco mejores estaciones satelitales a escala mundial y
con adquisiciones de tecnologa de punta en sectores competitivos, centralizadas en su
casa matriz. Sus acciones previas en la Argentina, en mercados desregulados, han sido
un activo muy importante para operar en pases con procesos y desarrollo equivalentes.
A su vez, utiliza el desarrollo de su capacidad de software para obtener nuevos mercados
con requerimientos similares y su prestigio en experiencias previas para replicar hacia
otros mercados. Su radicacin en Estados Unidos de Amrica y su asociacin con
Morgan Stanley le facilita un proceso al financiamiento a tasas internacionales.
Finalmente, el desarrollo de su autopista latinoamericana de ms de un milln de km. de
fibra ptica en 170 ciudades, es un proyecto que le permite contar con un activo
estratgico de notable importancia para su expansin futura
54
.
En el campo de la comercializacin Arcor y Bag han desarrollado una cadena de
mercadeo internacional que busca establecer un crculo hasta el consumidor final. Arcor,
particularmente, se ha convertido en un importante productor mundial de caramelos y ha
consolidado su marca para un tipo de mercadera que no tena un proveedor o
diferenciacin destacada ya que en ese rubro el nfasis est en los chocolates, pero la
empresa se ha adaptado a las idiosincrasias latinoamericanas que caracterizan a los
consumidores de golosinas. Al tiempo de especializar parte de su produccin en el
mbito regional, provee tambin a los mercados ms sofisticados influidos por las marcas
y mercados de consumo masivo popular con mayor elasticidad de la demanda en
relacin a los precios. A su vez, tiene integrada su produccin al desarrollo de insumos
claves como envases de papel y flexibles, sabores, materias primas. Actualmente es la
mayor red latinoamericana de golosinas en un mercado en el cual en varios segmentos,
en particular en chocolates, participan muy activamente las grandes transnacionales
europeas y norteamericanas de fuerte posicionamiento global como Nabisco, Kaft Nestl
o Vevey- Suiza. En tanto Bag se ha abierto paso en el campo farmoqumico, siendo
actualmente uno de los ms grandes laboratorios de la regin y actuando con diferentes
estrategias de internacionalizacin, ya sea como especificidad del producto o como
concentracin, pues ha concertado ms de 25 acuerdos de cooperacin empresaria que
comprenden contratos de licenciamientos, joint ventures y comercializacin internacional.
Otra de las estrategias de internacionalizacin que han desarrollado las empresas
argentinas es la de la concentracin empresaria ya que se aprecia asociaciones y
alianzas estratgicas entre empresas argentinas y empresas de fuera de la regin,
articulando acuerdos derivados de la privatizacin, como convenios tecnolgicos y
comerciales que han sido fundamentales para su presencia en los mercados externos.
As tenemos el caso de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) con su similar Petrobras
del Brasil que las ha llevado a actuar de manera conjunta en exploraciones petroleras,
fabricacin de lubricantes y cadenas de comercializacin. Tambin en el mismo rubro de
actividades la empresa Prez Companc. En tanto que en otras reas se aprecia la
asociacin de Bemberg con Coca-Cola en Paraguay; el joint venture celebrado entre
mpsa con el grupo colombiano Santo Domingo; otra operacin conjunta con un socio
local en Malasia y con la empresa estatal China. Tambin hay que destacar la asociacin
empresaria de la compaa Socma en el campo de servicio y comunicaciones.
De tal manera que los conglomerados empresariales que reflejan esta estrategia
llamada de "concentracin empresaria" tienen un volumen significativo en el universo de
todas las empresas que desde Argentina han salido a los mercados internacionales.
Como se puede ver del Grfico N 13 en el cual el volumen de ventas activos y personal
ocupado de los conglomerados argentinos representan la tercera fuerza gestionara
despus de las empresas extranjeras ya que un total de 75 empresas tienen el 22,3% del
volumen de ventas y el 29,1% de activos utilizando el 20,6 de mano de obra.
GRAFICO N 13: DESCRIPCIN DE LOS CONGLOMERADOS EMPRESARIOS ARGENTINOS Y LAS
EMPRESAS EXTRANJERAS (En porcentajes - 1997)
LATINOAMERICANAS
Ventas en
%
Activos en
%
EmpIeo en
%
Empresas
(dato totaI)
1 Total de empresas
extranjeras
53.2 54.5 46.7 342
2 Total de conglomerados
empresarios
22.3 29.1 20.6 75
3 Total de empresas
nacionales
24.5 16.4 32.7 583
Total de las primeras 1000 100.0 100.0 100.0 1000
Totales (en millones $) 143879 140931 626668
Fuente: CEPAL. Las Multinacionales argentinas. Una nueva ola en los noventa,
Naciones Unidas, Buenos Aires, julio 1999, p. 25
El desempeo exitoso de la empresas argentinas est determinado, tambin, por la
capacidad de generar modelos organizativos en permanente evolucin y cambio, que
puedan tener simultneamente varias estrategias de actuacin y la flexibilidad para
cambiarlas en los perodos de cambio. Lo que ha llevado a adecuar sus estructuras
organizativas a multimercados. Las evidencias empricas recolectadas entre las
empresas confirman la importancia esencial de la construccin de nuevos modelos
empresariales como condicin imprescindible para la implantacin de inversiones en el
exterior. En todos los casos con sus diferencias de intensidad y matices se confirma
una profunda transformacin de las antiguas estructuras familiares de las empresas
argentinas creadas en la etapa sustitutiva de importaciones, hacia nuevos modelos de
organizacin con un mayor grado de profesionalidad y complejidad. Estos procesos estn
en plena gestacin y el xito final an no est garantizado. En efecto, las diferencias de
gestin son muy positivas con relacin al pasado reciente de las empresas, pero an con
innumerables desafos para posicionarse en igualdad de condiciones que las
organizaciones empresariales de escala global.
El trnsito de la empresa familiar a la estructura empresaria compleja, ha pasado, en
todos los casos, por una decisin estratgica de las compaas de adecuar sus
organizaciones a los desafos del comercio internacional. En casi todas ellas estos
procesos de reingeniera institucional fueron desarrollados por firmas consultoras de
primer nivel internacional. El punto de partida, generalmente estaba en la redefinicin del
rea de especializacin, que deba aprovechar las capacidades acumuladas del pasado,
superar sus limitaciones y posicionarse en el nuevo escenario competitivo. Los nuevos
desafos del comercio internacional exigieron definir la nueva esfera de sus negocios,
evitando las soluciones que se centren en repetir los mejores momentos de un pasado
reciente, que fueron muy rentables anteriormente por la novedad del modelo y porque no
haban muchos actores en el mercado, pero que no son duraderos en las nuevas
condiciones de competencia.
La nueva rea de especializacin de los conglomerados empresariales tiene un
primer eje ordenador en el objetivo de centrar sus operaciones en aquellas actividades
que son el corazn de sus capacidades tecnoproductivas. Este proceso requiere, por una
parte, de la bsqueda de una mayor eficiencia operativa de la empresa externalizando
fuera de la misma todas sus actividades complementarias, que resultan ms eficientes
generarlas con una mejor divisin del trabajo o comprarlas en el mercado que producirlas
al interior de la firma mantenimiento preventivo, seguridad, comedores, limpieza,
servicios tcnicos de apoyo a la produccin, etc. , y que por otro lado no es ms que la
admisin de la teora clsica de Adam Smith.
Por otra parte, y esto es lo ms relevante, est la decisin de especializacin y de
semiespecializacin. Como tendencia general, se observa una alteracin de la
productividad de la mano de obra, el capital y la capacidad tecnolgica, debido a la
dinmica de las ventajas comparativas y la forma como las empresas argentinas las han
considerado en sus estrategias aprovechando el esquema de integracin subregional y la
psicologa de la distancia cultural, pues buena parte de sus xitos se han evidenciado en
Amrica Latina.
Las estrategias varan de empresa a empresa y a veces, dentro de una misma, se
aprecia dos o ms estrategias de internacionalizacin, demostrando las diferentes
motivaciones con que las empresas salen al exterior. As Socma busca una nueva
especializacin reemplazando su antigua presencia automotriz hacia una nueva
estrategia en infraestructura, comunicaciones y alimentos; asimismo, busca su
posicionamiento, como empresa regional autodenominndose como "empresa Mercosur".
gualmente Perez Companc, vende su participacin familiar en el sistema bancario, sus
operaciones inmobiliarias en los shopings y en el negocio de la fabricacin de centrales
telefnicas y se concentra en el rea energtica y petroqumica. Arcor abandona su
integracin vertical fabricando bienes de capital. mpsa por otro lado, desarrolla mpsat y
sale a vender al mundo obras de infraestructura asociada a la provisin de servicios.
Bemberg, en tanto, tiene una parte importante del mercado cervecero domstico,
concentrando su expansin en este rea en los pases limtrofes y diversificando su
actividad domstica en sectores nuevos. Techint, a su vez, se consolida en su
especializacin siderrgica como productor mundial de tubos de acero sin costura y
productor regional de aceros planos.
El camino hacia nuevas organizaciones, en consecuencia, abarca soluciones
integrales que involucran a todos los agentes de la empresa y a todas sus reas de
negocios.
Todas las empresas que se internacionalizan tienen desde el punto de vista
organizativo tres preocupaciones comunes: la redefinicin y el perfeccionamiento de sus
recursos humanos; la bsqueda de nuevos esquemas de financiamiento; y la
incorporacin y difusin de las nuevas tecnologas organizacionales referidas a la gestin
de calidad, manejo de inventarios, desarrollo de proveedores y modelos de participacin
y el anlisis y conocimiento del medio cultural en el cual se desenvuelven.
En esta transicin decidida de internacionalizarse adquiere una mayor relevancia la
complementacin entre la produccin y la comercializacin/distribucin/servicios. Los
componentes del marketing, la diferenciacin de productos, el desarrollo de marcas
propias, los sistemas de logstica, almacenaje y transporte, son entre otros, algunos de
los factores claves para su nuevo posicionamiento competitivo. La comercializacin ha
sido un factor clave en la transformacin de las empresas pues las ha llevado a pasar de
LATINOAMERICANAS
la etapa de exportacin de manufacturas a incursionar en el rea de exportacin de
servicios como un paso previo a la radicacin de inversiones. Lo que demuestra la
validez terica del proceso del comercio internacional, segn el cual las empresas
transcurren por diferentes etapas cuando buscan conquistar mercados. As Arcor, Bag e
mpsat estn construyendo una red latinoamericana de comercializacin y produccin
que se constituye en su principal motor de internacionalizacin. mpsa vende servicios
asociados a sus obras de infraestructura y provisin de bienes de capital. Techint Tubos
est conformando un sofisticado sistema de comercializacin internacional, con el
desarrollo de soluciones especficas para cada segmento de la demanda. Lo que
demuestra que hay una secuencia en el proceso de comercio internacional y la inversin
que con frecuencia no se puede soslayar. Bemberg, FV-Ferrum y Sancor realizan
acciones para consolidar sus marcas y su posicionamiento en los mercados con la
atencin de los requerimientos diferenciados de sus consumidores.
Este proceso est an en plena gestacin, tiene algunas evidencias de xito
verificadas en la creciente importancia de los flujos de inversin y, a su vez, en la
participacin creciente de los procesos de internacionalizacin de las empresas
argentinas. Algunas de estas experiencias han sido objeto de estudio por importantes
centros de investigacin de escuelas de negocios internacionales como la Universidad de
Harvard o el nstituto Tecnolgico de Massachussetts, as como de universidades
latinoamericanas.
El factor en comn de todas estas investigaciones es la incorporacin de mltiples
variables en la explicacin de los determinantes de los comportamientos empresariales y
la importancia de los modelos organizativos en el desenvolvimiento de las empresas que
actan en los mercados externos.
3.2. LA EXPERIENCIA BRASILEA
Brasil ha sido el pas latinoamericano que ha mantenido una poltica permanente de
desarrollo de su sector exportador, potenciando sus empresas hacia la exportacin de
mercancas, servicios, incluso los de construccin pesada y sustancialmente en la
exportacin de bienes con tecnologa media. Esta poltica de incentivos y de articulacin
efectiva entre el Estado y el sector privado tiene ya a la fecha ms de 35 aos y sus
resultados se pueden ver en todos los mercados donde aviones brasileros sobrevuelan
en Canad y en casi todos los pases de Amrica Latina; los consumidores agotan
alimentos procesados y fabricados en el centro y sur del pas que se muestran en todos
los supermercados de la regin; los viajeros se trasladan en mnibus con carroceras
100% fabricadas en el sur de Brasil y las grandes obras de construccin pesada son
hechas por transnacionales del norte brasileo. A todo ello se une una eficiente logstica
de transporte internacional operada por empresas nacionales.
Sus operaciones de internacionalizacin se han adaptado rpidamente a las reglas
de la OMC y en particular al rgimen de subvenciones y de dumping as como al Acuerdo
sobre medidas de inversin relacionados con el Comercio (TRM'S), creando
mecanismos ingeniosos de proteccin a su industria hecha para el mercado interno ms
grande de Amrica Latina. Muchos de los instrumentos y polticas de desarrollo industrial,
55
Andrs LOPEZ. "El caso brasileo", en Las multinacionales latinoamericanas: sus estrategias en un mundo globalizado, p. 325.
56
bidem., p. 323.
como estmulos fiscales, crediticios, polticas de compras pblicas y una extraordinaria
organizacin de su diplomacia volcada hacia las exportaciones permitieron el estupendo
desarrollo de sus exportaciones y lo sostienen ya que varias de dichas polticas continan
vigentes. ncluso las polticas de liberalizacin de los mercados que se abri paso en toda
Amrica Latina a inicios del decenio de los 90, se hizo gradual y pausadamente, a
diferencia de los casos argentino, peruano o chileno. De tal manera que sus empresas
han tenido tiempo de adecuarse a los nuevos desafos de la competencia extranjera
aumentando productividad y racionalizando sus estructuras.
El resultado, desde el punto de vista cualitativo, es que las empresas brasileras han
logrado tener una mayor presencia internacional a partir de bienes industriales en
detrimento de bienes primarios. Y en el caso de commodities stos cada vez
experimentan mayores transformaciones y en consecuencia mayor valor agregado,
logrando hoy en da mercaderas con bajo valor unitario e intensivos en recursos
naturales o lo que llamamos diferenciacin del producto, como es el caso de los jugos de
naranja, celulosa, alimentos, bebidas y manufacturas a partir de la soja.
Aunque algunos autores, como Andrs Lpez
55
que sigue en sus trabajos a E.A.
Guimaraes ("The activities of brazilian firms abroad" en C. Oman New Form of overseas
Investment by developing countries. The care of India, Korea and Brazil) sostienen que
"es difcil hablar de un movimiento hacia la internacionalizacin de las firmas de dicho
pas"
56
, debemos sealar que la observacin de muchos casos concretos nos lleva a
afirmar todo lo contrario ya que la presencia de mercaderas y servicios brasileros no solo
se puede constatar en todos los mercados latinoamericanos, sino incluso en los de los
pases desarrollados. Basta apreciar el Grfico N 14 para ver como el Brasil es el
segundo exportador de la regin, muy por encima de los otros pases objeto de nuestro
estudio, y que ese volumen de exportacin est basado en aspectos cualitativos
importantes como se ha sealado. Lo que ocurre es que la ptica de internacionalizacin
en los trabajos de Andrs Lpez se hacen a partir de la ED y en verdad esa es una de
las estrategias de internacionalizacin, pues la de diferenciacin del producto y dentro de
ella la exportacin es una de las ms utilizadas por las empresas brasileas, incluso las
operaciones de licenciamiento a travs de contratos de franchising, aunque bien es cierto
todava no alcanzan montos significativos en tipos de contrato y valores de exportacin.
Pero la sumatoria de las operaciones de internacionalizacin nos lleva a concluir que
despus de Mxico, Brasil es el pas con mayor grado de internacionalizacin y de
diversificacin de su comercio exterior.
ncluso siguiendo los propios criterios de Lpez, de referirse a la internacionalizacin
a partir nicamente de la ED, es posible afirmar que dicho proceso es significativo en
sectores financieros, ingeniera pesada, petrleo y manufacturero. As empresas como
Votorantim, Sadia, Antrtica, Perdigao, Odebrecht, Andrade y Gutirrez, Matarazzo, as
como Braspetro, son una muestra evidente de la evolucin y de la estrategia de las
empresas brasileas. Sin mencionar medianas empresas en el rubro de calzados,
LATINOAMERICANAS
cosmticos y equipamiento de telecomunicaciones. Particularmente Embraco, que lleg a
ser el primer productor mundial de compresores hermticos.
Es de destacar las inversiones de Braspetro que siguiendo lo que llamamos
estrategia de concentracin, celebr contratos de joint venture y se asoci con ms de 70
empresas en pases de tres continentes, obteniendo transferencia de tecnologa,
abriendo mercados y facilitando servicios en actividades de exploracin y explotacin
petrolera.
Un aspecto resaltante es que su sector financiero sigue la ruta de su sector
manufacturero sobre todo haca pases latinoamericanos. De tal manera que la
experiencia brasilea sustenta nuestra tesis de que el proceso de comercio internacional
es un conjunto de etapas precisas y subsecuentes. As, despus de la etapa de las
exportaciones de manufacturas brasileas que alcanz un xito indudable en todo el
decenio del 80, sigue la de servicios, particularmente de las empresas financieras a fin de
sostener la penetracin de las empresas de manufacturas facilitando al consumidor
extranjero la adquisicin de los bienes y servicios de las mismas y atendindolas con una
serie de servicios de facilitacin de sus exportaciones.
La etapa de la exportacin de servicios se concret con el establecimiento de
canales propios de comercializacin, oficinas de servicio de posventa, almacenes,
transporte, que permitieron consolidar una mayor penetracin de las exportaciones de
manufacturas, como es el caso de Cofap, Freios Varga y Metal Leve que instalaron
oficinas de servicios de postventa en Estados Unidos de Amrica y Europa.
Este proceso de internacionalizacin se viabiliz merced a cuatro factores: la poltica
de desarrollo de las exportaciones articulada por el gobierno desde el decenio del 70 que
increment sus volmenes y su composicin; el segundo factor es la estrategia que
denominamos de concentracin empresaria as como el desarrollo de estrategia de
diferenciacin del producto que apunta a obtener un mayor grado de especializacin y
que se orienta a una integracin empresaria en redes globales; luego la calificacin y la
orientacin de la captacin de ED hacia el sector productivo; y finalmente, el
aprovechamiento que daba el proceso de integracin del Mercosur y que ofreci un
mercado ampliado a las empresas, facilitado por el desarrollo de la psicologa de la
distancia que hizo muy fcil la radicacin de inversiones y la consolidacin de mercados
en los pases del Mercosur y de Amrica Latina en general y obviamente por la ventaja de
actuar en un medio ambiente culturalmente prximo. A ello se debe unir un aspecto que
no ha sido estudiado actualmente y que ha facilitado la penetracin comercial de sus
firmas: la habilidad negociadora de sus operadores, que posibilita lograr fcilmente
acuerdos comerciales duraderos.
GRAFICO N 14: BRASIL Y AMERICA LATINA (En miIIones de dIares y porcentajes de crecimiento)
Exportaciones Importaciones SaIdo
ComerciaI
(acumulado
enero-setiembre)
(acumulado
enero-setiembre)
Subregiones/pases
1999 2000 1999 1999 2000 1999 1999 2000
2000 2000
Total (16 pases) 209
472
257
268
22.8 212
454
250 775 18.0 -2 981 6 494
Total (sin Venezuela) 195
205
232
813
19.3 202
924
238 999 17.8 -7 718 -6 185
MERCOSUR 55 879 64 714 15.8 58 800 64 163 9.1 -2 922 551
Argentina 17 404 19 718 13.3 18 700 18 691 0.0 -1 296 1 027
Brasil 35 032 41 399 18.2 35 808 40 682 13.6 -776 717
Paraguay 1 824 1 859 1.9 1 864 2 237 20.0 -40 -377
Uruguay 1 619 1 737 7.3 2 429 2 553 5.1 -810 -816
Chile 11 521 13 628 18.3 10 344 12 578 21.6 1 176 1 050
Comunidad Andina 31 271 44 085 41.0 24 601 28 727 16.8 6 669 15 358
Bolivia 1 041 1 085 4.2 1 306 1 434 9.8 -264 -349
Colombia 8 277 9 692 17.1 7 104 7 907 11.3 1 173 1 785
Ecuador 3 282 3 688 12.4 1 813 2 221 22.5 1 469 1 467
Per 4 403 5 166 17.3 4 848 5 389 11.2 -445 -223
Venezuela 14 267 24 455 71.4 9 530 11 776 23.6 4 737 12 679
Mxico 98 856 122
117
23.5 102
020
126 618 24.1 -3 163 -4 501
Centroamrica y El
Caribe
11 946 12 724 6.5 16 688 18 689 12.0 -4 742 -5 965
Costa Rica 4 969 4 688 -5.7 4 513 4 568 1.2 456 120
El Salvador 1 904 2 258 18.6 2 870 3 378 17.7 -966 -1 120
Honduras 883 1 048 18.7 2 032 2 349 15.6 -1 149 -1 301
Nicaragua 391 475 21.3 1 546 1 360 -12.1 -1 155 -885
Repblica
Dominicana
3 799 4 256 12.0 5 727 7 035 22.8 -1 929 -2 779
Fuente: CEPAL, Divisin de Comercio nternacional y Financiamiento para el
Desarrollo, en Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe.
Una de las experiencias ms significativas, como se ha dicho, es la industria de
mnibus y de automviles que regula tanto la importacin como la exportacin ya que es
difcil articular polticas diferenciadas pues el comercio exterior es de ida y vuelta; la de
compresores y la de servicios como facilitante de sus exportaciones de manufacturas.
En 1994 el gobierno brasileo implant una serie de medidas que, entre otras cosas,
estableci: un sistema de cuotas para la importacin de vehculos; un sistema
diferenciado para aquellos vehculos producidos en el Mercosur; y una programacin
para la reduccin progresiva del arancel de importacin. A las cuales se estableci ms
LATINOAMERICANAS
tarde, en 1996, un rgimen de incentivos para las empresas que se establecieran en las
tres regiones menos desarrolladas del pas.
Por supuesto tales medidas originaron una serie de protestas por parte de la Unin
Europea, Japn, Estados Unidos de Amrica y los llamados tigres asiticos, quienes
sostenan que estaban concedindose subsidios a las empresas brasileas que se
orientaban a exportar, lo cual en efecto no dejaba de ser cierto ya que muchos de los
beneficios se concedan a travs de lneas de financiamiento para la exportacin y otros
para la produccin.
Sin embargo, la calificacin de subsidio o subvencin segn las reglas de la propia
OMC est referido en cuanto el Estado lo haga directamente a una industria especfica y
puedan causar dao a las economas de los otros pases miembros. Y el Brasil
contraargument sealando que los subsidios eran para un rea geogrfica a fin de
propiciar su desarrollo y en consecuencia vlido y con un referencial al desenvolvimiento
social. Empero, est larga discusin en el seno de la OMC no impidi que las empresas
brasileas, principalmente de la industria metal-mecnica como Busscar y Marcopolo
continuaran exportando hacia toda Amrica Latina, afectando particularmente a las
industrias locales, donde sus escasos fabricantes de carroceras se vieron desplazados
por la penetracin de tales empresas.
Una eficiente articulacin del Estado y el sector privado ha logrado afianzar la
presencia de los productos y servicios brasileos en toda Amrica Latina y en varios
pases del Africa, aprovechando la cercana cultural (algunos pases tambin fueron
colonias portuguesas), as como en Estados Unidos de Amrica y los pases rabes.
Otro ejemplo es el de la empresa Embraer (Empresa Brasilea de Aeronutica S.A.),
fabricante de aviones. La otrora enorme compaa estatal fue privatizada en 1994 y
convertida en un prolfico exportador de aviones de 50 asientos, con una lista de clientes
que inclua a Continental Airlines y American Airlines, de AMR Corp. Embraer ha sido un
punto de referencia obligado del impulso de Brasil para promover la privatizacin haca
sus propios empresarios. Antes de su privatizacin, era una empresa estatal que
destacaba por desatar el entusiasmo patritico. Los brasileos eran incluso capaces de
donar parte de sus devoluciones fiscales a las arcas de Embraer.
El grupo que compr Embraer, encabezado por el consorcio brasileo Banco
Bozano, Simonsen SA, aport fondos frescos y nueva tecnologa. De 1998 a 2000, los
ingresos de Embraer se duplicaron a US$ 2.700 millones, siendo el ejemplo para muchos
de que Brasil poda competir a nivel mundial en productos de alta tecnologa. Su lnea de
aviones militares, algunos de los cuales estn diseados para luchar contra los
narcotraficantes, tambin podran recibir un impulso ahora que EE.UU y sus aliados se
equipan para combatir el terrorismo.
Otro ejemplo es el de la empresa Gerdau, una compaa siderrgica que, al impulso
de la promocin de exportaciones propiciada por el Gobierno brasileo durante todo el
decenio del 70, empez, dentro de una estrategia globalizadora, a actuar en Uruguay,
Chile, Canad, Alemania y Argentina, aprovechando la adquisicin de las materias
primas de los pases sede. Su poltica de expansin la llev a producir ms de dos
millones de toneladas mtricas. Es lo que podramos llamar una tpica empresa
transnacional ya que el 30% de sus operaciones se realiza fuera del pas sede y en su
caso en ms de cuatro pases.
Un ejemplo que debe destacarse es el de la empresa pblica companhia Vale do Ro
Doce, que bajo esta modalidad empresarial se radic en los difciles mercados de
Estados Unidos de Amrica y Francia, procesando y comercializando minerales y acero
en tales mercados de actuacin. Lo que demuestra que la capacidad y fuerza
exportadora no solo reside en el mbito privado de las inversiones sino en la capacidad
gerencial de sus cuadros ejecutivos. Actualmente es una de las ms importantes
empresas productoras y exportadoras de mineral de hierro a nivel mundial con sucursales
en New York, Bruselas, Tokio y Shangai. Opera en el sector ferrocarrilero, portuario y a
partir del 2001 en el sector energtico (hidroelctrico). gual actuacin es de la similar
Usiminas que habiendo sido privatizada y merced a la experiencia de su estructura
organizativa pudo crecer comprando empresas pblicas latinoamericanas en Argentina
(Somisa) y en Venezuela (Sidor), dentro de una estrategia de concentracin empresaria y
aprovechando la experiencia minera latinoamericana.
Otro ejemplo de concentracin empresaria es la vinculacin de las empresas
Marcopolo y Agrale que se unieron para fabricar furgones, o vans, creando el modelo
"Volare", vehculo con capacidad para 27 pasajeros.
Agrale, que tambin fabrica motocicletas y tractores, hizo el chasis. Marcopolo, la
mayor ensambladora de mnibus de Brasil, hizo la carrocera. Desde entonces, se han
vendido cerca de 5.000 Volares a clientes brasileos, latinoamericanos y en pases de
Europa y frica. Ahora, estn instalando una fbrica para el montaje de camiones y
chasis de mnibus en Crdoba, Argentina, en asociacin con el Grupo Coafi y Perkins
Argentina S.A. (Pasa).
Los autobuses de Marcopolo salen de varias fbricas. Adems de las tres fbricas
brasileas (Caxias do Sul, So Jos dos Pinhais y Ro de Janeiro), tambin se fabrican
en Aguascalientes (Mxico), en Ro Cuarto (Argentina), en Pietersburg (Sudfrica) y en
Coimbra (Portugal). En tanto que Agrale exporta a Guyana Francesa y Surinam. Tienen
una alianza estratgica con Modasa Per, a la cual proveen de tecnologa para el
montaje de camiones.
Otro caso es Busscar, con sede en Joinville, en el estado de Santa Catarina, duea
de cerca del 20% del mercado brasileo de ensambladoras, pero cuyo xito depende de
la internacionalizacin pues de una facturacin de US$ 215 millones en el 2000, la mitad
proviene de sus exportaciones en base a alianzas internacionales, como la formalizada
en Noruega, con Vest Karroserie para fabricar autobuses y recientemente en Cuba
Todo ello ha convertido al Brasil en el segundo exportador de la regin seguido
nicamente por Mxico que se ha visto favorecido con los acuerdos del NAFTA (Grfico
N 14). As, podemos apreciar adems que mantiene un rgimen equilibrado de su
balanza comercial ya que importa y exporta en cantidades similares a diferencia de otros
pases como el Per en donde el dficit dur ms de un decenio.
El volumen de exportaciones ha llevado a las empresas brasileas a ubicarse dentro
de las 50 ms grandes transnacionales de los pases en desarrollo. As aparecen
Petrobrs que es la sexta en el ranking y a la cual siguen Souza Cruz, Sadia, Brahma,
LATINOAMERICANAS
Construcciones y equipamientos Villares, Embraer, Usiminas, Aracruz, Ceval Alimentos y
Hering, que fabrican desde productos medicinales, alimentos, hasta actuar en la
construccin pesada, como la produccin de aviones, radioistopos y textiles.
3.3. LA EXPERIENCIA CHILENA
Uno de los pases, junto con Brasil, que ha tenido una poltica constante y clara del
desarrollo de sus exportaciones como un medio para generar el bienestar de su
poblacin ha sido Chile. El diseo de la llamada Geopoltica Portales hasta las polticas
de Pinochet que pudieron ejecutarse durante 24 aos de una manera constante y
definida han posibilitado crear un escenario econmico estable, promotor de la
internacionalizacin de sus empresas, forjando una estructura empresaria nacional
tecnificada y conjugando exportaciones de manufacturas, servicios y una interactuacin
diplomtica eficaz que ha posibilitado colocar a sus mejores profesionales en los
organismos internacionales de carcter multilateral.
Si bien ha celebrado acuerdos bilaterales de libre comercio con los pases de
Amrica Latina no forma parte de ninguna unin aduanera desde que en 1976 se retir
del ms significativo esfuerzo de integracin como fue el Grupo Andino. Es, en tanto, un
activo participante en foros como el rea de libre Comercio de las Amricas (ALCA) al
haber sido el primer firmante del Tratado de Libre Comercio (TLC) en Amrica Latina.
Fruto de todo ello las empresas chilenas han alcanzado en el exterior un dinamismo
ciertamente sorprendente. El vigor y expansin internacional de sus empresas y de sus
inversiones es el resultado de un conjunto de polticas adoptadas y ejecutadas en
distintos momentos por los gobiernos de aquel pas. Particularmente desde el diseo de
la geopoltica de Diego Portales, como se ha sealado, hasta nuestros das, merced a
reglas estables y compartidas entre el Estado, el sector empresario, y sus instituciones
sociales intermedias.
A partir de los aos 40 y dentro de la poltica de sustitucin de importaciones y la
actuacin de un agente financiero como la Corporacin de Fomento de la Produccin
(CORFO), Chile se convirti en el pas latinoamericano con mayor nmero de empresas
pblicas (270), as como en administrador e interventor de ms de 250 empresas
privadas. Todas ellas sirvieron de base para que el Estado ms tarde, a partir de 1974,
las transfiriera al sector privado nacional, incluidos los propios trabajadores, lo que dio
origen a una concentracin de su propiedad, incluido bancos, en unos pocos grupos
econmicos nacionales. Durante este perodo el poder econmico se concentr en los
conglomerados financieros que posean contactos con el capital internacional, quienes
aprovecharon el acceso al crdito externo para adquirir tales empresas. A su vez las
empresas en manos de sus nuevos inversionistas fueron preparndose, en su
organizacin, administracin y en su produccin, para competir en los mercados
internacionales va exportacin de manufacturas. Sus nuevos cuadros ejecutivos tuvieron
el aliciente de acceder a la propiedad de las empresas que dirigan ya que uno de los
mecanismos de la privatizacin chilena - con indudable inteligencia y sentido nacionalista
al contrario de los otros casos latinoamericanos- permiti a sus ejecutivos acceder a
porcentajes mayores de acciones que la de los trabajadores e incluso a la de los
57
CEPAL. Panorama de la insercin nacional de Amrica Latina y el Caribe, p. 130
58
Andrs LOPEZ. "El caso chileno", en Las multinacionales latinoamericanas: sus estrategias en un mundo globalizado., p-p. 264
a 266
empleados pblicos que posibilitaron que sus empresas no terminen en poder del capital
extranjero.
Su sector agropecuario ha recibido un tratamiento especial no slo para fortalecer
sus exportaciones sino, adems, para protegerlo de la competencia internacional
articulando al efecto una poltica de precios y arancelaria. En el primer caso ha
establecido un sistema de bandas de precios para el azcar, los aceites comestibles, el
trigo y lcteos, en el segundo un arancel considerado mayor para los productos agrcolas
en general (31.5%) y programas de desgravacin especialmente prolongado (hasta 18
aos) para los productos agrcolas reducidos en los acuerdos de integracin regional y
con Canad. ncluso ha impuesto medidas de salvaguardias a partir del 2000, renovables
anualmente, lo que ha afectado a las industrias que usan insumos importados pues ello
origina un incremento del precio del producto final para el consumidor local
57
.
El Estado orient, por otro lado, la captacin de la ED y mantuvo una poltica
econmica a favor de sus empresas manufactureras y la de servicios financieros que
incluy una poltica de subsidios que lleg en algunos casos al 90%, como en el rea
forestal, que permitieron a sus unidades productivas superar el difcil perodo de la
llamada "industria infante". gualmente orient la inversin estatal a la investigacin
acadmica y formacin de recursos humanos en los sectores frutcola y pesquero. La
capacidad de compra del Estado se dirigi a partir de 1983 haca la adquisicin de
insumos y bienes nacionales. Se estimul el ahorro y la reinversin de utilidades lo que
facilit ejecutar operaciones de crdito a las exportaciones. Ello y otras polticas
gubernamentales dieron como resultado que en el primer quinquenio del decenio del 90
las exportaciones chilenas crecieran cerca del 10% anual, apenas un dgito menos que
las naciones emergentes del sudeste asitico. Y que muchas de sus empresas
adquirieran grandes corporaciones y firmas transnacionales como la Corporacin
Nacional del Cobre (Codelco) que controla un gran porcentaje del comercio mundial del
cobre; las industrias de celulosa y papel (22,7% de crecimiento anual); la industria de
alimentos; y, posteriormente, dio el siguiente paso, despus de las exportaciones de
manufacturas, haca la exportacin de servicios y radicacin de inversiones
particularmente en Amrica Latina
58
.
Aprovechando la apertura del modelo neoliberal en Amrica Latina, iniciada en el
decenio del 90, comenz el proceso de radicacin de inversiones en la regin a travs de
la adquisicin de empresas privatizadas. Otro factor de orientacin de tales inversiones
es la cercana geogrfica y el claro propsito de consolidar intereses en la subregin. De
los 45 pases en los cuales se han hospedado sus inversiones, diez son latinoamericanos
y de ellos los dos primeros son sus vecinos (Argentina y Per) y Brasil, como se puede
ver en el Grfico N 15.
Este ha sido un esfuerzo constante habiendo experimentado un fuerte repunte
durante el primer trimestre del 2004 en que supera en un 42% los valores alcanzados en
LATINOAMERICANAS
el ao 2003 llegando a un acumulado de US$ 27.785 millones.
GRAFICO N 15: INVERSIN CHILENA POR PAS DE DESTINO (miIIones de US$ y porcentajes) A marzo de
2004
PAS INVERSIN
MATERIALIZADA
(miIIones US$)
PARTICIPACIN
(%)
ARGENTNA 14.156 51,0%
PER 3.828 13,77
BRASL 4.027 14,49%
COLOMBA 1.391 5,0%
BOLVA 373 1,34%
VENEZUELA 1.260 4,5%
PARASOS FSCALES (Panam,
slas Guernsey, slas Cayman, s.
Vrgenes britnicas, Aruba)
1.389,28 5.0%
OTROS (Resto de Amrica
Latina EEUUAA, China y
Tailandia
1.361,50 4.9%
TOTAL 27.785,78 100,0 %
Fuente: "Las multinacionales latinoamericanas: sus estrategias en un mundo
globalizado", p. 281, y Cmara de Comercio de Santiago..
EIaboracin: propia.
Las inversiones chilenas se encajan dentro de lo que llamamos las estrategias de la
globalizacin y de la concentracin, principalmente aquellas orientadas al sector
industrial, ya que tales inversiones buscan controlar la produccin de mercancas en las
cuales tienen experiencia y ventajas competitivas, sobre todo por su disposicin de las
materias primas. Es decir el control de las fuentes de recursos naturales para ofrecer a
los mercados internacionales un mayor volumen de mercancas con las mismas
caractersticas. De esa manera se han radicado las empresas que producen artculos
derivados del cobre, madera, papel, pastas y cervezas.
El desarrollo exitoso de la internacionalizacin de las empresas chilenas se aprecia
en especficas reas productivas: vitivincola, agroindustriales, lcteos, pesquera; y en el
rea de servicios, los comerciales, elctricos, financieros, fondos de inversin, fondos de
pensiones, ingeniera y computacin. Siendo las dos primeras reas productivas las que
ms se han expandido en los ltimos veinte aos, llegando a radicarse en pases
latinoamericanos.
Durante 1996 y 1997 las empresas vitivincolas se han sumado a la tendencia de
internacionalizacin de su actividad productiva, presentndose en otros subsectores de la
agroindustria y efectuando al respecto inversiones en Argentina. Para ello, en diciembre
de 1996 la Via Concha y Toro, el mayor productor y exportador, adquiri tierras y una
bodega en la ciudad de Mendoza orientadas a la produccin de vinos finos
principalmente para la exportacin. Luego en 1997, la Via Santa Rita sigue sus pasos,
formando en el mismo pas la Sociedad Via Doa Paula S.A. con iguales propsitos.
Hacia el ao 1996 Empresas Santa Carolina internacionaliza su actividad vitivincola
mediante la adquisicin de la empresa Bodegas y Viedos Santa Ana, quinta empresa
trasandina en vinos, segn volumen de ventas y segundo exportador. Las razones para
invertir en Argentina estn basadas en la escasa y dbil estructura exportadora de dicho
pas a pesar del gran potencial exportador y de la excelente calidad de sus vinos, por lo
que se busc contribuir con la experiencia ganada en los ltimos aos por la Via Santa
Carolina, para satisfacer la demanda por vinos finos argentinos en los mercados
internacionales. Asimismo, el mercado interno argentino es de gran inters dado su
tamao y la demanda de sus consumidores que es cinco a seis veces superior al chileno.
Otro factor adicional que ha sido importante al tomar la decisin de realizar
inversiones en Argentina, es el hecho de que este pas tiene un acceso al MERCOSUR
mucho mejor que Chile, por ser miembro de esta unin aduanera y la cercana de sus
puertos. Argentina es un importante productor de uvas a nivel mundial, por lo que la
produccin en ese pas tiene expectativas muy promisorias.
Una de las ventajas que le han permitido a las empresas chilenas radicarse en los
pases limtrofes, es el hecho de disponer con canales de comercializacin que le han
facilitado su internacionalizacin productiva y contar con buenos distribuidores de frutas y
vinos como David del Curto que opera en varios pases del Continente y la Unin
Europea por lo que pueden vender la produccin argentina e incluso la peruana, cuya
cosecha sale antes, a los mismos distribuidores a los que venden la produccin chilena.
A ello hay que aadir que los canales de comercializacin abiertos a travs de una
cadena de Supermercados, como Santa sabel, ha propiciado la penetracin hacia el
consumidor final de Paraguay, Per y Argentina. As como las empresas Unimarc,
Jumbo, Ekono y Falabella.
Otra forma de internacionalizacin ha sido la que denominamos concentracin de
empresas. Durante el ao 1996 se iniciaron las negociaciones entre ejecutivos de Via
Concha y Toro S.A. y Barn Philippe de Rothschild S.A. que culminaron con el acuerdo
de producir en conjunto y en Chile un vino de calidad Super Premium para ser
comercializado mayoritariamente en el mercado internacional y a complementar sus
cadenas de distribucin tanto en Francia y Asia como en Latinoamrica. La necesidad de
contar con proveedores permanentes y en gran volumen para satisfacer los
requerimientos de sus distribuidores y los consumidores del exterior ha motivado y
reforzado la incursin internacional por parte de las empresas productoras de frutas y
hortalizas procesadas, llevando su actividad productiva al exterior en donde han adquirido
extensas hectreas de cultivo principalmente en la costa central del Per y en el nordeste
brasileo.
El mecanismo seguido por las empresas agroindustriales ha sido inicialmente
exportar productos con sus marcas propias a los mercados extranjeros para
posteriormente desarrollar su propia actividad productiva en ellos. Watts sigue este
proceso, el xito de sus exportaciones a los mercados del Cono Sur lo llevaron a
comenzar su actividad productiva en Paraguay mediante la instalacin de una planta de
LATINOAMERICANAS
jugos Larga Vida en 1996. Adems, el holding Santa Carolina ha adquirido una empresa
alimenticia en Per y dos en Argentina.
Empresas ansa, luego de su consolidacin en Brasil y Argentina como mercados
para sus exportaciones de pasta de tomate, inici en 1995 la internacionalizacin de su
actividad productiva, constituyendo en Per la filial ansa Per, encargada del desarrollo
de negocios en el rubro agroindustrial. Esta filial form, asociada a capitales peruanos, la
empresa catom S.A., dedicada a la produccin de concentrado y otros derivados de
tomate para la exportacin a Europa y Estados Unidos de Amrica. Las ventajas de
producir en el Per es que los productos originarios cuentan con ventajas arancelarias
para su ingreso a Europa y USA, as como a la posibilidad de efectuar el cultivo de
tomate en la costa peruana a lo largo de todo el ao. Dentro del rubro de agroindustriales
las empresas no solo buscan los mercados europeos o norteamericanos sino que bajo
los criterios de la cercana cultural estn orientndose a abastecer a Amrica Latina y
especialmente a los pases de Mercosur, llegando al consumidor con envase propio y
marca comercial, mediante un joint venture con empresas internacionales como
Bonduelle, por ejemplo.
Empresas como Frisac (productora de congelados), han comenzado a producir en el
exterior, fundamentalmente en Argentina, debido a que en este pas como en el Per hay
un tratamiento ms favorable para las inversiones que en otros pases latinoamericanos,
en razn de su poltica neo-liberal y apertura de sus mercados. Adems, las cadenas de
supermercados chilenas que se han instalado en este pas han posesionado diversas
marcas, a lo cual se le une sistemas de crdito a los consumidores con lneas de
financiamiento por parte de bancos de su misma nacionalidad y cobertura de riesgos con
seguros de desgravamen providenciados por compaas de seguros tambin chilenas.
Todo lo cual ha posibilitado que la introduccin de productos se haya hecho ms fcil.
As, por ejemplo la cadena de supermercados Santa sabel facilita un sistema de tarjetas
de crdito a sus clientes quienes pagan las tasas de financiamiento al Banco de Trabajo
que a su vez exige un seguro de desgravamen por probable muerte de titular que es
vendido por la Compaa de Seguros Altas Cumbres: un ejemplo de que el proceso del
comercio internacional pasa de una etapa de exportacin de manufacturas a una de
exportacin de servicios (financieros y de seguros).
Dentro del proceso del comercio internacional es posible afirmar que Chile se
encuentra cimentndose dentro de la etapa de la exportacin de servicios, despus de
pasar de una etapa de exportacin de manufacturas, y a la cual sigue luego la ED y las
subsiguientes otras fases. As tenemos el caso de Falabella, Santa sabel, Ripley y
Boticas Fasa (Farmacias Ahumada S.A.).
En 1993 Falabella inici la internacionalizacin de sus actividades e inaugur cinco
tiendas en Argentina (Buenos Aires, Mendoza, Rosario, Crdoba, y San Juan),
posteriormente en 1995 ingresa al Per mediante la adquisicin de Saga, cadena que ya
contaba con dos tiendas en la ciudad de Lima. Pasa luego a la etapa de la exportacin de
servicios mediante la facilitacin de los servicios financieros creando en 1999 el Banco
Falabella, un banco orientado a la atencin de personas a travs del crdito para
compras en sus tiendas Saga Falabella, Tottus y convenios crediticios con que cuenta la
financiera, mediante la tarjeta denominada CMR Falabella. Ello le ha permitido
colocaciones por S/.413.7 millones que representan el 7.7% del total de colocaciones de
consumo otorgadas por el sistema financiero peruano. Su rpida y fcil actuacin en el
Per la ha llevado a la etapa de la inversin directa construyendo en el 2002 el primer
hipermercado Tottus. Adicional a la apertura de Tottus, se tiene la fusin con SODMAC
(una empresa del rubro ferretero como son los home centers), con lo que el Grupo
Falabella, tanto en Chile, Argentina como Per, se convierte en un retailer con una
importante oferta de valor.
Las cadenas de farmacias Fasa, ncafarma y BTL (Boticas Torres de Limatambo)
han logrado establecerse en el Per, desplazando a cientos de farmacias independientes
e imponiendo una marca significativa como es Fasa, con 72 locales, e ncafarma,
perteneciente al grupo chileno Salco Brand, con 34 establecimientos y significando una
clara ED.
Aprovechando los requisitos mnimos que ofrece la legislacin peruana que solo
exige una inversin de 500 mil dlares americanos para acogerse a beneficios tributarios
y de estabilidad es que las empresas chilenas han incursionado en internacionalizacin
productiva. Es as como en 1995, Empresas Santa Carolina adquiere una importante
participacin en Laive S.A., empresa lder en quesos y mantequilla en el mercado
peruano, que proyecta ampliar su produccin a otros rubros entre los que se incluye
"leche larga vida. Adems, en 1996 compr Lcteos Conosur S.A, empresa que exporta
leche en polvo a Brasil y vende en la provincia de Buenos Aires. Ambos mercados son de
gran inters: Per es uno de los ms prometedores de la regin por las facilidades que
sus autoridades brindaron a los inversionistas chilenos desde 1992, y el mercado
argentino se destaca por su gran tamao, alto consumo per capita, su ubicacin
estratgica en el Mercosur y su gran futuro como proveedor mundial.
La produccin de celulosa y papel ha sido un inters de larga data en el esfuerzo de
internacionalizacin chileno que se ha visto colmado con las acciones del grupo CMPC
(Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones) que incluye las empresas: ForestaI
Mininco , CMPC CeIuIosa , CMPC PapeIes , CMPC Tissue y CMPC Productos de
PapeI . Ello le ha posibilitado ingresar en todos los pases latinoamericanos y tambin
otros pases del Caribe, Asia y la Unin Europea. Siguiendo la estrategia de
diferenciacin ha radicado inversiones en Argentina, Per y Uruguay, para sus productos
tissue en las categoras de papeles higinicos (Elite, Confort, Higienol, Noble, Orqudea y
Preferido), pauelos desechables (Carilina de Elite y Elite), servilletas (Elite, Nova y
Sussex), y toallas de papel (Elite, Nova y Sussex), as como paales desechables marca
Babysec y toallas higinicas femeninas con las marcas Confidence y Ladysoft.
En Argentina, posee una planta en Zrate, cuya operacin industrial es la ms
importante de tissues en Sudamrica, y una planta productiva de paales en Naschel,
provincia de San Luis. En Per y Uruguay, las filiales Protisa e pusa, respectivamente,
fabrican tales productos y paales. gualmente ha radicado inversiones mediante sus
fbricas Fabi Bolsas ndustriales en Argentina y Forsac en Per en donde domina el 70%
del mercado peruano.
El negocio de sacos multipliego es operado por filiales en Argentina y Per (Protisa),
desde las cuales atiende a los respectivos mercados locales, principalmente a la industria
LATINOAMERICANAS
del cemento y qumica, realizndose exportaciones a diversos pases de la regin.
Las inversiones de CMPC en el exterior son: en Argentina (CMPC nversiones de
Argentina S.A., La Papelera del Plata S.A., Fabi Bolsas ndustriales S.A., Naschel S.A. y
Forestal Bosques del Plata S.A.) y en el Per (Forsac Per S.A., Papelera del Rimac S.A.
y Protisa Per S.A.) y Uruguay (PUSA), que como los mismos ejecutivos de la empresa
lo sealan: "han sido fciles" pues han contado con el apoyo de muchos dirigentes
empresariales, funcionarios estatales y un buen sector de la prensa del pas receptor.
Siendo su inters, adems de expandirse, asegurar en el extranjero mercados de
aprovisionamiento de materias primas mediante la adquisicin de empresas cuyos
principales insumos sean los que la empresa chilena fabrica para exportar.
Adems, ha desarrollado una estrategia de concentracin empresaria, al impulsar
acciones de fusin o incorporacin de empresas. Esta estrategia, se ha hecho a travs de
fusiones , joint ventures o venta de acciones a otras empresas extranjeras, principalmente
de pases desarrollados a fin de crear una imagen de mayor potencialidad y comprometer
a sus asociados en la proteccin de las inversiones con participacin chilena en sus
pases de origen. Es el caso de Enersis que transfiere el 30% de sus acciones a la
espaola Endesa.
El proceso de internacionalizacin productiva en la industria pesquera no ha sido un
fenmeno de gran importancia. El nico caso entre las empresas estudiadas es una filial
de la pesquera de quique, la Pesquera Marazul, que form en 1994 una sociedad,
llamada Patagonian Pride, con la empresa argentina Alpesca, destinada a desarrollar
pesca de bacalao de profundidad en la Patagonia Argentina. Pero ha logrado, con xito,
desarrollar la piscicultura de ro, como es el caso del salmn, cuyas exportaciones en el
primer semestre del 2001 totalizaron ms de 585 millones de dlares, manteniendo as
un crecimiento sostenido. Su principal mercado de destino es el Japn, seguido de
Estados Unidos de Amrica y la Unin Europea. Lo que lo ha convertido en el segundo
mayor exportador a nivel mundial, slo superado por Noruega. El ao pasado lleg a
exportar salmn por un valor de 973 millones de dlares aprovechando las ventajas
comparativas que tiene en su produccin. La salida al exterior se hizo despus de
incorporar tecnologas modernas en la produccin y envase.
Similar al caso del salmn, cuya adaptacin a la geografa chilena le ha costado un
siglo de esfuerzos y adaptacin tecnolgica que cont con el apoyo decisivo del Estado a
travs de la Fundacin Chile; es el de las plantaciones de pino radiata para producir
papel peridico habiendo logrado resultados ms prometedores que los obtenidos en su
lugar de origen (Estado de California en los Estados Unidos de Amrica), que lo ha
convertido en uno de los pocos pases del mundo abastecedor de papel peridico que
solo se puede producir a partir de fibras largas. Este producto se ha instalado
precisamente en los pases vecinos y es vendido a los peridicos ms importantes. Tal
vez ello explique algunas consideraciones de la penltima etapa de la teora del proceso
del comercio internacional que es la penetracin cultural.
El proceso de internacionalizacin ha llegado al sector servicios (transporte,
elctricos, financiero, ingeniera, y de fondos de inversin) siguiendo a las exportaciones
de manufacturas, en una confirmacin de que el proceso del comercio internacional tiene
59
Andrs LOPEZ. Op. cit., p. 294
una actuacin lineal que se da etapa por etapa y de que sta (la exportacin de servicios)
se convierte, adems, en el soporte de la etapa anterior, la exportacin de manufacturas,
que posibilit abrirse paso y formar clientes en el exterior, para despus llegar a la
radicacin de inversiones. As, tenemos el Banco del Trabajo, Solventa; las empresas de
fondo de pensiones o AFPS; las empresas de comercializacin como Ripley, Saga
Falabella, Sol Gas y las empresas de seguro como Altas Cumbres. Adems de la
empresa LAN Chile que en una accin relmpago y con la asistencia de funcionarios
gubernamentales ha logrado instalarse en el Per superando y casi anulando a la
empresa peruana Aerocontinente. Tambin ha empezado a operar en Ecuador, cerrando
el circuito sudamericano hacia el mercado de los Estados Unidos de Amrica.
Las empresas chilenas de servicios privatizados tambin se internacionalizaron
fundamentalmente haca los pases latinoamericanos que abrieron sus mercados, como
Enersis, Chilgener, Emel y Chilquinta generando significativas utilidades. Lo cual
descubre que la estrategia bsica es la de la globalizacin, factible por su actual
presencia y que las posiciona estratgicamente a futuro, considerando entre otras cosas,
las perspectivas de una creciente integracin de los mercados elctricos nacionales, por
ejemplo a nivel del Mercosur. ncluso accionan hacia otras reas como el gas y el agua
potable. De esa forma si se avanzara en una interconexin latinoamericana o entre
pases fronterizos, - alentada desde organismos internacionales - las empresas chilenas
podran pasar a implementar plenamente la estrategia de globalizacin mediante
esquemas de integracin simple entre sus usinas de generacin y sistemas de transporte
en los distintos pases de la regin
59
.
Finalmente han ingresado a las operaciones de ingeniera o de construccin
aprovechando el subsidio que el gobierno peruano ha orientado para la construccin de
viviendas de inters social como es el programa "Mi vivienda". De esa manera la empresa
Besalco construir departamentos con precios de venta entre los US$ 18.000 y US$
25.000. gualmente participar en las concesiones de las redes viales en el Per,
particularmente en la concesin de las carreteras Ancn-Huacho-Pativilca y la carretera
Panamericana Sur, Puente Pucusana-Cerro Azul-ca-Caete-Lunahuan.
3.4. LA EXPERIENCIA MEXICANA
La internacionalizacin de las empresas mexicanas se ha dado a travs de tres de las
fases del proceso del comercio internacional: la exportacin de productos no tradicionales
o manufacturados, la exportacin de servicios y la ED.
Las motivaciones que las han impulsado hacia nuevos escenarios y dentro de las
tres fases indicadas ha sido sustancialmente la de cubrir el espacio arrebatado por las
empresas extranjeras que penetraron en el mercado mexicano aprovechando su poltica
de liberalizacin y apertura comercial. Habiendo respondido a travs del incremento de
capacidad fsica o concentrndose hacia los mercados sentimentales al sur de los
Estados Unidos de Amrica o la proximidad geogrfica y cultural que las orient hacia
Amrica Latina.
LATINOAMERICANAS
60
Michael MORTMORE, Rudolf BUTELAAR & Jos Luis BONFAZ. Mxico: Un canlisis de competitividad internacional. pp. 28 y
40
Las empresas se internacionalizaron a partir de manufacturas bsicas (alimentos,
cemento, bebidas, vidrios) en cuya produccin haban adquirido fortalezas durante el
proceso de "sustitucin de importaciones", as como de importantes innovaciones
tecnolgicas, adaptaciones de productos, as como formacin de cuadros gerenciales y
conductas estratgicas volcadas al exterior.
En el decenio del 80 el crecimiento de las exportaciones de productos no
tradicionales mexicanos ha sido el ms alto del mundo. Ellas pasaron del 37,6% de las
exportaciones totales en 1985 a un nivel del 68,4% a fines de dicho decenio; para luego a
comienzos del decenio del 90 concretar inversiones directas en el exterior y consolidar un
volumen significativo de exportaciones no tradicionales que lleg en 1996 al 83,7%. Tales
exportaciones se han concentrado en la industria automotriz, equipos y accesorios
elctricos y en la industria qumica, principalmente a travs de procesos de maquila que
han llegado a las tres mil plantas a fines del decenio anterior de los 90.
Los mercados de destino han sido principalmente los Estados Unidos de Amrica, la
Unin Europea, Amrica Latina y finalmente los pases de Asa. As en 1996 el 86,2% de
las exportaciones totales mexicanas se dirigieron hacia el primer mercado que a su vez
import de Mxico el 77,4%, lo cual denota la gran e ntima relacin comercial, que
seguir creciendo bajo el esquema del NAFTA (USA, Canad y Mxico), con el cual ya
tiene un volumen de transacciones que llega a los 200.000 millones de dlares. Haca
Europa, Mxico est exportando productos manufacturados, aunque tambin petrleo y
productos basados en recursos naturales. En tanto que hacia Amrica Latina, lo ha hecho
en volmenes que han llegado a un incremento del 109% en la primera mitad del decenio
del 90, en un hecho que ratifica nuestra hiptesis de la llamada psicologa de la distancia
para desarrollar los mercados de exportacin. As, se aprecia un incremento de la
participacin de mercado en manufacturas que creci al 2.08%, debido principalmente a
operaciones no basadas en recursos naturales, cuyo aporte creci 133% en el mismo
perodo. Las manufacturas no basadas en recursos naturales aumentaron de 67,3% en
1980 a 84,7% en 1996 en desmedro de las basadas en recursos naturales que cayeron
de 5,9% al 3,4% en el mismo perodo
60
.
En el perodo objeto de estudio Mxico bas su estrategia de desarrollo, buscando
en el sector exportador un motor de crecimiento. Los indicadores sucintamente
expresados revelan una competitividad sobresaliente principalmente orientados a dos
mercados: Estados Unidos de Amrica y los pases miembros de la OCDE, lo cual
demuestra su gran dependencia sobre el comportamiento de tales compradores. El
primero ha sido un mercado tradicional de los productos mexicanos debido a dos factores
: la psicologa de la distancia que facilita exportar hacia aquellos mercados que
geogrfica y culturalmente estn ms cercanos; y el otro factor es el desarrollo de los
mercados sentimentales que es aquel formado por mexicanos residentes en el sur de
California, Texas y Miami o los descendientes de estos o de otros grupos
latinoamericanos. Algunos autores como Celso Garrido llaman a estos compradores
como mercados tnicos; sin embargo es ms feliz denominarlos sentimentales no solo
por que ese es el impulso que orienta las compras sino por que es ms constructivo hoy
en da diferenciar los mercados por aspiraciones y sentimientos que por etnias.
El desarrollo de las exportaciones no solo determina la internacionalizacin de las
empresas mexicanas en cuanto a la conquista de nuevos mercados sino tambin por el
incremento en el volumen total de las ventas hacia tales mercados. En verdad la
caracterstica fundamental de las empresas transnacionales que operan en mercados
extranjeros es que venden ms al exterior que en su propio mercado. Y aquellas
volcadas a la internacionalizacin lo son por los diferentes pases a los cuales sirven as
como por que sus ventas al exterior superan ms de la mitad de las ventas totales y en
algunos casos llegan a un 70%.
El excelente resultado en la canasta de exportaciones de productos no tradicionales,
en un pas que como Mxico dependa sustancialmente de las exportaciones
tradicionales de petrleo es la nota ms saltante desde el aspecto cualitativo de las
exportaciones segn se puede observar en el Grfico N 16.
Las iniciativas para atraer inversin extranjera adquirieron gran relevancia en el
perodo en estudio, convirtindose en una de las principales fuentes de financiamiento.
Ello ha continuado durante todo el decenio del 90 en que se aceler la apertura
internacional y ha posibilitado la inversin de empresas mexicanas en el exterior.
Segn el World Investment Report (WR) UNCTAD 2000, la ED realizada por
empresas mexicanas en diferentes pases se increment notoriamente a partir de 1992
con respecto a los valores promedios registrados en el perodo 1988-1991, hasta
alcanzar en 1994 un mximo del orden de los dos mil millones de dlares americanos. S
bien en los aos 1995 y 1996 la ED cae a valores negativos, como consecuencia de la
crisis, desde 1997 se recupera llegando al orden de los mil millones de dlares
americanos.
GRFICO N 16: ORIENTACIN DE LAS EMPRESAS MEXICANAS
Un aspecto decisivo para esta evolucin fue la posibilidad de obtener financiamiento
de los mercados internacionales, tanto para apoyar sus ED's y la expansin exportadora
que posibilit disponer de fondos con los que participaron en las privatizaciones de
empresas pblicas convocadas en toda Amrica Latina. Tal como se ha sealado estas
operaciones e inversiones se han orientado hacia los dos tipos de mercados sentimental
y geogrficamente ms cercanos como se puede ver en el Grfico N 16, lo que permite
evidenciar que la decisin de internacionalizacin ha estado marcada por este atractivo
de los mercados sentimental y el de cercana geogrfica y cultural a travs de la accin
de sus primeras empresas transnacionales.
Un ejemplo de empresa transnacional es Cementos Mexicanos(Cemex) que despus
de pasar por la etapa de exportacin de manufacturas, principalmente cemento, pasa a la
LATINOAMERICANAS
61
Celso GARRDO. "El caso mexicano", p. 225.
etapa de exportacin de servicios estableciendo una empresa comercializadora (Cemex
trading company), empresa de transporte martimo de carga, empresas facilitadoras, y
luego llega a la etapa de inversin directa comprando plantas cementeras en Texas,
Arizona y California en los Estados Unidos de Amrica; realizando, asimismo, similares
operaciones en Espaa, Venezuela donde compra la empresa Vencemos; Trinidad y
Tobago, Panam y Cuba en donde celebra una alianza estratgica con la empresa
Mariel. Tiene una clara estrategia de globalizacin pues la empresa est organizada en
tres grandes divisiones como son la divisin de Estados Unidos de Amrica y el Caribe, la
de Espaa y la de Venezuela. La primera comprende las operaciones de la empresa en
Estados Unidos, Mxico, Centroamrica y el Caribe. Las distintas divisiones y plantas
operan articuladas y con un alto grado de centralizacin, lo que es posible por que la
compaa construy una sofisticada red de informacin y comunicacin computarizada
operando va satlite. Esta utilizacin de la informtica dentro de las operaciones de
Cemex la ha llevado a constituir una subsidiaria denominada Cemtec que est dedicada
a la capacitacin de sus ejecutivos de alto nivel en este campo, as como de otras
empresas de la regin a nivel internacional.
Otro ejemplo es la empresa Bimbo, que ha logrado un destacado desarrollo
internacional. El grupo est estructurado en seis divisiones: Organizacin Bimbo;
Marinela; Ricolino; Barcel; Altex Organizacin Latinoamericana (OLA) y Bimbo USA. La
primera es la ms importante del conglomerado y opera en Mxico produciendo panes,
pasteles, panes dulces, tortillas de harina y de maz. La divisin latinoamericana agrupa
las operaciones en Centro y Sudamrica donde tiene nueve plantas en seis pases.
Finalmente Bimbo USA posee 17 plantas y una red de distribucin que cubre varios
estados de la Unin. La operacin de Estados Unidos de Amrica es la ms significativa
fuera de Mxico, ya que representa el doble de las operaciones de Amrica Latina,
mientras que toda la operacin de Bimbo por la va de ED representa aproximadamente
30% de los negocios de la compaa en Mxico.
Otra referencia obligatoria es Empresas La Moderna - Seminis, orientada hacia la
agrobiotecnologa. Esta sociedad se inicia a partir de operar panaderas en la ciudad de
Monterrey en 1982. Posteriormente le compr a British Tobacco la empresa cigarrera La
Moderna, productora de cigarros, desarrollando en base a la experiencia industrial
marcas propias de cigarrillos que export a Rusia y China. Complement sus actividades
con la fabricacin de envases y papel de aluminio. De tal manera que hizo una
integracin industrial efectiva. Tambin se dedic a exportar productos
agrobiotecnolgicos. Transcurri de la fase de exportacin de manufacturas a la de
servicios pues consolido marcas y negocios financieros operando activamente a nivel
internacional
61
.
A ellas se unen las empresas Zeta Gas Andino, Televisa, Electra, Carso Global,
Mabe, Dina, Vitro que no solamente tienen operaciones de bienes en el exterior sino
tambin de servicios financieros y tursticos como la empresa Posadas que ha adquirido
hoteles en Argentina, Brasil y Per.
En cuanto a las exportaciones de servicios se han de sealar las de construccin
pesada, al igual que Brasil, las de servicios financieros y las de la industria hotelera. Uno
de los grupos empresariales que han orientado sus actividades a estos sectores es el
Grupo Alfa que, junto a otros, ha posibilitado que las estrategias de internacionalizacin
previa a la inversin hayan pasado por la etapa de la exportacin de servicios, sobre todo
financiero, como un soporte y solucin financiera al sostenimiento de sus operaciones
propias de exportacin.
Tambin las exportaciones de servicios se han dirigido a la telecomunicacin como
es el caso de Televisa y las empresas mexicanas de transporte areo, seguros y de
inversin.
3.5. LA EXPERIENCIA HUMANA
El proceso de internacionalizacin peruano se puede estudiar a travs del
comportamiento de la balanza comercial y de los pocos casos especficos de empresas
que decidieron internacionalizarse a travs de exportaciones de manufacturas o en
contados casos de exportacin de servicios.
En cuanto a la situacin de la balanza comercial esta ha sido negativa durante ms
de un decenio debido a la poltica de apertura comercial traumtica y la inexistente
poltica de Estado en cuanto al desarrollo del comercio exterior que caracteriz al
Gobierno de Fujimori desde 1990 y particularmente desde el ao 1992 en que se dio una
liberal legislacin en materia comercial y de inversiones, que dio paso al ms absoluto
libre mercado a travs de una serie de disposiciones legales como el Decreto Legislativo
662 (setiembre de 1991) y el Decreto Legislativo 757 (noviembre de 1991) que fueron
complementados, despus del autogolpe de Estado de abril de 1992, mediante ms de
100 dispositivos que levant restricciones a determinadas actividades econmicas
reservadas al sector pblico; limit los casos de expropiacin; estableci un trato
igualitario para inversionistas extranjeros y nacionales; permiti transferir al exterior, sin
ningn tipo de autorizacin, las divisas que se generaran en el pas, remesar el ntegro de
los capitales y lucros provenientes de las inversiones realizadas en el Per; facilit el libre
acceso a los crditos internos de corto, mediano y largo plazo; levant todas las
restricciones a los contratos de transferencia de los derechos de propiedad industrial y
tecnolgicos; elimin todo tipo de autorizacin gubernamental al ingreso de inversin
extranjera, bastando nicamente el registro ante CONTE (Comisin Nacional de
nversin y Tecnologa); cre los convenios de estabilidad jurdica garantizando la
estabilidad del rgimen tributario durante el perodo de la inversin posibilitando, incluso,
ceder su posicin contractual; se dio cobertura y seguro a todas las inversiones al
someterse el Estado peruano al Convenio MGA (Agencia Multilateral de Garanta a la
nversin, rgano del Banco Mundial); as como el sometimiento al arbitraje nacional o
internacional por cualquier diferendo derivado de inversiones o los escasos proyectos de
exportacin.
Todo ese aparato legislativo y medidas de captacin de inversin trajo consigo una
significativa inversin extranjera directa en el Per. As de US$ 796 millones en el perodo
1990-1994 se pas a 2.056 millones de dlares en el ao 1995 y luego su ms alta cifra
en el ao siguiente en que lleg a 3.225 millones de dlares, para empezar a
LATINOAMERICANAS
estabilizarse a partir del ao 1997 que lleg a 1.781 millones de dlares y se mantuvo en
cifras similares hasta 1999 en que lleg a 1.969 millones de dlares, perodo en que
debera haber terminado el segundo mandato de la Administracin Fujimori.
Sin embargo, tales cifras no tuvieron su correlato en el bienestar y el desarrollo del
pas que acus sus ms altos ndices de miseria en su historia republicana. En el sector
exportador no hubo ningn crecimiento hasta iniciado el presente siglo ya que toda la
poltica de inversiones estuvo estructurada en base a mecanismos facilitantes e
impulsores de inversin extranjera pero no en la formacin de emprendimientos
nacionales hacia el exterior.
Las inversiones extranjeras se orientaron a la explotacin de materias primas, sin
ninguna transformacin, y a la explotacin de servicios, particularmente financieros,
comerciales y de telecomunicaciones. No existi ningn plan para orientar las inversiones
hacia sectores productivos, sino una entrega libre y sin restricciones de recursos
naturales y bolsones de mercado que se concedieron a travs de monopolios legales,
como el caso de la telefona, en una actitud contradictoria con los principios del libre
mercado.
Ninguna inversin se canaliz al sector manufacturero; menos an a empresas
volcadas a los mercados internacionales. La industria entonces colaps en el pas y en
otros pases latinoamericanos que siguieron el mismo modelo. Como consecuencia de
todo este comportamiento es que las empresas industriales peruanas entraron en un
serio estado de letargo primero y de agona despus ya que toda la inversin se canaliz
al sector especulativo, minero y de servicios. Se pas por un perodo de privatizacin que
posibilit la penetracin de inversin extranjera pero, como se ha dicho, hacia el sector
minero, financiero y de servicios de telecomunicaciones. Luego, en los dos ltimos aos,
se ha producido una expansin muy notable de las fusiones y adquisiciones de las pocas
empresas nacionales que quedaban, lo cual fue facilitado con las nuevas reglas de la Ley
General de Sociedades y normas de beneficios tributarios que se promulgaron a fines del
siglo XX y que regul los modelos de incorporaciones y asociaciones contractuales
dentro de una lnea concentracionista a travs de exoneraciones impositivas. El colofn
de todo ello trajo al final del decenio un panorama desolador de las posibilidades
exportadoras nacionales. Y aunque el ao 1999 muestra un leve crecimiento, ello es en
razn del raqutico referente de los aos anteriores o al crecimiento en volmenes y no
obedece a un crecimiento estructural sostenido, menos a incremento en los precios de
las mercancas.
En el ao 1999 las exportaciones totales alcanzaron los US$ 5.972,75 millones, lo
que represent un crecimiento de 5,15% respecto de 1998, avizorando el crecimiento
significativo del inicio del presente siglo ya que en el ao 2003 se registr el mayor nivel
de la balanza comercial en la historia, tanto a nivel mensual (US$ 1.618,9 millones en
diciembre) como a nivel anual, situndose en US$ 17.294,5 millones, mostrando por
primera vez, despus de ms de un decenio, un saldo comercial favorable ya que se
alcanz un supervit de US$ 432,0 millones en comparacin con los US$ 201,1 millones
del ao anterior. Las exportaciones ascendieron a US$ 8.863,3 millones, monto superior
en 15.6% respecto del ao anterior. Los commodities contribuyeron a este resultado pues
sus ventas alcanzaron US$ 4.532,5 millones, representando un aumento de 19% y
contribuyendo con el 51,1% al total de las exportaciones peruanas, lo que muestra un
plido crecimiento de las exportaciones de manufacturas y un rezago en el ranking de los
pases latinoamericanos, ya que la economa peruana continua dependiendo de sus
materias primas, tal como ocurri desde los inicios de la ndependencia pues siguen
siendo las materias primas las que representan el monto ms significativo de todas sus
exportaciones.
Se configura as no solo una economa mono-exportadora primaria (minerales y
harina de pescado) sino un crecimiento en base a volmenes y no a precios.
El comportamiento lamentable del decenio del 90 se evidencia, igualmente, si
apreciamos restrospectivamente las cifras del 2000. En efecto, las exportaciones totales
acumuladas de todo ese ao totalizaron US$ 6.793,66 millones, si bien superior en 13.2%
a similar perodo de 1999; sin embargo, su composicin es peor pues las exportaciones
tradicionales crecieron, cuando se ha demostrado el deterioro persistente de sus precios.
Las exportaciones tradicionales en el 2000 alcanzaron US$ 4.747,09 millones,
incrementndose 15%, con relacin a 1999, siendo su composicin, como es obvio,
materias primas o commodities.
En tanto las exportaciones no tradicionales acumuladas, registraron un monto de
US$ 2.046,57 millones en el 2000 mostrando un aumento de 9.1% en el valor FOB
exportado, destacndose los sectores: textil, qumico, metal-mecnico,
sidero-metalrgico, madera y papeles, pieles y cueros y artesanas. Lo que demuestra un
deterioro cualitativo de nuestra balanza comercial.
El comportamiento de las exportaciones durante el ao 2000, en lo que corresponde
a mercancas tradicionales, se centra en productos mineros, pesqueros, petrleo y
productos agrcolas. En el primer caso, las ventas de los productos mineros en todo ese
ao, alcanzaron un valor FOB de US$ 3.146,10 millones destacando el cobre (19.8%),
minerales menores (26.6%), plomo (7.5%), zinc (7%), plata refinada (6%) y estao
(1.3%). Mientras que el oro y el hierro registraron cadas en las ventas de 4% y 2.4%,
respectivamente.
Los productos de mayor contribucin por los valores FOB que representan fueron el
oro (US$ 1.144,69 millones), cobre (US$ 930.32 millones) y el zinc (US$ 494.65
millones). Los productos pesqueros representan el segundo rubro y creci en el mismo
perodo ene-dic del 2000 a un monto de US$ 954.35 millones, siendo el ms significativo
la harina de pescado, que alcanz US$ 873.72 millones representando un aumento del
63.7%. Le sigue en orden de importancia el aceite de pescado con un monto de US$
80.64 millones, es decir, un crecimiento de 18.5% en el ao 2000, respecto a 1999. En
cuanto al comportamiento del precio promedio de la harina de pescado, registr un
desempeo positivo, incrementndose 6.2%, en el 2000, en relacin al ao anterior.
Si bien el Per forma parte del ms antiguo sistema de integracin subregional como
es el Grupo Andino u hoy Comunidad Andina de Naciones (CAN); no ha obtenido los
rditos que podra esperarse como pas con una posicin geogrfica importante y ser
sede del sistema. As, se puede apreciar que su participacin en las exportaciones
representan nicamente alrededor del 8% del total, en los ltimos quince aos. Esto
contrasta con lo ocurrido con sus otros socios, particularmente Colombia que pas del 5%
LATINOAMERICANAS
de sus exportaciones en 1,990 al 13% en 1,994 y Bolivia que pas de 6% al 18% en igual
perodo. El Per tiene un saldo de balanza comercial favorable con Bolivia en tanto que
los ltimos acuerdos de paz con Ecuador han mejorado sustancialmente la posicin de
dicho pas.
En cuanto a la presencia de empresas peruanas en los mercados externos, esta
tambin es reducida y circunscrita a muy contados casos. El Grupo Cosapi nternacional,
el Grupo nca, Empresa Confecciones Textimax S.A.C., ndustrias Aaos S.A.C.,
Yanbal, Corporacin Belcorp (Ebel) y el Grupo Gloria, son algunos de los pocos ejemplos
de internacionalizacin que pueden resaltarse en medio de la peor crisis econmica y
moral que sufri el Per en el decenio del 90.
Hacia 1985 uno de los grupos empresariales ms exitosos, que haba hecho realidad
el mejoramiento de sus recursos humanos y cuyos principales directivos y fundadores
estaban imbuidos de un espritu nacionalista que no rea con la modernidad, tomaron la
decisin de internacionalizarse constituyendo el Grupo Cosapi nternacional. La
estrategia de internacionalizacin, dentro de los diferentes tipos que hemos expuesto, es
el de la concentracin, actuando con otras empresas latinoamericanas. Uno de sus
directivos el ng. Valdez explica el objetivo empresarial de internacionalizacin:
"Buscbamos aliarnos con hombres de negocio exitosos de otros pases, a quienes
les propusimos trabajar conjuntamente en campos de la ingeniera, construccin y
montaje en las que ellos no participaban, con lo cual aumentara su volumen de
operaciones. Para ello, propusimos transferir sistemas, programas, mtodos y personal
(segn fuera necesario) para aumentar la calidad de los servicios y la eficiencia,
productividad y rentabilidad de las empresas y negocios existentes, o por crearse.
Comenzaron sus operaciones asocindose con tres constructoras de Mxico,
Colombia y Costa Rica: Grupo Los Remedios, Schrader-Camargo S.A., y Sertra S.A.,
respectivamente. Posteriormente ingres a Repblica Dominicana, asocindose con la
compaa Martnez Burgos C. por A., con la que, en 1987, desarroll la construccin de
una planta de gas licuado en ese pas. Ms tarde se efectu otra asociacin empresaria
en Venezuela, con la firma Guinand & Brillembourg C.A. En 1989, se ampli el mercado a
Chile, con limitada inversin.
mportante en este proceso, fue la formacin, por iniciativa de Cosapi, de la empresa
Novox S.A., con la participacin - cmo accionistas - de empresas extranjeras asociadas
a Cosapi. Esto permiti la mejor movilidad de capitales dentro del mbito latinoamericano
y de esta forma se facilitaron las inversiones en cada uno de los pases involucrados en
los que actuaron.
En 1986, se cre nterpro S.A. como una firma trading, cuya actividad principal
consiste en identificar productos y servicios peruanos no tradicionales y competitivos en
los mercados del exterior. A fines de 1988 ya se haban hecho importantes exportaciones
de langostinos, pescado congelado y otros productos hidrobiolgicos a Espaa, Colombia
y Estados Unidos de Amrica. Tambin empez a exportar mangos y otros productos
agroindustriales a travs de operaciones de comercio compensado o countertrading.
Su trabajo de analizar oportunidades de comercio exterior la llev a firmar, con el
First nterstate Bank of California, un contrato para desarrollar el pago de la deuda
externa nacional con productos de exportacin. El volumen de operaciones de este
contrato asciende a ms de 40 millones de dlares.
Siguiendo lo que denominaramos la psicologa de la distancia el grupo Cosapi ha
extendido sus operaciones internacionales a los pases andinos y latinoamericanos en
general. As inicio sus operaciones en Bolivia a travs de la construccin de un edificio de
oficinas, el tnel Misicuni y el transvase de los ros Titiri-Serkhita Misicuni. En Mxico
incursion en el montaje de obras industriales y la ejecucin del montaje mecnico de la
Planta de Cemento Apasco. En Venezuela desarroll trabajos en el sector de petrleo y
petroqumica. Uno de los logros ms recientes ha sido la culminacin del Proyecto Parc,
en la Refinera de Maraven, en Cardn. Ha ingresado igualmente al difcil mercado
chileno, que ha mantenido ciertas reservas y limitaciones para las empresas peruanas,
pudiendo ejecutar proyectos en el campo minero, particularmente para las minas ms
importantes como Quebrada Blanca, el Abra, Mantoverve y Radomiro Tomic.
El Grupo Cosapi es el abanderado en el Per, junto con pocas empresas
latinoamericanas, que ha percibido el impacto de la inversin y el comercio en la cultura.
As en 1990 cre el Premio Nacional Cosapi a la nnovacin, con el apoyo acadmico de
la Universidad del Pacfico; y la Bienal Arte & Empresa. Paralelamente public el libro "La
Experiencia de Construir Futuro, donde se presentan textos y discursos del ng. Walter
Piazza Tangis y del ng. Jos Valdez Calle, fundadores de Cosapi, que sirven de
motivacin a los nuevos empresarios.
Como parte de la estrategia de Bechtel-Cosapi para atender grandes proyectos
mineros se han emprendido obras de construccin pesada y desarrollo de proyectos.
gualmente se form ACTEL S.A. con la Empresa Abengoa de Espaa, para dar servicios
de especializacin en la instalacin de lneas telefnicas.
Otro caso a mencionar es el del Grupo nca el cual es una firma dedicada a la
adquisicin, seleccin y exportacin de la fibra de alpaca. Su estrategia de
internacionalizacin es la que denominamos especificidad del producto ya que la
empresa trabaja con productos naturales, otorgndoles el mximo de valor agregado
para poder exportarlos a los mercados ms exigentes. Forma parte de NatureS Netmork,
cuyo concepto de membresa es el de utilizar materias primas dejando de lado los
mercados de baja calidad y volumen (mayoritariamente de pases en desarrollo) y
agregarles valor en el origen. Sus operaciones internacionales llegan a generar 35
millones de dlares anuales.
Confecciones Textimax S.A., es otra de las empresas peruanas que inici sus
operaciones hacia el mercado internacional a fines de 1991, exportando prendas de vestir
de tejido de punto como camisas, faldas, pantalones, polos de algodn, ropa deportiva,
polones de algodn, pantalones cortos y buzos deportivos. Trabajan con hilados en
algodn pima y tanguis de calidad reconocida internacionalmente as como mezclas con
poliester y otras fibras. En el ao 2001 sus exportaciones llegaron a frisar los US$
41.629.680,89 millones de dlares representando el 6,27% del total de exportaciones
peruanas. Se proyecta convertir en la primera exportadora peruana en el ao 2002
buscando alcanzar un crecimiento de 20,48% durante el perodo enero junio del 2002.
Su estrategia de internacionalizacin, aprovechando las facilidades unilaterales otorgadas
LATINOAMERICANAS
por el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica a travs del ATDPEA, es la de
concentracin empresaria ya que busca asociarse con algunas pequeas empresas
nacionales a travs de contratos de know how y aprovisionamiento de recursos
financieros a fin de incrementar su oferta exportable y cubrir la creciente demanda
internacional ya que el 95% de sus exportaciones se destina exclusivamente al mercado
de los Estados Unidos de Amrica y el otro 5% a la Unin Europea.
Un caso particular de internacionalizacin de una empresa formada en medio del
clima de violencia subversiva que sufri el Per durante el perodo 1980 a 1993 y que
demuestra la capacidad de superacin en medio de la adversidad es el de la empresa
ndustria Aaos S.A.C., fabricante de bebidas no alcohlicas, como son los productos
Kola Real, Sabor de Oro, Plus Cola y el agua mineral Cielo. El transporte de bebidas
refrigerantes o gaseosas hacia una zona convulsionada del Per, como lo fue Ayacucho
en el perodo indicado, era harto difcil y representaba un tema crtico y encareca los
costos por lo que consideraron la construccin de una planta en la propia convulsionada
zona de Ayacucho. La primera planta fue financiada con un prstamo del Banco
ndustrial, lo que demuestra que los mecanismos de apoyo estatal para el desarrollo de
las exportaciones logran superar la falta de capacidad fsica ya que conjuntamente con
un capital de los propios inversionistas se logr instalar una planta para producir en el
mismo lugar hacia donde no llegaban aquellas bebidas internacionales y ya posicionadas
en el mercado. Se gener as una ventaja competitiva, pues produca en el propio centro
de consumo. A partir de entonces desarroll su poltica de internacionalizacin que la ha
llevado a operar en Ecuador, Costa Rica, Colombia, Venezuela y Mxico dentro de una
estrategia global.
En Ecuador, la ndustria Aaos S.A.C. ha instalado una planta de bebidas gaseosas
y ha variado la tendencia del mercado al sustituir el envase de vidrio por el de plstico
(envase pet), facilitando su transporte en medios difciles como es el caso de cualquier
ciudad del interior de Amrica Latina. De esa manera su experiencia adquirida en las
iniciales operaciones en Ayacucho fue aplicada a otras regiones latinoamericanas en las
que la dificultad del transporte era un costo adicional. El mercado ecuatoriano tambin es
abastecido desde sus plantas de Sullana y Piura, pues llega a las ciudades de Guayaquil
y Machala, siendo el objetivo primordial la exportacin de Kola Real hacia un mercado de
bebidas gaseosas muy parecido al peruano. Como se v en esta circunstancia tambin
influy lo que nosotros denominamos la psicologa de la distancia.
Posteriormente su estrategia se extendi hacia Venezuela, que es un mercado
similar al peruano, ingresando el ao 1999 con el producto Kola Real. En un ao
consiguieron resultados que en el Per demoraron en conseguirlo trece aos (7% del
mercado venezolano). Actualmente poseen el 12% del mercado venezolano de bebidas
gaseosas y su facturacin para el producto Kola Real es casi el doble que la facturacin
en el Per. Actualmente la empresa tiene una planta de produccin y embotellamiento en
la ciudad de Valencia que abastece inclusive a Colombia con envases pet y en 11
ciudades de Venezuela. La inversin fue de cinco millones de dlares. Unas 60 toneladas
mensuales de insumos, tan variados como etiquetas, envases, tapas, saborizantes y
repuestos, son exportados desde Per hasta la planta ubicada en Valencia, posibilitando
as la exportacin de otros insumos peruanos que por su volumen no hubieran podido
salir a otros mercados extranjeros. La empresa registr en febrero ante el Servicio
Autnomo de la Propiedad ndustrial (en la clase 32, perteneciente a bebidas no
alcohlicas) los sabores Oro Real, Fresa Real, Kolita Real, Naranja Real, Pia Real y
Toronja Real, configurando as un incipiente proceso de desarrollo de propiedad
intelectual peruano que protege sus nuevos inventos en mercados latinoamericanos.
La estrategia de marketing de Kola Real esta dirigida a los segmentos C y D de la
poblacin y se basa en su precio bajo, que es accesible a las mayoras populares
venezolanas, sus envases de plstico y una pequea labor de promocin, as como
utilizar canales de distribucin que llegan directamente al consumidor final, ya que su
venta en las bodegas y tiendas de las zonas populosas, ha posibilitado una rpida
consolidacin en dicho mercado. Su objetivo es utilizar la mayor cantidad de insumos
peruanos y mantener a la empresa en estndares de calidad y competitividad para
ofrecer los productos que fabrican dentro de las mismas condiciones que en su sede
principal. Los refrescos Kola Real son probablemente los ms baratos del mercado
venezolano: "la del precio justo" es el slogan de la marca pues la empresa redujo gastos
de distribucin mediante el uso de pequeos transportistas que distribuyen directamente
a los centros de distribucin ubicados en barrios populares.
La empresa Aaos S.A.C. tambin ha ingresado al mercado mexicano con una
inversin inicial ascendente a US$ 7 millones para fabricar sus productos de gaseosas o
refrescos y esperando captar el 5% del mercado de gaseosas en los prximos dos aos.
Construyeron en seis meses una planta en la ciudad de Puebla (Mxico) con tecnologa
de ltima generacin, desde donde empezaran a abastecer a las ciudades de Puebla,
Veracruz y Acapulco.
Debemos considerar que Mxico es el segundo mercado ms importante del mundo
de bebidas gaseosas, con un consumo per capita anual que supera los 150 litros (en el
Per es de 40 litros). Los US$ 7 millones invertidos para su planta industrial provienen del
financiamiento directo de sus proveedores, as como de la inversin directa del grupo, es
decir una asociacin empresarial fabricanteproveedores. La estrategia de marketing es
la usual del grupo, ir orientada hacia los segmentos econmicos C y D de los mercados
mexicanos, cuyas caractersticas son similares al peruano, ecuatoriano y venezolano, con
un precio al principio del 50% debajo del resto del mercado y una inversin publicitaria
moderada.
La Corporacin Yanbal nternacional, es otra transnacional que exporta productos de
belleza personal, cuenta con el 25 por ciento del mercado en los pases en donde est
presente: Bolivia, Colombia, Ecuador, Mxico, Venezuela, Guatemala y prximamente
Espaa. Su crecimiento se mantiene constante en sus plantas instaladas en Colombia,
Ecuador, Per y Estados Unidos.
Otro ejemplo de internacionalizacin es la Corporacin Belcorp que exporta
productos para el hogar, ropa, bisutera y cosmticos a Colombia, Chile, Guatemala,
Bolivia, Mxico y Venezuela llegando a facturar 550 millones de dlares americanos lo
que la convierte en el lder indiscutible en el mercado de cosmticos de la regin.
Su estrategia es la de concentracin empresaria a travs del modelo de joint venture
por razones tecnolgicas con laboratorios cosmticos de Francia, como el Centro de
LATINOAMERICANAS
Biodermatologa de los Laboratorios Serobiolgicos y la participacin de reconocidos
Centros de nvestigacin como: Vinscience, Sociedad de Extraccin de Principales
Activos y Sederma, quienes les proveen una tecnologa que permite a la mujer de esta
parte del mundo acercarse al ideal de belleza de la mujer europea. Tambin ha realizado
en el 2000 una ED en Colombia llegando a un monto que supera los US$ 30.000,00, con
la instalacin de una de las plantas ms modernas en fabricacin de cosmticos de la
regin. Desde all atiende al mercado colombiano, pero tambin destina el 30% de su
produccin a la exportacin con destino a la Comunidad Andina, Centro Amrica y el
Caribe.
Finalmente una reciente transnacional peruana es el Grupo Gloria que es un
conglomerado industrial conformado por empresas con presencia en Per, Bolivia y
Puerto Rico. Desde 1998, Gloria S.A., a travs de su subsidiaria Empresa Oriental de
Emprendimientos S.A. (EMOEM), ha incursionado con xito en el mercado lcteo
boliviano, operando con tres plantas en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, gozando de
una participacin promedio del 90% de dicho mercado. Posteriormente, en 1999, inici la
exportacin a Hait y ampli los negocios hacia otros mercados del Caribe (Bermuda,
Bahamas, Hait, Jamaica, Saint Croix y Saint Vicent), de Sudamrica (Venezuela,
Guyana, Chile, Bolivia y Ecuador). En el 2002 inici la incursin al mercado africano y al
medio oriente, los cuales han mostrado una demanda creciente. En la actualidad exporta
leche evaporada a ms de 34 pases en diferentes regiones del mundo, a travs de
marcas propias y marcas de terceros. Recientemente, a travs de su empresa holding
Jorbsa, compr a Dean Foods Company -la empresa de lcteos ms grande de Estados
Unidos- sus operaciones en Puerto Rico (Suiza Puerto Rico) por un valor de US$ 121,7
millones.
4. OBSTCULOS AL PROCESO DE
INTERNACIONALIZACIN
La decisin de internacionalizacin de las empresas y el plan de los pases
latinoamericanos dentro de su programa de desarrollo de exportaciones se ha enfrentado
a dos grandes problemas: los obstculos exgenos como son las barreras y restricciones
de los pases industrializados al ingreso de las mercaderas de la regin; y los obstculos
endgenos, referidos a las propias limitaciones del parque industrial latinoamericano que
se conocen particularmente como el problema de la oferta exportable.
4.1. BARRERAS AL COMERCIO EXTERIOR LATINOAMERICANO
Las barreras institucionales al comercio internacional nacen desde que Colbert y
Mazarino, durante el reinado de Luis XV la implantaron con el propsito de fortalecer la
economa francesa. Durante todo el siglo XV adquiri carta de imposicin en Gran
Bretaa con la Sugar Act, dirigido a las colonias norteamericanas y la Corn Law orientada
a las islas inglesas en ultramar. De tal manera que el continente americano ha soportado
62
CEPAL. Panorama de la insercin internacional, p. 147
desde sus inicios las restricciones a su comercio exterior, impuestas desde afuera.
El mercantilismo era sustancialmente incompatible con el libre flujo de las
mercancas y de los servicios por parte de las naciones. Pero los clsicos del liberalismo
econmico miraron desde el punto de vista del inters del Estado ms que el de los
individuos. Adam Smith y David Ricardo, destacaron los beneficios del intercambio
comercial como una forma de reducir los costos de transaccin en las economas en
pleno crecimiento y en donde el consumidor final sera el mayor beneficiario por que cada
pas producir aquellas mercancas en las cuales tuviera mayor ventaja comparativa
permitiendo que el consumidor final adquiriera los bienes a un menor costo que si el
mismo lo produjera en su pas.
La liberalizacin de los mercados y las declaraciones e invocaciones para un mundo
ms abierto, no han dejado de ser una declaracin lrica, cuando no una expresin cnica,
mediante la cual los pases industrializados piden que los pases latinoamericanos abran
sus fronteras para sus productos, servicios e inversiones en tanto ellos siguen
subsidiando su produccin agrcola y protegiendo sus exportaciones a travs de barreras
tcnicas, ecolgicas o simplemente reservas comerciales.
Un ejemplo de ello son las medidas de defensa comercial adoptadas por los Estados
Unidos de Amrica que afectan a algunos de los exportadores ms competitivos de
Amrica Latina e impiden concretar los esfuerzos de internacionalizacin de muchas
empresas de la regin, como son las llamadas barreras tcnicas y sanitarias que se
exigen a los exportadores latinoamericanos. En efecto, muchos productos
agroindustriales deben ser sometidos a una serie de pruebas, etiquetado y certificacin,
en tanto que los pases industrializados importadores mantienen el subsidio a su
exportacin agrcola y establecen lneas de crdito preferenciales a sus productores para
que los pases en desarrollo puedan comprar sus excedentes de produccin.
Los Estados Unidos de Amrica tiene una forma particular y especial de calificar y
evaluar las reglas antidumping propuestas por la Organizacin Mundial del Comercio ya
que existen dos organismos estatales encargados de determinarlo como lo son el
Departamento de Comercio y la Comisin de Comercio nternacional quienes, con
considerable discrecin, determinan lo que constituye dao y el quantum y, en
consecuencia, aplican los derechos compensatorios a los productos que vienen de otros
pases, particularmente de Amrica Latina. Aunque se supone que anualmente se revisa
el nivel de tales derechos, con frecuencia se mantienen durante un largo perodo lo que
obliga a los exportadores latinoamericanos a pagar derechos ms altos hasta que los
casos se resuelven y se ajusten los montos. Debido a ello, toda medida de defensa
comercial o incluso la amenaza de tomarla acta como barrera al comercio, ya sea
justificadamente o no
62
.
En base a tales criterios se han impuesto derechos compensatorios al acero
inoxidable de Mxico, al salmn y championes en conserva de Chile, y al jugo de
naranja concentrado del Brasil. En tanto que ya se aplicaron a las flores frescas cortadas
de Colombia y a las escobas de sorgo provenientes de Mxico.
LATINOAMERICANAS
Esta frentica poltica de proteccionismo aplicada por los pases industrializados que
va junto a la prdica de la liberalizacin y apertura de los mercados por parte de los
pases en desarrollo, particularmente de los latinoamericanos, se ha estructurado con el
propsito de proteger a los ciudadanos de las naciones desarrolladas, lo cual es un
objetivo natural y explicable de cualquier Estado soberano que busca el bienestar de sus
pobladores, pero cuyas acciones comprometen y afectan a terceros pases. Y es que la
rapidez del intercambio comercial y financiero apoyado en el vertiginoso
desenvolvimiento de las telecomunicaciones ha generado desestabilizacin en todos los
pases, principalmente en Europa y Estados Unidos de Amrica quienes se han visto
impedidos a establecer mecanismos de proteccin social con frecuencia por medio de
una asistencia social costosa, una legislacin laboral prolija y al mantenimiento de
servicios pblicos cada vez para un mayor nmero de ciudadanos.
Tal esfuerzo se ha tenido que hacer a fin de proteger sus industrias de la
competitividad de los mercados internacionales y de aquellos pases cuyo desarrollo
industrial se ha basado, tambin, en la disposicin de la mano de obra barata, como es la
de los pases del sudeste asitico y de los latinoamericanos. Ese esfuerzo ha ido
acompaado de la imposicin de barreras, de todo tipo, a los productos de los pases
emergentes y en desarrollo que compiten con los de los pases desarrollados y
compradores de tales mercancas; as como la presin para que a su vez aquellos
eliminen o reduzcan abiertamente las barreras subregionales o nacionales adquiriendo
mercancas de los pases industrializados. A lo cual se han unido medidas de poltica
monetaria para impedir que las empresas exportadoras latinoamericanas jueguen con
mecanismos de tasas de cambio; as como la limitacin de la accin del Estado en
operaciones de inversin.
Es claro que con frecuencia las barreras generaban ineficiencia y costos ms altos
para los compradores y los ciudadanos de los pases importadores. Pero en la medida en
que se exacerba la competencia de los agentes del mercado y el intercambio acelerado y
sin lmites tambin se maximizan los daos y las prdidas, como se pueden maximizar
los lucros de la eficiencia.
Para ese problema, dice Rubens Ricupero, slo puede haber dos respuestas
racionales: la primera es reconocer que, como todo juego, la competencia necesita de
reglas claras y justas y de rbitros para aplicarlas. Esas reglas tienen que tener en cuenta
las diferencias y las desigualdades entre los pases y dar tratamiento favorable a las ms
vulnerables. Ese es el principio de la equidad internacional que solo puede ser ejercida
por un Estado eficiente capaz de arbitrar sin ahogar la economa; y, en el plano
internacional, por organizaciones con poder y autoridad. La segunda respuesta, solo
podr ser facilitada por la construccin de una estructura de solidaridad como
complemento a los mecanismos de competencia y concurrencia internacional. Solidaridad
entendida no como sinnimo de caridad o asistencialismo , sino en el sentido y propsito
de crear condiciones para que todos al interior de las sociedades ricas industrializadas y
la de los pases marginados y en desarrollo participen del mercado internacional en
trminos menos asimtricos de lo que es hoy el caso. Ello podr hacerse sin contrariar
los impulsos naturales de la economa de mercado, mas usando un sentido de
responsabilidad social. Sin solidaridad, la alianza de los excluidos de dentro con los
63
Rubens RCUPERO. O ponto timo da crise, pp. 122 y 123
marginados de fuera acabar por negar a la globalizacin la posibilidad de cumplir su
promesa, que es la unificacin de un espacio destinado no apenas a la obtencin de los
beneficios materiales, sino sobretodo a la realizacin plena del potencial de cada hombre
y de todas las naciones
63
.
4.2. EL PROBLEMA DE LA OFERTA EXPORTABLE
El segundo obstculo que tienen las empresas latinoamericanas para internacionalizarse
es de carcter endgeno: sus propias limitaciones para enfrentar mercados ampliados.
A medida que las exportaciones no tradicionales comenzaron a evolucionar, se fue
observando claramente la importancia de un elemento dentro de esa estrategia: la
capacidad y condiciones de las empresas para operar en los mercados externos. As, se
apreci que las dificultades no solo eran la carencia de oportunidades en los mercados
internacionales, las barreras que imponen los pases industrializados para el ingreso de
mercancas, sino tambin las dificultades y limitaciones propias de las estructuras
empresarias latinoamericanas que se traducen en una falta de oferta exportable para
atender esas oportunidades en condiciones de competitividad internacional.
La evidencia emprica acumulada muestra seis limitaciones a la oferta exportable:
Falta de capacidad fsica, carencia de capacidad econmica, falta de capacidad
financiera, lmites tecnolgicos, falta de capacidad administrativa y ausencia de una
cultura exportadora.
4.2.1. FaIta de capacidad fsica
La capacidad fsica se refiere a la estructura de planta y la capacidad productiva de una
empresa, para poder atender mercados ampliados, mayores a aquellos espacios
naturales en que est constituida y que representan al pas productor.
La decisin de internacionalizar conlleva necesariamente el incremento de la
produccin ya que la casi totalidad de las empresas latinoamericanas fueron constituidas,
hasta fines del decenio del 60, dentro de una poltica de sustitucin de importaciones y en
consecuencia dimensionadas para sus propios mercados nacionales. Al salir a atender a
un mayor nmero de consumidores se percibe que su estructura no estaba preparada
para dicha demanda, estaba limitada fsicamente.
Si la unidad productora trabaja a plena capacidad, no tiene condiciones de atender
una demanda adicional, ya sea que ella provenga del mercado domstico y/o del
mercado internacional. En estas circunstancias, si la empresa desea atender nuevos
clientes tiene a corto plazo dos alternativas: subcontratar esa produccin adicional con
otra empresa; o, desatender a los otros clientes tradicionales en sus pedidos normales
para satisfacer el incremento de la demanda internacional.
En la primera alternativa, la de la subcontratacin, que puede ser interna y/o
internacional, existir el problema de la viabilidad de precios, disponibilidad de capacidad
LATINOAMERICANAS
y deseo de producir para un competidor. Tambin podra subcontratarse partes o
componentes y lneas especiales. Pero en cualquier circunstancia ello exigir una
estructura administrativa eficiente, gil y adems con experiencia internacional sobre todo
si la subcontratacin es en el exterior. Sobre todo un afiatado sistema de coordinacin
internacional entre las diferentes unidades productivas y el centro de distribucin fsica.
El que la empresa desatienda pedidos de clientes tradicionales, para incorporar
nuevos clientes en razn de precios o por una poltica de diversificacin, puede ser un
precedente peligroso en la estrategia de conservacin de la lealtad de los clientes ya que,
con frecuencia, un consumidor fiel desatendido se pierde definitivamente.
En numerosos casos, en Amrica Latina, este problema de carencia de capacidad
fsica que conlleva la limitacin en los volmenes del producto para exportar es marcado,
y se debe, entre otros motivos, a la relativa capacidad y tamao del parque industrial y a
la alta propensin al consumo para algunos rubros. Para superar dicha limitacin se
pueden optar por cuatro mecanismos bsicos: Aumento de productividad, aumento del
horario de trabajo, inversin nueva en planta y equipo adicional, o conformacin de
alianzas estratgicas con otras empresas. En cualquiera de ellos es necesario disear un
esquema de administracin y de manejo de recursos humanos que nos lleva a colisionar
con otra carencia: la falta de capacidad administrativa.
Tales mecanismos bsicos pueden ser articulados dentro de un marco de integracin
regional o subregional como son el MERCOSUR, la CAN, el MCCA y el CARCOM, que
posibilitaran operaciones de subcontratacin y mejoraran la relacin comercial
intraindustrial haciendo crecer la oferta exportadora. Aunque hasta fines del decenio del
90 ello no ha caminado rpidamente debido a las polticas de liberalizacin y a los
temores de los propios pases integrantes, la experiencia de operaciones en el
MERCOSUR, principalmente entre las empresas argentinas y brasileas, muestran una
posibilidad de real asociacin empresaria que propiciara la especializacin para lograr
economas de escala. De tal manera que la integracin de Amrica Latina puede resultar
muy provechosa porque la competitividad est relacionada, en parte, con las economas
de escala las que a su vez son una solucin a la falta de capacidad fsica.
4.2.2. FaIta de capacidad econmica
La capacidad econmica es la posibilidad o condiciones que tiene una empresa para
poder atender con sus propios recursos monetarios los requerimientos de los mercados
sea en volumen, envases, adecuacin del producto o la prestacin de servicios de
mantenimiento o reparacin para dotar de fortaleza a productos manufacturados, como
pueden ser los electrodomsticos, mquinas y motores estticos.
"Existen muchas empresas que disponiendo de un producto fsico tienen una
estructura de costos que le impide cotizar a precios compatibles con los precios
internacionales. Este fenmeno que se debe bsicamente a un problema de eficiencia
productiva y distributiva, afecta severamente la oferta exportable. Generalmente las
causas radican en el tipo de tecnologa empleada, capacidad gerencial, tamao de las
firmas y precio de los insumos"
64
.
Para entender la forma cmo afecta esta limitacin a la empresa, imaginmonos el
64
Juan Luis COLAACOVO. Exportacin, Comercializacin y Administracin Internacional, p.102
caso de un fabricante de calzado, cuyo costo de exportacin es menor que el precio que
consigue en el mercado internacional. As, por ejemplo: tiene un costo de exportacin de
US$ 10.00 por unidad producida; si logra venderla en el mercado internacional a US$
9.00 entonces soportar una prdida de US$ 1.00 por cada unidad.
ndudablemente, esa empresa no estar interesada en exportar en esas condiciones
por ms que disponga de un saldo fsico significativo de produccin. La nica solucin
sera transformar los componentes de la ecuacin de manera que la prdida derive en
lucro. As, consiguiendo un mayor precio internacional y/o un menor costo de exportacin
le sera factible exportar.
El precio internacional, que es la resultante de la oferta y la demanda internacional,
es generalmente un dato no modificable para la casi totalidad de productos y empresas
de Amrica Latina., debido a que tienen que llegar a mercados muy concurridos, como
son los de los pases industrializados que usualmente tienen una sobre oferta de
mercaderas, precisamente por su alta capacidad de pago. La nica manera de modificar
ese precio a favor del exportador consiste en mejorar el precio en moneda local,
mediante una tasa de cambio que fomente la produccin, remunerando mejor al
fabricante exportador. En muchos casos, la poltica cambial tiende a mantener una tasa
inferior a la real, mediante controles de cambio, para proteger a los poseedores de deuda
externa.
En algunos pases donde existe control de cambios se sigue una poltica cambiara,
de devaluaciones peridicas que contemple el diferencial de inflacin entre ese pas y
una canasta de pases constituyentes de los principales mercados. Sin embargo, ello no
es posible en las condiciones actuales en razn de las polticas estabilizadoras del Fondo
Monetario nternacional que concluyen en fijar una paridad cambiaria inalterable con
respecto al dlar. De esa manera se preserva la estructura comparativa de costos entre
los pases y los exportadores no tienen estimulo para salir al exterior pues reciben cada
vez menos moneda nacional.
De tal manera que ahora los pases latinoamericanos, con ms o menos diferencias,
no han podido estructurar una poltica cambiara orientada hacia el sector exportador
pues bajo el nuevo principio de la paridad cambiaria no devalan, ni establecen tasas
cambiarias sectoriales. ncluso algunos como el Ecuador y Panam tienen al dlar como
divisa lo que impide las variaciones que potencien a los industriales locales. Otros, como
el Per, tienen una paridad que dura casi diez aos, asumiendo a priori que el dlar no
vara en los mercados internacionales; como en su momento lo hizo Argentina con
lamentables y trgicas consecuencias. En cambio los pases que limitan el librecambio en
sus propios mercados, obligando a sus agentes a usar sus monedas locales y exigiendo
el cambio de divisas extranjeras para operaciones domsticas han tenido un buen
comportamiento en sus exportaciones como es el caso de Chile, Colombia, Brasil y
Mxico que exigen el pago local en moneda nacional. Tal vez entonces sea el momento
de revisar la cuestin cambial como un factor de poltica de exportaciones.
La otra alternativa apuntada es la reduccin de los costos de exportacin. Existen
LATINOAMERICANAS
tres mecanismos para ese propsito: ntroduccin de medidas de mayor eficiencia;
establecimiento por el gobierno de economas externas; y, finalmente, el otorgamiento de
subvenciones y subsidios.
Con relacin al ultimo mecanismo, o sea el otorgamiento de incentivos fiscales,
crediticios y administrativos, es importante mencionar que es una medida generalizada en
los pases industrializados sustancialmente para productos agrcolas a pesar de las
prohibiciones de la OMC. Los argumentos principales para justificar los incentivos son: el
sentido de la industria infante, un incremento en la escala de operaciones, y las
deseconomas externas relativas. Empero los acuerdos de la OMC, en aplicacin del Art.
V del GATT, impiden a los pases establecer polticas de subvenciones a su empresas
bajo pena de ser pasibles de imposicin de derechos compensatorios a las mercaderas
exportadas.
Otro mecanismo empleado para la reduccin de costos de exportacin es el empleo
del concepto de costeo directo, es decir incluir en la contabilidad solamente los
componentes del costo que varan como consecuencia de la decisin de exportar. De esa
manera la operacin de exportacin no absorber los costos fijos de la empresa salvo
que la empresa se dedique fundamentalmente a exportar. As, si en el ejemplo original de
los zapatos descomponemos el costo de la siguiente manera : Frente a un precio
internacional de US% 9.00, dado por el mercado internacional ofrecemos un producto
cuyo costo total de exportacin es de US$ 10.00, podramos prever claramente que
tendremos una prdida de US$ 1.00 si es que consideramos que el costo fijo es de US$
4.00, y el costo variable es de US$ 6.00.
ncorporando solamente el costo variable, la empresa tendr una utilidad de US$ 1
por un par de zapatos exportado. As, el mercado interno absorbera los costos fijos
completamente.
Este sistema de costeo, ha permitido viabilizar muchas exportaciones
latinoamericanas. Lamentablemente su empleo est provocando reacciones negativas en
algunos pases importadores que efectan acusaciones de dumping. Es decir denuncias
sobre venta de productos a un precio inferior a su "valor normal" o por debajo del costo, a
fin de que el pas afectado por esta prctica, en aplicacin de la legislacin antidumping,
imponga una sobretarifa por un valor equivalente al dumping probado. Este tipo de
reaccin naturalmente inhibe al exportador. Sin embargo, es bueno recordar que el art. 2
del Acuerdo relativo a la aplicacin del art. V del Acuerdo del GATT 1994, en su
subinciso 2.2.1.1. reconoce el sistema de costeo directo como un mtodo de contabilidad
para determinar el costo real de exportacin y en consecuencia el valor normal que es
uno de los elementos fundamentales, junto con el precio de exportacin, para determinar
la existencia o no de dumping.
En efecto, dicho subinciso (2.2.1.1.) seala que para determinar los costos de un
producto de exportacin y determinar su valor normal, se calculan los costos sobre la
base contable que lleve al exportador o productor sometido a investigacin por supuesta
prctica desleal, siempre que los registros contables se lleven bajo principios
generalmente aceptados y reflejen razonablemente los costos directos asociados a la
produccin y venta del producto objeto de investigacin. De tal manera que es
aconsejable que la empresa latinoamericana lleve un sistema de costeo directo sobre su
produccin orientada al mercado externo para que en la eventualidad de que fuese
acusada de dumping pueda acreditar fehacientemente una operacin legtima. Por otro
lado ello le permitir conocer el resultado real de sus operaciones comerciales. Pero esto
tambin tiene que ver con la cuestin sobre la capacidad administrativa.
4.2.3. FaIta de capacidad financiera
Muchos importadores requieren y piden un plazo para pagar las mercancas que con
frecuencia superan los 180 das, cuando no ms de un ao en el caso de bienes de
capital e incluso para la adquisicin de productos perecederos como son los agrcolas, y
resulta que la mayora de empresas latinoamericanas no tiene la posibilidad de otorgar
tales trminos. Y, entonces, el importador busca otros proveedores que les extiendan
estas lneas de financiamiento de corto plazo. Paradjicamente los pases que otorgan
estas facilidades son los industrializados como es el caso de los Estados Unidos de
Amrica que mediante su P.L. 480 (Ley de financiamiento para exportaciones de
productos agrcolas) facilita la colocacin de productos agrcolas.
En cambio muchas de las empresas latinoamericanas no tienen la capacidad
financiera de otorgar crditos a sus compradores ya que no disponen de recursos para
adquirir la materia prima, los envases y asumir los costos de fabricacin para atender un
pedido que ser pagado, por ejemplo, en seis meses o ms. La falta de capacidad
financiera es, pues, la carencia de la empresa latinoamericana para enfrentar, con sus
propios recursos, un programa efectivo de exportacin. Pero, adems, hay limitaciones
para estudios de mercados externos especficos, lo cual implica inversiones de recursos
para proyectos de exportacin, anlisis de conducta de los consumidores y competidores,
teste de productos, tipos de envase y embalaje, entre otros.
A travs de lneas de crditos especiales los gobiernos tratan de atender estas
necesidades, en tanto que por el lado de los operadores financieros se ofrece el uso de
los crditos documentarios que slo es posible cuando un pas es confiable y tiene
estabilidad poltica y econmica.
Algunos pases como Brasil, Chile y Mxico, establecieron lneas de financiamientos
a sus empresas o asumieron los costos de los estudios de mercado y los proyectos de
exportacin. ncluso captaban recursos del exterior a bajas tasas de inters y asumiendo
los costos de administracin por parte del Estado lo repasaban hacia el sector exportador.
En el perodo 70 hasta el 90 el nstituto Mexicano de Comercio Exterior otorgaba
financiamiento con tasa cero de inters; en tanto que la Fundacin Chile financi en el
dilatado plazo los proyectos de largo aliento y que requeran latos periodos de
maduracin como el salmn y el pino radiata. Sin embargo, el modelo neoliberal se
opone a la accin del Estado promotor o de la banca de fomento para privilegiar
nicamente a la banca comercial que cobra mayores tasas de inters encareciendo el
producto de exportacin y en plazos cortos.
El financiamiento es un factor decisivo para la internacionalizacin de las empresas
latinoamericanas. Empero los Estados se ven maniatados para facilitarlo debido a dos
factores: la abultada deuda externa, su escandalosa capitalizacin de intereses y la
LATINOAMERICANAS
exigencia perentoria del pago del servicio de amortizacin que deja a los pases sin
recursos; siendo el otro factor la poltica financiera internacional y su cultura especulativa
que privilegia la accin de los bancos, las empresas de inversin y las empresas privadas
de fondos de pensiones que con sus altas tasas de inters afectan los mrgenes de
beneficios de los exportadores cuando no sus posibilidades de atender la demanda
internacional. Tales consideraciones impiden un adecuado provisionamiento de recursos
a las empresas latinoamericanas. Y cuando existe sus tasas son elevadas de tal manera
que el esfuerzo exportador solo sirve para cubrir los intereses del sistema bancario y
financiero.
Algunas realidades latinoamericanas han acudido a fuentes de financiamiento
informales o extralegales de corto plazo. Su estudio aun no ha sido emprendido de
manera ordenada y directa pero muchas acciones empresarias en la industria de la
construccin o de manufacturas que han alcanzado xito en su accin externa slo
pueden ser explicados por la canalizacin de abundantes recursos que se legalizan al
ingresar al aparato productivo.
Ante tal situacin convendra disear diferentes mecanismos de financiamiento,
como la factura conformada, duplicata mercantil o factura comercial; garantas de
instituciones multilaterales o crditos de emergencia; garantas bancarias y crditos
documentarios con clusulas que permitan pagos a cuenta (red clauses) antes de la
exportacin fsica.
4.2.4. Limites tecnoIgicos
Las mercaderas cada vez requieren de innovaciones tecnolgicas. ncluso aquellas que
han tenido una larga e histrica produccin como los textiles han experimentado
variaciones en su naturaleza especfica, as, los tejidos de algodn ahora son requeridos
con caractersticas adicionales de brillo y elasticidad para satisfacer determinados usos,
como son las prendas interiores o intimas; de igual manera las fibras de lana. Frente a
estos productos en los cuales Per, Argentina, Brasil y Uruguay tienen ventajas
comparativas se enfrentan las nuevas tecnologas de las microfibras sintticas ms
ligeras y que podran desplazarlos. Con mayor razn aquellos otros como las
computadoras, biotecnolgicos, electrnicos, equipos mdicos y farmacuticos, as como
plsticos.
Para que las empresas latinoamericanas, puedan enfrentar estas nuevas exigencias,
es necesario, urgentemente, la formacin de investigadores, ingenieros e incluso
especialistas en contratacin comercial y negociaciones. Empero la realidad actual nos
muestra un panorama desolador pues solo se dispone en la regin una dcima parte de
la que se dispone en los pases industrializados y aproximadamente una quinta parte de
la existente en los pases NC's o PR's (recientemente industrializados). Solo se puede
mencionar a Argentina, Brasil y Chile como los nicos pases que han comprendido esta
necesidad y estn enfrentndola aun cuando estn, todava, lejos de los niveles
necesarios para producir mercaderas con un alto componente tecnolgico.
En tanto, se ha impuesto la idea de que la educacin universitaria debe estar en
manos del sector privado y en consecuencia debe ser una empresa competitiva lo que no
ha redundado en una formacin de calidad sino en una educacin meramente lucrativa
destinada a captar cantidad de estudiantes. La estructura acadmica tradicional de sus
universidades insiste en la formacin de abogados u otras ramas sociales en lugar de las
reas tcnicas y de ingeniera debido a que para la educacin de los primeros solo se
requiere de una sala y una pizarra y para los segundos se precisa laboratorios, insumos y
costos adicionales en las pruebas de ensayo. Lo lamentable es que incluso en estas
reas y otras el nivel de las universidades, sobretodo en el Per, es lamentable y vil,
particularmente en recientes universidades privadas.
Los mercados demandan, cada vez ms productos con alto contenido tecnolgico;
su crecimiento frisa el 15% anual mientras que la demanda de los productos
manufacturados como los que fabrica Amrica Latina disminuye constantemente
ubicndose en el 5% anual. Todo ello requiere de tcnicos, especialistas e ingenieros que
puedan aportar procedimientos y diseos hacia las empresas nacionales.
Enfrentar esta urgencia requiere de un esfuerzo conjunto del Estado y las unidades
productivas ya que es imposible que las empresas pequeas y medias latinoamericanas
puedan hacerlo por s solas.
4.2.5. FaIta de capacidad administrativa
Existe an el caso de empresas que superando los problemas anteriores carecen de una
estructura administrativa, de recursos humanos y tecnologa decisoria apropiados para
desarrollar el negocio de exportacin, en una forma continuada. Esto normalmente ocurre
con empresas de porte pequeo y medio, que constituyen la gran mayora de empresas
en Amrica Latina que no han formado cuadros para operar en los mercados
internacionales y que con frecuencia no los pueden adquirir en el mercado pues la
demanda de las transnacionales los han atrado en razn a los beneficios y
remuneraciones atractivas como cuanto la oferta de una empresa slida de grande porte
que conlleva un prestigio adicional en el mercado de los ejecutivos.
Este problema se ha tratado de superar a travs de asistencia tcnica y capacitacin,
organizacin de programas de ferias y misiones comerciales internacionales y mediante
una legislacin que fomente el desarrollo de las empresas de exportacin (trading
companies) y los consorcios de exportacin, as como informacin comercial y
elaboracin de proyectos de exportacin.
Un ejemplo exitoso de enfrentar esta limitacin es el que ha venido desarrollando la
CORFO en Chile, desde 1939, que incluso ha preparado empresas volcadas
ntegramente a las exportaciones o ha preparado estudios y proyectos de exportacin,
as como asistencia tcnica en la formulacin y negociacin de contratos internacionales.
Las escuelas de administracin de muchas universidades latinoamericanas han
logrado formar cuadros gerenciales para enfrentar los restos de los mercados. Empero,
ello todava es insuficiente debido a que no se han identificado las reas de inversiones
que requieren cada uno de nuestros pases para adecuar hacia tales intereses el
entrenamiento y formacin de sus recursos humanos.
La ausencia de centros de planeamiento estratgico nacional es una de las causas
LATINOAMERICANAS
de estas carencias ya que no se identifican las necesidades de capacitacin y
entrenamiento tanto tcnico como administrativo.
4.2.6. Ausencia de una cuItura exportadora
Finalmente, y siempre relacionado con la oferta, se presenta el problema de la falta de
una cultura de exportacin, debido a que la casi totalidad de las empresas en Amrica
Latina se han creado para trabajar principalmente en el mercado interno, surgiendo el
negocio de exportacin como un desarrollo posterior.
Existen muchas empresas que teniendo un desempeo satisfactorio en el mercado
interno, no tienen inters en exportar. An existen otras que no lo hacen por
desconocimiento o por una percepcin del negocio de exportacin como una actividad
demasiado complicada. Este tipo de actitudes a nivel del propietario o del administrador
de una empresa se conoce como carencia de una cultura exportadora.
Por impulso de los medios de comunicacin de masas, entidades de clases, mesas
redondas, seminarios, folletos, o cursos universitarios, los gobiernos tratan de superar
esta limitacin para poder ampliar la base empresarial exportadora, pero su
financiamiento no puede estar exclusivamente en manos de los usuarios o alumnos pues
lo hace costoso en el cortsimo plazo; razn por la cual el Estado y las propias empresas
financieras deben asumir una parte del mismo ya que la fortaleza y capacidad econmica
de las empresas redundar en mayores impuestos para el estado y mayor capacidad
crediticia para los bancos.
Casi siempre el inversionista que constituye una compaa le da el impulso inicial y
forma la cultura de la empresa, sustancialmente en las medianas y pequeas que no
tienen accionariado difundido. Los valores, ideas, objetivos y personalidad del propietario
inversionista constituyen la base a partir de la cual la empresa inicia su existencia y
opera. La forma cmo se disea la organizacin, las polticas de remuneraciones y de
comercializacin permanecen durante largo tiempo. ncluso en las grandes corporaciones
este sello indeleble se mantiene por que viene a formar el llamado "espritu de la
empresa que impulsa a actuar en los mercados externos.
Aunque cada unidad de gestin tiene su propia identidad es posible distinguir
algunos tipos de cultura respecto a la percepcin de los mercados externos como una
meta para su desarrollo. As, podramos apreciar que respecto de la cultura exportadora
hay tres tipos: orientada hacia la exportacin directa, hacia la inversin y hacia la
comercializacin indirecta. La primera lo que destaca y privilegia es el deseo de dominar
y de controlar directamente la comercializacin externa de su producto en los nuevos
mercados. Las empresas intentan ampliar su territorio y campo de influencia y trasladar
su estilo de comercializacin hacia los mercados externos. Es bastante corriente
encontrar este estilo en empresas familiares con muchos aos de actuacin en su
mercado nacional inicial.
El segundo tipo es la orientacin hacia la inversin en el extranjero. Este tipo de
cultura la encontramos en empresas cuyos productos estn sujetos a rpidos cambios
tecnolgicos o donde hay una gran intervencin de empresas competidoras. La cultura
buscar establecer inversiones directas o conjuntas en otros pases. Es el caso de la
rama electrnica, agroindustrial o farmacutica.
Finalmente la cultura exportadora orientada a la comercializacin indirecta, a travs
de intermediarios, es aquella que se encuentra a menudo en las empresas que actan en
sectores muy reguladas y con escasa competencia. El medio ambiente nacional no les
obliga a salir desafiantemente a la bsqueda de nuevas reas de conquista,
prevaleciendo en ellas la estabilidad, la seguridad y el formalismo. Prefieren entonces
actuar a travs de terceros, como seran las trading companies, los consorcios, los
brokers o los dealers, a travs de los cuales buscan conocer el mundo y actuar en ellos.
La empresa latinoamericana tiene que realizar inmensos esfuerzos para superar
estas seis limitaciones. Y ello solo es posible a travs de un trabajo conjunto entre el
sector empresarial, el Estado, y la sociedad organizada que, a travs de sus gremios y
sus asociaciones de consumidores y sindicatos como del campo acadmico, entiendan
que el comercio exterior es un objetivo del desarrollo nacional y, finalmente, la sociedad
civil que se v afectada por cualquier decisin de poltica comercial internacional.
LATINOAMERICANAS
CAPITULO IV: EL IMPACTO DEL
COMERCIO E INVERSIN EN LA
CULTURA
Una de las cuestiones ms fascinantes de indagacin acadmica en las relaciones entre
los pueblos y la forma como el proceso de globalizacin ha impactado en el
comportamiento de las personas es el de la cultura, ya que el proceso de estandarizacin
internacional pretende homogenizar a todos los mercados para facilitar la accin de las
grandes transnacionales que consideran al mundo como un solo mercado y en donde las
tcnicas de segmentacin o diferenciacin de los productos se convierten en un
obstculo o generan costos adicionales a la produccin internacional. Este concepto de
cultura es tanto en cuanto a la cultura de los pueblos o los mercados, como el de la
cultura empresaria. Sin embargo, como nuestra investigacin es en el campo
internacional, nos desenvolveremos apreciando el tema en cuanto a la cultura de los
pueblos o de los pases de manera particular y la forma en que sta es afectada por el
crecimiento del comercio y la inversin extranjera.
1. MBITO DE CULTURA E IMPACTO DEL COMERCIO
CAPITULO IV: EL IMPACTO DEL COMERCIO E INVERSIN EN LA CULTURA
65
Alan M. RUGMAN & Richard M. HODGETTS. Negocios Internacionales, p. 140
La cultura ha sido enfocada en diferentes sentidos: objetivamente, como la creacin de
valores y normas; en un sentido descriptivo, explicando como se manifiesta y precisando
sus elementos; o, en un sentido objetivo tradicional y frecuenteque la entiende como
el cultivo espiritual del hombre agrupado en naciones, tribus u organizaciones
empresariales.
La cultura por ello es estudiada tanto en lo que corresponde a los pueblos como en lo
que se refiere a las organizaciones o a las empresas. Es decir la cultura de los pases y la
de las organizaciones. Ahora la abordamos en la primera rea de inters.
La cultura de los pueblos conforma un mbito integrado por un conjunto de
elementos como es el idioma, religin, valores, actitudes, usos y costumbres sociales;
pero tambin interacta en su formacin lo histrico, la educacin y las instituciones que
crea la sociedad a travs del tiempo.
Partimos de una comprensin sociolgica de la cultura, mas que de una referencia
literaria o antropolgica. De tal manera que podramos decir simplemente, aunque no
precisamente, que la cultura es esa especie de sentimiento que posee un pueblo en
general.
Cuando una empresa se internacionaliza lo est haciendo hacia un mercado que
tiene y posee una cultura especfica, luego debe entenderla y comprenderla para que ese
flujo financiero o radicacin de inversin sea bien recibido por el pas anfitrin receptor y
pueda desarrollarse sin contratiempos. Pero a su vez el tamao de la empresa, sobre
todo cuando es transnacional, influye en su comportamiento pues el peso econmico de
sus operaciones buscar penetrar en el sentimiento y la cultura de los habitantes del pas
receptor para crear un mercado ms estandarizado hacia sus objetivos y ms asequible a
su estilo empresario. En otros casos pretender ser rpidamente aceptada cuando se
trata de radicar inversiones, ya que ello conlleva una proteccin adicional a sus
estructuras y formas societarias. Esa aceptacin es motivada por una serie de
mecanismos de persuasin cuando no de franca imposicin de estilos, prcticas y
modelos contractuales.
Sin embargo, esos mecanismos encuentran algunas barreras, sobre todo
sentimentales, pues todos los hombres, como sealan Rugman y Hodgetts
65
, estn
orientados a su patria, como un ideal de convivencia y de orgullo. Tambin actan en
razn de un referencial histrico que los impulsa hacia metas, aspiraciones y
desconfianzas. De tal manera que estas orientaciones actan como buenos receptores o
tambin como limitantes de las inversiones. Y en sentido contrario cuando los Estados y
las empresas transnacionales quieren actuar en tales mercados intentarn bloquearlas,
omitirlas u olvidarlas, si son un obstculo; o resaltarlas, refrescarlas e invocarlas, si
generan simpata.
Esa situacin es la que ocasiona fricciones entre el inters de las elites
empresariales mundiales que buscan estandarizar toda la actuacin del ser humano, sus
gustos, aspiraciones e incluso sus sentimientos; frente a la reaccin de los ciudadanos,
de los hombres de a pie, que se fortifican en mbitos de soberana, religin e tnicos.
66
Rubens RCUPERO. O ponto timo da crise, p. 68 y 69
Los procesos de inversin extranjera directa se esfuerzan en fijar minuciosas reglas
internacionales para sectores antes considerados dentro de la jurisdiccin de las
soberanas nacionales y establecer vnculos entre esas reglas y un sistema de sanciones
comerciales, principalmente en lo que se refiere a la inversin y a la propiedad intelectual.
Ese afn de uniformizar las normas a nivel mundial se extienden a otras reas y los ms
diferentes aspectos del comportamiento social, utilizando al efecto los mismos agentes y
los mismos propsitos. As, no deja de ser extrao, por ejemplo, que los mismos
negociadores y funcionarios que obligan a los gobiernos a garantizar el libre mercado en
sus territorios sean los mismos que rechazan la adopcin de reglas a fin de evitar que las
grandes empresas anulen la competencia por medio de las llamadas prcticas restrictivas
del comercio y la inversin
66
.
As pues las operaciones comerciales y las corrientes de inversin ejecutadas por las
grandes transnacionales y el aliento cuando no intervencin de sus propios Estados
conlleva un conjunto de manifestaciones culturales que entran en friccin y en algunos
casos en colisin con la cultura de las diferentes sociedades en las que actan o se
radican. Ese impacto cultural afecta los estilos y costumbres de los consumidores y
ciudadanos como cuanto las formas organizacionales de sus unidades operativas.
El mbito o los elementos de la cultura, entonces, debe merecer atencin preferente
para viabilizar una internacionalizacin empresaria. En tanto la orientacin de los
individuos y los pueblos deben ser resguardados para que esa recepcin benfica de las
inversiones no altere la idiosincrasia de las naciones y sus ms preciados valores. El flujo
de las inversiones y el intercambio mundial de mercancas no debe ser llevado al nivel de
dogma absoluto ya que ello se realiza entre diferentes pueblos y sociedades con culturas
propias y diferentes que tienen una percepcin distinta de los intereses y los plazos en
que deben ser logrados.
Luego, la inversin y el comercio internacional exige, por la diferencia de naciones y
culturas que estn de por medio, de un respeto por sus identidades y de la prctica de la
solidaridad ya que no tiene ningn fundamento ni lgica que tanto la inversin como el
comercio se desarrollen destruyendo la cohesin y la identidad nacional de los propios
pases que al soportarla propician justamente el crecimiento de los grandes negocios.
1.1. MBITO DE CULTURA
La primera reflexin sobre la cultura de los pueblos la hace Juan Luis Vivas quien en el
siglo XV publica su obra De Tradendis disciplinis, haciendo una referencia al sentido
espiritual, anmico, vital del sentido cultural de un pueblo. Este pionero esfuerzo es
seguido por Francis Bacon quien influenciado por los principios de la reforma protestante
le aade al anlisis un elemento tico, concluyendo que la tica era ms bien un
mecanismo o un instrumento para lograr la felicidad del hombre. En los dos autores hay
la constante de lo espiritual que nosotros visualizamos como el elemento de la cultura y
que llev a Voltaire y Montesquieu en el siglo XV a considerar al espritu de los pueblos
o el espritu de las leyes como ese impulso que organiza a los hombres hacia una vida
67
A.SEN. "Economics, busines principles and moral sentuiment", en The Journal of the Society for Business Ethics, v. 7, n. 3.
Chicago, llinois, Loyola University.
orientada en el respeto de las reglas de la comunidad que posibilita una convivencia de
las diferentes esferas de organizacin social y del Estado. De tal manera que la cultura no
slo es ese conjunto de valores y sentimientos sino, tambin, una expresin objetiva y
tangible como son las actitudes y las costumbres que deben ser ordenadas y respetadas
por los diferentes individuos en la sociedad.
Siendo un tema complejo la cultura est conformada por varios elementos como:
estilo de vida, referencias histricas, sentido de trabajo y de la riqueza, percepcin del
tiempo, que marcan una direccin de las personas, los grupos sociales y las naciones.
Todos los cuales atraviesan y estn presentes en el proceso del comercio internacional y
la radicacin de las inversiones.
La cultura subyace en la confianza o desconfianza que tienen los operadores cuando
actan separados por grandes distancias y que los impulsa a buscar un intermediador
que restablezca esas sospechas y dudas; tambin el sentido de patria y el nacionalismo;
e incluso en la predisposicin o no de realizar emprendimientos conjuntos con personas y
sujetos pertenecientes a otros grupos y espacios. Las relaciones entre el proceso del
comercio internacional, tal como lo hemos explicado, y la cultura son estrechas y
abundantes. Y son resaltadas o potenciadas cuando el proceso se hace cada vez ms
intenso y frecuente por que como toda relacin entre personas, la reiteracin y la
frecuencia propicia roces o exacerba los comportamientos ya que las personas tienen
formas distintas de entender o percibir las cosas: en definitiva tienen distinta cultura.
Basta contemplar las relaciones individuales para observar que paradjicamente el
contacto e intercambio frecuente puede ocasionar irritaciones. Los estudios mdicos y
psicolgicos dicen por ejemplo que dos personas cuando conviven y participan
activamente entre ellas ms de cuatro horas terminan con desavenencias cuando no en
situaciones de conflicto. Por eso, a veces, son recomendables los silencios y las
ausencias para revalorar las relaciones. Entonces si al fin y al cabo la demanda segn las
leyes del mercado no es mas que la suma de las demandas individuales debemos de
concluir que la ms estrecha relacin comercial internacional y la inversin pueden
llevarnos a reas de controversia, mayores si los operadores no tienen la misma
estrategia de respeto a las cosas, costumbres, historia y al comportamiento cvico de la
comunidad a donde llegan o invierten.
En tal razn, los elementos culturales de una sociedad inciden fuertemente dentro
del proceso del comercio internacional, sea que se acte como exportador o inversor, o
sea que se desenvuelva como importador o receptor del ahorro externo, ya que ella
puede ser un factor limitante o generador de confianza.
Los empresarios, hombres al fin y al cabo, son producto de su herencia gentica y de
una visin de la vida. Sus cdigos culturales y ticos, son parte de los recursos
productivos de la sociedad y una expresin de ella
67
. Cuando estos cdigos coinciden
con los operadores internacionales la relacin tiene un resultado fructfero ; caso contrario
originar un malestar social que en el mediano plazo se descobrar afectando al inversor
del exterior.
El sistema educativo, los libros de historia, la prensa sobre todo televisiva, las
universidades, influyen en la formacin de patrones culturales y valores. Pueden
estimular u obstruir el proceso del comercio internacional, el que a su vez tiene efectos de
importancia sobre el desarrollo. Los valores y el sentido de patria, a su vez, establecern
canales de entendimiento o murallas de comunicacin. Valores que tienen sus races en
la cultura y que son fortalecidos o debilitados por ella, como el etnocentrismo, el
altruismo, el dolor histrico y la esperanza, son esenciales para que el costo del
desarrollo no est representado, adems por lo que se pierde o se afecta, ya que la
cultura es un factor decisivo de cohesin social. En ellas las personas pueden
reconocerse mutuamente, creer en conjunto y desarrollar la autoestima colectiva.
Esta friccin de patrones empresariales como competitividad, sentido de eficiencia y
organizacin, han dado origen a diferentes explicaciones y respuestas desde los grupos
cerrados que objetan todo aquello que es externo o moderno hasta aquellos que estiman
que es inevitable y solo resta esperar la llegada de la modernidad y la tecnologa;
pasando por aquellos que recrean sus propios iconos culturales inalterables no
adaptables a cambios de tiempo y lugar; o las expresiones culturales del marketing
televisivo.
La estandarizacin de la industria, las mercancas y los procesos de produccin se
ha extendido hacia aspectos estrictamente culturales como son las tcnicas
administrativas, de gestin, modelos contractuales, tamao del Estado y sus fines, formas
de gobierno, horarios de trabajo, hasta mecanismos de administracin de justicia. Todo
ellos a travs del bombardeo de los medios de comunicacin de masas que como explica
Marshall Mc Luhan se elevan a la categora de principio apcrifo, en una incertidumbre
mesinica, que anuncia una nueva era y un nuevo hombre que vive en una aldea global
en que los habitante son dominados por los sentidos.
Hay una tendencia a imponer los patrones de una nueva cultura partiendo de la
desaparicin de ciertas ideologas polticas que dejan el paso a otras nuevas. As desde
las ideas de Osvaldo Spengler (La decadencia del occidente), que afirmaba la declinacin
de la cultura occidental se ha llegado a proponer una nueva como es la obra de Richard
Rorty (Consquences of Pragmatism). A la cual se ha aadido un enfoque ideolgico con
la obra de Francis Fujuyama (El fin de la historia y el ltimo hombre) segn el cual un solo
destino o camino le queda a la humanidad y en consecuencia una armonizacin cultural
dentro de instituciones polticas de la democracia liberal.
El estrecho intercambio del comercio, la inversin y las corrientes financieras
conlleva un flujo de aspectos culturales que se van imponiendo por los agentes
econmicos ms poderosos y gravitantes en las negociaciones econmicas
internacionales que necesita de un tema que explique esa realidad, le de contenido y
sustento. Lo que conlleva a la elaboracin no slo de nuevos esquemas y patrones
culturales, sino categoras econmicas y filosficas que determinen las posibilidades de
exportacin de los pases latinoamericanos, su presencia en los mercados
internacionales y el fin del Estado en las reas productivas y de comercio exterior.
El estudio de la cultura y el comercio internacional es una necesidad para entender la
misin de los agentes sociales y el Estado que posibilite comprender el fenmeno a partir
68
David SOBREVLA. Introduccin a la Filosofa de la Cultura. p. 92
69
Bernardo KLKSBERG. "Capital social y cultural, claves esenciales del desarrollo", en Revista de la CEPAL. p. 90
de la comprobacin de la marginacin que sufre la cultura latinoamericana, verificando
cmo la discriminacin imprime su carcter a la cultura de Amrica Latina o de cmo son
postergados los pueblos y su cultura.
68
De tal manera que entender y preservar la cultura tiene gran importancia para el
desarrollo, por cuanto ella sirve como una fuerza cohesiva en una poca en que muchas
otras se estn debilitando
69
. Esta energa se patentiza en la literatura, la historia y las
costumbres de los pueblos.
El intento de ocultar la historia para facilitar el establecimiento de operaciones
comerciales y de la inversin, como el cambio de los libros de historia por parte de Japn
en las relaciones con Corea, ha dificultado y entorpecido el intercambio cultural. De la
misma manera como el afn utilitario de las transnacionales que desborda y agrede los
valores y los sentimientos de los pueblos puede trabar no solo las relaciones comerciales
o los flujos de inversin sino las relaciones meramente de convivencia. Tal vez por ello es
que los flujos financieros y los llamados capitales golondrinos se han dispersado ms
rpida y dinmicamente en los pases de Amrica Latina, por que su nimo de
permanencia ha sido breve y corto y estn desprovistos totalmente de referencias
culturales. Son meramente especulativos. Caso distinto de lo que ocurre en el comercio
de productos donde stos van signados por marcas, nombres, denominaciones y
certificados de origen. De igual manera que la inversin que se traslada de un pas a otro
con capital, bandera y funcionarios, cuando no con estilos de manejo gerencial y
reminiscencias histricas.
Los valores y la tica son un aspecto cultural que est presente en cualquier grupo
social o empresarial y en consecuencia en toda operacin mercantil internacional. Las
empresas y los empresarios tienen un referencial tico que puede ser diferente con el de
los consumidores o los ciudadanos de los pases receptores o importadores.
La tica empresarial usualmente se adecua a los fines y objetivos que la empresa
persigue. Lo que se ha dado en llamar la tica de los negocios es en gran medida una
tica utilitaria (ethics is good business) es decir que la construccin de la imagen de la
empresa no es para nada contradictoria con los negocios, por el contrario, es la
elaboracin a largo plazo del propio desarrollo de la empresa. Sin embargo, algunos
autores como Gilles Lipovetsky, sostienen que ello no puede prolongarse por mucho
tiempo "no hay solamente utilitarismo hay tambin exigencias ticas de tipo absoluto ya
que el respeto por la vida no es el resultado de un clculo o el respeto por la seguridad de
las personas no puede ser un calculo por lo tanto, el respeto por el ser humano o la
condena a la manipulacin gentica no son utilitarismos, son principios. Es sumamente
complicada la evolucin de las sociedades post modernas. Por un lado asistimos al
desarrollo de un mercado, del individualismo y del utilitarismo, al mismo tiempo que se
producen reglas extremadamente estrictas las que pareceran que no se transigen, como
por ejemplo, la actitud general frente a la venta de rganos. No hay un slo pas que la
acepte y, a pesar de ser algo muy utilitario, es una prohibicin absoluta, al menos por
70
Gilles Lipovetsky "La Cultura posmoderna", en Archivos del Presente, p. 15
71
Alain TOURANE. Crtica de la modernidad, p- 135
ahora. La sociedad tal como se est desarrollando no es para nada simple y hay muchas
fases de exigencias que se estn produciendo simultneamente
70
Otras de las cuestiones que resiente la cultura tica de los pueblos es el de la
corrupcin y la forma como algunas de las empresas penetran en los mercados,
comprando jueces, violando las reglas constitucionales con el fin de dominarlo o de ganar
licitaciones. Pero las conductas empresarias monoplicas tambin afectan la propia
cultura del mercado y es algo sumamente perjudicial para los ciudadanos por que ven un
privilegio adicional de las estructuras organizacionales ms poderosas.
La corrupcin es condenada en pases con una fuerte tradicin cristiana como es el
caso de Europa, los Estados Unidos de Amrica y Amrica Latina. Tal vez la mejor
muestra de este rechazo absoluto la haya experimentado el Per donde un gobierno
institucionaliz la corrupcin y las ms grandes empresas, principalmente del sector
financiero, tambin participaron de ella, y la fomentaron en todos los niveles. Sin
embargo, esta cultura unida a la mentira no dur mas que diez aos ya que la sociedad
en su conjunto inici la protesta y despus el derrocamiento de los empresarios y los
polticos corruptos, sin ms armas que la grita pblica pues el poder policial y militar
estuvo totalmente comprometido a niveles de corrupcin y de cinismos inimaginables ya
que los propios corruptos negaban las evidencias de sus imgenes en los videos o
afirmaban que el dinero sucio de la prebenda y las coimas no eran mas que el resultado o
el fruto de labores de prstamo almacenadas debajo del colchn. Esa protesta
ciudadana, masiva, uniforme, decidida y tica, que acab con el rgimen inmoral ms
grande y explcito de Amrica Latina, demuestra que la cultura del peruano rechaza la
corrupcin y que al fin y al cabo es inmensamente difcil que puedan convivir criterios de
eficiencia, competitividad y calidad con cuestiones inmorales, de corrupcin o cdigos
internos de grupos mafiosos.
Sin embargo, tal vez en otras culturas, como el Medio Oriente o en frica, la coima
es parte de la vida diaria. Es frecuente realizar operaciones en dichas regiones utilizando
el bakhshish o sea la coima, de igual manera algunos grupos reducidos como la mafia
siciliana juega con normas de comportamiento basadas en el aprovechamiento y abuso
de toda persona ajena al ncleo familiar inmediato ya que de lo contrario ellos se
aprovecharn. En otras realidades culturales, como el Japn, se acostumbra a
intercambiar regalos, invitaciones a cenas carsimas, tomar unos tragos o ir al bao
pblico, sin que ello signifique, necesariamente, una voluntad de dar prebendas o
comprar a la otra parte, sino que es parte de los patrones culturales. En talia est
legislada las comisiones de venta para promover las exportaciones y motivar a los
compradores corporativos o estatales.
La creacin que hacen los pueblos en el arte, costumbres, sentimiento y
percepciones son la expresin y el sntoma de la cultura. Todo ello define a una nacin, a
una sociedad en general, por ello Alain Touraine conclua diciendo: "Las naciones se
definen por una cultura ms que por una accin econmica"
71
.
72
Alain TOURANE. Op. Cit., p- 137 y 138
En las relaciones comerciales y de inversin es posible distinguir cuatro personajes
principales, tal como hemos venido explicando: el Estado, las empresas transnacionales,
los consumidores y ese fenmeno aun no precisado de la sociedad civil y que nosotros
preferimos seguir llamando, en tanto, como la nacin en general. Los dos primeros ya
han merecido comentarios especficos al tratar los captulos y .
Los consumidores, que es ms bien un tipo de persona dentro de una economa
global, es aquella masa indefinida y annima de personas que eligen diferentes bienes
para satisfacer sus diversas necesidades y que actan no siempre al impulso de factores
racionales sino de los ms diversos resortes de su personalidad, costumbres y reglas
tradicionales. El narcisismo, el nacionalismo, el sentido utilitario y prctico son
ciertamente fuerzas que definen el comportamiento del consumidor; como tambin lo son
los mecanismos de influencia y seduccin del marketing. De manera que no siempre la
racionalidad es el impulso fundamental que mueve a los consumidores. Hay que apreciar
su accin tanto desde el ngulo de su prctica econmica como de las ideas y
sentimientos.
En tanto que nacin es el conjunto de individuos que manteniendo su singularidad
muestran una unidad poltica y cultural. Los pases para actuar en los variados y
diferentes mercados requieren de esa unidad, de una cultura que trascienda por encima
de los individualismos y las reservas a los cambios y a la relacin con otras culturas.
Luego el Estado cuando disea sus polticas macroeconmicas debe apoyarse en la
tradicin, la costumbre y la historia para poder interactuar con otras potencias
econmicas. Tales polticas son las leyes que han de ser justas, confiables y solidarias.
Cuando esas normas rebasan los espacios de soberana y fijan criterios de relacin
internacional debern tener, adems, sentido de reciprocidad.
La nacin y el nacionalismo es la movilizacin del pasado y de la tradicin puesta al
servicio de los objetivos de cada pas. "El nacionalismo expone la cultura o las culturas de
su territorio a los vientos de la modernidad y de la racionalizacin, pero tambin construye
un ser nacional ms modernizador que moderno y tanto ms apegado a sus orgenes y a
sus tradiciones cuanto ms amenazados se siente por un imperialismo extranjero"
72
.
La accin de las fuerzas comerciales y en especial de las transnacionales reducen el
espacio que hay entre los objetivos nacionales y sus intereses particulares, entre su
accionar econmico y la cultura del medio ambiente en que se desenvuelven. Esa
dinmica se cruza con los objetivos y sentimientos de las naciones y dentro de ella la de
los individuos. En esa interseccin, con frecuencia, el agente o pas ms poderoso
econmica o polticamente impone sus referentes sobre el otro, generndose una
relacin de dominio que deviene, con frecuencia, en conflicto. Sin embargo la bsqueda
natural e instintiva del equilibrio ha hecho a las sociedades esforzarse en buscar
mecanismos de convivencia que las ha hecho intentar conciliar sus intereses y afn de
participacin en una economa de mercado junto con la defensa de su identidad cultural,
como lo vienen haciendo, desde hace siglos, las diferentes naciones ibricas, como los
catalanes, gallegos y vascos; o la de los flamencos en Holanda; por no citar las ms
recordadas hoy en da como son los servios y croatas. Es ms, recientemente el Reino
Unido esta devolviendo poderes estatales a diversas naciones, permitiendo as que
Escocia tenga su propio parlamento autnomo. Todos ellos reivindican y defienden su
autonoma y particularidad en un mundo de fluido intercambio comercial, tecnolgico y
financiero.
1.2. EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIN ECONMICA
Despus del perodo histrico de la crisis de la deuda, el nstitut for nternational
Economics, diseo en 1989, lo que se conoce como el Consenso de Washington,
elaborado por John Williamson y que es un conjunto de diez reglas econmicas y
polticas aplicada a los pases de Amrica Latina y que se puede expresar en una frase:
"Libre mercado y solvencia monetaria". A partir de ellos las naciones latinoamericanas
liberalizaron con ms o menos entusiasmo sus mercados, privatizaron sus empresas
pblicas, crearon un marco incentivador de la inversin extranjera y el Estado dej de ser
promotor y actor de la economa. El Consenso propici que las reglas comerciales,
financieras y tecnolgicas se estandarizaran y las corrientes de inversin empezaron a
circular libremente gracias al extraordinario desarrollo de la teleinformacin dentro de un
proceso llamado globalizacin o mundializacin.
La globalizacin econmica va acompaada de una doctrina redentora de la
economa, que un conjunto de economistas, polticos y profesores universitarios, la ha
llevado a nivel de una estructura poltica: el neoliberalismo, cuya tesis bsica es basar el
fin y meta del bienestar de la sociedad en el mercado y que, en consecuencia, cualquier
interferencia del Estado y la sociedad es mala y a veces, se afirma, es contranatural al
desarrollo del hombre.
Se ha expuesto la globalizacin como un modelo de validez universal aplicable
uniformemente a todas las naciones y en consecuencia a todas las culturas de manera
estandarizada y similar, que conlleva tambin una concepcin poltica y ms all un tema
filosfico.
A partir de esta idea, los trabajos de Milton Friedman y el modelo de equilibrio
diseado por Walras, algunos gobiernos de Amrica Latina, cmo Argentina, Chile, Per
y Guatemala, elaboraron sus polticas de gobierno bajo la influencia del neoliberalismo, a
partir del decenio del 90. Liberalizacin del comercio, apertura traumtica de las
importaciones, proteccin y aliento de la inversin extranjera, privatizacin de las
empresas estatales, gobiernos estables, fuertes y eficientes, estructura financiera
poderosa, se convirtieron en las lneas fundamentales de muchos gobiernos
latinoamericanos bajo el aliento y el estmulo del Fondo Monetario nternacional (FM), el
Banco Mundial, el Banco nteramericano de Desarrollo y la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC). Es lo que podramos llamar ahora la nueva libertad impuesta y no
conquistada: la libertad absoluta del capital, que se impone por encima de los hombres y
de los Estados con el criterio de que lo eficiente es orientar la riqueza a quien pueda
generarla de manera abundante.
La globalizacin econmica tiene como sustento la llamada teora del bienestar y del
equilibrio general diseada por Mara Esprit Len Walras quien a partir de 1870 desarroll
la teora segn la cual el mercado es aquel lugar donde concurren los operadores para
efectuar sus negocios, bajo la supervisin del subastador, quien representa la
infraestructura pblica que facilita tales pacficas transacciones evitando el uso de
informacin privilegiada, el monopolio, y los delitos contra la fe pblica para que funcione
plenamente dicho mercado. Sin embargo, la comprobacin emprica demuestra todos los
das que un mercado as de perfecto no existe, menos en el rea internacional donde los
pases establecen medidas proteccionistas, entregan subsidios a sus empresas o
establecen barreras tcnicas.
Por otro lado los mercados actan como redes a travs de la cual circulan flujos
financieros, corrientes de inversin y tecnologas, por la accin de intermediarios
financieros como los bancos, los agentes de bolsa, de mercados de futuros y brollers
dentro de una estructura legal que los alienta y un Estado que resguarda los derechos de
tales intermediarios. Por ello, hoy en da, se habla en el campo de la ciencia de la
administracin de redes de produccin, de distribucin y de proveedores. As, en los
mercados interactan las empresas, los intermediarios y el Estado y se diferencian
nicamente por el contexto histrico y cultural en el que ello tiene lugar. Lo que se tranza
en dicho mercado segn Walras son bienes fsicos, quedando a un lado la tierra y la
mano de obra.
Esta teora neoclsica se tiende aplicar de manera global a todos los pases,
independientemente de su contexto cultural y su nivel de desarrollo econmico y
tecnolgico articulando tres medidas especficas: la desregulacin de todos los procesos
productivos y comerciales de tal manera que cualquiera puede importar en una estructura
arancelaria plana, sin escalas y sin prohibiciones; la privatizacin de las empresas
pblicas; y, finalmente, la eliminacin de los controles de precio, incluyendo las
diferencias de los tipos de cambio monetario a fin de fortalecer el dlar como medio de
pago internacional.
La cada del muro de Berln favoreci la idea beneficiosa y paradigmtica de esta
globalizacin econmica. Libre de la amenaza de la dictadura del proletariado, el sistema
financiero se empe en imponer la dictadura de la oferta y la demanda.
Repentinamente, la participacin de los trabajadores en la creacin de riqueza es
presentada como una concesin de los tiempos de la bipolaridad. En tanto el
neoliberalismo econmico empieza a destruir al propio Estado y la estabilidad
democrtica. La velocidad de la acumulacin del poder poltico en manos de gobernantes
que facilitan las decisiones del sistema financiero; as como la acumulacin inextinguible
de riqueza en pocas manos y el aliento de una cultura meramente especulativa,
despreciando la cultura productiva ha empezado a corroer las instituciones sociales
intermedias.
Lo paradjico es que esos mismos Estados complacientes con este modelo
neoliberal se encogen constantemente. Y si los gobiernos de Amrica Latina slo
apuntan a los imperativos de una economa donde lo gravitante sea la competencia, la
calidad y la competitividad, toda la estructura poltica se tornar en una farsa, en una
demostracin de impotencia. As pues la globalizacin econmica se convertir en una
emboscada para la libertad democrtica.
73
Hans Peter MARTN & Harold SCHUMANN. A armadilla da Globaliza. p. 37
74
Oswaldo de RVERO. El mito del desarrollo, p. 113.
Esta globalizacin econmica va unida a una alteracin en la cultura que pretende
fijar la idea que la nica felicidad terrenal es el estilo de vida del automvil americano, la
distraccin de Disney, el alimento Mc. Donald y la imagen de la televisora MTV.
La creencia de que el mundo es un solo mercado, similar a cualquier otro y en el cual
se intercambien pacficamente los bienes y servicios; as como la frase de que los pases
industrializados estn alentando el surgimiento comercial de los latinoamericanos,
parecen ser slo palabras huecas, sonoras, pero sin contenido.
Hoy el modelo neoliberal es cuestionado en el mundo acadmico, principalmente en
la Universidad de Stanford donde un grupo de economistas dedicado al "anlisis
institucional competitivo" sealan que no existe un sistema econmico atemporal y
universal dotado de valores normativos y que su aplicacin mecnica no resulta eficaz en
todas las economas o pases. Por el contrario debe reconocer la existencia de mltiples
sistemas econmicos y proceder al anlisis de sus orgenes, desarrollo histrico, el
balance de sus xitos y sus fracasos y la posibilidad de obtener beneficios econmicos a
partir de tal diversidad o ventajas comparativas.
La visin lanzada por el futurlogo canadiense Marshall Mc. Luhan de una "aldea
global y del mundo como un poblado homogneo, no se ha cumplido de ninguna
manera. Lo claro es ver cuan poco el mundo se ha integrado. Es cierto que la
globalizacin de las comunicaciones funciona efectivamente y es posible que en tiempo
real millones de personas estn prendidas de las redes de televisin viendo el mismo
programa, con las mismas imgenes y los mismos conceptos. Sin embargo, no se puede
esperar que ocurra un intercambio de mutuos intereses o un mejor entendimiento entre
los pueblos. La proximidad y la simultaneidad creadas por los medios de comunicacin
masiva a los cuales se puede tener acceso a travs del cable y la nternet, no han
conseguido crear una comunicacin cultural, y mucho menos una adaptacin econmica
73 . Por ello la fuerza representada por el sistema financiero y las empresas
transnacionales buscan imponer sus modelos y prcticas a travs del comercio
internacional y las inversiones, afectando la cultura o buscando estandarizarla,
deteriorando el medio ambiente y sumiendo en la miseria a millones de personas que
miran, todava sorprendidos, los bolsones de opulencia de las grandes ciudades.
"Este planeta est lejos de convertirse, con el actual modelo de globalizacin
transnacional, en una "aldea global" que integre a todas las naciones en la prosperidad y
en el respeto de la ecologa; va, ms bien, en el camino de ser una coleccin de ghettos
planetarios de gente prspera que son consumidores de la economa global, que
comparten el mismo estilo de vida y de destruccin ecolgica"
74
.
Este es un fenmeno que no ha sido apreciado todava en su exacta dimensin por
el campo acadmico, a pesar que su manifestacin es antigua y que para Amrica Latina
empez desde que los colonizadores espaoles y portugueses impusieron patrones
culturales, comerciales y estilos de gestin, sobre los pueblos nativos y las
organizaciones de los nacientes criollos. Basta recordar el primer encuentro de Francisco
75
Carlos Juan MONETA. "La dimensin cultural: el eslabn perdido de la globalizacin, en Revista CEPAL, Cap. 47,
julio-septiembre, 1996, p. 2
76
Charles KNDLEBERGER. Economa Internacional, p-10 y 11
Pizarro, el cura Vicente Valverde y Atahualpa en la tarde triste del sbado 16 de
noviembre de 1532 en que los primeros impusieron al segundo y a su pueblo una nueva
cultura.
"Sin la dimensin cultural es muy difcil impartirle coherencia a una lectura del mundo
contemporneo en el cual el nacionalismo, la religin y los conflictos intertnicos tienen
una influencia equivalente a los aspectos internacionales y seculares.
"Los modelos de economa poltica y de relaciones internacionales actualmente
vigentes no pueden por s solos explicar, dar sentido y proponer polticas orientadas a la
solucin de los problemas multidimensionales que hoy enfrentamos.
"En el mbito poltico, los cambios en la cultura inciden tanto en la poltica
internacional como en la forma, valores, actores y mecanismos de la vida poltica interna
de los pases industrializados y en desarrollo. As, por ejemplo, amplios flujos migratorios
provenientes de otras culturas han modificado las situaciones socioculturales, polticas y
econmicas de muchos europeos y de los Estados Unidos
75
.
La idea clave, entonces, para entender el cambio cada vez ms fluido y cercano de
las operaciones de comercio internacional no es englobar todo el mercado a reglas
nicas y uniformes sino en admitir, reconocer y respetar la diversidad, la interaccin de
los operadores en los diferentes mercados y la reciprocidad en el trato. Reconocer la
existencia de otras culturas y distintos procesos as como etapas en el desarrollo de los
pases a fin de evitar la colisin de actitudes y sentimientos.
La globalizacin econmica no ha logrado estandarizar la cultura, la religin, ni los
sentimientos, y por ello el impacto que recibe del comercio y la inversin pueden suscitar,
cuando ya no lo han hecho, serios conflictos o nuevas desavenencias entre los pueblos.
Ms bien la accin de los flujos de inversin y el comercio ha erosionado la unidad
cultural de las naciones latinoamericanas y de otras naciones del mundo.
Ya en 1968 Kindleberger deca que "La diferencia entre comercio interregional y el
internacional consiste en que el comercio entre regiones es un comercio dentro del
mismo grupo, en tanto que el comercio entre pases tiene lugar entre diferentes unidades
de cohesin". Entendiendo como tales a esa fuerza centrpeta que une a todos los
ciudadanos de un mismo pas y que usualmente es esa identidad u orgullo nacional de
pertenecer a una sociedad. "Esta cohesin del grupo nacional ayuda a explicar las
diferencias nacionales en gustos y costumbres pues son como los divisores del mercado
nacional". Y que es una realidad palpable que busca defenderse y en ocasiones
demuestra desconfianza a la accin externa
76
. Hay pues una diferencia tangible cuando
el comercio se extiende a otras reas geogrficas, precisamente porque transcurre dentro
de espacios culturales bastantes diferenciados.
"Pese a su activa participacin en la globalizacin de la economa, ni Corea ni Japn
parecen vivir la cultura mundializada que anuncia occidente. Al contrario, el nacionalismo
77
Javier PROTZEL. "Secularizacin y fundamentalismo en la escena global", en Cultura y globalizacin, p. 46.
78
Samuel HUNTNGTON. "The clash of civilizations", en Foreign Affairs, p. 25.
moderno en China, Corea, Japn y Vietnam tiende a invocar razones biolgicas para
sustentarse. Nutrida por el culto confucionista a los antepasados, la idea de linaje es
proyectada a escala del pas para definir la nacionalidad como una esencia lrica y
superior. Obviamente esto da lugar a un "orgullo" racista y a un rechazo total a la unin y
a la procreacin con personas de otras nacionalidades, en aras de mantener la "pureza
de sangre", especialmente en Japn, Corea y Vietnam, pases cultural y tnicamente
homogneos. Estas experiencias asiticas de la modernidad concebidas
simultneamente como adopcin de la tcnica occidental y mantenimiento de la tradicin
se enrumbaran por un derrotero que combina avances econmicos, integracin regional
y reciclamiento de identidades"
77
.
Paradjicamente en las naciones industrializadas y creadoras de la gran tecnologa
la tradicin y el pasado se refresca continuamente a travs de libros, pelculas y series de
televisin que se renuevan anualmente a fin de perpetuar la lnea viva de todas sus
generaciones; en tanto que esos paquetes y enlatados televisivos se comercializan y se
imponen a las naciones en desarrollo erosionando, cuando no fragmentando, sus lneas
culturales y empujando a esos retazos divididos a refugiarse en el fundamentalismo
religioso, el nacionalismo racista y algunos atavismos tribales.
Cuando los pueblos pierden ese sentimiento de pertenencia que les da precisamente
identidad es que se les est empujando al radicalismo y la agresin y rechazo de todo
aquello que lo desnaturaliza. Y ello no hace bien ni al inversor ni al anfitrin.
De tal manera que la globalizacin econmica y el intercambio tecnolgico y de
medios de informacin, como bien seala Samuel Huntington, estn fragmentando a las
sociedades y separando a las gentes de sus antiguas identidades locales, debilitando a la
nacin y por ende al Estado como un elemento de cohesin y de identidad cultural. El
intercambio de los pueblos originado por el comercio y la telecomunicacin intensifica la
conciencia de civilizacin y en consecuencia, las diferencias entre los diferentes tipos de
civilizaciones que concurren al mercado, as como tambin es posible apreciar o resaltar
lo que hay en comn dentro de cada una de ellas
78
. Tales diferencias plantean
escenarios y situaciones nuevas que con frecuencia buscan imponerse rpidamente para
facilitar el intercambio de mercancas, servicios o el establecimiento de empresas
transnacionales.
Los pases a su vez reaccionan frente a estas circunstancias, como son los reclamos
recientes en Porto Alegre, aunque inicialmente se iniciaron, paradjicamente, en los
pases industrializados como fueron la protesta en las calles de Seattle, Praga y de Miln,
precisamente porque en dichos pases la toma de conocimiento del problema es ms
rpido debido a su nivel de desarrollo cultural y acadmico.
Como es natural, es posible distinguir dos visiones distintas de la globalizacin, sea
por el lado de los pases industrializados que la ven benfica y hasta prodigiosa, a
diferencia de la de los pases latinoamericanos que recin han empezado a cuestionarla
con el temor inicial de enfrentarse a muchos de sus gobiernos autoritarios pero eficaces
79
Herminia C. FOO KONG DEJO. "La dimensin latinoamericana en el contexto de la globalizacin, en Ponencia del XXI
Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa, p. 1
en imponer sus modelos econmicos. Lo cierto es que tanto unos como otros perciben
que hay un desorden en el comercio internacional ya que el crecimiento se ha
concentrado en los que ya eran ms poderosos que trgicamente estn siendo
subsidiados por los que tienen menos, y tal vez lo estn haciendo con su propia vida. La
inversin extranjera directa, a su vez se ha orientado nicamente al sector primario y
especulativo financiero, sin que la gran mayora de los pueblos latinoamericanos hallan
recibido algn beneficio, pues no se ha fortalecido el sector secundario, el de las
manufacturas. Sin embargo, cuestionar la globalizacin econmica o mostrar sus
resultados negativos no significa oponerse, hasta por que al fin y al cabo Amrica Latina
vive en proceso de globalizacin desde la conquista en el siglo XV hasta nuestros das,
pasando por los intentos ingleses, holandeses y franceses de dominarla, como es la
muestra palpable de las Guyanas.
Pero tambin en los pases desarrollados la globalizacin econmica ha ocasionado
desocupacin, crisis cambiarias y monetarias. Lo que demuestra su debilidad para
resolver el problema del bienestar general. Tal vez, entonces, es necesario replantear el
proceso admitiendo que al mercado concurren agentes desiguales lo que evitara
fricciones y desasosiego entre los pueblos. Es decir reconocer la coexistencia de la
universalizacin o globalizacin. O lo que la doctrina social de la iglesia llamaba desde el
siglo XX: unidad dentro de la diversidad.
El Foro Social Mundial, surgido en Porto Alegre (Brasil) persigue explicar y canalizar
el proceso de globalizacin a fin de construir alternativas econmicas para intercambiar
experiencias fortaleciendo el flujo comercial de la regin con los pases industrializados y
en el que participen los trabajadores, los empresarios, la sociedad civil, los consumidores
y los exportadores. Hay un nuevo inters que se centra en polticas que promuevan el
desarrollo humano, la formulacin de propuestas para democratizar organizaciones como
la OMC, el FM, el Banco Mundial y el BD; as como analizar la influencia de las
transnacionales en las comunidades locales. gualmente propuestas de desarrollo
sostenible para erradicar la miseria, el analfabetismo y proteger el medio ambiente.
Este foro se estructura para hacer frente a ese proceso de estandarizacin de la
cultura, las costumbres y los sistemas de valores. En el que una de las repercusiones
ms sensibles, la podemos encontrar en el imaginario social en donde subyace la idea de
que se han borrado las fronteras nacionales y por lo tanto perdido vigencia el derecho de
los pueblos a ejercer soberana sobre su patrimonio cultural entendido este como bienes
y recursos materiales, lengua, historia, formas de organizacin social, creencias y
valores. Y cuyos defensores de caractersticas y lneas nacionales son condenados como
retrgrados y contrarios al progreso
79
.
Todo pas no solo tiene sino que requiere de cultura para poder enfrentar el
desarrollo y lograr metas compartidas. Se requiere una cultura construida por sus
hombres y mujeres, por la nacin en definitiva y para ella; una cultura que haga del
esfuerzo y el sacrificio un elemento que conviva con el deseo de una vida terrena ms
justa y solidaria.
80
Alain TOURANE. Critica de la Modernidad, p. 137.
81
Richard H Brown. "El estudio de la cultura en la economa poltica global", en Cultura y globalizacin, p. 123.
82
Herminia C. FOO KONG DEJO. Op. cit., p. 1
Ese contenido nacional de la cultura ha recibido fuertes objeciones, pues la
modernidad comercial e industrial invoca ideas universalistas de produccin, de
racionalizacin y de mercado antes que la idea de nacin, y numerosas elites dirigentes
se han empeado intensamente en insertar a sus pases dentro del proceso de
internacionalizacin y para hacerlo han combatido ciertas formas de vida social y cultural,
rebelndose contra el nacionalismo
80
Para algunos autores como Richard H. Brown, el concepto de identidad no tiene
ninguna solidez, "... se parece ms a una pila de papas fritas en hojuelas sobre una mesa
cercana a una ventana, que a una unidad slida, inconmovible. Una vez que la ventana
se abre y la brisa de la posmodernidad entra, las hojuelas de la identidad vuelan por los
aires y se rompen en pedazos"
81
. Y al no existir una identidad es conveniente encontrar
nuevas vas para estudiar la cultura y la globalizacin.
"La globalizacin, convertida en el discurso dominante de esta poca, ha sustituido el
concepto de nacin por el de mercado mundial, el cual es hoy el nuevo dogma sobre el
que descansa una decimonnica racionalidad destinada a legitimar la iniciativa privada y
la voraz competencia desatada al interior del capitalismo desarrollado en esta guerra
comercial de fin de siglo por un nuevo reparto de mercado
82
La mayor crtica que se puede hacer a la globalizacin econmica es el intento de
querer imponerla como un hecho incontrovertible, inevitable e inexorable de los tiempos,
que deber admitirse en toda su extensin y frente al cual solo resta amoldar la cultura de
nuestros pueblos a los estndares de gestin, estilos comerciales y los modelos
contractuales de las grandes transnacionales que pretenden sustituir al Estado como
administrador del bien comn. Ms aun se pretende hacer creer que este es un
fenmeno nuevo, reciente y producto del desarrollo tecnolgico y como tal un hecho de
los tiempos que debe ser reconocido y admitido, pues resistirse a l es luchar contra la
modernidad y las nuevas tecnologas, impidiendo un nuevo desarrollo.
Sin embargo, el intento de unificar el mundo bajo patrones estandarizados y nicos,
al cual todas las culturas deben adherirse, no es nuevo ni moderno. Podramos afirmar,
sin temor a equivocarnos, que ello aparece desde que las civilizaciones intentaron
vincularse y comunicarse.
Creyendo que los puentes de relacin entre las culturas es el establecimiento de
patrones y prcticas comunes entre ellos se han realizado esfuerzos para estandarizar no
slo los mecanismos de produccin, comercializacin y de administracin, sino la cultura
de los pueblos con resultados no siempre alentadores y por el contrario conflictuantes
cuando no estriles.
Muchos de los nuevos y recientes conflictos, como tal vez los futuros, estn ligados a
las externalidades negativas que genera la solidez, fortaleza e irreductabilidad de los
grupos de presin, sean empresariales, polticos o econmicos, que interactan en el
mbito comercial ya que buscan imponer sus prcticas decisorias en cuanto a apertura
de mercados, inversin directa o transferencia de tecnologa; soslayando el sentido de
cooperacin que debe existir con los otros grupos como son los consumidores, las otras
empresas o las entidades sociales; para no mencionar el espritu de solidaridad o
reciprocidad internacional. La posesin de las inversiones y la tecnologa hacen a
aquellos grupos, conglomerados de empresas o instituciones financieras internacionales,
menos maleables o adaptables con los pases en los que operan. Generalmente actan
aislados de toda influencia del medio ambiente nacional y el corto plazo los hace imponer
rpidos esquemas de apertura de mercados, privatizacin o nuevos centros de
explotacin de recursos naturales ,violentando costumbres y estilos de vida de miles de
personas que han vivido cientos de aos bajo determinados patrones.
La vertiginosa accin de tales grupo y esquemas no slo se hace inflexible sino con
muchsima frecuencia de manera intolerante pues se desenvuelven dentro de lo que
llamamos la fase de la penetracin cultural, precipitando la respuesta de otros grupos
sociales que contrarrestan tales actitudes con similares expresiones de violencia cuando
no de odio.
Tal imposicin de prcticas, estilos y modelos de desarrollo ha circulado hoy en da
velozmente por el vertiginoso camino que brindan las telecomunicaciones a todos los
pases sin excepcin. Empero tal proceso de globalizacin no es reciente, ni novedoso.
El primer gran esfuerzo de globalizar la medida del tiempo a travs de los
calendarios anuales fue el trabajo del Papa Gregorio V quien dise el calendario que
lleva su nombre, como un patrn de medida para todo el mundo. Empero y a pesar de los
muchos siglos que tiene dicho calendario, este slo rige nicamente para la cultura
occidental y cristiana, ya que dicho ordenamiento convive con el calendario judo, el
rabe y el chino o asitico. Es decir cuatro calendarios en el mundo siendo que el
gregoriano a pesar del tiempo es usado nicamente por un tercio de la humanidad. Otro
intento de globalizacin fue el esperanto que se abri paso como una lengua comn y
universal para toda la humanidad y que fue un fracaso. ncluso el esfuerzo de
universalizar el sistema mtrico decimal, a pesar de los trabajos de la SO (nternational
Standard Organization), que ya tiene cerca de cincuenta aos, es una tarea con muy
limitados xitos, pues el propio centro del poder industrial como es los Estados Unidos de
Amrica, se resiste a utilizarlo plenamente y por ello muchos de sus productos tienen
medidas en yardas, pes o pulgadas y los pesos son expresados en bushels, libras o
quintales. De tal manera que el fenmeno no es nuevo, ni es redentor, ni ecumnico.
Paradjicamente lo ms universal que ha creado el hombre es el drama y la tragedia
humana que siendo individual y concreta a una realidad geogrfica especfica puede ser
entendida y comprendida en todas las latitudes y culturas. Por ello en la literatura
universal las obras verdaderamente universales son aquellas del drama humano local.
Acaso no es local "El ngenioso hidalgo don Quijote de la Mancha?, pero qu es una
cosmovisin de las necesidades espirituales y materiales, de los ideales y los hechos
prcticos. Acaso no es local "Edipo Rey"?, sin embargo, inmensamente humano y sin
fronteras, como son los traumas de la infancia y la relacin entre madre e hijo. Acaso no
es una historia de un reinado especfico y temporal "Hamlet"?, empero, su drama y duda
83
Carlos Juan MONETA. Op. cit. p. 6
metafsica, es plenamente comprendida y entendida por todas las culturas y todos los
hombres en todos los tiempos.
Hay ms bien en Amrica Latina, como seala Juan Carlos Moneta, Eiseke
Sakakibara, Herminia C. Foo Kong Dejo y Javier Protzel, un intento claro de
homogenizacin cultural a partir de las empresas transnacionales, las grandes cadenas
de televisin y las referencias de marcas y nombres comerciales.
Ese propsito encuentra un punto de colisin con las civilizaciones, historia y cultura
latinoamericana ya que presenta diferencias tnicas, tecnolgicas, patrones de consumo
y sentido de la vida y como tal reaccionan de manera diferente ante la actuacin o
imposicin de marcas, modelos, sistemas de comercializacin o radicacin de
inversiones.
Las grandes inversiones y las empresas transnacionales penetran en la cultura de
los pases importadores o receptores de inversiones a travs de una serie de ".
instrumentos y prcticas que afectan de distinta manera y grado, los contextos poltico,
econmico y cultural nacionales y locales. Luego de su procesamiento, esos elementos
son remitidos en un dilogo conflictivo de contenidos y acciones concretas relativas al
mercado, la democracia, el libre desarrollo, la soberana, los derechos humanos, el
desarrollo, el fundamentalismo, etc.
83
. Hay pues una penetracin cultural por parte del
inversor extranjero sobre el pas anfitrin y cuando ella se va extendiendo o alcanza altos
niveles de aportacin, es natural que se de una interferencia poltica ya que esa influencia
de prcticas y usos empresariales requiere de su acatamiento por parte de los
funcionarios de las empresas y plena aceptacin por parte del consumidor. Entonces ese
dialogo conflictivo termina no siempre en un mutuo acuerdo sino en una supremaca del
poder econmico sobre el poder poltico utilizando al afecto, para culminar tal dialogo
conflictivo, cuanto recurso sea posible ya que, en la mayora de los casos, de la suerte de
las inversiones en el exterior puede depender el resultado exitoso de la empresa matriz y
la economa del pas inversor.
Para contrarrestar y superar tal situacin el Estado receptor o importador solo tiene
ante s una poltica de modernizacin urgente de su aparato industrial, empresarial y
acadmico, preservando sus lazos y vnculos culturales que le dan ese carcter peculiar
de nacin. Muchos pases como Francia, Japn, Alemania e talia han asociado la
modernizacin con la restauracin y revaloracin de su cultura nacional.
"El nacionalismo es la movilizacin del pasado y de la tradicin puesta al servicio del
futuro y de la modernidad. El nacionalismo expone la cultura o las culturas de su territorio
o los vientos de la modernidad y de la nacionalizacin, pero tambin construye un ser
nacional ms modernizador que moderno y tanto ms apegado a sus orgenes y a sus
tradiciones cuanto ms alejado est el pas de los centros de modernidad y cuanto ms
amenazados se siente por un imperialismo extranjero. La nacin no es la figura poltica
de la modernidad, la nacin es el actor principal de la modernizacin, lo cual quiere decir
que es el actor no moderno que crea una modernidad cuyo control tratar de conservar el
tiempo que aceptar perderlo parcialmente en provecho de una produccin y de un
84
Alan TOURANE. Op. cit., pp. 137 y 138
85
Carltan J.H,. HAYES. The dynamics of natimalism, p. 2
86
Richard D. Hays, Christopher M. Kiith & Manucher Roudiani. Op. cit, p. 103
consumo internacionalizados
84
.
El nacionalismo puede describirse como "... una fusin de patriotismo con una
conciencia comn..." o como "... la identificacin del individuo con su grupo al cual le
brinda su suprema lealtad"
85
. Dicha lealtad es la que se resalta en las empresas para
fortalecer la gestin de sus ejecutivos, y es la que se reconoce para fomentar la
cooperacin empresarial. Por ello muchos trabajos lo destacan como concluyen Hys,
Korth y Roudiani quienes sealan: "El nacionalismo nos es una fuerza negativa..., por el
contrario, es un sentimiento y un espritu que puede ser til a un pas en particular y debe
ser reconocido y adaptado para la empresa internacional. En muchos pases
desarrollados el espritu nacionalista es particularmente elevado y puede estar
acompaado por un sentimiento intenso de lealtad interna y a aversin a cualquier cosa
fuera de las fronteras nacionales (verbigracia una empresa extranjera)"
86
.
Todo ello sintetiza los trminos culturales de una nacin frente a los desafos de la
globalizacin, segn los cuales no se trata de impedir el flujo beneficioso de los
intercambios sino el de adecuar un pas y un Estado a todo lo que significa modernidad y
tecnologa para, manteniendo sus caractersticas individuales pueda enfrentar, con
entendimiento, los embates de una globalizacin econmica, la influencia de la inversin
y la accin de las transnacionales que pretenden estandarizar y homogenizar ciudades,
naciones y cultura. Tal intercambio debe ser dentro del principio de solidaridad
internacional y bajo criterios de justicia y equidad entre las naciones que participan del
comercio internacional. Recomendando aquel viejo axioma de respetar la diversidad para
conseguir la unidad de un intercambio pacfico y beneficios para los pueblos que buscan
su legtimo desarrollo nacional.
2. INVERSIN EXTRANJERA Y EXPORTACIONES
Las exportaciones de servicios, despus de las exportaciones de manufacturas, es el
paso previo y anterior a la inversin. De tal manera que cuando un pas ha logrado
consolidar en la exportacin de servicios, sin que ello excluya las exportaciones de
manufacturas, es que necesariamente empieza a realizar las primeras inversiones en el
pas que inicialmente fue importador o comprador de sus mercaderas.
El decenio del 90 se ha caracterizado por un incremento significativo de los flujos de
inversin en y hacia Amrica Latina, que se ha concentrado particularmente en Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per y Venezuela aprovechando las ventajas que estos
pases han dado con ocasin de las privatizaciones y siguiendo las pautas de aquello que
se conoce como el Consenso de Washington y que ms acadmicamente es el
87
CEPAL. La inversin extranjera. En Amrica Latina y el Caribe, p. 18.
manifiesto de poltica publicado por el nstitut for nternational Economics, denominado
"Hacia un nuevo crecimiento econmico en Amrica Latina" (1986). A causa de ello las
inversiones extranjeras directas (ED) llegaron a cuadriplicarse en relacin a los datos de
1985 (ver Grfico N 17)
Pero, paradjicamente, ese significativo flujo de inversiones ha crecido sin orden, ni
prioridades, ni orientacin especfico, para el pas receptor que, sacrificando expectativas,
concedi beneficios, liberaciones y facilidades para la inversin extranjera directa. Y as,
por falta de un plan de desarrollo tales inversiones se han orientado hacia la extraccin
de materias primas y la explotacin de servicios, principalmente financieros y de
telecomunicaciones, en desmedro de la fabricacin de manufacturas, que es lo ms
conveniente dentro de una cultura productiva. En toda Amrica Latina "...una parte
sustancial y creciente de la ED se orient en toda la dcada a los sectores de los
servicios, aprovechando procesos de liberalizacin, privatizacin y desregulacin"
87
.
Siendo que las unidades operativas o activas de dicho proceso han sido
fundamentalmente las grandes empresas transnacionales que incrementaron su
participacin en las ventas totales de las 500 empresas ms grandes de Amrica Latina
pasando de un 27% en el perodo 1990-1992 a frisar un 43% en solo los dos ltimos aos
del decenio del 90.
2.1. CONCEPTO DE INVERSIN EXTRANJERA
No existe un concepto preciso y unnime de inversin extranjera directa. Algunos pases
la definen en su legislacin interna, otros slo la regulan sin precisarla; y, finalmente,
algunos remiten su definicin a las normas contenidas en los tratados internacionales
como es el caso de la Comunidad Andina de Naciones o el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte, por ejemplo.
En el Per, el Decreto Legislativo 662 define este fenmeno como el conjunto de
inversiones del exterior que se orientan hacia actividades econmicas generadoras de
renta y que pueden adoptar varias modalidades como aportes de capital; aplicaciones en
moneda nacional provenientes de recursos con derecho a ser remitidos al exterior;
conversin de obligaciones privadas con el exterior en acciones: contribuciones
tecnolgicas; ttulos financieros o derechos de participacin contractual.
La explicacin terica de inversin extranjera tambin muestra varios conceptos: as
algunos autores acentan la idea de aportes o transferencias desde el exterior; otro grupo
la define como aporte proveniente del exterior de propiedad de personas naturales o
jurdicas extranjeras
GRAFICO N 17: INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN AMRICA LATINA (En miIIones de dIares)
1990-1994 1995-1999
Promedio anual Promedio anual 2000 2001 2002
Argentina 3027 10599 10418 2166 775
Bolivia 85 711 736 706 677
Brasil 1703 19240 32779 22457 16566
Chile 1207 5401 4860 4200 1888
Colombia 818 2796 2299 2500 1974
Ecuador 303 639 720 1330 1275
Mxico 5430 11398 16449 26569 14435
Paraguay 99 185 119 95 -22
Per 801 2350 810 1070 2391
Uruguay 51 164 179 320 177
Venezuela 836 3449 4701 3683 779
Total 14 360 56932 74070 65096 40915
Fuente: CEPAL, La Inversin Extranjera en Amrica Latina y El Caribe, Santiago de
Chile, mayo de 2004, p. 30-32.
Para efectos de este trabajo entendemos por inversin extranjera directa cualquier
desarrollo de proyectos que involucren recursos que efecta un pas, usualmente llamado
inversor, en otro pas, usualmente llamado receptor o anfitrin; considerando que estos
aportes pueden ser directos y nuevos (greenfield investment) o mediante la compra de
empresas nacionales ya existentes a travs de una adquisicin directa, privatizacin,
consorcios u operaciones conjuntas (joint ventures).
Las inversiones pueden ser estudiadas desde el lado de su accin como
radicaciones en Amrica Latina, la misma que adquiere diferentes formas y que se ha
acentuado con el proceso de privatizaciones; y desde el lado de acciones dinmicas o
internacionalizacin de las empresas de la regin hacia otros mercados, sean
latinoamericanos o de otras latitudes. En el caso de las inversiones dentro de la propia
regin se denominan inversiones intrarregionales, confluyendo como tales la accin de
las empresas y la de los gobiernos.
2.2. LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN LA REGIN
Las inversiones extranjeras directas (ED) se han concentrado en pocos pases, como se
ha sealado, en razn de su estabilidad poltica, econmica y social, as como por la
liberalizacin de los mercados y una legislacin alentadora para su captacin. Ello explica
porqu Brasil, por ejemplo, no ha mantenido una captacin de inversiones significativas
en relacin al tamao de su economa ya que ha sido el pas ms reticente en liberalizar
su economa y ha sufrido el proceso inflacionario ms agudo y prolongado de la regin.
Es importante anotar que hasta fines de los setenta, Brasil era el principal receptor de
inversiones extranjeras de fuera de la Regin. Parece, entonces, que las reformas
econmicas en general y las perspectivas que ofrece el pas, desde el punto de vista
poltico, con un Gobierno estable slido y que pueda imponer sus decisiones, es el
88
Manuel R. AGOSN, Op. cit., p. 6
89
Rubens RCUPERO. O punto timo da crise. p. 221
escenario propicio para atraer las ED, que la captacin de flujos extranjeros puramente
financieros
88
.
Todos los cambios en las legislaciones de Amrica Latina para captar inversiones se
han hecho dentro del espritu de liberalizacin de los mercados mas que en la orientacin
benfica de la inversin hacia determinados sectores productivos o manufactureros
necesarios para una regin en proceso de industrializacin hacia los mercados externos.
As, 106 de las 112 modificaciones legislativas, en el campo econmico, ocurridas hacia
1995 en Amrica Latina y otros pases del mundo han sido leyes nicamente de
liberalizacin. De igual manera se ha dado ms importancia a los acuerdos bilaterales de
inversin que a los multilaterales. Todo lo cual lleva a concluir que debera buscarse una
orientacin y armonizacin de las reglas de ED lo cual exige de los pases en desarrollo
evaluar los objetivos nacionales y sus expectativas de desarrollo frente al inters de los
inversores
89
.
Como se ha dicho, el proceso de globalizacin ha impulsado las ED por parte de las
empresas transnacionales. As, durante el decenio del 90 las ventas de las filiales de
dichas empresas crecieron mucho ms aceleradamente que las exportaciones globales, y
sus niveles de produccin se expandieron de un 5% del PB global en 1982 a un 10% en
1999. Los flujos de ED haca Amrica Latina se expandieron significativamente,
particularmente hacia Brasil y Mxico al finalizar dicho decenio, habiendo disminuido para
los pases de la Comunidad Andina de Naciones (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela) quienes disminuyeron su participacin dentro de los flujos totales a la ALAD,
pasando de un 18%, en promedio, en la segunda mitad de los 90 a alrededor de un 12%
en el 2000. El resto de pases de Sudamrica (Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay)
tambin vieron reducida su participacin en el total de flujos de ED a los pases de
ALAD, de un 28% en promedio en el periodo 1995-1999 a cerca del 25% en el 2000
(Grfico N 18).
Los flujos de ED que llegan hacia Amrica Latina responden a las fuerzas globales
que vienen impulsando el comercio a nivel mundial. A esta determinacin se adicionan
los procesos propios de la regin, por accin de algunos pases latinoamericanos que
estn en esta etapa, luego de una dcada de crecimiento sin precedentes como fueron
los '90
Es conveniente, entonces, determinar de qu manera y con qu resultado los pases
latinoamericanos han dado el paso hacia la inversin dentro de esa secuencia del
proceso del comercio internacional que va desde la exportacin de commodities y llega
hasta la interferencia poltica. Vale decir, estudiar las inversiones que los pases
latinoamericanos han hecho en otros mercados, siguiendo ese proceso segn el cual
quienes consolidan sus exportaciones de manufacturas y de servicios pasan a ser
posteriormente inversores.
Hay una relacin causal entre el comercio total (bienes y servicios) y la inversin,
aunque la CEPAL seala que no es clara, es decir, no se sabe si el comercio ha inducido
90
CEPAL. Panorama de la insercin internacional, p.197
a la radicacin de inversiones o viceversa. "Lo ms probable es que ambos procesos
acten simultneamente, con distinta intensidad, segn las condiciones objetivas que
imperan en un determinado momento"
90
. Sin embargo, reconoce que es probable que la
liberalizacin comercial, es decir la consolidacin de la etapa de la exportacin total
(manufacturas y servicios), haya dado paso a las inversiones que apuntaban a
racionalizar los procesos de produccin y comercializacin en un mercado determinado y
ya conocido.
Tal circunstancia puede haber incidido en un incremento de la inversin
intrarregional, aunque existen dificultades para mostrar un panorama claro de dicha
inversin, pues no existen registros sistemticos, ni se han compatibilizado los mtodos
de recoleccin y presentacin de los datos.
El dato inicial para ubicar el tema, es la determinacin de la importancia relativa de
las inversiones intrarregionales, frente a las procedentes del resto del mundo. En el
Grfico N 18 figura el porcentaje de capital extranjero por pases de destino, pero es
importante resaltar la inversin intrarregional, que aunque en pocos montos resulta
notable por su dinamismo y la demostracin de la relacin y paso secuencial del
comercio total (manufacturas y servicios) a la ED neta.
Durante el ao 2000, en quince pases latinoamericanos, la inversin extranjera
intrarregional alcanz al 7,04% del total. Este porcentaje aumentara significativamente si
se incluyeran las cifras de los parasos fiscales del Caribe; pero en tal caso, se le habra
"perdido la pista" al origen de los capitales. En 1997, de acuerdo con el Directorio
elaborado por la CEPAL, las inversiones intrarregionales frisaban el 9,1% de un total
mucho menor. En ese lapso, las inversiones intrarregionales se multiplicaron por tres,
mientras las globales se duplicaron. Cabe sealar que estas cifras constituyen
estimaciones conjeturales, para cuya construccin se combina el acervo de inversin
extranjera total calculado por la UNCTAD para cada pas, con el porcentaje de inversin
intrarregional por pases que realiz la CEPAL; las metodologas utilizadas no se hacen
explcitas en ninguno de los dos estudios. Con todo, sirven para fijar un orden de
magnitud.
Las inversiones directas efectuadas por pases latinoamericanos y caribeos en la
regin durante el periodo 1990-1999 consistieron sobre todo en compra de activos
existentes (51%). De acuerdo con estimaciones de la CEPAL, basadas en informaciones
de la prensa financiera, los pases inversores latinoamericanos que tuvieron mayor
presencia fueron Argentina, Brasil, Chile y Mxico, particularmente en lo que se refiere a
las privatizaciones y en la compra de empresas privadas locales por parte, principalmente
de Chile con una participacin del 45% del total, seguido de Argentina, Mxico y
Venezuela que en conjunto suman el 41%. (Ver Grfico N 19).
Chile resulta ser el pas inversor ms importante, cuando se consideran las
inversiones por origen y destino, pues llega al 50% del total de la inversin intrarregional,
particularmente como pas de origen seguido de Argentina y Brasil.
GRAFICO N 18: INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN AMRICA LATINA (En miIIones de dIares) Ao
2000
Pas/
Origen de Ia
Inversin
Estados
Unidos
Europa Amrica
Latina y
eI
Caribe
Sudeste
Asitico
Otros Montos de
Inversin
IntraregionaI
1990 1995
Argentina 1,991.55 2,143.02 875.16 0.00 600.27 364.00 5,610.00
Bolivia 233.84 35.37 86.85 1.57 35.37 132.00 393.00
Brasil 1,781.05 2,135.32 300.89 373.68 262.06 1,786.00 4,853.00
Chile 1,182.80 730.38 218.82 115.32 709.68 602.00 2,957.00
Colombia 539.18 178.11 210.06 18.39 22.26 36.00 968.00
Ecuador 314.43 101.52 43.24 1.41 9.40 0.00 470.00
Mxico 5,667.97 2,229.08 571.56 485.83 571.56 0.00 9,526.00
Paraguay 10.09 40.07 47.69 0.93 4.22 75.00 103.00
Per 298.12 1,418.64 230.27 14.39 94.58 289.00 2,056.00
Uruguay 55.74 59.97 24.49 3.14 13.66 0.00 157.00
Venezuela 524.02 276.79 101.46 37.43 45.31 300.00 985.00
Costa Rica 253.09 31.34 39.77 12.13 0.67 22.00 337.00
El Salvador 13.68 9.42 7.45 0.72 6.73 1.00 38.00
Guatemala 41.40 4.20 6.75 3.90 18.75 0.00 75.00
Panam 198.92 9.35 16.02 10.15 32.57 1,729.00 267.00
Repblica
Dominicana
120.89 41.40 13.25 1.24 237.22 14.00 414.00
Totales 5,350.00 29,209.00
Fuente: CEPAL. Centro de nformacin de la Unidad de nversiones y Estrategias
Empresariales de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, sobre la base de
cifras de la UNCTAD, World Investment Report. 2001, Nueva York, 2001, pp. 291 y 296.
En la actualidad, en Amrica Latina se acepta el principio de la no discriminacin
entre inversionistas extranjeros y nacionales; se ha suprimido el requisito de la
autorizacin previa de la inversin, excepto en Chile y Uruguay. Se han reducido los
sectores reservados al Estado o a los empresarios nacionales; se permite la remisin
inmediata de las utilidades, sin lmites de monto. Es posible la conversin de deuda
externa en capital, la creacin de zonas de procesamiento de exportaciones y de zonas
francas industriales. Adems, se aplica una amplia gama de incentivos fiscales,
financieros, arancelarios, canje de deuda por capital social, apoyo para infraestructura,
contratos de estabilidad tributaria y provisin de algunos servicios.
GRAFICO N 19: INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA INTRARREGIONAL PERIODO 1990-1999 (En miIIones
de dIares)
Origen /
Destino
Argentina BoIivia BrasiI ChiIe CoIombia Per VenezueIa Otros TotaI
Argentina ..... 534 1 097 400 ..... 263 1 129 113 3 535
Bolivia ..... ...... ..... 6 ..... ..... ..... ..... 6
Brasil 985 48 ..... ..... 151 151 165 32 1 533
Chile 1 513 176 1 791 ..... 1 333 1 426 209 279 6 727
Colombia ..... ..... ..... ..... ..... 18 922 ..... 940
Costa Rica ..... ..... ..... ..... ..... ..... ..... 2 2
Ecuador ..... ..... ..... ..... 115 7 45 2 169
Mxico 702 ..... 206 111 700 19 2 152 897 4 786
Per ..... 6 ..... ..... ..... ..... 100 30 136
Venezuela 118 ..... ..... 15 967 ..... ..... 480 1 580
Otros 17 ..... ..... ..... ..... 31 ..... 737 785
Amrica
Latina y el
Caribe
3 335 764 3 093 532 3 265 1 915 4 721 2 573 20 198
Fuente: CEPAL. Panorama de la insercin internacional, p.200
En el mbito de la solucin de controversias, se est abandonando la "doctrina
Calvo", tesis tradicional de los pases de Amrica Latina, que se mantuvo durante
algunos decenios con la referencia a su autor, y segn la cual un extranjero debe recurrir
exclusivamente a los tribunales de justicia del pas receptor de la inversin y acatar su
legislacin. Actualmente, en muchos casos se est aceptando el arbitraje internacional o
la jurisdiccin de los pases de origen de la inversin, cuando no se someten a acuerdos
multilaterales como el Convenio MGA (Multilateral nvestment Garanty Agreement) o el
convenio OPC, o se disean los AP (Acuerdos de Proteccin de nversiones) de
carcter bilateral.
Esta nivelacin del tratamiento a la inversin extranjera hace que la promocin de la
integracin regional y subregional deba recurrir a preferencias especficas, tales como
medidas fiscales, de acceso al mercado, de subsidios, crediticias y de compras estatales.
Desde principios del decenio de los '90 los pases latinoamericanos y caribeos han
suscrito un elevado nmero de tratados bilaterales de inversin, que la promueven y
protegen, as como regulan el establecimiento de empresas binacionales. Su texto se
ajusta al Cdigo de Conducta de Empresas Transnacionales propuesto por el Centro de
Empresas Transnacionales de las Naciones Unidas, e incorpora el trato nacional y la
clusula de la nacin ms favorecida, establece el derecho a la repatriacin de los
capitales, la subrogacin con respecto al pago de seguros contra riesgos no comerciales
(tales como nacionalizacin y expropiacin) y normas para la solucin de controversias.
Asimismo, se reservan la facultad de conceder tratos ms favorables que los otorgados
en los acuerdos extrarregionales.
Adems de estos acuerdos bilaterales, los procesos de integracin subregional han
diseado normas para unificar el tratamiento de la inversin extranjera. En la Comunidad
Andina de Naciones rige la Decisin 291 del ao 1991, que si bien distingue entre
inversores nacionales, subregionales y extranjeros, no otorga privilegios al inversor de la
Comunidad Andina con respecto al que aporta capitales desde terceros pases y, en
general, sigue normas de liberalizacin de la inversin. Tambin se aplica el rgimen de
Empresas Multilaterales Andinas, modificada por la Decisin 292 del ao 1991, que
tiende a igualar su tratamiento con el de las empresas nacionales de los pases miembros
de la Comunidad Andina.
En el Mercosur, el Protocolo de Colonia (Decisin 11 de 1993) promueve y protege
las inversiones de los pases miembros, estableciendo para los inversores del Mercosur
un tratamiento no menos favorable que el concedido a los inversionistas nacionales o a
las inversiones provenientes de terceros pases. Las controversias entre un inversor y
una parte contratante se pueden llevar ante los tribunales competentes del pas que
recibe la inversin, o a un arbitraje internacional, a eleccin del inversor. Adems, se
establecen algunas excepciones transitorias al tratamiento nacional; tambin se regulan
las inversiones originadas en terceros pases.
El Acuerdo de Complementacin Econmica entre Colombia, Mxico y Venezuela
(Grupo de los tres) establece normas anlogas a las de los acuerdos bilaterales de
promocin y proteccin a la inversin, acerca del trato nacional y a la nacin ms
favorecida, la no exigencia de requisitos de desempeo, sectores reservados,
expropiacin y compensacin, transferencias y solucin de controversias.
Algunos acuerdos de alcance parcial de complementacin econmica suscritos en el
marco de ALAD, incluyen clusulas sobre el tratamiento de las inversiones, pero en
general se limitan a enunciar el principio de promocin y facilitacin de las inversiones
recprocas y, en ocasiones, a establecer convenios sobre doble tributacin.
3. UN ENFOQUE INTEGRADOR.
El comercio internacional como la inversin no puede ser apreciado como un mecanismo
autnomo y aislado ya que ambos juegan un papel decisivo en la vida de los pueblos, su
cultura, el desarrollo econmico de los pases y finalmente en el bienestar de sus
habitantes.
Ello implica reconocer que el comercio internacional como la inversin no pueden
agotar lo real, ni encerrar su objeto en paradigmas de librecambismo o proteccionismo.
No se puede apreciar slo como una actividad independiente o autrquica ya que sus
posibilidades y limitaciones estn dadas por la cultura y posibilidades de cada pueblo. Ha
de apreciarse en una dimensin mayor y dentro de una teora de carcter
interdisciplinario. Se requiere una concepcin integradora ms all de la consideracin de
parcelas, desde que es un proceso dinmico que involucra elementos sociales, medio
ambiente (ecologa), usos y prcticas de los operadores, historia y patrones
institucionales, as como reglas y normas internacionales en medio de sistemas culturales
distintos.
La constatacin de estos elementos nos permite afirmar que hay una real expresin
de la ecuacin comercio internacional-inversin-cultura cuyos elementos interactan
entre si y que debe ser estudiada tanto por los pases inversores como cuanto por los
receptores a fin de que el costo de los incentivos a la inversin no perjudiquen la
identidad cultural de los pueblos ni su soberana.
La presencia de los conglomerados empresariales y la multiplicidad de los
componentes que conlleva la inversin aspectos tecnolgicos, corrientes financieras,
centros de entrenamiento y de educacin, asociaciones gremiales cada uno con sus
intereses, su dinmica propia y sus trminos de eficiencia, crean formas culturales
concretas o propician alterar las existentes a fin de constituir, modelar y orientar las
situaciones en miras a su propio fortalecimiento.
El derrumbe de las ideologas polticas y el unipolarismo ha dado origen al
fortalecimiento de las teologas y del nacionalismo, que aparecen como una necesidad de
los hombres y los pueblos que buscan llenar el vaco de sus inquietudes por el bienestar,
la libertad y el sentimiento de solidaridad.
Los consumidores, que son seres humanos, a los cuales se les ha querido aislar
como si existiera una especie que debe ser observada como un subtipo en la economa
de mercado, acta en funcin de categoras teleolgicas que deben tenerse en cuenta
cuando un grueso volumen de las inversiones forneas se radican en un pas ya que los
seres humanos determinan en considerable medida su propia evolucin a pesar de las
influencias del marketing y de la publicidad a partir de su capacidad natural de crear su
propio medio sociocultural pues el hombre es por esencia un creador de espacios y de
imgenes.
El mayor o el menor volumen de las exportaciones o las inversiones nos puede
indicar el grado de crecimiento econmico de un pas, pero tambin nos indica el rasgo
de las relaciones culturales, as como tambin en un nivel mayor de su desarrollo de
las estructuras polticas ya que operan como factor influyente de la vida social. Suscitan
tambin cambios en las fuerzas productivas, en el volumen del excedente econmico, en
los centros de capacitacin y de educacin, en suma en el proceso cultural y poltico,
afectando la forma de organizacin y el funcionamiento de la propia economa.
La cultura es pues un universo complejo y sus elementos constitutivos no son reflejos
sino situaciones especficas que alcanzan a tener autonoma. La cultura da una
explicacin de la experiencia pero no se impone a la realidad, se va reajustando en la
medida que se perciben nuevas situaciones y exigencias de las instituciones sociales
intermedias y los propios individuos. Estos actan en uso de su libertad, discriminando y
optando en razn de los intereses, los prejuicios y los objetivos que se tracen. Ello los
puede llevar a rechazar su propia herencia cultural, pero tambin a admitir o invalidar
innovaciones, incluso a remodelar las normas de conducta; asimismo ignorar algunos
elementos bsicos de su referencia histrica o reafirmarlos y crear otros.
Esa dinmica cultural puede ser variada por las corrientes de inversin si es que ello
obstaculiza su crecimiento, estabilidad o mejores niveles de retorno, ya que es posible
que se creen los condicionantes para revalorizar el significado de determinado sistema
cultural segn su adecuacin al fin del desarrollo comercial o de la inversin. Pero por
otro lado tambin es posible que la radicacin de inversin propicie cierto rechazo en
91
Charles Kindleberger. Op. cit., p. 11
razn de alguna regresin histrica o de fortalecimiento cuando hay corrientes de
simpata.
La cultura pues es modificable y de hecho se altera cuando se desarrolla o cuando
se autoreproduce en razn de la presin de las corrientes de inversin y de los flujos
comerciales. Ello es ms entendible si admitimos y tenemos en cuenta la diversificacin
de sus elementos y la accin de diferentes grupos de presin como las empresas, las
universidades, los centros culturales e incluso los simposios y las revistas.
Hoy el mundo vive nuevos planteamientos religiosos. La desaparicin de las
ideologas bsicas que caracterizaron los ltimos cinco aos parece coincidir con el
retorno de las teologas. El racionalismo que se impuso durante la mitad del siglo XX,
incluso en lo que atae a la organizacin de las sociedades, dej a un lado la sensibilidad
religiosa. Sin embargo, el final de la guerra fra nos permite ver que el aspecto ideolgico,
como lugar donde se articulan las convicciones y los conflictos, ha sido ocupado por la
teologa y el nacionalismo.
En consecuencia, hay una interaccin entre las cuestiones culturales, las presiones
econmicas del proceso de globalizacin y los intereses de las grandes empresas
transnacionales, que debe ser enfrentado desde una ptica integradora que posibilite el
desarrollo de los pases sin que stos pierdan su identidad y sea causa de conflictos.
Como seal Kindieberger, hace 35 aos atrs: "La tarea de la economa internacional
consiste en encontrar, si ello es posible, una base para las relaciones internacionales que
resulte satisfactoria para los diversos componentes de un mundo de paz"
91
. Para ello
sera necesario establecer algunos criterios bsicos como:
a) Diseo de un Proyecto Nacional que establezca las lneas bsicas del desarrollo,
apreciando su oferta exportable, su dimensin histrica, sus aspectos culturales y tnicos
Dicho proyecto deber incluir una preferencia por la integracin regional y
subregional que posibilite el comercio intraindustrial, orientando la inversin extranjera a
sectores productivos a fin de que coadyuve a los fines de la sociedad receptora.
b) Un organismo encargado de ejecutar dicho Proyecto y que efecte una planeacin
estratgica y le d a sta su real importancia diseando un esquema integral de su
comercio exterior. Dicho ente deber coordinar los esfuerzos del sector pblico, el sector
privado (empresas y gremios), las asociaciones sindicales y empresariales, as como las
universidades
Hoy las grandes empresas transnacionales, sin excepcin, hacen planeamiento
estratgico. Japn y todos los pases del sudeste asitico tienen un ministerio de
planificacin que los proyecta hacia el futuro y que se convierte en el pivot de los
ministerios de la produccin y de infraestructura, para desarrollar su comercio
internacional y sus inversiones en el exterior.
Este plan nacional deber orientar las inversiones hacia el sector manufacturero, a
fin de propiciar las exportaciones y el desarrollo de alianzas con empresarios nacionales.
c) Un sistema educativo que restablezca a plenitud los cursos de Historia del Per,
las tradiciones nacionales, as como la Historia de Amrica Latina y sus caractersticas
culturales tendientes a fortalecer un rea de integracin que posibilite formar grupos ms
slidos y hacia los megamercados internacionales.
d) Un sistema subregional o regional sobre proteccin a la libre competencia que
proteja a las empresas latinoamericanas frente al inmenso poder de las empresas
transnacionales que dominan el mercado
Los efectos benficos de la ED conllevan tambin, cuando no existen reglas de
juego claras y protectoras del inters nacional, el desborde de su accionar que afecta la
economa y la cultura de los pases receptores, rompiendo el equilibrio de un libre
mercado.
Esta es, tambin, una preocupacin del UNCTAD. Su Secretario General Rubens
Ricupero, seal recientemente: "La liberacin de los regmenes de ED debe, a partir de
ahora, ir acompaado de la puesta en marcha de un derecho a la libre competencia que
permita luchar contra las prcticas anticompetencia". gualmente expres en la
presentacin del nforme Anual, en setiembre de este ao, que "La cooperacin de las
autoridades de la competencia, y las acciones internacionales en este sentido, son,
aunque difciles, particularmente necesarias".
e) Mecanismos diplomticos y comerciales que posibiliten una verdadera
reciprocidad entre las inversiones que se recepcionan de aquellas que ocasionalmente
efectan las empresas nacionales en los otros pases receptores. Esta reciprocidad exige
una simetra en las legislaciones internas tanto en la especialidad mercantil como
procesal
f) Fortalecimiento de las instituciones y de las Universidades en el estudio y anlisis
de las corriente de inversin, la geopoltica y las negociaciones comerciales
internacionales.
g) Extender los beneficios que se otorgan a los inversionistas extranjeros (contratos
de estabilidad tributaria, privilegios monoplicos, depreciaciones aceleradas, ingreso de
mano de obra no calificada) hacia los nacionales que tengan capacidad exportable y
experiencia internacional.
h) Disear una poltica cultural nacional para cada pas latinoamericano que supere
el inters particular de resaltar y preservar el patrimonio histrico y monumental,
admitiendo la modernidad en los aspectos tecnolgicos o comerciales a fin de crear
fortalezas al avance cultural y penetracin de las transnacionales
i) Fortalecer los procesos de integracin regional de Amrica Latina que a pesar de
tres decenios de creacin no han establecido lazos reales y efectivos de integracin
cultural. Lo cual significar incorporar el estudio y divulgacin de los factores benficos,
tanto comerciales como tecnolgicos y econmicos de la internacionalizacin de cada
uno de los pases y la recepcin de las inversiones
j) Conciliar los criterios de competencia y libre mercado con el principio de solidaridad
a fin de que el desarrollo del comercio y la inversin se logre no por la destruccin de la
identidad nacional de los pueblos que facilitan la importacin de las mercaderas o que
reciben las inversiones, sino por la interrelacin dentro de criterios de justicia y de
equidad, necesarios por que son distintos y diferentes los pases y las culturas de los
pueblos que participan de estos intercambios y flujos materiales.
k) Un mecanismo latinoamericano y nacional de promocin y consolidacin de
marcas, nombres y denominaciones de origen para sus productos que posibilite articular
una estrategia de internacionalizacin en base a la diferenciacin de los productos
l) Un temporal equilibrio estratgico de toda Amrica Latina en lo econmico,
comercial y militar a travs de acuerdos subregionales
CAPITULO V: PLANEAMIENTO
ESTRATGICO INTERNACIONAL
Una apreciacin inicial en la gestin de empresas es que cualquier accin que se desee
emprender debe estar precedida de un anlisis previo, es decir de un plan que oriente los
esfuerzos y recursos haca objetivos o metas determinadas, de donde se ha consagrado
el concepto de que el resumen ordenado de una serie de acciones que ocurrirn en el
tiempo viene a ser el planeamiento estratgico. Aunque el trmino estratgico es el plan
mismo o significa tal, de donde podramos afirmar que planeamiento estratgico es ms
bien una redundancia por que estrategia es una secuencia coherente de acciones, las
ciencias administrativas han convenido conjugar y referirse al planeamiento estratgico
como un proceso hacia un fin empresarial.
No hay duda que el sentido y trmino de estrategia sigue manteniendo ese contenido
militar que acuaron los griegos en el siglo V a.C. y que modernizaron Von Clausewitz y
Von Blow. Para el caso de las empresas que tienen que competir con otras
corporaciones en escenarios desconocidos y soberanas distintas el precedente militar
est presente cuando se habla de negocios internacionales o particularmente de
administracin estratgica internacional, sobre todo en una poca de acicateada
competencia. Por ello no es errado referirse como planeamiento estratgico internacional
a todo el acervo terico y prctico necesario para elaborar un plan destinado a
internacionalizar una empresa o conjunto de productos y servicios de un pas dado.
Toda empresa que decida internacionalizarse ha de disear una estrategia para
CAPITULO V: PLANEAMIENTO ESTRATGICO INTERNACIONAL
92
Richard D. ROBNSON. Op. cit., p. 18
93
ANDREWS, K.R. The concept of corporate strateg y Homewood, .: Richard D. rwin, 1980.
operar en los mercados externos, lo que significa elaborar un plan en base a
motivaciones y objetivos en un horizonte dado de tiempo. Tal planeamiento estratgico es
el resultante de cuatro componentes bsicos: oportunidades, restricciones ambientales,
las preferencias del mercado y las capacidades y restricciones de la propia empresa.
1. EL PLAN ESTRATGICO
El curso elaborado y previo de una accin para conseguir un objetivo comercial viene a
configurar lo que entendemos como un plan estratgico. As Von Clausewitz, conceba la
estrategia como "... el plan de guerra ... dirigir las campaas individuales y, a partir de
ello, decidir acerca de los compromisos individuales; en tanto que Von Newmann y
Morgenstern sostienen es "... un plan completo: que especfica las elecciones que (el
jugador) har en cada peracion posible.
Es pues una pauta de accin para conquistar un mercado peracionesl o posicionarse
en determinado segmento de mercado, dentro de un horizonte dado de tiempo y
conquistando determinados objetivos de peracio cualitativo o cuantitativo. Por ello es que
cuando la empresa consolida una posicin, como por ejemplo exportadora de
manufacturas, pasa peracionesl a ser exportadora de servicios y luego, en un paso
adicional, a efectuar una inversin directa en el extranjero. Ese accionar hoy da alentado
por criterios como peracionesl y conquista de mercados define al comercio peracionesl en
el mismo sentido en el que entenda la peracione de estrategia Von Clausewitz. No en
vano hoy en da se habla de marketing de guerra. Ese es el propsito y tambin el lmite
cuando se opera entre diferentes pases.
En el mundo de las peracionesl peracionesl las peraciones locales quedan
absorbidas por el comercio peracionesl dentro de la estructura administrativa de la
empresa que se internacionaliza. "Al tomar peracione, la gerencia, peraci de tomar en
cuenta la peracio peracionesl de los negocios, muchas peracionesl pertinentes se
convierten en factores variables; peracionesl que no precisa hacer tratndose de
negocios locales
92
. Lo cual requiere disear un plan estratgico peracionesl ya que
muchas de las peraciones o canales de comercializacin son peracione extraos a la
forma de administrar localmente una empresa.
Como bien seala Andrews dicho plan estratgico es "...el proceso peraciones de
confirmar lo que una compaa podra hacer en trminos de las peracionesl del ambiente,
de decidir qu puede hacer en trminos de su capacidad y poder, as como de reunir
estas dos peracionesl mediante un equilibrio ptimo...
93
. peracion al diseo del plan es
que se establece la estructura administrativa capaz de llevar a cabo el mismo as como
las normas o pautas estratgicas, pera el conocido juego de sus componentes:
peracionesl, fuerzas, peraciones y amenazas. Siendo que para el rea peracionesl
94
Henry MNTZBERG, James Brian QUNN & Jhon Voyer. El proceso estratgico. Concepto, contextos y casos. p.p. 58 y 59.
nosotros la equiparamos como peracionesl, peracionesl ambientales, preferencias del
mercado y las capacidades y peracionesl de la propia empresa.
La estrategia debe, entonces, evaluar el medio ambiente externo dentro del cual se
desenvuelve la empresa a fin de detectar las peracionesl que le ofrece el mercado as
como las peracionesl que pueden ser exigencias de calidad, presentacin del producto, o
acuerdos comerciales bilaterales con determinados pases. peracionesl se debern
apreciar las preferencias del mercado y si estas coinciden con las posibilidades
industriales y comerciales de la empresa ofertante, fabricante de los bienes y servicios, ya
que de serlo as estaremos ante un aspecto positivo o lo que se llama las fuerzas de la
empresa; o, en caso contrario, ante una peracion de debilidad. De esa manera se tendr
un panorama claro de las posibilidades o "competencias distintivas de la empresa.
El plan estratgico fue expuesto primigeniamente por Ansoff (Corporate Strategy) en
1965. Su pensamiento ha dominado las ciencias administrativas hasta la fecha, aunque
recientemente han surgido determinados cuestionamientos, debido a que ahora se da
importancia a aspectos no cuantificables, como el elemento fortuito, los errores de la
competencia, las actitudes no racionales del consumidor, el espritu nacionalista o
factores morales y peracione de los mercados que hacen variar cualquier plan. Adems,
el posible xito o peracion previsto en el plan slo podr ser apreciado al final del
proceso, siendo que el resultado predeterminado es siempre incierto. Finalmente un plan
no puede ser repetido o aplicado por otra empresa o peracion ya que cambian los
tiempos y las estructuras organizacionales.
Sin embargo, debemos convenir que en tanto no exista una estructura o modelo
alternativo para desenvolver una estrategia, es ms recomendable tener un plan que
carecer de ello.
Con frecuencia la planeacin estratgica es tildada de enfoque adecuado para
abordar el cambio y los ambientes turbulentos. Sin embargo, las peracionesl
normalmente hacen planes para fijar un rumbo y no para alentar el cambio. La
planificacin, puesto que obliga a seguir determinados pasos, se convierte, con
frecuencia, en inflexible, reduciendo las iniciativas de sus directivos ante peraciones
nuevas e imprevistas de los mercados. Por ello se ha criticado a la planeacin. Su rigidez
impide la creacin a . Hay una predeterminacin de lo que debe ocurrir; as como una
separacin entre lo que se planea de lo que se ejecuta
94
.
Pero no se pueden ignorar los beneficios que trae la planeacin cuando se busca
enfrentar mercados desconocidos, fomentando que los directivos piensen de manera
estratgica e incluyendo nuevos elementos en el peracio, como son los factores
peracione y los sentimientos de los consumidores que estn presentes a pesar del
proceso de estandarizacin que persigue y alienta la peracionesl. De tal manera que
incluyendo en el peracio nuevas peracionesl, como es el factor suerte o los errores que
cometan la competencia tendremos un plan estratgico, como un esquema vivo que se
va peracionesl con el tiempo. Tal vez la nueva peracionesl de un plan estratgico ser el
darle vida y flexibilidad pera las variadas y constantes mudanzas del mercado y de los
consumidores.
Una empresa que decide internacionalizarse o un pas que aliente a su sector
industrial o de servicios a penetrar y consolidarse en los mercados externos deber,
peracionesl, formular guas para la accin que contengan objetivos cuantificables y
pautas para enfrentar los cambios predecibles como los impredecibles que puedan ocurrir
en un horizonte dado de tiempo. Por supuesto dentro de esa gua hay otros factores
imprecisos como la suerte, los errores de la otra parte o el descubrimiento de nuevos
recursos que debern ser incluidos dentro de ella.
Este esfuerzo metodolgico de disear un plan estratgico peracionesl ha sido
enfrentado por los pases industrializados a travs de sus Ministerios de Planeamiento o
de Comercio peracionesl, as como por las grandes transnacionales que considerando al
mundo como un solo mercado han orientado recursos para facilitar un plan estratgico
que posibilite dominar determinados mercados. Las transnacionales controlando los
centros de peracione de materias primas, detentando el mayor grado de desarrollo
tecnolgico y peraciones de su habilidad gerencial, han logrado controlar la potencia
humana de las naciones y sus posibilidades a travs justamente de un plan estratgico
que se abre paso por el tamao de sus peraciones y recursos, cuando no por el esfuerzo
conjunto y el poder de sus pases.
Apreciando el reciente intento de internacionalizacin de las empresas
latinoamericanas y de algunos pases es necesario en primer lugar admitir la importancia
de este mtodo, considerarlo como necesario y, luego, disear un plan dentro de
nuestros recursos, disponibilidad de bienes y objetivos.
2. MODELO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
PARA EMPRESAS LATINOAMERICANAS
En un intento de esbozar un modelo de planeamiento estratgico internacional
proponemos el siguiente esquema bsico:
. Establecimiento de la Misin
.A. Visin del futuro en un horizonte dado de tiempo
.B. Determinacin de lo que hace la empresa.
.C. Objetivos en el largo y mediano plazo
. El medio ambiente internacional
.A. Los sistemas jurdicos
.B. Los sistemas nternacional
.C. Los sistemas polticos
.D. La psicologa de la distancia (geogrfica y cultural)
.E. La nternaci de la competencia nternacional.
. El medio ambiente interno
.A. El problema de la oferta exportable
.B. El nivel y situacin del desarrollo tecnolgico del producto o servicio.
.C. Oportunidades y restricciones de la empresa.
.D. El papel del Estado en el fomento del sector externo.
V. Determinacin de la estrategia
V.A. El tipo o modelo estratgico.
V.B. Aspectos cuantitativos
V.C. Aspectos cualitativos (factor suerte, condiciones o expresiones culturales).
La misin describe el carcter o espritu de la empresa. Es la forma cmo sus
directivos y funcionarios ven el futuro y cmo actuarn dentro de ese nuevo escenario.
Establece lo que la empresa piensa hacer y el sentido trascendente que tendrn sus
operaciones. Es el credo o gua que orientar e impulsar la energa de sus ejecutivos,
de tal manera que los planes detallados expresados y contenidos en las instrucciones
puedan ejecutarse fcilmente con conviccin y entusiasmo.
El medio ambiente internacional es la determinacin del rea hacia donde se dirigir
la organizacin, evaluando sus oportunidades y restricciones.
El medio ambiente interno es el examen de conciencia de cmo est ubicada la
empresa en el pas y cules son sus potencialidades o ventajas competitivas para
enfrentar los nuevos mercados o los nuevos objetivos. Son, como se ha sealado, las
oportunidades, restricciones y capacidad de la unidad operativa.
Finalmente viene la estrategia. Lo que nos lleva a analizar, necesariamente, el medio
ambiente internacional, la formulacin de la estrategia misma en s segn los objetivos a
largo plazo de la empresa y, finalmente, la ejecucin o implementacin de la estrategia.
2.1. ESTABLECIMIENTO DE LA MISIN
El plan estratgico internacional ha de empezar por elaborar lo que para algunos es un
ideal o utopa que es el gran motor de todo proyecto, o lo que para otros viene a ser la
prognosis de lo que va ocurrir en el futuro en base a la informacin recopilada del medio
ambiente.
La misin involucra pues un ideal: la visin del futuro en un horizonte dado de
tiempo, que es desarrollada a partir de la informacin que la empresa o el pas haya
recopilado del medio ambiente internacional en donde va a estar insertado. Es por cierto
una cuestin que puede considerarse como una utopa, pero que motiva, entusiasma y
alienta cuando se va a penetrar en medios extraos y culturalmente distintos. Sin ella los
actores actuaran como instrumentos, medios mecnicos, pero carecern del influjo y el
compromiso con lo que se est haciendo.
Despus viene lo que es determinar la misin, que como se ha dicho describe el
carcter o espritu de la empresa. Es la forma como se ve la empresa dentro de ese
medio ambiente externo y cules son las alternativas a considerar para su desarrollo. Es
el credo o himno que orienta a los cuadros gerenciales hacia una ejecucin eficaz y
eficiente del plan. Cuando esa misin ha sido diseada con la participacin del Estado o
de otras instituciones sociales y acadmicas del pas de origen de la empresa es que
estamos frente a lo que sera la gran misin de la internacionalizacin.
Cuando se ha comprendido plenamente a la empresa y sus ideales es que los
procedimientos y los programas podrn ser aplicados. Para ello, por supuesto, es
necesario que la empresa o el pas tenga objetivos especficos y cuantificables
plasmados en documentos o polticas de Estado.
La misin podra explicar aspectos como: su filosofa gerencial; sus consumidores
del exterior y condiciones de los mercados; caractersticas de sus productos o servicios;
naturaleza y composicin de su capital social y de sus accionistas; disponibilidad de
tecnologas; su imagen pblica y los objetivos ya comentados.
El diseo de la misin debe ser plenamente compartido por los recursos humanos de
la organizacin. La misin debe ser analizada y determinada en equipo y consenso por
las diferentes unidades de la organizacin. Es lo que se llama el proceso de induccin de
los cuadros gerenciales de la empresa.
2.2. EL MEDIO AMBIENTE INTERNACIONAL
Existe un consenso terico de que el medio ambiente es la apreciacin de las
condiciones en las que van a operar las empresas con el fin de identificar
potencialidades, debilidades, oportunidades y las amenazas, tanto actuales como futuras,
que puedan afectar, limitar o potenciar el logro de los objetivos de las empresas.
Una de los principales condicionantes del medio ambiente externo han sido los
medios de pago internacionales, las soberanas nacionales, los diferentes sistemas
jurdicos, y en consecuencia los contratos, pues todo ello originan mayores costos a las
empresas que se internacionalizan as como dificultades y tiempo para entenderlas y
actuar finalmente sin tropiezos. La demora en atenderles ocasionaba que muchas
empresas no pudieran expandirse ni desarrollarse. As, por ejemplo, el problema de los
medios de pago se agudiza con las dificultades de convertibilidad de la moneda cuando
no era su accin en medio de dos regmenes: el sistema de intercambio compensado
(trueque) y el rgimen monetario; por otro lado las soberanas involucran barreras
aduaneras, articular modelos legislativos en cuanto a los contratos y la responsabilidad
de los sujetos.
Frente a tales condicionamientos las grandes transnacionales y los pases
industrializados para tener una mayor presencia en el mercado, estandarizaron las
transacciones para ser efectuados a travs del cambio monetario, desalentando las
operaciones de countertrading que tienen su apogeo durante el perodo de la guerra fra.
A lo cual se uni el apogeo del dlar proyectado desde los acuerdos de Bretton Woods
que a travs del FM tena como fijos el establecimiento mundial de tasas de cambio
adecuados, cuando fuese necesario, en la paridad de las monedas, y fomentar la libre
convertibilidad de la moneda. Sin embargo, esto ltimo ha sido radicalizado ya que como
el dlar es el medio ms importante en las transacciones internacionales, conjuntamente
95
Michael E. PORTER Estrategia Competitiva, Mxico D.F., CECSA, 1982, p.23
con el euro y el yen, se ha impuesto la paridad cambiaria en muchos pases
latinoamericanos, algunos de los cuales como el Ecuador lo ha adoptado como moneda
de libre circulacin.
gualmente los sistemas monetarios y polticos tienden a estandarizarse a travs de
las cartas de intencin del Fondo Monetario nternacional (FM) y los organismos polticos
internacionales como la OEA que con frecuencia acta como supervisor de los regmenes
polticos latinoamericanos. De la misma manera como se armonizan los diferentes
sistemas jurdicos y los modelos contractuales para facilitar la fluidez de las corrientes
financieras y las inversiones directas. Todo ello es un esfuerzo para crear un medio
ambiente externo mas bien uniforme. Sin embargo, y por establecer tales criterios las
instituciones y organismo internacionales que lo promocionan pasan a constituir el nuevo
contexto internacional.
En cualquier situacin la internacionalizacin exige vincular a la empresa con
diferentes escenarios. Al efecto Michael E. Porter seala: "La esencia de la formulacin
de una estrategia competitiva consiste en relacionar a una empresa con su medio
ambiente. Aunque el entorno relevante es muy amplio y abarca fuerzas tanto sociales
como econmicas, el aspecto clave del entorno de la empresa es el sector o sectores en
los que compite
95
Ese medio ambiente externo est dado, ahora, por el conjunto de condiciones
institucionales, econmicas, polticas y tecnolgicas dentro de las cuales va a operar la
empresa. As, por ejemplo, la fuerte presencia del FM y el sistema financiero
internacional, as como la institucionalizacin del comercio internacional, con la aparicin
de la OMC (Organizacin Mundial del Comercio), marcan una serie de limitantes a las
operaciones, pero tambin una serie de medidas positivas para las empresas como la
posibilidad de que cualquier pas pueda ser llevado a absolver cuestionamientos por
parte de pases pequeos respecto de subvenciones o clusulas que atenten contra el
libre comercio de mercancas y de servicios. Otro es el caso de los acuerdos bilaterales
de alcance parcial medio o las ventajas que se otorgan los pases que conforman
determinados bloques subregionales de comercializacin. De igual manera son los
acuerdos de proteccin de inversiones (AP) que posibilitan mecanismos de defensa a la
inversin de determinadas empresas en los llamados mercados emergentes.
Los diferentes sistemas jurdicos en que est dividido el mundo tambin son un rea
de inters para conocer el medio ambiente externo, como por supuesto, son los
regmenes polticos.
A fin de obtener un conocimiento razonable de las caractersticas de ese medio
ambiente externo debe extremarse la habilidad para analizar los elementos especficos
de cada mercado. Una forma de hacerlo es enumerar los factores de cada mercado,
como son: educacionales, sociolgicos y forma de organizacin empresaria,
poltico-legales, econmicos, tecnolgicos y comportamiento del consumidor del exterior.
2.3. MEDIO AMBIENTE INTERNO
96
Samuel C. CERTO & J. Paul PETER. Direccin Estratgica, pp. 35 y 36.
Partimos por afirmar que no conocemos casos significativos de empresas que habiendo
olvidado o estar desconectadas de su medio ambiente interno, hayan logrado xito. Ms
bien las empresas han empezado a partir de un posicionamiento en sus mercados
nacionales, destacndose en su medio ambiente local. Es a partir de ese fortalecimiento
que han enfrentado el mundo exterior.
Esta parte del esquema est representado por el ambiente del propio pas en donde
se encuentra la sede principal de la organizacin y que se puede descomponer en social,
cultural, poltico y econmico. De tal manera que el PB, la tasa de inflacin, la tasa de
cambio, los niveles de empleo, el nivel educativo, la balanza comercial, los tipos de
inters y los impuestos, son factores internos que van a influir en las decisiones de
El componente social describe las caractersticas de la sociedad en la que opera la
empresa. Las tasas de alfabetizacin, los niveles de educacin, las costumbres, las
creencias, valores, estilos de vida, son indicadores que forman parte del componente
social del medio ambiente general. El componente poltico tambin tiene que ver con la
salida de las empresas al exterior. gualmente las restricciones ecolgicas o medio
ambientales y las especificaciones tcnicas o las normas de seguridad y exigencias de
los productos. Adicionalmente las nuevas tecnologas para abordar la produccin de
bienes y servicios, vienen a configurar ese medio ambiente que afecta, motiva o adecua
la decisin de internacionalizarse
96
.
Tales indicadores sociales y econmicos crean los condicionamientos domsticos o
nacionales para una empresa que partiendo de un mercado local decide
internacionalizarse. Todos ellos impactan directamente en una empresa, bsicamente en
tres aspectos: en lo que se refiere a los recursos, en la estabilidad de la gestin y en el
margen de beneficios.
Respecto de los recursos, es obvio que mientras ms abundantes sean, es mejor.
As la disponibilidad de personal, energa, insumo y materia prima y la facilidad de
adquirirlos son una ventaja y factor de xito o fracaso. La empresa debe medir sus
requerimientos de personal, as como de recursos energticos, equipos y materias
primas; pues tales bienes y recursos pueden ser obtenidos con ms o menos facilidad.
Ello explica porqu muchas empresas se lanzan a los mercados externos, despus de
haberse fortalecido previamente en los espacios nacionales.
Una segunda premisa que a su vez le da estabilidad a la empresa es el medio
socio-poltico y econmico en el cual se ha desarrollado. Es cierto que algunas empresas
prosperan mejor en tiempos y mares de dificultad, crisis o limitaciones; pero la mayora lo
hacen en un medio estable. Un cmulo de alteraciones sociales y violencia provoca un
clima de incertidumbre dentro del cual es imposible construir un gran emprendimiento.
Las empresas que se internacionalizan experimentan con mayor fuerza estas
restricciones, toda vez que no slo tienen que pensar en cmo actuar en mercados
desconocidos sino que los volmenes de produccin para atender los pedidos
internacionales tambin se proyecta con incerteza porque no se sabe si se cumplirn los
plazos y los volmenes de produccin asumidos contractualmente.
Finalmente, un tercer aspecto es el margen de beneficios. Este debe ser evaluado
cuidadosamente, precisando el tamao del mercado o el segmento que se va a
abastecer; la situacin de la competencia internacional o el grado de proteccin del
mercado. Por ello es que las empresas que llegaron en nmero significativo a Amrica
Latina al inicio de la liberacin de los mercados se cuidaron con tener, previamente, una
legislacin que privilegiara el libre juego del mercado y que combatiera los monopolios
domsticos, usualmente formados, durante el perodo de sustitucin de importaciones e
incluso de fomento de las exportaciones no tradicionales. En efecto, antes de las
inversiones extranjeras del decenio de los '90, al finalizar el siglo, se adecuaron las
legislaciones latinoamericanas permitiendo las remesas de los lucros, exonerando de
tributos u omitiendo regalas a los pases receptores. Todo ello debe ingresar en el
anlisis de internacionalizacin. gualmente hay que apreciar los mecanismos de
proteccin de inversiones cuando la empresa nacional decide efectuar una inversin
directa en su tradicional mercado de exportacin.
2.4. DETERMINACIN DE LA ESTRATEGIA
Conociendo tanto el medio ambiente externo como las ventajas y limitaciones del medio
ambiente nacional es que se puede pensar en desarrollar el procedimiento para
internacionalizarse. Surge as el diseo de la estrategia para operar en los mercados
internacionales que es la ltima parte del esquema bsico de un modelo de planeamiento
estratgico internacional para las empresas latinoamericanas, as como para una poltica
de gobierno.
Este es un proceso intelectual por el cual una empresa o gobierno confirma lo que
podra hacer segn las oportunidades de los mercados externos y decidir igualmente lo
que puede hacer considerando su oferta exportable o dicho de otra manera a partir de lo
que le permite esa capacidad fsica, econmica, financiera, administrativa, tecnolgica y
cultura exportadora para participar en los mercados externos.
Apreciamos que existen tres estrategias de internacionalizacin: especificidad del
producto, globalizacin y la concentracin empresaria. Las mismas que pueden ser
optadas para la formulacin del plan estratgico. Por supuesto la situacin concreta nos
puede llevar a disear una estrategia especfica segn las peculiares condiciones del
mercado. Sin embargo y partiendo de la experiencia emprica, creemos que las indicadas
son tipos que han sido utilizados con xito en un proceso de internacionalizacin.
El diseo de una estrategia de internacionalizacin debe ser sencillo y flexible a fin
de permitir ajustes en razn de los cambios que experimenten los mercados en el largo
plazo. Por ello es que, con frecuencia, algunas empresas tienen dos tipos de estrategia
para operar en los mercados sobre todo si la diferencia cultural es significativa.
3 FORMULACIN
Sobre la formulacin de un plan estratgico se han esbozado diferentes criterios en base
a las llamadas matrices de cartera segn las cuales las formas de establecer una
planificacin estratgica se deben estructurar a partir de un ndice ms o menos complejo
que sintetice la posicin de la empresa en el mercado analizado y las perspectivas de
evolucin en un mercado dado o propuesto.
Tales criterios, no han podido explicar nuevos problemas como es el campo
internacional, caracterizado por la fuerte competencia y la incertidumbre presente en los
aspectos financieros y tecnolgicos. Lo que plantea alterar el acento en la formulacin del
plan estratgico que tenga en cuenta los aspectos culturales y de tipo de gestin y
organizacin.
Ansoff, es quien ms se acerca a un plan estratgico flexible y menos determinista y,
por consiguiente adaptable a los cambios del comercio internacional y a una fuerte
competencia. A partir del trabajo de H.J. Ansoff ("Strategic Response in a turbulent
environment) se puede concluir que la relacin fundamental de la matriz de un plan
estratgico, la que liga el rendimiento de la inversin a la cuota del mercado, es la que
explica y da contenido a las caractersticas del medio ambiente externo y el tipo de
ventaja competitiva que la empresa manifiesta con respecto a la competencia
internacional.
El plan estratgico, en consecuencia, se traza teniendo en consideracin las
diferencias precisas no slo entre las variables internas y las del medio ambiente externo,
sino en los diferentes niveles de ste. Las primeras tienen relacin con las preferencias
de los directivos respecto de la exportacin, es decir la predisposicin o la voluntad de
exportar, que nosotros llamamos "la cultura exportadora y que viene a ser el impulso o la
intencin de internacionalizar la empresa que se manifiesta como una decisin
organizada, es decir una adecuacin de la empresa para operar en mercados externos.
Esta decisin no tiene nada que ver, necesariamente, con el tamao de la empresa y
los buenos resultados que se piensa obtener. No hay una evidencia de que el tamao
tenga que ver con el resultado de la operacin de exportacin. Las ventajas de las
grandes empresas se localizan, ms que en los beneficios, en la mejor calidad de la
direccin. En tanto que las medianas empresas pueden compensar en buena medida su
posicin ms vulnerable con una estructura directiva y de organizacin gil y cuyos
objetivos claramente definidos y admitidos estn orientados hacia la internacionalizacin.
De tal manera que es la "cultura exportadora la que en primer lugar se ha de formar para
los emprendimientos o inversiones forneas. Ello es conveniente porque se trata de
adoptar un cuadro de ejecutivos que se han fortalecido y formado en un medio local para
que ahora, acten en otros escenarios y logren xito transaccionalmente mayores.
Siguiendo el modelo usual y aplicado para los casos generales de administracin
estratgica, los directivos de la empresa que se internacionaliza han de formular una
estrategia que refleje los objetivos de la organizacin. Tanto si la empresa se orienta de
manera directa a los mercados externos o si usa una estructura de trading o en cambio
desarrolla una penetracin basada en marcas, nombres o gerenciamiento; o, finalmente,
si efecta una inversin directa en el mercado de destino. De donde podemos concluir
que las estrategias de internacionalizacin deben analizar diferentes aspectos
comerciales.
La formulacin de la estrategia debe considerar tres elementos desde el punto de
vista de organizacin de la empresa: el primero es la designacin de los funcionarios que
tendrn a su cargo la implementacin de la estrategia as como los niveles de decisin; el
segundo es la organizacin misma en s, es decir los departamentos y divisiones
volcados o comprometidos directamente con la internacionalizacin; y, finalmente, el
diseo de los sistemas a efecto de garantizar que los diferentes niveles administrativos se
comuniquen y coordinen con eficacia, as como para que integren esfuerzos y recursos.
Respecto a la organizacin tal vez parezca ms aconsejable formar departamentos o
divisiones con base en el mercado externo, lo que significa que tales unidades se
concentren en el consumidor, los productos o los servicios finales especficos. Es decir, la
forma divisional, en sntesis; aunque en las grandes corporaciones muchas veces es
necesario combinar o agrupar en un solo departamento funciones o reas geogrficas de
mercados; de esa manera algunas divisiones se agruparan en base a la funcin
gerencial, mientras que otras unidades, dentro de la propia empresa, se aglutinaran por
tipos de mercado. Seria una forma hbrida con numeroso personal especializado y varas
lneas de actividades.
En cualquiera de las dos formas de organizacin, los mecanismos de coordinacin
sern necesarios ya que cada departamento se debe vincular con los otros de una
manera gil y clara.
Por otro lado, en el proceso de internacionalizacin hay que trazar diferencias
precisas entre las variables internas de la propia estructura de la empresa y el medio
ambiente externo, ya que es frecuente escuchar que las circunstancias exteriores slo
son relevantes para la empresa en un sentido limitado pues constituyen tambin
restricciones comunes para el resto de empresas; sin embargo, ello no es correcto si
estamos pensando en un mercado internacional en razn de que las variables del medio
ambiente externo tienen una mayor importancia ya que pueden facilitar la radicacin de
inversin de una empresa o ahuyentarla. Un ejemplo es el caso de las inversiones de las
empresas Edelnor y Luz del Sur radicadas en el Per. Dichas empresas tuvieron un
medio ambiente externo el pas anfitrin favorable y tolerante por parte del Gobierno
de Fujimori, que mediante ley permiti, con la supuesta intencin de promover fusiones,
depreciar sus activos y volver a revaluar aquellos que ya tributariamente haban sido
depreciados. La norma cuyos beneficios se extendieron hasta el 31 de diciembre de 1998
permita que los activos ya depreciados de las empresas fusionadas recuperaran el valor
del mercado. A pesar de que la ley se derog, las empresas elctricas apelando al
Convenio de estabilidad jurdica celebrado con el Estado siguieron disfrutando de dicha
excepcin. Sin embargo la Superintendencia de Administracin Tributaria, SUNAT, acot
el impuesto a la renta por los perodos no incluidos en la medida de excepcin, es decir
de enero de 1999. La SUNAT no slo acot el pago del impuesto a partir del perodo no
incluido, sino que esa acotacin por 28 y 41 millones de soles, respectivamente,
significaba la primera vez, en todo el proceso de privatizacin de dichas empresas, que
tanto Edelnor como Luz de Sur pagaran impuestos ya que nunca lo haban hecho antes
acogindose al rgimen de beneficios y estabilidad tributaria establecido por el Gobierno
peruano para captar inversin extranjera.
Adicionalmente a ello Edelnor se fusion con la pequea empresa distribuidora de
energa de Chancay, la que absorbi los activos de Edelnor y como tal devaluados; pero
fueron luego aportados como revaluados. Finalmente el Superintendente de la SUNAT
fue removido por el Gobierno de Alejandro Toledo y eso es un nuevo medio ambiente
conveniente y beneficioso para la inversin chilena que como se v cont con el apoyo
de funcionarios del Gobierno anfitrin. Aunque tambin puede ser visto desde el ngulo
de la interferencia poltica.
Es, pues, el medio ambiente externo el otro elemento ha considerar en la matriz para
la radicacin de una inversin y por ello es que las empresas transnacionales buscan
interferir o accionar con determinados funcionarios en la poltica del pas receptor para
crear ese acondicionamiento o privilegio a sus operaciones.
Al formular el plan estratgico se tendr, en consideracin, tres aspectos
fundamentales: la conciencia o la "cultura exportadora de sus directivos o ejecutivos, el
medio ambiente externo y las caractersticas administrativas de la empresa.
Adicionalmente y despus de conocer esos tres aspectos se adoptar la decisin de salir
al exterior sea exportando o invirtiendo; luego vendr la seleccin del mercado en donde
se piensa actuar; establecer los canales de comercializacin y finalmente disear el
programa de marketing internacional.
Esto ltimo obliga a un acopio de tcnicas y procedimientos que la prctica
empresarial llama las 4P (producto, precio, promocin y plaza). Esta composicin deja
afuera elementos tales como los servicios posventa o la fuerza de ventas, que
constituyen en el rea internacional, una ventaja competitiva. ntegrar estos elementos
dentro del marketing internacional requiere un esfuerzo de coordinacin empresarial
como se ha mencionado. Una ltima cuestin a considerar es la relativa a la clasificacin
y preponderancia de dichas 4Ps. sobre todo cuando la empresa est en ms de un
mercado. Ello es as porque la experiencia ha puesto de relieve que a excepcin de la
marca o del nombre, que son parte de la exportacin de servicios, la mayora de las
empresas modifican sus actividades entre distintos mercados en lugar de mantenerlas
iguales.
La mayora de las empresas latinoamericanas han elegido la especificidad de las
manufacturas como estrategia internacional, aunque ello no excluye que con la asistencia
de sus gobiernos, algunas de ellas estn en el nivel de la concentracin empresaria para
obtener la radicacin de inversiones, como es el caso de Brasil y Chile.
4. IMPLEMENTACIN
La ejecucin de una estrategia internacional suele considerarse como un desafo mucho
ms importante para una compaa actuante en los mercados externos que la
correspondiente al mbito estrictamente nacional, ya que los gerentes de una empresa
que se internacionaliza debern disear nuevos sistemas administrativos para sus
operaciones y para sus ejecutivos que se desenvuelven en medios culturales distintos.
97
Samuel C. CERTO & J. Paul PETER. Direccin Estratgica, p. 201
"El diseo de un sistema administrativo obedece a dos imperativos: la necesidad de
alinear los sistemas con las estrategias globales de la organizacin y la necesidad de
ajustarse a las caractersticas culturales de cada pas anfitrin
97
. Vale decir adecuar
toda la organizacin dentro de las perspectiva de exportar o invertir en el exterior y
teniendo en cuenta las particulares condiciones culturales del mercado de consumo como
el de los trabajadores o directivos. Cada gerente es la suma de experiencias y de su
formacin, como tambin de su cultura, de tal manera que el afn de estandarizacin
tiene un lmite dado por la propia cultura del individuo. Su percepcin del mundo, de la
empresa y filosofa de vida son distintos en los japoneses, los estadounidenses y en los
latinoamericanos, que pesan al momento de implementar una estrategia. Los valores y la
percepcin para actuar varan de regin en regin y de pas en pas.
Todo plan slo es bueno si se ejecuta o implementa. De tal manera que la
implementacin involucra adecuar la organizacin al plan internacional propuesto.
Muchas empresas tienen gerentes sin prctica ni formacin en comercio internacional.
Hay en esta debilidad una herencia del pasado sustitutivo de importaciones segn el cual
las empresas se estructuraban para producir hacia el mercado local; mientras que
aquellas otras con presencia extranjera en su capital y directivos, con estudios
especializados, estn ms aptas para involucrarse en negocios internacionales por el
intercambio cultural y la experiencia que aportan sus directivos. Es el caso de las
empresas que salen del modelo cepalino de sustitucin de importaciones y se lanzan a la
internacionalizacin a partir de un plan estratgico.
La situacin es adicionalmente compleja cuando la estrategia es internacional, pues
la implementacin del plan supone un cambio organizativo total y una actitud y estructura
cultural diferentes ya que la visin del mercado superar las limitadas de las fronteras
nacionales abarcando pases o regiones totalmente distintos. Todo lo cual exige a la
administracin de un cambio cuantitativo y cualitativo.
La experiencia nos dice que quien pretenda producir un cambio en una organizacin
y el proceso de internacionalizacin lo es tendr una resistencia por parte de sus
ejecutivos, proveedores y las otras unidades internacionales. Una manera de enfrentarla
es ajustar el cambio a las necesidades de los consumidores, y entonces hay que recurrir
a la comunicacin y a la educacin con los mercados, lo cual significa entender y
satisfacer no solo las necesidades especficas sino la actitud cultural frente a la inversin
o frente al producto o servicio. Por otro lado, tambin, se requiere de similar
comportamiento en la estructura interna de la empresa para adaptarlas a los nuevos
desafos. El gerente internacional ha de tomar siempre presente el conflicto potencial
entre una decisin internacional en un pas especfico en donde est actuando y la mejor
accin para la empresa como un todo. Las personas que se ven afectadas por el cambio
lo aceptarn con ms facilidad si se les explica la verdadera necesidad de ste y se les
mantiene informadas sobre sus consecuencias y beneficios, que si se mantiene el
silencio o el secreto de las nuevas formas organizativas.
Una utilizacin imaginativa de los recursos de la empresa que se internacionaliza,
que puede facilitar el cambio y que significa la ejecucin de un plan estratgico, consiste
98
Henry MNTZBERG, James Brian QUNN & John Voyer. Op. cit., p. 415.
99
Jos Antonio ALONSO & Vicente DONOSO. Op. Cit., p. XV
100
Henry MNTZBERG, James Brian QUNN & Jhon VOYER. Op. cit., p. 436.
101
Samuel C. CERTO & J. Paul PETER. Op. Cit., p. 203
en crear equipos para el cambio, los que despiertan la emocin y la energa de las
personas que los componen. Otra aplicacin creativa de los recursos de la empresa
consiste en fomentar la existencia de paladines del cambio. Se trata de personas
comprometidas con la idea del cambio que se encargan de que ste no se pierda entre
los trmites burocrticos y de que las actividades se realicen debida y totalmente
98
.
En lo que se refiere a la organizacin un soporte importante es la existencia de un
departamento de comercio exterior. gualmente la actuacin a travs de agencias,
representaciones o sucursales en otros pases. Los mercados a los cuales se dirige una
empresa determinarn la forma de implementar el plan estratgico ya que ser ms
impactante cuando se dirige a mercados de pases en desarrollo y menos si lo hace a
pases industrializados
99
.
La organizacin conlleva, pues, un aspecto concomitante a la implementacin de un
plan estratgico internacional. Quiere decir que la estructura administrativa y el personal
han de tener el conocimiento y el convencimiento del plan estratgico y estar capacitada
para poder ejecutarlo. Lo cual requiere un cuidado en la seleccin del personal que
ejecutar el plan, sustancialmente en el rea de comercializacin.
No hay, por supuesto, una ley escrita que diga que el equipo administrativo, previo a
la decisin de internacionalizacin, no pueda conducir el nuevo plan estratgico. Sin
embargo, normalmente el equipo si ha estado bien afiatado tiene una actitud y una
creencia especfica acerca de cmo conducir la empresa, muchas de las cuales no son
extrapolables a la nueva misin que se ha propuesto la empresa, por lo que con
frecuencia es recomendable crear una Gerencia nternacional o un Departamento de
Comercio Exterior e incluir un nuevo personal. Por consiguiente, un plan estratgico
internacional requerir, casi sin excepcin, un cambio en la organizacin y una alteracin
sustancial en el comportamiento del equipo de administracin existente, lo cual
demandar de un personal ad hoc a las habilidades para el plan estratgico
100
.
gualmente, la implementacin de la estrategia internacional deber tener en cuenta
el medio ambiente externo y particularmente la cultura de los mercados y la de sus
trabajadores, pues los estndares financieros, tecnolgicos y contables pueden ser
similares en diferentes unidades operativas; sin embargo, la forma de obtenerlos y
alcanzar determinados niveles de performance dependen de cuestiones de valor y
percepcin del trabajo y del tiempo. De tal manera que querer medir el rendimiento de un
trabajador como si fuera un estndar es una ilusin y es totalmente subjetiva
101
.
Las empresas que se internacionalizan ajustan sus procedimientos en vista a la
implementacin de una direccin estratgica. Luego el estudio del medio ambiente
externo incluye la evaluacin de las condiciones y tendencias de los nuevos mercados
que, con frecuencia, muestran idiosincrasias peculiares distintas a aquellas que guiaron a
las empresas en sus escenarios nativos. Sus declaraciones de visin y de misin han de
ser el faro gua de las decisiones internacionales en lo que respecta el tipo y al alcance
de su compromiso internacional, en funcin del anlisis del medio ambiente internacional
y del domstico, ya que aun cuando no son extrapolables inciden en las polticas de
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1.1. El proceso del comercio internacional est constituido por seis etapas que son:
exportacin de commodities, exportacin de manufacturas, exportacin de servicios,
inversin directa, penetracin cultural e interferencia poltica, que se da en una secuencia
progresiva y continua a medida que los pases empiezan a operar en los mercados
internacionales e intentan reducir costos y maximizar beneficios. Aunque, a veces, la
etapa de exportacin de manufacturas y la de servicios se da simultneamente
1.2. La radicacin de inversiones busca para consolidarse la penetracin cultural en
el pas receptor a fin de hacer asequible y admitida, propiciando su desarrollo y lograr una
mayor presencia en el mercado anfitrin. Posteriormente se esboza la fase de la
interferencia poltica para proteger a dicha inversin, desenvolvindose como una accin
inevitable y necesaria para obtener no solo una legislacin conveniente sino para crear
mecanismos de fcil entendimiento en la administracin del Estado en la que acta.
1.3. Los pases y las empresas, de manera conjunta inician su proceso de
internacionalizacin despus que se han consolidado en los mercados externos a travs
de las exportaciones de manufacturas, lo que quiere decir que las exportaciones de
commodities no representan, realmente un esfuerzo de internacionalizacin ya que los
grandes compradores de materias primas son los que motivan las operaciones de
comercio internacional y no hay una accin dinmica por parte del vendedor. Es decir
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
nuestros pases no exportan sino ms bien le son compradas sus materias primas.
1.4 El proceso de internacionalizacin de las empresas latinoamericanas y peruanas,
en particular, se encuentran con dos obstculos: las barreras internacionales conformada
por las barreras tcnicas, ecolgicas y comerciales que imponen los pases
industrializados cuando no son subsidios y el problema de la oferta exportable
representado por las carencias de las empresas en lo que se refiere a su falta de
capacidad fsica, econmica, financiera, administrativa y de cultura exportadora.
1.5 El proceso de globalizacin econmica, a travs del comercio y la inversin
internacional propone estndares de casi todos los niveles de la actividad humana,
imponiendo determinados patrones culturales en los pueblos y en las empresas
1.6 El impacto de los procesos de inversin extranjera directa en la cultura de los
pases latinoamericanos demanda fortalecer los procesos de integracin regional. Lo cual
significar incorporar el estudio y divulgacin de los factores benficos tanto comerciales
como tecnolgicos y econmicos de la internacionalizacin de cada uno de los pases y
las polticas de recepcin de las inversiones orientadas al desarrollo de los pases
receptores.
1.7. La experiencia histrica y reciente de la accin de las grandes transnacionales,
incluso de las latinoamericanas y en definitiva la ED recomienda conciliar los criterios de
competencia y libre mercado con el principio de solidaridad a fin de que el desarrollo del
comercio y la inversin se logre no por la destruccin de la identidad nacional de los
pueblos que facilitan la importacin de las mercaderas o que reciben las inversiones,
sino por la interrelacin dentro de criterios de justicia y equidad, necesarios por que son
distintos y diferentes los pases y las culturas de cada uno de los pueblos
latinoamericanos que participan de estos intercambios comerciales y flujos de inversin
1.8. En Amrica Latina el pas que ms se acerca a nuestra hiptesis de trabajo
sobre el proceso del comercio internacional comprobando los lineamientos tericos
expresados y las fases de la teora del proceso del comercio internacional es Chile; en
tanto que los pases que ms cerca han actuado dentro de una economa neo-liberal y de
apertura radical de sus mercados afectando sus referentes culturales e industriales han
sido Argentina y el Per.
1.9. La administracin internacional es una especialidad de la ciencia de la
administracin, que no muestra un modelo optimo y nico para su gestin y direccin,
pero que facilita comprender la problemtica decisoria de las unidades productivas
cuando operan en mercados o espacios geogrficos con caractersticas econmicas y
culturales diferentes.
1.10. Las estrategias de internacionalizacin estn constituidas por un conjunto de
motivaciones que adoptan los individuos para actuar en los mercados internacionales y
que los llevan a tomar la decisin de penetrar en dichos mercados.
1.11. El esfuerzo de internacionalizacin de las empresas latinoamericanas se
pueden centrar slo en cinco pases: Argentina, Brasil, Costa Rica, Chile y Mxico.
1.12. En el caso del Per, la internacionalizacin de sus empresas muestra una
presencia es marginal y su comercio exterior se ha visto reducido debido a la inexistencia
de una poltica de desarrollo de exportaciones durante todo el decenio del 90 as como el
impacto traumtico del proceso de liberalizacin econmica e implantacin del modelo
neoliberal. De tal manera que solo se pueden mostrar cuatro casos tpicos de
internacionalizacin por accin individual, sin que exista un proyecto del Estado que
coadyuve a tal propsito.
1.13. La formacin de las empresas transnacionales latinoamericanos se debe a dos
factores: la necesidad de preparar a las empresas latinoamericanas al impacto y flujo
impresionante de la liberalizacin de los mercados y de esa manera contrarrestar el
natural desplazamiento que experimentaran frente al ingreso macizo de las
importaciones provenientes de otros mercados, lo que las hizo salir hacia mercados
cultural y geogrficamente cercanos; y el otro factor es la relacin dinmica entre
Estado-empresa que cre los condicionamientos necesarios para penetrar va su
radicacin (inversin) en otros pases, principalmente en aquellos que llamamos
mercados psicolgicamente cercanos (la psicologa de la distancia comercial).
RECOMENDACIONES
2.1. La inversin y el comercio internacional, principalmente, de servicios impacta en
la cultura de los pueblos. Ello requiere de un proyecto nacional que cuidando la identidad
nacional, que unifica e impulsa a las naciones, oriente las inversiones hacia sectores
industriales conveniente a los intereses del pas receptor, posibilitando el uso de mano de
obra nacional dentro de sistemas de produccin y de entrenamiento acorde con las
caractersticas culturales y costumbres nacionales.
2.2. ncluir en la curricula acadmica de las maestras de administracin en general
el curso de Planeamiento Estratgico nternacional; el que tendr una mayor carga
acadmica y peso crediticio cuando se trate de una maestra en Negocios nternacionales
o Administracin nternacional. Dicho curso podra contener en su temario los siguientes
aspectos bsicos:
2.2.1. Planeamiento estratgico
- Establecimiento de la Misin
- Los objetivos internacionales
- Visin del futuro en un horizonte dado de tiempo
- Determinacin de lo que hace la empresa.
- Objetivos en el largo y mediano plazo
2.2.2. El medio ambiente internacional
- Los sistemas jurdicos
- Los sistemas empresariales
- Los sistemas polticos
- La psicologa de la distancia (geogrfica y cultural)
- La situacin de la competencia internacional.
2.2.3. El medio ambiente nacional
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
- El problema de la oferta exportable
- El nivel y situacin del desarrollo tecnolgico del producto o servicio.
- Oportunidades y restricciones de la empresa.
- El papel del Estado en el fomento del sector externo.
2.2.4. Determinacin de la estrategia
- El tipo o modelo estratgico.
- Aspectos cuantitativos
- Aspectos cualitativos (factor suerte, condiciones o expresiones culturales).
2.3. Disear un Proyecto Nacional que establezca las lneas bsicas del desarrollo,
apreciando su oferta exportable, su dimensin histrica, sus aspectos culturales y tnicos.
Dicho proyecto deber incluir una preferencia por la integracin regional y subregional
que posibilite el comercio intraindustrial, orientando la inversin extranjera a sectores
productivos a fin de que coadyuve a los fines de la sociedad receptora.
2.4. Creacin de un organismo encargado de ejecutar el Proyecto Nacional y que
contenga un esquema integral de su comercio exterior. Dicho ente deber coordinar los
esfuerzos del sector pblico, el sector privado (empresas y gremios), las asociaciones
sindicales y empresariales, as como las universidades
2.5. ncorporar al sistema educativo los cursos de Historia del Per, las tradiciones
nacionales, as como la Historia de Amrica Latina y sus caractersticas culturales
tendientes a fortalecer un rea de integracin que posibilite formar grupos ms slidos y
hacia los megamercados internacionales.
2.6. Fortalecimiento de las instituciones y de las Universidades en el estudio,
investigacin y anlisis de las corriente de inversin, la geopoltica y las negociaciones
comerciales internacionales.
2.7. Disear una poltica cultural nacional para cada pas latinoamericano que supere
el inters particular resaltando y preservando el patrimonio histrico y monumental,
admitiendo la modernidad en los aspectos tecnolgicos o comerciales a fin de crear
fortalezas al avance cultural y penetracin de las transnacionales.
2.8. Conciliar los criterios de competencia y libre mercado con el principio de
solidaridad a fin de que el desarrollo del comercio y la inversin se logre no por la
destruccin de la identidad nacional de los pueblos que facilitan la importacin de las
mercaderas o que reciben las inversiones, sino por la interrelacin dentro de criterios de
justicia y de equidad, necesarios por que son distintos y diferentes los pases y las
culturas de los pueblos que participan de estos intercambios y flujos materiales.
2.9. Un mecanismo latinoamericano y nacional de promocin y consolidacin de
marcas, nombres y denominaciones de origen para sus productos que posibilite articular
una estrategia de internacionalizacin en base a la estrategia de diferenciacin de los
productos.
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