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Rapport au Premier ministre sur la refondation des politiques dintgration

1er fvrier 2013

INCLUSIVE
Synthse

LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Thierry Tuot

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LA GRANDE NATION POUR UNE SOCIT

Entendue comme le phnomne social par lequel se dissipe le rle majeur de lorigine comme facteur des difficults sociales rencontres par une personne donne, lintgration na, heureusement, jamais cess en France. La politique qui la favorise a en revanche, pour des raisons politiques et budgtaires, quasiment disparu. Sa refondation, poursuivant lobjectif dune socit inclusive, repose sur la mise en uvre de dix principes : le traitement de lintgration, suppose une approche apaise et confiante de la prsence trangre en France ; la politique dintgration nest, pour autant, pas une politique dimmigration, mais une politique de nature sociale ; cette politique plus que tout autre repose sur un devoir dintelligence, savoir une connaissance fine des populations concernes et des dynamiques luvre, ainsi quune valuation prcise des actions menes et des rsultats obtenus ; plus quailleurs, la puissance publique doit tenir un discours de franchise sur ses difficults et ses dfis, ses russites et ses checs ; ltat, qui a rle majeur dimpulsion, doit en revanche sappuyer pour agir sur les acteurs locaux ; cette action, fondamentalement humaniste, doit tre au cas par cas mene avec respect des populations concernes et bienveillance leur gard ; cette bienveillance doit cependant tre gnrale, aucune action ne devant tre mene en faveur des trangers qui nait son quivalent, difficults sociales comparables, pour ceux qui ne le sont pas ; la transparence des politiques publiques est cruciale pour assurer lensemble de la communaut nationale du respect de ce principe ; afin dviter tant la stigmatisation que les effets de seuil, ce sont les territoires qui doivent tre viss plutt que les publics; enfin les rsultats seront longs et difficiles obtenir, ce qui supposera dassumer des politiques de long terme, laissant une large place lexprimentation.

Rendre confiance : les gestes fondateurs dune ambition


Huit mesures symboliques, pouvant tre rapidement mises en uvre moindre cot, sont proposes pour tmoignage du changement radical de climat que suppose la refondation dune vritable politique dintgration : 1. Confier au Haut conseil lintgration le soin dtablir, en sappuyant sur la recherche, les chiffres des flux migratoires, qui devront faire lobjet dune publication annuelle. 2. Donner la nationalit sur simple dclaration aux trangers ayant suivi une scolarit complte en France et aux ascendants de Franais sjournant en France depuis vingt-ans ou plus. 3. Aider, par une information rgulire et une assistance aux dmarches administratives, les anciens combattants immigrs bnficier des prestations qui leur ont t progressivement ouvertes, et organiser une commmoration solennelle de ceux dentre eux qui sont morts pour la France.

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4. Sengager sur lachvement du plan de rnovation des foyers de travailleurs migrants dans un dlai de dix-huit mois et prendre les dcrets dapplication des dispositions lgislatives relatives laccs aux prestations sociales de leurs occupants. 5. Consacrer une fraction des crdits de toute opration de rnovation urbaine ldification pralable dun lieu de mmoire du quartier, en association avec les habitants et sous lgide de la Cit nationale de lhistoire de limmigration. 6. Associer localement les occupants et futurs occupants (issus ou non de limmigration) du parc de logement social la dfinition des critres de leur attribution, et soumettre cette attribution des formalits accrues de publicit et de transparence. 7. Substituer aux campagnes priodiques de rgularisations lattribution ceux des immigrs en situation irrgulire quil est impossible de reconduire la frontire dun statut de tolrance leur permettant lacquisition progressive de droits au sjour en change de dmarches positives dintgration. 8. Permettre lgalement, en concertation avec les reprsentants des diffrents cultes, des modalits dimplantation de carrs musulmans dans les cimetires.

Les axes de la refondation


Deux sries de propositions de long terme dessinent les axes dune politique dintgration renouvele.

La premire srie concerne les structures et prvoit de


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modifier le statut du HCI (changement de nom, rduction de leffectif du collge neuf personnes qualifies nommes par lexcutif et le Parlement, rduction des moyens budgtaires mais mise en rseau avec dautres grands tablissements de recherche) et de recentrer ses missions sur la production et la diffusion de travaux de recherche sur lintgration ainsi que sur lvaluation scientifique des politiques publiques dintgration ; rationnaliser les comptences sur les territoires en crant, ct collectivits territoriales, des EPCI chargs de lintgration se voyant dlguer lensemble des comptences et moyens dcentraliss en la matire et, ct Etat, un service commun dintgration comprenant lensemble des services dconcentrs en charge de ces questions. coordonner, au niveau national, la gouvernance des trois agences qui doivent rester en charge de lintgration : lOFII, renforc et territorialis, dont les comptences seraient largies laccueil et laccompagnement personnalis, sur la base dun CAI assoupli, de lensemble des primo-arrivants ; lACS, intgrant les comptences de la DAIC et se renforant de directions territoriales ; lANRU, encourag dans la voie du traitement social des problmatiques de rnovation urbaine.

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rnover le soutien aux associations, dont la place dans la politique dintgration ferait lobjet dun dbat national, en inventant des modes de financement plus simples et plus adapts leurs missions (cration de SEM sociales, dotations en capital et en personnel). modifier le statut de lOFPRA, dot dune plus grande indpendance et de moyens renforcs. Crer dans les trois fonctions publiques une filire mtiers de lintgration.

Q Q

La seconde srie concerne le fond des politiques publiques


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Sagissant de la lutte contre les discriminations, chaque service public serait soumis une obligation de diagnostic des discriminations quil produit et de rapport annuel devant le Parlement sur les moyens mis en uvre et la ralisation des objectifs. En matire culturelle, les nouvelles institutions devraient ltre dans les quartiers de la politique de la ville, les familles dfavorises devraient se voir remettre des titres daccs privilgi aux manifestations culturelles et des mesures de discrimination positive devraient tre instaures dans les formations artistiques suprieures. Les projets de rnovation urbaine devraient tre dfinis dabord en fonction de vises sociales, en concertation avec les habitants. Les quipements collectifs vocation sociale pourraient tre financs dans la dure par les constructeurs, en change dautorisations de droger partiellement aux rgles durbanisme. Laccs aux droits des immigrs gs devrait tre renforc et leur maintien dans les quartiers de la politique de la ville devrait tre encourag par la construction de logements sociaux mdicaliss. Enfin un rapport apais la question musulmane et au fait religieux est recommand, impliquant notamment de permettre la cration de nouveaux lieux de cultes via le recours des fondations.

Maquette et impression : Ple Conception graphique-Fabrication DSAF 01/2013