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UNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE

OUEST AFRICAINE
---------------La Commission ---------------Dpartement du Dveloppement Rural et de l'Environnement

Etude sur le financement des filires agricoles dans les pays membres de l'UEMOA
RAPPORTS PAR PAYS

COTE DIVOIRE

Janvier 2000

SOFRECO
92-98 Boulevard Victor Hugo - 92115 CLICHY CEDEX FRANCE
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3 LA COTE DIVOIRE

SOMMAIRE I LE CONTEXTE DU DEVELOPPEMENT AGRICOLE


1. 2. PRESENTATION GENERALE DE LA COTE-DIVOIRE POLITIQUE ET FINANCEMENT DU SECTEUR AGRICOLE IVOIRIEN 2.1. Historique 2.2. Objectifs du programme de rforme 2.2.1. La production agricole 2.2.2. Le crdit rural 3. 4. LE CONTEXTE FONCIER LES STATISTIQUES AGRICOLES

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4 5 5 6 6 6 7 8

II LE SECTEUR AGRICOLE ET LA DEMANDE DE FINANCEMENT


1. 2. ZONAGE DU SECTEUR AGRICOLE PERFORMANCES, ORGANISATION ET BESOINS DE FINANCEMENT PAR FILIERES 2.1. Lagriculture 2.1.1. Le cacao 2.1.2. Le caf 2.1.3. Le palmier huile 2.1.4. Lhva 2.1.5. La banane 2.1.6. Lananas 2.1.7. Le coton 2.1.8. Le sucre 2.1.9. Le riz 2.2. Llevage 2.2.1. Politique sectorielle et services publics 2.2.2. Privatisation des services vtrinaires 2.2.3. Les projets contribuant au financement de llevage 2.2.3.1. Le projet PARC 2.2.3.2. Les autres projets 2.3. La pche 2.3.1. La pche maritime 2.3.1.1. de type artisanale 2.3.1.2. de type industrielle 2.3.2. La pche continentale 2.4. La fort 9

9 9 10 15 16 19 19 20 22 23 26 27 30 30 31 31 32 32 33 33 33 33 33

3.

LES BESOINS DE FINANCEMENT TRANSVERSAUX 3.1. Le financement des services d'appui 3.1.1. La recherche 3.1.2. Les services de vulgarisation 3.1.3. Les services de lEtat : les DRARA 3.2. Les organisations professionnelles agricoles 3.3. Lapprovisionnement en intrants

35 35 35 38 40 40 44

II ANALYSE DE L'OFFRE DE FINANCEMENT


1. 2. LE FINANCEMENT PUBLIC LES INSTITUTIONS SPECIALISEES 2.1 Le projet de Banque Agricole 2.2. La MACI 3. LE SECTEUR BANCAIRE 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 4.

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46 47 47 49 50

Les Banques 50 Les Etablissements financiers 51 Le niveau des concours 52 LAssociation Professionnelle des Banques et Etablissements Financiers La position des banques vis vis du crdit agricole 53 57

LES SYSTEMES DE FINANCEMENT DECENTRALISES

4.1. Aperu sur la situation des SFD en Cte dIvoire 57 4.2. Contribution des SFD au financement de lagriculture 61 4.3. Analyse du principal SFD finanant lagriculture : la FENACOOPEC-CI 63

IV SYNTHSE

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ANNEXES
1 2 3 - SIGLES ET ABREVIATIONS BIBLIOGRAPHIE - PERSONNALITES RENCONTREES

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72 74 75

I1.

LE CONTEXTE DU DEVELOPPEMENT AGRICOLE


PRESENTATION GENERALE DE LA COTE-DIVOIRE

La Cte-dIvoire est un pays ctier de lespace UEMOA situ dans le golfe de Guine. Il stend sur 332.463 km2 entre le Mali et le Burkina-Faso au Nord, le Libria et la Guine Conakry lOuest et le Ghana lEst. La Cte-dIvoire compte 14,3 millions dhabitants avec une densit de 43 habitants au Km2. Le taux de croissance dmographique de 3,8%/an est suprieur la moyenne observe pour les pays de la sous-rgion (environ 3,3%). Outre laccroissement naturel, limmigration en provenance des pays frontaliers reste significative. La Cte-dIvoire reste en effet synonyme de croissance conomique et de stabilit politique pour beaucoup de ses voisins en proie la guerre et la rcession conomique. A ce rythme la population ivoirienne dpassera les 20 millions dhabitants lhorizon 2010. Aprs plus de dix ans de crise, l'conomie ivoirienne a connu aprs 1994 une phase de croissance. En effet, la dvaluation du franc CFA, conjugue la mise en uvre de politiques macro-conomique et de rformes structurelles, a permis la Cte d'Ivoire de retrouver un taux de croissance positif. Tir par l'expansion des exportations et des investissements, par la rorientation de la demande intrieure vers les produits locaux qui a stimul la production agricole vivrire, le secteur manufacturier et les services, le PIB s'est accru de 2% en terme rel en 1994. Le PIB nominal est pass de 2.946 milliards de FCFA en 1993 pour dpasser les 4.000 milliards en 1997, comme le prsente le graphique ci-aprs : Evolution de la rpartition du PIB par secteur en Cte-d'Ivoire (de 1990 1998)

4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1990 1991 1992 1993 1994 Annes 1995 1996 1997 1998 Autres services marchands Commerce Industrie Extraction Agriculture

Mds FCFA constants

En termes rels, le secteur primaire a enregistr une croissance de 0,5% en 1994, de plus de 10% en 1995 et de plus de 13,7% en 1996. La hausse a particulirement t forte pour les production agricoles d'exportation (caf et cacao), notamment en 1995 (+16,5%). L'agriculture vivrire et l'levage ont enregistr une croissance plus modeste mais en constante hausse (+ 1,9% en 1994, +3,7 % en 1995 et +5,6% en 1996). Aprs une croissance leve entre 1993 et 1994, le PIB sylvicole a volu la baisse pour enregistrer une croissance ngative en 1996. On estime que lagriculture fait vivre directement et indirectement 75% de la population ivoirienne et reprsente 66% des recettes dexportation et 33% du PIB. Cependant, la Cte divoire na pas retir tous les profits quelle aurait pu de cette conjoncture favorable. Les privatisations ont cr des tensions, relayes par des conflits politiques internes depuis quelques annes, ce qui a dtrior le climat politique du pays, ainsi que les relations avec les institutions internationales.

2. 2.1.

POLITIQUE ET FINANCEMENT DU SECTEUR AGRICOLE IVOIRIEN Historique En 1992, le gouvernement ivoirien a publi une lettre de politique agricole travers le Plan Directeur de Dveloppement Agricole 1992-2015. A travers ce document, le Gouvernement a exprim un certain nombre d'objectifs prioritaires et d'activits rappels ci-aprs : - amlioration de la productivit et de la comptitivit du secteur agricole, - appui la recherche, - renforcement de la scurit alimentaire, - diversification des productions agricoles, - mise en valeur et exploitation de tous les potentiels dans le domaine des ressources animales, - rhabilitation du patrimoine forestier. La dcision prise en janvier 1994 de modifier la parit du franc CFA a eu un effet catalyseur sur lconomie ivoirienne. Depuis cette date et afin de maximiser limpact positif de la dvaluation sur lconomie, le Gouvernement a mis en uvre une stratgie globale dajustement avec comme axes fondamentaux la consolidation de la situation des finances publiques et lacclration des rformes structurelles. Cette stratgie qui sinscrivait dans une perspective dintgration rgionale visait i) renouer avec une croissance conomique forte, durable et diversifie, ii) amliorer le niveau de vie de la population et en particulier la lutte contre la pauvret, iii) limiter le taux dinflation et iv) parvenir une situation conomique viable. Le 9 fvrier 1998, un document-cadre de politique conomique et financire pour 19982000, a prsent de faon dtaille les rformes engages par le Gouvernement et pour lesquelles il a sollicit et obtenu un appui du FMI, dans le cadre dun nouvel accord au titre de la facilit dajustement structurel renforc (FASR) et celui de la Banque Mondiale, sous la forme de nouveaux crdits dajustement, ainsi que lassistance financire dautres bailleurs de fonds multilatraux et bilatraux. Toutefois ces accords ont t rcemment remis en question en raison de certaines dcisions budgtaires du gouvernement qui ont t juges incompatibles avec les engagements pris.

2.2.

Objectifs du programme de rforme Lobjectif de la Cte-dIvoire est de promouvoir une agriculture moderne, mcanise, intensive, largement diversifie et comptitive. Cette agriculture, attractive pour les jeunes et les femmes, devrait contribuer rduire le niveau de la pauvret en milieu rural et constituer un facteur essentiel de la relance de lconomie nationale de la Cte-dIvoire lhorizon 2015.

2.2.1.

La production agricole Dans le domaine de lagriculture, le gouvernement sest engag poursuivre la mise en uvre dun cadre incitatif appropri pour acclrer le dveloppement et la diversification du secteur, ainsi que sa politique de dsengagement des activits de production et de commercialisation au profit des oprateurs privs et des organisations professionnelles agricoles (OPA), notamment par les mesures touchant : - lamlioration de la productivit du secteur agricole par la mise en place dun systme autonome dappui au monde rural (vulgarisation agricole et recherche agronomique), le dveloppement de lapproche par filire dans le cadre de la valorisation de lexploitation agricole ; - lachvement des rformes dans les filires caf-cacao et la mise en uvre de mesures ncessaires au succs de la libralisation du secteur caf-cacao ; - lachvement de la libralisation des prix ; - lachvement du programme de privatisation des entreprises agro-industrielles ; - la promotion dun mouvement coopratif dynamique pour permettre aux producteurs de conserver le maximum de valeur ajoute de la production agricole dans leurs rgions ; - la promotion de systmes mutualistes fiables de crdit agricole, permettant un accs au financement de lagriculture ; - la mise en uvre dune rforme foncire profonde ; - lapplication du plan national daction pour lenvironnement par la mise en uvre de stratgies sectorielles adquates et la poursuite des programmes dducation et de sensibilisation des populations sur la ncessit de protger lenvironnement ; - linstauration dun cadre incitatif pour les producteurs (prix, crdits, encadrement et technologie, etc), destin accrotre les revenus ruraux en vue de la lutte contre la pauvret ; - la promotion de la femme dans le dveloppement travers, notamment, la mise en place dune politique de lutte contre la marginalisation et la rduction du taux danalphabtisme ; - lintensification des efforts pour amliorer la qualit et la cohrence des stratgies conomiques et sociales ; - la dconcentration des services de lEtat et la cration de collectivits territoriales rellement dcentralises en vue de responsabiliser davantage les organisations de base et les collectivits locales.

2.2.2.

Le crdit rural La revue sur le financement du secteur agricole de 1994 a clairement fait apparatre le vide en matire de financement du secteur agricole. Le principe de la cration dune banque agricole a donc t retenu par le gouvernement ivoirien, en dpit de la position dfavorable de certains bailleurs, et notamment de la Banque mondiale. En 1997, le gouvernement ivoirien a clairement marqu sa volont de crer une banque vocation agricole en dsignant un comit de pilotage par un arrt inter-

ministriel charg de poser les fondations de cette structure. Trois projets furent notamment soumis a lexamen de cette commission, lun par la Chambre dagriculture, le second par le Syndicat National des Exploitants Agricoles et le troisime par la Mutuelle dAssurances de Cte dIvoire (MACI). Ce dernier propose notamment la mise en place dune banque prive spcifique au monde rural. Une tude a t mene ds juillet 1997 par un cabinet dtude ivoirien1, pour juger de lopportunit de la cration dune telle structure. Les rsultats se sont avrs positifs pour la mise en place de cette banque, mais les modalits restent encore floues. Par ailleurs, les divergences demeurent sur les conceptions de la structure de financement mettre en place. La tendance globale semble cependant indiquer que la structure de la banque sera de type mixte, ltat tant minoritaire (20% maximum dans la premire anne pour une participation plus modeste de lordre de 5% dans les annes suivantes), associant des bailleurs de fonds internationaux (SFI, BAD, AFD, CDC, FMO), des banques rgionales (BOAD) et internationales (RABOBANK), les OPA, la MACI, etc. Par ailleurs, cette banque sappuiera sur des institutions financires de type mutualistes dpargne et de crdit ainsi que sur lensemble des SFD existants en Cte-dIvoire. Les actionnaires qui prendront part au capital de la banque restent encore dterminer et le groupe CREDIT AGRICOLE-INDOSUEZ est actuellement en train didentifier des partenaires techniques et financiers pour appuyer la cration de cette banque. Une assemble gnrale devait se tenir au mois de novembre 1999 sur cette question.

3.

LE CONTEXTE FONCIER

La Cte dIvoire a mis en place un programme ambitieux de rforme foncire : le Projet National de Gestion de Terroirs et dEquipement Rural PNGTR. Ce programme, entam ds 1990, concerne 800.000 ha et devrait tre tendu 2 millions dha ; il bnficie dun financement de la BIRD, de lUE, de lAFD et de la Coopration franaise. Les objectifs du projet sont multiples : dveloppement rural, dcentralisation administrative et amnagement du territoire. Il est bas sur les tapes suivantes : - Couverture de photographies ariennes et relevs godsiques ; - Reconnaissance des terroirs villageois et des droits fonciers lis aux lignages familiaux ; - Rsolution des conflits ventuels ; - Etablissement dun Plan Foncier ; - Cration de Comits de Gestion foncire, chargs du suivi et de lactualisation des plans fonciers ; - Informatisation du Service Autonome des Affaires Domaniales Rurales du MINAGRA et maintenance du Plan Foncier ; - Programmes de gestion participative des terroirs des communauts rurales ; - Appui linvestissement en milieu rural par ltablissement de Plans de Dveloppement Locaux. Un nouveau texte lgislatif a t promulgu en dcembre 1998 sur le Domaine foncier rural. Il prvoit en particulier que seul lEtat, les Collectivits publiques et les Personnes physiques ivoiriennes sont admis en tre propritaires. Ceci pose de
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CABICOR : Cabinet International de Consultants Runis, Abidjan, Cte-dIvoire

nombreux problmes compte tenu des nombreux trangers ou socits qui possdent actuellement des terres amnages et parat contraire lAccord communautaire de lUEMOA qui prvoit la libre installation au sein de la Rgion pour tous les nationaux des pays membres. Ce texte, qui nest pas encore appliqu sur le terrain, a pour avantage de crer une vritable proprit rurale avec lmission dun certificat foncier collectif ou individuel, ce qui facilitera lobtention des crdits et les investissements fonciers.

4.

LES STATISTIQUES AGRICOLES La Cte dIvoire na pas bnfici dun recensement agricole rcent et la qualit des informations disponibles sen ressent et ne facilite pas la mise au point doutils de programmation fiables. Il serait bon, comme cela a t fait ailleurs, au Togo en particulier, que des dispositions soient prises pour assurer un recensement agricole et une enqute gnrale de consommation et de maintenir leurs donnes par un inventaire permanent ultrieur.

II LE SECTEUR AGRICOLE ET LA DEMANDE DE FINANCEMENT


1. ZONAGE DU SECTEUR AGRICOLE La Cte dIvoire est divise en trois grandes rgions climatiques : - Zone forestire au sud, avec les grandes plantations agro-industrielles de palmier, cocotier et hva ainsi que la banane et lananas et les plantations individuelles de caf et de cacao, - Zone de savanes au centre, avec les cultures vivrires, le mas, le riz et llevage plus ou moins intensif, - Zone soudano-sahlienne au nord, avec les cultures vivrires traditionnelles, mil et sorgho, les cultures de canne sucre et de riz en primtres irrigus ou en pluvial et llevage extensif au nord Le potentiel agricole de la Cte dIvoire est de loin le plus important de la rgion ; cependant le caractre trop extensif des cultures a eu un impact trs ngatif sur lenvironnement, particulirement en zone forestire o la croissance considrable de la production de caf et surtout de cacao sest faite par extension des surfaces, au dtriment de la fort qui, trs affecte galement par une exploitation sauvage des bois intressants pour lexportation, a perdu un pourcentage important de sa superficie. On note dailleurs des variations de climat indniables et la croissance de certaines savanes en zone forestire. La nouvelle politique forestire a permis de freiner cette volution et certains programmes de replantation sont en cours mais la progression des plantations de caf et de cacao reste mal matrise, des programmes dintensification devraient simposer.

2.

PERFORMANCES, ORGANISATION ET BESOINS DE FINANCEMENT PAR FILIERES Lagriculture La production agricole en Cte-dIvoire se caractrise par sa grande diversit, notamment sur les cultures de rentes. Le tableau ci-aprs prsente les principales performances des cultures de rente en Cte-d'ivoire : 92/93 93/94 94/95 95/96 97/97 97/98 1110 1187 1235 868 832 740 Cacao 247 321 167 195 139 150 Caf 325 265 217 210 258 239 Coton 250 257 297 274 293 256 Huile de Palme 118 108 90 77 71 75 Caoutchouc 330 294 251 210 212 207 Ananas 245 209 232 255 251 185 Banane Source : d'aprs MINAGRA Tableau N1 : Evolution des performances des principales cultures de rente de Cte-d'Ivoire Le caf et le cacao restent les filires d'exportations clefs de l'conomie Ces deux filires ont connu une grave crise entre 1985 et 1993, notamment de l'effondrement des cours mondiaux. Ceci a eu pour rpercussion conomique une baisse de plus de 50% entre 1988 et ivoirienne. en raison principale 1992 des

2.1.

recettes d'exportations tires de ces filires. En 1994, la dvaluation conjugue la hausse des cours mondiaux a permis aux deux filires de retrouver des gains de productivit et d'amliorer leur comptitivit. Cependant, la dvaluation et la remonte des cours n'ont pu offrir elle seules les conditions durables d'une relance du secteur. 2.1.1. Le cacao + Donnes gnrales La Cte-dIvoire, premier producteur et exportateur mondial de cacao, assure 40% de la production mondiale. La campagne 1998/1999 atteint 1.200.000 tonnes de fves soit une augmentation de prs de 60% sur les 5 dernires annes avec des rendements moyens de 400-450 kg/ha. Les principaux pays importateurs de fves de cacao sont les pays de l'Union Europenne, les Etats Unis, le Japon, la Tunisie, le Maroc, l'Afrique du Sud et la Russie. Laugmentation de la production peut principalement sexpliquer par un accroissement des surfaces emblaves, principalement situes en zones forestires (70% de la production provient des rgions Centre-Ouest, Sud et Ouest). La pression foncire et la mauvaise gestion des terres cultives sont lorigine dune avance anarchique du front pionnier de colonisation des terres qui risque, moyenne chance, de provoquer une baisse significative de la production nationale et se traduit par une dtrioration importante du milieu naturel, forestier en particulier, dont on commence sentir les effets : baisse de la pluviomtrie au sud du pays et constitution de savanes. La Cte dIvoire exporte 95% de sa production de cacao (90% sans transformation et 5% sous forme de beurre ou poudre de cacao), et est donc soumise aux fluctuations parfois importantes des cours mondiaux. Le cours mondial du cacao est en effet caractris par une forte instabilit inter-annuelle et intra-annuelle, moins importante cependant que le caf. Jusqu sa liquidation en 1999 par dcret (Dcret N99-40 du 20 Janvier 1999) la Caisse de Stabilisation et de Soutien des Prix des Productions Agricoles (CSSPPA), appele communment CAISTAB , avait pour vocation de stabiliser les prix auprs des diffrents oprateurs de la filire en amortissant les fluctuations inter-annuelles2 et intra-annuelles du march international. Cette caisse tait rapprovisionne lors de lexportation selon un systme dcrit ci-aprs. Le processus de libralisation qui a conduit la liquidation de la CAISTAB a donc conduit un bouleversement dans lorganisation de la filire. Les fonctions rgaliennes quassurait cette structure (notamment les prvisions de campagnes, la collecte et le traitement des donnes statistiques) ont t reprises travers une nouvelle structure appele NOUVELLE CAISTAB , cr en 1999 sur dcret prsidentiel (Dcret N99-41 du 20 Janvier 1999). Globalement les activits de la NOUVELLE CAISTAB sont les suivantes : i) sur le plan technique ; . prvision des rcoltes, . dclarations dachats des exportateurs agrs,
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Le processus progressif de libralisation de la filire conduit depuis 1991, a eu pour consquence la suppression de la stabilisation inter-annuelle ds 1996.

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. statistiques de rception des produits dans les entrepts portuaires, . suivi des stocks physiques (entrepts et chez les tiers dtenteurs), ii) sur les aspects financiers ; . appui la mise en place et la gestion du Fonds Mutuel Caf-Cacao, . cautions et certificats de nantissement, . gestion de la redevance, iii) autres ; . audit et suivi des concessions, . suivi des statistiques de recettes dexportation de caf et de cacao (en appui la BCEAO et au FINEX, . suivi des conventions dusines de transformation, . production et publication des statistiques. Cette structure capital mixte (Etat, Coopratives, exportateurs, etc.) devient, de fait, le principal outil de contrle de la filire du gouvernement, minoritaire dans le capital. + Organisation de la filire + La production Le mode de production dominant est le mode traditionnel, cest--dire avec un faible niveau dintensification de la production. La production des fves est le fait de petits producteurs dont le nombre total est estim 880.000. Ces producteurs appartiennent lun des 2.700 GVC recenss en Cte-dIvoire, eux-mmes fdrs au sein dune organisation fatire, lANOPACI (Association Nationale des OPA de Cte dIvoire). La surface moyenne par exploitation est de lordre de 17 ha, dont 5 seulement consacrs au caf et au cacao. Lexploitant associe gnralement ses cultures de rente avec du vivrier (crales, tubercules). Sur les 450.000 exploitations recenses, 65% ont entre 2 et 10 ha, 22% ont moins de 2 ha et seulement 12% ont plus de 10 ha. Actuellement, le verger couvre une superficie d'environ 1,6 million d'ha et est relativement ancien, comme l'indique le tableau suivant : ge des plantations Superficie correspondante Suprieur 25 ans 25% <11ans 25 ans> 40% <7ans 10 ans> 35% Source : MINAGRA Tableau N2 : Rpartition des plantations de cacao en fonction de leur ge. Les principales oprations dentretien qui ont lieu entre mars et septembre sont le sarclage, lapport dengrais, lgourmandage, et les traitements linsecticide. La rcolte des fves stale de novembre fvrier pour la grande saison (85% de la production) et de mars mai pour la petite saison (15% de la production). Il est important de souligner les trs fortes disparits en matire de rendement dune rgion lautre du pays, les rendements pouvant aller du simple au double en fonction du niveau dentretien et dapport dengrais apport la parcelle.

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+ La collecte, la transformation et la commercialisation primaire La transformation primaire (cabossage, fermentation et schage) est assure par le producteur selon un mode artisanal. Les fves ainsi traites peuvent tre commercialises. A noter, lexistence dun fonds de garantie dans le cadre du Projet Fonds de Garantie des GVC et Unions de GVC Caf Cacao, mis en place en dcembre 1991 par lEtat de Cte dIvoire et lUnion Europenne, dans la perspective de la libralisation de la filire caf-cacao. Il vise donner les moyens financiers et logistiques aux GVC et UGVC, en garantissant hauteur de 80% les prts contracts par ces organisations auprs du systme bancaire dans le cadre de la commercialisation de la filire. Les 20% restant sont garantis par les exportateurs. Ce fonds est actuellement lun des seuls outils oprationnel de financement de la campagne. Les prts garantis concernent les crdits de campagne pour lachat du caf et du cacao et les crdits dinvestissements pour lacquisition de matriel roulants, de dcortiqueurs, de bascules et autres quipements. Les bnficiaires sont les producteurs de caf-cacao regroups en GVC ou en Unions de GVC. Ce fonds est gr par un Conseil dadministration compos des partenaires suivants : - lEtat (Ministre de lAgriculture et des Ressources Animales, Ministre de lEconomie et des Finances), - lUnion Europenne (dlgation de Cte-dIvoire), - les Banques (Association Professionnelle des Banques et Etablissement Financiers de Cte-dIvoire), - les Exportateurs (GEPEX), - les Producteurs reprsents par leurs organisations fatires. Les fonds sont logs chez plusieurs banques commerciales : SIB, SGBCI, BICICI et BIAO-CI, qui prtent directement aux groupements avec la garantie du Fonds. A travers ce fonds, deux types de crdits sont garantis : - les crdits de campagne : aux taux de 8% lan, ils doivent tre rembourss la fin de la campagne. Ils sont destins lachat au comptant des produits (caf ou cacao) des membres des GVC ou UGVC ; - les crdits dinvestissements : galement au taux de 8% lan, ils sont remboursables sur trois ans. Ils permettent lacquisition dquipements. Le Projet a dmarr ses activits avec une dotation venant du STABEX de deux milliards de FCFA, qui a progressivement augment pour atteindre le montant brut de 25 milliards de FCFA ce jour mais, inquite de lvolution du projet, lUE a bloqu 7,5 milliards. Depuis 1994, le Fonds de Garantie intervient sur environ 10 15% des tonnages collects au niveau national qui taient valus 150.000 tonnes, mais qui, en ralit, sont de 80.000 100.000 tonnes. Les exportateurs participant au systme reprsentent plus de 80% des tonnages de la filire. A partir de ses dpts dans les banques, le Fonds garantit hauteur de 80% tous les financements qui ont reu une dcision favorable de la Commission de garantie. Celle-ci est compose de la manire suivante : - des reprsentants des banques commerciales participant au systme (BACI, BICICI, SGBCI, ECOBANK, SIB, BIAO), - des reprsentants du Projet Fonds de Garantie des GVC et UGVC Caf-Cacao.

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Toute organisation cooprative de commercialisation du caf et du cacao dsireuse de solliciter un prt bancaire, dpose une demande dans sa banque o est domicili son compte chque. Cette demande est conditionne par la constitution dun dossier comprenant les pices suivantes : - les statuts de la cooprative, - le document dagrment reconnaissant lexistence lgale de la cooprative, - la dlgation de pouvoir lgalise de la campagne en cours ou venir, - les trois derniers bilans et compte dexploitation, - la caution dun exportateur, - le plan de campagne, - le plan de trsorerie, - le compte dexploitation prvisionnel, - la justification conomique de linvestissement, - le numro du compte bancaire, - une demande signe de lun des responsable de la cooprative (Prsident, Secrtaire, Trsorier). Aprs huit ans, les activits et rsultats obtenus plusieurs niveaux, se prsentent comme suit : Encours total sous garantie 15/04/99 Crdit de campagne Crdit dinvestissement 13.725.000.000 FCFA 11.469.000.000 2.256.000.000

Cumul des montants garantis 48.100.000.000 Crdit de campagne 39.277.000.000 Crdit dinvestissement 8.823.000.000 Montant total demand 111.714.000.000 Demande non satisfaite 63.614.000.000 Nombre de dossiers reus 2.838 Nombre de coopratives concernes 1.236 Taux de recouvrement 80% Sources : Projet Fonds de Garantie des GVC et Unions de GVC Caf-Cacao Cependant, ce systme est fortement remis en question par des taux dimpays croissants. A la fin de la campagne 95-96, les impays reprsentaient un montant de 1,5 milliards de FCFA, soit prs de 10% des engagements cumuls cette poque. Ces impays sont principalement imputables des insuffisances dans la gestion des organisations coopratives et leur instabilit, ainsi qu des pressions politiques qui permettent lattribution de nouveaux crdits des GVC en impays et enfin, au laxisme des banques qui, ne prenant pratiquement aucun risque, sont peu regardantes sur les conditions doctroi des crdits. Par ailleurs, la dfaillance des exportateurs constitue aussi une des causes importantes de laugmentation des impays. Compte tenu des engagements, des impays et du blocage de 7,5 milliards, il ne resterait plus que 2 milliards de FCFA disponibles. + La commercialisation intrieure Dans ce domaine, la libralisation na pas eu dimpact majeur. La principale innovation est louverture du march aux personnes physiques et morales de droit ivoirien et spcifiquement aux producteurs, par le biais notamment des OPA. Ces acheteurs doivent tres agrs par les exportateurs. Les fves sont traditionnellement vendues selon les canaux de commercialisation suivants :

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- 75% de la production est vendue des pisteurs (petits collecteurs indpendants parfois pr-financs par des traitants ou des exportateurs) ou des traitants (sorte de ngociants assurant lachat aux pisteurs et le transport jusquaux entrepts des exportateurs). Les traitants taient agrs par les exportateurs ; - 15% de la production est vendue directement par les GVC ; - 10% est commercialise directement par les gros exportateurs de la place, qui sont par ailleurs les principaux fournisseurs des transformateurs locaux (SACO et UNICAO). Les oprations dexportation Depuis 1991, et jusqu sa liquidation en 1999, la CAISTAB effectuait elle-mme 15% des exportations de cacao. Les 85% restant taient commercialiss par des exportateurs agrs par la CAISTAB, qui devaient dtenir une licence pour chaque opration appele dblocage. Les ventes terme se faisaient par mise aux enchres, avec un prix CAF plancher, rvalu chacune des cessions, calcul par la CAISTAB partir des cours mondiaux terme. La CAISTAB tablissait alors un prix de dblocage , cest--dire un prix minimum dachat des stocks de cacao. Les oprateurs ne connaissaient pas les quantits mises en vente et proposaient chacun, dans un dlai de 15 minutes, une offre dachat compose dun volume et dun prix unitaire. Un ordre de priorit dans lattribution des volumes disponibles tait tabli en fonction des propositions financires de chacun des exportateurs (du moins au plus disant). La diffrence entre le prix total propos par les adjudicataires et le prix de dblocage constituait lexcdent de stabilisation prvisionnel. Lexportateur disposait alors dun temps limit pour ngocier la vente de son cacao un acheteur international. Trois cas de figure taient alors envisageables : - si le prix de vente tait suprieur la proposition faite lors de la mise aux enchres, la marge dgage revenait lexportateur, constituant un excdent de stabilisation rel gal au prvisionnel ; - si le prix de vente tait compris entre le prix de dblocage et le prix de loffre de lexportateur, le solde entre lexcdent de stabilisation prvisionnel et rel tait la charge de lexportateur ; - si le prix de vente tait infrieur au prix de dblocage, la marge ngative du prix de dblocage tait rembourse lexportateur par lintermdiaire dun Fonds de Rserve Technique de Stabilisation, lui-mme aliment partiellement par les excdents de stabilisation. Lors de la commercialisation extrieure, lexportateur devait sacquitter dune taxe de sortie (Droit Unique de Sortie-DUS), dun montant de 150 FCFA/t. La liquidation de la CAISTAB a donc eu un impact sur le processus dexportation, qui est lheure actuelle entirement libralis. Les oprations dexportation sont dsormais effectues librement suivant les conditions de prix ngocies par lexportateur. Cependant, les exportations doivent satisfaire aux procdures denregistrement et dembarquement auprs de la NOUVELLE CAISTAB. De lavis de nombreux professionnels, il nexiste plus actuellement de rgles du jeu claires. La CAISTAB ralisait des ventes tales sur 23 mois lavance pour profiter de ces tendances naturelles. Dans le nouveau systme libralis, les exportateurs locaux assureront les conditions du maintien des ventes terme. Les paysans, quant eux, devront disposer de solutions pour retenir plus longtemps leurs produits. LEtat prconise la mise en place de magasins de stockage. Cette option permettrait en effet de mieux contrler la filire, en mettant en place des nuds permettant de conserver un point de contrle sur les flux de cacao, eux-mmes scurisant lenvironnement des crdits et par consquence leur remboursement.

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Les ventes sont enregistres auprs de la NOUVELLE CAISTAB avant la date dembarquement, au moyen dune messagerie lectronique, donnant lieu lmission automatique dun droit dexportation ou confirmation de vente. Lenregistrement est assorti dun mcanisme de garantie, sous forme de caution bancaire ou de certificat de nantissement. Lembarquement des produits est soumis des formalits pralables de transit, de contrle qualit et phytosanitaire. Le DUS t maintenu, mais son montant a sensiblement diminu pour passer 125 FCFA/Kg export. La liste des exportateurs agrs pour la campagne 1998/1999 tait compose dune cinquantaine de socits nationales (SICA qui a repris JAG) et internationales (Cmoi, Cargill West Africa, Barry Callebaut Ngoce de cacao). 2.1.2. Le caf + Donnes gnrales La Cte-dIvoire, avec 3,7% de la production mondiale, est le 5me producteur de caf au monde, derrire le Brsil, lIndonsie, la Colombie et le Vietnam. La Cte dIvoire produit uniquement du robusta, cette varit reprsentant environ 25% des 5 6 millions de tonnes produites chaque anne dans le monde. La production de caf en Cte dIvoire se caractrise principalement par son irrgularit dune anne sur lautre. Pour la campagne 1998/1999, les pluies trs abondantes ont provoqu une chute de prs de 50% de la production par rapport la campagne 1997/1998, portant la production moins de 130.000 tonnes. Malgr ce mauvais rsultat, la Cte-dIvoire est redevenue le premier exportateur africain devant lOuganda. Les rendements moyens sont de lordre de 230-240 kg/ha avec des variations de 1 6 en fonction du degr dintensification de la production3. Les rendements moyens sont cependant en baisse constante dune anne sur lautre, ce phnomne tant principalement li au vieillissement des cafires, 65% ayant plus de 25 ans et au faible renouvellement de celles-ci. Depuis la libralisation survenue lors de la campagne 1998-1999, la filire caf fait figure de test pour les pouvoirs publics et les bailleurs de fonds de Cte-dIvoire, en attendant le tour du cacao la fin de lanne. Il nexiste plus actuellement de prix dachat officiel bord champ. La valeur de rfrence est tablie partir du march de Londres et fixe quotidiennement. + Organisation de la filire + La production La production de caf est principalement le fait de petits planteurs, associant cette culture de rente dautres cultures telles que le cacao, le riz et ligname. 80% de la surface consacre la culture du caf est constitu de parcelles de moins de 5 hectares. Les autres dpassent rarement les 10 ha (moins de 5% de la surface totale cultive en caf).

Les rendements peuvent varier de 150 kg/ha dans les exploitations les moins efficaces 900 kg/ha dans les meilleures.

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Le matriel vgtal est de type traditionnel dans plus de 80% des cas. Lutilisation dintrants est trs faible, voire nulle dans les plantations traditionnelles nonrecpes. Elle est plus courante, dans le cas de plantations traditionnelles recpes ou de plantations de type clonal. Comme pour le cacao, le verger ivoirien de caf est g et la question de son renouvellement et de son financement est actuellement pose. + La collecte, la transformation et la commercialisation primaire La transformation primaire est assure, comme pour le cacao, par le producteur selon un mode artisanal. Les fves ainsi traites peuvent tre commercialises. Le caf bnficie au mme titre que le cacao de lappui du Fonds de Garantie. + La commercialisation secondaire dite commercialisation extrieure Le nombre doprateurs commerciaux (collecteurs comme exportateurs) est en forte diminution en 1999 en raison de leurs difficults mobiliser des crdits bancaires pour le financement de la campagne. Pour ceux qui exercent encore, lexamen des statistiques douanires 1998 et 1999 montre que la concurrence lachat et la baisse tendancielle de la valeur CAF du caf ont conduit une contraction de leurs marges denviron 11%, soit -30 FCFA/kg au profit des producteurs. La quasi-totalit de la production est exporte, dont 50% vers la France. Les exportateurs agrs sont les mmes que ceux cits dans le cas du cacao. 2.1.3. Le palmier huile + Donnes gnrales sur la filire La production de rgimes de palmiers huile est de lordre de 1.200.000 tonnes, qui est issue environ part gale des plantations industrielles et villageoises, ces dernires ayant des niveaux de structuration et des tailles trs htrognes. Environ 130.000 ha sont consacrs cette production travers le pays, notamment dans la partie sud. Les rendements sont trs variables selon le type de structure de production. Ils voluent entre 9 et 15 tonnes/ha pour les structures industrielles, et de 5 12 tonnes/ha pour les structures artisanales. Trois grands ensembles peuvent donc tre dfinis : - les plantations villageoises de type traditionnel, se caractrisant par des superficies en moyenne infrieures 3 ha et un faible niveau dintensification (peu ou pas dintrants, main duvre familiale non salarie etc). Ce type dexploitations correspond environ 45% des surfaces cultives du pays et 95% des exploitations villageoises recenses ; - les plantations villageoises modernes, se caractrisant par leur htrognit, de taille variable entre 5 et 940 ha. La majorit dentre elles ont cependant une superficie comprise entre 5 et 130 ha, o le niveau dintensification est de moyen lev. Ce type dexploitations couvre 8% des superficies et concernent 5% des plantations villageoises recenses, soit environ 235 exploitations ; - les plantations industrielles, anciennement gres directement par le Groupe SODEPALM, qui tait charg, avant sa restructuration, de lexploitation des palmeraies industrielles et villageoises. Elles correspondent environ 47% des superficies consacres la culture du palmier huile.

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Le problme crucial actuel est le renouvellement des plantations villageoises ; par exemple 2.000 ha ont t replants dans la zone de PALMAFRIC sur un total de 7.500 replanter ; un nouveau programme de 1.500 ha est en cours et la socit recherche 12/15.000 ha pour tablir de nouvelles plantations. LEtat a mis en place un programme de replantation dans le cadre de conventions passes avec les socits agro-industrielles. La plantation tait livre cls en mains au planteur, par lots de 5 10 ha, comprenant les plants, une prime de plantation et dentretien et lencadrement technique. + Organisation de la filire La filire souffre globalement dun manque dorganisation la base, notamment au niveau des producteurs. Une fdration fatire assure cependant la reprsentation des planteurs : lAPPCI (Association des Planteurs de Palmier de Cte-dIvoire). La filire palmier huile tait gre jusquen 1997, par une socit de dveloppement trs prsente de la production la commercialisation. Cette socit avait le monopole de la collecte et de la transformation des rgimes. En contrepartie, PALMINDUSTRIE avait lobligation de collecter la totalit des rgimes cueillis par les planteurs villageois, dassurer lencadrement des planteurs, le renouvellement des plantations, la cration et lentretien des pistes rurales. Les objectifs annuels en termes de travaux et de fourniture de services, mais aussi dobjectifs de production et de rsultat de gestion, taient dfinis dans un cahier des charges dit contrat-plan entre lEtat et la PALMINDUSTRIE. Un systme de stabilisation gr par le FER-Palmier (Fonds dExtension et de Renouvellement), permettait de garantir un prix dachat plancher. Ce prix tait fix tous les 6 mois par lEtat et PALMINDUSTRIE, et correspondait au diffrentiel entre les prvisions du prix de vente moyen pondr (sur le march local et rgional) et des diffrentes charges (frais dintervention de PALMINDUSTRIE, crdits intrants) sur les 6 mois venir. Les ventuels excdents permettaient, le cas chant, de rapprovisionner ce fonds jusqu un certain montant au-del duquel les sommes taient prises en compte lors du calcul du prix dachat aux producteurs de la cession suivante. Outre le rle de stabilisation classique que jouait ce fonds, le FER-Palmier avait aussi pour rle dassurer le renouvellement et lextension des plantations villageoises. Dans le cadre du programme de libralisation de la filire, la SODEPALM a t dissoute et PALMINDUSTRIE a t vendue en cinq blocs des oprateurs privs en 1997. + Organisation actuelle + La production Les socits dexploitations, issues de la privatisation des Socits tatiques SODEPALM et PALMINDUSTRIE, sont actuellement : - PALMCI, cr par les groupes SIFCA (75 %), qui a repris galement la socit de transformation COSMIVOIRE, BLOHORN (Groupe UNILEVER) et BOLLORE et dtient 75 % du potentiel de production des anciennes plantations du Groupe tatique ; - SIPEF-CI et PHCI, du Groupe belge Baron, 15 % du potentiel ;

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- PALMAFRIQUE, appartenant des privs ivoiriens 70 % et lEtat pour 30 %, qui dtient 10 % du potentiel. Il est prvu que lEtat cde peu peu sa participation en Bourse. La production villageoise se caractrise par son faible niveau dorganisation, les planteurs sont regroups en GVC mais qui ont surtout pour vocation dorganiser les livraisons aux usines qui reprsentent 50 % des approvisionnements en rgimes. Depuis 1997, le prix de lhuile de palme brute est fix par linterprofession par rapport aux cours internationaux, sur la base de ngociations qui ont lieu tous les 6 mois. Par extension, linterprofession est responsable du prix dachat des rgimes aux planteurs bord champ. En 1998, le prix bord champ tait de 37 FCFA par kg de rgime, en nette augmentation par rapport 1997. Ce prix est tabli en fonction des cours mondiaux de la tonne dhuile de palme et du cours du dollar. Ces paramtres donnent une valeur CAF que linterprofession ramne une valeur FOB, dont sont dduits les cots dintervention, de transformation et la marge de lindustriel pour arriver un prix carreau-usine. Le prix bord-champ brut est obtenu en dduisant les prestations ralises par lagro-industriel au titre de la collecte, de lentretien des pistes et de lencadrement direct. Il reste dduire lappui aux financements des organisations professionnelles agricoles et du fonds dextension et de replantation pour obtenir le prix dachat bord champ net. Le FER a accumul pendant des annes des sommes consquentes (1,50 FCFA de taxe par rgime) pour le compte de la PALMINDUSTRIE. Ce fonds devrait tre gr directement par linterprofession, notamment les planteurs et servir financer lextension, la replantation, et les achats dintrants pour la campagne. La mise en place dune interprofession reprsentative et organise parat donc, dans ce contexte, cruciale pour lavenir de la filire. La libralisation implique que le planteur assume les charges de son environnement productif. Le gouvernement a mis en place lOTG (Organe Transitoire de Gestion) en novembre 1996, pour aider les producteurs villageois se constituer en coopratives viables et pour les aider jouer un rle significatif au sein de linterprofession. Une somme de 5 FCF/kg est prleve depuis avril 1995 pour faire fonctionner les OTG et assurer le cot de la collecte, de lencadrement et de lentretien des pistes de collecte. Les planteurs dnoncent massivement ce systme et se plaignent de navoir jamais vu la vritable utilit de ce fonds. Pour lAPPCI, lOTG ne remplit pas sa mission et doit disparatre. Compte tenu de la volatilit actuelle des cours sur le march mondial, les socits voudraient remettre en cause le dispositif de fixation du prix car il les oblige maintenir le prix fix pour la priode de 6 mois, mme si les cours ont baiss entre temps, ce qui est le cas actuellement et souhaiteraient mettre en place un indice de rvision automatique sur une dure beaucoup plus courte pour suivre les volutions du march. En janvier 1999, le cours international tait de 700 $/ tonne, il ntait plus que de 380 $ en octobre or le prix dachat avait t fix en mars sur la base de 650 $/ T soit 32 FCFA/kg, la socit payait donc, avant usinage, les rgimes un prix suprieur celui de lhuile lexportation. + La transformation et la commercialisation La transformation est gnralement assure par les grandes units industrielles, manant de la privatisation de la PALMINDUSTRIE. Or, sur de nombreux sites de transformation, il est observ que les besoins en traitement ne sont pas couverts. Certains planteurs regroups en coopratives ont pris linitiative dinvestir dans de mini-huileries afin dexploiter la production excdentaire.

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La commercialisation est principalement assure par les grands groupes agroindustriels qui vendent principalement lhuile rouge sur le march local ou qui utilisent lhuile pour la fabrication du savon. Les besoins restent cependant trs importants et de nombreux usiniers sont encore actuellement contraints dimporter des matires grasses pour satisfaire la demande. On value environ 20.000 tonnes par an les besoins en matire grasse non satisfaits en Cte-dIvoire. Lusine de graines de Vridi, qui traite le palmiste, a galement t privatise et rachete par IPS du Groupe de LAga Khan. Le terminal dexportation de Vridi avec son oloduc et ses capacits de stockage a t repris par une socit commune aux socits PALM-CI, PALMAFRIC et BLOHORN et sa gestion a t confie un transitaire, la SIVOM du Groupe SICA. LAtelier Central de PALMINDUSTRIE a t repris par la Socit dIngnierie de Cte dIvoire et travaille faon pour lensemble des socits et des clients dautres secteurs. 2.1.4. Lhva Les plantations dhva en Cte dIvoire sont parmi les plus productives du monde. Deux grandes socits dconomie mixte avaient tabli de grandes plantations industrielles : - La SAPH avec la participation de la SIPH, ces deux socits ayant t reprises par la SIFCA. - La CGB avec la participation du Groupe Michelin avec le complexe de Grand Brby. Des plantations villageoises ont t installes autour de ces complexes agroindustriels. Le cot du renouvellement des plantations est trs lev, de lordre de 1,2 million de FCFA/ha et comme lentre en production est tardive sans revenu intermdiaire, la question du rajeunissement des plantations villageoises est trs difficile rsoudre. 2.1.5. La banane La production de bananes de la Cte dIvoire est estime 245.000 tonnes en 1998. Cette production est en constante augmentation depuis 1994, date laquelle la production natteignait que 185.000 tonnes. La superficie totale consacre cette production est de lordre de 6.000 ha, dans un rayon de 150 kms autour dAbidjan. Les rendements sont de lordre de 35 tonnes/ha, avec une variation de plus ou moins 40% selon les itinraires techniques adopts. + la production La production de bananes est essentiellement industrielle. Sur les 70 plantations recenses en Cte-dIvoire, une trentaine de plantations, gnralement comprises entre 20 et 200 ha, assurent 95% de la production. La plus importante de ces exploitations (la SCB, filiale de la Compagnie fruitire) assure prs de la moiti de la production et de lexportation de bananes de Cte-dIvoire. Les deuxime et troisime plus grandes exploitations (BANADOR, SCAB) assurent quant elles 35% des exportations.

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Les trente plus grandes exploitations de Cte dIvoire sont dans un schma de type intgr et ne rencontrent pas de difficults majeures de financement (du moins pour les plus importantes dentre elles). La problmatique de financement se pose de faon beaucoup plus importante pour les petites exploitations non bancarises , qui financent la campagne sur fonds propres, laide des crdits des fournisseurs dintrants ou davances des importateurs. La seule source de financement disponible pour les petites exploitations est le fonds de garantie financ par lUnion Europenne, dune dotation de 600 millions de FCFA, qui fonctionne de la faon suivante : octroi de crdits sans financement complmentaire des banques commerciales, taux dintrt de 7,5% lan, les prts sont remboursables sur 3 ans au maximum, les garanties sont assures par la structure dexportation par laquelle va transiter la production.

+ la commercialisation La commercialisation sur le march intrieur et lexportation est libre et le fait doprateurs privs. Aucun mcanisme de stabilisation des prix intra- ou interannuelle nexiste. Les oprateurs dsireux dexporter doivent cependant obligatoirement adhrer lOCAB, la seule organisation de producteurs de bananes en Cte dIvoire. Le principal rle de cette organisation est lappui lexportation de ces produits, ainsi que la reprsentation de ses adhrents. En effet, lOCAB assure : - sur le plan logistique : la centralisation, lorganisation et lautorisation des demandes de chargement, la gestion du quai fruitier, - sur le plan conomique : la ngociation des contrats maritimes et ariens, la gestion des exportations vers lEurope travers le quota de la Cte-dIvoire, - sur le plan qualitatif : le contrle de la qualit et du conditionnement des fruits selon les normes en vigueur, la promotion des produits sur les marchs traditionnels et mergents. Toutefois, certaines socits comme la SCB, qui est le principal exportateur de banane de Cte dIvoire (100.000 tonnes de bananes et 15.000 tonnes d'ananas), possde ses propres rseaux et sa propre stratgie commerciale. La SCB, a donc intgr lensemble de la filire et ne dpend pas de lOCAB. La SCB a mis en place une chane de qualit garantissant le contrle de ses rcoltes, du lieu de production jusqu lembarquement. En intgrant ainsi la filire jusquau transport, la SCB sassure dun contrle rigoureux de la qualit du produit export jusquaux principaux ports europens. 2.1.6. Lananas La production dAnanas de la Cte dIvoire est estime environ 180.000 tonnes. Le rendement national moyen est de 40t/ha, variables de plus ou moins 5 tonnes selon les itinraires techniques adopts.

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+ La production Les systmes de production se caractrisent par les htrognits. Les surfaces plantes varient entre 0,2 ha et 600 ha, avec toutefois 90% des producteurs qui ont une superficie variant de 0,2 30 ha. La production est assure par des planteurs individuels (60%) ou des socits industrielles (40%). Lessentiel de la production est financ sur fonds propre par les exportateurs et/ou les importateurs ou bien travers le programme Ananas du FED. Les structures dexportation o les importateurs assurent parfois directement le financement de la campagne : ce systme de financement reprsente lessentiel des ressources de production de la filire. Ces structures pr-financent par le versement dune avance, qui permet aux producteurs dacqurir des intrants et aux exportateurs de couvrir une partie de leurs frais dexportation. Cette avance est verse soit en nature, soit en espces. Le FED sappuie essentiellement sur les oprateurs organiss. Le projet pr-finance lachat des intrants pour le deuxime et troisime passage, le financement des intrants ncessaires pour le premier passage tant la charge du bnficiaire. Le remboursement se fait lors de la vente de la production la structure dexportation, par prlvement direct. Ce systme implique que le producteur soit connu par une structure dexportation. Ces structures demandent en gnral peu de garanties formalises de la part des producteurs, et de surcrot se portent souvent garantes des producteurs. La dotation totale de ce volet crdit est de lordre de 2,6 milliards de Fcfa. + Le conditionnement Dans le cas des plantations industrielles, le conditionnement est assur par les stations de conditionnement des plantations. Pour les planteurs individuels, deux cas de figure sont envisageables : - si leur exploitation est de taille moyenne (30 ha par exemple), il est frquent quils possdent leur propre oprations de conditionnement ; - Si leur exploitation est de petite taille, ils vendent alors directement leur production parfois sur pieds des units plus importantes (industrielles ou privs) qui se chargeront ensuite de la commercialisation. Certains petits producteurs ont ainsi nou des relations commerciales avec des oprateurs privs (transformateurs et commerants) plus importants. Ce cas de figure reste encore marginal, ce qui a un impact direct sur la qualit des produits exports. + La commercialisation La commercialisation de lananas est libre en Cte-dIvoire, aussi bien lexportation que sur le march intrieur, et est le fait doprateurs privs. Aucune taxe nest perue sur les ananas exports et aucun systme de stabilisation des prix nexiste. Il faut cependant ncessairement adhrer lOCAB pour pouvoir exporter des ananas. Lanarchie des exportations dananas en Cte dIvoire avant lOCAB, avec la course au tonnage et la dgradation concomitante de la qualit, est un contre-exemple. La sanction de pareilles pratiques est la baisse de rentabilit de l'exportation, la recherche de nouveaux fournisseurs par les importateurs et donc la baisse de la

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part de march. Le travail de fond men depuis quelques annes en Cte dIvoire, montre que la spirale menant lchec nest pas irrmdiable, malgr les consquences nfastes des alas climatiques sur la production8. A noter lexistence dun Programme Rgional Ananas pour lAfrique de lOuest et du Centre (financement FED), qui vise notamment promouvoir lAnanas africain, en relanant les exportations, par la mise en place dun Ple dInformation Commercial destination des exportateurs. Ce ple aura pour vocation principale dinformer les oprateurs sur lvolution des marchs traditionnels (Europe) et mergents (Europe de lEst), tout en ayant accs une meilleure connaissance de la concurrence dAmrique Centrale. 2.1.7. Le coton Comme dans les autres pays de lUEMOA, une socit de dveloppement forte, la Compagnie Ivoirienne de Dveloppement des Fibres Textiles (CIDT) avait pour vocation dencadrer lensemble de la filire. Jusquen septembre 1998, la CIDT tait lacteur unique de la filire en matire dencadrement agricole, de recherchedveloppement, dapprovisionnement en intrants et dgrenage du coton-graine. La CIDT tait par ailleurs en charge de certaines zones, dites zones de Dveloppement, o elle avait pour mission dtre de type service public. Enfin, elle garantissait, travers un fonds de stabilisation, un prix dachat au planteur du cotongraine en lassurant contre les variations intra- et inter-annuelles du prix du coton. Depuis septembre 1998, la CIDT sest scinde en trois units (lot Nord Ouest, lot Nord Est et CIDT rsiduelle) dans le cadre de sa privatisation, posant entre autre, le problme du financement de la campagne et des services dencadrement. + La production La production de coton est essentiellement localise dans le Nord et le Centre du pays. Les producteurs associent en gnral la culture du coton avec des produits vivriers (riz pluvial, mas, arachide). Les superficies consacres au coton sont gnralement infrieures 2 ha par exploitant. Le mode de production dominant est le mode traditionnel, cest--dire avec une utilisation trs faible de matriel de culture attele. La Cte dIvoire compte environ 170.000 producteurs, regroups en 1150 OPA (GVC ou sous-section), organiss en deux rseaux coopratifs : lURECOS-CI et la COOPAG-CI. La premire fdre les planteurs de la zone des savanes, et la deuxime, les planteurs de la rgion centre. LURECOS-CI rassemble elle seule 80% des producteurs de la Cte-dIvoire. Dans le nord, le coton se sme en mai pour une rcolte qui a lieu en novembre, et dans le centre, le coton se sme en juillet pour une rcolte en dcembre. Le besoin de financement des producteurs de coton graine se situe donc essentiellement durant la priode de juillet octobre. Une commission tripartite regroupant les autorits publiques, les greneurs et les producteurs sest runie avant la campagne 1998/1999 afin de dterminer le prix dachat du coton-graine aux planteurs. Des msententes sont apparues sur le prix dachat jug trop bas par la principale organisation paysanne fatire (URECOS-CI). Les organisations professionnelles agricoles demandaient au dbut des ngociations 243 Fcfa/kg alors que la CIDT achetait 200 Fcfa/kg au dbut de la
La priode de scheresse du dbut de lanne 1998 a entran une diminution des volumes disponibles et une abondance de petits calibres, plus difficiles vendre, au moins dans le Sud de l'Europe, le Nord recherchant davantage les fruits "portion individuelle".
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collecte. Un accord a finalement t trouv pour un prix de 230 Fcfa, soit 210 Fcfa/kg pay au producteur et 20 Fcfa prlevs sur le prix brut au titre de la rmunration des GVC et du fonds de garantie. La CIDT rsiduelle est encore actuellement en charge des fonctions assures par lancienne CIDT pendant une priode transitoire de 2 ans. Toutefois, le rle du fonds de stabilisation ne sapplique que pour la CIDT rsiduelle . Par ailleurs, au terme de ces deux ans, lANADER devrait tre en charge des fonctions dapprovisionnement en intrants4. Les fournisseurs dintrants sont essentiellement constitus par des socits importatrices. Seuls les vendeurs dherbicides sont en contact direct avec les GVC, car la CIDT cess son activit dapprovisionnement pour ces produits. + La collecte et la transformation Une partie de la collecte du coton-graine est sous-traite par la CIDT des transporteurs privs, qui assurent environ 30% de la collecte pour des distances suprieures 65 kms. La collecte est assure par les services de la CIDT, qui revend ensuite une partie du coton-graine aux usines prives. La CIDT possde encore le monopole de droit pour lachat et la transformation du coton graine. + La commercialisation 70% de la commercialisation est exporte, notamment vers lEurope, et 30% est vendue aux filatures locales qui devront trs prochainement tre privatises. Le prix de vente ces filatures est pour linstant fix administrativement. 2.1.8. Le sucre + Donnes gnrales La filire ivoirienne du sucre se redresse peu peu. Aprs une campagne 1997/98 morose et une production de 110.000 tonnes, la campagne, 1998/99 devrait voir la production de sucre atteindre 140.000 tonnes. La Cte d'Ivoire n'avait plus connu ces niveaux de production depuis sept ans. Elle renoue avec ses performances de la fin des annes 1980, o la production de sucre oscillait entre 140.000 et 150.000 tonnes. L'industrie sucrire ivoirienne est la plus importante de la zone, le Sngal ne produisant que 90.000 tonnes par an, le Cameroun 45.000 tonnes, le Mali 30.000 tonnes, le Burkina 28.000 tonnes ; les usines du Ghana et du Bnin sont dailleurs en cessation dactivit. Le plus gros producteur d'Afrique de l'Ouest, cependant, sera court terme le Nigeria : le groupe Diangote, en partenariat avec le groupe britannique Tate & Lyle, construit actuellement Lagos, une importante unit sucrire d'une capacit de traitement de 72.000 tonnes pour un investissement de 80 milliards de F CFA. L'industrialisation de la filire ivoirienne du sucre date du miracle ivoirien des annes 1970. Le boom cacaoyer avais permis de lourds programmes d'investissements publics et la construction de six units sucrires, qui devaient
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Voir chapitre sur lANADER

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assurer un production annuelle de 300.000 tonnes. Une socit publique dtenait ce monopole : la Socit pour le Dveloppement des plantations de canne Sucre SODESUCRE, qui compta jusqu' 12.000 employs. Les difficults conomiques des annes 1980 conduisirent, sous la pression des bailleurs de fonds, au dmantlement de cet outil productif hypertrophi et coteux. Deux units furent arrtes, celles de Katiola et Srbou. La capacit productive de la SODESUCRE fut ramene 200.000 tonnes, capacit qui est reste sous-utilise dans les annes 1980 et 1990, la SODESUCRE ne parvenant jamais faire mieux que 155.000 tonnes (campagne 1991/92). La SODESUCRE a t privatise en deux blocs le 1er aot 1997. Les effectifs ont t rduits de moiti, passant de 4.000 employs 2.100. Les deux complexes les plus modernes et les mieux prservs, ceux de Borotou et Zunoula, allrent, pour un montant de 16 milliards de F CFA, plus la prise en charge dun passif de 2 milliards de FCFA, au groupe SIFCA (29,5 % des parts), principal exportateur ivoirien de caf-cacao du pays, associ aux Mauriciens de Harel Frres (25,5%). La nouvelle socit s'appelle aujourd'hui Sucrivoire, dont l'Etat a conserv 25% du capital, les 20% restants devant faire l'objet d'une introduction en Bourse au terme de trois exercices et sont ports actuellement par lEtat. Elle emploie 926 personnes, auxquelles s'ajoutent plus de 2.500 saisonniers. Une partie (55%) des actifs du lot A (Ferk 1 et Ferk 2) de la SODESUCRE a t cde au consortium compos des socits BGI du Groupe CASTEL, qui a galement repris une sucrerie au Gabon, Matignon Investissement et Gestion et Sucreries d'Ertein, pour un prix de cession de 8,129 milliards de FCFA, aprs prise en charge par le consortium d'une dette de 3,030 milliards de SUCAF. La socit emploie 995 permanents et a galement recours, du 15 novembre au 31 mars, quelques 3.000 saisonniers. Le complexe dispose de 11.000 ha irrigus qui permettent des rendements suprieurs 10 t/ha. Le complexe de Katiola est ferm depuis 1984. Un priv avait essay de le remettre en tat de marche mais les travaux tant beaucoup trop importants, il a abandonn. Il reste actuellement l'usine vide sans aucune plantation, sur ce site. Les grands complexes agro-industriels de Borotou, Zuenoula et Ferkessedougou sont entours de plantations villageoises, 3-4 ha par planteurs, qui livrent la canne produite aux usines des complexes ; ainsi Ferkessedougou, il y a actuellement 150 ha de plantations villageoises qui devraient tre tendues 550 ha. Le prix de la canne est fix par arrt ministriel, il est actuellement de 8.500 FCFA/T si le planteur bnficie des travaux de la part du complexe et nassure en fait que la coupe, et de 12.500 FCFA sil assure lui-mme tous les travaux. En pluvial, avec une vierge et 2 3 repousses, les rendements obtenus sont de 40 t/ha, ce qui devrait assurer un revenu brut suprieur 1 million de FCFA avec travaux ou 1,5 million sans travaux pour une plantation de 3 ha. + la commercialisation SUCAF et SUCRIVOIRE doivent respecter les engagements I'exportation que l'Etat avait pris avant la privatisation de SODESUCRE et qui assurent un prix de cession largement suprieur au cours mondial, qui sont les suivants : - 10 000 tonnes vers l'UE dans le cadre du protocole ACP,

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- 12 000 tonnes vers le Portugal, - 8 000 tonnes vers les USA. Dix-huit mois aprs ces privatisations, le redressement de la production sucrire est sensible. Les deux socits ont, de fait, consenti d'importants investissements : 13 milliards de FCFA chez SUCRIVOIRE, plus de 18 milliards chez SUCAF. Les investissements ont principalement port sur l'irrigation des plantations, l'achat de matriel agricole et la motorisation. SUCAF a d dbourser plus de 4 milliards supplmentaires pour la rnovation de ses usines vieillissantes. Le complexe de Ferkessdougou dispose notamment d'un diffuseur dans sa chane de broyage, outil dune technologie avance en son temps, mais frapp de vtust, qui a ncessit d'importants travaux de rparation. Son remplacement, un moment envisag, coterait 2 milliards de F CFA la socit. SUCRIVOIRE et SUCAF ont connu une campagne 1998-1999 (novembre mars) en nette progression. SUCRIVOIRE aura produit 70.000 tonnes de sucre, soit 36.600 tonnes de sucre roux, 23.200 tonnes de granul blanc et 10.200 tonnes de morceaux. Sa production lors de la prcdente campagne n'avait t que de 53.000 tonnes, une anne exceptionnellement basse du fait de problmes lis la passation de pouvoirs entre le public et le priv. La socit tablait sur 65.900 tonnes sur 1998/99, elle aura donc dpass cet objectif de 4.000 tonnes. Les frais financiers, conscutifs d'importants emprunts (16,5 milliards de F CFA), ont provoqu une perte nette de 3,5 milliards sur le premier exercice de SUCRIVOIRE. Grce ce surcrot de production de 6%, la socit espre tre l'quilibre financier au 30 septembre 1999. Le budget annuel de SUCRIVOIRE s'lve environ 25 Milliards de F.CFA. SUCRIVOIRE commercialise toute sa production par la SODIMA, structure de commercialisation du groupe SIFCA, qui assure aussi la commercialisation des productions des filiales riz, huile et cosmtiques Son concurrent, SUCAF, a vcu une saison moins favorable malgr une production passe de 55.700 tonnes 67.000 tonnes. La socit esprait en effet atteindre 70.000 tonnes de sucre, mais en dpit d'un bon tonnage de cannes, la teneur en sucre a t infrieure aux prvisions, pour des raisons essentiellement climatiques (retard de l'harmattan). SUCAF produit nettement moins de morceaux que SUCRIVOIRE : 6,000 tonnes seulement, pour 38,400 tonnes de granul roux et 29,000 tonnes de granul blanc. Son chiffre d'affaires s'lve 23 milliards de FCFA. La socit esprait atteindre l'quilibre financier aprs des pertes de 3,3 milliards sur l'exercice prcdent. Une production infrieure aux prvisions devrait causer une perte nette de 850 millions de F CFA sur la campagne 1998/99. La commercialisation du sucre, chez SUCAF, est assure directement avec les grossistes et semi-grossistes. Une vingtaine de ngociants dioula assurent 90% des enlvements, prcise le directeur commercial, le reste est fourni directement aux usines agro-alimentaires. La consommation ivoirienne de sucre s'lve 160.000 tonnes environ. Avec 140.000 tonnes produites, dont 20.000 tonnes sont exportes vers l'Europe, la Cte d'Ivoire reste importateur net de sucre, hauteur de 40.000 tonnes quelle importe principalement de lIle Maurice. Une situation qui pourrait s'inverser dans les trois ans venir. En effet, les projets d'extension des deux socits pourraient porter la production de SUCAF 110.000 tonnes et de SUCRIVOIRE 90.000 tonnes d'ici 2002.

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Cette perspective de surproduction par rapport au march national est la raison du maintien actuel, par les deux socits, des exportations vers l'Union Europenne. Le Protocole ACP sucre autorise en effet l'exportation de 13.000 tonnes de roux et 10.000 tonnes de blanc de Cte d'Ivoire. Dernier atout dont dispose l'industrie sucrire ivoirienne, comme ses voisines sngalaise et burkinab : la protection douanire. Les privs ont ngoci avec l'Etat ivoirien un systme de protection qui taxe les importations de sucre roux 18,1% de leur valeur mercuriale (moyenne pondre des prix sur les marchs amricain, europen et international). Le sucre blanc est tax hauteur de 23,1 %. Ces barrires doivent tre rengocies en 2002. Les Ivoiriens souhaiteraient les gnraliser dans le cadre d'une lgislation commune aux huit pays de l'UEMOA. En mars 1997, avant la privatisation de SODESUCRE, la Cte d'ivoire, a dtermin les valeurs mercuriales devant servir de base la liquidation des droits et taxes sur le sucre. La valeur mercuriale est la moyenne pondre du prix annuel moyen garanti sur le march Europen et Amricain et la moyenne des cotations mensuelles du march international majore du fret. Le coefficient de pondration est de 2/3 pour le prix moyen garanti sur le march Europen et Amricain et de 1/3 pour la moyenne des cotations mensuelles du march international. Le dcret no 97 174 du 19 mars 1997 a fix les valeurs mercuriales ci-aprs : 255 210 F CFA/tonne pour le sucre granul roux 354 053 F CFA/tonne pour le sucre granul blanc et autres sucres Lorsque la valeur mercuriale est infrieure la valeur CAF Abidjan, la valeur CAF est retenu comme assiette de taxation. Lorsque la valeur CAF Abidjan est infrieure la valeur mercuriale, la valeur mercuriale est retenue comme assiette de taxation. Sans prjudice du paiement des droits et taxes liquids, une prquation correspondant la diffrence entre la valeur mercuriale et la valeur CAF est perue. 2.1.9. Le riz Le paddy est une production en plein essor depuis les annes 70, la demande sur le march local tant de plus en plus importante. Le riz se cultive peu prs partout en Cte-dIvoire, selon des itinraires techniques trs variables en fonction de la zone agro-cologique. La superficie totale consacre la culture du riz est de 450.000 ha pour une production de 900.000 t /an (soit un rendement moyen de lordre de 2t/ha). Cette culture est souvent annexe dautres productions de type vivrier dans le sud, ou en complment du coton dans le nord. Le cours mondial du riz est relativement stable le long de lanne, mme si lchelle nationale, les cours peuvent varier de faon trs importante, notamment en priode de soudure. A noter que la disparition de la Caisse de Prquation des prix accentue ces fluctuations sur le march local. Les varits locales utilises donnent des rendements de 2 4 T/ha, il reste un potentiel important de progrs avec des varits hybrides qui atteignent des rendements de 8 T/ha mais les semences sont chres, 20.000 FCFA/ha, et les disponibilits des producteurs ne leur permettent pas de les acqurir en labsence de crdits la production.

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+ La production En zone forestire, la riziculture est de type pluviale, le riz tant essentiellement produit sur les zones de plateaux. En zone de savanes, le mode de production est de type intensif ou semi-intensif, les producteurs tant contraints de produire dans les primtres irrigus. A noter, certains modes de production originaux , notamment dans la rgion de Man o le riz pluvial est produit selon un mode extensif flanc de montagnes. La production locale couvre 50% de la demande du pays, le reste tant satisfait par le biais des importations. Les producteurs sont en gnral peu organiss et ne bnficient pas dun accs au crdit de campagne particulier, ni de services de vulgarisation. Les financements proviennent gnralement des CREP/COOPEC et des lignes de crdits mises disposition par les projets de dveloppement. Le mcanisme de financement de la campagne par lintermdiaire des CREP/COOPEC sera largement dtaill dans la partie concernant ces structures. Dans les zones cotonnires, un certain nombre dexploitants dtournent les engrais destins au coton au profit de la culture du riz, eux-mmes cds par la CIDT rsiduelle . + La transformation La transformation est faite selon un mode traditionnel dans sa grande majorit par des dcortiqueuses artisanales. Cette transformation peut tre faite faon , moyennant un cot forfaitaire par kg de paddy usin, ou par achat de la production de paddy directement par lusinier. Le reste de la production est transforme de faon industrielle par les principaux groupes rcemment privatiss du pays. La capacit de ces groupes de transformation reste cependant largement excdentaire. + La commercialisation Le riz dcortiqu de faon industrielle est vendu par lintermdiaire des circuits classiques , cest--dire les grossistes, semi-grossistes et les dtaillants ou par lintermdiaire de rseaux plus structurs. Le riz dcortiqu de faon artisanale est vendu par lintermdiaire du rseau des dtaillants ou de faon plus informelle. + Limportation La libralisation des circuits dimportation sest accompagne par la mise en place de droits de douane sur les importations, qui rendent le riz ivoirien comptitif sur le march local par rapport au riz import, le paddy tant achet un prix similaire. 2.2. Llevage Principalement ax vers les productions vgtales depuis son origine, le secteur rural produisait peu de btail et lapprovisionnement en viande bovine et ovine de la Rpublique de Cte dIvoire se faisait par des importations de viande sur pied en provenance des pays africains de la sous-rgion (Mali, Burkina Faso et Mauritanie essentiellement). La SODEPRA (Socit de Dveloppement des Productions Animales) cre en 1970, avait alors un rle zoo-sanitaire pour la vaccination et la prservation du cheptel (surtout bovin). L'importance de l'levage reste fort limite d'un point de vue macro-conomique, puisqu 'il reprsente peine 4,5 % du PIB agricole, soit environ 2 % du PIB total, pour une production bord-champs estime environ 80 millions d'ECU en 1994.

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En raison de son climat trop humide au Sud, les contraintes sanitaires qui y sont lies (glossines) et ses traditions, l'levage de bovins en particulier n'tait pas trs dvelopp en Cte d'Ivoire. Dans les annes 1970 1990, le Gouvernement a entrepris une importante politique de dveloppement sectoriel et d'attraction pour les pasteurs des pays du Nord (Mali et Burkina Faso). Cet investissement total de plus de 200 millions d'ECU a permis de multiplier par 2,5 la production de viande et 4,6 celle des ufs ; mais il a surtout dot le pays des infrastructures (300 barrages), des ressources humaines (150 docteurs vtrinaires) et techniques (centres de slection et d'insmination) ncessaires pour un dveloppement de l'levage par son intensification, propre contribuer significativement au ravitaillement des importants centres urbains. En 1972 et 1973, les consquences de la grande scheresse qui a svi dans les pays sahliens provoquent une rupture des approvisionnements et entranent une prise de conscience nationale sur la dpendance de la RCI en matire de viandes rouges. Aussi, partir de 1975, les autorits ivoiriennes sattachrent mettre en place une politique dynamique de dveloppement de llevage dont les rsultats devaient tendre la satisfaction des besoins nationaux en protines animales. La SODEPRA fut lorganisme central de cette promotion des productions animales, tant par linstallation de ranchs grs par lEtat, que par une assistance et une aide lmergence dune dynamique prive de llevage. Cependant, la carence prolonge des approvisionnements en provenance des pays sahliens obligea la Cte dIvoire importer de la viande congele et rfrigre extra-africaine (principalement de lUE et de Nouvelle-Zlande) ; ainsi, en 1990, 60% des besoins en viande de la RCI taient imports. Pour corriger cela, des mesures de taxation des importations de viande en provenance de la CEE furent instaures et permirent la restauration de la comptitivit des productions nationales et africaines. De 1985 1990 des investissements importants ont t consacrs la promotion et au dveloppement des productions ovines et bovines nationales, prives ou tatiques. Cest dans ce contexte conomique de relance de llevage national que sest initi, par exemple, le Programme dAppui au Dveloppement de lElevage Ovin et Bovin sur financement de lUnion Europenne (6me FED). Le cheptel qui est repris au tableau ci-dessous est trs ingalement rparti. Le cheptel bovin se compose pour un tiers de cheptel transhumant traditionnel dans le Nord du pays et pour 2/3, de taurins ou mtis sdentaires dans le centre et le Nord, dont dj beaucoup dans des levages moderniss. Les cheptels porcins et avicoles industriels ont connu un dveloppement spectaculaire dans le Sud au cours des 15 dernires annes. Le cheptel porcin vient toutefois d'tre durement prouv en 1996 par une pidmie de peste porcine africaine.

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ESPCES BOVINS OVINS CAPRINS PORCINS VOLAILLES

EFFECTIFS ESTIMS 1.242.000 1.849.000 429.000 300.000 25.000.000

TAUX DE CROISSANCE ANNUELLE (en %) 4,0 2,6 2,6 2,0 15,0

Tableau N : Effectifs et volutions du cheptel ivoirien La production domestique de viande a affich une progression annuelle de 3,3 % entre 1981 et 1994, infrieure la croissance dmographique (3,7 %). La Cte d'Ivoire est dpendante de l'extrieur pour complter ses approvisionnements en produits animaux. Pour son approvisionnement carn, satisfait 40% peine par la production nationale, elle importe surtout des animaux sur pied des pays sahliens (environ 40 % des approvisionnements) et des viandes et abats congels d'Europe. Enfin, on notera la part leve de la viande de gibier (14 % des protines animales) et celle d'escargot-achatine (3%) dans la rpartition. Trs clairement, l'levage ivoirien apparat comme un secteur en voie de modernisation et d'intensification, particulirement dynamique pour les spculations lies aux marchs urbains comme les volailles et les porcins. Llevage recouvre des productions varies parmi lesquelles : La sous-filire viande bovine qui concerne la production ou limportation de bovin, labattage et la commercialisation de la viande. Dans le systme actuel, il sagit dune transformation primaire qui ne comporte pas beaucoup de dveloppement, lexception du tannage ou du schage des viandes lorsque les conditions atmosphriques sont favorables. La sous-filire lait , dont une partie est produite en Cte dIvoire et le reste (la plus grande partie) est import des pays dvelopps . Les transformations agro-industrielles concernent les produits imports dont le prix de revient est beaucoup plus bas que celui de la production locale ; mais cette production locale sera mieux valorise ltat frais que transforme. La sous-filire ovins-caprins : par beaucoup de points, ce secteur sapparente celui de la viande bovine, car la production locale est largement complte par les importations des pays sahliens. Dautre part, le secteur de la transformation sarrte le plus souvent aprs labattage des animaux. La sous filire porcine : linverse des prcdentes, lessentiel de la production tait faite en RCI (jusqu lpidmie de peste porcine qui a svi en 1995) ; la transformation dans lindustrie charcutire est importante et valorise bien le produit de base. La sous-filire avicole a connu un grand succs au niveau du dveloppement de la production, et a permis, en une quinzaine dannes, de satisfaire, pour lessentiel, les besoins de la population ivoirienne. Une petite industrie agroalimentaire sest dveloppe en aval de cette production : dcoupe de viande, fumage, mais ne devrait pas tre appele un grand essor.

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2.2.1.

Politique sectorielle et services publics L'ensemble des actions de promotion et d'encadrement de l'levage relevaient jusqu'en 1993, d'une socit publique de dveloppement dpendant du Ministre de l'Agriculture et des Ressources Animales (MINAGRA) : la SODEPRA. La restructuration des services agricoles (PNASA 1) a conduit une redistribution des tches : Le secteur priv pour la production, la commercialisation et la distribution des intrants et soins vtrinaires, L'Administration pour la lutte contre les maladies, le contrle et la planification, L'ANADER pour les oprations d'encadrement des producteurs, l'appui aux organisations professionnelles et la recherche-dveloppement, Le LANADA qui groupe l'ensemble des laboratoires et services techniques d'appui comme, par exemple, l'insmination. La deuxime phase en cours de ce plan (PNASA 2) doit dvelopper l'ANADER pour la rendre plus oprationnelle et restructurer les services centraux et dconcentrs du MINAGRA, pour renforcer leurs capacits de planification, suivi et contrle, ainsi que revoir le statut et les relations avec le MINAGRA et l'ANADER des projets et autres oprateurs spcifiques. Les services dconcentrs du MINAGRA comprennent 10 Directions rgionales, 52 directions dpartementales et 80 Secteurs de dveloppement rural. Ces services sont relativement mal pourvus en personnel aprs la restructuration du secteur public. Ainsi, malgr la spcificit d'administration publique et l'indpendance de son rle qui lui restent reconnus, la DSV ne compte que 226 agents sur 465 postes prvus dont seulement 8 docteurs vtrinaires et 6 ingnieurs des techniques d'levage, le reste tant constitu de moniteurs ou assistants. La DSV gre galement 11 postes d'entres vtrinaires dont 6 principaux et 5 annexes rhabilits par le PARC. Au travers de LANADER, il existe une politique volontariste d'organisation des producteurs. Les groupements de dfense sanitaire (GDS) en sont toutefois encore au stade embryonnaire, mme s'ils constituent une piste de rflexion prioritaire au niveau de la DGRA, faute d'un code de sant animale qui leur laisse une place indpendamment des sous-prfectures pour le rle de police sanitaire. On relvera toutefois qu'au niveau des levages porcins et avicoles autour d'Abidjan, lAFD soutient fortement la structuration de la profession, notamment pour aboutir des GDS.

2.2.2.

Privatisation des services vtrinaires Mme si le contexte rglementaire et les mentalits ont beaucoup volu au cours des dernires annes, la privatisation de la profession vtrinaire reste relativement timide en Cte d'Ivoire : de 6 en 1992, on est pass 25 vtrinaires privs en 1997, dont 16 installs en exercice libral, parmi lesquels 6 ont bnfici d'un soutien direct du PARC. Ce projet a, au total, consacr 557.000 ECU ce volet d'action. Ce faible rsultat est particulirement proccupant si on considre les difficults de l'Administration garnir ses postes dcentraliss : la couverture du pays, prive et publique, est ainsi considre comme insuffisante par la DGRA pour assurer les services souhaitables aux leveurs et une bonne surveillance sanitaire. Le nombre d'installations pourrait sans doute doubler, voire tripler.

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Le systme de crdit est assez loign de celui recommand. L'organisme bancaire est la Caisse Autonome d'Amortissement (CAA), organisme public, qui assure uniquement la gestion d'une ligne de crdit (385.700 ECU) du FED avec un taux de 7 %, soit largement en dessous du march (12 15 %) et un diffr de remboursement de 1 an. Le dbut des remboursements s'tale de juillet 1996 septembre 1998 suivant les candidats, et 3 autres dossiers sont en examen. Il n'y a par ailleurs aucune exigence d'apport personnel des candidats qui doivent uniquement obtenir l'approbation d'une commission de slection. Les vtrinaires bnficient enfin de facilits fiscales. L'encadrement en matire de gestion de ces privs est assur gratuitement mais sommairement par la banque, qui sollicite une organisation plus solide pour ce travail qui n'est normalement pas de son ressort. En dehors de ces vaccinations obligatoires, le recouvrement complet des cots est de rigueur. Un compte spcifique ouvert auprs de la CAA a reu environ 50 millions de FCFA (78.000 ECU) correspondant aux contributions des leveurs la vaccination publique en 1995 et 1996. 2.2.3. Les projets contribuant au financement de llevage

2.2.3.1. Le projet PARC Le projet PARC a fait l'objet de 2 phases successives en Cte d'Ivoire. La premire, d'un montant de 2 millions ECU sur PIR, a t signe fin 1988 pour 2 ans et visait notamment : contrler la peste bovine et la PPCB en Cte d'Ivoire ; contribuer la rhabilitation des services de l'levage ; amliorer la distribution des mdicaments et produits vtrinaires ; encourager la privatisation de certains services et le dsengagement de l'Etat des fonctions de production, commercialisation et de l'encadrement ; analyser l'environnement conomique et la possibilit de crer un fonds de dveloppement de l'levage. La deuxime phase, signe en aot 1993 pour 3 millions ECU (1 million sur PIN et 2 sur PIR), a dmarr en 1994. Elle tait prvue pour 3 ans mais est encore en cours d'excution. Elle prvoit notamment de : continuer les campagnes de vaccinations contre la peste bovine et la PPCB ; contribuer la rhabilitation des infrastructures des services d'levage et l'approfondissement des rformes institutionnelles afin d'atteindre un autofinancement plus important des services de l'levage ; aider l'information, la formation et au recyclage du personnel, promouvoir la privatisation de certains services et le dsengagement de l'Etat des fonctions de production, commercialisation et d'encadrement ; aider l'installation de vtrinaires dans le secteur priv par l'ouverture d'une ligne de crdit. On relvera en particulier que le PARC a rhabilit les laboratoires, les postes frontaliers et qu'il a quip les laboratoires, y compris en moyens de dplacement, les Directions Dpartementales et de Dveloppement Rural en chanes de froid ainsi que les postes frontires, notamment en moyens de dplacement.

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2.2.3.2. Les autres projets D'autres interventions apportent galement leur soutien au sous-secteur : - Un projet de lutte contre les ts-ts est financ jusqu' l'an 2000 par la KFW et mis en uvre par la GTZ et la FAO ; - Le projet de dveloppement de l'levage, phase II, dj cit est cofinanc hauteur de 70 % par la BAD jusqu' l'an 2000 pour un montant total de 18 millions ECU. Il couvre 10 rgions administratives sur 16 (57 % du territoire) et vise : - au dveloppement de la production essentiellement par le crdit ( 10 % avec 6 mois de diffr), - lappui la commercialisation, - lencadrement (vulgarisation) des producteurs sous-traits l'ANADER, - au lger appui aux infrastructures (barrages), - une assistance technique, principalement dans le domaine comptable et du suivi-valuation ; - Le Projet d'appui aux filires d'levage cycle court, cofinanc par la France depuis 1995 (0,3 million ECU), travaille essentiellement la structuration des filires modernes porcines et avicoles prives dans la partie sud du pays. Le dveloppement d'associations professionnelles autoportes semble solide et les discussions pour une phase ultrieure devraient bientt commencer. Ce projet, comme le prcdent, pourraient ventuellement servir de relais pour la transmission de messages techniques, notamment de surveillance sanitaire. - Le Pnager Nord, bas Korhogo et cofinanc par la France, est en fait un projet de gestion des terroirs. A ce titre, il s'intresse dans 11 sous-prfectures aux leveurs transhumants qu'il oblige s'associer. Ces groupements pourraient sans doute, l'chelle de quelques annes, devenir les bases de GDS. - Un apport ponctuel de l'UE au projet de slection gntique et diffusion ovine Boumi et bovine au ranch de la Marahoue. Du point de vue des perspectives, il faut noter que la Banque Mondiale envisage de poursuivre son effort de restructuration de la fonction publique par le PVRH. Cette rorganisation devrait toutefois raffirmer le rle spcifique et public de contrle et police sanitaire qui incombe aux services vtrinaires. La BAD attend l'valuation de son effort actuel pour se prononcer sur une suite ventuelle. La France envisage au mieux la poursuite de son assistance au secteur priv moderne. Quant l'UE, elle envisage de consacrer 25 30 % du PIN du 8me FED au soutien de l'agriculture. L'approche recherche est transectorielle, mais certains financements spcifiques l'levage pourraient intervenir en fonction des engagements anciens. 2.3. La pche La sous-filire pche , reprsente elle seule plusieurs secteurs de lconomie ivoirienne. Dabord la pche industrielle et les conserveries de thon, qui est un secteur qui a t largement tudi, entre autres, dans le cadre des accords UEACP, puis la pche artisanale, dont lactivit est complte par le fumage. Enfin, il existe des pches haute valeur ajoute, comme celle des langoustes, des poissons de roche ou des requins (pour lobtention dhuile de foie de requin). On pourrait ajouter cette sous-filire, la pisciculture, qui sest largement dveloppe dans le Centre-Ouest de la Cte dIvoire, ou dautres expriences qui nont pas toujours eu les rsultats escompts (production de crevettes, de machoirons, etc). Les pcheurs sont en grande majorit (90%) trangers, originaires essentiellement du Ghana.

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2.3.1.

La pche maritime Le secteur de la pche maritime est domin par le mode artisanal. Il reprsente environ 65% du tonnage ivoirien, le reste tant aux mains de pcheurs industriels. La participation du secteur des pches maritimes en Cte dIvoire est essentielle lquilibre de la balance commerciale des produits de la mer du pays. Elle est galement capitale dans le domaine de lapprovisionnement des populations en protines de qualit. La production nationale est denviron 100.000 tonnes par an, toutes espces confondues, reprsentant moins de 50% des besoins. Du fait de lexistence dun plateau continental troit (550 km de littoral marin pour 36.000 km2), alli la faiblesse des remontes deaux froides, riches en planctons et en sels minraux, favorables la reproduction des poissons, la Cte dIvoire a des ctes peu poissonneuses. Toutefois, un plan daction maritime en cours de mise en uvre, laisse esprer un dveloppement rapide de ce secteur.

2.3.1.1. de type artisanale La pche artisanale concerne une population d'environ 10.000 pcheurs essentiellement ghanens. 2.3.1.2. de type industrielle La pche industrielle est assure par 11 socits d'armement, disposant de 20 sardiniers, de 17 chalutiers et de 4 crevettiers conglateurs. Le gouvernement ivoirien a sign des accords de pche avec le Sngal, la Guine-Bissau et la Mauritanie pour pcher dans leurs eaux territoriales. Par ailleurs, l'accord de pche sign avec l'Union Europenne pour la pche la crevette et au thon a t renouvel en juin 1997. Cet accord permet 63 navires europens de pcher dans les eaux territoriales jusqu' 8.500 t de thon par an. Le thon et les crevettes sont exports principalement vers l'Europe. Abidjan est, de ce fait, le premier port thonier d'Afrique. La contrepartie financire verse par l'Union europenne est de 3 millions d'Euros. 2.3.2. La pche continentale Les eaux douces ivoiriennes possdent une forte potentialit (200 250 kg/ha/an), mais la faiblesse des facteurs dexploitation limite la production environ 30.000 tonnes par an. Les lacs de Kossou (800 Km2), de Buyo (600 km2) et de Taabo (70 km2) sont les principaux lieux de concentration des activits de pche continentale et occupent prs de 10.000 personnes. La production, mal matrise en labsence de statistiques fiables, peut tre estime 20.000 tonnes par an. Les principaux produits de la pche sont les Tilapia Nilotica les machoirons et les htrotishmicromis. Les potentialits des eaux permettent denvisager au cours des prochaines annes, une production de 40 50.000 tonnes par an. Par ailleurs, il est important de souligner la place grandissante de laquaculture qui constitue un indiscutable potentiel national. 2.4. La fort La fort en Cte dIvoire emploie plus de 30.000 personnes, fait vivre directement autant de familles et contribue au PIB hauteur de 200 milliards de FCFA par an. Elle est la 3me source de recettes lexportation.

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+ Production Premier producteur africain de la fin des annes 70, la Cte-dIvoire a vu sa production passer de 5 millions de m3 en 1979 2,5 millions de m3 en 1989 et moins de 2 millions de m3 en 1992. Depuis, la production a sensiblement augment pour se situer aux alentours de 3 millions de m3. Les grumes fournies aux industriels proviennent du domaine permanent de lEtat et du domaine rural. . Le domaine permanent de lEtat (forts classes)

En Cte dIvoire, alors que la fort dense couvrait plus de 16 millions dhectares au dbut du sicle, 9 millions vers 1966 et 6 millions en 1973, elle est estime aujourdhui 3,6 millions dhectares, soit peine 10% du territoire national, qui constitue le domaine permanent de lEtat, constitu essentiellement de 169 forts classes, dont la gestion est confie la SODEFOR, cr en 1992. En gnral lexploitation du domaine forestier de ltat par les services publics ou par les particuliers peut se faire : (i) par vente de coupe sur pied La vente de coupe sur pied porte sur une quantit dfinie de bois duvre, sur une surface dtermine. Les coupes mises en vente sont marques ou dtermines sur le terrain par la SODEFOR. Le cahier des charges tabli par ce service et approuv par le Ministre de lAgriculture et des Ressources Animales indique : la nature et les dimensions des produits exploitables, leur nombre sil y a lieu, le volume, les rgles dexploitation applicables chacun deux, les conditions remplir par les acqureurs.

Depuis 1996, la vente de ces coupes est conditionne par lapprobation pralable du plan damnagement de la fort considre. (ii) par le systme dattribution des Primtres dExploitation Forestire (PEF). La mise en application de la rforme forestire en juin 1995 a eu aussi comme principale innovation dassocier les partenaires privs aux oprations de reforestation. Cette mesure remplace le PTE (Permis Temporaire dExploitation) connu aussi sous le nom de concession dexploitation. Le PTE tait une autorisation expresse du gouvernement concdant un individu, une socit prive, publique ou semi-publique sous forme de dcret, le droit exclusif dexploiter, sous des conditions clairement dfinies, une surface de 2.500 ha pour une dure variant entre 5 et 15 ans, variable selon le type dexploitation. Les permis de 5 ans taient accords aux petits exploitants, de 10 ans ceux ayant une scierie et enfin des permis de 15 ans rservs aux industries intgres. Avec la rforme du systme dattribution de la fort, le systme des PTE a t remplac par des attributions de surface plus importantes, appeles Primtres dExploitation Forestire (PEF). Les superficies varient entre 25.000 et 60.000 ha. Le nombre de primtre dexploitation forestire allou chaque entreprise est fonction de la capacit installe et de la capacit relle de lusine. Les attributaires sont en gnral de grosses socits forestires trangres comme THANRY (France), SIFCI (Allemagne), CIB (Italie), etc. Elles ont pour tches de financer le reboisement de la parcelle, selon un cahier des charges dfini par la Direction de la Production des Industries Forestires et du Reboisement (DPIFER),

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en contrepartie de quoi les investisseurs sont prioritaires sur lexploitation du produit. La DPIFER est aussi responsable de lanalyse des dossiers et de laccrditation des socits. . Le domaine forestier rural

Le domaine rural constitue une rserve de terre pour les oprations agricoles et dans ce sens, les forts de ce domaine ont t dfriches au profit des cultures. Aujourdhui, ce domaine rural est surtout form dune alternance de cultures et de jachres dans lesquelles on rencontre quelques lots de forts rsiduelles. Du fait des exploitations forestires successives et surtout des dfrichements agricoles, la ressource ligneuse y est trs dgrade disperse et appauvrie. La rforme forestire de 1995 a pris en considration ce facteur et a transfr la proprit de larbre de lEtat au paysan. + Transformation En Cte dIvoire, le tissu industriel de premire transformation est trs dense. Cependant, il est trs irrgulirement rparti dans la zone forestire du pays, parce que les promoteurs dentreprises ne veulent installer leur usine qu une unit raisonnable dun des deux ports (Abidjan et San Pdro). Lindustrie ivoirienne du bois domine par le sciage est caractrise par des usines de trs petites tailles avec du matriel vieillissant. On dnombrait en 1995, prs de 92 usines en tat de marche sur 100 agrs. Outre le sciage, lindustrie de transformation est constitue dunits de droulage, de tranchage, dateliers de fabrication de contreplaqus, de parquets, de moulurages et de menuiseries. Lapprovisionnement des usines se fait soit par lexploitation forestire sur chantier propre lentreprise, soit par lexploitation forestire de permis ou primtres forestiers pris en fermage. En dautres termes, le mode dapprovisionnement peut tre direct (autonomie de lapprovisionnement), sous-trait ou mixte. + La Commercialisation La commercialisation est assure par les mmes socits qui assurent la transformation. Depuis peu, le bois doit tre export sous forme transforme, et non plus sous forme de grumes. Les principaux continents importateurs sont lEurope et lAsie.

3. 3.1. 3.1.1.

LES BESOINS DE FINANCEMENT TRANSVERSAUX Le financement des services d'appui La recherche La situation de la recherche agronomique nationale est caractrise par : - une dgradation et une vtust des quipements des laboratoires et stations de recherche, - une sous-utilisation et une dmobilisation des personnels de la recherche face au manque de moyens de fonctionnement,

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- une rupture de dialogue avec les partenaires de la recherche dont notamment les Organisations Professionnelles Agricoles (OPA), les producteurs et / ou exportateurs, les Agro-industries, les ONG, etc. Face la fragmentation et la non-couverture du territoire par le systme national de recherche agronomique, l'insuffisance des ressources de l'Etat, l'miettement et la dispersion des moyens, la restructuration de la recherche agronomique s'est avre une ncessit incontournable dans la situation socio-conomique actuelle de la Cte d'Ivoire. Le Gouvernement entend mettre en place un outil de recherche agronomique prenant en compte la recherche prospective et la recherche applique oriente vers les besoins des utilisateurs et des partenaires du monde rural. Les objectifs majeurs sont : 1/ Initier et excuter des recherches en vue d'assurer : - l'amlioration de la productivit des cultures destines l'exportation (caf, cacao, hva, coton, ananas, etc.), - l'amlioration de la productivit des cultures vivrires ncessaires la scurit alimentaire (riz, mas, igname, banane plantain, etc.) et susceptibles, terme, de faire reculer la pauvret de faon significative, - la promotion et le dveloppement de nouveaux produits exportables (fruits, lgumes marachers, fleurs, feuillage, etc.), - l'intensification et la stabilisation des systmes de production rgionaux base de vivriers en intgrant l'levage et l'introduction de diffrents arbres utilitaires, travers une modernisation de l'exploitation, par la gestion durable des sols, la gestion intgre des dprdateurs, la gestion de l'eau, etc. - la mise au point de techniques respectant l'environnement et faible cot, adaptes aux besoins des producteurs et productrices faible revenu, - l'amlioration et la diversification des productions d'origine animale (levage, pche, pisciculture, aquaculture), - la dynamisation de la recherche technologique notamment la conservation, la transformation des produits agricoles et l'adaptation de la petite technologie en milieu rural, particulirement celle diminuant la pnibilit et amliorant la productivit du travail tant des femmes que des hommes, - les conditions d'acceptabilit et de transfert des acquis de la recherche agronomique vers le milieu rural, en tenant compte des conditions conomiques locales. 2I Mobiliser autour de la recherche agronomique nationale, au plan financier comme au plan technique, les partenaires privs incluant les OPA et l'Etat afin de garantir et prenniser ses ressources financires et les comptences pour l'excution des activits 3/ Doter les services rgionaliss de la recherche agronomique d'une capacit des propositions, de moyens humains, matriels et financiers en rapport avec la demande Les diffrentes tapes d'excution Les actions mettre en uvre s'inscrivent dans ce cadre et s'appuient sur la mise en place d'un Centre National de Recherche Agronomique, socit participation financire publique minoritaire et sur un programme long terme (horizon 2010) couvrant une priode de onze annes, subdivise en trois phases.

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La premire phase (1999-2001) vise mettre en place, de manire prenne, une structure unique de recherche agronomique rgionalise, au service des oprateurs agricoles, gre selon les pratiques en vigueur dans le priv par les bnficiaires eux-mmes, avec une participation financire de l'Etat ne dpassant pas 40 %. Au cours de cette premire phase, les actions mettre en uvre sont : 1/ Restructurer le dispositif de recherche agronomique et le positionner par rapport aux objectifs du dveloppement par : - la mise en place des services au niveau central et rgional, - la slection du personnel en fonction des profils requis, - la rhabilitation des infrastructures, - la mise en place des quipements scientifiques adquats. 2/ Conduire des programmes de recherche pertinents par : - l'tablissement des rfrentiels techniques existants de rsultats vulgarisables et vulgariss, - l'identification des programmes de recherche en fonction des besoins du dveloppement, - la conduite dans les stations et laboratoires centraux des programmes de recherche cibls et pertinents, - le suivi - valuation des programmes de recherche avec les partenaires concerns, - la programmation des priorits court, moyen et long terme. 3/ Assurer l'appui au dveloppement par : - l'tablissement de relations troites avec l'ANADER, les services de dveloppement au sein des OPA et les agro-industries, - la cration du cadre de participation des oprateurs du secteur agricole, - la consolidation et la rationalisation de la demande des utilisateurs et l'organisation de la rponse scientifique, - l'organisation des quipes de recherche partir des besoins des producteurs, - l'valuation scientifique du transfert des rsultats de recherche et l'appui pour l'adoption des technologies, - l'laboration des supports techniques et technologiques pour le milieu rural. 4/ Assurer la coopration scientifique et technique nationale, sous-rgionale et internationale par : - le dveloppement des relations avec les universits et les coles de formation agricole, - l'tablissement et le renforcement des relations avec les rseaux, les centres internationaux de recherche (CIRA) et les partenaires bilatraux, - le dveloppement de la vieille technologique au profit du CNRA et de ses partenaires, - l'organisation de l'information scientifique et technique travers un rseau INTRANET et la connexion au rseau INTERNET, - la diffusion des rsultats scientifiques. 5/ Assurer la comptence, l'adaptation et la motivation des agents par : - le redploiement des effectifs en fonction des nouvelles exigences requises par la nouvelle structure, - l'laboration d'un plan de formation des agents afin de mieux les adapter leur poste et mission, - une gestion des ressources humaines en fonction des nouvelles exigences, - la mise en place d'un nouveau systme de rmunration incitatif.

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La deuxime phase (2002-2005) devra permettre de renforcer et de consolider les actions dveloppes dans la premire phase en particulier en terme d'autonomie financire et de partenariat technique. Elle sera l'amorce d'un processus soutenu d'intensification de l'agriculture prservatrice de l'environnement, adapte aux potentialits agricoles des rgions, aux aptitudes culturales des sols et aux diffrents systmes rgionaux d'levage et le renforcement des activits de recherche technologique, base du dveloppement agro-industriel. La troisime phase (2006-2009) sera une phase de croisire qui sera marque par une prennisation de l'autonomie de la structure, au plan financier et au plan technique. La prise en main de la structure sera acheve et les partenaires disposeront d'un outil de recherche agronomique fonctionnant dans un environnement coopratif avec les agriculteurs, les structures de vulgarisation, les oprateurs agricoles, le systme d'enseignement suprieur, les centres internationaux et les rseaux de recherche de la sous-rgion et du monde entier. 3.1.2. Les services de vulgarisation Dans le domaine des services agricoles, la volont politique du Gouvernement s'est dj traduite par une restructuration profonde en 1994, qui a dfini un nouveau cadre d'intervention de l'Etat et d'assistance aux producteurs, bass sur le transfert aux utilisateurs des services agricoles d'une partie importante des fonctions de conception et de mise en uvre des programmes et du pouvoir de contrle des structures charges de dlivrer ces services. Cette restructuration a abouti au cours de la phase I : - la dissolution des ex-EPN (CIDV, SATMACI, SODPRA), - la cration en 1992 de l'ANADER, structure unique de vulgarisation agricole. Les rsultats enregistrs par l'ANADER dans le cadre des axes dfinis par le Gouvernement pour la restructuration des Services Agricoles en 1994 sont positifs. Ces axes sont notamment : - l'amlioration de la fourniture de services de vulgarisation agricole de base efficaces aux producteurs, - la mise au point d'outils performants de recherche dveloppement, - la promotion d'organisations professionnelles efficaces, - le dveloppement des filires agricoles susceptibles d'assurer le relais de l'Etat dans la gestion des activits de production dont celui-ci se dsengage. Le nouveau dispositif de vulgarisation est aujourd'hui oprationnel. Il dispose d'outils matriss par ses agents, rpondant aux besoins des producteurs et de leurs organisations professionnelles. Ce dispositif a galement tabli une liaison intime avec la recherche agronomique pour le transfert des acquis de la recherche vers le dveloppement. Le Gouvernement entend poursuivre l'horizon 2010 la consolidation de l'ANADER en tant qu'outil professionnel de conseil agricole au service des familles professionnelles agricoles pour leurs besoins spcifiques, et de l'Etat, pour les missions relevant de la puissance publique. Les objectifs majeurs de cette consolidation visent : 1/ Affirmer, travers la transformation de l'ANADER en socit participation financire publique minoritaire de l'Etat, la mise en place d'un outil professionnel

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vocation de prestations de service pour le compte de l'Etat et ses programmes et projets, des producteurs et de leurs organisations professionnelles. 2/ Renforcer les activits entames de conseil agricole intgrant toutes les approches prouves de diffusion du progrs technique. 3/ Accrotre les capacits professionnelles des responsables des OPA et l'efficacit organisationnelle et financire des coopratives dans la diversit des organisations (coopratives de base, Unions de coopratives, Fdrations de coopratives...). 4/ Aider rsoudre les problmes de vulgarisation et d'appui aux coopratives, issues de la privatisation du secteur agro-industriel (hva, palmier, coton,) et de la libralisation de la commercialisation du caf cacao. 5/ Apporter un appui aux groupes les plus vulnrables (femmes, petits producteurs, jeunes exploitants) et intgrer les programmes de stabilisation de l'agriculture et de prservation de l'environnement (gestion durable des sols, gestion intgre des ennemis des cultures, scurisation foncire). Les actions mettre en uvre s'inscriront dans le cadre ci-dessus dfini et sur un programme long terme couvrant une priode de onze annes, subdivise en trois phases. La premire phase (1999-2001) consistera essentiellement amliorer l'efficacit et la viabilit des services de vulgarisation agricole, de recherche - dveloppement et de l'appui aux OPA : 1) en renforant l'organisation de l'ANADER pour l'adapter : Aux besoins rels des acteurs professionnels du milieu rural (familles professionnelles agricoles structures, organisations professionnelles agricoles, agro-industries, autres oprateurs du secteur agricole,) dans le cadre de conventions spcifiques pluriannuelles, consolidant un partenariat systmatique ; Aux proccupations de l'Etat dans le cadre de l'excution des programmes conventionns (autosuffisance alimentaire, modernisation agricole, prise en compte des femmes, promotion de l'environnement) ; Aux contraintes rgionales par un renforcement du dcoupage rgional, une dcentralisation efficace de la programmation, de la gestion financire et de celle des ressources humaines. 2) en consolidant la comptence technique des agents, travers la constitution de corps de professionnels du conseil agricole et des diffrents mtiers agricoles, capables de prodiguer un conseil technique, financier, conomique et social aux exploitants et leurs organisations professionnelles ; 3) en renforant les relations troites avec la recherche agronomique par une rationalisation des mcanismes d'changes tant au niveau local, rgional, que national ; 4) en mettant en place des mcanismes garantissant la prennisation des ressources financires pour l'excution des programmes. La deuxime phase (2002-2005) et la troisime phase (2006-2009) devront permettre de dvelopper les actions de la premire phase et aboutir un outil professionnel autonome au plan financier et riche de multiples partenariats au plan 39

technique, contrl par la profession agricole, assurant une assistance technique efficace aux producteurs, aux filires et aux agro-industries, dans une dynamique permanente liant vulgarisation, recherche et formation. La mise en place de lANADER a t finance dans le cadre du PPNASA sur financement de la BIRD ; il tait prvu que la profession relayerait progressivement ce financement et ds le 01-01-2000, le financement de la BIRD diminue de 40 % ce titre, or les structures professionnelles refusent la prise en charge des cots rcurrents de lANADER qui slvent 5 milliards de FCFA annuels. Les Organisations professionnelles qui participent la gestion du FNDR veulent quil finance des programmes de vulgarisation et non le fonctionnement dune structure permanente comme lANADER ; la Direction du Budget refuse par ailleurs linscription de cette somme au budget de lEtat. Il y a donc un srieux conflit rsoudre, qui met en pril tout le fonctionnement de la nouvelle organisation. 3.1.3. Les services de lEtat : les DRARA Les services rgionaux du MINAGRA ont t restructurs, la plus grande partie du personnel a quitt la fonction publique et a t affect lANADER ; le reste, soit environ 200 cadres, sont rests dans les services, malheureusement ce sont souvent les plus gs, organiss en Direction Rgionales de lAgriculture et des Ressources Animales DRARA. Ces agents ont toutefois une situation dlicate en raison du blocage des salaires et des avancements depuis 15 ans, ce qui ne conduit pas une forte motivation. Les meilleurs dentre eux sont donc partis dans le secteur priv ou ont t recruts par les projets o, comme lANADER, ils bnficient de primes et de moyens de dplacements. La loi de dcentralisation reste sans dcrets dapplication or elle prvoyait la cration de Commission Rgionales de Dveloppement qui aurait pu dynamiser les services. Le projet de financement des collectivits locales, sur financement de lUE, est galement suspendu dans lattente de la publication de ces textes et de la mise en uvre effective de la dcentralisation. 3.2. Les organisations professionnelles agricoles (OPA) Des organisations de base anciennes, manquant de professionnalisme Les OPA de base ont t cres en Cte dIvoire, linitiative de lEtat, dans le cadre des grandes filires de cultures de rente pour remplir des fonctions de collecte de base et dapprovisionnement. La prsence pesante de lEtat et de laval industriel a longtemps limit lmergence dorganisations professionnelles autonomes. Si le dsengagement de lEtat et la privatisation de lappareil agroindustriel ont suscit une mobilisation des OPA mergentes, le tissu des OPA nen reste pas moins fragile et manque globalement de professionnalisme. Un diagnostic ralis en 1999 par lONG canadienne SOCODEVI, dans le cadre de ltude de faisabilit du projet dappui aux coopratives de caf cacao, illustre lampleur du problme dans une filire o les OPA sont relativement anciennes et sont ds maintenant confrontes la libralisation du march.

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Sur 54 Unions de GVC enqutes, le diagnostic met en vidence cinq types de situations : 1) un groupe de coopratives matures : ces coopratives traitent une production suprieure 3500 T/an, et se sont engages dans une diversification dactivits ; leur situation financire est saine, leur taux de rentabilit suprieur 3% ; leurs dirigeants sont qualifis, leur niveau dquipement est adquat ; elles bnficient de la confiance de leur partenaires ; elles sont au nombre de 3 (sur 54) soit 6% ; 2) un groupe adolescent : leur tonnage est compris entre 1500 et 3500T/an ; leur situation financire est fragile, leur rentabilit infrieure 3% ; leur personnel est qualifi, mais les dirigeants sont dficients, le niveau dquipement est minimal, la confiance des partenaires nest que faiblement assure ; ces coopratives sont au nombre de 6 (sur 54) soit 11% ; 3) le groupe des coopratives en coma profond: leur tonnage est infrieur 1500T/an, sans aucune diversification des activits, la situation financire est catastrophique, les dirigeants et le personnel sont peu qualifis, le niveau dquipement est faible ou inexistant, la confiance des partenaires nexiste pas ; elles sont 17 sur 54 soit 31% ; 4) un groupe de coopratives dfuntes : elles sont rpertories en tant que coopratives, mais nont plus aucune activit ; elles sont 21 sur 54 soit 39% ; 5) un groupe de coopratives nouveau ns : leur tonnage est suprieur 1000T/an, dans une zone potentiel moyen lev, la motivation des dirigeants et du personnel est forte, leur base de dveloppement est solide (confiance, quipement, partenariats ) ; elles sont 7 sur 54 soit 13%. Ce sont donc globalement 16 coopratives sur 54 qui prsentent un potentiel davenir. Mais ltude signale dans les zones denqute une floraison de projets de cration de coopratives dans le cadre de la nouvelle loi. Source : SOCODEVI, 1999. Bilan diagnostic entreprises coopratives de la filire caf-cacao. Globalement, ces organisations de base anciennes ont beaucoup de mal obtenir leur reconnaissance dans le cadre de la nouvelle loi sur les coopratives, entrant en vigueur en dbut 2000 et qui met en place des exigences institutionnelles et financires auxquelles peu dentre elles sont en tat de rpondre. Le rythme dapplication de cette loi fait lobjet de ngociations entre les OPA et les Pouvoirs Publics. Des organisations par filire, rcemment regroupes en association nationale (ANOPACI) Des organisations de producteurs par filire sont structures aux niveaux national et rgional. Une dizaine dentre elles se sont regroupes en 1998 au sein de lAssociation Nationale des Organisations Professionnelles Agricoles de Cote dIvoire (ANOPACI) :

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Diversit et reprsentativit des organisations/filire Date de Reprsentativit cration Ass. Prof. des Eleveurs 1991 200 leveurs 20 000 brebis Moutonniers du Centre Ass. des Prod. de Palmier huile 1991 22 000 planteurs villageois 800 000 tonnes de rgime/campagne Ass. des Prod. de Porcs 1997 520 adhrents OPA Ass. des Prod. Caf cacao 1998 35 800 adhrents regroups en 8 Unions de GVC 25 000 tonnes caf cacao 6 800 planteurs 22 000 tonnes de caoutchouc sec 150 leveurs 8 500 brebis 5 000 agriculteurs 600 000 tonnes de vivrier/an 15 000 ha ananas ; 6500 ha bananes 35 000 personnes au service de la production 580 leveurs ; 7 500 tonnes de poulet 660 millions dufs /an 123 000 adhrents ; 200 coopratives de base ; 80% des producteurs de coton

Ass. des Prod. Caoutchouc Naturel Ass. des Prod.dOvins et Caprins du Sud-Est Ass. Rgionale des Agriculteurs du Centre et du Nord Ouest Organisation Centrale des Prod.exportateurs dAnanas et de Bananes Union des Aviculteurs Union Rgionale dEntreprises Coopratives de la rgion de savane Source : ANOPACI

1991 1992 1991 1991

1989 1991

La majorit de ces organisations ont t cres au dbut des annes 90. La plupart des secteurs de la production agricole sont concerns : culture de rente (caf, cacao, coton, hva, caoutchouc), levage ovin, porcin et avicole ; coopratives ; une seule inter-profession (OCAB). Le poids conomique de ces organisations apparat significatif, mme si leur taille et reprsentativit sont trs variables (de 150 plus de 35 000 adhrents). Elles ont pour vocation la dfense des intrts de leurs membres, mais dveloppent galement des fonctions dappui technique et de gestion. Face labsence dalternatives en milieu rural, certaines dentre elles exprimentent, avec des rsultats mitigs, une fonction de gestion de ligne de crdit. LANOPACI ne se dfinit pas comme une organisation fatire, mais plutt comme une tte de rseau des OPA. Elle rsulte dune dmarche de rapprochement et de concertation entre OPA, engage en 1995, avec lappui du PAOPA (Programme dAppui lOrganisation Professionnelle Agricole de Cte dIvoire), financ par la Coopration Franaise. LANOPACI a pour but lamlioration durable des revenus des agriculteurs dans le cadre de lexercice et du dveloppement de leur mtier. Ses objectifs oprationnels sont de : - coordonner laction de ses adhrents pour la dfense de leurs intrts communs, - organiser une coopration financire technique et matrielle entre ses membres, - dvelopper et promouvoir les activits de ses membres, - formuler les attentes et besoins de formation des OPA et proposer un statut du mtier de lagriculteur.

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En 1999, le budget de lANOPACI tait de 49 millions de FCFA, financ hauteur de 40% par ses membres, et 60% par une dotation de la Coopration Franaise. Le diagnostic de la situation fait par les responsables de lANOPACI 5 insiste sur la fragilit actuelle de lassociation et de ses membres, du fait de : - labsence de moyens financiers ; - les leaders trop peu nombreux, surchargs, risquant de ce fait de sloigner de leur base, - les responsables trop peu forms, manque de conscientisation la base, - labsence de services techniques et manque de moyens logistiques, - la faible capacit de formation et dinformation, - la tentation ou ralit de politisation des organisations. Un travail de longue haleine leur apparat ncessaire pour renforcer la prise de conscience professionnelle du secteur et dtacher les OPA du politique. Les chantiers engags avec des moyens limits sont de trois types : - consolider la structure professionnelle : * en se faisant connatre et reconnatre par les producteurs la base et par la sphre politique, * en obtenant des financements prennes : cotisations, rmunration de prestation de service, * en renforant ses capacits techniques ; - participer llaboration dune nouvelle politique agricole travers la cration dun Cadre National de Concertation entre Pouvoirs Publics et OPA6, - construire un financement prenne du dveloppement agricole, sur la base des propositions suivantes : * cration dun Fonds National de Dveloppement Agricole co-gr par un comit paritaire Etat, OPA, bailleurs, * participation des OPA au capital de la future banque agricole, partir dune rtrocession par lEtat des fonds lis aux filires libralises (6,8 milliards de solde du fonds de garantie coton, 3,8 milliards au titre des montants compensatoires lexportation de la filire palmier huile, par exemple), * rapprochement avec les diffrents systmes financiers ruraux existants (voir FENACOOPEC-CI infra), * renforcement des voies de crdibilisation du producteur travers son OPA ; concrtement, la rflexion sorganise ici autour des liens entre les actions de conseil de gestion exprimentes avec les OPA et le financement. Des Chambres dAgricultures qui cherchent une lgitimit Les Chambres dAgriculture ont t restructures en Cte dIvoire par dcret en 1994. Elles ont une vocation consulaire, et un mandat dappui au dveloppement rural. Leur ancrage en milieu rural semble tnu et fortement entach dimplications politiques. Les OPA montrent leur gard une rserve prudente. Elles sont partie prenante dans le dbat sur la cration dune banque agricole prive. La Chambre dAgriculture Nationale de CI (CAN-CI) sest dote en 1996 dun instrument financier, la FINAGRI. Socit Anonyme dont le capital est dtenu 60% par la CAN-CI et 40% par des privs internationaux, la FINAGRI a pour objectif de contribuer au financement des activits lies aux objectifs de la CAN-CI. Elle
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Entretiens avec la mission en octobre 1999


ANOPACI, 1999. Dclaration des OPA loccasion de la rencontre avec le Chef de lEtat Yamoussoukro, le 9 juillet 1999.

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propose des services de cautionnement, de garantie financire, de nantissement, de fonds de pension, de prise de participation dans des socits dintrt agricole. Depuis 1996, elle a contribu concrtement la cration dune unit de montage de matriel agricole avec des investisseurs chinois, garantir le financement de dcortiqueurs et de moteurs hors bord pour les pcheurs, et la construction en dur dune partie du march de Treichville. 3.3. Lapprovisionnement en intrants Les socits de fournitures dintrants se sont regroupes en un syndicat professionnel, UNIPHYTO, dont la prsidence tournante est actuellement assure par NOVARTIS. Le march des produits phytosanitaires slve 30 milliards de FCFA en Cte dIvoire. Il concerne les spculations suivantes : - coton : insecticides et herbicides, - cacao : insecticides contre les myrides, - bananes : fongicides, nmaticides, insecticides, - riz : herbicides, - ananas : herbicide, rgulateurs de croissance, - Palmier, hva, canne sucre : herbicides et insecticides. Le mode de fonctionnement pour le coton Le seul appel doffre gnral subsistant est celui de la CIDT rsiduelle pour les insecticides et les engrais. Tous les autres marchs sont libres et la concurrence joue plein. Les fournisseurs ngocient des marchs de gr gr avec les GVC et sont amens consentir des crdits fournisseurs de plus en plus importants avec la baisse des crdits de campagne. Le march des engrais coton de la CIDT slve 1,8 milliards de FCFA et celui des insecticides de 4 6 milliards. Les marges y sont faibles et les garanties relles inexistantes, aussi seuls les grands groupes soumissionnent ces appels doffre. La CIDT, les GVC et le fournisseur signent une convention qui prvoit le prlvement des remboursements lors de la commercialisation du coton. Le FISDES prfinance lherbicide coton concurrence de 2 milliards environ, il recouvre les crances et rgle le fournisseur. Des impays se sont accumuls et en 1998 une crance de Novartis de 1 milliard de FCFA a t rachete par le FISDES pour permettre lapprovisionnement de la campagne 1998-99. En dehors de la zone CIDT rsiduelle, dont le march reprsente environ 6 milliards de FCFA, les fournitures sont plus difficiles organiser sauf intervention des groupes ayant repris les usines, qui tendent sorganiser de la mme manire car ils sont contraints de faciliter lapprovisionnement des planteurs sils ne veulent pas voir chuter la production de leur zone. Le mode de fonctionnement pour les autres cultures Pour le caf et le cacao, les engrais sont vendus par des distributeurs locaux qui achtent les produits aux groupes fournisseurs selon des pratiques commerciales habituelles, facture et paiement 30 ou 60 jours. Parfois des dpts consignation de produits leur sont consentis.

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Le march reprsente environ 6 milliards de FCFA. Au niveau des planteurs il ny a pas trop de difficults de financement pour le cacao en raison des deux campagnes annuelles qui assurent un flux dentres plus rgulires ; la situation est plus difficile pour le caf par manque de liquidit des planteurs. Pour les cultures industrielles, les fournitures se font sur la base de contrats commerciaux classiques et les rglements seffectuent 30-60 jours ; toutefois, la baisse des cours et le fait que les intrants reprsentent 20 25 % des cots de production a provoqu des retards de paiements.

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III ANALYSE DE L'OFFRE DE FINANCEMENT


1. LE FINANCEMENT PUBLIC Les financements publics font lobjet dune planification triennale glissante au sein du PIP ; une lettre de cadrage est tablie chaque anne par la Primature et la Direction de la Programmation effectue les arbitrages sur la base des fiches de projets tablies la suite des tudes de faisabilit, le plus souvent finances par les Bailleurs de Fonds internationaux et excutes par le BNETD ou dautres cabinets dingnierie. Beaucoup de projets prvoient la mise en place de lignes de crdit aux producteurs, elles taient auparavant gres par la BNDA, elles le sont actuellement par la CAA ou le MINAGRA, qui en dlgue ventuellement la mise en uvre loprateur technique. Le MINAGRA espre la cration de la Banque Agricole qui il pourrait rtrocder toutes ces lignes de crdit. Il existe en Cte dIvoire un certain nombre de Fonds publics pour le financement des investissements agricoles : Les Fonds Sociaux Ces fonds ont t mis en place en 1994 pour aider la rinsertion dans les circuits conomiques des catgories sociales fragilises par les consquences de la dvaluation du FCFA et linflation qui a suivi (chmeurs, personnels dflats, jeunes dscolariss sans emploi, etc.). Lattribution des crdits est directement dcide par une commission doctroi du MINAGRA, la gestion tant assure par la CAA. Les emprunteurs doivent tablir un dossier de prsentation de leur projet avec laide dun bureau dtudes priv dont le cot des prestations est prfinanc puis inclus dans le cot du projet, concurrence de 70 150.000 FCFA. Si le projet nest pas retenu, son cot reste la charge du promoteur. Un montant de 11 milliards de FCFA a t allou ces fonds et 2.200 crdits ont t accords. La gestion des fonds a t dfectueuse et ds 1998, avec la constatation de limportance des non remboursements, les dotations annuelles de renouvellement ont t suspendues. Ces difficults sont lies labsence de contrle sur le terrain (la CAA ne dispose que de 4 agences dans le pays et na aucun personnel form pour ce type de projets) et la mauvaise coordination entre la Commission doctroi et la CAA, qui na pas t en mesure dtablir les chanciers de remboursements, rendant impossible la rcupration des chances et lintervention des huissiers prvue en cas de contentieux. On peut conclure que ce type de crdit nest viable que si les conditions suivantes sont entre autres remplies : - un seul gestionnaire du crdit, - effectifs de personnels forms suffisants pour assurer le suivi des dossiers, - dblocage des fonds selon le calendrier agricole et indpendant des calendriers budgtaires. + Fonds dInstallation et dAppui aux Initiatives des Jeunes Agriculteurs Les crdits sont rservs de jeunes nationaux de 18 40 ans. Les montants maxima de crdit accord sont de 5 millions de FCFA pour les individuels et de

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10 millions pour les groupements, lapport personnel exig tant de 5 % en numraire ou en nature. Le taux est de 5 %/an pour une dure de 5 ans, avec un diffr damortissement de 3 18 mois. Les garanties exiges sont une sret personnelle, dlgation de salaire dun avaliste, ou lhypothque. + Fonds de Promotion des Productions Animales Les conditions sont identiques celles du prcdent. + Fonds de Diversification Agricole et de Promotion des Exportations Les taux appliqus sont de 10 % pour le financement du fonds de roulement, de 8 % pour les cultures dexportation et de 5 % pour les cultures vivrires, les autres conditions sont identiques aux prcdentes. Le Fonds Cls en main LEtat finance la constitution de plantations ralises par des oprateurs agroindustriels sous convention pour le compte de planteurs individuels, qui bnficient galement de crdits dentretien pour mener la plantation au stade productif ; ce moment, le crdit, qui peut donc tre LT, entre en priode de remboursement. Le Fonds de garantie caf-cacao Il a t trait dans la partie consacre la production cacaoyre.

2.

LES INSTITUTIONS SPECIALISEES Il ny a plus dtablissement spcialis pour le financement du secteur rural en Cte dIvoire depuis la dissolution de la BNDA. En revanche, il existe la seule socit dassurance de la Rgion qui couvre des risques agricoles.

2.1.

Le projet de banque agricole. Cette absence est vivement dplore par les professionnels agricoles ainsi que le Ministre. Plusieurs tudes ont t lances pour tudier la faisabilit de la cration dune nouvelle banque agricole dont deux, celle dun cabinet ivoirien CABICOR et celle dun cabinet franais ICEA ont t communiques la mission. Une Commission spcifique dite Comit de Pilotage a t tablie pour laborer des recommandations au Gouvernement sur ce projet : elle comprend des reprsentants des Ministres de lAgriculture et des Finances, de la MACI, de la CAN et du Projet OPA. Outre la volont politique, matrialise par la cration du Comit de Pilotage du projet, ces travaux partent de la constatation que si le secteur agricole reprsente 68 % des exportations du pays, il ne bnficie que de 3 % des concours bancaires alors que les besoins de financement sont considrables. On estime, par exemple, que les replantations ncessaires chaque anne pour maintenir le potentiel de production des plantations agro-industrielles reprsente un investissement de 100 milliards de FCFA. Plusieurs projets ont t tudis, notamment le projet de la Chambre dAgriculture Nationale mais cest le projet promu par le Groupe de la Mutuelle dAssurance de

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Cte dIvoire (MACI), prsid par un ancien Ministre de lAgriculture, qui a t retenu. La prparation du dossier de consultation des partenaires internationaux a t confie au Groupe franais Indosuez, filiale du Crdit Agricole, un partenaire, gestionnaire potentiel a t slectionn, le Groupe nerlandais Rabobank. Le dossier final devait tre approuv fin 1999 pour une cration au premier semestre 2.000 avec 25 % du capital runi. Le projet est dfini sur les bases suivantes : - Capital de 15 20 milliards de FCFA, - Participation de lEtat limite 10 20 %, - Logement chez la Banque de nombreux fonds de lEtat, en particulier les Fonds sociaux - Convention avec lEtat pour une priode de 15 ans, prvoyant le versement des fonds de contre-partie de laide trangre pour le secteur rural, - Chef de file confi la MACI, - Participation dun maximum doprateurs agricoles, - Appel de participations des Institutions Internationales (SFI, BOAD, AFD, DEG, etc.) pour obtenir des ressources longues taux prfrentiels, - Statut fiscal privilgi dfinir, - Statut de banque universelle mais spcialise dans le financement du secteur agricole (production et transformation mais aussi habitat rural et refinancement des SFD), - Mode de gestion strictement bancaire et priv, comptitif vis vis des autres banques. Le projet est donc trs avanc et il sera trs instructif de suivre sa ralisation car cest une question qui intresse tous les pays de la zone qui nont pas conserv un tablissement de ce type. Il semble toutefois quil y ait une certaine contradiction vouloir crer une banque prive, rentable au mme titre que les autres et donc susceptible dattirer les investisseurs privs, et la ncessit, par ailleurs, de prendre en considration les charges et les risques spcifiques au crdit agricole qui sont beaucoup plus lourds que ceux des crdits industriels et a fortiori commerciaux. Les banques commerciales de la place ont refus de participer au projet car elles ne croient pas la viabilit dune telle banque sans une intervention massive de fonds publics, hypothse officiellement rejete compte tenu de la politique de libralisation en vigueur et des rserves des Institutions Internationales. Lors de la dissolution de la BNDA, lEtat a repris lensemble des crances sur les crdits accords directement aux planteurs sans contreparties ; il entend remettre lensemble des crances quil dtient ainsi en apport au capital de la future banque, ce qui risque de la placer directement en porte--faux vis vis du milieu des producteurs, ceux-ci considrant que ces crances sont teintes avec la disparition de la BNDA. La future banque agricole voudra trs logiquement obtenir une participation importante dans les grands crdits consortiaux de campagne de commercialisation des produits agricoles, ne serait-ce que pour mieux matriser les remboursements de ses propres crdits la production. L o elles existent encore, les Banques spcialises dans le financement du secteur rural sont souvent chef de file de ces crdits consortiaux, en faisant dailleurs bnficier le pool bancaire du privilge du

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Trsor dont elles sont gnralement dotes. Ceci nira pas sans poser des problmes aux banques de la place dont on verra plus loin quelles perdent leurs positions face la concurrence des crdits internationaux. Il semble toutefois irraliste de croire la viabilit dun tel projet sur des bases strictement commerciales, moins de le cantonner dans le financement des units agro-industrielles et des gros planteurs, ce que peuvent parfaitement faire les banques en place et qui enlverait tout lintrt spcifique du projet visant le financement de toute lagriculture ivoirienne. La leve de cette ambigut sera ncessaire pour assurer le succs du projet. 2.2 La Mutuelle dAssurances de Cte dIvoire - MACI La MACI trouve son origine dans linstallation en Cte dIvoire du Groupe franais dassurances Monceau en 1956 qui a cr la Mutuelle Agricole de Cte dIvoire Ensuite a t cre en 1969 une mutuelle spcialise dans les oprations dassurances sur la vie et la retraite la STAMVIE Socit tropicale dAssurance Mutuelle Vie. Enfin, en 1985, le groupe a t complt par une mutuelle vocation plus gnrale pour la couverture des artisans, des industriels et des activits de service : la MCACI Mutuelle Centrale dAssurances de Cte dIvoire. Les derniers cadres techniques de ce groupe sont partis en 1979 mais la MACI se rassure toujours auprs de ce groupe et des autres grandes compagnies de rassurance. Depuis 1992, le capital de la MACI est purement ivoirien et ses actionnaires sont ses clients. La MACI est servie par un personnel de 130 professionnels dont 20 cadres suprieurs. Les activits couvrent les secteurs suivants : - Assurance automobile et tracteurs, - Assurance incendie et responsabilit civile, - Assurance dgts des eaux, - Assurance bris de machines. Depuis 1981, la MACI dispose dun dpartement agricole qui a mis au point une couverture des risques incendie pour les jeunes cultures prennes de caf, cacao, palmier et hvas, pour permettre la mise en place de crdit de replantation. Depuis 1969, la STAMVIE permet la mise en place de contrat dassurance vie sur la tte de lemprunteur, facilitant loctroi de crdit aux producteurs, et galement, en liaison avec la CIDT, des contrats dassurances btail pour les bufs de labour vendus crdit. Un total de 10.000 contrats dassurance ont ainsi t signs sur un total de 70.000 attelages placs par la CIDT. La MACI considre toutefois que les rsultats ne sont pas bons, en raison de linsuffisance de la couverture des services vtrinaires qui a favoris un certain nombre de fraudes et rendu trs difficile le contrle des animaux assurs. La MACI a galement accept de couvrir le risque btail pour un ranch priv dembouche regroupant 20.000 ttes sur un domaine cltur de 1.000 ha. Elle assure galement les levages de porcins pour peu que les conditions suivantes soient remplies : immatriculation de chaque animal, animaux en enclos, suivi sanitaire assur, cheptel infrieur 50 reproductrices. 6.000 animaux sont assurs de cette manire.

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Enfin, la MACI a mis au point la couverture des risques avec les repreneurs des anciennes socits dEtat pour les plantations industrielles, incendie des usines ou des plantations, risques divers. La MACI est dispos assurer les groupements de producteurs pourvu que leurs activits bnficient dun suivi technique et puissent tre contrles. Enfin la MACI, notamment son Prsident, ancien ministre de lAgriculture et Prsident du Comit de pilotage, est le chef de file du projet de banque agricole. 3. LE SECTEUR BANCAIRE Le secteur bancaire comporte 15 banques et 7 tablissements financiers : 3.1. Les Banques Par ordre de grandeur, en fonction du montant du total de leur bilan, les banques sont les suivantes : - Socit Gnrale de Banque en Cte dIvoire - SGBCI, agre en 1966, au capital de 15,3 milliards de FCFA, elle regroupe lEtat (23,7%), des intrts privs ivoiriens (15,9%) et des intrts trangers, essentiellement franais (60,4%). La SGBCI est une filiale du Groupe Socit Gnrale (France). Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 478,1 milliards de FCFA. La SGBCI assure environ 30 % des activits du secteur bancaire. - Banque Internationale pour le Commerce et lIndustrie de Cte dIvoire BICI-CI, agre en 1966, au capital de 15 milliards de FCFA, elle regroupe lEtat (2 %), des intrts privs ivoiriens (27,5%) et des intrts trangers, essentiellement franais (70,5%). La BICI-CI est une filiale du Groupe BNP (France). Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 355 milliards de FCFA. La BICI-CI assure environ 17 % des activits du secteur bancaire. - Caisse Autonome dAmortissement CAA, agre en 1959, au capital de 5 milliards de FCFA, entirement dtenu par lEtat. Autrefois charge de la gestion de la dette publique, la CAA a t maintenue et transforme en banque commerciale tout en continuant grer certaines lignes de crdit publiques. Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 281 milliards de FCFA. - Banque Internationale pour lAfrique Occidentale BIAO-CI, agre en 1980, au capital de 5 milliards de FCFA, ancienne filiale du Groupe BIAO, elle a t rachete par lEtat lors de la dissolution du Groupe et devrait tre prochainement privatise. Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 221,6 milliards de FCFA. Elle assure environ 15 % des activits du secteur bancaire. - Socit Ivoirienne de Banque - SIB, agre en 1966, au capital de 4 milliards de FCFA, elle regroupe lEtat (49 %) et des intrts franais (51%). La SIB est une filiale du Groupe Crdit Lyonnais (France). Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 193,8 milliards de FCFA. - Citibank Na - CITIBANK, agre en 1976, au capital de 1 milliard de FCFA, elle appartient au Groupe amricain CITICORP. Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 107 milliards de FCFA.

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- Ecobank - Cte dIvoire ECOBANK-CI, agre en 1989, au capital de 3,2 milliards de FCFA, elle regroupe des intrts privs ivoiriens (7%) et des intrts nigrians (93%). ECOBANK-CI est une filiale du Groupe ECOBANK (Nigeria). Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 63 milliards de FCFA. - Banque Atlantique de Cte dIvoire BACI, agre en 1978, au capital de 3,3 milliards de FCFA, elle regroupe des intrts privs ivoiriens (85%) et des intrts trangers, essentiellement franais (15%). La BACI est une filiale du Groupe CIC (France). Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 58,5 milliards de FCFA. - Paribas Cte dIvoire PARIBAS-CI, agre en 1983, au capital de 1 milliard de FCFA, elle regroupe des intrts privs ivoiriens (15,6%) et des intrts trangers, essentiellement franais (84,4%). PARIBAS-CI est une filiale du Groupe PARIBAS (France) qui vient dtre acquis par le Groupe BNP (France). Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 25,2 milliards de FCFA. - Bank Of Africa Cte dIvoire BOA-CI, agre en 1995, au capital de 1,1 milliard de FCFA, elle regroupe des intrts privs ivoiriens (27,3%) et des intrts trangers, essentiellement rgionaux(70,7%). La BOA-CI est une filiale du Groupe BOA (Bnin). Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 24,8 milliards de FCFA. - Biao-Investissement, BIAO-Inv, agre en 1994, au capital de 1 milliard de FCFA, dtenue intgralement par des intrts privs ivoiriens. Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 14,3 milliards de FCFA. - Banque de lHabitat de Cte dIvoire - BHCI, agre en 1993, au capital de 1,5 milliard de FCFA, dtenu par lEtat (43,6%) et des intrts privs ivoiriens (56,4%). Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 12,4 milliards de FCFA. - Compagnie Bancaire de lAtlantique en Cte dIvoire - COBACI, agre en 1977, au capital de 1,5 milliard de FCFA, dtenu intgralement par des intrts privs ivoiriens. Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 10,1 milliards de FCFA. - Compagnie Financire de la Cte dIvoire - COFINCI, agre en 1974, au capital de 1,4 milliard de FCFA, elle regroupe des intrts privs ivoiriens (72,2%) et des intrts trangers, essentiellement franais (27,8%). La COFINCI est une socit dinvestissement, filiale de la BICICI. Le total de son bilan au 3112-97 tait de 8,4 milliards de FCFA. - Socit Gnrale de Financement et de Participations en Cte dIvoire SOGEFINANCE, agre en 1978, au capital de 1 milliard de FCFA, elle regroupe lEtat (0,15%), des intrts privs ivoiriens (67%) et des intrts trangers, essentiellement franais (32,8%). La SOGEFINANCE est la filiale dinvestissement de la SGBCI. Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 6,6 milliards de FCFA.

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3.2.

Les Etablissements financiers Les tablissements financiers sont : - Socit Africaine de Crdit Automobile - SAFCA, agre en 1956, au capital de 1 milliard de FCFA, dtenu par des intrts privs ivoiriens (95%) et trangers (5%). Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 28,9 milliards de FCFA. - BICI Bail de Cte dIvoire - BICIBAIL, agre en 1983, au capital de 1 milliard de FCFA, dtenu par des intrts privs ivoiriens (85%) et trangers (15%). BICIBAIL est la socit de crdit-bail de la BICICI. Le total de son bilan au 31-1297 tait de 12,1 milliards de FCFA. - Socit Gnrale pour le Financement par le Crdit-bail en Cte dIvoire SOGEFIBAIL, agre en 1978, au capital de 1 milliard de FCFA, dtenu par des intrts privs ivoiriens (65%) et trangers (15%). SOGEFIBAIL est la socit de crdit-bail de la SGBCI. Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 10,2 milliards de FCFA. - Afribail - Cte dIvoire AFRIBAIL-CI, agr en 1987, au capital de 500 millions de FCFA, intgralement dtenu par des intrts privs ivoiriens. Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 10,2 milliards de FCFA. - Socit Africaine de Crdit-Bail - SAFBAIL, agre en 1971, au capital de 420 millions de FCFA, dtenu par des intrts privs ivoiriens (80,4%) et trangers (19,6%). Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 10,1 milliards de FCFA. - Cooprative Ivoirienne dEpargne et de Crdit Automobile - CIVECA, agre en 1995, au capital de 1,4 milliard de FCFA, intgralement dtenu par des intrts privs ivoiriens. Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 2,3 milliards de FCFA. - Omnifinance S.A. OMNIFINANCE, agre en 1996, au capital de 495 millions de FCFA, intgralement dtenu par des intrts privs ivoiriens. Le total de son bilan au 31-12-97 tait de 1,9 milliard de FCFA.

3.3.

Le niveau des concours Les bilans totaux du secteur bancaire slvent 1.936 milliards de FCFA, soit 47% de ceux des banques de lUEMOA. Ces actifs sont concentrs 85% au sein des six plus gros tablissements. Les ressources globales ont progress trs peu en 1997, 3%, alors que celles provenant de la clientle lont t de 6,9%, atteignant 1.334 milliards, constitues essentiellement de ressources court terme. Les crdits lconomie se sont levs 1.186,7 milliards fin 1998, en hausse de 1% sur 1997, en raison des dune baisse des crdits de campagne et une augmentation des crdits de commercialisation, lies au retard enregistr dans la commercialisation du caf et du cacao, la suite des difficults rencontres par les banques dans le recouvrement de certains concours de la campagne prcdente. Les crdits court terme reprsentent 65% (14% pour le financement des crdits de campagne intrants), les crdits moyen terme 30% et ceux long terme 4% seulement.

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Les crdits compromis reprsentent 81 milliards, soit 5,6%, sans tenir compte toutefois des reports de crdits de campagne en sensible augmentation. La place dAbidjan demeure fortement dficitaire, 107 milliards de FCFA en 1997, do des tensions sur le cot des crdits. 3.4. LAssociation Professionnelle des Banques et Etablissements financiers LAPBEF est la seule association professionnelle des banques de la Rgion suffisamment organise pour disposer dun secrtariat permanent, elle assure dailleurs la Prsidence de la Fdration des Banques et Etablissements Financiers de la Rgion UEMOA, cre en 1995. Elle a t cre en 1966 et regroupe les 15 tablissements bancaires et les 7 tablissements financiers de la Cte dIvoire. Les activits de lAPBEF, comme celles de la Fdration sont les suivantes : - organisation des rencontres professionnelles rgulires, la dernire organise Dakar au niveau rgional avait pour objet lanalyse des nouvelles rgles prudentielles de la BCEAO applicables au 01-01-2000, - changes dinformation et dexpriences, - dfenses des intrts de la profession, - organisation de la formation professionnelle dans le cadre dun accord avec le Centre franais de Formation Bancaire, - harmonisation des dispositions de chaque pays de la Rgion en matire de reconnaissance des diplmes et cration dun diplme commun, - reprsentation de la profession auprs des instances montaires, BCEAO en particulier. La volont des Autorits de toutes natures, dassocier dsormais les organisations professionnelles la gestion des problmes propres leur secteur dactivits, devrait valoriser le rle des structures nationales, APB, et la Fdration rgionale. 3.5. La position des banques vis vis du crdit agricole Les banques de la place dAbidjan ont t vivement sollicites par le Gouvernement pour participer la nouvelle banque agricole projete ; elles ont unanimement refus et il est instructif de noter les arguments tels quexprims par le PDG dune trs importante banque. Typologie des producteurs agricoles Il convient de distinguer les diffrents types de producteurs agricoles afin dexaminer les risques quils reprsentent pour la banque : - Petits agriculteurs, gnralement analphabtes et consommant la majeure partie de leur production. Ils ne relvent pas du crdit bancaire car le volume des oprations possibles tant trs limit et dun cot exorbitant, ils prsentent pour la banque un risque non matrisable. Ils peuvent tre aids par les SFD sous certaines conditions. - Planteurs villageois, - Sils sont indpendants, la banque ne peut les prendre en compte pour les mmes raisons ; sils sont associs en groupement villageois, la banque peut ventuellement leur accorder des crdits pour peu quils disposent dune pargne dpose chez elle et que la commercialisation de leur production soit scurise et domicilie chez elle.

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- Sils sont salaris et quils entretiennent leurs propres plantations, la banque peut consentir des crdits sur salaires, encore que la restructuration de nombreuses socits ait provoqu de nombreux licenciements et de fortes rserves sur ce type de crdit en labsence dassurance chmage - Petits agriculteurs modernes, il sagit en Cte dIvoire, dexploitants disposant de 20 50ha, capables de produire un plan de financement et tenant une comptabilit ; ils peuvent bnficier dun concours bancaire pour peu quils puissent offrir une garantie annexe sous forme dun bien immobilier. - Grandes entreprises : les anciennes socits dEtat, qui bnficiaient de son aval, ont disparues et les socits actuelles, gnralement sous capitalises, sont fragiles. Elles peuvent bnficier de concours CT sans difficult pour la commercialisation, sous garantie de tierce dtention des stocks, plus difficilement pour les MT dquipement avec des garanties sous forme de nantissement et trs difficilement des crdits LT, de replantation par exemple, sauf si elles peuvent prsenter la caution dune socit mre trangre bancable. Conditions des crdits Depuis la rforme de 1979, il ny a plus de crdit privilgi pour la production agricole. Cette mesure a t prise un peu pour des raisons de thorie librale peu favorable aux subventions et justifie plus justement par la BCEAO par le fait quen dfinitive, seuls les pays les plus avancs bnficiaient de ces conditions privilgies et quelles se faisaient au dtriment des autres conomies. Effectivement, lpoque, 80 % des accords privilgis allaient la Cte dIvoire, ce qui explique lopposition de la BCEAO toute rvision de ces conditions. La banque ne bnficie donc plus daccords de classement de la BCEAO lui permettant de se refinancer, en cas de besoin, des conditions privilgies ; elle doit donc dsormais utiliser ses fonds propres ou recourir au march interbancaire, coteux sur la place dAbidjan qui est fortement dficitaire. Le systme bancaire a des fonds propres insuffisants et il lui est trs difficile daccder des ressources longues ; les obligations mises par les banques ont une dure maximale de 7 ans, les obligations plus de 5 ans nintressant dailleurs pas la clientle prive des banques. Lpargne publique est trs insuffisante et les banques doivent consentir des taux levs de rmunration pour lattirer, renchrissant donc le cot de ces ressources. Les rgles prudentielles, imposes par la BCEAO sur le modle des ratios COOK en vigueur dans les pays industriels avancs, limitent par ailleurs le taux de transformation des dpts en crdits. Toutes ces raisons concourent la raret des ressources et leur cot lev. Ces conditions permettent des financements CT et MT mais interdisent pratiquement le LT, ce qui exclue donc toutes les plantations agro-industrielles qui en plus, justifieraient de diffr damortissement de 4 5 ans que les banques ne peuvent offrir. Enfin, lincertitude sur les prix de vente des produits, comme le montre les variations des cours mondiaux des produits de base, justifierait des rchelonnements des crdits pour tenir compte des priodes difficiles qui poseraient un grave problme de ressources, sans compter le risque accru quils reprsentent. Des ressources longues, garanties par lEtat ou un Fonds de Garantie sur ressources publiques des taux bonifis, sont donc strictement indispensables pour ce type de financement dont les besoins sont trs importants en Cte dIvoire.

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Evaluation des risques Lvaluation correcte des risques est la part essentielle du mtier de banquier, or les risques agricoles sont spcifiques et leur valuation exige la proximit de lemprunteur pour bien le connatre, connatre son exploitation et suivre son volution ; elle exige aussi des comptences techniques dagronomes qui sont rarement runies avec les comptences financires, galement indispensables. Ne disposant pas dagences sur le terrain au plus prs de lemprunteur, ni des cadres agro-conomistes ncessaires et ne pouvant les acqurir un cot raisonnable pour un nombre limit doprations, les banques ninterviennent sur des crdits agricoles que lorsquelles disposent dautres garanties plus faciles valuer. Ces interventions restent marginales. Limpossibilit dune quelconque matrise du revenu agricole, encore accrue par la disparition annonce des dispositifs de soutien et de stabilisation, labsence de garanties relles matrisables, en raison du statut foncier rural qui exclue lmission de titres fonciers et en raison du poids sociologique qui interdit de fait toute saisie de terres cultives, sont galement des conditions structurelles qui chappent aux banques. Le mtier dun banquier nest pas de financer lagriculture Le financement des campagnes de commercialisation (caf, cacao, coton, etc.) La pratique traditionnelle est de financer le produit ; les financements sont assis sur les quantits de produits attendus ou stocks, avec nantissement des marchs et des stocks (tierce dtention). Ces dernires annes, les banques ont essuy des dboires importants en raison dune valorisation des stocks des prix suprieurs aux prix rels de vente, en raison de fraudes et de la baisse continue des cours, mais aussi en raison de fraudes sur les quantits relles stockes. Le systme de tierce dtention a mal fonctionn, faute de magasins appropris et de contrleurs efficients et honntes. En fin de campagne, il a fallu constater des casses parfois importantes la charge des banques locales puisque les banques internationales bnficient de la domiciliation des paiements ltranger et prlvent les chances avant transfert des fonds rsiduels leurs correspondants ivoiriens. Par ailleurs, elles disposent dune caution gale 120 % du crdit prvu, de manire se couvrir largement. Cette situation est largement due au laxisme des Autorits qui, pour des raisons politiques ou de pratiques plus douteuses, ont distribu des agrments dacheteur sans vrifier la qualification et la notorit professionnelle, ainsi que les moyens techniques et la surface financire des candidats. La politique de libralisation a connu des excs trs dommageables pour la notorit des filires ivoiriennes. Dsormais, les banques procdent une slection trs stricte des acheteurs agrs quelles financent, se basant plus sur la structure financire et les qualits de gestion de lemprunteur que sur les quotas obtenus. Il en est rsult un trs fort crmage de la profession et la disparition de nombreux petits oprateurs. Seules subsistent les grandes socits de commerce, le plus souvent affilies ou en contrat avec de grands groupes internationaux qui offrent plus de garanties. Dun monopole dEtat, on est donc rapidement pass un oligopole priv.

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Les ngociants importants ont pu assez facilement trouver des financements extrieurs grce leur affiliation ou leur contrat avec les groupes internationaux ; les banques internationales se sont dsormais intresses ce march ds lors quelles pouvaient matriser les flux financiers et ont t trs actives pour prendre la meilleure part de ces financements, tche qui leur a t facilite par le fait quen Cte dIvoire, en raison du dficit de ressources, le march interbancaire applique des taux plus levs quen Europe et mme que dans dautres pays de la zone o les emplois sont infrieurs aux ressources (Sngal ou Mali par exemple). Les taux finaux peuvent atteindre entre 9 et 11% contre 5 6% ltranger. En raison de la baisse des cours des produits, on assiste donc une baisse sensible des encours des crdits de campagne, ce qui nest pas sans faire peser des risques importants pour lquilibre des comptes des banques, les crdits de campagne reprsentant une part importante de leur activit. Les solutions proposes sont les suivantes : - Amliorer les services bancaires rendus, - Proposer des offres de crdit commerciales en acceptant de rduire les marges pour conserver le volume des activits, - Augmenter les fonds propres des banques, - Accrotre la collecte de lpargne pour augmenter les ressources, - Amliorer le fonctionnement du march montaire local et ventuellement rgional, - Ngocier avec la BCEAO une rvision des ratios prudentiels : ils limitent actuellement les engagements CT 8 10 fois les fonds propres - FP (qui doit tre ramen 8 % pour tous les emplois cumuls quelle que soit leur nature) pour le commerce du caf et de cacao, ce qui na pas t un frein jusquici, mais aussi limite les engagements sur une mme signature moins de 25 % des FP or on a vu que la taille des oprateurs allait croissante de mme que le volume des concours dont ils ont besoin. Les capitaux propres cumuls de tout le secteur bancaire ivoirien natteignaient que 132,5 milliards au 31-12-97 alors que le volume des encours taient de prs de 1.200 milliards soit un ratio de 9 %. - Ngocier un relvement du taux de transformation de lpargne qui est actuellement limit 25 % des dpts et 50 % des comptes terme. Les montants cumuls des divers besoins de commercialisation des produits agricoles atteignent des niveaux trs levs, environ 400 milliards de FCFA pour la Cte dIvoire, compars au total des emplois du secteur bancaire ivoirien valus 1.384 milliards, face des ressources values 1.341 milliards, soit avec un dficit de plus de 40 milliards. La pointe des utilisations de la filire caf-cacao a t de 260 milliards en 98-99 contre 321 milliards en 97-98, les moyennes dutilisation sur lanne ont t de 22,5 milliards en 97-98 et 164 milliards en 98-99, soit plus de 20 % des ressources bancaires disponibles et montrent bien, par ailleurs, lrosion du chiffre daffaires des banques ce titre. La Direction nationale de la BCEAO sest inquite du fonctionnement des crdits de campagne et a effectu une enqute auprs des banques. Les rsultats de lanalyse des documents comptables confirment lexpos qui en a t fait, sur 52 socits agres par la CAISTAB pour intervenir sur le march : - 12 respectent le ratio dindpendance financire, - 8 respectent le ratio dendettement, - 12 prsentent un bon ratio de liquidit, - une seule un bon ratio de rentabilit,

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- sur 52 socits, 18 seulement ont t en mesure de fournir les documents normalement exigs par les banques pour tudier leur dossier de crdit. Il nest donc pas tonnant de constater 45 milliards dimpays sur les crdits de campagne qui sont censs se dnouer automatiquement lors des exportations. Des instructions fermes ont donc t donnes aux banques pour assurer un meilleur suivi des dossiers qui se traduira invitablement par une rduction drastique du nombre des intervenants.

4. 4.1.

LES SYSTEMES DE FINANCEMENT DECENTRALISES Aperu sur la situation des SFD en Cte dIvoire 7 8 Gonnet G., 1999. Les Institutions Mutualistes dEpargne et de Crdit et le financement dcentralis du dveloppement local en Cote dIvoire. Note CRDI/Sous Direction des Institutions Mutualistes dEpargne et de Crdit, Ministre des Finances, Cte dIvoire. La Cte dIvoire prsente une situation atypique en Afrique de lOuest, avec un dveloppement trs rcent et encore relativement limit des SFD. Evolution des SFD de 1993 1999 1993 * Nombre de SFD : total Dont : * Epargne/crdit * Crdit direct * Projet volet de crdit Nombres de caisses Nombre de membres et usagers Dont % de femmes 2 2 85 28 819 ND 1995 9 6 1 2 110 59 506 ND 1997 12 9 2 1 128 116 724 ND Estimation 1998 14 11 2 1 142 172 368 >30%

Source : Banque de donnes PASMEC (1993 et 1995) ; donnes 1998 : Ministre des Finances * 1993 : donnes pour les systmes mutualistes seulement Malgr une forte progression dans les quatre dernires annes, le secteur de la microfinance noccupe encore quune place marginale dans lconomie ivoirienne et au sein du march financier. Cependant, comme dans les autres pays de lUEMOA, Le dernier recensement complet des SFD a t tabli en Cte dIvoire, comme dans les autres pays de lUMEOA , en dcembre 1997. Les chiffres indiqus pour 1999 sont des estimations qui nous ont t fournies pendant la mission, et qui devront tre confirmes par la ractualisation de la banque de donnes 1998-1999 du PASMEC qui doit tre labore en dbut de lanne 2000.
8 7

Sources : - Entretiens de la mission - Banque de donnes PASMEC 1993/95/97

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sa dcentralisation, mme si elle est le plus souvent limite aux bourgs ruraux, est un avantage comparatif important pour lconomie rurale, face au rseau bancaire qui a plutt tendance se retirer du milieu rural dans les annes rcentes. Mobilisation de lpargne par les Banques et par les IMEC (millions FCFA) 1995 Banques IMEC 9 49 624 3 899 1996 57 009 4814 1997 20 545 8 129

Source : BCEAO, Ministre des Finances CI/Sous direction des IMEC/PASMEC. Octroi de crdit/an par les Banques et par les IMEC (millions FCFA) 1995 Banques IMEC 998 737 3 471 1996 1 016 008 3 668 1997 1 147 398 6 159

Source : BCEAO, Ministre des Finances CI/Sous direction des IMEC/PASMEC. Le secteur des SFD de Cte dIvoire prsente le degr de concentration le plus important dAfrique de lOuest : cinq SFD sur les 12 existant en 1997 reprsentaient 98% des membres, 98% de lpargne collecte, et 81% des crdits. A elle seule, la FENACOOPEC-CI, rseau mutualiste le plus ancien, reprsentait en 1997, 93% des membres des SFD, 96% des dpts et 93% de lencours de crdit. Evolution de lpargne au sein des SFD de 1993 1997 SFD Montant de lpargne (en millions FCFA) 1993 1995 1997 839 19 858 3 899 ND ND 3 899 8 081 48 -8 129 Montant moyen/dpt (FCFA) 1993 38 267 ND 1995 67 378 ND ND 1997 68 823 40 326 -

Epargne/ Crdit Crdit direct Projet volet de crdit TOTAL

Source : Banque de donnes PASMEC Les flux financiers des SFD ont connu une progression forte au cours des quatre dernires annes. Le volume de lpargne collecte a t multipli par 10 entre 1993 (858 millions) et 1997 (8,1 milliards). La croissance exponentielle de lpargne collecte sest poursuivie en 1998 et 1999 : estime 15 milliards en 1998, elle tait estime 25 milliards en octobre 99. Cette progression a t essentiellement
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Les SFD sont en Cte dIvoire essentiellement mutualistes ; le courant mutualiste semble aussi particulirement influent au sein des institutions de tutelle ; ce qui explique sans doute que la terminologie usuelle pour dfinir les SFD en C.I. soit Institutions Mutualistes dEpargne et de Crdit (IMEC). Nous la reprenons quand les informations cites lont t sous cette appellation.

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ralise par une croissance du nombre des membres, bien que le montant moyen de lpargne collecte/membre ait lui aussi fortement augment (x 2 entre 1993 et 1997). Evolution du crdit au sein des SFD de 1993 1997 SFD Nombre de crdits encours 1993 Epargne/ Crdit Crdit direct Projet volet de crdit TOTAL 3 516 623 33 1995 4 794 406 256 1997 9 749 1 362 58 Montant de lencours (en millions FCFA) 1993 275 2 926 33 1995 3471 189 5 262 1997 3 301 1 190 28 Montant moyen/crdit (en milliers FCFA) 1993 1995 1997 78 4 687 1 000 724 466 2055 3 339 874 494

4 172

5 456

11 169

3228

8 922

4 520

Source : Banque de donnes PASMEC Les donnes sur le crdit indiquent une situation plus mitige : daprs la base de donnes du PASMEC, le nombre de crdits en cours en 1997 aurait t de 11.169 seulement, soit environ 10% du total des membres cette date. Sans doute certains crdits des groupes ont-ils t comptabiliss individuellement ici. En 1999, la Sous Direction des IMEC du Ministre des Finances estime 100.000 le nombre de bnficiaires des crdits des IMEC. La disparit de ces chiffres laisse perplexe sur la qualit du systme dinformation. Les informations sur les volumes de crdit sont en revanche plus homognes entre les diffrentes sources et indiquent un niveau dencours de 4,5 milliards en 1997 (pour un octroi annuel de 5,2 milliards). La baisse de lencours observe entre 1995 et 1997 correspond la transformation dun IMEC en tablissement financier qui nest donc plus comptabilis dans la mme base. 90% du crdit octroy par les IMEC est du court terme. Un seul SFD, le PASI, propose du crdit moyen terme (3 ans). En tenant compte des chiffres dencours de crdit de la FENACOOPEC-CI, on peut estimer lencours de crdit des SFD environ 15 milliards en 1999. Etat des ressources et placement auprs des banques par type de SFD en 1997 (en millions de FCFA) Tous SFD SFD Epargne/Crdit Crdit direct Projet volet crdit 632 693 1 325 Fonds propres Dpts Ligne de crdit 8 081 1 781 48 420 50 50 8 129 2 251 11 705 3 696

10 494 1 161 TOTAL ressources 3 434 262 Placement auprs des banques Source : Banque de donnes PASMEC

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La croissance des ressources des SFD a t forte dans les annes rcentes, du fait de laugmentation des dpts. Les placements auprs des banques reprsentent 32% des ressources, et sont essentiellement raliss par les institutions mutualistes. La population touche par les SFD est estime environ 172 000 personnes en 1998, dont 30% de femmes. Les SFD sont principalement rpartis dans les rgions du Sud et du Centre du pays, les rgions du Nord en tant trs faiblement pourvues. Bien que ruraux, les SFD restent concentrs dans les villes et les bourgs, et ne touchent pas encore les populations rurales rellement recules. La viabilit des SFD est pour linstant prcaire : * Leur reconnaissance juridique est trs partielle : sur 40 structures de base recenses, 15 seulement avaient obtenu leur agrment en 1998. * Aucun SFD na atteint lquilibre financier pour linstant. Si les taux de remboursement apparaissent satisfaisants pour la plupart des structures, il semble nanmoins que les taux dimpays augmentent de manire proccupante avec la croissance des SFD. Les dtournements se seraient aussi multiplis. Globalement, la connaissance de la situation relle des institutions semble trs approximative, du fait dune dficience gnralise des systmes dinformation et de gestion. * La professionnalisation des SFD est trs limite. * Dans les rseaux mutualistes les plus anciens, lutilisation politique et le clientlisme des systmes semble tre un danger pour leur appropriation sociale par les populations. La concertation entre SFD est une pratique rcente en Cte dIvoire qui sest concrtise en 1998 par la cration dune association professionnelle des SFD. Celle-ci regroupe pour linstant essentiellement les structures mutualistes. La cration dune centrale de risque est discute, mais fait lobjet de rserves de la part des tutelles qui y voient une atteinte au secret bancaire et estiment que la concurrence encore relativement faible du fait de la dispersion gographique des SFD, ne donne pas de caractre durgence cette forme de coordination entre SFD. Les relations des SFD ivoiriens avec le systme bancaire sont limites au placement dun pourcentage des ressources et nintgrent pas pour linstant de refinancement. Le secteur de la microfinance est donc encore trs jeune et fragile en Cte dIvoire ; une croissance exponentielle rcente et mal matrise prsente des risques importants pour sa viabilit.

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4.2.

Contribution des SFD au financement de lagriculture

SFD finanant lagriculture (1997) SFD Type Structure : nombre de

Nbre Membres et usagers

Crdits dans lanne

Estimation du volume de crdit allant lagriculture (millions FA) (3) % CMT 0 0 0 0 0 98 1056 ND ND ND ND 20 < 1100

(1) Caisses Unions Fd Nbre Montant (Millions C.F.A.) 4 226 19 226 335 6 664 5 476 %crdit /activit (2) SO CO PME AG=25 (4) AG CO SO CO AG AR CO AF AG CO AG CO=55 AF=13 AR=16 AG=3 -

FENACOOPEC- EC CI CMEC EC MUCREFBO MUCREFAB CEP-CECREV PASI TOTAL EC EC EC CD -

98 8 1 3 2 ND 112

1 1 2

109 777 1209 1 178 884 355 ND 113 403

ND 250 892 681 184 751 2 558

Source : Banque de donnes PASMEC 1996-1997 (1) Le nombre de membres indiqus par les SFD sous value le nombre dindividus bnficiaires, certains membres tant des groupements dindividus (2): AG= Agriculture CO= Commerce AF= Activits Fminines AT= Artisans HA= Habitat AU= Autre activit BC= Banque de crales SO= Social (3) Valeur indicative estime : Montant de crdit dans lanne X % crdit lagriculture (4) Indication donne la mission par FENACOOPEC-CI

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Avant daller plus aller avant dans lanalyse de ces donnes, il convient den prciser la porte et les limites : - Ces chiffres sont la seule base de donnes peu prs complte dont on dispose sur les SFD en Afrique de lOuest. Malgr certaines imprcisions (ex : le nombre de membres qui recouvre la fois des individus et des groupes, les montants moyens de crdit correspondant tantt des moyennes/emprunteur individuel, tantt des moyennes de crdit/groupement sans que lon puisse faire la part des choses), cette base de donnes est prcieuse pour apprhender et comparer des caractristiques gnrales des SFD, estimer des volumes dactivits et comprendre des tendances dvolution. - Les chiffres indiqus sont issus des dclarations des SFD : * Trs peu dentre eux, voire aucun dentre eux, ne disposent dun systme dinformation leur permettant de faire un suivi du crdit suffisamment fin pour obtenir un tat rel des objets financs par le crdit. * Mme avec un systme dinformation prenant en compte les dclarations individuelles des emprunteurs, il est important de prciser que les distinctions daffectation restent assez thoriques : la plupart des emprunteurs tant pluriactifs, le crdit se fond dans la trsorerie et bnficie souvent lensemble des activits de la personne ou de la famille (fongibilit du crdit). - A la lecture des commentaires accompagnant les bases de donnes 95 et 97, il apparat que les catgories utilises par les SFD pour dcrire leurs activits ne sont pas homognes, agriculture pouvant recouvrir les productions vgtales, animales et la transformation de produits, ou lune seulement de ces catgories. - Par ailleurs, dans certains cas (Bnin), les bases de donnes 95 et 97 sont pauvres en information chiffre sur lutilisation des crdits. Quand cela tait possible, le tableau a alors t complt partir de donnes dentretiens ou dtudes ralises sur les SFD concerns, dont les sources sont alors cites. Lestimation des volumes de crdit allous lagriculture na donc quune valeur indicative et ne doit en aucun cas tre utilise comme une valeur absolue et fiable. Cependant, au regard du peu dinformation chiffre existant sur la question, il nous a paru important de prsenter cette estimation pour apprhender les ordres de grandeurs du financement de lagriculture par les SFD.

Les informations chiffres fiables disponibles pour valuer la contribution des SFD au financement de lagriculture sont particulirement tnues en Cte dIvoire. Sur les 12 SFD ivoiriens en 1997, 6 finanaient lagriculture. Cinq dentre eux sont des mutuelles, parmi lesquelles la FENACOOPEC-CI occupe une place prpondrante. Le rseau des CMEC apporte une contribution trs modique lagriculture en 1997. Ce rseau est compos danciennes coopratives rurales qui nont pas t reprises dans le dispositif COOPEC, faute de perspectives de viabilit financire court terme, et qui se sont alors structures en rseau indpendant. Malgr les performances encore limites de ce rseau, la forte dcentralisation et la localisation en milieu rural recul lui confre un intrt potentiel important pour le financement de la petite agriculture. Deux mutuelles de femmes (MUCREFAB et MUCREFBO), appuyes par lONG canadienne SOCODEVI, financent lagriculture travers les activits de marachage et de petit levage/embouche. Les modalits de mise en uvre de ce type de

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mutuelle fminine ont t prsentes de manire dtaille dans ltude de cas du Togo, o des caisses semblables ont t dveloppes. Les mutuelles ivoiriennes relvent de la mme approche. On peut tenter une estimation partir des donnes fournies la mission par la FENACOOPEC-CI qui ralise plus de 90 % des octrois de crdit de lensemble des SFD. Sa contribution lagriculture reprsente entre 20% 30% de son portefeuille dans les annes rcentes (communication du directeur FENACOOPEC-CI la mission), soit un peu plus de 1,1 milliard FCFA en 1997. Au regard des volumes de portefeuille des autres SFD finanant lagriculture, et dinformations qualitatives sur leur contribution lagriculture, on peut estimer environ 1,2 milliard le financement de lagriculture par les SFD en 1997. Cette mme dmarche conduirait estimer le financement agricole des SFD environ 3,5 milliards en 1999, sachant que le volume global du portefeuille de crdit de la FENACOOPEC-CI est estim 13,4 milliards en 1999 et que sa contribution lagriculture serait donc de lordre de 3,3 milliards. Rappelons que ces chiffres sont prendre comme des tendances, avec la rserve dj signale par rapport la faible qualit des informations disponibles. Avec la disparition de la Banque Nationale de Dveloppement Agricole (1991) et la privatisation maintenant effective des grandes filires de production intgres, la question du financement de lagriculture prend une acuit particulire en Cte dIvoire. Les SFD, bien que jeunes et fragiles, sont pressentis pour contribuer la mise en place dun march financier pour lagriculture. Des rapprochements ont t engags entre les OPA et les principaux rseaux mutualistes, avec lencouragement des bailleurs de fonds. Des expriences pilotes ont t inities dans ce sens autour dune collaboration quadripartite entre le promoteur agricole, son OPA, le conseil de gestion et le SFD. Cependant, une simple comparaison des besoins de financement de lagriculture avec le montant des fonds des SFD potentiellement disponibles pour le prt montre que les SFD ne sont pas eux seuls la solution : daprs lAFD, les besoins agricoles sont de lordre de 100 milliards/an, hors financement des campagnes de commercialisation, alors que les fonds disponibles pour le prt au niveau des SFD sont estims environ 10-12 milliards selon les mmes sources. Les options envisages pour une reconfiguration du financement de lagriculture reposent sur une combinaison dinstitutions au sein dun Systme de Crdit Agricole : banques, crdits commerciaux (clients et fournisseurs de lagriculture), SFD de nature diverse, lies par des liens de refinancement. La future banque agricole, si elle voit le jour, pourrait devenir linstrument de ce refinancement. 4.3. Analyse du principal SFD finanant lagriculture : la FENACOOPEC-CI Au regard du paysage de la microfinance en Cte dIvoire, de sa concentration et de sa contribution actuelle lagriculture limite, seul le cas de la FENACOOPEC-CI sera tudi de manire plus approfondie. Ce rseau assure plus de 80% des crdits de lensemble des SFD et plus de 90% de la contribution des SFD lagriculture. Nous reprendrons dans la synthse des lments danalyse sur les complmentarits dvelopper au sein du secteur de la microfinance en Cte dIvoire pour mieux prendre en compte les besoins de financement de lagriculture.

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Principales caractristiques La Fdration Nationale des Coopratives dEpargne et de Crdit a t cre en 1998. Elle est issue de la rhabilitation dun rseau ancien de COOPEC, initi en Cte dIvoire en 1975, avec lappui du Centre International de Crdit Mutuel (CICM) franais. La rhabilitation de ce rseau a t amorce en 1992, pour combler le vide laiss notamment en milieu rural par la liquidation de la BNDA. Cette rhabilitation a t finance de 1994 1999, hauteur de 9 milliards FCFA, par un collectif de bailleurs de fonds (AFD, Coopration Franaise, ACDI, Banque Mondiale), par le gouvernement ivoirien et une contribution des COOPEC elles-mmes. Elle a t appuye techniquement par la Socit pour le Dveloppement International Desjardins (SDID) canadienne jusquen 1998. La FENACOOPEC-CI rassemblait en mars 1999, 113 caisses locales (COOPEC), comptant 176 000 membres, 1600 administrateurs et 320 salaris. Ses dpts taient cette date de 20 milliards FCFA, son encours de crdit de 10 milliards FCFA (communication de latelier ANOPACI/FENACOOPEC de Bouak). En octobre 1999, les chiffres indiqus par la Direction de la FENACOOPEC-CI la mission taient de 226 000 socitaires, 24,5 milliards de dpts, 13,4 milliards dencours de crdit. Mme si ces deux sources sont susceptibles dapproximation, le processus de croissance que ces chiffres illustrent, est rel, comme le confirme ces donnes indiques par lAFD : 31/12/96 31/12/97 30/06/98 Evolution entre 31/12/97 et 30/06/98 4% 21% 24% 39% 14% 41%

Nbre de caisses Nbre socitaires Nbre pargnants Montant dpts (milliards FCFA) Epargne moyenne (FCFA) Encours total des prts (milliards FCFA) Taux de recouvrement (%) Taux de Douteux (%)

92 74 202 77 501 4,7 60 869 1,28

98 107 637 108 722 7,8 71 826 2,45

102 130 609 132 574 10,9 82 292 3,46

95,2 6,01

5,62

6,15

9%

Source : AFD Abidjan La FENACOOPEC-CI est organise selon les principes classiques du mutualisme, dclin sur un mode centralis dans lequel lessentiel du pouvoir de dcision revient la Fdration. Celle-ci est constitue en banque centrale qui refinance les caisses locales. La politique de crdit est dfinie au niveau de la Fdration ; les caisses locales sont formellement administres par les structures mutuelles classiques (Conseil dadministration, comit de crdit, conseil de surveillance), mais cest le grant et le personnel salari qui assurent lessentiel des tches et des prises de dcision. Daprs la Direction, une dcentralisation devrait tre engage dans le systme.

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Les produits dpargne et de crdit La vocation premire de la FENACOOPEC-CI est la collecte de lpargne. Les objectifs fixs en la matire au systme au dbut de sa rhabilitation, ont t dpasss dans les annes rcentes, montrant lintrt des populations pour ce type de service. Lpargne moyenne leve (plus de 80 000 FCFA en 1998) est un indicateur du type de population touche par les COOPEC : population relativement aise, le plus souvent urbaine ou issue des bourgs ruraux, avec une part significative de salaris et de commerants aiss, qui reprsentent lessentiel des lus. Lpargne mobilise reste essentiellement de court terme, sous forme de dpt vue. Les produits de crdit sont essentiellement de court terme : - crdit de campagne : de 4 10 mois, il finance la campagne agricole et les petits investissements ; - crdit scolaire : de 9 mois maximum, il a pour vocation de financer les frais de scolarisation ; - crdit la consommation : de 12 36 mois maximum, il peut financer tout objet de consommation ; - crdit linvestissement : de 12 36 mois, il a pour but de financer linvestissement et le fonds de roulement. Lensemble de ces crdits est consenti un taux de 18,5 %/an si lemprunteur garantit entirement le montant, et de 19,5 %/an si la garantie est partielle. Le montant maximum est de 5 millions. Les montants moyens demprunt sont levs (364 000 FCFA en 1997 pour lensemble du rseau ; 2,3 millions/prt en 1999 dans la Caisse de Tiassal qui est lune des principales caisses du rseau). Le crdit linvestissement reste marginal dans le portefeuille de la FENACOOPEC-CI, faute de ressources longues. Jusquen 1998, la politique de crdit tait prudente : une pargne pralable de 6 mois tait ncessaire pour laccs au crdit, la garantie devait couvrir 50% du montant de lemprunt, sous forme de garantie matrielle, de nantissement bloqu, de cautionnement, selon les cas ; le coefficient de remploi de lpargne ne pouvait excder 30% /caisse. En 1998/99, le renouvellement des instances dirigeantes a conduit dfinir une politique de crdit ayant pour objectif de renforcer un rythme plus rapide la capitalisation du rseau et la ralisation de lautonomie financire. Les conditions daccs ont t assouplies pour favoriser la croissance du crdit : lpargne pralable est ramene 3 mois, la garantie ne couvre plus que 33% du montant du prt, le taux de remploi est port 55%/caisse. La croissance des impays observe en 1999 (de lordre de 8%) serait, daprs la Direction de la FENACOOPEC-CI, partiellement imputable cet assouplissement des conditions de crdit, mais aussi au manque de comptences des caisses locales et au dficit des procdures danalyse des dossiers de crdit. Le crdit lagriculture La FENACOOPEC-CI, bien quinitialement rurale, sest fortement dveloppe dans les annes rcentes, en milieu urbain, et vers des activits de commerce, dartisanat, de salaris, de petites entreprises. Daprs la Direction de la Fdration, la contribution lagriculture, de lordre de 25% en moyenne pour le rseau en 1999, est trs variable selon les caisses ; une caisse comme Tiassal situe dans une zone agricole favorable mobiliserait jusqu 30% de son portefeuille au profit des activits agricoles. Compte tenu de lvolution forte de son volume de crdit, la FENACOOPEC-CI contribuerait donc pour environ 3,3 milliards lagriculture en 1999.

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Malgr cette croissance, la FENACOOPEC-CI reste trs prudente par rapport au crdit lagriculture et estime raisonnable de ne pas sy engager au-del de 25 30% de son portefeuille. Lagriculture est perue comme un secteur particulirement risqu : - la conjoncture mondiale volue de manire dfavorable pour les principales productions agricoles ivoiriennes et entrane des baisses des cours ; - la libralisation des grandes filires de production aboutit une dsorganisation forte de la production et une croissance de lincertitude ; - les producteurs ne sont pas encore assez organiss pour tre des interlocuteurs fiables et durables ; les OPA ne sont pas engages concrtement dans la caution solidaire (leur implication sarrtant souvent au simple fait dtablir une liste de membres solidaires, sans engagement effectif dans sa ralisation) ; - les agriculteurs sont peu mobiliss au sein des COOPEC et peu reprsents dans leurs instances de dcision. Cette prudence est dautant plus marque que les ressources de la FENACOOPECCI sont limites et que la demande de crdit est forte dans des secteurs moins risqus (commerce, salariat...). La FENACOOPEC-CI est cependant ouverte aux rapprochements avec les OPA. Elle est membre associe de lANOPACI. Dans un atelier de concertation ANOPACI-FENACOOPEC tenu Bouak 10en avril 1999, la Fdration attirait lattention sur limportance de la crdibilit en matire de crdit et soulignait trois conditions ncessaires pour le crdit lagriculture : - la formation des agriculteurs et le suivi de leurs projets ; - la qualit des OPA qui doivent se consolider pour pouvoir fournir leurs membres une sorte de label permettant la crdibilit ; - la connaissance par lorganisme de crdit des rsultats conomiques que lon peut attendre dun projet, et des diffrentes spculations, sous certaines conditions ; lintrt du lien avec les expriences de conseil de gestion a ici t soulign. Concrtement, la FENACOOPEC exprimente diffrentes collaborations visant scuriser et diversifier le crdit agricole : - elle a un contrat de collaboration avec la GTZ pour le financement dentrepreneurs agricoles et ruraux ; la GTZ a plac auprs de la Fdration un fonds de garantie qui couvre 75% du risque pris, sachant que lentrepreneur doit bloquer un apport personnel de 25% du montant de lemprunt ; le risque pris par le rseau est donc nul, mais le montage apparat peu satisfaisant la Direction de la Fdration, car elle na aucun pouvoir de dcision par rapport la qualit dun dossier prsent dans ce cadre ; - plusieurs collaborations sont prvues ou dj partiellement exprimentes avec des OPA, en lien avec les transformateurs achetant le produit, dans le cadre de la production dhva, de palmier, et dans la filire avicole ; - une exprimentation daffacturage est conduite par la caisse de Tiassal avec une socit de ngoce et transformation dananas et des producteurs organiss : la COOPEC finance le producteur qui sengage vendre sa rcolte une usine ; au moment des rglements, lusine fait transiter largent par la COOPEC qui se rembourse avant de transmettre largent au socitaire.
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ANOPACI-FENACOOPEC, 1999. Compte-rendu de latelier de Bouak sur le financement de lagriculture. Avril 1999.

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La FENACOOPEC-CI a t approche dans le cadre du projet de cration dune banque agricole prive. Elle se dit ouverte une collaboration pouvant lui permettre daccrotre ses ressources et dlargir son portefeuille rural, mais reste malgr tout trs prudente et circonspecte face au risque de perdre son me dans une liaison avec ce type dinstitution perue comme minemment politique. Viabilit du SFD Le statut juridique du rseau est en voie de rgularisation dans le cadre de la loi PARMEC, la Fdration ayant, elle, dj obtenu son agrment. La FENACOOPEC a pour objectif datteindre lquilibre financier un terme de deux ans. La croissance actuelle du rseau rend cet objectif raisonnable, mais comporte aussi un degr non ngligeable de risque, comme le montre laugmentation rcente et non matrise des impays. Par ailleurs, le contexte actuel conduit une rduction des taux de rmunration des placements de ressources : de 10% en 1997 6% en 1999. Le problme essentiel pour la prennisation de la FENACOOPEC-CI reste nanmoins la qualit de sa gouvernance : - le systme souffre dun manque global de professionnalisation et de comptences adquates : personnel salari insuffisamment form, systme de gestion peu performant, systme dinformation dpass, manque de contrle ; - lappropriation sociale du rseau reste faible et la centralisation du rseau devient un handicap dans un cadre de croissance forte. LAFD, encore principal bailleurs de fonds de la FENACOOPEC-CI, raffirme sa confiance dans le rseau, mais estime quune pause dans la croissance est ncessaire, pour permettre un assainissement de la situation et un renforcement de la gouvernance. Reste savoir si une telle pause peut effectivement tre dcrte et volontariste dans un environnement aussi porteur de croissance.

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IV - SYNTHSE
1. FACTEURS DE PRODUCTION AGRICOLE Il ny a pas eu de recensement agricole rcent, seulement une revue dtaille de la situation agricole par filires, et cela constitue un handicap pour la mise au point dune programmation agricole surtout en priode de changements aussi importants que ceux provoqus par la libralisation et la disparition de la plupart des structures dencadrement et des programmes quelles mettaient en uvre. Le potentiel agricole de la Cte divoire est trs important et diversifi : plantations agro-industrielles de cocotiers, palmiers huile et hvas, cultures industrielles de bananes et dananas, complexes sucriers, plantations villageoises de mmes natures et surtout de caf et de cacao, productions de mas, de riz et autres cultures vivrires, mme en priode de difficult la participation de lagriculture au PIB national et aux exportations du pays est trs importante et il subsiste des marges de progrs galement importantes pour peu quune politique dintensification soit mise en uvre. Llevage nest pas aussi dvelopp mais on assiste la monte de modes de production intensive uniques dans la rgion, levage sous palmeraies au sud, levages priurbains caractre semi-industriels, fermes dembouche, etc. La libralisation et la modernisation de la couverture de sant vtrinaire reste cependant insuffisante et freine la modernisation plus tendue de llevage. La pche maritime ou lagunaire nest pas aussi dveloppe quau Sngal mais elle reste importante, elle a toutefois besoin dune modernisation de ses quipements qui ont vieilli ; la pche continentale artisanale est peu organise mais se dveloppent de vritables fermes aquacoles dont le potentiel de dveloppement est intressant. La production forestire est entre dans une phase de stagnation, voire de rgression, aprs une exploitation assez minire depuis lIndpendance qui a fortement entam le potentiel des forts, elle est dsormais mieux encadre et sa prennit exige le dveloppement des programmes de replantation entams. Un vaste programme de reconnaissance des terroirs a t lanc avec laide des Bailleurs de Fonds, il devrait faciliter la dcentralisation envisage avec la cration de communes rurales, la mise au point de Plan foncier permettant dtablir des certificats dexploitation, transformables terme en titres foncier, et de mettre en uvre une politique de gestion des terroirs et de protection de lenvironnement par les Plans de dveloppement local. La Cte dIvoire a initi un travail considrable unique dans la Rgion, sauf une exprience petite chelle de mme nature au Bnin, qui pourra servir de modle pour traiter ailleurs cette question fondamentale pour la modernisation ncessaire de lagriculture. Il reste cependant la Cte dIvoire mettre en place sa loi foncire et, sans doute, rviser certaines de ses dispositions qui posent de dlicats problmes. La politique de libralisation pratique depuis plusieurs annes a profondment chang le contexte de fonctionnement de toutes les filires, particulirement celles dont les productions sont destines lexportation, certains errements du dbut ont t corrigs mais il reste des mesures dassainissement ou de clarification prendre, en particulier il faudra rtablir lquilibre entre les producteurs et les

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socits de ngoce et trouver un juste partage des risques et des avantages en matire de prix, de stabilisation, de prise en charge des cots de la recherche et de lencadrement, du maintien ou du renouvellement du potentiel de production. Ce rquilibrage ncessite un renforcement des organisations de producteurs qui nont pas atteint la fiabilit et le poids suffisants, dans lattente lEtat doit accentuer son rle rgulateur compromis par la disparition de toutes les structures dencadrement.

2.

LES ACTEURS DU SECTEUR AGRICOLE Les organisations de base sont relativement anciennes en Cte dIvoire et ont t structures linitiative de lEtat dans le cadre des filires de cultures de rente. Ltat actuel de ces organisations est dautant plus proccupant que la libralisation des principales filires de production agricole est engage en CI. Ainsi, dans la filire caf cacao, par exemple, un diagnostic rcent effectu sur les coopratives (SOCODEVI, 1999) montre que un tiers dentre elles seulement ont un potentiel davenir, et peuvent tre consolides moyennant un appui institutionnel et financier adquat ; bien que toujours rpertories comme coopratives, 40% dentre elles nont plus dactivit du tout et 31% sont en coma profond, selon les termes de ltudes, avec de faibles chances de voir une restructuration aboutir positivement. La mme tude signale par contre, dans les zones bon potentiel, un foisonnement de projets de cration de coopratives dans le cadre de la nouvelle loi sur les coopratives. Dans les dix dernires annes se sont structures des organisations agricoles par filire (cultures, levages...). Leur taille, leur reprsentativit sont extrmement variables. Dix dentre elles se regroupes en 1998 au sein de lAssociation Nationale des Organisations Paysannes de Cte dIvoire (ANOPACI). Le diagnostic sur la situation des OP membres, fait par lANOPACI met en vidence un manque global de professionnalisme, de financement, de moyens humains et techniques, un dficit de reconnaissance et dappropriation sociale par la base, et une surcharge importante des leaders qui risquent de les loigner encore de la base. Pour renforcer la dynamique organisationnelle et essayer de pallier ces carences, lANOPACI bnficie dun Programme dAppui institutionnel (PAOPA) financ par laide franaise. Les actions concrtes engages par lANOPACI portent sur le renforcement des OPA, la participation llaboration dun nouveau cadre politique agricole, la rflexion sur le financement de lagriculture. Dans ce sens, la cration dun Fonds National de Dveloppement Agricole, notamment aliment par les rtrocessions par lEtat des fonds lis aux grandes filires dexportation, a t propose par lANOPACI. Les OPA, tout en reconnaissant la ncessit de cration dune institution spcialise pour le financement de lagriculture, se montrent trs prudentes par rapport au projet de banque agricole prive ; si celle-ci voie le jour, les OPA souhaitent participer son capital partir des fonds lis aux filires dexportation dont la rtrocession est demande lEtat.

3. 3.1.

LE CONTEXTE DU FINANCEMENT DES FILIERES AGRICOLES Les financements publics Les financements publics restent importants mais leur mise en uvre cre certaines distorsions qui devraient tre corriges, le poids du pass et la restructuration des services de lEtat justifient une nouvelle approche qui a t dfinie mais dont la mise

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en uvre est retarde par la faiblesse des moyens humains et matriels la disposition des services. Une politique de libralisation exige paradoxalement un Etat fort pour faire appliquer des rgles du jeu claires, ce qui a manifestement manqu et a provoqu les difficults actuelles. 3.2. Les financements bancaires Comme ailleurs, voire plus quailleurs, le secteur bancaire intervient peu dans le financement du secteur agricole sauf au niveau de la commercialisation, o il doit dailleurs affronter une concurrence forte des financements trangers. La Cte dIvoire a lanc une rflexion trs importante sur les problmes de financement des filires de production agricoles, et cest un outil trs prcieux pour faire avancer les solutions de cette pineuse question qui intresse le pays en premier chef mais galement toute la Rgion. Il reste mettre en uvre le projet labor qui consiste en la cration dune banque prive agricole. Le secteur bancaire commercial reste sceptique sur la viabilit dune telle banque mais si le caractre priv de la banque, sur lequel on insiste beaucoup, largement pour rpondre aux souhaits de certains partenaires internationaux soucieux dorthodoxie conomique, nexclue pas, ce qui est souhaitable, des dotations en capital trs importantes ou loctroi de ressources longues bas taux qui ne peuvent venir que de fonds publics nationaux ou internationaux, le projet pourrait trouver sa viabilit si sa gestion est stricte, son autonomie totale et la slection des risques galement trs stricte, comme lexemple de la BNDA au Mali le montre. 3.3. Laction des SFD Le secteur de la microfinance est encore particulirement jeune et peu dvelopp en Cte dIvoire. Un nombre limit de SFD (12 en 1997) comptait en 1997 environ 172 000 membres, collectait 8 milliards dpargne et avaient un encours de crdit de lordre de 4,5. En dbut 1999, ces chiffres auraient beaucoup augment du fait notamment de la croissance du principal rseau mutualiste, la FENACOOPEC-CI. Celle-ci comptait elle seule en octobre 1999, 226 000 socitaires, avait collect 24,5 milliards dpargne et octroy 13,4 milliards de crdit. Ces chiffres sont prendre avec rserve au regard de la faible qualit des systmes dinformation, mais sont nanmoins indicatifs de la croissance exponentielle que connaissent les SFD ivoiriens dans les annes rcentes. Le secteur des SFD est trs concentr autour de la FENACOOPEC-CI et constitu principalement de systmes mutualistes qui touchent des populations urbaines, des populations rurales moyennes aises, et pour certains dentre eux des populations plus cibles : (femmes des Mutuelles SOCODEVI). Il y a trs peu de SFD rellement prsents dans les zones rurales recules, et peu de systmes caution solidaire qui ont pour vocation de toucher les populations les plus dfavorises. Les SFD connaissent depuis les annes 95/96, une croissance trs forte qui est reste relativement bien matrise jusquen 1998. Mais laugmentation des retards de remboursement, des impays, des malversations et dtournements observe en 1999, est proccupante dans un contexte o les problmes de gouvernance sont importants (manque de professionnalisation des institutions et dappropriation sociale) et augurent mal de la capacit des SFD matriser la crise de croissance. La contribution des SFD au financement de lagriculture est faible (estime environ 2,5 3 milliards en 1999) au regard de besoins (estims globalement 100 milliards/an). Une seule institution, la FENACOOPEC-CI assurerait plus de 85% de

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cette contribution. Les cinq autres SFD finanant un peu lagriculture ont des ressources beaucoup plus limites, mais peuvent permettre de toucher des populations ayant des besoins ou des situations spcifiques : femmes, populations rurales et agricoles de zones recules... Malgr sa place prpondrante, la contribution de la FENACOOPEC-CI lagriculture reste faible et sa politique de crdit trs prudente lgard dun secteur considr comme particulirement risqu du fait de la chute des prix et de la variabilit des revenus agricoles, de la dsorganisation des grandes filires de production rsultant de leur libralisation, et du faible degr dorganisation des producteurs. Malgr cette prudence, la FENACOOPEC-CI exprimente, trs petite chelle et en prenant un minimum de risque, des collaborations avec des OPA et le secteur priv, visant scuriser et diversifier le crdit agricole. Dans la rflexion globale en cours sur le financement de lagriculture en Cte dIvoire, un rle cl est imparti aux SFD : leur dcentralisation devrait permettre dirriguer le milieu rural et de servir dintermdiation entre la future banque agricole (si elle est cre) et les producteurs. Une relative segmentation du march financier agricole est envisage, dans laquelle les systmes mutualistes toucheraient plutt les populations agricoles moyennes et aises, les entrepreneurs agricoles et les OPA, et pourraient ventuellement assurer une fonction de refinancement auprs de systmes plus dcentraliss ; ceux-ci (CMEC, CVECA) travailleraient avec les populations plus dfavorises, les zones plus recules ; des systmes caution solidaire enfin, devraient tre encourags afin que les cibles les plus vulnrables (femmes, trs pauvres...) puissent tre touches.

CONCLUSION Par limportance de son conomie et le degr relativement avanc dune part importante de son agriculture, le poids de la Cte dIvoire est considrable dans la rgion. Elle constitue un champ dexprience trs instructif pour lensemble des pays de la Rgion aussi bien dans ses faiblesses que dans ses avances et il serait souhaitable quelle puisse en faire bnficier toute la Rgion. Les rformes entreprises ont eu des effets positifs qui ont permis un dveloppement important de la comptitivit du pays depuis quelques annes mais elles commencent marquer leurs limites et il est important que de nouvelles rflexions soient lances pour faire le bilan de ce qui est acquis et des progressions effectuer, la prsente tude pourrait participer son niveau cette rflexion pour valoriser au mieux lnorme potentiel du pays et en faire profiter au premier chef ses acteurs, les organisations paysannes.

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ANNEXE 1 SIGLES ET ABREVIATIONS

ACDI AFD ANADER ANOPACI APBEF APPCI BAD BCEAO BNDA BOAD CAA CAF CAN-CI CDC CICM CIDT CNRA COOPEC CREP CSPPA DCGTx DPIFER DRARA DUS EGT FAO FASR FENACOOPEC FER FGVC FRAR FOB GDS GEPEX GTZ GVC IMEC MACI MEF MINAGRA MPDI OCAB OPA OTG

Agence Canadienne de Coopration Internationale Agence Franaise de Dveloppement Agence Nationale du Dveloppement Rural Association Nationale des OPA de Cte dIvoire Association Professionnelle des Banques et des Etablissements Financiers de Cte dIvoire Association des Planteurs de Palmiers de Cte dIvoire Banque Africaine de Dveloppement Banque Centrale des Etats de lAfrique de lOuest Banque Nationale de Dveloppement Agricole Banque Ouest Africaine de Dveloppement Caisse Autonome dAmortissement Cot Assurance Fret Chambre Nationale dAgriculture de Cte dIvoire Commonwealth Development Coopration ( Grande-Bretagne) Centre International de Crdit Mutuel Compagnie Ivoirienne de Dveloppement des fibres Textiles Centre National de Recherche Agronomique Cooprative dEpargne et de Crdit Caisse Rgionale dEpargne et de Crdit Caisse de Soutien et de Stabilisation des Prix des Produits Agricoles Direction de Contrle et de Gestion des Grands Travaux Direction de la Production, des Industries Forestires et du Reboisement Direction Rgionale de LAgriculture et des Ressources Animales Droit Unique de Sortie Equipe de Gestion de Terroir Food and Agriculture Organization Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture Facilit dAjustement Structurel Renforc Fdration Nationale des Cooprative dEpargne et de Crdit Fonds dExtension et de Renouvellement Fonds de Garantie des GVC Fonds Rgional dAmnagement Rural Free On Board Groupement de Dfense Sanitaire Groupement des Exportateurs Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GmbH Groupement Vocation Cooprative Institution Mutualiste dEpargne et de Crdit Mutuelle dAssurances de Cte dIvoire Ministre de lEconomie et des Finances Ministre de lAgriculture et des Ressources Animales Ministre du Plan et du Dveloppement Industriel Organisation Centrale des producteurs-exportateurs d'Ananas et de Banane Organisation Paysanne Agricole / Organisation Professionnelle Agricole Organe Transitoire de Gestion

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PAOPA PALMINDUSTRIE PARC PDL PDPA PEF PIP PIN PIR PNASA PNGTER PTE SDID SFI SODEFOR SODEPALM SODEPRA SODESUCRE SNEA UEMOA UGVC URECOS-CI

Programme dAppui lOrganisation Paysanne Agricole Socit Industrielle de lHuile de Palme Pan African Rinderpest Campaign Plan de Dveloppement Local Plan Directeur de Politique Agricole Primtre dExploitation Forestire Programme dInvestissement Public Programme Indicatif National (FED) Programme Indicatif Rgional (FED) Plan National dAppui aux Services Agricoles Projet National de Gestion de Terroirs et dEquipement Rural Permis Temporaire dExploitation Socit de Dveloppement International Desjardins Socit Financire Internationale ( Groupe BIRD) Socit de Dveloppement de la Fort Socit de Dveloppement des Palmeraies Socit de Dveloppement des Productions Animales Socit de Dveloppement du Sucre Syndicat National des Exploitants Agricoles Union Economique et Montaire de Dveloppement d'Afrique de l'Ouest Union des GVC Union Rgionale des Entreprises Coopratives de la zone des Savanes de Cte d'Ivoire

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ANNEXE 2 BIBLIOGRAPHIE

Dclaration de stratgie sectorielle dans le domaine de lappui aux Services Agricoles, Ministre de lagriculture et des Ressources Animales, Ministre de lEnseignement Suprieur, de la Recherche et de lInnovation Technologique, Ministre des finances, Avril 1998. Etude sur le crdit agricole en Cte dIvoire, Rapport 2 Offre et Demande de Crdit Agricole en Cte-dIvoire , approche par filire, ICEA Entreprises, Mars 1997 Projet dtude de faisabilit de la cration dune banque agricole prive en Cte dIvoire, Tome I, Rapport de synthse dfinitif de fin de mission, CABICOR Projet dtude de faisabilit de la cration dune banque agricole prive en Cte dIvoire, Tome II, Rapport dfinitif de fin de mission dtude diagnostique du crdit agricole en Cte dIvoire, CABICOR Annexe I au Projet dtude de faisabilit de la cration dune banque agricole prive en Cte dIvoire, tat davancement des travaux, CABICOR Annexe II au Projet dtude de faisabilit de la cration dune banque agricole prive en Cte dIvoire, Manuel de procdures de gestion de la nouvelle banque agricole prive en Cte dIvoire, CABICOR Annexe III au Projet dtude de faisabilit de la cration dune banque agricole prive en Cte dIvoire, Cadre juridique de cration de la nouvelle banque agricole prive en CtedIvoire, CABICOR Etude faisabilit du Projet de Dveloppement Rural des Rgions Centre et Centre-Nord, Rapport final, Ministre de lAgriculture et des Ressources Animales, Direction de la Programmation, Dcembre 1996, BAD/FAD, BDPA-SCETAGRI Le secteur palmier huile en Cte-dIvoire, Rapport dtape pour la priode juin/juillet 1999, Emmanuelle Cheyns, CIRAD-CP. Textes relatifs la libralisation des filires caf et cacao, Rpublique de Cte-dIvoire, 1999 Libralisation des filires caf et cacao en Cte-dIvoire, relev des conclusions entre le gouvernement ivoirien et les bailleurs de fonds, Rpublique de Cte dIvoire. Sminaire dinformation et dchange sur la libralisation de la commercialisation du caf et du cacao, mise en uvre de la libralisation de la commercialisation du caf et du cacao , Abidjan, Octobre 1998. Enqutes dur les units de bois en Cte-dIvoire, Appui la politique de modernisation, de restructuration et dveloppement des industries du bois, Projet OIBT PD 109/90 REV4, SODEFOR, Mars 1997

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ANNEXE 3 PERSONNES RENCONTREES

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