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RECURSO EXTRAORDINRIO 598.099 MATO GROSSO DO SUL RELATOR RECTE.(S) PROC.(A/S)(ES) RECDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) PROC.

(A/S)(ES)

RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. CONCURSO PBLICO. PREVISO DE VAGAS EM EDITAL. DIREITO NOMEAO DOS CANDIDATOS APROVADOS. I. DIREITO NOMEAO. CANDIDATO APROVADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. Dentro do prazo de validade do concurso, a Administrao poder escolher o momento no qual se realizar a nomeao, mas no poder dispor sobre a prpria nomeao, a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder pblico. Uma vez publicado o edital do concurso com nmero especfico de vagas, o ato da Administrao que declara os candidatos aprovados no certame cria um dever de nomeao para a prpria Administrao e, portanto, um direito nomeao titularizado pelo candidato aprovado dentro desse nmero de vagas. II. ADMINISTRAO PBLICA. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. BOA-F. PROTEO CONFIANA. O dever de boa-f da Administrao Pblica exige o respeito incondicional s regras do edital, inclusive quanto previso das vagas do concurso pblico. Isso igualmente decorre de um necessrio e incondicional respeito segurana jurdica como princpio do Estado de Direito. Tem-se, aqui, o princpio da segurana jurdica como princpio de proteo confiana. Quando a

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: MIN. GILMAR MENDES : ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL : RMULO AUGUSTO DUARTE : ANA KARINA DE OLIVEIRA E SILVA E OUTRO(A/S) : UNIO : ADVOGADO-GERAL DA UNIO : MUNICIPIO DO RIO DE JANEIRO : PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO

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Administrao torna pblico um edital de concurso, convocando todos os cidados a participarem de seleo para o preenchimento de determinadas vagas no servio pblico, ela impreterivelmente gera uma expectativa quanto ao seu comportamento segundo as regras previstas nesse edital. Aqueles cidados que decidem se inscrever e participar do certame pblico depositam sua confiana no Estado administrador, que deve atuar de forma responsvel quanto s normas do edital e observar o princpio da segurana jurdica como guia de comportamento. Isso quer dizer, em outros termos, que o comportamento da Administrao Pblica no decorrer do concurso pblico deve se pautar pela boa-f, tanto no sentido objetivo quanto no aspecto subjetivo de respeito confiana nela depositada por todos os cidados. III. SITUAES EXCEPCIONAIS. NECESSIDADE DE MOTIVAO. CONTROLE PELO PODER JUDICIRIO. Quando se afirma que a Administrao Pblica tem a obrigao de nomear os aprovados dentro do nmero de vagas previsto no edital, deve-se levar em considerao a possibilidade de situaes excepcionalssimas que justifiquem solues diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com o interesse pblico. No se pode ignorar que determinadas situaes excepcionais podem exigir a recusa da Administrao Pblica de nomear novos servidores. Para justificar o excepcionalssimo no cumprimento do dever de nomeao por parte da Administrao Pblica, necessrio que a situao justificadora seja dotada das seguintes caractersticas: a) Supervenincia: os eventuais fatos ensejadores de uma situao excepcional devem ser necessariamente posteriores publicao do edital do certame pblico; b) Imprevisibilidade: a situao deve ser determinada por circunstncias extraordinrias, imprevisveis poca da publicao do edital; c) Gravidade: os acontecimentos extraordinrios e imprevisveis devem ser extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital; d) Necessidade: a soluo drstica e excepcional de no cumprimento do dever de nomeao deve ser extremamente necessria, de forma que a Administrao somente pode adotar tal medida quando

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absolutamente no existirem outros meios menos gravosos para lidar com a situao excepcional e imprevisvel. De toda forma, a recusa de nomear candidato aprovado dentro do nmero de vagas deve ser devidamente motivada e, dessa forma, passvel de controle pelo Poder Judicirio. IV. FORA NORMATIVA DO PRINCPIO DO CONCURSO PBLICO. Esse entendimento, na medida em que atesta a existncia de um direito subjetivo nomeao, reconhece e preserva da melhor forma a fora normativa do princpio do concurso pblico, que vincula diretamente a Administrao. preciso reconhecer que a efetividade da exigncia constitucional do concurso pblico, como uma incomensurvel conquista da cidadania no Brasil, permanece condicionada observncia, pelo Poder Pblico, de normas de organizao e procedimento e, principalmente, de garantias fundamentais que possibilitem o seu pleno exerccio pelos cidados. O reconhecimento de um direito subjetivo nomeao deve passar a impor limites atuao da Administrao Pblica e dela exigir o estrito cumprimento das normas que regem os certames, com especial observncia dos deveres de boa-f e incondicional respeito confiana dos cidados. O princpio constitucional do concurso pblico fortalecido quando o Poder Pblico assegura e observa as garantias fundamentais que viabilizam a efetividade desse princpio. Ao lado das garantias de publicidade, isonomia, transparncia, impessoalidade, entre outras, o direito nomeao representa tambm uma garantia fundamental da plena efetividade do princpio do concurso pblico. V. NEGADO PROVIMENTO AO RECURSO EXTRAORDINRIO.

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10/08/2011 RECURSO EXTRAORDINRIO 598.099 MATO GROSSO DO SUL RELATOR RECTE.(S) PROC.(A/S)(ES) RECDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES)

PLENRIO

Em

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, negar provimento ao recurso extraordinrio, nos termos do voto do relator, ministro Gilmar Mendes.

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Braslia, 10 de agosto de 2011.


Ministro GILMAR MENDES Relator Documento assinado digitalmente.

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: MIN. GILMAR MENDES : ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL : RMULO AUGUSTO DUARTE : ANA KARINA DE OLIVEIRA E SILVA E OUTRO(A/S) : UNIO : ADVOGADO-GERAL DA UNIO : MUNICIPIO DO RIO DE JANEIRO : PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO

ACRDO

10/08/2011 RECURSO EXTRAORDINRIO 598.099 MATO GROSSO DO SUL RELATOR RECTE.(S) PROC.(A/S)(ES) RECDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES)

PLENRIO

: MIN. GILMAR MENDES : ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL : RMULO AUGUSTO DUARTE : ANA KARINA DE OLIVEIRA E SILVA E OUTRO(A/S) : UNIO : ADVOGADO-GERAL DA UNIO : MUNICIPIO DO RIO DE JANEIRO : PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO RE LAT RI O

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR): Trata-se de recurso extraordinrio contra acrdo do Superior Tribunal de Justia que, reconhecendo o direito subjetivo nomeao de candidato aprovado em concurso pblico, deu provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana, para determinar a nomeao do candidato, com a seguinte ementa:
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. DIREITO NOMEAO. CANDIDATO APROVADO ENTRE AS VAGAS PREVISTAS NO EDITAL. DIREITO LQUIDO E CERTO. RECURSO PROVIDO. 1. A aprovao do candidato no limite do nmero de vagas definido no Edital do concurso gera em seu favor o direito subjetivo nomeao para o cargo. 2. As disposies contidas no Edital vinculam as atividades da Administrao, que est obrigada a prover os cargos com os candidatos aprovados no limite das vagas previstas. A discricionariedade na nomeao de candidatos s incide em relao aos classificados nas vagas remanescentes.

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 1390368.

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3. No lcito Administrao, no prazo de validade do concurso pblico, simplesmente omitir-se na prtica dos atos de nomeao dos aprovados no limite das vagas ofertadas, em respeito aos investimentos realizados pelos concursantes, em termos financeiros, de tempo e emocionais, vem com s suas legtimas expectativas quanto assuno do cargo pblico. 4. Precedentes desta Corte Superior: RMS 15.034/RS e RMS 10.817/MG. 5. Recurso Ordinrio provido (fl. 126).

No caso, cuida-se de concurso pblico de provas para o cargo de Agente Auxiliar de Percia do Estado do Mato Grosso do Sul, de acordo com o Edital de Publicao N 001/2004 SEGES/SEJUSP/PC. O certame foi homologado em 27 de dezembro de 2006 e tinha prazo de validade de 01 (um) ano, prorrogvel por igual perodo. O recorrido foi aprovado dentro do nmero de vagas estabelecido no edital, mas no foi nomeado pelo ora recorrente. Sustenta-se, em sntese, que o acrdo recorrido viola o art. 37, inciso IV, da Constituio Federal, bem como o princpio da eficincia previsto no caput desse artigo. Alega-se, tambm, que a nomeao do candidato por deciso judicial gera preterio na ordem de classificao dos demais aprovados. Defende-se, ainda, o no cabimento de mandado de segurana, por ausncia de direito lquido e certo. Esses autos foram levados ao Plenrio Virtual, pelo ento Relator Min. Menezes Direito, oportunidade em que o Tribunal reconheceu a existncia de repercusso geral da questo constitucional suscitada. Em parecer de fls. 264 a 266, a Procuradoria-Geral da Repblica manifestou-se pelo no provimento do recurso, afirmando que h direito subjetivo nomeao do candidato aprovado dentro do nmero de vagas especificadas no edital. o relatrio.

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Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 1390368.

RECURSO EXTRAORDINRIO 598.099 MATO GROSSO DO SUL VOTO

Dentro prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.

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Dos precedentes que originaram essa Smula (ACi-embargos 7387, Rel. Min. Orosimbo Nonato, DJ 5.10.1954; RMS 8724, Rel. Min. Cndido Motta Filho, DJ 8.9.1961; RMS 8578, Rel. Min. Pedro Chaves, DJ 12.4.1962) extrai-se que a aprovao em concurso dentro das vagas no confere, por si s, direito nomeao no cargo. Assim, pelo menos desde 1954, a Corte j afirmava a mera expectativa de direito nomeao do candidato aprovado em concurso pblico, transformando essa expectativa em direito subjetivo apenas quando houvesse preterio na ordem de classificao. Da em diante, a jurisprudncia tem sido no sentido de que a aprovao em concurso pblico no gera, em princpio, direito nomeao, constituindo-se em mera expectativa de direito. Nesse sentido cito: RE-AgR 306.938, Rel. Min. Cezar Peluso, 2 Turma, DJe 11.10.2007; RE-AgR 421.938, Rel. Min. Seplveda Pertence, 1 Turma, DJ 2.6.2006, este ltimo assim ementado:
Concurso pblico: direito nomeao: Smula 15-STF.

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O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR): A questo central a ser discutida nestes autos se o candidato aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas possui direito subjetivo, ou apenas expectativa de direito, nomeao. No de hoje que esta Corte debate acerca do direito nomeao de candidato aprovado em concurso pblico. Na Sesso Plenria de 13.12.1963, foi aprovada a Smula 15, cuja redao a seguinte:

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Cito tambm julgados com votaes unnimes das duas Turmas da Corte: AI-AgR 777.644, Rel. Min. Eros Grau, Segunda Turma, deciso unnime, Dje 14.5.2010; e AI-AgR 440.895, Rel. Min. Seplveda Pertence, Primeira Turma, deciso unnime, DJ 20.10.2006, este ltimo assim ementado: 2

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A orientao predominante desta Corte, no obstante, reconhece o direito nomeao no caso de preterio da ordem de classificao, inclusive quando provocada por contratao precria. No recente julgamento da SS-AgR 4196, Rel. Min. Cezar Peluso, DJe 27.8.2010, o Plenrio desta Corte, por deciso unnime, entendeu que no causa grave leso ordem pblica a deciso judicial que determina a observncia da ordem classificatria em concurso pblico, a fim de evitar preterio de concursados pela contratao de temporrios, quando comprovada a necessidade do servio. O acrdo restou assim ementado:
SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO. Cargo. Nomeao. Preterio da ordem de classificao e contratao precria. Fatos no demonstrados. Segurana concedida em parte. Suspenso. Indeferimento. Inexistncia de leso ordem pblica. Agravo regimental improvido. No h risco de grave leso ordem pblica na deciso judicial que determina seja observada a ordem classificatria em concurso pblico, a fim de evitar preterio de concursados pela contratao de temporrios, quando comprovada a necessidade do servio.

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Firmou-se o entendimento do STF no sentido de que o candidato aprovado em concurso pblico, ainda que dentro do nmero de vagas, torna-se detentor de mera expectativa de direito, no de direito nomeao: precedentes. O termo dos perodos de suspenso das nomeaes na esfera da Administrao Federal, ainda quando determinado por decretos editados no prazo de validade do concurso, no implica, por si s, a prorrogao desse mesmo prazo de validade pelo tempo correspondente suspenso.

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Nesse sentido, de acordo com a jurisprudncia do STF, a nomeao de pessoa no aprovada em concurso configura preterio na ordem de classificao, em detrimento de candidato regularmente aprovado. A jurisprudncia do STF, portanto, tem reconhecido o direito subjetivo nomeao apenas nas referidas hipteses: preterio na ordem de classificao e nomeao de outras pessoas que no aquelas que constam da lista classificatria de aprovados no certame pblico. Divergindo da antiga jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a 1 Turma desta Corte teve a oportunidade de afirmar que candidatos aprovados em concurso pblico tm direito subjetivo nomeao para posse que vier a ser dada nos cargos vagos existentes ou nos que vierem a existir no prazo de validade do concurso. Assim foi o julgamento do RE 227.480, Relatora para o acrdo Min. Crmen Lcia, DJe 21.8.2009, do qual se extrai a seguinte ementa:

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DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. NOMEAO DE APROVADOS EM CONCURSO PBLICO. EXISTNCIA DE VAGAS PARA CARGO PBLICO COM LISTA DE APROVADOS EM CONCURSO VIGENTE: DIREITO ADQUIRIDO E EXPECTATIVA DE DIREITO. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO. RECUSA DA ADMINISTRAO EM PROVER CARGOS VAGOS: NECESSIDADE DE MOTIVAO. ARTIGOS 37, INCISOS II E IV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. RECURSO EXTRAORDINRIO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. Os candidatos aprovados em concurso pblico tm direito subjetivo nomeao para a posse que vier a ser dada nos

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Concurso pblico: terceirizao da vaga: preterio de candidatos aprovados: direito nomeao: uma vez comprovada a existncia da vaga, sendo esta preenchida, ainda que precariamente, fica caracterizada a preterio do candidato aprovado em concurso. 2. Recurso extraordinrio: no se presta para o reexame das provas e fatos em que se fundamentou o acrdo recorrido: incidncia da Smula 279.

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Na oportunidade, a eminente Min. Crmen Lcia sustentou que h o direito subjetivo nomeao, salvo se sobrevier interesse pblico que determine que, por uma nova circunstncia, o que acontecer na hora da convocao ponha abaixo o edital. Alegou, ainda, que no se trata de direito adquirido, mas de direito lquido e certo, porquanto o direito subjetivo pode ser afrontado por uma nova circunstncia da Administrao que o impea e, ento, no haveria um ilcito da Administrao. Afirmou tambm que, caso no haja recursos, e ainda assim a Administrao lance um edital de concurso, haveria de se responsabilizar o administrador, e no o candidato. Importante destacar que ficou consignado nesse voto que a Administrao no fica obrigada a nomear, a no ser que no haja nada de novo entre o concurso e a realidade e as condies administrativas. Apesar de no encampar a tese do direito lquido e certo nomeao do candidato aprovado dentro do nmero de vagas, o Min. Ricardo Lewandowski fez consignar que no pode a Administrao simplesmente deixar de nomear candidato aprovado sem nenhuma motivao. O Min. Ayres Britto, acompanhando a divergncia inaugurada pela Min. Crmen Lcia, defendeu que os candidatos no podem ficar refns de conduta que, deliberadamente, deixa escoar o prazo de validade do concurso, para, em seguida, prover os cargos mediante nomeao de novos concursados, ou o que muito pior, por meio de inconstitucional provimento derivado. Afirmou, tambm, que alteraes fticas podem ensejar mudana de planos, mas esta deve vir acompanhada de uma justa causa. O que descaracterizaria o direito adquirido nomeao. Na ocasio, o Min. Marco Aurlio tambm votou no sentido de que h direito subjetivo nomeao.

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cargos vagos existentes ou nos que vierem a vagar no prazo de validade do concurso. 2. A recusa da Administrao Pblica em prover cargos vagos quando existentes candidatos aprovados em concurso pblico deve ser motivada, e esta motivao suscetvel de apreciao pelo Poder Judicirio. 3. Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento.

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Recentemente, no RE 581.113, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 5.4.2011 e noticiado no Informativo n 622, a 1 Turma desta Corte reiterou esse entendimento. Nesse ltimo caso, o Min. Relator consignou que os recorrentes foram aprovados fora do nmero de vagas previstas no edital. Contudo, por ocasio do surgimento de novas vagas pela Lei 10.842/2004, o TRE de Santa Catarina utilizava-se de servidores cedidos por outros rgos da Administrao. Assim, nota-se que, nesse caso, o direito subjetivo surgiu em decorrncia da preterio, uma vez que havia candidatos aprovados em concurso vlido. O que no se tem admitido a obrigao da Administrao Pblica de nomear candidato aprovado fora do nmero de vagas previstas no edital, simplesmente pelo surgimento de vaga, seja por nova lei, seja em decorrncia de vacncia. Com efeito, proceder dessa forma seria engessar a Administrao Pblica, que perderia sua discricionariedade quanto melhor alocao das vagas, inclusive quanto a eventual necessidade de transformao ou extino dos cargos vagos. Na Sesso Plenria de 3.2.2011, ao julgar o MS 24.660, o Tribunal, por maioria, nos termos do voto condutor da Min. Crmen Lcia, concedeu a segurana em caso em que se discutia o direito nomeao da impetrante no cargo de Promotora da Justia Militar, em razo da improcedncia da fundamentao apresentada pela Administrao. Nesse julgamento, a Min. Crmen Lcia, ao tratar do art. 37, inciso

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RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. APROVAO EM CONCURSO NO NMERO DE VAGAS. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO PARA CARGO. ACRDO RECORRIDO EM HARMONIA COM A JURISPRUDNCIA DESTE SUPREMO TRIBUNAL. RECURSO AO QUAL SE NEGA SEGUIMENTO.

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J h, inclusive, deciso monocrtica afirmando esse entendimento. Cito o RE 633.008, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe 17.12.2010, do qual se extrai o seguinte trecho:

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Nessa linha de raciocnio, que segue o caminho dessa ntida evoluo da jurisprudncia desta Corte, entendo que o dever de boa-f da Administrao Pblica exige o respeito incondicional s regras do edital, inclusive quanto previso das vagas do concurso pblico. Isso igualmente decorre de um necessrio e incondicional respeito segurana jurdica como princpio do Estado de Direito. Tem-se, aqui, o princpio da segurana jurdica como princpio de proteo confiana. Como esta Corte tem afirmado em vrios casos, o tema da segurana jurdica pedra angular do Estado de Direito sob a forma de proteo confiana. o que destaca Karl Larenz, que tem na consecuo da paz jurdica um elemento nuclear do Estado de Direito material e tambm v o princpio da confiana como aspecto do princpio da segurana:

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O ordenamento jurdico protege a confiana suscitada pelo comportamento do outro e no tem mais remdio que proteg-la, porque poder confiar (...) condio fundamental para uma pacfica vida coletiva e uma conduta de cooperao entre os homens e, portanto, da paz jurdica. (Derecho Justo

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Como o texto (constitucional) correlacionou tal prioridade ao mero fato de estar em vigor o prazo de validade, segue-se que, a partir da Constituio, em qualquer concurso os candidatos estaro disputando tanto as vagas existentes quando de sua abertura, quanto as que venham a ocorrer ao longo do seu perodo de validade, pois, durante esta dilao, novos concursados no poderiam ocup-los com postergao dos aprovados em concurso anterior. (grifei)

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IV, da Constituio Federal, ressaltou que, nos termos constitucionalmente postos, no inibe a abertura de novo concurso a existncia de candidatos classificados em evento ocorrido antes. O que no se permite, no entanto, no sistema vigente, que, durante o prazo de validade do primeiro, os candidatos classificados para os cargos na seleo anterior sejam preteridos por aprovados em novo certame. Citou, ainda, o magistrio do Professor Celso Antnio Bandeira de Mello:

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Quando a Administrao Pblica torna pblico um edital de concurso, convocando todos os cidados a participarem de seleo para o preenchimento de determinadas vagas no servio pblico, ela impreterivelmente gera uma expectativa quanto ao seu comportamento segundo as regras previstas nesse edital. Aqueles cidados que decidem se inscrever e participar do certame pblico depositam sua confiana no Estado administrador, que deve atuar de forma responsvel quanto s normas do edital e observar o princpio da segurana jurdica como guia de comportamento. Isso quer dizer, em outros termos, que o comportamento da Administrao Pblica no decorrer do concurso pblico deve-se pautar pela boa-f, tanto no sentido objetivo quanto no aspecto subjetivo de respeito confiana nela depositada por todos os cidados. Ressalte-se, no tocante ao tema, que a prpria Constituio, no art. 37, IV, garante prioridade aos candidatos aprovados em concurso, nos seguintes termos:

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(...) durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.

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Dito princpio consagra que uma confiana despertada de um modo imputvel deve ser mantida quando efetivamente se creu nela. A suscitao da confiana imputvel, quando o que a suscita sabia ou tinha que saber que o outro ia confiar. Nesta medida idntico ao princpio da confiana. (...) Segundo a opinio atual, [este princpio da boa-f] se aplica nas relaes jurdicas de direito pblico. (Derecho Justo Fundamentos de tica Jurdica. Madri. Civitas, 1985, p. 95 e 96)

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O autor tedesco prossegue afirmando que o princpio da confiana tem um componente de tica jurdica, que se expressa no princpio da boa f. Diz:

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Fundamentos de tica Jurdica. Madri. Civitas, 1985, p. 91)

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Assim, possvel concluir que, dentro do prazo de validade do concurso, a Administrao poder escolher o momento no qual se realizar a nomeao, mas no poder dispor sobre a prpria nomeao, a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder pblico. De fato, se o edital prev determinado nmero de vagas, a Administrao vincula-se a essas vagas, uma vez que, tal como j afirmado pelo Min. Marco Aurlio em outro caso, o edital de concurso, desde que consentneo com a lei de regncia em sentido formal e material, obriga candidatos e Administrao Pblica (RE 480.129/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, 1 Turma, DJ 23.10.2009). Nesse sentido, possvel afirmar que, uma vez publicado o edital do concurso com nmero especfico de vagas, o ato da Administrao que declara os candidatos aprovados no certame cria um dever de nomeao para a prpria Administrao e, portanto, um direito nomeao titularizado pelo candidato aprovado dentro desse nmero de vagas. Esse direito nomeao surge, portanto, quando se realizam as seguintes condies fticas e jurdicas: a) previso em edital de nmero especfico de vagas a serem preenchidas pelos candidatos aprovados no concurso pblico; b) realizao do certame conforme as regras do edital; c) homologao do concurso e proclamao dos aprovados dentro do nmero de vagas previsto no edital, em ordem de classificao, por ato inequvoco e pblico da autoridade administrativa competente. O direito nomeao constitui um tpico direito pblico subjetivo em face do Estado, decorrente do princpio que a Ministra Crmen Lcia, em obra doutrinria, cunhou de princpio da acessibilidade aos cargos pblicos (ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Princpios Constitucionais dos Servidores Pblicos. So Paulo: Saraiva; 1999, p. 143). Na ordem constitucional brasileira, esse princpio est fundado em alguns princpios informadores da organizao do Poder Pblico no Estado Democrtico de Direito, tais como:

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a) o princpio democrtico de participao poltica, que impe a participao plural e universal dos cidados na estrutura do Poder Pblico, na qualidade de servidores pblicos; b) o princpio republicano, que exige a participao efetiva do cidado na gesto da coisa pblica; c) o princpio da igualdade, que prescreve a igualdade de oportunidades no acesso ao servio pblico. Nesses termos, a acessibilidade aos cargos pblicos constitui um direito fundamental expressivo da cidadania, como bem observou a Ministra Crmen Lcia na referida obra. Esse direito representa, dessa forma, uma das faces mais importantes do status activus dos cidados, conforme a conhecida teoria dos status de Jellinek. A existncia de um direito nomeao, nesse sentido, limita a discricionariedade do Poder Pblico quanto realizao e gesto dos concursos pblicos. Respeitada a ordem de classificao, a discricionariedade da Administrao resume-se ao momento da nomeao, nos limites do prazo de validade do concurso. No obstante, quando se diz que a Administrao Pblica tem a obrigao de nomear os aprovados dentro do nmero de vagas previsto no edital, deve-se levar em considerao a possibilidade de situaes excepcionalssimas que justifiquem solues diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com o interesse pblico. No se pode ignorar que determinadas situaes excepcionais podem exigir a recusa da Administrao Pblica de nomear novos servidores. Para justificar o excepcionalssimo no cumprimento do dever de nomeao por parte da Administrao Pblica, uma vez j preenchidas as condies acima delineadas, necessrio que a situao justificadora seja dotada das seguintes caractersticas:

a) Supervenincia: os eventuais fatos ensejadores de uma situao excepcional devem ser necessariamente posteriores publicao do edital do certame pblico. Pressupe-se com isso que, ao tempo da

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d) Necessidade: a soluo drstica e excepcional de no cumprimento do dever de nomeao deve ser extremamente necessria. Isso quer dizer que a Administrao somente pode adotar tal medida quando absolutamente no existirem outros meios menos gravosos para a lidar com a situao excepcional e imprevisvel. Em outros termos, pode-se dizer que essa medida deve ser sempre a ultima ratio da Administrao Pblica. Tais caractersticas podem assim servir de vetores hermenuticos para o administrador avaliar, com a devida cautela, a real necessidade de no cumprimento do dever de nomeao. De toda forma, o importante que essa recusa de nomear candidato aprovado dentro do nmero de vagas seja devidamente motivada e, dessa forma, seja passvel de controle pelo Poder Judicirio.

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c) Gravidade: os acontecimentos extraordinrios e imprevisveis devem ser extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital. Crises econmicas de grandes propores, guerras, fenmenos naturais que causem calamidade pblica ou comoo interna podem justificar a atuao excepcional por parte da Administrao Pblica.

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b) Imprevisibilidade: a situao deve ser determinada por circunstncias extraordinrias, imprevisveis poca da publicao do edital. Situaes corriqueiras ou mudanas normais das circunstncias sociais, econmicas e polticas no podem servir de justificativa para que a Administrao Pblica descumpra o dever de nomeao dos aprovados no concurso pblico conforme as regras do edital.

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publicao do edital, a Administrao Pblica conhece suficientemente a realidade ftica e jurdica que lhe permite oferecer publicamente as vagas para preenchimento via concurso.

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Ressalte-se que o dever da Administrao e, em consequncia, o direito dos aprovados, no se estende a todas as vagas existentes, nem sequer quelas surgidas posteriormente, mas apenas quelas expressamente previstas no edital de concurso. Isso porque cabe Administrao dispor dessas vagas da forma mais adequada, inclusive transformando ou extinguindo, eventualmente, os respectivos cargos. Se a Administrao, porm, decide preencher aquelas vagas por meio do necessrio concurso, o princpio da boa-f impe-se: as vagas devem ser preenchidas pelos aprovados no certame. Quanto alegao de que a nomeao por determinao judicial implica preterio na ordem de classificao dos demais aprovados, o recorrente tampouco tem razo. pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de que no se configura preterio quando a Administrao realiza nomeaes em observao a deciso judicial. Nesse sentido, cito os seguintes precedentes: RE-AgR 594.917, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, 1 Turma, DJe 25.11.2010; AI-AgR 620.992, Rel. Min. Crmen Lcia, 1 Turma, deciso unnime, DJe 29.6.2007; RE-AgR 437.403, de minha relatoria, 2 Turma, deciso unnime, DJ 5.5.2006. No que se refere alegao de indisponibilidade financeira para nomeao de aprovados em concurso, o Pleno afirmou a presuno de existncia de disponibilidade oramentria quando h preterio na ordem de classificao, inclusive decorrente de contratao temporria. Nesse sentido, cito a ementa da SS-AgR 4189, Rel. Min. Cezar Peluso, DJe 13.8.2010:

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SERVIDOR PBLICO. Cargo. Nomeao. Concurso pblico. Observncia da ordem de classificao. Alegao de leso ordem pblica. Efeito multiplicador. Necessidade de comprovao. Contratao de temporrios. Presuno de existncia de disponibilidade oramentria. Violao ao art. 37, II, da Constituio Federal. Suspenso de Segurana indeferida. Agravo regimental improvido. No h risco de grave leso ordem pblica na deciso judicial que determina seja observada a ordem classificatria em concurso pblico, a fim de evitar a preterio de concursados pela contratao de temporrios,

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RECLAMAO. TUTELA ANTECIPADA EM MANDADO DE SEGURANA. NOMEAO DE CANDIDATA APROVADA EM CONCURSO PBLICO DENTRO DO NMERO DE VAGAS. DESCUMPRIMENTO DA DECISO PROFERIDA NA MEDIDA CAUTELAR NA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE N. 4/DF. INOCORRNCIA. RECLAMAO IMPROCEDENTE. 1. O pedido de nomeao e posse em cargo pblico para o qual a candidata fora aprovada em concurso pblico, dentro do nmero de vagas, no se confunde com o pagamento de vencimentos, que mera conseqncia lgica da investidura no cargo para o qual concorreu. 2. As conseqncias decorrentes do ato de nomeao no evidenciam desrespeito deciso proferida nos autos da Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 4/DF. Precedentes. 3. Reclamao julgada improcedente, prejudicado o exame do agravo regimental.

Em sntese, entendo que a Administrao Pblica est vinculada s 12

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Destaque-se que as vagas previstas em edital j pressupem a existncia de cargos e a previso na Lei Oramentria, razo pela qual a simples alegao de indisponibilidade financeira, desacompanhada de elementos concretos, tampouco retira a obrigao da administrao de nomear os candidatos aprovados. Tambm no incide, na espcie, o bice do 2 do art. 7 da Lei 12.016/2009. Assim a jurisprudncia desta Corte, no sentido de que o pedido de nomeao e posse em cargo pblico para o qual o candidato fora aprovado em concurso pblico, dentro do nmero de vagas, no se confunde com o pagamento de vencimentos, que mera consequncia lgica da investidura no cargo para o qual concorreu. Nessa toada, cito Rcl 6138, Rel. Min. Crmen Lcia, deciso unnime deste Plenrio, DJe 18.6.2010, assim ementado:

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quando comprovada a necessidade do servio.

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normas do edital, ficando inclusive obrigada a preencher as vagas previstas para o certame dentro do prazo de validade do concurso. Essa obrigao s pode ser afastada diante de excepcional justificativa, o que, no caso, no ocorreu. Por fim, deixo consignado que esse entendimento, na medida em que atesta a existncia de um direito subjetivo nomeao, reconhece e preserva da melhor forma a fora normativa do princpio do concurso pblico, que vincula diretamente a Administrao. preciso reconhecer que a efetividade da exigncia constitucional do concurso pblico, como uma incomensurvel conquista da cidadania no Brasil, permanece condicionada observncia, pelo Poder Pblico, de normas de organizao e procedimento e, principalmente, de garantias fundamentais que possibilitem o seu pleno exerccio pelos cidados. O reconhecimento de um direito subjetivo nomeao deve passar a impor limites atuao da Administrao Pblica e dela exigir o estrito cumprimento das normas que regem os certames, com especial observncia dos deveres de boa-f e incondicional respeito confiana dos cidados. O princpio constitucional do concurso pblico fortalecido quando o Poder Pblico assegura e observa as garantias fundamentais que viabilizam a efetividade desse princpio. Ao lado das garantias de publicidade, isonomia, transparncia, impessoalidade, entre outras, o direito nomeao representa tambm uma garantia fundamental da plena efetividade do princpio do concurso pblico. Ante o exposto, nego provimento ao recurso extraordinrio para manter o acrdo recorrido. como voto.

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RE 598.099 / MS

10/08/2011 RECURSO EXTRAORDINRIO 598.099 MATO GROSSO DO SUL EXPLICAO

PLENRIO

O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Senhor Presidente, como j foi ressaltado aqui, est em jogo o princpio do concurso pblico. Ns estamos apenas desenvolvendo esse princpio no sentido de lhe dar maior fora normativa ou maior efetividade. E uma das dimenses que ns percebamos que faltava efetividade era exatamente esta invocao da discricionariedade quanto nomeao, como j foi dito pela Ministra Crmen Lcia, para nulificar esse direito. De modo que, nesses limites o Tribunal j havia feito uma srie de construes, como eu havia dito, no que diz respeito especialmente s situaes de pretenso , eu entendo que, de fato, ns estamos a falar realmente de uma situao que pode ser caracterizada como direito subjetivo, a no ser que uma outra situao, ou at um valor de ndole constitucional, possa eventualmente afetar o exerccio legtimo desse direito. Tanto que ns falamos de situaes que levam, realmente, impossibilidade de realizao desse direito. O Ministro Lewandowski citou a situao de crise econmica sria que, agora, afeta vrios pases. Quem acompanha a mdia internacional v o que est acontecendo, por exemplo, na Grcia, com afetao direta dos salrios dos servidores pblicos. Ns tivemos um encontro, Presidente, Vossa Excelncia h de se lembrar, das Cortes Constitucionais, em janeiro deste ano, no Rio de Janeiro, e o nosso Colega Rui Moura Ramos estava preocupado com uma determinao, que vinha da Unio Europeia, que determinava uma reduo de dez por cento nos salrios pagos para os servidores pblicos em Portugal. E ele ento estava a discutir agora o enquadramento disso no mbito da magistratura, que l goza, como aqui, da irredutibilidade de vencimentos; vejam, afetando situaes j constitudas. A Ministra Crmen Lcia deu o exemplo de um projetado concurso pblico para atividades que agora j no esto sob a competncia do

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RE 598.099 / MS Estado-membro, o concurso que j foi at realizado, mas agora se diz que essa funo no mais do Estado-membro, no cabe mais ao Estadomembro cuidar, por exemplo, dessa seara da educao. Logo, ns temos um elemento jurdico superveniente que nulifica essa possibilidade. Ento, parece-me que preciso avanar. claro que, de novo, ns estamos aqui a fazer um experimentalismo institucional, tentando dar um passo no sentido de limitar esse poder, que, de outra maneira, fica realmente quase que absoluto. Pode ocorrer, ns sabemos bem, mudana simplesmente de orientao poltica entre uma administrao e outra, na sucesso normal, que diz que no vai mais honrar aquele concurso que foi realizado, quando isso tem que estar dentro de um projeto, de um planejamento. isto que ns estamos dizendo: no, nesse caso no pode, como tambm quando no houver qualquer motivao. E o caso aqui simples, como mostrou o Ministro Marco Aurlio, porque sequer esboo de motivao existia. Mas eu prefiro falar, realmente, na caracterizao de um direito subjetivo nomeao. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Apenas uma pequena interveno. Eu fiquei um pouco preocupado - e sei que no foi essa a inteno de Vossa Excelncia - no sentido de se concluir aqui, neste Plenrio, que a Administrao devesse fazer uma motivao semelhante quela necessria para a abertura de crditos extraordinrio, por exemplo, a que se refere o artigo 167, 3, da nossa Constituio. Ou seja, uma despesa imprevisvel que ocorre em caso de guerra, comoo interna, calamidade pblica. Essa seria uma situao extrema. Eu penso, com o devido respeito, que h de haver essa imprevisibilidade, mas no com esse grau extremo. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - No. Eu s tentei mostrar casos em que a prpria Constituio j prev essa configurao ou esse tipo de situao, porque tambm no bastar qualquer justificativa. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Ela pode ser insuficiente, e a sindicabilidade judicial tem que acontecer.

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RE 598.099 / MS O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - E obviamente no se podem alegar fatos que j eram anteriormente conhecidos. Da a necessidade de que haja essa imprevisibilidade, de que a situao que se tenha configurado seja de fato superveniente. Em suma, preciso dar alguma baliza para que no se pretenda simplesmente esvaziar essa faculdade, esse poder de direito, com qualquer invocao de no inteno da Administrao de agora prover os cargos existentes.

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10/08/2011 RECURSO EXTRAORDINRIO 598.099 MATO GROSSO DO SUL

PLENRIO

VOTO O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Eu tambm vou acompanhar o belo voto do eminente Ministro Relator, e dizer que o voto de Sua Excelncia me permitiu, eu no diria uma inflexo no meu raciocnio, mas uma oportunidade para sistematizar algumas idias que estavam subjacentes a vrias manifestaes que fiz em precedentes. Eu quero retomar aqui a partir do que me parece que de certo modo inspira o voto de Sua Excelncia - se eu estiver errado, Vossa Excelncia me corrigir -, que esse tema, como vrios outros, tem que ser olhado primariamente do ponto de vista da funcionalidade da Administrao Pblica. Noutras palavras, quando se prev, na Constituio ou fora da Constituio, uma disciplina do concurso pblico, porque se trata de um meio absolutamente necessrio para a funcionalidade, a operacionalidade, na Administrao Pblica, da mquina que interessa, portanto, a toda a sociedade. Ento, a partir desses requisitos de operacionalidade, de eficincia da Administrao em resposta s exigncias da sociedade em funo do funcionamento da mquina pblica que o concurso pblico aparece como alguma coisa dentro da qual a Administrao Pblica no pode ter arbtrio. Por que? Porque se ela prpria abre um concurso pblico, a presuno de que h absoluta necessidade de pessoas habilitadas, e, cuja habilitao seja reconhecida num concurso pblico, para o desempenho de atividades de servios pblicos. De fato, essa uma situao que no corresponde quela velha ideia de discricionariedade - e nisso tem razo a Ministra Crmen Lcia e, de certo modo, tambm, o Ministro Carlos Britto . Porque eu recordo num voto que j proferi, h muito tempo, no Tribunal de Justia de So Paulo, invocando a lio de um processualista penal italiano, que Franco Cordeiro, num livro que provavelmente deve ter sido a sua tese de

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RE 598.099 / MS ctedra, quando ele dizia que na verdade a noo de discricionariedade se radica, em ltima anlise, na existncia de algum dever jurdico - isso fora de dvida. H, em toda situao dita de exerccio de poder discricionrio, uma situao jurdica em que se reconhece um dever jurdico da Administrao Pblica, e, ele se prope aqui, neste caso. Ento, eu acho que o eminente Relator e todos os demais votos que o acompanharam tm toda razo quando assentam que a Administrao Pblica tem um dever jurdico de nomeao dentro do quadro das vagas postas em concursos, aprovadas num concurso vlido e homologado, dentro do prazo de eficcia do concurso. Ento, isso no tenho nenhuma dvida. O que que pode excluir esse dever, ou pode justificar o "inexerccio" desse dever? que, na verdade, como Sua Excelncia disse, preciso que haja alegao e prova da supervenincia imprevisvel de algum interesse pblico impeditivo da nomeao. E nisso vai a alegao, significa, portanto, que a Administrao Pblica tem que dar os motivos de um modo objetivo que permita o controle dessa motivao por parte do Poder Judicirio, e, por via de consequncia, por parte da prpria sociedade. Quando, portanto, o Tribunal, em vrios precedentes, alude s hipteses - como a da preterio, que objeto da Smula n 15, ou nos outros casos de nomeaes precrias, designaes provisrias, etc. -, alude a qu? Alude a algumas das causas possveis que provam a inexistncia desse motivo superveniente.Quando h preterio, est provado que no h causa superveniente. Quando a Administrao Pblica, ao invs de nomear os aprovados, recorre a terceiros, ou a situaes provisrias na Administrao Pblica, est demostrado ipso facto que no h causa superveniente que justifique a no nomeao dos aprovados. Muito bem, agora, vistas as coisas do ponto de vista da Administrao Pblica, se encarada a posio da situao jurdica subjetiva dos aprovados no concurso, tampouco podemos deixar de reconhecer duas coisas: uma, que a esse dever da Administrao Pblica corresponde o direito subjetivo dos aprovados. claro que isto tem repercusso direta no seu patrimnio, na sua esfera jurdica, e, por isso,

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RE 598.099 / MS ele pode invocar esse direito, e ser lquido e certo, no dependendo da prova; mas no deixa de ser o direito subjetivo, como alguma coisa que integra o seu patrimnio jurdico individual. Mas h tambm uma coisa muito interessante: de certo modo, esse direito pblico subjetivo do aprovado reflete o interesse pblico da sociedade em relao ao preenchimento das vagas necessrias ao exerccio dos servios e atividades pblicas. Em outras palavras, quer dizer: o aspecto de cidadania que se alia, tambm, situao jurdica individual e que justifica que ele invoque esse direito, que no apenas seu, mas, de um modo mais genrico, atinge tambm a toda a sociedade. Vossa Excelncia queria fazer alguma observao? O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Senhor Presidente, exatamente esse aspecto. E, nesse sentido, no nosso estgio institucional, o Brasil se diferencia de muitos outros pases, ao consagrar esse princpio do concurso pblico. O notvel jurista argentino Zaffaroni, por exemplo, chama a ateno para o fato de, no Brasil, j se realizar, h muitos anos, concurso pblico para juiz, criando, portanto, uma carreira profissional. Isso no comum, sabemos, nos nossos vizinhos, nem em muitos outros pases do nosso estgio civilizatrio. Quando vemos tambm, Presidente, denncias, fatos de malversao de recursos no mbito da Administrao, em geral, isso est associado, s vezes, excessiva politizao do provimento de cargos pblicos. E, a, Vossa Excelncia, inclusive, quando fala nessa funcionalidade objetiva, est chamando a ateno para esse elemento de moralidade pblica que envolve o prprio concurso pblico. No comum ter funcionrio pblico de carreira envolvido em processos de malversao, de m aplicao de recursos. Portanto, no momento em que estamos vivendo de inmeras distores desse tipo de prtica, importante e at simblico que o Tribunal esteja a se pronunciar sobre o tema. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Por isso eu disse que o concurso pblico no responsvel pelas mazelas vivenciadas. No . O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Eu

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RE 598.099 / MS diria, nessa linha de raciocnio de Vossa Excelncia, que, portanto, desse ponto de vista, o reconhecimento de direito subjetivo aos aprovados no concurso, de certo modo, um instrumento de uma demanda social de um exerccio legal de comportamento da Administrao Pblica. Noutras palavras, o aprovado no concurso, quando invoca o seu direito subjetivo individual, ele tambm, de certo modo, obriga a Administrao Pblica a ser leal ao que o ordenamento jurdico lhe impe. Eu ainda estou na tese, aqui, vou tecer logo a hiptese, mas gostaria de fazer apenas uma observao que, no caso, pode ter uma outra soluo, e que, teoricamente, pode criar problemas. Primeiro, a hiptese do segundo concurso pblico enquanto ainda vige o prazo de eficcia do primeiro. Acho que, em carter absoluto, isso no significa necessariamente uma causa no excludente do dever. Podem surgir razes, como, por exemplo, de ordem tecnolgica, ou de racionalizao do prprio servio, alm de mudana de competncia, etc., que justifique o no aproveitamento dos aprovados no primeiro concurso, em razo de um fato superveniente que justifique que se faa um novo concurso, porque novos requisitos ou condies de habilidade passam a ser exigidos. Ento, preciso examinar caso a caso para saber quando se justifica ou no. O segundo, me parece ser preciso que o Tribunal tome alguma postura, provavelmente no seria nesse caso, mas, enfim, fica, a, como uma lembrana para o Tribunal refletir a respeito: o reconhecimento do direito subjetivo dos aprovados, mediante uso do mandado de segurana, supe que o impetrante ou alegue que est na ordem de classificao, ou, ento, ele tem de atuar em nome do terceiro nos termos do artigo 3, da Lei n 12.016, que j repetia o disposto no artigo 3 da velha lei, que dizia que, quando ele for titular de um direito dependente ou derivado, ele pode impetrar o mandado de segurana, sim, invocando direito lquido e certo em relao ao direito originrio de quem o precede na lista de classificao. Noutras palavras, ele no pode pedir o mandado de segurana para ele ser nomeado fora da ordem de classificao, mas, sim, para que a Administrao Pblica obedea a ordem de classificao.

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RE 598.099 / MS O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - Mas, a, ele poder ser prejudicado pela inrcia do melhor classificado. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO (PRESIDENTE) - Isso o que a lei prev expressamente, porque no se trata do direito dele, quando a Administrao tem que nomear, deve nomear na ordem. No posso pegar o quadragsimo da lista, que impetrou o mandado de segurana, e nome-lo com preterio dos outros trinta e nove. essa a ateno que os impetrantes devem ter em relao ao uso do mandado de segurana nessas situaes, em que qualquer um do quadro de aprovados pode impetrar o mandado de segurana, mas, dependendo da sua situao, ele tem de se valer da situao ou dos termos em que o prev o artigo 3. Essa a tese com a qual estou, inteiramente, de acordo. Agora, na hiptese, alm de todas essas razes tericas, temos dois casos interessantes. O primeiro: nada foi alegado pela Administrao Pblica em relao posio ou classificao do impetrante. A Administrao Pblica no disse nada. Podia ter dito: "- Ele o ltimo classificado, ele no tem direito." Ela se calou. Como se calou, isso s refora a argumentao do Tribunal sobre aquilo que consta da petio inicial. Na petio inicial, consta que o setor administrativo est se valendo de estagirios da bolsa universitria e de guardas-mirins para exercer as funes de oficiais de percia. E, a, um pouco mais adiante, tambm se alega, e a Administrao Pblica no contesta, que designou servidores lotados em outros rgos do servio pblico - o que se v -, dos bombeiros militares e policiais militares, desviados das atividades fins das respectivas corporaes para poder compor os quadros da percia. Em outras palavras, a Administrao Pblica no nega que h a necessidade da nomeao e agora alega que no existe obrigao, etc. Razes pelas quais, pedindo vnia pelo adiantado da hora, mas me parecia ser um assunto que, implicando de certo modo uma mudana substantiva da jurisprudncia da Corte, merecia maior considerao. De modo que eu tambm, mais uma vez, elogiando, como no podia deixar de ser, o voto brilhantssimo do Ministro Relator e de todos os demais que o acompanharam, tambm nego provimento ao recurso.

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