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PROFESSOR: PAULO LACERDA

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SENADO ORAMENTO PBLICO

1 e 2 AULA

Capitulo 1 1.A P R E S E N T A O O oramento pblico uma lei que, entre outros aspectos, exprime, em termos financeiros, a alocao, a distribuio e a estabilizao dos recursos pblicos. Trata-se de um instrumento de planejamento que espelha as decises polticas, estabelecendo as aes prioritrias para o atendimento das demandas da sociedade, em face da escassez de recursos. Apresenta mltiplas funes - de planejamento, contbil, financeira e de controle. As receitas e as despesas, para serem realizadas, tm que estar, respectivamente, previstas e autorizadas na lei oramentria anual. 1.2 CONCEITOS BSICOS 1.2.1 O que o Oramento Pblico? O Oramento Geral da Unio (OGU) prev todos os recursos e fixa todas as despesas do Governo Federal, referentes aos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. As despesas fixadas no oramento so cobertas com o produto da arrecadao dos impostos federais, como o Imposto de Renda (IR) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), bem como das contribuies, como o da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social - COFINS, que calculado sobre o faturamento mensal das empresas, nas vendas de mercadorias, de mercadorias e servios e de servios de qualquer natureza, e bem assim do desconto na folha que o assalariado paga para financiar sua aposentadoria. Os gastos do governo podem tambm ser financiados por operaes de crdito - que nada mais so do que o endividamento do Tesouro Nacional junto ao mercado financeiro interno e externo. Este mecanismo implica o aumento da dvida pblica. As receitas so estimadas pelo governo. Por isso mesmo, elas podem ser maiores ou menores do que foi inicialmente previsto. Se a economia crescer durante o ano, mais do que se esperava, a arrecadao com os impostos tambm vai aumentar. O movimento inverso tambm pode ocorrer. Com base na receita prevista, so fixadas as despesas dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Depois que o Oramento aprovado pelo Congresso, o governo passa a gastar o que foi autorizado. Se a receita do ano for superior previso inicial, o governo encaminha ao Congresso um projeto de lei pedindo autorizao para incorporar e executar o excesso de arrecadao. Nesse projeto, define as novas despesas que sero custeadas pelos novos recursos. Se, ao contrrio, a receita cair, o governo fica impossibilitado de executar, em regra, o oramento na sua totalidade, o que exigir corte nas despesas programadas. A inflao crnica, antes do Plano Real, distorcia o oramento. Quando o governo elaborava a proposta oramentria, previa uma taxa anual de inflao, a fim de corrigir as dotaes oramentrias para que elas mantivessem o valor real. Mas na ltima dcada, por causa da inflao crnica e ascendente, essa taxa estimada quase sempre era menor que a inflao efetivamente ocorrida no ano. Com isso, o processo inflacionrio corroia as dotaes oramentrias. Por exemplo, se o oramento previa um determinado valor para a construo de uma estrada federal, quando o recurso era liberado, o seu valor real (ou seja, descontada a inflao do perodo) no era mais suficiente para a execuo da obra. Esse problema gerou inmeras distores, como a paralisao de projetos pela metade ou a construo de estradas de pssima qualidade. 1.3. CICLO ORAMENTRIO No Brasil, como na maioria dos pases de regime democrtico, o processo oramentrio reflete a coresponsabilidade entre os poderes, caracterizando-se por configurar quatro fases distintas

O ciclo oramentrio, tambm conhecido como processo oramentrio, pode ser definido como um processo de carter contnuo e simultneo, por meio do qual se Elabora, Aprova, Executa e Controla, Avalia e Fiscaliza a programao de dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro. Logo, o ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo (4 anos para o mandato e 2 anos para a Lei Oramentria Anual LOA) em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico, desde sua concepo at a apreciao final. Nos prximos captulos, relataremos o ciclo oramentrio da LOA, pois esta lei a mais cobrada em concursos, segundo entendimento majoritrio da doutrina. Capitulo 2 2.1 ELABORAO 1 etapa do 1 ANO de ciclo oramentrio 1 - a elaborao e consolidao da proposta so feitas no mbito do Poder Executivo; Como feito o Oramento? O Oramento elaborado pelos trs poderes da Repblica e consolidado pelo Poder Executivo. Ele precisa ser equilibrado, ou seja, no pode fixar despesas em valores superiores aos recursos disponveis. Essa limitao obriga o governo a definir prioridades na aplicao dos recursos estimados. As metas para a elaborao da proposta oramentria so definidas pelo Plano Plurianual (PPA) e priorizadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Por fora do disposto no 5 do artigo 165 a Constituio Federal, a lei oramentria anual compreender o oramento fiscal, o de investimentos das empresas estatais e o da seguridade social. O projeto do Plano Plurianual precisa ser elaborado pelo governo e encaminhado ao Congresso Nacional, para ser discutido e votado, at o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato de cada presidente, como determina a Constituio. Depois de aprovado, o PPA vlido para os quatro anos seguintes. O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas, de forma regionalizada, da administrao pblica federal. O 1 do artigo 165 da Constituio Federal preceitua que: a lei que institui o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas de correntes, e para as relativas aos programas de durao continuada. A finalidade do PPA, em termos oramentrios, a de estabelecer objetivos e metas que comprometam o Poder Executivo e o Poder Legislativo a dar continuidade aos programas na distribuio dos recursos. O PPA precisa ser aprovado pelo Congresso at o final do primeiro ano do mandato do presidente eleito. O controle e a fiscalizao da execuo do PPA so realizados pelo sistema de controle interno do Poder Executivo e pelo Tribunal de Contas da Unio. O acompanhamento e a avaliao so feitos pelo Ministrio do Planejamento e Oramento. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do PPA e orienta a elaborao do Oramento Geral da Unio, que ter validade para o ano seguinte. O projeto da LDO elaborado pelo Poder Executivo, sob a direo do MPO e a coordenao da Secretaria de Oramento Federal (SOF), e precisa ser encaminhado ao Congresso at o dia 15 de abril de cada ano. O projeto da LDO tem como base o PPA e deve ser apreciado pelo Congresso Nacional at 17 de julho de cada exerccio (caso no seja, os parlamentares no tero o recesso parlamentar). Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo Presidente da Repblica. Nos termos do 2 do artigo 165 da Constituio Federal, "a lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na
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legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Com base na LDO, a Secretaria de Oramento Federal (SOF) elabora a proposta oramentria para o ano seguinte, com a participao dos Ministrios (rgos setoriais) e as unidades oramentrias do Poder Executivo. Cuidaddo: Os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico tm autonomia para elaborar suas propostas oramentrias, mas no tm competncia para iniciar o processo (ciclo) oramentrio. Por determinao constitucional, o governo obrigado a encaminhar o projeto de lei do oramento ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano. Acompanha a proposta uma mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas, observando os seguintes procedimentos: 1a Etapa: Entre os meses de janeiro e maio, na Secretaria de Oramento Federal SOF , desenvolvida a anlise da srie histrica da execuo dos ltimos exerccios, para definio dos limites de gastos por unidade oramentria da Unio. 2a Etapa: No ms de junho, os rgos setoriais apresentam uma proposio detalhada relativa s suas programaes em: Atividades - envolvendo o montante de recursos necessrios para assegurar a manuteno da execuo das aes atualmente desenvolvidas para a prestao de servios comunidade; Despesas Obrigatrias - relativas a despesas com pessoal, ao servio da dvida, benefcios previdencirios. 3a Etapa: Com a estimativa da Receita a ser arrecadada e o montante de gastos projetados para o exerccio na 2 Etapa, define um limite adicional e o remete aos rgos para complementar a sua programao oramentria, compreendendo: Expanso de atividades - os valores necessrios para expanso dos servios; Projetos - gastos requeridos para aumento da capacidade fsica de atendimento ou insero de uma ao nova nas atribuies dos rgos. Para saber mais Os oramentos podem se originar do: Legislativo o oramento cuja elaborao, votao e aprovao so da competncia do poder legislativo, cabendo ao poder executivo sua execuo; Executivo o oramento cuja elaborao, aprovao, execuo e controle so da competncia do poder executivo; Misto o oramento cuja elaborao e execuo ocorre no mbito do poder executivo, cabendo ao legislativo a aprovao e controle (no Brasil, impera este). Para saber mais Os oramentos podem ter os seguintes aspectos: Aspecto poltico diz respeito a sua caracterstica de plano de governo ou programa de ao do grupo ou faco partidria que detm o poder; Aspecto jurdico define a lei oramentria no conjunto de leis do pas; Aspecto econmico o resultado decorrente da evoluo das caractersticas polticas do oramento onde o melhor plano aquele que resulta em maior produo com menor gasto; Aspecto financeiro caracterizado como meio efetivo e normal da execuo oramentria pelo fluxo monetrio das entradas das receitas e das sadas das despesas. Aspectos administrativos faz uma referncia ao mrito na hora da deciso, no tocante arrecadao das receitas e, principalmente, a execuo das despesas, parte fundamental da Administrao Pblica. 2.2 TIPOS DE ORAMENTO E NATUREZA JURDICA Conceito de oramento pblico.
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Tradicionalmente o oramento compreendido como uma pea que contm apenas a previso das receitas e a fixao das despesas para determinado perodo, sem preocupao com planos governamentais de desenvolvimento, tratando-se assim de mera pea contbil - financeira. Tal conceito no pode mais ser admitido, pois, conforme vimos no mdulo anterior, a interveno estatal na vida da sociedade aumentou de forma acentuada e com isso o planejamento das aes do Estado imprescindvel. Hoje, o oramento utilizado como instrumento de planejamento da ao governamental, possuindo um aspecto dinmico, ao contrrio do oramento tradicional j superado, que possua carter eminentemente esttico. Para Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei. Natureza jurdica do oramento. Apesar de todas as divergncias existentes na doutrina, hoje posio dominante, conforme j decidiu reiteradas vezes o prprio STF, considerar o oramento como uma lei formal, que apenas prev as receitas pblicas e autoriza os gastos, no criando direitos subjetivos nem modificando as leis tributrias e financeiras. Sendo uma lei formal, a simples previso de despesa na lei oramentria anual no cria direito subjetivo, no sendo possvel se exigir, por via judicial, que uma despesa especfica fixada no oramento seja realizada. Podemos ento dar as seguintes caractersticas para a lei oramentria: . uma lei formal formalmente o oramento uma lei, mas, conforme vimos acima, em vrios casos ela no obriga o Poder Pblico, que pode, por exemplo, deixar de realizar uma despesa autorizada pelo legislativo. Dizemos assim que o oramento uma lei formal, pois diversas vezes deixa de possuir uma caracterstica essencial das leis: a coercibilidade; . uma lei temporria a lei oramentria tem vigncia limitada (um ano). . uma lei ordinria todas as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) so leis ordinrias. Os crditos suplementares e especiais tambm so aprovados como leis ordinrias, salvo art. 167 da CF/88, inciso III (a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta); . uma lei especial possui processo legislativo diferenciado e trata de matria especfica. Ratificando O oramento compreende quatro aspectos fundamentais: a)o jurdico, que envolve a natureza do ato oramentrio quanto aos direitos e obrigaes que ele gera Administrao, aos agentes pblicos e aos administrados. b)o poltico, que indica para qual direo o poder poltico est atuando, isto , qual necessidade coletiva entendeu ser de interesse pblico e usar, para sua satisfao, o servio pblico mediante seu critrio de gasto. c)o econmico, quanto s diretrizes econmicas e polticas fiscais adotadas em sua elaborao e que se tornaro postulados a serem seguidos. d)o tcnico-financeiro, estabelecendo metodologias e procedimentos administrativos e contbeis adotados persecuo dos fins do instrumento oramentrio. 2.2.1 ORAMENTO BASE-ZERO OU ESTRATGICO:

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O oramento de baixo para cima, como se o oramento estivesse sendo preparado pela primeira vez. Todos os gastos propostos devem ser revistos. A metodologia do OBZ no adotada no Brasil, em nenhuma das unidades da Federao. O oramento de base zero uma metodologia oramentria onde exige que todas as despesas dos rgos ou das entidades pblicas, programas ou projetos governamentais sejam detalhadamente justificadas a cada ano, como se cada item de despesa se tratasse de uma nova iniciativa do governo. A cada novo oramento, as prioridades so abandonadas; Novo programa, nova justificao; Visa a economia de despesa. O foco principal do oramento de base zero o controle das despesas de capital (investimentos), ou seja, parte-se da premissa do que precisa ser feito e no o que seria bom ser feito. Assim sendo, o oramento torna-se o mais prximo possvel da realidade. 2.2.2 ORAMENTO INCREMENTAL O oramento preparado para um exerccio com base no realizado do perodo anterior, aplicando-se um percentual de incremento. Constitui-se em mera projeo do realizado para o futuro. 2.2.3 ORAMENTO DE DESEMPENHO OU POR REALIZAES Uma evoluo do oramento clssico foi o chamado oramento de desempenho. Neste tipo de oramento, o gestor comea a se preocupar com o resultado dos gastos e no apenas com o gasto em si, ou seja, preocupa-se agora em saber as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra. Apesar de ser um passo importante, o oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo. Nesse tipo de oramento, a nfase era as coisas que o governo fazia, ou seja, o foco era basicamente nos resultados, com desvinculao entre planejamento oramento. Para saber mais nfase no resultado, e no no planejamento; Evoluo do tradicional. 2.2.4 ORAMENTO CLSSICO OU TRADICIONAL O oramento tradicional ou clssico era aquele onde constavam apenas a fixao da despesa e a previso da receita, sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo. Era pea meramente contbil financeira, um documento de previso de receita e de autorizao de despesas. Neste tipo de oramento no havia preocupao com a realizao dos programas de trabalho do governo, preocupando-se apenas com as necessidades dos rgo pblicos para realizao das suas tarefas, sem se questionar sobre objetivos e metas. 2.2.5 ORAMENTO- PROGRAMA O oramento - programa foi introduzido no Brasil atravs da Lei 4320/64 e do decreto lei 200/67. O oramentoprograma pode ser entendido como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, alm dos estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados, bem como a previso dos custos relacionados. A CF/88 implantou definitivamente o oramento - programa no Brasil, ao estabelecer a normatizao da matria oramentria atravs do PPA, da LDO e da LOA, ficando evidente o extremo zelo do constituinte para com o planejamento das aes do governo. 2.2.5.1 oramento tradicional X Oramento-programa Do Oramento Tradicional ao Oramento Programa Antes do advento da Lei n. 4.320, de 17/3/64, o tipo oramentrio utilizado pelo Governo Federal era o chamado oramento tradicional ou oramento clssico. O oramento clssico se caracterizava por ser
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um simples documento de previso de receita e de autorizao de despesas, estas classificadas segundo o objeto de gasto e distribudas pelos diversos rgos, para o perodo de um ano. Em sua elaborao no se enfatizava o atendimento das necessidades da coletividade e da Administrao; tampouco se destacavam os objetivos econmicos e sociais a serem alcanados com os gastos. O oramento tradicional limitava-se a ser uma relao de despesas cobertas com uma previso de receitas, qualquer anlise gerencial do papel do Estado ficava bastante prejudicada, a partir dessa metodologia. A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato de que ele no privilegiava um programa de trabalho ou um conjunto de objetivos a atingir. Apenas dotava um rgo qualquer com as dotaes suficientes para pagamento de pessoal e compra de material de consumo e permanente para o exerccio financeiro, sem maiores preocupaes com o objetivo a ser alcanado com o gasto. Os rgos eram contemplados no oramento sobretudo de acordo com o que gastavam no exerccio anterior, e no em funo do que se pretendiam realizar (inercialidade). O oramento clssico evoluiu para o oramento de desempenho ou de realizaes, onde se buscava saber as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra. Assim, saber o que a Administrao Pblica comprava tornou-se menos relevante do que saber para que se destinava aquela aquisio. O oramento de desempenho, embora j ligado aos objetivos, no poderia, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que lhe faltava uma caracterstica essencial, que era a vinculao ao sistema de planejamento. (ver Quadro 1) Quadro 1 Oramento tradicional Oramento-programa Dissociado do planejamento um Elo, do planejamento programao nfase nos aspectos contbeis nfase no planejamento Classificao do gasto pelas Classificao do gasto unidades oramentrias funcional-programtica No h acompanhamento e H indicadores e padres de medio resultados Visa a aquisio de meios Visa a aquisio de fins (objeto do gasto) (objetivo do gasto) A adoo do oramento-programa na esfera federal foi efetivada em 1964, a partir da edio da Lei n 4.320/64. O Decreto-Lei n 200, de 23/2/67, menciona o oramento-programa como plano de ao do Governo Federal quando, em seu art. 16, determina: em cada ano ser elaborado um oramento-programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. O oramento-programa est intimamente ligado ao Sistema de Planejamento e aos objetivos que o Governo pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo. O oramento-programa pode ser definido como sendo um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. Como se observa, o oramento-programa no apenas documento financeiro, mas, principalmente, instrumento de operacionalizao das aes do governo, viabilizando seus projetos/atividades/operaes especiais em consonncia com os planos e diretrizes estabelecidos, oferecendo destaque s seguintes vantagens: a) melhor planejamento de trabalho; b) maior preciso na elaborao dos oramentos; c) melhor determinao das responsabilidades; d) maior oportunidade para reduo dos custos; e) maior compreenso do contedo oramentrio por parte do Executivo, do Legislativo e do pblico;
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f) facilidade para identificao de duplicao de funes; g) melhor controle da execuo do programa; h) identificao dos gastos e realizaes por programa e sua comparao em termos absolutos e relativos; i) apresentao dos objetivos e dos recursos da instituio e do inter-relacionamento entre custos e programas; e j) nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta. 2.3 ORAMENTO PBLICO NO BRASIL. 2.3.1 A Constituio de 1824 Na Constituio Imperial de 1824 surgem as primeiras exigncias no sentido da elaborao de oramentos formais por parte das instituies imperiais. De acordo com seus termos, s a lei poderia autorizar o gasto e tal lei deveria ser votada pelo parlamento (Reserva Legal). Era de responsabilidade do Executivo a elaborao do oramento, que, depois de pronto, seria encaminhado para aprovao pela Assemblia Geral (Cmara dos Deputados e Senado). Entretanto, as leis sobre impostos seriam de iniciativa exclusiva da Cmara dos Deputados. Em seu artigo 172, a Constituio assim determinava: "O ministro de Estado da Fazenda, havendo recebido dos outros ministros os oramentos relativos s despesas de suas reparties, apresentar na Cmara dos Deputados anualmente, logo que esta estiver reunida, um balano geral da receita e despesa do Tesouro Nacional do ano antecedente, e igualmente o oramento geral de todas as despesas pblicas do ano futuro e da importncia de todas as contribuies e rendas pblicas." Entretanto, somente em 1827 foi formulada a primeira lei oramentria brasileira. Porm, os deficientes mecanismos arrecadadores a nvel de provncias, as dificuldades de comunicao e conflitos com normas legais, frustraram sua aplicao. O primeiro oramento brasileiro teria, ento, sido aprovado pelo Decreto Legislativo de 15-12-1830, que fixava a despesa e orava a receita das antigas provncias para o exerccio de 1831 (de 1.7.1831 a 30.6.1832). A fiscalizao da execuo oramentria foi definida de forma vaga: "... participao da Cmara no exame da administrao passada, e reforma dos abusos nela introduzidos." 2.3.2 A Constituio de 1891 Na Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, houve importante alterao na distribuio de competncias em relao ao oramento. A elaborao passou a ser privativa do Congresso Nacional, assim como a tomada de contas dos Executivo (art. 34). Visando auxiliar o Congresso no controle de gastos, a Constituio Federal instituiu um Tribunal de Contas (art. 39). A iniciativa da lei oramentria ficou a cargo da Cmara, mas na realidade "sempre partiu do gabinete do ministro da Fazenda que, mediante entendimentos reservados e extra-oficiais, orientava a comisso parlamentar de finanas na elaborao da lei oramentria". Com a Repblica, as antigas provncias transformaram-se em Estados regidos por constituies prprias, o que lhes assegurou grande autonomia, igualmente estendida aos municpios. Em 1922, por ato do Congresso Nacional, foi aprovado o Cdigo de Contabilidade da Unio (Decreto 4536/1922), possibilitando o ordenamento dos procedimentos oramentrios, financeiros, contbeis e patrimoniais da gesto federal. O Cdigo formalizou a prtica de o Executivo fornecer ao Legislativo todos os elementos para que este exercitasse sua atribuio de iniciar a elaborao da lei oramentria. No Art. 13 do referido Cdigo l-se: "O governo enviar Cmara dos Deputados, at 31 de maio de cada ano, a proposta de fixao da despesa, como clculo da receita geral da Repblica, para servir de base iniciativa da Lei de Oramento." Esse artigo deixava claro que a proposta do governo deveria ter a forma de um projeto de lei acabado, no se assemelhando ao caso americano no

qual o Congresso recebia e analisava as solicitaes de dotaes por parte dos rgos. 2.3.3 A Constituio Outorgada de 1934 A Revoluo de 1930 representou o rompimento com o passado e a proposta de nova ordem, inclusive na modernizao do aparelho do Estado. A autonomia dos Estados e o federalismo da Constituio Federal de 1891 cederam lugar centralizao da maior parte das funes pblicas na rea federal. A competncia para elaborao da proposta oramentria atribuda ao Presidente da Repblica. O Legislativo encarregava-se da votao do oramento e do julgamento das contas do Presidente, com auxlio do Tribunal de Contas. A Constituio no colocou limitaes ao poder de emendar por parte dos legisladores, caracterizando-se a co-participao dos dois poderes na elaborao da lei. 2.3.4 A Constituio Decretada de 1937 A Constituio de 1937 foi gerada no regime autoritrio do Estado Novo. A proposta oramentria seria elaborada por um Departamento Administrativo junto Presidncia da Repblica e votada pela Cmara dos Deputados e pelo Conselho Federal (uma espcie de Senado com dez membros nomeados pelo Presidente da Repblica). Na verdade, este ltimo nunca foi instalado e o oramento sempre foi elaborado e decretado pelo Executivo. A competncia do DASP - Depto. Administrativo do Servio Pblico. Seu Diretor passou a presidir a Comisso de Oramento do Ministrio da Fazenda. Aps a concluso do oramento, este era encaminhado diretamente ao Presidente para aprovao. Em 1939 foi institudo o Plano Especial de Obras Pblicas e Aparelhamento da Defesa Nacional, cujas despesas eram cobertas por crditos paralelos ao oramento geral da Unio. Em 1943, o Plano Especial foi transformado em Plano de Obras e Equipamentos, configurando-se, assim, um oramento paralelo de capital, ou seja, o Princpio da Unidade foi para o espao. Observe-se, portanto, que os oramentos de 1944 e 1945 continham apenas despesas de custeio. Em 1947, com a reduo dos recursos provenientes das fontes especiais, o Plano de Obras foi incorporado ao Oramento. 2.3.5 A Constituio de 1946 Na Constituio de 1946, com a redemocratizao, o oramento voltou a ser do tipo misto. O Executivo elaborava o projeto de lei do oramento e o encaminhava para discusso e votao nas casas legislativas. Os legisladores co-participavam com emendas. Entretanto, essa abertura era exagerada, pois as emendas no exigiam os cancelamentos compensatrios. Como conseqncia, em 1959 o nmero de emendas foi de 8.572 e, em 1963, alcanou quase 100 mil. Os dispositivos constitucionais consagraram certos princpios bsicos: unidade, universalidade, exclusividade e especificao, alm de evidenciar de forma clara o papel do Tribunal de Contas. Destaca-se, ainda, que, em 1956, a Presidncia da Repblica criou a CEPA - Comisso de Estudos e Projetos Administrativos com funo de gerar um sistema nacional de planejamento e adequar as informaes oramentrias a essa finalidade. A partir de 1964, o Regime Militar, marcadamente autoritrio, refletiu novamente no equilbrio de poder entre Executivo e Legislativo, especialmente na matria oramentria. O quadro de descontrole provocou a Lei 4.320/64, que imps srias restries possibilidade de emendar. Veja-se, por exemplo, o art. 33: "No se admitiro emendas ao projeto de lei do oramento que visem a: o alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto, a inexatido da proposta; o conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes;

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o conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado; o conceder dotao superior aos quantitativos fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes". 2.3.6 A Constituio de 1967 A Constituio de 1967 terminou por retirar as prerrogativas do Legislativo quanto iniciativa de leis ou emendas que criem ou aumentem despesas, inclusive emendas ao projeto de lei do oramento. Veja-se o teor do Art. 67: "No sero de deliberao emendas de que decorram aumentos de despesa global ou de cada rgo, projeto ou programa, ou que visem modificar o seu montante, natureza e objetivo." Isso impossibilitava que emendas importantes fossem propostas pelo legislativo. O papel desse Poder passou a ser de homologar o projeto oriundo do executivo. A Emenda Constitucional n1 de 1969, mudou diversos aspectos da Constituio de 67, mantendo, no entanto, os dispositivos sobre oramento que limitavam a capacidade de iniciativa do legislativo em leis que gerem despesas e em emendas. 2.3.7 A Constituio de 1988 A Constituio de 1988 trouxe duas novidades na questo oramentria. Devolveu ao Legislativo a prerrogativa de propor emendas sobre a despesa no projeto de lei de oramento e reforou a concepo que associa planejamento e oramento como elos de um mesmo sistema. A CF/88 determinou que questes como: exerccio financeiro, prazos, vigncia, elaborao, organizao dos oramentos, das normas de gesto financeira e patrimonial seja objeto de disciplinamento de Lei Complementar, at hoje em discusso no CN. A elaborao de planos plurianuais passou obrigatoriamente a abranger as despesas de capital e demais programas de durao continuada. Tornou obrigatrio tambm o encaminhamento anual ao Legislativo do projeto de lei de diretrizes oramentrias. Outro aspecto constitucional relevante relaciona-se com os princpios da unidade e da universalidade. A Constituio de 1988 trouxe melhor entendimento para a questo ao precisar a composio do oramento anual que passou a ser integrado pelo oramento fiscal, oramento da seguridade social e oramento de investimentos das estatais, em funo da multiplicidade organizacional e jurdica do setor pblico, explicitando quais as receitas e despesas pblicas que devem integrar o oramento pblico e merecer, portanto, aprovao legislativa. Este modelo, em linhas gerais segue o princpio da totalidade. A unidade oramentria de todos os rgos pblicos, portanto, deve fundamentar-se segundo uma nica poltica oramentria, estruturam-se uniformemente e ajustarem-se a um mtodo nico. Capitulo 3 2 etapa do 1 ANO de ciclo oramentrio 3.1 APROVAO A apreciao e votao so feitas pelo Legislativo - no caso do governo federal, o Congresso Nacional (comisso mista de planos, oramento pblico e fiscalizao - CMO); Cuidado: a lei oramentria anual no passa pelo trmite normal das leis comuns, visto que a LOA tem um carter de lei diferenciada, ou seja, uma lei que tramita por um processo legislativo especial. Com a estabilizao econmica, o oramento se reveste da maior importncia, na medida em que os valores expressos em termos reais tendem a no ficar defasados, como ocorria no perodo inflacionrio. Em conseqncia, passa a espelhar, com maior nitidez, a alocao dos recursos, favorecendo o acompanhamento e a avaliao das aes governamentais, principalmente pelo contribuinte e seus representantes,

colaborando assim, para a construo de um estado moderno, voltado para os interesses da sociedade. Esta nova realidade demanda a necessidade de difundir amplamente o contedo do oramento, que expressa o esforo do governo para atender programao requerida pela sociedade, a qual financiada com as contribuies de todos os cidados por meio do pagamento de seus tributos, contribuies sociais e tarifas de servios pblicos. 3.2 planejamento oramentrio: leis oramentrias: " de Competncia exclusiva do Poder Executivo iniciar o processo legislativo das matrias pertinentes ao Plano Plurianual, s Diretrizes Oramentrias e aos Oramentos Anuais. DISPOSIES CONSTITUCIONAIS ...Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 3.2.1 PPA: PLANO PLURIANUAL A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Diretrizes so orientaes ou princpios que nortearo a captao, gesto e gastos de recursos durante o perodo, com vistas a alcanar os objetivos de Governo no perodo do Plano. Objetivos consistem na discriminao dos resultados que se pretende alcanar com a execuo das aes governamentais que permitiro a superao das dificuldades diagnosticadas. Metas so a traduo quantitativa dos objetivos. DISPOSIES CONSTITUCIONAIS ART 165 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. 3.2.2 LDO: LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal. DISPOSIES CONSTITUCIONAIS Constaro da Lei de Diretrizes Oramentrias: as orientaes a serem seguidas na elaborao do oramento do exerccio subseqente; Obs.: exemplo de orientao prescrita pela LDO em relao LOA: Lei 12.017/09 LDO Art. 9 O Projeto de Lei Oramentria de 2010 que o Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional e a respectiva Lei sero constitudos de: I - texto da lei; II - quadros oramentrios consolidados, incluindo os complementos referenciados no art. 22, inciso III, da Lei n 4.320, de 1964, conforme Anexo II desta Lei; III - anexo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, contendo: -Receitas, discriminadas por natureza, identificando a fonte de recurso correspondente a cada cota-parte de a) natureza de receita, o oramento a que pertence e a sua natureza financeira (F) ou primria (P), observado o disposto no art. 6 da Lei n 4.320, de 1964; e -Despesas, discriminadas na forma prevista no art. 7 e nos demais dispositivos pertinentes desta Lei; IV - discriminao da legislao da receita e da despesa, referente aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social; e
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V - anexo do Oramento de Investimento a que se refere o art. 165, 5, inciso II, da Constituio, na forma definida nesta Lei. as metas e prioridades da Administrao Pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio subseqente; os limites para elaborao das propostas oramentrias de cada Poder; disposies relativas s despesas com pessoal (art. 169 da CF/88); disposies relativas s alteraes na legislao tributria; poltica da aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento; DISPOSIES DA LRF disposies relativas administrao da dvida pblica; dispe sobre o equilbrio entre receitas e despesas; limita as propostas do Poder judicirio e MP; regula as transferncias de recursos para pessoas fsicas e jurdicas; Anexo de metas fiscais; anexo de riscos fiscais; A LDO o instrumento propugnado pela Constituio, para fazer a transio entre o PPA (planejamento estratgico) e as leis oramentrias anuais (planejamento operacional). A LDO tem aspectos: Constitucionais: arts. 165 a 167; Legais: Lei de Responsabilidade Fiscal; Especficos: apresentado pelo seu prprio corpo textual. 3.2.3 LOA: LEI ORAMENTRIA ANUAL: DISPOSIES CONSTITUCIONAIS 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Para saber mais A loa deve ser enviada contendo: Mensagem sobre a poltica econmico-financeira e as dividas consolidada (a pagar com mais de doze meses) e flutuante (a pagar com menos de doze meses); Dispositivos que autorizam os crditos suplementares e operaes de crditos; Movimentaes de recursos (descentralizao de crditos e recursos). 3.3 descentralizaes de crditos e recursos pblicos Crditos oramentrios: autorizao de despesas; Dotaes oramentrias: limite para a contratao de despesas; Recurso financeiro: numerrio para pgto de despesas; Cota financeira: limite do numerrio disponvel; Destaque: descentralizao externa de crditos oramentrios; Ministrio para ministrio; Proviso: descentralizao interna de crditos oramentrios; Unidades oramentrias para unidades administrativas; Repasse: descentralizao externa de recursos financeiros; Sub-repasse: descentralizao interna de recursos financeiros. 3.4 PRINCPIOS ORAMENTRIOS
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Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle do oramento, que esto definidas na Constituio, na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. A Lei n 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparncia oramentria (art. 2o): "A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade". O oramento pblico surgiu para atuar como instrumento de controle das atividades financeiras do governo. Entretanto, para real eficcia desse controle, faz-se mister que a constituio orgnica do oramento se vincule a determinadas regras ou princpios oramentrios. Divergem os escritores na fixao dos princpios e, em conseqncia, torna-se extensa a relao que apresentam. Entre os principais solicitados pelos tratadistas, destacamos os seguintes: Anualidade: de conformidade com o princpio da anualidade, tambm denominado periodicidade, as previses de receita e despesa devem referir-se, sempre a um perodo limitado de tempo. Ao perodo de vigncia do oramento denomina-se exerccio financeiro. No Brasil, de acordo com o art. 34 da Lei n 4.320/64, o exerccio financeiro coincide com o ano civil: 1 de janeiro a 31 de dezembro; Unidade: o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento e no mais que um para dado exerccio financeiro. Visa-se com esse princpio eliminar a existncia de oramentos paralelos. Totalidade: Coube doutrina tratar de reconceituar o princpio da unidade de forma que abrangesse as novas situaes. Surgiu, ento, o princpio da totalidade, que possibilitava a coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao, de forma a permitir uma viso geral do conjunto das finanas pblicas. A Constituio de 1988 trouxe melhor entendimento para a questo ao precisar a composio do oramento anual que passar a ser integrado pelas seguintes partes: a) oramento fiscal; b) oramento da seguridade social e c) oramento de investimentos das estatais. Este modelo, em linhas gerais segue o princpio da totalidade. Universalidade: o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. (art. 165, 5, CF); Princpio pelo qual o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado. Indispensvel para o controle parlamentar, pois possibilita : a) conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao para respectiva arrecadao e realizao; b) impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e de despesa sem prvia autorizao Legislativa; c) conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a fim de autorizar a cobrana de tributos estritamente necessrios para atend-las. Na Lei 4.320/64, o cumprimento da regra exigido nos seguintes dispositivos: Art.2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e da despesa, de forma a evidenciar a poltica econmicofinanceira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. Art.3 A Lei do Oramento compreender todas as receitas, inclusive as operaes de crdito autorizadas em lei. A Emenda Constitucional n. 1/69 consagra essa regra de forma peculiar: "O oramento anual compreender obrigatoriamente as despesas e receitas relativas a todos os Poderes, rgos, fundos, tanto da administrao direta quanto da
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indireta, excludas apenas as entidades que no recebam subvenes ou transferncias conta do oramento. Observa-se, claramente, que houve um mau entendimento entre a condio de auto-suficincia ou no da entidade com a questo, que fundamental, da utilizao ou no de recursos pblicos. Somente a partir de 1988 as operaes de crdito foram includas no oramento. Alm disso, as empresas estatais e de economia mista, bem como as agncias oficiais de fomento (BNDES, CEF, Banco da Amaznia, BNB) e os Fundos Constitucionais (FINAM, FINOR, PIN/PROTERRA) no tm a obrigatoriedade de integrar suas despesas e receitas operacionais ao oramento pblico. Esses oramentos so organizados e acompanhados com a participao do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto (MPOG), ou seja, no so apreciados pelo Legislativo. A incluso de seus investimentos no Oramento da Unio justificada na medida que tais aplicaes contam com o apoio do oramento fiscal e at mesmo da seguridade. Exclusividade: o oramento deve conter apenas matria oramentria e no cuidar de assuntos estranhos, o que, alis, est previsto no art. 165, 8 da Constituio. O princpio da exclusividade foi introduzido no Direito brasileiro pela reforma constitucional de 1926. Sua adoo como norma constitucional ps fim s distores das famosas caudas oramentrias. Exceo feita autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crditos; Especificao, Especializao ou Discriminao: este princpio tem por escopo vedar as autorizaes globais, ou seja, as despesas devem ser classificadas com um nvel de desagregao tal que facilite a anlise por parte das pessoas. De acordo como art. 15 da Lei n 4.320, 17/3/64, a discriminao da despesa na lei-demeios far-se-, no mnimo, por elementos (pessoal, material, servios, obras, etc.). As leis de Diretrizes Oramentrias tambm vm determinando que o Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional os projetos de lei oramentria e dos crditos adicionais em meio eletrnico com sua despesa regionalizada e discriminada, no caso do projeto de lei oramentria, por elemento de despesa; EXCEO DECRETO 93.872/86 Art . 18. As dotaes globais consignadas no Oramento ou em crditos adicionais classificados como 4.1.3.0 - Investimentos em Regime de Execuo Especial esto sujeitas para sua utilizao, a plano de aplicao aprovado pelas autoridades definidas no Art. 71 do Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967 e elaborado segundo modelo da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, sendo obrigatria a publicao do respectivo plano no Dirio Oficial da Unio. Pargrafo nico. Somente sero admitidas dotaes globais quando se tratar de projetos ou atividades novos, sem similares que possibilitem experincias quanto ao desdobramento da despesa em seus respectivos elementos. Publicidade: o contedo oramentrio deve ser divulgado (publicado) atravs dos veculos oficiais de comunicao/divulgao para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade, que princpio para todos os atos oficiais do governo. No caso especfico, a publicao deve ser feita no Dirio Oficial da Unio; Equilbrio: por equilbrio se entende que, em cada exerccio financeiro, o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. O equilbrio no uma regra rgida, embora a idia de equilibrar receitas continue ainda sendo perseguida, principalmente a mdio ou longo prazo. Uma razo fundamental para defender esse princpio a convico de que ele constitui um meio eficaz de limitar o crescimento dos gastos governamentais e do conseqente endividamento pblico;

Oramento Bruto: todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. A regra pretende impedir a incluso, no oramento, de importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico. De acordo com o art. 6 da Lei n 4.320/64, todas as despesas constaro da Lei de Oramento pelo seus totais, vedadas quaisquer dedues. No-Afetao: este princpio est expresso no inciso IV do art. 167 da Constituio Federal, que estatui: vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao a que se referem os arts. 158 e 159 (FPE, FPM, FCO, FNO, FNE. "So vedados "a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts., 158 e 159, a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino (art. 212), prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8".), a destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento de ensino, como determinado pelo art.212 e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem assim o disposto no 4 deste artigo (vinculao de receitas prprias para prestao de garantia Unio). (O grifo e as observaes so nossos.) Clareza ou Objetividade: O oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel a todas pessoas que, por fora do ofcio ou interesse, precisam manipul-lo. Exatido: De acordo com esse princpio as estimativas devem ser to exatas quanto possvel, de forma a garantir pea oramentria um mnimo de consistncia para que possa ser empregado como instrumento de programao, gerncia e controle. Indiretamente, os autores especializados em matria oramentria apontam os arts. 7 e 16 do Decreto-Lei n 200/67 como respaldo ao mesmo. Legalidade: Historicamente, sempre se procurou dar um cunho jurdico ao oramento, ou seja, para ser legal, tanto as receitas e as despesas precisam estar previstas a Lei Oramentria Anual, ou seja, a aprovao do oramento deve observar processo legislativo porque trata-se de um dispositivo de grande interesse da sociedade. Para saber mais Princpios oramentrios fundamentais. Legalidade, periodicidade (anualidade), exclusividade, unidade (totalidade) e universalidade. Princpios oramentrios funcionais ou operacionais Provocam um processo oramentrio mais racional e eficiente. Esses princpios funcionais incluem o do equilbrio, o da especificao, no-afetao, oramento bruto. 3.5. CRDITOS ADICIONAIS So mecanismos retificadores de Oramento 3.5.1 CONCEITO So chamadas de crditos adicionais as alteraes qualitativas e quantitativas feitas no oramento, com trs finalidades principais: a) reforar (aumentar, suplementar) uma dotao existente; b) criar um crdito oramentrio para atender a despesas no previstas no oramento; c) Atender a despesas imprevisveis e urgentes. Os crditos adicionais so classificados - de acordo com a sua finalidade - em: a) suplementares: so os destinados a reforo de dotao oramentria; b) especiais: so os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; e
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c) extraordinrios: so os destinados a despesas urgentes e imprevisveis, como as em caso de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. Para saber mais Segue um quadro resumo que ajudar o concursando a identificar as principais caractersticas dos crditos adicionais:
Crditos suplementares Reforar (aumentar, suplementar) dotao oramentria existente. Crditos especiais Criar crdito para atender despesas no fixadas no oramento. Crditos extraordinrios Atender a despesas imprevisveis e urgentes, em decorrncia de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. Independe de autorizao legislativa prvia. Quando a abertura se der por meio de decreto do Poder executivo, este comunicar imediatamente ao legislativo.

Objetivo

Autorizao legislativa

Abertura

Necessria antes da abertura do crdito, podendo constar na prpria LOA - quando o legislativo autoriza previamente o poder executivo, atravs da determinao de um percentual do oramento que poder ser suplementado ou em lei especfica. Autorizados por lei e abertos aps a sano e publicao (mudana introduzida pela LDO). O Supervit financeiro; o Excesso de arrecadao; o Anulao total ou parcial de dotao oramentria ou crdito adicional; o Operaes de crdito autorizadas e viveis juridicamente; o Recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de Lei oramentria, ficaram sem despesas correspondentes e a reserva de contingncia.

Necessria antes da abertura do crdito, devendo constar em lei especfica.

maro nas regies Sul e Sudeste. Na mesma proporo, de abril a agosto, esses fenmenos tendem a atingir Norte e Nordeste. Mesmo assim, os gastos com medidas emergenciais seguem cada vez maiores. Do incio da gesto do presidente Luiz Incio Lula da Silva, em 2002, at o momento, foram gastos R$ 10,95 bilhes, por meio de medidas provisrias destinadas s chamadas aes imprevisveis, que abrangem os desastres naturais, ajudas a pases internacionais e epidemias, por exemplo. O ministro do Planejamento, Paulo Bernardo, informou, ontem, que enviar ao Congresso, em 45 dias, um projeto para facilitar as transferncias de verbas nesses casos de emergncia. A reportagem do Correio procurou a Secretaria de Defesa Civil, do Ministrio da Integrao Nacional, mas no obteve retorno. O nmero R$ 3,3 bilhes S em 2010, o governo j gastou mais de R$ 3 bi destinados a aes imprevisveis, por meio de Medidas Provisrias. (grifos nossos) Fonte: correiweb.com.br/noticias-24/06/2010

Autorizados por lei e abertos aps a sano e publicao (mudana introduzida pela LDO). O Supervit financeiro; o Excesso de arrecadao; o Anulao total ou parcial de dotao oramentria ou crdito adicional; o Operaes de crdito autorizadas e viveis juridicamente; o Recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de Lei oramentria, ficaram sem despesas correspondentes e a reserva de contingncia. Desde a sua abertura at o trmino do exerccio financeiro. Contudo, se a autorizao for promulgada nos ltimos quatro meses daquele exerccio, podero ser reabertos no limite dos seus saldos e incorporados ao oramento do exerccio subseqente. Obs.: sero, pela LDO, reabertos por ato prprio dos Poderes ou Ministrio Pblico.

Na Unio, por meio de Medida Provisria. Nos demais entes, atravs de Decreto ou Medida Provisria. No necessria a indicao de recursos para a abertura de crditos extraordinrios. Cuidado: h a necessidade de fontes, mas no h da indicao dela.

Origem de recursos

Vigncia

Desde a sua abertura at o trmino do exerccio financeiro.

Desde a sua abertura at o trmino do exerccio financeiro. Contudo, se a autorizao for promulgada nos ltimos quatro meses daquele exerccio, podero ser reabertos no limite dos seus saldos e incorporados ao oramento do exerccio subseqente. Obs.: sero, pela LDO, reabertos por ato prprio dos Poderes ou Ministrio Pblico.

Para saber mais Comisso de Oramento aprova mais recurso para o Bolsa Famlia Projeto permite um remanejo de R$ 755 milhes para o benefcio. Presidente Dilma determinou um reajuste de at 45% para o programa. A Comisso Mista de Oramento da Cmara dos Deputados aprovou na tarde desta tera-feira (19/04/2011) um crdito suplementar para o programam Bolsa Famlia. O projeto de lei que remanejar R$ 755 milhes das reservas de contingncia do governo ainda precisar passar por aprovao no plenrio do Congresso Nacional, em data ainda a ser marcada. Para saber mais Todos os anos, o governo federal se v em meio a uma agenda quase previsvel de desastres naturais. Geralmente so tempestades, alagamentos e deslizamentos de terra de dezembro a
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EXERCCIOS ELABORAO E APROVAO 1. (ANTT) Um regime poltico e as formas de relaes entre os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio interferem na forma de elaborao de um oramento que, usualmente, pode ser classificado em legislativo, executivo ou misto. Sobre o assunto, assinale a opo correta. A) legislativo o executado pelo Poder Legislativo, aps elaborao e aprovao do Poder Executivo; B) legislativo o votado e controlado pelo Poder Legislativo, mas elaborado pelo Poder Executivo; C) executivo o executado pelo Poder Executivo, aps elaborao e aprovao do Poder Legislativo; D) misto elaborado e executado pelo Poder Executivo, mas votado e controlado pelo Poder Legislativo; E) misto o elaborado pelo Poder Judicirio, votado pelo Poder Legislativo e executado pelo Poder Executivo. 2. (IBRAM) A elaborao da lei oramentria a etapa que caracteriza a idia de processo oramentrio e configura um processo legislativo especial, compreendendo as seguintes fases: iniciativa, discusso, sano, veto e promulgao e publicao. Sobre o assunto, assinale a opo correta. A)iniciativa, traduzida a responsabilidade pela apresentao do projeto de lei ao Legislativo, sendo que essa iniciativa dita vinculada por estar o Executivo obrigado ao prazo fixado; B)discusso, os trabalhos envolvem debates em plenrio onde se tm etapas tais como a elaborao e proposio de ementas por parte do relator; C)sano, o titular do Poder Executivo est obrigado a sancionar o projeto na forma enviada pelo Legislativo; D)veto, o titular do Poder Executivo pode vetar total ou parcialmente o projeto de lei dentro de 30 dias teis de seu recebimento, sem necessidade de exposio de motivos; E)promulgao e publicao, o projeto de lei transformado em lei, sendo que a promulgao torna a lei de cumprimento obrigatrio e a publicao um ato declaratrio que mostra sua executabilidade. 3. (FNDE) JULGUE

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__O oramento dos municpios brasileiros envolve os Poderes Executivo e Legislativo. As etapas de elaborao, aprovao, execuo e controle so de responsabilidade dos seguintes poderes, nesta ordem: legislativo, executivo, executivo e legislativo. __ As decises relativas elaborao do oramento governamental podem ser classificadas, segundo o processo decisrio, em processo descendente, processo ascendente ou processo misto. Uma vantagem do processo ascendente, pelo qual os objetivos so estabelecidos pelos rgos inferiores e aprovados pela cpula do governo, a compreenso dos rgos executores; 4. (SENADO) No que concerne tramitao do projeto de lei do oramento, no mbito do Poder Legislativo, julgue os itens abaixo. __A discusso e a votao da proposta oriunda do Poder Executivo, assim como das emendas aprovadas no mbito da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, devero ocorrer em cada uma das Casas do Congresso Nacional. __A Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao somente pode aprovar emendas que indiquem os recursos necessrios, em especial, os provenientes de excesso de arrecadao verificado no exerccio financeiro anterior. __O Congresso Nacional dever devolver o projeto de lei oramentria anual, para sano presidencial, em at trinta dias do encerramento do exerccio financeiro. __O parecer da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao sobre as emendas apresentadas ser conclusivo e final, salvo requerimento para que a emenda seja submetida a votao, assinado por um dcimo dos congressistas e apresentado mesa do Congresso Nacional at o dia anterior ao estabelecido para a discusso da matria. __Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual ficarem sem despesas correspondentes, podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais e suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. 5. (SENADO) No que concerne s etapas, aos prazos e aos rgos envolvidos no processo de elaborao da proposta oramentria, no mbito do Poder Executivo, julgue os seguintes itens. __ O Poder Executivo elaborar planos nacionais de desenvolvimento, de durao igual do mandato do Presidente da Repblica, os quais sero submetidos deliberao do Congresso Nacional at 15 de setembro do primeiro ano do mandato presidencial. __ Os planos plurianuais fixaro, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas totais, conforme regulamentao a ser estabelecida em lei complementar ainda no-promulgada. __O Presidente da Repblica deve encaminhar a proposta oramentria para o ano seguinte ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto. __As secretarias-executivas de cada rgo do Poder Executivo, com o apoio da respectiva unidade setorial de oramento, efetuaro a anlise preliminar das propostas elaboradas pelas unidades oramentrias sob sua subordinao. __O Ministrio do Planejamento e Oramento desincumbe-se das funes de unidade central de planejamento e oramento por intermdio da Secretaria de Oramento Federal. __Comisso permanente integrada por deputados e senadores que tem por atribuio apreciar e emitir parecer sobre os projetos de lei relativos ao Plano Plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais da Unio, sobre as contas apresentadas anualmente pelo presidente da Repblica e sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio, alm de exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais
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comisses do Congresso Nacional e de suas Casas especificamente. __Em direito administrativo brasileiro, o oramento pblico um ato administrativo atravs do qual o Poder legislativo autoriza o Poder executivo a executar determinada despesa pblica, destinada a cobrir o custeio do Estado ou a seguir a poltica econmica do pas. 6. (SECONT/ES) JULGUE __ No processo legislativo referente s leis oramentrias, admissvel a utilizao de emendas pelos membros do Poder Legislativo, ainda que se trate de proposies constitucionalmente sujeitas clusula de reserva de iniciativa e independentemente de relao de pertinncia com a proposio original. 7. (ANATEL-CONTADOR) __ Na hiptese de um parlamentar apresentar projeto de lei que implique em aumento de despesas em 2009, ter de efetuar ou apresentar uma estimativa do respectivo impacto, sob pena de a proposio ser considerada inadequada. A responsabilidade do Poder Executivo se restringe aos projetos de lei de sua iniciativa ou s medidas provisrias. __ Em face da independncia, os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio elaboram suas prprias propostas oramentrias, de acordo com os critrios e limites estabelecidos pela Lei de Diretrizes Oramentrias. O Ministrio Pblico integra a proposta do Executivo. As agncias reguladoras, por sua autonomia, encaminham suas propostas diretamente ao Congresso Nacional. 1D 2A 3EC 4EEECC 5EECCCCC 6E 7EE LEIS ORAMETRIAS 1. (SEEL) JULGUE __ o oramento que abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da Administrao Direta ou Indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. De acordo com a Constituio Federal de 1988, o enunciado acima refere-se ao oramento Fiscal. 2. (SEEL) Analise as assertivas abaixo, quanto aos instrumentos de planejamento pblico, estabelecidos na Constituio de 1988: __ A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita, nos termos da lei. __Cabe lei Complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. __As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem, somente podem ser aprovados caso indiquem recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes do excesso de arrecadao. 3.(SEPLAG/MG) Assinale a afirmativa INCORRETA. a)A Lei de Diretrizes Oramentrias tem uma durao maior do que a do exerccio financeiro anual. b)O plano plurianual tem por objetivo as despesas correntes para aqueles programas de durao continuada. c)A lei oramentria anual aquela que prev de forma estimativa as receitas do Estado, assim como autoriza a realizao das despesas. d)Crdito suplementar aquele a ser aberto por ato do chefe do Executivo, no curso do exerccio financeiro, para reforar algum item do oramento que se encontre na iminncia de exausto. 4.(TST) JULGUE __De acordo com a atual legislao brasileira, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) dispor sobre as alteraes na legislao tributria, que, para todos os fins, no estaro sujeitas aos princpios da anterioridade e da anualidade.
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__Cada ente da Federao deve indicar os resultados fiscais pretendidos para o exerccio financeiro a que a LDO se referir e para os dois exerccios seguintes. Para se obter supervit nominal, preciso que os juros nominais lquidos sejam inferiores ao resultado primrio. 5. (FNDE) Quanto ao oramento, correlacione os conceitos com suas definies correspondentes: 1)Iniciativa Vinculada. 2) LDO. 3)Duodcimo. 4)PPA. 5)LOA __ o plano de ao governamental de mdio prazo. __O Poder Executivo est obrigado aos prazos da lei para apresentao do projeto de lei oramentria ao Legislativo. __Prev receita e fixa despesa. __Compe a programao do oramento na busca do equilbrio da execuo. __Tem a finalidade principal de orientar a elaborao do oramento. Assinale a alternativa que apresente a ordem correta, de cima para baixo. a) 1, 3, 2, 5, 4. b) 4, 1, 5, 3, 2. c) 2, 4, 5, 3, 1. d) 4, 3, 2, 1, 5. e)2, 1, 4, 3, 5 6.(PGE/PI) Cabe Lei de Diretrizes Oramentrias __disciplinar as transferncias financeiras entre entidades privadas. __estabelecer limitaes expanso de receitas governamentais. __dispor sobre o controle de custos e a avaliao dos resultados dos programas financiados pela iniciativa privada. __quantificar o resultado primrio a ser obtido com vistas reduo do montante da dvida e das despesas com juros. __dispor sobre o equilbrio entre custos e despesas. 7.(SENADO) No que tange lei oramentria anual, a Constituio Federal de 1988 trouxe as seguintes inovaes: __a incluso do oramento de investimentos das empresas estatais, que era controlado somente pelo Poder Executivo, de maneira mais abrangente, pois considerava tambm as receitas e as despesas operacionais. __a incluso de todas as operaes de crdito no oramento fiscal, uma vez que grande parte delas constava somente do oramento monetrio. __a incluso das entidades de Seguridade Social que, por no receberem recursos conta do oramento fiscal, ficavam inteiramente margem do processo legislativo-oramentrio. __a incluso da possibilidade de autorizao para a contratao de qualquer modalidade de operao de crdito. __a incluso da possibilidade irrestrita de concesso de majorao de vencimentos e vantagens aos servidores pblicos. 8.(SENADO) A propsito do plano plurianual previsto no inciso I e no 1. do art. 165 da Constituio Federal de 1988, correto afirmar que __caracteriza-se pelas justificativas ao oramento plurianual de investimentos. __a regionalizao das diretrizes, dos objetivos e das metas da administrao pblica federal compatibiliza-se com a funo oramentria de reduzir desigualdades inter-regionais. __o plano plurianual estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. __o plano plurianual, no mbito dos rgos da administrao indireta, ser idealizado de tal forma que sejam aprovados apenas montantes globais, a fim de que essas entidades no sejam prejudicadas em sua autonomia, na gesto legal dos seus recursos. __a elaborao e a organizao do plano plurianual sero regulamentadas por lei complementar, que dever substituir a Lei n. 4.320/64. __O projeto do Plano Plurianual precisa ser elaborado pelo governo e encaminhado ao Congresso, para ser discutido e votado, at o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato de cada presidente, como determina a Constituio. Depois de aprovado, o
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PPA vlido para os quatro anos seguintes. O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas, de forma regionalizada, da administrao pblica federal. __At Constituio de 1988, o Congresso apenas homologava o oramento tal qual ele vinha do Executivo. A partir de 1988, deputados e senadores adquiriram o direito de emendar o oramento, o que significa que os parlamentares podem propor alteraes em programas e projetos apresentados pelo Poder Executivo, mesmo que sejam incompatveis com o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias. __O Oramento elaborado pelos trs poderes da Repblica e consolidado pelo Poder Executivo. Ele precisa ser equilibrado, ou seja, no pode fixar despesas em valores superiores aos recursos disponveis. Essa limitao obriga o governo a definir prioridades na aplicao dos recursos estimados. As priorizadas para a elaborao da proposta oramentria so definidas pelo Plano Plurianual (PPA) e metas pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). 9. (MRE) Faz parte integrante da Lei das Diretrizes Oramentrias (A) a autorizao para contratao de operaes de crdito. (B) o oramento da seguridade social. (C) a disposio sobre as mudanas da legislao tributria. (D) o montante estimado das despesas de pessoal do Banco Central do Brasil. (E) o montante de despesas correntes para o exerccio seguinte. 10. (MRE) No que concerne Lei Oramentria Anual, analise: I. Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definidos com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias. II. Compreender o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. III. Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. IV. Incluir as despesas relativas s fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. verdadeiro anuir que (A) esto corretas as assertivas I, II e IV. (B) a nica afirmao correta a IV. (C) existem apenas duas afirmaes verdadeiras. (D) apenas a afirmao III est correta. (E) existem trs afirmaes falsas. 11. (FAPEAL) Analise os trs tipos de oramento, relacionando a primeira coluna de acordo com a segunda: 1. Plano Plurianual 2. Lei de Diretrizes Oramentrias 3. Lei Oramentria Anual ( ) Representa um pr-oramento, cabendo-lhe, previamente, proceder s indicaes das prioridades e dos critrios para feitura do Oramento anual. ( ) o instrumento utilizado para estimar a receita e fixar a despesa, evidenciando a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo. ( ) um instrumento que estabelece de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para as despesas de investimento e outras de natureza correlata, dispondo ainda sobre os programas de durao continuada. Marque a seqncia correta. A) 2; 3; 1 B) 2; 1; 3 C) 1; 3; 2 D) 3; 1; 2 E) 1; 2; 3 12. (SEFAZ/SP) Em relao ao oramento pblico, correto afirmar: a) cabe projeto de lei oramentria de iniciativa popular. b) no pode a Constituio do Estado de So Paulo prever que, rejeitado o projeto de lei oramentria, subsista a lei oramentria anterior.
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c) pode haver plebiscito ou referendo lei oramentria. d) cabe Medida Provisria no processo oramentrio. e) o chefe do Poder Executivo tem prazo para enviar a proposta de lei oramentria, devendo o Poder Legislativo, na hiptese de ausncia de envio, considerar os recursos que ficarem sem despesa correspondente como passveis de utilizao mediante crditos especiais ou suplementares. 13. (SEFAZ/SP) Segundo disposio da Constituio Federal de 1988, as diretrizes e metas da administrao pblica, para as despesas de capital, so definidas no seguinte instrumento: a) em lei ordinria de ordenamento da administrao pblica. b) na lei que institui o plano plurianual. c) na lei oramentria anual. d) na lei de diretrizes oramentrias. e) no decreto de programao financeira do poder executivo. 14. (TCE/CE) a meta relativa ao montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referir e para os dois seguintes, valores correntes e constantes, ser estabelecido no anexo de a) programao oramentria. b) passivos permanentes. c) riscos permanentes. d) programao financeira. e) metas fiscais. 15. (TCE/CE) o projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas da lei de responsabilidade fiscal, dispor sobre a) a variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos. b) a forma de realizao de despesas sem prvio empenho. c) o clculo do baixo crescimento da taxa de variao acumulada sobre o PIB. d) a reserva de contingncia destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. e) as formas de compra de ttulos da dvida e a data de sua colocao no mercado. 16. (TCE/CE) o investimento cuja durao ultrapasse um exerccio financeiro, s poder ser iniciado se for previamente includo no (a) a) plano plurianual. b) lei de diretrizes oramentrias. c) lei oramentria. d) plano diretor. e) lei de diretrizes e bases. 1E 2CCE 3B 4EC 5B 6EEECE 7CCCCE 8ECEECCEE 9C 10A 11A 12B 13B 14E 15D 16A TIPOS DE ORAMNENTO 1.(TST) Com base nos conceitos e na legislao acerca de oramentos pblicos, julgue os itens a seguir. __ O oramento pblico passa a ser utilizado sistematicamente como instrumento da poltica fiscal do governo a partir da dcada de 30 do sculo XX, por influncia da doutrina keynesiana, tendo funo relevante nas polticas de estabilizao da economia, na reduo ou expanso do nvel de atividade. __ A utilizao da poltica oramentria para os propsitos de estabilizao econmica implica promover ajustes no nvel da demanda agregada, expandindo-a ou restringindo-a, e provocando a ocorrncia de deficits ou superavits. __ O oramento-programa se diferencia do oramento incremental pelo fato de que este ltimo pressupe uma reviso contnua da estrutura bsica dos programas, com aumento ou diminuio dos respectivos valores. __ A principal caracterstica do oramento-programa, em contraposio com os oramentos tradicionais, a nfase no objetivo e no no objeto do gasto. Em organizaes mais simples, que desempenham uma nica funo, a indicao do objeto do gasto ou a natureza da despesa suficiente para se
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identificar, ainda que indiretamente, o objetivo dos dispndios realizados pela unidade responsvel. 2. (SENADO) No que concerne aos fundamentos do oramentoprograma, julgue os itens a seguir. __As primeiras diferenas entre o oramento-programa e a sistemtica oramentria tradicional residem no fato de que esta visa avaliar a eficincia, a eficcia e efetividade das aes governamentais enquanto o oramento-programa busca garantir a viabilidade financeira das unidades. __Os elementos essenciais do oramento-programa, definidos pela ONU, so: os objetivos e propsitos perseguidos, os programas, os custos dos programas e as medidas de desempenho. __O oramento-programa visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no cumprimento do oramento. 3. (SENADO) No que tange tcnica de elaborao do oramento-programa, julgue os itens a seguir. __ O elemento bsico da estrutura do oramento-programa o programa. __Sua estrutura est fundamentalmente calcada na classificao funcional-programtica da despesa, que deve separar os programas de funcionamento dos programas de investimento. __O processo decisrio, para cada nvel de mensurao dos produtos que se espera obter pela execuo do oramento, deve ser: para as funes, o mais alto nvel administrativo; para os programas e subprogramas, o nvel administrativo mdio; para os projetos e atividades, o nvel de execuo. __O sistema de mensurao do oramento-programa tem por base a relao insumo/produto, uma vez que qualquer instituio ou unidade organizacional existe para viabilizar realizaes, utilizando uma gama variada de recursos. __Em um programa de defesa sanitria vegetal, o produto final mais condizente com a sua natureza seria a quantidade de hectares abrangidos, em vez de ser a diminuio dos prejuzos decorrentes da ao de pragas e doenas que atacam a produo agrcola. 1CCEC 2ECE 3CCECE PRINCPIOS 1.(SENADO) A respeito dos princpios oramentrios estabelecidos pela Constituio Federal de 1988, julgue os itens abaixo. __O princpio da unidade flagrantemente desobedecido, haja vista a existncia de mltiplos oramentos elaborados de forma independente, como o oramento monetrio. __A no-incluso do oramento das receitas e despesas operacionais das empresas estatais representa uma desobedincia incontestvel ao princpio da universalidade. __No oramento fiscal brasileiro, podem ser efetuadas algumas dedues nas receitas e despesas, em funo de sua transferncia a outros rgos. __A existncia do oramento plurianual de investimentos no fere o princpio da anualidade. __No Brasil, a anualidade do oramento no foi consagrada nos dispositivos constitucionais, fazendo parte somente do texto da Lei n. 4.320/64. 2.(SENADO) No que concerne aos princpios oramentrios, julgue os itens que se seguem. __A Constituio Federal brasileira criou a possibilidade de vinculao de receitas como regra geral, desconsiderando o princpio da no-afetao das receitas. __A lei oramentria brasileira poder destinar dotaes globais a certos programas de trabalho relacionados ao custeio de determinadas atividades. __A lei oramentria dever conter apenas matria financeira relativa previso da receita e fixao da despesa, excetuadas as autorizaes para a abertura de crditos adicionais e a contratao de operaes de crdito.

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__Na Constituio Federal brasileira de 1988, foi aberta a possibilidade da existncia de oramentos desequilibrados, nos quais o dficit dever figurar nas chamadas operaes de crdito. __Os oramentos pblicos, ao cumprir mltiplas funes algumas no-tcnicas - devem ser apresentados em linguagem clara e compreensvel a todos os possveis usurios das informaes neles contidas. 3.(PREFEITURA DE RIO BRANCO) JULGUE __O princpio da universalidade determina que a Lei Oramentria contenha todas as receitas e despesas relacionadas aos poderes municipais. __Na elaborao oramentria, deve-se observar o princpio da exclusividade, segundo o qual o oramento deve conter apenas matria oramentria. __No mbito da PMRB, o princpio oramentrio do equilbrio indica que o volume de recursos destinado ao Poder Executivo deve ser igual quele destinado ao Poder Legislativo. __Alm de assegurar a manuteno da administrao e dos servios pblicos, as atividades relacionadas s finanas pblicas so essenciais para a correo de desequilbrios, a promoo da distribuio de renda e o controle da economia. __As finanas pblicas resumem-se elaborao e publicao das leis oramentrias. 4.(PREFEITURA DE MESQUITA/RJ)JULGUE __Um oramento municipal, alm de prever as receitas e fixar as despesas, autorizou o Prefeito a efetuar as contrataes temporrias de interesse pblico. Nesse caso houve descumprimento do princpio oramentrio da exclusividade; 5.(AFC/CGU) No Brasil, para que o controle oramentrio se tornasse mais eficaz, ao longo dos anos, tornou-se necessrio estabelecer alguns princpios que orientassem a elaborao e a execuo do oramento. Assim, foram estabelecidos os chamados Princpios Oramentrios, que visam estabelecer regras para elaborao e controle do Oramento. No tocante aos Princpios Oramentrios, julgue. __O princpio da exclusividade veda a incluso, na lei oramentria anual, de autorizao para aumento da alquota de contribuio social, mesmo respeitando-se o prazo de vigncia previsto na Constituio. __O oramento deve ser uno, ou seja, no mbito de cada esfera de Poder deve existir apenas um s oramento para um exerccio financeiro. __A vinculao de receitas de taxas a fundos legalmente constitudos incompatvel com o princpio da no-afetao, definido na Constituio Federal. __O princpio da especificao estabelece que a lei oramentria anual dever especificar a margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal. __O princpio do equilbrio constitucionalmente fixado e garante que o montante das receitas correntes ser igual ao total das despesas correntes. 6.(SENADO) Julgue luz do Princpio da no-afetao. __Princpio oramentrio clssico, tambm conhecido por Princpio da no-afetao de Receitas, segundo o qual todas as receitas oramentrias devem ser recolhidas ao Caixa nico do Tesouro, sem qualquer vinculao em termos de destinao. Os propsitos bsicos desse princpio so: oferecer flexibilidade na gesto do caixa do setor pblico de modo a possibilitar que os seus recursos sejam carreados para as programaes que deles mais - necessitem e evitar o desperdcio de recursos (que costuma a ocorrer quando as parcelas vinculadas atingem magnitude superior s efetivas necessidades). 7. (AGU) JULGUE __Pelo Princpio da Unidade, Cada esfera de governo deve possuir apenas um oramento, fundamentado em uma nica
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poltica oramentria e estruturado uniformemente. Assim, existe o oramento da Unio, o de cada Estado e o de cada Municpio. __Pelo princpio do oramento bruto em que todas as receitas e despesas devem constar do oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo, de forma a permitir efetivo controle financeiro do oramento e universalidade. Esse princpio est implcito na doutrina brasileira, visto que no est consagrado na legislao brasileira. 8. (AUDITOR-AUGE/MG) Acerca de princpios oramentrios, assinale a opo correta. A) A observao ao princpio do oramento bruto um instrumento que auxilia a ligao tcnica entre as funes de planejamento e gerncia. B) A aplicao do princpio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operao de despesa e receita sem prvia autorizao parlamentar. C) De acordo com o princpio da unidade, o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado. D) Segundo o princpio da especializao, a lei oramentria dever conter apenas matria oramentria, excluindo dela qualquer dispositivo estranho estimativa da receita e fixao da despesa. E) De acordo com o princpio da discriminao, o oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel. 1EEEEE 2EEECC 3CCECE 4C 5CCEEE 6C 7CE 8A CRDITOS ADICIONAIS 1. (PREFEITURA-VITRIA) Com relao s caractersticas dos crditos adicionais, que so as autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de oramento, julgue os itens a seguir. __ Os crditos adicionais classificam-se em suplementares, especiais e extraordinrios. __ Os crditos especiais devem ser abertos por decreto do Poder Executivo, que deles deve dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo. __ Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos crditos especiais e extraordinrios. 2. (STF) JULGUE __A Constituio Federal/88, ao tratar dos crditos extraordinrios, referiu-se, corretamente, s despesas imprevistas, e no s imprevisveis, pois, no primeiro caso, admite-se que houve erro de previso, enquanto, no segundo, as despesas no podiam mesmo ser previstas. __A reabertura de crditos especiais no utilizados, que tiverem sido autorizados at quatro meses antes do encerramento do exerccio, est condicionada existncia de superavit financeiro apurado no balano patrimonial, ao final desse mesmo exerccio. 3. (SESA/ES) Tendo em vista que a lei oramentria anual pode ser modificada durante sua execuo por meio dos chamados crditos adicionais, julgue os itens a seguir. __ Se, em decorrncia de variaes cambiais, determinado grupo de obrigaes do governo federal, contratadas em moeda estrangeira, for majorado em um percentual superior a 10% do montante originalmente aprovado no oramento, somente a abertura de um crdito especial poder suprir a dotao do saldo restante. __ Se um crdito especial foi aberto no dia 10 de outubro de determinado exerccio e, em decorrncia de dificuldades relacionadas com os processos de licitao, os recursos correspondentes no forem integralmente utilizados at o dia 31 de dezembro, ento o crdito poder ser reaberto no exerccio seguinte, no limite do saldo remanescente.

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4. (TSE-ADMINISTRATIVO) A forma de alterar a lei oramentria vigente mediante a abertura de crditos adicionais. A Lei n. 4.320/1964 j dispunha sobre o assunto, mas sofreu alteraes em face do texto constitucional atual. Nesse contexto, assinale a opo correta. A) Consideram-se recursos disponveis para fins de abertura de crditos adicionais os provenientes do excesso de arrecadao, que constitui o saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, levando-se em conta, ainda, a tendncia dos ltimos trs exerccios financeiros. B) A emenda parlamentar aos projetos de lei de crditos adicionais deve ser compatvel com o que dispe a Lei de Diretrizes Oramentrias para o exerccio. C) Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem abertos, salvo se o ato de abertura for publicado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. D) A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, por meio da edio de medida provisria. 5. Os demonstrativos contbeis de determinada Entidade Pblica apresentou em 31/12/2009 os seguintes grupos de contas e valores, em R$:

Com base nos valores acima e considerando a existncia de recursos no comprometidos, a Entidade, consoante a Lei n 4.320/64, no exerccio de 2010, poderia abrir crditos suplementares e especiais at o valor de R$ 100, utilizando-se de recursos disponveis provenientes (A) de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em lei. (B) do supervit oramentrio apurado em balano do exerccio anterior. (C) do excesso de arrecadao. (D) do saldo patrimonial apurado em balano patrimonial do exerccio anterior. (E) do supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior. 1CEC 2EC 3EC 4B 5E

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