Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP, 2008), se rompe el esquema de dos tipos de organizacin como

lo son los rganos y entes para dar entrada a una nueva categora denominada Misiones, estableciendo as una nueva forma de organizacin administrativa sin forma organizativa clara o precisa.las cuales se han venido estableciendo dentro de los programas especficos del ejecutivo desde el ao 2003. Ya que esta facultad o atribucin de crear dichas misiones es de parte del presidente de la republica siempre y cuando circunstancias especiales lo ameriten, destinadas a atender la satisfaccin de las necesidades fundamentales y urgentes de la poblacin, esto est fundamentado en el art 131, de dicha ley. El marco de organizacin general del estado es regular el desorden administrativo el cual se ve reflejado desde el 2003 debido a la indisciplina presupuestaria derivada de fondos que fueron asignados a los programas del gobierno las misiones, las cuales estn concebidas fuera de ese marco de organizacin general del estado, y que estaban buscando ser constitucionales, sin embargo este proyecto de reforma constitucional fue rechazado en 2007. Pero aun asi debido a la reforma de la LOAP, en 2008 se ha regularizado legislativamente a las misiones pero no precisamente para regularlas porque la ley como lo mencionamos anteriormente solo se destina a regular ntegra y exclusivamente a los rganos y entes, sin embargo todas estas en comn estn sujetas a los lineamientos dictados conforme a la planificacin centralizada en el art 15 de la LOAP. El cual se refiere al ejercicio por los titulares respectivos de la potestad organizativa, en el cual se definen las tres organizaciones que ahora conforman la administracin pblica.

En primer lugar estn los entes que son todas las organizaciones administrativas descentralizadas funcionalmente con personalidad jurdica, esto sin embargo no implica autonoma, pues se dispone expresamente que estn sujetos a control, evaluacin y seguimiento de sus actuaciones por parte de sus rganos rectores, de adscripcin y de la comisin central de planificacin.En segundo lugar estn los rganos, que son las unidades administrativas de la republica, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios a los que se les atribuyan funciones que cuya actuacin tengan efecto regulatorio.En tercer lugar se encuentran las misiones que son creadas con la finalidad de satisfacer las necesidades fundamentales y urgentes de la poblacin , lo cual es algo reiterativo o redundante pues tanto los rganos como los entes de la administracin pblica en general tienen por objeto la realizacin de actividades que tienen que ver con la satisfaccin de las necesidades fundamentales y urgentes de la poblacin. Como se dijo nada mas dispone la LOAP sobre las misiones, las cuales se excluyen de la aplicacin de casi la totalidad de las normas de la LOAP, es por ello que se habla de que se trato de una regularizacin de las misiones para no someterlas a las previsiones de la ley, por ello que se dice que lo que se haba ido creando era una especie de organizaciones administrativas como administraciones paralelas, ya que con el objeto de atender programas puntuales estas utilizan desordenadamente las formas organizativas autorizadas en la LOAP, como lo son los rganos y entes. La constitucin de 1999 organiza al estado venezolano como un estado democrtico y social de derecho y de justicia, ese es el estado constitucional en Venezuela, un estado federal descentralizado; este modelo de estado constitucional se intento cambiar mediante una reforma constitucional con el

objeto de establecer un estado socialista, centralizado denominado Estado del Poder Popular o Estado Comunal sin embargo dicha reforma como se dijo anteriormente fue rechazada; pero luego de las elecciones parlamentarias, y antes de que los nuevos diputados electos a la asamblea pudieran tomar posesin de sus cargos en enero de 2011, en diciembre de 2010 en fraude a la voluntad popular y a la constitucin la deslegitimada asamblea nacional precedente normativo de un nuevo procedi a sancionar un conjunto de leyes paralelo al Estado Constitucional orgnicas, con las cuales se ha creado al margen de la constitucin , el marco estado denominado Estado Comunal, el cual origina una nueva administracin pblica paralela a la ya establecida en la ley. Esto es solo uno de los aspectos que fueron claves en las sanciones de un conjunto de leyes orgnicas de manera inconstitucional y atropelladora. El establecimiento de este Estado Comunal que tiene a la comuna como una clula fundamental, se ve representado en la ley orgnica del poder popular, como una supuesta democracia directa, la cual en su art 4 establece la finalidad del poder popular basada en principios los cuales rompen desde que el estado comunal, se monta sobre una concepcin nica que es el socialismo de manera que discrimina a todo aquel que no sea socialista. Ya que esta doctrina y prctica poltica es sobre la cual se mueve el ejercicio del poder popular que es el ejercicio pleno de la soberana por parte del pueblo. Sin embargo con lo establecido en esta ley en su art 3 desaparece la concepcin de los derechos humanos, pasndose a una concepcin de los derechos humanos dependiente de lo que ordene un poder central.asi mismo en su art 5 de la ley orgnica del poder popular viola abiertamente la garanta del derecho de propiedad que est en la constitucin (art. 115) que no permite su restriccin solo a la propiedad colectiva o social excluyendo la propiedad

privada de los medios de produccin, as como tambin este art. 5 hace mencin a los principios y valores socialistas ,los cuales no estn vinculados exclusivamente al socialismo un ejemplo es el libre debate de ideas como uno de los principios mencionados y en el cual en un estado socialista no se tolera dicha libertad ya que solo se conoce de una ideologa nica. El establecimiento de dicho poder popular ha ido ignorando los valores y principios constitucionales bsicos, tal como se exige en la constitucin; bajo este mandato supuestamente se ha dictado la ley orgnica del poder popular, sin embargo la constitucin establece la creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos, es decir que los organismos de participacin que puedan establecerse conforme a la constitucin para reforzar en la gestin pblica a el estado constitucional y no para vaciar a las estructuras del estado constitucional ni sustituir sus administraciones por otra, como lo hace la nueva ley orgnica del poder popular y este estado paralelo que forman diversas y disimiles formas de organizacin que edifican el Estado Comunal. Es por ello que al hablar del Estado Comunal se ha dicho que es el desquiciamiento de la administracin publica ,ya que este se ha establecido como estado paralelo al Estado Constitucional al igual que sus administraciones pblicas, uno establecido en la constitucin y otro establecido en la ley orgnica del poder popular, pero con previsiones que de llegar a ser aplicadas permitirn al estado comunal y a su administracin pblica comunal, ahogar y secar al estado constitucional y su administracin pblica, es por ello que se establecen en la (LOPP) previsiones para poder regular las relaciones entre el estado constitucional o el poder pblico y el estado comunal o poder popular.