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AUTORIDADES

Presidenta de la Nacin Dra. Cristina Fernndez de Kirchner

Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin Dr. Julio Alak

Secretario de Justicia de la Nacin Dr. Julin lvarez

Subsecretario de Relaciones con el Poder Judicial Dr. Franco Picardi

Directora Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos de Resolucin de Conflictos Dra. Marcela Uthurralt

NDICE
Presentacin del Ministro, Dr Julio Alak ..................................................................................................... 7 Palabras del Secretario de Justicia, Dr Julin lvarez .................................................................................. 9 Palabras de bienvenida. Dras. Elena Highton y Gladys lvarez ................................................................ 13 Memoria de la mediacin en la Argentina DNMyMPRC ........................................................................... 17 El impulso de la mediacin por parte del Ministerio de Justicia ............................................................... 49 Mediacin en mbitos comunitarios. La importancia de la capacitacin ................................................. 55 Promocin de la mediacin en la comunidad educativa ........................................................................... 67 Una herramienta al servicio de la paz social ............................................................................................. 75 La mediacin en el contexto Penitenciario ............................................................................................... 83 El delgado lmite entre la voluntad de las partes y la voluntad del mediador .......................................... 91 El rol del mediador en la construccin de una nueva realidad operativa para los protagonistas de un conflicto ..................................................................................... 97 Familia y Violencia: Estudio exploratorio de campo sobre la pertinencia de la mediacin ................... 101 Casos de familia y casos penales Mediacin penal o familiar? Dra. Mara Elena Caram ..................... 107 Conflictos familiares. Dra. Adriana M. Wagmaister ................................................................................ 115 Anexo I. Marco normativo en la Argentina ............................................................................................. 121 Anexo II. Mediacin en provincias .......................................................................................................... 155

PRESENTACIN

Dr. Julio Csar Alak*

Cmo nos damos cuenta de que el movimiento de mtodos alternativos de resolucin de disputas est activo? A lo largo de la historia, las ideas tericas con relacin al conflicto evolucionaron en coincidencia con las formas que el hombre se ha dado para enfrentarlos, pasando de ser considerado una amenaza a interpretarlo como un hecho inevitable y, en tanto tal, tambin irresoluble. Sin embargo, el conflicto tambin tiene potencialidades positivas; es una oportunidad para interpelar el conjunto de intereses, pareceres o visiones del mundo que sostiene la sociedad y una oportunidad tambin para encontrar, por va pacfica, una sntesis superadora. Desde esa perspectiva, la institucin de la mediacin como mtodo de resolucin participativa y pacfica de conflictos tiene, adems de una dimensin poltica y jurdica, un enfoque no siempre abordado con amplitud en las discusiones tericas: el de la perspectiva tica. Desde una mirada poltica, la mediacin es una herramienta que facilita la inclusin, eje central de las acciones del Gobierno nacional, al extender a sectores vulnerables o marginados un mecanismo de acceso a la justicia del que fueron largamente privados. La justicia no puede ser tal si su acceso, por razones econmicas, culturales o de cualquier otra ndole, est vedada para las mayoras. Y es el Estado el que debe asumir la responsabilidad de corregir esas desigualdades. Desde una mirada estrictamente operativa, el mecanismo de la mediacin representa -en relacin con el proceso judicial- economa de recursos y tiempo. Recientemente, en ocasin de la inauguracin del nuevo edificio de la Direccin Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos de Resolucin de Conflictos, hicimos referencia a algunas estadsticas elocuentes sobre esta herramienta imprescindible en la administracin de Justicia. No es un dato menor que solo el 35 por ciento de los conflictos tratados en instancias de mediacin hayan llegado a los tribunales, lo que significa que las dos terceras partes de esas controversias alcanzaron un acuerdo prejudicial. Con la apertura de los diversos centros de mediacin y de acceso a la justicia, estos ltimos establecidos en sitios de gran vulnerabilidad social, hemos logrado en menos de dos aos (todo el 2010 y lo que va de 2011) atender alrededor de 50.000 consultas, que fueron resueltas de manera personalizada con profesionales del derecho y de otras disciplinas. Aunque importantes, estos datos, susceptibles de ser mensurables, ocultan otro dato de la realidad imposible de medir: el impacto que tienen las vas de resolucin pacfica de conflictos en el aspecto cultural o tico. El valor pedaggico de la mediacin es posiblemente uno de sus mayores mritos porque arraiga en la sociedad la idea de que los conflictos pueden ser resueltos de manera pacfica y dialogada. La huella social de ese cambio de paradigma permanece en el tiempo y es esperable que genere, cada da, una sociedad ms inclusiva, participativa y democrtica. El mundo es un escenario hostil para quienes estn privados de derechos. Restituirlos, ampliar los beneficios de la sociedad a todos sus integrantes, es un imperativo que el Estado debe asumir de manera permanente y sostenida. Esta obra que presentamos se propone, adems de dar cuenta de las diversas acciones asumidas por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en el campo de la mediacin, abrir un espacio de debate plural para enriquecer la experiencia y ayudar a la construccin de una sociedad ms justa e igualitaria.

El libro est estructurado en captulos que abordan enfoques diversos sobre la mediacin. Una colaboracin ciertamente destacada es la que aportan la vicepresidenta de la Corte Suprema de Justicia, doctora Elena Highton de Nolasco, y la coordinadora de la Comisin de Acceso a la Justicia de ese cuerpo, doctora Gladys Stella lvarez, quienes en las palabras introductorias del libro sintetizan los primeros pasos dados en el pas en materia de resolucin de conflictos a travs de mtodos alternativos y aportan valiosos datos estadsticos. Luego, el libro indaga, aunque sin soslayar las referencias tericas, en el terreno prctico de la mediacin llevada adelante por el Estado en espacios diversos, tales como la mediacin comunitaria, la mediacin familiar, la mediacin en el mbito carcelario y la mediacin penal. Desde el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos creemos que la obra constituye un aporte valioso y necesario. Porque todas las acciones transformadoras son inseparables de la informacin que las reproduce. *Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin

MEDIACIN, UNA HERRAMIENTA PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA

Dr. Julin lvarez*

Con este texto pretendemos compartir la evolucin y el desarrollo del acceso a la justicia para toda la poblacin, y la importancia de la mediacin como parte del engranaje de ese acceso a la justicia, dentro del proceso transformador de inclusin social e igualacin de derechos que desde el 25 de mayo de 2003 a la fecha se da en la Repblica Argentina. El acceso a la justicia es una expresin de ciudadana, entendida esta como el libre ejercicio de derechos a travs de canales institucionales que mejoran notablemente las prcticas propias de cualquier sistema democrtico, aumentando la participacin de la poblacin en asuntos pblicos, a travs de acciones populares, colectivas o sectoriales. Desde el ao 2003, el Gobierno Nacional profundiz las polticas de acceso a la justicia, consolidndolas en el presente y proyectndolas hacia el futuro como una de las principales polticas pblicas de inclusin. Ello en el marco de un modelo de pas que estamos construyendo, en el que una de las metas principales es eliminar o reducir las desigualdades. Lo propuesto se materializa da a da a travs de un Estado inteligente y reparador de las injusticias sociales, que est presente y acta acercando su institucionalidad a toda la poblacin, particularmente a los sectores menos favorecidos y por largo tiempo postergados. En esta lnea, el acceso a la justicia se convierte en el puente que une lo jurdico o abstracto con lo real y palpable, salvando la brecha que existe entre el deber establecido por las leyes y la realidad de lo cotidiano. Lejos de limitarse a ser una cuestin jurdica, el acceso a la justicia se revela tambin como una cuestin social, poltica y econmica. Por ello, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos desarroll e implement programas y mecanismos que faciliten la decisiva disminucin de inequidades, de falta de oportunidades, en sntesis de la injusticia. La nocin clsica de acceso a la justicia, implica el derecho de toda persona de acceder a los rganos jurisdiccionales, contando con el debido proceso legal, para reclamar o garantizar el respeto de sus intereses legtimos y derechos tutelados por el ordenamiento jurdico. Esta definicin reconoce implcitamente la existencia de obstculos, lo que implica que ciertos sectores de la poblacin, de manera desigual, estn impedidos de acceder a la justicia, estn afuera. A pesar de estar incluidos formalmente en la norma, en la realidad no pueden ejercer sus derechos, situacin sta que relativiza el principio de igualdad ante la ley. En los ltimos aos se han aprobado diversas declaraciones internacionales en las cuales se enfatiza que el acceso a la justicia comprende no solo el acceso a los tribunales, sino tambin el goce pleno de los derechos inalienables de las personas y el acceso a las diversas alternativas para la resolucin pacfica de los conflictos. La ausencia de igualdad en el goce efectivo del derecho de acceso a la justicia afecta siempre a los sectores indefensos y postergados de la sociedad, quienes sufren ms vivamente la privacin de sus derechos. En tal sentido el Estado est obligado a asumir un papel activo, que responda al principio de inclusin social.

Los gobiernos surgidos de la voluntad popular en 2003 y 2007 y reconfirmados recientemente de forma contundente, se impusieron como prioridad definir y desarrollar los canales necesarios para que la poblacin, en particular la de menores recursos, pudiera acceder sin impedimentos al real y efectivo goce de sus derechos. Esta poltica de Estado reviste particular importancia considerando que las personas de menores recursos, o aquellas que no tuvieron la oportunidad de completar su educacin, conocen poco o directamente desconocen cules son sus derechos. La pobreza y la exclusin social son flagelos presentes en todos los pases del mundo, originados por distintas barreras, tales como: culturales, sociales y econmicas, que impiden el conocimiento de los derechos y el acceso a la justicia, generando descreimiento en las instituciones, conflicto y violencia social. En tal sentido, vale la pena sealar que el primer desafo fue lograr la sinergia entre los equipos del Ministerio para cumplir con los compromisos asumidos y concretarlos. As se concluy una responsabilidad histrica como era la recopilacin de normas vigentes en nuestro ordenamiento jurdico, sistematizando y acotando a aquellas que a la fecha se encuentran vigentes. El Poder Ejecutivo Nacional, cumpliendo con una asignatura pendiente, present al Honorable Congreso de la Nacin un proyecto de Digesto Jurdico, que sin duda colaborar como herramienta fundamental para todos aquellos profesionales del derecho, pero sobre todo en el acceso a la justicia de la poblacin en su conjunto, terminando con un enmaraado ordenamiento jurdico de ms de 32.000 normas y simplificndolo a poco ms de 3.000 segn el proyecto presentado, que vale sealar continuamos trabajando conjuntamente con el Congreso de la Nacin. As tambin y, como muestra que desde el Estado se puede, se presento el nuevo portal Infojus integral, publico y gratuito, el que permite acceder a toda la poblacin a informacin normativa, jurisprudencial y doctrinaria de todo el pas. Creemos que estas herramientas colaborarn, en brindar a la poblacin el conocimiento de sus derechos y le permitir el ejercicio real de los mismos. Por otra parte y cumpliendo con la responsabilidad con los sectores ms desprotegidos de la sociedad hemos ubicado estratgicamente en todo el pas 27 Centros de Acceso a la Justicia. En los mismos se brinda asesoramiento jurdico y social, y derivacin institucionales a partir de convenios celebrados con distintas reas del Estado, entre ellas el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social, la ANSeS, la Direccin Nacional de Migraciones y el Registro Nacional de las Personas, dando una respuesta integral a las necesidades del pueblo. Estos Centros tambin ofrecen la posibilidad de un espacio para mediacin comunitaria. Aqu el tema que nos convoca, la importancia de los mtodos de resolucin de conflictos y entre ellos la mediacin como una herramienta gil, sencilla, econmica y algunas veces nica va por la cual la poblacin puede acceder a la justicia. El propio Poder Judicial valora esta alternativa al sistema tradicional de justicia, no solo porque descomprime los tribunales sino porque adems para muchos conflictos ese sistema no tiene la mejor respuesta. Es sabido, que los acuerdos que se arriban en mediacin, por pertenecerles a las partes como protagonistas, tienen mayor grado de cumplimiento que las sentencias judiciales que muchas veces son resistidas por las partes. La Mediacin en el transcurso de estos aos, se ha incorporado a la cultura social y jurdica de nuestro pas. El propio Ministerio la ha venido promoviendo y desarrollando en el mbito comunitario y escolar en todo el pas, formando mediadores y asistiendo tcnicamente para la creacin de Centros de Mediacin, que con la misma concepcin que los nuestros, brinden un servicio a la poblacin. Asimismo la mediacin, como instancia obligatoria previa a la judicializacin del conflicto, se inici como experiencia piloto desde el Ministerio conjuntamente con la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el ao 1994, llevndose adelante en nuestro Centro de Prevencin y Resolucin de Conflictos. Esa experiencia sirvi de insumo para el dictado en 1996, de la Ley N 24.573 que incorpor la mediacin prejudicial obligatoria a nuestro ordenamiento jurdico en el mbito de la Justicia Nacional y Federal y regul dicho instituto hasta mayo de 2010, cuando fue modificada y enriquecida por la Ley N 26.589, que surgi de un proyecto integral enviado por el Poder Ejecutivo

Nacional, que mantuvo las bondades de su predecesora, y sum aqullas disposiciones surgidas de la experiencia que slo la prctica en el tiempo poda aportar y cuyos detalles encontrarn en este libro. Sin duda se necesit de la voluntad poltica de nuestra Presidenta para establecer definitivamente y concretar las innovaciones normativas para este instituto que haba dado resultados altamente positivos. Para completar la puesta en marcha se dict el Decreto Reglamentario N1467 de septiembre pasado que abre definitivamente esta nueva etapa. La mediacin es una herramienta importante para el acceso a la justicia concebida como un servicio pblico y en este sentido el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en consonancia con la polticas pblicas establecidas por el Gobierno Nacional a partir de 2003 y actualmente en cumplimiento de la responsabilidad impuesta por la nueva Ley, brinda en forma gratuita este servicio de mediacin prejudicial obligatoria a los sectores ms vulnerables a travs del aquel Centro de Prevencin y Resolucin de Conflictos de la experiencia piloto hoy refundado como Centro Mediacin para Todos. La intencin es procurarle a esos sectores, espacios adecuados, con personal idneo para acompaarlos en el reconocimiento y ejercicio de sus derechos, facilitando el acercamiento de las partes y alentndolos a convertirse en artfices de la solucin de sus propios conflictos. Para complementar la tarea que llevan adelante los mediadores prejudiciales del Ministerio y con un fuerte sentido social el Decreto N 1467/11 dispuso que los mediadores del Registro Nacional de Mediacin deban cumplir con hasta dos mediaciones en forma gratuita en los Centros de Mediacin. Ms all de la mediacin como instancia previa al acceso a la jurisdiccin y sin perder de vistas todas las responsabilidades que ello conlleva, resulta primordial extender con intensidad y latitud la mediacin comunitaria gratuita a los sectores que ms lo necesitan. En ese camino hoy a travs de nuestros de Centros de Acceso a la Justicia brindamos esta herramienta con personal formado por docentes capacitadores del propio Ministerio. Con esa misma idea, a travs del trabajo conjunto que realizaron profesionales de la Direccin Nacional de Mediacin y la Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal, se elabor un plan de accin y se dise el Programa Nacional de Mediacin, Mtodos de Gestin Participativa de Conflictos y Prcticas de Reduccin de Violencia en mbitos penitenciarios con el objetivo de ofrecer una herramienta que permita un cambio de hbitos, de conductas y en definitiva de cultura, entre las personas privadas de su libertad y entre estos y el personal del servicio penitenciario, lo que facilitar la convivencia intramuros y colaborar en reducir la violencia. Este plan tambin aborda los conflictos con los familiares, entendiendo que la revinculacin familiar resulta necesaria y beneficiosa para las personas privadas de su libertad y su familia, pero tambin para el personal del servicio penitenciario y para la sociedad toda, ya que facilitar la reinsercin de esa persona y podra contribuir a la disminucin de los ndices de reincidencia. Finalmente, resulta esencial para lograr un Estado inteligente, profundizar en la interrelacin de todos sus niveles para maximizar los recursos que garanticen la eficacia y eficiencia de la actividad desplegada para toda la poblacin y en todo el pas. *Secretario de Justicia, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.

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PALABRAS DE BIENVENIDA
Dra. Elena Highton de Nolasco1- Dra. Gladys Stella lvarez2

Cmo nos damos cuenta de que el movimiento de mtodos alternativos de resolucin de disputas est activo? Qu es preciso hacer para nutrirlo y ampliarlo? Estas son dos preguntas abiertas que utilizan los mediadores y que requieren para su respuesta, en este caso, movimientos distintos pero con un mismo hilo conductor. La primera se sita en el presente y convoca a la observacin de la realidad; la segunda contiene la mirada hacia el futuro -indispensable para proyectarnos hacia un horizonte deseado- e incita a la creatividad. Responderemos a la pregunta inicial, y esperamos para la segunda que el lector se entusiasme y sume su respuesta al mundo de la teora de la prctica y al ejercicio responsable de su actividad profesional concreta en el campo de la resolucin de conflictos. En nuestra tarea de dar cuenta del hoy o en la invitacin a trabajar por un maana mejor, debemos honrar el tiempo pasado, que no sabemos si fue o no mejor, pero al que acudiremos para saber de dnde partimos, en dnde estamos y hacia dnde queremos ir. En 1996, hace quince aos, una publicacin del Ministerio de Justicia de la Nacin dio a conocer los resultados del Proyecto Piloto de Mediacin conectado con juzgados nacionales de primera instancia en lo Civil, con competencia en asuntos patrimoniales y de familia. Haba comenzado en 1993 y finaliz en octubre de 1995. Esta primera experiencia fue el producto de un esfuerzo conjunto de magistrados y funcionarios de la justicia y del Ministerio de Justicia quienes convocaron a profesionales de la abogaca y de otras disciplinas y a representantes de organizaciones de la sociedad civil a unirse a la iniciativa. Se conform un grupo comprometido con la reforma de la justicia por mecanismos que no repitieran ms de lo mismo y que fueran idneos para ampliar el acceso efectivo a la justicia por canales no formales, menos costosos y que posibiliten arribar a una solucin satisfactoria a quienes estn enfrentados en una disputa. Das despus de dar por concluida la experiencia, el Poder Ejecutivo promulg la ley de Mediacin y Conciliacin N 24.573 (B.O. 27-10-95) que instituy la mediacin con carcter obligatorio y previo a todo juicio que se tramitara ante la Justicia Nacional en lo Civil, Nacional en lo Comercial y Nacional Civil y Comercial Federal. Los impactos directos de este nuevo servicio de justicia han sido materia de un estudio concluido recientemente y que estuvo a cargo de un grupo de expertos e investigadores que trabajaron en el marco de un proyecto del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y en el que tuvieron participacin diversos operadores y usuarios del sistema de mediacin. Sus conclusiones han sido compartidas con algunos integrantes relevantes del sector que manifestaron oportunamente inters en su realizacin. El estudio ser publicado prximamente. Podemos adelantar que se han podido efectuar algunas mediciones parciales: A 15 aos de vigencia de la ley en el fuero Civil, el ingreso de acciones judiciales (objetos litigioso incluidos en la ley) se redujo en el 28,6 %. Las mediaciones de sorteo, que ascendieron a 282.406 entre 1996 y 2009, tuvieron un retorno al sistema judicial de solo el 35% en el fuero Civil y en Civil y Comercial Federal, del 34%. Debe puntualizarse que no se ha podido contar con datos completos sobre los casos mediados con eleccin del mediador (lista) ni de los que provienen de mediaciones privadas por acuerdo de partes. Un informe de la Superintendencia de Seguros de la Nacin da cuenta de que en la franja de daos y perjuicios derivados del transporte automotor entre 2004 y 2008 se iniciaron 110.859 mediaciones, de las cuales solo derivaron en juicio el 11%, habiendo quedado fuera del sistema judicial el 89%, entre las cuales hubo acuerdo en el 60%.

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Vicepresidenta de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Coordinadora de la Comisin de Acceso a Justicia de la CSJN.

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La ampliacin del acceso a la justicia ha quedado demostrada en el estudio y los grupos vulnerables han accedido a los servicios de mediacin gratuitos prestados, entre otros, por el Centro de Mediacin del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, que en el rubro familia registra una atencin del 85%.

En 2001, como consecuencia de la observacin de otras reformas judiciales exitosas, impulsamos en la Cmara Civil, junto con el Dr. Juan Carlos Dupuis, la formacin de una comisin de jueces para el diseo del Sistema de Justicia Multipuertas, acorde con las ideas del profesor Frank E. A. Sander, quien visualiza, para 2020, una justicia que ofrezca diferentes puertas de acceso acordes con la naturaleza e historia del conflicto y la relacin de las partes. Con la colaboracin del Ministerio de Justicia, comenz a funcionar como plan piloto y actualmente se prestan servicios a la poblacin en la planta baja de Lavalle 1220. En un nuevo convenio del Ministerio de Justicia con la Corte Suprema, en julio de 2010, se abri otra oficina multipuertas en el edificio de Inmigrantes 1950, de esta ciudad. Si bien los servicios que se brindan consisten principalmente en escuchar el conflicto y producir las derivaciones necesarias a la red social que se ha construido, tambin se ha comenzado a ofrecer mediacin a cargo de mediadores de la Direccin Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos. La estadstica muestra el xito de este diseo: - En Lavalle 1220, en los cinco aos que median entre el 18 de octubre de 2006 y la misma fecha de 2011, se atendieron 68.903 consultas de las cuales se confeccion planilla en 31.455 casos, correspondientes a 23.676 ciudadanos argentinos y 7.779 extranjeros. - En Inmigrantes 1959 desde su inauguracin se atendieron 4.124 personas; 2.016 se asentaron en planillas, 1.688 fueron consultantes argentinos y 328 extranjeros. - Las temticas incluyen desde trmites administrativos hasta conflictos penales, laborales, comerciales y civiles. El modelo de oficinas multipuertas constituye sin lugar a dudas un centro de atencin y de acceso a la justicia a los habitantes. Como poltica de estado adoptada en la II Conferencia Nacional de Jueces realizada en Salta, se form la Comisin de Acceso a la Justicia integrada por jueces nacionales y provinciales y se han relevado y volcado en un mapa de situacin los diversos mtodos y formas de acceso a la justicia implementados en el mbito del Poder Judicial de la Nacin. En una segunda etapa que est en marcha, se ha generado la colaboracin entre las jurisdicciones para la apertura de bocas de acceso a la justicia. Tampoco se puede obviar la mencin de la Oficina de Violencia Domestica (OVD) de la Corte Suprema, que ofrece una cara distinta de la tradicional para brindar justicia a toda hora y sin discriminacin. Fue creada por acordada N 39/06 e inaugurada en septiembre de 2008 para dar acceso a la justicia a las personas que se encuentran en una condicin de especial vulnerabilidad por ser vctimas de maltrato fsico o psicolgico. Funciona las 24 horas de los 365 das del ao. Est compuesta por 85 personas, que forman equipos profesionales interdisciplinarios y personal administrativo agrupados en turnos. La evolucin y las estadsticas figuran en el sitio correspondiente de la pgina web de la Corte3. Esta experiencia est siendo replicada en las provincias y puesta en funcionamiento en Tucumn, Santiago del Estero y Salta. Pasamos ahora a la sancin de la ley 26.589 (B. O. 6-5-2010) que entr en vigencia el 6 de agosto de 2010 y que entre otras innovaciones incorpora definitivamente al Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin la mediacin prejudicial obligatoria. Esta norma y el reciente decreto reglamentario 1467/2011 (B.O. 28-9-2011) abren otro captulo en el movimiento de la mediacin. Esta nueva etapa de nivel superior tiene varios imperativos: 3

mejorar la calidad de los servicios de mediacin, perfeccionar la capacitacin, lograr la especializacin, avanzar en el conocimiento y la prctica del trabajo interdisciplinario,

http://www.csjn.gov.ar/ovd/ovdhome.jsp

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profundizar el cumplimiento de las normas ticas, lograr el compromiso de los mediadores en el cumplimiento de los aspectos de gestin de los casos que se encuentran a su cargo, obtener mayor colaboracin de los mediadores con la administracin del sistema, optimizar el registro de datos que el Ministerio ejerce a travs de la Direccin Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos (DNMyMP), favorecer la derivacin intraprocesal de los casos a mediacin y

facilitar la derivacin de causas en proceso a mediacin. En este sentido, cabe mencionar que se ha concretado un proyecto conjunto que impulsaron los jueces y la Secretara de Justicia. Est en proceso de implementacin en la DNMyMP comenzando en la recientemente inaugurada sede del Centro de Mediacin.

Estas son algunas de las razones por las que deseamos darle la bienvenida a la iniciativa y publicacin de este trabajo que cierra una etapa y abre otra, dando la oportunidad para que mediadores del Centro de Mediacin puedan enriquecernos con sus conocimientos aplicados. Ello hace al pasado y al presente del movimiento. Sobre estas bases cimentaremos el futuro entre todos, con enfoques creativos y constructivos para la resolucin de disputas, sin temor a correr algn riesgo o a equivocarnos, siempre con humildad, honestidad y pasin por lo que hacemos. Por estas brevsimas consideraciones podemos afirmar que en la Repblica Argentina impera una justicia comprensible, con ofertas de mltiples vas, muy especialmente, con una tendencia hacia el mejoramiento de un mejor y mayor acceso, por obra de la accin conjunta de los diversos poderes del Estado involucrados, especialmente en el caso, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.

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MEMORIA DE LA MEDIACIN EN LA ARGENTINA1.

Los Inicios En la dcada de los ochenta se realizaron diversas investigaciones tendientes a evaluar el servicio de justicia. Los resultados identificaron deficiencias estructurales que generaban insatisfaccin en la poblacin. As por ejemplo, sobre aproximadamente 665.216 juicios que se iniciaban cada ao, se resolvan solamente 481.536, de modo que resultaba un dficit del orden de los 183.689 juicios anuales2. Para 1990 en la Justicia Civil y Comercial entraron 168.440 causas y se resolvieron 24.069, es decir, slo el 14,3%. El ingreso de causas en la Justicia Comercial de la Capital Federal se elev de 24.210, en el ao 1990, a 99.030 en el ao 1996; en la Justicia Civil, se increment de 86.348 en el ao 1990 a 159.933 en el ao 1996. El nmero de juzgados se mantuvo en el mismo nivel. La cantidad de juicios que estaba en condiciones de recibir un juzgado civil con competencia patrimonial era de 3.800 promedio. El ndice de conciliaciones en los juzgados civiles y comerciales no superaba, en el ao 1993, el 4%. El costo del litigio representaba en ese mismo ao, el 45% del capital. El tiempode duracin de un juicio sumario por daos y perjuicios derivados de accidentes de trnsito en la Justicia Civil de la Capital Federal en el ao 1992, era de 1 ao en el 2,81% de las causas, ms de un ao en el 51,38%, ms de dos aos el 42,85, ms de 3 aos el 2,58% y ms de 4 aos el 0,59%. El 85% de la poblacin encuestada opin que no haba justicia en la Argentina de 19943. Otros problemas eran la amenaza de derrumbe de algunos edificios de tribunales por el enorme peso de la papelera acumulada, las audiencias que fijaban para dos o tres aos adelante, juicios paralizados o desistimiento de derechos adems de una diversidad de causas que redundaban en ineficacia del servicio para los usuarios, teniendo ms incidencia en los sectores sociales menos pudientes. Las soluciones no residan solamente en aumentar el presupuesto, incrementar el nmero de Juzgados, el personal, la infraestructura o la tecnologa. Se impona encontrar una alternativa que permitiera encarar los conflictos y resolverlos de forma ms gil y eficaz. Los propios actores del sistema comenzaron a tener una mirada crtica sobre actitudes extremadamente controvertidas o agresivas en los litigios a lo que se sumaba la duracin y el costo de los procesos judiciales. Ello indujo a analizar otros mecanismos de resolucin de conflictos, que no implicasen acudir directamente a la justicia formal de los tribunales. En 1989 un grupo de jueces argentinos particip junto a 120 magistrados de toda Amrica, en un curso de la Escuela Judicial de Reno, Nevada, Estados Unidos. All tomaron contacto por primera vez con los sistemas de resolucin alternativa de disputas. A la luz de los conocimientos adquiridos impulsaron una propuesta a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin para el desarrollo de algunos de esos mecanismos, la que, en esa instancia no fue aceptada por el mximo Tribunal. La misma propuesta fue hecha al Ministerio de Justicia, que form una comisin para elaborar un proyecto de ley y difundir esas prcticas. Los mtodos de resolucin de conflictos, llamados alternativos, sin pretender remplazar al sistema judicial, ofrecen otras posibilidades de composicin, procurando la cooperacin de las partes involucradas y promoviendo la solucin en base a sus intereses y necesidades. Los principales objetivos, en ese momento, fueron: Disminuir la sobrecarga de trabajo de los tribunales. Fomentar el inters y participacin de los ciudadanos en la solucin de sus conflictos. Propiciar el acceso a justicia (entendida en sentido amplio al incluir formas no judiciales de solucin). Ser una forma de solucin ms efectiva que las tradicionales.

Aunque ms all de concurrir como mtodos, su aplicacin pas a implicar significados ms profundos para la sociedad, ya que con ellos se paso a advertir que el Estado no es el nico dispensador de justicia. Las propias partes pueden introducir orden, seguridad, paz y cooperacin en sus relaciones y razonabilidad en los tratos recprocos. Ha
Colaboracin especial en la redaccin de este artculo del Dr. Amilcar Llamosas, integrante de la DNMyMPRC. Estudio sobre la Administracin de Justicia en la Argentina (Banco Mundial - Ministerio de Justicia). 3 Alvarez- Gladys Stella Los Mtodos Alternativos de solucin de conflictos en los Procesos Judiciales- http://www.oas.org/juridico/spanish/adjusti1.htm
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quedado atrs aquella salvaje frmula del individualismo anrquico: no s de qu se trata, pero me opongo, poco a poco va ganando adeptos y reconocimiento la frmula opuesta: Veamos de que se trata, quiz podamos llegar a un acuerdo4- Tambin pudo percibirse la sutil relacin existente entre la prctica de la democracia como forma de gobierno y estilo de vida, y el tratamiento y la superacin de las controversias. La autonoma del individuo no consiste slo en su derecho a participar en los procesos polticos y en la administracin de los bienes pblicos, sino, adems, en la asuncin plena de los deberes emergentes de las relaciones interindividuales.5 La mediacin comprometa a los interesados y los haca responsables de sus propias decisiones, en el resultado obtenido sin otra fuerza que la cooperacin con el mediador, as al decir de uno de los precursores de estos mtodos en ese entonces, cuando el mediador tiene la posibilidad, de desempear su actividad con plenitud, dentro de los muy diversos modos de sofisticacin que tal actividad puede alcanzar, su intervencin se convierte en la nica susceptible de aportar soluciones verdaderamente pacficas, donde las partes terminan por resolver su conflicto, sin recurso alguno a la fuerza, ni an delegada a la comunidad a travs de los jueces6.

Plan Nacional de Mediacin. Los resultados positivos del trabajo realizado durante los primeros aos alentaron a afrontar el desafo de lanzar la mediacin en la Argentina. Ya que no era posible hacerlo directamente a travs de una ley, porque se trataba de una tcnica que si bien contaba con antecedentes en otros pases y en el campo diplomtico, nuestro pas careca tanto de experiencia como de personas entrenadas para su aplicacin. La inquietud y actitud crtica hacia el sistema judicial por parte de algunos de sus miembros no slo fue la piedra fundacional de la mediacin, sino tambin favoreci su institucionalizacin en la Argentina. Mediante la accin conjunta del Poder Judicial y el Poder Ejecutivo, se desarroll y puso en marcha un Programa Nacional de Mediacin (PNM) al que dara curso el Decreto N 1480/92 que declar a la Mediacin de inters nacional. El Ministerio de Justicia invit a especialistas estadounidenses para exponer su experiencia y formar algunos mediadores en nuestro pas. As, las primeras charlas introductorias fueron impartidas por la Directora del Centro de Resolucin de Disputas del Estado de Florida y expertos californianos en materias patrimonial y familiar, quienes entrenaron a los primeros mediadores locales. En 1993 se desarroll en Buenos Aires el I Encuentro Interamericano sobre Resolucin Alternativa de Disputas en el que intervinieron representantes de cortes supremas, superiores tribunales, jueces y miembros de los ministerios de justicia, de 17 pases. En oportunidad de su inauguracin el entonces Ministro resalt que se haba tomado la decisin de generar, adems del cambio normativo, absolutamente indispensable, un cambio sociolgico fomentando una cultura hacia el acuerdo, hacia la conciliacin, desalentando la belicosidad litigiosa, esa cultura en virtud de la cual los profesores, los alumnos, las facultades de derecho y la sociedad en general, consideraban que la instancia judicial era la nica alternativa para solucionar las controversias. El PNM impuls la extensin del campo de aplicacin de la mediacin mas all de la conectada a los tribunales. As se alent la apertura de Centros de Mediacin Comunitaria e Institucionales en Organizaciones No Gubernamentales como los Colegios Profesionales, Fundaciones y Asociaciones Civiles. Tambin se promovieron programas de Mediacin Escolar y se recomend incorporar la mediacin en los programas de grado y posgrado de las facultades de Derecho.

La Experiencia Piloto (1993-1995) El 11 de febrero de 1994, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin aprob el Plan Piloto de Mediacin, y lo declar de inters por Resolucin N 62. La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil design, por sorteo, diez juzgados para integrar el proyecto, a los que se sumaron otros tantos al siguiente ao. De ellos, catorce atendan cuestiones patrimoniales y seis asuntos de familia.
Cueto Rua, Julio Csar. Normas para un nuevo tiempo parag. 2 p.4 Revista LIBRA- Bs As Ao I. R. Moonkin, D. Kolb y J. Rubin, Mediacin. Una respuesta interdisciplinaria. Prlogo de Cueto Ra, Julio Csar - Editorial Universitaria de Buenos Aires - 1997 6 Entelman Remo F. Intervencin de terceros y mediacin http://www.fundacionlibra.org.ar/index.htm
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Para instrumentar el Plan se cre el Centro de Mediacin7 del Ministerio de Justicia de la Nacin, se formaron y designaron los primeros mediadores y se cre la Escuela de Mediadores8. A la vez que se inici una fuerte difusin del tema y se realizaron actividades de capacitacin que tuvieron como destinatarios a letrados, magistrados, funcionarios y empleados judiciales. La Experiencia Piloto fue una fuente de anlisis e investigacin, evalundose entre otros aspectos, los tipos de casos mediables, etapas procesales apropiadas para intervenir, formas eficaces de convocatoria y otros temas vinculados con la mediacin en relacin a la actividad judicial. El Centro de Mediacin, tambin recibi casos de demanda espontnea y derivaciones institucionales. Finaliz en diciembre de 1995 y los indicadores construidos a tales efectos permitieron calificarla como exitosa. En un principio se solicit a los jueces que enviasen todo tipo de causas, para saber de ese modo cundo la mediacin funcionaba, en qu etapa del proceso, respecto de qu temas, etc. A pesar que en algunas oportunidades se recibieron casos de muy difcil abordaje (alto grado de enfrentamiento entre partes y letrados, estado de avance judicial, situacin de cada una de las partes con relacin a las pruebas producidas en el expediente judicial, etc.), no obstante, en la mayor parte se llegaba a una solucin, mientras que otros parecan no mediables o con una dificultad de arribar a un acuerdo, por la situacin de las partes o por el mismo objeto. Los jueces solan considerar esto como una mala seleccin. Sin embargo con el tiempo se fue consensuando y comprendiendo que la oportunidad de abordar y resolver las causas a travs de la mediacin tena que ver con la permisibilidad subjetiva de las personas que iban a participar de la mediacin y eso fue abriendo el camino. En ese tiempo, los que mayor resistencia ofrecan eran los abogados a quienes, en general, no les interesaba la mediacin, costaba citarlos y convencerlos de que sus causas pasaran a mediacin. Sin perjuicio de ello, la aceptaban para no negarse ante el juez que luego iba a decidir sobre su expediente. Puede decirse que el nivel de seleccin por los juzgados fue mnimo y que la mayor seleccin fue la natural, efectuada por los propios interesados9. La modalidad para recibir un caso en esta primera etapa comenzaba con el pedido de mediacin de una de las partes al juez, si la otra aceptaba, se suspenda el procedimiento por el trmino que ambas convinieran y se solicitaba la intervencin del Centro de Mediacin. ste entregaba a las partes y a sus abogados informacin sobre el procedimiento, el rol del mediador, carcter de las sesiones conjuntas con las partes o privadas con algunas de ellas, el deber de confidencialidad, las consecuencias jurdicas tanto si finalizaban con un acuerdo (fuera este total o parcial )y el derecho de retirarse de la mediacin sin acuerdo. Una vez concluida la mediacin, el Centro remita al juzgado el resultado y, de haberse obtenido, el convenio alcanzado. El juez homologaba el acuerdo conforme a las normas de procedimiento y previa remisin de la documentacin al Centro para su registro, conclua el caso. El Centro realizaba un seguimiento del grado de satisfaccin de las partes y sus letrados respecto de los resultados alcanzados. La mediabilidad, o la posibilidad que tiene la controversia de ser sometida a mediacin depende en gran medida en que los sujetos puedan o no participar en un el proceso porque existan en ellos circunstancias que limitan su capacidad de obrar. Depender del anlisis que el mediador hace del caso; la forma en que las partes se relacionan en la comunicacin; la disposicin y capacidad de aqullas para mediar; la existencia de situaciones de violencia, agresin o de desbalance de poder, en las que el mediador no tenga suficientes recursos para compensar. En su momento el Ministerio de Justicia public un compendio de la implementacin, desarrollo y evaluacin de la experiencia10, en ella se entendi que los asuntos presentaban problemticas especficas y en consonancia deban brindrseles tratamientos diferentes y que la naturaleza del conflicto es la que condiciona el alcance que la mediacin pueda tener. Sin perjuicio de las particularidades se entendi como no aplicable la mediacin a los supuestos en que al menos alguna de las partes: -est interesada en probar la verdad de los hechos. -desee sentar un precedente legal -est ausente, incapacitada o disminuida en sus facultades. -manifieste no tener inters en llegar a un acuerdo. -est involucrada en la controversia con un delito de accin pblica, violencia o malos tratos a menores.
Resolucin M.J. N 535 del 13 de mayo de 1994. Resolucin M.J. N 8 del 12 de enero de 1995. 9 Ministerio de Justicia de la Nacin, Mediacin Proyecto Piloto, La Ley, Buenos Aires, 1996, pg. 49. 10 Ministerio de Justicia de la Nacin, Mediacin Proyecto Piloto, La Ley, Buenos Aires, 1996, pg. 16 y ss.
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De todas formas decidir la conveniencia y mediabilidad del conflicto mismo recin puede hacerse luego de tener efectivo contacto con las personas involucradas en el hecho. Considerando que en materia de mediacin, la sola lectura de un expediente, no puede permitir, en principio, valorar lo que ocurre con los sujetos que transitan un conflicto. Y decidir en consecuencia si el mismo es o no mediable.11 La misma publicacin del Ministerio de Justicia exhiba un cuadro de Distribucin de casos finalizados por conclusin y naturaleza 12en el que mostraba los resultados (del total de los 764 casos al momento de analizar resultados quedaban en trmite 88 casos): Casos De Familia Patrimonial Resultados : Mediados con acuerdo Mediados sin acuerdo Casos no mediables No mediados (ausentes 1ra aud.) No mediados (ausentes 2da aud.) No mediados (por decisin de partes) Total De Juzgados 151 302 Casos 203 229 28 171 16 27 674 Total 300 462 % 30,16 34,03 4,16 25,41 2,23 4,01 100,00

En la Experiencia Piloto el ndice de acuerdos fue menor en los casos que enviaban los tribunales que en aqullos en que las partes recurran por eleccin propia. Ello as por cuanto la invitacin del juez a los litigantes y sus abogados, funcionaba con cierto rango de autoridad, situacin que no estaba presente en los casos de concurrencia por propia voluntad de las partes. El Centro de Mediacin de la Experiencia Piloto hoy se denomina Centro de Prevencin y Resolucin de Conflictos (CPYRC) Mediacin para Todos e integra la Direccin Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos de Resolucin de Conflictos. Cuenta con afluencia significativa de casos, atiende demandas espontneas y derivaciones institucionales y adems, recibe causas judiciales en trmite por derivacin de los tribunales. Cuenta asimismo con un rea de admisin y derivaciones que presta un importante servicio de orientacin al usuario. El servicio se presta de forma gratuita. El CPYRC sirve de unidad operativa para la realizacin de pasantas, necesarias para la formacin de los mediadores. Frecuentemente concurren para la observacin del trabajo de sus mediadores, alumnos de las provincias y de diversos pases latinoamericanos.

Mediacin y Conciliacin. Los Modelos. En el medio se distingue: La mediacin: como el proceso por el cual un tercero imparcial facilita una negociacin entre las partes sobre la base de sus intereses y necesidades. No tiene poder de decisin, ni para proponer alternativas de solucin, dar consejos o intervenir en forma directa en el acuerdo. Se caracteriza por ser un proceso informal, voluntario y confidencial en el que el mediador no decide la disputa sino que coadyuva a que las partes lo hagan, no da consejos, no opina ni asesora. La conciliacin: es el procedimiento mediante el cual un tercero ayuda a las partes a negociar sobre la base de sus intereses y necesidades, proponindoles opciones de solucin y pudiendo emitir opinin. No existe una nica manera correcta de conducir una mediacin. Hay pases que suelen ofrecer servicios de resolucin de disputas con modelos procesales probadamente eficaces de mediacin cuya flexibilidad los hace adaptables, con comodidad, a las circunstancias del caso y a los deseos de las partes.
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Spagnolo Ana Mara Son sus campanas en Los mediadores y sus casos II Revista La Trama N 30 http://www.revistalatrama.com.ar/ Ministerio de Justicia de la Nacin, Mediacin Proyecto Piloto, La Ley, Buenos Aires , 1996, pg. 67.

Es as como, en funcin de la intensidad con que los componentes del llamado modelo clsico aparecen y se combinan en la prctica concreta del proceso, se origina una vasta gama de mediaciones -o, si se prefiere, de formas, estilos o paradigmas de mediacin- en cuyos extremos se sitan las variantes facilitativa y evaluativa o evaluativa-predictiva. Segn la descripcin prevaleciente de la primera, el mediador facilitador procura inicialmente que las partes identifiquen los intereses y necesidades subyacentes a sus respectivas posiciones o posturas jurdicas. Logrado esto, colabora con ellas en la bsqueda de soluciones creativas y mutuamente satisfactorias, sin opinar sobre el posible resultado de un eventual litigio, ni sobre las condiciones precisas que debera reunir un posible acuerdo transaccional o conciliatorio. Esta variante, que para los puristas es la nica mediacin, y segn ellos, ofrece las mejores y mayores perspectivas de allanar el camino de la avenencia cuando entre las partes ha existido o existe un vnculo ms o menos prolongado, cuya continuidad ha sido interrumpida o amenazada por el diferendo que se trata de componer. En la segunda, se enfocan preferentemente los derechos y obligaciones de los contendientes; el mediador no slo opina abiertamente sobre los puntos dbiles y fuertes de las respectivas posturas jurdicas, sino que aventura predicciones sobre el desarrollo y desenlace del proceso judicial que seguir al malogro del intento conciliatorio, y recomienda, concreta y especficamente, frmulas transaccionales.13 En el primer grupo facilitativa- se reconocen diversas lneas fundadas en distintas epistemologas, que diferencian la forma de conceptuar la comunicacin y la importancia atribuida al acuerdo: -El Modelo Tradicional Lineal de Harvard: Este modelo se centra en la causa del conflicto, sin prestar atencin al contexto en el que se desenvuelve. El proceso de mediacin se desarrolla a travs de la comunicacin verbal entendida como proceso lineal, donde cada parte expresa su mensaje en el aqu y ahora y el mediador garantiza que sea de forma bilateral y efectiva. Define la mediacin como una negociacin colaborativa asistida por un tercero, el conflicto es entendido como un obstculo para la satisfaccin de necesidades e intereses, siendo el objetivo de la Mediacin el que las partes trabajen colaborativamente para resolverlos. Se realiza una bsqueda de opciones que beneficien a ambas partes, las que son seleccionadas en base a criterios entendidos como legtimos u objetivos. El rol del Mediador es conducir la interaccin de las partes en el proceso. Si bien el procedimiento es estructurado, aunque con la flexibilidad suficiente para lograr el resultado y se desarrolla en sesiones conjuntas y/o privadas. La meta que se propone es lograr un acuerdo. No intenta modificar las relaciones entre ellas, slo se limita a concentrarse en el contenido de la comunicacin. El mtodo implica poner al descubierto los sentimientos y emociones de las partes, de manera que el mediador pueda poner orden, claridad y comprensin en el proceso con el objetivo ltimo de llegar a un acuerdo. Este modelo se basa, por tanto, en la disminucin de las diferencias para alcanzar acuerdos, sin poner el acento en los aspectos relacionales, de manera que no garantiza la desaparicin de conflictos, en este sentido. -El Modelo Transformativo de Bush y Folger. Este modelo entiende que las causas del conflicto son mltiples y que se alimentan continuamente.Est basado en la visin transformadora que tiene el conflicto. De acuerdo a los autores el conflicto surge de preocupaciones, insatisfacciones, tensiones personales que deben verse como oportunidades de crecimiento. Se focaliza en el desarrollo potencial de cambio de las personas al descubrir sus propias habilidades, aunque valora que dentro del proceso se llegue a acuerdos y estos sean satisfactorios para las partes. El rol del Mediador es el de facilitador del proceso de crecimiento por sobre el control del proceso de Mediacin. El proceso se desarrolla especialmente desde lo relacional. Su mtodo consiste en que sean las partes implicadas las responsables y protagonistas del proceso donde el mediador trabajar desde las preguntas circulares para ayudarlos a profundizar. El objetivo ltimo es la transformacin de la relacin entre las partes. -El Modelo Circular - Narrativo de Sara Cobb. Este modelo considera que el resultado de la mediacin es producto del intercambio constante y de la retroalimentacin de las partes, donde la comunicacin verbal y tambin la no verbal son elementos que transmiten informacin de inters. Pone el nfasis en la comunicacin y en la interaccin de las partes. El modelo concibe la comunicacin como un todo. Focaliza su trabajo en las narraciones. Su enfoque radica en que, para llegar a acuerdos, las partes necesitan transformar el significado de las historias conflictivas, de manera de quedar mejor posicionadas y poder salir de sus planteamientos iniciales. El rol del Mediador consiste en ayudar a cambiar las narrativas de las partes, de modo que interacten de manera diferente y por lo tanto se
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Garber, Carlos A -La mediacin evaluativa-predictiva- JA 1996-IV-1014

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produzcan cambios que permitan llegar a acuerdos. Se dirige a construir una historia alternativa que les permita a las partes ver su relacin desde otro ngulo, fomentar la reflexin y cambiar significados.

El proceso se basa es cuatro pilares14: -Aumentar las diferencias: Esto implica exteriorizar de forma controlada los posicionamientos confrontados, pero a diferencia del Modelo de Harvard, no se busca el orden sino un caos flexible que permita acercar posturas y negociar alternativas. -Legitimar a las personas: Esto es, dar una parte de razn a todas las personas implicadas en el conflicto creando un espacio donde puedan plantear de forma legtima su postura. -Cambiar el significado: Consiste en la labor del mediador para elaborar una versin lo ms completa posible, partiendo de la historia que trae cada parte y tomando todos los puntos de vista posibles. -Creacin de contextos de trabajo: El contexto debe estar perfectamente definido antes de comenzar con la mediacin y puede ir variando a lo largo del proceso. Este pilar es especialmente importante en los casos de mediacin comunitaria. El objetivo ltimo de la mediacin, segn este modelo, es fomentar la reflexin, construir un nuevo significado del conflicto y elaborar de nuevo la historia de las partes con el fin de poder alcanzar acuerdos, si es posible.

Cada modelo puede ser vlido segn el tipo de conflicto. En la prctica se ha notado una mayor utilizacin del modelo Tradicional en mediacin en el mbito empresarial o de las organizaciones, mientras que podra decirse que los modelos Transformativo y Circular Narrativo son ms elegidos para trabajar en la mediacin familiar y en la mediacin comunitaria.

En el segundo grupo: -La Mediacin Evaluativa Es aqulla en que el mediador formula un juicio sobre cul sera una solucin aceptable del conflicto, a la luz de lo que en caso de desacuerdo resolvera un tribunal arbitral o judicial y con los elementos que le proporcionaron las partes. Requiere del mediador especializacin en el conocimiento sustantivo del tipo de conflicto. Presupone que la percepcin de los intereses, aunque opuestos, son bien comprendidos por ambas partes. A esta suele criticrsele que, si bien logra un elevado nmero de acuerdos conciliatorios, desatiende los objetivos fundamentales en la verdadera mediacin: potenciar el protagonismo de las partes y promover su autodeterminacin, mejorar su comunicacin, facilitar la mutua comprensin de sus reales intereses y alentarlas a crear y desarrollar soluciones recprocamente aceptables. Porque entienden que no hay razn por la que el acuerdo, deba parecerse al probable resultado del litigio, ni se reubique al tercero neutral en un emplazamiento discernidor y dirimente. En general se considera que los modelos no deben esquematizarse en cuanto a su utilizacin sino que deben ser tenidos en cuenta para utilizar uno, otro o su combinacin segn los casos que se presenten. En la Argentina se ha venido discutiendo sobre el tipo de modelo aplicado en relacin a la Ley N 24.573: -Por una parte estn quienes consideran que se ha adoptado un modelo de mediacin que posibilita al mediador desplegar su poder a travs del manejo de la informacin y apreciar los niveles de la negociacin que permitirn o no llegar a un acuerdo, el manejo de los tiempos, la confeccin de la agenda, la oportunidad para trasladar ofertas y contraofertas o a la inconveniencia de hacerlo, la expresin del lenguaje coloquial y corporal, son enseados en los cursos introductorios y entrenamientos. As, ellos descartan del modelo de intervencin, que es propio de las

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www.unad.org/.../94/.../LIBRO_ mediacion_Buenas_Prcticas. Manual de Buenas Prcticas en Mediacin Comunitaria- Instituto de Adicciones de Madrid14

mediaciones evaluativas; en las que son requeridas otras habilidades y conocimientos del mediador que en un determinado momento efecta una valoracin del caso, determina probabilidades de ganadores y perdedores en futuros pleitos, aprecia porcentajes de costos y beneficios o incluso puede llegar a realizar interpretaciones de documentos previos (contratos, en su mayora). Segn esta postura ese papel est adecuada y profesionalmente desempeado por los asesores letrados, quienes adems de dar el encuadre jurdico de la situacin general , o al menos de las pretensiones parciales de sus clientes, son los encargados de asegurar que los acuerdos logrados sean jurdicamente posibles.15 -Quienes lo cuestionan han sostenido16 que la Ley N 24.573 slo tuvo en mira un tipo de intervencin, la mediacin llamada facilitativa y que la formacin de los mediadores se ha hecho sobre la base de suponer que el conflicto se origina sobre todo en problemas de comunicacin, aunque existen situaciones en que los intereses percibidos como opuestos, son bien comprendidos por ambas partes. Tambin consideran que ello ha limitado la formacin de muchos mediadores a algunas herramientas facilitadoras del dilogo, a pesar de que a veces resulta insuficiente para llegar a soluciones. Para esta postura se omiti tener en cuenta que hay otras formas posibles de intervencin, las que, dependiendo de las circunstancias de cada caso y de las capacidades y formacin del mediador que consideran experto, pueden resultar tiles para ayudar a las partes a resolver la controversia como lo es la mediacin evaluativa. Entiende que en ella el mediador puede formular propuestas de acuerdo, sin que ello implique perder la imparcialidad. Asimismo, consideran que la ley debera presentar una variedad de posibilidades y estilos, sin tomar partido por ninguno de ellos, reconociendo a las partes y a los mediadores la facultad de conformar las caractersticas de su mediacin en cada caso. -En una postura ms eclctica se ha dicho que los profesionales de la mediacin formados inicialmente en el modelo de Harvard, con su principal caracterstica de claridad esquemtica es como un mapa a seguir, un hilo conductor para el tercero neutral. Pero con el correr de la prctica, el tipo de abordaje se hace insuficiente y la labor del mediador mucho ms complicada, los conflictos tienen muchas ms aristas de las que cualquier clasificacin pueda establecer y los seres humanos no tienen caractersticas taxativas. As se ha pasado a echar mano de todos los recursos, enfoques tericos y tcnicas posibles, en la medida en que sean compatibles, viables y/o tiles con el desempeo del rol de mediador. Con la prctica se suman experiencias y capacitaciones en otros modelos o enfoques de intervencin, sin que necesariamente se haya desarrollado un modelo diferente, sino que se han diseado tecnologas y herramientas especficas moldeadas por la formacin profesional de origen y la experiencia en mbitos de trabajo determinados. Los mediadores no pueden decir hoy en da que trabajan exclusivamente basndose en Harvard, o en el modelo circular narrativo u otro. Para esta postura, no se puede definir si hay un modelo argentino de mediacin. Consideran actualmente, que los mediadores no trabajan basndose exclusivamente en uno de estos modelos, pero es indudable que la mayora de los docentes, formados en los aos 90, han sido enriquecidos por diversos enfoques y modelos. Adems, los entrenadores que tambin deben desempearse como mediadores reflexionan sobre su propia prctica, de modo que este ejercicio permite transmitir vivencias y experiencias desde el rol docente reformulando y enriqueciendo los modelos que, en definitiva, son desarrollos tericos. La mayora de los pases latinoamericanos han seguido atentamente la experiencia argentina en mediacin e importado nuestra modalidad de trabajo, valorando la experiencia de un pas con caractersticas e idiosincrasias similares a las propias. En la prctica, el mediador puede hacer mucho ms que facilitar la comunicacin, su tarea es compleja aunque se la resuma de manera sencilla como el facilitador de la comunicacin asistiendo a las partes en una negociacin entre ellas. En tal sentido, ningn modelo o enfoque puede proclamarse por encima de otro, lo importante es contar con profesionales reflexivos e incluyentes que puedan con su prctica enriquecer los conocimientos tericos y actualizar sus metodologas al momento de intervenir como mediadores en los conflictos.17 -Tambin hay quienes sostienen que en la mediacin no hay un nico modelo. Hay tantas formas de mediar como diferentes sean los conflictos que atienden. El mediador es un tercero imparcial que debe actuar del modo que mejor atienda las particularidades del caso (no es lo mismo mediar un conflicto de familia que un reclamo de daos y perjuicios en un accidente de trnsito), las necesidades y deseos de las partes (ellas mismas pueden requerir una mayor o menor actividad evaluativa del mediador), el estilo que le sea connatural y su propia experiencia (no es el mismo una evaluacin hecha por un novel abogado que por un reconocido jurista). El mediador ayuda a que el
DAlessio, Damin Cul es el poder del mediador ? www.fundacionlibra.org.ar/revista/art7-6.htm Fundamentos Proyecto VANOSSI - www.ump.org.ar/proyectos/vanossi.htm 17 Faria, Gustavo Harvard no tiene la culpawww.eldial.com.ar
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conflicto se solucione, para lo cual es parte de su tarea incorporar al proceso de negociacin aquellos elementos que puedan contribuir a que las partes lleguen a un acuerdo. Y si para lograr ese objetivo es necesario que brinde su opinin, segn ellos, esto no desnaturaliza su rol ni transgrede normas o principios de la mediacin. Es conveniente, segn esta perspectiva que el mediador no se ate a rgidos esquemas, sino que se deje a las partes la libertad de eleccin y la posibilidad de adaptar la mediacin al caso18. -Finalmente hay quienes sostienen19 la posibilidad de considerar una Escuela Argentina de la Mediacin en formacin en: Si bien la Ley N 24.573 se fund tericamente en la lnea harvardiana, al tratarse de un sistema prejudicial obligatorio, encomendado a mediadores abogados, resulta dotado de suficientes enlaces con principios de nuestro sistema procesal como para tener un perfil diferenciado. A esto se agrega que al cabo de los aos de negociacin mediatoria, resultan caracteres y modalidades que permiten vlidamente preguntarse por sobre la posibilidad de una escuela de caractersticas propias. La ley de mediacin prejudicial se inscribe en un modelo de neutralidad activa; pero que no tiene directiva alguna en cuanto al procedimiento mediatorio, dejndolo librado a la habilitacin y capacitacin continua del mediador; lo que existe ha sido elaborado en base a la prctica y la doctrina. Se pueden destacar principios y enfoques propios, de algn modo originales y distintivos, que se continan y se transmiten en la formacin de nuevos profesionales y les dan una caracterstica que los individualiza y distinguen: -Que el mediador deba ser previamente abogado, est en la raz de su origen, porque se buscaba aliviar a la justicia, y porque los acuerdos son equiparables a sentencias, lo que lleva a la razn de su incumbencia. -No obstante el oficio puede requerir el auxilio de otras ciencias y de profesionales experimentados en las mismas. - El hecho de ser prejudicial y obligatorio, aunque es mayor la preferencia del pblico en elegir al mediador que si este resulta del sorteo. -Hay tareas adjudicadas expresamente por las normas al mediador como las notificaciones y confeccin de Actas de Audiencia y de Cierre, con la habilitacin de la instancia judicial. - La exigencia de asistencia letrada como garanta, considerando incompareciente a quien no cumpla con este requisito. - Desarrollo de una muy nutrida y creciente bibliografa - Surgimiento de gran cantidad de entidades formadoras - Rplicas del sistema en las provincias y los pases limtrofes Sobre estas bases afirman que existe, an en formacin, una Escuela Argentina de Mediacin, cuyo ncleo central, segn esta postura, es la multifuncionalidad de los mediadores-abogados que son su eje, con un fuerte perfil vocacional, cuya tica profesional admite un rol a la vez neutral y activo, orientada a lograr que las partes y sus letrados arriben a acuerdos jurdicamente consistentes, que valgan como sentencias. -En definitiva existen diversos modelos de mediacin y tantos estilos como mediadores. Es posible detectar distintos enfoques segn sea concebido el objetivo ltimo del movimiento de mediacin. Algunos afirman que el objetivo fundamental de la mediacin debe ser promover la resolucin del conflicto mediante acuerdos que las partes consideren satisfactorios para ambas. En forma secundaria, est el mejorar la relacin entre los involucrados en el conflicto fortaleciendo la relacin. Otros sostienen que la mediacin puede hacer mucho ms que promover acuerdos y mejorar las relaciones. Puede transformar la vida de la gente, infundirle tanto un sentido ms vvido de su propia eficacia personal (como revalorizacin), y una mayor apertura y ms aceptacin (reconocimiento) de la otra persona. Para esta postura si no se alcanza un acuerdo, si no hay reconciliacin, de todos modos debe considerarse a la mediacin como un xito si aporta revalorizacin y reconocimiento. Y si tambin hay acuerdo, tanto mejor.20
Caivano, Gobbi y Padilla, Negociacin y mediacin, 1997, Ed. Ad-Hoc, p. 271. Punte, Roberto Antonio- Experiencia y Enseanzas de la aplicacin de la mediacin en la Resolucin de Conflictos. Reformas posibles. www.abogadosmediadores.com.ar/puente.html 20 Alvarez,Gladys Stella -Resolucin Alternativa de conflictos Estado actual en el panorama latinoamericano Buenos Aires, 31 de octubre de 1999 http://www.eldial.com.ar
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La Mediacin Prejudicial y sus Prrrogas. La Ley N 24.573 entr envigencia para la Justicia Nacional Civil y Comercial en abril de 1996, y en agosto del mismo ao, hizo lo propio para la Justicia Federal Civil y Comercial de la Capital Federal. Fue derogada en abril de 2010. La ley extendi su mbito de aplicacin a todos los juzgados federales del pas, aunque en virtud del art. 31 sta qued en suspenso. La norma legal estuvo reglamentada por el Decreto N 1021/9521, luego modificado por su similar N 477/9622. Instaur la mediacin obligatoria y previa a prcticamente todo juicio patrimonial contencioso, cuestiones de tenencia y alimentos, es decir abarc todas las causas que se iniciaron en aquellos fueros, con las excepciones establecidas en la ley. En algunos casos (desalojo y procesos de ejecucin) devena optativa para el reclamante y en tal caso, era obligatoria la concurrencia a la audiencia de mediacin para el requerido. No era de aplicacin en causas penales, amparo, hbeas corpus, interdictos. Entre sus previsiones, la ley contempl la creacin de un Registro de Mediadores cuya constitucin, organizacin, actualizacin y administracin ha sido responsabilidad del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos a travs de la actual Direccin Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos de Resolucin de Conflictos (DNMyMPRC). El primer ao de vigencia de la ley, slo en mediaciones provenientes de sorteos por las Mesas Generales de Entradas de los distintos fueros, arroj una cantidad de 42.606 mediaciones (29.206 civiles, 12.644 comerciales y 756 civiles y comerciales federales), de las cuales los mediadores informaron 32.786, resultando:

No mediados por imposibilidad de notificar No mediados por incomparecencia del requirente No mediados por incomparecencia del requerido No mediados por incomparecencia de abogado/s No mediados por incomparecencia del mediador Interrumpida por decisin del requirente Interrumpida por decisin del requerido Interrumpida por decisin de ambas partes Interrumpida por decisin de los abogados Interrumpida por decisin del mediador Mediacin finalizada sin acuerdo Mediacin finalizada con acuerdo Agrupando: Casos Imposibilidad de notificacin Incomparecencias Casos sin acuerdo Casos con acuerdo 32.786 3.342 3.278 16.091 10.075

8,7% 2,2% 18,3% 0,8 % 0,1 % 0,8% 1,4% 1,7% 0,3% 0,1% 34,9% 30,7%

(100%) (10,07%) (9,93%) (49,00 %) (31 %)

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Decreto N 1021 del 29 de diciembre de 1995.


Decreto N 477 del 2 de mayo de 1996.

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Sobre informes de impacto, de evaluacin de la experiencia de la mediacin obligatoria y del diseo de nuevos mecanismosse dict un nuevo decreto reglamentario N 91/98, que implic la implementacin en la prctica de la mediacin privada o ms tcnicamente de seleccin de mediador a propuesta de la parte requirente, que permita tambin en caso de incomparecencia de la parte requerida habilitar la instancia judicial.

Las ventajas que report a los interesados pueden sintetizarse en: - Menor costo de arancel. - Mayor inmediatez y celeridad. - Permite a las propias partes elegir al mediador de entre una lista de mediadores registrados. - Las partes pueden determinan el lugar donde la audiencia se realizar, sin quedar al albur de un sorteo; llegado el caso pueden convenir la fecha y hora de la audiencia. - Los mediadores pueden ser conocidos por ambas partes, ellas pueden comprobar sus antecedentes previamente a seleccionarlos u optar entre los propuestos. - Los honorarios del mediador pueden acordarse libremente rigiendo subsidiariamente las pautas reglamentarias.

En pocos aos esta variante impact notablemente en el sistema de la Ley N 24573, al punto en que progresivamente torn residual y ha desbancado a la de las mediaciones iniciadas por sorteo en las Mesas de Entradas. Segn los datos de la Cmara Nacional en lo Civil se denota el marcado y sostenido descenso de las denominadas mediaciones oficiales. As en 1999, se llevaron a cabo 23.120 mediaciones; en 2000, 16.467, y en 2001, 11.548. En los aos siguientes las cifras continuaron con su vertiginosa cada: en 2002 slo 9.787 mediaciones fueron realizadas mediante el sistema de sorteos de la Cmara Civil; en 2003, 7.687 y, finalmente, en 2004 slo 5.368 mediaciones extrajudiciales fueron oficialmente realizadas. Desde entonces el nmero continu descendiendo cada ao pero ms levemente. En realidad, no hubo un declive de la mediacin obligatoria, sino un traslado de una forma de instancia ligada a los tribunales hacia un sistema privado de mediacin. En 1997 se contabilizaban 3100 mediadores registrados y 2100 de ellos participaban en mediaciones por sorteo; ya para octubre de 2008 el nmero de inscriptos trep a 4.513 mediadores, aunque slo 1946 actuaban en mediaciones adjudicables por sorteo en las Mesas de Entradas de las Cmaras de Apelacin. En ambos indicadores el resto lo haca nicamente en el mbito de la mediacin por propuesta de parte.

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Una consecuencia no deseada de la generalizacin de esta modalidad result ser la merma creciente de informacin de parte de los mediadores al Ministerio de Justicia sobre el resultado de los procedimientos. Ello result consecuentemente en la imposibilidad, para el organismo, de poder contar con estadsticas completas que reflejaran la realidad de la mediacin prejudicial.

En otro orden de cosas, en setiembre de 2001 la Ley de Mediacin sorte con xito el test de constitucionalidad, a travs del Fallo Baterias Sil-Dar S.R.L. c/ Barbeito, Walter s/ sumario, de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. En efecto, la Sala B de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial haba declarado, en dicha causa, la inconstitucionalidad de la ley 24.573 que impuso un rgimen de mediacin previa en el mbito de la justicia nacional. Juzg que dicho procedimiento constitua una incursin del Poder Ejecutivo en la actividad judicial al haber sido impuesto en forma obligatoria, pues slo a los jueces incumbe tomar la decisin de acudir a la actuacin de un mediador. La Corte Suprema entendi que el mediador -tal como est concebido por la ley impugnada- no ejerce funcin de naturaleza jurisdiccional, ni aun de tipo administrativo. Que el sistema de mediacin instituido por la ley 24.573 no lesiona lo dispuesto en los arts. 109 y 116 de la Ley Fundamental, toda vez que el mediador no ejerce funcin jurisdiccional sino una actividad de aproximacin de las partes mediante tcnicas conciliatorias, a fin de que aqullas arriben a la solucin del conflicto. Actividad que, por lo dems, est fuertemente reglada y cuyo desempeo est condicionado a su habilitacin bajo condiciones que la ley y su reglamentacin han establecido, entre ellas, la inscripcin de quienes la ejercen en el Registro de Mediadores, cuya constitucin, organizacin y administracin es responsabilidad del Ministerio de Justicia de la Nacin.Adems El carcter obligatorio del procedimiento de la mediacin no violenta el derecho constitucional de acceder a la justicia pues, una vez que las partes han comparecido personalmente a la audiencia pueden dar por terminado el procedimiento, con lo cual queda expedita -y en breve tiempo- la va judicial. Una referencia obligada lo es a la situacin vivida en la Argentina hacia fines del 2001, momento en que se sancionaron, normas jurdicas de diferentes niveles y sucedieron hechos que trastocaron las relaciones personales en el campo econmico, financiero y jurdico, con graves consecuencias en el mbito social. En dicho marco, la Ley N 25.561 declar la emergencia pblica en materia social, econmica, administrativa, financiera y cambiaria, delegando en el Poder Ejecutivo Nacional facultades para establecer el sistema de relacin de cambio entre el peso argentino y el dlar estadounidense, establecindose regulaciones cambiarias. El artculo 11 de la citada norma puso en manos de los afectados, la bsqueda equitativa del equilibrio roto por las medidas gubernamentales, al delegar en las partes la negociacin, a travs del mecanismo de la mediacin, a fin de reestructurar sus obligaciones recprocas y procurar equitativamente la solucin al diferendo. En una sociedad con alto grado de conflictividad la mediacin deviene en una prctica social que permite a los sujetos tener un papel protagnico en la prevencin y solucin de los conflictos que los involucran. En estas particulares intervenciones ha sido gravitante la introduccin de la resiliencia en la capacitacin de los mediadores, entendida como la habilidad para manejarse ante situaciones vitales extremas, para enfrentar, sobreponerse, salir transformado y fortalecido por experiencias adversas. El modelo de resiliencia compromete al mediador en el descubrimiento o en la construccin de factores resilientes, en los relatos de las partes, con el objetivo de obtener resultados positivos, incluyendo un sentido acrecentado de bienestar y calidad de vida.

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Segn el artculo 30 de la Ley N 24.573, la obligatoriedad establecida en el artculo 1, primer prrafo de la misma, regira por un plazo de cinco (5) aos, contados a partir de la puesta en funcionamiento. Pero fue prorrogada sucesivamente por las leyes N 25.287 del 13 de julio de 2000 (5 aos); N 26.094 del 19 de abril de 2006 (2 aos) y N 26.368 del 13 de abril de 2008 (3 aos).

Conciliacin Laboral Obligatoria La Ley N 24.635, conocida como Ley de Instancia Obligatoria de Conciliacin laboral establece la obligatoriedad de la concurrencia a la conciliacin bajo la supervisin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, a travs de la gestin de conciliadores inscriptos en el Registro Nacional a cargo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. En el nivel nacional encontramos los primeros antecedentes en la dcada del cuarenta. Mediante el Decreto N 32.347/44, posteriormente ratificado por la Ley N 12.948, se establecieron los Tribunales del Trabajo de la Capital Federal, creando como etapa prejudicial administrativa, la denominada Comisin de Conciliacin, dependiente de la Secretara de Trabajo y Previsin, integrada por funcionarios designados por el Poder Ejecutivo. Los funcionarios de esta comisin, estaban encargados de recibir la demanda y su contestacin, para luego intentar arribar a una conciliacin. Si la misma no era posible, aceptaban el ofrecimiento de la prueba, y recin entonces daban intervencin al Poder Judicial. En el ao 1956 la Comisin de Conciliacin, pas a depender del Ministerio de Justicia, bajo cuya tutela se mantuvo hasta 1960, ao en que por una Acordada de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, ratificada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, se la consider como parte integrante del Poder Judicial. En el ao 1969, y con el argumento de dotar al procedimiento de mayor celeridad, la Comisin de Conciliacin fue disuelta, disponindose que su tarea fuera cumplida por un juez, a quien se le otorgaron las ms amplias funciones conciliatorias. En 1994, por medio del Acuerdo Marco para el Empleo, la Productividad y la Equidad Social, suscripto por el Gobierno nacional y las organizaciones sociales, fueron consensuadas y establecidas las pautas para la modificacin de las condiciones estructurales del sistema laboral argentino. La necesidad de implementar trmites giles para la solucin de conflictos fue un objetivo de base, a cuyo efecto, en el Punto IV del Acuerdo, Solucin de Conflictos Individuales, se estableci la importancia de implementar reformas a las normas procesales laborales y a la estructura de la Justicia del Trabajo, fijndose expresamente que el MTSS organizara un Servicio Administrativo de Mediacin y Conciliacin. El 8 de noviembre de 1994, el Poder Ejecutivo remiti al Congreso el proyecto de Ley de Mediacin y Conciliacin Obligatoria. La propuesta procuraba reducir el alto nivel de litigiosidad de los tribunales y lograr mayor celeridad en la solucin de las cuestiones judiciales para lo cual la negociacin apareca como el medio ms adecuado para la resolucin de conflictos, al propiciar el dilogo directo entre las partes que conservan, durante todo su transcurso, el control del proceso. En lo que respecta al mbito especfico del procedimiento laboral, hasta la sancin de la Ley N 24.635 se prevea como posibilidad alternativa la de recurrir ante el Ministerio de Trabajo, a fin de resolver en forma voluntaria o espontnea los conflictos suscitados con motivo de las relaciones laborales. En dicha instancia la autoridad administrativa tena a su cargo el resguardo del orden pblico laboral. El procedimiento de conciliacin de la Ley N 24.635 se inicia con la presentacin del reclamo, ya sea por el empleador, el propio trabajador reclamante o su apoderado, en la sede del Servicio de Conciliacin Laboral (SECLO). All se completa un formulario de inicio en el que se detalla el reclamo, sortendose de inmediato, a travs de medios informticos, un conciliador entre los inscriptos en el Registro Nacional de Conciliadores Laborales del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, fijndose la primera audiencia de conciliacin, dentro de los diez das hbiles posteriores. La duracin total de la instancia ante el conciliador es de veinte das hbiles prorrogables por nica vez, por mutuo acuerdo de las partes, por quince das ms. De este modo, aun cuando no se arribe a un acuerdo, el acceso a la va judicial no se ve obstruido ni demorado ms all de los plazos consignados precedentemente.

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El SECLO se encarga de notificar al empleador acerca del reclamo impetrado en su contra y de la audiencia fijada. A sta, las partes debern concurrir personalmente. En el caso de los trabajadores, debern estar asistidos por abogado o representante sindical, y en el de los empleadores, por abogado o sus organizaciones representativas, sancionndose con multa la inasistencia injustificada de estos ltimos, mantenindose la gratuidad del sistema en relacin a los trabajadores. Las partes podrn suscribir un pacto de confidencialidad, comprometindose a no ventilar lo manifestado en las audiencias. Si las partes arriban a un acuerdo, el mismo se plasmar en un acta labrada por el conciliador, quien la elevar al SECLO para que se expida sobre la procedencia de su homologacin. Homologado, el acuerdo es equiparable a una sentencia judicial en cuanto a su fuerza ejecutoria, ya que ante el incumplimiento de su contenido por parte del empleador puede pasar a la etapa de ejecucin, similar a la del incumplimiento de un fallo judicial. Si el SECLO denegare la homologacin del acuerdo, emitir un certificado que deber contener los datos suficientes para la correcta identificacin de las partes y del objeto del reclamo. Si la instancia conciliatoria fracasara, el conciliador puede proponer a las partes el sometimiento de la cuestin a arbitraje. De no ser aceptada la propuesta de arbitraje, el conciliador labrar un acta circunstanciada, dando por concluido el proceso y habilitando, en consecuencia, la presentacin de la demanda judicialEl Conciliador laboral debe encontrarse inscripto en el Registro Nacional de Conciliadores Laborales (RENACLO) a cargo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, para ello debe contar con: ttulo de abogado, especializacin en materia laboral, haber acreditado la capacitacin especfica exigida y haber sido evaluado favorablemente a travs del sistema previsto por la reglamentacin. El nmero de conciliadores laborales que integra este registro est predeterminado con un cupo limitado de 180 profesionales. En el contexto de competencias que la Ley N 24.635 atribuye al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, se abarcan las siguientes materias: regulacin normativa conjunta con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; administracin del fondo de financiamiento que crea la ley; percepcin y recaudacin de matrculas; confeccin del listado de conciliadores labores y su actualizacin; evaluacin de idoneidad, registro, certificacin y habilitacin profesional y de oficinas; regulacin de la capacitacin inicial y continua; autorizacin, habilitacin y control de las instituciones de formacin y capacitacin; rgimen sancionatorio y estadsticas.

Resultados de la aplicacin de las Leyes Nmeros 24573 y 24635. Las estadsticas de la Cmara Nacional en lo Civil en el perodo 1996-2004 revelaron que slo retorn al sistema judicial el 40,59% de los casos. El porcentaje restante fue resuelto en mediacin, o las partes desistieron de iniciar la accin judicial. En 2001, a cinco aos de la ley de Mediacin, segn datos de la misma Cmara de 154.000 expedientes que se mandaron por sorteo a mediacin, slo un 37% haba vuelto al sistema judicial. Desde la vigencia de la Ley de Mediacin y hasta el ao 2004, quedaron fuera del sistema judicial54.000 expedientes. La mediacin prejudicial incidi en la disminucin de la duracin promedio del juicio tpico -que es el juicio sumario-, se detect que de 3 aos y 8 meses, haba bajado a 1 ao y 8 meses. En este dato est incluida la introduccin de la audiencia previa ante el Juez. Tambin, segn la Cmara Nacional en lo Civil, se observ una baja ejecucin de acuerdos con slo 0.98% de ejecuciones. En el ao 1995 la intervencin judicial para resolver cuestiones familiares por cuota alimentaria, fue necesaria en 1.695 casos; casi 10 aos despus, se redujo a 1.193, lo que implic una disminucin de un 30%.Las causas por cobro de sumas de dinero iniciadas durante 1995 fueron 1.994.En el 2004 se redujeron a 1.324, el 33,6% menos. En las acciones por desalojos la incidencia en la disminucin de la judicializacin fue del 31%. En los procesos ejecutivos por cobro de alquileres, expensas comunes y ejecucin de convenios, la disminucin fue del 37%. En las acciones por desalojos la incidencia en la disminucin de la judicializacin fue del 31%. En los ejecutivos por cobro de alquileres, expensas comunes y ejecucin de convenios, el 37%. Como un efecto no previsto, al poco tiempo de la puesta en funcionamiento del sistema de mediacin se advirti la llegada de una destacable cantidad de casos que por distintos motivos, en general por el reducido monto econmico involucrado, no consideraban a la mediacin como una alternativa o paso previo al inicio del litigio judicial, sino

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como la nica instancia que el Estado pona a su disposicin. Se estima que por su escaso monto, no resultaban significativos para encarar una accin judicial, pero si encontraron su alternativa de costo razonable a travs de la mediacin. Se calcula que la situacin gener una ampliacin del acceso a la justicia en un 30%. Puede decirse que la gente ha aceptado de buen agrado la mediacin. En materia de conciliacin laboral obligatoria se resuelven favorablemente cuatro de cada diez presentaciones. En los juzgados Laborales los juicios que se inician se han reducido en promedio a dos aos en primera instancia y seis meses en la Cmara. Los sistemas han cumplido con uno de sus desafos, han logrado consenso en la sociedad como forma de solucin de conflictos.

La nueva Ley de Mediacin N 26.589 y su Decreto Reglamentario N 1467/11. Antes del vencimiento de la ltima prrroga, el Poder Ejecutivo elev al Congreso Nacional un proyecto de ley que tuvo en cuenta el espritu de la mediacin y todo aquello que poda mejorarse de esta herramienta en el espacio prejudicial. Funcionarios de entonces destacaban que el propsito de la nueva norma fue incorporar los conocimientos y vivencias de los actores involucrados, comenzando por los propios mediadores, con el aporte de colegios de abogados, instituciones y especialistas, que con sus aportes contribuyeron a la elaboracin de una propuesta integral. A su vez, los fundamentos que se escucharon en el Congreso Nacional para mantener el sistema obligatorio se refirieron a las ventajas comprobables en las estadsticas, particularmente en que en el caso del cobro de sumas de dinero, como en el de daos y perjuicios, el 80% de las mediaciones por sorteo finalizadas no pasaron a convertirse en juicios y que, estimativamente, en el caso de las mediaciones privadas, incorporadas por el Decreto N 91/98, no llegaban a iniciarse demandas entre el 50 y el 60 %. Se los consider medios de descompresin notables la labor del Poder Judicial. Se seal tambin que la demora que irrogaba el trmite de mediacin para iniciar una causa si no se acordaba- resultaba relativamente escasa frente a los resultados altamente positivos para el sistema. Se destac el aporte que la obligatoriedad haba sumado a la cultura de la paz, teniendo en cuenta que la litigiosidad de la sociedad como la modificacin de la manera de resolver los problemas, pero que era un hbito que llevara mucho ms tiempo que los aos que haba consumido la Ley N 24.573. Finalmente se afirm que el requisito permita o afianzaba el conocimiento de la mediacin, pues sin ella no se hubiese alcanzado el nivel de popularidad actual, aunque reconociendo que se precisaba contar an con un cambio cultural en el sentido apuntado entre el 50 y el 60%. Entre quienes se opusieron se expres que la obligatoriedad de la mediacin limitaba el acceso a la justicia, cuestin contraria a los pactos internacionales que no supeditan instancia judicial a ninguna medida extrajudicial previa y que, segn estudios realizados en otros pases, la informalidad existente en los procedimientos como el mentado, elevaban el peligro de tratamiento injusto de las minoras, en especial de las mujeres y de las personas carentes de recursos econmicos. En este sentido, cabe sealar que la propia Ley N 26.589 prev la solucin a esta situacin en su artculo 36. La Ley N 26.589 de Mediacin y Conciliacin vigente desde el 6 de mayo de 2010 establece con carcter obligatorio la mediacin previa a todo proceso judicial, salvo las excepciones expresamente contempladas, con el objeto de promover la comunicacin directa entre las partes para la solucin extrajudicial de la controversia. Como principales notas de innovacin sobre su predecesora puede destacarse que: -La norma capitaliza la experiencia acumulada con la vigencia de la Ley N 24.573, las dificultades que se plantearon, las soluciones brindadas por la jurisprudencia, las alternativas elaboradas por la doctrina junto a la creatividad prctica y cotidiana de los mediadores -Es definitiva, porque no prev un plazo de vigencia. -Se incorpora la figura del Profesional Asistente, que debe contar con el consentimiento de las partes intervinientes acorde a las tendencias actuales que buscan que el tercero neutral sea experto en el rea del conflicto, porque los

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mediadores genricos ya no pueden abarcar los tecnicismos de reas mdicas, informticas, biolgicas, complejas figuras financieras o lenguas forneas. Particularmente en materia de mediacin familiar se debe realizar una adecuada articulacin entre los distintos saberes, y evitar una comprensin parcial de la problemtica. -Se introduce legislativamente la Mediacin Familiar y se precisan expresamente las situaciones en las que el mediador debe obligatoriamente darla por finalizada, en resguardo de los interesados. -Se prev la Mediacin Judicial por derivacin del juez si estimara conveniente el procedimiento. -Acota la vigencia de las actas de mediacin finalizadas, al establecer la caducidad del proceso de mediacin, dentro del ao contado de la fecha del cierre. -El Juez debe prever obligatoriamente los honorarios del mediador al fijar la condena en costas. -Atiende a la caducidad de las medidas cautelares trabadas si no se inicia el proceso de mediacin prejudicial obligatoria. -Impone a los mediadores la obligacin de informar al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos el resultado de las mediaciones que tuvieron a su cargo. -Incorpora el requisito de la certificacin de la firma del mediador en el acta. -Particularmente pone nfasis en la falta de recursos de las partes que se encuentren en la necesidad de litigar habilitndoles la solicitud del procedimiento en forma gratuita, en los Centros de Mediacin del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos o en centros de mediacin pblicos que ofrezcan este servicio. As el nuevo decreto reglamentario establece pautas para facilitar el acceso a la justicia de la poblacin y especialmente de aquellos sectores ms postergados, en lo que hace al procedimiento de mediacin prejudicial obligatoria. En este aspecto se destaca la eximicin de aranceles a los casos de mediacin llevados por los centros gratuitos a condicin de que se ajusten a las pautas reglamentarias. Se refuerza el potencial de mediadores de los Centros del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos al establecer el aporte obligatorio de todo mediador registrado a prestar el servicio de hasta dos mediaciones en forma gratuita en los centros que se le indiquen. En particular el Decreto reglamentario N 1467/11: Asigna facultades al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para complementar la aplicabilidad del rgimen, en su carcter de Autoridad de Aplicacin. Prev la implementacin de una plataforma informtica que permita mejorar la intercomunicacin de todos los actores del sistema, la celeridad, transparencia y certeza de las distintas tramitaciones y la posibilidad de obtener datos estadsticos fidedignos a fin de poder adoptar mejoras en las polticas pblicas en beneficio de la poblacin a la que debe atender el instituto. El Ministerio ser quien establezca los formatos de actas y notificaciones que se utilizarn en el procedimiento, los que pasarn a estar disponibles en formato electrnico. Se prevn nuevas reglas de supervisin de la actividad: las ya citadas de la informatizacin, la obligatoriedad de informar los casos de mediacin con la certificacin de firmas en las actas y acuerdos. A ellas se agrega la posibilidad de solicitar o disponer observadores en las audiencias e inspecciones en las oficinas y tambin la supervisin de Entidades Formadoras y Centros de Mediacin. Aprueba el procedimiento disciplinario para los integrantes del Registro Nacional de Mediacin, fija un plazo de prescripcin de las acciones disciplinarias y faculta a la autoridad de aplicar prevenciones. Se reordena el sistema de formacin inicial y continua de mediadores y profesionales asistentes, contemplndose el aporte, tanto del sector de las nuevas Entidades formadoras, como el del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, ste ltimo con cursos de carcter gratuito. Aprueba el rgimen de honorarios de los mediadores en el cual adems de actualizar montos innova al introducir un honorario provisional, establecer una escala particular para cuestiones de familia y contemplar un incremento por audiencia. El honorario provisional es resguardado al establecerse la previa conformidad de su percepcin del mediador, para que la autoridad de aplicacin certifique su firma.

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Requisitos para ser Mediador en el contexto Prejudicial. Los mediadores deben cumplir con los siguientes requisitos: ser abogado, con tres aos de experiencia; acreditar la capacitacin que exija la reglamentacin, haber aprobado un examen de idoneidad; estar inscripto en el Registro Nacional de Mediacin y cumplir con las dems exigencias que se establezcan reglamentariamente. Los mediadores de familia debern inscribirse en el Registro Nacional de Mediacin que organiza y administra el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El Poder Ejecutivo Nacional dict la reglamentacin que determina los requisitos necesarios para la inscripcin, que incluye la capacitacin bsica en mediacin, y la capacitacin especfica que se exija por la autoridad de aplicacin. A su vez, se habilita formalmente la figura del profesional asistente, con requisitos de formacin similares al mediador pero abierto a otras profesiones distintas que la de abogado. El xito de la Mediacin Familiar pasar necesariamente por la formacin de los mediadores, sus niveles de calidad y de especialidad. La formacin deviene de la misma prctica de la profesin del mediador familiar, una capacitacin continua que ayude a fortalecer, renovar y actualizar la adquirida originalmente.

Registro de Mediadores. En el contexto de la Ley N 24.573 y sus prrrogas se otorg matricula a 4.487 mediadores. A partir de la rematriculacin dispuesta por el artculo 59 de la Ley N 26589, el nuevo registro se redujo casi al 50%:

Concentracin de Mediadores sobre calles

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Formacin de Mediadores Prejudiciales-Etapas. La Argentina inicialmente recurri a un modelo que se bas en el de algunas universidades norteamericanas, especialmente en el Proyecto de Negociacin de la Universidad de Harvard. Esta orientacin estuvo condicionada por las subvenciones que la nombrada y otras del mismo origen, recibieron a mediados de la dcada de los 80 y en los 90, de parte de entidades vinculadas al mundo empresario, interesado en estimular una formacin pragmtica y acelerada de tcnicos expertos en resolucin de conflictos. En esos primeros tiempos, en el mbito local, la bibliografa inicial era la obtenida del extranjero y algunos de los manuales utilizados en cursos de entrenamiento de mediadores, traducidos al castellano -por no publicados- eran consultados informalmente. La Experiencia Piloto (1993-1995) requiri de un grupo de profesionales capacitados que realizaran una prctica sistemtica de la mediacin en un espacio destinado especficamente y atendiendo a las problemticas locales. Esa prctica de la mediacin permiti construir progresivamente un modelo adecuado a las caractersticas propias del contexto y fundado en referentes empricos. La capacitacin de los mediadores se realiz en forma de instancias puntuales y no integradas, segn las posibilidades ofrecidas por las visitas de docentes extranjeros, se sistematiz en un plan de estudios con etapas progresivas, con objetivos diferenciados y estrategias docentes especficas para cada una de ellas. Hasta ese momento la capacitacin implicaba la adquisicin de habilidades mediante las cuales el individuo desempeaba el rol de mediador. Luego esto paso a ser remplazado por el concepto de formacin, entendida como una instancia compleja que integra la enseanza de un fundamento conceptual con la de estrategias y habilidades, en un inter-juego de reflexinaccin.

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En 1995 se aprob el plan de estudios23, los primeros docentes fueron los mediadores que estaban actuando en el marco de la Experiencia Piloto. Esta etapa permiti consolidar. a partir de entonces, un modelo de enseanza de la mediacin- compuesto por: -Nivel Bsico: curso introductorio, curso terico-prctico de entrenamiento y pasantas. -Nivel de Especializacin: cursos especficos orientados hacia un rea determinada (mediacin patrimonial, familiar, escolar, laboral, etc.) -Nivel de Formacin de Formadores: cursos destinados a quienes se ocuparn de la enseanza de la mediacin. -Nivel de actualizacin y formacin continua: destinado a mediadores en ejercicio con orientacin interdisciplinaria. La perspectiva de la sancin de la futura Ley impuls al Ministerio de Justicia a asegurar los suficientes recursos humanos con la capacitacin necesaria para atender mediaciones para tal fin, adems de la capacitacin impartida desde la Escuela de Mediacin, requiri el concurso de otras instituciones oficiales y privadas, a ese efecto, la entonces Direccin Nacional de Extensin Jurdica, estableci lineamientos generales, mnimos a los cuales deban adecuarse a fin de obtener la homologacin de los certificados que extendieran 24y se estableci el reglamento interno de pasantas de la Escuela25 . A partir de 1996, con la sancin de la Ley N 24.573, la necesidad de formacin urgente de un gran nmero de mediadores, a travs de programas breves de capacitacin dio lugar auna nueva etapa caracterizada por la difusin de metodologas y contenidos, ampliacin del modelo de enseanza original con el acceso a nuevos encuadres tericos de la mediacin y ahora con la existencia de bibliografa en idioma espaol. La prctica de la mediacin encuadrada en la Ley y su reglamentacin, al extenderse a miles de mediadores, favoreci que la enseanza llegara an a personas con escasa experiencia, tanto docente como profesional. Esto gener reclamos motivados por la deficiente actuacin de algunas de las entidades autorizadas para proveerla capacitacin, ya que se trataba de un curso meramente presencial y sin evaluacin, el que sin embargo otorgaba a quien lo hiciera, el ttulo de mediador. La homologacin de tantos programas de Mediacin y de Conciliacin, deriv en que la calidad del servicio que prestaban los mediadores, resultase sumamente desigual. En tal contexto, el ya referido informe, 26 seal que en la primera etapa los aspirantes a mediadores en general no pudieron adquirir de otros mediadores una formacin o capacitacin suficiente fundada en la prctica ajena, porque sencillamente no exista una masa crtica ni de mediaciones ni de experiencia acumulada; cuestion que los programas de capacitacin bsica de las instituciones eran tomados de uno tipo, no adecuado y dirigido bsicamente a casos patrimoniales, omitindose referencias al modelo evaluativo y centrndose en el facilitativo, tambin se consider relativo el peso de la prctica y teora de la negociacin. En lo referente a la capacitacin continua se remarc que la mayor parte de los instructores que dictaban cursos de segundo nivel, no posean otros antecedentes que el hecho de ser meramente mediadores. Finalmente se hizo notar que el Ministerio no contaba con un aparato confiable de evaluacin y seleccin de mediadores. El Ministerio de Justicia estableci una serie de medidas dirigidas a revertir la situacin, entre ellas fijar un plan de formacin de mediadores, un control ms estricto de las instituciones educativas y un examen, escrito y oral, de ingreso al Registro. La supervisin y evaluacin de los programas adquirieron importancia fundamental, adems de la evaluacin de la calidad de la mediacin tanto en lo interno como lo externo, en lo cuantitativo como en lo cualitativo, de manera tal que permitiese obtener los datos necesarios para hacer los ajustes sobre la calidad y la excelencia que requiriese el servicio de mediacin a la vez que verificar el cumplimiento de los objetivos propuestos. Al poco tiempo la realidad fue reflejando la necesidad de una formacin ms amplia y slida para los mediadores. As se dictaron: Resolucin MJ N 284 del 17 de abril de 1998. Mediante ella el Ministerio de Justicia estableci un sistema de contralor del dictado de cursos y para la inscripcin
Resolucin MJ N 8/95 Disposicin DNEJ N 64 del 5 de octubre de 1995. 25 Disposicin DNEJ N 59 del 3 de octubre de 1995. 26 Informe para el Banco Interamericanode Desarrollo- Roberto A. Bianchi Agosto de 1997
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en el Registro el requisito de pasar un examen de admisin. Se aprob el Programa de Evaluacin de calidad de Formacin en Mediacin. Se estableci una instancia de evaluacin de idoneidad escrita y oral- que debern aprobar los aspirantes a ingresar al Registro de Mediadores. Se habilit un Registro de Instituciones Formadoras en Mediacin que deba cumplir con determinados requerimientosResolucin MJSYDH N 480 del 27 de diciembre de 2002. El Ministerio de Justicia Seguridad y Derechos Humanos en revisin de la resolucin anterior reformul los aspectos concernientes a: Las instancias de evaluacin que deban aprobar los aspirantes a ingresar al Registro de Mediadores de la Ley N 24.573, sus etapas, propsitos, instrumentos, escala de calificacin y criterios de evaluacin. La estructura del Plan de Estudios de Formacin inicial para aspirantes a mediadores, sus instancias, programas, carga horaria mnima y bibliografaAs el Plan de Formacin en Mediacin27 se estructura: a- Formacin Bsica. Primera Instancia: Curso Introductorio a la Mediacin. 20 horas Segunda Instancia: Entrenamiento en mediacin. 60 horas Tercera Instancia: Pasanta en Mediacin. 20 horas b- Capacitacin Continua- 20 horas anuales. c- Especializacin. En Mediacin familiar. 30 horas.

Las Instituciones Formadoras - El rol del Ministerio Entre el 1 de julio de 1994 y el 31 de diciembre de 1997la entonces Direccin Nacional de Extensin Jurdica imparti cursos directos para aspirantes a mediadores.

En el ao 1997 el Ministerio de Justicia cre la Escuela Nacional de Mediacin28 con el fin de contar con un mbito acadmico adecuado para capacitar en la filosofa, doctrinas y empleo de tcnicas de resolucin de conflictos a todo interesado en ellas. Como objetivo final, el proyecto propugnaba brindar asistencia jurdica y social a la comunidad, as como racionalizar y potenciar los recursos materiales y humanos para una mejor eficacia y eficiencia en su empleo. La nueva norma dejaba sin efecto la Escuela de Mediacin de la Experiencia Piloto29. En el ao 1998 se estableci el Reglamento interno, Plan Acadmico y Programa de Actividades 30. La Escuela imparti cursos entre enero de 1998 y el 31 de diciembre de 1999, fue dejada sin efecto 31 en el ao 2001. Sus funciones pasaron a cargo de la Direccin Nacional de Promocin de Mtodos Participativos de Justicia.
Ver Detalle de los programas en Anexo I. Resolucin MJ N 479 del 30 de diciembre de 1997. 29 Resoluciones MJ Nros 254 del 6 de setiembre de 1994 y 8 del 12 de enero de 1995. 30 Resolucin MJ N 200 del 16 de marzo de 1998. 31 Resolucin MJyDH N 504 del 20 de junio de 2001.
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Si bien el Ministerio nunca resign su rol en la formacin de mediadores progresivamente fue reconociendo la facultad de dictar cursos a diversas entidades, en calidad de colaboradoras con su competencia especifica, previo anlisis de los programas de estudio32.As entre el 2 de enero de 1997 y el 28 de febrero de 1998 se reconocieron equivalencias de programas de otras entidades. Entre enero de 2000 y octubre de 2008, se brindaron cursos de capacitacin continua por la Direccin Nacional de Promocin de Mtodos Participativos de Justicia. Adems desde la puesta en marcha de la ya citada Resolucin M.J. N 284/ 98, se reconocieron los cursos de las habilitadas en el Registro de Instituciones Formadoras en Mediacin que contaran con la aprobacin de sus programas. Aqulla fija a stas un sistema de controlen base a la supervisin de proyectos, programas, infraestructura edilicia y material destinado a la capacitacin como tambin faculta a realizar visitas por expertos evaluadores. Se establecen requisitos para: La institucin. El perfil acadmico y profesional de los docentes. La Homologacin de los programas El cronograma anual de cursos. El contenido y forma de los certificados que extiendan.

El Examen de Idoneidad Como ya se ha descripto, tanto el cuestionamiento a las condiciones de idoneidad de los mediadores prejudiciales como el aporte que ellos efectan al servicio de Justicia, hicieron preciso proveer un sistema de evaluacin de aspirantes que garantizara la calidad de la formacin y de los conocimientos y prcticas adquiridas en las instancias de capacitacin bsica. Con esa finalidad se estableci un sistema de seleccin riguroso, cuyas instancias permitiesen ponderar con la mayor certeza y objetividad, la aptitud de los aspirantes en dos perodos de evaluacin anuales, para que los interesados pudiesen conocer anticipadamente las condiciones de las pruebas y que los evaluadores cuenten con el tiempo y los recursos pedaggicos suficientes para desempear su tarea. Sintticamente consta de tres etapas33:
Las instituciones registradas actualmente se enuncian en el Anexo II Etapa I. Antecedentes curriculares. Se examinan con el propsito de registrar los datos bsicos de los aspirantes y tomar conocimiento de su trayectoria profesional y acadmica. Etapa II: Evaluacin escrita. Se determina: El nivel de conocimiento del procedimiento de la mediacin, de sus fundamentos conceptuales y de las normas que regulan su funcionamiento y ejercicio. La capacidad para elaborar un programa de intervencin en una mediacin prejudicial desde el rol de mediador. La capacidad de analizar situaciones posibles dentro del proceso de una mediacin, valorar cursos de accin viables y proponer soluciones factibles con adecuado nivel de fundamentacin legal y procedimental. Instrumento: Casos de mediacin. Metodologa: Anlisis de casos. Etapa III: Evaluacin oral. Se propone poder determinar las capacidades para: Exponer claramente los componentes involucrados en una situacin de mediacin. Explicar el anlisis de una situacin fundamentando cada aspecto del anlisis. Comunicarse con diferentes cdigos verbales y no verbales. Instrumento de evaluacin: entrevista oral individual, con una duracin mxima de 60 minutos. Metodologa: anlisis y exposicin sobre el caso utilizado en la evaluacin escrita.
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Etapa I. Antecedentes Curriculares Etapa II. Evaluacin Escrita: Los aspirantes deben formular hiptesis de trabajo e intervenciones posibles en funcin de un caso prctico, que atraviesa las distintas etapas de un proceso de mediacin. Etapa III. Evaluacin oral: Se desarrolla individual o grupalmente a fin de poder observar en los postulantes aspectos actitudinales y habilidades para intercambiar puntos de vista, escuchar, dialogar y reformular propuestas que tengan en cuenta la diversidad grupal. Originalmente era menester aprobar cada una de las instancias para acceder a la siguiente, siendo necesario un promedio de 6 (seis) puntos para ingresar al Registro. En la actualidad se ha eliminado la calificacin de los antecedentes curriculares, mantenindose la informacin con carcter meramente referencial.

Desarrollos en materia de Mediacin Comunitaria Los Centros de Mediacin. En la dcada de los noventa, la dificultad de acceso a la justicia de amplios sectores de la sociedad debido a los costos involucrados, la lentitud del proceso y de las decisiones judiciales as como la imposibilidad de optar por la va judicial en temas de menor cuanta, fueron los disparadores de la implementacin de una experiencia piloto en mediacin comunitaria. El Ministerio de Justicia foment, a partir de septiembre de 1990, la instauracin de los mtodos alternativos de resolucin de conflictos, poniendo especial nfasis en la mediacin. As cre el Programa Social de Servicio Jurdico y Formacin Jurdica Comunitaria34, dependiente de la Subsecretara de Justicia y compuesto por diversos centros originariamente denominados de Consulta, Conciliacin y Arbitraje ubicados en los barrios de Liniers, Caballito, San Telmo y La Boca. El Programa comprenda: 1) asistencia jurdica gratuita, 2) difusin de los derechos ciudadanos en la comunidad y, 3) mediacin comunitaria. Los dos primeros contenidos mencionados complementaban otros desarrollos particulares y pblicos sobre la materia. Ya existan consultorios jurdicos gratuitos, pero el acercamiento de los ciudadanos a sus derechos elementales era una deuda pendiente del Estado. Lo realmente novedoso era el tema de la mediacin comunitaria. Con ese fin, y como fuera mencionado, se invit al pas a mediadores de EEUU que capacitaron a un grupo de profesionales durante 1991 y 1992.
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Resolucin M.J. 192/90

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En 1994 cambi su nombre a Programa de Atencin Jurdica Comunitaria35, incorporndolo transitoriamente en la estructura del Ministerio, en la rbita de la Secretara de Asuntos Legislativos, con dependencia de la Direccin General de Poltica Legislativa y Atencin Jurdica Comunitaria. En 1998, el Ministerio cre el Plan de Asistencia Jurdica a la Comunidad36 conformado por los Programas de Mediacin Comunitaria, de Proteccin Jurdica a la Comunidad, de Capacitacin a la Comunidad en tareas de asistencia jurdica y de Difusin de los Derechos de la Comunidad. Se mantuvieron los Centros de Atencin Jurdica y los de Mediacin Comunitaria. Simultneamente se crearon Centros vinculados al Ministerio a travs de convenios de colaboracin que funcionaron hasta 1999 en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires.37Puede describirse a estos Centros de Mediacin como compuestos por dos reas: una de asistencia jurdica gratuita a la comunidad, orientada hacia la bsqueda de soluciones alternativas a la va judicial; y otra de mediacin comunitaria, brindada a los vecinos y particulares. Toda la tarea se desarrolla con el propsito de prevenir la judicializacin de los conflictos. Su difusin se realizaba a travs de reuniones informales, charlas y ateneos en los barrios de la ciudad. Las temticas de consulta ms frecuentes son problemas de vecindad como ruidos molestos y medianera, cuestiones de familia como alimentos, rgimen de visitas, desalojos y temas laborales, por ejemplo despidos, trabajo en negro, etc. En el ao 2004 los Centros de Mediacin recibieron 11.774 consultas; de ellas 8.942 casos fueron asesorados por abogados dependientes de aquellos; en 2.832 casos se realizaron mediaciones en las cuales el 31% eran cuestiones de familia, un 28 % cuestiones de contratos, un 7% temas laborales y el 11% asuntos de propiedad horizontal. De las estadsticas surge que los acuerdos alcanzaron un 22% del total de los casos mediables, un 7% sin acuerdo, un 24% fueron desistidos con la presencia de las partes, otro 20% tambin desistidos pero sin la presencia de una de las partes y continuaban en trmite un 27%. En 2006, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos incorpor dentro de la estructura organizativa de la entonces Direccin Nacional de Promocin de Mtodos Participativos de Justicia las actividades y el personal que prestaba servicios en el contexto del Plan Social38.

El Sistema Multipuertas. Para todo aqul que transita los tribunales es habitual observar que los ordenanzas, ubicados en las puertas del Palacio de Justicia y en los edificios donde funcionan los dems juzgados, son quienes indican a la gente dnde deben dirigirse para encarar una solucin a los problemas que los afectan o trmites que no saben cmo efectuar. Hace bastante tiempo, el fundador del sociologismo jurdico, Roscoe Pound, en 1906, impuls un movimiento de reforma procesal desde las Causas de la Insatisfaccin con la administracin de justicia. Tiempo ms tarde el Profesor Frank Sander de la Universidad de Harvard, en un nuevo enfoque dirigido a reducir la demanda sobre los tribunales de justicia propuso el Tribunal Multipuertas, sobre la idea de no desaprovechar el tiempo y el talento de los jueces, en resolver cuestiones menores, en vez de dedicarse a los asuntos de mayor complejidad jurdica, destacando que muchas de aqullas podan ver su solucin directamente en el terreno administrativo. Sobre la idea de que existen ventajas y desventajas para un caso especfico que hacen aconsejable diferentes formas para su solucin, se trabaj en dar a los usuarios la opcin de acceder a la puerta que sea ms apropiada a la naturaleza del caso o la conveniencia de las partes. Se propone as una Mesa de Entradas centralizada y un centro de diagnstico para escrutar los casos y realizar su posterior derivacin al mtodo de solucin ms adecuado al caso. Se trata de un Centro que ofrece adems del clsico tribunal otros servicios de justicia El sistema Multipuertas, se plasm en un programa experimental en 1985 en la Superior Court of the District of Columbia, Estados Unidos. Con base en estas experiencias en el ao 2001, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil39 ubic en la Planta Baja de Lavalle 1220 el primer punto Multipuertas. Por su parte, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos cooper proveyendo mediadores inscriptos en el Registro de Mediadores y conocedores del tema. Esta experiencia
Resolucin 213/94 36 Resolucin M.J N 333 37 Resolucin MJ N 023/99 38 Resolucin MJ N 966 del 15/6/2006 39 Acordada 997 del 13/11/2001
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ces en el ao 2002 y volvi a funcionar en el 200440. All principalmente se escucha a quienes concurren para identificar el tipo de conflicto que los afecta y realizar las derivaciones necesarias a la red que se ha construido.

En el ao 2007, en el mbito de la Secretara de Justicia se cre el Programa Acceso a la Justicia Para Todos41 integrado por el Centro de Orientacin y Derivacin (Oficina Multipuertas) y la Oficina de Atencin y Orientacin al Ciudadano. En 2009, el Programa pas a depender de la Subsecretara de Relaciones con el Poder Judicial a travs de la Direccin Nacional de Promocin y Fortalecimiento para el Acceso a la Justicia que tambin coordina los Centros de Asesoramiento y Mediacin42. En julio de 2010, el Mximo Tribunal y el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin inauguraron una segunda Oficina Multipuertas en la Ciudad de Buenos Aires, ubicada en Av. de los Inmigrantes 1950 (Tribunales de Retiro). Las caractersticas de estas bocas de acceso a la justicia son las encargadas de brindar informacin y asesoramiento gratuito al ciudadano, funcionan como una mesa de entradas centralizada y centro de diagnstico para examinar los casos para posterior derivacin al mtodo de solucin ms adecuado. En estas oficinas se destaca como su principal objetivo, el de conformar una justicia cercana al ciudadano particularmente el perteneciente a los sectores ms vulnerables de la poblacin, que por desconocer los medios, las vas institucionales o la simple limitacin material para hacerlo, se ve impedido del goce efectivo de sus derechos. Se propende a garantizar un acceso a la justicia real y efectivo, eliminando las diversas barreras que restringen el ejercicio pleno de ese derecho. La Direccin Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos de Resolucin de Conflictos (DNMYMPRC) La Direccin conduce e impulsa actividades de Mediacin. En su mbito funciona el Centro de Prevencin y Resolucin de Conflictos (CPyRC) Mediacin para Todos que originalmente sirvi de soporte a la Experiencia Piloto. Hasta la fecha se han recibido ms de 24.400 solicitudes de mediacin. Actualmente presta sus servicios realizando Mediaciones Prejudiciales y Comunitarias a fin de hacer posible la solucin de conflictos vinculados a la convivencia cotidiana. En todos los casos los servicios de mediacin son gratuitos teniendo en cuenta factores sociales, culturales econmicos y ambientales relativos al solicitante. Los pedidos de mediacin provienen de distintas fuentes: Patrocinios jurdicos gratuitos Poder Judicial, cuando los jueces en cualquier momento del proceso perciben que las personas estn todava en condiciones de resolver ellas mismas sus conflictos Demanda espontnea por los propios involucrados, que muchas veces aun sin pensar en una instancia judicial, necesitan un espacio para el dilogo con aquel que consideran su oponente; o por profesionales abogados que piden una mediacin para sus clientes, que no cuentan con recursos econmicos para afrontar los costos de la mediacin prejudicial, o por las caractersticas especiales del caso, cuestiones que se consideran muy complejas; procurando un espacio institucional con profesionales de distintas disciplinas. Con relacin al tipo de casos que se reciben, la temtica es amplia, existiendo una preponderancia de los temas familiares. Sin embargo, ms all del objeto por el que se solicita una mediacin, cuando el mediador comienza a explorar el conflicto lo que se abre es un universo nico, incomparable, con infinidad de variables, quedando dicho objeto, slo como un ttulo pequeo frente a la magnitud y diversidad de aspectos que las personas traen. Cuenta con un equipo de admisin que evalan si el caso es mediable y en ese caso fija fecha de audiencia de mediacin y en oportunidades participan de las mismas. Por lo contrario, cuando no es mediable se cuenta con una gua de derivacin a otros organismos e instituciones y se realiza seguimiento. La DNMyMPRC a travs de convenios con diversas entidades que brindan asesoramiento y patrocinio jurdico gratuito ha logrado incorporar dicho servicio en el mbito de las mediaciones desarrolladas en su CPYRC sobre
40 Acuerdo 1025 del 09/03/2004 41 Resol. MJYDH N 1114 42 Resol. MJSYDH N 1398

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temas de familia, laboral, contratos, previsional, penal, disputas vecinales y quejas del consumidor, entre otros. Tambin dependen de la Direccin las reas siguientes: Registro Nacional de Mediacin (Ley N 26.589); Registro de Mediadores con su apartado de Mediaciones de Familia; Registro de profesionales Asistentes; Registro de Entidades Formadoras; Registro de Centros de Mediacin; Registro de Conciliadores Laborales (Ley N24.635). Desde hace un ao ha puesto en prctica la Resolucin MJSyDH N 1751 del 8 de julio de 2010, por la cual ha organizado y puesto en funcionamiento el REGISTRO NACIONAL DE MEDIACION e implementado las medidas necesarias para llevar a cabo la reinscripcin de los mediadores pertenecientes al Registro de la Ley N 24.573 que decidiesen mantener esa situacin en el creado por la Ley N 26.589. En materia de Capacitacin la Direccin brinda servicios de asistencia tcnica y capacitacin local y a distancia sobre la teora y prctica de la mediacin. Organiza cursos de actualizacin y perfeccionamiento para mediadores y conciliadores laborales registrados. Dicta cursos de capacitacin en mediacin comunitaria y escolar bajo la modalidad presencial y cursos a distancia on line.

Equipo Docente En el ao 2000 se conform un Equipo Docente en el mbito de la entonces Direccin Nacional de Promocin de Mtodos Participativos de Justicia, antecesora de la actual, con el objetivo principal de difundir y replicar la experiencia obtenida en los Centros de Mediacin del Plan Social, facilitando a los ciudadanos el acceso a la justicia. Para cumplir con dicho objetivo, se profundiz el trabajo de promover y desarrollar la mediacin escolar y comunitaria, as como de otras tcnicas y herramientas que posibiliten a la comunidad multiplicar la oferta de posibilidades de resolucin de conflictos. En relacin a la mediacin comunitaria, el principal objetivo de la mencionada Direccin, al crear el equipo docente, fue y es el de fomentar la apertura de Centros de Mediacin en todo el territorio nacional, para facilitar el acceso a la justicia a todos los sectores de la sociedad, los cuales ofrezcan un servicio a la comunidad en la que estn insertos. De esta manera se busca promover formas pacficas de abordaje de los conflictos mediante la formacin de mediadores comunitarios como as tambin de diversos actores sociales en herramientas comunicacionales para la prevencin y el abordaje de conflictos. En mediacin escolar el objetivo primordial es trabajar en la prevencin y disminucin de la violencia, mediante la capacitacin de los docentes para la formacin de alumnos mediadores a travs de la capacitacin del personal docente. Desde el inicio de las actividades del Equipo Docente -en el ao 2000- se pueden destacar: -El dictado 144 cursos de capacitacin en todo el pas. -El trabajo en 57 localidades de 20 provincias. -La formacin de 2200 mediadores y capacitacin de1225 personas en herramientas para la prevencin y el abordaje de conflictos. -A partir de la experiencia acumulada en los aos de prctica de la mediacin comunitaria en los Centros del Ministerio, el Equipo Docente ha desarrollado un programa de capacitacin orientado a la asistencia tcnica para la apertura de centros de mediacin. Como consecuencia directa de la capacitacin y asistencia tcnica brindadas, se han abierto en el pas 18 nuevos centros de mediacin. -Formacin de 4.900 docentes en mediacin escolar en escuelas tanto pblicas como privadas. Actualmente el Equipo propone y ofrece capacitaciones diversas a destinatarios especficos, que masa delante se detallan en el artculo especfico sobre las actividades del cuerpo docente. Cabe destacar que las capacitaciones realizadas por el Equipo Docente en materia de mediacin comunitaria fueron promotoras del inicio y desarrollo de la mediacin en varias provincias tales como Ro Negro, Jujuy, La Rioja, y Catamarca, contribuyendo tambin al asesoramiento para el dictado de sus respectivas leyes. Todas ellas incluyen

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legislacin en materia de mediacin comunitaria y escolar. Mediacin en mbitos Penitenciarios: Con el objetivo de hacer efectiva su poltica de inclusin social el Gobierno Nacional, fortalece las polticas pblicas que permitan garantizar los derechos de toda la poblacin y en particular de aquellos sectores en condiciones de vulnerabilidad como es la situacin de las personas privadas de libertad. Para ello y sobre las experiencias desarrolladas en aos anteriores, la Direccin Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos de Resolucin de Conflictos, conjuntamente con la Direccin del Servicio Penitenciario Federal, disearon un PROGRAMA DE MEDIACIN, MTODOS DE GESTIN PARTICIPATIVA DE CONFLICTOS Y REDUCCIN DE LA VIOLENCIA EN MBITOS PENITENCIARIOS, que enmarca en un Plan de Accin de la SECRETARIA DE JUSTICIA. Los objetivos y los propsitos del Programa son: Instaurar prcticas de reduccin de violencia en establecimientos carcelarios dependientes del Servicio Penitenciario Federal. Implementar un sistema de Mediacin y Gestin Participativa de conflictos en mbitos penitenciarios. Prevenir y abordar adecuadamente los conflictos Incorporar acciones alternativas al uso de medidas sancionatorias Promover el aprendizaje de conductas de dilogo y escucha dirigidas a comprender el inters del otro. Reducir las intervenciones administrativas y judiciales Promover la adopcin de decisiones personales y autnomas en los conflictos. Disminuir los perjuicios de las personas privadas de libertad y su familia. Incorporar las herramientas necesarias para el sostenimiento y cumplimiento de los acuerdos. Asumir la responsabilidad en la co-construccin del conflicto como as tambin en su resolucin.

Se propone: Reducir los ndices de violencia individual, grupal e institucional. Estudiar estructuras de trabajo y seleccin de poblaciones penales.

Evaluar los resultados de la implementacin de la mediacin penitenciaria, gestin participativa de conflictos y otras prcticas para la reduccin de la violencia.

Mediacin Penal. La mediacin en general ha arrojado resultados muy positivos en los campos ya analizados y cuenta con una amplia aceptacin a nivel social, es por eso que empeada en colaborar con importantes objetivos institucionales de este Ministerio como son la preservacin de la paz social y el acceso a la justicia para todos, esta Direccin Nacional est trabajando en un proyecto para instrumentar una experiencia piloto en mediacin derivada del mbito penal, en el marco de la Justicia Restaurativa, que convoca a la vctima, al ofensor y a la comunidad en una bsqueda de soluciones que promuevan la reparacin, la reconciliacin y el perdn, en coexistencia con la Justicia Ordinaria, que continuar velando por la aplicacin de las penas correspondientes en cumplimiento de la ley. Es una propuesta que implica un modo de pensar diferente sobre el delito y la respuesta a sus consecuencias, y tiene entre sus objetivos, la reintegracin de la vctima y del ofensor a la comunidad y la reduccin de las posibilidades de un dao futuro a partir de la prevencin.

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El proceso penal, como tantas veces se ha dicho, aleja a los protagonistas de la tramitacin de la causa, que salvo alguna intervencin especfica, quedan a la espera de los resultados de la misma. Resulta por lo tanto imprescindible crear nuevos espacios que puedan dar cabida a instancias conciliatorias. La propuesta no debe ser interpretada como una renuncia del Estado al ejercicio de la accin penal, sino que se trata de concurrir, paralelamente a su impulso, con un procedimiento mediante el cual se posibilite una reparacin ms adecuada del dao causado y la solucin del conflicto desde una perspectiva activa de los involucrados. La mediacin intervendr colaborando pero no superponindose con la Justica, y al proponer la intervencin directa de las partes intentar la comprensin de las consecuencias de las acciones cometidas, lo que constituye un factor asociado directamente a la disminucin de la reincidencia. La mediacin constituir una herramienta de suma importancia, para la descongestin y simplificacin del proceso, y con la optimizacin en la aplicacin de la justicia penal, aumentando as su eficacia. Sin embargo, es importante no crear falsas expectativas. Este proceso no es apto para todas las vctimas ni para todos los infractores, por lo que habr que efectuar una evaluacin de los casos adecuados para este programa. En tal sentido, se trabajar en forma conjunta con el Poder Judicial para elaborar una propuesta, a fin de llevar adelante la experiencia piloto. Asimismo se

La Mediacin en las Provincias En el mbito nacional, la mayora de las Provincias, en sus programas de capacitacin en mediacin prejudicial han adherido al programa del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin. En los distintos casos tienen Programas y Leyes que implementan la mediacin con diverso grado de desarrollo y aos de funcionamiento con mayor o menor difusin. Puede decirse que los mediadores fueron formados en contenidos similares al Programa de formacin utilizado en la Capital. As, casi simultneamente, con el mbito nacional se han dictado leyes de mediacin que instituyen la mediacin anexa o conectada con los tribunales, leyes de mediacin educativa y de mediacin penal, penal para nios y adolescentes, comunitaria. En el Anexo II del libro el lector encontrar los mapas que grafican el estado de la mediacin en las provincias. Fuentes: Entrevista con Fundacin Libra realizada por Alberto Binder, Director del INECIP, Soledad Puj, Coordinadora de Edicin de Sistemas Judiciales, Santiago Marino y Roxana Lemkin, Grupo de Apoyo de Sistemas Judiciales Comisin Nacional de Acceso a Justicia- Corte Suprema de Justicia de la Nacin - http://www.csjn.gov.ar/ Servicio de Conciliacin Laboral SECLO Junio 2001 Secretara de Trabajo Direccin Nacional de Relaciones del Trabajo- Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos. Corte Suprema de Justicia de la Nacin -Comisin Nacional de Acceso a Justicia http://www.csjn.gov.ar/accjust/ docs/nacional.jsp Los Pacheco, Denise Lorena Situacin de la Mediacin y el arbitraje en la Argentina en Arbitraje y Mediacin en las Amricas editado por el Centro de estudios de Justicia de las Amricas CEJA. Santiago de Chile Ponieman, Alejandro: El impacto de los mtodos alternativos de resolucin de controversias en los sistemas jurdicos sudamericanos y su incidencia en los acuerdos de integracin. Revista de la Bolsa de Comercio de Rosario, n 1488, ao 42, Rosario, diciembre de 2002.Conferencia dictada en el simposio organizado por el Fondo Multilateral de Inversiones, Banco Interamericano de Desarrollo y American Arbitration Asociation, 26 y 27 de octubre de 2000, Washington, Estados Unidos. Greco, Silvana -Los aportes de la mediacin y de los procesos colaborativos de gestin de conflictos para la transformacin de la cultura del litigio. Algunos datos de la experiencia Argentina.

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Entelman, Remo F.: Teora de conflictos, GEDISA, Barcelona, 2002 Entelman, Remo F.: La formacin y Capacitacin de mediadores en la Repblica Argentina. Suplemento de Resolucin de Conflictos. La Ley, Buenos Aires, 27 noviembre 1997. -Experiencias de Mediacin en el Ministerio de Justicia. Antecedentes de la Mediacin en la Argentina- Foro de Estudio sobre la Administracin de Justicia- (FORES)-http://www.foresjusticia.org.ar/ Orellana, Elena Beatriz- Teoras en Accin, Ed. Cuadernos de mediacin Direccin nacional de Promocin de Mtodos Participativos de Justicia. MJYDH, Buenos Aires,2004.

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ANEXO I PLAN DE FORMACION BASICA- CAPACITACION y ESPECIALIZACION. a- FORMACION BASICA. Primera instancia: Curso Introductorio a la mediacin Objetivo, conocer: Las ventajas y diferencias de la mediacin en relacin con otros mtodos de resolucin de disputas. Las caractersticas de la mediacin y la pertinencia de su utilizacin segn el tipo de conflicto. La estructura del procedimiento de la mediacin. La dinmica del procedimiento. El rol del mediador en cada una de las etapas del procedimiento y las cualidades necesarias para un adecuado desempeo del rol. Contenidos: Mtodos de resolucin de conflictos, adversariales y no adversariales. Ubicacin de la mediacin en el continuo de los mtodos de resolucin de conflictos. Concepto de mediacin. Pertinencia de su utilizacin. Teora del conflicto. Diferentes campos de abordaje. Conflictos mediables y no mediables. Necesidades subyacentes, posicin, inters. Rol del mediador en los conflictos mediables. Aspectos ticos. Teora de la negociacin. Diferentes modelos de negociacin. La negociacin colaborativa como fundamento de la mediacin. Concepto de M.A.A.N. Teora de la comunicacin: teora de Paul Watzlawick, el modelo de Barnett Pearce, el modelo circular narrativo de Sara Cobb. La comunicacin en la mediacin: habilidades y tcnicas para parafrasear, reformular, interrogar, facilitar la comunicacin entre las partes. Caractersticas de la mediacin: cooperacin, neutralidad y confidencialidad. Tcnicas del mediador: el replanteo, el torbellino de ideas, etctera. Estructura del procedimiento de la mediacin: sesiones conjuntas y privadas. Tcnicas requeridas para cada etapa. Aspectos legales de la mediacin: la Ley N 26.589 de Mediacin Prejudicial y Decreto reglamentario. Leyes provinciales de mediacin. Compatibilidades entre el mbito nacional y provincial. Carga horaria mnima: 20 horas de 60 minutos.

Segunda instancia: Entrenamiento en mediacin. Objetivos: Aprehender las habilidades y tcnicas necesarias para el desempeo idneo del rol del mediador. Desarrollar estrategias para desempearse en el proceso de mediacin prejudicial, segn las etapas propias del mismo. Desarrollar las actitudes necesarias para el ejercicio de la mediacin. Contenidos: Informacin previa. Convocatoria a la mediacin. Creacin del escenario: contacto visual y auditivo, clima propiciatorio para el dilogo. Actitud del mediador. Agenda del mediador. Legitimacin del rol del mediador. La confidencialidad.

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Presentacin de las partes y del mediador. El discurso de apertura: explicacin del mtodo, caractersticas, explicacin de las reglas de funcionamiento y comportamiento durante la mediacin. El relato de las partes: diferenciar posiciones de intereses y necesidades. El parafraseo. La escucha activa y la neutralidad. La exploracin de los intereses de las partes. Tcnicas de bsqueda de informacin. La toma de notas. El interrogatorio. El uso de preguntas abiertas. Estilos de comportamiento del mediador. Legitimacin relacional: connotacin positiva, reconocimiento, empowerment. Las sesiones privadas. El replanteo. El uso de preguntas cerradas, coercitivas, circulares y facilitadoras. Generacin de opciones: tcnicas. Abogado del diablo (o Agente de la realidad). Torbellino de ideas, Ponerse en los zapatos del otro. Las diferentes propuestas. Estndares objetivos. Filtros objetivos y personales. El acuerdo: contenido y forma. Tipos de acuerdo: de fondo, de procedimiento, parciales y totales. Homologacin de acuerdos. Aspectos procesales de la mediacin obligatoria. Rol de los abogados de parte en la mediacin. La mediacin pblica y privada segn el Decreto 91/98. La mediacin y sus mbitos de aplicacin (mediacin patrimonial, familiar, etctera). Carga horaria mnima: 60 horas de 60 minutos.

Tercera instancia: Pasanta en Mediacin. Objetivos: Articular los conocimientos tericos con las estrategias de desempeo para el rol del mediador, dentro del campo de accin real de la mediacin en el mbito pre-judicial. Observar mediaciones reales y reflexionar sobre ellas a fin de elaborar modelos de desempeo coherentes con el instituto de la mediacin. Contenidos: Recepcin de las partes, abogados de partes y/o terceros. Escenario y clima. Actitud del mediador. Agenda del mediador. Legimitacin del rol de mediador. La confidencialidad. Presentacin de las partes y del mediador. El discurso de apertura: contenido y forma. Actitud de las partes. El relato de las partes: posiciones, intereses y necesidades. Tipo de conflicto involucrado. Aspectos legales. El parafraseo del mediador. Indicadores de escucha activa y la neutralidad. La exploracin de los intereses de las partes. Tcnicas utilizadas por el mediador. El uso del interrogatorio. Estilos de comportamiento del mediador. Legitimacin relacional: connotacin positiva, reconocimiento, empowerment. Las sesiones privadas. El replanteo. Generacin de opciones: tcnicas. Abogado del diablo, Torbellino de ideas, Ponerse en los zapatos del otro. Las diferentes propuestas. Estndares objetivos. Filtros objetivos y personales.

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El acuerdo: contenido y forma. Tipos de acuerdo. Homologacin de acuerdos. Aspectos procesales de la mediacin. Carga horaria mnima: 20 horas de 60 minutos, distribuidas en dos instancias simultneas: 10 horas de observacin no participante de mediaciones reales en vivo y 10 horas de participacin en talleres de reflexin dirigidos por un mediador tutor.

Bibliografa: Bsica. Floyer Acland, Andrew. Cmo utilizar la mediacin para resolver conflictos en las organizaciones. Barcelona. Piados Empresa, 1990. Hay ediciones posteriores de la misma editorial. (Procedimiento y encuadre general). Moore, Christopher. El proceso de mediacin. Mtodos prcticos para la resolucin de conflictos. Buenos Aires, Granica, 1996. (Procedimiento y encuadre general). Fisher, Rober y Ury, William. Obtenga el S. El arte de negociar sin ceder. CECSA, 1994. o S, de de acuerdo!, Bogot, Grupo Editorial Norma, 1995. (Negociacin). Fisher, Kopelman y KupperScheneider Ms all de Maquiavelo. Herramientas para afrontar conflictos. Buenos Aires, Granica, 1996. (Estrategias y tcnicas). Watzlawick, Paul, Beavin y Jackson. Teora de la comunicacin humana. Barcelona, Herder, 1986 y varias ediciones posteriores. (Encuadre general sobre comunicacin). Suares, Marins. Mediacin. Conduccin de disputas, comunicacin y tcnicas. Buenos Aires, Piados Mediacin, 1996. (Comunicacin, tcnicas). Ley N24.573 de Mediacin y Conciliacin. Boletn Oficial. 27 de octubre de 1995. Ley N 26.589 (Encuadre legal). Decreto 91/98. Boletn Oficial. 29 de enero de 1998. (Encuadre legal).

Bibliografa complementaria y de ampliacin (optativa): Folberg, Jay. Mediacin. Resolucin de conflictos sin litigio. Mxico, Limusa, 1992. (Procedimiento y encuadre general). Folberg Jay y Baruch Bush.La promesa de la mediacin. Buenos Aires, Granica, 1996. (Mediacin y mbitos de aplicacin, procedimiento). Ury, William. Supere el No! Cmo negociar con personas que adoptan posiciones obstinadas. Bogot, Norma, 1993. (Negociacin). Kritek, Phillis Beck. La negociacin en una mesa despareja. Buenos Aires, Granica, 1998. (Negociacin). Slaikeu, Carl. Para que la sangre no llegue al ro. Una gua prctica para resolver conflictos. Buenos Aires, Granica, 1996. (Estrategias y negociacin).

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Diez, Francisco y Tapia, Graciela. Herramientas para trabajar en mediacin. Buenos Aires, Paids Mediacin, 1999. (Estrategias y tcnicas). Ley 24.573 de Mediacin y Conciliacin. Antecedentes Parlamentarios. Revista La Ley, Ao II, Noviembre 1995, N 9. Otra bibliografa vinculada con el tema: Alvarez, Gladys y Highton, Elena. Mediacin para resolver conflictos. Buenos Aires, Ad hoc, 1995. (Procedimiento y encuadre general). Kolb, Deborah y otros. Cuando hablar da resultados. Buenos Aires, Paids. (Comunicacin). Singer, Linda. Resolucin de conflictos. Tcnicas de actuacin en los mbitos empresarial, familiar y legal. Barcelona, Paids, 1996. Grove Duffy, Karen, Groshch y Olczak, Paul. La mediacin y sus contextos de aplicacin. Una introduccin para profesionales e investigadores. Barcelona, Paids, 1991. Berne, Eric. Qu hace usted despus de decir Hola?. Barcelona, Grijalbo. Watzlawick, Paul y otros. Cambio, Barcelona, Herder. Watzlawick, Paul y otros. El lenguaje del cambio. Barcelona, Herder.

b- CAPACITACION CONTINUA. Es la capacitacin que acompaa al mediador a lo largo de su carrera profesional. A diferencia del proceso anterior, sta se basa en el concepto de prctica reflexiva. Los cursos orientan al mediador en los problemas que le presenta la realidad de su prctica diaria. La competencia de los docentes exige que cuenten con una prctica intensiva y con capacidad de reflexin sobre sus propios conocimientos. Cubre las tres categoras para el desempeo del mediador: procedimiento, conceptuales y actitudinales. c- ESPECIALIZACION. En principio solamente estructurada para la Mediacin Familiar, pero se dirige a todos los campos posibles de la aplicacin de la mediacin. Se estructura en un curso general que contiene los problemas centrales del campo, recatando tcnicas y herramientas en aplicacin con los problemas especficos. Los mediadores cursantes deben recorrer una visin integradora de los diversos problemas que presenta el campo de la especializacin. Pero tambin obtener competencias instrumentales para intervenir. El cuerpo de docentes debe integrarse con especialistas de las diversas disciplinas propias del campo y de acuerdo a los objetivos que se persigan.

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EL IMPULSO DE LA MEDIACIN POR PARTE DEL MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS 1

Como Estado, se debe colaborar en lograr acercar y garantizar el pleno e irrestricto acceso a la justicia a la poblacin y a la tutela judicial efectiva. Por ello, todo servicio que facilite dicho acceso se torna esencial dentro de las prestaciones que debe realizar un Estado que se precie de republicano. En ese orden de ideas, la promocin y utilizacin de mtodos participativos de resolucin de conflictos, entre ellos la mediacin, es un tema presente en las conferencias internacionales y regionales que renen a gobiernos y miembros del Poder Judicial de distintas partes del mundo. Debido a su probada utilidad, tales mtodos fueron establecidos como una opcin de acceso y mejoramiento, porque constituyen un aporte relevante a la funcin social de la Justicia como garanta de convivencia pacfica. Estos mtodos participativos, por su carcter no confrontativo, de autogestin y de protagonismo de las partes en el tratamiento de la conflictividad social, se distinguen de la justicia clsica o tradicional. Algunos detractores entendan que la utilizacin extendida de los mtodos implicara una cierta privatizacin de la justicia, restando con ello autoridad a la administracin judicial y al Poder Judicial mismo. Por lo contrario, con los mtodos participativos se intenta agilizar y potenciar la actividad judicial, resolviendo en una instancia anterior conflictos que pueden cerrarse sin la intervencin directa del magistrado. As, se busca el desahogo de los tribunales y la rapidez en la resolucin de las contiendas, supuestos que conllevan el imprescindible mejoramiento del ingreso a la justicia para toda la poblacin. La modernizacin implica, entonces, no solo descongestin judicial sino la ampliacin del acceso a la justicia, logrando mayor involucramiento por parte del interesado y, con ello, ms democratizacin. El programa Acceso a la Justicia para Todos, que puso en marcha el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos mediante la resolucin 1.114 del 24 de septiembre de 2007, tiene entre sus objetivos ofrecer servicios de orientacin y derivacin frente a cuestiones tanto jurdicas como sociales, dando respuesta a las necesidades de asesoramiento jurdico-asistencial y proponiendo soluciones efectivas a las demandas de la poblacin. Los centros de acceso a la justicia (CAJ), dependientes de la Direccin Nacional de Fortalecimiento para el Acceso a la Justicia, han tenido un alto impacto positivo. Actualmente, a travs de dicho programa, veintisiete centros en todo el pas brindan asistencia jurdica y abren sus puertas a las consultas sobre problemas sociales, muchas veces irresueltos o potenciados debido a la lejana de los grandes centros urbanos o a las condiciones socioeconmicas de la poblacin. A travs de la firma de convenios con otros organismos del Estado (Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud, Anses, Direccin Nacional de Migraciones, Registro Nacional de las personas, Registro Nacional de Reincidencia, Inadi, etc.) y que, en forma coordinada, procuran una respuesta integral a la problemtica de los consultantes. Dentro del programa trabajan en forma conjunta la mencionada direccin con la Direccin Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos de Resolucin de Conflictos (DNMyMPRC). Los CAJ, como el Centro de Prevencin y Resolucin de Conflictos, dependiente de esta ltima, tienen como objetivo especfico prestar un servicio gratuito, de calidad, ofrecindoles a aquellos sectores ms postergados formas alternativas de resolucin de conflictos que, como la mediacin, evitan la judicializacin, que en muchos casos les resultara inalcanzable, por distancias, costos y otros obstculos, casi insalvables para el ejercicio de sus derechos. El Centro de Prevencin y Resolucin de Conflictos, originariamente creado para la realizacin de la experiencia piloto de 1995, fue capitalizando experiencia y calidad en los servicios que presta, la admisin, la derivacin y seguimiento de casos. Las mediaciones que all se celebran son abordadas por equipos profesionales de distintas disciplinas altamente calificados. Ms del 80% de los casos son referidos a temas familiares en los que se logra un alto porcentaje de acuerdos. El Ministerio, a travs del cuerpo de mediadores que conforman ese centro, ha brindado capacitacin y asistencia tcnica en el pas y en el exterior. La DNMyMPRC dentro de sus responsabilidades primarias lleva adelante las facultades previstas por las leyes que regulan el instituto de la mediacin y la conciliacin laboral.
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Dra. Mara Marcela Uthurralt con colaboracin del Dr. Victor Guisado, el Lic. Rodolfo Barrese y el Dr.Gustavo Milano.

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La ley 24.573 de 1996 instaur la mediacin prejudicial obligatoria y previa a todo juicio que se tramitara ante la Justicia Nacional en lo Civil, Nacional en lo Comercial y Nacional Civil y Comercial Federal, lo que signific una modificacin sustancial de la estructura jurdica tradicional. A la tradicin y cultura del litigio, se incorpor la cultura de la negociacin y el acuerdo. Ello signific un cambio trascendental de la visin del conflicto, la forma de abordarlo y resolverlo. Tradicionalmente, la ausencia de mecanismos alternativos y adecuados haca que se recurriera a los tribunales, sin posibilidad de contar con otros medios para resolver las controversias. Hoy en da, la mediacin se impuso como un medio transformador que evita complejos y largos trmites judiciales y permite la participacin directa de las partes en la bsqueda de soluciones ms beneficiosas. Ello signific una apreciable descarga de causas judiciales, una apuesta a la autorresolucin de los conflictos, con ahorro de tiempo, dinero y esfuerzo para las partes involucradas. Las partes son las protagonistas en la bsqueda de las soluciones ms adecuadas para su conflicto. Para ello, cuentan con el asesoramiento legal de sus letrados y la tarea del mediador es la de acompaarlas en la bsqueda de soluciones mutuamente satisfactorias, conservando siempre la posibilidad de recurrir a la justicia, en caso de no llegar a un acuerdo. El procedimiento garantiza celeridad e informalidad as como tambin imparcialidad y confidencialidad. Si aparecen soluciones al conflicto, estas les pertenecern a las partes, generando acuerdos que son cumplidos a diferencia de las sentencias que suelen ser resistidas y apeladas. La vigencia de aquella ley se fue prorrogando y, aunque hubo muchos proyectos y modificaciones parciales, quedaba pendiente un cambio legislativo integral que abarcase la evolucin y el desarrollo de la mediacin en ese tiempo. Diversas comisiones trabajaron en este sentido. Sin embargo, fue necesaria la voluntad poltica para llevarlo adelante y ese fuerte compromiso fue asumido y plasmado en un proyecto enviado al Congreso por el Poder Ejecutivo el 23 de julio de 2008. Este proyecto recoga la experiencia de ms de diez aos de sucesivas prrrogas al sistema, dando respuesta tanto a la comunidad jurdica como a los mediadores que venan reclamando, entre otras cuestiones, la instauracin de un rgimen definitivo. El proyecto del PEN se vio enriquecido por otros en trmite, conformndose un dictamen de mayora en las Comisiones de Justicia y de Presupuesto y Hacienda de la Cmara de Diputados (orden del da 1663 de 2008). Ese proyecto tuvo debate en las Comisiones del Senado y luego fue sancionada la ley 26.5892, que entr en vigencia el 6 de agosto de 2010. Esta norma incorpora definitivamente la mediacin como instancia previa obligatoria a todo proceso judicial -con las excepciones que la propia ley prev-, recoge la vasta experiencia acumulada, jurisprudencia, doctrina, cuestiones nuevas y mantiene muchas de su predecesora, que haban demostrado su acertado funcionamiento. La nueva ley fortaleci y enriqueci el instituto, incluyendo aspectos hasta ese momento reglamentarios: Se establecieron los principios que rigen el instituto de la mediacin. Efectu precisiones respecto del alcance y cese de la confidencialidad, que no es absoluta, puesto que cesa -adems de la dispensa de partes- cuando se trata de evitar la comisin de un delito o de impedir que contine cometindose. Se trata de mantener un adecuado equilibrio entre los principios de la seguridad jurdica y el valor justicia. Fij los requisitos para ser mediador. Incorpor la figura del profesional asistente, brindando una mirada ms abarcativa del conflicto, lo que facilita la conformacin de verdaderos equipos de mediacin. Estas prcticas han demostrado ser particularmente eficaces en temas de familia, segn la experiencia en los centros del Ministerio. Cre el Registro de Profesionales Asistentes. Mantuvo el esquema que funcion con xito, en cuanto a la designacin de los mediadores por acuerdo, por sorteo y por eleccin privada, en la mediacin prejudicial. Sin embargo, dado que en ocasiones la madurez del conflicto y la disposicin de las partes a negociar tienen lugar durante la tramitacin del juicio, se aadi como alternativa, dejando el caso librado al arbitrio judicial, la posibilidad de derivar el conflicto a mediacin. Contempl en forma integral lo atinente a la mediacin patrimonial.
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Publicada en el Boletn Oficial el 6-5-2010.

Estableci que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos debe garantizar el acceso gratuito a la instancia de mediacin a aquellas personas que no cuenten con recursos de subsistencia con el propsito de hacer llegar los beneficios del sistema a toda la comunidad y crea un registro de centros de mdediacin. Incorpor la mediacin familiar. Con respecto a este ltimo punto, vale hacer algunas consideraciones. A partir de la propia experiencia en nuestros centros de mediacin y conscientes de que las cuestiones familiares son trascendentes para la vida del hombre y la sociedad, se incorpor en el proyecto del PEN y la mediacin familiar qued plasmada en la ley, con el fin de que las partes, antes de embarcarse en una controversia judicial que involucre a los hijos menores, intenten un avenimiento consensuado que preserve la paz familiar. En cuestiones de familia el alto contenido afectivo resulta, en oportunidades, contraproducente para la resolucin de conflictos. Ms an: habitualmente es generador de ellos, por lo que deben buscarse sistemas que no sean exclusivamente adversariales como los que plantea la justicia, si se pretende abordar acertadamente esta temtica. Probablemente, salir del papel de demandante y/o demandado para pasar a ser partes y protagonistas de una solucin que permita plantear con mayor facilidad las diferentes cuestiones y lograr as acuerdos con los propios recursos que tenga cada familia, a su medida y excediendo en oportunidades los aspectos legales. Al no tener que asumir papeles tan encontrados, ni plantear posiciones de enfrentamiento, ni tener que utilizar mecanismos que en muchos casos dejan secuelas irreparables, para convencer al juez y pretender que decida a su favor, se est facilitando tambin el mantenimiento de las relaciones futuras. En los juicios de familia se ventilan cuestiones privadas y, al quedar plasmadas en el expediente, las partes sienten que hay situaciones de las que no es posible volver, porque sus problemas trascendieron a terceros. Por ello, el principio de confidencialidad que rige el procedimiento de la mediacin y que nada de lo que suceda durante el proceso quede registrado redunda en ms beneficios para esta nueva relacin familiar. La celeridad en la resolucin de los conflictos familiares es una cuestin de suma importancia, ya que evita desgastes y mayor sufrimiento, sobre todo en el caso en que haya menores involucrados. Mediante el procedimiento de mediacin familiar se puede, en el corto plazo, arribar a soluciones consensuadas que surjan de las propias pautas familiares produciendo resultados en el corto y largo plazo y por lo tanto ms duraderos. Menor costo en lo econmico y en lo emocional, ya que es sabido que los juicios por cuestiones de familia pueden eternizarse ocasionando gastos y desgastes innecesarios. No hay vencedores ni vencidos. Esto no es un detalle menor, ya que en la mayora de estos casos persisten vnculos ms all del conflicto. Asimismo, era necesario que el mediador reuniese para esta temtica otras capacidades que le permitieran, ante las situaciones complejas que se plantean, colaborar acertadamente a favor de la resolucin del conflicto por las partes. Por ello se cre el Registro de Mediadores Familiares, de modo tal que intervengan aquellos que tengan una adecuada capacitacin. - Deleg en el PEN, para dotarlo de mayor agilidad, el dictado de un marco normativo que permitiera mantener y enriquecer la exigencia de capacitacin y contralor, jerarquizando la temtica y creando un registro de entidades formadoras. Innov habilitando la mediacin en las causas en las que el Estado sea parte, previa autorizacin. Resulta de aplicacin en los juzgados federales de todo el pas. La ley 26.589 constituye un instrumento innovador dentro del contexto jurdico de nuestro pas, razn por la cual la reglamentacin de dicho cuerpo normativo deba proponerse desarrollar este ideal que se vio concretado en su decreto reglamentario, que fue firmado 22 de septiembre de 2011 y publicado en el Boletn Oficial como decreto 1.467. En este orden de ideas, cabe mencionar que el conjunto de profesionales de la DNMyMPRC fue encargado de elaborar el proyecto de dicho decreto -sustitutivo del aprobado por el decreto 91/98- y adquiri el perfil de un grupo gestor del proyecto ms que su redactor. Si bien se tuvo presente en todo momento la informacin resultante de los antecedentes obrantes sobre la materia, tales antecedentes fueron complementados con la consulta y participacin de distintos operadores dentro del sistema de mediacin. Tambin es dable sealar la colaboracin de distintas reas del propio Ministerio, como la Direccin de Asistencia Tcnico y Legislativa, la Direccin General de Asuntos Jurdicos y la Direccin de Despacho, Mesa de Entradas e Informacin al Pblico, con la coordinacin de la Subsecretara de Relaciones con el Poder Judicial.

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Fue en dicho contexto y contando con la diversidad de criterios anteriormente expresada que se deline el anteproyecto del decreto 1.467/11. Durante la etapa mencionada en el prrafo anterior, se instal un debate significativo acerca de las funciones del Ministerio, en tanto autoridad de aplicacin y titular de los registros creados por el artculo 40 de la ley 26.589, particularmente en los aspectos relativos a la informacin que los mediadores matriculados deben presentar al Registro de Mediadores, a su soporte (papel / informtico) y el ejercicio de las competencias que al Ministerio le fueron asignadas por la ley. Se trabaj sobre un tema que haba causado preocupacin entre los actores relacionados con la temtica, el referido a las notificaciones de la propuesta del listado de mediadores y de la audiencia de mediacin. Una vez formuladas las consultas y revisada la prctica, se volcaron en el decreto las distintas posibilidades que podan surgir, dando un marco normativo imprescindible para resolver adecuadamente el abanico de situaciones. El aspecto ms significativo del decreto 1.467 es, sin duda, el debate y consenso obtenidos entre los distintos actores que participan en el sistema de mediacin. Aqu resulta pertinente recordar que la figura del mediador es fundamental para el proceso de mediacin. El mediador es un puente que facilita la comunicacin entre las partes en disputa, cataliza los recursos con que se presentan los participantes y desempea un papel fundamental que inicia con su intervencin el principio de la mediacin al realizar el encuadre. Desde el encuadre el mediador se posiciona como autoridad moralmente reconocida por las partes; algunos autores y la prctica cotidiana confirman que esta fase es crucial para el desarrollo del proceso posterior. Si en esta impronta el mediador consigue que los participantes depositen su confianza en l y en el proceso, las probabilidades de que la mediacin sea exitosa se incrementan notablemente. El mediador est en el conflicto sin ser parte de l. En este sentido, la figura del mediador es fundamental ya que, despojado de sus juicios e ideologas, debe crear las condiciones adecuadas para que en la audiencia los participantes logren construir un arreglo que satisfaga sus necesidades. No puede existir mediacin sin mediador. Los medios y recursos de que dispone un mediador incluyen tanto la preparacin y arreglo del contexto y espacio fsico (mobiliario, iluminacin, distribucin fsica de los participantes y el mediador), el uso constructivo del poder, tendiendo en todo momento a nivelar su uso entre las partes, la forma en que se aproxima y aborda el conflicto que une a las partes, y la manera en que regula el tiempo y conduce las intervenciones de los participantes, acompandolos en la construccin de alguna solucin. Finalmente, un mediador debe contar con un desarrollo moral suficiente que le permita interactuar libremente con las partes, sin interponer sus prejuicios ni imponer su esquema de valores. En virtud de lo expuesto, es posible concluir que la actividad del mediador no se presume gratuita, razn por la cual la determinacin de los honorarios por parte del decreto 1.467 adquiere fundamental importancia tanto para estos profesionales como para los usuarios del sistema. En este punto es donde se encuentre, quizs, la mayor innovacin de la citada norma reglamentaria. Ya que genera la figura del honorario provisional, as como la de un conjunto de adicionales, que sumados a la nueva escala de honorarios contenida en el Anexo III del decreto mencionado han establecido un sustancial incremento en los honorarios de los mediadores, que tanta preocupacin ha suscitado, a fin de que sean decorosos e importen una justa retribucin por el servicio prestado. Cabe sealar, asimismo, que en cuanto al tema honorarios el decreto incorpora avances jurisprudenciales que se asimilan al igual que otras cuestiones para la figura del profesional asistente. Reiterando lo afirmado al inicio y desde la ptica de las polticas pblicas, podemos afirmar que la experiencia de estos aos ha demostrado la importancia de la mediacin en el acceso a la justicia de la poblacin y especialmente de aquellos sectores ms postergados. En virtud de lo expresado, la norma reglamentaria prev para estos casos que la prestacin del servicio de mediacin se realice en los centros de mediacin del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos por los mediadores inscriptos en el registro, que debern intervenir en forma gratuita en hasta dos mediaciones por ao. Esta propuesta, surgida de la Secretara de Justicia, tuvo un muy buen impacto en los mediadores en general y en las organizaciones que los nuclean, por la posibilidad de interactuar con el Ministerio desde un lugar de mayor compromiso social. En consonancia con la gratuidad expresada en el prrafo anterior, el Poder Ejecutivo Nacional delega en esta cartera ministerial la potestad de reglamentar y controlar las actividades de todos los centros de mediacin que presten servicios de mediacin gratuitos a personas de escasos recursos y dentro del marco de la ley 26.589. La experiencia recogida en nuestro centro y las redes institucionales con los dems centros gratuitos que funcionan en la rbita del gobierno de la ciudad de Buenos Aires constituyen un insumo fundamental, que nos permite trabajar en la bsqueda de requisitos comunes para la admisin de casos y su posterior tratamiento en todos aquellos centros que conformen el registro previsto en la ley.

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A travs de convenios firmados con instituciones que nuclean a profesionales del derecho se brinda asesoramiento y patrocinio jurdico gratuito en los centros del Ministerio. A partir del dictado de la ley mencionada, el Ministerio, mediante la resolucin 1.751 del 8 de julio de 2010, posibilit a travs de un trmite sencillo y gil que los mediadores inscriptos en el registro creado por la ley 24.573 manifestaran su voluntad de pertenecer al Registro Nacional de Mediacin, reempadronar a todos los mediadores, verificar y actualizar datos y foto y registrar firma y sello. Todo ello permiti sanear el registro y volcar en el sistema la informacin integral y actualizada del mediador. Otros tpicos innovadores de fundamental importancia lo constituyen la certificacin de las firmas de los mediadores y la implementacin del aplicativo del sistema de gestin, que facilitar a los mediadores que intervengan el cumplimiento del deber de informar su actuacin. La situacin descripta posibilitar que el organismo cuente con datos certeros, partiendo del acabado conocimiento de la totalidad de los procedimientos que se realizan. Actualmente, se ha finalizado su desarrollo y se encuentra en la etapa de control en vistas a su prxima implementacin. Tambin desde el Ministerio y con el compromiso de agilizar y optimizar los trmites para una mejor gestin de los registros y a fin de lograr una fluida comunicacin e intercambio de informacin con mediadores, profesionales asistentes, entidades formadoras, centros de mediacin, Poder Judicial, letrados y pblico en general, estamos desarrollando un sistema informtico gil y amigable que nos permitir compartir la informacin y desarrollar estadsticas que facilitarn la planificacin y adopcin de polticas pblicas acordes con las necesidades reales de la poblacin respecto de la mediacin. Todo esto mejorar la calidad en la aplicacin del instituto, propendiendo a aumentar an ms los resultados positivos alcanzados a travs de la mediacin en la resolucin extrajudicial de los conflictos. La formacin y capacitacin son herramientas imprescindibles como servicio del Estado a la comunidad. Por eso se propone darle impulso a todo lo referido a la capacitacin de los mediadores y profesionales asistentes, tanto en su formacin inicial como continua, asegurando los estndares de calidad en las evaluaciones de admisin y permanencia en el registro, atendiendo especialmente al perfil de mediador y profesional asistente que buscamos. Esa es una tarea que nos compromete a todos y esperamos contar desde el Ministerio con la colaboracin de las entidades formadoras que conformarn el nuevo registro creado por la ley 26.589. Porque creemos fehacientemente en los mtodos participativos de resolucin de conflictos y la importancia de su implementacin en todo el pas, el equipo docente de la DNMyMPRC, a travs de los distintos cursos que realiza, transmite los conocimientos y brinda la capacitacin necesaria para la formacin de mediadores comunitarios. Adems, ofrece la asistencia tcnica necesaria para concretar la apertura de centros de mediacin locales que contribuyan a la difusin de sistemas alternativos y acerquen a su comunidad un particular sistema de acceso a la justicia. Tambin promueve y sostiene los mtodos participativos para la resolucin de conflictos en el mbito escolar, acercndole a la comunidad educativa las herramientas tericas y prcticas para el mejor abordaje de estos mtodos en las aulas. Estas acciones son particularmente apreciadas por las comunidades, que perciben el acercamiento del Estado nacional a sus lugares de origen. Adems, a partir de los avances tecnolgicos se incorporan herramientas informticas que permiten brindar cursos presenciales o a distancia hasta los lugares ms alejados del pas. As, por ejemplo, se viene desarrollando con la Jefatura de Gabinete de Ministros una capacitacin a distancia en resolucin de conflictos con resultados muy positivos en el pas y en el exterior. La DNMyMPRC, como ya se seal, trabaja en forma coordinada con la Direccin Nacional de Fortalecimiento para el Acceso a la Justicia y con la Direccin Nacional de Cooperacin Internacional Jurdica y en Sistema Judiciales, articulando acciones para el tratamiento de la temtica en el mbito del Mercosur y otros pases, intercambiando experiencias y aportes, lo que nos permite profundizar nuestros avances y optimizar los alcances y beneficios que los mtodos alternativos de resolucin de conflictos producen en las distintas experiencias. Cabe remarcar que conforme instrucciones recibidas de la Secretara de Justicia, en consonancia con las polticas pblicas de inclusin e igualdad que viene desarrollando el gobierno nacional, la Subsecretaria de Gestin Penitenciaria, la Direccin del Servicio Penitenciario Federal y la DNMyMPRC vienen trabajando conjuntamente en el mbito penitenciario en el marco del Programa nacional de mediacin, mtodos de gestin participativa de conflictos y prcticas de reduccin de violencia con la intencin de posibilitar una ordenada convivencia en los mbitos penitenciarios, facilitar el dilogo entre las personas privadas de la libertad y sus familias, capacitar al personal del Servicio Penitenciario Federal, formar equipos propios de mediadores penitenciarios entre las personas privadas de la libertad, etc.

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Todas estas acciones sern abordadas en los artculos que a continuacin se presentan. Sus autores son los que tienen a su cargo llevar adelante estas acciones en el mbito de la DNMyMPRC o quienes pertenecieron a la direccin y hoy comparten con nosotros su experiencia. Como corolario, y entre otras medidas que se han adoptado desde el Ministerio a fin de garantizar el acceso a la justicia de la poblacin, especialmente de los sectores ms vulnerables, en abril de 2011 se reubic la DNMyMPRC en un amplio edificio en la avenida Crdoba 1154. Esto posibilit la unificacin de las distintas reas en un lugar fsico cercano a los Tribunales, que cuenta con seis salas de mediacin y dos boxes de admisin para el Centro de Prevencin y Resolucin de Conflictos. Refundado con el nombre de Mediacin para todos, inici una nueva etapa, brindando un servicio ms eficiente y gil, dando respuesta a la demanda espontnea, para cumplir adecuadamente con lo dispuesto en el art. 36 de la ley 26.589. Tambin dispone de tres aulas, un rea para el equipo de capacitacin, una planta destinada al funcionamiento de los seis registros que tiene a su cargo la mencionada direccin y un cmodo espacio para la atencin del pblico en general y de los profesionales que se desempean en el mbito de la mediacin. Tambin se reforz la dotacin de personal y se moderniz el equipamiento informtico y mobiliario. Finalmente, podemos afirmar que la mediacin se instal entre nosotros como una realidad que fortalecemos da a da, sin exclusiones y con igualdad de oportunidades en el acceso a la justicia, colaborando as con la pacificacin social. Creer en las metodologas pacficas de resolucin de conflictos como la mediacin y aplicarlas acertadamente es creer en la posibilidad de vivir de otra forma, en la que se revalorice el dilogo.

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MEDIACIN EN MBITOS COMUNITARIOS. LA IMPORTANCIA DE LA CAPACITACIN1


1. Mediacin en mbitos comunitarios El presente relato es un reflejo de lo ocurrido en una primera etapa de una reunin de mediacin, llevada adelante por docentes mediadores del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en el contexto de la pasanta (ltima etapa de formacin de un mediador) en un centro de mediacin comunitario de una provincia argentina. l: Yo vine a plantear este tema porque estamos discutiendo desde hace 13 aos. Hice presentaciones ante la Comisin de la Vivienda; habl con el administrador del barrio; consult a un abogado; hice denuncias a la Municipalidad. No encuentro respuestas. No puedo seguir viviendo as. La convivencia es un desastre. Se me llueve mi casa. Los ruidos son insoportables. Nos peleamos por todo. Ella: Yo vine a esta reunin para terminar esto de una vez por todas. Hace 13 aos que nos estamos peleando. Hice denuncias policiales. Me quej ante el administrador del barrio; hice presentaciones ante la justicia. No tengo respuestas. No puedo seguir as. La convivencia con mi vecino es insoportable. Vamos a terminar mal. Rescatamos este relato por representar una situacin que se repite a travs de los distintos conflictos que se abordan desde la mediacin en mbitos comunitarios. En dicha situacin interviene un mediador (tercero imparcial) que ayuda a los involucrados para que ellos mismos lleguen a una solucin aceptable para ambos. El caso mencionado concluy en un acuerdo entre las partes luego de tres horas de reunin. Muchos, razonablemente se preguntaran: Un acuerdo en tres horas, luego de 13 aos de pelea? Eso no es posible!. Es verdad que todos nos hemos acostumbrado a ser un poco escpticos cuando nos presentan una solucin rpida, voluntaria y gratuita. Pero lo que hicieron los mediadores fue, principalmente, trabajar sobre los inconvenientes en la comunicacin que tenan las partes (entendiendo la comunicacin como generadora de conductas). No siempre los conflictos se generan por dificultades en la comunicacin, pero s podemos decir que en todos los casos resulta fundamental trabajar sobre ella para facilitar su resolucin. En el caso referido, los involucrados buscaron soluciones externas (justicia, administrador, municipalidad), cuyas respuestas o silencio resultaron insatisfactorias para ambos. A travs del dilogo en la mediacin fueron asumiendo el protagonismo en la solucin de sus problemas y dejando de pensar en que un tercero se los resuelva. Es bueno aclarar que en esto no hay nada mgico ni mstico. Por el lado de las personas que concurren a la mediacin, se requiere voluntad para sentarse a dialogar con el otro (sin una mnima cuota de voluntad no existe mediador que pueda ayudar). Por el lado de los mediadores comunitarios, debe resaltarse la vocacin de ayuda social y la aplicacin de tcnicas y procedimientos que son propios del mtodo de la mediacin. En este sentido, resulta interesante describir una aproximacin a la metodologa y paralelamente resaltar cmo juegan algunos aspectos particulares y distintivos de la mediacin comunitaria. - Ante todo, la primera caracterstica para destacar es la gratuidad. El servicio de mediacin comunitaria es totalmente gratuito para las partes invariablemente. En todos los sistemas de mediacin comunitaria rige la plena voluntariedad.

Esta caracterstica, que puede pasar inadvertida, extiende su impronta en el mbito de la mediacin comunitaria: si una persona llega a la mediacin no teniendo obligacin de hacerlo, esto claramente nos indica que algn inters tiene (sea escuchar, hablarle al otro, llegar a una solucin, etc.). No asistir a una mediacin comunitaria no acarrea sanciones. En general, en los sistemas de mediacin prejudicial es obligatorio asistir (tanto que hay multa si no se concurre).
Equipo docente de la DNMyMPRC: Blumett, Silvana; Castelanelli, Patricia; Lapasset, Andrea; Markus, Miriam; Munn Bonilla, Enrique; Nemesio, Rodolfo; Notario, Graciela; Paulero, Rosaura; Prezioso, Daniel, y Saavedra, M. del Rosario.
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- Vale aclarar tambin que en la mediacin comunitaria no es obligatoria la concurrencia con asistencia letrada (un abogado que asesore y represente a cada una de las partes). Esto marca tambin una importante caracterstica distintiva. Ello, tal como hemos verificado en la prctica, trae aparejadas dos consecuencias fundamentales para el desarrollo de la mediacin: en primer lugar, destacamos que, con mucha frecuencia, nos encontramos con personas que manifiestan desde el primer momento lo que realmente quieren, aquello que necesitan (lo que en mediacin llamamos intereses). En cambio, cuando las partes concurren a una mediacin acompaados con un profesional abogado, este, generalmente, en resguardo de los derechos de su representado, elabora una estrategia de negociacin por la cual su cliente plantear el reclamo o pedido bajo la forma quiero esto y de ac no me muevo (lo que en mediacin llamamos posicin). Lo relatado no ocurre siempre e invariablemente de esta manera, pero s en la mayor parte de los casos. La otra consecuencia que puede darse es que, en ocasiones, durante el desarrollo de la mediacin, surge la necesidad de que las partes deban posponer su continuidad hasta asesorarse. Esto se da por iniciativa de las partes o porque el mediador los ayuda a percibir esa necesidad. Ya iniciada la mediacin, el mediador comienza la primera reunin planteando un encuadre de trabajo (entendindose por encuadre la explicacin que el mediador hace a las partes sobre las caractersticas de la mediacin, cul es su papel, cmo se desarrollar el procedimiento y con qu reglas les propone trabajar). En este punto, la experiencia nos indica que en mediacin comunitaria el encuadre que se hace es completo y autosuficiente. Los mediadores toman el tiempo necesario y lo hacen en lenguaje sencillo para que las personas lo comprendan plenamente, teniendo en cuenta que solemos encontrarnos con personas que nunca asistieron a una mediacin. En la mediacin prejudicial, en general, nos encontraremos con algn protagonista (letrado, apoderado o parte) que ya ha participado en una mediacin. Superado este primer momento, el mediador trabaja sobre la identificacin del problema (qu es lo que las partes dicen que quieren y/o necesitan en esta mediacin). Posteriormente, otorga la palabra a una de las partes en conflicto, las parafrasea (esta es una tcnica que permite que las partes se escuchen realmente y, a su vez, posibilita que el mediador corrobore si l ha escuchado eficazmente el relato realizado, sirviendo, asimismo, para ir quitndole carga negativa) y las legitima (reconoce a cada parte como tal, en su papel de involucrado en un conflicto que debe ser atendido). Luego, otorga la palabra a la otra parte, repitindose el parafraseo y la legitimacin. En la mediacin comunitaria, por la ya mencionada circunstancia de no ser obligatoria la asistencia letrada y encontrndose cada parte sola, la utilizacin del parafraseo se impone por s mismo. Esto, adems de la utilidad ya apuntada, permite al mediador saber que en todo momento se est avanzando en la mediacin con apoyo en la voluntad de las partes. Luego, se realizan preguntas para averiguar los verdaderos intereses de las partes (lo que los involucrados realmente quieren y lo que les preocupa), tratando de que se alejen de sus posiciones. El mediador puede intervenir realizando reuniones conjuntas (con todas las partes) o privadas (se rene separadamente con cada uno de los involucrados). En ellas ayudar a las personas a: - reflexionar sobre su deseo de colaborar en procura de un acuerdo y la necesidad de ello para que la mediacin pueda avanzar en ese sentido; - acercar las alternativas de conseguir lo que desean por s mismos, fuera de la mediacin (es decir, sin acordar con la otra parte); mostrar cules son las opciones reales para llegar a un acuerdo con la otra parte; darle forma al acuerdo al que arriben si desean plasmarlo por escrito.

En caso de llegarse a un acuerdo, en mediacin comunitaria encontramos algunas particularidades: En primer lugar, el papel de ayuda que cumple el mediador en la confeccin del acuerdo cobra gran importancia. En

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otros mbitos, como por ejemplo la mediacin prejudicial, al estar las partes asesoradas y representadas por sus abogados, la necesidad de la participacin del mediador en la redaccin del acuerdo es mucho menor. El texto del acuerdo en s se redacta en trminos sencillos que reflejen fielmente lo que las partes quieren a fin de evitarles todo inconveniente a la hora de su cumplimiento y aplicacin. En muchas ocasiones, los acuerdos contienen clusulas de seguimiento, a travs de las cuales las personas se comprometen a volver a reunirse en una fecha determinada para conversar sobre la marcha del acuerdo, a volver a reunirse para analizar la necesidad de introducir modificaciones, a comunicarse y poner en conocimiento del centro de mediacin determinadas circunstancias, etc. Aunque ello resulte extrao o increble, en ocasiones, las partes arriban a un acuerdo verbal, de palabra, simplemente porque confan en la palabra del otro. No necesitan establecerlo por escrito, ellas as lo desean, respetando los mediadores esa voluntad. El procedimiento de mediacin detallado fue el que se aplic en el caso que da origen al presente escrito. Un tema fundamental en la mediacin comunitaria es establecer quin puede ser mediador comunitario. La respuesta es cualquier persona, con o sin formacin previa, que rena las condiciones del perfil requerido y que sea capaz de incorporar los conceptos necesarios a travs de la capacitacin y ponerlos en prctica. Esto implica ocupar un lugar de referente en su comunidad con amplia vocacin de servicio. Debe ser alguien confiable y honesto, o sea que su trayectoria sea reconocida desde la coherencia de sus actos y capaz de generar en las partes confianza tanto en el proceso de mediacin como en s mismo y en el otro. Debe ser flexible, capaz de aceptar diferentes puntos de vista y mantenerse imparcial ante ellos. Debe ser paciente. Paciencia significa esperar en paz, o sea que debe ser capaz de respetar el proceso de cada uno de los involucrados en el conflicto, sus tiempos, no forzar soluciones mediante sugerencias, sino, por lo contrario, promover la reflexin y el protagonismo de las personas en el tratamiento de sus conflictos. Obviamente, debe conocer la metodologa de la mediacin y sus herramientas y ser capaz de aplicarlas en el proceso de facilitar la comunicacin entre las partes. Muchas de estas condiciones del perfil requerido para desempearse como mediador deben ser consideradas al momento de la seleccin de los participantes de la capacitacin. A tal fin, el equipo docente ha diseado un instructivo para los convocantes, tarea clave para la posterior adquisicin de las herramientas. Esto se observa al momento de la evaluacin de los mediadores comunitarios que es realizada al finalizar el curso de entrenamiento, cuya aprobacin es necesaria para pasar a la etapa de pasanta. Dicha evaluacin se basa en tres ejes: el actitudinal (vinculado al perfil), el conocimiento y la aplicacin de las etapas del proceso de mediacin y la adquisicin de las herramientas comunicacionales. El mediador comunitario tiene que estar preparado para intervenir, no solo en el centro de mediacin, sino en otros espacios donde pueda ser requerido, algunos de ellos inslitos como han contado mediadores comunitarios de las distintas provincias: la sede de un partido poltico, una plaza, un establo, una casa velatoria, entre otros. La mediacin comunitaria ha tenido un gran desarrollo en todo el pas, y esto se debe principalmente a que da respuesta a muchos conflictos que no tienen cabida en un mbito judicial. Ninguna persona hara un juicio porque no le devuelven un andamio de madera que le retuvieron luego de realizar un trabajo, o porque el perro del vecino le orina el felpudo que tiene en la puerta, o el gallo le come los brotes de las plantas; pero muchos de estos conflictos, que algunos llamaran menores, han escalado a situaciones de violencia que terminaron en muertes, o llevaron a alguien a mudarse de barrio. Este equipo de capacitacin promueve en la formacin del mediador comunitario el trabajo en comediacin. Esta prctica tiene varias ventajas: por un lado, enriquece en gran medida el desarrollo del proceso de mediacin con el aporte de dos miradas y dos escuchas. Tambin facilita los procesos proyectivos en los casos en que las partes sean de distinto gnero; aqu se tiene en cuenta que el equipo de comediadores sea hombre-mujer. Adems, puede considerarse el modo en que se conforme el equipo en funcin de la temtica planteada. Otra cuestin importante es la posibilidad de supervisin que ofrece el trabajar en forma conjunta con otro mediador. El abordaje del proceso de mediacin en comediacin ha sido muy bien recibido en todas las provincias donde el equipo

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docente ha capacitado. Los centros de mediacin comunitaria abiertos a partir de la capacitacin brindada por el equipo docente de la DNMyMRC desde 2000 han adoptado la forma de trabajo en comediacin. Estos son los de: Catamarca, La Rioja, Lujn de Cuyo, Paran, Corrientes, Posadas, Viedma, Allen, Bariloche, Puerto Madryn, Choele Choel, San Salvador de Jujuy, San Juan y Santa Fe. En la provincia de Buenos Aires: Morn, Castelar, Palomar, Hurlingham, San Martn y Adrogu.

1.1.

Fundamentos

Por distintas causas, desde hace dcadas, las situaciones de violencia en la sociedad han ido en aumento. En tal sentido hablamos no solo de violencia fsica, sino tambin de violencia psicolgica, abuso de poder, acoso sexual y formas ms sutiles como la discriminacin y la indiferencia. Entre las manifestaciones ms comunes encontramos: violencia entre vecinos, en las relaciones laborales, familiares, en las escuelas, en las calles, en las relaciones de consumo. Existen anlisis privados recientes relativos a la violencia en las relaciones de consumo que arrojan conclusiones que podemos extrapolar a nuestro mbito. Refieren a un fenmeno detectado en diferentes sondeos al que han denominado como la aparicin de los clientes bomba, consumidores que explotan al enfrentarse a situaciones que antes eran normales, que maltratan a los vendedores o a otros clientes y hasta los agreden fsicamente. En tal sentido, explican que segn las encuestas realizadas el 70% de la gente no se quedara callada frente a una situacin que considere injusta o de maltrato cuando es mal atendida. En lo que concierne a conflictos colectivos, la ciudadana plantea y reclama en forma permanente la intervencin directa o indirecta del Estado en sus distintas instancias. Se reclama cada vez con mayor vehemencia que dichas intervenciones acten en el plano preventivo. Los derechos de los ciudadanos plasmados en la Constitucin Nacional ya no son percibidos solamente como garantas jurdicoformales, sino como derechos plenos y operativos que exigen efectiva realizacin material. Esto impone al Estado destinar recursos tcnicos, econmicos y humanos, en articulacin con la comunidad, para producir acciones encaminadas a vencer los obstculos con miras a la concrecin de esos derechos. En este contexto, se viene trabajando desde el Estado con acciones que permiten brindarle a la poblacin herramientas para el abordaje pacfico de resolucin de las disputas. Se trabaja en ampliar la difusin de dichas metodologas, se contribuye a un cambio cultural orientado a la asuncin de responsabilidades, as como a la formacin de personas, grupos e instituciones que puedan actuar como agentes de cambio. Esta concepcin desemboca en una ampliacin del concepto de acceso a la justicia, ya que, por un lado, permite mejorar la oferta de posibles canales para la resolucin de conflictos y, por otro lado, pone al alcance de los ciudadanos espacios institucionales para abordar disputas y problemas en general que, por defecto, suelen terminar en situaciones de violencia. Podemos decir que la utilizacin de metodologas como la mediacin comunitaria ponen al alcance de la poblacin vulnerable medios concretos para la efectiva vigencia de su derecho de acceso a la justicia. Por todo lo expuesto, la mediacin en mbitos comunitarios se constituye en una adecuada herramienta de abordaje de distintos conflictos por los que atraviesa la poblacin. Lo descrito corresponde complementarse con la difusin y conocimiento de las distintas formas participativas de resolucin de conflictos, adecuando su desarrollo a los distintos contextos y realidades locales, capacitando recursos humanos y brindando asistencia tcnica para la puesta en marcha de proyectos en el sentido propuesto.

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1.2. Antecedentes El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin foment, a partir de septiembre de 1990, la instauracin de los mtodos alternativos de resolucin de conflictos, poniendo especial nfasis en la mediacin. Con dicho objetivo, se cre por resolucin 192 de la Subsecretara de Justicia, el Programa Social de Servicio Jurdico y Formacin Jurdica Comunitaria, comprensivo de diversos centros, originariamente denominados de consulta, conciliacin y arbitraje (cuatro centros ubicados en los barrios de Liniers, Caballito, San Telmo y la Boca). El programa comprenda: 1) asistencia jurdica gratuita, 2) difusin de los derechos ciudadanos en la comunidad y 3) mediacin comunitaria. Los dos primeros contenidos mencionados complementaban otros desarrollos particulares y pblicos sobre la materia. Ya existan consultorios jurdicos gratuitos, pero el acercamiento de los ciudadanos a sus derechos elementales era una deuda pendiente del Estado. Lo realmente novedoso era el tema de la mediacin comunitaria. Con ese fin, se invit al pas a mediadores de los Estados Unidos que capacitaron a un grupo de profesionales durante 1991 y 1992. En 1994, el programa pas a denominarse Programa de atencin jurdica comunitaria, incorporado por resolucin 213/94 en la rbita de la Secretara de Asuntos Legislativos, con dependencia de la Direccin General de Poltica Legislativa y Atencin Jurdica Comunitaria. En 1998 se cre el Plan Social de Asistencia Jurdica a la Comunidad, a travs de la resolucin ministerial 333, conformado por los programas de mediacin comunitaria, de proteccin jurdica a la comunidad, de capacitacin a la comunidad en tareas de asistencia jurdica y de difusin de los derechos de la comunidad. En la misma lnea, se cre en 2000 el equipo docente de la hoy Direccin Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos de Resolucin de Conflictos (DNMyMPRC), con los profesionales mediadores que venan desempendose en los centros de mediacin comunitaria y que contaban con formacin como capacitadores. Para cumplir con dicho objetivo, se profundiz el trabajo de promover y desarrollar la mediacin escolar y comunitaria, as como de otras tcnicas y herramientas que posibiliten a la comunidad multiplicar la oferta de posibilidades de resolucin de conflictos. El objetivo principal de la DNMyMPRC, al crear el equipo docente, fue y es: difundir las metodologas participativas de resolucin de conflictos; fomentar en la poblacin la utilizacin de metodologas pacficas y dialogadas para resolver las disputas; formar, en todo el pas, personas que puedan actuar como mediadores; fomentar la apertura de centros de mediacin comunitaria en todo el territorio nacional que ofrezcan un servicio a la comunidad en la que estn insertos. Asimismo, actualmente se trabaja en la formacin de alumnos mediadores a travs de la capacitacin del personal docente.

1.3. Conclusiones: A partir del camino recorrido, de la experiencia propia en todo el pas, de la observada en otros pases, tomamos clara conciencia de que este presente, complejo y globalizado, constituye un nuevo escenario que nos plantea el desafo de ponernos al frente en el inicio de una nueva etapa, conocida por algunos como Segunda generacin en la resolucin alternativa de conflictos. Dicho contexto nos reclama asumir el papel y la responsabilidad de perfeccionar nuestra capacitacin para gestionar los conflictos pblicos -cuya magnitud excede a aquellos otros que han encontrado eficaz tratamiento a travs de la mediacin o el arbitraje, por ejemplo. Esta gestin debe hacerse con el apoyo de los procedimientos ms modernos y adecuados para garantizar la efectiva participacin de los actores sociales involucrados. Todo ello con miras a buscar el consenso de todos los participantes. Estamos convencidos de que la mediacin ayuda notoriamente a entender y, eventualmente, resolver los conflictos humanos interpersonales, ejercitando y resaltando valores esenciales como la solidaridad y la cooperacin.

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Partiendo del presupuesto de que los conflictos interpersonales son coconstruidos entre los involucrados, se imponen valores y acciones tales como la unin, la ayuda mutua, la comprensin y el ponerse en el lugar del otro; todo ello en clara contraposicin al individualismo y a la competencia sin lmites. No solo estamos hablando de un nuevo modo de gerenciar conflictos, estamos cambiando nuestra manera de ver el mundo y los enfrentamientos que en l se pudieran dar, estamos hablando de una sociedad ms solidaria y pacfica. En definitiva, aspiramos a que la resolucin pacfica de conflictos se convierta en un indispensable instrumento de cambio social y cultural. Para lograr dichos objetivos, es fundamental continuar con el compromiso del Estado en la realizacin de acciones concretas, que se traducen en programas sociales dirigidos a la capacitacin en estrategias pacficas de resolucin de conflictos; siendo los destinatarios de la capacitacin y del servicio de mediacin la poblacin en su conjunto, lo que involucra distintos niveles y actores sociales (como la escuela, el club, la iglesia, las ONG, etc.). Creemos que esta labor de difusin promocin e instalacin de metodologas participativas, con la plataforma inclusiva en materia de polticas pblicas, contribuir decisivamente a la compleja tarea de construir entre todos una sociedad justa, equitativa y solidaria.

ANEXO I Actividades realizadas: Desde el inicio de las actividades en 2000 y hasta 2011, se han dictado 144 cursos de capacitacin en todo el pas (a un promedio de 12 cursos por ao, incluido el presente). Se ha trabajado en 57 localidades de 20 provincias de la Argentina (a un promedio de 2 localidades por provincia, adems de varios destinos de la provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires). Se dictan, en promedio, 500 horas anuales de capacitacin (a un promedio de 45 horas mensuales, incluyendo viajes al interior y cursos en la Capital, el conurbano y en la propia sede de la Direccin Nacional y/o del Ministerio de Justicia). Se han formado a 2.250 mediadores (a un promedio de 25 mediadores por cada uno de los 90 cursos) y a 1.620 personas (a un promedio de 30 asistentes por cada uno de los 54 cursos) capacitadas en herramientas para la prevencin y el abordaje de conflictos. Como resultado de nuestra labor se han abierto en el pas 18 centros de mediacin. Para ello fue de vital importancia el impulso de la asistencia tcnica brindada a provincias y municipios. La Asistencia Tcnica para la Creacin de Centros de Mediacin en mbitos comunitarios se dise con el propsito de dar respuesta a las necesidades de las instituciones que haban obtenido la capacitacin de los recursos humanos y proyectaban la apertura de un centro de mediacin. Atendiendo al referido propsito, se trabaj en: La planificacin del proceso de gestin y administracin del centro de mediacin. Esto es, la estructura interna del centro que se propone a partir del modelo que exhibe el propio Ministerio. - La previsin en materia de recursos humanos y la capacitacin requerida. - Las cuestiones referidas a las formas de financiamiento de una iniciativa de estas caractersticas. - El relevamiento de las redes sociales existentes en el lugar. - La insercin de la institucin con la que se proyecta trabajar. - La inclusin del centro en la proyectada Red Federal de Centros de Mediacin en mbitos comunitarios del Ministerio de Justicia. -La planificacin de la evaluacin y el monitoreo del proyecto referido. Esta asistencia tcnica se implementa a travs de: El dictado de una capacitacin que aborda en forma prctica y sistematizada los conocimientos profesionales referentes a proyectos sociales (dado que as es entendida y abordada la implementacin de centros de mediacin comunitaria) y la experiencia adquirida por la gestin de los propios centros del Ministerio de Justicia.

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Los contenidos abarcan todos los temas relacionados a la creacin y gestin de un centro de mediacin comunitaria, as como la documentacin necesaria a tal efecto, tales como modelos de actas de mediacin, citaciones para la convocatoria de las partes, estadsticas, etc. El acompaamiento y asesoramiento continuo por parte del equipo de capacitacin en cada una de las etapas de constitucin de cada centro de mediacin en cualquier lugar del pas.

Localidades donde se dictaron cursos de Mediacin Comunitaria

San S. de Jujuy
Salta San F. del Valle de Tucumn Catamarca

Posadas Corrientes

San Juan

La Rioja

Santa Fe Rosario Ro Paran El Cuarto Trbol

Neuqun Rosa Zapala

Mendoza Lujn de Cuyo Santa


Viedma Allen Gral. Roca Bariloche

Morn San Martn William Ciudad de Hurlingham Morris Buenos Aires Villa Tesei Palomar Haedo Castelar Ituzaingo Adrogu

Pto. Madryn

Santa Cruz

Pto. Madryn, Viedma, Catamarca, Municipalidad Gral. San Martn, Posadas, Allen, Sta. Fe Defensora del Pueblo, Municipal. El Trbol-Sta. F, San Carlos de Bariloche , Gral. Roca, Lujn de Cuyo, proximamente Corrientes, Santa Rosa y Posadas.

Localidades que poseen Centros de Mediacin Comunitaria con Asistencia Tcnica del MJSyDH

San S. de Jujuy

Posadas La Rioja El Trbol San Juan Lujn De Cuyo


Neuqun Zapala

Ro Santa Fe Paran Cuarto


Ciudad de Buenos Aires

Rosario

San Martn

Gral. Roca Viedma Allen Bariloche Pto. Madryn

Centros Accesos a Justicia

Santa Cruz

Ciudad de Bs. As., Santa Fe, Rosario , Crdoba y Santa Cruz

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ANEXO II Propuestas de capacitacin A tales fines, el equipo docente propone y ofrece: 1) Capacitacin a gobiernos de provincia, municipios, ONG e instituciones pblicas o privadas en mediacin comunitaria. 2) Capacitacin en otros mtodos de resolucin de conflictos e incorporacin de diferentes estrategias y herramientas que posibiliten a la comunidad dar solucin a numerosas problemticas y situaciones, para las cuales a menudo no se encuentra el cauce institucional adecuado. 3) Capacitar docentes y directivos en herramientas de comunicacin para prevenir situaciones de violencia y mejorar la convivencia escolar. 4) Asistencia tcnica destinada a la creacin, establecimiento, organizacin e insercin institucional de centros de mediacin comunitaria. 5) Colaboracin institucional e informacin en actividades acadmicas, de formacin y de difusin relacionadas con la temtica de resolucin de conflictos. 6) Capacitar a docentes y directivos como agentes-educadores para la paz. 7) Capacitar a alumnos como agentes de la paz (mediadores). 8) Apoyar y acompaar a los educadores de la paz en la elaboracin del programa que implementarn con los nios y adolescentes que quieran ser agentes de la paz (mediadores). Muchas de las propuestas referidas se concretan en la realizacin de cursos como los siguientes:

A.- Mediacin comunitaria Este curso est dirigido a capacitar a ciudadanos, profesionales o no, para desempearse como mediadores comunitarios con capacidad para intervenir en conflictos de diversa ndole (familiares, comerciales, relacionales, problemticas vecinales, tales como: medianera, ruidos molestos, cuestiones consorciales, relaciones de convivencia, etc.), teniendo como finalidad resolver las dificultades que se suelen presentar para el acceso a la justicia de aquellas cuestiones que, normalmente, quedan al margen de tal posibilidad por factores tales como: costos, tiempo, intereses profesionales, etc. Los mediadores que se capaciten para trabajar en estos centros de mediacin comunitaria deben ser referentes barriales que gocen del reconocimiento de la comunidad a la que pertenecen, dispuestos a difundir la mediacin comunitaria como una forma diferente para la resolucin pacfica de los problemas que afectan la convivencia cotidiana. Debern tener la capacidad de adaptar con ductilidad el mtodo aprehendido a las caractersticas del medio donde acten, debiendo comprender los intereses de las personas que estn en disputa. En virtud de lo relatado, se destaca la importancia que tiene para el xito del proyecto la seleccin de los destinatarios del curso. La etapa de pasantas se realizar una vez que el centro est inaugurado, observando y participando en los casos que all se presentaren. A tal fin, se ofrece asistencia tcnica, cuyas caractersticas y finalidades se detallan en esta propuesta. B.- Asistencia tcnica para la creacin de centros de mediacin El curso de Asistencia Tcnica para la Creacin de Centros de Mediacin ha sido diseado con el objetivo de formar a aquellas personas que tendrn a cargo la puesta en marcha de un centro de mediacin en mbitos comunitarios, as como centros de mediacin prejudicial. Est dirigido a personas con cualidades de conduccin que asuman la responsabilidad de coordinar, acompaar y supervisar las actividades a desarrollar para la puesta en marcha del centro. Es recomendable (no excluyente) que el grupo seleccionado haya cursado el ciclo introductorio de mediacin o tengan conocimiento de los elementos conceptuales de la mediacin y/o los mtodos alternativos de resolucin de conflictos. La tarea se complementa con el seguimiento y supervisin del centro en funcionamiento, acompaando a los mediadores en su diaria labor e intercambiando opiniones y experiencias.

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C.- Herramientas de la comunicacin Con esta propuesta se propone dar respuesta a todas aquellas instituciones (gubernamentales o no) que, no teniendo como objetivo la creacin de centros de mediacin, requieren la formacin de sus recursos humanos en aspectos comunicacionales, negociales y conversacionales, con el objetivo de tener un abordaje preventivo y eficaz de los conflictos a los que se encuentren sometidos por su diaria labor. La propuesta se concreta en cinco cursos: C.1.- La comunicacin eficaz como instrumento de paz social Est destinado a cualquier persona interesada en adquirir nuevas herramientas para manejarse en situaciones de conflicto, sumando a aquellos que, teniendo formacin en mediacin, les interese incorporar nuevos conocimientos para enriquecer el desarrollo y la prctica del rol mediador.

C.2.- Cmo negociar en mbitos comunitarios? En este curso se brindan conocimientos prcticos y tericos que le permitan al vecino cambiar la perspectiva de gane todo o pierda todo que habitualmente se tiene frente a los conflictos, por una visin que permita desarrollar beneficios mutuos o colectivos y percibir el conflicto como una oportunidad de cambio. Los participantes de la capacitacin se incorporan a un esquema de negociacin racional como una herramienta eficaz para la resolucin de sus conflictos.

C.3.- Estrategias y tcnicas para abordar conflictos Este curso est dirigido a aquellas personas que sean agentes de la administracin pblica o que trabajen en mbitos de atencin al pblico en general que estn interesadas en adquirir las tcnicas necesarias para la deteccin e identificacin de conflictos y sus implicancias comunicacionales, elaborando las estrategias ms adecuadas para su tratamiento, ya sea dentro del contexto institucional en que se desempean o fuera de este.

C.4.- Cmo conversamos cuando estamos en problemas? Cualquier persona interesada en entender cmo nos manejamos en situaciones de conflicto puede asistir a este curso para, a partir de all, mejorar y perfeccionar la manera de abordaje de aquellas. Pero tambin est pensado para quienes, teniendo formacin en mediacin se interesen por incorporar nuevos conocimientos para su prctica mediadora, y aquellos que hubieren concluido los cursos de entrenamiento y/o instancias ulteriores y los que hubieren cursado la especializacin en mediacin comunitaria. C.5.- La pregunta como herramienta. Cmo y para qu preguntamos? Este curso ha sido pensado como formacin continua para quienes recibieron capacitacin en mediacin o en tcnicas de comunicacin y que tengan inters en profundizar las habilidades necesarias para poner en prctica la herramienta de la pregunta, tambin para aquellos que hubieren concluido los cursos de entrenamiento y/o instancias ulteriores y los que hubieren cursado la especializacin en mediacin comunitaria. D.- Tcnicas de negociacin para agentes de seguridad Curso diseado para agentes de las fuerzas de seguridad (policas, personal de gendarmera, prefectura, Servicio Penitenciario Federal, etc.) con el objetivo de brindar herramientas de negociacin para la resolucin de conflictos que puedan presentarse en la actividad cotidiana. Asimismo, incorpora elementos de negociaciones complejas (por ejemplo: negociacin con rehenes) con el objeto de conocer el proceso de intervencin de los equipos especiales y as poder aplicar medidas previas, tanto para la prevencin en la comunidad como para el abordaje especfico del caso. E.- Herramientas de negociacin en mbitos gremiales Este programa procura que los participantes incorporen una visin diferente acerca de la forma de resolver los conflictos, ya sea que dichos conflictos los ubiquen en el lugar de partes o que deban actuar como terceros imparciales. Se pretende que los participantes adopten, culturalmente, la negociacin como un medio pacfico y natural de solucionar conflictos.

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Se identifica como objetivo que los participantes profundicen sus conocimientos tericos y prcticos para negociar eficazmente en mbitos gremiales. Los mbitos laborales constituyen una fuente inagotable de relaciones humanas, producto de las cuales pueden derivarse situaciones de conflicto. Sabemos que los representantes gremiales comparten el escenario laboral con el resto de los trabajadores y este componente relacional muchas veces potencia la dificultad para encontrar la solucin de los problemas.

F.- Programa de promocin de la mediacin en la comunidad educativa La mediacin es un procedimiento de resolucin pacfica de los conflictos que integrado en un programa de educacin para la paz se convierte en una poderosa herramienta de cambio social en donde se involucra a nios y adolescentes, a miembros de toda la comunidad escolar y a la sociedad en general ya que los alumnos, junto con docentes y padres, se convierten en poderosos agentes de divulgacin y transformacin. Este proyecto propicia que sean los docentes los que formen a los alumnos como mediadores, a la vez que encuentra su fundamento en algunos supuestos fcticos: Los mtodos alternativos de resolucin de conflictos constituyen una respuesta efectiva y realista a una necesidad social imperante. Los destinatarios principales (nios y adolescentes) son altamente permeables a estos nuevos modos de estar en el mundo. Se propicia el desarrollo de cualidades tales como la cooperacin, tolerancia, aceptacin de la diversidad, flexibilidad, creatividad, solidaridad, responsabilidad de los propios sentimientos y actos. Este estilo de comunicacin y de resolucin de conflictos es aprehendido con suma facilidad por nios y adolescentes. Este programa puede aplicarse desde la educacin inicial hasta el nivel polimodal. Con la implementacin de un programa de mediacin entre pares, los alumnos adoptarn nuevas actitudes en la resolucin de conflictos que trasladarn a otros mbitos. Basado en ello es que un programa de mediacin entre pares debe incluir un trabajo con los padres.

La propuesta se concreta en dos cursos:

F.1.- Tcnicas de facilitacin de la comunicacin y prevencin de situaciones de violencia Est dirigido a docentes, directivos, padres y miembros de la comunidad educativa. La metodologa aplicada es la de taller. Se desarrolla a travs de experiencias y ejercicios, utilizando tcnicas de role-playing, juegos, dramatizaciones, videos, cuentos, etc. Se promueve que los cursantes integren una nueva mirada sobre el conflicto. Se profundiza en los aspectos comunicativos propios de las situaciones conflictivas. Se trabaja con los cursantes los pilares de la prevencin de la violencia aproximndolos a la negociacin colaborativa. F.2.- Tcnicas de facilitacin de la comunicacin y mediacin escolar Este curso est dirigido a docentes y directivos de todos los niveles. Se divide en tres mdulos: - Primer mdulo: est destinado a la capacitacin de los cursantes. Se trabaja en capacitar a los docentes en contenidos propios de la negociacin y la mediacin; se procura elaborar, junto con los docentes, proyectos ulicos para trabajar contenidos propios de la educacin para la paz, mediacin y negociacin con los alumnos; se disearn proyectos de implementacin de

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la mediacin en la escuela y propuestas de talleres para otros docentes o padres u otros miembros de la comunidad educativa; se propone conformar una red de educadores para la paz para facilitar el apoyo mutuo entre docentes. Los docentes asumirn el compromiso de implementar el proyecto de educacin para la paz y mediacin escolar en la institucin. Los directivos del establecimiento brindarn el apoyo necesario para que los docentes y los alumnos puedan realizar las actividades propias de la formacin general y prctica de la mediacin. - Segundo mdulo: est destinado a la evaluacin de los proyectos realizados. Aqu se evala la capacitacin brindada por los docentes y la implementacin de los programas elaborados en el mdulo anterior. Se extender el certificado de Formador de alumnos mediadores a los docentes que hayan capacitado a un grupo de alumnos como tales. Una vez otorgados los certificados a los docentes, a su vez ellos podrn otorgar a sus alumnos los certificados de Alumnos mediadores. Se extender un certificado de Educador para la paz a los docentes que hayan implementado un programa o proyecto de educacin para la paz con alumnos, padres, docentes u otros miembros de la comunidad. - Tercer mdulo: est destinado a espacios de tutora. Aqu se realiza, junto con los docentes, un seguimiento de las actividades de los nios mediadores. En esta ltima etapa se propicia que los docentes formados puedan comenzar a dictar cursos de educadores para la paz a sus colegas. El mdulo se completa con el dictado, junto con los docentes, de un nuevo curso de capacitacin como ltima etapa de formacin.

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PROMOCIN DE LA MEDIACIN EN LA COMUNIDAD EDUCATIVA1

La sociedad, en tanto conjunto de individuos que comparten una cultura con conductas y fines que les son propios y que interactan entre s para formar una comunidad, se encuentra en situacin de cambio y revisin constante. Esto produce con frecuencia un abanico variado de conflictos sociales. La escuela, como parte integrante de esa sociedad, no permanece ajena a tal problemtica debido a la pluralidad de actores que la conforma, cada uno de ellos con una mirada propia del conflicto, de su abordaje y de su resolucin. La violencia como fenmeno presente en la sociedad tambin se manifiesta en la escuela. La intolerancia, la discriminacin, las dificultades de comunicacin se trasladan al aula y a toda la comunidad escolar. La crisis social y familiar hace que la escuela asuma funciones que histricamente no le estaban asignadas y los recursos que antes se usaban para trabajar con nios, jvenes y familias actualmente son insuficientes. Consideramos que esta crisis es oportunidad para un cambio, que resulta indispensable volcar nuestros esfuerzos para brindarles a los docentes una capacitacin que les permita incorporar nuevas modalidades en el abordaje de las situaciones conflictivas. Desde nuestra experiencia concreta, podemos afirmar que el conflicto -mirado desde su fase constructiva- nos brinda y enriquece sus aspectos y valores positivos. La mediacin, la negociacin, la facilitacin, el dilogo colaborativo, son procedimientos de resolucin pacfica de los conflictos que, integrados a un programa de Educacin para la paz, se convierten en una poderosa herramienta de cambio social, en donde se involucra a nios, adolescentes, miembros de toda la comunidad escolar y a la sociedad en general, ya que los alumnos, junto con docentes y padres, se convierten en poderosos agentes de divulgacin y transformacin. Este programa, a travs de su espacio de capacitacin, constituye un importante trabajo preventivo y formativo, tanto a nivel individual como colectivo. Busca a travs de sus objetivos generales preservar las relaciones interpersonales sobre la base de los propios valores educativos, fomentar la toma de decisiones responsables, el cumplimiento de los acuerdos y compromisos celebrados por parte de todos los participantes de este proyecto. El equipo de capacitacin de la Direccin Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos de Resolucin de Conflictos (DNMyMPRC) del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin promueve y sostiene los principios de los mtodos participativos de resolucin de conflictos en el mbito escolar. Estos principios propician que sean los docentes -luego de capacitarse- los que formen a alumnos mediadores. Para ello, les aportamos tcnicas que les permitan aliviar los conflictos dentro del aula pero, por sobre todo, que puedan ensear a los chicos a resolver sus conflictos de manera no violenta, colaborativa, tomando en cuenta a todos los participantes, no solo para hoy o maana, para su estada en la escuela, sino para su vida fuera de la escuela, presente y futura. Es necesario que los mismos docentes aprendan a percibir, manejar y resolver sus problemas de manera diferente a la que habitualmente lo venan haciendo. Para lograrlo, utilizamos juegos, dinmicas, actividades y teora, creando un espacio de confianza, alegra y trabajo que les permite probar cosas diferentes, animarse a equivocarse. Todo ello con la intencin de incidir de manera definitiva en la transformacin social. Uno de los principales puntos que proponemos es crear comunidad. A travs de distintas dinmicas, fomentamos que trabajen el conocimiento mutuo y que se reconozcan como parte del grupo y de la comunidad escolar. Para que entre ellos dejen de ser alguien que vi en un curso, que se conozcan personal y profesionalmente (ese alguien tiene un nombre, tiene tantos hijos, es maestra de tal escuela, sus problemas son similares a los mos, etc). Esto se logra a travs de muchos pequeos encuentros, en los que vamos logrando armar una matriz o red de personas. Ese es uno de los fundamentos de la Educacin para la paz. Creemos firmemente que para construir ambientes pacficos y propicios que permitan el crecimiento de todos sus miembros, es primordial capacitar a toda la comunidad en los conceptos y habilidades bsicas de comunicacin, abordaje y resolucin de conflictos y promover valores claves como la cooperacin, la comunicacin, el respeto a la diversidad, as como la responsabilidad y la participacin. Hoy podemos afirmar que quienes han trabajado con nosotros, a lo largo de todos estos aos, han tomado la responsabilidad participando del proyecto de alumnos mediadores, dndoles a estos herramientas fundamentales para que sean los promotores y los protagonistas del cambio.
Equipo docente DNMyMPRC: Blumett, Silvana; Castelanelli, Patricia; Lapasset, Andrea; Markus, Miriam; Munn Bonilla, Enrique; Nemesio, Rodolfo; Notario, Graciela; Paulero, Rosaura; Prezioso, Daniel, y Saavedra, M. del Rosario.
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Por eso, cuando hablamos de mediacin escolar, estamos hablando de un proceso en el que los alumnos son los protagonistas. Los alumnos (mediadores y partes del conflicto) son activos participantes de esa situacin, estn entrenados para escuchar de manera diferenciada y facilitar el dilogo entre sus pares para iniciar procesos de resolucin de conflictos en forma pacfica, evitando agresiones y actos de violencia. El proceso de mediacin es voluntario y confidencial, no se busca culpabilidad o inocencia. En el proceso de resolucin de conflictos se vivencian situaciones que involucran no solo la racionalidad de los estudiantes sino tambin sus emociones. La experiencia vivida favorece el desarrollo de habilidades sociales de comunicacin, facilitando el entendimiento entre los pares. Los principios y compromisos de los estudiantes para la mediacin se pueden resumir en la disposicin a resolver el conflicto, a decir la verdad, aprender a escuchar sin interrumpir, ser respetuoso/a con sus compaeros/as, no burlarse, ni pelear y realizar efectivamente lo que se comprometen a hacer. Los docentes y no docentes que han participado de este tipo de experiencias dan cuenta de la utilidad y la aplicabilidad en sus lugares de trabajo. Los alumnos mediadores adquieren un espacio como promotores de entendimientos, dentro y fuera de la mediacin. En muchas oportunidades comienzan a participar de otros proyectos solidarios y pacficos. Asimismo, trasladan ese aprendizaje a la comunidad, el club, el barrio, la iglesia, etc.

Propuesta didctica La problemtica que se pretende abordar en esta capacitacin est ntimamente ligada a las interacciones personales que se desarrollan cotidianamente en la institucin escolar. Muchas veces estas acciones no son plenamente conscientes y responden, ms que a decisiones didcticas o pedaggicas, a modos personales de abordar las situaciones. Es por esto que la metodologa aplicada es la de taller. Se desarrolla a travs de experiencias y ejercicios, utilizando tcnicas de juegos de rol, dramatizaciones, videos, lectura de cuentos, etc. La adquisicin de conceptos y habilidades se profundiza desde la experiencia, por este motivo, el material bibliogrfico y fundamento terico se trabajan a medida que transcurre el taller, como herramientas que permiten el anlisis, debate y construccin de andamiajes para la accin adecuada. La necesidad de realizar diseos de implementacin en las escuelas los obliga a realizar nuevamente este ejercicio en la institucin educativa en la cual se desempean. Llevar a la prctica estas tareas requiere una capacitacin especfica que se brinda en este proyecto, constituyndose en un espacio preventivo y formativo, tanto a nivel individual como colectivo. Esta propuesta suma a la perspectiva terica el fundamento que nos permite conocer y operar en la realidad un aspecto prctico de vivencia para que los miembros de la escuela sean capaces de reconocer sus estilos habituales, encontrar sus propios recursos pacficos y sumarlos a una concientizacin sobre los efectos de la violencia en la formacin de las personas. Es por ello que una de las prioridades de la DNMyMPRC es difundir estos mtodos de resolucin de conflictos en el mbito escolar, a fin de convertir a los integrantes de la comunidad educativa en multiplicadores de las herramientas de prevencin de la violencia. El equipo de capacitacin ha confeccionado materiales que les facilitan a los docentes la implementacin de los programas de alumnos mediadores en las escuelas. Este material se organiza en tres ejes y un cuadernillo. En el eje 1, Entendiendo el conflicto, nos acerca una nueva mirada del conflicto, imprescindible para construir una solucin pacfica. La temtica que aborda incluye el conflicto, su naturaleza, su abordaje y sus elementos constitutivos. El eje lo completa el tema de percepcin y cuenta con material terico y ejercitacin prctica. En el eje 2, Previniendo el conflicto, se plantean muchos de los conceptos que debemos abordar para la prevencin de la escalada o la violencia en los conflictos. Se abordan bsicamente la cooperacin, la flexibilidad, el reconocimiento y manejo de emociones y la comunicacin. Se brinda en este eje material terico y prctico para que los docentes incorporen herramientas que les permitan llevar a la prctica los temas abordados. En el eje 3, Resolviendo el conflicto, se trabajan los mtodos de resolucin de conflictos, especialmente, la negociacin colaborativa y la mediacin. En este ltimo eje los temas centrales abordan la negociacin colaborativa y la mediacin, con casos prcticos, que refieren a situaciones que se plantean habitualmente en la comunidad educativa y que acercan la temtica a la realidad concreta, siendo este el objetivo primordial de este curso. El cuadernillo resulta una gua que le facilita al docente la implementacin de proyectos de educacin para la paz y programas de alumnos mediadores.

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Acciones realizadas: Desde junio de 2000 trabajamos con gobiernos provinciales y municipales, fundaciones, organizaciones no gubernamentales y otros organismos para promover el uso de la mediacin, negociacin y tcnicas de facilitacin de la comunicacin en la prevencin de la violencia y la resolucin pacfica de conflictos en el mbito escolar. Destinos en los que se han dictado cursos: Provincia de Buenos Aires: Tandil, Morn, Gral. Rodrguez, San Miguel, Santos Lugares, Los Polvorines, Hurlingham, San Isidro, San Martn, Pilar, San Nicols, Boulogne, Longchamps, Lans, Lomas de Zamora, Bella Vista, Almirante Brown, Villa Gesell, Dolores, Pinamar, Madariaga. Camatarca: San Fernando del Valle de Catamarca Chubut: Puerto Madryn Ciudad de Buenos Aires: Conforme a las competencias que incumben al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, a efectos de poder brindar capacitacin en la ciudad de Buenos Aires, se han realizado acuerdos con instituciones educativas pblicas de gestin privada, con un alto nivel de subsidio estatal. En base a dichos acuerdos, se realizaron capacitaciones en las siguientes instituciones: Colegio Nuestra Sra. del Milagro, Instituto Inc. Colectividad Helnica, Instituto Ntra. Sra. del Buen y Perpetuo Socorro, Nuestra Sra. de los Remedios, Len XIII, Nuestra Sra. de Lourdes, Instituto Social Militar Dr. Dmaso Centeno. Corrientes: Goya, Curuz Cuati. La Rioja: Ciudad de La Rioja. Mendoza: Ciudad de Mendoza, San Rafael. Misiones: Posadas, Alem. Ro Negro: Bariloche, Cipolletti, Roca, Viedma, San Antonio Oeste, Allen. Tierra del Fuego: Ushuaia, Ro Grande. Santa Fe: El Trbol, Santa Fe capital. Entre Ros: Paran. Salta: Salta. Estos cursos fueron dictados a travs de convenios con municipios, gobiernos provinciales, jefaturas distritales, organizaciones de la sociedad civil como la Fundacin Serpaj, Asociacin Argentina Femenina Carmelitana, Institucin Salesiana Asociacin Civil, Universidad del Litoral, Universidad Autnoma de Entre Ros. Total de personas capacitadas: 4.739

*Provincia de Buenos Aires


San Isidro Lognchamps Pilar Boulogne Lomas de Zamora Lans San Nicols Bella Vista Gral.Rodriguez Tandil Alte. Brown

Localidades donde se dictaron cursos de Mediacin Escolar


San Martn Hurlingham Villa Tesei Morn Adrogu San Miguel Villa Gesell Los Polvorines Santos Lugares Dolores PinamarGral. Madariaga Dolores

Salta San F. del Valle de Catamarca San Miguel de Curuz Tucumn Cuati Santa F Goya La Rioja El Trbol Villa Carlos Paz Paran

Posadas Alem

Mendoz a San
rafael

*Provincia de Buenos Aires

Cdad. De Buenos Aires

Allen

San antonio oeste

Viedma General Roca Bariloche Cipolletti

Pto. Madryn

Usuahia Rio Grande

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Otras actividades desarrolladas por el equipo de capacitacin en mediacin escolar: Ms de 400 alumnos mediadores de todo el pas se reunieron en Puerto Madryn en su primer encuentro nacional, organizado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Se realizaron numerosos talleres donde participaron alumnos, docentes, directivos, supervisores, formados en su mayora por el equipo de capacitacin. Dictado de talleres para coordinadores de viajes estudiantiles, actividad conjunta con el Ministerio de Turismo de la Nacin y la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico (Sedronar). Evaluacin de abogados aspirantes a mediadores prejudiciales. Dictado de cursos para mediadores prejudiciales. Con relacin a esas actividades, nos gustara consignar que en 2004, en Puerto Madryn, provincia de Chubut, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin organiz y llevo a la prctica, a travs de su cuerpo docente, el Primer Encuentro Nacional de Alumnos Mediadores, encuentro que fue declarado de inters nacional por el presidente Nstor Kirchner y por el Honorable Senado de la Nacin. All, durante ms tres das, 400 alumnos de todo el pas, pertenecientes a diferentes instituciones educativas, compartieron sus experiencias sobre la aplicacin de la mediacin y qu significaba para ellos ser mediadores en su comunidad educativa. En esa oportunidad, se trabaj en talleres en los que participaron, por un lado, alumnos, y por otro, docentes, directivos y supervisores, formados mayoritariamente por el cuerpo docente en mediacin escolar de este ministerio. En esa oportunidad colaboraron con el Ministerio diversos funcionarios de las provincias que participaron del encuentro, provincias tales como Chaco, Corrientes, Ro Negro, Mendoza, Chubut, Tierra del Fuego, Catamarca y Buenos Aires. La temtica desarrollada tuvo tambin el apoyo y auspicio de diversos organismos, pblicos y privados, entre ellos Unicef, organismo que colabor con la difusin de los derechos civiles de los nios, nias y adolescentes. Los chicos una vez ms no dejaron de sorprendernos, ya que su mirada de cmo abordar los conflictos entre pares es nica y propia. Durante el encuentro, los chicos se conocieron, se integraron e intercambiaron las diferentes experiencias llevadas adelante en sus respectivas provincias. Nos dieron sus testimonios y nos dejaron sus conclusiones. Testimonios y conclusiones que se asemejan a las que hemos podido relevar a lo largo de nuestro trabajo y que consignamos a continuacin: Disminucin del nivel de violencia escolar en las relaciones entre los pares. Confianza de los docentes hacia los mediadores, en la capacidad para facilitar la resolucin de conflictos. Disminucin de la cantidad de alumnos expulsados. Reduccin en la cantidad de sanciones. Se ha observado una mayor integracin entre alumnos. Reconocimiento del espacio del alumno. Mayor dilogo. Con la incorporacin del proyecto en la escuela se logra una progresiva aceptacin de la diversidad. Los cambios se perciben en cuestiones que exceden las situaciones de conflicto. Los conflictos mediados no registran reincidencia. Los chicos incorporan en toda su dimensin la mediacin, internalizando los conceptos y actitudes propias de un mediador. Se evidencia que la sancin no cumple una funcin reparadora de los vnculos. Mayor fortalecimiento de los vnculos. La insercin de la mediacin en la escuela est directamente relacionada con el grado de difusin. Se genera orgullo en el cumplimiento de la tarea como mediador. Tambin se produce una mayor comunicacin entre las distintas escuelas. Los docentes sienten que aprendieron a escuchar mejor a sus nios. Incorporaron nuevas herramientas y estrategias, para trabajar cotidianamente en el aula, que les sirven para prevenir situaciones de violencia.

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Los grupos de alumnos que tomaron el curso cambiaron la conducta positivamente. Se aplican menos sanciones disciplinarias. Con relacin a los docentes, las conclusiones fueron las siguientes: La implementacin del programa de alumnos mediadores en los distintos establecimientos educativos mejora el vnculo entre los docentes, entre docentes y nios y entre los propios alumnos. Sentan que aprendieron a escuchar mejor a sus nios. Incorporaron nuevas herramientas y estrategias para trabajar cotidianamente en el aula, que les sirven para prevenir situaciones de violencia. Los grupos de alumnos que tomaron el curso cambiaron la conducta positivamente. Se aplican menos sanciones disciplinarias. Tienen pedidos de talleres por parte de los padres, porque ellos sienten que les falta manejo de herramientas comunicacionales, a efectos de mejorar el vnculo con sus hijos. Pedidos de capacitacin por parte de docentes que por cuestin de cupo no pudieron participar de la capacitacin. Incorporacin del programa al Proyecto Educativo Institucional (PEI), trabajando la educacin para la paz como eje transversal en las diferentes reas y ciclos (inicial, EGB1, EGB2, EGB3 y polimodal). Pedidos de capacitacin por parte de los concurrentes de algunas provincias que no han sido capacitados por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Testimonios de docentes y alumnos Conflicto: Discusin entre dos compaeras de 1 ao del Polimodal. Relato de las alumnas mediadoras: Mi nombre es Emilia y mi compaera de mediacin es Vernica. Nuestra primera mediacin fue hace un ao y medio. No fue muy fcil al comienzo, pero con paciencia y comprensin logramos que ambas partes limaran asperezas y que cada una quedara satisfecha con lo obtenido. Para las partes y para nosotras todo era nuevo y extrao, en ningn momento dudamos de lo que decimos o queramos que ellas entendieran. Al principio la tensin nos preocup, sabamos que eso deba pasar, ya que cada parte se cerraba en lo que pasaba y no dejaban que tratramos de calmarlas. El tiempo fue transcurriendo. Por instantes pensamos que debamos esperar un poco, volverlas a citar cuando se sintieran ms relajadas, pero las tensiones se fueron distendiendo y cada parte empez a aceptar e intentar escuchar la versin que la otra persona tena sobre lo ocurrido entre ambas. Paulatinamente y casi sin darse cuenta empezaron a decirse cosas tan lindas que nadie hubiese pensado que haban estado distanciadas. Para concluir y como broche de oro se dieron un abrazo que hasta a nosotras nos emocion. Las felicitamos por el gran paso que haban dado en su crecimiento como personas, lograr pronunciar la palabra perdn y aceptar que nos hemos equivocado es difcil, cuesta mucho pero estas personas lo hicieron. La satisfaccin que colm nuestros corazones fue inmensa, este desafo fue una experiencia que nos ayud a comprender lo importante del dilogo. Saber que colaboramos en salvar o ayudar a salvar una relacin de amistad es algo que nos alegra, cada uno llega a este mundo con una misin o varias de estas, una ya hemos concluido y qu bien se siente uno en haber colaborado en la construccin de un mundo ms pacfico y solidario. Nosotras pudimos hacerlo y esperamos seguir por este camino que nos ayuda tambin a ver la realidad de una manera ms objetiva.

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Testimonio de una docente La mediacin me permiti conocer un mundo nuevo, me ense a expresar el malestar que a veces sentimos y que omitimos pblicamente (por pudor o temor) y a buscarle una solucin. Digo buscarle, porque no siempre se encuentra el acuerdo, pero en esa bsqueda est nuestra verdad, aprendemos a conocernos ms a nosotros mismos y a los dems, porque parte importante en la mediacin es la apertura, la sinceridad, el deseo de superacin de esa crisis que, seguramente, de alguna manera, va a afectar nuestra vida. Permanentemente vivimos conflictos laborales, personales, familiares, econmicos y sociales, etc. Con la mediacin intento lograr una convivencia armnica en todos los mbitos en que me desenvuelvo. Es, como se nos dijo en el curso, una gota de agua en el mar, sin olvidar que el mar se forma de gotas. Todos deberamos concientizarnos, comprometernos con lo aprendido, demostrar que lo aprehendimos y multiplicarlo en el pequeo o gran mundo por el que debamos transitar. Carta realizada por alumnos mediadores de Catamarca Queridos profesores de mediacin: Me dirijo a ustedes por la cuestin de agradecerles por todo lo bueno y hermoso que nos han enseado en esta etapa de mediacin. Esto que aprend trato de incorporarlo y vivenciarlo con mis amigos, cuando discutimos, a veces por tonteras, y ms que todo en mi familia. Con mis amigos, como no me quiero pelear, les digo que no me traten mal, y que necesito determinada cosa. Con mi familia igual. Muchsimas gracias por todo. Espero que sigan realizando muchas ms cosas.......! Muchas gracias, con cario, su alumna......... Gisela 6 B Queridos profesores: Les quera contar que esta preparacin me sirvi para cambiar mucho mi carcter. Aprender todas las tcnicas me cost mucho, pero poco a poco fui comprendindolas. Luego, en prctica me fue ms fcil acostumbrarme a otro ambiente de personas. En mi casa con mis hermanas ya no hay tantos conflictos, trato de usar las tcnicas y de comprenderlas. En el aula con mis compaeras a veces trato de ayudarlas a resolver sus conflictos pero a veces no quieren que las ayude. Gracias a la mediacin, entre mis compaeras hay ms unin. Yo me siento tan feliz y tan contenta de poder ser mediadora, capaz de resolver conflictos, ayudar a las personas para que cada vez haya ms amor paz y armona. Daniela

El equipo cuenta con las siguientes publicaciones: Manual de prevencin de la violencia y mediacin escolar Eje 1: Entendiendo el conflicto. Eje 2: Previniendo el conflicto. Eje 3: Resolviendo el conflicto. Cuadernillo de Implementacin. Editados por el Plan Social de Asistencia Jurdica a la Comunidad, Direccin Nacional de Promocin de Mtodos Participativos de Justicia, Ministerio de Justicia; Buenos Aires, 2005.

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Sntesis En el mundo existen distintas propuestas, como por ejemplo la de Unesco a travs del Observatorio de la violencia, que sugieren la incorporacin de la mediacin escolar como una manera eficiente, oportuna y adecuada para el abordaje de las situaciones conflictivas y como trabajo preventivo ante la creciente violencia escolar. En esta lnea se inscribe la labor que realiza el equipo de capacitacin de la DNMyMPRC, trabajando, desde hace tiempo, con los docentes tcnicas de comunicacin, elementos de negociacin, mediacin y dilogos colaborativos, para que sean utilizados en las instituciones educativas. Adems de la formacin que brinda en mediacin escolar para que los docentes acten como agentes multiplicadores formando ellos, a su vez, a alumnos mediadores. A convivir pacficamente se aprende y se ensea. El equipo docente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, de acuerdo con estos principios, propicia el uso de la mediacin escolar para los problemas entre pares (alumnos) y de la negociacin colaborativa entre los adultos que permita la resolucin pacfica, constructiva y sustentable de los conflictos.

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UNA HERRAMIENTA AL SERVICIO DE LA PAZ SOCIAL1

Introduccin Es sabido que la mediacin tiene dos pilares fundamentales: la comunicacin y la negociacin. Estos dos actos marcan el tic-tac de la historia de la humanidad; si bien no son los nicos, son importantes. Por ejemplo, hace tiempo batirse a duelo era una forma de resolver disputas donde se pona en juego el honor y era noticia en los diarios. Hoy sera un absurdo cuestionable, puesto que el entramado social no apoya estas acciones, aunque todava la fuerza y la violencia parecen ser una forma de resolver conflictos. Actualmente, la violencia es percibida de otra manera y sigue manifestndose de forma estructural, institucional y cultural. Quizs ella ha adoptado modos ms sutiles para imponerse, lo que se torna ms visible cuando se trata de conflictos sociales o privados extremos. En este contexto de violencia sutil, la comunicacin se torna una herramienta fundamental. El ser humano necesita vivir en sociedad y relacionarse a travs de diversos vnculos; en todos ellos requiere de la comunicacin. Si no nos comunicamos, morimos, as como si no tenemos nocin del otro y no lo tenemos cerca, tambin. En cuanto a la negociacin, ya desde pequeo el ser humano aprende a negociar de una forma determinada utilizando diversas estrategias para obtener lo que quiere: domina, engaa, explica, lastima, llora, etc. Cuando crece, repite estas formas complejizndolas. Algunas veces, en el mejor de los casos, utiliza la negociacin hasta el momento de distribuir lo que se negocia desde el criterio de una torta fija, que hay que repartir dividindola. La mediacin supera esta realidad conformista, aunque parezca bien intencionada. Es por esto que cualquier canal que sirva a la comunicacin y al dilogo contribuye al crecimiento de la persona humana. La mediacin es uno de ellos; cuando las partes en disputa no encuentran solucin negociando por su cuenta, el conflicto que los envuelve. Es posible identificar distintos tipos de procesos de mediacin, tales como el prejudicial, el familiar y el comunitario. Considerando los avances realizados en otros mbitos no es difcil imaginar que, en un futuro cercano, se contemplar en la legislacin el trabajo que experimentalmente se viene realizando en mbitos carcelarios y en conflictos sociales. Es importante que todos estos procesos coexistan, evolucionen y se complementen. Desde 2003 hasta la actualidad, uno de los objetivos centrales del Estado nacional ha sido acercar la justicia a los sectores ms desprotegidos. En sinergia con otros alcances y definiciones del trmino justicia, la mediacin lo logra como mediacin comunitaria. Hoy, las personas cuya situacin socioeconmica determina que no pueden acceder a los canales convencionales, como la contratacin de un abogado o una mediacin privada, tienen ahora diferentes posibilidades para resolver sus conflictos asistidos y asesorados en los centros de acceso a la justicia (CAJ) en los barrios marginados y otras dependencias del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos como el Centro de Mediacin de la Direccin Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos de Resolucin de Conflictos (DNMyMPRC). El trabajo desarrollado en los CAJ demuestra la afirmacin precedente, ya que solo en el perodo 2010-2011 se han llevado adelante 5.334 mediaciones comunitarias (familiares, vecinales, por uso de espacios pblicos, conflictos intercomunitarios, etc.) en 23 centros con resultados exitosos, lo que implica un valioso avance en aras de la transformacin de la realidad de miles de personas, familias y grupos comunitarios. Adems, es grato compartir la reciente apertura de otro CAJ en la Villa 31 bis con el fin de atender las demandas de la totalidad de los vecinos. Este artculo responde a la invitacin de la DNMyMPRC para relatar la tarea de mediacin realizada desde 2010 hasta el presente en el Barrio Obrero Carlos Mugica (llamado Villa 31) de la ciudad de Buenos Aires y compartir algunas experiencias que evidencian la importancia de acercar esa herramienta a la poblacin vulnerable.

Coordinador del Centro de Acceso a la Justicia, Direccin Nacional de Promocin y Fortalecimiento para el Acceso a la Justicia, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, Dr. Gabriel Alberto Tubio.
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La experiencia en el barrio Gemes de la Villa 31 Cada CAJ cuenta al menos con un abogado, personal administrativo y un equipo psicosocial. Cada concurrente tiene una entrevista con el abogado o con un integrante del rea psicosocial (psiclogo, asistente social o psiquiatra) que ser quien considere si se requiere de una mediacin para resolver el caso, y pactar una reunin con el mediador que puede o no ser parte del CAJ. De todas formas, tambin el personal administrativo est entrenado en la deteccin temprana de intereses de la parte solicitante. En particular, los casos mediados en la Villa 31 ascienden a 705, cifra que puede quintuplicarse si consideramos que la familia tipo en los sectores populares est conformada por cinco integrantes, y aumentar mucho ms si alcanza al contexto donde vive esta familia. Ello, sin contar los 9.745 casos derivados a patrocinio jurdico gratuito desde los 23 centros, siendo 204 los casos derivados desde la Villa 31. A esto cabe agregar que necesariamente muchos de estos casos, luego de la derivacin, transitan por mediaciones prejudiciales gratuitas, privadas u oficiales. Desde nuestra experiencia en la Villa 31, observamos que la mediacin no solo concierne a las partes, sino que tambin alcanza a una realidad familiar o vecinal. Adems, cuando la persona conoce sus derechos se siente valorada, recupera su dignidad, se vuelve protagonista de su destino, puede ponerse en el lugar del otro y recurre desde su integridad a su relacin social. As ha ocurrido con numerosas exesposas o concubinas madres y exesposos o concubinos padres que han podido recuperar su papel a pesar de su distanciamiento fsico. A todo ello, se suma el importante papel preventivo de la mediacin en problemticas sociales de mayor magnitud respecto de las cuales la creacin de grupos de mediadores especialistas en conflictos sociales al servicio de la justicia o la comunidad es de gran valor para acompaar a las personas ayudndolas a pensar sus conflictos, a que puedan acercarse en sus posiciones y quizs resolverlos por s mismas. El mediador comunitario es una persona que se preocupa por el otro, se olvida de s mismo (para entender cada caso particular), dejando de lado sus experiencias personales y su opinin Se integra en la comunidad, hace docencia, por sobre todo ayuda, fomenta la paz y se convierte en un referente social y poltico. En ese orden de ideas, es fundamental continuar con la labor que se viene realizando a fin de que los lderes sociales sobre quienes las personas depositan su confianza sean capacitados para actuar como mediadores comunitarios en donde nace y se desarrolla el conflicto. En las villas de emergencia es comn que las personas busquen a los delegados elegidos para que las ayuden a resolver sus disputas. As como buscan al mediador comunitario estatal como una segunda ratio en su bsqueda de justicia. En definitiva, la capacitacin resulta esencial para intervenir y orientar este accionar sin que sea desvirtuado. Volviendo a la experiencia en la Villa 31, cabe destacar cmo poco a poco sus habitantes fueron reconociendo la mediacin como una alternativa vlida para resolver sus conflictos y hacerse responsables de sus propias vidas, destinos y decisiones. Esto es particularmente relevante, porque es all donde se evidencia ms fuertemente su significacin social y su efecto pacificador y educativo. Entonces, observamos cmo mediante este mtodo cientfico las negociaciones adversariales se convierten en colaborativas, teniendo en cuenta los intereses en juego y dirigidas -con el permiso de las partes por consenso y confianza- por una persona imparcial y neutral. Aun cuando en las mediaciones comunitarias no se requiere que las partes cuenten con abogados patrocinantes en el momento de tomar la audiencia de mediacin, en el caso de la Villa 31 ha sido til, cuando fue requerido. Por otra parte, si el mediador comunitario interviniente no es abogado, es recomendable que los acuerdos verbales o escritos alcanzados sean revisados, aunque dicha revisin no debe ser una condicin excluyente. Si bien la asistencia letrada y la intervencin de un mediador matriculado confieren a la mediacin comunitaria el carcter de prejudicial, en la villa esto ocurre en un porcentaje nfimo. Cuando una mediacin finaliza se requiere siempre una verificacin que debe ser acordada con las partes. Desde la experiencia de los CAJ, ello es posible por su permanencia en el lugar. Este seguimiento sirve para revisar el cumplimiento de los acuerdos y permite evaluar la mediacin comunitaria realizada. En la Villa 31 hemos realizado muestras, a travs de testimonios filmados de los protagonistas en mediaciones, donde se ha destacado lo siguiente: 1) 2) 3) La utilizacin de dinmicas de replanteo. La imparcialidad del mediador y el trato igualitario. La abstencin del mediador de indicar lo que hay que hacer.

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La entrevista inicial La entrevista inicial es esencial, ya que todo buen comienzo anticipa un buen final. Por eso es muy importante que quien tome la entrevista haya recibido capacitacin en: a) deteccin de intereses (necesidades, deseos, aspiraciones, anhelos, miedos y temores) y diferenciacin con las posiciones. Esto servir al trabajo posterior del mediador; b) reposicionamiento del conflicto e invitacin al dilogo; c) escucha activa. Adems, hay que dejar en claro en la entrevista que el hecho de haber solicitado la mediacin, o que esta haya sido sugerida por integrantes del CAJ, no significa un grado de preferencia hacia el solicitante. De esta forma comenzamos a trabajar la neutralidad y la imparcialidad. Se debe instruir a la parte solicitante y debe ser expresamente indicado en la citacin, para que quede claro a quien se invita a venir a la mediacin (la otra parte), que posee el mismo derecho y obtendr el mismo trato que quien la solicit. Se le informar tambin sobre todas las formas de comunicacin con que cuenta, para concurrir o comunicarse con el CAJ, si lo desea en fecha anterior al da sealado para la mediacin. Este desarrollo lgico nos lleva a la necesidad de que el mediador, el da sealado para la mediacin o en forma anterior, si as lo eligi, tenga una entrevista personal con la otra parte, de las mismas caractersticas y alcances que tuvo la que se realiz con el solicitante. Debido a casos que tienen antecedentes de hechos de violencia, estas entrevistas sirven para determinar la conveniencia o no de hacer reunin conjunta entre las partes. En resumen, el objetivo de las entrevistas se determina en tres puntos: empata, confianza e igualdad de trato. Las entrevistas son las generadoras de lo que realmente se pueda llegar a mediar entre las partes. En el caso de que las partes, luego de un mes, no hayan vuelto, se los busca.

Citacin o invitacin En la Villa 31 la citacin se realiza mediante una carta invitacin, redactada por el mediador en el CAJ, que ser enviada o entregada por quien solicita la mediacin o por algn vecino. De esta manera se busca evitar que resulte agresiva una convocatoria formal. En este sentido, esa invitacin al dilogo es la primera instancia de confianza que se procura generar. Cabe recordar que en la mediacin comunitaria no existe obligatoriedad alguna respecto de la asistencia ni de la permanencia. Sin embargo, en la Villa 31 el grado de asistencia es muy alto: de aproximadamente 600 citaciones, solo el 2% no concurri. Adems, en la Villa 31 se ha comenzado a implementar la citacin/invitacin a travs de los jvenes que por medio del Ministerio de Trabajo se encuentran incorporados en el Plan Joven. En el CAJ del barrio Gemes trabajan 15 jvenes habitantes de la villa que realizan actividades administrativas en pos de adquirir experiencia para la obtencin de su primer empleo; entre otras funciones, ellos son quienes llevan la citacin/invitacin en los casos en que la parte requirente no pueda o no quiera entregarla a la requerida por temor u otras razones. En algunas ocasiones, si la entrevista fue bien realizada, el simple hecho de que el solicitante de la mediacin entregue a la otra parte la invitacin y lo que ella indica, genera una oportunidad de dilogo que, a veces, ha determinado la finalizacin del conflicto. As lo evidencia el comentario de Mara, una concurrente al CAJ que solicit una mediacin: Cuando le entregu la carta y se la le supo que yo no quera lo y nos pusimos a conversar; para qu voy a hablar con otro si puedo hablar con vos, me dijo No obstante ello, en estos casos, se hace un llamado de seguimiento a los 30 das aproximadamente. Tambin se utilizan diversas formas de notificacin: verbal (previa a la entrevista), telefnica, o invitacin escrita.

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De la misma manera se producen las mediaciones espontneas. Estas son una instancia ideal y un objetivo a lograr, ya que ambas partes acuden al mediador para resolver un problema, lo que denota la confianza y el compromiso del interesado para resolver la cuestin. Esto est ocurriendo cada vez ms frecuentemente en la villa y es destacable. Otras veces, son los delegados quienes envan a ambas partes. Es bueno, y nos causa gran satisfaccin que las partes pregunten por el mediador y no por el abogado.

El lugar Con respecto al lugar donde se realiza la mediacin, se supone que debe estar libre de smbolos o signos que puedan hacer sentir incmoda a alguna de las partes. En ocasiones, lo que ocurre en los CAJ es que las mediaciones se realizan en estructuras linderas a capillas, donde por supuesto hay imgenes religiosas, y en otras ocasiones, cuando una mediacin se hace en los llamados CAJ itinerantes, puede haber un sinfn de signos que indiquen el lugar donde se est. Sin embargo, registramos que esto no presenta un impedimento para la tarea.

Presentacin de la mediacin a las partes o dilogo de ida y vuelta En la villa, la presentacin es importante que se realice en un clima distendido, donde el mediador explique que pertenece al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos as como su papel, para luego escuchar las necesidades de cada una de las partes y de esta manera comenzar a trabajar. Ser escuchados es una necesidad de todos los seres humanos, necesidad que es ms fcil de cubrir cuando se tienen recursos y tiempo para buscar ayuda. En estos barrios donde el Estado estuvo ausente durante tantos aos, era casi imposible pensar que trabajadores de los ministerios acercaran los recursos para la reconstruccin de los diferentes derechos, como el de ser escuchados y valorados. Estimular para que se sientan protagonistas del proceso de mediacin alienta la actitud responsable y autnoma de las partes, con lo que se despeja la idea de un Estado asistencialista o paternalista. Adems, la mediacin comunitaria conlleva el desafo de lograr la convivencia en paz, ya que, cuando se procure el acuerdo voluntario, ser una comunidad la implicada. De all el carcter pacificador y educativo de la mediacin. Cada mediacin es integral, en tanto que involucra a las personas desde una perspectiva espiritual, fsica, social e individual. Ella es irrepetible, por lo que no puede aplicarse una misma frmula a casos que son nicos. En cuanto al papel que cumple el mediador en esta comunidad, debemos hacer principal hincapi en que su trabajo debe estar cimentado en la humildad, en la capacidad de escuchar al otro y tratar con igualdad a quienes recurran a esta herramienta.

El perdn y el reconocimiento La necesidad de estos dos actos humanos se repite tanto en los casos de temas de familia, como en temas entre vecinos. Recordamos el caso de una mujer mayor, donde el exclusivo trmino de un acuerdo fue el de consultarla antes de que su vecino realizara modificaciones en la vivienda contigua, tan solo porque ella haba llegado primero. Otro caso que nos impact profundamente fue el de una mujer separada haca ocho aos de su exconviviente, que tena un conflicto con una de sus hijas. Al escuchar su historia supe que haba sido entregada a su pareja, ya adulta en aquel entonces, en el Paraguay y tenido con l 4 hijos. Todava recuerdo sus palabras: Yo era muy menor y todo lo que hice con ese hombre fue en contra de mi voluntad toda mi vida. Haca dos aos lo haba vuelto a ver en una visita de l a la Argentina y este le haba pedido perdn. Le pregunt, quizs buscando una respuesta convencional, si lo pudo perdonar y me contest: Cmo no lo voy a perdonar, si me pidi perdn Aprend, entonces, que este es un acto humano tan difcil de pedir como de dar.

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El acuerdo Como ya sabemos, la mediacin puede obtener dos resultados: en caso de que exista acuerdo, se redactarn por escrito las conclusiones a las que se lleg o bien, se convendr verbalmente el cumplimiento de una resolucin consensuada, acordando volver a la mediacin en un plazo de uno o dos meses para revisar lo que ha ocurrido y, de ser necesario, realizar all el acuerdo escrito. La palabra, en estos mbitos, reviste caractersticas fundamentales. Cuestiones culturales y sociales la convierten en la mejor forma de cumplimiento. Tanto en los temas de familia, donde a veces es necesaria la reconstruccin de los desempeos paternos y maternos, como en los casos de vecindad, es ms importante recuperar los roles de convivencia que destacar lo que es obligatorio porque fue firmado en un acuerdo escrito. Si bien este puede determinar a qu se obliga un padre o una madre, tambin limita el ejercicio de sus roles fundamentales como padres o madres. En el caso de que no exista un acuerdo, o no se cumpla lo pactado, podrn pasar a una mediacin prejudicial (donde sern representados por abogados), manteniendo intactos sus derechos.

La reconstruccin de los lazos familiares Esta temtica merece una atencin especial ya que conlleva casi el 70% de los casos solicitados en mediacin. La mediacin comunitaria se realiza sin abogados y ello facilita la recuperacin del dilogo entre las partes. Adems, deben considerarse cules son los factores que inciden en cada caso. Por ejemplo, cuando la mediacin tiene por objeto la fijacin de una cuota alimentaria no solo debe tenerse en cuenta cul ser su monto, sino tambin analizarse en forma integral las condiciones de las partes. En el caso particular de los lugares donde hay un tipo de poblacin con escasos recursos, y en una situacin de vulnerabilidad, empezando por la falta de trabajo, el planteo se da de manera diferente que en aquellos hogares donde hay una situacin de estabilidad econmica. En una comunidad carenciada, la separacin de una pareja puede implicar que se viva en la casa contigua, o que inclusive no se sepa el paradero (ms comnmente del padre, ya que en la mayora de los casos es la madre quien queda al cuidado de los hijos). En este caso el trabajo principal de la mediacin comunitaria va a ser la reconstruccin de los roles materno y paterno, independientemente del vnculo que tengan en esta nueva etapa con la expareja. La reconstruccin de estos roles debe pensarse como una planificacin para el futuro. Una pareja cuando va a casarse o a convivir hace una planificacin, tiene una idea de cmo ser su vida juntos. Si pasado un tiempo se separan, ello no implica que tambin dejen de ser padres; el vnculo con los hijos es para toda la vida y sobre eso es que necesariamente se debe llegar a un compromiso mutuo. Con frecuencia ocurre que viven ms aos como padres separados que los aos transcurridos como padres viviendo juntos. Este es un dato de la realidad que sorprende y lleva a poner mayor nfasis en coordinar un sistema de convivencia, sin convivencia fsica. Por esta concepcin es que consideramos que cuota alimentaria es una mala denominacin; preferimos llamarlo satisfaccin de necesidades bsicas de los menores, ya que lo que se discute luego de la separacin es todo lo que atae a la vida del menor. Los desempeos paterno y materno se podrn poner en funcionamiento cuando, a pesar de lo que ocurra en la relacin de la pareja, se d prioridad al bienestar de los hijos. Para esto, las decisiones sobre qu y cmo deben tomarse en conjunto. Como los acuerdos que se hacen pueden ser verbales, es necesario hacer un seguimiento de los casos, y el ambiente comunitario lo permite. Si no se llegase a cumplir el acuerdo, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos facilita patrocinio jurdico gratuito para llevar la negociacin hacia las otras instancias, en las que quienes discuten ya no son los padres sino los abogados y el juez.

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Definicin de cuota alimentaria o satisfaccin de necesidades bsicas de los menores Cuando una pareja o matrimonio se separa o se divorcia y tiene hijos menores de edad, el padre que se retira del hogar debe seguir contribuyendo con los gastos de manutencin de sus hijos, lo que se llama cuota alimentaria o de alimentos de manera genrica, pero contempla todo lo que sea necesario para dar cabida a las necesidades, deseos o aspiraciones del menor y se debera pagar desde el momento mismo de la separacin. Para establecer el monto que se debe pagar en concepto de cuota alimentaria se tienen en cuenta los ingresos de ambos padres y tambin las necesidades y nivel de vida del menor. En la realidad de los barrios carenciados, esta es una materia prima con la que no se cuenta. Muchas veces ha existido despreocupacin por ello durante aos, y es luego de la consulta jurdica que la madre conoce sus propios derechos y sobre todo los derechos del menor, lo que genera el pedido de la mediacin. Planteos sobre el derecho atrasado o no cumplido se hacen a veces irreales y solo queda un planteo a futuro. El padre que no vive con el menor usualmente tiene a su cargo una contribucin mayor que el que vive con el nio, ya que se entiende que este ltimo aporta en otros aspectos de la vida del menor, pero en estos mbitos preferimos establecer igualdad de condiciones respecto de lo que finalmente se quiere, en conjunto, para la mejor asistencia de los menores. El monto se puede determinar de dos formas: los mismos padres pueden ponerse de acuerdo a travs de un convenio de necesidades bsicas del o los menores, escrito o verbal, en el que queda establecido el monto y su forma de pago, o lo que consideramos mucho mejor y ha dado mejores resultados, que es establecer cunto ya gastan los menores, de una forma objetiva, en satisfacer sus necesidades bsicas (alimento, educacin, salud, esparcimiento y vestimenta) y, luego, dividir el total. Nos alejamos as de lo que se puede o se quiere y se llega a cunto es lo necesario. Es muy productivo que ambos padres realicen esta cuenta de forma separada y luego unan sus pareceres; finalmente la forma del convenio ser el mismo.

Las llamadas visitas En estos mbitos, el derecho del padre de ver a sus hijos se trata como un derecho mutuo, tanto del progenitor como del nacido; su ausencia conlleva muchos males en el futuro de los menores. Desde el punto de vista de la madre, a veces, el pedido de la llamada cuota alimentaria conlleva tambin una obligacin que no se quiere, en principio, pero se necesita. El tratamiento de la recuperacin de los roles paternos y maternos es un tema de abordaje conjunto.

Facilitar la convivencia En la Villa 31, la construccin frecuentemente crea conflictos entre los vecinos al punto de constituirse en la segunda causa de mediacin, luego de la familiar. Esta problemtica habitual refleja la inmensa deuda habitacional que tiene la ciudad de Buenos Aires. Como ejemplo recordamos un caso en que la parte requirente estaba en desacuerdo con que su vecino siguiera construyendo hacia arriba, por miedo a un posible derrumbe. Cada una de las partes contaba con la opinin de un arquitecto, pero estos profesionales diferan en sus posturas. Entonces el mediador propuso escuchar a un tercero neutral y las partes acordaron tomar como vlido el informe del arquitecto acercado por el mediador, perteneciente al Departamento de Graduados de la Facultad de Arquitectura de la UBA, quien aport sus conocimientos para la resolucin del conflicto. Estos problemas se complican cuando se trata de poblaciones de barrios marginales, ya que all nadie goza de un ttulo de propiedad en el sentido tradicional. Todos son propietarios de hecho y cuando las partes discuten por sus derechos en realidad ninguna tiene el ttulo que lo habilite. Sin embargo, en la realidad de la villa s lo tienen de hecho y se conducen como propietarios, pero no tienen posibilidad de judicializar el conflicto, por lo que la mediacin comunitaria en el CAJ resulta la nica va existente para resolver el conflicto.

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Conclusin En los centros de acceso a la justicia en las zonas de poblacin vulnerable como la Villa 31, las realidades ms frecuentes del trabajo diario en la actividad del mediador comunitario son cuatro: 1) hijos sin apellido, por voluntad de la madre o por desconocimiento del padre, 2) propietarios sin ttulo, 3) violencia familiar y entre vecinos y 4) violencia intercomunitaria en razn del lugar de procedencia. Los mayores anhelos con que nos encontramos a diario son, en definitiva, identidad, dignidad, una casa, un hogar o una patria que los cobije y la libertad de ser dueos de sus destinos y responsables de sus actos. La materia prima de la mediacin es la condicin humana. Es, en s, un acto de amor, y este acto de amor se trasluce desde la decisin poltica de hacerlo, el ejercicio de las decisiones para conducirlo y el trabajo prctico de los que lo realizan. La humildad es el factor inicial desde donde se realiza el trabajo del mediador comunitario, pero lo que ms enorgullece es que cada uno de los integrantes de los equipos de trabajo de los CAJ sabe que est trabajando para el otro, al cual sirve. Se est cumpliendo con una obligacin real del Estado y tambin con una reparacin histrica, que se cumple en estos momentos, tratando a las personas correctamente y con la dignidad que merecen, que no es otra cosa que el respeto por su calidad de seres humanos. No se trata de regalar, sino de generar y recrear dignidad.

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LA MEDIACIN EN EL CONTEXTO PENITENCIARIO1

Antecedentes El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin tiene entre sus objetivos primarios la facilitacin del acceso a la justicia a toda la poblacin, en especial a los sectores ms vulnerables, con un sentido inclusivo e igualitario. En consecuencia, se han formulado e implementado polticas y programas de promocin y fortalecimiento de los derechos humanos y se han realizado diversas acciones dirigidas a uno de esos grupos vulnerables, el integrado por personas privadas de la libertad. En el mbito penitenciario, desde 2000, la Direccin Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos de Resolucin de Conflictos viene desarrollando acciones tales como el Programa de investigacin - accin para el mejoramiento de la convivencia en instituciones penitenciarias a travs de la utilizacin de principios y herramientas de la mediacin. A partir de 2003, tambin en el marco de la mencionada Direccin, se realiz la capacitacin e intervencin directa en los institutos de menores Dr. Luis Agote (de mxima seguridad), Crescencia Boado de Garrigs, Manuel Belgrano, Inchausti, General Roca y General San Martn. Por su parte, desde 2007, el equipo de profesionales de la Direccin Nacional del Servicio Penitenciario Federal (SPF) ha desarrollado e implementado diversas prcticas con mujeres y jvenes adultos tales como: talleres de manejo de la ira, implementacin de equipos de trabajo multidisciplinario, comits de convivencia y talleres de convivencia por pabellones o unidades convivenciales, todas ellas orientadas hacia la reduccin de la violencia en el sistema carcelario con resultados satisfactorios. En 2010, el equipo de capacitacin de la Direccin Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos de Resolucin de Conflictos ha dictado diversos cursos sobre Herramientas de prevencin y manejo de conflictos para aspirantes al Servicio Penitenciario Federal en la Escuela de Suboficiales de la localidad de Ezeiza, provincia de Buenos Aires, con el propsito de ser parte de su formacin integral, pero con miras a propiciar un gradual cambio de paradigma basado en la cultura del dilogo. Esa primera experiencia sirvi como antecedente para proyectar la incorporacin de esta temtica en la currcula de formacin de los agentes del servicio, lo cual les permitir contar en el futuro con herramientas tericas y prcticas tendientes al abordaje eficaz de los conflictos. Las diversas acciones realizadas por las reas mencionadas del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos han sentado las bases para la implementacin de la mediacin penitenciaria y otros mtodos de gestin alternativa de conflictos que, sumados a la profundizacin de las citadas prcticas de reduccin de violencia, no solo establecern condiciones adecuadas para el tratamiento de la conflictividad en espacios carcelarios sino tambin incidirn efectivamente en la llamada cultura violenta propia de los contextos de encierro. La mediacin y la negociacin, en tanto mtodos alternativos de resolucin de conflictos con muchos aos de aplicacin, han adquirido la categora de disciplinas sistematizadas en la dcada de 1980. Desde entonces han tenido un inmenso desarrollo, mantenindose en constante evolucin. Reconociendo su origen de disciplinas bsicas, en los ltimos tiempos han comenzado a desarrollarse especializaciones en estos mtodos de autocomposicin de los conflictos. Las primeras especializaciones que surgieron reconocen raigambre consuetudinaria con apoyo en interrelaciones ms profundas, a saber: mediacin y negociacin comercial, laboral, contractual, familiar y comunitaria. Con la experiencia y los xitos obtenidos en las disciplinas mencionadas, se avanz en la aplicacin respecto de situaciones ms complejas: as aparecen la mediacin penal, la mediacin penitenciaria y la negociacin con toma de rehenes. La mediacin penitenciaria constituye una de las especialidades ms recientes. Su objetivo primordial es el de abordar el conflicto en el contexto penitenciario de manera pacfica y a travs del dilogo. Se considera necesario y positivo para el tratamiento de estas conflictividades un giro hacia otro tipo de intervenciones que aportan herramientas superadoras del mecanismo sancionatorio como nica respuesta al conflicto carcelario. Estas diferentes estrategias de gestin participativa de conflictos -la mediacin, la negociacin y la facilitacin- se
Equipo docente de la DNMyMPRC Blumett, Silvana; Castelanelli, Patricia; Lapasset, Andrea; Markus, Miriam; Munn Bonilla, Enrique; Nemesio, Rodolfo; Notario, Graciela; Paulero, Rosaura; Prezioso, Daniel, y Saavedra, M. del Rosario.
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presentan como instrumentos de gran relevancia a la hora de resolver la conflictividad en los espacios de encierro, respetando los principios generales del mtodo como son la voluntariedad, la confidencialidad y la imparcialidad. Programa de mediacin en mbitos penitenciarios En junio de 2011, el secretario de Justicia, Dr. Julin lvarez, solicit a la DNMyMPRC el diseo de un programa de mediacin en mbitos penitenciarios. El diseo elaborado propone la implementacin de la mediacin como herramienta de pacificacin social que posibilite a las personas privadas de libertad el abordaje de los conflictos de manera no violenta, con sus pares y con el personal del Servicio Penitenciario, as como la facilitacin en la reconstruccin y el fortalecimiento de los lazos familiares en miras a su reinsercin social.2 Como resultado del trabajo conjunto del equipo docente de la DNMyMPRC y el equipo de profesionales dependientes del Servicio Penitenciario Federal, que ya se encontraba desarrollando tareas de sensibilizacin para la reduccin de la violencia en distintas unidades penitenciarias, se consensu un plan de accin y el diseo del Programa Nacional de Mediacin, Mtodos de Gestin Participativa de Conflictos y Prcticas de Reduccin de Violencia, inicindolo como experiencia piloto. Este programa tiene como uno de sus objetivos centrales el desarrollo e implementacin de la mediacin y otras prcticas alternativas de resolucin de conflictos en las instituciones encargadas del cumplimiento de las penas. La vida dentro de una crcel presenta caractersticas que influyen negativamente en la interrelacin personal. El contexto de encierro en el que se enmarcan las relaciones humanas dificulta la adopcin de soluciones pacficas a los conflictos. Estas caractersticas son las siguientes: - El alojamiento y la convivencia es impuesto coercitivamente en condiciones no deseadas. - Las personas privadas de libertad y el personal penitenciario se relacionan en base a preconceptos que promueven el desarrollo de conflictos. El objetivo de la mediacin es un abordaje distinto de los conflictos para lograr una mejor y pacfica convivencia que redunda en una mejor calidad de vida y reduce la necesidad de acciones segregativas, como el traslado de las personas privadas de libertad de sus unidades convivenciales, el aislamiento, etc., que cronifican los condicionantes de los conflictos. Se denomina actores del conflicto penitenciario a todas aquellas personas que se encuentran dentro del Servicio Penitenciario y aquellos que, indirectamente, estn ligados a l. As, adems de los internos y del personal del Servicio Penitenciario, que son los actores ms directos y visibles, tambin se deben contemplar en tal carcter a los familiares y a aquellos otros individuos que, indirectamente y en forma ocasional, pueden ser parte en un conflicto con las caractersticas mencionadas. Con aplicacin prctica en algunos centros penitenciarios en los ltimos aos, la mediacin penitenciaria se est convirtiendo en una herramienta eficaz para la resolucin de conflictos en un mbito altamente sensible.3 La aplicacin de la mediacin en los penales constituye un reto, ya que se trata de adaptar el proceso de mediacin a un contexto conflictivo, punitivo y jerrquico. La mediacin penitenciaria es un valioso instrumento a utilizar y, como se plantea en el programa, se extender no solo al personal penitenciario y a las personas privadas de la libertad, sino tambin a los familiares de estos, lo que supone una mayor integracin familiar que se estima impactar favorablemente en los niveles de conflictividad, adems de constituir un factor que podra contribuir a la disminucin de los ndices de reincidencia. Los objetivos del Programa Nacional de Mediacin, Mtodos de Gestin Participativa de Conflictos y Prcticas de Reduccin de Violencia son los siguientes: 1. Prevenir y abordar adecuadamente los conflictos.
Ley 24.660 de Ejecucin de la pena privativa de la libertad. Artculos 158 y 168. Centro Penitenciario de Madrid III, Mlaga, Nanclares, Pamplona, Zuera y Granada (Espaa). Ciudad Victoria, Tamaulipas, Tula (Mxico). Centro Penitenciario Centro occidental de Uribana (Venezuela).
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2. Incorporar acciones alternativas al uso de medidas sancionatorias. 3. Promover el aprendizaje de conductas de dilogo y escucha dirigidas a comprender el inters del otro. 4. Reducir las intervenciones administrativas y judiciales. 5. Promover la adopcin de decisiones personales y autnomas en los conflictos. 6. Disminuir los perjuicios de las personas privadas de libertad y su familia. 7. Incorporar las herramientas necesarias para el sostenimiento y cumplimiento de los acuerdos. 8. Asumir la responsabilidad en la coconstruccin del conflicto, as como en su resolucin. Los propsitos del programa son: 1. Reducir los ndices de violencia individual, grupal e institucional. 2. Estudiar estructuras de trabajo y seleccin de poblaciones penales. 3. Evaluar los resultados de la implementacin de la mediacin penitenciaria, gestin participativa de conflictos y otras prcticas para la reduccin de la violencia.

Inicio de las actividades Se comenz a trabajar en agosto de 2011 en los penales seleccionados para la experiencia piloto, que son: el Instituto Correccional de Mujeres, Unidad III de la localidad de Ezeiza, con poblacin de mujeres, y en el Complejo Federal N 2, Mdulo V de la localidad de Marcos Paz, con poblacin de jvenes adultos (18 a 21 aos). 4 En la primera etapa, el programa apunta a la puesta en marcha del servicio de mediacin penitenciaria y procesos de dilogo facilitados. Actualmente, los integrantes del equipo de la DNMyMPRC asignados a la ejecucin del programa son quienes se desempean como capacitadores, mediadores y operadores en conflictos, hasta la conformacin definitiva de un cuerpo propio de mediadores penitenciarios. En una segunda etapa, la capacitacin estar dirigida a personas privadas de su libertad, para la formacin de mediadores y/o negociadores para la intervencin en conflictos entre pares.5 Para la puesta en marcha del servicio de mediacin penitenciaria se requieren actividades de sensibilizacin con las personas privadas de libertad as como con el personal del Servicio Penitenciario (ya sean agentes de seguridad o profesionales tales como psiclogos, trabajadores sociales, socilogos, etc.). A tal fin los mediadores integrantes del equipo docente de la DNMyRPC concurren una vez por semana a cada uno de los penales seleccionados en un da fijo y en un horario pautado previamente con los directores de los establecimientos para no superponerse con otras actividades programadas. Los mediadores tomaron contacto, en primer lugar, con las autoridades y el personal de seguridad a cargo del penal, a fin de interiorizarse sobre la problemtica interna y transmitir los alcances del programa. Se mantuvieron reuniones individuales y charlas de sensibilizacin con grupos de hasta diez agentes. Posteriormente, se realizaron reuniones con los profesionales que trabajan en los penales. Tambin se realizaron charlas de sensibilizacin con las personas privadas de la libertad. Por ltimo, se mantuvieron entrevistas con las personas privadas de libertad.
La ley 24.660 de Ejecucin de la pena privativa de la libertad, en su art. 197 prev expresamente el empeo que debe ponerse en la capacitacin profesional y en el mantenimiento de los vnculos familiares. 5 Ley 24.660, artculo 133, prrafo segundo.
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Datos estadsticos desde el 18 de agosto hasta el 31 de octubre de 2011 - Complejo Federal N2, Mdulo V, de la localidad de Marcos Paz, con poblacin de jvenes adultos: Este mdulo consta de 10 pabellones, donde se encuentran alojados jvenes de 18 a 21 aos procesados y condenados. Todo el mdulo tiene una poblacin de aproximadamente 480 internos. Pabellones visitados: todos, es decir, los 10 que conforman el mdulo. Pabellones ingresados: 2, los pabellones 3 y 4, que alojan, aproximadamente, entre 45 y 50 internos cada uno (la poblacin flucta de acuerdo a los permisos de salidas). Reuniones de sensibilizacin: 3, dos con los internos de los pabellones 3 y 4, y una con los agentes y profesionales (psiclogos, asistentes sociales. socilogos, docentes, etc.) del Servicio Penitenciario Federal. Internos que solicitaron entrevistas: 28. Se realizaron, a la fecha, 12 entrevistas, quedando pendiente 16. Con cada interno se pautan entrevistas cada vez que los mediadores van a la unidad a fin de interiorizarse del conflicto, coordinar la audiencia y comentar los avances de los contactos. Casos convocados a mediacin: 9. Con cada entrevista se analiza la viabilidad de tratar el caso en mediacin o la utilizacin de otro mtodo participativo. Contactos telefnicos: 11. Se realizan varias llamadas por cada caso, ya que en un primer momento se les explica los objetivos del programa, el concepto y los principios de la mediacin y posteriormente se van chequeando las dudas y trabajando para consolidar la participacin y la asistencia a la audiencia. Casos facilitados: 1. En trmite: 2. El involucramiento de los mediadores con el conflicto genera expectativas por parte de quien lo solicita pero tambin, en varias oportunidades, sorpresa de quien es requerido a la audiencia. Por ello, a veces alcanza con el contacto realizado por el mediador para que las partes se acerquen y se den un espacio para dialogar.

- Instituto Correccional de Mujeres, Unidad 3, de la localidad de Ezeiza. Este instituto consta de: - 13 pabellones, cuya poblacin es de condenadas y procesadas. - Anexo: consta de 3 pabellones en donde se aloja a internas condenadas. Estn en perodo de prueba y gozan de salidas transitorias. - Casa de preegreso: Ubicada dentro del predio de la Unidad 3, pero fuera del penal propiamente dicho. Aloja a internas condenadas que gozan de salidas transitorias y estn en perodo de prueba y rgimen de semilibertad. La poblacin es de alrededor de 11 internas que estn prximas a obtener su libertad condicional. - Centro de Rehabilitacin para Drogadependientes (CRD): Integrado por 2 pabellones, que alojan a internas adictas y que desean iniciar tratamiento para su rehabilitacin. El tratamiento consta de 5 etapas y es ejecutado por el equipo tcnico interdisciplinario del SPF. Para ser alojada en este centro no se tiene en cuenta la edad, el delito ni la situacin procesal de las internas, es decir, si est procesada o condenada. Tiene una poblacin aproximada de 23 internas. El Instituto Correccional de Mujeres de Ezeiza tiene una poblacin total de 433 internas. Pabellones visitados: Se visitaron, en dos ocasiones, todos los pabellones, as como los sectores de educacin, trabajo y los talleres especiales de formacin (encuadernacin, panadera, costura, tejido, etc.) que se realizan en dicha unidad.

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Pabellones ingresados: Se ingres, en varias oportunidades, en los dos pabellones de CRD, as como en la casa de preegreso. Reuniones de sensibilizacin: 5, dos con las internas de los pabellones del CRD; una, con agentes y profesionales del CRD; una, con agentes y profesionales del SPF, y una, con las internas de la casa de preegreso. Internas que solicitaron entrevistas: 7. El procedimiento es el mismo que el detallado para el penal de Marcos Paz. Cinco de estas internas fueron entrevistadas en varias oportunidades, con el objetivo de llevar a cabo el proceso de mediacin. Casos convocados a mediacin: 3. Total de contactos telefnicos: 4 (tres a familiares y uno a una ONG). A los familiares se los contact telefnicamente, en varias oportunidades, con el objetivo de confirmar su asistencia a la audiencia de mediacin. Casos mediados con acuerdo: 2. Dichas mediaciones se realizaron: una, en el CRD (tema: familia), y la otra en la casa de preegreso (tema: convivencia). Casos facilitados: 1. En trmite: 1 Grficos A fin de visualizar lo anteriormente expresado, se adjuntan grficos realizados sobre la base de las estadsticas del penal de Marcos Paz - Mdulo V; desde el inicio de la actividad, el 18/08/2011, hasta el 31/10/2011. Se trabaj en el ingreso a dos pabellones (el 3 y el 4). En ellos se realizaron charlas de sensibilizacin y como resultado de ellas, los internos se acercan a los mediadores en el entendimiento de que el programa puede serles de utilidad. De un total de 90 internos que participaron en las charlas, 28 solicitaron ser entrevistados por los mediadores.

Charlas de sensibilizacion: muestra de efectividad

100 50 0 Internos convocados Solicitudes 90 28

De un total de 28 personas que solicitaron entrevistas, 16 se encuentran pendientes de realizacin. Efectivamente, se mantuvieron 12 entrevistas. Para acceder a la entrevista con los mediadores se tuvieron en cuenta las variables de peligro en la demora (ej: un interno desea concretar una charla con su padre para aclarar las cosas, quien est internado por padecer una enfermedad terminal); tiempo del requerimiento y conducta del interno (a criterio del SPF).

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Entrevistas realizadas al 31/10/2011

30 25 20 15 10 5 0 28 16 Total Pendientes 12 Realizadas

Del anlisis de las 12 entrevistas realizadas surge que 9 casos fueron derivados a mediacin, por considerar que el caso puede resolverse a travs de este mtodo. Estos 9 casos estn convocados a mediacin. La convocatoria se realiz en primer lugar y para el caso de contar con la informacin, por va telefnica. Posteriormente, todos fueron convocados mediante carta certificada. Las fechas de mediacin se pautan con la parte requerida o se establecen en un tiempo prudencial, teniendo en cuenta la distancia que media para llegar al penal. El porcentaje de conflictiva mediable alcanza el 80%.

C as os derivados a mediac in
No Me dia ble s 20%

Me dia ble s 80%

Las estadsticas sistematizan el trabajo que se viene realizando en los primeros tres meses. Este lapso es escaso para hacer proyecciones o sacar conclusiones. Lo que s se puede afirmar, a partir del anlisis de los datos recogidos hasta el momento, es la excelente receptividad del programa por parte de las personas privadas de libertad que encuentran una respuesta, que antes no tenan, a las problemticas vinculadas con sus familiares, as como en las cuestiones de convivencia. El espacio de dilogo y el modo de tratamiento de los conflictos que ofrece la mediacin es completamente diferente a lo que ellos conocan y el alto grado de satisfaccin con ella constituye un paso importante en el camino de la transformacin de la cultura confrontativa y violenta hacia formas ms pacficas de convivencia.

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Conclusin Dado que una de las tareas ms difciles es la construccin de confianza necesaria para que tanto las personas privadas de libertad como el personal del SPF legitimen a los mediadores en la intervencin de los conflictos desarrollados dentro de las unidades, se decidi comenzar con la intervencin en las problemticas vinculadas con los familiares de los internos, para luego incorporar otras problemticas propias del penal. De todos modos, de las dos mediaciones realizadas hasta el momento, una fue entre una interna y un familiar y la segunda, una mediacin multipartes entre internas por temas de convivencia. De los primeros pasos que se han dado en la implementacin de este programa (solo dos meses y medio desde el inicio), se han planteado algunos temas sobre los cuales vendrn las reflexiones futuras. Algunos de estos son: la construccin de confianza necesaria, la promocin de los mtodos, la capacitacin, el impacto del contexto y sus caractersticas, las historias de marginalidad, la afectacin del mediador en funcin de las problemticas abordadas. Queremos cerrar este artculo con una crnica de la primera mediacin realizada, que da cuenta de la experiencia relatada. Primera mediacin en un mbito carcelario 17 de octubre de 2011 Los nombres de las partes fueron cambiados para preservar su identidad en funcin de la confidencialidad. Marina fue detenida por robo. Rob para comprar paco. Hace 8 meses que est detenida en el Centro de Rehabilitacin para Drogadependientes (CRD). Tiene 26 aos. Tiene HIV. Tuvo tres hijos. Los dos primeros los entreg en adopcin. Con el tercero iba a hacer lo mismo, pero su hermana, Ana, lo rescat del hospital y lo llev consigo. A los 15 das del nacimiento de su tercer hijo, Marina es detenida. Responde muy bien al tratamiento. En quince das obtendr su libertad condicional. No tiene a dnde ir. El personal del Servicio Penitenciario dice que su hermana no quiere recibirla. No tiene documentos, tampoco su hijo. Desde que est detenida no tuvo contacto con ningn familiar. As llega el caso. Marina desea hablar con su hermana. Quiere vivir con ella y su hijo. No tiene ningn telfono, por eso nunca se comunic con Ana. Ni siquiera sabe si su hermana se enter de su detencin. Sabe su domicilio y desde la DNM y MPJ se le envi una citacin en el penal para el 17 de octubre, a las 15. Marina gozar de su libertad condicional a partir del 31 del mismo mes. Las mediadoras se encuentran en la sala de visitas, espacio asignado por el SPF para la realizacin de las mediaciones, esperando a las partes para iniciar el proceso. Luego de la requisa, el personal del SPF hace ingresar a Ana. Llega con su hijo de 2 aos a quien comienza a amamantar. Inmediatamente traen a Marina, quien corre llorando a abrazar a su hermana y a su sobrino. Permanecen unos minutos abrazados, llorando. Ana le repite varias veces ests gordita, ests gordita. Las mediadoras dejan que este reencuentro, forjado en el abrazo interminable, tome el tiempo necesario. Pasados unos minutos, les explican el motivo de esa reunin, los alcances de la mediacin y del programa que se est implementando desde el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin. Les aclaran que son civiles, que no tienen nada que ver con la causa penal, que es confidencial y que el nico objetivo es ayudarlas a encauzar la situacin que se plantea entre ellas a partir de la detencin de Marina y estando prxima su libertad condicional. Marina expresa que lo que ms quiere en la vida es formar una familia, estar con su hermana, su hijo y sus sobrinos, repite yo cambi, yo cambi. Ana duda de esto. Dice que sabe cmo es. Ella misma fue adicta y se ha recuperado. Su mam muri cuando su hermano ms chico tena 13 aos y a partir de ah se hizo cargo de sus hermanos: Marina, Elsa y Jos. Todos adictos. Ana tiene 7 hijos y 31 aos de edad. Jos est detenido en Sierra Chica y Elsa est en la calle, perdida por el paco. Ella afirma que pudo vencer a las drogas, y que desde ese momento trabaja

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incansablemente para ayudar a sus hermanos. Pero est superada por su situacin de vida, trabaja y atiende a sus hijos y al hijo de Marina, que tiene apenas un ao. Cuando Marina le pregunta si ella la aceptara en su casa, Ana le dice que las puertas siempre van a estar abiertas, pero tiene miedo tiene miedo porque sabe de lo devastador que es volver a caer. Pero no renuncia a su misin: salvar a sus hermanos, mantener unida a la familia, es la madre de todos. Se le pregunta a Marina cmo se imagina el da 31 de octubre, en libertad, y responde que abrazar a su hijo y que demostrar que cambi, que realmente aprendi que se estaba destruyendo y eso no lo quiere ms Se compromete a tramitar su documento y el de su hijo, a colaborar con la hermana en las tareas de la casa y la crianza de los nios y a continuar con su tratamiento de adicciones. Ambas estn muy emocionadas y conmovidas por el reencuentro. Marina parece muy segura de su cambio y de su decisin de emprender una nueva vida. Ana sabe que no es fcil, pero de todos modos, elige apostar a ello, por el profundo amor que siente, pero tiene muchas dudas sabe lo que es luchar contra las drogas. Las mediadoras comienzan a trabajar utilizando las tcnicas propias del proceso para que ambas partes puedan expresar sus intereses y posibilitando de esta forma transitar el camino de su revinculacin. Luego de las conversaciones mantenidas llegan a un acuerdo. Marina ir a vivir con Ana, continuar su tratamiento y se ocupar de su hijo. Se le pregunta a Ana si hay algo ms que le quiere pedir a Marina y dice: con que se quede en casa y no se vaya por ah ya me doy por contenta. Les agradecen a las mediadoras el haberlas juntado, o sea concretado ese espacio para que puedan reencontrarse y soar con una nueva oportunidad. Marina estuvo casi un ao privada de su libertad. En todo ese tiempo no recibi ninguna visita, ningn llamado telefnico de ninguno de sus familiares. A partir de la mediacin realizada, Marina habl con su hermana todos los das que tuvo turno de telfono. El 31 de octubre, a las 12, Marina sali en libertad. Su hermana Ana la estaba esperando en la puerta del penal.

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EL DELGADO LMITE ENTRE LA VOLUNTAD DE LAS PARTES Y LA DEL MEDIADOR1

La mediacin es un procedimiento apasionante, fundamentalmente porque permite acompaar a las personas en un proceso de reflexin sobre el conflicto que las une, participar de la modificacin que se va generando en la percepcin que tienen de l y compartir el momento mgico en que comienzan a incorporar las razones del otro, comprometindose conjuntamente con su resolucin. Entre las caractersticas ms distintivas del proceso de mediacin, especialmente para quienes venimos del mundo del derecho y nos iniciamos con estos temas en la Argentina antes de la sancin de la ley, cabe citar, por un lado, la voluntariedad y el efecto a travs de ella perseguido, la autocomposicin, esto es, la posibilidad que se les otorga a quienes se encuentran en una situacin de conflicto de ser ellos mismos, luego de una reflexin sistemticamente guiada por el mediador acerca de sus necesidades, sus opciones y sus alternativas, que decidan qu hacer y cmo tratarlo2. Por otro lado, la mirada al futuro, o sea, la posibilidad de dejar atrs los hechos y actitudes del pasado, que llevaron a la situacin en la que se encuentran en el presente y que evidentemente no les ha servido, para centrar la mirada en cmo quieren seguir, corrindose de las atribuciones de culpa.3 La mediacin prejudicial obligatoria establecida por la ley 24.573, que pareca oponerse el principio de la voluntad de las partes provoc serias discusiones y muchas personas plantearon que contradeca el espritu del proceso de mediacin. En el debate parlamentario que precedi a la sancin de la ley se discuti largamente el tema, y entre sus antecedentes se destaca que la obligatoriedad tuvo relacin directa con el efecto buscado, que era crear una nueva cultura tendiente a disminuir el grado de litigiosidad imperante en la sociedad. Se argument que si la mediacin se estableca en forma voluntaria, al no existir la costumbre de esa modalidad para resolver los conflictos se corra el riesgo de que no se utilizara, y no se pudiera probar la eficacia del procedimiento. La idea era que la obligatoriedad fuera temporal, ya que una vez que las personas pudieran comprobar los efectos de la mediacin podran elegir libremente su utilizacin4. Se aclar, adems, que esta imposicin previa al juicio no debera considerarse como una restriccin al acceso jurisdiccional, ya que si las partes no tenan voluntad negociadora, solo se les impondra una etapa previa que inclusive podra resultar beneficiosa a pesar de los prejuicios o posiciones con los que concurrieran a ella.5 Es interesante destacar que la nueva ley 26.589 mantuvo el requisito de obligatoriedad de la mediacin previa a los procesos judiciales estipulado en la ley anterior, sin embargo no estableci una limitacin al tiempo de vigencia, aun cuando parecera que este procedimiento est lo suficientemente incorporado en la sociedad. Lo cierto es que la instauracin en forma obligatoria le dio un impulso de tal magnitud que, en muy poco tiempo, la mediacin fue conocida por gran cantidad de personas y aceptada por muchos profesionales de la abogaca que haban pasado por ella patrocinando a sus clientes y comprobando no solo los beneficios en algunos casos, sino tambin la ausencia de las desventajas que teman, ya que ni les sacaba trabajo, ni potenciaba los conflictos y, muchas veces, aun de no alcanzarse un acuerdo, propiciaba un mejor clima en el posterior litigio. Comprendimos entonces que instancia obligatoria como paso previo a la iniciacin judicial no implicaba, necesariamente, mediacin obligatoria, y que los mediadores deberamos poner especial nfasis en explicar a las partes que la obligacin legal estaba cumplida con asistir a la convocatoria de mediacin, pero que a partir de ese momento comenzar un proceso en el que ellas tendrn que decidir, ya que varias cosas dependern de su voluntad.
Integrante del Centro de Prevencin y Resolucin de Conflictos de la DNMyMPRC: Dr. Diana Eilbaum Caram, Mara Elena; Eilbaum, Diana Teresa, y Risolia, Matilde (2006). Mediacin. Diseo de una prctica. Buenos Aires: Librera Histrica. P. 53. 3 Dejo de lado para otra oportunidad el anlisis de la mirada al futuro, y lo que significa este cambio de observar el conflicto centrados en cmo quieren seguir, en lugar de analizar cmo fue el proceso que los llev a la situacin actual, no por poco importante, sino por razones metodolgicas. 4 Antecedentes Parlamentarios. La Ley, 1995, N9, Senador Branda (pargrafo 39). 5 Antecedentes Parlamentarios. La Ley, 1995, N9, Senador Romero Ferris (pargrafo 72).
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a) Tratar el conflicto en mediacin Este es un momento significativo porque implica un pasaje de los trminos normativos en que se encuadra la instancia en virtud de la ley, al clima de conversacin ms genuina o sincera que pretendemos instalar en la sala de mediacin. El desafo de este cambio siempre estar a cargo del mediador. La decisin de mediar est en la cabeza de ambas partes. Tanto el convocado como el solicitante deben tomar esa decisin. El primero podra manifestar que no desea mediar y que, incluso, no tiene ninguna intencin de litigar con el otro. El solicitante podra, a su vez, decir que su deseo es solo cumplir con el paso necesario para habilitar la va judicial. Los mediadores tendremos que explorar -como siempre que intentamos no quedarnos con lo meramente explcito- si tales manifestaciones reflejan el inters de las personas o son solo posiciones que debern quedar atrs. Desde mi lugar de mediadora, el proceso comienza cuando las personas, en ejercicio de la libertad que les otorga esta caracterstica, aceptan quedarse. No espero necesariamente una manifestacin explcita, sino que atiendo cuidadosamente al consentimiento implcito de quienes continan quedndose. Pero lo cierto es, debo confesarlo, trabajo para que se queden.

b) Los temas a tratar A partir del momento en que acepten mediar, debern decidir otras cuestiones, comenzando con los temas que van a tratar. Ms all del objeto por el que se solicita la mediacin, del que pueda agregarse por una posible reconvencin, o de la ampliacin formal del este, la dinmica del proceso y la posibilidad de que los participantes puedan decirse y escucharse muchas cosas, permite prever que dicho objeto -especialmente cuando existe una relacin previaser nada ms que un ttulo, ya que cuando el conflicto se despliega viene acompaado de una historia vincular entre las partes, muchas veces de larga data, que transforma el tema por el que se solicita la mediacin en solo un encabezamiento. Es comn que en una mediacin iniciada por alimentos, las personas conversen sobre distintos temas: con quin van a vivir los hijos, cmo sern los encuentros con el padre no conviviente, la escolaridad, quin los retira de las distintas actividades, cmo estn anmicamente. Tambin es frecuente que aparezcan los sentimientos de cada padre; probablemente haya referencias a las razones de la separacin; si existe, es posible que algo se diga sobre la nueva pareja; si algn pariente colabora con los nios, seguramente se lo mencione; si hay una relacin particular con alguno de los padres, es probable que se comente; si interviene, la opinin del terapeuta de alguno de los miembros de la familia; las posibilidades laborales, etc. Y cada tema se encadenar con otro porque lo que le pasa a cada miembro de la familia generalmente influye en los dems. En una mediacin solicitada por tenencia, alimentos y rgimen de visitas, la seora cont que, si bien estaban separados con el pap de sus hijos desde haca solo tres meses, la decisin la haban tomado mucho tiempo antes, y que ella quera organizar el tema de los chicos. El seor, a su vez, manifest no estar de acuerdo con la separacin, dijo que quera a su mujer y que deseaba volver con ella. Les manifest mi disposicin para colaborar con ellos en el tratamiento de todas las cuestiones en las que tuvieran que tomar decisiones relacionados con sus hijos o sus bienes, mientras decidan qu iban a hacer como pareja, pero que en ese tema no los poda ayudar porque exceda el marco de la mediacin ya que, desde mi punto de vista, eso corresponda al mbito de la terapia familiar. Si bien las personas deciden sobre qu quieren hablar, los mediadores vamos confeccionando la agenda de trabajo y sealando qu cuestiones podemos trabajar y cules exceden el mbito de la mediacin. Sin agregar temas, ya que eso depende de la voluntad de las partes, vamos delimitando lo que consideramos mediable, separando, no sin alguna dificultad, lo que no lo es, y formulando las preguntas apropiadas para que reflexionen sobre otras cuestiones que deseen trabajar y que, a veces por distraccin, inexperiencia, temor u olvido, las personas no plantean. O sea, ellas eligen voluntariamente los temas, pero nosotros delimitamos a travs de la agenda, lo que consideramos mediable y descartamos aquellas cuestiones que no entran en el encuadre del trabajo que proponemos.

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c) Permanecer Adems de optar por la mediacin y decidir las cuestiones que van a tratar, quienes sometan su conflicto a este procedimiento debern elegir libremente, ya que tambin depender de su voluntad, permanecer en ella, o retirarse en cualquier momento sin que exista diferencia si han permanecido diez minutos o diez horas. Solo se consignar, debido a la confidencialidad del proceso, el cierre sin acuerdo, sin otra informacin. Depender, otra vez, de la destreza del mediador detectar si la manifestacin de retirarse es solo una amenaza tendiente a presionar a la otra parte en el juego de la negociacin, para obtener una ventaja mayor, o realmente existe la intencin de finalizar el proceso luego de una evaluacin consciente de las alternativas. Tambin es cierto que mi esfuerzo es a favor de que permanezcan y puedan retirarse con el conflicto resuelto. Y que si el caso no es mediable, ya sea por la temtica o las caractersticas personales, soy yo quien cierra la mediacin, aun en contra de la voluntad de las partes.

d) Acordar En caso de que opten por permanecer, tambin depender de la voluntad de las partes arribar a un acuerdo. Si lo hacen, su contenido deber reflejar lo ms ntidamente posible su voluntad. Pero teniendo en cuenta la filosofa de la mediacin, no elaboraremos un acuerdo con atribucin de culpas y trataremos que este sea lo ms equitativo posible en cuanto a los compromisos asumidos por las personas. En esta etapa, si hemos trabajado bien, guiando a las personas en una exhaustiva reflexin sobre sus opciones y alternativas, la voluntad de ellas solo se ver limitada por el orden pblico o por cuestiones relacionadas con la tica, en cuyo caso los mediadores podremos decidir no acompaar ese acuerdo con nuestra firma.

El rol del mediador Es importante que las personas comprendan cul es nuestra funcin y, a su vez, que los mediadores nos ajustemos a ese rol neutral donde la tarea va a estar centrada, bsicamente, en manejar el procedimiento, colaborar con la comunicacin, acompaar a las partes en una reflexin sobre las posibilidades que tienen para gestionar el conflicto y trasladar hacia ellas la responsabilidad de su resultado, con la finalidad de lograr la autocomposicin, meta tan preciada de esta metodologa. Ese rol neutral implica una amplia gama de acciones que van desde no influir en el contenido del acuerdo, hasta no tomar partido por ninguna de las partes. Si bien se lo suele pensar a partir del ingreso al conflicto -me refiero al momento en que las partes comienzan a desplegar las posiciones-, hay una etapa previa, cuando se efecta la exploracin preliminar6 y se indaga, entre otros temas, por las motivaciones que tienen respecto de la mediacin, tratando de detectar si existe en las partes el deseo de transitar este proceso, si hay una demanda de mediacin. Existe una natural tendencia en muchos mediadores, entre los que me incluyo, a desplegar una serie de recursos tendientes a lograr que cada parte se quede en la mediacin. Probablemente convencidos de que lo que hacemos es til, que es mejor que las personas puedan elegir libremente y hacerse cargo de resolver sus conflictos, con las mejores intenciones, presionamos para que se queden. Recuerdo una mediacin en la que los abuelos, Pedro y Patricia, solicitaron un rgimen de visitas para su nieta. Los padres convocados, Mara y Julin, manifestaron desde un inicio que no tenan intencin de conversar con los solicitantes, es ms, el hijo expres que no deseaba que su propia hija (la nieta) tuviera vnculos con quienes l, dijo, ya no los tena. No obstante y con la finalidad de explorar las manifestaciones vertidas tuvimos dos reuniones en las que se habl sobre muchos temas. Casi todo el tiempo, a pedido de los convocados, trabaj por separado.
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Archaga, Patricia, y Bulygin, Elvira. Exploracin Preliminar. La Ley 1997 A985.

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Los abuelos contaron, por ejemplo, la buena relacin que haban tenido con su nuera durante el tiempo en que esta y Julin estuvieron separados. Cmo se ocupaban y cuidaban a su nieta cuando Mara iba a trabajar, y cmo todo se complic cuando volvieron a estar juntos. Mara, por su parte, dijo que en ese tiempo ella se esforzaba para que su hija conservara los vnculos familiares, pero que sus suegros le hablaban mal de su marido, y que no quera escucharlos ms. Julin dijo que su madre lo haba echado de la casa paterna -hecho que ella negaba rotundamente-, que haba pasado por muchos aos de terapia para cortar la relacin y que no quera tener que ver con ellos. Contaron, cada parte con una percepcin diferente, la intervencin de la hermana de Patricia -para Julin, de gran ayuda y colaboracin; para los abuelos, de una intromisin irrespetuosa y mal intencionada en sus cuestiones. Hablaron de la hermana de Julin, para l, la preferida de los padres; para sus padres, alguien que se esforzaba por colaborar con todos. Durante todo el tiempo que dur la mediacin los convocados manifestaron que no confiaban en la otra parte, que no les interesaba la relacin. Su abogada sugiri, en algn momento, la posibilidad de llevar el tema al mbito de la terapia familiar. Julin manifest que cada uno tena su propio terapeuta y que no tena inters en conversar con sus padres. Con relacin a unos bienes hubo un acuerdo verbal, estableciendo da y hora para que el hijo retirara algunas cosas propias de la casa paterna y reintegrara las llaves de una propiedad que era de sus padres. Sin embargo, no hubo acuerdo con respecto a las visitas de la nia. No pude dejar de pensar en mi actitud como mediadora. Por qu haba continuado con la mediacin cuando una de las partes haba dicho, con claridad y desde un principio, que no quera mediar? Las reuniones duraron ms de tres horas la primera, y la segunda aproximadamente una hora y media. Indudablemente yo estaba legitimada por ellos en mi rol, razn por la cual aceptaron continuar trabajando no solo en la prolongada primera reunin, sino que volvieron a la segunda. Yo estaba convencida, an hoy lo estoy -y los letrados de ambas partes tambin-, que el proceso judicial, con sus acusaciones, sus pruebas, sus presiones, no resultara til para esta familia, por lo menos para mejorar las relaciones y, ms an, estando involucrada una niita pequea. Pero lo cierto es que la voluntad de una de las partes era no mediar. Admito que se realiz un pequeo acuerdo, s que las cosas se retiraron y tambin que, hasta ahora, no se ha iniciado el juicio. S que los temas se abrieron y, por lo general, esto tiene efectos ms all de las reuniones mismas, tambin que es imprevisible la evolucin del conflicto y que no puede descartarse que, en otro momento, se den las condiciones para la conversacin que no pudo ser entonces. Pero, por qu si la mediacin es voluntaria, si una parte desde el primer momento dijo que no quera ni siquiera hablar con la otra, segu trabajando? El motivo es, una vez ms, que los mediadores no nos quedamos con lo explcito y eso nos lleva a buscar algn indicio de voluntad no puesta de manifiesto, tal vez como resultado de la confrontacin entre las partes que puede proyectarse tanto en relacin con el tema en s, como con el escenario elegido por el enemigo. Si las razones son de este nivel, es probable que el mediador pueda con ellas -obsrvese que las partes volvieron y no se fueron-, pero si las tensiones ocultas del conflicto son tan intensas, probablemente el esfuerzo ser en vano. Sin embargo, eso solo podemos saberlo explorndolo.

La neutralidad del mediador Afecta la neutralidad del mediador esa insistencia en continuar con el procedimiento? Es cierto que ms all del contenido, o del motivo del conflicto, la neutralidad tiene que ver con aceptar las decisiones de las partes. Sin embargo, la insistencia para que transiten la mediacin aparece ms como un tema de procedimiento, de posibilidad de apertura del mtodo y los mediadores intentamos colaborar para que, si alguien -ms all de lo que exprese- bajo alguna forma desea iniciar una conversacin, tenga a su disposicin el escenario adecuado para esta posibilidad aun cuando esta actitud pueda parecer a favor de quien propuso el espacio. Debemos, entonces, reforzar la idea de que favorece la nica posibilidad que quiz tengan de abrir el tema.

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Nuevamente estar a cargo de cada mediador enfocar e insistir en que solo abro la propuesta, no entro en el contenido, decidan, por favor, con comodidad, si les es til. Tambin es cierto que los mediadores cargamos simultneamente con una especie de consigna general, social y cultural propia de toda institucin nueva que se inserta, que nos indica persuadir sobre la utilidad del mtodo. En cuanto al fondo de los conflictos, debemos recordar entonces que la mediacin no es para todos los temas, ni para todas las personas, ni para todos los tiempos de su relacin. Las mismas personas no estn siempre en iguales condiciones para trabajar juntas. La frontera que separa la posibilidad de la imposibilidad de mediar siempre es difusa. Suelo trabajar a fondo antes de cerrar una mediacin. Reconozco que me esfuerzo tratando de que las partes evalen todas las alternativas posibles y que trabajo para que se queden. Pero no puedo dejar de preguntarme: cmo juega mi voluntad con relacin a la voluntad de las personas y cul es el espacio que le concedo?, cmo se afecta mi neutralidad?, ya que en este tema me coloco a favor de aquel que manifiesta intencin de mediar, no en cuanto al contenido o a la resolucin de las cuestiones, pero s en cuanto a la utilizacin de este camino que l propuso. Cmo juegan mi voluntad y la de las partes cuando estoy convencida de que la mediacin es la mejor eleccin para estas personas, que la mejor manera de resolver su conflicto es sentarse a conversar juntas? He abierto mis dudas y expresado mis puntos de vista, pero creo que son preguntas que los mediadores debemos formularnos como una manera de reflexin permanente sobre lo que hacemos. Estas reflexiones acerca de los lmites entre la voluntad del mediador y la de las partes se ponen ms en evidencia en nuestro centro de mediacin, dependiente de la Direccin Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos de Resolucin de Conflictos, que brinda un servicio voluntario y gratuito, y que se torna para muchas de las personas que concurren en la nica posibilidad de plantear sus reclamos. La situacin econmica es para alguno de nuestros usuarios tan apremiante, ya que forman parte de un sector muy vulnerable de nuestra sociedad, que incluso les resulta difcil costearse el pasaje para poder concurrir. Cuando nos encontramos frente a personas que no aceptan el proceso de mediacin, que no quieren conversar entre ellos, que prefieren que un tercero resuelva las cuestiones, o incluso que queden sin resolverse, es difcil no ponerse a favor de la mediacin, aunque esto, indirectamente implique ponernos a favor de quien desea mediar. Mara, de 78 aos, solicit una mediacin por alimentos con su marido, Pedro, de 82 aos. En la sala de espera, el abogado de Pedro me manifest que su cliente no quera reunirse con Mara. Comenc entonces con reuniones privadas. Mara cont que haca un ao que se haba separado, que tenan en comn dos departamentos, el familiar donde se haba quedado viviendo Pedro, y otro ms chiquito al que se haba mudado ella. Tambin eran dueos de un departamento en Mar del Plata que en el verano ocupaban sus hijos, y de un auto que estaba en el garaje de la casa donde estaba Pedro, que no usaban haca bastante tiempo. Cont que ambos estaban jubilados, pero que el dinero no les alcanzaba. Propona vender el auto y repartirse el dinero para sus gastos. Pedro, a su vez, dijo que estaba seguro de que Mara haba dicho solo mentiras. Que l, por dignidad, no estaba dispuesto a hablar de las razones por las que se haba separado. Que estaba enfermo del corazn. Que el dinero no les alcanzaba a ninguno de los dos, pero que ella tena plata escondida. Que agradeca los esfuerzos que yo como mediadora haba hecho para ayudarlos, y tambin a su abogado que lo acompaaba, pero que no le iba a dar nada, ni iba a vender nada hasta que el juez decidiera quin deca la verdad. No me importa -deca- si nos morimos de hambre. Los abogados de las dos partes fueron sumamente colaborativos. Tanto ellos como yo pensbamos que estas personas deban solucionar sus temas en mediacin. Nos pareca que los tiempos y los costos judiciales eran imposibles de afrontar para estas partes. Insistimos. Vinieron a una segunda audiencia y, finalmente, la mediacin se cerr sin acuerdo. En los temas conyugales, o de pareja, nos encontramos con la situacin especial de tener que pedirles a quienes estn separndose ms de lo que se les pidi cuando decidieron unirse y, justamente, cuando estn en la peor situacin emocional7. Queremos que acten con sensatez, colaborativamente, que tengan en cuenta sus necesidades, las del grupo familiar, que piensen en el futuro, cuando lo nico que generalmente aparece es mucho enojo, probablemente tristeza, y un gran apego hacia el pasado y hacia la historia que los lleva a estar como estn.
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Parkinson, Lisa (2005). Mediacin familiar. Barcelona: Ed. Gedisa. P. 79.

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En esa situacin pretendemos que las partes hagan uso de la voluntariedad del proceso y tomen sus propias decisiones. En realidad, como dice Marlow8, les pedimos que hagan lo que han hecho siempre. La cuestin es que la dificultad no est en los temas, sino en los sentimientos que se mezclan con todo lo que los relaciona. Intentamos, entonces, ayudarlos a encontrar esa habilidad que han perdido con la idea de revalorizar a los individuos. Sin embargo, la opcin es de las partes, la de llegar al acuerdo, por supuesto, pero la de decidir si continuarn o abandonarn la mediacin tambin, y ese poder de eleccin las revaloriza9.

Conclusin Los mediadores debemos trabajar intensamente antes de cerrar una mediacin, el lmite lo va a marcar nuestro gran aliado: el procedimiento. Las personas son las que deciden transitar este procedimiento, pero nosotros intentamos provocar, a travs de preguntas, reflexiones sobre las ventajas de hacerlo. Ellas plantean las cuestiones, nosotros confeccionamos la agenda, organizando los temas que podemos trabajar, excluyendo los que consideramos no aptos para ser abordados en el mbito de una mediacin, ya que exceden el encuadre que le damos a este procedimiento. Deciden el tiempo que permanecen, nosotros intentamos que no se retiren hasta por lo menos haber analizado las opciones y alternativas que poseen. En caso de acordar, el contenido lo convienen ellas, pero nos ocuparemos de que ese acuerdo refleje concesiones mutuas, y no atribuciones de responsabilidad. De qu hablamos, entonces, cuando hablamos de neutralidad, de equidistancia, o de imparcialidad. Ello no significa no involucrarnos, por el contrario, nos involucramos con alma y vida en el conflicto que las personas nos traen, escuchando con sensibilidad, pero con la distancia ptima para poder operar eficientemente. No hablamos de otorgar igual cantidad de tiempo para cada una de las partes, pero s el espacio que cada una necesita para expresarse, pensar, evaluar sobre el conflicto que los une, ya que cada cual tiene sus tiempos de reflexin, y es lo que tratamos de respetar. Tampoco es cierto que no limitemos el contenido, ya que no permitimos manifestaciones ofensivas ni descorteses entre las partes. Es ms, connotamos positivamente, cada vez que es posible, el relato de las partes, colaborando muchas veces con la recuperacin de la voz, que las personas han perdido, cuando ya no se escuchan, solo reciben ruidos, como si fueran animales, pero no los decodifican. Colaboramos con la formacin de nuevas identidades que les permitan llegar al otro, volver a escucharse10. S, por la experiencia de todos estos aos, que un trabajo bien dirigido ayuda a las personas a recuperar la posibilidad de elegir, muchas veces perdida, y que cuando esto ocurre se sienten revalorizadas y legitimadas. Pero debo tener siempre presente que me muevo en un delgado lmite que no puedo pasar, el de la voluntad de las partes, que es la que en ltima instancia debe prevalecer.

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Marlow, Lenard (1999). Mediacin familiar. Buenos Aires: Ed. Granica. P. 42. Folger, Joseph P., y Baruch Bush, Robert A. (1996). La promesa de la mediacin. Buenos Aires: Granica. P. 135. 10 Sara Cobb, en el seminario El modelo circular narrativo y los sistemas familiares, dictado con Carlos Sluzki, los das 11,12 y 13 de agosto de 2011, en Buenos Aires, Argentina, denomina a esto multi-neutralidad
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EL ROL DEL MEDIADOR EN LA CONSTRUCCIN DE UNA NUEVA REALIDAD OPERATIVA PARA LOS PROTAGONISTAS DE UN CONFLICTO1

En todo proceso de mediacin la comunicacin es fundamental. El mediador asume un rol de tercero neutral y debe llevar adelante la interaccin comunicacional que legitime no solo el espacio, sino tambin a su persona y a las partes intervinientes durante toda la tramitacin del proceso. Para ello, deber crear un clima colaborativo entre las partes y entre estas y l mismo, asegurando que las condiciones y el encuadre que soportan la comunicacin se sostengan a lo largo de todo el desarrollo de la mediacin, as como el reconocimiento recproco, la pertenencia en el conflicto y el poder para resolverlo segn sus posibilidades. Las partes deben empezar a internalizar que la solucin de su conflicto es con el otro y no a pesar del otro. Solo a partir de all se van creando las condiciones para reformular las diferencias, desde los propios y legtimos intereses que los tienen involucrados en el conflicto. Es por ello que la mediacin debe entenderse como un proceso de aprendizaje para una comunicacin efectiva, donde las personas toman decisiones informadas y conducidas por el mediador, a travs de la construccin de una nueva realidad operativa y evolutiva, en un espacio donde encuentren la posibilidad de ser activos en la resolucin de sus disputas. A los fines de lograr una nueva realidad funcional a nuevas alternativas, resulta de utilidad desplegar ciertas pautas de construccin del pensamiento y de la comunicacin para la obtencin del xito en mediacin, entendiendo por xito la bsqueda de la calidad de todo el proceso y no solo el resultado o el acuerdo. La labor del mediador consiste en modificar o al menos intentar conmover las realidades de las partes, a travs del adecuado uso de la influencia, con las diferentes herramientas comunicacionales, el entendimiento de lo que necesitan y desean esas personas, clarificando y clasificando intereses con el cierre cuidadoso de un acuerdo, a travs del tamiz de los diferentes filtros subjetivos y objetivos, que brinda el proceso. Desde el lugar del tercero neutral, con la utilizacin de tcnicas tales como diversos tipos de preguntas y el recurso pedaggico de aportar informacin se logra ir desplegando la problemtica que subyace detrs de sus posturas, para la construccin con las partes de una nueva realidad que posibilite la exploracin de opciones de mutuo beneficio, hacia el desarrollo de un consenso diferente, evolutivo y participativo de los protagonistas del conflicto. Las partes se acercan a la mesa de mediacin y en esa dinmica interactan, ingresando una nueva variable en escena: la historia previa como su versin de los hechos, fuertemente acompaada de desentendimiento, as como la historia del fracaso de las soluciones intentadas, lo que implica un condicionante en la predisposicin para el cambio de paradigma y en la capacidad de afrontamiento. La historia no debe ser confundida con el pasado y tampoco con lo vivido; necesitamos distintos niveles de escucha y comprensin. El mediador acta como facilitador a los fines de modificar y consensuar con las partes actividades colaborativas para desarticular el conflicto. A esta altura del proceso de mediacin, resulta esencial para su conductor ingresar el factor tiempo como variable en la dinmica comunicacional y la construccin de horizontes, trabajando como postulado la perspectiva a largo plazo versus la perspectiva a corto plazo en el desarrollo del disenso, para desgarrar la trama del tiempo e introducir a las partes en otro terreno, ya que una de las caractersticas fundamentales del proceso de mediacin es la mirada al futuro. La mediacin crea el espacio privilegiado para que ambas partes sumen necesidades y expectativas en una mirada comn y nos conduce a una perspectiva a largo plazo con el otro, para las futuras tomas de decisiones, delimitando lo imposible y haciendo caer lo absoluto.
Integrante del Centro de Prevencin y Resolucin de Conflictos de la DNMyMPRC:Dr. Edgardo J. Chiara, con la colaboracin de la Lic. Mariela Walenten
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Un desafo de la mediacin y sus actores es que transitar por sus espacios deje al menos una impronta de confianza como referencia de oportunidad para apropiarse de la palabra en la resolucin de sus problemas. Habilitar un tiempo a ser pensado como eslabn de modificacin de conductas futuras en el diferente contexto de los mediados. Respecto del acuerdo arribado por las partes, la satisfaccin por el procedimiento generar probablemente aceptacin e internalizacin del mtodo, su recomendacin para terceros y su eventual utilizacin futura por las mismas partes. El tercero neutral apostar al despliegue de un nuevo ciclo de interacciones entre los mediados, un cambio de escenario en su interdependencia, intentando arrojar luz en la diversidad y tolerancia hacia el otro y los diferentes puntos de vista expuestos. La mediacin permite apostar al cambio de disenso y diferencia por consenso y calidad de vida cooperativa. El espacio reflexivo que genera el conductor al mediar implica empezar a trabajar con las creencias de las personas. El mediador, con la utilizacin, entre otras herramientas, de un esquema que permita maximizar la influencia personal en los mediados, junto con la escucha activa como arte, se dirige a las declaraciones sensoriales especficas que se desean, es decir, escuchar lo que las personas realmente desean, a fin de desestabilizar esas historias previas, generando dudas sobre su construccin para avanzar conjuntamente en el cambio de posiciones y discursos. Con las intervenciones ir acentuando los conceptos desde lo positivo, para lograr mayor entendimiento de las partes al reformular sus apreciaciones. Un ejemplo: Si una parte manifestara, en la mediacin: no quiero dejar de ser responsable en este asunto, nuestra escucha percibe que tal declaracin no es objetiva, ya que a las personas generalmente les resulta imposible concentrarse en el reverso de una idea. Entonces, la tarea del mediador consistir en presentarles una versin afirmativa de lo que dicen querer o no querer a los fines de que el otro pueda escucharlo y desde esa reformulacin del lenguaje, conducirlos hacia nuevas opciones de percepcin y escucha. Por lo tanto, para pensar en no dejar de ser responsable en este asunto, se debe pensar en desarrollar en las personas la responsabilidad en sus narrativas y atento que la percepcin del mediador y su manera de deconstruir realidad se suman al desempeo de su rol, la intervencin implicar conmover las percepciones de las partes en una direccin operativa hacia el esclarecimiento de las ideas en conflicto. As es como entendemos un nuevo paradigma, que en el campo de la accin habilite un terreno frtil para confluir en nuevas opciones que desestabilicen posiciones rgidas. A travs de este nuevo paradigma el mediador, en su papel de intervencin como lder conductor, logra ir descosiendo en la trama discursiva el deseo del hacer, es decir, la parte comenzar a concentrarse en lo que se desea y no en lo que no se quiere hacer. Si el relato que se va a abordar es: no quiero dejar de ser el responsable en este asunto, el mediador deber descubrir las necesidades y el deseo profundo y como ello se sostiene en conceptos de pertenencia, identidad, de interaccin social, de responsabilidad, de control de la situacin, de estatus, de proyeccin futura, entre otros. Es importante tener claro que como mediadores trabajamos sobre las capacidades de las personas en sus diferentes reacciones frente a los hechos, obstculos y situaciones de conflicto. Una cualidad incontrastable del mediador, en lo que hace a su aceptacin en el despliegue de su papel, es lo que definimos como el factor integridad y ello se relaciona con el concepto de legitimacin. El significado de integridad trasciende el estar dentro de los lmites de la ley, as como tratar con veracidad las cuestiones; inclusive significa mucho ms que estar dentro de los parmetros de la honestidad. Significa la suficiente preocupacin por los dems como para conocer y comprender los resultados que obtienen, sus objetivos, sus deseos, antes de comenzar a trabajar con ellos acerca de otras maneras de lograr lo que manifiestan pretender, ya que la repeticin de los conflictos pone en juego una dimensin creadora. La escucha del mediador es mucho ms que prestar atencin; ser valorar, reconocer, interesarse y tambin emocionarse con las palabras del otro, en una instancia creativa positiva, que busca generar durante todo el proceso de mediacin un espacio de conversacin constructiva en lugar de una nueva frustracin. El mediador hace circular el lenguaje para que emerjan las perspectivas del otro y generar as la comunicacin desde las pticas de las diferentes partes. El mediador desea desde su papel y no desde su deseo personal subjetivo, y articula desde el deseo de las partes ambas pretensiones, en un solo plan que compila la construccin del concepto de deseo mutuo, donde el todo es ms que la mera suma de las partes, focalizando el replanteo del conflicto con el que las partes puedan insertarse en una nueva lgica.

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Las personas son proclives a generar realidad sin informacin suficiente, completando dicha carencia con sus creencias, valores, opiniones, necesidades, costumbres e historia. Aqu radica la importancia del facilitador en generar un mbito de dilogo y reflexin con el objeto de ir deshaciendo el camino de construccin de realidad y completar espacios, movilizndolos hacia una visin evolutiva y superadora. As, por ejemplo, cuando alguien en una mediacin nos manifiesta que no se sinti atendida debidamente o que debi esperar un largo rato para que se reciba su reclamo, reaccionando como si el otro no tuviese consideracin o no fuera una buena persona, sin la capacidad de autorreferenciar ese hecho como una ofensa personal y abrirse a pensar que quiz es alguien que puede tener un mal da y que existen situaciones que desconoce en la formacin de sus percepciones. Esto nos muestra en la prctica lo que la teora de la comunicacin, a travs de Paul Watzlawick, define en su primer postulado: es imposible no comunicarse, homologando entonces conducta con comunicacin, que afecta tanto el universo del lenguaje de las partes, como del mediador. Dada la complejidad de la comunicacin, el mediador deber introducirse en la escucha con una observacin silenciosa de las seales explcitas e implcitas que tienen valor de mensaje para favorecer un canal de comunicacin incluyente para todos los participantes. La fantasa funcional como concepto se manifiesta cuando las personas crean realidad e inclusive implementan realidad desde el otro sobre la base de sus percepciones y conductas de lo que consideran debera ser, generando una fantasa funcional a esas expectativas y presunciones. Por ejemplo, un mdico legista amigo, cuyos honorarios ascienden a $ 500 la hora, fue consultado por un estudio jurdico de renombre a fin de que emitiera su opinin como experto en un caso del citado estudio. Dado que eran prcticamente vecinos de oficina, el mdico pens en tener un gesto amable y no cobrar su tiempo, ya que adems el buffet tena vinculacin con un colega, que era tambin su amigo. En el curso de la reunin y luego de una hora, el joven abogado con el que estaba reunido le solicit a su secretaria una bebida cola y no le ofreci nada a mi amigo. Al contarme la historia, el legista concluy dicindome con una sonrisa: Debi ser la primera vez que una bebida cola le cost a alguien $ 500. En este caso la fantasa funcional del mdico fue: si doy a otros lo que necesitan y desean; ellos me darn lo que necesito y deseo. Lo que el legista necesitaba era aprecio y reconocimiento por su buena voluntad. Sin embargo, solo obtuvo los honorarios correspondientes a una hora de su labor. Atento lo expresado, en lo que hace a pautas de construccin del pensamiento y la comunicacin para lograr mediaciones eficaces, debemos desplegar en nuestra mesa de interaccin tres elementos: A) Comunicacin B) Entendimiento C) Influencia Solo as, y en ese orden, ser posible ser legtimamente persuasivo con los mediados, generando un entendimiento capaz de desplazarlos de sus posturas intransigentes a intereses construidos desde realidades operativas diferentes, entendindose al mediador como lder comunicacional en tanto que su poder de influenciar estar dado por la capacidad de adelantarse al otro con un gesto o una palabra que lo movilice de su posicin y lo invite a colaborar con el proceso de bsqueda de nuevas opciones. Ello implica no esperar respuestas exclusivas del otro, sino evaluar y reflexionar de qu manera pueden las partes satisfacer intereses del otro, que trasciendan su posicin, a tal punto de abandonarla en la mesa de mediacin. A modo de sntesis, es importante destacar que todos estos conceptos que hacen a la adecuada intervencin del mediador estn pensados en el ejercicio y los marcos de la nueva ley de Mediacin y bajo la poltica de acceso a la justicia para todos, sostenida fundamentalmente desde la Direccin Nacional de Mediacin y Mtodos Participativos de Resolucin de Conflictos. Las pautas y herramientas de construccin del pensamiento y la comunicacin para alcanzar el xito en la mediacin persiguen el aporte de nuevas miradas en el trazado del horizonte de la prctica cotidiana del mediador en los bordes entre lo ideal, lo real y lo posible, para poder determinar cules son las necesidades ms importantes de

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las partes, es decir, aquellas que los tienen atrapados en el conflicto; cules son los criterios que esas personas valoran ms; cules son las prioridades de uno y del otro y desde un aspecto circular cules son las estrategias ms eficientes y hasta dnde ponerlas a trabajar para influir en las decisiones de los dems y conducirlos hacia la construccin de relaciones y redes de conversaciones que conformen la paz social.

Fuentes bibliogrficas: Bagley, Dan S.; Reese, Edward J. (1997). Ms all de las ventas. Buenos Aires: Editorial Granica. P. 20/21, 25/27, 30 /49, 53/62, 71/87, 111-116. Fisher, Roger; Ury, William, y Patton, Bruce (1991). S de acuerdo - Cmo negociar sin ceder. Bogot: Grupo Editorial Norma. P. 3/7, 10 /17, 47 / 58, 113/118.

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FAMILIA Y VIOLENCIA: ESTUDIO EXPLORATORIO DE CAMPO SOBRE LA PERTINENCIA DE LA MEDIACIN1


Investigar es una disponibilidad. El investigador es un efecto prctico y una disposicin a pensar con otros lo que aun no sabemos decir (Silvia Duschavsky2) Introduccin Es posible constatar un notable incremento del fenmeno de la violencia dentro del marco de las familias que afecta a los diferentes estratos sociales. En los ltimos aos, esta temtica ha conseguido un lugar en las agendas polticas globales, especialmente relacionadas con la salud y los derechos humanos. La violencia domstica implica un patrn cultural con races profundas, que impregna la relacin entre los ms fuertes y los ms dbiles a travs del uso del poder. Desde hace algunos aos venimos trabajando, tanto desde la prctica clnica como de la capacitacin de profesionales, en la mediacin en situaciones familiares atravesadas por violencia. Como parte de nuestro trabajo, hemos puesto en marcha una aproximacin investigativa sobre la prctica de mediacin junto con un equipo interdisciplinario de mediadores con familias atravesadas por violencia domstica en un centro pblico y gratuito, dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin. Investigar supone acercarse a los problemas. Para hacerlo, hay que aproximarse a las personas que traen los problemas y que deciden abrir una dimensin ms en la experiencia, para dar cuenta de los problemas que inquietan en las prcticas. La investigacin no empieza hasta que se encuentra al interlocutor adecuado. No se trata de informantes claves o poseedores de un conjunto de datos que queremos averiguar, sino de encuentros que vayan armando afinidades. Parafraseando a Duschavsky, podemos afirmar que esta investigacin comenz cuando estuvieron disponibles el servicio de mediacin, los actores y la problemtica que interroga y angustia a sus operadores preocupados. El objetivo de este artculo es dar cuenta de algunas consideraciones basadas en un trabajo exploratorio de campo, que tiene como base una experiencia concreta de mediacin en un espacio y tiempo determinado, que propone algunas ideas que queremos compartir y someter al debate. 1. Descripcin y justificacin del proyecto El proyecto comenz en el ao 2000 y se propuso ejecutar un trabajo de campo a travs de algunas actividades como el seguimiento de mediaciones, el ejercicio de la clnica de casos mediados, talleres y entrevistas, con la intencin de reconocer la posibilidad de las metodologas de la mediacin, para facilitar la toma de decisiones en caso de desacuerdos surgidos en el seno de familias atravesadas por distintos grados de violencia familiar. El trmino atravesamiento en violencias familiares se refiere a que la relacin violenta no es mirada como categora ontolgica que define el ser de esas familias, sino que estas se encuentran atrapadas en una interaccin apoyada por estereotipias culturales, sabiendo que detrs del acto violento entre dos personas hay mltiples relaciones sociales que lo sostienen. Ese funcionamiento se encuentra inserto y es favorecido por mltiples contextos -familiares, sociales, institucionales- que colaboran en su mantenimiento. Se habla de atravesamiento puesto que mina, penetra y se disemina por todos los subsistemas.3

Dras Ema Berardo y Silvana Greco, integrantes del Centro de Prevencin y Resolucin de Conflictos de la DNMyMPRC. Duschavsky, Silvia (2003). Escenas de lo no escolar. Buenos Aires: Ed. Trama Paids 3 El trmino atravesamiento quiere significar tambin el efecto de irradiar un sistema. En el lenguaje de Janine Pouget, psicoanalista argentina, la violencia es entendida como una radiacin que mina a las familias, a las instituciones como as tambin a lo social. Como verbo aplicado a la violencia fue utilizado en Berardo, Ema; Greco, Silvana, y Vecchi, Silvia (2003). La mediacin como recurso de intervenciones democratizadoras en las relaciones de poder: Mediacin y violencia familiar. Revista Interdisciplinaria de Doctrina y Jurisprudencia, Abeledo-Perrot, 24.
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Respecto de la violencia y su articulacin con la pregunta sobre las posibilidades de la mediacin, pensamos junto con Lewkowicz (2002) que: la violencia puede ser entendida como un poder que remite a dos campos distintos, ( ) como las estructuras consolidadas que pueden imponer despticamente y tambin remite a la idea de posibilidad: lo posible es lo que puede ser. La tensin en la que se est transitando entre violencia y tica intenta pensar la diferencia entre el poder como imposicin y el poder como posibilidad. Todo lo que llamamos violencia es el poder imponiendo un slo camino. La violencia o la imposicin del poder enuncia que hay una sola posibilidad y la respuesta tica dice que hablar de lo nico es violento: la tica consiste en investigar otros posibles en la situacin. Esta idea sostuvo los interrogantes de este trabajo en dos niveles: uno referido a preguntar por las posibilidades de la mediacin en este campo, ya que entre su particular organizacin y propsito tiene la de generar condiciones para que surjan las enunciaciones de todos y cada uno, legitimndolos en sus diferencias, lo que les confiere el potencial de perturbar el uso excluyente del poder comunicativo que pudieran sostener las dinmicas de poder en la familia, en ese acotado espacio de negociacin.4 En otro nivel, con un sentido instrumental institucional, el estudio se llev a cabo con el propsito de construir algunos conocimientos especficos, adems de perfilar criterios que permitieran mejorar la seleccin, admisin y el tratamiento que el centro brindara a estos casos. Eventualmente, propiciar la derivacin especializada -previo establecimiento de un intercambio entre los distintos profesionales implicados con el fenmeno-, as como la construccin de una red que pudiera cubrir la atencin desde distintos abordajes y ampliar los recursos existentes. Sobre la pertinencia de la mediacin, se encuentran 5 posturas radicalizadas sostenidas por los distintos operadores que se ocuparon de la temtica. Los abogados y las entidades no gubernamentales que defienden causas de gnero se manifiestan en contra de la utilizacin de la mediacin. Entienden que su carcter confidencial vuelve el espacio privado una cuestin que debe estar a la luz de lo pblico recibiendo la proteccin de la ley y del control del Estado; que es improbable que la mujer pueda lograr acuerdos satisfactorios a sus intereses en una negociacin cara a cara con quien mantiene una relacin de victimizacin; que el desbalance de poder existente entre las partes que protagonizan una interaccin violenta es irreductible en una mesa de mediacin, y que la mirada al futuro propuesta por la mediacin impide que los actos de violencia pasados sean asignados al culpable llevando entonces aparejada una suerte de reconocimiento de que, quien los padece, es corresponsable de la violencia aumentando el dao psicolgico.
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Estas posturas tuvieron su base en las estadsticas extradas de los programas pblicos de mediacin en los Estados Unidos y Canad, muchas veces conducidos por mediadores voluntarios, que no tienen suficiente formacin o experiencia como para poder comprender las caractersticas y dinmicas especficas de los casos involucrados. En el otro extremo estn quienes ven en la mediacin una alternativa para esta problemtica -aunque sus pronunciamientos son cautos-. Manifiestan que el proceso judicial puede hacer escalar y prolongar el conflicto y que, en algunas oportunidades, el abordaje jurdico ganador-perdedor puede exacerbar y atrincherar a las partes en sus posiciones, sin considerar el impacto que esto puede generar en los hijos. El anlisis histrico de este grave problema social revela que se trata de un comportamiento aprendido que se transmite de una generacin a otra a travs de los canales habituales y sostenidos por distintos contextos. Desde muy temprano, los nios aprenden que el uso de la violencia es una forma de resolver conflictos interpersonales, consecuencia de la distribucin del poder observado en sus familias y la forma de interrelacionarse de sus miembros, a travs de una ubicacin de superioridad o inferioridad. Perturbar hasta alcanzar la transformacin de esos patrones de funcionamiento implica intervenir en un campo complejo con distintos aspectos interrelacionados y se parte de pensar que ninguno de los saberes especficos por s solos puede dar adecuada respuesta. Desde la idea de la mediacin como propuesta de espacio colaborativo, el proyecto comenz convocando a distintos operadores de la salud, la educacin y la justicia, a fin de compartir experiencias, reconocer las distintas perspectivas y prcticas de intervencin para las familias con atravesamiento de violencia y, ulteriormente, construir la posibilidad de un trabajo en red. En este caso, pensar cmo se podra construir -para estas familias- un proceso coherente y sistmico, cuyo recorrido pudiera ofrecerles un trabajo con efectos psicoeducativos y preventivos.
Berardo, Ema; Greco, Silvana, y Vecchi, Silvia, op. cit. Ilundain, Mirta, y Tapia, Graciela (1998). Mediacin y Violencia Familiar. Derecho de Familia. Revista Interdisciplinaria de Doctrina y Jurisprudencia, Abeledo-Perrot, 12.
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Una consideracin importante que anim a avanzar con el proyecto ha sido contar -para este trabajo de campocon un equipo de mediadores con formacin interdisciplinaria en mediacin y con amplia experiencia en familia y en violencia familiar, as como en la conduccin de procesos de mediacin familiar. El relevamiento de datos estadsticos en la experiencia realizada por el equipo interdisciplinario en violencia familiar, que elabora el informe de diagnstico de riesgo que le permite al juez tomar las decisiones en el marco de la ley 24.417 de Violencia Familiar, ilustr un hallazgo interesante. De 100 casos ingresados al Poder Judicial con denuncia por violencia en temas de alimentos o custodia, en el 46% se haba descartado la existencia de conductas violentas en las familias. Los abogados haban utilizado los recursos procesales previstos para situaciones de riesgo, con el fin de obtener soluciones rpidas respecto de alimentos, visitas o tenencia, considerando al cliente solo individualmente y desconociendo su pertenencia e identidad como miembro de un sistema familiar. Estas estrategias muestran una inusual desaprensin respecto de la rotulacin y la estigmatizacin que producen en sujetos y familias e ignoran las consecuencias emocionales y sociales que implican. Para conformar la muestra de mediaciones a relevar en el servicio del centro, se tom un universo de casos con familias que desde 1995 requieren los servicios de mediacin del centro, como consecuencia de la aplicacin de ley de Mediacin 24.573/95 y de la acordada de la Cmara Civil que impusieron la mediacin previa obligatoria a los pedidos judiciales de alimentos, visitas y tenencia. Se evit hacer una preseleccin pensando que estara basada en algunos juicios previos, de modo que decidimos que si haba que hacer alguna, esta debera surgir de la marcha del trabajo mismo. En las muestras se incluyeron mediaciones con conflictos de familias que se encontraban afectadas por situaciones de violencia en general, sin distinguir el grado, ni que se tratase de violencia percibida o no, previamente judicializada o no.

2. Hallazgos a. Cuestiones problemticas En una primera muestra al azar correspondiente al ao 2000, comprensiva de todas las solicitudes de mediacin admitidas en el centro, encontramos que, en un lapso de 6 meses, sobre 190 casos en los que se ha requerido mediacin en conflictos familiares, 53 tienen atravesamiento de violencia. Este nmero, que implica casi el 30%, se ha visto elevado al 60% en 2004. En dos tercios de los casos, se haban iniciado causas judiciales enmarcadas en la ley de Violencia Domstica; un tercio, en tipologas penales y, en un tercio, se haba realizado denuncia policial. En muchos de ellos, se haba transitado el camino de la denuncia policial y la judicial. En los casos con causas judiciales iniciadas, se observa que el uso de la judicializacin como nico abordaje de esta problemtica haba tenido el efecto de interponer, entre los miembros de la pareja, una medida de control externa, transitoria, que produca la interrupcin momentnea de la violencia en algunos casos; en otros, la aumentaba, y en algunos, desconcertaba por su ajenidad y no era comprendida por los actores familiares. En la mesa de mediacin, uno escuchaba progenitores/esposos perplejos, sorprendidos, que no entendan el proceder del otro miembro de la pareja, y an no haban podido reconocer su contribucin a la situacin de impotencia en la que se vean implicados y su relacin con el patrn de interaccin instalado entre ellos. En un porcentaje mayor que el esperado, algunos de sus miembros haban realizado o estaban realizando algn trabajo teraputico o de asistencia en grupos de autoayuda o para mujeres vctimas de violencia. Sin embargo, a la hora de tener que transitar un espacio conjunto colaborativo para tomar decisiones respecto de cuestiones referidas a sus hijos, los sujetos no haban podido encontrar recursos comunicativos diferentes para su intercambio. La medida judicial operaba como una condicin necesaria pero no suficiente y el trabajo en espacios teraputicos no aseguraba la posibilidad de comunicacin colaborativa. Se hizo visible tambin la dificultad de coordinar acciones entre los distintos operadores, la fragmentacin de los procesos a veces con efectos contradictorios y familias deambulando de servicio en servicio sin lograr avances significativos. La presencia de distintos operadores de servicios con identidades disciplinares propias nos confirm la importancia de poner en marcha la idea de convocarnos a un espacio conjunto que nos permitiera reconocer las distintas perspectivas en funcin de intervenir con la misma familia. b. Acciones para construccin de redes En el marco del proyecto y con el objetivo de construir condiciones de trabajo en red, se organizaron cinco talleres en los que participaron 20 instituciones, de las cuales el 60% correspondan a servicios de salud de la ciudad de Buenos

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Aires; el 39%, a servicios jurdicos; un programa de educacin impulsado por el municipio, y otro servicio pblico de mediacin. A lo largo de estas reuniones, los distintos servicios presentaron los aspectos ms importantes de su trabajo y casos -al estilo de ateneos- con los que dieron cuenta de los abordajes e intervenciones utilizadas. Este intenso intercambio tuvo algunos resultados interesantes. Se reconoci desde disciplinas y prcticas diferentes que se mantenan supuestos bsicos comunes. Se coincidi en que no se admite un caso en mediacin con el objetivo de negociar la conducta violenta, sino para producir un dilogo donde los miembros de la familia protagonicen decisiones referidas a reorganizar los recursos familiares, en caso de parejas separadas. Tambin que la existencia de atravesamiento de violencia no es una condicin a priori suficiente para excluir la posibilidad de mediacin. Los hijos de padres atrapados en una interaccin violenta necesitaban, asimismo, cubrir sus necesidades de sustento y compartir tiempo con su padre, separado de su madre, siempre y cuando se descarte el riesgo para su salud psicofsica. Esto ltimo deba reconocerse en las entrevistas de admisin al servicio y, adems, el mediador deba explorarlo en las entrevistas individuales o grupales de la mediacin. El porcentaje mayor de casos en que esto se observaba mostraba ejercicio de la violencia solamente entre los progenitores adultos. Tambin se coincidi en admitir la mediacin cuando la interaccin comunicacional violenta entre los miembros de la familia los ubica funcionando simtricamente, de modo que la violencia es ejercida alternativamente en forma recproca. Familias en que los roles de vctima y agresor no estn polarizados, ni fijos, y cada vez pueden ser asumidos indistintamente por uno u otro de sus miembros. En las relaciones con interaccin violenta complementaria, cuando clara y reiteradamente uno de los miembros es quien ejerce el poder y el otro quien lo padece, la mediacin funcionara solamente cuando los sujetos que la sufren tienen conciencia de la utilizacin de la fuerza y han comenzado a poner lmites claros a las situaciones de abuso (por ejemplo, ya haban cesado en la convivencia, solicitado la intervencin de algn servicio profesional, policial, judicial, de mediacin, etc.). Confirmar la existencia de consenso sobre estos puntos, entre operadores con abordajes y saberes multidisciplinarios, constituy una base comn importante para construir el dilogo que luego nos permitira operar en forma conjunta a travs de las derivaciones. Se agregaron a los talleres, reuniones de trabajo entre el equipo de mediadores del centro y representantes de algunos servicios especficos, y alguna entrevista en profundidad con un servicio que ofrece tratamiento a hombres que utilizan la fuerza para resolver sus conflictos. Otro presupuesto compartido fue que cada uno -desde sus abordajes particulares- poda operar con la misma familia en un plano de igualdad y de forma articulada. Como resultado del intercambio, se dise un dispositivo de derivacin entre el Ministerio y alguno de estos servicios, que incluy la posibilidad de comunicaciones e intercambios entre el mediador que atiende el caso y el otro operador. Del 100% de los casos con violencia familiar tratados durante 2004, observamos que en el 30% los mediadores que condujeron el proceso de mediacin trabajaron coordinadamente con operadores de la salud. De las entrevistas que realizamos con los mediadores, surgi que en algunos procesos se lograron crear condiciones para que estas familias pudieran hacer emerger recursos que se encontraban momentneamente congelados por la dinmica conflictual, concretndose en acuerdos respecto de alimentos, visitas, tenencia. Se comprob tambin la diferencia y el valor de la participacin de abogados conocedores de la temtica familiar y otros con formacin en violencia, sea para decidir la mejor estrategia judicial solicitando la aplicacin o el levantamiento de medidas judiciales, como por el valor de sostn que tiene para su cliente el acompaamiento del profesional en las decisiones que se consensuaban (por ejemplo, realizar consultas con equipos interdisciplinarios, diagnsticos especializados, tratamientos adecuados).

c. La participacin de los abogados Algunas entidades especializadas en mediacin, violencia y familia sostienen que las partes que padecen este conflicto deberan estar acompaadas en mediacin por abogados especializados en esta temtica6. A pesar de ello, la situacin local con el asesoramiento legal muestra una dinmica diversa. En un muestreo al azar, sobre 160 mediaciones realizadas en 2004, se observ que en el 70% de los casos la mayora de las intervenciones de los
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Estndares recomendados por la Academia de Mediadores Familiares de Estados Unidos.

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abogados se basaron en una forma de entender la profesin enmarcada en la racionalidad tcnica de la prctica del abogar. Es decir, en una epistemologa de la prctica que se deriva de la filosofa positivista, en la que se solucionan problemas a travs de la judicializacin en la obtencin de amparo de derechos que se suponen conculcados. Se escucha decir a estos abogados: si el padre no ve a los hijos, entonces tampoco tiene que pagar alimentos, al padre que no est pagando alimentos tampoco le corresponde ms tiempo de visitas o si es tan buen padre, que pague ms cuota de alimentos. Estas son algunas formas de asesoramiento que surgen de las notas de los mediadores. Se los ve aplicando herramientas propias del derecho de contratos, sin reparar en el efecto que estas actitudes tienen sobre las relaciones familiares y cmo contribuyen al mantenimiento de la violencia y al aumento del desequilibrio de poder. En un 10% de las mediaciones, se observan profesionales que despliegan un rol pasivo y les resulta difcil hacer aparecer la ley en la mesa como lmite. Descartan indistintamente y de plano la iniciacin de acciones judiciales con el clich de que un mal arreglo siempre es mejor que un juicio y no pueden distinguir las situaciones en que es necesario poner la ley como ordenadora y mediadora en estas interacciones basadas en el poder. Solo en el 20% de los casos, se observa que los profesionales pueden acompaar a los participantes sosteniendo un delicado equilibrio entre el marco impuesto por la ley, los intereses de los padres y las consideraciones de las necesidades de los hijos. El funcionamiento que mantienen en estos casos da cuenta de una mayor capacidad de espera y de negociacin; trabajan sin plantear el trueque y tratan la contribucin alimentaria de forma independiente del tiempo en que el nio estar con cada padre y la frecuencia de las visitas. Adems, asesora para ayudar a anteponer el inters de los hijos al de los adultos, ayudndolos a definir pautas de parentalidad sin aumentar los enfrentamientos causados por la conyugalidad, y piensan en patrocinarlos en una accin judicial cuando se necesita defender el derecho de los nios. Sera deseable que los foros de abogados establecieran algunos estndares profesionales que requieran que para asesorar o patrocinar en esta materia deben tener formacin en familia y/o en violencia familiar. En otros pases como los Estados Unidos y Canad, constituye una falta tica sancionada severamente por el colegio profesional iniciar a una familia en acciones legales sin que el abogado cuente con los conocimientos legales especficos en materia de familia. d. Nivel de acuerdo y seguimiento En el 20% de los 160 casos analizados correspondientes a 2004, las partes arribaron a un acuerdo en un proceso que ha requerido ms tiempo que el que insumen conflictos familiares sin violencia. El promedio de reuniones ascendi a cinco para celebrar un acuerdo escrito. A su vez, el seguimiento tambin implic ms tiempo, se acompa la sustentabilidad del acuerdo a travs de reuniones a los tres, seis y nueve meses. En estas mediaciones encontramos algunos elementos comunes que pensamos que funcionaran como condiciones facilitadoras para la utilizacin de la mediacin en estos conflictos: Adecuado acompaamiento de abogados conocedores de la temtica familiar. Mediadores con formacin especfica para que, manteniendo el encuadre de mediacin como facilitacin de toma de decisiones colaborativas, puedan reconocer argumentos de abuso-sometimiento y no repliquen con sus intervenciones esos circuitos de poder establecidos en estas familias. Disponibilidad de sus miembros para revisar en otros mbitos las pautas de interaccin. Intervenciones debidamente articuladas entre el mediador y los operadores en salud y en derecho, trabajando con la misma familia, respetuosas de la identidad de cada prctica. e. El efecto del equipo de mediacin En el estudio y la investigacin que venimos desarrollando, se plante una problemtica que no habamos tenido en cuenta inicialmente: el efecto que produce en los profesionales ser testigos de lo que narran las familias que atendemos. La violencia narrada compromete la subjetividad de quienes escuchan y los mediadores en el proceso

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tomamos parte de la problemtica de esa familia. Muchas veces los efectos que esto produce suelen ser poco reconocidos por los mismos profesionales. Algunos descalifican y minimizan el impacto que les provoca y muchas veces se escucha decir: a m no me hace nada, lo hago desde hace mucho tiempo, ya me acostumbr o hay que acostumbrarse. Otros comparten sus sensaciones, emociones y descargan en apoyos informales que se organizan al pasar entre sus compaeros. Para hacer visible y ayudar a transformar los efectos de este fenmeno en los mediadores, se ha intentando mantener un espacio de capacitacin permanente que nos ha ofrecido una forma de resguardo de nuestra actividad profesional. En reuniones fijadas regularmente, se han invitado a diferentes especialistas que abordaban esta temtica desde la salud, la filosofa, y el derecho. La informacin y el intercambio desde distintos abordajes y disciplinas permiti aumentar la comprensin de este fenmeno particular y complejo, que a su vez es sostenido por algunos procesos sociales de naturalizacin e invisibilizacin, de los que tambin los operadores suelen ser vctimas silenciosas. Algunos autofinancian, adems, los propios espacios de supervisin en grupos reducidos, intentando poner en prctica el lema que aprendimos del intercambio con los servicios de salud de cuidar a los que cuidan. Conviene sealar que estas prcticas se llevan a cabo sin que haya todava una definicin institucional al respecto, empujadas por el aumento constante de esta problemtica en las mediaciones que se atienden. e. Conclusin Considerando algunos aspectos que este trabajo investigativo de campo ha hecho visible, nos animamos a afirmar que: En algunos conflictos familiares atravesados por violencia y bajo ciertas condiciones facilitadoras, la mediacin podra constituirse en un punto de partida para que las familias transiten un proceso que les permita construir nuevas modalidades de intercambio para afrontar sus conflictos. Por su particular organizacin la mediacin cuestiona las relaciones de poder dentro de la familia.75 A veces, permite visibilizar la interaccin violenta, asumirla y definirla como algo que necesitan cambiar; otras, negociar posibles cursos de accin, estrategias individuales o conjuntas para interrumpir circuitos viciosos en los que se ven inmersos, sobre los que por primera vez pueden conversar de otra manera, sorprendindose de la posibilidad de crear movimientos que no imaginaban. Los profesionales abogados encuentran la posibilidad de observar lo que no observaron, darle sentido, escucharlo desde la propia voz de sus asesorados, reformulando asesoramientos ms ajustados a las necesidades y coordinar cursos de accin con el otro colega. Resultan condiciones favorecedoras un adecuado acompaamiento de abogados conocedores de la temtica familiar, la intervencin de mediadores con formacin especfica e instrumentados para reconocer argumentos de abuso-sometimiento, para no ser replicadores con sus intervenciones de esos circuitos de poder establecidos en estas familias; as como tambin la disponibilidad de sus miembros para revisar en otros mbitos las pautas de interaccin y establecer intervenciones debidamente articuladas entre el mediador y los operadores en salud y en derecho, que trabajan con la misma familia.

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Berardo, Ema; Greco, Silvana, y Vecchi, Silvia (2003). La mediacin como recurso de intervenciones democratizadoras en las relaciones de poder: Mediacin y violencia familiar. Revista Interdisciplinaria de Doctrina y Jurisprudencia, Abeledo-Perrot, 24.
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CASOS DE FAMILIA Y CASOS PENALES MEDIACIN PENAL O FAMILIAR?1


1. Delimitacin conceptual del universo de trabajo Mi propsito es resumir algunas ideas con relacin a la convergencia de dos mbitos de la mediacin, el familiar y el penal, en los casos que suelen darse cuando dentro en un llamado conflicto de familia con sus diferentes aspectos, personales o patrimoniales -distincin poco ntida, si la hay- aparece el perfil penal de la situacin. La concurrencia de ambas materias en un caso concreto ingresa mayormente a la mediacin a travs de la va civil, aunque la situacin inversa -que el tema familiar ingrese a la mediacin por la va penal- puede verse incrementada con el creciente avance de los proyectos de mediacin conectados con la materia penal que, alentadoramente, estn germinando en distintos mbitos. Me mueve a volver sobre este anlisis la cantidad de casos del formato que deslindar, cierta frecuencia de roce con las normas penales y su efectiva consideracin en ese mbito2. Las lneas simples de este recorrido me permiten revisar a la vez viejas y nuevas nociones conocidas en los trabajos y prctica de los mediadores, ajustarlos conceptualmente, y como siempre, someterlos a reflexin. Para el planteo de este tema, debo delimitar el campo que deseo atender: primero, en cuanto al universo de casos; segundo, en cuanto al tipo de normativa afectada. Delimitacin que, por supuesto, siempre es una propuesta arbitraria y en funcin de la utilidad para estos comentarios. Entiendo, en primer lugar, por caso de mediacin, cualquier conflicto entre dos o ms personas que es trado por todas o alguna de las partes para su tratamiento en la mesa de mediacin, en el entendimiento de que la incorporacin de la figura del mediador configura una situacin distinta en la trayectoria del conflicto. He elegido una conceptualizacin simple, que obvia muchas sutilezas tericas, y centrada particularmente en la mirada del mediador frente a su mesa de trabajo. Sin perjuicio de su laxitud, presupone s cuanto menos la idea de proceso que subyace a la nocin de conflicto y la incorporacin activa en esa secuencia de la voz y el lenguaje del mediador entre las voces y lenguajes de los participantes, con las modificaciones que sus movimientos y reflejos imprimen para el futuro de la disputa. Parto tambin del pensamiento de que si bien la nocin de caso como la presento es una abstraccin, el caso es aqu el conjunto de circunstancias particulares que pone en accin el trabajo del mediador e implica darle forma concreta a la formulacin general, traducida en seres humanos especficos en una situacin y contexto determinados. Y aunque los casos tienden a veces a guardar similitud en algunas variables comunes a muchos de ellos, cada uno alberga una especificidad que lo vuelve nico, a cuya bsqueda parte el mediador para desentraarlo con respeto y cuidado, comprenderlo y servir a las partes para su evolucin. Por ello, el concepto genrico no soslaya su individualidad puntual.

2. Caso de mediacin familiar Entiendo por caso de mediacin familiar cualquier caso de mediacin, es decir, cualquier conflicto trado a la mesa de mediacin entre cuyas partes en desacuerdo exista un vnculo familiar, en el sentido ms amplio. Excluyo como caracterstica definitoria de esta conceptualizacin la extensin en el tiempo de este vnculo, porque incluyo casos de corta historia previa, como los conflictos de parejas o matrimonios recientes o pedidos de filiacin de bebs nacidos de relaciones breves. Lo efmero de la relacin no quiere decir que no la haya, y a veces su intensidad feliz -si la hubo alguna vez- es ms breve que la extensin del proceso de conflicto que puede superarla ampliamente. Excluyo tambin un grado determinado de parentesco, aun conciente de que en la zona de frontera de aplicacin del concepto quedan incluidos -en funcin de requerir solo un lazo de familia- casos entre parientes cuyas vidas se
1 Dra.Mara Elena Caram, ex integrante del Centro de Prevencin y Resolucin de Conflictos de la DNMyMPRC, 2 Ulf Christian Eiras Nordenstahl (2010) abre tambin una interesante exploracin sobre estos casos en nuestra realidad, p. 127.

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perciben tan lejanas que casi se asemejan a extraos, mientras que, paradjicamente, se sienten ms cercanos a personas a quienes no los une un lazo familiar. Excluyo tambin en principio el grado de formalizacin legal de estos vnculos porque predomina la visin de sentirse o verse una familia aceptada por todos o algunos de sus miembros, sin perjuicio de la influencia que a la hora del enfoque jurdico o la eventual accin judicial esta circunstancia tenga. Excluyo tambin la procedencia de la derivacin o la forma de ingreso del caso, sea por derivacin judicial -civil o penal-, institucin derivadora, pedido de abogado, de una o ambas partes, etc, o como instancia previa a una accin judicial que, de tratarse de la ley 26.589, solo se producir por la va de la accin civil, ya que la materia penal esta excluida de este trnsito obligatorio previo al litigio.3 No dejo de advertir que definir caso de familia solo en funcin de este lazo, sin determinar su grado ni tiempo de la relacin ni intensidad de los vnculos, conlleva la aparente inconsistencia de que en la zona lmite de significado alcanzada por la expresin se encuentran la de una pareja, sin hijos, unidos por un breve lapso, tal vez, por ejemplo, por una conveniencia de documentacin para su radicacin, mientras que quedan fuera supuestos particulares en los que aparecen ms unidas partes que no tienen un lazo familiar, como dos socios, dos contratistas o dos vecinos con una cierta historia social, comercial o de vecindad, cuya relacin es a veces ms intensa que la de un matrimonio.

3. Caso de mediacin penal A su vez, entiendo por caso de mediacin penal cualquier conflicto que sea trado a la mesa de mediacin donde, por algn aspecto de las cuestiones que comprende, exista la posibilidad de que sea desplegado en el escenario de un proceso penal, no solo porque una norma penal tipifique la conducta central de la que se trata, sino porque adems en la subjetividad de las personas existe la posibilidad de tal impulso o desarrollo procesal.

4 Convergencia de ambas materias Estas distinciones generales me permiten una delimitacin an mayor de los supuestos a los que quiero referirme en este artculo, que son ciertos casos que pueden incluirse simultneamente como casos de mediacin familiar y casos de mediacin penal, es decir que personas ligadas por un vnculo familiar protagonizan un conflicto susceptible de desplegarse en el mbito penal. Dentro de estos casos, voy a dejar de lado disputas que aparecen entre personas ligadas por otros vnculos tambin familiares como hermanos, suegros, tos, primos, etc. protagonistas de diferencias por motivos sucesorios o comerciales Un caso paradigmtico de conflictos incluidos en esta categora son aquellos que pueden aparecer en la gestin de una empresa de tipo familiar donde las relaciones sociales y familiares se han visto afectadas de tal modo que alguna de las partes amenaza con efectuar (o efecta) una denuncia criminal contra los otros integrantes de la empresa. A modo de ejemplo, recuerdo un caso doloroso en el que intervine como mediadora en mis comienzos profesionales, donde vi a un padre y sus tres hijos, enfrentados en una alianza padre-hijo frente a los otros dos hijos-hermanos desangrarse en una causa penal por el delito de estafa. En el marco de la mediacin, trabaj hasta el ltimo momento para evitar que los protagonistas avanzaran en la causa judicial, presenciando como, al margen de las sesiones donde trabajbamos el acuerdo de divisin de las empresas familiares, intentando aliviar la escalada del conflicto, llegaban las citaciones a declarar hasta el momento incluso de la apertura del juicio, lo que asfixiaba desde el contexto judicial la construccin del mbito de la mediacin. Ahora lo veo como una carrera entre los dos espacios con sus lgicas tan diversas
Ley 26.589, artculo 5, inc. a) que mantiene la exclusin de la anterior ley 24.573, en su artculo 2, inc. 1), con relacin a las causas penales. La exclusin legal de la mediacin como etapa previa obligatoria le confiri a la mediacin penal cierto aire de prohibicin cuando en realidad aquella primera norma solo se refera al requisito obligatorio previo a la accin penal. La nueva reglamentacin prohbe que el mediador contine un proceso de mediacin sobre una materia excluida. No obstante, los casos que aqu analizo se filtraban a travs de la materia de familia, y supongo que as seguir siendo.
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La mediacin alcanz varios proyectos de acuerdo sin que en ltima instancia se alcanzara el acuerdo definitivo, y signific, en paralelo con la accin judicial, dar escenario al entrecruzamiento entre las irreductibles ambiciones patrimoniales y de poder de esta familia con lazos dolorosos que se haban forjado desde la infancia y que aparecan con sorprendente sinceridad en la mesa de mediacin. La fuerza de estos conflictos radica en la impresin a fuego que estos vnculos han cristalizado desde las pocas tempranas de la vida de sus actores y el tiempo posterior del desarrollo de la familia, y en la forma en que esos lazos han ido elaborando los xitos, los progresos, los fracasos, la edad escolar, las aptitudes de cada hijo a la luz de los ojos de los padres, las actitudes de los padres a la luz de los ojos a veces implacables de los hijos, ms los nuevos miembros que se incorporan a la familia con sus propias pticas y percepciones. Casos penosos, donde la mediacin proporciona escenario al oscuro despliegue de la mezquindad, aunque su contracara sea a veces la impotencia, las antiguas humillaciones y la bsqueda persistente de una lastimada identidad. Pero no son estos los casos a los que quiero referirme aqu, no porque carezcan de apasionante inters por la forma en que los antiguos lazos familiares con su diversidad de improntas, sutilezas, secretos, cdigos propios se intersectan con la materia social y patrimonial, precedidos por una historia an ms larga que la de los casos que comprenden el ncleo familiar: padre, madre e hijos. Solo los menciono para recordar que la materia familiar aparece en muy variadas formatos de disputas, como las fraternas, y no solamente en la agenda ms frecuente de temas conectados con el divorcio, y cmo la materia penal tambin puede entrelazarse con sus integrantes.

4. Los casos de alimentos y visitas Mi inters en este contexto est ms ligado a esta unidad familiar: padre, madre e hijos menores, y abarca eventualmente a los abuelos, que crecientemente formulan hoy sus pedidos, o los padres con relacin a sus hijos, o entre cnyuges. En cuanto a la naturaleza de los casos, quera bsicamente referirme a los reclamos que tienen que ver con las visitas o alimentos -la mayor parte para los hijos-, quiz por ser, junto con las disputas por tenencia, aunque muy lejos en nmero, los casos ms habituales tanto en el Centro de Mediacin del Ministerio de Justicia -donde me desempe por muchos aos- como en la prctica privada de la mediacin familiar.4 Desde el punto de vista de la normativa legal que los regula, tienen que ver con la materia civil de familia, pero, simultneamente, pueden encontrar su reflejo penal en los llamados delitos de incumplimiento de los deberes de asistencia familiar y de impedimento de contacto. Dentro del sistema penal argentino, constituye delito la no prestacin de medios indispensables para la subsistencia a un hijo menor de 18 aos, o que estuviese impedido; el hijo respecto de sus padres impedidos; los adoptantes y adoptados entre s, tutores e incapaces entre s, y el cnyuge no separado legalmente por su culpa. La sancin va desde una multa a prisin de un mes a dos aos (ley 13.944). El impulso de la accin es de oficio, salvo que se trate del cnyuge, en cuyo caso la accin es privada. Con relacin al impedimento de contacto, la ley 24.270 tipifica al padre o tercero que ilegalmente impidiere o sustrajere el contacto de menores de edad con sus padres no convivientes. La sancin que se prev es prisin de un mes a un ao, que se agrava si se trata de un menor de diez aos o un discapacitado, elevndose de seis meses a tres aos de prisin. Lo mismo si mudare al menor sin autorizacin judicial o lo mudare al extranjero, lo que agrava la sancin. La accin en este caso es dependiente de la instancia privada.

Tambin estos casos son materia predomnante en otros centros comunitarios o en los colegios profesionales cono el Colegio de Abogados y, por supuesto, en el Consultorio Jurdico de la Facultad de Derecho de la UBA, cuyo Centro de Mediacin recibe a travs de sus comisiones civiles y penales precisamente la convergencia de los dos mbitos.
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5. Su tratamiento en la mediacin Los casos de familia relacionados con alimentos y visitas son de la mayor habitualidad y, a veces, aparecen simultneamente ligados a situaciones previstas por normas civiles y penales. Por cierto, cabe tener tambin presentes otras situaciones de convergencia de los casos de familia con el mbito penal, como la sustraccin de menores por alguno de sus progenitores, o situaciones de lamentable frecuencia, donde aparecen contextos de violencia domstica, cuyo reflejo penal son las lesiones -cuando no la muerte- o las amenazas.5 Y tambin en estos contextos pueden encontrarse los primeros. Mi nfasis aqu est puesto en este entrecruzamiento caso de mediacin familiar-caso de mediacin penal y qu significa esta convergencia para el mediador, teniendo en cuenta que los que venimos trabajando en ambas reas -la familiar y la penal- solemos hacer algunas distinciones en cuanto al modelo de mediacin. Una razn prctica y nada menor que me mueve a pensar esta situacin es que cuando hemos tomado contacto con jueces u otros operadores del sistema penal, como fiscales o defensores, con miras a llevar adelante una experiencia de mediacin en materia penal solemos encontrar que consideran este rango de casos como los supuestos ms aptos para ser incluidos en el desarrollo, por ejemplo, de un proyecto piloto, incluso en algunos casos, como nico tipo de casos susceptibles de ser trabajados en mediacin. Frente a este pensamiento, los mediadores nos preguntamos qu diferencia de tratamiento se dara a un caso tomado como caso de mediacin familiar en el cual las partes han llevado la situacin o proyectan llevarla al mbito penal, o tomar un caso de mediacin penal por algunos de estos delitos y tratarlo bajo esta impronta. Constituira esta la muestra ms representativa? Es un caso de mediacin familiar? Es un caso penal? Mi respuesta es que desde la mirada puesta en el trabajo del mediador no existe una ptica tan diferenciada. Ni estos conflictos son unvocamente penales, ni la mediacin que los aborda guarda un modelo con intervenciones privativas. Si la realidad es un continuo de matices, las categoras clasificatorias tajantes son artificiales, si buscamos pensar un modelo de mediacin excluyente o exclusivo. Hay un amplio margen de los supuestos conectados con el derecho penal, donde podra decirse que en un extremo hay casos que responden de manera lineal al concepto que subyace en las experiencias de mediacin penal (robos, hurtos, usurpaciones, ciertos daos etc., bsicamente casos sin relaciones previas), hasta llegar a casos de extrema violencia (como lesiones graves, homicidios, violacin, etc.), donde la severidad de estos supuestos compromete un trabajo restaurativo de mucho cuidado, en oportunidades y contornos especiales. Pero entre ambos extremos, existe una gran franja de conflictos conectados con las normas penales por algunos de sus aspectos, pero tambin con otros mbitos (amenazas, injurias, defraudaciones, etc.). En muchos de estos casos, las intervenciones que hacen los mediadores no son privativas de la materia penal. Ni en otros conjuntos de casos que podramos caracterizar como civiles (al solo efecto distintivo y con cierta torpeza) se soslayan intervenciones similares a las conectadas con la materia penal, por ejemplo, al incorporar una reflexin sobre la alternativa de un posible escenario penal. Las relaciones previas, y probablemente futuras que constituyen -frecuentemente- los lazos de familia, nos ubican aun ms dentro de este continuo, donde no hay una lnea tajante que delimite un campo o modelo de intervencin.

6. Predominio de la mediacin familiar Siguiendo esta idea, adelanto mi opinin en cuanto a que estos casos en los que se cruza la materia civil alimentos con el delito penal de incumplimiento de delitos de asistencia familiar y la materia visitas con el delito de impedimento de contacto, probablemente, nos encontraremos frente a lo que calificamos habitualmente como casos de mediacin familiar y que, si bajo alguna de las formas posibles ha ingresado la materia penal, podemos considerarlo frecuentemente como una escalada mayor del conflicto familiar, sin que exista un punto de inflexin donde claramente dejemos de considerar el caso de naturaleza familiar para pasar a la naturaleza penal, como se explica a continuacin. Cuando pensamos en la mediacin, como hoy todos saben, estamos pensando en un proceso de comunicacin donde un tercero neutral ayuda a las partes en la bsqueda del esclarecimiento y eventual solucin de un conflicto, bajo un procedimiento confidencial, voluntario y autocompositivo, que atienda a las necesidades de las partes.
No ingresar aqu en los casos de violencia domstica, cuando esta aparece como una situacin crnica y patolgica, en respeto no solo de la normativa actual que impide las audiencias de mediacin, sino de los severos reparos para intervenir en una materia tan delicada desde el dispositivo de la mediacin.
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Estas mismas caractersticas aparecen como el marco genrico para un proceso ms especfico como la mediacin penal, que sera aplicable a aquellos casos que en algn aspecto estuvieran contemplados por la ley penal y, por ende, fueran susceptibles de ser desarrollados dentro del escenario del proceso penal, con las graves consecuencias que ello puede implicar, tanto por el tipo de sanciones, por las limitaciones que el proceso tiene en cuanto a la disponibilidad de la accin y la vida cotidiana, por el estigma social de su resultado y las consecuencias indelebles en la vida de la propia familia. Naturalmente para que un caso de la realidad tome esta connotacin, esta posibilidad de despliegue debe figurar en la representacin subjetiva de los protagonistas -tanto vctima como ofensor- teniendo en cuenta que esta misma posibilidad es la que le da un marco particular al desarrollo de esta mediacin, por la persistente presin que sobre las decisiones de las partes opera la amenaza de la accin y la sancin penal. Ambos procesos, como toda mediacin, tienen en comn que el mediador va a adentrarse en el conflicto real, trabajndolo ms en el nivel de lo que necesitan las partes que de lo que dicen necesitar, va a ayudar a que las partes intercambien sus percepciones empobrecidas y cristalizadas en s mismos, expresadas en la confrontacin de sus narrativas -justificadoras de uno y culpabilizadoras del otro-, intentando que elaboren la comprensin subjetiva de los efectos de las acciones que los enlazan y busquen soluciones conjuntas hacia el futuro, que los alivien de su padecimiento actual. All aparecen algunos matices. a) Cuando el caso se encuentra dentro del mbito familiar-penal, la preponderancia de la orientacin familiar asoma por el especial nfasis puesto en la reorganizacin de los vnculos familiares, deteriorados o maltrechos por la situacin de conflicto. Y es siempre dentro de ese marco donde se inscribe el trabajo sobre el conflicto, aun con consecuencias penales. La prioridad, entonces, no est puesta en la reparacin puntual de un hecho calificado por la ley como delito, sino bsicamente en la reconstruccin de los lazos familiares. Hay un pasaje del concepto acotado de delito hacia el concepto ampliado de conflicto, donde el segundo contiene las acciones comprendidas eventualmente en el primero. Entonces, desde el punto de vista del sentido del trabajo del mediador, ms que en la reparacin de los efectos de un hecho concreto que ha significado la comisin de un delito, el esfuerzo est dirigido a una reconstruccin de los vnculos familiares, bajo alguna nueva organizacin posible que aligere las partes, al menos en sus cuestiones ms urgentes, siempre con la mirada puesta, por un lado, en la preservacin de los nios o jvenes, ya inevitablemente tocados psquica y materialmente por la escalada de la disputa6, y por otro, en ellos mismos, en un sentido transformador a la manera de Baruch Bush y Folger7, con fuerte acento en la legitimacin personal y su reconocimiento por el otro. Por supuesto que estos autores estn pensando siempre en la reanimacin y fortalecimiento de los lazos sociales -dentro de los cuales estn tanto los familiares como los generados en la situacin victima-victimario propia del mbito penal- como salida de todo desacuerdo, pero la especificidad de la convivencia, organizacin y atencin cotidiana de las necesidades de los miembros de una familia, tiene un matiz predominante. En la prctica, este intento de reconstruccin, apunta a un proyecto mucho ms a largo plazo, que lo que habitualmente en la prctica tal vez termina siendo la idea reparadora del hecho penal puntual. b) Desde el punto de vista del procedimiento, cuando trabajamos dentro del campo de la mediacin penal, la frecuente tensin que la escalada del conflicto penal implica conduce a la necesidad de comenzar con encuentros separados (las llamadas sesiones de premediacin) con las partes, que no siempre se conocen o estn en condiciones de enfrentarse, preparando la reunin conjunta con gran cautela del mediador para evitar nuevas victimizaciones recprocas. Esta modalidad del procedimiento es de sugerencia prcticamente unnime en esta materia, al punto que Umbreit considera su carencia como una de las razones de los fracasos de las experiencias de mediacin penal8. En nuestra prctica habitual en el tratamiento de los casos familiares probablemente el mediador, salvo situaciones muy particulares, lleve adelante reuniones conjuntas donde privilegie que todos escuchen todo y se establezca, en lo posible, una comunicacin directa entre las partes. Sabemos que nuestros primeros maestros como Folberg y Haynes dan fuerte prioridad a las reuniones conjuntas o para decirlo en los trminos de Marlow colocando sus manos cobre la mesa, el mediador les dir que siempre se reunirn con sus manos encima de
La ley 26.589 ha establecido este criterio de proteccin como obligatorio en los procesos de mediacin de su mbito en el art. 7, inc. d). Folger, Joseph P., y Baruch Bush, Robert A. (1996), p. 135 y sgtes. 8 Umbreit, Mark (1995). Las otras son: a) la prdida de los valores de la justicia restaurativa como norte del proceso de medicin penal, b) la reduccin de los programas a los delitos de bagatela y c) la ampliacin del control social a casos donde el derecho penal no hubiere extendido su red.
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la mesa y completamente a la vista9, siempre a la bsqueda de una total transparencia. Ello no quita una fuerte utilizacin, cada vez ms marcada, de las reuniones separadas, incluso al comenzar las conversaciones. Mucho ha influido en este sentido el modelo sugerido por Sara Cobb, entre nosotros difundido por Marins Suares10, con el acento puesto en el cuidado de la preservacin de la autonoma de las narrativas frente al riesgo de su probable colonizacin. Otros autores sostienen que la circularidad de la secuencia narrativa hace que, en ltima instancia, no influya demasiado este ltimo punto11. En cada situacin concreta veremos la posibilidad de disear el proceso, con el cuidado profesional que merece cada caso. Pero hoy parece claro que este aspecto del procedimiento no constituye una razn definitoria para distinguir un modelo de otro. c) Existe, adems, un cierto modo de estar en la disputa12 propio de la mediacin penal? Hay un pliegue del significado ms en la compleja nocin de la neutralidad que se activa en el caso penal? Algunos autores diran que frente al caso penal, el mediador no es neutral respecto del hecho: se da por sentado que est mal, y solo se trabaja con sus efectos, para reparar el dao sufrido por la vctima; en cambio, el mediador s es neutral con relacin a las personas: no revisamos el hecho, este siempre es condenable y hay una victima y un victimario13. Importantes cuestiones que abren infinidad de reflexiones posibles: existe un concepto de neutralidad diferente para los hechos que para las personas?, lo malo del hecho es un concepto legal, tico o sociocultural? y, en tal caso, para quin? Tiendo a pensar que el mediador, ubicado frente a un conflicto que incluye relaciones familiares, parte de la hiptesis de que los protagonistas vienen atravesando procesos de interaccin donde cada uno va construyendo en alguna medida con su actitud la del otro, y as recprocamente, donde tambin se agregan acciones y opiniones de otros, y que a veces la puntuacin determinada subjetivamente por cada parte coloca un hito arbitrario dentro de esa compleja secuencia. El mediador intentar mirar esa secuencia de manera ms amplia, bajo la idea de que esta sigue su proyeccin hacia el futuro y contando con que nuestra intervencin produzca alguna modificacin til en esa trayectoria. Y no estar centrado en un hecho y su categorizacin tica o legal, sino en ese proceso por transformar. Porque, en general, nunca est centrado as. El mediador, una vez ms, recurre a la complejizacin de las primeras presentaciones tradas, conduciendo un trabajo de ampliacin que lleva a los sujetos participantes a una construccin ms completa que la que surge de la mera conexin con el hecho que se les imputa (pasando de vctima-victimario hacia seres humanos, del autor o receptor de este acto a las personas integrantes de esta red familiar). Como vemos, a), b) y c) sugieren diferencias en los matices que no definen un modo exhaustivo o excluyente de trabajo, y las particularidades de cada conflicto nos ubicarn en ese continuo, que en la mayor parte de los casos inclina la mirada predominantemente hacia el grupo familiar, con un conjunto de intervenciones comunes a un proceso de mediacin de estas caractersticas. Ahora bien, aunque no cambia en forma decisiva el tratamiento del desacuerdo, la mera mencin o presencia eventual o real de una accin penal suele tener efectos sensibles, tanto en la realidad de las partes como en el circuito de comunicacin que se construye en la mediacin, porque implica instalar una amenaza externa que sugiere que el conflicto puede escapar al control de las partes y marcarlo de forma irreversible. Pensemos que esta mencin significa, por lo menos, en forma potencial o real: a) la posibilidad de incluir a un tercero, no ya un mediador -con sus alcances de mero facilitador de la comunicacin y sin poder dispositivo sobre las partes-, sino a un juez, con poder de decisin, no solo en la materia civil, sino con facultad sancionatoria, dndole apertura pblica al conflicto domstico; b) la posibilidad de incluir la ley penal y su fuerte resonancia subjetiva en el seno de la familia, con su sentido extrao a la propia ley de la familia, en cuanto a sus cdigos particulares, sus modalidades de toma de decisiones, etc.
Marlow Leonard (1999), p. 64. La metfora apunta a que no existirn intenciones ocultas. Est pensando, adems, que la mediacin ser sin abogados, porque les adjudica un enfoque adversarial que vuelve necesario ocultar las estrategias (manos ocultas). Sin embargo, la prctica de nuestro medio ha ido generando la presencia de abogados de perfil colaborativo con el proceso de mediacin. Puede verse en este sentido, Caram, Maria Elena (2009). Qu espera un mediador de un abogado de familia. 10 Suares, Marins, p. 218. 11 Winslade, John, y Monk, Peral (2000). Los autores coinciden con Sara Cobb en cuanto a los efectos de una historia sobre la otra, aunque sostienen que no sucede esto solo en la primera presentacin; no es solo una cuestin de quin habla primero en la mediacin, sino que se reproduce en cada secuencia en que uno habla antes que el otro. 12 lvarez, Gladys S.; Highton, Elena I., y Gregorio, Carlos G. (2003), p. 67. 13 Marty Price, en su seminario intensivo, en abril de 2009, en la Fundacin Retoo.
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Veamos los grados en que esta posibilidad puede plasmarse:

a) La denuncia penal como mera amenaza Es frecuente que las partes desplieguen argumentos ligados con la amenaza de impulsar la accin penal. A menudo, son usados por los abogados que acompaan a las partes y otras veces por las partes mismas, por conocimiento trasmitido por sus abogados o por otros terceros que, a veces para bien y otras para mal, acompaan las crisis familiares14. Es complejo para el mediador instalar y conducir una conversacin que tiene que ver con el intento de reconstruccin del dilogo familiar para la vida cotidiana de la familia, la organizacin de sus das futuros, el manejo de sus recursos materiales y las posibilidades de encuentros con los hijos, en un marco de comunicacin donde circulan las amenazas, y precisamente amenazas que significan modificar -cuando no romper- toda esta previsin, porque en ltima instancia pueden culminar con la prisin de alguno de los progenitores, pasando por una lgica conformada por acusaciones, pruebas y audiencias que los enfrentan. No es que no exista permanentemente, dentro del desarrollo del proceso de mediacin, la consideracin de los recursos legales que pueden utilizar las partes si no se alcanza un acuerdo. Esta es una nocin que utilizamos frecuentemente los mediadores, a la hora de evaluar en forma clara y realista qu suceder si no se acuerda en la mediacin y que desplegamos en torno a lo que -de acuerdo con la terminologa de Harvard- llamamos la alternativa15 (cuyo anlisis nunca debera adoptar el tono de la amenaza, sino de una reflexin sobre escenarios posibles). Pero no me refiero a este concepto, sino a la utilizacin persistente de una amenaza que interfiere en el desarrollo de la comunicacin libre entre las partes, que es precisamente el circuito que quiere preservar el mediador. Para ejercer poder sobre otro, no es necesario que este ejercicio sea real o se haga efectivo, basta expresar la intencin o la promesa de ejercerlo, para que cumpla su efecto, en tanto as lo perciba la otra parte. Ser una vez ms la tarea del mediador distinguir si la amenaza tiene una base realista o circula en la conversacin como un mero argumento de refuerzo de la confrontacin, para detenerlo como tal o, en su caso, tratarlo especficamente con quien o quienes lo hayan instalado. Y si la intencin trasciende el plano verbal, porque el inters de una de las partes consiste en la bsqueda de una sancin penal, es improbable, por no decir imposible, que la mediacin logre avanzar en su intento de reconstruccin autocompositiva a la luz de un esquema colaborativo. Si el nico inters -en el sentido de Harvard- de una parte es la punicin del otro, queda claro que nunca ser satisfecho en el mbito de una mediacin, ni penal ni familiar. En la primera, porque, como hemos dicho reiteradamente, no es un espacio punitivo, sino reparatorio o restaurativo; y en la segunda, porque el objetivo es encontrar una salida realista, mnimamente satisfactoria e inclusiva para ambas partes, con un sentido mayor de fortalecimiento personal que permita alguna transformacin de los vnculos. Habr que aceptar la no mediabilidad del caso16. Rara vez en mi experiencia como mediadora, una vez evaluada genuinamente por las partes esta posibilidad, presentada duramente al calor de los desafos verbales ms intensos, sobrevive este pensamiento, porque precisamente la sancin es la negacin de todas las posibilidades de lo que se pretende: reorganizar la vida futura en cuanto al contacto con los hijos y la cuestin econmica. Es bueno para los mediadores tenerlo presente, para no adelantar una clausura del proceso cuando an queda mucho por trabajar.

b)La denuncia penal est instalada Otras veces las partes ya vienen implicadas dentro de una causa penal. A veces lo hacen saber al solicitar la mediacin. Las modalidades con que se expresa esta situacin en ocasin de la entrevista inicial son variadas y van desde intentar dar cuenta, con dolor, de la gravedad que el conflicto ha alcanzado (mire a lo que tuve que llegar o mire lo que me hizo, denunciarme), hasta cierto orgullo por la fortaleza personal que implica la decisin de hacer la denuncia penal contra quien, bien o mal, en algn momento mejor comparti el proyecto afectivo o la intimidad que da base al lazo familiar (por supuesto que fui e hice la
Caram Mara Elena (2008). Los unos y los otros. Fisher, Roger, y Ury, William (1981), p. 97 y Caram, Mara Elena; Risolia, Matilde, y Eilbaum, Diana Teresa (2006), p. 386. 16 Archaga, Patricia; Brandoni, Florencia, y Finkelstein, Andrea (2004), p. 43.
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denuncia l/ ella pens que yo no era capaz de hacer eso..., pero s, dije basta!). Tampoco podemos soslayar la impotencia que en muchos casos significa no poder ser escuchado en el reclamo de las necesidades bsicas, desazn que lleva a apelar a un respaldo superior a desgastados pedidos verbales. Otras veces no lo mencionan hasta el desarrollo de la mediacin. En ese caso, el mediador tendr persistentemente presente que cualquier resultado que se adopte en la mediacin, haya acuerdo o no, influir de una u otra manera en el avance de la accin penal, y la decisin sobre la continuacin de estas acciones tiene que ser parte del acuerdo. Este sera el punto en que ms se acercara el tratamiento de este caso a una mediacin de carcter penal, esto es, por la gravitacin que un acuerdo puede tener sobre el progreso de la accin penal. Si se trata de una accin disponible, para dar por desistidos los reclamos pendientes entre las partes; o si no lo es, para prever que el acuerdo sea presentado ante el juez penal para su consideracin dentro del marco del proceso, en la creencia que aunque la accin no resulte disponible para las partes, no puede resultar indiferente al magistrado o al fiscal un acuerdo alcanzado entre los protagonistas, o eventualmente si no se alcanz, el intento de conversacin entre ellos. Creo que el conflicto familiar nos ubica a los mediadores en un difcil punto de interseccin de lazos profundos que requieren sensibilidad, equilibrio y despojamiento de nuestros preconceptos acerca de las familias y la diversidad de sus procesos de resquebrajamiento. Pero, la aparicin de los destellos penales en la disputa familiar significa un desafo aun mayor para poder dimensionarlos con realismo y ayudar a los actores a reflexionar con serenidad acerca del futuro del grupo familiar. El hecho de que ingrese la materia penal en el conflicto familiar no debera distanciar al mediador de su mirada integral sobre el conflicto y concentrarlo acotadamente en el hecho especfico que constituye la accin tpica que configura el delito. En cualquiera de estos mbitos, estamos siempre tratando de alentar un compromiso activo y personal en ambas partes para la solucin de su conflicto, evitando un escenario donde inexorablemente perdern la determinacin de sus propias decisiones, con resultados inciertos en el tiempo y en cuanto a sus genuinas necesidades.

Fuentes bibliogrficas: lvarez, Gladys S.; Highton, Elena I., y Gregorio, Carlos G. (2003), Resolucin alternativa de disputas y sistema penal . Buenos Aires: Ed. Ad-Hoc. Archaga, Patricia; Brandoni Florencia, y Finkelstein, Andrea (2004). Acerca de la clnica de la mediacin. Buenos Aires: Librera Histrica. Caram, Mara Elena (1999, marzo). Hacia la mediacin penal, Revista La Ley, Sup. de Resolucin de conflictos. Caram, Mara Elena (2000, julio). Acordar y transformar. Revista La Ley, Sup. de Resolucin de conflictos Caram, Mara Elena (1996). El espacio de la mediacin penal. En Patricia Archaga, Florencia Brandoni y Matilde Risola (comps.). La trama de papel. Buenos Aires: Galerna. Tambin en Revista La Trama www. revistalatrama.com.ar/contenidos/larevista_articulo.php?id=1&ed=1 Caram, Mara Elena (2009). Qu espera un mediador de un abogado de familia. Cuaderno Jurdico de Familia. El Derecho, 2. Caram, Mara Elena; Eilbaum, Diana Teresa, y Risolia, Matilde (2006). Mediacin. Diseo de una Prctica. Buenos Aires: Librera Histrica. Caram, Mara Elena (2008). Los unos y los otros. En Osvaldo Daniel Avelluto (comp.), Resolucin de conflictos. Historia, fundamentos y clnica. Caseros: Eduntref. Cdigo Penal Argentino. Buenos Aires: Ed. Zavala Eiras Nordenstahl, Ulf Christian (2010). Mediacin penal de la prctica a la teora.. Buenos Aires: Librera Histrica. Fisher, Roger, y Ury, William (1981). Obtenga el s. El arte de negociar sin ceder. Mxico: CECSA. Folger, Joseph P., y Baruch Bush, Robert A. (1996). La promesa de la mediacin. Buenos Aires: Granica. Haynes, John (1989). La mediacin en el divorcio. Buenos Aires: Granica. Marlow, Lenard (1999). Mediacin familiar. Buenos Aires: Ed. Granica. Suares, Marins (1996). Mediacin. Conduccin de disputas, comunicacin y tcnicas. Buenos Aires: Paids. Umbreit, Mark S. (1995). Mediating Interpersonal Conflicts. St. Paul: Universiy of Minnesota. Umbreit, Mark S. (1995). Victim Meets Ofender. St. Paul: Universiy of Minnesota. Winslade, John, y Monk, Peral (2000). Narrative Mediation. San Francisco: Jossy Bass Publishers.

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CONFLICTOS FAMILIARES1
Introduccin El divorcio no es un evento singular y nico, constituye una cadena de hechos -una serie de acontecimientos legales, sociales, psicolgicos y econmicos cambiantes- que hilvanados entre s se extienden a lo largo del tiempo. El divorcio es un proceso que comienza con una creciente insatisfaccin en el matrimonio y, a menudo, llega al pico culminante con la presentacin de la demanda de separacin o divorcio. Luego la familia ir acomodndose a lo largo de varios aos de transicin y desequilibrio, mientras nios y adultos intentarn lograr un sentido de continuidad y confiabilidad en sus nuevas relaciones y roles. La experiencia del trabajo con familias en conflicto nos ha enseado que estos cambios en la vida de sus miembros son graduales y dolorosos. Hemos visto, tambin, que son difciles de lograr y suelen extenderse a lo largo de varios aos, y lo que puede resultar razonablemente esperable para las expectativas que en un adulto despierte el paso del tiempo adquiere una diferente dimensin en la vida de los nios. Aos de inestabilidad constituyen una parte muy significativa de la vida de un nio, quizs ms de la mitad de su vida y, a veces, toda su niez y adolescencia, y sabemos que el reloj no vuelve para atrs. Estamos convencidos de que, como profesionales convocados a intervenir en esas situaciones, debemos simplificar el pasaje del matrimonio al divorcio a fin de prevenir, o al menos mitigar, los efectos dainos para los hijos, reduciendo la hostilidad entre los padres. Creemos que, de este modo, es posible evitar lo que se ha dado en llamar el divorcio difcil, que es aquel en que los padres no protegen a sus hijos del impacto emocional y de la desorganizacin provocados por el conflicto entre los adultos.

1. La problemtica en el mbito legal y judicial Es ya un lugar comn el descreimiento de la eficacia de la tarea judicial por la sobrecarga de los tribunales. A estas razones de infraestructura, se debe sumar la complejidad de los litigios de familia que exceden lo meramente legal para llegar a ser eminentemente emocionales, complicando la tarea del abogado pues se requiere una solucin que no es exclusivamente jurdica. Aparece la necesidad de encontrar nuevas alternativas para resolver las disputas familiares, redefiniendo la gestin de los operadores del derecho y la intervencin de equipos interdisciplinarios, para lograr una mejor organizacin de la justicia con el propsito de subsanar la insatisfaccin de las personas involucradas en estos casos: jueces, abogados y partes. Las familias llegan generalmente al tribunal quebrantadas, con nios en situacin de riesgo y con demandas de urgente atencin y proteccin que el sistema judicial no puede proporcionar pese al gran esfuerzo que realiza. No podemos soslayar los avances de nuestra legislacin familiar ritual y de fondo en los ltimos aos. No obstante, debemos reconocer que una verdadera reforma exige mucho ms que un cambio en las leyes, ya que no alcanza con crear nuevas estructuras, sino que para que se produzcan avances significativos son necesarias prcticas diferentes a las ya ensayadas que puedan apreciarse en actitudes innovadoras consecuentes con la creencia de que son realmente necesarias. Pretendemos desafiar la subsistente concepcin tradicional del divorcio como una cuestin solamente legal, que todava -y a pesar de los cambios legislativos de las ltimas dcadas- subyace en las concepciones de jueces y abogados y se trasluce en el sostenimiento de viejos mitos y estereotipos del sistema adversarial de resolucin de conflictos familiares. Estamos persuadidos de que el proceso contencioso tiene debilidades para alinearse con el mejor inters familiar, ya que las decisiones judiciales en este campo ponen punto final a una contienda, pero fracasan para satisfacer las necesidades y deseos de todos los miembros de la familia y ms an de los nios. Parecera que el caso nunca se cerrara, la tensin es sufrida por todos los participantes, nadie gana y raramente alguien se siente realmente gratificado con la decisin tomada, incluyendo a jueces y abogados que pareceran ser puestos para encontrar culpables y evaluar daos. La posibilidad de un divorcio no culposo no alcanza para evitar la profundizacin del conflicto que se produce mientras los operadores jurdicos -abogados y jueces- intentan resolver las diferencias entre los esposos.
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Dra. Adriana M. Wagmaister, Jueza Nacional, ex integrante del Centro de Prevencin y Resolucin de Conflictos de la DNMyMPRC.

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Es necesario reconocer la trascendencia del aspecto emocional del divorcio que, generalmente, resulta ser ms significativo y de mayor alcance que su connotacin legal. Enfocar el divorcio solo desde lo legal a travs de una visin unidimensional implica ignorar lo intrincado que es el proceso de divorcio y la multiplicidad de tareas que implica su completa resolucin, si fuera posible alcanzarla alguna vez en la vida de los involucrados. As tambin, verlo solo como una cuestin psicolgica de reestructuracin familiar significara ignorar los temas legales inherentes a este. Concluimos en que una visin acertada es la que lo reconoce como un proceso multidimensional. Sin embargo, el pblico en general ve el divorcio como una cuestin legal, ya que es concebido como un proceso que se inicia cuando termina un matrimonio. Sobre la base de que una parte est en todo lo correcto y la otra, en lo incorrecto, por lo que debe ser castigada, se contrata un abogado para que lo represente. Para el caso de que se trate de irreconciliables diferencias, esta constituir una causal objetiva que los abogados harn valer frente al juez. La ley, coherente con la creencia popular, tiene por objeto que al final del trmite judicial los efectos del vnculo creado por la ley con la celebracin del matrimonio terminen o varen por efecto de la sentencia. Lo que la gente entiende por ganar puede ser visualizado por lo que les resulta tangible, como bienes, alimentos, tenencia y visitas; lo que logr constituye el smbolo del xito, pero no es un tema menor cmo lo gana. Creemos que debemos detenernos en el cmo se llega a esa transformacin, esto es cmo se produce, ya que segn cul sea la respuesta quedar determinado si los conflictos familiares se resuelven o en cambio queda preparado el terreno para ms y mayores conflictos en el posdivorcio. Ningn abogado de familia sentir que ha representado bien los intereses de su cliente, a menos que haya colaborado para que la familia contine eficazmente sus funciones como tal, para lo cual los padres son irremplazables. Los abogados, frecuentemente, son los primeros profesionales a los que recurre una persona que se encuentra con problemas matrimoniales; asignndoles un rol difcil de asumir para conseguir que se colmen las expectativas de quien consulta, en razn de que estas no solo trasuntan los aspectos legales de su problema, sino tambin los psicolgicos, emocionales y econmicos que estn vvidamente presentes aunque no lo diga expresamente en la entrevista. El uso de prcticas adversariales en el proceso de divorcio destruye el mejor inters de los nios y de toda la familia, por lo cual el cambio debe producirse en el proceso. Para que se ocasione un cambio en el proceso, creemos necesario detenernos en algunas reflexiones que nos motiva nuestra propia experiencia como abogada de familia. El divorcio pone fin a la relacin conyugal, ya no sern esposos, pero siguen siendo los padres de sus hijos y esto es as porque el divorcio pone fin a un matrimonio, pero no a una familia. La familia se transforma, pero no se rompe; las personas pueden cambiar y, al salir de una relacin conyugal disfuncional, es posible que mejoren la efectividad de la funcin parental. Los nios necesitan relaciones continuadas y significativas con ambos padres. El modo en que los padres se adecuen al divorcio determina el modo en que lo harn los hijos. La familia constituye un sistema en el que sus miembros tienen funciones interconectadas e interdependientes, estn unidos por lealtades visibles e invisibles y por necesidades y compromisos mutuos, de manera tal que lo que cualquiera haga o deje de hacer va a provocar un impacto multidireccional, debido a que la causalidad es circular y no meramente lineal. La perspectiva sistmica de la familia la concibe como una unidad, distinta de la mera suma de sus miembros, que est regulada por normas que promueven lo permitido y sancionan lo prohibido y por fuerzas que mantienen su equilibrio. La necesidad de crecimiento requiere una saludable flexibilidad. Dentro del sistema, hay diferentes subsistemas: el conyugal, el paterno filial y el fraternal que interactan en un contexto multigeneracional. Entre ellos se trazan fronteras, adems de las que existen entre la familia como sistema y el mundo exterior. Cada familia que est conformada con caractersticas singulares funciona segn sus propias leyes y la decisin de separarse conlleva como consecuencia ineludible que lo privado se haga pblico, con lo cual su actividad puede deteriorarse, al menos temporalmente. El desafo consiste en la posibilidad de disear un mtodo que permita a las familias en trance de divorcio lograr la disolucin del matrimonio en el aspecto emocional y legal para lograr su autonoma personal. Asimismo, es necesario que, a la vez que se logre la reestructuracin en sus vidas como individuos independientes, puedan seguir

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cumpliendo las tareas que exige una relacin continuada compartiendo cuestiones interpersonales como son las responsabilidades como padres.

2. La mediacin, una herramienta eficaz El reconocimiento de la insuficiencia de la ley para resolver las circunstancias familiares que enfrentamos cotidianamente, y la situacin de divorcio como generadora de estas, encuentran respuesta en la mediacin familiar como el medio que rescata la naturaleza multidimensional del divorcio y el abordaje diferenciado que requiere. La mediacin familiar, creemos, es uno ms de los mtodos que las personas pueden utilizar para resolver conflictos, con la asistencia de un tercero neutral e imparcial para llegar a un acuerdo mutuamente satisfactorio como resultado posible. Este tercero asume el rol de facilitador de la comunicacin entre los cnyuges para que puedan hablar personalmente y escucharse, negociando entre ellos las cuestiones que definan como las necesarias, sobre las que entiendan ms conveniente acordar. En este proceso contractual, informal pero estructurado, las partes -ejerciendo su autodeterminacin- focalizan en la disolucin de la sociedad conyugal, asignndose los recursos existentes y distribuyndose el cumplimiento de obligaciones que se deben entre ellos y respecto de los hijos, segn con quin vivan, organizando cundo y cmo estarn con el progenitor no conviviente y cmo contribuirn con sus necesidades. Va emergiendo una teora para permitir la adaptacin al posdivorcio. La naturaleza multidimensional del divorcio requiere un nuevo contexto para el abordaje de la problemtica familiar en esa etapa del ciclo vital, que tenga en cuenta el efecto devastador del desmembramiento familiar que no es sinnimo de divorcio, el inters social que trasciende el familiar y el de cada uno de los miembros individualmente considerado. La mediacin de divorcio focaliza en cmo arreglrselas con los problemas especficos de la disolucin marital, resolviendo las disputas y negociando las diferencias sobre la divisin de los bienes, la prestacin alimentaria y la tenencia y visitas de los hijos. Las negociaciones sobre estos temas no se realizan en el vaco, sino que se busca llegar a un acuerdo. Las tcnicas y modelos de prctica de la mediacin favorecen la diferenciacin con otras intervenciones. La mediacin en el divorcio constituye para los miembros de la pareja una oportunidad de doble sentido, ya que pueden comunicarse mejor para que haya una relacin continuada como padres y, a la vez, constituye el medio para terminar de separarse como esposos. La pareja concurre a la mediacin con la carga de un presente de enojo, olvidada de los afectos que en el pasado los unieron, y descubren que el gobierno de su relacin requiere de un consenso que hasta ahora daban por descontado. El mediador es llamado a intervenir para asistirlos en la generacin de ese consenso, no para reconciliarlos. El mediador, cuya consigna desde su formacin es lograr que las partes en conflicto negocien colaborativamente, se encuentra con dos personas que necesitan acordar, pero estn en el momento en el que menos deseos tienen de hacerlo en razn del enojo y la incertidumbre, de las implicancias legales, emocionales, personales, familiares, sociales, profesionales, econmicas y las mltiples y complejas decisiones a adoptar. Las tareas que la pareja debe cumplir tienen que ver con la divisin de bienes, los alimentos para ellos y sus hijos, las visitas, la tenencia, es decir, con una serie de cuestiones que involucran a los presentes en la mediacin y tambin a quienes, ausentes de la mesa de mediacin, integran el sistema familiar. El mediador es llamado a colaborar en un proceso en el que las decisiones por adoptar requieren de los participantes una actividad que va ms all de la negociacin entendida como un intercambio de ofertas y contraofertas de prestaciones determinadas. El mediador es llamado a orientar el proceso de generacin y conformacin de consenso. La mediacin debe ocuparse del futuro y el mediador no debe abrir lo que no puede cerrar. En la mediacin familiar, el conocimiento de algunos aspectos de la historia de la pareja para sondear elementos de su interaccin y los roles desempeados por cada uno de sus integrantes es una actividad que el mediador debe desempear con mucha pericia para evitar que, junto con ese conocimiento, surjan y se reaviven los enfrentamientos y desacuerdos, es decir, para poder cerrar lo que abre. En la mediacin familiar, el mediador debe estar alerta tanto a las emociones puestas de manifiesto como a aquellas reprimidas por la pareja. Sus intervenciones deben tender a incorporar esas emociones a fin de que las partes las

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puedan elaborar, de modo que no se constituyan en obstculos para el avance del proceso. Por otra parte, es posible que despus de una separacin, divorcio o viudez, alguno de los que fueron integrantes de una unin, matrimonial o no, en la que nacieron o se adoptaron hijos, conforme una nueva pareja con otra persona que puede o no tener hijos, y tengan, a su vez, hijos entre ellos integrando una familia ensamblada. La mediacin, como negociacin asistida, es un mtodo adecuado para la elaboracin de los acuerdos que posibiliten la reorganizacin que esta requiere. En ese caso, la inclusin de los segundos cnyuges en el proceso de mediacin propicia la superacin de estancamientos y el mantenimiento de los convenios que se lograron. Sin embargo, su introduccin, as como la de otros miembros de la familia extensa, acarrea algunos riesgos que, junto a los beneficios, deben ser considerados puntualmente antes de decidir si y cmo se los incluye en el proceso de mediacin. Los segundos cnyuges frecuentemente juegan un rol significativo en la vida de los padres e hijos del divorcio. En circunstancias en las que el rematrimonio fue positivo (como en la mayora de los casos) -no fue el factor que provoc el divorcio y se celebr despus de un tiempo considerable desde la separacin-, entonces, este individuo es un aliado colaborador para la mediacin. Puede ofrecer una perspectiva ms neutral y niveladora de las emociones del esposo separado y facilitar el proceso. Puede tambin ayudar a los chicos escuchndolos desapasionadamente y apoyndolos para superar el estrs del divorcio y proponer alternativas ms constructivas en las prcticas de la coparentalidad que suplementen las de los propios padres de los chicos. Frecuentemente, una segunda esposa ofrece ayuda a la madre de los chicos para arreglrselas ms eficientemente en las negociaciones con el padre. De manera similar, los abuelos que han estado significativamente involucrados en la vida de los chicos pueden ofrecer a la pareja una perspectiva madura y servir como consultores del mediador. En este rol, pueden transmitir las tradiciones de la familia y dar un consejo experimentado. Adems, en los casos de violencia entre cnyuges o integrantes de una pareja, es decir, la comnmente llamada violencia domstica, marital o relacionada con el sistema conyugal, y cuando alguno de los afectados ya ha pedido ayuda pblica o privada, la mediacin resulta apropiada para resolver la atribucin de la vivienda familiar, el contacto entre padres e hijos y la contribucin para cubrir sus necesidades. Creemos que el proceso de mediacin consiste en la generacin de un contexto en el que los participantes se permitan percibir, de un modo distinto de como lo vienen haciendo, los hechos, las personas y las acciones con las que construyen las historias contrarias -en cuya divergencia radican sus diferencias- y, de ese modo, deconstruirlas y coconstruir una historia comn, que ambos hacen suya y deviene en una solucin para el conflicto. La gente tambin suele decir que, aun cuando no haya llegado a un acuerdo, ha aprendido a hablar con arreglo a nuevos patrones de comunicacin, lo que resulta en acuerdos posteriores a la mediacin y en la desaparicin de las causas de surgimiento y reiteracin de conflictos basados en los malos entendidos y la adjudicacin de intenciones al otro. En la prctica cotidiana, el proceso de mediacin se destaca como un mtodo independiente y con un valor en s mismo, que resulta ser el ms adecuado para facilitar la resolucin de conflictos familiares, porque se cumple con independencia del logro de un acuerdo como resultado de su tramitacin. Asimismo, es apreciado por los participantes como aquel espacio que les permite trabajar sobre su conflicto en un marco de intimidad y confidencialidad que el proceso judicial no preserva, al mismo tiempo que les da la misma seguridad en cuanto a la ejecutoriedad de los acuerdos que obtengan, por ser asimilables al contenido de una sentencia judicial. Tambin, mientras les asegura que todos sern escuchados y sus abogados les brindan asesoramiento jurdico y los ayudan a preservar sus derechos, un tercero neutral e imparcial trabaja para el equilibrio de las relaciones durante el procedimiento de discusin y toma de decisiones. Cuando los acuerdos incluyen clusulas que organizan el modo en que se proveer su adaptacin a los cambios, como por ejemplo la previsin de volver a mediacin en caso de surgir diferencias en la interpretacin o en el cumplimiento del acuerdo, los cambios provocados por el trnsito a travs de los ciclos vitales familiares son abordados como situaciones que requieren de la generacin de un consenso, en lugar de verlos como conflictos que requieren solucin. El cumplimiento del acuerdo obtenido en mediacin responde no solo al compromiso asumido por las partes al celebrarlo, sino que tambin es motorizado por el compromiso establecido en la interrelacin de las partes con el mediador y con el proceso; es as como se observan casos en los que, por mejoramiento de la capacidad econmica del padre alimentante, este pide al mediador una reapertura para ofrecer voluntariamente un aumento en condiciones que le den la certeza de que ser aplicado para beneficio de sus hijos. Hemos notado tambin que se logran ms acuerdos de tenencia compartida con modalidades diversas, convenios sobre el modo de proveer necesidades alimentarias con procedimientos, prestaciones y compensaciones adecuadas a la particularidad de cada caso, que exceden el mero pago en dinero o en especie que son las soluciones propias de las sentencias judiciales.

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En materia de visitas, se obtienen acuerdos que establecen modos de estar con los hijos que tienen en cuenta la realidad diversa de los padres de esos hijos y, en consecuencia, optimizan el aprovechamiento de tiempos y espacios disponibles, de un modo distinto a como las sentencias pueden contemplarlos por falta de conocimiento de las condiciones particulares de cada litigante que, en cambio, son consideradas y revisadas en detalle en el proceso de mediacin. Es interesante destacar que el proceso de mediacin tambin es utilizado por las personas en los casos en que la ley no lo impone como obligatorio, para intentar la consideracin, junto con su excnyuge o pareja, de soluciones a situaciones que les plantea su amor por los hijos, o resultantes de sus condiciones personales en el contexto econmico, laboral y social, con prescindencia de su carencia de efectos jurdicos en caso de falta de acuerdo o de la celebracin de acuerdos no escritos. As, podemos dar cuenta del sometimiento voluntario a mediacin de cuestiones de familia en casos no incluidos en la ley 24.573 de mediacin prejudicial, algunos que ni siquiera tienen que tramitar en jurisdiccin de la Capital Federal, cuestiones en las que la justicia ya dict sentencia que result insatisfactoria para las partes, cuestiones derivadas de relaciones concubinarias no previstas por la ley, otras en las que la capacidad econmica de la persona no le permite esperar el resultado de un juicio o afrontar su costo, o la estimacin del abogado es que el resultado que se puede obtener en mediacin en comparacin con el que se puede obtener en juicio no justifica en trminos de costo en dinero, tiempo o relacin el recurso de la va judicial. Observamos que, en el contexto de mediacin, es posible practicar modos de llegar a acuerdos que no se asienten en prdidas de algunos de los miembros de la familia en beneficio de otros.

Conclusin En los ltimos aos, ha tenido lugar un cambio de paradigma en el modo en el que el sistema judicial ha manejado la mayora de los conflictos familiares -en especial, las cuestiones que involucran a los nios- reemplazando el modelo solo orientado a lo legal y focalizado en la decisin del juez por un rgimen de resolucin ms colaborativo. Se ha transformado la prctica del derecho de familia y se ha alterado la forma en la que las familias en disputa interactan con el sistema legal, lo que ofrece mltiples ventajas a los nios y a los padres y desafos a la familia y al sistema judicial. Las ciencias sociales sugieren que la adaptacin de los nios a la separacin y el divorcio depende de los comportamientos de sus padres durante y despus del proceso, pues cuanto ms alto sea el nivel de conflicto parental al que los nios estn expuestos, ms negativos sern los efectos de la disolucin familiar; por lo que los tribunales de familia deberan abandonar el paradigma adversarial a favor de abordajes que ayuden a los padres a manejar su conflicto y alentarlos a desarrollar relaciones coparentales positivas despus del divorcio.

Fuentes bibliogrficas: Wagmaister, Adriana M. (1990). Coparentalidad en el divorcio. En Eduardo Zannoni, Francisco Ferrer y Carlos Rolando (Comps). Derecho de Familia, Libro homenaje a la Dra. Josefa Mndez Costa. Santa Fe: Editorial Rubinzal Culzoni. P. 197. Wagmaister, Adriana M.; Davidson, Dora; Tornquist, Teresa y Jung, Silvia Un divorcio difcil: experiencia de su atencin por un equipo interdisciplinario, LL 1990-E-1177 Wagmaister, Adriana M. (1994). Mediacin familiar, Enciclopedia de Derecho de Familia, T. III, Editorial Universidad, p. 25. Wagmaister, Adriana M. (1998). La mediacin y los abogados de familia. Derecho de Familia, Revista Interdisciplinaria de Doctrina y Jurisprudencia, Editorial Abeledo - Perrot, 12, p. 111. Bekerman, Jorge M., y Wagmaister, Adriana M. (1998). Mediacin familiar. Su concepto y prctica desde una experiencia pluricultural e interdisciplinaria. JA 1998-IV-811.

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Wagmaister, Adriana M., y Bekerman, Jorge M. (1999). Mediacin en casos de violencia familiar, JA 1999-IV-841 Wagmaister, Adriana M. (2002). El procedimiento judicial como causa de la litigiosidad en los casos de familia. Una alternativa para la humanizacin de los divorcios de parejas con hijos. Revista de Derecho Procesal, Derecho Procesal de Familia-II, Editorial Rubinzal Culzoni, 21, p. 37. Wagmaister, Adriana M. (2003). Mediacin y familia ensamblada. Derecho de Familia, Revista Interdisciplinaria de Doctrina y Jurisprudencia, Editorial Lexis Nexis Abeledo - Perrot, 25, p. 135. Bekerman, Jorge M., y Wagmaister, Adriana M. (2004). El proceso de mediacin familiar: resultados preliminares de una investigacin. Derecho de Familia, Revista Interdisciplinaria de Doctrina y Jurisprudencia, Editorial Lexis Nexis Abeledo, 28, p. 231. Wagmaister, Adriana M. (1994). Mediacin familiar, Tomo III. Buenos Aires: Editorial Universidad. P. 25. Wagmaister, Adriana M. (2011). El juez como catalizador de los conflictos familiares. En Lily R. Flah (Dir.), Los desafos del Derecho de Familia en el siglo XXI. Derechos humanos. Bioticos. Relaciones familiares. Problemticos infanto-juveniles. Homenaje a la Dra. Nelly Minyersky. Buenos Aires: Editorial Errepar.

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ANEXO 1
Marco normativo en la Argentina

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ANEXO 2
Mediacin en provincias

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LOS METODOS R.A.D EN LA REPUBLICA ARGENTINA El Estado Actual


Ley de Mediacin obligatoria Cuestiones Civiles y Comerciales

Leyes Nacionales
Ley de Conciliacin obligatoria Cuestiones Laborales Santiago del Estero Voluntaria

Leyes Provinciales

Santa Fe Voluntaria Chaco Voluntaria Crdoba

Centros Anexos a los Tribunales

Mendoza Chaco

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