SUMRIO INTRODUO................................................................................................................... 2 CAPTULO I O PBLICO E O PRIVADO NA PROBLEMTICA DA TEORIA DO ESTADO..........................................................................................................................................7 1.0 Breve considerao metodolgica .....................................................................7 1.

.1 A historicidade dos conceitos de pblico e privado............................................9 1.2 A esfera pblica em Habermas.........................................................................18 1.3 Sociedade civil e aparelhos de hegemonia........................................................21 CAPTULO II REVOLUO BURGUESA E ENSINO SUPERIOR..........................28 2.1 A mudana social necessria.............................................................................28 2.2 Impactos da revoluo burguesa no ensino superior........................................29 2.3 A modernizao dependente ............................................................................31 CAPTULO III CONTEXTO DE SURGIMENTO DAS FUNDAES EDUCACIONAIS.............................................................................................................38 3.1 Municipalismo e comunitarismo.......................................................................40 3.2 Ensino superior no Brasil..................................................................................42 3.3 Ensino superior em Santa Catarina...................................................................47 3.4 A pesquisa cientfica e a universidade..............................................................51 3.5 Quem so as Fundaes em Santa Catarina......................................................54 3.6 Por qu Fundaes?..........................................................................................59 3.7 A questo do comunitrio e as Fundaes........................................................66 3.8 Comunidade e Sociedade..................................................................................72 CAPTULO IV CONCEPES DE (RE) FORMA DO ESTADO................................75 4.1 A universidade brasileira por Rudolph Atcon...................................................75 4.2 A reforma social liberal.....................................................................................80 4.2.1 Novas formas de propriedade.............................................................80 4.2.2 Reformar para quem?.........................................................................87 4.3 Esboo de uma crtica concepo social liberal.............................................91 4.4 Aspectos jurdicos.............................................................................................93 4.4.1 Aspectos recentes de um projeto de classe para a universidade Catarinense..........................................................................................................................98 4.4.2 Universidade para quem?.................................................................103 CONSIDERAES FINAIS...........................................................................................107 BIBLIOGRAFIA..............................................................................................................111

INTRODUO Esse trabalho expressa-se como acadmico, pois o exame criterioso da realidade nos coloca a necessidade de pesquisarmos a fundo os fenmenos que nos surgem na superfcie dos acontecimentos. E tambm situar historicamente um determinado foco de interveno articulada da poltica educacional de ensino superior tanto no perodo do regime militar como no perodo dos ajustes estruturais, ambos mediados por organismos internacionais que disseminavam e disseminam orientaes para a expanso de uma determinada forma de compreender a ao estatal e os papis sociais de vrias instituies-chave do sistema capitalista. Mas o eixo norteador da pesquisa tambm tem um aspecto poltico, pesando sobre ele a carga de ser resultado de uma problemtica criada para o autor durante sua vida estudantil militante, no perodo de 1998 a 2000 enquanto na gesto da Unio Catarinense de Estudantes onde construmos a questo de pesquisa para conseguirmos tanto guiar nossa ao nos embates cotidianos com os ideais dos Donos do Poder na expresso consagrada de Raymundo Faoro como tambm aprofundar criticamente a compreenso histrica e sociolgica deste fenmeno social e jurdico: as Fundaes Educacionais. Assim mesmo tendo sido rigoroso na concepo de descortinar nveis de realidade diferentes, temos que assumir os riscos da escolha que nos orienta a fazer tal recorte e sobre tal tema. No temos como medir as consequncias polticas de tal posio, mas deixamos claro que a opo acadmica para tal estudo a clara necessidade de se ter maior rigor e seriedade para com os acontecimentos envoltos em constantes conflitos, como o caso do pblico e do privado na educao Percebemos que a criao das Fundaes Educacionais era uma necessidade histrica para o estado de Santa Catarina, tanto para os estudantes como para os empresrios. Havia uma certa

unanimidade, um consenso nisso, mas ento nos surge outra problemtica de pesquisa: seriam essas instituies de carter pblico ou privado? Quem manteria s suas custas a manuteno das Escolas Superiores? As tentativa de dar respostas a essas perguntas compe o contedo desse trabalho. No percorrer deste caminho notamos que no s as Fundaes Educacionais precisariam ser estudadas, mas principalmente o contexto em que se produziram tais Instituies, o que nos levou a estudar as transformaes ocorridas na sociedade Brasileira durante a passagem da ordem social estamental para uma ordem social competitiva. A Revoluo Burguesa no Brasil foi sim o pano de fundo onde ocorreram mudanas profundas e contraditrias no modo de organizao social, poltico e administrativo de nossa sociedade. Veremos que o Ensino Superior nacional teve um papel de dinamizador cultural e cientfico muito superficial durante a primeira metade do sculo XX, vindo a assumir tarefas mais frutferas apenas com a subida ao poder de um autocracia esclarecida. O carter de classe do Estado Brasileiro forjou um conjunto de instituies sociais, entre elas a universidade, que disseminou uma ideologia orgnica de construo do projeto nacional: o Brasil Potncia. A insero dependente no fluxo internacional de capitais configurou uma sociedade repetidora e acrtica dos acontecimentos e principalmente das novas formas de se produzir material e espiritualmente o mundo. O universidade conglomerada, resultado da sobreposio de escolas profissionais, era incapaz de criar e criticar substancialmente qualquer coisa, gerando uma juventude e uma elite nacional despolitizada em seu contedo, mas ao mesmo tempo insatisfeita pela posio subserviente que assumia. As mobilizao da dcada de 60 por vagas nas universidades acompanhava uma intensa politizao dos movimentos sociais e organizaes polticas, os quais passaram a questionar
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profundamente o padro de ensino superior ministrado em nossas instituies. No passou pela universidade, neste perodo, a crtica situao vigente e, pelo contrrio aps o golpe de 64 o que saa das universidades, era uma contra revoluo preventiva, mais do que uma proposta para superao do autoritarismo. Neste ambiente que surgem propostas de reestruturao do Ensino Superior Brasileiro e que em Santa Catarina comea-se a isoladamente construir estabelecimentos com o fim de avanar na educao dos jovens catarinenses. Veremos que a disputa entre o que se entende por pblico e privado no interior da Fundaes tem intensa relao com as propostas de reformulao institucional apresentadas pelo governos federal, mas principalmente com proposta vindas de agncias internacionais. O adiantamento do modelo universitrio catarinense, em sua prtica privatista e descentralizadora, em relao ao restante do pas pode ter sido mera coincidncia histrica, no entanto acreditamos ter sido resultado de uma concepo clara e coerente da tecnocracia estatal e civil que tomou posse no governo do Estado durante o perodo desenvolvimentista. O captulo I faz uma breve considerao sobre o tema da pesquisa e algumas dificuldades para com a construo e reconstruo das formulas de resoluo dos conflitos inerentes instalao do ensino superior no pas e no estado de SC, assim como tambm uma reviso da historicidade dos conceitos de pblico e privado para mostrar como seu surgimento e determinao pelas condies materiais de produo da vida. Assim como faz parte de uma estratgia de universalizao da viso burguesa de mundo em sua formatao liberal. Prpria da poca das Luzes a ideologia liberal formulou os conceitos de sociedade civil e Estado de acordo com sua perspectiva de construo de um poder propriamente poltico na sociedade. Veremos que outros autores tambm afirmam ou criticam essa concepo. Utilizaremos como critica viso liberal a perspectiva marxista de histria, e portanto, ser uma introspeco nos conceitos e
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representaes, e ao mesmo tempo na histria para percebermos as nuanas fetichizadas das categorias analisadas. Para tanto a leitura de Gramsci nos proporciona uma viso de totalidade do fenmeno estatal. Partindo de binmios conceituais sociedade civil/sociedade poltica,

direo/dominao, guerra de posio/guerra de movimento, hegemonia/coero etc. ele nos mostra a tenso presente no movimento da realidade. Veremos como possvel lanar mo dessas ferramentas para se analisar nossa problemtica. O captulo II uma apresentao do que entendemos por Revoluo Burguesa e, de como essas mudanas plasmaram uma certa maneira de agir das instituies sociais chave da sociedade. De como o processo de internacionalizao da economia foi, na verdade, uma satelitizao do pas, incorporando-o ao espao social, poltico, econmico e cultural das naes hegemnicas. E de como a modernizao aqui materializada assume uma funo dependente dos grande centros produtores de decises. Ao mesmo tempo em que plasma na sociedade uma certa viso de incapacidade criativa, pois na sua ao prtica elimina a possibilidade de uma revoluo democrtica e nacional, que buscaria um sada para a situao perifrica do pas. O captulo III mostra a histria das fundaes educacionais catarinenses, assim como as respectivas leis municipais e estaduais de criao, e o nmero de estudantes matriculados em 2000. Alm de analisarmos a criao do Ensino Superior no Brasil e no Estado de Santa Catarina para notarmos as caractersticas assumidas pelo tradio universitria brasileira. Tambm a veremos como a crise de identidade jurdica uma constante no modelo de fundaes, fazendo com que a nosso ver estabelea-se um modus operandi repetidamente utilizado para resolver problemas advindos no da letra da lei, mas sim dos conflitos polticos e dificuldades financeiras criadas pela incapacidade do Estado oferecer educao pblica para todos. Apresentaremos uma breve exposio sobre a pesquisa no Brasil e de como os elaboradores da poltica educacional catarinense situam o modelo do estado na diviso social do conhecimento, onde existiriam de
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um lado os centros de excelncia, formadores de fora de trabalho especializada como tambm onde aconteceria a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso; e do outro lado as instituies especializadas em ensino ou pesquisa, atreladas a questes locais. O captulo IV tenta articular a compreenso histrica das fundaes com os acontecimentos da poca de sua criao e da atual, fazendo um movimento de reconstruo do presente de acordo com uma leitura do passado. Notamos que as sucessivas Reformas do Estado andam de mos dadas com reformas educacionais. Foi assim em 67/68, e assim em 95/96. A Reforma universitria de 68 andou junto com o decreto lei 200 de 67 que reestruturava o servio pblico federal, e a Reforma de Estado da Era Fernando Henrique acompanha uma proposta de reestruturao do modelo universitrio nacional. A teoria do Estado, juntamente com a anlise do significado sociolgico das fundaes, o desafio que nos propomos a tratar aqui, na certeza que nada mais faremos do que nos

aproximar da problemtica e talvez nos colocar mais problemas para futuras pesquisas. Para aprofundar acreditamos que um tempo muito maior seria necessrio alm dos 24 meses de um mestrado e, muito mais recursos terico- metodolgicos deveriam ser mobilizados.

CAPTULO I O PBLICO E O PRIVADO NA PROBLEMTICA DA TEORIA DO ESTADO

1.0. BREVE CONSIDERAO METODOLGICA Ao nos propormos tratar do tema pblico e privado no ensino superior de Santa Catarina, logo percebemos como seria frutfero discutir a teoria do Estado e tambm a necessidade de uma compreenso metodolgica que proporcionasse a perspectiva de ir em direo a totalidade. Dizer isso significa optar por uma compreenso que no se limitaria a interpretar os dados, tanto primrios como secundrios, da pesquisa. Ir mais a fundo para conseguir respostas representou a imerso na histria dos conceitos e das representaes da realidade. Mas entender a realidade humana pressupe seres humanos capazes de conhecer, e como isso nem sempre uma constante procuramos uma viso que contemple essa preocupao. Vejamos a citao:
A atitude primordial do homem, em face da realidade, no a de um abstrato sujeito cognoscente, de uma mente pensante que examina a realidade especulativamente, porm a de um ser que age objetiva e praticamente, de um indivduo histrico que exerce a sua atividade prtica no trato com a natureza e com os outros homens, tendo em vista a consecuo dos prprios fins e interesses, dentro de um determinado conjunto de relaes sociais (KOSIK, 1976, p. 9-10).

No dizer do autor, h uma pseudoconcreticidade que precisa ser destruda para ento unificarmos o fenmeno com a sua essncia e, ao mesmo tempo superarmos a condio de meros espectadores da realidade e nos colocarmos como construtores dela, como sujeitos cognoscentes ativos. A praxis utilitria e fragmentada que construmos no dia-a-dia no nos possibilita a compreenso do todo e muito menos da real essncia das partes. A reificao continuamente

reproduzida pela forma de organizao social e econmica impede que os seres humanos se compreendam como tais. Para isso, na pesquisa que aqui expomos, necessitamos ir para alm dos prprios conceitos e representaes que lhes so instrumentais e, talvez mesmo sem ter condies para tal nos aventuramos em criticar as representaes que pareciam fragmentadas e utilitariamente estavam sendo operadas pelos agentes sociais envolvidos. preciso dizer isso para entendermos que as formas jurdicas das Fundaes Educacionais no se limitam seleo de um ou outro modelo organizacional, mas sim a uma histria passada e uma situao presente que criando mecanismos de constrangimento levam os sujeitos a optarem por aquele formato. Como a essncia se expressa no fenmeno e este se constri a partir da essncia, temos uma complexa cadeia de argumentos e de representaes que as prprias instituies de ensino superior se colocam, que no fazem jus a uma totalidade coerente entre a dialtica relao fenmeno e essncia. Tambm desta forma nos colocamos a problemtica do pblico e do privado, pois no possvel compreender sua relao, seno pela complementariedade de um no outro. Os adeptos do ensino pblico no se diferenciaram muito em sua compreenso do mundo dos defensores do ensino privado enquanto situarem-se nos quadros tericos do liberalismo clssico ou do neoliberalismo. Essas correntes ainda que progressistas em sua disputa com a ordem social feudal, carregam uma concepo fetichizada das relaes sociais. Nascida na interface da fsica newtoniana e do cartesianismo, a perspectiva liberal v e compreende a realidade de forma mecnica e fragmentada, desmontando a noo holstica de interdependncia dos acontecimentos. Para se entender o movimento da realidade h uma srie de fatores que precisam ser desvendados e reconstrudos de forma a explicitar os interesses e as contradies inerentes aos agrupamentos humanos.
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Tentar pesquisar com esse intuito deveras prepotente, pois as condies que dispomos para fazer tal reconstruo so limitadas. Mas tambm achamos que sem correr estes riscos nos curvaremos diante da realidade reificada e imediata que simplesmente fetichiza o fazer da pesquisa. Para tanto, situarmos na histria os conceitos para assim percebermos suas rotaes e contradies de fundamental importncia, por isso fazemos agora uma reviso bibliogrfica do que achamos mais significativo reconstruir para entender o tema pesquisado.

1.1 A HISTORICIDADE DOS CONCEITOS DE PBLICO E PRIVADO

A antigidade grega e romana caracterizava-se pelo trabalho escravo como substrato material da ao poltica administrativa da polis e civitas. Nasce ento o distanciamento entre poltica e o trabalho. O que chamaram de pblico tinha nessa distino seu fundamento social, onde as atividades artsticas, culturais e polticas podiam ser frudas pelas classes e extratos dominantes poca. J o privado limitava-se a vida familiar e produtiva onde cada unidade familiar patriarcal deveria buscar isoladamente suas condies de existncia material (ARENDT, 1991). Essa noo de pblico/privado prevalece na Idade Mdia devido funcionalidade relativa a ordem social crist, hegemnica nesse perodo. Mas com o desenvolvimento de fatores sociais civilizatrios como o crescimento do comrcio e das trocas, e o crescimento populacional exigem da sociedade rompimentos sucessivos e crescentes das condies materiais de produo. A expulso dos camponeses para cidades, o investimento em empreendimentos manufatureiros, a centralizao do capital comercial-financeiro, fazem com que os intrpretes da realidade social cunhem novos conceitos explicativos.
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John Locke foi um importante terico nesse sentido em que a histria seguiu So dele as formulaes modernas do pblico/privado e da sociedade civil/Estado. Para ele a sociedade surge como um agrupamento de indivduos preocupados com sua condio de proprietrios, preocupao essa que aparece na disputa apaixonada e parcial pelos direitos naturais onde cada ser humano o juiz de sua prpria causa, gerando um ambiente de riscos e conflitos sem horizonte de regulao. O Estado, nascido desse contrato, teria o papel de proteger a propriedade e a individualidade. importante lembrar que de Locke tambm a formulao de propriedade privada, que no se limita ao espao mas tambm ao corpo, e portanto a fora de trabalho do ser humano. Assim se cria um corpo poltico com a incumbncia de regular as relaes entre proprietrios privados, sendo possvel insurgir-se em caso de no observncia dessa funo por parte do Estado. A diferenciao da sociedade em um corpo poltico e outro que continua civil estabelece a moderna distino entre o pblico e o privado, materializados em espaos e funes diferentes para cada qual operacionalizar suas tarefas que mantenham o todo social em funcionamento. Desta forma o Estado deve garantir e tutelar o exerccio da propriedade e o direito palavra e iniciativa econmica. Ao mesmo tempo em que no deve mais ter como fundamento a ordem social senhorial, onde o poder poltico era herdado assim como as posses, dessa maneira criando a necessidade de uma legitimao parlamentar de origem democrtica para manuteno de suas funes de ordenador e regulador na sociedade contratual. Para Locke o conceito de propriedade bastante amplo, abrindo espao para contradies futuras como veremos adiante. Para o autor proprietrio todo ser humano com capacidades fsicas e mentais para exercer atividade produtivas, ou seja, o ser humano proprietrio de seu corpo pode ser considerado membro da sociedade civil, mas ao mesmo tempo Locke tambm indica que s os proprietrios de fortuna podem governar na medida em que s eles tm pleno
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interesse na manuteno da propriedade e, apenas eles tm possibilidade de racionalizar sua participao na sociedade civil (GRUPPI, 1980 p. 16). Dessas premissas podemos extrair a origem da distino entre sociedade civil e Estado onde cada uma tem uma normatizao prpria e uma regulao reciproca. Da mesma forma em que se expressa o individualismo burgus presente na concepo de Estado, onde o indivduo privado anterior e constituidor tanto da sociedade como do corpo poltico em separado. Em Locke o ser tem uma existncia humana mesmo antes de viver socialmente. Veremos que isso questionado por Hegel e Marx. A nova conceituao legitima, via liberalismo poltico, a moderna produo capitalista e o individualismo particularista. J o liberalismo econmico de Smith e Ricardo posteriormente, via economia poltica, d passos explicativos das relaes que o Estado e a sociedade deveriam estabelecer para o bem comum. Um bem comum que relaciona a propriedade com a liberdade, neste sentido Locke, Smith e Ricardo pensam o mundo articulando o direito progressista de emancipao das relaes da vassalagem, juntamente com uma teoria que v na iniciativa econmica individual a possibilidade de libertar-se daquela dominao. Neste sentido a liberdade exige uma desigualdade que na medida de seu desenvolvimento como contradio cria explicaes legitimadoras dessas desigualdades intrnsecas ao crescimento da sociedade de classes e avano das foras produtivas. A teoria do valor-trabalho de Ricardo tenta explicar exatamente como surge a desigualdade dos valores e, a clebre Origem da Riqueza das Naes de Smith elabora como os diferentes pases se comportam e buscam liderana nesse processo desigual. Em contrapartida surge tambm uma explicao mais democrtica da origem do Estado Moderno, presente em Rousseau, para o qual, diferente de Hobbes, a vida em estado de natureza era boa e feliz e, quando se criou a propriedade se acorrentou a todos. Quer ele dizer que os
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homens so bons por natureza, que sabem viver e repartir a produo e comerciar independentemente, mas com o advento das cercas onde algum diz isso meu e outros acreditam surgem as diferenas, a desigualdade, origem da infelicidade. Dessa condio Rousseau afirma ser necessrio um contrato tambm que una os seres humanos em uma s vontade, fundando uma sociedade com plena soberania. Ele faz uma distino entre soberano e governo, sendo o segundo um mero executor das leis construdas pelo povo em assemblia (soberano). A obedincia s leis ento seria uma subordinao consentida da qual tira-se como concluso que a obedincia lei que se estatuiu a si mesma a liberdade (ROUSSEAU apud GRUPPI, 1980 p. 20). A relao entre igualdade e liberdade nesse caso formal, ou seja, significa uma igualdade perante a lei, e no necessariamente uma igualdade econmica. A concepo liberal elitista de Locke e a concepo liberal democrtica foram durante algum tempo conflituosas na medida em que disputavam espao com as teorias e o contexto absolutista da Europa Renascentista. Mas no decorrer histrico do florescimento do capitalismo, como modo de produo social predominante, essas duas concepes foram se mesclando e criando uma arcabouo terico e histrico que persiste at a atualidade, onde a democracia impera como forma poltica e o liberalismo impera como organizao econmica, devido essencialmente s vitrias das classes dominadas que se organizam e se conscientizam da necessidade de tomarem decises e as levarem prtica como maneira de se libertarem. Seguindo nossa sntese histrica dos conceitos de pblico e privado que por seu desdobramento coloca-nos de frente com a teoria do Estado, chegamos a Hegel, autor esse que inaugura uma nova compreenso de histria se distanciando dos contratualistas. Para esse autor a realidade se move constantemente a partir de contradies sucessivas e superadoras (tese, anttese e sntese). Seu idealismo parte do princpio que o que funda o real a Idia Pura, a qual cria sua
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anttese contrria Natureza, que seria uma Idia alienada, um mundo sem conscincia. Da contradio dessas premissas nasce uma sntese superadora, o Esprito, que ao mesmo tempo matria e Idia, na verdade quando a Idia se reconhece na Natureza, ou seja, a existncia de um encontra sua projeo real no outro. Dessa forma a Razo desenvolve-se progressivamente por saltos que vo da matria inorgnica vida social e poltica. Essa progresso tambm contraditria e encontra no homem uma faceta passional, emotiva a qual chama Esprito subjetivo, que se contrape ao Esprito objetivo materializado na vida social, moral e poltica dos seres humanos. A sntese desse processo a filosofia, o mais alto grau de conscincia, ou melhor dizendo de absoluta autoconscincia. Para Hegel o Estado uma das snteses mais elevadas do Esprito objetivo, pois, seria resultado de contradies sucessivas dos homens entre si, resultando nas famlias; das famlias entre si, resultando na sociedade civil; e da sociedade civil (empresas, partido, escolas, igrejas...), resultaria o Estado, sntese final que superaria os momentos particulares e emotivos da existncia humana tornando-se um espao neutro de interesses e paixes. A partir disso Hegel apresenta uma teoria do Estado diversa dos seus antecessores, os quais situavam os seres anteriormente sociedade poltica. Para ele o Estado que funda o povo, o Estado que tem plena soberania. Dessa maneira a diviso entre pblico e privado faz parte de um momento anterior a autocompreenso dos seres humanos que se materializa no Estado. Nesse instante histrico surge uma pensador que vindo das fileiras dos hegelianos de esquerda comea a criticar as concepes de Estado e de sociedade elaborados at ento: Karl Marx. Para ele as divises operadas pelos pensadores de sua poca entre sociedade civil e Estado ou Pblico e Privado, nada mais eram do que uma distino ideolgica, no sentido de mascarar uma realidade altamente desigual e exploradora. Tendo em vista as formulaes do socialismo
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utpico critica as teorias do Estado, a partir de uma perspectiva interdisciplinar e totalizadora remanejando o arcabouo do mtodo dialtico de Hegel para materializar sua proposta. Em suas palavras em Contribuio para a Crtica da Economia Poltica:
minha pesquisa chegou concluso que as relaes jurdicas, bem como as formas do Estado, no podem ser compreendidas por si s, nem pela assim chamada evoluo geral do esprito humano, mas tm suas razes nas relaes materiais da existncia cujo conjunto Hegel inclui no termo sociedade civil, seguindo o exemplo dos ingleses e franceses do sculo XVIII e que a anatomia da sociedade civil deve ser procurada na Economia Poltica (MARX in GRUPPI, 1980 p. 27).

Uma rpida e displicente leitura pode nos dar a entender que puramente a economia que determina as relaes jurdicas e polticas de uma formao social especfica. Mas Marx no simplista a esse ponto. Na verdade existe uma relao de interdenpendncia entre o Estado e as relaes econmicas onde o primeiro parte constitutiva da segunda, no podendo se entender ambas em separado. A garantia do quadro jurdico e poltico de determinado conjunto de relaes econmicas atribuio do Estado, que assume assim seu carter de classe, expressando sua atitude ante a necessidade de manter o modo de produo em funcionamento ele faz continuar a explorao do homem pelo homem, assim dando continuidade a acumulao capitalista etc. Os marcos tericos do liberalismo ainda hoje nos impedem de compreender a totalidade das relaes estabelecidas entre indivduos, organizaes, associaes, igrejas, partidos, escolas etc. com a manuteno de um determinado padro de desenvolvimento histrico. A ordem social competitiva estabelecida pelo capitalismo e suas explicaes de carter ideolgico tendem a nos levar para um entendimento parcial, fragmentado e distorcido das reais origens e processos que contribuem para a expanso ou superao dos estgios scio-poltico-culturais em que nos encontramos.

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Contando com essa explicao fragmentada apenas, Marx se v impossibilitado de reconstruir a realidade de forma articulada e coerente com uma totalidade de determinaes. A relao entre o fenmeno e sua essncia de fundamental importncia para nosso estudo. Para tanto a consistncia da apreenso do real precisa de um instrumental analtico potente. Por isso para inteirar-se nesse debate necessrio termos uma viso histrica, para assim ento situarmos esse ponto. Assim em Marx, o fazer-se socialmente tem uma primordialidade na relao de intercmbio material entre homem e natureza, ou seja, a construo do ser social passa pela interveno planejada do ser sobre a matria para sua sobrevivncia. Essa relao articula-se pelo Trabalho, tornando-se assim categoria essencial para compreenso da sociedade e de seus membros. Em Marx o trabalho o relacionamento ativo entre homem e natureza, atravs do qual se modifica criativamente a si prprio e suas condies de existncia (MARX apud JINKINGS,1995, p. 69). Portanto o criar como processo ativo do ser humano acentua-se pelas caractersticas de concepo e execuo articuladas. Esse ponto onde o ser capaz de fazer seus prprios meios de subsistncia consiste no primeiro ato da histria do ser humano. Mas essas caractersticas gerais do intercmbio entre ser e natureza realiza-se de forma contraditria no desenvolvimento da humanidade. Com o advento da revoluo burguesa as tarefas produtivas expressam sua dupla face: o produto como valor-de-uso e como valor-de-troca. No trabalho tambm distingue-se assim uma dupla processualidade: o trabalho concreto e o trabalho abstrato. O trabalho concreto como uma atividade que pressupe a produo de mercadorias para uso imediato com uma utilidade, o qual produz ento valor de uso, que s se realiza quando consumido.

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O trabalho abstrato considerado como dispndio de fora fsica ou mental para produo de qualquer mercadoria para venda (valor-de-troca) sem que o produtor tenha controle sobre sua produo e seu produto. Isso foi possvel graas a diviso tcnica e social do trabalho entre concepo e execuo, entre propriedade privado dos meios de produo e a socializao da condio de vendedores de fora de trabalho entre os despossudos desses meios. Durante o processo de produo de mercadorias fundado no trabalho abstrato - ou seja dispndio de fora de trabalho - o ser que vende sua fora de trabalho iguala-se na condio de mercadoria, recebendo em troca apenas uma quantia que o propicia manter-se na condio de mercadoria. Quando submetido condio de mercadoria o trabalhador no percebe que em sua jornada de trabalho existem dois tempos de trabalho: a) aquele em que as mercadorias produzidas esto permitindo ao capitalista pagar o seu salrio; e b) um tempo de trabalho excedente que extorquido pelo burgus na forma de mais-valia, produo a mais que se torna o lucro do Capital. A existncia desses dois tempos garantido pelo papel criativo do trabalho humano, nico processo capaz de valorizar o Capital do burgus. Quando o trabalhador subsumido pelo Capital de maneira integral, o mundo nos aparece como um conjunto de mercadorias se relacionando de forma fantasmagrica. Qualquer resqucio de trabalho concreto perdido, qualquer valor de uso fica submetido a ordem dos valores de troca, qualquer instituio tem carter universal. H uma inverso da realidade! Os trabalhadores criadores de riqueza se tornam, medocres mercadorias, os capitalistas medocres parasitas tornam-se os sujeitos da histria... Assim que podemos introduzir um conceito de ideologia em Marx; para ele esse processo de estranhamento do ser criativo do seu produto, devido ele estar em relaes de produo capitalista, mascaram a real condio de produtores do mundo e da histria dos trabalhadores.
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Esse mascaramento do real, Marx chamou em seus escritos juvenis de ideologia. Mas em sua obras de maturidade compreendemos que ele qualifica essa categoria e a transforma em fetiche, tanto que em O Capital ele tem itens especficos sobre esse processo. Portanto ao campo da ideologia inferimos que ele via alm de um processo de iluses mas tambm uma fora material, essa perspectiva foi aprofundada mais tarde pelo italiano Antnio Gramsci: "Para Marx as 'ideologias' no so meras iluses e aparncias; so uma realidade objetiva e atuante. S no so a mola da histria" (GRAMSCI, 1977, p. 436). A relao social entre os produtores encoberta pela igualdade dos produtos

exponencialmente crescente quando em relao com as demais esferas da vida. o modo de produo da vida material condiciona o desenvolvimento da vida social, poltica, intelectual em geral (MARX apud SIMIONATTO, 1995, p. 74). Por isso to fundamental entender como esse processo mstico organiza e dissimula outras relaes que se fazem na sociedade, e tambm determinam sua manuteno ou ruptura. Nesse sentido Gramsci v o campo da ideologia dividido em dois eixos: as ideologias

orgnicas histricas e as ideologias arbitrrias. As arbitrrias tm que ser criticadas com nfase pois delas resultam autoritarismos planejados com intuito de dominao desptica. As ideologias histrico- orgnicas tornam-se importantes pois delas que se fazem representaes gerais para todos os homens independentemente de grupos ou classes. Essas ideologias orgnicas so fatos histricos reais que devem ser combatidos e denunciados em sua natureza de domnio (...) para tornar independentes os governantes dos governados, para destruir uma hegemonia e criar outra (GRAMSCI apud SIMIONATTO, 1995, p. 76). Para nosso estudo essa concepo ampliada de ideologia nos proporciona um entendimento cientfico da realidade complexa onde estamos. Na sntese de mltiplas determinaes que a realidade, vemos o papel fundamental que tm as idias assim como as tarefas econmicas.
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Portanto o ser humano alm de produzir a sua existncia ele produz sua cultura e por isso a ideologia torna-se uma fora material quando tomada pelas massas. Visualizamos isso na seguinte observao:
O pensador italiano , sem dvida, um materialista; seu materialismo, porm, tem uma feio peculiar: est permanentemente atento para a importncia da criatividade do sujeito humano, para o poder inovador dos homens, tal como se expressa nas criaes culturais (KONDER, 1999, p.6).

Mas nessas criaes culturais reside um fenmeno imbricado pelo fetiche da mercadoria, o sujeito histrico para apropriar-se da realidade precisa faz-lo por meio do pensamento (o concreto pensado), e se o seu desenvolvimento cultural no autnomo ele pega emprestado alguns elementos da teoria impregnado no meio social onde vive. Assim que o senso comum fica exposto ideologia dominante que detm os meios espirituais de produo. A frase de Marx na Ideologia Alem nos diz que As idias da classe dominante so as idias dominantes de cada poca.

1.2 A ESFERA PBLICA EM HABERMAS

Para fins de nossa pesquisa inserimos nesse debate outro importante pensador sobre esse tema que Jurguen Habermas, filsofo alemo, o qual v os conceitos de pblico e privado surgirem como categorias modernas, na medida em que as mercadorias e o trabalho social emancipam-se de diretivas estatais caractersticas da ordem social feudal. Ele como intelectual que utiliza o referencial marxista para analisar a problemtica estatal e os conceitos de pblico privado, ser priorizado nesse momento.

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Para Habermas a esfera pblica assume funo central como princpio organizatrio dos Estados de direito burgueses na forma de governo parlamentar. A esfera pblica com atuao poltica passa a ter o status normativo de um rgo de auto mediao da sociedade burguesa com um poder estatal que corresponde s suas necessidades ( HABERMAS, 1984, p. 93). O pressuposto social dessa esfera pblica um mercado liberado, que faz da troca na esfera da reproduo social, medida do possvel um assunto particular das pessoas privadas entre si ... (Idem p. 93) E segue:
Com a ampliao e liberao dessa esfera de mercado, os donos de mercadorias ganham autonomia privada: o sentido positivo de privado constitui-se sobretudo base da concepo de dispor livremente da propriedade que funcione capitalisticamente. (Idem p. 94)

No processo das trocas estabelecido o conjunto das relaes sociais, derivadas todas dessa possibilidade mercantil. Portanto a vida cotidiana pr-burguesa caracterizava-se por outras diretivas sociais, entre as quais situavam-se a tradio, a herana e a condio natural do ser social. Se algum nasceu escravo ou nobre morrer nessa condio. Mas com o advento do Terceiro Estado, forjado na luta entre a burguesia comercial, a nobreza e o clero, ficam estabelecidas novas relaes entre estas foras de classe. A ideologia liberal burguesa no propunha de imediato um Estado de Direito Liberal, mas sim uma autonomia do poder parlamentar, que era construdo pelos representantes do povo e, que em certa altura identificou-se com toda a nao. Assim a distino pblico/privado edifica-se sob essa disputa de classes sociais, resultando em estratgias diferenciadas de conquista do poder poltico. Como os burgueses precisavam constituir um poder estritamente poltico (por j deterem poder econmico) concentraram suas foras na elaborao de uma ideologia que representasse seus anseios.
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Novamente o liberalismo poltico de Locke de extrema importncia para compreendermos essa transio. Para ele o resultado do contrato social estabelecido para formar o Estado, tinha que ser o resguardo da propriedade privada, inclusive a propriedade da fora de trabalho individual. Dessa maneira o pblico (estatal) a proteo do privado econmicopoltico. Retornando a Habermas que analisa essa problemtica temos:
Um sistema de Direito Privado que, por princpio, reduz as relaes de pessoas privadas entre si a contratos privados, pressupe como modelares as relaes de troca que se estabelecem segundo leis de mercado livre de trocas. (Idem p. 94)

As liberdades bsicas do Direito Privado, nascidas da formulao liberal de Locke, anulam qualquer privilgio de estamento ou nascimento, o que para habermas significa que
O status libertatis, o status civitatis e o status familiae cedem lugar ao status naturalis que, agora passa a ser aplicado genericamente a todos os sujeitos de direito. O que corresponde ao princpio de igualdade dos donos de mercadorias no mercado e das pessoas cultas na esfera pblica. (Idem p. 94)

No processo histrico as repblicas constitucionais elaboraram e sistematizaram atravs de suas revolues burguesas direitos fundamentais que podemos sintetizar: Pblico pensante Liberdade de expresso e opinio, liberdade Funo Poltica de pessoas privadas Liberdade do indivduo fundado na esfera da intimidade e da famlia Intercmbio de proprietrios de imprensa, de reunio e associao Direito de petio, direito eleitoral, voto igualitrio Liberdade pessoal, inviolabilidade de residncia Igualdade perante a lei, garantia de

propriedade privada Dados retirados de Habermas (1984, p. 99)

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Assim para esse autor as formulaes constitucionais no so simplesmente elucubraes abstratas, mas sim surgem numa conjuntura especificamente histrica e contraditria, marcada pela disputa poltica entre classes sociais. Deriva-se da as seguintes conseqncias:
Os direitos fundamentais garantem: as esferas do pblico e do privado (com a esfera ntima como seu cerne); as instituies e instrumentos do pblico por um lado (imprensa, partidos) e a base da autonomia privada (famlia e propriedade) por outro lado; por fim, as funes polticas enquanto cidados, bem como as suas funes econmicas enquanto donos de mercadorias (...) (HABERMAS, 1984, p.103).

Para o autor a passagem do perodo feudal para o capitalista, transforma o entendimento dos conceitos de pblico/privado, pois no se pode considerar a existncia abstrata de tais categorias, mas entender o substrato contraditrio social no qual so construdos. O Estado liberal burgus deflagra uma campanha ideolgica que cristaliza os conceitos em questo a partir de sua estratgia de mudana social. Ento usa o modelo liberal clssico do mercado de trocas entre iguais para definir ad infinitum sua compreenso de realidade. E este estratagema constitudo na histria requer a legitimidade poltica para sua manuteno, e por isso Habermas nos diz que:
o Estado de Direito Burgus pretende, base da esfera pblica em funcionamento, uma organizao do poder pblico tal que garanta a sua subordinao a exigncias de uma esfera privada que se pretende neutralizada quanto ao poder e emancipada quanto dominao (Idem p. 104).

Essa emancipao do poltico ante o econmico e, do privado sobre os dois conforma um entendimento da realidade que possibilita a fragmentao quase absoluta das relaes sociais em si. O ser poltico s pode existir determinado por uma infinidade de relaes econmicas que o sustentam enquanto sujeito emancipado do trabalho social, seja pelo trabalho escravo (como na Grcia e Roma antiga) ou seja pelo trabalho assalariado (como na moderna sociedade industrial).

1.3 SOCIEDADE CIVIL E APARELHOS DE HEGEMONIA

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Aqui gostaramos de inserir uma problemtica que a nosso ver de fundamental importncia para um entendimento crtico do que venha a ser o binmio pblico/privado. Para tanto apresentamos o que para Gramsci e seus interlocutores possa ser uma nova interpretao da ao do fenmeno estatal na sociedade capitalista contempornea. Analisando o primeiro ps-guerra Gramsci v a possibilidade de crescimento do socialismo materializado na revoluo Russa de 1917 e em construo na Europa. Para isso formula dois momentos distinto de articulao do campo estatal: o Estado restrito e o amplo ou Estado Integral. O grande leitor de Gramsci no Brasil nos explica:
A concepo marxista do Estado ser tanto mais ampla quanto maior for o nmero de determinaes do fenmeno estatal por ela mediatizadas/sintetizadas na construo do conceito de Estado; e que, vice-versa ser mais restrita uma formulao que consistente ou inconsistentemente, se concentra no exame de apenas uma ou relativamente poucas determinaes do fenmeno polticoestatal. (COUTINHO, 1981, p. 146)

Marx via o Estado como um instrumento de classe, como violncia concentrada e organizada da sociedade e isso o diferencia de Hegel onde o Estado era a encarnao da Razo Universal. Tambm para Lnin o aparelho repressivo fundamental, fazendo que toda a sociedade submeta-se aos interesses de uma classe especfica. Ou seja, em ambos essa ao se resumiria ao administrativo-burocrtico, policialesco e demais aparelhos coercitivos. Para Gramsci que vive outra realidade histrica onde se questiona o Estado Liberal e cresce a hegemonia do sistema capitalista, fazendo emergir da esfera do social o que ele chama de sociedade civil. Essa ampliao da esfera poltica com o surgimento de grandes sindicatos, partidos de massa e o sufrgio universal alm das antigas associaes possibilitaram o crescimento da sociedade civil.

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H uma socializao da poltica e uma derivao conceitual que apresenta uma sociedade civil onde existem os organismos ditos privados, e os da sociedade poltica ou Estado restrito onde acontece a dominao direta, a coero que se exprime diretamente pelo Estado e pelo governo jurdico. Notamos a inovao nesta citao:
Este estudo leva tambm a certas determinaes do conceito de Estado, que de costume entendido como sociedade poltica (ou ditadura, ou aparato coercitivo para adaptar a massa popular segundo um tipo de produo e a economia de um dado momento), e no como um equilbrio da sociedade poltica com a sociedade civil (ou hegemonia de um grupo social sobre a inteira sociedade nacional, exercida atravs de organizaes privadas, como a Igreja, sindicato ou escolas etc.), e justamente na sociedade civil, em particular, que operam os intelectuais (GRAMSCI apud SIMIONATTO, 1996, p. 149).

O instante dessa reelaborao do conceito de sociedade civil pode ser lido como a tentativa de encarar o processo de socializao poltica no sentido de compreender para transformar em estratgia de luta poltica libertadora, ou seja, momento de encarar a guerra de posies como esse conjunto de trincheiras e casa-matas a serem conquistadas. Mas a distino desse conceito elaborado por Marx tem controvrsias e polmicas acaloradas. Para Marx e Engels a sociedade civil o intercmbio material dos indivduos, no interior de uma fase determinada de desenvolvimento das foras produtivas. Abrange toda vida comercial e industrial de uma fase ... (MARX e ENGELS apud SIMIONATTO, 1996, p. 149) Significando assim a estrutura econmica e social de uma formao social. J em Gramsci onde se organizam esses confrontos de interesse, onde se tornam conscientes os conflitos e contradies. Por isso importante notar que as distines so de carter metodolgico e no necessariamente se materializam em uma compreenso diversa do movimento da realidade por unidade de contrrios. Sendo uma realidade diversa o conceito expressa um contedo diverso mesmo podendo ter similaridades exteriores.

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Assim na esteira da histria o liberalismo, o idealismo e o marxismo equalizam o binmio pblico/privado de maneira diversa, ora os qualificando ora os depreciando enquanto categorias de anlise histrica e/ou sociolgica. A diferena entre sociedade civil e sociedade poltica j presente em Locke assume outra perspectiva diferenciando-se de duas formas, segundo Coutinho: a) pela funo que exercem na organizao da vida social e na articulao e reproduo da relaes de poder e, b) pela materialidade prpria de cada uma, pois enquanto a sociedade poltica se objetiva em instituies burocrticas e policiais, na sociedade civil acontecem os aparelhos privados de hegemonia que tm alguma autonomia em relao ao Estado restrito. Deriva da que para uma compreenso totalizante do processo de constituio de uma classe como classe no poder, Gramsci apresente a tese da dupla determinao do poder: a Dominao e a Direo. Como essas ferramentas surgem de uma anlise concreta de uma situao concreta vemos que a teoria do autor amadurece numa crtica veemente ao Estado Liberal na Itlia, e de sua qualificao: Estado guarda-noturno. Vemos que as contribuies dos tericos da democracia vo assumindo cores e caras na medida em que avana a constituio de um sistema capitalista mundializado. A crtica do Estado Liberal acompanhada da construo de uma teoria de libertao onde a constituio de elementos tericos orientadores da prxis poltica so fundamentais. Dessa maneira a sociedade civil torna-se portadora material da figura social da hegemonia, como esfera de mediao entre a infra-estrutura econmica e o Estado em sentido restrito. (COUTINHO, 1981, p. 87) O debate em torno da relao estrutura/superestrutura de fato um eixo de elaboraes conflitantes dentro da teoria do Estado. Para os clssicos (Marx, Engels e Lnin) o Estado nasce e
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reproduz a diviso de classes principalmente via os aparelhos repressivos, pela violncia e coero legal. Com a socializao da poltica ocorrida pela contradio luta de classes/dominao burguesa, as organizaes da sociedade civil puderam pr-se em marcha pela conquista de espao poltico o que vem acompanhado de contradies, mas inegavelmente mais carregados de possibilidades histricas paras as classes subalternas. Para Coutinho est nesta possibilidade a chance de se construir contra hegemonias por meio das disputas polticas no violentas:
Precisamente aquela trama privada a que Gramsci se refere, e que mais tarde ele ir chamar de sociedade civil, de aparelhos privados de hegemonia; ou seja, os organismos de participao poltica voluntrios, e que no se caracterizam pelo uso da represso. (IDEM, p. 90)

A tarefa de ampliar a participao trs consigo as possibilidades de novos sujeitos histricos, a nosso ver nisso que Gramsci est pensando quando reelabora o conceito de sociedade civil e dele deriva o de aparelhos privados de hegemonia. Mas a correlao de foras a determinante do que pode e do que vai ocorrer na realidade. A ampliao do Estado operado conceitualmente j havia acontecida na prtica pela ao da burguesia em sua luta por conquistar espaos propriamente polticos no seio do modo de produo feudal. As associaes que Hegel apresenta como sendo uma etapa rumo a idia ou a Razo Universal j demonstra que as corporaes crescentemente ganhavam autonomia ante a degenerao do feudalismo. Isso afirma a compreenso que a sociedade civil se socializa criando novas frentes de luta poltica:
A necessidade de conquistar o consenso ativo e organizado como base para a dominao uma necessidade gerada pela ampliao da socializao da poltica - , criou e/ou renovou determinadas objetivaes sociais, que passam a funcionar como portadoras materiais especficos (com estrutura e legalidade prprias) das relaes sociais de hegemonia.(...) No h hegemonia, ou direo poltica e ideolgica, sem o conjunto de organizaes materiais que compe a sociedade civil enquanto esfera do ser social, etc. (COUTINHO, 1981, p. 93)

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Essa materialidade a fundadora de novas possibilidades e assim carrega em si a capacidade de organizar interesses e de conquistar a Direo do conjunto dos atores sociais em questo. As classes em luta por concretizarem seus interesses compe essa sociedade civil latente no perodo pr-capitalista e, que logo eclodem no que se est chamando de socializao da poltica. Mas nesse tempo a burguesia que tinha possibilidade concreta de disputar e ganhar fora, neste sentido a expanso da ordem democrtica onde acontece a maior participao exatamente o tempo da expanso da classe burguesa e de sua maneira de compreender as transformaes em curso. No se pode entender a expanso do sistema capitalista e de suas formas polticas sem entendermos que isso a universalizao dos interesse da classe burguesa. Os aparelhos de hegemonia so criados e/ou modificados no sentido de atenderem a essa mudana, carregando em si o contedo de valores, prticas e entendimentos resultantes desse processo. Assim a hegemonia expressa por esses aparelhos uma ao poltica e cultural com horizonte histrico das novas classes dominantes. A interveno burguesa no mundo necessita de materializao institucional, ou seja:
Uma hegemonia no se unifica como aparelho a no ser por referncia classe que se constitui em e atravs da mediao de mltiplos subsitemas: aparelhos escolar (da escola universidade), aparelho cultural (dos museus s bibliotecas) ... (BUCI-GLUCKSMANN, 1980, p. 70).

Recuperando a reelaborao efetuada por Gramsci notamos que essa ampliao do conceito de Estado, incorporando os aparelhos de hegemonia surge como crtica ao transformismo liberal. A teoria da circulao das elites formulada por Paretto estava sendo muito mais utilizada pelos conservadores do que a concepo liberal democrtica de Rousseau e/ou Locke. Exatamente ao mesmo tempo em que se desenvolviam os grandes monoplios pelo mundo (primeiro quartel do Sculo XX).
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Por conta disso que achamos possvel uma analogia entre o perodo fascista na Itlia e o perodo Vargas no Brasil, pois nesse momento em que se fundam as instituies que at hoje pautam a vida social e poltica desses pases. O surgimento de aparelhos de hegemonia rompe com a compreenso liberal corrente da diviso pblico/privado, ampliando o que se pode chamar de fenmeno estatal para vrios campos da vida econmica e cultural da sociedade. Essa ruptura marca uma passagem, pelo menos conceitual, da viso mecnica para uma viso dialtica sobre a totalidade das determinaes sociais. Traando assim um rumo para uma compreenso articulada dos acontecimentos histricos. nesse eixo inaugurado por Gramsci que queremos apreender o surgimento e a expanso do sistema de universidades no estado de Santa Catarina que a nosso ver pode ser melhor entendido com esse instrumental categrico do que uma simples identificao jurdica ou administrativa.

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CAPTULO II REVOLUO BURGUESA E ENSINO SUPERIOR

Neste momento preciso relacionar as elaboraes tericas sobre a relao histrica estabelecida entre Estado/sociedade civil e pblico/privado, pois a partir de sua incorporao as prticas sociais, polticas e econmicas de nossas classes, grupos e organizaes que podemos observar as distintas maneiras de sua materializao. Para tanto utilizaremos os conceitos do professor Florestan Fernandes que em sua obra clssica A Revoluo Burguesa no Brasil nos mostra como articulou-se o Estado brasileiro e portanto partindo disso poderemos dimensionar as possibilidades concretas da distino pblico/privado em suas diferentes verses.

2.1 A MUDANA SOCIAL NECESSRIA A frase do Manifesto do Partido Comunista de 1848,

A burguesia no pode existir sem revolucionar permanentemente os instrumentos de produo, por conseguinte as relaes de produo, por conseguinte todas as relaes sociais (MARX e ENGELS 1987 p. 37).

de uma lucidez esplndida, pois em seu tempo j explicava uma necessidade contnua da sociedade de classes: a evoluo/superao dos mecanismos de expropriao ampliada da mais
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valia produzida no processo de trabalho. Para analisarmos os destinos da universidade sob esse pano de fundo terico e histrico preciso que captemos o sentido da nossa histria, como indica Caio Prado Jr, o sentido da dinmica da sociedade em seus macro processos. Assim as instituies-chave da sociedade passam a ser vistas de maneira abrangente como constituintes de uma sociedade em mudana permanente. dessa maneira que vemos a histria em processo, em movimento constante, em mudana, e localizar esses momentos no movimento geral de transformao que se torna imprescindvel. A localizao conjuntural de contradies estruturais do sistema se faz necessrio na medida em que a luta pela construo de outro projeto de sociedade cimenta-se na superao das estruturas da antiga. E discutir a universidade discutir a mudana social, discutir o capitalismo, porque ela enquanto instituio-chave tem um papel estratgico no processo de revolucionar ao instrumentos de produo e de formar a fora de trabalho. Por isso encontrar-se com o tema universidade e escamotear a ao construtiva/destrutiva que ela desempenha no sistema de explorao e dominao burguesa aceitar a lgica desse sistema e submeter-se. Mas a universidade tambm no pode achar-se como nica produtora de conhecimento em tempos de economia de mercado, porque esta cria, em sua dinmica expansionista e lucrativa, seus prprios mecanismos de alavancar a inovao. S que o mercado, ou a iniciativa privada, no so capazes de investir maciamente em infra-estrutura de produo cientfica e portanto apelam ao Estado que os representa para isso. Para entendermos melhor essa afirmao ser necessria uma viagem no tempo, at alcanarmos as origens estruturais do Estado Brasileiro.

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2.2 IMPACTOS DA REVOLUO BURGUESA NO ENSINO SUPERIOR

A histria do Estado e do ensino superior no Brasil do sculo XX o exemplo da instrumentalizao do saber e do governo, pois impactado pelas alteraes da sociedade que em sua revoluo burguesa tpica de um pas perifrico e dependente por no romper com laos de dominao externa, por no romper com o antigo regime e no superar os estados relativos de subdesenvolvimento derivados da satelitizao imperialista da economia (FERNANDES 1975 p. ...) teve que se alterar para atender essas mudanas mais amplas da sociedade brasileira. O processo amplo de industrializao e modernizao que ocorreu durante a sc. XX a chave explicativa dos projetos seguidamente apresentados pela fraes burguesas relacionadas ao ensino superior e, portanto, com a pesquisa cientfica. Tais mudanas alteraram as formas de se produzir a existncia material dos brasileiros sem que no entanto tenham se alterado as velhas formas de se distribuir essa produo e tambm o poder delas proveniente. Queremos dizer isso pois a grande crise de 1929 no significou a ruptura com a era colonial ou senhorial e dali passamos sociedade industrial. O que ocorreu foi uma conciliao entre os donos do poder, que ao fazerem a leitura do cenrio histrico percebem suas fontes de dominao mudando. Isso significou para a antiga oligarquia agrria apenas que teriam que dividir seus investimentos entre a esfera comercial e a industrial que agora ganhava flego pelas novas conjunturas internacionais e pela expanso do mercado interno. Uma das caractersticas mais marcantes a sobreposio de burguesias, pois seu surgimento enquanto classe se d dispersa entorno das plantaes de caf ou dos estabelecimentos comerciais em expanso. Decorre disso que a consolidao do poder burgus s foi possvel pela instrumentalizao do Estado no papel de articulador poltico dos interesses burgueses. Portanto a velha oligarquia agrria no perdeu a base de seu poder (domnio
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territorial), e a burguesia no assume um papel de instrumento modernizador da ordem social. Nesse perodo que vai de fins do sc. XIX at digamos 1980, acumulou-se no Brasil grandes fontes de recursos humanos, tcnicos e culturais, alm de um padro de dominao burguesa intolerante com os trabalhadores, e muito aberta dominao externa. A partir da Nova Repblica ou revoluo liberal, as universidades floresceram de forma construtiva juntamente com um projeto de sociedade que se fundava no populismo e no desenvolvimentismo; ela era necessria para preparar quadros dirigentes do pas assim como uma rede de tcnicos especializados para suprir a economia desenvolvimentista (construo de aparelhos de hegemonia). Era ento a instituio que promovia, pelo diferencial de graduao, uma determinada mobilidade social ascendente e, assim tornava-se uma plataforma para as classes despossudas. Essa mobilidade social era possvel graas ao processo de industrializao que em sua dinmica de centralizao e concentrao do capital produziu uma expanso e diferenciao da burocracia tanto estatal como privada (CUNHA 1983). Dessa forma a universidade relacionavase socialmente com as maneiras da economia se organizar, sempre submetendo suas estruturas e currculos, como tambm as formas de ingresso e legitimao aos ditames do que se chama mercado (no sentido clssico de espao onde as foras econmicas se encontram e tendem a se estabilizar em equilbrio). A instrumentalizao do Estado, a relao universidade/empresas e as capacidades cientficas e tecnolgicas nascidas dessa revoluo burguesa, se expandem no tempo at que surja um modelo articulado entre poltica educacional e poltica industrial. Isso s foi possvel atravs da Autocracia Burguesa na expresso de Fernandes.

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2.3 A MODERNIZAO DEPENDENTE

O processo decorrente da revoluo burguesa no que tange modernizao acontece de maneira duplamente subordinada: pelo plo interno, de classes que buscam se consolidar enquanto poder institucionalizado (o que acontece definitivamente em 1964); e pelo plo externo, grandes corporaes e Estado nacionais hegemnicos. A modernizao incentivada pelo plo externo era estritamente instrumental para a difuso de valores, tcnicas e instituies-chave a criao de uma economia capitalista competitiva satlite. Nesse sentido limitava-se ao mbito empresarial e de crescimento econmico. (FERNANDES, 1975) Para o entendimento desse processo amplo necessrio entender as fases de desenvolvimento do capitalismo no Brasil. Para Fernandes divide-se em trs grandes perodos: a) Capitalismo moderno 1808-1860; b) Capitalismo concorrencial 1860-1950; c) Capitalismo monopolista de 1950 at os dias atuais. A primeira fase caracteriza-se pelo enlace da economia interna ao mercado mundial, que no caso significava uma articulao potncia hegemnica Inglaterra. O plo de dinamismo externo injetava plos de crescimento econmico acelerados, e o impacto modernizador desse mercado externo dava-se pela exportao de desenvolvimento econmico capitalista e no s pelo mecanismo de apropriao de excedente econmico gerado. A satelitizao por mecanismos de mercado exigiam uma articulao institucional aos mercados mundiais e aos hegemnicos, o que pressupunha a absoro de estruturas econmicas aptas a produzir o desenvolvimento de tipo capitalista. A irradiao do enlace atravs das cidades e sua populao comerciante servia de apoio criao de vida prpria do capitalismo e, essa expanso comercial interna fazia das cidades o centro estratgico de reaplicao dos excedentes
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que antes iam por completo para a metrpole. O capitalismo competitivo nasce e expande-se na medida em que o mercado moderno precisava diferenciar-se e intensificar-se para tornar-se uma fonte de estmulos constituio de um sistema de produo diretamente ligado s necessidades scio-econmicas do setor urbano (...) (FERNANDES 1975 p. 228). Mas surgiam presses do mercado moderno a sua realizao de duas ordens: I) Interno, onde a articulao entre o setor arcaico e o moderno chegavam ao ponto de maturao devendo dar um salto qualitativo em termos de diferenciao setorial e regional e de maior integrao nacional. II) Externo, onde o mercado internacional exigia organizao do espao scioeconmico para tornar vivel o intercmbio comercial, financeiro e institucional. O sistema econmico respondeu a essas presses objetivas de maneira flexvel graas alta produtividade do caf e ao esquema de importao exportao; alm do interesse externo pelo desenvolvimento do Brasil como potncia, quando os pases hegemnicos estavam partilhando o mundo. Esse interesse externo, mais a imigrao geraram laos de solidariedade do Brasil com naes que buscavam autonomia e hegemonia no mercado mundial, tornando assim inevitvel o intercmbio de recursos humanos, tcnicos e monetrios. As naes hegemnicas estavam criando economias dependentes nos trpicos e
o controle indireto das relaes comerciais j no era suficiente. Era preciso ir mais longe, implantando pelo menos na parte mais rica e avanada da periferia, controles econmicos que pudessem operar atravs do desenvolvimento institucional da livre empresa, em todos os nveis do comrcio e, progressivamente, do movimento bancrio e da produo que o fluxo comercialfinanceiro exigisse. ( id. Ibid. p. 232-233)

Mas essa transio mais complexa gerava riscos s naes centrais pois o crescimento
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dessas economias emergentes podia se dar de maneira autnoma ou o investimento podia ser revertido em competio entre essas naes. Ento a sada seria uma reelaborao das estratgias que dariam ao mercado capitalista moderno maiores dimenses dinmicas e estruturais, de modo que ele pudesse ativar um maior nmero de funes essenciais ao desenvolvimento capitalista, o que permitiria articul-lo aos mercados das economias centrais (id. Ibid. p. 234). Junto ao esquema de importao/exportao exigia-se a organizao de outros esquemas de interveno comercializada nas economias perifricas
na esfera dos servios pblicos e da estruturas das cidades, na transplantao de imigrantes, na preparao de planos de colonizao e de expanso da agricultura comercial ligada ao comrcio interno, na substituio da produo artesanal pela produo manufatureira, na introduo de novos padres de ensino, de utilizao dos recursos humanos e de estilo de vida, na transferncia de tecnologias que tornassem tudo isso vivel etc. (id. Ibid. p.234 grifos nossos)

A capacidade de desencadear a distncia um vasto processo de transformao econmica e institucional permite essa reformulao da satelitizao imperialista configurando uma tpica ao de incorporao
que se funda no volume de similaridades estruturais e funcionais que a economia hegemnica, como um todo, pode transferir para a economia dependente, como um todo. As adaptaes da decorrentes que passariam a regular o fluxo de processos econmicos de modernizao tecnolgica e institucional etc., de um plo a outro (id. Ibid p.235).

Tal processo, mediado pela empresas privadas nacionais, parecia em princpio uma forma de buscar um desenvolvimento autnomo e autosustentado. Mas na verdade esse

desenvolvimento no possvel pela livre expanso do setor moderno que se encontrava articulado duplamente s naes hegemnicas. O tipo de capitalismo aqui desencadeado diferenciava-se das economias centrais no pela sua natureza mas sim pelos seus ritmos e intensidade e, as transformaes concomitantes que seguiam um fluxo de fora para dentro
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limitavam-se a transferir os dinamismos que aceleravam o processo de incorporao ao espao econmico, poltico e cultural das potncias. As relaes mercantis que afloravam do esquema de importao/exportao diferenciavam-se e intensificavam-se at que engendraram uma transio mais complexa onde as funes dinamizadoras do capitalismo comeavam a surgir de ralaes de produo especificamente capitalistas. Dessa maneira pode ocorrer o aparecimento da economia capitalista competitiva, nucleada no setor urbano comercial. No entanto do final do sc. XIX at 1929, esse desenvolvimento incipiente e, ainda condicionado ao mercado que se mantm como plo de exportao (principalmente atravs do caf). Mantendo-se a dupla articulao, interna devido ao enlace do setor moderno com o arcaico e externa devido relao mtua entre o complexo agro-exportador s economias centrais, a economia competitiva se encontrava solapada em suas funes mais dinmicas e, ao mesmo tempo propiciaram um tipo de desencadeamento histrico do novo padro que viria a existir. So caractersticas desse perodo: a) construo gradual de formas de produo capitalistas; b) criar tendncias constantes industrializao e diferenciao e reintegrao do parque industrial; c) intensificar e acelerar a integrao nacional do mercado interno; d) diluir e absorver barreiras entre formas predominantes na produo agrria e na produo industrial, pressionando no sentido de irradiar, da cidade para o campo, formas capitalistas de relaes de trabalho, de mercado e de produo. A virada histrica dos anos 30 no responde a essas transformaes de maneira revolucionria como se esperaria de uma revoluo liberal mas sim uma construo social onde continuava a prevalecer a extrema valorizao econmica de diferentes idades coetneas e de formas de desenvolvimento desiguais, com expedientes de acumulao originria de capital ou de intensificao da explorao capitalista do trabalho. (Ibid. p. 246)
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Os surtos de industrializao brasileira no entreguerras, j vinha acompanhado de uma crise do capitalismo competitivo nas economias centrais onde as grandes corporaes ganhavam espao poltico e institucional. A mesmo tempo em que se transferiam para economias perifricas com extremo dinamismo para esses pases. Dentro da estratgia geral de controles mais amplos e complexos do sistema mundial de produo, as potncias hegemnicas avanavam na direo de aumentar a eficincia de tais controles via empresas e interesse privados, j a orientao capitalista interna
evolua no sentido inverso, de ignorar as transformaes e as conseqncias desses controles, a curto e largo prazo, pondo-se maior nfase no significado mediato ou conjuntural da transferncia de capitais, de tecnologia, de empresas, de capacidade empresarial, de programas de associao e investimentos. (Ibid. p. 248)

A institucionalizao dos controles, de fora para dentro, propiciou s corporaes campo frtil de expanso e florescimento, j que no campo interno no se tinha mecanismos estatais ou privados que pudessem constranger as iniciativas externas. Essa posio estratgica, num perodo de crise do capitalismo competitivo, deixou com que os interesses externos ficassem vontade para fazerem por conta prpria a transio para o capitalismo monopolista. Essa transio foi impulsionada e condicionada por um padro de civilizao alternativo: qual seja o socialismo sovitico. Sua contribuio deve-se ao medo do comunismo propiciando a concentrao de poder nas naes capitalista hegemnicas. Mas a passagem para o capitalismo monopolista na periferia do sistema era mais complexa pois exigia: concentrao demogrfica, diferenciao e integrao do mercado interno, capital incorporvel ao mercado financeiro, modernizao tecnolgica, estabilidade poltica e controle efetivo do Estado pelas elites. Alguns pases da periferia fizeram a passagem na forma de conquistas econmicas, como Canad, Austrlia etc. Na maioria dos casos o que acontece uma estratgia de penetrao

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segmentada por parte da corporaes, atravs de tcnicas de ocupao do meio, de alocao de recursos materiais e humanos ou de controle econmico. A esse processo chamou-se Incorporao que nesse caso no se dava s economias centrais, mas sim a imprio econmico das grandes corporaes. As vrias transformaes na periferia ps segunda guerra (densidade demogrfica e transferncia de tecnologias) fez com que mudassem a composio das corporaes no campo econmico. Mas foi no campo poltico que ocorreu o processo de neocolonizao tpico do capitalismo monopolista. As revolues socialistas vitoriosas e os movimentos socialistas ascendentes induziram a uma complexa estratgia de
controle da periferia que era vital para o mundo capitalista, no s porque as economias centrais precisavam de suas matrias primas e dos seus dinamismos econmicos, para continuar a crescer, mas tambm porque nela se achava o ltimo espao histrico disponvel para a expanso do capitalismo. (FERNANDES, 1975, p. 253)

Nesse quadro global, a prpria implantao do padro monopolista de desenvolvimento assume carter poltico. Os pacotes tecnolgicos, projetos de assistncia, econmicos, financeiros, policial-militares, de sade pblica, educacionais etc. tm alvos alm dos explcitos, o que eles visam a sbita elevao do poder de deciso das burguesias pr-capitalistas das naes perifricas. (idem p. 254) Essas influncias externas, o desenvolvimento por associao e os projetos de assistncia, concorrem para deprimir as estruturas polticas da sociedades hospedeiras, ou seja, desenvolvimento com segurana. Isso negligncia os requisitos igualitrios, democrticos e cvico-humanitrios da ordem social competitiva, e pelo contrrio criam obstculos ao capitalismo monopolista. A transio to selvagem que impossibilita qualquer conciliao concreta entre democracia, capitalismo e autodeterminao.

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O padro de desenvolvimento capitalista monopolista teria que transpassar dois crivos: o primeiro o investimento para deslocar a revoluo econmica em curso (derivada da ordem competitiva) e os deslocamentos empresariais da decorrentes. Aps o golpe de 64 h condies para uma unificao da poltica econmica atravs da ao governamental e da vontade empresarial, assim configurando o espao tpico de que as corporaes necessitavam para crescer, portanto o fluxo da modernizao institucional voltada com intensidade na direo de criar condies estruturais e dinmicas vistas como favorveis sua consolidao. Era preciso tambm uma deciso interna que pressupunha alteraes profundas nos mecanismos de mercado e nas dimenses da produo industrial. Acompanhado desse requisito material, haviam motivaes psicossociais e polticas para ir adiante: a iluso de que os problemas sociais herdados da colnia seriam resolvidos a curto prazo; e a iluso de que a depresso do poder econmico da iniciativa privada e do Estado seriam transitrios e se diluiriam as conseqncias do capitalismo dependente e das influncias externas rapidamente. Essa sinteticamente a base histrica onde se calca a ao do Estado brasileiro e tambm as conseqncias da poltica imediatista e egostica das classes dominantes na periferia do sistema. Vemos que a modernizao tanto tecnolgica como institucional foi constrangida externamente, devido s conjunturas econmicas e polticas do ps guerra, e que se consolidou atravs do governo militar, ou o que Fernandes chamou de autocracia burguesa. Isso se apresenta ento como um projeto de classe e no como uma perspectiva de pas ou nao. Por trs do Brasil Potncia esconde-se o Brasil burgus, a fachada fetichizada, mascarada cai na medida em que ns percebemos a ordem social competitiva se expandindo e com ela todos os interesses das classes dominantes.

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CAPTULO III CONTEXTO DE SURGIMENTO DAS FUNDAES EDUCACIONAIS

Para entendermos como as fundaes educacionais expandiram-se em Santa Catarina ser preciso entender como o Estado Brasileiro compreendia a necessidade de criar razes em vrios campos da sociedade nacional. Primeiramente entender que a compreenso de interveno do Estado na sociedade era pautada pela necessidade de organizar uma economia em transio: da ordem social senhorial para a ordem social competitiva (projeto de classe). Significava pois, passar de um estgio de relaes fundadas no patrimonialismo e no clientelismo para uma situao de racionalizao da participao humana no conjunto das aes dirigidas e executadas pelo Estado, entre elas a educao. Sabemos que no perodo do Estado Novo pouco se conseguiu em alterar a antiga maneira de relao Estado X Sociedade, mas com o advento da Segunda Guerra Mundial, o pas insere-se numa nova conjuntura poltica e econmica. A opo pela industrializao toma flego e o aspecto racionalizador do Estado

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expressa-se analogamente ao que chamaram de Welfare State, ou Estado de Bem Estar Social. Sendo desta forma ampliada a interveno estatal, nos diferentes meios de alavancagem da modernizao. Esta, como vimos, absolutamente dependente e satlite das descobertas e inovaes advindas das grandes corporaes internacionais, ou seja, a modernizao privatista e conservadora. Essa modernizao dependente caracteriza-se pela induo de mecanismo prprios criao de uma economia satlite, dirigida de fora pela dinmica das grandes corporaes monopolistas. Mesmo ocorrido desta maneira, a modernizao dependente elevou a exigncia de fora de trabalho cada vez mais qualificada, o que significou a necessidade de escolarizao dos cidados brasileiros. Mas mantinha-se vrios problemas e contradies insolveis para o governo: como ampliar a oferta de servios pblicos sem onerar o errio? Como crescer sem ter condies a curto prazo de restituir via fiscal tais investimentos?

3.1 MUNICIPALISMO E COMUNITARISMO

Tais questes apresentam-se no sul do pas de forma histrica, como a criao de escolas auto-sustentveis. Esse apego ao local gerou uma influncia chamada comunitarismo. A possibilidade de ascenso social permitida pela internacionalizao da economia, articulada estreitamente pelos governos civis e militares foi forjada pela ideologia da municipalizao e do comunitarismo, ambas idias copiadas de modelos norte americanos. As origens da concepo de educao comunitria remonta s correntes migratrias, que desamparadas pelo poder pblico, construram escolas e comunidades quase independentes do restante da nao. Essas comunidades teuto-brasileiras disseminavam a sua cultura e lngua ao mesmo tempo em que tentavam se reivindicar nacionais. Ento graas Segunda Guerra Mundial
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e, ao medo de alianas internas contra o Estado novo, Getlio Vargas instituiu que s a lngua portuguesa poderia ser usada em escolas. Mas j estava caracterizada uma forma de organizao escolar, onde os professores eram alm de docentes, lideres, mdicos e at juizes. Portanto em SC esse modelo acabou por resistir ao tempo e revigorar-se dos anos 60 em diante. Num contexto amplo de internacionalizao da economia tinha-se necessidade tcnica e social de reproduo ideolgica e material do regime implantado em 64, assim as elites locais junto aos municpios discutiam a maneira mais conveniente de elevao do nvel educacional da fora de trabalho disponvel em suas cidades. A busca do desenvolvimento e da modernidade chocava-se com o analfabetismo e a pobreza decorrentes da alta concentrao de terras e renda no interior do estado. Somente com a industrializao em alguns plos regionais e o crescimento comercial, desdobramento da integrao do mercado interno nacional que se teve condies sociais e materiais para a exigncia de estabelecimentos de ensino superior. Observa Santos (1968, p. 70) que a desintegrao especfica do estado de Santa Catarina lana razes em sua formao. As correntes migratrias eram de duas ordens: a) que vinha para o litoral, onde tinha por finalidade a ocupao territorial devido as disputas de Portugal com a Espanha. As cidades de So Francisco do Sul, Desterro e Laguna eram as principais, com uma populao de aorianos e de migrantes de So Vicente; e b) que passavam pelos campos de Lages, onde paulistas e gachos ligados a produo de gado direcionado a economia mineira. Alm dessas correntes Santos nos diz que a criao da estrada de ferro So Paulo Rio Grande fez com que vrias das famlias de italianos e alemes, j presentes principalmente no Rio Grande do Sul, viessem a residir no oeste catarinense devido aos incentivos governamentais (com
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objetivo de colonizar para no perder, exemplo de crise: a Guerra do Contestado). Essa breve considerao histrica tem por objetivo notar que a capital catarinense no conseguiu ser um centro articulador e centralizador da constituio do Estado. Ao invs disso ocorria uma multipolarizao, com as vrias cidades plo produzindo e reivindicando papel organizador de suas regies, tanto no aspecto poltico como econmico e cultural. Precisamos fazer agora uma breve considerao sobre a formao das IES no Brasil para ento entrarmos na formao das IES em nosso estado, e a sim fazermos a ligao dessas caractersticas catarinenses com seu modelo mpar de ensino superior.

3.2 ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Embora no seja o objetivo desse trabalho levantar todo o processo de constituio da ensino superior no pas necessria uma breve releitura do que veio a ser esse processo. Assim utilizamos Hawerroth para situarmos como Santa Catarina colocou-se frente necessidade de instituir estabelecimentos de ensino superior. relativamente recente a histria do Ensino Superior em nosso pas, se comparado com as demais universidades latino americanas, em especial na Argentina, Mxico, Bolvia etc. Somente depois de 1808 com a vinda da famlia real portuguesa que se inicia a empreitada pela constituio de tais escolas superiores de carter relativamente sistemtico. Antes disso existiram as iniciativas principalmente dos jesutas que at 1759 dominaram praticamente todo aparelho escolar da colnia. As ordens religiosas, em especial a Cia. de Jesus tinham nesse aparelho ideolgico sua principal fonte de estmulo ao processo de catolicizao da populao. Segundo Cunha (apud HAWERROTH) a catequese alm de tentar salvar a alma dos ndios e do prprio clero, acontecia nos latifndios e nos grandes centros urbanos, e atravs de
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servios religiosos disseminavam uma verso da realidade, que resumidamente tinha trs objetivos: a) formar padres; b) formar o aparelho repressivo (oficiais de justia, oficiais da fazenda e da administrao); c) acesso cultural a classe dominante local. Como a sociedade era fortemente dividida isso significava uma fonte de privilgios e de ostentao de status materializado nos ttulos e oportunidades escolares. Para Freitag (apud HAWERROTH, 1999. p. 23) a escola, como mecanismo de reelaborao dos indivduos na estrutura de classes era, portanto, dispensvel. Restando-lhe ainda duas funes: a de reproduo das relaes de dominao e a de reproduo da ideologia dominante. A Universidade de Coimbra para onde iam as elites nacionais ou crioulas passou por uma grave crise no final do sculo XVIII, com a chamada reforma Pombalina que criticava a influncia jesutica e da contra reforma nos currculos e aspectos organizacionais do ensino nas instituies, pregando que era necessria uma formao mais tcnica para preparar profissionais. A criao de cursos de ensino superior no Brasil guiou-se pela influncia da reforma pombalina em Portugal. Assim vrios cursos foram abertos como o de cirurgia na Bahia e Anatomia no Rio de Janeiro, alm dos de Agricultura na Bahia em 1812 e no Rio em 1814, Qumica 1817 e Desenho tcnico em 1818 nas mesmas cidades. Nota-se que o perfil dos cursos atendia a uma compreenso das necessidades do ento Reino, principalmente nas reas de agricultura e sade, mostrando assim a iniciativa de organizar uma economia agrcola no pas. Cursos de Cincias jurdicas e sociais tambm foram implantadas nesse perodo no convento de So Francisco em SP (1827) e no mosteiro de So Bento na Bahia (1828). Embora esses acontecimentos mostrem um embrio de ensino superior, tambm claro a
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falta de sistematicidade e de organizao das escolas, todas funcionando isoladamente e com caractersticas tcnico- profissionalizantes. Ansio Teixeira em seu livro O Ensino Superior no Brasil (apud HAWERROTH) diz que:
O desenvolvimento da educao e do ensino superior no Imprio constituem exemplos de quanto uma elite, identificada com a metrpole colonizadora e habituada a submisso a ela no seu sistema de valores, pode revelar-se incapaz de elevar-se altura do projeto nacional que representa a inesperada independncia que lhe trouxe um episdio do perodo napolenico na velha metrpole portuguesa.

J durante o Imprio a estratificao social tpica de uma sociedade estamental, ainda a criar estruturas de classes, era impeditiva de mediar conflitos e tenses dos de Baixo. Mesmo assim a nascente pequena burguesia enriquecida pelo esquema de importao-exportao via na escola superior um meio de ascender socialmente e buscar novas ocupaes consideradas mais dignas. Dessa forma comungando dos valores e das prerrogativas de elites alinhou-se politicamente com a oligarquia rural brasileira, formando um bloco que sustentou vrios perodos de crise institucional desde o fim do trfico negreiro at a instalao do Estado Novo, quando esse bloco d um salto de qualidade em suas funes dominadoras e dirigentes na sociedade nacional. Dessa forma a instituio do ensino superior no tinha nenhum tipo de planejamento, at que comearam a ocorrer reformas criando regras e critrios para a abertura de cursos e estabelecimentos. As reformas tomavam por nome seus idealizadores por exemplo a Benjamin Constant, Rivadvia Correia, Carlos Maximiniano e Rocha Vaz. Alguns dos principais critrios implantados pelas sucessivas reformas so a instituio do vestibular, a necessidade do segundo grau e a exigncia demogrfica de pelo menos 100.000 habitantes, alm de autorizar somente estabelecimentos que reunissem escolas com mais de cinco anos de funcionamento. Alm das j mencionadas primeiras escolas superiores temos os marcos histricos da
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universidade brasileira como a fundao da Universidade do Paran, do Rio de Janeiro e de So Paulo, todas por juno de escolas pr-existentes. Posteriormente a Universidade de Braslia se apresentaria como uma alternativa ao modelo tradicional de ensino superior. As universidades criadas fogem ao significado do termo universidade caracterizando to somente uma reunio de escolas sob uma administrao centralizada, o que Fernandes chamara de padro brasileiro ou universidade conglomerada. A reforma Francisco Campos define o Estatuto das Universidades Brasileiras que permite a substituio das escolas tradicionais (Direito, medicina ou engenharia) pela de cincias, educao e letras. Cria tambm o Conselho Nacional de Educao com tarefas e atribuies normativas e fiscalizadoras. S com o fim do Estado Novo que se comea a discutir as relaes da universidade com o conjunto da sociedade. Foras sociais evidenciaram o limite da preparao tcnico- profissional exigindo que se pensasse uma forma de refletir demandas educacionais de criao cientfica prprias do discurso desenvolvimentista em elaborao (CANUTO apud HAWERROTH, 1999). Mas os currculos continuavam a manter o carter profissionalizante decorrncia da insuficincia cientfica criadora, desdobrando-se em dependncia tecnolgica. O final da segunda guerra mundial trouxe a necessidade de pesquisas, materializadas na criao do CNPq e da CAPES em 1951, mas as consequncias da dcada de 50 s tiveram sentido para a elevao do nvel de renda de alguns poucos felizardos inseridos nas agncias de pesquisa criadas. Segundo HAWERROTH ento o sistema educacional adequava-se a dois objetivos: 1) adaptao ao processo de industrializao e urbanizao, exigncias do setor produtivo com a ampliao e diversificao dos quadros necessrios e adequados s transformaes que se vislumbraram; 2) minimizar desigualdades sociais, dando oportunidade de ascenso social nica, que
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dificilmente ocorreria de outra forma diante do processo de crescente acumulao de capital que ocorria no pas. Com o modelo industrial criando razes na sociedade brasileira comea-se a produo de bens durveis que exigiam um volume de capital, tecnologia avanada e grande quantidade de fora de trtabalho especializada. O processo de internacionalizao da economia, como vimos no captulo anterior, abria as portas para o capital estrangeiro, o que gerou contradies polticas gritantes. O nacionalismo populista prprio de posies pr-fascistas (governo Getlio) contrapunha-se antagonicamente expanso desenfreada de empresas e da cultura estrangeira no pas. Para alm disso as legislaes tentavam dar conta do conjunto de transformaes ocorridas na sociedade, economia e tambm na educao. A promulgao da LDB de 1961 seria para ajustar o sistema de ensino ao modelo desenvolvimentista. Essa Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional atribuiu ao Conselho Nacional de Educao carter normativo e fiscalizador principalmente quanto aos estabelecimentos isolados. Assim mesmo com certa autonomia que as universidades gozavam, isso se dava de forma relativa, enquanto os estabelecimentos isolados subordinavam-se a uma poltica extremamente centralizadora. Para os governos militares com incio em 1964 a educao j era prioritria para a adequao do sistema produtivo no modelo desenvolvimentista. Para Canuto (apud HAWERROTH, p. 30) as IES passavam a ser parte complementar do sistema produtivo. A modernizao e racionalizao do sistema educacional era premente evoluo

econmica que se anunciava. A internacionalizao da economia provocou um contato direto e impactante dos setores produtivos nacionais com seus competidores externos, principalmente no que concerne ao nvel de desenvolvimento tecnolgico. A fora de trabalho nacional, teve que dessa forma, elevar muito os nveis educacionais
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para poder operar a tecnologia produzida fora do pas, readequando-se aos padres de produtividade exigidos pela ordem social vigentes nas naes hegemnicas. Esse conjunto de fatores no conseguiu desencadear transformaes consistentes no ensino superior, fazendo com que em 1968 pelo governo militar fosse criado um Grupo de Trabalho para dar conta das reivindicaes e das necessidades mais urgentes do sistema universitrio brasileiro. A Reforma Universitria de 1968 tinha respostas aos industriais, s iniciativas privadas educacionais e aos movimentos reivindicatrios, principalmente o estudantil. Destaca-se a caracterstica contraditria dessa lei, por querer agradar a todos, persistindo como consequncia positiva somente a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. O que se chamava modernizao do ensino nada mais era do que uma adequao s necessidades do cenrio poltico econmico do perodo. A possibilidade de abertura de estabelecimentos privados isolados como forma de atender demandas de espaos no saturados uma expresso do que guiou tal Reforma. Essa expanso privada
se deu de forma quantitativa e seguiu critrios de mercado, havendo interesse macio em cursos de baixo investimento inicial e baixo custo operacional, que via de regra no estavam voltados para fatores de desenvolvimento nacional ou regional. Esse fato ocorreu em regies de maior progresso scio- econmico que davam maiores garantias ao investimento mas, em contra partida, aumentavam as disparidades regionais de desenvolvimento. (HAWERROTH, 1999. p. 38)

Veremos adiante como essa Reforma Universitria foi desencadeada em seu contexto e como isso ocorreu em Santa Catarina. As consequncias disso para nossa discusso so de alcance profundo e tambm parecem fundamentar boa parte das atuais propostas de alteraes legislativas no que tange o ensino superior.

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3.3 ENSINO SUPERIOR EM SANTA CATARINA

A histria desse nvel de ensino no estado ainda pouco estudada em seu conjunto, o que nos causa certa dificuldade em se tratando de avaliarmos qual o alcance do modelo aqui implantado. No entanto temos vrias iniciativas de estudo de casos locais, por exemplo sobre a UNOESC, UNIVALI (DAVILA, Edson, 1995), FURB (PETRY, Sueli Maria Vanzuita, 1992) e UnC (THOM, Nilson, 1998), todas pesquisadas por pessoas ligadas aos quadros universitrios dessas universidades. Mas antes de observarmos mais de perto alguns desses estudos, queremos localizar o modelo fundacional na estrutura scio- poltica em curso nas dcadas de 60 e 70 do sculo passado. Esse modelo delineou-se no processo de interiorizao do ensino superior no estado ocorrido a partir dos anos 50. Isso fundado na expectativa de que as Instituies de Ensino Superior seriam molas propulsoras de um necessrio desenvolvimento regional. Setores dinmicos da sociedade, entre eles principalmente os empresrios, passaram a defender a criao imediata de Instituies Isoladas de ensino. Segundo Ricken (apud HAWERROTH, 1999) a diviso demogrfica e geogrfica do estado em cidades pequenas e mdias com poderio econmico at maior do que a capital, que no polarizava o interior, fez com que se reivindica-se nas cidades plo do interior ensino superior prprio e autnomo. Neste sentido a nica alternativa era pressionar o poder pblico municipal, smbolo de autonomia local, para criar as IES solicitadas pela municipalidade, e atender ao pleito da comunidade local ou regional (idem p. 40) As possibilidades dessa expanso, via municpios, eram propiciadas por uma certa frouxido dos critrios do Conselho Federal de Educao, o qual autorizou muitos estabelecimentos privados, fazendo com que houvesse uma privatizao do acesso ao ensino
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superior no Brasil e no Estado de Santa Catarina. Veremos como e porque isso aconteceu quando avaliarmos a reforma e a concepo de Estado que lhe subjaz. Essa privatizao cumpria um papel importante que era o de adequar a fora de trabalho ao sistema produtivo e principalmente distensionar os setores que reivindicavam vagas no ensino superior, via oferecimento de oportunidades (de qualquer maneira). Para Lus Antnio Cunha (apud THOM, 1999. p. 30) o governo militar precisava melhorar suas relaes com setores mdios da populao de onde vinham essas reivindicaes
cumpria pois, oferecer um aumento de oportunidades de ingresso no ensino superior para essas camadas, de modo a seno ganhar mais apoio poltico para um governo em crise, pelo menos para no perder o remanescente. Por outro lado, no se poderia atender toda demanda existente, pois o volume de gastos exigidos para isto seria de tal monta que comprometeria seriamente a poltica econmica, voltada para ampliao e modernizao da burocracia e para transferncia de recursos pblicos para o setor privado, para acelerar a acumulao de capital onde fosse mais veloz, at mesmo na rea do ensino.

Dessa forma as administraes tanto estadual como municipal foram levadas a responder das mais diferentes maneiras as presses por ensino superior. Em SC a gesto do governador Celso Ramos que foi de 31/01/1961 31/01/1966 instituiu o PLAMEG (Plano de Metas do Governo), o qual coerente com a viso tecnicista e desenvolvimentista em voga no mbito nacional, arrolou vrias prioridades e planejou alteraes profundas na perspectiva da administrao pblica. Na rea educacional a criao do Conselho Estadual de Educao e da Universidade para o Desenvolvimento de Santa Catarina foram emblemticos disso. O planejamento era o instrumento de modernizao e de superao da condio subdesenvolvida que tinha por eixo centralizador a integrao das regies do Estado. O PLAMEG quando criado tinha status de secretaria de estado e forjou-se num contexto de acirrada disputa eleitoral entre Celso Ramos do PSD e Irineu Bornhausen da UDN. O aspecto modernizador do seminrio scio- econmico organizado pelo PSD, no ano anterior a eleio,
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levantou vrios aspectos deficitrios do estado no que tangia s possibilidades de desenvolvimento. Entre eles a falta de energia eltrica, falta de linhas de transporte, falta de crdito e falta de mo-de-obra qualificada para o trabalho. Da que podemos averiguar a direta ligao de Educao e Desenvolvimento, como podemos notar nessas palavras:
Comea a se confundir com a modernizao de estrutura econmica de carter capitalista, especialmente no setor automobilstico, eletrnico e qumico. Isso acarreta a necessria redefinio da diviso tcnica e social do trabalho mediante os processos de racionalizao, hierarquizao e controle, em funo da acumulao de capital. Esses processos, prprios de um capitalismo que vai-se implantando, exigem a formao de fora de trabalho em que a educao d uma parcela de contribuio que pode ir desde a formao para o mundo do trabalho (e no direta e imediatamente para a fora de trabalho) at a disseminao de um modo de agir e de pensar consentneos com as formas de diviso social do trabalho. Assim o avano das relaes sociais prprias do capitalismo foram a expanso da escola ( CURY apud AURAS, 1997, p. 29).

Tambm dando continuidade ao processo de modernizao a gesto de Ivo Silveira (31/01/1966 15/03/1971), implementou o PLAMEG II com metas de vrios alcances para alterar a interveno estatal no conjunto dos acontecimentos sociais. Note-se que esse processo foi forjado na conjuno de interesses entre as oligarquias agrrias e o novo empresariado nascente das novas oportunidades criadas pela conjuntura econmica. A FIESC (Federao das Industrias de SC) tambm desse perodo, o que nos mostra a perspectiva de conjunto das elites e classes dominantes, de acordo com o que Fernandes nos apresenta isso significa uma ao articulada e relativamente elaborada nas atitudes de classe. Outro fator que nos leva a pensar assim e que o tecnocratismo estava sendo incentivado por organismos internacionais a exemplo da Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional USAID, a Comisso Econmica para Amrica Latina CEPAL, e a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura FAO, j financiavam e promoviam treinamentos e assistncia tcnica na rea de planejamento econmico para tcnicos catarinenses (AURAS, 1997, p. 38).
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Continuando a exposio dos fatores de expanso do ensino superior em Santa Catarina vemos a participao do CEE como sujeito organizador da interiorizao, que embora sofresse crticas por setores da Universidade Federal e de membros da UDESC (Universidade do Estado de Santa Catarina), solidificou-se.
Esse modelo, assumido e adotado pelo Conselho Estadual de Educao, procurou privilegiar o interior do estado no esforo contrrio ao tipo predominante no sistema capitalista, que procurava centralizar a tecnologia e o capital nas maiores reas de concentrao urbana, localizadas no litoral. (...) o modelo no foi forjado ou criado para ser instrumento de modificao de estrutura social. Pelo contrrio, foi a estrutura organizacional do Estado, atravs das lideranas dos plos regionais, que forjou a instalao de um modelo, consciente ou inconscientemente aceito pelo prprio Conselho (CEE, mai. 1992, p. 64 apud THOM, 1999, p. 34, grifos nossos).

3.4 A PESQUISA CIENTFICA E A UNIVERSIDADE

Alm de analisarmos como as IES se criaram no contexto brasileiro e catarinense preciso atentar para o fato de que a pesquisa cientfica e tecnolgica no caminharam juntas. Pelo contrrio houve um distanciamento entre o que se ensina e o que se produz de conhecimento. Segundo Castro (1985) a pesquisa comea a se realizar com a criao de institutos de pesquisa avulsos, como por exemplo o Instituto de pesquisa de Minas na cidade de Ouro Preto/ MG e o Instituto de pesquisa da Febre Amarela na cidade de Manguinhos/ RJ. Faltava cumulatividade nas tarefas, pois sabe-se que no Brasil existe a diferena entre a cincia ornamental: diletante e individual; e a cincia pragmtica: ligada aos problemas prticos. Acontecendo ento uma hierarquizao precoce entre o que se deve estudar o e o que realmente se estuda. Tentando romper com a tradio dos modelos patrimoniais de construo do conhecimento em 1931 a reforma Francisco Campos institui a educao humanstica e cria regras para o doutoramento. Em 1934 com a USP e a implantao de cursos de ps-graduao,

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mimetiza-se o modelo Europeu de pesquisa, inclusive trazendo vrios professores da Frana e Inglaterra para ministrar cursos. Em 1965 o parecer 977/65 instala o modelo americano, fazendo a distino entre os cursos lato sensu e os stritu sensu. Com a reforma universitria de 68, h uma srie de quesitos para orientar a formao em pesquisa: formar professores para lecionar no Ensino Superior, preparar pessoal qualificado para empresas pblicas e privadas, estimular estudos para o desenvolvimento. No que tange o financiamento existe uma estratgia de retalhar, fragmentar projeto-aprojeto, o que bem diferente de incentivar a livre descoberta, garantindo fluxo constante de recursos e s linhas de pesquisa. Assim os centros decisrios do financiamento da pesquisa esto situados do lado de fora da universidade.
Neste processo, fica para trs a universidade, hospedeira displicente da pesquisa brasileira, com seus campus grilado por membros mais afoitos que chegaram a construir prdios clandestinos com recursos das agncias externas... Est assim montado o quadro da universidade de ensino com ilhas de pesquisa financiadas e governadas de fora. ( CASTRO, 1985, p. 47 e 48)

Absolutamente consoantes com a perspectiva aqui apresentado por Fernandes, notamos que existiu uma opo pela compra da cincia e da tecnologia de fora do pas, e no uma opo pela produo endgena desse conhecimento que estaria muito mais prximo das necessidades da populao. Articulado ao binmio segurana/desenvolvimento o regime militar at investe em pesquisa, mas em um contexto e sob um modelo j em funcionamento, onde a universidade no era o locus da criao e da crtica ao conhecimento. Ao invs disso ocorria a criao de centros de pesquisa e de desenvolvimento nas empresas estatais, junto s foras armadas e tambm em poucas empresas privadas.

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Dessa forma a produo cientfica, tecnolgica e cultural em bases soberanas ficaram praticamente insustentveis, corroborando o processo de incorporao do Brasil ao espao poltico, econmico e cientfico das grandes potncias capitalistas. O que faz saltar aos olhos a atitude contraditria do discurso desenvolvimentista, pois se se queria construir um Brasil Potncia e atingir nveis de soberania sustentveis, se deveria ter criado um sistema que se proporciona autonomia na produo de saberes novos, e tambm a possibilidade de criticar os saberes constitudos como forma de avanar na superao do conhecimento. Em nosso estado os instituidores do sistema fundacional tambm se preocuparam em situar as IES catarinenses na diviso social da pesquisa. Segundo Della Giustina, Santa Catarina caracterstico pela homogeneidade econmica, onde nenhuma regio sobressai-se sobre as outras e, no h uma centralizao pela capital do conjunto das micro- regies. Sendo que as Fundaes educacionais esto divididas em subdistritos geoeducacionias os distritos geoeducacionais foram criao dos tcnicos em planejamento, que pretendiam controlar melhor atravs desse mecanismo as aes pblicas na educao queria o autor que se obedecesse uma diferenciao institucional, entre as universidades de pesquisa e as universidades de ensino. Em seus dizeres:
Em relao universidade, creio que o ponto de partida a ser considerado, refere-se ao respeito necessrio identidade prpria de cada instituio, a sua vocao e a sua insero no meio onde existe. Menos leis, portanto, e mais realidade, e mais criatividade, e mais projetos viabilizando vocaes. Se necessrio garantir a universidade de ponta, capaz de posicionar-se na vanguarda dos avanos cientficos e tecnolgicos, necessrio tambm garantir a universidade que caminha com o povo, um pouco na frente se possvel, para que ela possa, a partir da realidade deste povo transform-lo, traz-lo a novos nveis de vida e de aspiraes (DELLA GIUSTINA, 1989, p. 118).

Assim deveria distribuir o sistema universitrio catarinense entre algumas grandes universidades que produziriam cincia e tecnologia e formariam recursos humanos de alto padro

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e excelncia para o mercado de trabalho. Sendo as Federais as possveis para tal tarefa, onde se aplicaria em sua plenitude a indissociabilidade entre ensino e pesquisa. E outro conjunto de instituies, que so a maior parte da malha do sitema, com carter regional, que cumprindo funes diversificadas, onde prevalecero o ensino, a pesquisa ou a extenso, de acordo com as demandas locais, e conforme seus projetos especficos (Idem, p. 119).

3.5 QUEM SO AS FUNDAES EM SANTA CATARINA

As atuais fundaes educacionais so em nmero de 13: UNISUL (Universidade do Sul de Santa Catarina), UNESC (Universidade do Extremo Sul de Santa Catarina), UNIVALI (Universidade do Vale do Itaja), FURB (Universidade da Regio de Blumenau), UNIVILLE (Universidade da Regio de Joinville), UnC (Universidade do Contestado), UNOESC (Universidade do Oeste de Santa Catarina), UNOCHAPEC (Universidade de Chapec), UNIDAVI (Universidade do Alto Vale do Itaja), UNIPLAC (Universidade do Planalto Catarinense), UNERJ (Centro Universitrio de Jaragu do Sul), UDESC (Universidade do Estado de Santa Catarina) e a nica instituio no universitria a FEBE (Fundao Educacional de Brusque). Essas instituies tm uma dimenso considervel no sistema universitrio catarinense, pois so responsveis por 80,4% das matrculas de graduao no estado totalizando pouco mais de cem mil estudantes em 2000. A Universidade Federal de Santa Catarina no mesmo ano contribui com 16.363 matriculados, cerca de 12% do total de alunos na graduao. Na dcada de 90 apenas que
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surgem instituies privadas (empresariais) no ramo de educao, com exceo da ACE (Associao Catarinense de Educao) situada em Joinville ativa desde a dcada de 70. Essas instituies empresariais somam no ano de 2000 aproximadamente 8.000 matriculados, majoritariamente na regio de Florianpolis. O crescimento das Fundaes muito maior do que o da UFSC, sendo que em 1980 esta tinha 9.723 matrculas e as Fundaes 20.332. J em 1990 a Federal tinha 11.700 e as Fundaes 35.738. o que significa que o seu crescimento maior e constante pelo menos at o que os dados de 2000 nos apontam. Durante a dcada de 80 e 90 as Fundaes cresceram respectivamente 73% e 107% enquanto a UFSC cresceu respectivamente 20% e 19%. Mas essas taxas de crescimento podem encobrir problemas de manuteno dos alunos em perodo escolar. Os dados de sada, ou seja, de formaturas muito baixo, inclusive estando abaixo da mdia brasileira. Nas Fundaes a taxa de formandos por matriculados e de 11,4%. Significa que dos 100 mil estudantes apenas 10.900 formaram-se. Pode-se inferir da que a continuidade dos estudos um problema para a maioria dos alunos no sistema fundacional, por variados motivos aqui no fundamentados empiricamente, mas levantados como: dificuldade de pagamento das mensalidades, estafa continua devido aos estudos serem concomitantes com o trabalho, os cursos no terem vnculo direto com as atividades profissionais desenvolvidas pelos estudantes. A mdia brasileira, segundo o censo do INEP, mostra que nos ltimos cinco anos cerca de 14,29% dos matriculados se formam no ensino superior, e que entre 1980 e 1998 cerca de 16,33% foi o percentual de concluses em relao a matrculas. O crescimento das Fundaes tambm foi acompanhado por uma diferenciao do seu corpo docente, o que significa uma maior qualificao e um tempo maior destinado s tarefas de ensino e pesquisa.
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Em 1980 haviam 257 professores nas IES fudancionais, em 1990, 2677 e em 2000 cerca de 6782 professores. Esse boom de professores se d concomitantemente com o crescimento das matrculas. Alm do nmero ter crescido muito houve uma qualificao, em 1980 menos de 300 eram ps-graduados, em 1990 eram em nmero de 452, j em 2000 o nmero de professores com ttulos de ps graduao era de 2655. Dentre esses 2199 com mestrado e 456 com ttulo de doutorado. Os professores tambm mudam seu perfil, muitos agora j assumem a profisso de professor universitrio, quando nas dcadas anteriores apenas faziam bico nessa atividade. Vrios deles faziam parte da sociedade local na qualidade de juristas, mdicos, padres, polticos, empresrios etc. e para auxiliar na construo das faculdades dispunham de seu tempo para dar aulas. Caracterstico da precariedade com que funcionavam a maioria dos cursos superiores em nosso estado, no por demrito dos profissionais, mas que para construir uma universidade preciso muito mais do que apenas boa vontade. Hoje a orientao, inclusive da legislao (LDB, 1996) a ser cobrada em 2007, obriga as IES universitrias a terem um corpo docente trabalhando em tempo integral e com qualificao. No sistema fundacional 24,9% dos professores trabalham em tempo integral, 26,8 em tempo parcial e 48,3% so horistas, ou seja, do aulas para complementar a renda familiar advinda de outras atividades profissionais. Vejamos as formas organizacionais e datas de criao assim como o nmero de alunos matriculados no ano de 2000: FEBE fundao de direito privado criada por lei municipal em 15/01/1073 tem hoje 1331 alunos; FURB a faculdade de Cincias Econmicas foi criada por lei municipal em 05/05/1964, em 1968 instituiu-se a mantenedora das faculdades sendo a Fundao Universidade da Regio de
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Blumenau criada em 20/12/68 pela lei municipal n 1458. Em 13/02/1986 pelo Conselho Federal de Educao foi reconhecida como Universidade, conta em 2000 com 11946 alunos matriculados atuando nos municpios de Blumenau, Gaspar, Timb, Pomerode e Ibirama; UDESC criada por decreto estadual n 2802 de 20/05/1965 mantendo atividades em Joinville na Faculdade de Engenharia, em Lages com a Faculdade de Medicina Veterinria e Agronomia e em Florianpolis nas Faculdades de Educao, Centro de Artes, Escola Superior de Administrao e Gerncia e o Centro de Educao Fsica e Desportos. Conta com 5484 alunos matriculados sempre em 2000; UnC conjunto de cinco fundaes: FEARPE (Caador, lei municipal n27/71 em 23/09/71), FEPLAC (Curitibanos, criada por lei municipal em 24/06/76), FUNORTE (Mafra, criada por lei municipal em 04/11/71), FEAUC (Concrdia, criada por lei municipal em 09/04/76) e FUNPLOC (Canoinhas, em 07/12/70). Em seu conjunto mantm em 2000 cerca de 7661 estudantes matriculados. Alem das cidades sede atende as localidades de Fraiburgo, Santa Ceclia, Monte Carlo, Porto Unio, Seara, Rio Negrinho e Itaipolis; UNERJ criada por lei municipal em 1973, hoje reconhecida como Centro Universitrio, mantm 2073 alunos nos municpios de Jaragu do Sul, Barra Velha e Massaranduba; UNESC - criada em Cricima pela lei municipal n 697 de 22/06/68, matriculados em seus cursos hoje tem 5327 estudantes nas cidades de Cricima, Orleans, Turvo e Urussanga; UNIDAVI - em Rio do Sul foi criada pela lei municipal n 613 de 07/07/66, contando com 2243 alunos matriculados, funcionando nas cidades de Rio do Sul, Apina Tai, Presidente Getlio e Ituporanga; UNIPLAC em 1959 criou-se a Associao Catarinense de Cultura para manter a Faculdade de Cincias Econmicas e Contbeis, mas s pela lei municipal n215 de 19/11/65 que se criou a Fundao Educacional de Lages. A Fundao Universidade Do Planalto
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Catarinense foi criada pela lei 005 de 14/03/69, a qual mantm atividades nas cidades de Lages, So Joaquim, Campo Belo e Urubici, contando ao todo com 3394 alunos; UNISUL criada pela lei municipal n443 de 18/10/67 institui-se a Fundao Educacional do Sul de Santa Catarina, autorizada a funcionar como Universidade em 25/10/89 pelo Conselho Federal de Educao. Conta com mais de 15322 estudantes nas cidades de Tubaro, Brao do Norte, Imbituba, Laguna, Garopaba, Gro Par, Armazm, Iara, Ararangu, Palhoa, Ponte do Imaru, Florianpolis, So Jos e Anitpolis; UNIVALI em 1962 foi criada a Sociedade Itajaiense de Ensino Superior, mantenedora da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras. Com a criao da Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais do Vale do Itaja procedeu-se, pela lei municipal n 892, a transformao da mantenedora em Autarquia de Educao e Cultura. J em 11/11/70 criada a Fundao de Ensino do plo Geo-educacional do Vale do Itaja, a qual passa a ser considerada universidade em 16/02/89, tendo agora como mantenedora a Fundao Universidade do Vale do Itaja. Conta com 24259 estudantes nas cidades de Itaja, Balnerio Cambori, Tijucas, Biguau, So Jos, Piarras, Itapema, Angelina, Governador Celso Ramos, Santo Amaro da Imperatriz, Bombinhas, Ilhota, Luis Alves, Navegantes e So Joo Batista; UNIVILLE em 1967 a lei municipal n 871 criava a Fundao Joinvilense de Educao Superior, que modificada pela lei municipal n 1151 de 08/10/1971 institui a Fundao Universitria do Norte Catarinense. O seu nome foi mais uma vez modificado em 1977 para Fundao Educacional da Regio de Joinville que teve reconhecimento como universidade em 1995. Funcionando com 5986 alunos abrange as cidades de Joinville, So Bento do Sul e So Francisco do Sul; UNOESC pela fuso de Trs entidades: a FUOC criada por lei municipal em Joaaba, a FUNDESTE criada pelo municpio de Chapec e pela FEMARPE criada pelo municpio de
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Videira, a UNOESC comeou a funcionar como universidade em 1995 com reconhecimento pelo Conselho Federal de Educao. Abrange os municpios de Joaaba, Videira, Campos Novos, Maravilha, So Miguel do Oeste, Xanxer, So Loureno do Oeste, Xaxim, Capinzal, Arroio Trinta, Itapiranga e So Domingos contando com cerca de 10000 alunos matriculados (j excludos os da Cidade de Chapec); UNOCHAPEC Desmembrada da UNOESC a mais nova integrante das Fundaes Educacionais, chamando-se de Universidade Comunitria e Regional de Chapec e criada em agosto de 2002. Em 2000 na cidade de Chapec tinham mais de 5800 alunos ainda vinculados a UNOESC. Em nvel nacional, e aqui no era diferente, as lideranas educacionais tinham que lidar com um problema de amplitude poltica considervel: a falta de recursos financeiros para sustentar as universidades e, ao mesmo tempo ter que responder as grandes mobilizaes estudantis que questionavam o regime e suas prioridades. Tambm decorrente do contexto de insero do pas no fluxo internacional de capitais, essas lideranas precisavam qualificar rapidamente quadros para suprir as necessidades das corporaes que se instalavam no territrio brasileiro. Por isso a escolha pelo modelo fundacional era uma contingncia do meio poltico e econmico. No interessava muito se pblicas ou privadas na sua natureza jurdica, o que se fazia urgente era a constituio de tais empreendimentos. Tentaremos localizar as influncias de tal empreitada, especificamente de como foi feita a escolha pelo modelo fundacional em nossa unidade da federao.

3.6 POR QU FUNDAES?

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Neste ponto que precisamos encontrar amparo discusso sobre as fundaes educacionais catarinense em uma literatura de alcance nacional, pois os acontecimentos histricos levam a uma interdependncia crescente dos centros decisrios, sendo cada vez mais ingnuo acreditar em localismos. Assim em um artigo do professor Valdemar Sguissardi colhemos as reflexes que a seguir tecemos. O autor discute a questo das fundaes educacionais levando em considerao as universidades federais, e de como vrios projetos foram apresentados na tentativa de transformar as autarquias em modelos fundacionais, inclusive criando algumas com essa caracterstica, por exemplo a UFSCar ( Universidade Federal de So Carlos) e a FUSCar sua Fundao mantenedora. As perguntas que Sguissardi faz so: de 1964? Qual a influncia do plano Atcon, do Relatrio da EAPES (MEC/USAID), do o que so as fundaes e qual sua diferena para as autarquias? Por qu adotar o modelo jurdico de fundao depois de 1961 e principalmente depois

relatrio de trabalho da reforma universitria, dos pareceres do Conselho Federal de Educao, do general Meira Mattos, do Sr. Roberto Campos e outros consignados na CPI do ensino superior em 1967, entre outras? Comea definindo o que uma autarquia: pessoa jurdica de direito pblico sujeito a controle da administrao central, segundo o decreto-lei 200/67
Autarquia o servio autnomo criado por lei com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao Pblica, que requeiram, para o seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. (apud SGUISSARDI 1995, p. 90)

Continua ele afirmando que so sempre criadas por lei, tem patrimnio prprio e receita prpria, outorgados pela administrao central, portanto autnomos. Mas os controles a que
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esto submetidos podem ser de trs ordens: a) nomeao de seus dirigentes; b) sujeio s normas da administrao central; e c) fiscalizao sobre sua atuao. J as fundaes so pessoas jurdicas constitudas por um patrimnio vinculado a um fim. No Artigo 24 do Cdigo Civil brasileiro temos essa definio:
Para criar uma fundao far-lhe- o seu instituidor, por escritura pblica ou testamento, dotao especial de bens livres, especificando o fim a que se destina e declarando, se quiser, a maneira de administr-la (apud SGUISSARDI 1995, p. 90).

Vrias fundaes foram criadas para atender fins sociais e filantrpicos, no sentido de solidariedade (entre os seres). Exemplo disso so as Santas Casas, a Fundao Getlio Vargas, as Caixas Econmicas, a SUDENE ou o CNPq e as prprias universidades (Idem p. 91). Podemos acrescentar que em Santa Catarina tambm as Fundaes Municipais de Esporte e Cultura so muito comuns, inclusive com suas conjeneres em mbito estadual. Para que o poder pblico crie uma fundao necessrio, segundo o decreto n 900 de 1969, que se atenda a requisitos mnimos como:
No sero institudas novas fundaes que no satisfaam cumulativamente os seguintes requisitos ou condies: a) dotao especfica de patrimnio, gerido pelos rgos de direo da fundao segundo os objetivos estabelecidos na respectiva lei de criao; b) participao e recursos privados no patrimnio e nos dispndios correntes da fundao, equivalentes a no mnimo 1/3 (um tero) do total; c) objetivos no lucrativos e que, por sua natureza, no possam ser satisfatoriamente executados por rgos da administrao federal, direta ou indireta; d) demais requisitos estabelecidos na legislao pertinente a fundaes (art. 24 e seguintes do Cdigo Civil). (apud SGUISSARDI 1995, p. 91, grifos nossos)

A opo pelo modelo fundacional normalmente concebido e analisado sob a tica do binmio: centralizao X descentralizao. A interveno crescente do Estado posteriormente a revoluo liberal de 1930 contrastava com sua incapacidade de organizar segundo moldes burocrticos clssicos essa participao, no superando as prticas patrimonialista e clientelistas,
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prprias dos estamentos senhoriais. Assim a busca pela descentralizao pautada pela necessidade de expandir a participao estatal no conjunto das prticas sociais, de uma forma que se proporciona flexibilidade, agilidade, proximidade, compromisso comunitrio etc. mantendo-se um controle poltico administrativo centralizado. Como veremos, uma atitude constante na Educao Superior via Conselho Federal de Educao. Essa tenso centralizao versus descentralizao materializou-se na constituio

brasileira de 1988, tendo como protagonistas movimentos sociais como o movimento Prparticipao Popular na Constituinte e o Movimento Municipalista (MUNARIM, 2000, p, 74). Esses movimentos conseguiram fazer com que na carta magna constassem vrios itens reivindicados por eles, todos no sentido da democratizao da sociedade e do Estado. A negao do centralismo, tpico da formao social e poltica brasileira, era parte constituinte de um processo longo de organizao de setores excludos da participao poltica, mas ao mesmo tempo era a afirmao de velhos e novos setores ligados manuteno das relaes de dominao em construo. Assim ocorreu um consenso entre setores democrticos radicais e outro ligado a concepes neoliberais e conservadoras, no seguinte sentido: modernizao da administrao pblica fazendo da descentralizao seu eixo principal. Segundo SPOSATI (apud MUNARIM, 2000, p. 75) constam do acordo:
aproximar o Estado do locus cotidiano de sua populao, seja para maior controle, seja para uma maior participao dos cidados na gesto pblica; garantir maior racionalidade e ao interinstitucional no que se refere aos nveis federal, estadual e municipal; democratizar as estruturas estatais compartilhando as decises nos trs nveis; reduzir e simplificar o aparelho de Estado; reaproximar o Estado da Sociedade Civil pela via municipalizante, espao privilegiado da ao conjunta.

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A crtica ao centralismo parte do princpio de que as decises so tomadas pelo poder central, via de regra do poder Executivo Federal. Dessa maneira a descentralizao um conjunto de aes que visam dar maior autonomia aos outros nveis da administrao pblica e se possvel prpria comunidade interessada. As prticas descentralizantes, segundo MUNARIM (2000, p. 76), podem ser elencadas em trs: a) administrativa, significa transferir funes e recursos do centro para a periferia do Estado, ou seja, para unidades cada vez mais especficas da execuo das tarefas administrativas com intuito de gerar eficincia; b) econmico-financeiras, passar para a iniciativa privada a tarefa de financiar aes e neste sentido legitimar a ideologia de que h mais eficcia nas atitudes das empresas do que na do Estado, na prtica privatizao do Estado; c) poltica, ou seja, repassar sociedade civil mecanismos de deciso. Nesse item a lgica pode ter duas mos: uma de vis privatizante afastando o Estado da resoluo de conflitos sociais, ou a volta ao estado de Natureza. Em outro sentido, pode ser entendida como possibilidade de participao de setores excludos da democracia representativa, facilitando assim a construo de outro projeto social e poltico. As fundaes so um instrumento jurdico para materializar essa concepo de descentralizao, mas j se percebe que quase exclusivamente no aspecto administrativo e financeiro. Vamos ver que as polticas de descentralizao tm um discurso prprio e que assumiram revestimentos ideolgico como a necessidade de modernizao, racionalizao e planejamento. Os princpios que pautam a opo pelo modelo fundacional nas universidades brasileiras so bem apresentados pelo ento ministro Clvis Salgado no item 18 da exposio de motivos para criar a Universidade de Braslia em 16 de abril de 1960:
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A universidade, assim modernizada, dever ter a ger-la um sistema administrativo mais flexvel e mais prontamente eficaz do que nossas instituies tradicionais. Por isso, optou-se pelo regime de fundao. Embora instituda pelo poder pblico, a fundao universidade de Braslia gozar, administrativamente, das virtudes de uma empresa privada. Ter um patrimnio suscetvel de progressivo enriquecimento, capaz de proporcionar-lhe, no futuro, total emancipao econmica. Por ora, receber da Unio recursos sob auxlio global, cabendo elaborao do prprio oramento. Desse modo, haver um perfeito ajustamento financeiro s reais necessidades da instituio em pessoal, instalaes, equipamentos e novos projetos. Assinale-se que o pessoal gozar das regalias das leis trabalhistas, e a entidade, das indiscutveis vantagens da gerncia privada (apud SGUISSARDI, 1995, p. 92 ).

Percebe-se com clareza a influncia de atores significativos da cena histrica, que se materializam principalmente aps o golpe militar. Exemplo disso o plano Atcon que vamos ver com mais profundidade, pregava a desvinculao completa entre a administrao universitria de qualquer amarra financeira e de qualquer controle administrativo do Estado. Sua preferncia pelo modelo empresa privada explcito:
um planejamento dirigido reforma administrativa da universidade brasileira, no meu entender, tem que se dirigir ao propsito de implantar um sistema administrativo tipo empresa privada, e no do servio pblico (ATCON in SGUISSARDI 1995, P. 94).

Outro ator importante a EAPES (Equipe de Assessoria e Planejamento do Ensino Superior) que organizou um relatrio, patrocinado pelos acordos MEC/USAID, onde pedia cautela em relao ao modelo fundacional. Isso devido a uma possvel hipertrofia das autarquias, empresas estatais e fundaes criadas para expandir a ao estatal que ao mesmo tempo e contraditoriamente tiravam do poder central sua capacidade de comando. Proporcionando assim uma disfuno entre a necessidade de expandir e de manter os controles poltico e ideolgicos sobre as instituies criadas. Assim esses assessores da EAPES no indicavam a adoo indiscriminada do modelo fundacional para as universidades e, por consequncia do ensino pago, mesmo reconhecendo que
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a curto prazo resolveria um problema srio de manuteno da ordem com segurana. Parece ter sido essa orietnao a que guiou na prtica a ao do governo federal na sua relao com as transformaes do Sistema Federal de Ensino, particularmente as universidades federais. O momento dos grandes embates entre a ditadura e os movimentos docente e discente proporcionaram uma interpretao, ao ver de Sguissardi, um pouco entorpecida dos acontecimentos, principalmente uma identificao superficial entre Acordos MEC/USAID e modelo fundacional. Deriva da uma compreenso esvaziada das prprias reivindicaes estudantis, onde as palavras de ordem no se vinculavam uma interpretao conceitual desse ente jurdico fundao, desdobrando-se em uma ao prtica pouco progressiva. O grupo de trabalho da reforma universitria (GTRU), tambm importante pelas suas definies e snteses normativas, no optou definitivamente pelo modelo fundacional, deixando em aberto a possibilidade como se expressa no artigo 4 da lei n 5540/68 da Reforma:
As universidades e os estabelecimentos de ensino superior isolados constituir-seo, quando oficiais, em autarquias de regime especial ou em fundaes de direito pblico e, quando particulares, sob a forma de fundaes e associaes (apud SGUISSARDI 1995, p. 95 grifos nossos).

As prerrogativas que dispunham as universidades fundacionais chocavam-se com a necessidade do controle centralizado da poltica cientfica, cultural e tecnolgica do perodo militar. Ento a busca da autonomia resumia-se a diversificar as fontes de financiamento (alnea b do decreto 900/69), recrutar pessoal sob regime trabalhista, avaliar planejar sua aes e atividades sem no entanto poder decidir sobre seus dirigentes, sobre as possibilidades de cursos etc. Mesmo isso tendo ocorrido, por exemplo a diversificao do financiamento tornou-se uma iluso pois a impossibilidade de se cobrar mensalidades, por diferentes motivos, fizeram da Unio a mantenedora econmica fundamental das universidades (hoje federais). Portanto dependentes do Estado e de sua poltica centralizadora prpria e necessrio do regime inaugurado
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em 1964. O autor aqui utilizado compreende as relaes estabelecidas entre as aes estatais e o contexto econmico de insero do Brasil no fluxo internacional de capitais como sendo um definidor das polticas educacionais, neste sentido v acontecer uma progressiva aproximao dos modelos jurdicos autrquicos ou fundacionais, na medida em que ambos respondiam ao centralismo militar autocrtico. E em uma passagem final de seu artigo conclui:
O contexto poltico-social que, nos ano 60 e 70, possibilitou a instrumentalizao privada de uma instituio criada e mantida pelo poder pblico. Ao mostrar como polticos e poltico-empresrios puderam utilizar-se, em seu benefcio e/ou de seus aliados, da estrutura de uma instituio organizada e mantida pelo poder pblico, o caso da UFSCar evidencia que o assalto ao Estado ou a sua privatizao tambm podem efetivar-se atravs da manipulao e do controle de universidades fundacionais, idealizadas como instrumentos de descentralizao da administrao pblica no campo do ensino superior e da pesquisa (SGUISSARDI 1995, p. 98).

3.7 A QUESTO DO COMUNITRIO E AS FUNDAES Como os recursos eram esparsos o debate consistia em passar esses recursos tambm para a iniciativa privada ou no. Em Santa Catarina reproduziu-se o debate nacional entre as posies que defendiam o repasse de recursos pblicos provenientes da unio s escolas privadas, e as que defendiam uma publicizao da aplicao desses recursos. Uma fora importante no cenrio nacional e catarinense eram os catlicos que em 1980/81 em um congresso da Associao de Educao Catlica formularam uma tese para no contrapor a escola catlica escola pblica e gratuita como havia acorrido nas dcadas anteriores. Na fala do ento presidente da entidade a escola confessional e sua identidade deveriam se fortalecer juntamente com a da escola pblica desde que fosse para todos: A escola catlica, na busca de sua sobrevivncia, no pode transformar-se numa espcie de testa-de-ferro do empresariado que investe em educao particular (...) ( Castejoni in CUNHA, 1981, p. 364).

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A igreja catlica teve sua ao poltica por assim dizer condicionada ao medo de perder subsdios que garantissem a manuteno dos alunos de universidades e colgios em todo o Brasil. Medo tambm em relao a influncia poltica e ideolgica sobre seu pblico. Um exemplo esclarecedor dos interesses em jogo na relao pblico/privado da educao superior o da crise financeira pela qual passou a PUC de SP entre 86 e 88. Tal crise levou setores dos estudantes e professores a elaborarem um projeto de estadualizao da universidade, e transformao do seu carter privado-confessional em pblico-laico. Em contraposio a isso a reitoria defendeu a publicizao que significava a permanncia da situao jurdica, mas com ajuda de recursos governamentais, administrados segundo critrios pblicos ou seja transparentes e expostos ao controle de rgos colegiados, nos quais teriam lugar um

representante das agncias de fomento. (CUNHA, 1981, p. 367) Assim tornou-se universidade pblica no-estatal. Na PUC do RJ crise anloga ocorreu mas sem propostas to dspares, no entanto houve a reivindicao de recursos do Estado para sua manuteno. A FAPERJ, alterou algumas de sua finalidades a fim de poder mediar e financiar a PUC/RJ. No sul do Brasil a UNIJU difundia a idia do pblico no-estatal. Originada de uma faculdade confessional essa universidade incorporou a prtica da extenso que desenvolvia em cursos populares e a difuso do cooperativismo segundo interesses comunitrios. Um de seus defensores, Marques confirma que
sendo um ambiente prprio do homem, onde as pessoas em convvio fraternal e solidrio construram a conscincia de sua dignidade, de seu valor e capacidade de iniciativa, para buscarem juntas solues para os problemas comuns (apud CUNHA, p. 368).

Marques tambm diz que a universidade comunitria lana razes na tradio da escola mantida pelas comunidades rurais do sul, sem apoio do governo. Mas o apoio estatal seria bem
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vindo se existisse, tanto que na dcada de 80 as universidade confessionais e comunitrias criaram uma ciso dentro da Associao Nacional das Universidades Particulares e, por diferenciao de interesses e princpios criaram a Associao Brasileira de Universidade Comunitrias (ABRUC). Aqui cabe observaes de um importantssimo ator no cenrio poltico educacional catarinense: o professor Osvaldo Della Giustina, o qual ajudou a cunhar o conceito de pblico noestatal, pela diferenciao entre o que atribuio do Estado e o que atribuio da famlia. Em sua compreenso a educao uma finalidade dos pais. E s por motivo da socializao crescente que observamos com o advento da sociedade moderna, a atitude de ensinar precisa ser tomada pelo Estado que representaria o conjunto da sociedade. Mas, ao mesmo tempo, v o autor que existem outra formas de representao:
Antes do Estado, a sociedade existe na famlia, na comunidade, nas muitas formas intermedirias de organizao societria. O Estado apenas representa a sociedade para o exerccio de funes especficas e delegadas. Quando o Estado passa a assumir todas as funes, alm das decorrentes de sua natureza, passando por cima das funes que, por natureza, pertencem a outras estruturas da sociedade, ele se transforma num Estado totalitrio (DELLA GIUSTINA, 1989, p. 146).

O autor indica a necessidade da prpria comunidade de pais ser a responsvel pela educao dos seus filhos, tendo isso como algo da natureza. Mas ao mesmo tempo com a socializao crescente h uma necessidade de se expandir as maneiras de produzir conhecimento para satisfazer o desenvolvimento econmico, social e cultural. No que concerne produo de saberes tcnicos ou produtivos, ele aponta para uma compreenso do papel da instituio de ensino superior como sendo
A educao enquanto formao de recursos humanos ou desenvolvimento de tecnologias no se constitui num direito universal. Ela responde a um interesse individual, ou a uma demanda econmica. Portanto, ela predominantemente uma responsabilidade individual e dos sistemas econmicos que dela necessitam. (idem. p. 86)
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Vemos como na verdade Della Giustina coloca a educao como sendo uma ao estritamente vinculada aos pais e economia. Para ele s a educao bsica e fundamental deveria ser atrelada ao Estado, porque assim garantiria a socializao nos direitos civis dos indivduos, podendo posteriormente cada um escolher seus prprios caminhos. Seguindo a explicao do surgimento dessa nova classificao da natureza da instituio superior, vemos que a universidade comunitria uma forma hbrida de modelos jurdicos. Certas perguntas so feitas com recorrncia pelos autores que discutem tal tema: escola pblica uma escola estatal? O que no estatal pode ter carter pblico? O que no est ligado ao sistema de propriedade privada pode assumir outra forma jurdica que no a estatal?
Quando os ltimos anos creio que oficialmente o termo Escola Comunitria foi empregado pela primeira vez oficialmente pelo Ministro Jorge Bornhausen em seu pronunciamento perante a subcomisso de Educao, Cincia e Tecnologia da Assemblia Nacional Constituinte, em 13 de maio de 1987, quando nos ltimos anos, dizia, uma corrente de educadores comeou a se referir Escola Comunitria como uma categoria especfica, preciso atentar para o fato de que esse conceito no se deve referir apenas organizao da escola, ou a seu compromisso com a comunidade, mas sim prpria natureza destas categorias de instituies educacionais, que nem pertencem a particulares e nem ao Estado. Essas escolas, por sua origem ou por seus objetivos, pertencem sociedade (DELLA GIUSTINA, 1989, p. 147).

Por estes motivos a distino da universidade comunitria das estatais ou das empresariais se fez num contexto de disputa hegemnica por projetos de nao, onde o palco era a Assemblia Constituinte. Mas tanto antes como depois da constituio a ambigidade dessa nova classificao constante. Mas ao ver de Della Giustina acompanha uma construo, pelo menos no estado de Santa Catarina, de uma alternativa de poder, no sentido de uma federao de municpios que se unem em estados construindo a nao. Para ele a concentrao de poder, de riqueza e de conhecimento fonte das desigualdades regionais no Brasil. Para tanto v na educao a possibilidade de desenvolvimento mais harmnico e descentralizado, desde que se
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conceba uma estrutura organizacional que d conta de expandir a educao sem onerar os cofres do Estado. Como podemos perceber na citao o Estado, para ele, tem certas funes especficas, quais sejam, acreditamos que as do liberalismo clssico: proteo da livre iniciativa e da propriedade o que equivale liberdade. No entanto as entidades comunitrias no seriam empresas, porque no visam o lucro, mas precisam de toda autonomia para poderem realizar suas atividades de ensino, pesquisa e extenso. Estariam pois desenvolvendo uma atividade pblica, que precisaria de apoio do Estado, neste sentido:
H uma responsabilidade do Estado em sua manuteno, responsabilidade que decorre do dever que ele tem de ampliar e democratizar a oferta de oportunidades de educao superior, sem estatizar a educao. Na verdade este um princpio essencial da democracia que queremos: uma democracia participativa e social, mas no socialista, participativa e liberal, mas no capitalista no sentido da prevalncia do capital sobre o homem (DELLA GIUSTINA, 1989, p. 151)

Portanto o financiamento do Estado deveria constar para as escolas comunitrias, mas no para as privadas estrito senso ou empresariais. Essas organizao j de incio conseguiu vitrias expressivas em mbito nacional, sendo a principal a incluso do artigo 213 da constituio federal que garante a possibilidade de repasse de recursos do Estado para esse tipo de universidade sem fins lucrativos: comunitrias, confessionais ou filantrpicas definidas em lei. Cunha v o adjetivo comunitrio sendo empregado para a diferenciao das pblicas e das empresariais, visando credenci-las como legtimas receptoras de recursos pblicos. Na

autoconceituao dessas universidades a dimenso pblica ou seu carter comunitrio resultariam de algumas caractersticas como:
seus bens (patrimnio) no seriam propriedade particular mas pertenceriam a uma comunidade;
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a instituio no teria dono (vinculao direta famlias, empresas ou grupos econmicos; no haveria distribuio dos lucros entre os funcionrios dirigentes da instituio; o controle e a participao no poder da universidade estaria com amplos segmentos da sociedade civil, atravs de suas organizaes mais representativas (CUNHA, 1999, p. 47).

A essas caractersticas cabe uma crtica severa de Cunha, pois at analogias a empresas privadas organizadas em sociedade annimas podem ser feitas. Tambm salienta que os amplos setores da sociedade civil no so os definidores de seu controle e orientao:
Ora, chamar uma universidade de comunitria um contra senso. Diferentemente da comunidade, que busca o particular, a autoreferncia e a pertinncia discriminada, a universidade s pode buscar o universal, a heteroreferncia e a adeso voluntria, independente de crena, etnia, convico poltico-ideolgica ou local de moradia, elementos estes importantes para assentar as relaes comunitrias propriamente ditas (CUNHA 1991, p.371).

Aqum dessas crticas o modelo implantado, no perodo ps-golpe, foi o fundacional, ou seja atravs da figura jurdica da Fundao estabeleceram-se no interior de SC vrios estabelecimentos isolados de ensino, como indicava a legislao da poca (LDB 1961).
Presume-se que a expectativa do governo era que as fundaes, libertas de certas peias burocrticas, cartoriais, inclusive envolvendo a seleo e a remunerao do pessoal docente e administrativos, captassem os recursos necessrios sua manuteno e desenvolvimento em fontes no pblicas ou pelo menos fora do MEC - , nacionais ou estrangeiras. No fundo, seria o grande teste para a generalizao do ensino superior pblico pago ou cujo financiamento participasse o errio complementarmente (ROSAS in THOM, 1999 p. 22).

Essa juno do comunitrio com o fundacional criou o que se chama de crise de identidade das entidades de ensino superior. So elas pblicas ou privadas? Com o decorrer do tempo as leis foram se alterando mas manteve-se o conflito jurdico. Vejamos o que diz a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 em seu artigo 19:
As instituies de ensino dos diferentes nveis classificam-se nas seguintes categorias administrativas:
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I pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico; II privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado.

O que quer dizer que no h meio termo, entre pblico e privado, em relao s instituies de ensino, pelo menos no que concerne existncia de IES nesse formato jurdico. O que no significou o enquadramento das fundaes catarinenses em um ou outro. Pelo contrrio o que vem ocorrendo uma variao, ora sendo pblica, ora sendo privada. Esta estratgia pode estar expressando uma ambigidade antiga na histria da idias. Vemos a seguir alguns elementos da possvel distino.

3.8 COMUNIDADE E SOCIEDADE

Em relao concepo do comunitrio entre o senso comum percebesse o maniquesmo autoritrio resultado do golpe de 1964. A identificao simplista entre Estado e Governo militar desdobrou-se em uma dicotomia entre o bem e o mal, sendo o Estado o causador de todos os problemas e a sociedade civil a salvadora dos interesses gerais do povo. As comunidades integrantes da sociedade civil ento eram adjetivadas positivamente no sentido da salvaguarda dos interesses locais. Esquece-se que entre estas comunidades esto tambm instituies de carter autoritrio tradicional como a famlia, igrejas e empresas. Portanto a ideologia construda e resultante desse processo, segundo Cunha, consiste em uma ideologia retrgrada. Discute esse autor a historicidade do termo comunidade, dizendo que o conceito se forjou na filosofia social e na sociologia por causa das crticas dos conservadores desorganizao social advinda da revoluo industrial, pela urbanizao e pela revoluo burguesa. A fuga dos
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servos do campo, aparentemente lhes retirava das suas comunidades, mas os inseria em outras como irmandades religiosas, corporaes de ofcio ou servos de um senhor. Os iluministas combatiam essas comunidades para que a sociedade se fundasse no homem material, constitudo por um entrelaamento de relaes especficas, criadas pela vontade, mediante as quais os homens se ligariam livre e racionalmente. (NISBET 1978, p.256) Esse ataque dos iluministas s comunidades pela constituio da sociedade racional pode ser criticado pela dimenso burguesa assumida, onde a fora de trabalho pode ser explorada sem as resistncias comunitrias. Para uma explicao mais abrangente preciso reconhecer que a liberao da fora de trabalho do poder eclesistico e corporativo permitiu a livre associao dessa fora em sindicatos e partidos que nada tm dos antigos padres de comunidade. S por isso e que realizvel a aspirao de construo de uma sociedade sem classes (CUNHA, 1991, p. 380). Tonnies (apud CUNHA 1991) distingue comunidade: com carter originrio, constitudo por parentesco, vizinhana e amizade da sociedade: unio ideal e mecnica, voltada para fins especficos, pela ao individual e isolada. Os conservadores do sculo XIX usam essa definio para dizer que o individualismo desorganiza a vida social (a comunidade). As igrejas pentecostais usam isso para aglutinar os fiis irmandade, que uma comunidade. J a igreja catlica, a partir dos anos 50, tratou de recuperar as comunidades com uma reorientao teolgica A estratgia de libertao consistia, ento, em buscar no povo uma experincia de encontro com Deus, encontro que poderia lev-lo a ser sujeito consciente de sua prpria libertao. Esta entendida como libertao do egosmo, da alienao, da misria e da injustia: em suma dos pecados pessoais e sociais (SADER apud CUNHA p.146-147). Assim aproximando-se da ideologia populista que valoriza o saber, valores e expectativas
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do povo, que se encontra

na comunidade, na base em oposio aos saberes, valores e

expectativas que vem de fora, pois so considerados artificiais e resultado de elites intelectuais. O populismo educacional catlico sustenta e ensina que papel do educador criar condies objetivas para que a base se eduque, favorecendo e estimulando os pequenos instrumentos que nascem da prpria base, bem como suas formas de expresso popular. (Frei BETO apud CUNHA, 1991, p. 385). A ideologia do comunitarismo para Cunha a celebrao do gueto, porque a) assume a funo de vigilncia e teste sobre seus membros; b) a homogeneidade incompatvel com processo educativo de troca de experincias, de crenas e valores com o estranho e diferente. O capitalismo enquanto sistema total de relaes sociais, controla as idias de seus defensores capitalistas e tenta corromper seus adversrios de vrios matizes. o caso do comunitarismo que, em vez de pr em causa o conjunto do sistema, acaba desempenhando uma funo estabilizadora das estruturas polticas mais amplas da sociedade. Isto porque numa economia cada vez mais interdependente, as decises locais a respeito de questes locais so cada vez mais uma iluso (id ibid. p. 387). A valorizao da comunidade ou cultura popular, incentiva as formas espontneas de reao contra a explorao das classes trabalhadoras e
o vis antiintelectualista que esses intelectuais envergonhados de sua condio difundem, impede na prtica que essas formas espontneas de reao e as idias ingnuas que as representam sejam refinadas, apuradas e sistematizadas pelo confronto com as concepes cientficas a respeito da histria e da sociedade (ibid p. 388).

A filosofia crist construiu essa viso de mundo um tanto fragmentada, ligada transcendncia da materialidade pela via da caridade. Significa dizer que a ajuda a outra pessoa condio sine qua non para a minha salvao e no pelo reconhecimento dos direitos inalienveis

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dessa pessoa. A crtica concepo liberal crist que estamos esboando com auxlio dos autores progressistas, parte da materialidade da coletividade e no apenas do indivduo, pois compreendemos que as relaes sociais so fruto do intercmbio do conjunto dos seres que se fazem humanos nessa construo atravs do Trabalho e da linguagem. CAPTULO IV CONCEPES DE (RE)FORMA DO ESTADO

Neste espao apresentaremos duas verses de reforma do Estado brasileiro, ambas internamente incorporadas ao quadro macro-sociolgico que Fernandes traa do Estado brasileiro e da crtica s concepes liberais e crists. Com isso pretendemos mostrar que Rudolph Atcon e Bresser Pereira parecem no dissoar no que concerne a nossa temtica bsica, qual seja, a da caracterstica institucional que a universidade brasileira deve assumir para ser considerada moderna.

4.1 A UNIVERSIDADE BRASILEIRA POR RUDOLPH ATCON

Quando comeamos a pesquisar sobre o tema que agora discutimos nos deparamos com uma chamada encruzilhada histrica da instituio de ensino superior na Amrica Latina, qual seja as propostas do Grego naturalizado norte americano Rudolph Atcon. Percebemos que ele entra em jogo quando havia uma crise do qu propor para a superao das condies criticas das IES no Brasil. Para entendermos isso teremos que perceber como o discurso da poca (dcada de 60) trazia em si carregadas concepes de mundo e assim s pela anlise desses discursos seria possvel decifrar as reais intenes em questo. Vieira (1982) fez tal anlise e nos diz:
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Na verdade, a oposio entre valor proclamado e valor real parecia-me apenas superficial, na medida em que aquilo que se proclama, para mim, tem um sentido real e uma lgica prpria. Os discursos no so feitos sem um fim determinado, tm o seu sentido em um momento e um pblico prprio. (p. 14)

Podemos perceber que, de acordo com os conceitos derivados de Gramsci, como a compreenso do que foi a disputa por uma outra verso de universidade, ou mesmo do seu resultado material a Reforma de 68, tem vnculo direto com sua percepo de ao real na cotidianeidade. O modelo catarinense de ensino superior tem sua lgica prpria. Na verdade a construo dessa compreenso fundamenta-se exatamente no conjunto de interesses das classes e grupos sociais envolvidos no processo de expanso da ordem social competitiva. A ideologia do desenvolvimento nas dcadas de 60 e 70, somado e amplificado pela ideologia da globalizao da dcada de 90 fixam respectivamente movimentos do padro de acumulao vigentes. nesse sentido que a sociologia apresenta-se como cincia necessria ao entendimento da complexa cadeia de causalidades que determinam o fenmeno pedaggico, materializado na instituio escolar, mais especificamente nas universidades catarinenses. Aqui que entram as indicaes feitas por Fernandes sobre o processo de incorporao ao espao scio-poltico-econmico e cultural das naes hegemnicas, constituindo-se em conseguir transferir sistemas de controle e dnamos das formas capitalistas vigentes em suas respectivas naes. Por isso a importncia de se estudar Atcon e tambm outras influncias marcantes nas constituio da universidade brasileira e no aspecto mais geral do Estado Brasileiro. As IES so fundamentais como instituies-chave no processo de transferncia de tecnologia e de cultura de fora para dentro do pas.

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A United States Agency for Internacional Development (USAID) firmou vrios acordos com o Ministrio da Educao Brasileiro, entre eles o convnio Cultural de 17.10 1959; o acordo geral de 19.12 1950; e o Acordo de Servios Tcnicos Especiais, de 30.05 1953. (VIEIRA, 1982, p. 27) H no entanto outros documentos essenciais que mostram a consistncia das diretrizes da USAID para o ensino superior brasileiro, o acordo MEC/USAID para o Planejamento do Ensino Superior Brasileiro de 3/06/65 e o Convnio MEC/USAID de Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior de 9/05/65. Esses so conhecidos como os acordos MEC/USAID e seriam debatidos com grande furor pela comunidade acadmica poca. Acompanhado desses acordos existiu a assessoria de Atcon, ento tcnico funcionrio da USAID, atravs de textos onde expressa sua viso do que deveriam ser as IES na Amrica Latina. Esses trabalhos motivaram uma srie de criticas e tambm se materializaram em propostas de organizao da expanso e da gesto das IES. No Brasil foram publicados assim: Rumos Reformulao Estrutural da Universidade Brasileira e Administrao Integral Universitria, o primeiro em 1966 e o segundo apenas em 1974 (devido a conturbada insero do Nome do autor nos meios acadmicos). Alm disso trabalhou ad hoc para a PUC/RJ (Pontifcia universidade Catlica do Rio de Janeiro) e UFES (Universidade Federal do Esprito Santo). O que poucos sabem que Atcon apresentou seu Plano primeiramente em 1958 Universidade de Princeton nos EUA com o ttulo: Outline of a proposal for US policy concentration in Latin American on university reorganization and economic integration (FVERO, 1991, p. 20). Em seu trabalho d todas as formas e contedos do que deveria ser um sistema de universidades e suas formas jurdicas, assim como tambm a forma de comportamento de seus administradores. Vamos transcrever um trecho um pouco longo mas de importncia angular para
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projeo de nossas hipteses. Vejamos o que diz Atcon em relao a conceitos fundamentais como a integrao, ensino superior, universidade, reforma administrativa, reforma fiscal:
1- Integrao: o xito final (de nossas tarefas) depende de uma focalizao scio-econmica e educacional perante a Amrica Latina. Por esta razo, devemos criar imediatamente uma Cepal educacional para coordenar os estudos e os programas de ao com a Cepal econmica que j funciona. Este organismo educacional de alto nvel deve estar qualificado e autorizado para: a) desenvolver uma filosofia educacional para o continente; b) organizar e manter estatsticas educacionais dignas de confiana; c) estabelecer programas de ao educacional e para todos os pases; d) dar prioridade mxima a todas as questes educacionais e obter os meios financeiros para operacionalizar tal poltica; e) criar e manter um servio de consultoria para as universidades latino-americanas. 2- Educao superior: o desenvolvimento scio- econmico de uma comunidade tem relao direta com seu desenvolvimento educativo, mas na Amrica Latina espera-se que a educao superior promova o progresso continental. Para tanto, a criao de um servio de consultoria para as universidades deve ter mxima prioridade. 3- A Universidade: a universidade latino-americana deve consolidar sua autonomia e adquirir grau maior de independncia real. O melhor sistema legal para alcanar este grau de liberdade a transformao da universidade estatal em uma Fundao Privada. 4- Reforma administrativa: a) centralizao da administrao universitria, conferindo a uma secretaria geral todas as questes administrativas da universidade e criando um pessoal administrativo novo, convenientemente a essa finalidade; b) desvinculao de todo o pessoal universitrio de normas, regulamentos e limitaes de salrio que regem o servio pblico; c) realizao de contratos pessoais com todos os membros do pessoal administrativo e docente da universidade; d) estabelecimento de uma carreira universitria; f) eliminao da interferncia estudantil na administrao. 5- Reforma Fiscal: a) promoo de independncia financeira, ao conseguir que cada universidade disponha de subsdio globais anuais, semelhante ao sistema ingls e sem restries; b) liberao de qualquer fiscalizao estatal indevida; c) reviso de certas polticas e estabelecimento de um nmero limitado de categorias fixas, tais como salrio, material (...) alm de um controle realmente efetivo; d) colocao de ensino superior em bases rentveis, cobrando matrculas crescentes durante o perodo de dez anos. (ATCON apud FVERO, 1991, p. 22 grifos nossos)

As recomendaes de Atcon so facilmente percebidas nas fundaes educacionais catarinenses. Primeiro, no que concerne a natureza jurdica, qual seja a de fundao, pois assim conseguiria-se a desvinculao dos seus funcionrios das normas do servio pblico estatal,

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haveria maior flexibilidade para contratao e demisses, pois seriam estabelecidos contratos pelo regime CLTista. Segundo, essas universidades (que ele trata como sendo para toda a Amrica Latina) deveriam construir uma CEPAL educacional, o que significa dizer que seria necessrio uma centralizao da coordenao da expanso do regime proposto. No ser exatamente esse o papel da ACAFE para nosso estado? A Associao Catarinense das Fundaes Educacionais cumpre o papel de representante das suas associadas nas esferas de poder, assim como mantm estatsticas e assessores especialistas em algumas reas importantes como o jurdico. Terceiro, a filosofia educacional do desenvolvimento regional e comunitrio incentivado pela ACAFE, criando nas associadas a necessidade de homogeinizar seus discursos para conjuntamente estabelecerem suas metas e suas reivindicaes aos poderes pblicos e a iniciativa privada. Quarto, a necessidade do regime militar de expandir o sistema universitrio sem arcar com as despesas disso o motivo das possibilidades de cobranas de mensalidades nas IES no oficiais. Neste caso outra contradio, pois todas a Fundaes catarinense so criadas pelo poder pblico municipal ou estadual, tratando-se ento de oficiais. O identificao comunitria d s IES fundacionais a capacidade mutante de ora serem pblicas ora serem privadas. De acordo com a situao h um transformismo de seu aspecto institucional: para fins de ao social so consideradas de utilidade pblica (caracterstica atribuda pelo Estado) e para fins fiscais so consideradas filantrpicas e/ou comunitrias onde no se aplicam as formas da lei no que concerne fiscalizao pelo poder pblico de seus oramentos. Tanto que as fundaes s prestam contas para seus respectivos procuradores nas comarcas que os circunscrevem, no tendo nenhum dado unificado e sistematizado pelo ministrio pblico do estado.
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Quinto, os ditos subsdios globais so distribudos pelo estado de Santa Catarina de acordo com o artigo 170 da constituio do Estado, totalizando no ano de 2001 aproximadamente R$15.880.020,00 (Tribunal de Contas apud OURIQUES, 2002, p. 31). Portanto vemos que h uma vinculao mais do que coincidente entre as propostas de ATCON e o modelo Fundacional Catarinense. Resta notar como isso se atualizou historicamente em outras proposta de reforma como por exemplo a de 1995 que brota dos setores tecnoburocrticos do Estado Brasileiro.

4.2 A REFORMA SOCIAL LIBERAL

Levando em conta o apresentado, este texto tem por objetivo debater com as propostas de Luiz Carlos Bresser Pereira sobre a reforma do Estado, levando em considerao sua concepo do fenmeno estatal e suas consideraes no encaminhamento das diretrizes da reforma, assim como o desdobramento disso para o ensino superior. Para questionar sua viso utilizaremos as construes de conceitos em Antnio Gramsci, em sua empreitada crtica as concepes liberais e fascistas na Itlia. Acreditamos tambm ser possvel relacionar s concepes de Bresser com as teorias de Atcon, mesmo estando em tempos histricos diferentes percebemos uma srie de nuanas que os aproximam.

4.2.1 NOVAS FORMAS DE PROPRIEDADE

A concepo social liberal citada tem seu elaborador na pessoa de Lus Carlos Bresser Pereira que em seu livro Crise Econmica e Reforma do Estado faz uma srie de debates com as estratgias de enfrentamento das crises econmicas do perodo republicano, partindo da
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realidade atual de uma longa crise fiscal gerada pela crise da dvida do incio da dcada de 1980. Questiona-se quo eficiente podem ser as estratgias neoliberais, que propunham a

liberalizao do comrcio e a privatizao das empresas estatais, sendo que orientadas para o mercado negam exatamente a concepo populista ou nacional desenvolvimentista que intervinha na economia via Estado, com uma ttica de substituio de importaes. Criticando as perspectivas populistas e da teoria da dependncia, Bresser Pereira levanta duas maneiras de abordar a questo: uma a neoliberal que v o problema como apenas domstico, ou seja, como resoluo via reformas estruturais internas; e outra a pragmtica ou social democrtica que tem elementos da neoliberal, em sua anlise dos problemas econmicos, mas trs questes como a insero nas relaes internacionais, e a incapacidade de ao estatal, herdada da histria patrimonialista brasileira. Propunha ento, no um Estado Mnimo como os neoliberais, mas sim um Estado forte que recupere sua capacidade de ao. Segundo o autor:
A abordagem social liberal aceita a necessidade de reduzir o tamanho do Estado, que cresceu de forma exorbitante nos ltimos 50 anos, e concorda que essa expanso gerou srias distores, na medida em que o Estado tendeu a ser capturado pelos interesse especficos dos rent-seekers. Ela enfatiza, entretanto, que a crise do Estado latino americano conseqncia da crise fiscal, que fragilizou o Estado, e do esgotamento da forma de interveno do Estado a substituio de importaes (BRESSER PEREIRA, 1996, p.55).

E continua dizendo que as reformas so uma necessidade para que as polticas pblicas recuperem eficincia e eficcia. A reconstruo do Estado ser similar a de uma empresa privada (Idem p. 55). As construes de Bresser esto em debate, juntamente com as teorias de avaliao do Welfare State dos pases desenvolvidos, com sua verso latina no desenvolvimentismo, dessa forma criticando, como os neoliberais, a quantidade de servios e funes assumidas pelo aparelho estatal, principalmente no perodo ps guerra.

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Esse crescimento decorrente de necessidades polticas e econmicas, as primeiras advindas das revolues socialistas da primeira metade do Sculo XX e do crescimento da influncia socialista em pases do Terceiro Mundo; e a segunda por motivos de contradio interna ao modo de produo capitalista que em sua decrescente taxa de lucro via-se na

necessidade de realizar/objetivar mercadorias produzidas que estavam estacionadas (crise de superproduo). Keynes prope ento que o Estado crie demanda efetiva, aumentando a capacidade de consumo dos trabalhadores e subsidiando a formao de fora de trabalho, barateando assim esse componente no mercado para que fosse melhor aproveitado pelos empresrios. Assume dessa forma as instituies estatais caractersticas interventivas tanto no mercado, via empresas produtivas, como tambm de assistncia social, atendendo a necessidades sociais como educao, sade, previdncia etc. Mas quanto a Bresser, vemos que sua concepo de Estado, inscrita na proposta de reforma, est muito mais influenciada por Max Weber, socilogo Alemo, do que pelas teorias keynesianas, prprias do perodo de crise ps guerra, j que para Bresser (1996):
O Estado, no sentido estrito que estou utilizando, um tipo especial de organizao burocrtica, composta de um lado, por um governo, uma burocracia pblica e uma fora armada e, de outro, por um complexo sistema legal ou constitucional. Esta organizao nica porque detm o poder exclusivo de legislar e de cobrar tributos dos habitantes de determinada rea geogrfica correspondente ao Estado- nao (p. 66).

Ser que ainda hoje possvel se falar de Estado-nao, para adjetivar um conceito to complexo como o de Estado? o que nos impem, pelo padro monopolista de acumulao capitalista, chamado por alguns de imperialismo? A hiptese terica para fundamentar sua estratgia de interveno do Estado-nao social liberal a de que a administrao burocrtica no suficiente para atender a novas exigncias do

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mercado global. Precisando ento reformar o Estado Brasileiro para melhor e mais eficientemente responder s expectativas da populao brasileira e dos investidores internacionais. Suas premissas so apresentadas como sendo o Estado e o Mercado instituies complementares, que um sem o outro no podem existir. Para ele o capitalismo apresentado como sendo organizado pelo mercado e, o estatismo enquanto conceito defendido por Bresser em outro ensaio (1981), orientado pelo Estado. O autor critica tanto uma forma tpica como a outra, defendendo que o estatismo como o existente na ex URSS fracassou e que o sistema de pequenas empresas concorrendo num mercado perfeito pura fico. Leva em considerao o tipo ideal de Weber para ilustrar uma realidade talvez no reconstituvel. Ora, a URSS no pode servir de parmetro para se analisar as grandes corporaes internacionais, ou o mercado concorrencial da Inglaterra do Sculo XVIII como meio de analisar o capitalismo monopolista/imperialista do final do sculo XX, incio do sculo XXI. Mas ao mesmo tempo apresenta a realidade capitalista como uma crescente burocratizao da produo, sendo as corporaes ao lado do Estado os dois grandes receptculos da tecnoburocracia (dando a esse grupo aspectos de classe social), ele diz que essa

burocratizao no pode ser universalizada por motivo de racionalizao da alocao de recursos. Acredita que o mercado (aquele concorrencial) a melhor forma de racionalizar a distribuio do excedente social apropriada pelos empresrios. Mas para que isso ocorra de forma justa o que pode haver uma regulao social democrtica do mercado, precisando para isso de um Estado forte que corrija as insuficincias do mercado quando este no eqalizar as contradies na alocao dos recursos de uma economia. Assim os destinos de um pas ou da humanidade estariam materializados em operaes conjuntas de regulao por parte do mercado e do Estado, da interao entre as decises dos empresrios e dos burocratas. (BRESSER PEREIRA, 1995, p. 67 Grifos nossos )
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A concepo restrita do Estado leva o autor ao idealismo por ele combatido no ensaio citado. Primeiro h uma identificao entre o que mercado com o que sociedade civil. Segundo, para ele o Estado anterior ao mercado, sendo responsvel por sua institucionalizao e regulao (...)(p. 69). Cai o autor na verso hegeliana da histria onde a Idia absoluta cria o mundo real e o Estado o portador da racionalidade, portanto cabe a ele a tarefa de instituir e normatizar as relaes sociais de existncia dos seres humanos. O que se deve entender por Estado? Para visualizar melhor a distino conceitual entre as concepes idealista e a materialista, escolhemos o conceito de Gramsci da complexa teoria do Estado ampliado (SIMIONATTO, 1998). Comeando pela relao, j vista no captulo I, mas que achamos importante ressaltar, entre Estado e Sociedade, Gramsci diz:
Este estudo leva tambm a certas determinaes do conceito de Estado, que de costume entendido como sociedade poltica (ou ditadura, ou aparato coercitivo para adaptar a massa popular segundo um tipo de produo e a economia de um dado momento), e no como um equilbrio entre sociedade poltica e sociedade civil (ou hegemonia de um grupo social sobre a inteira sociedade nacional exercida atravs de organizaes ditas privadas, como a Igreja, sindicato, ou escola, etc.), e justamente na sociedade civil, em particular, que operam os intelectuais (GRAMSCI in SIMIONATTO, 1998 p. 149).

A questo fundamental passa a ser no o sentido restrito dos Aparelhos de coero mas sim as relaes amplas e complexas entre os mundo da produo e o mundo da conscincia dessas relaes. No se trata de separarmos teoricamente a estrutura econmica das superestruturas ideolgica poltica e jurdicas, mas de entender como se processa a unificao de ambos os processos da realidade contraditria da luta de classes. Reside a a diferena entre o liberalismo de Bresser Pereira e, ao seu tempo, de Croce, e o materialismo de Gramsci, pois quando se pretende situar toda racionalidade das mudanas sociais em dois atores superiores (empresrios e burocratas) como quer Bresser Pereira, o que se
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consegue a manuteno das relaes de produo capitalistas. Essas relaes surgem da necessidade real dos seres tornarem-se sociais atravs do Trabalho. A teoria contratualista liberal diz que os seres humanos entram em sociedade para proteger sua propriedade e liberdade (entendida aqui juridicamente), construindo assim um meio de aplicar sanes legais aos membros que no cumpram o contrato. Locke divide ento o que pblico do que privado, sendo o primeiro encarnado pelo Estado, que deve representar o interesse geral, e o mercado equalizar os interesses dos proprietrios privados. Dessa maneira o liberalismo cria o ente Estado como espao de representao do pblico, sem ao certo especificar no que consiste tal pblico. Reside a a particularidade da crtica marxista, que v o aparelho de Estado sendo instrumento para a dominao da classe economicamente favorecida. Da as concepes de Marx e Engels no Manifesto Comunista (1987) e de Lnin em O Estado e a Revoluo (1987) centraram sua ateno na coercitividade dos aparelhos estatais. Suas elaboraes tinham como alvo a desmistificao da ideologia burguesa que propunha a representao poltica como sendo democrtica e participativa. Esses tericos queriam a extino do Estado que se materializava como de classe, dominando politicamente e economicamente os proprietrios dos meios de produo. Gramsci sendo comunista militante tambm est interessado em construir uma estratgia de superao da sociedade de classes, e para isso elabora uma anlise real das relaes de produo da poca em que viveu. Todos seus escritos do antes e durante o Crcere tem funo poltica e portanto sua filosofia deve ser entendida como compreenso crtica e coerente da realidade. Defendia ele que s assim seria possvel superar o capitalismo. Os liberais italianos, exatamente como Bresser Pereira, tinham a funo de intelectuais orgnicos das classes dominantes, ao mesmo tempo em que precisavam dar direo a essa
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protegendo

dominao. A direo tico poltica, ou hegemonia, tem para Gramsci sua raiz na estrutura econmica da sociedade capitalista, diz ele: a hegemonia nasce na fbrica. Sua particularidade distinguir metodologicamente aspectos da sociedade poltica de aspectos da sociedade civil. A materialidade das duas diferente, pois na sociedade poltica existem as instituies governo, exrcito, parlamento... e na sociedade civil h aparelhos privados de hegemonia, como as escolas, universidades, igrejas, partidos, sindicatos. Quer ele, descrever um processo de socializao da poltica imanente ao processo de legitimao do Estado Liberal Burgus. A contradio est presente em todos os momentos da realidade vista por Gramsci, desde a taxa decrescente dos lucros at as disputas eleitorais pelo governo. Mas isso pouco visto pelos acadmicos, que s vem em Gramsci um terico das superestruturas onde ento estaria outra perspectiva de conquista do poder por via democrtica, contrariando a estratgia de assalto ao poder e supresso das classes sociais pela socializao dos meios de produo. Gramsci est discutindo com as teses leninistas da possibilidade de tomar o poder, fazendo est distino metodolgica entre sociedade civil e sociedade poltica, ele faz uma anlise concreta da

situao concreta, afirmando que em sociedades ocidentais a construo do poder diferente da conquista do governo, apresentando ento caractersticas mais complexas nessa luta das classes pela hegemonia (consenso revestido de coero) como j vimos no captulo I. Confunde-se esse debate com uma moderao da estratgia revolucionria que na verdade no acontece em Gramsci, mas sim nas perspectivas revisionistas e oportunistas presentes no interior das internacionais comunistas. Mas no exatamente essa posio moderada a de Bresser? Se coloca ele a necessidade da revoluo social? Pensa que se existir participao e influncia social democrtica se regularia o mercado, aumentando a distribuio de renda por meio do aumento de gastos com educao e sade (...)? (Bresser Pereira, 1996, p. 73)

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4.2.2 REFORMAR PARA QUEM?

Seguindo nossa crtica a concepo social liberal precisamos esmiuar a cadeia de argumentos que levam o Bresser Pereira liberal a propor a reforma do Estado para transform-lo em gerencial, e de como a universidade vai se situar nessa proposta. Para Bresser Pereira o Brasil transitou de um Estado oligrquico patrimonial, subjacente a uma sociedade senhorial, dividida em senhores e escravos, para uma Estado democrtico (embora de elites), com aspectos gerenciais, subjacente a uma sociedade com caractersticas psindustriais. Em suas palavras em artigo:
Estado gerencial em formao, a partir do momento em que a Reforma gerencial de 1995 retoma as idias de um Estado reconstrudo, eficiente e democrtico. Com o aumento extraordinrio da nova classe mdia de burocratas ou tecnoburocratas, trabalhando para grandes organizaes ou como profissionais de servios, a sociedade deixa de ser essencialmente uma sociedade de classes para ser cada vez mais uma sociedade de camadas sociais definidas menos pelo tipo de propriedade ou de relao de produo e mais pelo nvel de educao, de prestgio social e de ocupao de cargos na hierarquia das grandes organizaes pblicas ou privadas (BRESSER PEREIRA, 2001, p. 21, grifos nossos).

V-se que a educao insere-se agora como a nica forma de diferenciao social, a diviso de classes, a propriedade dos meios de produo material ou espiritual no contam mais, embora ainda persista uma diferenciao. As diretrizes que orientam tal proposta podem ser observadas tambm nos documentos do Banco Mundial para a educao. A despeito de contribuir para combater a pobreza, esse organismo internacional apresenta uma filosofia educacional prpria do liberalismo poltico, onde
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o indivduo responsvel pelo seu xito ou pela sua runa. Precisando que o Estado, no caso o Pblico oferea as oportunidades para que cada um se desenvolva na medida de seus desejos (BRITO, 2002, p. 93). Nessa perspectiva Bresser Pereira prope, institucionalmente via Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, o escalonamento do aparelho Estatal em trs setores: 1) Setor de atividades exclusivas do Estado, entre eles o ncleo estratgico (Executivo, legislativo, judicirio, foras armadas, tributao e agencias reguladoras); 2) Setor de atividade no exclusivas como educao, sade e fomento a cincia; 3) Atividades de produo para o mercado. Esses setores se caracterizam pelas formas de propriedade, e no pela sua insero nas relaes econmicas, polticas ou sociais que desempenham, passando novamente pela viso hegeliana da Razo absoluta dos tecnoburocratas. Antes de analisar cada forma de propriedade vamos fazer uma breve retrospectiva de como Bresser Pereira v a Administrao pblica, ou seja, como se comporta o Estado e seus funcionrios. Para o autor estamos passando por uma profunda transio do Estado patrimonial para um Estado gerencial, como d ttulo a seu trabalho aqui analisado. As relaes de clientela inaugurada com a implantao formal da democracia poltica indica que as relaes patrimoniais ainda no foram superadas. Mas tambm surge com a revoluo de 1930 determinados aspectos modernos na administrao do Estado, como por exemplo a reforma de 1936 e a implantao da primeira autarquia em 1938 (BRESSER PEREIRA, 2001, p. 14). Isso significa uma tentativa de descentralizar a administrao e assim diferenciar a administrao direta da administrao indireta. O que s vai acontecer com outra reforma a de 1967, em pleno perodo militar, e levada a cabo em 1995 quando o autor ocupou o cargo de Ministro da Administrao e Reforma do Estado.
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Vejamos o que ele nos diz sobre isso:

Reconhecendo que as formas burocrticas rgidas constituiam um obstculo ao desenvolvimento quase to grande quanto as distores patrimonialistas e populistas, a reforma procurou substituir a administrao pblica burocrtica por uma administrao para o desenvolvimento; distinguiu com clareza a administrao direta da administrao indireta, garantiu-se s autarquias e fundaes deste segundo setor, e tambm s empresas estatais, uma autonomia de gesto muito maior do que possuam anteriormente, fortaleceu e flexibilizou o sistema de mrito ... (Idem, p. 14 grifos nossos)

No que tange questo da forma de propriedade, o setor de servios exclusivos, deve ser estatal, por deliberar sobre questes que necessitam de poder de Estado para serem encaminhadas com eficincia. O setor de produo para o mercado, deve ser privado, ou seja, empresas hoje estatais devem ser vendidas para que o mercado aloque melhor seus recursos e produzam mercantilmente seus bens e servios. Mas o setor de atividades no exclusivas dificilmente se encaixariam nas outras duas formas de propriedade (estatal ou privada), devendo ento ser gerida por organizaes sociais que teriam forma jurdica pblica de direito privado. Assim se desamarrando do sistema burocrtico estatal e no caindo nas irracionalidades comerciais do mercado. Argumenta Bresser Pereira que nesse setor esto bens e servios que atingem direitos humanos fundamentais, portanto no substituveis por empresas que visam o lucro.
Logo, se no devem ser privadas, nem estatais, a alternativa adotar-se um regime de propriedade pblica no-estatal, utilizar organizaes com finalidades pblicas, sem fins lucrativos. Propriedade pblica, no sentido de que se deve dedicar ao interesse pblico, que deve ser de todos, e para todos, que no vira lucro; no estatal por que no parte do aparelho de Estado. (BRESSER PEREIRA, 2001, p. 25)

No entanto as organizaes pblicas no-estatais podem ser em grande parte - e em certos casos, inteiramente - financiadas pelo Estado. (Idem p. 25). Significa que vai existir ligado ao ncleo estratgico, agncias reguladoras e executivas que criaro mecanismos de
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avaliao e controle dos servios privados e pblicos no-estatais. Esta relao ser mediada juridicamente por contratos de gesto, os quais faro as exigncias para que tais organizaes consigam financiamentos estatais. As organizaes sociais so assim entendidas no que Bresser chamou de programa de publicizao, onde haveria um processo de
descentralizao dos servios do Estado, de um lado para os estados e municpios, de outro, do aparelho de Estado propriamente dito para o setor pblico no-estatal. Esta ltima reforma se dar atravs da dramtica concesso de autonomia financeira e administrativa s entidades de servio do Estado, particularmente de servio social, como as universidades, as escolas tcnicas, os hospitais, os museus, os centros de pesquisa, e o prprio sistema de previdncia. Para isso, a idia de criar a possibilidade dessas entidades serem transformadas em organizaes sociais. Organizaes sociais sero organizaes pblicas no-estatais mais especificamente fundaes de direito privado que tm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com o poder executivo, e, assim, poder, atravs do rgo do executivo correspondente, fazer parte do oramento pblico federal, estadual ou municipal (BRESSER PEREIRA apud SGUISSARDI, 1996, p. 13 grifos nossos).

Vemos que a idia de Bresser Pereira no to nova assim, pois Atcon j recomendou isso s universidades brasileiras na dcada de 60. O que vemos uma compilao da proposta de Atcon inserida num escopo bem mais amplo de reforma do Estado Brasileiro, includos a quase todos os setores sociais e culturais da nao. A proposta de Bresser no entanto tem dificuldades de ser aplicada pela resistncia dos setores organizados dentro da universidade e tambm no restante do servio pblico, porque so completamente alijados de todo o processo de conquista de direitos como o regime jurdico nico, a diferenciao salarial, e significa a possibilidade da dissociabilidade entre ensino e pesquisa neste novo modelo de ensino superior etc. O autor liberal encontra meios para fazer uma reforma completa do Estado e da Sociedade a partir de um pressuposto ideolgico bsico: a idia molda a realidade.

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Toda sua construo pressupe que o capitalismo enquanto modo de produo no tem contradies e que o modo de produo tecnoburocrtico ou estatal est crescentemente influenciando o comportamento da classe dominante e da classe dirigente. Alm disso a no observncia de aspectos constitucionais leva o autor a um sutil rompimento com a legalidade, qual seja, a possibilidade do ensino pblico pago, pois as organizaes sociais no so instituies oficiais. Assim como tambm o ente jurdico pblico no estatal no est arrolado em nenhuma legislao que possa possibilitar a fiscalizao democrtica e social. Veremos mais adiante como as fundaes catarinenses logram com isso a tal dramtica concesso de autonomia

4.3 ESBOO DE UMA CRTICA CONCEPO SOCIAL LIBERAL

No sentido de complementar nosso argumento critico que retornamos ao conceito gramsciano de Estado ampliado, onde a distino entre sociedade poltica e sociedade civil no orgnica, mas puramente metodolgica, como mostrou Buci Glukcsmann (1980). A noo de separao orgnica entre sociedade poltica e sociedade civil na realidade o fundamento jurdico ideolgico para a dominao/direo burguesa na formao social capitalista. Bresser Pereira at passa superficialmente por um debate interessante sobre interaes entre modos de produo diferentes, ou formaes sociais (no caso capitalista e tecnoburocrtico), mas esquece completamente dos recursos tericos necessrios a tal empreitada (nem ns pretendemos o fazer). Mas podemos levantar dvidas sobre a capacidade conceitual de explicao do fenmeno estatal e de classe vivida pelo capitalismo. O liberalismo clssico que comea a elaborar sobre a realidade urbano-industrial, julga ser uma acontecimento individual as transformaes econmicas ocorridas em seu tempo. Os
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produtores, em Adam Smith, eram indivduos que trocavam seus produtos num espao comercial (o mercado) e satisfaziam suas necessidades pelo trabalho privado de outrem. A teoria do valor trabalho de Ricardo parte tambm dessa premissa. Porm em Marx a crtica a essa Economia poltica, carregava uma outra concepo de socializao produtiva, onde os seres humanos entravam em relaes determinadas historicamente, sem necessariamente terem conscincia dessas relaes. E mais em relaes especificamente capitalistas, ou seja, quando o modo de produo estabelece-se como sendo predominante, os produtores no mais so considerados isoladamente, mas sim socialmente onde seus trabalhos privados para produzir valores de uso se transformam em puro dispndio de fora fsica ou intelectual para produzir valores de troca, estranhando-se de sua produo. Isso pode explicar a separao entre o ser social e o ser jurdico, pois as relaes de produo estabelecem uma realidade econmica que se contrape s relaes de propriedade normatizadas pelo Estado de Direito Burgus. A ideologia construda a partir desse estranhamento do ser social tem por finalidade mascarar a relao absolutamente exploratria que existe entre o proprietrio dos meios de produo e o vendedor da fora de trabalho.

Independentemente do proprietrio ser uma instituio ou uma pessoa o que prevalece a relao materialmente substancial para a continuidade da produo mercantil. Vejamos uma citao de Marx, contido em um ensaio crtico de Belluzzo e Oliveria, referente a concepo de Bresser sobre a realidade do mercado capitalista:
O capital que em si mesmo apoia-se num modo social de produo e pressupe uma concentrao social de meios de produo e da fora de trabalho aqui agraciado como forma de capital social (capital de indivduos diretamente associados) distinta do capital individual, e seus empreendimentos assumem a forma de empreendimentos sociais, distintos de empreendimentos individuais. Trata-se da abolio do capital como propriedade particular dentro dos quadros da produo capitalista (MARX, p. 415 apud OLIVEIRA e BELLUZZO, 1981).

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Ento o que Bresser Pereira apresenta como sendo outro modo de produo, o estatismo, e outras relaes de propriedade, so na verdade condies legais renovadas para outro momento, ou como conceito, outro padro de acumulao de capital. Esse novo padro de acumulao (HARVEY e ANTUNES) tem como caractersticas a crescente burocratizao gerencial, ou seja uma maior quantidade de trabalhadores, tanto estatais como privados, em funes de gerncia, de administrao, que podemos chamar de trabalho intelectual, ao mesmo tempo em que precariza servios atravs de terceirizaes, alteraes de plantas industriais para locais ou naes com menos proteo trabalhista etc.

4.4 ASPECTOS JURDICOS

Quando estamos explanando sobre as concepes de estado, estamos tentando descortinar as determinaes que permeiam s leis e as formas jurdicas envolvidas na realidade. Por isso agora importante juntar, ao que foi dito anteriormente sobre a progressiva socializao do capital, a perspectiva crtica em relao s consequncias jurdicas de tal forma de organizao social. De acordo com Kosik (1976) h uma pseudoconcreticidade que situa os fenmenos como diferentes de sua essncia, impossibilitando assim a necessidade de nos colocarmos como sujeitos cognoscentes ativos. Se considerarmos que contra fatos no h argumentos no seria possvel fazer o que pretendemos aqui, o que seja, a localizao conjuntural da lei e dos modelos jurdicos em uma poca especfica. Vemos que as Fundaes Educacionais entram na histria nas dcadas de 50 e 60 do sculo passado, sendo expresso disso que junto ao Ministrio da Educao foi criado em 1959 atravs do decreto n 47051, a Comisso de Assistncia s Fundaes Educacionais CAFE
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J existindo uma filosofia subjacente a implantao dessas entidades percebemos que ela tem objetivos mais ou menos claros:
Quando da criao das fundaes educacionais em diversos municpios do estado, seus idealizadores tinham a inteno de caracteriz-las como instituies independentes, comunitrias, filantrpicas e sem finalidades lucrativas, envolvendo simultaneamente tanto os poderes pblicos municipais como a sociedade civil (THOM, 1999, p. 20).

Essa concepo, como vimos anteriormente, permeada pelas correntes tericas do liberalismo, fazendo dos indivduos e de suas particularidades, os responsveis pelo andamento e funcionalidade da sociedade. Mas tambm h entre ns uma difcil tarefa, a de superar as dicotomias criadas pelo regime jurdico burgus. A relao interdependente dos conceitos de pblico e privado no direito se expressa na dificuldade de encaix-los numa realidade em construo ou em constante mutao. Esta realidade, que est mediada por relaes que superam tal compreenso mecnica e cartesiana do real. As contradies da letra da lei com relao figura jurdica da Fundao educacional pblica de direito privado so complexas e se encontram em diferentes nveis. Por exemplo no Cdigo Civil Brasileiro via decreto-lei n 4657 de 1942, consta que as pessoas jurdicas so de direito pblico, interno ou externo, e de direito privado sendo que no
Artigo 14 So pessoas jurdicas de direito pblico interno. I A unio; II Cada um dos Estado membros e o Distrito Federal; III Cada um dos municpios legalmente constitudos. Artigo 15 as pessoas jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis por atos dos seus representantes que, nessa qualidade, causam danos a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando ao dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do dano. Artigo 16 So pessoas jurdicas de direito privado. I as sociedade civis, religiosas, pias, morais, cientficas ou literrias, as associaes de utilidade pblica e as fundaes (THOM, 1999, p. 22).

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Alm dessa classificao, j citamos o artigo 24 do Cdigo Civil onde se diz o que necessrio para constituir uma Fundao, embora no fique clara quem pode ou no pode ser seu criador. Eis a contradio quando observamos a legislao educacional da poca da criao das primeiras e pioneiras fundaes educacionais catarinenses. Principalmente a Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 1961 onde no
Artigo 81 as universidades oficiais sero constitudas sob a forma de autarquias ou fundaes; as universidades particulares sob a de fundao ou associao. A inscrio do ato constitutivo no registro civil das pessoas jurdicas ser precedido de autorizao por decreto do governo federal ou estadual. (THOM, 1999, 22 grifos nossos)

Ou seja, tanto o pblico-oficial como as particulares poderiam ser Fundaes. No existe especificao para qual seja a forma prpria das IES estatais ou empresariais. Poderemos discutir melhor essa questo quando apresentarmos a seguinte hiptese: num regime de classes, onde o modo de produo capitalista chegou a um grau de expanso e diferenciao razovel, no h grande diferena entre uma universidade ser pblica ou ser privada em seu aspecto jurdico institucional, pois ambas esto subsumidas a ordem do capital. Mas s poderemos desenvolver tal questo amparados numa crtica ao atual estado da arte da discusso entre o pblico e o privado na educao. Isso o que pretendemos desenvolver aqui. Para tanto seguimos mostrando que no regime de classes existem incogruncias na aplicao dos modelos liberais clssicos, por isso a necessidade constante de reformar o Estado e de reformar a educao. Uma dessas reformas foi a administrativa de 1967 que atravs do decreto-lei n 200 equiparou s fundaes criadas pelo poder pblico s empresas pblicas, autarquias e sociedades de economia mista, resumindo a rgos da administrao indireta.
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Incorrendo sobre elas todos os vcios que os seus idealizadores, ou melhor mimetizadores, no queriam: a submisso ao governo, vide Atcon . Visivelmente isso apresentado na seguinte passagem:
Tais instituies, quando organizadas pelo governo federal, sob a forma jurdica de direito privado, no se desvincularo do poder pblico, na hiptese de serem por este mantidas. A unio as submeter a regime de administrao indireta, que no exclui sua ascendncia e controle, sobretudo no pertinente a atividades econmicas e financeiras. (Grupo de Trabalho da Reforma Universitria apud THOM, 1999, p. 25)

E, 1969 o decreto n 900 recoloca as fundaes na condio de gozadoras de autonomia ou independncia perante o governo, excluindo-as da rubrica administrao indireta. Mas ao mesmo tempo corrobora com a cobrana de mensalidades j institudas em 61 pela LDB em seu
Artigo 21 o ensino em todos os graus, pode ser ministrado em escolas pblicas, mantidas por fundaes, cujo patrimnio e dotaes sejam provenientes do Poder pblico, ficando pessoal que nelas servir sujeita exclusivamente, s leis trabalhistas. 1 estas escolas quando de ensino mdio ou superior, podem cobrar anuidades, ficando sempre sujeitos a prestao de contas, perante o Tribunal de contas, e aplicao em melhoramentos escolares, de qualquer saldo verificado em seu balano anual (THOM, 1999, p. 22 grifos nossos).

Mas no Cdigo Civil Brasileiro as Fundaes prestam contas ao ministrio pblico de sua comarca e no ao Tribunal de Cotas como qualquer ente pblico-estatal. ento que os defensores do ensino pblico ou privado se embatem, uns exigindo a transparncia financeira, a autonomia didtica, a gratuidade como direito, a democracia na gesto; e os outros defendendo a livre iniciativa, a no interferncia do Estado nas atividades da entidade etc. Eis ento o momento de caracterizar as concepes subjacentes a essa compreenso liberal de Estado e por conseguinte de atividades estatais descentralizadas. Primeiro mostrar que o que se entende por Estado um aspecto restrito como faz entender Gramsci. Para Uller

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devemos ter em mente que o Estado um ente autnomo e soberano que, representando a vontade popular, exerce seu poder de imprio o jus imperii e se coloca a servio da coletividade para os mais variados fins. (Uller, 2002, p. 1). Vemos que para ele no h determinaes nem vontades polticas ou econmicas nas atividades estatais, o Estado est acima dos interesses de classes e de grupos sociais. Assim podese ter uma avaliao positiva de qualquer repasse de funes pblicas para a sociedade, no caso a atividade educacional ficar a cargo das comunidades locais ou parece significado de independncia, quando na verdade estamos sendo colonizados de forma lenta e culturalmente correta. Segundo observamos em Fernandes, a modernizao que tanto se divulga no passa de uma modernizao dependente, onde ns, pases de Terceiro Mundo ou em desenvolvimento tero sua parcela de tecnologia, a necessria para colocar em movimento as foras produtiva do capitalismo das grandes potncias mundiais. A forma jurdica de Fundao ento parece ser uma sada para se manter constante a ordem social competitiva, sem abalos advindos das mudanas dos seres humanos agentes da histria.
As pessoas fsicas, as pessoas jurdicas e o prprio Estado juridicamente organizado, desde muito, aperceberam-se de que atribuir personalidade a um conjunto de bens destinado realizao de uma finalidade realmente um recurso tcnico indispensvel para que uma obra possa sobreviver ao seu criador, como ter independncia necessria para conduzir seus prprios destinos (PAES, 2000, p. 118).

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Mas essa tcnica no pode esconder as tenses e os interesses de classe por muito tempo. Segundo os dados que apresentamos, por exemplo vemos que a porcentagem de formandos em relao ao nmero de matriculados (em Santa Catarina) menor que a mdia nacional. Ento a falta de recursos para pagar os estudos demonstram que as classes menos favorecidas na distribuio de renda estam fora das universidades. Mais ainda quando se trata de uma fundao pblica, que embora de direito privado, tem que cumprir funes sociais, ou seja, prestar um servio que o estado deveria cumprir, no caso a Educao. O que podemos tirar dessa discusso sobre o Direito que as formas jurdicas no podem ser consideradas as determinantes ltimas da funo social de uma instituio. Vimos que existem aparelhos de hegemonia movidos por um projeto de expanso classista, que na ordem social atual as organizaes prestam corte a apenas um rei: o capital. 4.4.1 ASPECTOS RECENTES DO PROJETO DE CLASSE PARA A

UNIVERSIDADE CATARINENSE Quando colocamos em perspectiva histrica a constituio das Fundaes Educacionais Catarinenses, na tica sociolgica da relao pblico/privado, notamos ser insuficientes tais conceitos para explicar a realidade fenomnica que produzida cotidianamente. O que queremos situar na compreenso corrente que as formas jurdicas das IES Catarinenses esto inseridas numa complexa cadeia de causalidades e determinaes que vo desde o padro de universidade brasileira - a universidade conglomerada - , at a opo do carter de direito privado da grande maioria das Fundaes Educacionais (com exceo da FURB, ligada ao municpio e da UDESC, ligada ao estado ). Estamos aqui tratando de um totalidade que se articula com as especificidades de maneira
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contraditria e progressiva. As sucessivas reformas de Estado administrativas ou educacionais tiveram sempre um contexto onde se inseriam. Localizar as transformaes que ocorrem na sociedade e tentar relacionar isso com uma certa instituio, tambm em mutao, uma tarefa difcil mas necessria. Na medida em que as transformaes so interpretadas, podem ser corrigidos rumos e elaboradas novas estratgias de interveno no movimento do real. Queremos chegar ao ponto de dizer que a proposta de reforma de Estado de Bresser Pereira mais uma maneira de manter intactas as relaes de produo capitalistas, reproduzindo em termos polticos o fetiche da mercadoria. Por isso que os conceitos de Gramsci nos proporcionam uma ampliao da compreenso do fenmeno estatal. Quando se fala de aparelhos de hegemonia estamos tratando de luta de classes; quando estamos falando de sociedade civil estamos dizendo organizao dos trabalhadores enquanto classe consciente e em ao; quando estamos falando de sociedade poltica estamos falando do fim da dominao do capital. Se Gramsci nos leva a uma reflexo sobre quais os verdadeiros efeitos da poltica liberal, est na verdade nos chamando a fazer uma leitura crtica e coerente do mundo onde vivemos e assim conseguirmos reconstruir nossas prticas sociais e culturais no sentido de superar a condio de meros espectadores do teatro encenado por empresrios ou burocratas. Tendo presente o que nos dizem Atcon e Bresser Pereira percebemos que ambos criticam a influncia nociva do servio pblico na ao dos responsveis pela educao especificamente. Temos certeza que ambos prope conceitos e noes mais gerais sobre seu entendimento do fenmeno estatal, mas aqui trataremos do enlace na educao superior. As propostas de diviso da trabalho manual do trabalho intelectual, das funes de direo e execuo, percebida em Atcon com forte influncia do taylorismo, mostra o quanto sua verso de realidade est mediada por entendimentos liberais e idealistas. Assim como tambm Bresser Pereira d conta de suspender todas a determinaes sociais, econmicas e polticas da
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realidade nacional e resolve tudo tecnicamente, ou seja, nos diz que s os tecnoburocratas so capazes de atravs do planejamento e da interveno organizada, mudar o rumo dos acontecimentos. Em ambos a universidade deve ser gerida de forma mais eficiente e eficaz, tendo portanto que se aproximar do comportamento de uma empresa privada. Vemos que as propostas de Atcon e Bresser se inserem num contexto amplo de transio de um padro de acumulao para outro. Com mais uma crise do capitalismo datada de 1973 e seu desdobramento no Brasil com a crise da dvida no comeo da dcada de 80, inicia-se uma nova fase para o modelo de acumulao capitalista e tambm para a universidade. O modelo taylorista/fordista que se baseia na produo em massa, na crescente diviso tcnica do trabalho, na organizao cientfica do trabalho etc. tambm dava ao Estado um papel de mediador dos desajustes entre oferta e procura. Tempos do Keynesianismo! Com a obsolecncia da base tecnolgica que lhe dava sustentao o modelo entra em crise com diminuio crescente da taxa de lucros. Derivadas da expanso do Estado de Bem Estar Social, e da constituio de um fundo pblico que pagava um salrio indireto aos trabalhadores, os crticos ( direita) do sistema keynesiano avaliavam que acontecia uma crise fiscal, ou seja, no necessariamente tinha relao com a transio de modelo, mas sim como Bresser afirma, com a m gerncia da contas pblicas. H um aspecto poltico da crise: o crescimento e fortalecimento dos sindicatos e da massa salarial indireta paga na forma de investimentos em sade pblica, educao gratuita e previdncia coletiva. Dessa avaliao surge o neoliberalismo de Hayek e Friedmann. A base tecnolgica que entrou em crise era fundada na metal-mecnica e agora haviam novas descobertas na rea de informtica, microeletrnica, gentica e qumica que possibilitavam a formao de outro padro de acumulao. O que chamam de neoliberalismo a nova concepo da melhor maneira de governar
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para o Capital, ou seja, deixar com que as grandes corporaes mundiais ditem quais lugares so produtivos, quais merecem receber seus investimentos, quais populaes vo precisar de apoio humanitrio, e tambm quais pesquisas devem ser financiadas. Para a universidade tambm mudam as coisas na medida em que o financiamento pblico e considerado uma despesa. O jeito transferir esse custo para a sociedade onde cada um pode aproveitar (ou no) as oportunidades oferecidas pelo mercado. O market-model university, como chamam os americanos, uma instituio que seja flexvel e produtiva, que atenda as necessidades do mercado e agregue valor aos produtos etc. pois bem, esse novo modelo de ordenar a sociedade via neoliberalismo, e o novo modelo de universidade via mercado, tem um nico propsito: aumentar a taxa de lucro e extrair alm do que os trabalhadores podem produzir. Exemplo disso podemos ver em relatrio da Comisso Especial de Cincia, Tecnologia e Inovao da Assemblia Legislativa de SC:
O capital, o trabalho e os recursos naturais j no so suficientes para assegurar o desenvolvimento de um pas, estado, regio ou empresa. A estes fatores de produo torna-se necessrio agregar e aplicar o conhecimento de forma criativa e produtiva. Sem ele, o capital envelhece, a produtividade no acompanha a evoluo do mercado, os recursos naturais no podem ser explorados de uma forma competitiva e sustentvel e a Sociedade torna-se desigual e injusta. (CECTI, 2001)

Dessa maneira o relatrio situa a necessidade de se investir em Cincia e Tecnologia, para que o Capital no envelhea, pois deve-se ampliar e acumular a produtividade, atender demandas e a natureza deve ser explorada. isso que garante a igualdade??? Num sentido burgus sim, porque a igualdade se d no mercado, pelos agentes

econmicos, ou nos termos de CHAU (2000) para os neoliberais o mercado portador de racionalidade scio-poltica e agente principal do bem-estar da repblica. E vejamos como o relatrio v o papel das instituies de Ensino Superior:

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Universidades e Iniciativa Privada devem se aproximar para um melhor aproveitamento de seus recursos. uma via de mo dupla: a iniciativa privada financiando as universidades atravs de pesquisas e desenvolvimento e a universidade passando seu conhecimento indstria, tornando-a mais competitiva. Tambm um dos agentes mais importantes do Sistema pois abriga os profissionais com maior grau de conhecimento, necessrio para a soluo efetiva de problemas. (CECTI, 2001)

A universidade torna-se espao estratgico para que essas idias e processos se reproduzam ampliadamente. No campo da ideologia, onde os estudantes e professores reconstituem essa viso de mundo de forma fragmentada e acrtica, portanto conservando a unidade do poder burgus; e no campo da economia onde as criaes cientficas so chamadas a serem produtivas o que quer dizer que tenham utilidade empresarial (que dem lucro). preciso perceber que a modernizao propalada pelos reformadores do passado e do presente tem objetivos estratgicos e se compreendem como transformadores da realidade. Mas em que sentido? Talvez precisemos notar que
Os instrumentos administrativos devem ser aqui entendidos como formas de mudana nas culturas organizacionais das IES e de outras instituies sociais que direta ou indiretamente com elas se relacionam. H uma produo de um saber que explicita ou implicitamente altera a construo das representaes que fazemos da realidade em que vivemos, atravs dessas culturas institucionais e do que desenvolvido no interior nas IES. (...) a reforma da educao superior faz parte, portanto de um processo mais amplo e profundo de modernizao das instituies sociais com o objetivo de assegurar a hegemonia capitalista a partir de valores produzidos nesta nova etapa deste modo de produo (SGUISSARDI, 1996, p. 36).

Nos termos do marxismo o que podemos analisar que a universidade reproduz duplamente a sociedade de classes: 1) Atravs do ensino como valor de uso (agregado ao Capital Varivel), pois utilizado pelo estudante na valorizao da sua mercadoria fora de trabalho, e 2) atravs da pesquisa como valor de troca ou simplesmente valor (agregado ao Capital Constante), pois na criao de novos produtos, processos, equipamentos, programas etc. que reside a possibilidade do capital expropriar mais-valia relativa dos trabalhadores no processo de trabalho.
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Ou ainda por meio do ensino inculcar valores burgueses nos estudantes que esto ali para valorizar-se enquanto mercadoria e na pesquisa criando novas maneiras de se explorar o Trabalho. A funo cultural que a universidade assume nesse aspecto reprodutivo j foi muito discutido na literatura, da mesma maneira com a educao em geral. Para essa concepo o aparato escolar pode ser descrito como funcional s revolues burguesas e assumem carter de hierarquizao e diferenciao social (LIBERATO, 2000). Mas a funo econmica da universidade, em seu aspecto inventivo e criador ainda no foi desvendado a luz das transformaes internas do modo de produo capitalista. Para tal empreitada terica e poltica ser preciso uma reviso da bibliografia referente ao Estado e qual seu papel no processo de acumulao capitalista, em vista do limites deste trabalho queremos apenas encontrar elementos dessas relaes complexas e amplas no sistema catarinense.

4.4.2 UNIVERSIDADE PARA QUEM???

Em nome do desenvolvimento (que nesse caso iguala-se a crescimento econmico estatstico), subordina-se instituies que deveriam criar um grau de autonomizao cultural e cientfica na sociedade, propiciando processos contnuos de desalienao social. Para compreender melhor qual o papel dessa concepo de universidade recuperamos alguns pensamentos de Florestan Fernandes:
No se pode ter uma universidade rica em um mundo pobre ou uma universidade revolucionria numa sociedade conservadora. O grau de riqueza, de avano e autonomia cultural em uma sociedade nacional delimitam o grau de efervescncia e de dinamismo inventivo de uma universidade. (FERNANDES,1984)

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Florestan tambm ameniza dizendo que esse condicionamento apenas de grau e portanto passvel de ser mudado com poucos recursos humanos desde que estes estejam inspirados por um idealismo universitrio que mova montanhas. Mas a sua crtica recai aos que acreditam que isso suficiente, uma luta intelectual radical, mas abstrata e utpica. Em suas palavras:
Nos dias atuais (...) sobem tona outros vnculos com as classes trabalhadoras, o exrcito de miserveis soterrados nas favelas e no campo (...) do combate dominao imperialista etc.; e, como conseqncias menores, mas urgentes, as exigncias gritantes de recuperao institucional, de democratizao da vida universitria, de conquista de eleies diretas, de repulsa poltica econmica suicida acordada com o FMI, etc. Em conjunto, tudo isso pe a frente o ideal de uma universidade aberta e democrtica, fundida aos interesses da maioria, isto , da massa da populao pobre e trabalhadora. (...) O envolver histrico deixa para trs, portanto, seja a frmula oligrquico-liberal da grande universidade, seja a frmula democrtico-liberal de defesa da escola pblica e da universidade crtica. (FERNANDES, 1984 grifos nossos)

A posio de Florestan pode at deixar-nos estarrecidos pela radicalidade,

mas ela

fundamenta-se na concepo de luta de classes como eixo dinmico da mudana social e, dessa forma situa tambm dentro da universidade o campo de disputa entre capitalismo e socialismo revolucionrio. Ento quando estamos discutindo a universidade, temos que perceber a sua relao com o capitalismo e a dominao burguesa que so as causas e as razes de todas as relaes sociais engendradas atualmente. A produo de conhecimento e sua socializao, para Fernandes, devem ter sua produo subordinada s necessidades de emancipao social, poltica e econmica de uma sociedade nacional. A sua concepo distancia-se assim dos que vem a universidade como instituio com capacidade de situar-se acima da sociedade, ou como se diz com algum distanciamento crtico. Na verdade esse distanciamento no percebe a historicidade das relaes estabelecidas entre o Capital e o Trabalho. Na busca de entendimento a respeito das relaes entre pblico e privado percebemos que
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a dicotomia abstrata dos conceitos no resolve as contradies da realidade, e por isso buscamos uma explicao mais ampla, superando as limitaes burguesas e liberais dos termos forjados nas disputas dos sculos XIX e XX. Por isso quando no processo de produo social da riqueza os produtores so alijados de seus produtos tornando-se estranhos a ele, no reconhecendo-se enquanto seres humanos produtores de coisas teis, o que se processa uma alienao completa do ser. Esse acontecimento histrico pode ser entendido naquilo que Marx chamou de subsuno real do Trabalho ao Capital, onde todas as esferas da vida social so subordinadas lgica lucrativa da competio. Qualquer instituio social est portanto, subsumida ordem do capital e segue com menor ou maior intensidade a sina de guardi dos interesses da burguesia. Fernandes fazendo essa leitura defende no uma universidade crtica ou pblica e gratuita, mas uma universidade aberta e fundida aos interesses dos trabalhadores. O que significa entender a instituio universidade no contexto da luta de classes existente, que assim no pode ser superada pela simples crtica, mas que necessrio incentivar as foras sociais envolvidas na luta a assumirem um concepo mais coerente e total do conjunto de determinaes envolvidas na disputa. O espao da universidade estratgico para um aprofundamento do problema civilizatrio que nos assola: a barbrie social. Envolvidos em uma gama de contradies e antagonismos, os seres humanos esto alienados das suas possibilidades criadoras, passando por um processo de mimetismo cultural sem precedentes na histria. A subsuno dos trabalhadores lgica destrutiva do capitalismo os leva a desarmar suas resistncias intelectuais construtivas. Dentro da universidade podemos contribuir para reconstruir a sociedade de maneira metodolgica e crtica, podendo-se descobrir certas tendncias sociais desconstrutivas. Mas a cincia s poder servir como instrumento de libertao na medida que se desfizer do contexto
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economicista que a agride e desfigura.. Nunca poder a instituio universitria realizar sua universalidade dentro do modo de produo vigente, resumindo a sua ao aos contraditrios moldes do capitalismo. Por isso mesmo a instituio apresenta-se como um espao privilegiado de disputa poltica e intelectual, pois dentro de seus muros que se produzem boa parte dos instrumentos de dominao existentes. A necessria crtica universidade significa saltar da condio de sofredores da histria para a condio de construtores dela e, por isso precisamos perceber a capacidade criativa das aes contra-hegemnicas internas instituio. Significa tambm recolocarmos a distino entre o pblico e privado num patamar mais elevado do que simplesmente achar que so seus mantenedores, mas realmente fazer surgir a contradio maior do capitalismo: proprietrios versus no proprietrios.

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CONSIDERAES FINAIS

O problema de nossa pesquisa, o pblico e o privado na educao superior em Santa Catarina, nos levou a um mergulho na teoria do Estado e na histria da sociedade em que vivemos. Para podermos compreender a relao entre os conceitos e a realidade estudados precisamos ver no real o movimento constante de apario e superao de contradies. A principal delas, a contradio aparente entre o pblico e o privado, em seu sentido liberal faz cada vez menos sentido para um melhor entendimento do movimento da realidade em sua essncia e no apenas nos aspectos fenomnicos. Percebemos que a ideologia do desenvolvimento mascara uma necessidade de expanso da dominao por parte de uma ou mais classes sociais, no havendo neutralidade ou imparcialidade nas aes tanto do Estado como das partes da sociedade civil. A conceituao gramsciana de aparelhos privados de hegemonia desvenda o aparente distanciamento entre as operaes ditas para o bem comum ou para a coletividade, e mostra que h diferentes meios para se construir pelo consenso uma nica viso de mundo: a dos dominantes. Quando fizemos uma reviso da bibliografia sobre a modernizao vimos que a propaganda do desenvolvimento estava acompanhada de uma crescente internacionalizao da economia decorrente da tomada do poder pela autocracia burguesa. A ideologia de crescimento econmico acompanhado de uma melhor distribuio do bolo tinha por fundamento a economia da educao onde, uma maior qualificao profissional significaria uma taxa de retorno para a sociedade e tambm para o indivduo. Na verdade, e por isso descrevemos muito simplificadamente ainda no captulo I a teoria do valor, concordamos que existe uma explorao por parte dos proprietrios dos meios de
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produo sobre os assalariados. Dessa maneira uma maior qualificao profissional pode representar uma maior taxa de expropriao da mais valia produzida no processo de trabalho, ou seja, uma maior potencialidade de se manter uma taxa de lucro mais alta do que a constante diminuio dessa por motivos de incremento das foras produtivas. Esse debate no poder de forma alguma ser aqui nem mesmo simplificado embora tenhamos por compreenso que introduzir essa problemtica absolutamente necessrio para se compreender o que a universidade subsumida pelo capital. Mas no podemos resumir isso a uma ligao mecnica entre a mais-valia extorquida e a formao universitria. Ser preciso muito mais pesquisa e estudo para podermos entender melhor esse processo, embora podemos ter mais claro o papel ideolgico e fetichizador que as instituies de ensino superior tem assumido. A tarefa de possibilitar maior qualificao profissional populao esconde a necessidade de incutir nessa parcela da sociedade uma viso parcial do mundo, ou seja, uma viso da classe dominante. Um desdobramento dessa compreenso que para alm do pblico e do privado, em seus significados jurdicos e suas contradies enquanto conceitos explicativos, vemos que h verdadeiramente uma diviso na sociedade: de um lado uma publicizao/socializao da produo, com cada vez mais pessoas dependendo da venda de sua fora de trabalho para sobreviver; e do outro uma apropriao crescentemente privada do resultado dessa produo social pertencendo a uma minoria. A diviso entre o pblico e o privado assume ento uma caracterstica mais universal onde o fundamento essa diferenciao, e no mais a expresso fenomnica atual baseada simplesmente nas regras jurdicas. Neste sentido os aparelhos privado de hegemonia, no nosso caso as Fundaes Educacionais, assumem tambm uma caracterstica contraditria, pois como apresentamos, elas reproduzem a sociedade ensinando um saber fazer (valor de troca) e tambm ensinam a
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submeter-se ordem estabelecida (pretensamente um valor de uso). Mas preciso notarmos que um reducionismo pode nos levar a cair no reprodutivismo. Para que isso seja evitado essas instituies devem ser vistas como espaos de construo da contra hegemonia, de outra verso/interpretao da realidade. A aceitao, mesmo como hiptese, de que existe uma circulao de ideologias, no sentido de cimento social de um bloco de classes, no seio da sociedade civil a chance de a classe explorada assumir uma atitude contra hegemnica em sua luta de vida ou morte contra o capital. Nisso os intelectuais orgnicos da classe podem assumir seu papel estratgico, na medida em que a organizao e difuso dessa outra viso de mundo crtica e criativa depender tambm dessa tarefa. Para Gramsci toda relao de hegemonia necessariamente uma relao pedaggica. No que tratamos sobre as Reformas de Estado percebemos que existe uma orientao terica que nos coloca margem da histria. Esta s teria como sujeitos os proprietrios e os planejadores estatais, simplificando desta maneira toda a interveno poltica e social de outros atores. Da resulta que a viso de instituio pode ser muito mais ampla do que a atual coercitividade funcionalista. As contradies inerentes ao modo de produo nos possibilitam agir conscientemente em direo superao da condio subserviente. Essa possibilidade a que abre porta para o novo nascer do velho, o amanhecer rasgar a escurido. As transformaes ocorridas nas Fundaes Educacionais no transcorrer dos anos parece ter seguido uma lgica: a do mercado. Onde existia a clientela criaram-se mercados, fazendo da educao um negcio que movido pelo dinheiro e pelo poder. Embora essas organizaes no possam acumular riquezas para pessoas particulares, elas podem mover interesses econmicos e polticos sem tamanho. Em vrios municpios os oramentos das IES superam em muito os oramentos locais, o que demonstra o seu poderio.
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Ora, queremos que fique claro que a imerso no estudo do sistema catarinense de educao superior foi de uma rica experincia acadmica, contribuindo para que se abram diante de ns novos problemas e distintas orientaes para pesquisas. A principal delas de entender como as classes sociais compreendem sua ao e sua situao enquanto classes, isso porque ao pesquisarmos a atitude dos governantes e algumas da diferentes reformas de Estado ou educacionais, notamos que h variaes na identidade e tambm da conceituao das diferentes posies sociais alcanados pela via estatal. As atitudes de classe parecem ter estimulado uma determinada forma de agir com os instrumentos de poder local, inclusive com as Fundaes Educacionais. J tnhamos mencionado mas importante ressaltar que o estudo da universidade um situar-se no mundo e um assumir posio diante do sistema de classes em que vivemos. Portanto eximir-se de discutir a formao social em movimento e achar-se neutro ou salvo das consequncias mrbidas do capitalismo um engano e tambm um retrocesso na histria da humanidade. Gostaramos de salientar que as novas propostas de problemas tericos aqui levantadas tm uma perspectiva de longo prazo e em breve as apresentaremos em forma de projetos de pesquisa, pois acreditamos que s a compreenso rigorosa do mundo onde se vive pode contribuir para a superao dele.

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