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RPUBLIQUE DE DJIBOUTI

UNIT - GALIT - PAIX

GUIDE PRATIQUE DU NOUVEAU CODE DES MARCHS PUBLICS (Loi n [ ] portant approbation du Nouveau Code des Marchs Publics)

AVANT-PROPOS

Ce guide pratique a comme objectif de faciliter la comprhension du Code des marchs et des procdures de passation des marchs publics pour ainsi amliorer la programmation et la mise en uvre des marchs publics et faciliter laccs la commande publique grce la diffusion dune information claire et accessible.

TABLE DES MATIRES CHAPITRE I : DISPOSITIONS GNRALES, CHAMP DAPPLICATION ET VALUATION DES MARCHS 1. 2. Quest-ce quun march public? Les dfinitions (Articles 1 et 2) Quand faut-il passer un march? (Articles 3 et 4) CHAPITRE II : FORME ET CONTENU DES MARCHS 1. 2. 3. 4. 5. Les cahiers des charges (Article 5) Mentions dun march public et modifications (Article 6) Lobjet des marchs (Article 7) Les prix des marchs (Article 8) Cautionnement, autres garanties et cautions personnelles (Articles 9 11) Cautionnement Garanties Cautions personnelles et solidaires Rglements, avances, acomptes, dlais et paiements directs (Article 12) Rglements Avances Autres avances Remboursements des avances Acomptes Montant Priodicit Dlais de rglement Paiement direct des sous-traitants Pnalits pour retard dexcution Ajournement et rsiliation CHAPITRE III : PASSASION DES MARCHS SECTION I : DISPOSITIONS GNRALES 1. Conditions exiges des candidats (Article 13) Exclusion gnrale Exclusion pour infraction au code gnral des impts Personnes en faillite ou en rglement judicaire Forme des offres ou des propositions (Article 14) tablissement du march (Article 15) SECTION II : PROCDURES DE PASSATION 1. 2. Dispositions gnrales (Article 16) Marchs sur appel doffres (Article 17) 8 9 7 7 7 8 8 8 1 2 3 3 4 4 4 4 5 5 5 5 5 6 6 6 6 7 7 7 1 1

6.

2. 3.

3. 4.

Appel doffres ouvert Remise des offres Louverture des plis limination des candidats par la Commission Publication du choix du candidat Marge de prfrence Appel d'offres ouvert prcd de pr-qualification Appel doffres restreint Appel doffres ouvert en deux tapes Marchs ngocis (Article 18) Dispositions particulires aux marchs de prestations intellectuelles (Articles 19) CHAPITRE IV : FINACEMENT BANCAIRE DES MARCHS

9 9 9 10 10 10 10 11 11 12 13

1.

Le nantissement des marchs publics (Articles 20 et 21) CHAPITRE V : RGLEMENT DES DIFFRENDS

13

1. 2. 3.

Comit de Rglement des diffrends (Article 22) Arbitrage (Article 23) Tribunal administratif (Article 24) CHAPITRE VI : COMMISSION DES MARCHS

13 14 14

1. 2. 3.

Mise en place et composition de la Commisssion des marchs (Article 25) Comptence de la Commisssion des marchs (Article 26) Passation et excution des marchs Fonctionnement de la Commission des marchs (Article 27) Procuration Ouverture des plis Procs verbal Rapport annuel CHAPITRE VII : INFRACTIONS

14 15 15 16 16 16 16 16

1. 2.

Responsabilits des agents publics (Article 28) 17 Sanctions des fautes commises par les candidats ou titulaires de marchs 17 publics

CHAPITRE I : DISPOSITIONS GNRALES, CHAMP DAPPLICATION ET VALUATION DES MARCHS 1. Quest-ce quun march public ? (Articles 1 et 2)

Gnralement, un march public est un contrat qui lie une personne de droit priv (particulier ou socit) ou un entrepreneur, industriel, prestataire de services ou commerant et une personne publique (tat, ministres et autres tablissements publics) et qui porte sur la fourniture (la premire partie sengage fournir la personne publique) de marchandises, de valeur, de travaux ou de services, moyennant un prix dtermin par le contrat. Les marchs se distinguent des dpenses courantes : o par leur mode de passation qui est soumis certaines contraintes; et o par lexistence dun contrat dtaill dont les clauses, variables selon la nature du march, doivent tre conformes aux dispositions gnrales prvues par les textes portant rglementation gnrale des achats publics. Sauf dans la mesure permise par le Code des marchs publics (le Code ), les marchs publics sont conclus sur une base de concurrence. 2. Quand faut-il passer un march ? (Articles 3 et 4)

La passation dun march en conformit avec les dispositions du Code est obligatoire pour toutes les dpense de travaux, fournitures ou services dont le montant est gal ou suprieur 5 000 000 FDJ. Les marchs dune valeur infrieure 5 000 000 FDJ doivent tre passs par commandes et doivent faire lobjet de contrats crits contenant les mentions obligatoires numres lArticle 6 du Code. Des conditions supplmentaires ou drogations auxdites exigeances peuvent tre prvues en conformit avec le Code. Sous rserve de ce qui prcde, les Chapitre II (Forme et contenu des marchs) et III (Passation des marchs) du Code ne sapplique pas aux marchs infrieurs 5 000 000 FDJ. La valeur des marchs est calcule en conformit avec lArticle 3 du Code. CHAPITRE II : FORME ET CONTENU DES MARCHS 1. Les cahiers des charges (Article 5)

Les marchs doivent faire lobjet de contrats crits dont les cahiers des charges sont des lments constitutifs. Les cahiers des charges dterminent les conditions dans lesquelles les marchs sont excuts. Ils comprennent des documents gnraux et des documents particuliers.

Les documents gnraux sont : i) les cahiers des clauses administratives gnrales qui fixent les dispositions administratives applicables toute une catgorie de marchs ; et ii) les cahiers des clauses techniques gnrales qui fixent les dispositions techniques applicables toutes les prestations d'une mme nature. Les documents particuliers sont : i) les cahiers des clauses administratives particulires qui fixent les dispositions administratives propres chaque march ; et ii) les cahiers des clauses techniques particulires qui fixent les dispositions techniques ncessaires l'excution des prestations prvues au march. Le contenu des cahiers des clauses administratives gnrales et des cahiers des clauses techniques gnrales est fix par Dcret du Prsident de la Rpublique, et ce, aprs avis de la Commission nationale des marchs prvue au Chapitre VI du Code. Toute drogation aux dispositions relatives aux cahiers des clauses administratives gnrales et aux cahiers des clause techniques gnrales prvues dans un march particulier doit tre justifie par lAdministration contractante et approuve par la Commission. Toutefois, lAdministration contractante maintient une marge de manuvre discrtionnaire relativement aux conditions particulires des marchs individuels et nest pas tenue dincorporer lintgral des cahiers des clauses administratives gnrales et des cahiers des clauses techniques gnrales dans tous les marchs. Les appels doffres doivent confirmer les dispositions des cahiers des clauses administratives gnrales et des cahiers des clauses techniques gnrales qui sappliquent un march particulier. Toute drogation aux dispositions desdits cahiers doit tre aussi confirme par les appels doffres. Des dossiers dappels doffres types destins tre utiliss par les autorits contractantes dans le cadre de la passation des marchs de travaux, quipements et prestation de service peuvent tre fixs par arrt du Prsident de la Rpublique. 2. Mentions dun march public et modifications (Article 6) a) Les mentions obligatoires Tout march public sujet au prsent Code doit mentionner au moins : i) les parties contractantes ; ii) lobjet du march dans les conditions prvues lArticle 7 du Code ; iii) la rfrence aux articles, paragraphes et alinas du Code en vertu desquels le march est pass ; iv) lnumration par ordre de priorit des pices du march ; v) le prix ou les modalits de sa dtermination ; vi) le dlai dexcution du march ou la date de son achvement ; vii) les conditions de rception et, le cas chant, de livraison des prestations ; viii) les conditions de rglement ;

ix) x) xi)

les conditions de rsiliation ; la date de notification du march ; et le comptable public assignataire charg du paiement.

b) Modification dun march public en cours : Les modifications dun march public en cours doivent faire lobjet dun avenant sous la forme dun acte crit, sign par le titulaire et lAdministration contractante. Il peut y avoir plusieurs avenants pour un mme march public. Lorsque lavenant porte sur une modification la hausse du montant dun march public, cette hausse ne doit pas excder 20% du montant initial dudit march public. En cas de plusieurs avenants qui portent sur des augmentations du montant dun march public, cest la somme des augmentations respectives qui ne doit pas excder 20% du montant initial de ce march public. Pour tout autre modification du montant du march public tablissant plus de 20% laugmentation du montant initial dudit march public, il faudra prvoir une nouvelle procdure de passation ainsi quun nouveau contrat de march. 3. Lobjet des marchs (Article 7)

Les prestations qui font lobjet des marchs doivent rpondre exclusivement la nature et ltendue des besoins satisfaire. LAdministration contractante est tenue de dterminer aussi exactement que possible le contenu de ces prestations avant tout appel la concurrence ou toute ngociation. Dans le cadre de dpenses de fonctionnement, lorsque ltendue ou le rythme des besoins satisfaire ne peuvent tre entirement dfinis lors de la passation du march, il peut tre pass des marchs bons de commandes. Sauf dans les cas dexception explicitement permis par le Code, les marchs par bons de commandes ne sont octroys qu des fournisseurs slectionns sur une base comptitive en conformit avec le Chapitre III. 4. Les prix des marchs (Article 8)

Les marchs sont rgls sur la base de prix unitaires lorsque les prix sont dfinis pour chaque nature ou lment de prestation et appliqus aux quantits rellement livres ou excutes. Les prix sont dits forfaitaires lorsquils rmunrent globalement le fournisseur pour un ensemble dtermin de prestations dfinies par le march. Enfin, les prestations excutes en rgie ou rmunres sur la base des dpenses contrles sont celles qui donnent lieu au remboursement au fournisseur de ses dpenses

relles et contrles, majores dun honoraire ou affectes de coefficients destins couvrir les frais gnraux, les impts et taxes ainsi que le bnfice. Ce dernier mode de dtermination des prix nest quexceptionnellement utilis. Dans la trs grande majorit des cas, les marchs sont tablis sur la base de prix unitaires ou de prix forfaitaires. Les prix dun march peuvent, dautre part, tre fermes ou rvisables. Les prix dun march sont dits fermes lorsquils ne peuvent faire lobjet dune rvision raison de lvolution des conditions conomiques pendant la dure dexcution du march. Le prix est ferme actualisable lorsque le march prvoit lactualisation si la notification du march intervient plus de 3 mois aprs la date dtablissement des prix. Les prix dun march sont dits rvisables ou ajustables lorsque le march prvoit la rvision ou lajustement par fractions successives lies au versement dacomptes et au paiement pour solde. Dans ce cas, la valeur finale des paramtres utiliss pour la rvision doit tre apprcie au plus tard la date de ralisation soit contractuelle, soit relle des oprations donnant lieu ces versements.

5.

Cautionnement, autres garanties et cautions personnelles (Articles 9 11)

Cautionnement: Tout titulaire dun march peut tre tenu de fournir un cautionnement en garantie de la bonne excution du march et du recouvrement des sommes dont il serait reconnu dbiteur au titre du march. Le montant du cautionnement ne peut tre suprieur 5% du montant initial du march augment, le cas chant, du montant des avenants lorsque le march ne prvoit pas de dlai de garantie et 10% lorsque le march est assorti dun dlai de garantie. Les modalits et les poques de constitution et de restitution du cautionnement sont fixes par le march. Garanties : Le Code prvoit des disposition dtailes quant aux garanties que doivent offrir les titulaires de marchs, y compris les garanties suivantes : garantie sur le versement davances ; garanties sur les matriels mis disposition ; garanties sur les approvisionnements remis au titulaire ; garanties sur le versement dacomptes ; garanties en cas de rsiliation ; et autres garanties Cautions personnelles et solidaires : Lengagement de la caution personnelle et solidaire doit tre tabli selon un modle fix par arrt. Ce modle doit comporter lengagement de verser, jusqu concurrence de la somme garantie, les sommes dont le titulaire viendrait se trouver dbiteur au titre du march. Ce versement est fait sur lordre de lAdministration contractante, et cela sans que la caution puisse diffrer le paiement ou soulever de contestation pour quelque motif que ce soit.

6.

Rglements, avances, acomptes, dlais et paiements directs (Article 12)

Rglements : Chaque march doit dterminer les conditions administratives ou techniques auxquelles sont subordonns les versements davances et dacomptes conformment aux rgles dattribution prvues lArticle 12 du Code. Le titulaire ne peut disposer des approvisionnements ayant fait lobjet davances ou dacomptes pour dautres travaux ou fournitures et services que ceux prvus au contrat moins dobtenir laccord de lAdministration contractante constat par avenant. Les rglements davances et dacomptes nont pas le caractre de paiements dfinitifs ; leur bnficiaire en est dbiteur jusquau rglement final du march, ou, lorsque le march le prvoit, jusquau rglement partiel dfinitif en cas de rception ou dadmission partielle. Linsertion dans un march de toute clause de paiement diffr ou de paiement par annuits est interdite. Les dispositions pertinentes en cas de rsiliation totale ou partielle du march se retrouvent au paragraphe 12.1.4 du Code. Avances : Une avance dite avance forfaitaire peut tre accorde par lAdministration contractante au titulaire du march. Son montant ne peut excder 20% du montant initial du march et nest ni rvisable, ni actualisable. la demande du titulaire du march, lavance forfaitaire doit tre mandate sans formalit dans le dlai dun mois compt partir de la date deffet de lacte qui emporte commencement dexcution du march, condition toutefois que le titulaire ait justifi de lengagement dune caution personnelle et solidaire. Autres avances : Des avances peuvent galement tre accordes au titulaire dun march raison des oprations prparatoires lexcution des travaux, des fournitures ou des services qui font lobjet du march: i) si le titulaire dun march justifie se trouver dans lobligation de faire des dpenses pralables importantes, telles que achats de brevets, frais dtudes ncessits par lexcution du march, ralisation dinstallation, investissement en matriels, machines ou outillage ; et ii) si le titulaire dun march justifie de la conclusion dun contrat dachat ou dune commande dapprovisionnements destins entrer dans la composition des travaux ou des fournitures et services qui font lobjet du march. Le montant des avances ainsi vises ne peut excder ni le montant estim des dbours qui seront supports par le titulaire du march au titre des dpenses concernes, ni 30% du montant initial du march. Remboursement des avances : Le remboursement de lavance forfaitaire et dune avance accorde dans les circonstances dcrites immdiatement ci-haut seffectue par

prcompte sur les sommes dues ultrieurement au titulaire titre dacomptes un rythme fix par le march. Le remboursement de lensemble des avances doit tre termin lorsque le montant des prestations excutes estim en prix initial atteint 80% du montant initial du march. Acomptes : Lacompte est un versement raison dun commencement dexcution du march. Il a un caractre provisionnel et le bnficiaire en reste dbiteur jusquau rglement final des marchs. LAdministration contractante doit verser des acomptes, suivant les modalits fixes par le march, tout titulaire dun march prvoyant un dlai dexcution suprieur 3 mois sil justifie avoir accompli pour lexcution dudit march lune des prestations suivantes, soit par lui-mme, soit par lintermdiaire de sous-traitants, lorsque ceux-ci ne sont pas bnficiaires dun paiement direct : i) Dpt sur le chantier, en usine ou en atelier des approvisionnements, matriaux, matires premires, objets fabriqus, etc. destins entrer dans la composition des travaux ou des fournitures et services qui font lobjet du march, sous rserve quils aient t acquis par le titulaire du march en toute proprit et effectivement pays par lui et quils soient lotis d'une manire telle que leur destination ne fasse aucun doute et quils puissent tre facilement contrls par lAdministration contractante ; ou ii) Accomplissement doprations intrinsques d'excution des travaux ou fournitures et services constates dans les attachements ou procs-verbaux administratifs, sous rserve de la preuve de leur paiement par le titulaire du march lorsque ces oprations ont t excutes par des sous-traitants. Montant : Le montant de lacompte ne doit pas excder la valeur des prestations auxquelles il se rapporte ; cette valeur est apprcie selon les termes du contrat. Priodicit : Les versements dacomptes doivent intervenir au moins tous les 3 mois. Les acomptes peuvent schelonner pendant la dure dexcution du march suivant les termes priodiques ou en fonction des phases techniques dexcution, dfinis par le march. Dlais de rglement : Le march prcise le dlai dans lequel intervient le paiement des acomptes et du solde. Ce dlai ne peut excder 75 jours. LAdministration contractante est tenue de transmettre le dossier de mandatement lordonnateur dans un dlai de 45 jours. Toutefois, le march peut prvoir un dlai plus long pour le paiement du solde ; ce dlai ne peut excder 105 jours. Dans ce cas, lAdministration contractante est tenue de transmettre le dossier de mandatement lordonnateur dans un dlai de 75 jours. Le Code prvoit des disposition additionnelles sur la suspension du dlai de rglement, le rglement en cas dsaccord, lintervention de tierce personne qui conditionne le rglement et le rglement en cas de rsiliation.

Paiement direct des sous-traitants : Le titulaire dun march ayant le caractre dun contrat dentreprise peut sous-traiter lexcution de certaines parties de son march condition davoir obtenu de lAdministration contractante lagrment de chaque soustraitant. Le recours des tiers laisse le titulaire du march personnellement responsable de lexcution de toutes les obligations rsultant du march tant envers lAdministration contractante quenvers les ouvriers. Pnalits pour retard dexcution : Lorsque le march prvoit lapplication de pnalits au titulaire, le montant de celles-ci, lorsquil peut tre retenu par prcompte sur les sommes dues au titulaire, vient en attnuation de la dpense. Sil ne peut tre prcompt, il donne lieu lmission dun ordre de recette. Ajournement et rsiliation : Dans certaines situations prvues au Code, un march public peut faire lobjet dun ajournement ou dune rsiliation. CHAPITRE III : PASSATION DES MARCHS SECTION I : DISPOSITIONS GNRALES 1. Conditions exiges des candidats (Article 13)

Exclusion gnrale : Ne sont pas admises concourir aux marchs publics, les personnes physiques ou morales qui nont pas souscrit les dclarations leur incombant en matire de fiscalit directe et indirecte et de cotisations patronales ou nont pas effectu le paiement aux services de recouvrement comptents. Toutefois, sont admises concourir aux marchs les personnes qui, dfaut de paiement, ont constitu des garanties juges suffisantes par lorganisme ou le comptable responsable du recouvrement ainsi que les personnes qui, la date de lexcution dun march public, ont rgularis leur situation. En vue de justifier la rgularit de sa situation le candidat pour un march doit produire une attestation dite attestation gnrale , tablie selon un modle fix par arrt, et vise par les services de recouvrement comptents. Toutefois, la production dune attestation gnrale nest pas un lment essentiel pour la recevabilit de loffre provenant dun candidat tranger. Les personnes physiques qui sont dirigeantes de droit ou de fait dune personne morale qui ne satisfait pas aux conditions prvues ci-haut ne peuvent obtenir personnellement de marchs. Exclusion pour infraction au code gnral des impts : Ne peuvent conclure des marchs ou obtenir des commandes toute personne condamne pour infraction une disposition du code gnral des impts prvoyant des sanctions pnales et lencontre de laquelle le tribunal a prononc linterdiction dobtenir de tels marchs ou commandes.

Personnes en faillite ou en rglement judiciaire : Les personnes physiques ou morales en tat de faillite ne sont pas admises soumissionner. Aucun march ne peut leur tre attribu. Les personnes physiques ou morales admises au rglement judiciaire doivent justifier quelles ont t habilites poursuivre leur activit et quelles ont reu une autorisation spciale de soumissionner manant de lautorit comptente pour passer le march. 2. Forme des offres ou des propositions (Article 14)

lappui des candidatures, des offres ou des propositions dposes par les candidats aux marchs, seuls les renseignements suivants peuvent tre exigs : i) tous documents ou formalits prvus par des textes lgislatifs ou rglementaires ; ii) des pices ou renseignements relatifs la nature et aux conditions gnrales dexploitation de lentreprise, ses moyens techniques, ses rfrences, aux pouvoirs de la personne habilite pour lengager et sa nationalit ; et iii) les renseignements additionnels qui peuvent tre exigs et numrs dans un modle de dclaration tabli par arrt. 3. tablissement du march (Article 15)

Sur avis de la Commission, l'acte d'engagement confirmant la conclusion du march est sign par le titulaire et par l'Administration contractante qui passe le march et dans les vingt jours qui suivent la dernire de ces signatures, approuv, sur avis de la Commission prvue au Chapitre VI, par le Prsident de la Rpublique, le Premier ministre et le Ministre des Finances. Aprs approbation, le march est notifi au titulaire par une remise au destinataire contre rcpiss ou un envoi par lettre recommande avec avis de rception. La date de notification est la date du rcpiss ou celle de rception de lavis. Le march prend effet cette date. SECTION II : PROCDURES DE PASSATION 1. Dispositions gnrales (Article 16)

Sous rserve des dispositions relatives aux marchs ngocis, les marchs sont passs aprs mise en concurrence. Ils doivent tre notifis avant tout commencement dexcution et ils peuvent tre passs soit sur appel doffres, soit sous forme de march ngoci. Les avis dappel doffres ouvert ou dappel public de candidatures font lobjet d'une publicit par insertion obligatoire dans le journal La Nation et, le cas chant, par tous autres moyens de publicit.

2.

Marchs sur appel doffres (Article 17)

Lappel doffres peut tre ouvert ou restreint. Lappel doffres est dit ouvert lorsque tout candidat peut remettre une offre. Lappel doffres est dit restreint lorsque seuls peuvent remettre des offres les candidats que lAdministration contractante a dcid de consulter. Appel doffres ouvert : Le dlai de rception des offres ne peut tre infrieur 30 jours compter de la date de publication de lavis dappel doffres. Ce dlai peut tre rduit, en cas durgence, par dcision de lAdministration contractante aprs information de la Commission des marchs prvue au Chapitre VI. Lavis dappel doffres, dont le modle peut tre fix par arrt, fait connatre au moins: i) lobjet du march ; ii) le lieu o lon peut prendre connaissance des cahiers des charges, du rglement lappel doffres et, ventuellement, du rglement du concours ou bien les modalits dobtention de ces documents ; iii) la date limite de rception des offres ; iv) le dlai pendant lequel les concurrents restent engags par leurs offres ; v) les justifications produire touchant les qualits et les capacits exiges des concurrents ; vi) la source de financement; et vii) une numration complte et prcise des autres considrations et critres de slection du candidat gagnant qui peuvent entrer en ligne de compte. viii) le lieu de remise des offres. Remise des offres : Les offres doivent tre remises sous enveloppes cachetes. Elles doivent tre dposes contre rcpiss ou livres par lettre recommande avec demande d'avis de rception. Dans le cas de marchs de prestation de services de consultant, lenveloppe extrieure, qui porte lindication de lappel doffres auquel loffre se rapporte, contient deux enveloppes cachetes. Une des enveloppes intrieures contient les lments techniques de loffre ainsi que l'attestation gnrale prvue au paragraphe 13.1.3 et les justifications vises au sous-alina v) du deuxime alina du paragraphe 17.2.1. Lautre enveloppe intrieure contient les lments financiers de loffre. Lappel doffres peut contenir des conditions supplmentaires quant la forme et au contenu de lappel doffre. leur rception, les plis sont enregistrs dans leur ordre darrive sur un registre spcial. Ils doivent rester cachets jusquau moment de leur ouverture. Louverture des plis : A la date et jour dexpiration du dlai de rception des offres, les plis contenant les offres sont ouverts par la Commission des marchs. La sance douverture des plis contenant les offres est publique; les candidats y sont admis.

Seuls les plis qui ont t reus dans les conditions fixes au plus tard lheure et la date limite et qui rencontrent toute autres conditions prvues dans lappel doffre peuvent tre ouverts. Les offres contenues dans les enveloppes intrieures, qui sont alors ouvertes, sont enregistres dans toutes leurs parties essentielles y compris les pices jointes. La Commission des marchs dresse un procs-verbal public des oprations douverture. Lors de louverture des offres et la rdaction du procs-verbal de la sance douverture, la Commission des marchs prend toutes les prcautions ncessaires afin dviter la divulgation dinformation confidentielle dun candidat identifie comme telle par ce dernier. limination des candidats par la Commission : La Commission des marchs limine les candidats qui nont pas qualit pour remettre une offre ou dont les capacits sont juges insuffisantes ou dont loffre ne serait pas conforme lobjet du march. La Commission des marchs choisit loffre quelle juge la mieux disante eu gard aux critres de slection numrs dans lappel doffre, aux marges de prfrence prvues au Code et tout autre critre qui peut tre fix par la loi. Publication du choix du candidat : Dans un dlai de sept (7) jours calendaires ouvrables aprs lattribution dfinitive dun march au candidat slectionn, la Commission enverra la publication un avis dattribution . Cet avis comprend au moins les informations suivantes : i) lobjet du march ; ii) la date de la publication de linvitation participer ; iii) le mode de slection des candidats ; iv) lidentit du candidat slectionn ; et v) le montant total du march. Marge de prfrence : Une marge de prfrence de 7,5% peut tre accorde aux offres manant de personnes physiques de nationalit djiboutienne ou de personnes morales de droit djiboutien et dont le capital est dtenu majoritairement par ltat ou des personnes physiques de nationalit djiboutienne. Une marge de prfrence de 4% peut tre accorde aux offres des personnes autres que celles vises l'alina prcdent qui sengagent dans loffre sous-traiter au moins 20 % du montant des prestations objet du march des personnes telles que celles vises lalina prcdent. Aux fins de lvaluation des offres reues, une marge de prfrence dau plus 15% peut tre accorde aux offres proposant des fournitures fabriques dans la Rpublique de Djibouti. Appel doffres ouvert prcd de pr-qualification : Un march peut tre conclu par appel doffres ouvert prcd de pr-qualification lorsque le montant total de lopration est suprieur trois fois le seuil prvu lArticle 4 et lorsque la Commission et lAdministration contractante dterminent quil est dans lintrt de ltat de procder ainsi. Lappel doffres ouvert prcd de pr-qualification est prcd dun appel public

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de candidatures. Cet appel est fait par lAdministration contractante, soit loccasion de lappel doffres, soit pour un ensemble dappels doffres quelle prvoit de lancer au cours dune priode maximum de douze mois pour des prestations de mme nature. Appel doffres restreint : Un march peut tre conclu par appel doffres restreint lorsque les candidats y ont t invits par lAdministration contractante. Le nombre de candidats admis soumissionner doit assurer une concurrence relle. tout autre gard, la procdure dappel doffres restreint suit la procdure dappel doffres ouvert. Il ne peut tre recouru la procdure de lappel doffres restreint que lorsque la Commission et lAdministration contractante concluent que les biens, les travaux ou les services, de par leur nature complexe ou spcialise, ne sont disponibles quauprs d'un nombre limit dentrepreneurs, de fournisseurs ou de prestataires de services. Appel d'offres ouvert en deux tapes : LAdministration contractante peut faire un appel doffres ouvert en deux tapes seulement lorsque le march est un de nature esthtique. Le concours a lieu sur la base d'un programme tabli par l'Administration contractante sur avis de la Commission des marchs, qui indique les besoins auxquels doit rpondre la prestation et fixe, le cas chant, le maximum de la dpense prvue pour l'excution du projet. Dans le cas dun appel doffres ouvert en deux tapes, les fournisseurs potentiels sont invits soumettre, durant la premire tape de la procdure, des offres initiales contenant leurs propositions, sans prix soumissionn. Durant la deuxime tape de la procdure dappel doffres en deux tapes, lAdministration contractante invite les fournisseurs dont loffre na pas t rejete soumettre des offres finales correspondant aux spcifications dun cahier des charges et comprenant le prix offert. Lorsquelle dfinit ses exigeances, lAdministration contractante peut supprimer ou modifier tout aspect ou critre dvaluation initialement prvu dans le dossier dappel doffres y compris les caractristiques techniques ou qualitatives des biens, travaux ou services requis et elle peut ajouter de nouvelles caractristiques ou de nouveaux critres conformes au Code. Ces suppressions, modifications ou ajouts sont ports la connaissance des fournisseurs dans linvitation soumettre une offre dfinitive. Le fournisseur qui ne souhaite pas soumettre une offre dfinitive peut se retirer de la procdure dappel doffres en deux tapes, sans perdre la caution de soumission quil aura pu tre tenu de fournir. Les offres dfinitives sont values et compares en vue de dterminer loffre retenir, en application des critres dvaluation prvus. Lappel doffres ouvert en deux tapes peut porter : i) ii) iii) sur l'tablissement d'un projet : sur l'excution d'un projet pralablement tabli : ou la fois sur l'tablissement d'un projet et son excution.

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3.

Marchs ngocis (Article 18)

Un candidat peut tre choisi par l'Administration contractante sans comptition, aprs avis de la Commission des marchs : i) pour tous travaux, fournitures ou services portant sur des secrets de ltat, sur des services juridiques rendus ltat ou dont l'excution doit s'accompagner de mesures particulires de scurit lorsque la protection de l'intrt suprieur de l'tat l'exige ; pour tous les travaux o les besoins ne pouvant tre satisfaits que par une prestation ncessitant l'emploi d'un brevet d'invention, d'une licence ou de droits exclusifs dtenus par un seul fournisseur ; lorsquil existe une situation durgence imprvisible et que des fournitures, des services ou des travaux ne peuvent tre obtenus en temps utile par voie de marchs publics concurrentiels ; lorsqu'il s'agira de livraisons additionnelles assurer par le fournisseur initial et portant sur le remplacement de pices ou la prestation de services continus l'gard de fournitures, de services ou d'installations dj livrs, ou visant complter ces fournitures, services ou installations, et qu'un changement de fournisseur obligerait lAdministration contractante acheter des quipements ou des services ne rpondant pas des conditions d'interchangeabilit avec des quipements ou des services dj existants, y compris les logiciels, dans la mesure o l'achat initial s'inscrit dans le cadre dun march public complt en conformit avec le prsent Code ; lorsque lAdministration contractante achtera un prototype ou un produit ou un service nouveau mis au point sa demande au cours de l'excution d'un march particulier de recherche, d'exprimentation, d'tude ou de dveloppement original, et pour les besoins de ce march. Une fois que de tels marchs auront t excuts, les achats ultrieurs de produits ou de services seront assujettis lArticle 17. Le dveloppement original d'un produit nouveau pourra englober une production limite ayant pour but d'incorporer les rsultats d'essais sur le terrain et de dmontrer que le produit se prte une production en quantits conformment des normes de qualit acceptables. Il ne comprendra pas la production en quantits visant tablir la viabilit commerciale du produit ou recouvrer les frais de recherche et dveloppement ; lorsqu'il s'agira de produits achets sur un march de produits de base; lorsqu'il s'agira d'un march devant tre attribu au laurat d'un concours de conception architecturale, condition : a. que le concours soit organis d'une manire compatible avec les principes noncs dans le prsent Code, notamment en ce qui concerne la publication, l'intention de fournisseurs dment qualifis, d'une invitation y participer, b. qu'il soit organis en vue de l'attribution du march de conception au laurat, et

ii)

iii)

iv)

v)

vi) vii)

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c.

qu'il soit jug par un jury impartial et indpendant.

Le march ngoci est pass aprs avis de la Commission des marchs dans les conditions prvues lArticle 27 du Code. 4. Dispositions particulires aux marchs de prestations intellectuelles (Article 19)

Lorsque lAdministration contractante nest pas en mesure dexcuter par ses propres moyens les tudes qui lui sont ncessaires, notamment (mais sans limiter la porte de ce qui prcde) en matire dingnierie et darchitecture, dassistance technique, de recherche ou dtude de faisabilit, elle a recours des marchs de prestations intellectuelles. Ces marchs doivent tre nettement dfinis quant leur objet, leur dure, leur montant et leurs modalits de rglement. CHAPITRE IV : FINANCEMENT BANCAIRE DES MARCHS 1. Le nantissement des marchs publics (Articles 20 et 21)

Les marchs publics peuvent faire lobjet dun nantissement, cest--dire dune cession un tiers, par le titulaire du march, des rglements intervenir au titre de ce march. Les procdures de nantissement se retrouvent lArticle 21 du Code. CHAPITRE V : RGLEMENT DES DIFFRENDS 1. Comit de Rglement des diffrends (Article 22)

Tout candidat une procdure dattribution dun march est habilit saisir la personne responsable dudit march au sein de lAdministration contractante dun recours administratif par un avis crit indiquant les rfrences de la procdure de passation du march et exposant les motifs de sa rclamation. Cet avis doit, au plus tard 5 jours calendaires ouvrables aprs la date de notification des rsultats de la procdure de passation du march, tre livr par lettre recommande avec demande d'avis de rception o dpos contre rcpiss. La personne responsable du march est tenue de rpondre cette rclamation dans un dlai de cinq (5) jours au-del duquel le dfaut de rponse sera constitutif dun rejet du recours administratif. En labsence de suite favorable de son recours administratif, le requrant dispose de cinq (5) jours ouvrables compter de la rception de la rponse de lAdministration contractante ou de lexpiration du dlai de cinq (5) mentionn lalina prcdent pour prsenter un recours au Comit de Rglement des diffrends. Ds rception du recours, le Comit de Rglement des diffrends examine si celui-ci est recevable et, dans laffirmative, ordonne lAdministration contractante de suspendre la

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procdure de passation du march. Toutefois, cette ordonnance de suspension est sans effet si lAdministration contractante certifie par avis crit au Comit de Rglement des diffrends que lattribution du march doit tre poursuivie immdiatement pour des raisons tenant la protection des intrts essentiels de ltat. La dcision du Comit de Rglement des diffrends en matire de passation des marchs doit tre rendue dans les cinq (5) jours ouvrables compter de la rception du recours. Elle est finale et immdiatement excutoire par lAdministration contractante. La partie qui s'estimerait dboute tort par le Comit de Rglement des diffrends conserve ses droits rclamer rparation du prjudice subi par lentremise de larbitrage prvu lArticle 23 ou devant le Tribunal administratif tel que prvu lArticle 24. 2. Arbitrage (Article 23)

En vue du rglement dun diffrend, lAdministration contractante ou le candidat un march ou un fournisseur ou titulaire de march peut recourir larbitrage dans les conditions prvues par les articles 1003 1028 du Code de procdure civile. Le recours larbitrage doit tre autoris par la Commission des marchs et le candidat un march ou le fournisseur ou titulaire de march doit y consentir. La sentence arbitrale est finale et excutoire et elle ne peut tre porte en appel devant le Tribunal administratif ou autre tribunal de droit commun. 3. Tribunal administratif (Article 24)

Toute dcision prise et tout acte commis par une Administration contractante ou la Commission des marchs en vertu du Code sont sujets la comptence du Tribunal administratif. Tout candidat ou candidat potentiel un march et tout fournisseur a le droit de porter plainte devant le Tribunal administratif quant toute violation du Code qui na pas au pralable fait lobjet dun arbitrage. Une plainte devant le Tribunal administratif naffecte en rien les droits de quiconque dintenter toute autre procdure permise de droit contre lAdministration contractante ou contre une tierce partie, sauf pour la procdure darbitrage prvue lArticle 23 du Code. CHAPITRE VI : COMMISSION DES MARCHS 1. Mise en place et composition de la Commission des marchs (Article 25)

La Commission nationale des marchs est institue par le Code. Seules les dpenses militaires ne sont pas sujettes la supervision de la Commission nationale des marchs. Elle est constitue dun prsident et dau moins deux vice-prsidents. Le prsident est le premier dirigeant de la Commission. En cas dabsence ou dempchement du Prsident ou de vacance de son poste, la Commission autorisera lun des vice-prsidents assurer lintrim avec pleins pouvoirs.

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Les membres de la Commission sont tenus de se comporter en conformit avec la Charte dthique et de transparence applicable dans le domaine des marchs publics Tout membre qui violera sciemment cette Charte sera destitu de ses comptences. Un membre en position de conflit dintrts, ou dapparence de conflit dintrts, par rapport un march doit se rcuser quant toute dlibration ou dcision concernant ce march. 2. Comptence de la Commission des marchs (Article 26)

Les pouvoirs, comptences et fonctions de la Commission stendent dune faon gnrale tous les domaines de comptence non attribus de droit dautres ministres ou organismes et lis : i) ii) iii) iv) v) vi) lacquisition et la fourniture de travaux, darticles, dapprovisionnements, doutillage, dquipements et autre matriel pour l'tat; lacquisition et la fourniture de services pour l'tat; la rdaction et la diffusion de documents standards concernant les marchs publics ; la gestion de banques de donnes en matire de marchs publics ; la vrification et lattestation de la rception des travaux, fournitures ou services et autres livrables ; la ralisation de vrifications ou audits techniques ou financiers indpendants visant valuer la mise en uvre du prsent Code ainsi que des rglementations, politiques, dcrets et arrts y affrant; la rception et larchivage des documents relatifs lattribution et lexcution des marchs ; et la gestion des besoins en formation en matire de marchs publics.

vii) viii)

En ce qui a trait la rglementation des marchs, la Commission est : o consulte sur tous les projets tendant modifier le Code ; o charge dtudier et de proposer toute mesure de nature amliorer le rgime des marchs ; o consulte pour ltablissement de cahiers des clauses administratives gnrales ; et o charge de voir ce que les marchs publics soient passs en conformit avec les dispositions du Code. Passation et excution des marchs : La Commission formule un avis sur les projets de marchs qui lui sont soumis en application des articles du Code traitant des marchs sur appel doffres, des marchs ngocis et des marchs de prestations intellectuelles. Les projets davenants aux marchs sont examins dans les mmes conditions. Aucun march ou avenant sujet la comptence de la Commission et aux rgles de passation des

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marchs du Chapitre III ou avenant un tel march ne peut tre conclu par lAdministration contractante sans laccord de la Commission. La Commission intervient en outre dans le cadre de lexcution du march dans les conditions prvues en matire de rvocation de la caution, en matire dindemnit de rsiliation, en matire de remise de pnalits, pour le recours larbitrage en vue du rglement dun litige et en matire de vrification et dattestation de la rception des travaux, fournitures et services et autres livrables. 3. Fonctionnement de la Commission des marchs (Article 27)

La Commission des marchs peut faire appel tout technicien ou expert dont elle juge utile de recueillir lavis. Le cas chant, la Commission voit mettre en place tout engagement, entente ou autre dispositif jug ncessaire pour assurer la confidentialit des informations fournies un tel technicien ou expert. Toute entit de ltat qui a lintention de procder un march public sujet aux rgles de passation des marchs du Chapitre III doit prsenter la Commission un projet de march qui comprend au moins les lments suivants : i) une dfinition prcise des besoins satisfaire ; ii) lconomie gnrale du march et son droulement prvu ; et iii) la motivation du choix de la procdure de passation par concurrence ou la justification du march ngoci tel que permis par le Code. Aucun appel doffre ou autre processus visant la conclusion dun march ne peut tre initi par lAdministration contractante sans lapprobation pralable dun tel projet de march. Procuration : Tout membre, sauf le Prsident, peut tre reprsent aux runions de la Commission par un reprsentant du mme ministre ou de la mme entit agissant par procuration, la condition quune telle procuration soit faite par crit. Une procuration doit prciser la personne qui la donne, la personne qui en est le titulaire et la raison pour laquelle elle est donne. Elle doit tre remise au Prsident avant le dbut de la runion pour laquelle elle est donne et nest valable uniquement que pour cette runion. Ouverture des plis : En matire dappel doffres, la Commission ouvre les plis dans les conditions prvues au paragraphe 17.2.3 du Code. Elle doit faire connatre son avis sur le choix du titulaire, les projets de marchs ou davenants et, dune manire gnrale, sur tout document ou problme qui lui est soumis, dans un dlai maximum dun mois compter du jour o elle a t saisie. Procs verbal : Son avis est consign dans un procs-verbal et doit tre motiv. Le procs-verbal, sign de tous les membres prsents, est joint au projet de march lors de sa transmission au Prsident de la Rpublique pour approbation.

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Rapport annuel : Dans les 60 jours suivants la fin de chaque anne, la Commission remet au Prsident de la Rpublique et au conseil des ministres, un rapport annuel de ses activits qui est obligatoirement publi dans le Journal Officiel de la Rpublique dans les 90 jours suivants la fin de chaque anne. CHAPITRE VII : INFRACTIONS Responsabilits des agents publics : Sans prjudice des sanctions pnales et disciplinaires prvues par les lois et rglements en vigueur, tout agent public qui commet une violation du prsent Code ou des rglements, dcrets ou arrts y affrant, peut : a) dans le cadre de la passation dun march public, tre tenu la rparation des dommages rsultant de ses actes ; b) tre dfr devant la Chambre des Comptes et de Discipline Budgtaire et passible des sanctions prvues par la loi n122/AN/01/4me du 1er avril 2001. Les sanctions lalina prcdent sont sans prjudice aux poursuites pnales qui pourront tre intentes. Sanctions des fautes commises par les candidats ou titulaires de marchs publics : Sans prjudices aux autres sanctions prvues par la loi, des sanctions peuvent tre prononces par le Comit de Rglement des diffrends lgard des candidats et titulaires de marchs qui ont viol des rgles de passation des marchs publics.

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