Argentina y La Agenda Del Siglo XXI. (Pensamiento y Acción) .Artículo

ARGENTINA Y LA AGENDA DEL SIGLO XXI
Pensamiento y accin en la Comunidad Organizada Cesar Horacio Chavez
2011
La comunidad organizada busca la realizacin del yo en el nosotros, pero no lo subordina ni limita. El imperativo es que el nosotros se perfeccione por el desarrollo integral del yo en perfecta armona con el entorno circundante.
ARGENTINA Y LA AGENDA DEL SIGLO XXI Pensamiento y accin en la Comunidad Organizada Cesar Horacio Chavez
INDICE
Introduccin CAPITULO I COMO SOMOS
A.- SOBRE LA INESTA BILIDAD POLITICA Y ECO NOMICA EN LA ARGENTINA 1.- Crisis de responsabilidades compartidas
*** CAPITULO II ARGENTINA Y EL MUNDO

A.- EL ESCENARIO INTER NACIONAL A PARTIR DE 1945 1.- El mundo bipolar 2.- El mundo unipolar 3.- La multipolaridad difusa
B.- EL ESCENARIO NACIONAL A PARTIR DE 1945 1.- La poltica exterior autnoma y de no alineacin a.- La tercera Posicin y la poltica del ABC b.- Del No alineamiento a las relaciones especiales c.- La cuestin cubana d.- Los Acuerdos de Integracin 2.- Argentina y la doctrina de la seguridad nacional a.- La doctrina de la seguridad nacional ***
CAPITULO III LOS TEMAS DE AGENDA

2
ARGENTINA Y LA AGENDA DEL SIGLO XXI Pensamiento y accin en la Comunidad Organizada Cesar Horacio Chavez A.-LA CONSTR UCCION DE CONSENSOS BASICO S 1.- Un punto de partida: El Modelo Argentino para el Proyecto Nacional. 2.- Las enseanzas de la Historia a.- Irlanda: El Acuerdo de Viernes Santo. b.- Sudfrica: La Justicia Restaurativa c.- Espaa: El Acuerdo de la Moncloa 3.- Una mirada de conjunto. Primera aproximacin B.- ACUERDO PARA LA CONVIVENCIA 1.- La Verdad como presupuesto de la Paz Social 2.- La Agenda domstica a.- La sociedad del conocimiento como imperativo social b.- La innovacin poltico institucional c.- La Economa como instrumento de realizacin e integracin social d.-Los recursos naturales y el medio ambiente. 3.- La Agenda Externa
a.- La cuestin del hbitat humano b.-Hacia un nuevo humanismo i.-La integracin como exigencia ii.-La reformulacin de los organismos supranacionales
Conclusin
Resumen
Mientras asistimos a la publificacin de lo privado (el hombre disgregado), y a la privatizacin de lo pblico (la poltica subordinada al mercado), la Argentina como Estado y como Nacin, no se hace cargo de los desafos que afronta como parte de la humanidad en el siglo que transitamos. En ese escenario, nuestro dficit es doble: la prdida de nuestra identidad como nacin y la ausencia de un pensamiento estratgico que desde el Estado permita ejecutarlo. Mientras este sea el estado de situacin, la agenda pblica argentina, ms all del discurso, seguir determinada por los intereses de los pases centrales, y/o por los grupos de inters local, disociado del inters comn. Qu Argentina somos? Qu Argentina queremos ser? Dos preguntas centrales, que en distintas etapas de nuestro devenir como pas hemos pretendido darle respuesta desde lo econmico y/o desde lo poltico. En cualquier caso, no logramos revertir el concepto de Nacin inconclusa. Al mismo tiempo, aniquilado el paraso virtual, las naciones todas deben asumir el reto de la historia. Cmo sobrevivimos en un planeta que nos es hostil, con pandemias recurrentes, devastado por fenmenos naturales, guerras, hambre y recursos crticos contaminados y alimento insuficiente y/o mal distribuido. Este es, entiendo, junto a las respuestas que nos debemos dar sobre las causas de nuestro estancamiento, el sustrato sobre el que debe comenzar a disearse una nueva agenda. Argentina debe enfrentar y dirase que el mundo tambin- el desafo de resolver una crisis que es integral. Esa resolucin no encuentra respuesta en la mera formulacin de soluciones parciales, o asumidas desde sectores polticos o sociales, que aunque legtimas y bien intencionadas, se plantean desde una fase agonal de la poltica.
Retomar los fundamentos de la vida en comunidad importa ir ms all de frmulas econmicas para promover el crecimiento, o de formulaciones parciales sobre los cometidos pblicos que el Estado debe realizar. Es un desafo de dos caras. Una, la que mira hacia dentro de nosotros mismos como nacin. Y otra, en la que por un imperativo tico debe contribuir a resolver, y que nos concierne como ciudadanos del mundo. La tarea a realizar es indudablemente ardua. Necesita de dirigentes dispuestos a entregar lo mejor de s y de ciudadanos que hagan de la responsabilidad social una tica militante. Cuando en 1974, en su discurso del 1 de mayo ante el Congreso de la Nacin el General Pern anunci al pas a grandes trazos las lneas que configuraban el contenido bsico de su Modelo Argentino para el Proyecto Nacional, expres:Nuestra Argentina necesita un Proyecto Nacional, perteneciente al pas en su totalidad. Estoy persuadido de que, si nos pusiramos todos a realizar este trabajo y si, entonces, comparramos nuestro pensamiento, obtendramos un gran espacio de coincidencia nacionalla incitacin para redactar nuestro propio Modelo tiene que venir simplemente de nuestra toma de conciencia.. Y esta es la lnea que se pretende recuperar en esta instancia, como ejemplo de conducta prctica y necesariamente contingente. Existen ejemplos de procesos polticos contemporneos, en los que la violencia, el desencuentro generada por diversos factores, fue superada por la accin conjunta de la sociedad, sus dirigentes y, en ocasiones con la mediacin de terceros ajenos al conflicto (Irlanda, Sudfrica, Espaa). Estos ejemplos deben servirnos de gua para deliberar y acordar polticas pblicas, alcanzar consensos bsicos que a modo de un ncleo duro, se erijan como imperativos de gestin y asimismo como un lmite infranqueable a la improvisacin como mtodo. Ese Acuerdo para la Convivencia requiere, en la agenda interna, como exigencia ineludible a la verdad como presupuesto de la Paz Social, y en la que se asuma como indubitable la construccin de la sociedad del conocimiento como imperativo social, la innovacin poltico institucional, la economa como instrumento de realizacin e integracin social y la explotacin racional de los recursos naturales y la preservacin del medio ambiente.
En el orden externo, tomar conciencia que la habitabilidad del planeta se encuentra en zona de riesgo, y asumir una accin ms enrgica y decidida en los foros mundiales para promover el cese de toda accin u omisin que altere o torne impredecible el hbitat humano. Debemos auspiciar una profunda revolucin en el hombre para que recupere su centralidad, adoptando una estrategia global que genere une nueva cultura del uso y del consumo de los recursos, y donde prevalezca la tica del respeto a la vida. Promover la construccin de la sociedad mundial, sin resignar la identidad, pero asumiendo los deberes y responsabilidades para la viabilidad de la especie en este mundo, exige adoptar como directriz a la integracin como exigencia y la reformulacin de los organismos internacionales.
Introduccin
Cuando a finales de 2001, al grito de que se vayan todos, la sociedad mayoritariamente entendi superado el umbral de su paciencia, marc y econmicas de la Argentina. Ya nada sera como hasta entonces, y an cuando para cualquier anlisis desprevenido nada ha cambiado desde esa fecha, lenta e inexorablemente la sociedad ha promovido la extincin de una raza de dirigentes que traicionando su propio bagaje ideolgico, por inters, complicidad, o incapacidad, subvirti las bases mismas de la comunidad poltica transformando a la Argentina en un espacio amorfo social y polticamente entregado mansamente a la ley del mercado. Recuperar el tiempo perdido no implica mantener adormecida la conciencia ofreciendo mediciones porcentuales sobre nuestro crecimiento, costo de vida y otros ndices mgicos para atraparnos en la vieja lgica de vernos reflejados en un ranking en los primeros puestos, para as sentirnos que estamos mejor. La poltica del viagra pretende hacernos creer que nuestra potencia se ve reflejada en esos nmeros, para hacernos olvidar la realidad que nos muestra la lista de precios en un supermercado o en las facturas de servicios, o la inseguridad que reina, an dentro de los lmites de cada hogar. De igual modo, percibir nuestros problemas como sociedad, es decir, pretender dar respuestas a la incertidumbre e inseguridad individual y colectiva respecto del futuro, reduciendo el problema a una cuestin de orden y ley, reconduciendo a la justicia todas las cuestiones, o pretendiendo dar respuestas mediante el permanente maquillaje del ordenamiento punitivo del Estado, no es sino un escape electoral, que puede circunstancialmente dar buenos dividendos en ese terreno, pero que no constituye sino un mtodo dilatorio que nos produce, en definitiva, mas inseguridad y ms incertidumbre; fortifica la idea de que no existe alternativa comn. Solo la bsqueda individual parece ser la respuesta adecuada. No obstante, en la bsqueda del espacio comn que forja la poltica, la sociedad se debate an en su propia debilidad intentando recuperar la conciencia adormeci da, mientras asiste impvida a la dialctica de una casta dirigencial que se pelea en los medios, pero busca negociar reservadamente los intereses comunes en beneficio de un sector o grupo, cuando no, para s mismos. La urdimbre del poder consensuado para que nada cambie demasiado. con su rebelda un hito trascendental en el desarrollo de las instituciones polticas, sociales
A ello se suma, la falsificacin de la verdad, en la que los medios, en nombre de la libertad de prensa, y una declamada independencia como justificativo de una pretendida impoluta conducta cvica, describen morbosamente la realidad que los destinatarios de su libertad de empresa quieren leer, ver u or. La idea que algunos analistas cientficos de nuestra realidad postulan, incluidos politiclogos, consultores, acerca que no es cierto que la sociedad se muestre divergente, se explica por el deseo de cmo vernos, ms de lo que en realidad nos percibimos y cmo actuamos como tal. En verdad, puede animarnos profundamente el deseo de superar largos periodos de confrontacin, no todos necesariamente violentos, y que ante acontecimientos puntuales parece emerger abrumadoramente. Pero una golondrina no hace un verano. Y reconocerlo no nos sita en el campamento de los descredos, los fatalistas o en caballeros de la negacin, o disociados de esa sociedad convergente como si tal escepticismo nos equiparara con los idiotas del mundo griego. Es que, como supo expresar el Presidente Pern de los Polticos: se dira de algunos, que les preocupan menos las verdades que las apariencias, y menos la visin de lo ltimo y lo general que lo inmediato y personal. La marcha fatigosa y rpida de la evolucin social, como de la econmica, han trastornado los habituales paisajes de la conciencia. Mientras asistimos a la publificacin de lo privado (el hombre disgregado), y a la privatizacin de lo pblico (la poltica subordinada al mercado), la Argentina como Estado y como Nacin, no se hace cargo de los desafos que afronta como parte de la humanidad en el siglo que transitamos. En ese escenario, nuestro dficit es doble: la prdida de nuestra identidad como nacin y la ausencia de un pensamiento estratgico que desde el Estado permita ejecutarlo. Mientras este sea el estado de situacin, la agenda pblica argentina, ms all del discurso, seguir determinada por los intereses de los pases centrales, y/o por los grupos de inters local, disociado del inters comn. No otro ha sido el objeto de un proceso de despojo cultural cuyo inicio se ubica a mediados de la dcada del 70, pero reconoce acuerdos programticos previos elaborados y ejecutados con la asistencia de los poderes centrales. Cmo lograrlo? He aqu la cuestin. No se pretende dar una respuesta. Simplemente delinear un camino posible. Recuperar el sentido de las utopas, de sueos adormecidos no es una cuestin abstracta. Requiere del pensamiento hecho accin, de la voluntad con que se
asuma la construccin de un orden poltico que responda a ese sueo no cumplido, pero intacto de formar parte de una sociedad justa, un pueblo feliz. Recuperar el sentido humanista de nuestra existencia convencidos de que la poltica no es sino la manifestacin prctica de la tica, de una actitud de servicio. Expresa el filsofo Jos Luis Galimidi que si bien es imposible vivir en la verdad total, tambin es imposible vivir sin aspirar a dosis de verdad en nuestras vidas. La verdad prosigue- es una tarea; no un resultado impuesto. Cuesta ponerse en camino para buscarla, porque hay que resignar prejuicios y pereza y hay que estar dispuesto a luchar. Esa pereza ha sido inducida por un proceso cultural que ha glorificado la autoestima, pero devaluado el autorrespeto. Por lo tanto el engao se asume como un resultado inevitable en la vida de los argentinos, y se desprecia todo aquello que implique tiempo en tanto el horizonte es limitado, y adems borroso. Borrada de la conciencia colectiva toda idea de compromiso, de cumplimiento de promesas, y de utopas realizables, la nacin es un cuerpo inerte. La Nacin es una comunidad poltica en la bsqueda del bien comn. Cuando un sector de ella solo busca imponer un modo de ver la realidad social y se apropia del Poder para sostenerla, esa idea se diluye. La desconfianza y la ausencia de responsabilidad social caracterizan las relaciones entre sus miembros. Esto nos est pasando. Esto es lo que debemos cambiar.
.
9
CAPITULO I COMO SOMOS?

A.- Sobre la inestabilidad poltica y econmica en la Argentina 1.- Crisis de responsabilidades compartidas
Una rpida mirada a nuestra historia desde principios del siglo XX nos ofrece como caracterstica ms notable la inestabilidad poltica y econmica. Por momentos nos manifestamos como una nacin dinmica, integrada socialmente y con una clara movilidad ascendente, en otros sumidos en la indolencia, la anomia colectiva, errtica, y tambin violenta; casi siempre, intolerante. Qu Argentina somos? Qu Argentina queremos ser? Dos preguntas centrales, que en distintas etapas de nuestro devenir como pas hemos pretendido darle respuesta desde lo econmico y/o desde lo poltico. En cualquier caso, no logramos revertir el concepto de Nacin inconclusa1. Por qu se ha fracasado y esta realidad nos convence que estamos condenados al fracaso, pero al mismo tiempo nos impulsa la idea comn de un destino de grandeza? Por qu nos invade la paranoia y la soberbia al mismo tiempo? Cierto es que la crisis, el estancamiento o la decadencia parecen tener explicacin a partir de determinados eventos o circunstancias, muchos de ellos, exgenos (la posicin de EEUU ante nuestro pas y Amrica Latina; el FMI, los organismos internacionales de crdito, el convertibilidad, la dirigencia proceso militar, el poltica, social y 21-D, la pesificacin, la etc.), y por la econmica
irresponsabilidad de nuestro gobernantes, ms propensos a las promesas que a las realizaciones concretas2. Pero, por qu no pensar que se trata, bsicamente, de responsabilidades compartidas?
Expresin acuada por Aldo Ferrer; Dossier Una Nacin inconclusa, Le Monde Diplomatique, edicin Cono Sur, Buenos Aires, diciembre de 2008. 2 La dificultad del hombre de Estado responsable, consiste casualmente en que est obligado a realizar cuanto afirma. (Pern, discurso de clausura del I Congreso Nacional de Filosofa, 9 de abril de 1949, Mendoza).
10
Porque, conforme al espritu que nos anima, es dable afirmar que el eje de un proceso de cambio sustancial que nos permita recuperar el rumbo perdido, que incluya un mejor gobierno, una mejor administracin de la cosa pblica, mejores dirigentes y mejor calidad institucional depende de todos, y de cada uno de nosotros. Desde esta perspectiva y sin pretensin de postulado dogmtico, es necesario puntualizar las claves institucionales y ticas que explican esa crisis.
a.-Claves institucionales
Veamos entonces, en primer trmino, cules son las claves institucionales.
i.-La desarticulacin del Estado-Nacin

El Estado es una manifestacin cultural del hombre3. Qu ha pasado con l. En principio ha sufrido, en los ltimos treinta aos, los efectos propios de los nuevos escenarios que provoc la denominada globalizacin y la prevalencia del pensamiento nico emergente del Consenso de Washington; a ello debe agregarse la insuficiencia de las instituciones que lo configuran para dar adecuada respuesta a las necesidades colectivas, derivada de la incapacidad poltica de los gobernantes cuando no, responder con obsecuencia a los intereses forneos, o a sus propios intereses o de grupo4.
3
Nace, ms all de las circunstancias histricas y polticas por la natural sociabilidad del hombre que lo lleva a organizarse. Desde la polis griega, pasando por la Civitas romana, el Land o Regnum de la Edad Media, llegamos al Estado que importa conducta humana organizada. Organizada cmo? Por la institucionalizacin del Poder, que importa el monopolio de la fuerza con base en un ordenamiento jurdico que permite racionalizar la relacin de mando y obediencia y tambin los conflictos que deriven de la nter actuacin de los miembros de esa comunidad poltica. Si el Estado responde a una compleja evolucin social es evidente, como afirma Fayt, que la esencia del mismo reside en la necesidad de organizacin en correspondencia con las exigencias vitales de cada forma de comunidad. Pero, qu finalidad persigue esa organizacin? Tiene un fin en s misma? El Estado es una realidad natural en tanto el hombre es un ser politicus, y es tambin una realidad accidental pues solo toma forma por la accin, la conducta y la interrelacin de los hombres, quienes asumiendo distintos roles persiguen un fin comn. Es, en ese sentido, un instrumento; la comunidad es quien lo nutre de objetivos. Por lo tanto debe estar al servicio de esa comunidad pues es ella quien conjuga una tradicin, una historia, un territorio, una cultura y un futuro indivisible. El Estado es solo una estructura necesaria para concretar los objetivos nacionales. La concrecin de esos fines depender, en ltima instancia, del rgimen poltico imperante y la ideologa que lo sustente. 4 La Argentina amerita una profunda investigacin sociolgica acerca de una clase social que se ha instalado de hecho como una nueva clase en la administracin poltica, ms all de fidelidades partidarias. Sin duda, un paso ms all del concepto de nomenklatura que analizara Michel Voslensky en su libro La Nomenklatura. Los privilegiados en la U.R.S.S. sobre la clase dominante sovitica. En efecto, dicha clase, como marcada por una ley de hierro, deba adscribir incondicionalmente a los
11
Esta globalizacin tiene su correlato directo con la desarticulacin del Estado de Bienestar que para fines de la dcada del 70 pareca no dar respuestas a las demandas sociales. A este proceso de desguace que nace en Inglaterra con Thatcher con su poltica de privatizaciones, recorte de gastos sociales, aumento de los impuestos indirectos y una clara animadversin contra las estructuras sindicales se agregara Reagan; aos ms tarde el Consenso de Washington institucionalizara la poltica neoliberal, fundada en el libre mercado y el flujo irrestricto de capitales financieros. El cambio de perfil del capitalismo mundial a partir de la crisis del petrleo a comienzo de los 70 import sustituir la exportacin de bienes de capital por la de capitales financieros, producto de la saturacin incentivada por los petrodlares. Lo que no puede dejar de consignarse, ms all de las inconsistencias del Estado Benefactor, que en su abolicin no fue ajeno el proyecto de un nuevo orden internacional que tiene antecedentes anteriores a la crisis de aqul. El proyecto ADELA (1963), antecedente de la Comisin Trilateral (1973) ya auspiciaba la apertura de las economas menos desarrolladas, y uno de los mentores de esa Comisin, Brzezinski, sostuvo que el concepto de Estado-Nacin haba dejado de tener relevancia creadora en la actual vida organizada del hombre. En ese marco internacional, el gobierno militar de 1976 utiliz como pretexto la crisis del Estado de Bienestar, le imput a ste el caos social y defini al mercado como instrumento disciplinador para disfrazar su adscripcin a la doctrina de seguridad nacional. Tal esquema era funcional a los intereses de la burguesa agro exportadora. De ah que el plan econmico, popularmente conocido como la tablita se bas en la apertura irrestricta al comercio exterior, la reduccin del crdito a la pequea y mediana empresa, la exportacin de productos primarios y la toma de crditos internacionales, base del endeudamiento externo5.
intereses del Partido nico; aqu, ello resulta una mueca carnavalesca ante la presencia de las denominadas listas colaterales y candidaturas testimoniales. 5 Conjugaba el monetarismo de economa abierta (desregulacin del flujo de capitales y mercancas), de gran prestigio entonces en los crculos neoconservadores aqu y en el mundo, con una intervencin disciplinadora del Estado en el mercado de cambios: un programa de devaluaciones mensuales decrecientes entre fines de 1978 y comienzos de 1981, que en el marco de bajas barreras arancelarias deba forzar a los precios internos a seguir esa evolucin o bien exponerse a una creciente competencia de bienes importados. Al finalizar el programa, el ritmo devaluatorio se acercara a cero y la inflacin domstica no debera ser distinta de la internacional. (Marcos Novaro, Historia de la Argentina
12
Aniquilado el aparato econmico, esencialmente por la destruccin de la industria nacional, la deuda externa fue el nuevo instrumento disciplinador, pero esta vez desde los organismos internacionales de crdito (FMI, Banco Mundial), y que reconoce su origen en la denominada crisis de la deuda de 1982 y la formulacin del Plan Baker que propuso cambiar deuda por activos6. La entronizacin del mercado comenz a consolidarse en 1990, y la ley de convertibilidad fue el remozado instrumento financiero que garantiz un seguro de cambio para los capitales externos a los que se le aseguraba una alta tasa de inters. A ello debe agregarse el andamiaje jurdico establecido para privatizar las empresas de servicios y aquellas ligadas a los recursos estratgicos, como el petrleo, el gas y la produccin de energa elctrica. Las leyes de reforma del Estado y de emergencia econmica permitieron ese proceso de extranjerizacin, al tiempo que flexibiliz el mercado laboral. La estabilidad de precios, la convertibilidad, la escasa oposicin poltica, y el discurso oficial, potenciado por los medios de comunicacin y los tericos del neoliberalismo, redujo la discusin o el debate poltico a los temas econmicos. El mercado sustituy a la poltica. Los temas sociales, la salud y la educacin fueron apartados de la agenda pblica. La sociedad toda entr en un estado de anomia profunda. No haba nada de qu preocuparse. No haba necesidad de pensar crticamente7. Eso por cierto no explica todo.
ii.- La alternancia recurrente entre gobiernos civiles y militares

Nuestra decadencia tambin se forj por aos en la recurrente alternancia entre gobiernos civiles y militares a partir de 1930. Ms all de los intereses internos y el apego, en algunos casos, a la doctrina de la seguridad interna, en la prctica, y sin obviar que contaron en todas las oportunidades con el asentimiento, inclusive
Contempornea. De Pern a Kirchner; 1 ed.-Buenos Aires: Edhasa, 2006, pg. 99). Esta poltica de endeudamiento externo elevar la deuda externa exponencialmente: en 1976 era de 6.000 millones de dlares; 1979: 8.500; 1981: 25.000; 1984:45.000; 2001: 120.000.
6
El Plan Brady, en 1989, permiti el acuerdo con los acreedores externos mediante el rescate de bonos de la deuda externa a travs de las privatizaciones. 7 Cuando despertamos de nuestro sueo primer mundista tenamos un dficit fiscal de 10.000 millones de dlares, los intereses de la deuda representaban el 25% del presupuesto nacional, la desocupacin alcanzaba al 17-18% y 1/3 parte de la poblacin indigente.
13
activo, de parte de actores civiles8 (hombre de negocios, polticos, etc.), las Fuerzas Armadas fueron considerndose a s mismas como la reserva moral de la nacin, base sobre la cual, cimentaron en un proceso de auto convencimiento, persecuciones, prohibiciones y proscripciones hasta llegar al extremo de adoptar una poltica de reeducacin de la sociedad9, y la eliminacin fsica de quienes eran calificados como opositores o enemigos del espritu occidental sobre el que pretendan justificar moralmente su accionar. Se model as una cultura poltica que nos impidi pensar estratgicamente y nos condujo a la prdida de una de las caractersticas esenciales de toda Nacin: la identificacin de intereses comunes. Ello nos desarticul, dividi, y aisl individualmente; nos anestesi social, poltica y culturalmente. Finalmente, cuando se produjo el asalto masivo de 1976 la Nacin no solo no tena capacidad de
A ttulo ejemplificativo podemos mencionar al presidente de la Sociedad Rural Argentina, Faustino Fano, quien ofreci su colaboracin al nuevo gobierno; al presidente de ACIEL, Jorge Ora; al presidente de la Confederacin General Econmica (CGE), Jos Ber Gelbard; y al presidente de la Cmara Argentina de Comercio, Horacio Garca Belsunce. Por su parte, los dirigentes sindicales se mostraron inicialmente esperanzados con Ongana y tambin participaron de su acto de juramento como presidente. Estuvieron en dicha ocasin el secretario de la CGT Francisco Prado, el secretario de la Unin Obrera Metalrgica Augusto Timoteo Vandor, el representante del sindicato del Vestido Jos Alonso, y el de Luz y Fuerza Juan Jos Taccone. Vase Sociedad Rural Argentina, Memoria. Ao del centenario, 1866-1966, Buenos Aires, 1966, p. 81, fuente citada por Alain Rouqui, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, Buenos Aires, Hyspamrica, 1986, volumen II, p. 255. De igual modo, el autodenominado Proceso de reorganizacin nacional cont con el consentimiento de entidades empresarias y del arco poltico, en ese momento opositor del gobierno justicialista, de la prensa y de encumbrados hombres de la cultura argentina. 9 As el llamado Mensaje de la Junta Revolucionaria al Pueblo Argentino del 28 de junio de 1966, que sostiene: (...) La transformacin y la modernizacin son los trminos concretos de una frmula de bienestar que reconoce como presupuesto bsico, y primero, la unidad de los argentinos. Para ello era indispensable eliminar la falacia de una legalidad formal y estril bajo cuyo amparo se ejecut una poltica de divisin y enfrentamiento que hizo ilusoria la posibilidad del esfuerzo conjunto y renunci a la autoridad de tal suerte que las Fuerzas Armadas, ms que sustituir un poder, vienen a ocupar un vaco de tal autoridad y conduccin antes de que decaiga para siempre la dignidad argentina (...).Osiris G. Villegas, Polticas y estrategias para el desarrollo y la seguridad nacional. Enfoques y temas, Buenos Aires, Crculo Militar, 1969. Los grandes medios de comunicacin, al igual que en 1966, que en 1955 y en 1930 colaboraron en el clima de indiferencia social y de apoyo explcito a imponer un orden autoritario. Los partidos polticos que no estaban en el gobierno, una vez ms, no pudieron o no quisieron encontrar una salida institucional y prefirieron que el golpe militar les diera nuevas oportunidades para ocupar puestos, cargos y responsabilidades varias. As, a fines de marzo de 1976, la mayora de la sociedad argentina o esperaba y deseaba impaciente o se conformaba al interior de sus hogares con el nuevo golpe militar y la promesa de orden Fortunato Mallimaci; La dictadura argentina: terrorismo de estado e imaginario de la muerte. "[...] las Actas institucionales y el Estatuto para el proceso de reorganizacin nacional son normas que se integran a la Constitucin Nacional, en la medida que subsistan las causas que han dado legitimidad aqullas, fundadas en un verdadero estado de necesidad que oblig a adoptar medidas de excepcin [...]". Adolfo R, Gabrielli. La Corte Suprema de Justicia y la opinin pblica (1976-1983). Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1986, p. 25.
14
respuesta sino que el Estado milit activamente a favor del nuevo modelo de concentracin econmica que ya se postulaba en el mundo. Pese a todo, advirtase que luego de un trgico proceso militar, con un Estado que haba desviado su causa-fin y la Nacin perda identidad, el imaginario social rescat el regreso de la democracia como paradigma. Esta idea de la democracia como paradigma nos permitir resolver muchos conflictos preservando la legalidad democrtica, el orden institucional 10. En una curiosa paradoja mientras pareca que madurbamos como Nacin aprendiendo una primera gran leccin de la historia, nos aferramos idlicamente a los conceptos en la idea que por s sola la democracia nos resolva los problemas. Una vez ms camos en el sueo de una sociedad mgica.
iii.- El desequilibrio pendular de los poderes constituidos

El desequilibrio pendular de los poderes constituidos es otra anomala de nuestro sistema institucional. Cuando hablamos del Estado no podemos eludir la responsabilidad que le cabe a los rganos de gobierno: el Poder Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. El indudable predominio que ha tenido el Poder Ejecutivo sobre el Legislativo -y sigue teniendo an pese a la reforma de 1994-, y la influencia que ha ejercido sobre el Judicial tiene ntima relacin con los procesos polticos y econmicos que caracterizaron el rol del Estado en la economa a partir de 193011.
10
Quin no recuerda los sucesos de Semana Santa, la debacle hiperinflacionaria, el juicio a la Junta Militar, el indulto, la sublevacin carapintada y lo ms cercano en el tiempo la crisis institucional desatada en diciembre de 2001?
11
Solo para citar, en innumerables casos, el Poder Legislativo sancion leyes que delegaban en el Ejecutivo funciones que le eran propias (el proceso de privatizaciones fue acompaado de modificaciones de la reglamentacin impositiva mediante un decreto que llego a derogar numerosas leyes: decreto 2284/01 que derog 43 leyes, en clara violacin del principio no taxation without representation); la ley 20680 (ley de abastecimiento; 1974) le otorg al PE la facultad de regulacin total de la economa; la ley 22802 (1983) de lealtad comercial facult al PE a establecer sanciones; en otros casos convalid la actuacin del ejecutivo, como ocurri con la ley 1467.. que otorg validez a 56.215 decretos leyes dictados entre 1955-58. En otras ocasiones, el Ejecutivo invocando razones de necesidad y urgencia dictaba decretos con valor de ley que luego eran ratificados por el Congreso (Hasta 1989 se haban dictado 35; en el perodo 1983/89, 10; desde 1989 y 1994, 545 ,entre 1999 y 2001, 76, y entre 2003/07 270. Los datos corresponden a un trabajo del Centro de Estudios para Polticas Pblicas Aplicadas (Ceppa), realizado por Delia Ferreira Rubio y Matteo Goretti, publicado por el diario La Nacin; http://www.deliaferreira.com.ar/pdf/at-gobierno/DNUsKirchner-LN13-4-08.pdf). Entre esos decretos, por su importancia podemos mencionar: dec. 31864 y 31865 de 1933 por los que se cre la JNG y se fijaron precios mximos para el trigo, el maz y el lino; el decreto 36-90 conocido como Plan Bonex y que
15
Pero queda claro como sntesis, que el Poder Ejecutivo ha dominado el escenario poltico, un poco por su propia estructura (unipersonal), mucho por el retiro de la escena del Poder Legislativo y su escasa capacidad para responder rpidamente a los nuevos escenarios que se planteaban en el pas, y otro tanto tambin por la propia Corte Suprema que siempre encontr soluciones legales excepcionales, a circunstancias polticas y econmicas excepcionales. En ese marco, la emergencia ha sido la regla y el respeto incondicionado a la Constitucin la excepcin. Nos hemos formado en un pas donde de la trasgresin se ha hecho un culto. Lo vivimos, lo percibimos de esa manera. Para los argentinos, la ley es un obstculo que hay que superar.
iiii.- El rol de los partidos polticos

Tambin el rol de los partidos polticos es un factor institucional que explica, en parte, nuestra crisis de responsabilidad. Hay que resignarse a que los intereses de los aparatos partidarios son los que determinan la accin poltica? La ley de hierro que domina a los partidos polticos ha determinado dos consecuencias claramente disvaliosas. En principio, el poder del aparato solo permite acciones en el marco de los intereses del mismo, an cuando estos disten de estar en sintona con las
origin el recordado caso Peralta que juridiz la actividad del Poder Ejecutivo. En muchas ocasiones se intent ampliar el nmero de miembros de la Corte. Solo uno lo consigui como resultado del Pacto de Olivos. Por DNU 1192/03 se autoriz al Ministerio del Interior a entregar subsidios y subvenciones a personas fsicas y jurdicas () que se dediquen a la atencin de la poblacin; el DNU 8867/03 modific la ley 24452 sobre cheque de pago diferido; por decreto 1.472, la Presidenta ampli en 36 mil millones de pesos las partidas presupuestarias del 2008. El DNU 2052/10, publicado el en el Boletn Oficial, establece un refuerzo de $10.118 millones en las autorizaciones para gastos corrientes y de capital Cabe recordar que la Ley N 26.122, regula el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso de la Nacin, respecto de los Decretos de Necesidad y Urgencia dictados por el Poder Ejecutivo Nacional, en virtud de lo dispuesto por el artculo 99, inciso 3) de la Constitucin de la Nacin Argentina, y que el artculo 2 de la Ley mencionada precedentemente determina que la Comisin Bicameral Permanente tiene competencia para pronunciarse respecto de los decretos de necesidad y urgencia. En el mbito del Poder Judicial, en 1930 la Corte Suprema convalid por acordada el gobierno de facto que derroc a Irigoyen; esa misma Corte luego cuestion decisiones derivadas de un Gobierno constitucional enfrentando directamente al Gobierno. Ello se repiti en 1943 y 1962; en 1976 juraron sobre el Acta de Reorganizacin Nacional, y en el perodo ms oscuro de nuestra historia desconoci ms de 5.000 presentaciones de habeas corpus sobre detenidos-desaparecidos. Tambin la Justicia se ha entrometido con la poltica. O acaso no debe meritarse al menos como dudoso el fallo de la Jueza Servini de Cubra declarando la inconstitucionalidad de la ley de internas abiertas porque a su criterio se inmiscuye en la vida interna de los partidos. Pero es que acaso el ejercicio de los derechos no est sujeto a las leyes que reglamentan su ejercicio? Pero, adems, no favorece el proceso democrtico el estimular la participacin de la ciudadana?
16
necesidades de la gente. Y segundo, a mayor poder mayor distanciamiento de los verdaderos problemas que afligen a la sociedad. La accin poltica se reduce a sostener posiciones de poder y, ante una confrontacin electoral, se elaboran discursos legitimadores de ocasin. El modelo clientelista, la presencia del puntero reemplazando al militante territorial que organiza y procura solucin a los problemas de sus vecinos, la prctica verticalista que rechaza por definicin toda posibilidad de debate permanente, el que se reduce a la famosa autocrtica despus de una eleccin configuran el modelo vigente al que la gente le ha dado la espalda, an cuando las elecciones que peridicamente se realizan pareciera indicar lo contrario. En la bsqueda desenfrenada del Poder, sea para conquistarlo o para retenerlo, la dirigencia poltica de uno y otro sector, sean de extraccin conservadora o progresista, de izquierda o de derecha, construye alianzas impensadas de la que el gobierno ungido en las urnas en 1999 es el paradigma del espanto-, oficializan agrupaciones polticas, y se postulan falsas candidaturas a travs de las ingeniosas listas colectoras para maquillar el escenario poltico en una suerte de travestismo poltico sin precedentes, y las no menos curiosas candidaturas testimoniales lo que marca claramente el deterioro del sistema y el inescrupuloso accionar de los dirigentes polticos12. El hombre se transforma as en objeto pasivo de la poltica. Entre l y el dirigente poltico no hay interaccin. El resultado es el descreimiento, la falta de confianza y la crisis de representatividad. El concepto de democracia poltica no se circunscribe a la posibilidad de elegir, sino a la consideracin que el sistema tiene del hombre en sus mltiples roles. El hombre considerado no solo como elector, sino como usuario, como consumidor, como miembro de entidades intermedias, como padre, como hijo, como trabajador, como empresario. Desde esta perspectiva, como expresa Peter Dienel, la participacin se convierte en un principio social existencial de rango comparable al derecho, la propiedad o la divisin del trabajo.
12
Segn un informe de la Cmara Nacional Electoral que data del ao 2007 el nmero de partidos polticos se duplic entre 1986 y 2006. De 376 partidos polticos se pas a 740, mientras que slo el 30% de esos partidos alcanza el porcentaje de afiliados que establece la ley electoral (4%).
17
ARGENTINA Y LA AGENDA DEL SIGLO XXI Pensamiento y accin en la Comunidad Organizada Cesar Horacio Chavez iiiii.- El rol de las organizaciones sociales
Las organizaciones sociales (sindicatos y cmaras empresarias) tambin forman parte del entramado, que a su turno explican la devaluacin de las instituciones polticas y el grado de responsabilidad que les corresponde. La falta de consensos bsicos que se tradujeron a lo largo de nuestra historia en una puja sectorial sin sentido de Nacin, determin una preeminencia pendular de estas organizaciones segn fuera la direccin poltica del gobierno. Se gener una suerte de subcultura del egosmo que jams prefiri las soluciones globales sino simplemente aquellas que circunstancialmente las beneficiaran. No se trata, como reflexionaba Monti 13, de mecanismos de freno y de exclusin para el cambio; en realidad de la conformacin de un sistema poltico que se bas en la participacin por exclusin, para alcanzar o sostener posiciones de poder y privilegio, que an empresarias y movimientos sociales. La necesidad de convenir polticas de Estado, es un deber en el que deben comprometerse todas las instituciones de la vida nacional. La cooptacin como mtodo para que el funcionario o dirigente accione segn los intereses sectoriales que prevalecen en un momento dado subalterniz a la institucin misma. Como resultado, obtuvimos funcionarios poderosos, an despus de su mandato, e instituciones dbiles y poco crebles14. Sobre esta suerte de sectarismo y concupiscencia que como fenmeno ha caracterizado nuestra historia, Guillermo ODonnell ha afirmado que se ha expresado en movimientos que dominaron la escena poltica alguna vez y pretendieron transformarse en la sntesis completa de la Nacin, lo cual los llev a caer en vicios autoritarios y excluyentes de quienes no comulgaban con sus ideas. Cmo fue estructurndose el Estado argentino en el siglo XX? En base a reconocimientos y concesiones, pero sin consensos bsicos. Reconocimientos y concesiones o beneficios sectoriales, pero sin formular polticas de Estado, excepcin hecha del proyecto justicialista entre 1945 y 1955. Construimos una poderosa maquinaria de corporaciones o grupos de presin y de poder. Un Estado
13 14
permanece
vigente como se verifica casi a diario en el accionar de sindicatos, organizaciones
Aut. Cit.; Proyecto Nacional, razn y diseo; 2da. Edicin, Buenos Aires: Paidos, 1974; pg. 66 Paradigmtico resulta el caso del INDEC. Otrora considerado como un organismo fiable y sobre cuyos informes se monitoreaba la actividad productiva del pas, hoy se recurre a los organismos privados, que como se sabe, ms all de rigurosidad tcnica, suelen estar atados a los intereses que representan.
18
construido sobre tan delicados equilibrios sectoriales necesariamente conlleva la amenaza del conflicto y la presin sectorial para obtener nuevos beneficios. El Estado prebendario no es un invento de la dirigencia poltica. Es hijo directo de un sistema de mutualismo poltico que termin por desarticular y desorganizar a la sociedad en su conjunto. Este funcionamiento institucional, que debera caracterizarse como disfuncin institucional termin provocando la crisis de legitimidad. Es que la legitimidad de un sistema se basa en dos supuestos: eficacia + confianza. Eficacia para responder las demandas sociales y confianza social sobre la fortaleza del sistema para resolver tales demandas.
b.- Claves ticas

Junto a ese conjunto de claves institucionales, emergen otras de naturaleza tica. Aquellas que nos tocan a todos y cada uno de nosotros como miembros de una comunidad poltica. Y que estn relacionadas con nuestros deberes ciudadanos, nuestra escala de valores, en tanto personas en s misma consideradas y adems miembros de una sociedad: falta de respeto a la ley, la intolerancia como demrito social, prevalencia de los intereses personales o de grupo, ausencia de responsabilidad social.
i.- Falta de respeto a la ley

Somos una nacin al margen de la ley? Si los rganos de gobierno estuvieran dispuestos a ceirse a la ley antes que forzarla para alcanzar fines sectoriales, sin duda la cuestin estara bajo control. Pero adems, como sociedad tambin optamos por manejarnos al margen de la ley. El problema reside en el concepto que tenemos de ella, de lo que es correcto y de lo que no es. Adolecemos de una cultura cvica en la que el respeto a la ley sea una consigna. Ante faltas y transgresiones que hacen a nuestro diario vivir se opone una notable pasividad social que potencia las faltas y nos induce a cometerlas porque no pasa nada. Esta suerte de indolencia colectiva como la ha definido Vanossi configura una cultura que trasmitimos a nuestros semejantes, a nuestros hijos. Entonces la trasgresin de unos justifica la de los otros. Y se transforma en hbito.
19
Contribuye a ello tambin la ineficacia estatal ante el delito. Entre la inseguridad y la incertidumbre que caracteriza al hombre en la sociedad de consumo, una prdica magnificada por los multimedios por su repeticin hasta el hartazgo de los hechos delictivos y la discusin hueca acerca del garantismo y el activismo judicial, aupado sobre una justicia desacreditada que justifica esa verdad publicada, el ciudadano comn se siente impotente, indefenso y desorientado. Impotente porque no encuentra respuestas en un Estado ineficaz, que reduce la prevencin del delito al maquillaje procesal, al aumento de fuerzas de seguridad o a controles y/o colocacin de cmaras de seguridad; indefenso porque siente, percibe, que su seguridad depende ms del azar que de las propias fuerzas de seguridad; desorientado, por la apabullante realidad que le bombardean los medios de comunicacin.
ii.- La intolerancia como demrito social

Que ha sido de nuestra conducta poltica en el devenir histrico? La respuesta nos conduce al mayor demrito de carcter tico: la intolerancia. En nuestra historia como Nacin siempre ha estado presente la antinomia generada por el antagonismo ideolgico o por la manipulacin interesada, que se ha trasladado a un modo de ser cotidiano para resolver conflictos domsticos y mundanos. La falta de consensos bsicos acerca del pas que queremos se explica desde estas confrontaciones continuas que caracterizaron nuestra vida poltica15, y que nos llev a la violencia como mtodo de resolucin de los conflictos16. La intolerancia en las sociedades est ntimamente ligada a la omnipotencia que genera el poder, sea para conservarlo, o para obtenerlo. En un determinado contexto histrico poltico, se pierde el horizonte tico y la irreflexin atrapa a sus
15
Monrquicos y republicanos, morenistas y saavedristas, federales y unitarios, peronistas y antiperonistas. Todas estas antinomias se resolvieron o contuvieron hechos violentos. Solo a ttulo de mencin. La muerte de Dorrego, su fusilamiento precedido de frases cargadas de intolerancia: Nada de medias tintas; Hay que cortar la primera cabeza de la hidra. Y una copla que pinta toda una poca: Que vida tan desgraciada/vida tan sin esperanza/ con tantas revoluciones/ solo el que muere descansa. O si prefieren ms de nuestro tiempo: 5x1, viva el cncer; paredn, paredn a todos los gorilas que vendieron la Nacin, Si Evita viviera sera montonera, el mejor enemigo es el enemigo muerto, etc.
16
La Ley de Residencia (1902), la semana trgica (1919), el bombardeo a civiles (1955), los fusilamientos clandestinos de Len Surez (1956), el ultraje al cadver de Eva Pern (1955), el Plan Conintes (1958), el asesinato de Aramburu (1970), la matanza de Trelew (1972), el asesinato de Rucci (1973), la matanza de Ezeiza (1973), los crmenes de la Triple A, entre otros, sin olvidar por cierto el sistemtico aniquilamiento de argentinos durante el proceso miliar iniciado en 1976.
20
actores en un crculo vicioso en el que la pretensin de que sean aceptadas las creencias genera miedo, inseguridad y rechazo que solo logra exacerbar la intolerancia, de unos y de otros. Este crculo vicioso obtura toda posibilidad de alcanzar un marco de convivencia en el cual el ser humano se sienta predispuesto a alcanzar metas que lo trasciendan, ms all de sus apetencias personales. La intolerancia impide la convivencia pblica, atenta contra el espritu fraterno que la alimenta; conspira, en definitiva, contra toda idea de consenso. Y sin consenso no hay comunidad poltica.
iii.- La prevalencia de intereses personales o de grupo

Otra clave est asociada a una idea que ya promovi una discusin entre la idea aristotlica de la vida en comunidad y la visin de Hobbes que se remonta al siglo XVII: la promocin del auto inters encubierto. As, la prevalencia de los intereses personales o de grupo revela a la vida misma como una competencia, cuyo nico objetivo es estar adelante. Cul es la consecuencia de este modo de concebir la vida en sociedad? Lo primero es que se separa lo moral de lo poltico y an ms, ambas de la economa. Y el resultado que es que tenemos un hombre aislado, desintegrado y a partir de la cual a cada uno de nosotros nos resulta difcil darnos una respuesta sobre el sentido de nuestras vidas, como lcidamente consigna Enrique Miguens17. Esta crisis de identidad nos inclina a resolverla aceptando la realidad tal cual es. La resignacin como mtodo. Esta prdida de identidad, refleja en lo ms profundo de cada persona, la conviccin de no poder alcanzar un pleno desarrollo bajo reglas donde el parecer no sea el paradigma, sino el ser; donde interactuemos en un sistema en el que existan premios y castigos, orden y jerarquas. Cuestiones bsicas para construir un sistema democrtico. Lo contrario nos despolitiza, nos asla, nos debilita, se construye la sociedad civil en contraposicin a la sociedad poltica, en la que reside la razn de ser del
17
Si queremos traducirlos en frase muy nuestras: Yo argentino, Por algo ser. Frases que indican claramente la prdida de identidad como miembros de una comunidad que es esencialmente, poltica.
21
Estado y de la Nacin como expresin de un pueblo que tiene una historia, una tradicin, y un futuro comn indivisible. Como explica Joseph Ramoneda: Si la desregularizacin del 68 daba lugar al hombre autnomo, la desregularizacin de los 90 est (fue) pensada para el hombre reducida a la condicin econmica. El ciudadano naif, el contribuyente que ahorra, invierte y consume, es el horizonte del momento, fruto de un perodo cultural guiado por tres ideas: la sociedad no existe, solo existen los individuos; el comportamiento racional es el que se gua por estrictos criterios de beneficio econmico; no hay alternativa al sistema poltico, econmico y cultural que gan la guerra fra. El derecho a vivir no lo da la condicin humana sino la adaptacin al orden del dinero-consumo-trabajo.
iiii.- Carencia de responsabilidad social

Por ltimo, ausencia de responsabilidad social. Sin duda que esta clave tiene ntima ligazn con la anterior. La idea del yo sin el nos nos ubica como individuos que basamos nuestra actuacin en una tica de fronteras donde basta una actuacin mnimamente correcta sin ponderar las reales exigencias de una sociedad que pretende ser democrtica y por lo tanto libre. Debemos recuperar como miembros de una sociedad la idea del compromiso con el prjimo porque ello implica compromiso con el bien comn. Debemos superar esa tica mnima en la que nos contentamos con no hacer el mal. Como miembros de una sociedad estamos comprometidos a ms. Debemos intentar hacer el bien, comprometernos con el bienestar general. Toms Melendo, un filsofo espaol dice que el que puede, debe, y el que ms puede, ms debe. Esa visin reduccionista en la que todos, en ms o en menos, hemos cado nos ha aislado, separado y transformado en seres egostas. Y el egosmo conspira contra la libertad misma18. Participar en la concrecin del bien comn, aportar cada uno conforme a nuestras capacidades al logro de ese cometido que nos identifica como nacin y como
18
En la Grecia antigua el esclavo era el que estaba excluido de la cosa pblica, poda tener bienes y hasta educarse, pero no poda intervenir en la marcha y en las cuestiones que involucraban a la sociedad. Todo lo que era comn le estaba vedado.
22
comunidad poltica no slo es compatible con la dignidad humana sino que es su lgica consecuencia. Nadie puede realizarse en una comunidad que no se realiza. La separacin de lo pblico de lo privado sin que existan vasos comunicantes, sin que reconozcamos un esfera que nos es comn y en la cual y desde la cual resolvemos nuestros problemas y diferendos nos ha anestesiado y colocado en estado de indefensin. Entre la esfera pblica y la esfera privada existe otra que acta como interfaz. Y esta esfera -de equilibrio- en la que se resume y sintetiza la bsqueda del bien comn puede ser atacada tanto por el totalitarismo como por el mercado. De modo tal, que el hombre se transforma o en una entidad descartable, o en una unidad de consumo adaptable. Y en cualquier caso, con un pensamiento dbil, impotente para asumir una posicin crtica relevante respecto a la supuesta inexistencia de otra alternativa para su propio destino19. Sin ello, la bsqueda de la plenitud individualista nos embarca, y embarca a nuestros hijos hacia la fantasa del individuo auto-construido, sin comprender que la verdadera libertad para construir un hombre autnomo no puede desconocer al otro, a los valores que impregnan el devenir histrico del pueblo al que pertenecemos, el reconocimiento de lmites, reglas, usos y costumbres vitales en la conformacin de una comunidad organizada.20
19
Gellner reflexiona acerca del hombre modular. El hombre actual, dice, se asemeja a un mueble nuevo, con cualidades mviles, descartables e intercambiables. Ese hombre modular es incapaz de integrarse plenamente, todos sus lazos son flexibles, ad hoc; de ah que toda agrupacin ser tambin frgil y vulnerable. Vase Bauman, Zygmunt; En busca de la poltica, 1ra. Ed. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica de Argentina S.A., 2001, pgs. 166 y sig.
20
La concepcin de un individuo solo, capaz de extraer de su propio fondo las bases de su razn, y considerado como teniendo que autorizarse a s mismo, tiende a definir a cada uno como un miniEstado, donde cada uno hace su ley. El sentido de las prohibiciones, restricciones y lmites tiende a desaparecer; ya no son ms que el simple resultado de tratos entre las reivindicaciones individuales por un lado, y las exigencias de la sociedad por otro, o peor, una violencia. No reconocer que nadie es el origen de s mismo, no renunciar al sueo infantil y peligroso de ser todopoderoso, creer que someterse a los propios deseos permite cumplir la propia verdad, es olvidar que si uno puede con razn tratar de realizarse es porque la sociedad y sus estructuras, sus lmites, la ley, lo permiten, y no porque sea un derecho natural para el que la sociedad sera un obstculo; es olvidar que la razn es la que, al escribir las leyes, se ha institucionalizado y ha hecho posible la autonoma del individuo; es olvidar que primero uno recibe las leyes, las prohibiciones y los lmites, antes de apropirselos, y que es as como se perpeta la institucin social de la razn, indispensable para el ejercicio de la libertad ntima y colectiva.(Evelyne Pieller; El sujeto en el nuevo capitalismo). Vase asimismo a Chavez, Cesar; Poltica y Humanismo Punto 5 en www.cuadernosmdq.com.ar
23
CAPITULO II ARGENTINA Y EL MUNDO

A.-El escenario internacional a partir de 1945 1.- El mundo bipolar
Concluida la II Guerra Mundial, el escenario mundial cambi drsticamente; EEUU que haba influido decididamente en la derrota del Eje (Alemania-Japn-Italia), defini junto a sus aliados como sera el reparto del Poder para imponer asimismo un lmite a la Unin Sovitica mediante una contundente arquitectura poltica, militar y econmica21. Desde lo econmico, el Plan Marshall contribuy a la reconstruccin de Europa; desde lo poltico la decisin de Estados Unidos conjuntamente con el Reino Unido y Francia de integrar sus tres sectores de ocupacin en la RFA y Berln Occidental en un solo Estado, con una moneda nica (el deutschmark) y un rgimen democrtico, plasmado en la Carta Fundamental de Bonn, de 1949, dio nacimiento a la Repblica Federal de Alemania (RFA). A ello, se sum una poltica de alianzas que concluy con la creacin de la Organizacin de Estados Americanos en 1948, el ANSUS (Australia, Nueva Zelanda, EEUU), la firma del Tratado de San Francisco con Japn, la Organizacin del Tratado de Asia del Sureste (Gran Bretaa, Francia, Australia, Nueva Zelanda, Filipinas, Tailandia y Pakistn; y el Pacto de Bagdad (Gran Bretaa, Turqua, Irak, Pakistn e Irn.) Desde lo militar contrarrest decididamente el bloqueo sovitico que intent desbaratar la decisin de poner fin a la divisin de la ciudad en cuatro sectores acordada al final de la contienda blica. Desde el preciso momento en que EEUU y sus aliados por un lado, y la URSS por el otro definan el marco de sus territorios el mundo pudo categorizarse como dos grandes bloques, que durante todo el tiempo evitaron la confrontacin directa, pero s generaron conflictos focales en diversas regiones del mundo. La ideologa
21
Si bien el Acuerdo de Yalta no constituy en s mismo el reparto del mundo en dos bloques signific s, la piedra basal sobre el que se edificara el nuevo orden internacional. Un punto central del mismo lo fue sin duda el papel que desempearan los pases vencedores en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Claro est que en esa oligrquica expresin de los pases centrales, EEUU emergi como primus inter pares. Menos golpeado por los efectos devastadores de la guerra y fortalecido econmicamente por el impactante desarrollo de su industria, dise su poltica exterior bajo su indisimulable deseo de cumplir con su destino manifiesto.
24
primero, y los intereses econmicos despus signaron toda una poca que se conoce como la guerra fra, hasta su final en 1989; un conflicto no blico en trminos de confrontacin directa y la amenaza atmica como mtodo de disuasin. Corea (1951), el muro de Berln (1961), la crisis de los misiles en Cuba (1961), Vietnam (1958-1975), la invasin sovitica a Hungra (1956), a Checoslovaquia (1968), a Afganistn (1979), y tantos otros conflictos consentidos por el contrario, que caracterizaron la segunda mitad del siglo XX son los ejemplos ms patticos de esa poltica en la que murieron ms de 10 millones de personas, sin contar los daos colaterales a infraestructura urbana, y al medio ambiente. Este mundo de posguerra en la que usualmente se identifica a EEUU y la ex URSS como las potencias dominantes se caracteriz por procesos sociales y econmicos que delinearon en letra fina los 45 aos que transcurrieron entre el fin de la guerra y la cada del Muro de Berln. Durante todo ese lapso de tiempo, Estados Unidos ejerci el liderazgo poltico, econmico y militar y para mantenerlo supo transformar cada amenaza, debilidad o crisis interna o externa en una oportunidad para reinventar dicho liderazgo, y cuando no lisa y llanamente intervenir en los asuntos internos de otro pas para alcanzar sus objetivos. Hacia 1970, cuando la depreciacin del dlar exacerbaba la inflacin interna, el consumo se retraa y la crisis energtica afectaba su produccin industrial dio por terminado el sistema de Bretton Woods con la devaluacin del dlar, la cesacin de la convertibilidad en las reservas monetarias y el recargo temporario a las importaciones. La dcada del 70 fue clave para la reorganizacin estratgica de EEUU; dcada en la cual se desmoronaron muchas de sus alianzas polticas al tiempo que sufra reveses militares22. En la necesidad de fortalecer su liderazgo, al concepto de democracia siempre presente en el discurso norteamericano, incorpora como nueva bandera a los derechos humanos. Cuando yo era presidente- expres Jimmy Carter (1977-1981), en oportunidad de un viaje a Argentina en el ao 2000- haba violaciones a los derechos humanos por todas partes. Haba gobiernos militares en Chile, la Argentina, Paraguay, Per, Brasil, El Salvador, Panam, y en Nicaragua estaban los sandinistas. Hubo un revolucionario movimiento en favor de los derechos humanos y las democracias. Esta llamativa forma de mostrarse contrastaba con la violencia que asumira la
22
El surgimiento de la OPEP, la cada del Sha Reza Pahlevi, la teologa de la Liberacin en Amrica Latina, entre otros eventos, ms la derrota militar en Vietnam.
25
poltica anticomunista ejercida en todo el mundo y desembozadamente llevada a puntos lmites durante la Administracin Reagan, al postre favorecido con la cada del rgimen sovitico, hito este que consagraba la lucha por la democracia y los derechos humanos. La contraofensiva ideolgica, econmica, militar y poltica comenz a consolidarse tan pronto como el mundo sovitico dio las primeras seales de agotamiento.
2.-El mundo unipolar

La iniciativa de Defensa Estratgica impulsada por la Administracin Reagan hizo comprender a los jerarcas soviticos principalmente a Gorbachov- que su economa no estaba en condiciones de igualar el gasto militar de los EEUU, y por lo tanto era necesario un acercamiento a la potencia occidental. En 1986 desech la poltica de la responsabilidad limitada23 sostenida por Brezhnev y defini en el Congreso del PCUS un nuevo pensamiento poltico, que implicaba enterrar el concepto de la guerra fra y redefinir la matriz de las relaciones internacionales, la que deba basarse en la cooperacin y consenso. Rpidamente, el proceso de reforma poltica -perestroika y glasnost- , el acercamiento manifiesto a los EEUU, y el efecto domin por la vertiginosa transformacin poltica en Polonia por el accionar de Lech Valesa y la organizacin Solidaridad derrumb el imperio sovitico. La URSS dej de asistir a los pases miembros del Pacto de Varsovia, dejndolos librados a su propia suerte24. La cada del Muro de Berln en 1989 clausur una era que se conoci como la guerra fra. Derrumbado el mundo comunista y desaparecido la URSS, Estados Unidos emergi como la nica potencia en un mundo que se aprestaba a profundos cambios por el fenmeno de globalizacin y el adelanto tecnolgico en las comunicaciones. Una vez ms vio la oportunidad de reinventar su liderazgo sin enemigos a la vista a travs de la doctrina del destino manifiesto que implica proclamar y sostener la
23
Doctrina mediante la cual los lderes soviticos justificaron la intervencin del Ejrcito Rojo en Berln Oriental (1953), en Budapest (1956), en Praga (1968) y en Afganistn (1979).
24
Gerasimov, portavoz de Gorbachov en asuntos de poltica exterior, enunci en octubre de 1989 que la Doctrina Breznev haba sido sustituida por la Doctrina Sinatra, en referencia a la popular cancin grabada por Frank Sinatra. Una manera de expresar que cada pas hiciera las cosas "a su manera" (to do things their way).
26
superioridad moral sobre el resto de las naciones, y consecuentemente el derecho a ejercer el rol de gendarme en el mundo25. La unipolaridad existente fue sagazmente utilizada para proclamar su liderazgo econmico, poltico y militar, cuya base terica se desprende del informe redactado por intelectuales norteamericanos, conocido como Proyecto para un Nuevo Siglo Americano (PNAC), una manual de operaciones con el objetivo primordial de consolidar la hegemona global de los EEUU.26 Reconstruyendo las Defensas de EEUU: estrategia, fuerzas y recursos para un nuevo siglo" (conocido en ingls como RAD), editado en septiembre de 2000 completa la doctrina y se presenta como un anteproyecto para mantener la preeminencia de EEUU, excluir la emergencia de una gran potencia rival y redibujar el orden de seguridad internacional de acuerdo con los principios e intereses estadounidenses"27. En 2002, inmediatamente despus del 11-S, la Administracin Bush anunciara sin tapujos con base en tales documentos, la poltica del ataque preventivo ante cualquier amenaza a su seguridad, real o potencial y el archivo de las doctrinas, basadas en la contencin y la disuasin28. Las intervenciones militares en aquellos
25
Sobre el particular, vase El 11-S y el orden mundial por William Pfaff, en Rev. Poltica Exterior N 90 noviembre/diciembre 2002, Pgs. 57.Del mismo autor El resurgimiento del destino manifiesto, ob.cit. N 86. Asimismo, El nuevo orden imperial en Sup. Zona de Clarn, ed. Del 3/03/02; El inquietante nuevo rostro de EE.UU. por Jimmy Carter, en Diario El Pas, ed. del 12/09/2002; El Imperio y sus lmites, por Jorge Botana en La Nacin Line del 29/09/02; Imperio o hegemona por Roberto Russell en Diario La Nacin, edicin del 22/12/02, Seccin 7, Pg. 3.
26
El "Proyecto para el Nuevo Siglo Estadounidense" (PNAC, correspondientes a las siglas en ingls de The Project for the New American Century) se fund en 1997 por un grupo de estrategas neoconservadores ubicados en Washington con el fin de "concentrar los esfuerzos para el liderazgo global estadounidense". Su propuesta es el intervencionismo militar directo y unilateral para proteger de las amenazas el estatuto estadounidense de gran superpotencia global. La declaracin est firmada por influyentes figuras como Dick Cheney, Jeb Bush, Lewis Scooter Libby, Dan Quayle, Donald Rumsfeld, y Paul Wolfowitz . Consigna que se deba "desafiar a los regmenes hostiles a nuestros intereses y valores" y "aceptar la responsabilidad del liderazgo nico de Estados Unidos para preservar y extender un orden internacional favorable a nuestra seguridad, prosperidad e intereses". 27 En la actualidad EEUU no tiene rival a escala global. La gran estrategia de EEUU debe perseguir la preservacin y la extensin de esta ventajosa posicin durante tanto tiempo como sea posible [...]. Nuevos mtodos de ataque -electrnicos, 'no letales', biolgicos- sern ms extensamente posibles; los combates igualmente tendrn lugar en nuevas dimensiones: por el espacio, por el 'ciber-espacio' y quizs a travs del mundo de los microbios; formas avanzadas de guerra biolgica que puedan atacar a genotipos concretos pueden hacer del terror de la guerra biolgica una herramienta polticamente til." http://www.nodo50.org 28 En el documento denominado Estrategia de Seguridad Nacional del ao 2002, se consignaba que Estados Unidos es favorable desde hace mucho tiempo a una accin anticipada cuando se trata de responder a una amenaza que apunta hacia la seguridad nacional. Cunto ms grave es la amenaza, mayor es el riesgo de la inaccin, y ms importante es tomar medidas preventivas, an cuando subsistan dudas sobre el momento y el lugar del ataque enemigo.
27
Estados que fomentaban o protegan el terrorismo adquira as una justificacin que no solo se apoyaba en la seguridad nacional sino tambin en la responsabilidad moral de defender el orden democrtico y la libertad en cualquier parte del mundo. No debe olvidarse asimismo, que para actuar sin condicionantes de orden legal, EEUU. se retir del Protocolo de Kioto; denunci el Tratado de Misiles Antibalsticos, firmado con los rusos en 1972, y rechaz la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional. Se consolid as como la nica potencia capaz de garantizar el orden mundial. Desde esta perspectiva, el mundo es sin duda alguna, unipolar.
3.- La multipolaridad difusa

Sin embargo, desde el punto de vista econmico la proyectada ampliacin de la UE (de hecho verificada a partir de 2004), el incesante crecimiento econmico de China y del bloque surasitico, su reconocida insuficiencia en materia petrolera, lo llev a concebir un bloque econmico de toda Amrica a travs de un Acuerdo de Libre Comercio de Amrica (ALCA), con el fin de garantizarse, principalmente el acceso a las fuentes de recursos energticos de Mjico, Venezuela, Brasil, y Ecuador29, sin obviar por cierto su presencia militar en zonas de conflicto en las que estratgicamente se encuentran importantes fuentes de recursos energticos. Si bien las negociaciones estn hoy paralizadas, EE.UU. logr fi rmar acuerdos bilaterales de libre comercio con ms de diez naciones latinoamericanas, con excepcin del bloque del Mercosur, Venezuela y de los pases del Caribe. Desde tal perspectiva, el mundo es multipolar. En efecto, en un escenario global en el cual los movimientos de capitales se realizan con total libertad, las autoridades monetarias son prcticamente impotentes para controlar los ataques especulativos y reducir la volatilidad de los mercados. El problema no es inherente a la naturaleza
29
An cuando genera ms de la cuarta parte de la produccin global, consume casi una cuarta parte de los recursos energticos del mundo. Klare expresa que el informe Cheney de fines de siglo alerta sobre la necesidad de que EE.UU. asegure la provisin de petrleo. Si bien es cauteloso en torno al monto de crudo extranjero requerido proporciona en una tabla el consumo neto de petrleo y de produccin real estadounidense a lo largo del tiempo. Segn estos datos, la produccin interna de los campos petroleros decrecer de 8.5 millones de barriles por da (mbd) en 2002 a 7 mbd en 2020, mientras que el consumo crecer de 19.5 mbd a 25.5 mbd. Eso sugiere que las importaciones u otras fuentes de energa, tales como los lquidos de gas natural, debern crecer de 11 mbd a 18.5 mbd. Casi todas las recomendaciones del captulo 8 de la NEP proponen obtener este incremento de 7.5 mbd, lo que equivale al total de crudo consumido por China e India. (Michael T. Klare es autor de Guerras de recursos: nuevo panorama del conflicto global y es profesor de estudios sobre la paz y la seguridad mundial en el Hampshire College de Amherst, Massachusetts (EU); es analista de asuntos militares de Foreign Policy in Focus (www.fpif.org))
28
de los mercados. Es el resultado de la decisin poltica de los pases centrales de desregular la actividad financiera30. Desde lo poltico, la globalizacin incentiv la conformacin, luego de la cada del Muro de Berln y mucho ms an despus del 11-S, de una sociedad capitalista mundial homognea, basada en la competitividad, el libre comercio y la penetracin en las economas nacionales del capital financiero, en la que los EE.UU. emergi como el gran hegemn. La ausencia de lmites entre lo interno y lo internacional, y donde el poder reposa en los mercados, caracteriza este fenmeno, que aparece as como una sucesin de contracciones que integran virtualmente, pero desintegran econmicamente, que incluyen en apariencia, pero excluyen socialmente. Desde lo econmico lo que se percibi e identific como globalizacin, fue la penetracin financiera global a caballo de la prdica sobre el libre mercado de bienes y capitales que generaba, al momento del quiebre financiero de 2008, ms de 250 billones de euros; esto es, seis veces el total de la riqueza real mundial. Y como se comprob, invadi sin mucho esfuerzo por su alta volatilidad, a los pases tambin ms poderosos. Y EE.UU. no fue la excepcin. La crisis financiera que se desencaden en 2008 explot en las entraas mismas del poder econmico estadounidense. Como ha expresado Stiglitz, la cada de Wall Street es para el fundamentalismo de mercado lo que la cada del Muro de Berln fue para el comunismo. La agenda de la globalizacin, determinada por los idelogos del mercado libre y la liberacin financiera, hizo implosin en el corazn de la economa estadounidense y se propag rpidamente por el mundo entero, sin que an se tenga certeza sobre el impacto y los efectos nefastos del quiebre financiero.
30
Vase Aldo Ferrer; La Globalizacin, la crisis financiera y Amrica Latina, publicado en Comercio Exterior, Vol. 49, Nm. 6, junio de 1999, Mxico, BANCOMEXT, pp. 527-536.). Agrega el autor que en el universo virtual de expectativas, euforias y pnicos, que caracterizan el orden financiero global, decisiones como de la Reserva Federal de Estados Unidos sobre la tasa de inters provocan reacciones desproporcionadas de los mercados. El empleo, el bienestar, la produccin y el comercio estn sujetos as a la volatilidad de los mercados. Sometidos, como sostiene Krugman, a los intereses financieros antes que a las normas de la buena teora econmica.
29
Lo que s dejo en claro es que, aquella famosa frase de Reagan, utilizada para renegar de la regulacin del mercado El Estado no es la solucin, es el problema- fue pulverizada por los hechos, siempre ms reales que los dogmas, y que el capitalismo de libre mercado sin restricciones en modo alguno result ser la panacea para el desarrollo de los pueblos. Ha demostrado asimismo, que las reglas de juego en la globalizacin no son privativas del poder poltico, sino que ese poder es difuso y repartido en muchos actores, preferentemente privados (financistas, empresas, la plyade de asesores econmicos y tericos, las organizaciones no gubernamentales, y los traficantes de divisas, de drogas y de armas)31. EEUU. se ha visto obligado as, para intentar revertir la crisis, a cometer una atrocidad ideolgica contra sus dogmas, nacionalizando entidades de crdito inmobiliario y de seguros, adquiriendo parte del paquete accionario de bancos y automotrices al borde de la quiebra, sosteniendo el consumo mediante la infusin de cantidades inimaginables de dinero al circuito econmico, incluidos los bancos32, y comenzando a disear un modelo de regulacin que le permita controlar su propia economa. Confiado en el dogma, ms que en las seales que enviaba la realidad misma, un da amaneci con el colapso del precio de las acciones y la retirada masiva de fondos de reserva de dinero ms cuantiosa de su historia 33, siendo el
31
Vase Jacques Chonchol, El poder en la economa mundial, en Amrica Latina, Revista del Doctorado en el Estudio de las Sociedades Latinoamericanas, Arcis Ediciones, Santiago de Chile, 2002. Para quien la globalizacin no designa solamente el grado de abertura de las economas sino que importa un modo de regulacin donde lo internacional predomina sobre lo nacional y a menudo lo suprime, las normas de funcionamiento de las empresas se imponen por encima de las de los Estados y el sector privado impone sus prioridades al sector pblico.
32
El Tesoro y la Reserva Federal de los Estados Unidos, ha anunciado recientemente, como resultado de las pruebas a 19 grandes entidades norteamericanas que 10 de ellas debern captar un total de u$s 74.600 millones (El Bank of Amrica deber captar u$s 33.900 millones. Wells Fargo precisa u$s 13.700 millones, GMAC u$s 11.500 millones, Citigroup u$s 5.500 millones y Morgan Stanley u$s 1.800 millones). Fuente: http://www.ambito.com/noticia.asp?id=458993, del 08/05/09. Se estima que la prdida de los bancos es de aproximadamente 4 billones de dlares, lo que significa que el sistema financiero es actualmente, insolvente. Asimismo La versin detallada del presupuesto proyectado para el prximo ejercicio 2009-2010, mantiene un "marcador" de 250.000 millones de dlares para esfuerzos de rescate financiero adicionales en caso de que se necesite. Fuente: http://www.ambitofinanciero.com.ar/noticia.asp?id=458960; del 07/05/09.
33
Seales fueron, sin duda, Enron y WorldCom, paradigmas de la nueva economa norteamericana, que al desmoronarse dejaron en estado de indefensin a cientos de miles de personas que haban invertido sus ahorros en los fondos de pensin generados por estas empresas, y dejando al descubierto una compleja red de complicidades para sobrevaluar acciones, ocultar compras y dibujar beneficios que no solo sumi en el descrdito a la empresa auditora Andersen y al sistema mismo, pues el terremoto financiero alcanz en su momento a la todopoderosa AOL Time Warner (97.000 millones de dlares en prdidas en el 2002)
30
paradigma del asombro que la AIG, corporacin cuya especialidad es la evaluacin del riesgo, necesit de un prstamo gubernamental de 85.000 millones de dlares para conservar su solvencia. As, en el fin de la primera dcada del siglo XXI, EEUU se anoticia, que en el plano poltico ha perdido legitimidad en el concierto de las naciones, luego del 11-S por su intervencin militar en Afganistn, Irak, las crceles hoy ya no secretas, y su indisimulado desprecio por las normas internacionales que no resultan funcionales a sus intereses. Y en el plano econmico ha comprobado su vulnerabilidad y el carcter de nacin interdependiente An as, cabe advertir, sigue siendo la nacin ms poderosa de la Tierra, y difcil pensar que resignar su destino manifiesto, an cuando la nueva administracin pareciera delinear un nuevo rumbo, tanto en el orden interno como en el externo34.
y a las empresas de Silicon Valley (139.000 empresas punto com cerradas durante 2001). A mayo de 2009, ms de 32,5 millones de norteamericanos, un nmero mayor a la poblacin de Michigan y Texas juntos, precisan vales alimentarios del gobierno federal para su subsistencia. Se trata del tercer record mensual consecutivo registrado por el Ministerio de Agricultura, que controla la distribucin de las food stamps, los vales para alimentos concedidos por el gobierno para los ms necesitados. Segn el informe relativo a febrero, difundido en Washington, la recesin econmica impuls a ms de un norteamericano sobre diez a inscribirse en las listas del Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria, el plan de asistencia federal para luchar contra la pobreza. Los pedidos de vales de comida, que proveen una contribucin de 112,82 dlares mensuales per cpita, subi el 1,1% respecto a enero de 2009.
34
Que estamos en medio de una crisis es algo muy asumido. Nuestra nacin est en guerra frente a una red de gran alcance de violencia y odio. Nuestra economa est gravemente debilitada, como consecuencia de la codicia y la irresponsabilidad de algunos, pero tambin por el fracaso colectivo a la hora de tomar decisiones difciles y de preparar a la nacin para una nueva Era. Se han perdido casas y empleos y se han cerrado empresas. Nuestro sistema de salud es caro; nuestras escuelas han fallado a demasiados; y cada da aporta nuevas pruebas de que la manera en que utilizamos la energa refuerza a nuestros adversarios y amenazan a nuestro planeta Estos son los indicadores de una crisis, segn los datos y las estadsticas. Menos tangible pero no menos profunda es la prdida de confianza en nuestro pas, un temor persistente de que el declive de Estados Unidos es inevitable y de que la prxima generacin debe reducir sus expectativas La cuestin para nosotros tampoco es si el mercado es una fuerza del bien o del mal. Su poder para generar riqueza y expandir la libertad no tiene rival, pero esta crisis nos ha recordado a todos que sin vigilancia, el mercado puede descontrolarse y que una nacin no puede prosperar durante mucho tiempo si favorece slo a los ricos. El xito de nuestra economa siempre ha dependido no slo del tamao de nuestro Producto Bruto Interno, sino del alcance de nuestra prosperidad, de nuestra habilidad de ofrecer oportunidades a todos los que lo deseen, no por caridad sino porque es la va ms segura hacia el bien comn Recuerden que generaciones anteriores se enfrentaron al fascismo y al comunismo no slo con misiles y tanques, sino con slidas alianzas y firmes convicciones. Comprendieron que nuestro poder solo no puede protegernos ni nos da derecho a hacer lo que nos place. Saban por contra que nuestro poder crece a travs de su uso prudente, de que la seguridad emana de la justicia de nuestra causa, la fuerza de nuestro ejemplo y las cualidades de la templanza, la humildad y la contencin (Del discurso de asuncin al mando del Presidente Barak Obama, el 20-0109). 31
No mucho mejor le ha ido a la Unin Europea para intentar sortear la crisis promoviendo no ya slo el revisionismo dogmtico, sino la elusin lisa y llana de sus disposiciones comunitarias, al inyectar el Estado francs 10.500 millones de euros para recapitalizar seis bancos -BNP Paribas, Crdit Agricole, Banques Populaires, Crdit Mutuel, Socit Gnrale, Dexia- en abierta violacin al artculo 107 del Tratado de Lisboa que prohbe las ayudas del Estado a las entidades financieras, o al Banco Central Europeo abrir un crdito de 5 mil millones de euros para un pas extrazona Hungra- pese a que el artculo 123 del Tratado impide prestar a las administraciones centrales, a los autoridades regionales o locales, a otras autoridades pblicas de los Estados miembros, intentando el rescate de la economa griega con la asistencia de ms de 100.000 millones de euros, a cambio de un severo plan de ajuste, y la creacin de un sistema de rescate permanente que an no se ha implementado- de 500.000 millones de euros, ms 250.000 millones que aportara el FMI para sostener las economas de los pases miembros con serias dificultades para afrontar el pago de su deuda.(Irlanda, Portugal, Espaa). Cunto durar la crisis, difcil es saberlo. Un dato s, parece ser incontestable. La faz ms perversa de la globalizacin ha hecho su parte. Slo persistirn por mucho tiempo s, sus nefastos efectos sobre las naciones, y millones de hombres, mujeres y nios que como parias deambulan por el mundo, y para quienes an, las fronteras existen35. De regreso al mundo real, aniquilado el paraso virtual, las naciones todas deben asumir el reto de la historia. Cmo sobrevivimos en un planeta que nos es hostil, con pandemias recurrentes, devastado por fenmenos naturales, guerras, hambre y recursos crticos contaminados y alimento insuficiente y/o mal distribuido. La consecuencia de mayor vileza a que nos llev el desenfreno de un capitalismo canbal no han sido sin duda, las quiebras ni la prdida de valor de las acciones de los especuladores financieros, sino la degradacin del hombre y de su entorno circundante. Es el resultado de considerar al trabajo del Hombre como una mercanca, de privilegiar el capital sobre el trabajo y no como un instrumento, de
35
La xenofobia es hoy un gen activo en la denominada civilizacin occidental, principalmente en la Vieja Europa.
32
disociar al Hombre con su entorno, de entronizar la sociedad del consumo y el despilfarro, de subvertir el concepto de lo poltico. Este es, entiendo, junto a las respuestas que nos debemos dar sobre las causas de nuestro estancamiento, el sustrato sobre el que debe comenzar a disearse una nueva agenda.
B.-El escenario nacional a partir de 1945 1.- La poltica exterior autnoma y de no alineacin a.- La Tercera Posicin y la poltica del ABC
Hacia finales del siglo XIX, Argentina era considerada entre las naciones ms ricas del mundo de la poca. La condicin de granero del mundo, potenciada por un modelo agro exportador y una agresiva poltica de inmigracin que le permiti disponer de mano de obra barata, le dio sustento a una de las pocas ms florecientes de nuestra historia. Como bien apunta un estudio realizado por la Facultad de Agronoma de la Universidad Nacional de Buenos Aires, al tiempo que la sociedad mutaba con velocidad, la estructura de dominacin perpetuaba las jerarquas diseadas en la sociedad colonial: las familias terratenientes y patricias disfrutaban de la bonanza econmica y predominaban en el control ideolgico y poltico del pas, gracias a un sistema electoral que impeda el acceso de las mayoras a la toma de decisin36. A principios del siglo XX, ms de 3 millones de extranjeros se haban radicado en el pas, y la superficie cultivada se haba extendido de 580 mil has. a 24 millones de has, con una produccin cerealera superior a las 10 millones de tn., y ms de medio milln de toneladas de carne. Sin embargo, con una poblacin total de 4 millones de habitantes, slo dos mil personas eran dueas de tanta tierra como la superficie total de Italia, Blgica, Holanda y Dinamarca juntas. Esta Argentina dependiente diseada con exclusividad sobre la exportacin de productos primarios e importacin de los productos manufacturados, sucumbi sin atenuantes con la crisis de 1930. La reduccin de la demanda mundial ms all del 60 % y la cada de los precios de la produccin de cereales y carnes opacaron las luces y brillos de la Argentina del Centenario; ello, la persistencia de un orden
36
http://www.agro.uba.ar/historia/pagina6.htm
33
poltico y econmico ligado a la banca extranjera y a los intereses britnicos sostenido desde el fraude y el autoritarismo, y un pronunciado cambio en la morfologa urbana en virtud de un incipiente desarrollo industrial, abon el camino para promover un giro copernicano en la poltica, tanto en el orden interno como su posicionamiento en el orden internacional. Cuando promediaba la dcada del 40, el 50% de la poblacin ya era urbana, la participacin del capital extranjero haba descendido a menos del 20%, y el crecimiento de la pequea y mediana empresa generaba empleo para legiones de habitantes, que a la postre sera la base social del peronismo, el movimiento social y poltico que invertira las claves de la accin poltica, y marcara en forma indeleble el perfil de nuestra historia poltica a partir de entonces. Para esa poca, el marco internacional y, principalmente, la relacin con Estados Unidos eran de precariedad absoluta. Para quien estaba prximo a resultar el gran ganador de la guerra y sus aliados el gobierno de Farell era visto como una expresin latina del fascismo y obviamente, de autoritarismo. Tanto el Presidente como el Coronel Pern eran sindicados como los idelogos y jefes de una Nacin que albergaba intenciones no compatibles con el paradigma sostenido por EE.UU. y los aliados. Como recuerda Corigliano37, por la resistencia a declarar la guerra al Eje , mientras la nacin vecina Brasil- haba obtenido armas, equipos y crditos norteamericanos como premio por su participacin en la Segunda Guerra Mundial, Argentina se haba convertido en un paria internacional como producto del boicot diplomtico y econmico que las autoridades de Washington adoptaron en contra de las de Buenos Aires entre los aos 1942 y 1945, y que por otras razones de decisiones polticas internas- se extendi hasta 1949. No obstante, el cambio de nombres en el manejo de los asuntos exteriores en el Departamento de Estado de los Estados Unidos, flexibiliz la posicin de ese pas, y con el apoyo latinoamericano le permiti a nuestro pas integrarse al sistema interamericano nacido en la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la
37
Aut. Cit.; Elementos de cambio y continuidad y cuestiones pendientes en las polticas exteriores de los gobiernos peronistas: De Pern a Kirchner en http://www.udesa.edu.ar/files/UAHumanidades/ARTICULOS/ACMPcorig.pdf. Citados por este autor, vase asimismo Carlos Escud en sus trabajos Gran Bretaa, Estados Unidos y la declinacin argentina, 1942-1949; La Argentina versus las grandes potencias: el precio del desafo, Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1983, especialmente en su Parte III; La Argentina paria internacional?, Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1986); y El boicot norteamericano a la Argentina en la dcada de 1940, Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1988.
34
Guerra y la Paz, celebrada en el Palacio de Chapultepec de la ciudad de Mjico entre febrero y marzo de 1945, y como miembro de lo que sera la ONU, creada en la Conferencia de San Francisco llevada a cabo mediados de ese mismo ao. Para ello, Argentina se comprometi a declarar la guerra a Alemania y Japn, ratificar el Acta de Chapultepec, la reanudacin formal de las relaciones diplomticas con EEUU, y la adopcin de medidas contra ciudadanos y bienes de los pases enemigos38. La asuncin de Truman a la presidencia por la muerte de Roosevelt, import el regreso de la lnea dura, que tuvo en el nuevo embajador designado ante nuestro pas Spruille Braden el exponente ms visible, y cuya intervencin en los asuntos internos de Argentina, el incumplimiento de acuerdos para la renovacin del armamento de nuestras Fuerzas Armadas, y la aparicin del Libro Azul que imputaba a Pern de mantener contactos con los jerarcas nazis, poco antes de la eleccin nacional de febrero de 1946, marc claramente el distanciamiento con los Estados Unidos. Sin embargo, una vez asumido el cargo de presidente, Pern que era consciente del aislamiento internacional comprendi que deba dar respuestas claras a la comunidad internacional para terminar con el hostigamiento a que haba sido sometida la Argentina desde 194239, sin perjuicio de delinear una poltica exterior que respondiera a los lineamientos de un nuevo modelo de desarrollo y de cultura poltica conforme a los nuevos actores sociales que alumbrara el 17 de octubre de 1945. As, mientras promovi la ratificacin del Acta de Chapultepec y de la Carta de la ONU y del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), restableci relaciones diplomticas con la Unin Sovitica, busc la apertura de mercados en los pases de la rbita sovitica como Rumania, Checoslovaquia y Bulgaria, dio impulso a un proceso de integracin con Brasil y Chile (el ABC), al tiempo que suscribi con Gran Bretaa en 1949 el Acuerdo de Comercio y Pagos para
38
39
Decreto Nro. 6945 del P.E.N. del 27 de marzo de 1945 Entre otras medidas pueden mencionarse: a) prohibicin de los EEUU. de exportar a nuestro pas acero, hierro y equipos de perforacin de petrleo, repuestos ferroviarios y otros productos industriales, b) el bloqueo de los depsitos en oro de los Bancos de la Nacin Argentina y de la Provincia de Buenos Aires, y el embargo y congelamiento de ms de 400 millones de dlares de las reservas argentinas en oro depositadas en los Estados Unidos, c) cesacin de permisos de exportacin hacia nuestro pas, d) prohibicin de los buques de bandera de los Estados Unidos extensible a los buques de bandera de los pases aliados- a que toquen puertos argentinos, e) cancelacin de rdenes de compra de carne enlatada de procedencia argentina concretada por el Ejrcito de los Estados Unidos con exportadores domiciliados en la Argentina. Citado por Archibaldo Lans en De Chapultepec al Beagle. Poltica exterior argentina:1945-1980, 1 edicin Emec Editores: Buenos Aires, 1984, pg. 27
35
restablecer la cadena de suministros industriales que EE.UU. haba interrumpido en virtud de su poltica de hostigamiento econmico y aislamiento diplomtico hacia nuestro pas, mientras que internamente gener el cambio ms profundo en el orden social, poltico, econmico y cultural que haya registrado la historia argentina. Esa poltica de alineamiento con Occidente no implicaba alineamiento con el imperialismo norteamericano. La poltica exterior argentina en ese perodo se fund en una clara diferenciacin y posicin equidistante de la poltica de los Estados Unidos y la Unin Sovitica convertidos luego de la Conferencia de Yalta en los lderes del mundo bipolar alumbrado tras la finalizacin de la 2da guerra mundial. En tal sentido, Pern percibi claramente el mundo de posguerra que se avecinaba y la enunciacin de la Tercera Posicin signific, como dice Mario Rapoport, sin abandonar la filiacin con Occidente, sistema de valores a cuya pertenencia no se renunciaba, un cambio en la ubicacin internacional del pas. Cambio que trascendi la retrica o el mero oportunismo, y pas a integrar as la base de una poltica exterior que deline un perfil nacional. La bsqueda incesante de un espacio que le diera autonoma en el orden internacional fue tambin la expresin del modo en que concibi para redisear las relaciones sociales, la poltica y la economa en el orden interno. La Tercera Posicin, a la que el propio Pern supo caracterizarla como una posicin aritmtica y no geomtrica en tanto no se ubicaba entre el imperialismo norteamericano ni el comunismo sostenido por la Unin Sovitica, no constituy un mero postulado en el mbito de la poltica exterior, sino una doctrina superadora desde lo filosfico de los bandos en pugna, una posicin plenamente nacional y arraigada en firmes convicciones occidentales. Ya en ocasin de la ratificacin del Acta de Chapultepec, en 1946, el Canciller Bramuglia haba expresado ante el Congreso de la Nacin que: La Repblica Argentina ha vivido en contacto con los hechos histricos universales. Ha podido permanecer libre de todas las influencias pervertidoras de las lneas polticas absorbedora y dominadorasla poltica internacional de la Argentina no responde a principios forzados en la fragua del materialismo. No es tampoco una postura espectculo de la forma. No tiene por finalidad crear una doctrina de relaciones que pueda balancearse, en ms o en menoses la aportacin desinteresada de los mejores sentimientos para asegurar la perdurabilidad de la unidad continentalno hay en Amrica y para Amrica, Estados que puedan ser carceleros de ningunoesta suerte de debate polmicodebe encauzarse dentro de sus principios
36
que ya ha sealado el gobierno, pues ellos rigen nuestras instituciones. Vivir si n agresiones, solidarios y respetuosos trabajar sin debilidades. No soar con designios de supremacas anacrnicas Meses ms tarde, en noviembre de 1946 y en ocasin de un discurso brindado en el Teatro Coln, el General Pern dir:El capitalismoen el mundo es muy retaceadoel sistema estatal absoluto marcha con la bandera del comunismo en todas las latitudes y parecera que una tercera concepcin pudiera conformar una solucin aceptable, en que no llegara al absolutismo estatal ni podra volver al individualismo absoluto del rgimen anterior. Sera una solucin equilibrada de las fuerzas que representan al Estado moderno para evitar la aniquilacin de una de esas fuerzas, para unirlas y ponerlas en marcha paralela, en que armnicamente la fuerza del capital y del trabajo, combinadas armoniosamente, se pusieran a construir el destino comn, con beneficio para las tres fuerzas y sin perjuicio para ninguna de ellas. No fue una posicin abstencionista, de no compromiso con las potencias emergentes en ese mundo bipolar sino dinmica, realista y profundamente humanista en la cual el hombre era considerado por sobre los sistemas y las ideologas; no fue sectaria, sino integradora desde lo social, lo econmico y lo poltico40. Congruente con esa directriz, Pern ejecut tambin una poltica destinada a promover la integracin latinoamericana. A contrario de lo que auspiciaba Brasil, Argentina basaba el concepto de integracin en la solidaridad poltica y econmica, y no en acuerdos de naturaleza militar vinculados a EE.UU. Ya en 1948 se haba declarado partidario de constituir una unin aduanera sudamericana para discutir en bloque las cuestiones econmicas que eran comunes a los pases latinoamericanos, siempre considerando como una amenaza los intereses que representaban las potencias dominantes de la poca. La idea de conformar una unin con Chile y Brasil qued abortada por la renuencia brasilera a la poltica exterior argentina, pese al acuerdo suscripto entre Argentina y Chile en 1953.
40
Cabe recordar que la Argentina se mantuvo, durante la Presidencia de Pern, al margen del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el GATT, organismos que dictaban la poltica comercial, financiera y de arancelaria a la cual deban adscribirse las naciones bajo el principio del multilateralismo, fijando as una posicin frente al resto del mundo. Vale tambin mencionar, que fue el primer pas que se opuso en el seno de las Naciones Unidas al poder de veto de las cinco naciones, sosteniendo que dicho privilegio deba ser reemplazado por la voluntad concordante de los 2/3 o de los miembros del rgano deliberante.
37
La conferencia brindada por el General Pern en la Escuela Nacional de Guerra en noviembre de 1953 da cuenta de esas dificultades, y refleja asimismo la conviccin de aqul sobre la necesidad de crear un bloque regional econmico. Dir que la Repblica Argentina sola, no tiene unidad econmica; Brasil solo, no tiene tampoco unidad econmica; Chile solo, tampoco tiene unidad econmica; pero estos tres pases unidos conforman quiz en el momento actual la unidad econmica ms extraordinaria del mundo entero, sobre todo para el futuro, porque toda esa inmensa disponibilidad constituye su reserva. Estos son pases reserva del mundotoda la poltica argentina en el orden internacional ha estado orientada hacia la necesidad de esa unin, para que cuando llegue el momento en que seamos juzgados por nuestros hombres - frente a los peligros que esta disociacin producir en el futuro -, por lo menos tengamos el justificativo de nuestra propia impotencia para realizarla. Sin embargo, yo no soy pesimista; yo creo que nuestra orientacin, nuestra perseverancia, va todos los das ganando terreno dentro de esta idea, y estoy casi convencido de que un da lo hemos de realizar todo bien y acabadamente, y que tenemos que trabajar incansablemente por realizarlo. Ya se acabaron las pocas del mundo en que los conflictos eran entre dos pases. Ahora los conflictos se han agrandado de tal manera y han adquirido tal naturaleza que hay que prepararse para los grandes conflictos" y no para los pequeos conflictos No obstante, constituy el primer ensayo de un programa regional que intent superar el aislacionismo recproco en que vivan pases tan prximos por su geografa, con vistas a crear las bases de una unin poltica y econmica para robustecer su independencia.41
b.- Del no alineamiento a las relaciones especiales

En 1973 el gobierno argentino solicit el ingreso al Movimiento de Pases No Alineados, circunstancia que le permiti concurrir a la IV Conferencia de Pases No Alineados celebrada en Argel en setiembre de ese ao. La Argentina, haba decidido su participacin en ese Movimiento con la definida intencin de reclamar por sus derechos soberanos sobre Malvinas y sobre la plataforma martima continental, sin someterse a debates ideolgicos.
41
Vase Lans, Juan Archibaldo; ob. Cit.; pg. 285/288.
38
En marzo de 1973, dos meses antes del cambio de gobierno, la Argentina restableci las relaciones diplomticas con Cuba, y el nuevo gobierno presidido primero por Hctor Cmpora y luego por el General Pern suscribieron acuerdos de complementacin econmica y apertura de lneas de crdito, favoreciendo la compra de vehculos de fabricacin argentina, como as tambin de productos primarios, desoyendo las medidas de exclusin dispuestas por la OEA en 1962. Logr tambin llevar adelante en 1975 su iniciativa ante el Consejo del TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia Recproca), para dejar en libertad a los pases miembros para que normalicen o conduzcan sus relaciones con la Repblica de Cuba al nivel y en la forma que cada Estado estimare conveniente. La Iniciativa fue aprobada por Resolucin del 27 de julio de 1975. En lnea con la poltica exterior diseada por el gobierno justicialista que promova el abandono del ideologismo por el realismo poltico, y pese a la reticencia del Canciller Vignes, el Ministro de Economa logr llevar adelante, en 1974, su iniciativa de apertura comercial al entonces denominado Este (pases bajo la rbita sovitica), presidiendo una misin comercial a la entonces Unin Sovitica, Hungra, Polonia y la ex Checoslovaquia, y que tuvo como resultado la firma de Convenios de complementacin econmica, cientfica, tcnica y cultural, el otorgamiento de crditos y para la compra de material de telecomunicaciones y ferroviario. La poltica de no alienacin o de realismo poltico dio un giro sin precedentes durante las presidencias de Carlos Menem (1989-1995 y 1995-1999), bajo la forma de relaciones especiales representaron el fundadas en razones estratgicas y econmicas con mayor aproximacin entre Buenos Aires y EE.UU. y los pases desarrollados de Occidente. Como hace notar Corigliano, si bien momento de Washington, no llegaron a implicar un alineamiento automtico o una subordinacin incondicional a la Casa Blanca, como lo demostraron, entre otros ejemplos, la crtica a la intervencin norteamericana en Panam y las divergencias respecto de la Corte Penal Internacional, el ingreso argentino al ALCA, o la legislacin sobre patentes farmacuticas. La misma forma, pero cambiando el interlocutor, llev adelante el Gobierno de Nstor Kirchner y de CFK (2003-2011). Esta vez, la nacin privilegiada ha sido Venezuela, a partir de la compra de bonos de la deuda externa, por parte de ese pas.
39
Nuestra necesidad de resolver la crisis energtica que se haca sentir sobre la produccin y amenazaba deteriorar los vnculos con Chile, ms las necesidades financieras por un lado, y la insuficiencia en materia de alimentos e infraestructura industrial, unido a la abundancia de recursos financieros derivados del petrleo de Venezuela por el otro, posibilit una relacin bilateral hasta ese momento indita entre ambos pases.
c.- La cuestin cubana

La llegada de Castro al poder y la institucionalizacin de la denominada revolucin cubana, marcaron un hito fundamental en la concepcin poltica y militar para Amrica Latina. Hasta ese momento, la poltica en materia de seguridad sostenida por EE.UU. se basaba en la potencial agresin extra continental. De ah que todos los esfuerzos norteamericanos estuviesen enderezados a consolidar alianzas militares y el asentamiento de bases militares en el Cono Sur, principalmente. La asuncin de Castro del poder en Cuba, la doctrina sovitica de promover guerras de liberacin y la intencin de exportar la revolucin cubana a las naciones latinoamericanas, cambi el eje de la percepcin norteamericana sobre la seguridad hemisfrica. La revolucin cubana, tan pronto como adscribi al bloque sovitico, quebr el principio sobre el cual se fundaba el concepto de la solidaridad hemisfrica frente al comunismo, segn la visin de los EE.UU que oblig a una profunda revisin de la estrategia concebida desde ese pas. No hubo nacin de la Amrica Latina en la cual este hecho no impactara de manera directa, y que encuentra su cono en la crisis de los misiles y la invasin de Baha de Cochinos, como asimismo la invasin de Panam promovida por Cuba para derrocar al gobierno; hechos, todos estos ocurridos en el lapso de dos aos que corren entre 1959 y 1961. En Argentina, el gobierno de Frondizi, consciente de la situacin poltica instalada en el hemisferio a partir de la llegada de Castro al poder en Cuba, intent en todo momento sostener el principio sobre el cual se fundaba la poltica exterior: la no intervencin en los asuntos internos de otro Estado americano, la frrea oposicin
40
al comunismo en el orden interno, y la afirmacin de que el subdesarrollo era la causa eficiente para la generacin de actividades subversivas o contrasubversivas. En tal sentido intent circunscribir la cuestin a un problema entre Estados Unidos y Cuba, sin tomar en cuenta que ninguno de estos pases pretenda una solucin bilateral, sino que lo planteaba como una cuestin hemisfrica, esencialmente ideolgica para Cuba y de amenaza a sus intereses vitales para los norteamericanos. La llegada secreta del Che a la Argentina y su entrevista con Frondizi agit definitivamente las aguas tanto en el orden interno como en las relaciones con los Estados Unidos. Las Fuerzas Armadas hacan saber al Presidente, por distintos canales, que hiciera abandono definitivo de la tercera posicin y ratificara la poltica de solidaridad con el mundo occidental, y a los ideales de la Revolucin Libertadora. El punto de quiebre definitivo lo fue sin duda, la abstencin de Argentina a la Resolucin Nro.VI de la Conferencia de Punta del Este, celebrada en enero de 1962, y por la cual se expuls a Cuba de la Organizacin de los Estados Americanos42. La presin militar se hizo insostenible, y pese a que menos de un mes despus Argentina rompe relaciones diplomticas con Cuba, la suerte del gobierno constitucional estaba echada. En marzo de 1962, un golpe de Estado derrocaba al Presidente Frondizi.
d.- Los acuerdos de integracin

La integracin, tal como hoy se la concibe, es un proceso en el que el Derecho es el elemento modulador, y mediante el cual las naciones la han asumido como una cuestin de Estado para hacer frente al impacto globalizador y a los intereses escudados detrs del mismo. El fenmeno, que comenz a vislumbrarse mediante acuerdos de complementacin econmica, an cuando en su origen pudo obedecer a razones polticas caso Mercosur42
meramente
econmicas
caso
Unin
Europea-,
busca
El 3 de junio de 2009 la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) dej sin efecto la Resolucin VI de la VIII Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, celebrada en Punta del Este (Uruguay) entre el 22 y el 31 de enero de 1962, que dispuso la Exclusin del actual Gobierno de Cuba de su participacin en el Sistema Interamericano.
41
fundamentalmente la creacin de un Estado Supranacional, mediante la creacin y aplicacin de un derecho comunitario, rganos de representacin poltica, de control financiero, y un Tribunal de Justicia. En tal sentido, la Unin constituye la ms alta expresin de integracin de naciones y a lo que debe aspirar nuestro pas, junto al resto de las naciones de Amrica del Sur, en principio. No es del caso aqu, resear los antecedentes histricos en pos de alcanzar acuerdos de integracin, ni analizar las inconsistencias del Mercosur, o reflexionar acerca de los requisitos ineludibles que deben estar presentes para consolidar el proceso integrador.43 Cabe si, resaltar ms all de la vocacin poltica de los sucesivos gobiernos desde 1985, la necesidad imperiosa de que los Estados miembros compartan l a misma visin acerca del mundo y del contexto en el que deben interactuar. Ello fue as en su inicio, y constituy la razn poltica fundamental que dio origen al Mercosur. La Declaracin de Iguaz de 1985 suscripta por el Presidente Alfonsn y el presidente Sarney obedeci a la necesidad de fortalecer la accin conjunta frente a las polticas en creciente auge surgidas del Consenso de Washington. Cabe recordar que a partir de 1990, Argentina dar seales contradictorias, pues sin dejar de impulsar el Mercosur como herramienta de integracin, se alinear en muchos aspectos con los EE.UU fortaleciendo las relaciones bilaterales con ese pas y se transformar en miembro extra Nato. Una clara conducta que aos ms tarde Sarney se referir en estos trminos: que la integracin pasa a ser sinnimo de rivalidad comercial y deja de ser percibido por el sentido ms amplio y estratgico que la inspir: un proyecto de asociacin entre segmentos productivos y de unin entre los pueblos. Un proyecto que agrega valor a los socios, habilitndose a enfrentar conjuntamente los retos de la economa mundial.44 Esta tendencia, que no es patrimonio exclusivo de nuestro pas, de fortalecer los acuerdos regionales y simultneamente emprender negociaciones bilaterales con los EEUU es una de las debilidades intrnsecas en el proceso de integracin
43
Sobre el particular puede verse el trabajo de Aldo Ferrer en coautora con Helio Jaguaribe Argentina y Brasil en la Globalizacin, 1ra edicin, Buenos Aires: FCE, 2001; pgs. 44 y sig. 44 Un testimonio sobre la importancia de la poltica, Archivos del Presente Nro. 26, Bs. As., 2001.
42
latinoamericana. No obstante, al menos parcialmente, ese sesgo deformante fue rectificado cuando se adopt, en relacin al ALCA, el cuatro ms uno, el acuerdo de libre comercio con Mjico dentro del acuerdo marco firmado por ese pas con el Mercosur, la iniciativa derivada del Consenso de Guayaquil de julio de 2002 tendiente a firmar un tratado de libre comercio con la Comunidad Andina de Naciones, y fundamentalmente a partir de 2008 con el tratado de la UNASUR Claro en tal sentido ha sido Lula cuando afirm que Amrica del Sur unida mover el tablero del poder en el mundo. Ms all que pueda sonar rimbombante, expresa claramente la visin de Brasil respecto del rol que debe asumir Amrica del Sur en el concierto de las naciones. Hay razones, ms que esenciales para que as sea, en tanto se comparta la misma. En efecto, la UNASUR tiende a consolidarse como un actor regional, fortaleciendo la integracin regional desde una visin estrictamente sudamericana sobre el futuro del planeta, sin la presencia tutelar de los EE.UU. Su mayor desafo sin duda lo constituye el superar el inelstico concepto de soberana con que las naciones miembros han conservado en el propio marco de la integracin para alcanzar una estructura poltico institucional diferenciada de las mismas, que permita por un lado, subsumir la actual coexistencia de dos esquema de integracin Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)- y por el otro, teniendo como referencia la Unin Europea, dar el salto cualitativo que plasme la existencia de una organizacin supranacional. Ese esfuerzo necesario e imprescindible tiene ya dada su respuesta desde 1953 acerca de quines deben asumir el papel ordenador: El eje de la Integracin es la alianza argentino-brasilea. Sin este eje, todo lo dems es slo prolegmenos45.
2.-Argentina y la doctrina de la seguridad nacional a.- La doctrina de la seguridad nacional:

Si bien ya en 1947, el Tratado de Rio de Janeiro defina el mbito de la seguridad americana para la agresin extracontinental, no ser sino hasta 1961, durante la Administracin Kennedy, que se reformular dicha concepcin haciendo foco en la seguridad interior, cristalizada en la Alianza para el Progreso.
45
Juan Domingo Pern; discurso en la Escuela Nacional de Guerra del 11 de noviembre de 1953.
43
Ms all de los objetivos declamados acerca de lograr el progreso econmico y social de Amrica Latina, la doctrina de norteamericano46. Nuestro pas, adscribi sin tapujos a esta doctrina en el perodo de facto de la denominada Revolucin Argentina en el perodo 1966/1973, y durante el Proceso Militar de 1976 a 1982. No puede dejar de recordarse como dato singular, que el golpe militar de 1966 se produjo a partir de la decisin del gobierno argentino presidido por el Dr. Humberto Illia de revisar los contratos con compaas petroleras estadounidenses. Sin embargo, esta doctrina fue relanzada y remozada por EE.UU, como ya se expresara, a partir del triunfo de Fidel Castro en Cuba, y su primera aplicacin prctica fue la destitucin de Arturo Frondizi.47 En cualquier caso, las Fuerzas Armadas fueron apartadas de su misin seguridad interna promovida por los EE.UU. responda preponderamente a los intereses econmicos del establishment
constitucional para transformarse en custodios del ser nacional bajo el ropaje de una lucha ideolgica, con el propsito de terminar con el desgobierno, la corrupcin y el flagelo subversivo, llegando al extremo de aplicar la poltica del terror para el efectivo control social. Las consecuencias de tamao plan demencial lo sabemos todos los argentinos.
.
46
Un informe del Departamento de Estado aconseja dar prioridad a la ayuda a Amrica Latina para mejoras en salud y educacin, para lograr una reforma en sus sistemas impositivos y administrativos, mejoras en las viviendas, una mejor y ms equitativa utilizacin de la tierra, construccin de caminos, establecimiento de empresas productivas y, finalmente, una mejor distribucin del ingreso (United States Department of State. Foreign Relations. 1961-1963. Vol XII. Doc. 15. Guide Lines Paper) Latinoamrica es un rea que contiene bases y recursos estratgicos de los que dependemos en la paz y en la guerra. La experiencia cubana deja claro que la cada de otra nacin latinoamericana bajo el bloque Sino-sovitico, arriesgara el sistema interamericano en su totalidad, y que el establecimiento de fuerza militar de los poderes del bloque, constituir una amenaza directa a los Estados Unidos mismos (United States Department of State. Foreign Relations. 1961-1963. Vol XII. Doc. 76. Draft Paper Prepared in the Department of Defense. Citado por Silivina Romano, Amrica Latina y la poltica de seguridad norteamericana: continuidades, en www.caei.com.ar
47
Sobre el particular, se remite a lo expuesto en el punto c) de este captulo.
44
CAPITULO III LOS TEMAS DE AGENDA

A.-La construccin de consensos bsicos 1.- Un punto de partida: El Modelo Argentino para el Proyecto Nacional
Argentina debe enfrentar y dirase que el mundo tambin- el desafo de resolver una crisis que es integral. Esa resolucin no encuentra respuesta en la mera formulacin de soluciones parciales, o asumidas desde sectores polticos o sociales, que aunque legtimas y bien intencionadas, se plantean desde una fase agonal de la poltica. Retomar los fundamentos de la vida en comunidad importa ir ms all de frmulas econmicas para promover el crecimiento, o de formulaciones parciales sobre los cometidos pblicos que el Estado debe realizar. En tanto somos por naturaleza seres polticos, la poltica puede y debe enderezarse a construir una sociedad ms humana. Debiera en consecuencia dirigir su esfuerzo a moldear un hombre nuevo, que sin renegar de la tecnologa sea capaz de proyectar a la sociedad del siglo XXI hacia un destino de desarrollo, paz y felicidad. Un hombre que deje atrs su caracterizacin de bestia con talento para alcanzar la de ser inteligente. La desnaturalizacin de nuestra esencia nos lleva, en un aparente camino sin retorno, a la construccin de un escenario en el que el hombre ha de ser solo un espectador resignado a sobrevivir en un hbitat hostil si no es capaz de asumir con premura el compromiso de revertir un final anunciado48. La Argentina enfrenta as, un desafo de dos caras. Una, la que mira hacia dentro de nosotros mismos como nacin. Y otra, en la que por un imperativo tico debe contribuir a resolver, y que nos concierne como ciudadanos del mundo. La reconversin de la dimensin educativa, econmica, social, y poltica de nuestro pas implica reencontrarnos a nosotros mismos. Exige un renunciamiento solidario a las naturales apetencias de parte de la dirigencia poltica, social, econmica, gremial- para alcanzar consensos bsicos que acten como un bing bang para alcanzar un modelo que hunda sus races en una historia comn, que proyecte una
48
Del autor; Poltica y Humanismo en www.cuadernosmdq.com.ar
45
visin tambin comn de nuestro destino como nacin, y del mundo del siglo XXI 49. Exige tambin el despertar de la conciencia ciudadana, hoy proclive a la protesta, justificada en infinidad de casos, pero sin valor proposicional cuando ella se agota al alcanzar sus objetivos inmediatos. En un caso y en otro, cuando el ejercicio de la libertad se reduce a decir las verdades que cada cual postula, el lenguaje es mera consigna, violencia, intolerancia, simple desacuerdo o mera retrica, pero jams la expresin de un pensamiento crtico, aunque muchos aletargados por la multifuncional expresin meditica as lo crean. As todo se da por cierto, por real, indisponible para la crtica o la conciencia crtica50.La anomia social se camufla bajo una aparente dinmica y de involucramiento en las cuestiones sociales cuyos nicos resultados visibles suelen ser el sufrimiento de daos fsicos y/o materiales, tanto sobre particulares o funcionarios del Estado. La convivencia requiere adems, el respeto por la verdad. Y la verdad no es aquello de lo que uno est convencido. La verdad emerge cuando somos capaces de tratarnos como iguales en la diversidad. Es por lo tanto, una tarea conjunta, que impone la tolerancia; una empresa difcil pero que nos aleja, en la medida que la practicamos, de todo fundamentalismo, de toda tentacin hegemnica. Nos permite, por el contrario, construir una sociedad poltica donde la solidaridad, la reciprocidad y la concordia constituyen su razn de ser. La uniformidad, la homogeneizacin de la sociedad, tiende a recrear conductas egostas que repercuten en las relaciones entre sus miembros. Lo que da solidez y fortaleza a una comunidad poltica es precisamente el reconocimiento de la diversidad, y de la divergencia como expresin de ella. Una comunidad poltica se construye sobre el reconocimiento de la diversidad, y el dilogo como mtodo para superar las divergencias.
49
Si el Modelo Argentino encarna la voluntad de nuestro Pueblo, ser autentico. Si es autntico, ser til a la Patria. Y si es til, cumplir con su propsito histrico. Juan Domingo Pern; El Modelo Argentino.
50
La trivializacin del lenguaje es el caldo de cultivo para quienes precisamente, ejercen el control social, porque del mismo modo en que uno piensa livianamente tambin es rpidamente convencido de los discursos pragmticos. La adopcin de un lenguaje elemental evita al sujeto plantearse una existencia al margen del orden establecido.la eliminacin de la duda y la discrepancia surgen tras una proposicin reduccionista del lenguaje adecuada a otra concepcin totalitaria del poder constituido.(Marcos Roitman Rosenmann; El pensamiento sistmico , los orgenes del social-conformismo, Siglo XXI Editores, 2003 pgs. 90/91.
46
La tarea a realizar es indudablemente ardua. Necesita de dirigentes dispuestos a entregar lo mejor de s y de ciudadanos que hagan de la responsabilidad social una tica militante. Cuando en 1974, en su discurso del 1 de mayo ante el Congreso de la Nacin el General Pern anunci al pas a grandes trazos las lneas que configuraban el contenido bsico de su Modelo Argentino para el Proyecto Nacional, expres:Nuestra Argentina necesita un Proyecto Nacional, perteneciente al pas en su totalidad. Estoy persuadido de que, si nos pusiramos todos a realizar este trabajo y si, entonces, comparramos nuestro pensamiento, obtendramos un gran espacio de coincidencia nacionalla incitacin para redactar nuestro propio Modelo tiene que venir simplemente de nuestra toma de conciencia.. Y esta es la lnea que se pretende recuperar en esta instancia, como ejemplo de conducta prctica y necesariamente contingente. Juan Pern fue sin duda, ms all de preferencias polticas, quien nos adelant con su pensamiento estratgico los grandes acontecimientos del siglo en que vivimos. No puede por lo tanto, pasar inadvertido para ninguno de los argentinos, pero mucho menos para los polticos. propondr un Modelo a la consideracin del pasfruto de tres dcadas de experiencia en el pensamiento y en la accin. Si de all surgen propuestas que motiven coincidencias, su misin estar ms que cumplidaesclarezcamos nuestras discrepancias y, para hacerlo, no transportemos al dilogo social institucionalizado nuestras propias confusiones. Limpiemos por dentro nuestras ideas, primero, para construir en el dilogo social despus deca en su discurso ante la Asamblea legislativa el 1 de mayo de 1974. Solo la ignorante indiferencia de los dirigentes del propio justicialismo, cuando no de la bochornosa adulteracin de su legado poltico, as como la poca disimulada aprehensin en el pasado de muchos opositores, pudo hacernos perder aos de profunda reflexin sobre el planteo poltico de Pern, fruto de su larga experiencia como dirigente y como gobernante. Defini como el primer objetivo de ese Modelo la construccin de un mbito de coincidencia nacional para que, de una vez por todas, los argentinos clausuremos
47
la discusin acerca de aquellos aspectos sobre los cuales ya deberamos estar de acuerdo51. Postulando la armona como categora fundamental de la existencia humana, ratificaba la exclusin de la violencia afirmando que ello implicaba comprender que el nico camino para la construccin frtil es partir de ideas, valores y principios, cuya prctica concreta no cercene el cauce de la paz. Pern entenda, ms all del mbito de coincidencia que deba alcanzarse, que lo que deba recuperarse eran los valores morales y espirituales que otorgara la fortaleza necesaria para afrontar el futuro de la nacin misma. Hablaba as, de reconstruir al hombre argentino. Ese hombre argentino, ms all de los caracteres propios de todo hombre de bien autenticidad, creatividad y responsabilidad- deba saber, intuir al menos, que ser lcido y activo habitante de su peculiar situacin histrica forma parte de la plena realizacin de su existencia. Es decir, habitante de su hogar, la Argentina, su patria. En consonancia con dicha conviccin, consideraba prioritario el establecimiento de las bases elementales de la formacin fsica, psquica y espiritual de nio. Un ciudadano sano, con firmes convicciones tica y espirituales, comprometido con su el pasado, el presente y el futuro de la nacin, constitua, en sus palabras una exigencia ineludible para lograr una plena armona de nuestra comunidad organizada. Se explayaba as, de manera elptica, pero fiel a su concepcin filosfica del hombre, acerca de la idea central que dominaba su concepcin de la comunidad organizada. El hombre es principio y fin de la comunidad organizada, y para l integrar esa comunidad era integrarse, que sienta la comunidad como propia y que viva en la conviccin libre de que no hay diferencia entre sus principios individuales y los que alienta su patria. La idea de la organizacin, tan caro en el pensamiento de Pern, sobre el que se fundaba su idea de nacin, no era concebida como algo esttico, sino por el contrario, como un concepto dinmico, que no exclua la discusin y el conflicto,
51
Se ha tomado para sintetizar las principales ideas del General Pern expresadas en el Modelo Argentino, la versin editada del Prof. Oscar Castelucci, basada en la edicin publicada por la Biblioteca del Congreso de la Nacin Pern: Modelo Argentino para el proyecto nacional/ compilacin, redaccin y supervisin de la edicin: Comisin Ejecutora de la ley 25.114/ Buenos Aires, 2005- tomada de la denominada carpeta Damasco que contiene el original del trabajo que se considera la versin indubitada del citado Modelo
48
pero confiaba en su resolucin, en tanto los integrantes de la nacin compartieran coincidencias sociales bsicas. En otro orden, a tono con su visin universalista, pronosticaba un cambio sustancial en los sistemas socio-econmicos. El mundo del futuro deca, se est orientando hacia nuevas formas y ya no tendr sentido analizar los problemas como exclusivamente nacionales. Los problemas a nivel nacional no podran ser resueltos con una mirada domstica, como si se tratara de un compartimento estanco. Los acuerdos en el nivel nacional y las integraciones regionales son el primer paso trascedentes para alcanzar la meta propuesta y, para ello, el pas debe estructurarse como un verdadero sistema. Entenda que la integracin, tanto a nivel regional como mundial, no sera fructfera si no ramos capaces de definir polticas en las distintas actividades y comprometer a todos los sectores sociales.Los compromisos que se contraigan sern concretos, efectivos y estables, independientemente de quien ejerza el liderazgo o el gobierno, porque esto ltimo es circunstancial, mientras que estas medidas deben ser permanentes, an cuando actualizables. Alertaba claramente sobre la degradacin del medio ambiente y la alteracin del ciclo biolgico que conspirara contra la vida misma del hombre e instaba a incorporar nuevos modelos de produccin, consumo, organizacin y desarrollo tecnolgico que prioricen la satisfaccin de necesidades esenciales del ser humano, racionen el consumo de recursos naturales y disminuyan al mnimo posible la contaminacin ambiental. Anticip con meridiana claridad en ese mundo que vea venir y al que categorizaba como un nuevo renacimiento, la formacin de nuevos bloques econmicos por fuera del mundo industrializado de entonces. Estoy pensando, expresaba, en Amrica Latina, frica, Medio Oriente y Asia, sin distincin de ideologas. Deca entonces, ya en las conclusiones de su trabajo que la experiencia nos indica que un tercer mundo vinculado slo a travs de lo sociopoltico ser inevitablemente dbil en su conformacin y que ello solo poda evitarse si se creaban vnculos econmicos bien definidos, que deban partir de la propia voluntad de los pueblos. Aluda as, a la necesidad de no caer en el tejido de los intereses de los grandes grupos econmicos. Una visin universalista desde lo nacional, desde la patria misma. Encendido defensor del medio ambiente y consciente de la cuestin ecolgica que comenzaba a emerger en el mundo, le atribuy a las llamadas sociedades de consumo, que l denominaba sistemas sociales de despilfarro masivo, basados en
49
el gasto, porque el gasto produce lucro, la razn principal de la destruccin del medio ambiente y el uso irracional de los recursos, al tiempo que alertaba sobre la ntima conexin entre estos sistemas y el consumo de ingentes recursos naturales aportados por el tercer mundo. Cuestin esta que estaba en el centro de sus preocupaciones. Creo que ha llegado la hora en que todos los pueblos y gobiernos del mundo cobren conciencia de la marcha suicida que la humanidad ha emprendido a travs de la contaminacin del medio ambiente y la biosfera, la dilapidacin de los recursos naturales, el crecimiento sin freno de la poblacin y la sobreestimacin de la tecnologa, y de la necesidad de invertir de inmediato la direccin de esa marcha, a travs de una accin mancomunada internacional. Por ltimo, vio claramente una de las races de nuestro dficit en el funcionamiento institucional. No solo esboz las reformas que deban consagrarse en la Constitucin Nacional (muchas de ellas plasmadas en la reforma de 1994), sino que hizo expresa referencia a la necesidad de adecuar la administracin pblica. Consideraba un defecto metodolgico, propio del sistema liberal, el de crear entes, asignarles funciones y luego verificar si tales funciones se correspondan con los objetivos propuestos. Ese mtodo juridicista deba dejar paso a una nueva concepcin de la Administracin Pblica, entendida como un verdadero proveedor de servicios a la comunidad. Para ello, entendi que primero deban establecerse las funciones, definir cmo se cumpliran las mismas y cules las responsabilidades (competencias) concretar a fijar. Solo a partir de all, fijar el marco jurdico, el que deba asimismo contemplar las relaciones entre los distintos entes y la forma de uso de los medios a utilizar. As, constituir las instituciones primero y conferirles funciones despus, expresaba, ha dado lugar al nacimiento de burocracias que, sin objetivos claros, concluyen siendo un fin en s mismas y sirviendo slo a su auto preservacin. Vislumbra que en el futuro, la Administracin Pblica seria cada vez ms compleja, desagregada y esencialmente contingente. Y que cada institucin, cada estructura componente de la misma an respondiendo en virtud del principio de unicidad a un centro o comando nico, al mismo tiempo cada una de ellas respondera a finalidades instrumentales especficas, por lo que deberan adoptar formas propias para su funcionamiento y la correcta articulacin para el logro de los cometidos pblicos.
50
En sntesis, el Modelo Argentino es a esta altura de nuestra vida institucional el antecedente autctono ms cercano en el tiempo, que hunde sus races en nuestra historia y cultura cvica, de ineludible referencia para reconstruir ese espacio de coincidencias que permitan un acuerdo de convivencia que nos encamine a un destino de grandeza, que no nos ser dado espontneamente. Debe ser el resultado de nuestra madurez poltica. De una accin encaminada, no sin esfuerzo, a la construccin de un proyecto de vida en comn.
2.- Las enseanzas de la Historia

Existen numerosos ejemplos de procesos polticos contemporneos, en los que la violencia, generada por diversos factores, fue superada por la accin conjunta de la sociedad, sus dirigentes y, en ocasiones con la mediacin de terceros ajenos al conflicto. Nuestro pas vivi, a raz del autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional, slo parcialmente un proceso similar entre 1983 hasta la fecha. Parcial, porque se centr exclusivamente en la reparacin de los daos cometidos por la Junta Militar, pero omiti encuadrar ese significativo proceso en un mbito ms amplio que nos permitiera deliberar y acordar polticas pblicas, que a modo de un ncleo duro, se erigieran como imperativos de gestin y asimismo como un lmite infranqueable a la improvisacin como mtodo. No estbamos preparados para tamaa empresa?. Adscribo a la idea de que hemos transitado durante dcadas en contra de la verdad, y as nos ha ido. Y as nos ir si no somos capaces de aprender de nuestros propios errores, y de recoger las enseanzas de la historia. Hemos tomado tres ejemplos (Irlanda, Sudfrica y Espaa), que poseen elementos coincidentes para luego intentar una puesta en comn ms all de la materializacin de esos acuerdos, sus logros y frustraciones, antes de introducirnos en la propuesta especfica que entendemos viable.
a.- Irlanda: El Acuerdo de Viernes Santo

Suscrito entre el gobierno britnico e irlands en abril de 1998 en la ciudad de Belfast, logr el desarme de los grupos armados -catlicos y protestantes- , la transformacin de la militarizada Polica Real de Ulster en una polica civil, la
51
liberacin de los presos polticos, el retiro de las tropas britnicas como as tambin definir que el futuro de Irlanda del Norte se resolvera por vas democrticas. Despus de ms de 20 meses de negociaciones, ambos gobiernos y los partidos polticos de Irlanda del Norte llegaron a un acuerdo, que fue refrendado por el pueblo irlands, que vot masivamente a favor. El Acuerdo permiti adems, reordenar administrativa y polticamente la regin, la reforma de la constitucin irlandesa, y el compromiso del Reino Unido de incluir en la ley de gobierno de la provincia, el principio de consentimiento de la poblacin. El Acuerdo de Viernes Santo, que permiti iniciar una era de paz en Irlanda del
Norte, tuvo diversos precedentes, que la intolerancia de ambas partes hicieron fracasar, sin que se pudiera superar el estado de violencia ms all de las buenas intenciones.52 Este acuerdo contiene, entre otras, las siguientes disposiciones: El principio de que cualquier cambio en el estado constitucional de Irlanda del Norte solo es posible mediante el voto de la mayora de sus ciudadanos. El establecimiento de una Asamblea de Irlanda del Norte a la que devolver los poderes legislativos53.
52
El Acuerdo de Sunningdale, firmado el 9 de diciembre de 1973, fue el primer intento de poner fin a la violencia en Irlanda del Norte. Tena como finalidad alcanzar un acuerdo entre unionistas y nacionalistas para compartir el gobierno. Sin embargo la oposicin de las fuerzas en pugna, traducidas en ms violencia y una huelga general hicieron naufragar el intento en los meses siguiente. El Acuerdo Anglo-Irlands, firmado el 15 de noviembre de 1985 que otorgaba a Irlanda un papel consultivo en las cuestiones relativas a Irlanda del Norte, el compromiso de que sta seguira siendo parte del Reino Unido hasta que por la va democrtica expresara su conformidad de unirse a Irlanda, tambin fue un rotundo fracaso por la violencia reinante y la incapacidad de las partes involucradas en promover acciones que permitieran la reconciliacin entre ambas partes. La Declaracin de Downing Street del 15 de diciembre de 1993, realizada por los jefes del gobierno britnico e irlands que reconoca una vez ms el derecho a la autodeterminacin de Irlanda del Norte y que slo sera parte de Irlanda, si el pueblo as lo decidiera democrticamente, al tiempo que incorporaba el concepto de dimensin irlandesa, que supona el derecho exclusivo de los irlandeses del norte y del sur a resolver sus asuntos de mutuo acuerdo. Esta declaracin tuvo al menos, un xito parcial al lograr que el IRA decretara un alto el fuego en 1994, y sent como precedente el reconocimiento al pueblo irlands, como sujeto y protagonista del conflicto y su derecho a resolver sus asuntos por mutuo acuerdo.
53
El Acuerdo de St. Andrews del 13 de octubre de 2006, firmado entre el gobierno britnico e irlands y los partidos polticos principales de Irlanda del Norte restaur la Asamblea de Irlanda del Norte, la formacin de un nuevo Ejecutivo y la aceptacin del nuevo Servicio de Polica de Irlanda del Norte, los
52
El principio de que ambas comunidades deben ratificar cualquier decisin importante tomada por dicha Asamblea. El establecimiento de poderes compartidos del Ejecutivo de Irlanda del Norte, el brazo ejecutivo de la Asamblea, usando el mtodo d'Hont para asignar ministerios proporcionalmente a los partidos principales. La creacin de un Consejo Ministerial Norte-Sur para la cooperacin en cuestiones polticas y de otra ndole entre ambas partes de Irlanda. La creacin de una conferencia entre los gobiernos britnico e irlands que proporcione un papel consultivo a Irlanda en los asuntos no transferidos. La creacin de un Consejo Britnico-Irlands con representantes de Irlanda, Irlanda del Norte, el Reino Unido, la Islas del Canal y la Isla de Man. La rpida liberacin (en el plazo de dos aos) de los prisioneros paramilitares que pertenezcan a las organizaciones que mantengan un alto el fuego. La creacin de una Comisin de Derechos Humanos para Irlanda del Norte. El establecimiento de un calendario de dos aos para la entrega de las armas de los grupos paramilitares. La derogacin del Acta de Gobierno de Irlanda de 1920 por parte del parlamento britnico. La supresin en la constitucin irlandesa de la reivindicacin del territorio de Irlanda del Norte, modificando los artculos 2 y 3 de la misma. La igualdad de derechos sociales, econmicos y culturales de las distintas comunidades tnicas (el reconocimiento oficial de los idiomas irlands y escocs). El reconocimiento de las nacionalidades irlandesas, britnicas o ambas a las personas nacidas en Irlanda del Norte, segn su eleccin personal. La confirmacin de que el derecho de poseer la doble ciudadana britnica e irlandesa sea aceptado por ambos gobiernos y no se vea afectado por ningn cambio futuro en el estado de Irlanda del Norte. tribunales y la legislacin, como asimismo el compromiso de compartir el Ejecutivo de Irlanda del Norte entre republicanos y nacionalistas.
53
ARGENTINA Y LA AGENDA DEL SIGLO XXI Pensamiento y accin en la Comunidad Organizada Cesar Horacio Chavez b.-Sudfrica: La justicia restaurativa
El apartheid en lengua afrikaans, separacin, accin de poner aparte- comenz a consolidarse en Sudfrica en las primeras dcadas del siglo XIX a travs de un cuerpo de leyes, que sobre la base de la adscripcin racial, se fijaban los derechos de propiedad territorial, las condiciones de trabajo y de salario, la residencia, los derechos polticos y civiles54. La superioridad de la raza blanca y la supremaca poltica y econmica sern los fundamentos de la ideologa del apartheid, apartando a los electores negros, dividiendo cada pueblo en diversas reas de grupos, por categoras raciales segn surga en sus documentos de identidad, censados en un registro nacional; sometidos a una realidad cotidiana violatoria de su condicin humana, vivan en barrios separados y viajaban en buses y trenes diferentes. No podan frecuentar los mismos lugares, se tratase de escuelas, iglesias, restaurantes, salas de cine, playas, clubes o campos de deportes. Deban entrar y salir de todas partes por vas diferentes. Reciban atencin en hospitales separados y enterrados en cementerios distintos. Incluso en los zoolgicos, salas de arte, museos y parques pblicos, l as horas de apertura era distintas para los no blancos55. El movimiento poltico negro surgido en 1912 bajo el nombre de Congreso Nacional Nativo Sudafricano, luego Congreso Nacional Africano (ANC), a partir de actos de resistencia contra el poder blanco, totalmente maniatado por las leyes comenz a recurrir a acciones directas, hasta su total radicalizacin en la dcada del 50, poca en la que se sancionaron las leyes fundamentales del apartheid.
54
An cuando el concepto no haba sido incorporado, la doctrina de la separacin aparece como el refuerzo y el perfeccionamiento de un sistema de discriminacin racial implantado en las costumbres desde principios del siglo XVIII con la teora afrikner del baaskap, y en la ley desde el siglo XIX con las leyes britnicas sobre los salvoconductos (pass laws) y sobre amos y servidores(masters and servants), y ha sido justificada teolgicamente principalmente, por una de las iglesias reformadas holandesas, la NGK (Nederduiste Gereformeede Kerk) que aglutina ms del 40% de la poblacin blanca a partir de una falsa interpretacin del Antiguo Testamento y sobre tres ideas a partir del concepto del pueblo elegido. La primera es que ese pueblo elegido tiene la misin divina de guiar y civilizar a los pueblos africanos. Los hechos de los Apstoles y las Epstolas de Pablo han proporcionado numerosas citas en ese sentido. La segunda es que ese pueblo elegido no puede ni debe mezclarse con los otros pueblos, razn por la cual se han incorporado a la legislacin prohibiciones sexuales (Inmorality Act de 1927, modificada en 1950 y en 1957). La tercera es que el derecho de propiedad del pueblo elegido sobre la tierra es inalienable, ya que se trata de la tierra prometida, y dada por Dios. Cornevin, Marianne; Apartheid: poder y falsificacin de la historia, Publicacin de la UNESCO, 1980, pg. 25 y 33. 55 As reza un informe, redactado en tiempo presente y publicado por las Naciones Unidas en 1982, el que da cuenta de la oprobiosa significacin del apartheid.
54
A partir de 1970 la resistencia y la lucha liderada por el ANC comenzaron a minar las bases del poder blanco, especialmente por las voces de condena a nivel internacional al estado de segregacin racial. A principios de 1990, el Presidente de Estado FW de Klerk liber al dirigente del ANC Nelson Mandela despus de 27 aos de prisin. El principio de la democracia no racial sostenida por ese movimiento condujo inexorablemente a todas las fuerzas polticas a establecer las bases de un acuerdo y los principios sobre los cuales deba dictarse una nueva Constitucin Luego de cuatro aos de negociaciones entre el lder del Congreso Nacional Africano (ANC), Nelson Mandela, y el presidente de Klerk a nombre del Partido Nacional, se acord el llamado a elecciones democrticas. En abril de 1994, Mandela obtuvo el 63% de los sufragios, convirtindose en Presidente. Mandela llev adelante su idea de una nacin multirracial que permitiera la convivencia pacfica de todas las comunidades existentes. Para ello elev al Congreso la Ley de Reconciliacin y Promocin de la Unidad Nacional, que reconoca el derecho a aquellos que haban cometido violacin de los derechos humanos de solicitar amnista bajo una nica condicin: la confesin pblica de los hechos en que hubieren cometido tales violaciones. La idea central que domin tal particular mtodo, conocido como justicia restaurativa, fue la conviccin que no sera viable el futuro de una comunidad nacional si ella no se asentaba en la reconstruccin de los lazos sociales desmembrados por dcadas de enfrentamientos.56 La estatura moral y tica de Mandela, cimentada en su lucha y el sufrimiento padecido en su largo encierro constituy la piedra angular del proceso de reconciliacin entre la poblacin negra, expuesta durante ms de un siglo a todo tipo de vejmenes y violencia, y la poblacin blanca, minoritaria pero duea del poder y de los privilegios hasta ese momento. La Comisin de Verdad y Reconciliacin creada por la Ley de Promocin de la Unidad Nacional y Reconciliacin, fue el instrumento mediante el cual Sudfrica
56
La justicia restaurativa encuentra su fuente en la tradicin africana del Ubuntu. Segn el historiador Jack Lang, alude al comportamiento que debe sostener un hombre frente a otro hombre, an siendo este ltimo un criminal. Dado que la armona es el bien supremo, debe ofrecerse al culpable la posibilidad de reintegrarse en la comunidad, siempre que haga una confesin pormenorizada de sus actos y reconozca el dao que ha causado.
55
busc promover la verdad y el entendimiento, reconstruyendo una memoria colectiva sobre los hechos acaecidos entre marzo de 1960 masacre de Sharperville- y 1994. Como consigna la Constitucin interina de 1993, buscaba tender un puente entre el pasado de una sociedad profundamente dividida, caracterizado por rivalidad, conflicto, innombrables sufrimientos e injusticia, y un futuro fundado en el reconocimiento de los derechos humanos, la democracia y la coexistencia pacfica y el desarrollo de oportunidades para todos los sudafricanos, sin consideraciones de color, raza, clase, creencia o sexo (Seccin 232-4).57
c.- Espaa: El Acuerdo de la Moncloa
El acuerdo de la Moncloa, quizs el pacto poltico ms referenciado por la prensa y los dirigentes polticos en nuestro pas, tuvo lugar durante el convulsionado ao de 1977 para Espaa. La matanza de Atocha, ocurrida el 24 de enero de ese ao en el que resultan muertos siete abogados laboralistas del PCE, y el terrorismo de la ETA, sumado a la grave situacin econmica y financiera por la que atravesaba el pas, promueve la necesidad de alcanzar acuerdos bsicos en el orden poltico y econmico que salvaguardasen el proceso de democratizacin alumbrado tras el triunfo electoral de Suarez a fines de 197658. En ese marco, Surez convoc a todos los dirigentes polticos, sociales y gremiales para acordar una serie de medidas, tanto en el orden poltico como econmico, que luego se conocera como el Pacto de la Moncloa, aludiendo al lugar donde se desarrollaron las deliberaciones y la suscripcin del acuerdo. Previamente, entre marzo y abril de 1977, el gobierno promulga el decreto de amnista para los presos polticos, legaliza los sindicatos, al Partido Comunista y al partido Unificado de Catalua (PSUC) y dispone la desaparicin del movimiento franquista.
57
Para un anlisis detallado de este proceso, vase adems del citado en nota 53, los trabajos de Fiona Ross; La elaboracin de una Memoria Nacional: la Comisin de verdad y Reconciliacin de Sudfrica, en Cuadernos de Antropologa Social Nro. 24. pg. 51/68, 2006, FFyL-UBA-ISSN: 0327-3776, y de Mnica Cejas; Memoria, verdad, Nacin y Ciudadana: Algunas reflexiones sobre la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin en Sudfrica, en Revista Liminar Estudios sociales y humansticos, ao 5 vol.V, nm. 1, junio de 2007, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, ISSN: 1665-8027, pg.24/34. 58 A principios de 1977 Espaa soportaba un fuerte endeudamiento externo de ms de 14 mil millones de dlares, tres veces mayor que la disponibilidad de reservas, una inflacin anual del 50%, paralizacin de la pequea y mediana empresa, y Un milln de personas desempleadas.
56
En un gesto poltico de reconciliacin, Carrillo, mximo dirigente del PCE, dispone que la bandera republicana no flamee ms en sus locales y mitines polticos. El Pacto, incluy dos acuerdos: el poltico Reformas de la Economa. Entre los principios bsicos del acuerdo poltico resaltan la aprobacin del derecho de reunin, la penalizacin de la tortura y la reglamentacin de la libertad de expresin, el derecho de asociacin poltica y sindical, el derecho de huelga que luego sern definitivamente consolidados con el dictado de la Constitucin en 1978. Como reza el texto del acuerdo los objetivos de poltica legislativa a corto plazo propuestos se centran en la introduccin de reformas parciales y urgentes para la adaptacin del ordenamiento jurdico a las exigencias propias de la nueva realidad democrtica. Es que, para Espaa, al dar por terminado el rgimen franquista, deba necesariamente fundar un nuevo orden poltico, circunstancia que obligaba a definir el espectro jurdico de derechos y garantas, acorde con los objetivos propuestos de democratizar el pas y reinstalarlo en el concierto de las naciones, facilitando su ingreso a la Comunidad Europea. El acuerdo econmico, que abarca todos los aspectos de la actividad econmica tuvo por finalidad esencial recomponer en lo inmediato la estructura fiscal mediante la reforma del sistema impositivo, de la seguridad social y la devaluacin programada de la peseta, como as tambin la flexibilizacin del rgimen laboral, y la reduccin del gasto y la gratuidad progresiva del sistema educativo59. denominado Programa de Actuacin Jurdica y Poltica, y el econmico denominado Programa de Saneamiento y
3.- Una mirada de conjunto. Primera aproximacin
59
Un primer aspecto en el que se ha alcanzado una base de entendimiento ha sido en el diagnstico de la situacin econmica del pas, calificada como grave debido a la confluencia de diversas crisis. La coincidencia en este diagnstico debe servir, a juicio de los reunidos, de base para adoptar las medidas que, dentro del marco de una economa de mercado, resultan imprescindibles para sanear y reformar la actividad econmica y que puedan permitir su superacin y consiguiente relanzamiento.Ha sido motivo de especial consenso la necesidad de que los costes derivados de la superacin de la crisis sean soportados equitativamente por los distintos grupos sociales, as como la exigencia de democratizacin efectiva del sistema poltico y econmico que ello habr de comportar para su aceptacin por el conjunto de la sociedad. Todos los partidos polticos presentes en la reunin coinciden con el Gobierno en la necesidad de una serie de medidas monetarias, financieras y de empleo, predominantemente a corto plazo, que permitiran restablecer en un perodo de dos aos los equilibrios fundamentales de la economa espaola, aminorando la inflacin, reduciendo el paro y mejorando la situacin de la balanza de pagos(Texto inicial del acuerdo en materia econmica).
57
Tienen los procesos polticos consignados precedentemente, elementos comunes que puedan servirnos para la definicin de la agenda argentina para el siglo XXI? Intentar desentraar esos elementos comunes, importa la necesidad de tener una mirada o percepcin poltica acerca de las razones o motivaciones de los acuerdos, cules son las razones del conflicto en cada caso. No se pretende, ni se realiza aqu, ninguna valoracin acerca de los xitos o fracasos en los procesos de paz. Lo que se pretende es poner de resalto las fases preliminares que concluyeron en un acuerdo, las condiciones de ese proceso y el papel desempeado por la sociedad y sus dirigentes. Es que cada pas, cada pueblo, cada nacin responde ante cada desafo de acuerdo a su propia idiosincrasia y conforme sea los paradigmas que sostengan sus lderes. La trascendencia de los liderazgos y/o del compromiso tico de la constituye una piedra basal para dirigencia romper con la inercia del desencuentro y
construir el sendero de las nuevas (o recuperadas) utopas, que por definicin constituyen siempre una apuesta al futuro. La necesidad espiritual de una sociedad hastiada de confrontaciones estriles, se adormece abrumada por la incertidumbre y la inseguridad de su futuro, y no encuentra el modo de reaccionar con optimismo si carece de dirigentes capaces de elevarse por sobre la coyuntura para mostrar el camino. Hay, en la dinmica social de los procesos de Irlanda, Sudfrica y Espaa, un primer denominador comn: una situacin de violencia, desencuentros, y graves violaciones a los derechos humanos. Derechos humanos que no se circunscribe slo a los muertos, sino a las prdidas, daos y exclusiones de los vivos. En el primer caso, derivados de un fundamentalismo religioso sobre el que se asienta una lucha por el control poltico (Irlanda), en el segundo como consecuencia de la segregacin racial mezclada con falsas interpretaciones bblicas para justificar un sistema de predominio poltico sobre las mayoras no blancas (Sudfrica), y en el tercero por un enfrentamiento ideolgico que perdur ms all de la guerra civil (Espaa). Un segundo denominador comn es impulso vital de un pueblo, debidamente comprendido por la dirigencia poltica, social, gremial y poltica. Un punto de quiebre, tan pronto como se toma conciencia de la imperiosa necesidad de resolver el conflicto y encaminar al pas por un nuevo sendero60.
60
Hubo un referndum por toda Irlanda y sali que s, el 78% de los irlandeses apoyaban el acuerdo, pero lo difcil era que unos 350 terroristas convictos, no presos de conciencias sino personas que haban sido condenadas por algunos de los crmenes ms terribles de la Europa de los ltimos tiempos, iban a ser
58
En los tres casos subyace el deseo de reconciliacin mediante la bsqueda de consensos abarcativo de los bandos en pugna. Cada proceso de reconciliacin utiliz mecanismos diferentes, pero todos se identifican en un punto: la aceptacin de lo posible aunque no resulte lo ideal, aunque el proceso irlands no haya incluido, como en los otros supuestos, la verdad y la justicia como principios rectores61. Un tercer denominador comn es la aceptacin del otro, el reconocimiento de la diversidad, factor que requiere dos momentos. Uno formal, que se exterioriza en el acuerdo escrito para la ejecucin de las acciones tendientes a desterrar la violencia como presupuesto de resolucin de conflictos, y a construir una memoria comn mediante la bsqueda de la verdad y la consagracin de la justicia. Otro momento, material, que se desenvuelve en el tiempo en tanto la sociedad se convence, por imperio de los propios hechos, que el camino elegido ha sido el correcto y comienza a confiar y creer que el futuro es tangible, es posible. Es el surgimiento de las nuevas utopas. liberados. Inclua miembros de IRA provisional, de organizaciones protestantes y diferentes grupos. Este fue el precio que tuvimos que pagar para normalizar la sociedad en la que vivamos. Tengo tres hijos y mi mujer fue a favor del acuerdo, porque creamos que tal vez estos sacrificios fueran necesarios para lograr la paz. Habamos visto 30 aos de violencia. (Testimonio de Michael Gallagher, miembro del 'Grupo de Apoyo a las Vctimas de Omagh' -Irlanda del Norte-). En Irlanda del Norte hay un proceso de paz, y todas las partes envueltas en este proceso han de ceder en algo a fin de avanzar en el camino de la paz. Adems, opino que el cierre de esas bases responde a una realidad incuestionable, y es que Irlanda del Norte vive desde 1998 un proceso de pacificacin inimaginable hace unos aos. Y ese proceso tiene un claro reflejo en la calle, en la vida diaria de los ciudadanos de Irlanda del Norte. (Testimonio de John Hume, uno de los principales artfices del Acuerdo de Viernes Santo. Galardonado -junto a David Trimble, lder del Partido Unionista del Ulster- con el Premio Nobel de la Paz por su importante contribucin al proceso de paz de Irlanda del Norte, en 1998). Ha llegado el momento de curar las heridas. El momento de salvar los abismos que nos dividen. Nos ha llegado el momento de construir. Al fin hemos logrado la emancipacin poltica. Nos comprometemos a liberar a todo nuestro pueblo del persistente cautiverio de la pobreza, las privaciones, el sufrimiento, la discriminacin de gnero as como de cualquier otra clase. Hemos logrado dar los ltimos pasos hacia la libertad en relativas condiciones de paz. Nos comprometemos a construir una paz completa, justa y perdurable. Hemos triunfado en nuestro intento de implantar esperanza en el seno de millones de los nuestros. Contraemos el compromiso de construir una sociedad en la que todos los sudafricanos, tanto negros como blancos, puedan caminar con la cabeza alta, sin ningn miedo en el corazn, seguros de contar con el derecho inalienable a la dignidad humana: una nacin irisada, en paz consigo misma y con el mundo (Nelson Mandela, discurso de asuncin al mando, 1994). Asumir el pasado para superarlo, sin rencores (Testimonio de Felipe Gonzlez, en ocasin de un homenaje a militantes socialistas asesinados en 1948; octubre de 1976). La guerra civil es un hecho histrico ya superado (Testimonio de Santiago Carrillo, en diciembre de 1976). Los que silban no saben que no hay color morado que valga una nueva guerra civil entre los espaoles (Santiago Carrillo, en ocasin de disponer que no ondee ms la bandera republicana en los mitines del PCE, 1977).
61
Las crceles fueron prcticamente vaciadas de terroristas como consecuencia del programa de excarcelaciones anticipadas contemplado en el Acuerdo de Viernes Santo.
59
Para Irlanda, ha sido el sueo de una Irlanda Unida (autogobierno); para Sudfrica, la construccin de una nacin de iguales en la diversi dad (Una nacin irisada), para Espaa, consolidar el sistema democrtico e integrarse a Europa (una sociedad democrtica avanzada). Por ltimo, la participacin ciudadana, de naturaleza piramidal convalidando los acuerdos, como en el caso irlands y espaol, sea mediante la activa participacin de distintas organizaciones, como en el caso sudafricano62. En suma, el punto crucial para un proceso de reconciliacin, no es sino el ejercicio de la tolerancia, la bsqueda de la verdad, la interdiccin de la impunidad, la memoria y la justicia. Porque la experiencia nos dice que no se puede clausurar el pasado apelando a la impunidad y al olvido, no es posible ni satisfactorio. Lo necesario es, para cerrar las heridas, hacer justicia. Cito el testimonio de una de estas personas, que explicita muy bien la exigencia en contextos no considerados por el nacionalismo cuando apela a referentes externos. Es el testimonio de Luis Prez Aguirre en 1996, director del Servicio de Paz y Justicia de Uruguay: Se ha dicho que hurgar en estos acontecimientos del pasado es abrir nuevamente las heridas. Nosotros nos preguntamos por quin y cundo se cerraron estas heridas. Estas heridas estn abiertas y la nica manera de cerrarlas ser logrando una verdadera reconciliacin nacional que se asiente sobre la verdad y la justicia respecto a lo sucedido. La reconciliacin tiene estas mnimas y bsicas condiciones63.
B.- Acuerdo para la Convivencia 1.- La verdad como presupuesto de la Paz Social
Hemos afirmado en otra oportunidad que as como hay un tiempo para todo y un lugar para cada cosa, y la indolencia no hace sino arrastrarnos a una dolorosa pendiente por la que se nos escapa nuestra propia existencia, es importante buscar la verdad. La insurreccin de la verdad, reivindicarla como un dato central en
62
As, en 1991, las Iglesias convocaron a una Conferencia de Paz, a la que se sum rpidamente el movimiento empresario; ms adelante con la creacin del Acuerdo Nacional de Paz, que funcionaba en cada comunidad y debati los temas de agenda hasta la asuncin de Mandela como nuevo Presidente. 63 Rogelio Alonso, profesor en la Universidad Rey Juan Carlos y ensayista. Texto extrado de la conferencia titulada 'Diez aos despus del Acuerdo de Belfast: Irlanda del Norte y las vctimas del terrorismo'. Acto organizado por la Fundacin para la Libertad el 9 de abril de 2008. http://www.paralalibertad.org/
60
nuestro obrar; porque su ausencia es si no el mayor, uno de los ms acuciantes problemas de este tiempo. Su negacin es la clausura del conocimiento y de la propia libertad. Somos sujeto y fin de toda la creacin y de todo aquello que como humanos construimos, el conocimiento fundado en la verdad es un imperativo tico, de compromiso de todos, y de cada uno con nuestros semejantes. Pertenecemos al mundo de la cultura. Transitamos el camino de la vida desde una dimensin que es histrica y axiolgicamente determinada por la moral en tanto somos conscientes de nuestro obrar. Somos, en tanto somos capaces de construir y transformar lo dado sin desconocer el deber ser. Olvidamos que el valor supremo es la vida misma. Y sobre ese valor es que deben promoverse todas las acciones. Que la vida es, esencialmente, una actitud de servicio, ms que de logros personales. Cmo recuperar la cultura del esfuerzo?, la idea del progreso?, la formulacin de nuevos ideales?; el amor por la naturaleza y por los seres vivos?, el renacer de las utopas?, nuevos objetivos polticos?, si no somos capaces de buscar la verdad, como dato central para fundar un proceso que amalgame los intereses en disputa. El concepto de la verdad est ntimamente ligado al imperativo tico del deber. Decir la verdad es un compromiso de todos los que formamos parte de la sociedad, no es una categora aplicable slo a un sector. Se conspira contra la Paz Social cuando se presentan a los derechos humanos como una reivindicacin exclusivamente sectorial en el marco del denominado Proceso, pero tambin se subvierte el fundamento de esa Paz Social, cuando se informa con parcialidad, o cuando a los polticos solo les preocupa su imagen y acomodan su discurso para mejorar en las encuestas, cuando un slogan puede ms que la realidad misma, cuando se apela al sentir democrtico o antidemocrtico para denostar al otro, cuando el pensamiento binario determina las acciones (patriotas o vende patrias, demcratas o desestabilizadores). Hace tiempo, Julin Maras, refirindose al concepto de la Verdad, el Deber y la Libertad, escriba que si hiciese un inventario entre lo que se dice y lo que se oculta el resultado sera una aterradora distorsin de la realidad que perturba el sistema de creencias, impide la orientacin y condiciona el horizonte proyectivo de la vida64.
64
Autor cit; Tratado sobre la Convivencia, Concordia sin acuerdo; 1ra Reimp. argentina, Bs As: Editorial Planeta, 2000, pg.70.
61
En nuestro pas ello est ocurriendo a un nivel en extremo preocupante. Se vive, siguiendo la lgica del pensador espaol, contra la verdad. Los esfuerzos que algunos dirigentes estn realizando para promover un acuerdo patritico que nos permita reconstruir los sueos colectivos, se centra primordialmente en lneas de accin operativas, pero parecen no acentuar este aspecto que es central para el lanzamiento efectivo de ese acuerdo. Nuestro pas necesita desarmar los espritus. No puede haber entonces, verdades a medias, porque ello importa ocultar parte de la realidad que vivimos, o de los acontecimientos del pasado que nos pesan an en nuestra conciencia. Debemos adoptar la verdad como consigna. Sin ella no puede haber reconciliacin y nos hundiremos en un estado de aparente concordia que se asemeja a un ser vivo en estado vegetativo. Debemos enfrentar los hechos, aunque ello duela, exponga broncas, llantos o rabia. Debemos rendirnos cuenta a nosotros mismos, sin estridencias, pero con firmeza y sincera expresin. Los partidos polticos, las organizaciones empresarias, gremiales y culturales deben hacer un mea culpa. No se puede seguir invocando la justicia social desentendindose de las responsabilidades de dcadas en el ejercicio del gobierno; no se puede seguir invocando la paternidad democrtica, poniendo en saco roto la complacencia en el pasado con los golpes militares; no se puede seguir invocando la defensa de los trabajadores cuando se ha adscripto a polticas de expoliacin del hombre argentino; no se puede seguir invocando al capital como el motor del desarrollo, cuando se ha sido funcional a la construccin de un Estado prebendario. No se puede, no se debe en realidad, pretender alcanzar acuerdos si por error, u omisin, barremos nuestras miserias debajo de la alfombra. Lo hecho, hecho est? Pero quien corre el velo para mirar lo hecho? El sincero arrepentimiento pblico de los errores, el apego a la verdad y la Justicia como presupuesto para la Paz Social, es el camino para la reconciliacin.
2.- La Agenda Domstica
62
Cules son aquellos aspectos sobre los cuales ya deberamos estar de acuerdo? Cules cuestiones deben formar parte del contenido de ese mbito de coincidencia, bsico, esencial, y sobre que directrices? Resolver esto es la quintaesencia del acuerdo. Constituye un deber pre
constituyente de la dirigencia nacional. Aqu solamente intentamos un ejercicio de reflexin acerca de cules deberan ser esas materias nodales sobre las cuales construir el acuerdo para la convivencia. No tiene, por lo tanto, pretensin de verdad inconcusa.
a.- La sociedad del conocimiento como imperativo social

El proceso educativo debe tender a la excelencia. Pero resulta utpico formular una meta, sobre la que nadie puede estar en desacuerdo, y olvidar que para hablar de excelencia educativa, debemos primero, lograr la equidad educativa; esto es, la igualdad de posibilidades de acceso a la educacin. Un relevamiento oficial consigna que entre 1996 y 2006 daba cuenta que el 50% de los ingresantes al secundario no terminan a nivel nacional, que los repitentes en la educacin secundaria se haban elevado del 7,7% al 10,97. Asimismo, segn el propio responsable del Ministerio de Educacin afirm que en el quintil ms pobre de la poblacin, el abandono es del 30 por ciento y, en el quintil menos pobre, o sea el 20 por ciento menos pobre, el abandono es del 6 por ciento". Por su parte, un estudio efectuado por el Observatorio de la Deuda Social, de la Universidad Catlica Argentina (UCA) da cuenta que alrededor de 750.000 chicos de entre 6 y 17 aos estn fuera del sistemas escolar y hay casi 4.000.000 de adultos que no terminaron la escuela primaria y su nivel educativo es deficiente; el 71% de los jvenes que cuentan entre 15 y 21 aos, se encuentra en situacin de riesgo educativo, lo que significa no haber adquirido la cantidad suficiente de conocimientos, actitudes, habilidades y destrezas necesarias para participar en una forma plena, crtica, creativa y autnoma de la vida social, poltica y econmica, y que la mitad de los nios argentinos de 2 a 4 aos que viven en las principales ciudades del pas se encuentra fuera de los procesos de escolarizacin, situacin que en el 25 % de las familias ms pobres del pas afecta a siete de cada diez chicos.Una Argentina donde hay 25 chicos que se mueren por da por causas evitables y el 33% de los desocupados en nuestro pas es un joven que est entre
63
los 16 y los 24 aos. Adems, en el sistema educativo, el 6,5% de los alumnos de la escuela primaria no pasa de grado; y en la secundaria, en el primer ao el 11,4% de los chicos repite de ao. La crisis socio econmica, la cultura de la inmediatez y el descrdito de la educacin como indicador de ascenso social 65 aparecen como causas determinantes de un proceso de inequidad educativa. Existen en el pas aproximadamente 44.000 instituciones escolares y 11.000.000 de alumnos. El Estado ha realizado, y realiza acciones tendientes a distribuir recursos para las poblaciones ms vulnerables, a travs de programas compensatorios, que sin embargo no llegan a cubrir el mapa de inequidad educativa instalado. Dos directrices aparecen como necesarias para intentar revertir la crisis educativa. Una de ellas, remover la desigualdad social existente. Hay pobreza porque hay desigualdad. Por otro lado, es necesario involucrar profundamente al sector privado en el sistema educativo. Un comportamiento social empresario, que junto a los actores directos de la comunidad educativa coadyuve en el esfuerzo que realiza el Estado mediante las polticas compensatorias, a travs de diseos de participacin que permitan repetir en escala un modelo educativo integrador teniendo en cuenta las necesidades y las particularidades de cada regin. Ello as, por cuanto el conocimiento se ha transformado en el elemento central del nuevo paradigma productivo, la transformacin educativa pasa a ser un factor fundamental para desarrollar la capacidad de innovacin y la creatividad, a la vez que la integracin y la solidaridad, aspectos clave tanto para el ejercicio de la moderna ciudadana como para alcanzar altos niveles de competividad 66. Esa capacidad de innovacin solo es posible desarrollarla en la articulacin entre la empresa, el educador y el educando. Hacia adentro, no obstante, hay que recuperar el sentido mismo de la educacin. Que constituya un instrumento para modelar la capacidad de esfuerzo, la
65
No me arrepiento de haber dejado. Tengo un amigo que termin, estudi en un terciario y hoy es remiserocuando mis amigos me cuestionan, yo les digo: vos tenes celular? No? Bueno, yo s (Caso de Matas B., Gran Buenos Aires, Clarn, 30/10/07). 66 (CEPAL/UNESCO, Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad, Serie de Libros de la CEPAL, n 33, 1992, p. 119).
64
tolerancia, el respeto a la diversidad, el compromiso por la verdad, el rechazo al conformismo, el amor a su tierra y a sus semejantes, aprender a pensar, a discernir. Una tarea que empieza, tan pronto como la persona nace. Para discernir y formar criterio propio es necesario que de pequeos nos hayan dicho de forma coherente algo de lo que est bien y lo que est malhoy solo se habla de ser buenos, tolerantes y partidarios de valores, pero minan las bases del pensamiento crtico.67 La escuela debe ser un vehculo para la reconstruccin del hombre argentino, aunque no el nico; un instrumento de articulacin social por excelencia a travs de un diseo educativo que construya el sentido de pertenencia a su Patria, lo forme y le enriquezca el alma para abordar su propio desarrollo, comprometido con el entorno circundante y sus semejantes. Como ha expresado Juan Carlos Tedesco, su tarea es llevar a cabo en forma consciente y sistmica la construccin de las bases de la personalidad de las nuevas generaciones...definida por su capacidad para preparar para el uso consciente, crtico, activo de los aparatos que acumulan la informacin y el conocimiento. Optimizar la calidad del sistema educativo para incorporar a la Nacin en la sociedad del conocimiento no es una cuestin de tecnologa agregada, es un imperativo social.
b.- La innovacin poltico-institucional

Recuerda Gordillo, citando a Paul Valery, que toda poltica implica alguna idea del hombre, y toda administracin tambin. Cmo debe ser la Administracin Pblica? Oscar Tangelson afirma que la Argentina se enfrenta, contemporneamente, con cuatro desafos: recuperar el crecimiento econmico, concretar y consolidar el proceso de integracin del MERCOSUR, definir la forma de su insercin en un mundo en profunda transformacin como consecuencia de la revolucin tecnolgica y productiva que se est desarrollando en nuestros das y simultneamente, lograr
67
Jos Mara Barrio Maestre; Diario La Prensa, edicin del da 18 de abril de 2010.
65
la reconstruccin de principios de justicia social que hagan partcipes a sus habitantes de la riqueza que contribuyen a generar. Es por ello que el orden jurdico debe atender los problemas de hoy. Un modelo institucional no puede interpretarse o calificarse al margen del dato histrico poltico y los valores que determinaron su aparicin, pero ciertamente tampoco con prescindencia las circunstancias sobrevivientes ni del plexo general en el cual se inserta. La mutabilidad es un dato del orden jurdico, y en tanto est destinado a reglar el comportamiento del hombre en sociedad, se nutre de la interaccin de sus miembros. La valoracin de los hechos sociales entendidos como producto de la aludida interaccin- es esencialmente dinmica y es en razn de esa valoracin que el modelo pervive o es desplazada por la configuracin de nuevos paradigmas. El redimensionamiento del Estado-Nacin conlleva la adecuacin del instrumento vital que procesa, y concreta los cometidos pblicos que define la accin de gobierno del Estado. La estructura organizacional de la Administracin Pblica es, y lo ser an ms en el futuro, compleja, desagregada y esencialmente contingente. Cada rgano, cada estructura componente de la misma responde en virtud del principio de unicidad a un centro o comando nico; sin embargo al mismo tiempo cada una de ellas responde a finalidades instrumentales especficas, y adoptan formas propias para su funcionamiento y la correcta articulacin para el logro de los cometidos pblicos. Ello se ha potenciado en rigor, desde las postrimeras del siglo XX por la gravitacin de centros impulsores: desde afuera, producto del proceso de globalizacin que ha obligado al Estado-Nacin a adecuar su funcionamiento y hasta resignar parte de su soberana, concepto este claramente desteido en su acepcin clsica a partir de los procesos de integracin y los pactos internacionales relativos a los derechos fundamentales del hombre y a mecanismos instrumentados para combatir flagelos
66
que conspiran contra la humanidad misma (narcotrfico, bioterrorismo), o afrontar desafos para supervivencia de la especie (combustibles, alimentos, agua potable, etc.). Desde adentro, ante la necesidad de dar respuesta a la crisis de gobernabilidad y a la asistencia requerida por los centros locales (Provincias y municipios). Qu implica este nuevo escenario? Bsicamente, que para su cumplir sus fines de ordenacin y regulacin la Administracin Pblica debe reconfigurar su estructura orgnica funcional en aquellos sectores ms expuestos en razn de esas fuerzas gravitacionales que condicionan su actividad. La Administracin Pblica debe abordar, a travs de determinados rganos, aspectos que otrora resultaban inimaginables pero que actualmente resultan una exigencia estrechamente
relacionada con el concepto de cooperacin que preside la relacin entre los Estados en cuestiones que resultan de indudable inters comn, y que se traduce sin duda en una exigencia social. Si estamos en presencia de una exigencia social, ella debe llevarse a cabo con eficacia y eficiencia, conceptos ntimamente relacionados. Y no se trata por cierto de apelar a un puro pragmatismo en el que todo lo que es eficaz es por s mismo, justo, sin importar por qu se hacen las cosas y para qu. S cabe afirmar que en el mbito de la organizacin pblica la valoracin de la eficacia y de la eficiencia en la gestin es siempre de contenido poltico. Se sigue de ello entonces que la Administracin Pblica, sus rganos, deben responder objetivamente en su estructura jurdica administrativa a la idea de servicio que preside el obrar estatal, en tanto el mismo encuentra sustento jurdico y esencialmente axiolgico en los principios liminares del estatuto constitucional. En otros trminos, an cuando deban respetarse aquellos principios bsicos a los que tradicionalmente responde la organizacin administrativa (simetra, uniformidad,
67
etc.) lo que verdaderamente importa, en tanto su actuacin se traduce en una exigencia social, que responda adecuadamente al fin para la que ha sido creada. No es la verticalidad strictu sensu la que garantiza la unidad estatal. De hecho no es as, pues cada porcin de la Administracin Pblica est determinada en su actividad diaria por nodos impulsores diversos y hasta distintos. Lo que hace que aquella se preserve es el cumplimiento de los fines especficos que justifican su existencia. La importancia y el valor de la consideracin de la organizacin administrativa es indiscutible, y pretende la constante revisin, sustitucin y mejoramiento de las estructuras y del funcionamiento de los rganos administrativos, como medio por el que el Estado puede alcanzar de mejor manera y con mayor economa y rapidez, los fines propuestos. La funcin administrativa debe responder plenamente al objetivo poltico que encarna el inters pblico comprometido; esto es a una realidad poltica concreta. Sobre esta concepcin es que debe analizarse un nuevo paradigma del Estado. Las nuevas demandas, los nuevos retos y desafos que debe enfrentar la Argentina, exige actualizar una vieja visin que no contiene en s mismo, el elemento central que define la propia razn de ser del Estado: la comunidad polticamente organizada. Se impone una profunda revisin de la estructura institucional de la Administracin Pblica, en especial, de aquellos organismos relacionados con el control de los servicios pblicos, de la tica pblica y la lucha contra la corrupcin.
c.- La economa como instrumento de realizacin e integracin social
68
La necesidad de reconstruir el Estado, de hacerlo competente, eficaz, que responda adecuadamente a las demandas de una sociedad cada vez ms compleja y tambin pluralista, es hoy tambin una exigencia social. El cuadro de demandas insatisfechas, la pobreza, el dficit educacional y de vivienda, la cobertura sanitaria, marca claramente la ineficiencia del Estado argentino. Si un alto porcentaje de la sociedad vive marginada, sin posibilidad alguna de satisfacer sus necesidades bsicas, expuesta indecentemente a niveles de miseria e inseguridad, la Argentina real est lejos del relato oficial.68 El asistencialismo, que ante situaciones extremas es impostergable practicarlo, cuando se adopta como poltica de Estado es la demostracin elocuente de la falla del sistema, y termina generando en sus destinatarios la prdida de su autoestima y la conviccin de que su suerte est echada. El rol de la economa, por tanto, no debe contentarse con preservar el equilibrio macroeconmico. Una poltica econmica exitosa es aquella que sirve a los intereses de toda la sociedad, no solo a los agentes econmicos. De modo tal, el debate acerca del rumbo econmico no puede reducirse a los problemas coyunturales; la imperiosa necesidad de insertarnos en el contexto mundial para enfrentar slidamente los efectos de la globalizacin que ha llegado para quedarse. Porque contra todo pronstico, la tica del mercado la define la sociedad si el Estado establece los mecanismos de regulacin que sean necesarios. Tanta libertad como sea posible, y tanta regulacin como sea necesario. El Estado debe generar las condiciones de infraestructura necesarias para posibilitar a los agentes econmicos producir y competir en un plano de igualdad con los intereses internacionales. Los subsidios en esas condiciones, son a la economa como el asistencialismo a las personas: terminan por tornar ineficiente la actividad
68
Avishai Margalit afirma que es decente una sociedad en la que los ciudadanos no son humillados.
69
de los destinatarios de esas herramientas, slo vlidas en situaciones de extrema emergencia. La insercin de nuestra economa a escala global no puede reducirse a un slogan. Un alto porcentaje de la actividad local, severamente condicionada por quienes resultan propietarios de la renta69, est directamente articulada al mercado externo; desde la produccin de granos70, pasando por la explotacin de recursos naturales y los productos industriales. Definir el rumbo econmico es por lo tanto una cuestin poltica; cmo orientamos la produccin y el consumo, la distribucin del ingreso71, depende ms de los acuerdos bsicos que se logren que de cualquier debate ideolgico acerca si la economa debe ser liberal, social, o progresista. En este contexto nuestro pas debe redefinir ciertas matrices para alcanzar niveles de eficiencia que posibiliten nuestra independencia econmica. La soberana alimentaria, energtica, financiera, como suele denominarse en estos tiempos no es sino la particularizacin del mencionado concepto.
69
Segn el Indec, en 2000 haba 182 empresas de capital nacional y 318 extranjeras entre las 500 ms grandes del pas; en 2008 fueron de 162 y 338 respectivamente; el 91% de la produccin de cemento, el 80% del mercado cervecero, el 13% de la venta de combustibles y el 20% de la faena y procesado de carne vacuna, qued en manos extranjeras. Slo dos grupos nacionales mantienen posiciones de privilegio en el mercado internacional: Arcor y Techint.
70
Apenas ocho exportadores concentran en la Argentina casi el 90% de las exportaciones de trigo y la poltica oficial evita que aparezcan nuevos actores en este negocio. De hecho, desde 2006, cuando comenz la intervencin en este sector, una veintena de empresas dej de tener ventas regulares, todos los aos, al exterior. Junto con los molinos harineros, las empresas exportadoras son acusadas por los productores de quedarse con considerables diferencias en el precio del cereal. Segn un trabajo de Gabriel Prez, director de la firma Mercampo, a octubre de 2010, las firmas ADM, Asociacin de Cooperativas Argentinas [ACA, vinculada a una cooperativa de productores y socia de Coninagro, que impuls el paro], Nidera, Bunge, Cargill, Oleaginosa Moreno, Toepfer y Dreyfus concentraron el 88,5% de los 2,9 millones de toneladas que export el pas. Son datos con el tonelaje enviado al exterior a octubre ltimo.(Fuente Diario La Nacin 21/01/2011)
71
La desigualdad en la apropiacin del ingreso es una cuestin estructural. A fines de 2009 el ndice era de 0,46 segn el Coeficiente Gini.
70
Para ello entonces debern encontrarse acuerdos bsicos en materia fiscal, en el desarrollo de las regiones, en las obras de infraestructura, en las polticas de integracin con especial nfasis en el Mercosur y en la Unasur. La insercin global no puede encararse privilegiando acuerdos bilaterales, porque en un mundo altamente competitivo y difuso, atento a nuestras carencias estructurales jams podramos competir en condiciones de relativa igualdad y proporcionalidad. La integracin regional debe constituir el eje de nuestra salida al mundo, y ello implica profundizar el marco poltico, econmico y social del actual estado de ese proceso, potenciando aquellas ventajas comparativas que ofrecen nuestro pas y los restantes miembro de la UNASUR en recursos naturales y en los procesos de industrializacin de los mismos. En tal sentido, para articular un desarrollo sustentable que nos permita ser pares en ese concierto de naciones, principalmente de Brasil y Chile, debera revisarse en profundidad la cuestin fiscal y las asimetras regionales. En lo que respecta al primer punto, existe consenso, tanto a nivel poltico como doctrinario acerca de la necesidad de redefinir el patrn de coparticipacin federal bajo los principios de equidad y solidaridad interjurisdiccional atendiendo las asimetras en las capacidades fiscales de los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para garantizar una adecuada provisin de bienes pblicos.72 En lo que a la Regin se refiere, constituye un elemento modal para favorecer el desarrollo de la economa al servicio de la integracin social a travs no solo de la cooperacin de los agentes econmicos sino tambin de la sociedad participando y ejerciendo el control social de la agenda pblica.
72
Los Grandes Dilemas de la Cuestin Fiscal Federal y los Consensos Acadmicos y Polticos Horacio L. P. Piffano Documento de Trabajo Nro. 67 Abril 2007 www.depeco.econo.unlp.edu.ar
71
El llamado federalismo de concertacin encuentra aqu su quicio constitucional y el campo propicio para transformar su valor nominal en una pieza de efectiva aplicacin al servicio de la descentralizacin federativa y de la economa nacional.
d).- Los recursos estratgicos y el Medio Ambiente

La cuestin de los recursos crticos se ha tornado en este siglo en una cuestin vital para todas las naciones. Para aquellas que no los poseen en cantidad suficiente, como para los que la tienen en grado sumo. Controlar estos recursos constituir en las prximas dcadas la razn de todos los conflictos. El progresivo aumento de la poblacin, superior a los recursos disponibles y el agotamiento previsible de los recursos naturales, ms el uso irracional de los mismos y la degradacin del medio ambiente, eran ya percibidos por Pern, para quien tales problemas pueden tener una solucin adecuada si se comprende que el universalismo no puede reducirse al campo de la concepcin terica, sino que debe hacerse efectivo a travs de toda la humanidad. Algunos datos revelan la importancia trascendente que adquieren los recursos estratgicos en el diseo, ya no de nuestra nacin sino del mundo entero. La poblacin mundial crece hoy a razn de 80 millones de nacimientos por ao solamente en Asia, frica y Amrica latina, y se calcula que para el 2050 alcanzaremos la cifra de 9 mil millones de personas. Las reservas de petrleo se calcula que no cubrirn la demanda mundial dentro de 30/40 aos. El agua aparece como otra amenaza ante la demanda mundi al. No solo la que se consume de manera directa, sino aquella que se utiliza para el riego y la produccin
72
de alimentos. En nuestro pas se utilizan 230.000 millones de metros cbicos para el consumo y la produccin de granos, carnes, frutas y elementos industriales. Todo pas que tenga una disponibilidad de agua de 5000 metros cbicos por habitante es considerado rico respecto a este recurso: nuestro pas ronda los 22.600 metros cbicos al ao. En cuanto a los alimentos, nuestro pas produce para 300 millones de personas al ao, lo que da cuenta de su capacidad de produccin (tierras y climas aptos): ms de 100 millones de toneladas anuales, de la que slo el 8,5% se consume en el pas. La produccin de trigo alcanza para elaborar un kilo de pan por da para cada habitante. La de los tambos para tres cuartos de litro de leche por persona por daproduce el equivalente a 26.000 caloras diarias por persona, pero slo consume en promedio 2300. Con el excedente se podra alimentar a 410 millones de personas ms, poco menos que la poblacin de la Unin EuropeaLa produccin de carne vacuna, porcina, ovina y caprina es suficiente para que consuma medio kilo de carne diario por persona. Tambin se produce lo suficiente para que cada argentino pueda comer un kilo de verdura y medio kilo de frutas por daen el 2002 el campo produca 72 millones de toneladas de granos en 28 millones de hectreas. Dentro de esa misma rea tambin se alimentaban 50 millones de cabezas de ganado.73 Los datos son reveladores, no solo de un pas injusto, sino del despilfarro de los recursos. La transnacionalizacin de los recursos, el uso racional de aquellos que son agotables, la proteccin del medio ambiente seriamente afectado por la explotacin de los recursos fsiles y la cooperacin a nivel regional, son cuestiones que la Argentina debe asumir como un imperativo nacional, pues la proteccin de los
73
Fuente; Diario Pgina 12, edicin del da 18 de mayo de 2008.
73
recursos crticos as como su abastecimiento constituyen prioridades para aquellas potencias que demandarn a mediano plazo dichos recursos por el agotamiento de de los propios. La propiedad de los recursos debe asumirse como una hiptesis de conflicto, porque as est planteado por las grandes potencias. La necesidad de legislar seriamente acerca de la propiedad en zonas limtrofes o cercanas a las fuentes naturales de recursos crticos, e intensificar los acuerdos regionales para la proteccin y defensa de las mismas y el equilibrio del ecosistema, son cuestiones primordiales en la agenda argentina de este siglo.
3.- La Agenda Externa a).- La cuestin del Hbitat Humano
No se afirma ninguna novedad ni originalidad cuando se expresa que el futuro del hombre en el planeta dista de ser venturoso. La contaminacin con la consecuente destruccin paulatina del medio ambiente, las armas de destruccin masiva dentro de las cuales se incluyen las armas biolgicas, y la droga como flagelo que azota a la sociedad contempornea y destruye voluntades y vidas, son datos ms que elocuentes sobre el nivel de precarizacin en la que pareciera ya desarrollarse la vida humana en el planeta. La habitabilidad del planeta se encuentra en zona de riesgo, porque al masivo exterminio de especies biolgicas debe sumrsele los desastres naturales, muchos de los cuales encuentra su razn de ser en la accin del hombre. Qu hacer al respecto? Sin duda, que aquellos pases, como el nuestro, poseedores de recursos naturales an impolutos les cabe una accin ms enrgica y decidida en los foros mundiales para promover el cese de toda accin u omisin que altere significativamente el hbitat humano.
74
No tomar en cuenta este problema es encaminarse lenta pero progresivamente al exterminio de toda forma de vida en nuestro planeta. Ser conscientes que la armona de nuestro hbitat depende del hombre mismo es comenzar a comprender que ste debe ser considerado junto al entorno
circundante. Somos parte de un todo y en consecuencia est en nosotros evitar que la naturaleza nos devuelva con mayor virulencia el dao que le provocamos. A esa accin global y multilateral en la bsqueda de evitar el dao irremediable, debe sumrsele una accin educativa que permita asumir como un tico la preservacin de nuestro entorno. Cada nacin, dijo Pern, tiene derecho al uso soberano de sus recursos naturales. Pero, al mismo tiempo, cada gobierno tiene la obligacin de exigir a sus ciudadanos el cuidado y la utilizacin racional de los mismos. El derecho a la subsistencia individual impone el deber de preservar la supervivencia colectiva, ya se trate de ciudadanos o pueblos. A ello debe sumrsele la polucin ambiental en las ciudades y la creciente migracin de las zonas rurales a las ciudades que torna imprescindible planificar estratgicamente el desarrollo urbano. Tomar conciencia de esta amenaza es vital para el desarrollo humano. Como expresa Ikeda: La verdad de que la vida de una sola persona vale ms que todos los bienes materiales del mundo y el principio igualmente importante de que la vida y la dignidad inherente a ella slo pueden sustentarse viviendo en armona con la naturaleza. imperativo
b).- Hacia un nuevo humanismo
Por qu el hombre enarbola un discurso tico meramente retrico, se ufana del avance tecnolgico de que dispone mientras observa con indiferencia la creciente pauperizacin del mundo y agobia su existencia entregndose mansamente a la a
75
ofensiva de la mass media y sentirse extasiado hasta con los relatos blicos en vivo y en directo? Uno podra encontrar mltiples respuestas. Podra asignrsele la mayor cuota parte al sistema, a los intereses econmicos, a las grandes corporaciones. La respuesta no sera errada, pero s harto insuficiente, an cuando el hombre est en gran parte condicionado por factores externos que influyen en muchos aspectos su conducta, aunque no la determinen fatalmente. Llamado a dominar la naturaleza para su supervivencia, claudic tan pronto como identific felicidad con posesin. Una visin rapaz del medio en el que se desenvuelve lo ha llevado a servirse del mismo hasta agredirlo impiadosamente, sin tomar conciencia que en algn momento sufrir la consecuencia de tal atropello. De igual manera, no ha vacilado en ser lobo de s mismo para alcanzar toda meta propuesta. Un desenfrenado espritu competitivo, exacerbado por un pensamiento que lo induce a creer que ello es as por naturaleza lo ha arrojado a actuar libre de pecado. Este pensamiento hobbesiano y darwinista lo fue alejando aceleradamente de su bagaje espiritual, aquel que le da sentido y razn a su propia existencia. Esto es as ahora? O lo ha sido desde los albores de la civilizacin? En realidad, cualquier momento de la historia en la que nos detengamos podremos rescatar una visin dantesca cercana al Infierno del Dante. Pero hubo sombras, y tambin luces. Y prim en ltima instancia el afn por el conocimiento y un sentido de la vida imbuido de un espritu religioso que le permiti reconocer su centralidad en la vida social y su identidad como persona. Lo que se percibe precisamente en la actualidad es la prdida del sentido de su espiritualidad, y an ms, la subversin del orden natural de las cosas
desconociendo la perpetua relacin con el mundo exterior que lo conforma.
76
Es una certeza, y no pretendo indagar ms all, que en un largo proceso medido en siglos, el hombre ha extraviado su propio horizonte histrico, que es colectivo por encima de ideologas y nacionalidades. La avidez y el amor por las cosas, y el uso desenfrenado de la tecnologa con total desprecio por su futuro como especie que ha transformado a la naturaleza en su peor enemigo lo han cegado, y marcha a tientas hacia su propia destruccin. Aquella vieja idea griega de sentirse libre en tanto se asuman responsabilidades que ataen a la totalidad, pues ocuparse de aquello que pareca externo, pblico, significaba un deber para consigo mismo fue esfumndose por razones o causas diversas hasta desdoblar al hombre: uno hacia su interior y otro hacia afuera. El interior, lo privado, lo ligado a su conciencia regido a lo sumo por una tica de fronteras, es decir, sujetarse a lo mnimo establecido: no hacer dao a otro, y cuando no, liberado de todo imperativo tico y entregado al desenfado y la trasgresin permanente en la conquista del becerro de oro. Lo externo, lo pblico, como algo depositado en los centuriones de la poltica, y en ltima instancia en el mercado, pero esencialmente ajeno a su propio ser. Este modo de comportarse, de ver lo externo como neutro a su propio ser, y lo interno como una esfera intocable desde el cual define su acciones le ha hecho creer que es autnomo, libre, capaz de definir su destino alegremente, y que por tanto su individualidad se robustece mientras pueda mantener distancia de aquello que no considera comn a su existencia, no solo porque es externo a l, sino porque adems lo visualiza como una amenaza a la esfera de autonoma que cree haber alcanzado al liberarse en su imaginario de las ataduras de los cnones sociales de los que reniega el postmodernismo. La sociedad posmoderna se configura precisamente en este molde que diferencia claramente lo individual de lo colectivo, lo privado de lo pblico, la tica de la poltica.
77
En el ltimo siglo, preponderantemente, el hombre deposit en la poltica todas las significaciones imaginarias; sociedad que se analice, de izquierda o de derecha, puro capitalismo de Estado o puro capitalismo liberal. Las dos grandes corrientes desde las cuales la poltica encarn a las sociedades del siglo XX terminaron fracasando, y desbastaron ese imaginario social que actuaba como magma para impulsar a sus miembros en la bsqueda del sueo colectivo. Los ltimos cuarenta aos, en los cuales la dimensin capitalista alcanz rasgos deshumanizante ha sido posible presenciar el derrumbe del hombre, el desprecio de la poltica, la claudicacin en los sueos, la renuncia a la utopa y una mansa entrega, un conformismo indolente acuado por un pensamiento postmoderno si se prefiere capitalismo tardo, modernidad lquida- que responde claramente al nuevo orden imperial. Es posible reconciliar el hombre interior con el hombre exterior? recuperar la cultura del esfuerzo?, la idea del progreso?, la formulacin de nuevos ideales?; el amor por la naturaleza y por los seres vivos?, el renacer de las utopas?, nuevos objetivos polticos? Sin duda que es posible, porque no estamos condenados al xito como hombres, pero tampoco al fracaso. Cmo construir entonces una comunidad poltica si la causa fin de su existencia, que es el hombre se encuentra deteriorado en su propia humanidad, ha perdido su propia esencia? Recuperar esa esencia es volver a modelar sobre el espritu humano valores universales que hagan de l un ser responsable, generoso y respetuoso de su entorno. La educacin se erige as como el baluarte fundamental en una tarea que se revela como ardua y larga. Pero no una educacin enciclopedista ni elitista, sino una educacin que site a la persona en el medio en que vive; en el marco de su propia
78
comunidad, recuperando aquella centralidad en la sociedad que lo hace artfice de su propio destino; fundamento, fin y sujeto de todas las instituciones en las que se expresa y se acta la vida social. (Confr. Mater et Magistra, n. 219) Porque de eso se trata, de reencontrar al hombre con s mismo, y por lo tanto, para conocerse y reconocer al otro esa tarea no puede sino llevarse a cabo en el seno de su propia comunidad que lo site frente al prjimo. Para que tome conciencia que forma parte de una gran familia y que los problemas que ataen a ella, son sus problemas, y los desafos que presenta el medio ambiente, la naturaleza que es su entorno son problemas universales que requieren de respuestas concretas desde cada lugar en que aquel se desempea. El nivel de degradacin del hombre y de su medio ambiente nos est indicando un camino que va ms all de los sistemas, las formas o las estructuras estatales. No existe posibilidad de construir una comunidad poltica sin unidad espiritual y, si como todo parece indicar, vamos en camino del universalismo, la realidad misma nos demuestra que el camino que se transita est plagado de inconsistencias. En lo formal, es posible que el hombre alcance mediante acuerdos institucionales supraestatales la integracin universal. Lo que parece de dudosa viabilidad es su sostenibilidad en tanto los argumentos basales se limiten a herramientas de neta evaluacin sobre la conveniencia o inconveniencia de la misma, medida en trminos econmicos o en razn de las polticas de Estado. El hombre, los gobiernos, los tericos y doctrinarios de turno, que como el avestruz, esconden la cabeza mientras el mundo se desmorona, demandan a travs de cunta tribuna les resulta accesible -en honor a la verdad, casi todas- una mayor calidad de las instituciones para la gobernabilidad y declaman su voluntad de asistir financieramente a las economas en crisis. Y, en realidad, no es que est mal hacerlo, porque tambin ello es una cuestin a resolver.
79
Lo que exaspera, violenta, y provoca desconcierto es como se apela a la mentira para aparentar sensibilidad y compasin por el drama del otro, mientras se promueve la integracin, la ayuda humanitaria, la lucha contra el trfico de armas, la droga, y la corrupcin. Curiosamente, quienes demandan institucionalidad y un ajuste en las cuentas pblicas son quienes han provocado ese dficit en los pases perifricos, favorecidos por una dirigencia envilecida y una sociedad anmica. En tanto el hombre acte y se relacione con absoluto desprecio por la verdad no puede seriamente sostenerse que es la poltica la causante de nuestros males. El hombre, que por naturaleza es libre, se aleja de esa libertad cuando opta por actuar incorrectamente. De modo que insistir en que la poltica se ha diluido como instrumento de conduccin de la sociedad no es ms que identificar un sntoma de una enfermedad. La cuestin es cmo lograr que la poltica ocupe nuevamente esa centralidad perdida. Cmo logramos una mejor poltica? Porque ella esta ah! Se torna asible en tanto el hombre la practica, la ejerce y la comprende y se encuentra interiormente predispuesto a servir al otro en su ejercicio. La poltica es una actividad prctica y receptiva; como tal est destinada a servir al hombre y se configura y toma forma en el marco de una sociedad procesando las necesidades de sus miembros y los sueos colectivos. Es un proceso abierto, dinmico, de cambio continuo, no para garantizar la inmutabilidad de una situacin dada, sino de verificacin y constatacin
permanente de la realidad buscando transformarla en aquello que resulta disvalioso para el hombre. La poltica es un mdulo de avistaje de la realidad circundante. Para ejercerla hay que saber ver, indagar y comprender esa realidad. No es por lo tanto de libro. Si as fuera, bastara una Universidad de la Poltica. Y ah podemos aprender teora,
80
estudiar la historia de las instituciones polticas, prepararnos para abordar el oficio de la poltica. Pero no se podra asegurar la comprensin de la poltica, que es lo mismo que comprender la realidad. El saber intelectual aunque necesario no basta; se necesita sentido comn y una predisposicin interior de querer hacer el bien. Esta sociedad desde la cual debemos abordar esa profunda revolucin en el hombre es el objetivo mismo de la accin poltica. En la sociedad homognea, sepultada ahora por el culto de la transitoriedad y el des-compromiso, la idea de permanencia y compromiso sustentaba la vida en sociedad an cuando el orden monopolio del poder pblico- y la libertad -consustancial al individuo- vivan en permanente conflicto. Pero el conflicto, que es propio de la vida en sociedad, encontraba su cauce por la racionalidad de la poltica, en tanto el hombre viva, en general, con ms certezas que incertidumbres, precisamente porque sus vnculos, al ser permanentes, reforzaban su propia seguridad como individuos y no expona su esfera privada al show meditico que anestesia y aleja de su conciencia la preocupacin por lo pblico. Curiosamente, el ser humano ha abonado la peregrina idea de que desnudando su privacidad sometindola a la consideracin pblica es sinnimo de libertad, sin percatarse que ello denota, en realidad, falta de respeto a s mismo, indignidad. Recuperar entonces la propia dignidad es recuperar la centralidad del hombre en el devenir universal. Recuperar la centralidad del hombre exige tambin, adoptar una estrategia global que genere una nueva cultura del uso y del consumo de los recursos para mejorar el entorno urbano en el cual interactuamos. El hombre debe reencontrarse a s mismo. La construccin de una sociedad justa, universalmente vlida, exige la participacin y compromiso de todos sus miembros; es una tarea conjunta no solo porque la complejidad del mundo actual lo exige sino fundamentalmente porque el hombre es sujeto y protagonista de la historia y porque al importarnos el otro, el
81
prjimo, comenzamos a concebir la accin poltica con una visin humanista.La persona humana es el fundamento y el fin de la convivencia poltica (Const. Past. Gaudium et Spes, 25: AAS 58, 1045-1046). No hay pues, catlogos por ms bien pensados que se encuentran, aptos para orientarnos en el difcil camino de alcanzar el Bien Comn, si no volvemos la mirada sobre nosotros mismos y recuperamos asimismo el sentido comn como argumento central de nuestras acciones. No es, claro est, un exclusivo trabajo de reflexin individual. Requiere, como ya se expres, un proceso educativo que nos permita recuperar valores que nos identifiquen para terminar con la visin hobessiana que se tiene de la poltica, y que de hecho se practica por quienes hacen de ella un vehculo de salvacin personal. La tecnologa, el desarrollo de instrumentos para la explotacin intensiva y el consumo irresponsable de la naturaleza, la bsqueda del becerro de oro a costa de la propia identidad, el paradigma del parecer como postulado de insercin social nos ha transformado, reiterando la idea, en bestias con talento. Pero tambin es cierto que la tecnologa que contamina, tambin puede descontaminar; la produccin que acumula, tambin puede distribuir equitativamente, a condicin de que prevalezca la tica del respeto a la vida, a la dignidad del hombre y a los derechos de las generaciones humanas presentes y futuras Nada de lo que nos ocurre o sucede es producto de la casualidad, aunque lo definamos como fenmenos imprevisibles, accidentes o hasta mala suerte. Somos responsables de lo que ocurre y de lo que ocurrir. Conviene tener en cuenta, como lo supo expresar SS. Juan Pablo II, la naturaleza de cada ser y su mutua conexin en un sistema ordenado, que es precisamente el cosmos. En otras palabras, pero en el mismo sentido, se expresa la filosofa budista: Si queris comprender las causas que existieron en el pasado, mirad los resultados que se manifiestan en el
82
presente. Y si queris conocer los resultados que se manifestarn en el futuro, mirad las causas que existen en el presente. La construccin de un nuevo humanismo exige, reitero, recuperar la espiritualidad perdida. Comprender la dimensin de la vida es darnos crdito para el futuro.
i.- La integracin como exigencia

La evolucin de las formas polticas nos lleva irremediablemente a la construccin de la sociedad mundial, una suerte de polis en la que los pases, sin resignar su identidad, asuman deberes y responsabilidades planetarias para la viabilidad de la especie en este mundo. Es la Polis griega, esencialmente definida como una comunidad urbana constitua desde lo poltico una unidad poltica y religiosa, cuyo rasgo totalizador signific la prevalencia de la comunidad poltica como una unidad sobre la vieja confederacin de aldeas, la que marca el primer salto cualitativo en la evolucin de las formas de organizacin social y poltica. En la Roma Republicana, en la que el poder se encontraba en el Senado, la Civitas romana a diferencia de la Polis griega, le conceda al ciudadano una vida privada y una esfera personal que de algn modo le reconoca una personalidad libre y autnoma. Se privilegiaba la libertad civil, no as la poltica. La Civitas romana se constituye a partir de la familia. Estos rasgos marcarn una diferencia entre lo pblico y lo privado y es esta nota distintiva la que define el segundo salto cualitativo en la evolucin de las formas de organizacin social y poltica. Roma se transforma as, con esa vital distincin entre lo pblico y lo privado, en la fuente nodal del derecho occidental. A la cada del Imperio Romano le seguir la Edad Media y la fragmentacin territorial que desembocar en el triunfo de la monarqua que da nacimiento al
83
Estado Nacional. Ello signific el tercer salto cualitativo en la evolucin de las formas de organizacin social y poltica, que se manifestar de maneras diversas. Por ltimo, el cuarto salto cualitativo en la evolucin de las formas de organizacin poltica lo constituye la comunidad poltica supranacional, la integracin de estados nacionales sujetos a rganos supranacionales que dictan polticas comunes que prevalecen sobre la de los estados miembros y una moneda nica. Los ciudadanos tienen derechos frente a su propio Estado y frente a los estados de los dems pases producto de su pertenencia, y sus conflictos se resuelven en ltima instancia en un tribunal de justicia de la comunidad. En la actualidad, los diversos bloques de naciones buscan definir su status polticoinstitucional que le permita, en el marco de una ampliacin que potencia la diversidad existente, sellar la unidad de ese espacio poltico. Todo ello, en un marco donde cada da ms se hace visible la tensin por la posesin y administracin de los recursos naturales, y la proteccin del medio ambiente. Los organismos internacionales hoy vigentes se muestran impotentes, y en todo caso, desconocen los reclamos, necesidades e intereses de la mayora de los pases. La sociedad civil y poltica universal ser el resultado de concesiones recprocas entre los pases que la componen, la asuncin del dilogo como premisa mayor y la institucionalizacin de los acuerdos en una infinidad de normas que unido al pragmatismo de sus dirigentes le permita avanzar sin pausa en la materializacin de la nueva Polis.( Lo nacional es la base de la integracin continental y Universal; el aporte de la nacin al universalismo es lo que evita el desarraigo espiritual y material; esto es la miseria del individualismo). La necesidad de reafirmarse frente a los otros y las races comunes por encima de las particularidades culturales de cada nacin permiten vislumbrar, cualquiera fuere el diseo institucional que se consagre, que asistimos a la aurora de un nuevo salto
84
cualitativo en las formas de organizacin poltica desde que apareciera la polis griega. La integracin es, por lo tanto, una exigencia de los pueblos, una necesidad y hasta fatalidad histrica que demandar an mucho tiempo y esfuerzo. La idea de regular problemas comunes, de un mbito de coincidencia de las finalidades comunes de todos y cada una de las naciones y pueblos del mundo, deber vertebrarse desde los bloques regionales hasta alcanzar una matriz nica, que no podr ser la actualmente diseada en la Naciones Unidas, pues ella responde slo a los intereses de una sinarqua de naciones que buscan slo la proteccin de sus propios intereses.
ii.- La reformulacin de los organismos internacionales

Erradicar la pobreza, educacin universal, igualdad de gneros, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH/SIDA, la
sostenibilidad medio ambiental, fomentar la asociacin mundial , son objetivos declarados por las Naciones Unidas, cuyo xito dista de ser alcanzado. Por el contrario, el hambre, la muerte por inanicin, las guerras, el trfico de drogas y armas son los temas dominantes en un mundo cuya estructura organizacional se encuentra agotada. No escapa al conocimiento bsico que se impone un cambio radical en la filosofa y en la actuacin de los organismos internacionales que vinculan naciones, pero desoye el sentir de los pueblos. La ONU (Organizacin de Naciones Unidas), los
organismos multilaterales de crdito (FMI, BM, BID etc.) y la OMC (Organizacin Mundial de Comercio), cooptados por un sistema dominante oculto diseado por el poder econmico se ha transformado en una oligarqua autoelegida que disea la interdependencia de las naciones, conforme a los intereses de la misma. El veto en las Naciones Unidas, no es sino la expresin ms ntida de esa estrategia global administrada por los pases centrales. Pero an cuando ese mbito no
85
responda adecuadamente a los intereses de stos, no dudan en apartarse de las reglas que ellos mismos han dictado, para defender sus intereses de modo unilateral, arrastrando en sus decisiones a muchos pases perifricos. De igual modo, se atribuyen, mediante el mtodo panptico, el derecho exclusivo y excluyente de realizar determinadas actividades, como el desarrollo nuclear, la cuestin ambiental, o interpretar el alcance de los derechos humanos y los crmenes de guerra, marcando claramente quien dicta, en definitiva, las reglas de juego en un mundo interdependiente, complejo y difuso. Reformular el diseo de estos organismos es un paso previo y necesario en el camino a un nuevo orden mundial en la bsqueda de la sociedad civil y poltica planetaria.
Conclusin
La modificacin de las estructuras sociales en el mundo implica que el lucro y el despilfarro no pueden seguir siendo el motor bsico de sociedad alguna y que la justicia social debe erigirse en la base de todo el sistema.74 Un visin planetaria debe ser vista desde las races de nuestra nacionalidad. Lo que hagamos en la bsqueda de esa unin fraternal debe tener como epicentro las necesidades y requerimientos de la sociedad misma. Exige por lo tanto, el reencuentro con las propias particularidades que nos identifican, sin perder de vista cules son los temas de agenda que definirn el perfil del mundo y la existencia de la especie humana en el planeta. Una visin humanista que tenga como norte la convivencia fraterna, el respeto por el entorno del cual formamos parte, y una racional y adecuada explotacin de los
74
Carlos Fernndez Pardo y Leopoldo Frenkel; Pern, La unidad nacional entre el conflicto y la reconstruccin -1971-1974, 1ra ed. Crdoba: del Copista, 2004, pg. 353
86
recursos naturales, la produccin de alimentos y la lucha contra los flagelos que amenazan nuestra existencia: el hambre, la droga, el pasivo ambiental, las enfermedades. Alcanzar acuerdos slidos acerca del carcter de patrimonio comn de los recursos crticos, sin perjuicio de la soberana sobre los mismos de aquellos pases que los poseen, exige la reformulacin de los organismos internacionales, los que deben estar orientados a satisfacer las demandas de los pueblos, ms que de las naciones mismas. La respuesta, que es poltica, siempre se genera desde la prudenci a, el auxilio de la tcnica y necesariamente mediante la observancia preferencial de los valores. Una visin humanista no debe entenderse como una expresin romntica o meramente utpica acerca de cmo se administra la interdependencia en el mundo actual. El control de las acciones de los vasallos, la imposicin de programas econmicos y el esfuerzo denodado para evitar uniones regionales no deseadas tipifican el rol dominante de los pases centrales (bsicamente, EEUU, y el overground circundante). Una estrategia que no esconden sus tericos. Brzezinsky, en The Grand Cheesboard afirma: los tres grandes imperativos de la estrategia geopoltica son: evitar la confabulacin de los vasallos y mantener su dependencia en cuestiones de seguridad, conseguir que los subordinados sigan siendo influenciables y maleables, y evitar que los brbaros se coaliguen. Como puede apreciarse, la previsibilidad que no importa certeza, pero s denuncia una direccin y un sentido no puede combatirse desde el candor ni de la horizontalidad asptica de quienes creen sinceramente- que una sociedad puede reorganizarse al margen de la poltica y de los polticos. Una tarea en la que nuestro pas debe involucrarse sin demoras. As responder con creces a su historia, al legado de nuestros lderes, y a la idea central de construir una comunidad organizada, local y global.
87
Formar parte de esa nueva categora histrica que est alumbrando depender, no tanto de los condicionamientos externos, sino de la propia voluntad de cambio que nuestros lderes sean capaces de promover en el espritu de una comunidad que se sabe duea de un pasado comn y un futuro indivisible.
88
89

Argentina y La Agenda Del Siglo XXI. (Pensamiento y Acción) .Artículo

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Argentina y La Agenda Del Siglo XXI. (Pensamiento y Acción) .Artículo

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

ARGENTINA Y LA AGENDA DEL SIGLO XXI

Pensamiento y accin en la Comunidad Organizada Cesar Horacio Chavez

*** CAPITULO II ARGENTINA Y EL MUNDO

CAPITULO III LOS TEMAS DE AGENDA

CAPITULO I COMO SOMOS?

i.-La desarticulacin del Estado-Nacin

ii.- La alternancia recurrente entre gobiernos civiles y militares

iii.- El desequilibrio pendular de los poderes constituidos

iiii.- El rol de los partidos polticos

vigente como se verifica casi a diario en el accionar de sindicatos, organizaciones

b.- Claves ticas

i.- Falta de respeto a la ley

ii.- La intolerancia como demrito social

iii.- La prevalencia de intereses personales o de grupo

iiii.- Carencia de responsabilidad social

CAPITULO II ARGENTINA Y EL MUNDO

2.-El mundo unipolar

3.- La multipolaridad difusa

b.- Del no alineamiento a las relaciones especiales

Vase Lans, Juan Archibaldo; ob. Cit.; pg. 285/288.

c.- La cuestin cubana

d.- Los acuerdos de integracin

2.-Argentina y la doctrina de la seguridad nacional a.- La doctrina de la seguridad nacional:

Sobre el particular, se remite a lo expuesto en el punto c) de este captulo.

CAPITULO III LOS TEMAS DE AGENDA

Del autor; Poltica y Humanismo en www.cuadernosmdq.com.ar

2.- Las enseanzas de la Historia

a.- Irlanda: El Acuerdo de Viernes Santo

c.- Espaa: El Acuerdo de la Moncloa

3.- Una mirada de conjunto. Primera aproximacin

2.- La Agenda Domstica

a.- La sociedad del conocimiento como imperativo social

b.- La innovacin poltico-institucional

c.- La economa como instrumento de realizacin e integracin social

d).- Los recursos estratgicos y el Medio Ambiente

Fuente; Diario Pgina 12, edicin del da 18 de mayo de 2008.

3.- La Agenda Externa a).- La cuestin del Hbitat Humano

b).- Hacia un nuevo humanismo

desconociendo la perpetua relacin con el mundo exterior que lo conforma.

i.- La integracin como exigencia

ii.- La reformulacin de los organismos internacionales

Vous aimerez peut-être aussi