CEPAL / OIT

Octubre de 2012
Nmero 7

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

Prlogo
Situacin econmica global causa desaceleracin de las economas de la regin Los mercados laborales de Amrica Latina y el Caribe evolucionaron durante el primer semestre de 2012 en un contexto de lento crecimiento de la economa mundial y perspectivas poco favorables a causa de la incertidumbre reinante en la zona del euro y las proyecciones de un menor crecimiento de los Estados Unidos y China. La actividad econmica de la regin se vio afectada, principalmente, por la va del comercio, al enfriarse la demanda de los productos de exportacin y por la cada, aunque moderada, de los trminos de intercambio. Tambin se redujeron los flujos provenientes de las remesas de los trabajadores emigrados a pases europeos, sobre todo Espaa. En este contexto, el crecimiento econmico de la regin continu desacelerndose y para este ao se proyecta una expansin del 3,2%, despus de haber alcanzado un 6,0% en 2010 y un 4,3% en 20111. El principal componente que evit una desaceleracin an mayor del crecimiento fue el consumo interno, particularmente el de los hogares. Gracias a los incrementos de los niveles del empleo y de los salarios, el mercado laboral ha sido el factor principal que explica este desempeo. En el primer semestre de 2012 la tasa de ocupacin aument 0,5 puntos porcentuales en comparacin con el mismo perodo del ao anterior, alcanzando un 56,0%. Este incremento, sumado a aumentos bastante generalizados de los ingresos laborales reales, elev marcadamente el poder de compra de los hogares. Adems, en muchos pases se mantuvo la tendencia reciente de mejoramiento de la calidad del empleo, gracias al dinamismo de la generacin de empleo asalariado, significativos incrementos del empleo formal y la reduccin del subempleo. Por el momento, contina el positivo desarrollo de los mercados laborales Como resultado del contexto todava relativamente favorable de los mercados laborales, se observa un incremento de la oferta laboral basado en una mayor insercin de las mujeres a los mercados de trabajo, con lo cual se mantiene la tendencia de largo plazo de una gradual reduccin de la brecha de participacin entre hombres y mujeres. El importante aumento de los niveles de empleo incidi en que para un grupo de diez pases con informacin trimestral la tasa de desempleo urbano entre el primer semestre de 2011 y el mismo perodo de 2012 haya descendido 0,4 puntos porcentuales. La CEPAL y la OIT proyectan que las mejoras laborales se atenuarn en el segundo semestre, por lo cual se estima una tasa de desempleo abierto urbano para la regin del 6,4% en el promedio de 2012, lo que de todas maneras implica una baja significativa en comparacin con el 6,7% registrado en 2011.
2012-847
1

ndice
Prlogo ................................... 1 I. La coyuntura laboral en el primer semestre de 2012 ........ 3 II. El desempeo del empleo juvenil en la crisis y en la etapa de recuperacin ........ 8 III. Polticas de trabajo decente para los jvenes: Cuestiones fundamentales y enseanzas extradas en Amrica Latina y el Caribe ............................. 13 Bibliografa ............................ 19 Anexo 1 ................................. 20 Anexo 2 ................................. 24

Vase al respecto CEPAL (2012).

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Obstculos para la insercin laboral juvenil Los y las jvenes suelen enfrentar obstculos especiales para su insercin laboral, lo que se expresa en altas tasas de desempleo entre 2,3 y 5,5 veces superior a la de los adultos, trabajo precario y bajos ingresos. Entre los problemas estructurales tambin se encuentra el elevado porcentaje de mujeres jvenes en quehaceres del hogar dos tercios de las mujeres jvenes que no trabajan ni estudian, lo que apunta a un problema pendiente de redistribucin de tareas entre los integrantes del hogar para lograr el desarrollo profesional de hombres y mujeres jvenes. Las dificultades en la insercin laboral juvenil no solamente provocan problemas para las personas y sus familias, sino que representan una carga para el futuro desarrollo social y econmico de los pases y pueden como hemos observado en diferentes zonas del mundo desencadenar fuertes conflictos sociales y polticos, as como afectar la gobernabilidad. Para enfrentar esta situacin, la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT en junio de 2012 celebr un debate general sobre el tema2. La crisis afect a los jvenes tanto como a los adultos y se mantiene mayor permanencia en el sistema educativo Adems de enfrentar barreras estructurales de insercin, los y las jvenes en varias oportunidades se vieron aquejados de manera especialmente grave por las crisis econmicas. Esto ocurre cuando son tratados como fuerza de trabajo secundaria, utilizada para ajustar el empleo a las oscilaciones de la demanda agregada y en el mercado laboral. Sin embargo, el anlisis en la segunda seccin de Coyuntura Laboral muestra que durante

la crisis de 2008 y 2009 la insercin laboral de los jvenes se vio afectada de manera similar a la de los adultos. En el agregado de 13 pases de la regin, la tasa de desempleo de los jvenes ascendi al equivalente a 2,9 veces la tasa de los adultos en 2007, relacin que baj muy levemente a 2,8 veces en 2009. Como resultado positivo se detecta que la crisis no interrumpi la tendencia a una mayor permanencia de mujeres y hombres jvenes en el sistema educativo (el porcentaje de los jvenes que estudian aument 1,4 puntos porcentuales entre 2007 y 2009) y tampoco provoc un aumento significativo de la tasa de los jvenes que no trabajan ni estudian (20,4% en 2007 y 20,5% en 2009). Asimismo, los esfuerzos por defender los avances hacia una mejor calidad del empleo no se interrumpieron durante la crisis, ni para los adultos ni para los jvenes. En la recuperacin, entre 2009 y 2011, la tasa de desempleo baj levemente ms para los adultos que para los jvenes y el porcentaje en empresas privadas de ms de 10 trabajadores se recuper ms rpidamente para los adultos que para los jvenes. La tasa de jvenes que no trabajan ni estudian baj ligeramente de un 20,5% a un 20,3%. En general, se observa un comportamiento coyuntural bastante parejo entre el empleo juvenil y adulto entre 2007 y 2009 y durante la recuperacin de 2009 a 2011. En resumen, a pesar de las potenciales amenazas originadas en la situacin econmica internacional y los riesgos de agudizacin de la crisis en algunos pases europeos, en la regin se registran indicadores laborales, tanto coyunturales como estructurales, en mejor pie que antes de la crisis de 2008 y 2009.

Elizabeth Tinoco Subdirectora General Directora Regional Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

Alicia Brcena Secretaria General Adjunta de las Naciones Unidas Secretaria Ejecutiva Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Vase OIT (2012b).

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

I. La coyuntura laboral en el primer semestre de 2012

Introduccin
El repunte econmico que la regin experiment al superar el impacto de la crisis econmico-financiera de 2008-2009 tuvo efectos positivos en los mercados laborales de la regin. En el conjunto de los aos 2010 y 2011, la tasa de ocupacin urbana se increment 1,2 puntos porcentuales, de manera que, a pesar de que el incremento de la participacin laboral fue superior a la tendencia reciente, la tasa de desempleo urbano descendi 1,4 puntos porcentuales, alcanzando un 6,7%, lo que representa un nuevo mnimo desde inicios de los aos noventa. En estos dos aos, el nmero absoluto de desempleados urbanos en Amrica Latina y el Caribe se redujo en aproximadamente 2 millones de personas. Adems, se retom la trayectoria previa a la crisis de una mejora en la composicin del empleo, con un aumento del empleo asalariado y, sobre todo, del empleo asalariado formal. Sin embargo, ya en 2011 se registr una desaceleracin del crecimiento econmico regional (que descendi de un 6,0% en 2010 a un 4,3%), proceso que se profundiz con algunas excepciones durante el primer semestre de 2012 en los pases de la regin. A ello contribuy de manera marcada el enfriamiento de la economa mundial que afect a Amrica Latina y el Caribe, sobre todo, por la desaceleracin del comercio internacional y la reduccin de los precios de muchos bienes bsicos exportados por la regin (con la excepcin de los alimentos). A la vez, los mercados financieros internacionales fueron muy voltiles, pero no se agravaron las condiciones de acceso de los pases de la regin al financiamiento externo. En este contexto poco favorable, la economa regional sigui creciendo, principalmente por la fuerza de la demanda de los hogares, cuyo consumo se benefici, como se ver ms adelante, por una evolucin en general todava positiva de los indicadores laborales y, adems, de la expansin del crdito. A mediados del ao, en algunos pases las tasas de crecimiento fueron incluso ms elevadas que las proyectadas, a causa de la fortaleza de sus inversiones o de las exportaciones hacia los Estados Unidos, cuya moderada recuperacin incidi en una mayor demanda externa, especialmente para los pases del norte de la regin. Sin embargo, durante este primer semestre Amrica Latina y el Caribe en su conjunto se expandi solo alrededor del 3%, lo que representa una nueva desaceleracin del crecimiento econmico. En la primera seccin de este nmero de Coyuntural Laboral en Amrica Latina y el Caribe, se analiza el impacto que esta desaceleracin ha tenido en los mercados laborales durante el primer semestre de 2012. La segunda seccin se dedica a analizar los efectos de los recientes episodios de crisis econmica y reactivacin en la insercin laboral juvenil, que representa un desafo clave en los esfuerzos por generar empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos, una de las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

A. La evolucin de las variables principales

A pesar de la prdida de dinamismo del crecimiento econmico, la tasa de ocupacin regional continu subiendo de manera considerable. En efecto, para el conjunto de diez pases que cuentan con informacin de frecuencia trimestral, en el promedio del primer semestre de 2012 la tasa registr un incremento interanual de 0,5 puntos porcentuales, levemente inferior al aumento de 0,6 puntos porcentuales observado en ese grupo durante 2011. Al mismo tiempo, en la comparacin interanual, en el primer semestre de 2012 se muestra un mayor aumento de la oferta laboral, dado que la tasa de participacin de esos mismos pases se increment 0,3 puntos porcentuales, algo ms que en el promedio del ao pasado en su conjunto. De esta manera, se suaviz la reduccin de la tasa de desempleo, que haba cado 0,7 puntos porcentuales durante 2011 y descendi 0,4 puntos en el primer semestre de 2012. En el grfico I.1 se muestra la evolucin de las tasas de ocupacin y de desempleo para ese grupo de pases. La informacin se presenta como promedio mvil de cuatro trimestres, con el fin de tomar en consideracin la estacionalidad del empleo y el desempleo observada en una serie de pases. El grfico indica que tanto la tasa de ocupacin como la del desempleo mantienen su respectiva trayectoria positiva.
Grfico I.1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (10 PASES): TASAS DE OCUPACIN Y DE DESEMPLEO URBANAS, PROMEDIO MVIL DE CUATRO TRIMESTRES, 2009-2012 a (En porcentajes)
56,5 9,0 8,5 8,0 55,5 7,5 7,0 6,5 6,0 54,0 5,5 5,0 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4 Trim 1 Trim 2

Tasa de ocupacin (en porcentajes de la poblacin en edad de trabajar)

56,0

55,0

54,5

53,5

2009

2010

2011

2012

Tasa de ocupacin (eje izquierdo)

Tasa de desempleo (eje derecho)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases. Corresponde a la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, el Ecuador, Jamaica, Mxico, el Per, el Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).

Tasa de desempleo (en porcentajes de la poblacin econmicamente activa)

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En el grfico I.2 se muestra con ms claridad la atenuacin de la cada de la tasa de desempleo, una tendencia que se inici a mediados de 2010 y se mantuvo durante todo el ao 2011. Por otra parte, la tasa de ocupacin aumenta con las mismas variaciones que durante 2011, excepto en el cuarto trimestre de 2011, cuando tuvo un ascenso pronunciado.
Grfico I.2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (10 PASES): VARIACIN INTERANUAL DE LAS TASAS DE OCUPACIN Y DESEMPLEO URBANAS, 2008-2012 (En porcentajes)
1,5 1,0 0,5 0 - 0,5 - 1,0 - 1,5

pases, entre ellos la Argentina, Jamaica, el Paraguay, el Per, el Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de), la tasa de ocupacin muestra una cada en el promedio del primer semestre respecto del mismo perodo del ao anterior. En otros casos, la comparacin interanual se mantiene positiva, pero con incrementos menores que en los aos anteriores (Brasil, Chile y Repblica Dominicana). Finalmente, en Colombia, el Ecuador, Mxico y Panam, la tasa de ocupacin aument, y lo hizo en una magnitud igual o mayor que en ocasiones previas.
Grfico I.3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): VARIACIN INTERANUAL DE LA TASA DE OCUPACIN, 2010-2012 (PRIMER SEMESTRE)
3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0 -0,5

Trim 4

Trim 1

Trim 2

Trim 3

Trim 4

Trim 1

Trim 2

Trim 3

Trim 4

Trim 1

Trim 2

Trim 1

Trim 2

Trim 3

Trim 4

Trim 1

Trim 2

Trim 3

-1,0 -1,5 Rep. Dominicana Ecuador Jamaica Mxico Argentina Barbados a Panam Brasil Chile Paraguay Colombia Per Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de)

2008

2009

2010

2011

2012

Tasa de ocupacin

Tasa de desempleo

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases.

Sin embargo, el desempeo ha sido heterogneo. En un grupo de pases se registra una clara desaceleracin en la generacin de empleo en general y, especficamente, en el empleo formal. Como se observa en el grfico I.3, en varios

2010

2011

Primer semestre de 2012

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases. a El dato de 2012 se refiere al primer trimestre.

B. Las caractersticas de la evolucin del empleo

El empleo asalariado continu siendo el principal motor de la generacin de empleo y, en la mayora de los pases con informacin disponible, su participacin en la estructura del empleo aument. Esto representa la vigencia de la demanda laboral, como reflejo de expectativas empresariales relativamente favorables, a pesar de un entorno caracterizado por un bajo dinamismo y un elevado grado de incertidumbre. Sin embargo, la dinmica de la generacin de empleo asalariado no es tan generalizada como en aos previos. En trminos interanuales, en Chile, el Per y Venezuela (Repblica Bolivariana de) este tipo de empleo creci claramente ms que el empleo en su conjunto por lo que aument su participacin en el empleo total. Mientras tanto, en la Argentina, el Brasil, Colombia, Panam y la Repblica Dominicana esta participacin se mantuvo prcticamente en el mismo nivel, y en Mxico y el Paraguay en el primer caso en el contexto de un fuerte aumento del nivel de empleo agregado el empleo asalariado se elev con una tasa inferior a la del empleo en su conjunto (vase el cuadro I.1). Especficamente, el empleo asalariado formal continu expandindose con tasas superiores a las del aumento de la poblacin en edad de trabajar, lo que refleja mejoras en la calidad del empleo. Como se observa en el grfico I.4, durante el primer semestre de 2012, el empleo cubierto por los sistemas de seguridad social continu creciendo con tasas superiores al 3% en todos los pases con informacin, y en varios de ellos can tasas significativamente ms altas. Sin embargo, en algunos pases (la Argentina, el Brasil, el Per y, en menor grado, el Uruguay) el crecimiento interanual de este tipo de empleo se ha desacelerado respecto del ao anterior, mientras que en otros pases sobre todo del norte de la regin, pero tambin en Chile las tasas correspondientes se mantuvieron o incluso se incrementaron.

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Cuadro I.1 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): PROPORCIN DEL EMPLEO ASALARIADO EN EL EMPLEO TOTAL, PRIMER SEMESTRE DE 2011 Y PRIMER SEMESTRE DE 2012 (En porcentajes) Primer semestre de 2011 Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Venezuela (Repblica Bolivariana de) Treinta y un aglomerados urbanos Seis reas metropolitanas Total nacional Total nacional Total nacional Total nacional Asuncin y reas urbanas del Departamento Central Lima (rea metropolitana) Total nacional Total nacional 76,7 77,3 68,5 42,8 66,4 67,6 59,6 61,2 51,7 57,6 Primer semestre de 2012 76,8 77,3 70,5 42,8 66,2 67,5 58,9 62,6 51,8 58,4

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases.

Grfico I.4 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): VARIACIN INTERANUAL DEL EMPLEO ASALARIADO FORMAL, PRIMER SEMESTRE DE 2011-PRIMER SEMESTRE DE 2012 (En porcentajes)
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Costa Rica Per Argentina a Nicaragua Uruguay Chile Mxico Brasil

Primer semestre de 2011 Segundo semestre de 2011 Primer semestre de 2012 b

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases. a La barra de la derecha se refiere al primer trimestre de 2012. b Datos preliminares.

La continuidad de las mejoras en la calidad del empleo tambin se observan en la proporcin de los ocupados que entran en la categora de subempleo visible, que caracteriza a aquellos ocupados que trabajan menos horas por semana que un mnimo especificado en cada pas y que desean y estn disponibles para trabajar ms horas. En efecto, en seis de nueve pases con informacin disponible sobre el primer semestre de 2012 (Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay), la tasa de subempleo visible cay con respecto al mismo perodo del ao anterior, mientras que se mantuvo prcticamente estable en la Argentina y subi levemente en Colombia y Mxico.

La generacin de empleo segn rama de actividad muestra una concentracin de los nuevos puestos en el sector terciario. En los pocos pases con informacin disponible, se redujo la participacin del sector agropecuario en el empleo total, con lo que se mantienen la tendencia de largo plazo correspondiente. Tambin en el caso del empleo manufacturero que en los aos recientes ha contribuido a una importante proporcin de los nuevos empleos a nivel regional prevalecieron situaciones de cada de la proporcin. En vista de que durante los ltimos aos las ganancias de productividad superaron a los incrementos salariales por lo que los costos laborales no aumentaron, aparentemente el debilitamiento de la demanda externa, en algunos casos en conjunto con la prdida de competitividad causada por apreciaciones cambiarias, fren la generacin de empleo en la industria manufacturera. La evolucin del empleo en la construccin fue mixta, ya que en varios pases su proporcin en el empleo total aument como consecuencia de una pujante demanda interna, mientras que en otros el empleo en este sector solo experiment un dbil incremento. De esta manera, las ramas de actividad del sector terciario fueron las que aumentaron en mayor medida su participacin en el empleo a causa de la elevada generacin de nuevos puestos de trabajo, ya sea en las ramas de comercio, restaurantes y hoteles (Jamaica, Panam y Per); los servicios financieros, bienes races y servicios a empresas (Brasil), o en los servicios comunales, sociales y personales (Argentina, Chile, Colombia y Venezuela (Repblica Bolivariana de)).

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C. La evolucin de la participacin, el empleo y el desempleo por sexo

Durante la crisis econmica y financiera de 2009 y la recuperacin que tuvo lugar en 2010 y 2011, el desempleo de hombres y mujeres tuvo una trayectoria similar. En el promedio simple de 14 pases con informacin, en 2009 la tasa de desempleo urbano aument 1,0 puntos porcentuales para los hombres y 0,8 puntos porcentuales para las mujeres, mientras que en el conjunto de 2010 y 2011 cay 0,8 puntos porcentuales en ambos sexos. Sin embargo, detrs de este comportamiento similar hay procesos diversos. En el promedio simple de los mismos pases, la tasa de participacin de las mujeres subi en ambos perodos (0,3 y 0,4 puntos porcentuales, respectivamente); en cambio, la de los hombres se contrajo levemente (-0,2 y -0,1 puntos porcentuales, respectivamente). De esta manera, se mantuvieron las tendencias de largo plazo, que resultan en un aumento persistente, aunque moderado, de la tasa global de participacin, con una gradual reduccin de la brecha de participacin entre hombres y mujeres. A la vez, la crisis de 2009 afect, sobre todo, el empleo masculino, con lo que la tasa de ocupacin de los hombres se contrajo 0,9 puntos porcentuales, mientras que la de las mujeres se mantuvo constante. En la etapa de recuperacin, ambas tasas aumentaron de manera dinmica (0,5 y 0,7 puntos porcentuales, respectivamente).

Cuadro I.2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (14 PASES): VARIACIN DE LAS TASAS DE PARTICIPACIN, OCUPACIN Y DESEMPLEO EN PROMEDIOS SIMPLES, 2009-2012 (PRIMER SEMESTRE) (En puntos porcentuales) Participacin Hombres 2009 2010-2011 Primer semestre de 2012 a -0,2 -0,1 +0,1 Mujeres +0,3 +0,4 +0,6 Hombres -0,9 +0,5 +0,4 Ocupacin Mujeres 0,0 +0,7 +0,8 Hombres +1,0 -0,8 -0,2 Desempleo Mujeres +0,8 -0,8 -0,3

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases. a Datos preliminares. Corresponde a 13 pases.

Durante el primer semestre de 2012 estas tendencias se mantuvieron, aunque con leves modificaciones. Tanto la tasa de participacin como la de ocupacin continuaron aumentando de manera dinmica en el caso de las mujeres. Tambin para los hombres el nivel de la ocupacin se increment de manera bastante marcada aunque menos que el femenino, pero dado que la participacin laboral de los hombres tambin mostr una

leve alza, la cada de la tasa de desempleo fue similar para ambos sexos (0,2 y 0,3 puntos porcentuales, respectivamente). Cabe recordar que, a pesar de esta evolucin reciente ms favorable de las tasas de participacin y de ocupacin de las mujeres, persisten profundas diferencias en cuanto al acceso a empleos de calidad, como lo indica la persistencia de la brecha de la tasa de desempleo, entre otros indicadores.

D. Los salarios
La evolucin de los salarios reflej la situacin relativamente favorable ya descrita, caracterizada por una demanda laboral todava fuerte y una cada de la tasa de desempleo, lo que tiende a fortalecer la posicin negociadora de los trabajadores. A estos incrementos contribuy tambin el hecho de que en varios pases, entre ellos el Brasil, el Ecuador, el Per y el Uruguay, hubo un importante aumento real de los salarios mnimos. Adems, en la mayora de los pases se observ una cada de la inflacin, lo que tiende a fortalecer el poder de compra de los salarios. En efecto, durante el primer semestre de 2012, en el promedio simple de nueve pases, los salarios reales se elevaron un 3% en trminos reales, un porcentaje superior al de los dos aos anteriores. Destacan los aumentos reales interanuales por encima del 3% en el Brasil, Panam, el Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de), mientras las ganancias salariales alcanzaron entre un 2% y un 3% en Chile y Costa Rica. Por otra parte, en Colombia, Mxico y Nicaragua, los incrementos no superaron el 1%.

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Grfico I.5 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): VARIACIN DEL SALARIO REAL EN EL SECTOR FORMAL, PRIMER SEMESTRE DE 2011-PRIMER SEMESTRE DE 2012 (En porcentajes)
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Costa Rica Nicaragua Panam Chile Mxico Venezuela (Rep. Bol. de) Colombia Uruguay Brasil

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases.

E. Conclusiones y perspectivas
En resumen, durante el primer semestre de 2012, los mercados laborales de Amrica Latina y el Caribe han resistido razonablemente bien el enfriamiento de la economa regional, y las variables laborales han mostrado mejoras continuas. Sin embargo, el desempeo de los pases ha sido heterogneo. En un grupo de pases se registra una clara desaceleracin, tanto en la generacin de empleo en general como, especficamente, de empleo formal. Teniendo en cuenta, adems, las dinmicas de la generacin del empleo asalariado formal, se puede constatar que en varios pases ya se registra cierta desaceleracin del mercado laboral. Los pases que todava muestran un dinamismo ms marcado son aquellos donde el crecimiento econmico se basa, adems, en un incremento relativamente elevado de la inversin (Chile, Ecuador y Panam) o de las exportaciones3. Esto ltimo es vlido especialmente en los pases que se benefician del moderado repunte de la economa de los Estados Unidos, que incentiva sus exportaciones, sobre todo de productos manufactureros (Costa Rica, Mxico y Nicaragua)4.
3

En el segundo semestre de 2012 se espera que la evolucin positiva de los indicadores laborales se atene en la medicin interanual, de manera que para el conjunto de 2012 la regin mostrara nuevas mejoras, pero que seran de menor magnitud que en los dos aos previos. Especficamente, la tasa de ocupacin urbana registrara un alza de 0,4 puntos porcentuales, lo que incidira en una leve reduccin de la tasa de desempleo urbano abierto, de 0,3 puntos porcentuales, con lo cual esta tasa bajara al 6,4%. Por otra parte, el poder de compra de los salarios podra verse afectado por una aceleracin de la inflacin, sobre todo a causa de los precios ms elevados de los alimentos a nivel mundial, como consecuencia de varios eventos climticos. Esto reducira las tasas de crecimiento de los salarios reales; sin embargo, en la mayora de los pases se mantendran en terreno positivo.

Vase CEPAL, Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe, 2012 (LC/G.2546), Santiago de Chile, 2012. El Per y Venezuela (Repblica Bolivariana de) son otros pases con tasas de crecimiento econmico relativamente elevadas en 2012 y un marcado dinamismo de la inversin, pero, como se ha mencionado, en la comparacin interanual, los datos del primer semestre muestran tasas dbiles en la generacin de empleo. Sin embargo, cabe sealar que en el Per, contrariamente a lo observado en el primer trimestre de 2012, en el

segundo trimestre la tasa de ocupacin muestra un aumento interanual y la tasa de crecimiento de empleo formal es ms elevada que en el primero. Por lo tanto, en este caso no se registra un enfriamiento continuo de la generacin de empleo. En la Repblica Bolivariana de Venezuela, si bien la variacin interanual de la tasa de ocupacin ha sido negativa en ambos trimestres, fue menos negativa en el segundo (0,1 puntos porcentuales) que en el primero (0,6 puntos porcentuales), de manera que tambin en este caso se observa una leve tendencia hacia resultados ms favorables.

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II. El desempeo del empleo juvenil en la crisis y en la etapa de recuperacin

Introduccin
El dficit de trabajo decente es una caracterstica de los mercados laborales de la regin. Este panorama constituye una prdida de bienestar, actual y futuro, para la sociedad en su conjunto. Los jvenes suelen enfrentar obstculos especiales en su bsqueda de una insercin productiva, lo que se expresa en indicadores laborales (desempleo, empleo precario, ingresos y otros) significativamente peores que los de los adultos. Por otra parte, la situacin de la juventud es heterognea: dentro de los diferentes subgrupos etarios existen marcadas diferencias segn el sexo, el nivel educativo y las condiciones socioeconmicas, tnicas y territoriales. En cierta forma, existe una transferencia intergeneracional de carencias a lo largo del ciclo de vida, que afectan las trayectorias laborales de los jvenes y, finalmente, constituyen un obstculo para el desarrollo sostenido de la sociedad. En este sentido, el tema del empleo juvenil ocupa un lugar estratgico en la agenda de las polticas pblicas5. Adems de enfrentar obstculos estructurales en la bsqueda de una insercin laboral productiva, los jvenes se ven afectados por los vaivenes de la economa, ya que las oportunidades de insercin varan marcadamente a lo largo del ciclo econmico. Especficamente, ante una desaceleracin del crecimiento y, ms an, en una crisis econmica, los jvenes corren el riesgo de ser los ms afectados. Esto se debe a que las empresas, en un primer momento, dejaran de contratar a trabajadores adicionales (en circunstancias en que los jvenes estn sobrerrepresentados entre los desempleados) y, al empeorarse el contexto y las expectativas econmicas, comenzaran a despedir sobre todo a los jvenes, debido a que cuentan con menos antigedad en el empleo y menor experiencia. Por otra parte, en un perodo de reactivacin puede ocurrir que las empresas busquen personal experimentado para poder satisfacer la reanudacin de la demanda de sus productos, lo que favorecera ms la contratacin de adultos que de jvenes. Como se ha analizado en ediciones anteriores del boletn Coyuntura laboral, la regin logr enfrentar con relativo xito la difcil situacin internacional ocasionada por la crisis que se inici a fines de 2008. Si bien hubo un aumento de la tasa de desempleo en la mayora de los pases, fue inferior a lo estimado en un primer momento y se logr revertir antes de lo esperado. De igual manera, el deterioro de la calidad del empleo fue muy acotado y en algunos pases incluso se logr continuar el proceso de formalizacin progresiva. La economa regional repunt de manera relativamente rpida a partir del segundo semestre de 2009 y se reactivaron los mecanismos que haban generado significativas mejoras laborales previamente a la crisis. En esta segunda parte del presente nmero de Coyuntura Laboral, se analiza el desempeo del empleo juvenil en Amrica Latina durante la reciente crisis y la etapa de recuperacin, con el objeto de determinar si los jvenes se vieron especialmente afectados y si la recuperacin del empleo fue ms lenta que el promedio. El anlisis se realiz sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de 13 pases de los aos 2007, 2009 y 2011 (antes, durante y despus de la crisis, respectivamente).

A. Empleo y desempleo de los jvenes durante la crisis

Como consecuencia de la crisis, la tasa de desempleo se elev en la mayora de los pases de la regin entre 2007 y 2009, aunque algunos como el Brasil, el Per, el Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de) lograron mantener o incluso disminuir su tasa en este perodo (vase el anexo 1). El desempleo de los jvenes tambin aument, lo que debe ser objeto de especial preocupacin, dado que antes de la crisis
5

Vase un anlisis de las caractersticas de la insercin laboral juvenil en Amrica Latina en Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Trabajo decente y juventud en Amrica Latina, Lima 2010. El tema de la insercin laboral se enmarca en un anlisis ms amplio del desarrollo de capacidades, acceso a oportunidades y exposicin a riesgos de los jvenes, que se presenta en Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)/ Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ), Juventud y cohesin social en Iberoamrica: Un modelo para armar (LC/G.2391), Santiago, 2008.

la tasa de desempleo del grupo de 15 a 24 aos era entre 2,3 y 5,5 veces superior a la tasa de los adultos de 25 aos y ms. Sin embargo, al analizar la evolucin de la brecha entre el desempleo juvenil y el de los adultos durante la crisis, se observa que solo aument en 5 pases, mientras que disminuy en 8, incluidos los ms grandes: el Brasil (el desempleo juvenil era 3,4 veces superior al de los adultos en 2007 y pas a ser 3,2 veces ms elevado en 2009) y Mxico (de 2,7 veces a 2,5 veces ms alto). En el agregado de los 13 pases, la brecha descendi de 2,9 veces en 2007 a 2,8 veces en 2009. En el caso de las mujeres, la brecha se mantuvo en 2,8 veces y en varios pases su variacin fue ms desfavorable para las mujeres que para los hombres. Durante la salida de la crisis, entre 2009 y 2011, le diferencia entre el desempleo juvenil y el de los adultos en general volvi a aumentar en 9 pases y disminuy en 4 (vase el grfico II.1).

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

Grfico II.1 AMRICA LATINA (13 PASES): RELACIN ENTRE LAS TASAS DE DESEMPLEO DE LOS JVENES (15 A 24 AOS) Y DE LOS ADULTOS (25 AOS Y MS), POR SEXO, 2007, 2009 Y 2011 (En porcentajes)
3,1

3,0

2,9

2,8

2,7

Por lo tanto, se puede afirmar que, contrariamente a lo esperado, en trminos relativos, la crisis no impact ms a los jvenes que a los adultos. Sin embargo, en la fase de recuperacin econmica los adultos mejoraron su situacin ms rpido que los jvenes. En consecuencia, en 7 de 13 pases la brecha de desempleo entre ambos grupos fue ms amplia en 2011 que en 2007, mientras que se mantuvo igual en 2 y se redujo en otros 4. En los casos en que la brecha se contrajo Mxico y pases de Centroamrica se confirma la nocin de que la extensin del efecto de la crisis en el mercado laboral se refleja en una tendencia al descenso de la brecha, como se observ en la mayora de los pases entre los aos 2007 y 2009.

2,6

Hombres 2007

Mujeres 2009 2011

Total

Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos pases.

B. Relacin entre el aumento del desempleo juvenil y de la tasa de escolaridad

Entre los jvenes, la insercin laboral es an parcial, ya que una parte de ellos contina estudiando. Por lo tanto, resulta importante analizar las distintas reacciones de los jvenes ante menores oportunidades de trabajo: mientras algunos quedarn desocupados y buscando un empleo, otros saldrn del mercado laboral y pasarn a la inactividad. Entre estos ltimos, es posible que una parte vuelva o se mantenga en el sistema educativo, como una estrategia para mejorar sus oportunidades futuras. Considerando los bajos niveles de escolaridad alcanzados por un nmero importante de jvenes en la regin, esta ltima opcin mostrara un desarrollo positivo. En contraste, en una crisis puede ocurrir que los hogares intenten revertir la reduccin de sus ingresos laborales aumentando el nmero de perceptores, por lo que se ven obligados a retirar a algn miembro joven del sistema educativo. En este caso, la reduccin del nivel de empleo de los jvenes puede coincidir con una disminucin de la proporcin de jvenes que estudian, dado que muchos se volcaran a la bsqueda de empleo. Finalmente, tambin puede ocurrir que la reduccin de las oportunidades laborales provoque frustracin en muchos jvenes, de manera que, si perciben que no hay vacantes disponibles, dejan de buscar empleo, pero tampoco se dedican a mejorar sus calificaciones educativas y pasan a otras formas de inactividad laboral. Obviamente, estas ltimas dos posibilidades son marcadamente ms negativas que la primera para las perspectivas tanto de los jvenes como de la sociedad en su conjunto. Qu ocurri al respecto durante la crisis reciente?
Grfico II.2 AMRICA LATINA (12 PASES): TRABAJO Y ESTUDIO DE LOS JVENES DE 15 A 24 AOS, 2007, 2009 Y 2011 a (En porcentajes de la poblacin en edad de trabajar)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 Estudia y trabaja Estudia y trabaja No estudia ni trabaja No estudia ni trabaja Estudia y trabaja Solo estudia Solo trabaja Solo estudia Solo trabaja Solo estudia Solo trabaja No estudia ni trabaja 0

Hombres

Mujeres 2007 2009

Total

2011

Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a En las categoras Solo estudia y No estudia ni trabaja tambin se incluyen los desempleados.

Los procesamientos de datos indican que en el agregado regional la disminucin del empleo coincidi con un aumento de la tasa de escolaridad, con lo cual se mantuvo la tendencia de largo plazo a una permanencia ms prolongada de los jvenes en el sistema educativo, lo que conduce a que se graden, en promedio, con niveles educacionales cada vez ms elevados (vase el grfico II.2). Por otra parte, la proporcin de jvenes que ni trabajan ni estudian (incluidos

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los desocupados) se mantuvo sin grandes cambios. De esta manera, en este perodo caracterizado por un difcil contexto econmico y laboral, a nivel de los jvenes y sus hogares prevaleci un panorama ms positivo para su futura insercin en el mercado de trabajo. Es posible que los programas de transferencias condicionadas que premian la permanencia de los jvenes en la educacin hayan contribuido a este resultado positivo (vase la seccin III). En el anlisis por pases (vase el anexo 2), se confirma que en aquellos donde disminuy el empleo juvenil, aument la tasa de educacin (con la sola excepcin de Panam). Al mismo tiempo, tanto en la crisis como en la fase de recuperacin, se ha mantenido el gradual incremento de la proporcin de jvenes que trabajan y estudian. Esto podra tener connotaciones positivas, pues implica que la necesidad de generar ingresos no los oblig a dejar de estudiar; adems,

la experiencia de trabajo podra favorecer una futura insercin laboral ms permanente, en vista de que su falta suele ser un obstculo primordial al respecto. Sin embargo, una elevada carga de trabajo tiende a afectar el desempeo acadmico, por lo que la combinacin de trabajo y estudio tambin puede desfavorecer la futura insercin laboral de estos jvenes al impactar negativamente en sus avances educativos en comparacin con sus coetarios que pueden dedicarse de manera exclusiva a los estudios. Finalmente, en casi todos los pases, la tasa de jvenes que no trabajan ni estudian aumenta solo marginalmente o incluso disminuye, siendo la nica excepcin Mxico, donde se increment 1,5 puntos porcentuales entre 2007 y 2009. Con la recuperacin econmica de 2009 y 2011, el porcentaje de jvenes que estudian en general no descendi y se mantuvo la mencionada tendencia de largo plazo.

C. Los jvenes que no trabajan ni estudian (ni-ni) y las incidencias segn el sexo

Como se ha visto en la seccin anterior, la tasa de jvenes que no trabajan ni estudian no ha variado mucho con la reciente crisis y el posterior perodo de recuperacin. Esta es una buena noticia, pues implica que la reduccin de las oportunidades laborales no caus mayores frustraciones que habran generado masivos retiros de jvenes tanto del sistema educativo como del mercado de trabajo. Sin embargo, se trata de un problema estructural que afecta las perspectivas laborales de una gran proporcin de jvenes, sobre todo de las mujeres. Por ese motivo, se presenta un anlisis sobre la composicin de este grupo

por sexo y subcategora de edad, distinguiendo los quehaceres del hogar del resto de las causas para no trabajar ni estudiar. El resultado muestra que dos tercios de las mujeres jvenes que no estudian ni trabajan (un 66,0% en el agregado regional) indican como motivo la realizacin de los quehaceres del hogar. Llama la atencin, adems, que esta distribucin sea casi idntica entre las jvenes de 15 a 17 aos (65,2%) que entre las de 18 a 24 (66,2%). En cambio, para los hombres, solo en 1 de cada 9 casos (10,7%) los quehaceres del hogar son el motivo para no trabajar ni estudiar (vase el cuadro II.1).

Cuadro II.1 AMRICA LATINA (12 PASES): JVENES QUE NO ESTUDIAN NI TRABAJAN, POR GRUPOS DE EDAD, 2011 (En porcentajes) Categoras de estudio o trabajo 15 a 17 aos No estudian ni trabajan (en porcentajes de la ploblacin en edad de trabajar) Amrica Latina Hombres Mujeres Total 9,9 16,7 13,2 Quehaceres del hogar (en porcentajes del total de jvenes que no estudian ni trabajan) a 18,3 65,2 47,4 18 a 24 aos No estudian ni trabajan (en porcentajes de la ploblacin en edad de trabajar) 13,3 34,0 23,7 Quehaceres del hogar (en porcentajes del total de jvenes que no estudian ni trabajan) a 8,0 66,2 50,0 15 a 24 aos No estudian ni trabajan (en porcentajes de la ploblacin en edad de trabajar) 12,1 28,5 20,3 Quehaceres del hogar (en porcentajes del total de jvenes que no estudian ni trabajan) a 10,7 66,0 49,4

Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a No se incluye al Brasil.

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Se puede concluir, entonces, que entre los jvenes que no trabajan ni estudian se distinguen dos situaciones bien diferenciadas: por una parte, el elevado porcentaje de mujeres jvenes dedicadas a los quehaceres domsticos apunta a un problema relacionado con el trabajo y la familia, en particular, con la distribucin de tareas entre los integrantes del hogar, ms que exclusivamente con la insercin laboral juvenil6. Por otra parte, hay un porcentaje considerable de jvenes, sobre todo de hombres (aunque, en menor grado, tambin de

mujeres), que no trabajan, no estudian ni tampoco se dedican a los quehaceres del hogar. Como hemos visto previamente, algunos de ellos buscan trabajo, pero otros no realizan ninguna de estas actividades. Aunque muchos de estos jvenes estn en esta situacin de manera temporal, en una transicin entre diferentes actividades laborales o educativas, otros representan un ncleo duro de jvenes excluidos (en parte autoexcluidos) que requieren respuestas en la forma de polticas pblicas, en beneficio de sus propias perspectivas de vida y de la cohesin social.

D. La disminucin y recuperacin del empleo juvenil en empresas con ms de diez trabajadores

En el mundo de las empresas medianas y grandes, las crisis econmicas que resultan en una cada de las ventas de los productos y servicios por lo general originan un recorte del empleo. Ante esa circunstancia, es posible que las empresas procuren retener a sus trabajadores ms experimentados y recorten el empleo de aquellos con menos antigedad en la empresa (entre los que se concentran los jvenes). Una estrategia diferente sera recortar menos empleos de ms altos salarios (por lo general con mayor experiencia) y retener a ms trabajadores de salarios ms bajos (entre los que se encuentran principalmente los jvenes). A partir de datos tabulados se pueden analizar estos aspectos, as como la evolucin de la calidad de los empleos de adultos y jvenes. En empresas de ms de diez trabajadores, el porcentaje de asalariados privados jvenes es ms elevado que el de los adultos, puesto que la proporcin de jvenes que trabajan en el sector pblico o por cuenta propia es menor. Sin embargo, entre 2007 y 2009 el porcentaje del empleo juvenil disminuye con respecto al empleo total en el segmento de empresas privadas con ms de diez trabajadores en la mayora de los pases, mientras que para los adultos muestra un comportamiento heterogneo sin una tendencia clara (vase el grfico II.3). En cambio, no se observa un deterioro de la calidad del empleo, medido por la tenencia de contratos escritos de trabajo y la cobertura de seguridad social, ni para los adultos ni para los jvenes. Sin embargo, en varios pases de la regin, la brecha en la calidad del empleo entre jvenes y adultos es muy amplia . En el perodo de recuperacin de 2009 a 2011, el porcentaje del empleo en empresas privadas de ms de diez trabajadores aumenta en la gran mayora de los pases, tanto para los adultos como para los jvenes. De hecho, el porcentaje de jvenes en empresas de ese tamao en 2011 era superior o igual al nivel de 2007 en 7 pases, mientras que era inferior en 6.
Grfico II.3 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): EVOLUCIN DE LA PROPORCIN DEL EMPLEO JUVENIL EN EMPRESAS DE MS DE DIEZ TRABAJADORES, 2007, 2009 Y 2011 a (En porcentajes del empleo total)
80 70 60 50 40 30 20 10 0

Venezuela (Rep. Bol. de)

Costa Rica

Argentina

Paraguay

Chile

Colombia

Uruguay

Brasil

Per

Mxico Mxico

Amrica Latina

Ecuador

2007

2009

2011

Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a Corresponde a jvenes de 15 a 24 aos.

Grfico II.4 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): EVOLUCIN DE LA PROPORCIN DEL EMPLEO EN EMPRESAS DE MS DE DIEZ TRABAJADORES, 2007, 2009 Y 2011 a (En porcentajes del empleo total)
60 50 40 30 20 10 0 Costa Rica Chile Paraguay Colombia Per Argentina Uruguay Amrica Latina Venezuela (Rep. Bol. de) El Salvador Ecuador Panam Brasil

De todas maneras, cabe sealar que durante las ltimas dcadas la proporcin de mujeres dedicadas a las tareas del hogar ha descendido marcadamente.

2007

2009

2011

Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de encuestas de hogares de los respectivos pases. a Corresponde a adultos de 25 aos y ms.

El Salvador

Panam

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E. Conclusiones
En resumen, los jvenes sufrieron el impacto de la crisis financiera internacional en forma similar a los adultos, pero con el agravante de haber partido de una situacin inicial desfavorable de mayor desempleo y mayor precariedad laboral en comparacin con estos. Cabe destacar el hecho positivo de que el deterioro de las perspectivas de insercin laboral no ha interrumpido la tendencia de largo plazo de una mayor permanencia en el sistema educativo. Sin embargo, persiste una elevada proporcin de jvenes que no estudian ni se insertan en el mercado laboral entre los cuales destacan las mujeres jvenes dedicadas a tareas del hogar, quienes enfrentarn perspectivas difciles con respecto a una futura insercin laboral y a sus opciones de vida en general. En cuanto a la calidad de los empleos, se observa una baja en las empresas privadas de diez y ms trabajadores para los jvenes, pero no para los adultos. Dentro del empleo asalariado, las variables disponibles sobre tenencia de contrato de trabajo escrito y cobertura de seguridad social no muestran un deterioro ni para los adultos ni para los jvenes. Por ltimo, en la etapa de recuperacin de la crisis, se observa un repunte de los indicadores del mercado laboral para ambos grupos.

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III. Polticas de trabajo decente para los jvenes: Cuestiones fundamentales y enseanzas extradas en Amrica Latina y el Caribe
Introduccin
La resolucin relativa al empleo de los jvenes, aprobada por la Conferencia Internacional del Trabajo en 2005, present un conjunto amplio de polticas y programas para hacer frente al problema del empleo de este grupo. Las polticas y programas abarcaban desde polticas macroeconmicas y marcos reglamentarios para aumentar la tasa de crecimiento del empleo hasta polticas de mercado de trabajo e intervenciones especficas orientadas a grupos de jvenes desfavorecidos. En junio de 2012, la Conferencia realiz una discusin general sobre la base del informe La crisis del empleo de los jvenes: Actuemos ya! y adopt un conjunto de conclusiones que complementan, y en muchos casos hacen operativa, la resolucin aprobada en 2005. En el perodo 2005-2012, gran parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe han venido desarrollando polticas de promocin del trabajo decente para la juventud con el fin de hacer frente a los particulares desafos del empleo juvenil. De esa vasta experiencia, se puede concluir que no existen soluciones simples y masivas para este problema, sino que se requieren intervenciones diversas y sostenidas para revertir situaciones tan complejas y estructurales. En esta seccin se abordarn los principales ejes de accin y se presentarn ejemplos concretos.

A. Estrategia de crecimiento, polticas macroeconmicas y empleo de los jvenes

Crear empleos para los millones de mujeres y hombres jvenes que entran al mercado laboral cada ao es un componente crtico del camino hacia economas ms prosperas. Ciertamente, no solo es importante generar empleos en cantidad suficiente, sino tambin que la calidad de estos se encuadre en el concepto de trabajo decente. La crisis financiera mundial de 2008-2009 result en tasas de desempleo juvenil muy elevadas, tanto en las economas avanzadas como en la regin, como se observa en los datos presentados en este informe. En los pases que sortearon esta coyuntura de mejor forma se ha reafirmado el papel esencial que desempean las estrategias de crecimiento y las polticas macroeconmicas adecuadas para generar oportunidades de empleo productivo y duradero. Las polticas que se han aplicado para hacer frente a la crisis, en particular en Amrica Latina, han sido ampliamente documentadas y analizadas por la CEPAL y la OIT 7. Gran parte de los pases de Amrica Latina tomaron medidas dirigidas a mitigar el impacto de la crisis haciendo hincapi en la fuerza de trabajo en general y en particular en los trabajadores ms vulnerables, entre ellos, los jvenes. Al entrar en una fase de recuperacin, muchas de estas medidas han sido adaptadas al nuevo contexto.
7

Los ltimos aos han sido testigos de un conjunto variado de intervenciones. En el nivel normativo, se sancionaron leyes dirigidas a mejorar las condiciones de empleo de los jvenes, as como su acceso al mercado laboral. Tal es el caso de Colombia, Costa Rica, Honduras, Nicaragua, el Per y el Uruguay. En el campo de la proteccin social, se disearon e implementaron programas para los jvenes con problemas de empleo y programas de transferencias monetarias condicionadas para apoyar la insercin y retencin escolar. En el mbito de las polticas de la administracin del trabajo, se han reforzado los servicios pblicos de empleo, en muchos casos, adaptndolos a la poblacin joven. Es el caso, entre otros, de la Argentina, Costa Rica, Honduras, el Per y el Uruguay. Algunos pases, como Costa Rica, El Salvador, Honduras, Jamaica, Nicaragua, el Paraguay y el Per, han adoptado o estn elaborando planes nacionales de accin para el empleo juvenil. Se trata de instrumentos que tratan de consolidar institucionalmente las polticas y las estrategias de promocin del empleo juvenil a nivel nacional, y mejorar su coordinacin e integracin a fin de disminuir la dispersin de esfuerzos y la duplicidad de acciones.

Vase mayor informacin sobre las polticas orientadas a reactivar la economa y a proteger los empleos y las personas en CEPAL (2012), CEPAL/OIT (2011) y Observatorio de la crisis de la OIT [en lnea] http://www.oit.org.pe/2/).

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Recuadro III.1 PER: PLAN SECTORIAL DE ACCIN PARA LA PROMOCIN DEL EMPLEO JUVENIL

A pesar de la importante expansin econmica registrada entre 2000 y 2010, al final de esa dcada el desempleo juvenil era elevado: 2 de cada 3 desempleados en el Per tenan entre 15 y 29 aos de edad, 4 de cada 5 trabajadores jvenes se desempeaban en empleos precarios y ms de la mitad (56%) de la poblacin juvenil (8 millones de personas) habra dejado el pas de presentarse la oportunidad. Mediante el Plan Sectorial de Accin para la Promocin del Empleo Juvenil (2009-2012) se identificaron una serie de medidas prioritarias para abordar el empleo y subempleo de los jvenes en mbitos que abarcan la creacin de empleo, la iniciativa empresarial y la empleabilidad. Un comit nacional tripartito en el que participan representantes jvenes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores se encarga de supervisar la aplicacin del plan. De los 370.000 jvenes que se han beneficiado hasta el momento de las diferentes medidas contempladas en el Plan de Accin, ms de 260.000 tienen un contexto sociodemogrfico precario. El gobierno emprendi las siguientes reformas institucionales: la reduccin de los trmites administrativos y de los costos relacionados con las solicitudes de empleo mediante la introduccin por parte del servicio pblico de empleo del Certificado nico Laboral (CERTIJoven), un documento gratuito que contiene todos los datos requeridos para acceder a un puesto de trabajo; la modernizacin de los servicios de orientacin profesional; el establecimiento de un sistema de informacin y orientacin para jvenes peruanos que trabajan o tienen previsto trabajar en el extranjero (Infomigra), y, por ltimo, basndose en los resultados de una encuesta nacional que indicaba que ms del 75% de las microempresas dirigidas por jvenes no duraban ms de un ao, el establecimiento de un programa de capacitacin (ProJoven Emprendedor) destinado a los jvenes empresarios, junto con un sistema de informacin que simplifica el anlisis de los mercados. Algunas de estas medidas han sido integradas en la reciente poltica nacional de empleo que incorpora el empleo de los jvenes.
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de datos del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo del Per.

B. Polticas y programas para facilitar la transicin de la escuela al trabajo

La educacin y la formacin siguen siendo factores clave en la preparacin de los jvenes para el mundo del trabajo. En general, el problema de la falta de trabajo y de la mala calidad del empleo afecta en mayor medida a las personas con menor nivel de educacin y menos calificaciones. Esto vale, sobre todo, para las mujeres jvenes de bajo nivel de educacin, quienes suelen mostrar tambin los menores niveles de participacin laboral y la ms alta proporcin de desempleo. La exclusin de la educacin y la formacin es con frecuencia sistmica, es decir, debido a las altas tasas de fracaso escolar (desercin), muchos nios o adolescentes se ven obligados a incorporarse al trabajo a edades tempranas, lo que genera empleos precarios, de baja productividad y bajos salarios y conduce al crculo vicioso de la pobreza transmitida de una generacin a otra. En la mayora de los pases de Amrica Latina, las polticas se basan en el concepto de que el mejor camino de entrada al mercado laboral para los jvenes contina siendo una buena educacin bsica, la formacin profesional y la experiencia inicial de trabajo. En este sentido, los programas de transferencias condicionadas, creados para atenuar los efectos negativos de la pobreza en la educacin, entre otros objetivos, han permitido incrementar la proteccin social y ayudar a las familias pobres a sortear las dificultades sin comprometer la educacin. En varios pases de Amrica Latina han demostrado su utilidad para mitigar las repercusiones a corto plazo de una crisis de los ingresos y atenuar sus efectos negativos a largo plazo. Durante la crisis, algunos pases de Amrica Latina que contaban con programas de transferencias monetarias bien establecidos (Brasil, Costa Rica, Honduras y Mxico) ajustaron los criterios de elegibilidad para beneficiar a los jvenes pobres, que de este modo tenan ms posibilidades de seguir estudiando y mejorar su empleabilidad.

Recuadro III.2 COSTA RICA: LA ESTRATEGIA EMPLEATE

En Costa Rica hay ms de 700.000 personas jvenes de entre 17 y 24 aos, de las cuales 40.000 no estudian ni trabajan, pero estn dispuestos a pasar a la actividad laboral. EMPLEATE es una iniciativa pblico-privada, llevada a cabo por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), que promueve la insercin laboral por medio de becas de formacin tcnica para jvenes de 17 a 24 aos en condicin de desempleo y vulnerabilidad social. El gobierno ha destinado a esta iniciativa una inversin de 20.000 millones de colones provenientes de recursos del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF) y del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA). Como parte de la estrategia, se desarrollan sinergias entre entidades y organizaciones (del mbito pblico, privado y social), destacndose la suscripcin de convenios mediante cartas de entendimiento con grandes empresas del pas. Asimismo, el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) y el MTSS han conformado una comisin para analizar la dinmica del mercado de trabajo e identificar los nichos donde se proyectan mayores posibilidades de inversin en capital humano y, por otra parte, los procesos de capacitacin requeridos para vincularse con esa demanda ocupacional insatisfecha. Tambin existen alianzas entre la Direccin Nacional de Empleo y el sector municipal para la habilitacin de 16 ventanillas de atencin de EMPLEATE, a travs de las cuales se han atendido alrededor de 2.000 personas jvenes, brindando servicios de informacin, orientacin e intermediacin laboral.

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Recuadro III.2 (conclusin)

Un aporte innovador es el mecanismo de convocatoria de la poblacin destinataria, denominado RETO EMPLEATE, un evento en el que participan todos los actores de la estrategia y se realizan simulaciones del mundo del trabajo, demostraciones prcticas de la oferta formativa, se prestan los servicios requeridos para el acceso a las becas y, sobre todo, se lleva a cabo una campaa de difusin protagonizada por jvenes para la superacin de los obstculos de la insercin laboral juvenil. Con esta metodologa se ha logrado identificar a alrededor de 1.400 jvenes provenientes de comunidades prioritarias que han sido inscritos en procesos de formacin tcnica y laboral, entre 2011 y el primer semestre de 2012. Al finalizar el ao 2012, se espera haber otorgado transferencias directas a un total de 2.000 personas jvenes.
Fuente: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Costa Rica, Informe de actividades EMPLEATE, octubre 2011 a julio 2012.

C. Servicios pblicos de empleo y empleo juvenil

La ausencia de informacin sobre el mercado de trabajo y la falta de competencias para la bsqueda de empleo son dos obstculos que impiden asegurar la correspondencia entre la oferta y la demanda de mano de obra joven. Adems, los jvenes provenientes de hogares de bajos ingresos generalmente carecen del acceso a redes sociales que frecuentemente facilitan la insercin laboral, sobre todo en el caso de las mujeres. Los servicios de empleo deben cumplir esta funcin de intermediacin y contribuir a compensar las desventajas respecto de las oportunidades de insercin, pues son el principal mecanismo para la prestacin de servicios y la aplicacin de polticas sobre el mercado de trabajo. Estos servicios suelen incluir la inscripcin de los solicitantes de empleo, el asesoramiento y la orientacin, la gestin de las prestaciones de desempleo y la incorporacin a programas activos del mercado de trabajo. La estructura organizativa, el alcance, la financiacin y la eficacia de los servicios prestados varan de un pas a otro8. La experiencia demuestra que los servicios de empleo deberan dar prioridad a los grupos de jvenes que ms necesitan su asistencia, adaptando los servicios a sus necesidades y desventajas especficas en el mercado laboral. Experiencias documentadas como las de la Argentina, Costa Rica, Honduras, el Per y el Uruguay son buena muestra de ello.

Recuadro III.3 ARGENTINA: PROGRAMA JVENES CON MS Y MEJOR TRABAJO

El Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo se puso en marcha en junio de 2008 y est cofinanciado con fondos del presupuesto nacional y de un prstamo del Banco Mundial. El programa se dirige a jvenes de 18 a 24 aos de edad que tengan residencia permanente en el pas, no hayan completado el nivel primario o secundario de escolaridad y se encuentren desempleados. Su objetivo es generar oportunidades de inclusin social y laboral para los jvenes, a travs de acciones integradas que les permitan construir el perfil de la profesin en la que deseen desempearse, finalizar su escolaridad obligatoria, realizar experiencias de formacin y prcticas calificadoras en ambientes de trabajo, iniciar una actividad productiva de manera independiente o conseguir un empleo. La incorporacin al programa se realiza a travs de la solicitud de una cita para una entrevista personal en la oficina de empleo municipal correspondiente al domicilio del interesado. En esa cita, un orientador informa al joven sobre el programa y se completa o actualiza su historia laboral. Finalizado este registro, ambas partes firman un convenio de adhesin al programa que se remite para su validacin a las gerencias de empleo y capacitacin laboral del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que se encuentran distribuidas en el territorio nacional. Las acciones del programa incluyen nueve reas de intervencin: i) Talleres de orientacin para la incorporacin al mundo del trabajo: Un orientador o tutor brinda los elementos necesarios para identificar los intereses, las necesidades y las prioridades del solicitante; la revalorizacin de los saberes y habilidades para el trabajo que haya adquirido en distintos espacios de aprendizaje y experiencia, y las estrategias adecuadas para planificar y desarrollar su camino de bsqueda, formacin y acceso al empleo.

ii) Formacin para la certificacin de estudios primarios o secundarios: Junto con las carteras educativas provinciales, se articulan servicios para la formacin y certificacin de estudios generales para adultos, accesibles en trminos de vacantes, modalidades de cursado y materiales didcticos y curriculares por utilizar. iii) Cursos de formacin profesional: Los cursos que se ofrecen cumplen con los criterios de calidad establecidos por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social en cuanto a su adecuacin a las demandas socioproductivas del territorio y a las necesidades formativas de los jvenes. iv) Certificacin de competencias laborales de jvenes con experiencia laboral previa. v) Generacin de emprendimientos independientes: Se ofrecen cursos de gestin empresarial y la asistencia de consultores especializados en la elaboracin de un plan de negocio.

Vase el papel de los servicios pblicos de empleo en OIT (2009).

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Recuadro III.3 (conclusin)

vi) Prcticas calificadoras en ambientes de trabajo: Pueden ser ofrecidas por empresas del sector pblico o privado y tienen un tope de 20 horas semanales. Los jvenes reciben asesoramiento por parte de las oficinas de empleo municipales. vii) Asistencia en la bsqueda de empleo: Los jvenes son citados peridicamente a la oficina municipal de empleo para su asesoramiento, orientacin y evaluacin. viii) Intermediacin laboral: A travs de las oficinas municipales de empleo, un tutor informa a los jvenes sobre las demandas de trabajo compatibles con sus perfiles profesionales. ix) Apoyo a la insercin laboral: El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social promueve la contratacin de jvenes en las micro, pequeas y medianas empresas que los incorporen durante un plazo mximo de seis meses, en cuyo caso perciben una ayuda econmica mensual de 400 pesos, debiendo el empleador abonar la diferencia con respecto al salario del puesto ocupado que se establece en el convenio colectivo de trabajo aplicable a la actividad o sector.
Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Argentina.

D. Sistemas de aprendizaje, pasantas y capacitacin para el empleo, y contratos de formacin

Muchos jvenes tienen problemas para encontrar empleo debido al desajuste entre los resultados educacionales y las calificaciones exigidas en el mercado laboral. La escasez de competencias y la inadecuacin de las calificaciones, dos limitaciones permanentes a las que suelen referirse los empleadores y las empresas, se vienen abordando en Amrica Latina y el Caribe mediante una serie de acciones orientadas a reforzar el vnculo entre la educacin y el mundo del trabajo. En este contexto, existen retos especiales desde la perspectiva de la igualdad de gnero, pues los mecanismos de formacin y capacitacin deben tener en cuenta las necesidades especficas de muchas mujeres jvenes (sobre todo en caso de que sean madres), sin reproducir los estereotipos de la divisin del trabajo por gnero. En la mayora de los pases de la regin existen contratos de aprendizaje o formacin9 cuyo objetivo final es facilitar la contratacin de jvenes por parte de empresas que de otro modo no los contrataran, y al mismo tiempo permitirles el acceso a la capacitacin en una empresa. La prctica indica que no son figuras contractuales muy utilizadas, en muchos casos por la falta de informacin o por las complejidades de la normativa. De acuerdo con su modalidad, se distinguen aquellas en las que la capacitacin tiene un enfoque predominantemente prctico y las que otorgan principalmente una formacin terica. Entre las primeras estaran los casos de Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Chile, el Paraguay, el Per (con predominio en la empresa) y el Uruguay, en los que la formacin de los aprendices se lleva a cabo en un ambiente laboral donde el empleador, un tercero por cuenta del empleador (denominado maestro) o un trabajador de la misma empresa se encarga de ensear un determinado oficio o arte, o el desarrollo de una actividad que permita a los jvenes una insercin efectiva en el mundo del trabajo. Las segundas son predominantes en pases como el Brasil, Colombia, Costa Rica y el Per, y estn destinadas a impartir una formacin terica al aprendiz. Tambin existe una modalidad de formacin dual, en la que la formacin terica est a cargo de un centro de capacitacin y la empresa se ocupa de la enseanza prctica. Varios pases europeos han desarrollado eficientes sistemas de formacin dual, pero en la regin no hay experiencias masivas con este formato, si bien, por ejemplo, en Chile y El Salvador se ofrecen a una proporcin limitada de jvenes.

En la mayora de los casos, las normas que los regulan datan de la dcada de 1990 y los primeros aos del presente siglo. Vase informacin ms detallada en el Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional (CINTERFOR) de la OIT [en lnea] http:// www.oitcinterfor.org/jovenes/contratos-aprendizaje.

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

17

Recuadro III.4 BRASIL: PROGRAMA NACIONAL DE INCLUSIN DE JVENES (PROJOVEM)

ProJovem es un programa nacional integral enfocado al desarrollo de los jvenes de 15 a 29 aos que tiene como objetivo la reduccin de las desigualdades mediante un proceso de educacin, calificacin y accin comunitaria. El programa tiene cuatro modalidades: i) ProJovem Adolescente, enfocado a la reinsercin y permanencia de jvenes de 15 a 17 aos en el sistema educativo;

ii) ProJovem Urbano, orientado a elevar el nivel de escolaridad, la calificacin profesional y el desarrollo de experiencias de participacin ciudadana; iii) ProJovem Campo, destinado a ampliar la permanencia de los jvenes campesinos en el sistema educativo, la calificacin profesional y el ejercicio de ciudadana, y iv) ProJovem Trabajador, que permite preparar a los jvenes para el mercado de trabajo mediante la formacin en ocupaciones alternativas. ProJovem pone nfasis en la permanencia en el sistema educativo como estrategia para la calificacin profesional, a la vez que plantea un enfoque de participacin ciudadana, procurando que los jvenes beneficiarios proyecten sus intereses en el desarrollo de la comunidad. El programa tiene como finalidades especficas: i) la reinsercin de los jvenes en la educacin escolar;

ii) la identificacin de oportunidades potenciales de trabajo y capacitacin para jvenes; iii) la participacin juvenil en acciones colectivas de inters pblico; iv) la inclusin digital como instrumento de insercin productiva y de comunicacin, y v) la ampliacin del acceso de los jvenes a la cultura. El programa llega en la actualidad a ms de un milln de jvenes brasileos.
Fuente: Gobierno del Brasil [en lnea] www.projovemurbano.gov.br y www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sec_geral/Juventude/ProJ/.

E. La iniciativa empresarial y el empleo independiente de los jvenes

Son muchas las acciones que se estn llevando a cabo, tanto desde el sector pblico como desde el privado, con el fin de promover la iniciativa empresarial entre las personas jvenes y ayudarles a sortear los obstculos a la hora de poner en marcha sus negocios, como el acceso insuficiente a la financiacin o la falta de capital fsico. Las experiencias de este tipo en la regin, que son diversas y muy numerosas, nos indican que el respaldo pblico o privado se da en la forma de cursos de capacitacin empresarial para los jvenes, campaas dirigidas a cambiar las actitudes sociales y culturales en cuanto a la iniciativa empresarial de los jvenes, un mayor acceso a la financiacin, actividades de tutora, servicios de apoyo a las empresas y la mejora del entorno normativo y administrativo.

Recuadro III.5 MXICO: EL MODELO JVENES EMPRENDEDORES

Segn la encuesta sobre la percepcin de los jvenes respecto del mercado de trabajo, levantada por la Oficina de Pases de la OIT para Mxico y Cuba en julio de 2012, los jvenes encuestados consideran que la falta de experiencia laboral es el factor ms importante para no contar con un empleo de calidad. El 81% estima que el gobierno puede hacer ms para ayudarlos a encontrar trabajo o crear su empresa en el futuro. En relacin con los emprendimientos, los entrevistados identificaron la falta de capital (29%), seguida de la falta de informacin y de asesoramiento adecuado (un 19% y un 11%, respectivamente) como los principales impedimentos para empezar un negocio. El Modelo Jvenes Emprendedores es una iniciativa de la Secretara de Economa que tiene como finalidad fomentar el espritu emprendedor de los jvenes a travs de un programa que les proporciona las herramientas necesarias para desarrollar las habilidades, actitudes y valores de la vida empresarial. Se destaca por responder a las demandas y las necesidades identificadas por los jvenes y les brinda la oportunidad de crear un plan de negocios para sus ideas emprendedoras y darle seguimiento una vez que el programa finalice. Se implementa por medio de talleres y el otorgamiento de herramientas creativas, como discos compactos con videos, ejemplos de casos de xito, videoconferencias y clases presenciales. La pertinencia de estos talleres est altamente garantizada, ya que fueron diseados por instituciones educativas de nivel superior. Adems, los talleres se ofrecen en la mayora de los estados del pas. Hasta la fecha se han realizado 178 transferencias y se han impartido ms de 2.345 talleres, en los que 82.600 emprendedores jvenes recibieron capacitacin. La vinculacin del programa con instituciones educativas de nivel tcnico o superior para identificar posibles asistentes, ideas para desarrollar planes de negocio, oportunidades adicionales de capacitacin, la participacin del sector privado local como asesor de los nuevos empresarios y la presencia de centros Mxico Emprende que proveen otros servicios de vinculacin con la Secretara de Economa son factores que han contribuido al xito de esta prctica.
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Oficina de Pases para Mxico y Cuba.

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CEPAL / OIT

F. Subsidios salariales y empleo de los jvenes

La demanda de trabajadores jvenes puede fomentarse mediante subsidios salariales o reducciones de las cotizaciones sociales adecuadamente concebidos. Los subsidios salariales facilitan la incorporacin de los trabajadores jvenes al mercado de trabajo y, en perodos de recesin econmica, pueden ayudar a atenuar sus repercusiones en el empleo, as como la depreciacin de las calificaciones de la fuerza de trabajo. Por ello, las iniciativas de subsidios salariales de algunos pases se han centrado en los jvenes (vase el recuadro III.6).

Recuadro III.6 CHILE: LA LEY NM. 20.338 SOBRE SUBSIDIO AL EMPLEO JUVENIL

La ley que crea el subsidio al empleo juvenil, promulgada el 25 de marzo de 2009, establece como requisitos que los trabajadores dependientes estn regidos por el Cdigo del Trabajo, tengan entre 18 y 25 aos, integren un grupo familiar perteneciente al 40% ms pobre de la poblacin de Chile y perciban remuneraciones brutas anuales inferiores a 4.320.000 pesos en el ao calendario en que se devenga el subsidio (360.000 pesos mensuales, originalmente equivalente a unos 653 dlares). Los trabajadores independientes, adems de contar con los requisitos de edad y grupo familiar mencionados, deben acreditar rentas brutas anuales por un monto inferior a 4.320.000 pesos (aproximadamente 7.720 dlares originalmente), cumplir con otros requerimientos establecidos en la ley sobre el impuesto a la renta y encontrarse al da en el pago de sus cotizaciones obligatorias de pensiones y salud. Esta iniciativa, que forma parte del Plan de Estmulo Fiscal implementado en 2009, otorga un beneficio equivalente al 30% de las rentas brutas anuales, del que un 20% se entrega directamente al trabajador y un 10% al empleador para la contratacin del joven, con un tope anual de 576.000 pesos. Asimismo, ir disminuyendo gradualmente hasta eliminarse para rentas anuales superiores a 4.320.000 pesos. Adems, para tener derecho al subsidio, el empleador deber haber pagado las cotizaciones de seguridad social correspondientes al trabajador en el plazo debido. Es requisito que los beneficiarios cuenten con certificado de enseanza media y que trabajen, sea en forma dependiente o independiente, de manera formal. Con el objeto de reforzar los incentivos para que los jvenes estudien, se contempla la extensin del perodo de pago del subsidio cuando se encuentran estudiando. El perodo adicional es equivalente al perodo estudiado, siempre que el trabajador no sobrepase los 27 aos de edad.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la ley nm. 20.338.

En trminos generales, los subsidios salariales han tenido efectos positivos en el empleo juvenil tanto en las economas avanzadas como en las emergentes. Las evaluaciones de los subsidios salariales de que se dispone indican que este tipo de ayudas son ms eficaces cuando se conciben especficamente para abordar las desventajas concretas de los jvenes en el mercado laboral y se conceden por un tiempo limitado (OIT, 2012b). Si no se focalizan, estos

subsidios suelen producir distorsiones en los mercados de trabajo en trminos de inercias y efectos de sustitucin, ya que se limita la duracin de los empleos a la duracin de las ayudas. En los resultados de las evaluaciones tambin se destacan las ventajas que reporta combinar los subsidios con programas de formacin en las empresas y otras medidas concebidas como parte de paquetes de servicios integrales destinados a los trabajadores jvenes.

G. Dilogo social y participacin juvenil

El dilogo social es, ante todo, un principio fundamental de la democracia. Consagra el derecho de los diferentes grupos interesados a expresar su opinin sobre las polticas pblicas que afectan sus intereses y a que se tengan seriamente en cuenta esas opiniones a la hora de formularlas y ponerlas en prctica. Comprende todos los tipos de negociacin, consulta o simple intercambio de informacin entre representantes gubernamentales, empleadores y trabajadores sobre temas de inters comn. Previamente a la 101a reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, la OIT llev a cabo una serie de foros nacionales de consulta con organizaciones juveniles en los que se debati el tema del empleo juvenil. En lo que respecta a Amrica Latina, se realizaron 12 foros nacionales que sirvieron de punto de encuentro entre los propios jvenes y los constituyentes de la OIT10.
10

En los ltimos aos, se estn desarrollando en Amrica Latina y el Caribe procesos de gran inters que conjugan el dilogo social y la participacin juvenil. Es el caso del Per, donde jvenes representantes de organizaciones participan en la Mesa de Empleo Juvenil creada en la mxima instancia tripartita, el Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo. En Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y el Paraguay, los jvenes participan activamente en el proceso de discusin de los planes nacionales de empleo juvenil, y en el Uruguay fueron parte importante de los acuerdos logrados en los dilogos nacionales sobre la promocin del trabajo decente para la juventud.

Los pases donde se realizaron los foros nacionales de empleo juvenil fueron: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras,

Mxico, Per, Trinidad y Tabago y Uruguay. Vanse las conclusiones en OIT (2012d).

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

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H. Conclusiones
Incluso en perodos de crecimiento econmico, los jvenes tienen dificultades para ingresar al mercado de trabajo. La crisis financiera internacional ha agravado an ms los obstculos de este grupo para acceder a los mercados laborales y al trabajo decente, aunque en Amrica Latina los jvenes no han sido afectados de forma desproporcionada. De todos modos, a menos de que se pongan en marcha polticas para mantener la cantidad y calidad del empleo juvenil, los beneficios de la recuperacin econmica para los trabajadores jvenes pueden retrasarse. Por supuesto, las medidas de la oferta sern efectivas en la medida en que la economa genere un aumento de la demanda de empleo. No existe una receta ni una solucin nicas. Las respuestas polticas al problema del empleo juvenil dependern de la naturaleza y la gravedad de la crisis en el contexto de cada pas. Los gobiernos y los interlocutores sociales son los que estn mejor situados para identificar opciones de polticas nacionales viables que pueden mejorar los resultados del empleo juvenil, una vez que la recuperacin econmica haya ganado impulso. Un mensaje importante para los responsables polticos de todos los pases es que las opciones polticas deben formar parte de un marco integrado para promover la recuperacin econmica y del empleo.

Bibliografa
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2012), Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe, 2012 (LC/G.2546), Santiago de Chile. CEPAL/OIT (2011), (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe/Organizacin Internacional del Trabajo) (2011), Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe, Boletn CEPAL/OIT, N 5, Santiago de Chile. OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) (2012a), Tendencias mundiales del empleo 2012. Prevenir una crisis mayor del empleo, Ginebra, mayo. (2012b), La crisis del empleo de los jvenes: Actuemos ya (ILC.101/V), Ginebra. (2012c), Resolucin La crisis del empleo juvenil: un llamado a la accin de la 101 Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra [en lnea]http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_187080.pdf. (2012d), Los jvenes hablan: Foros nacionales de empleo juvenil en Amrica Latina y el Caribe [en lnea] http://www.ilo. org/public/libdoc/ilo/2012/112B09_92_span.pdf. (2011), Polticas de empleo juvenil durante la recuperacin econmica. Resumen de poltica, 14 de febrero [en lnea] http:// www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---ed_emp_msu/ documents/publication/wcms_151462.pdf. (2010), Trabajo decente y juventud en Amrica Latina, Lima, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. (2009), Apoyo de la OIT al papel que desempean los servicios pblicos de empleo en el mercado de trabajo (GB.306/ESP/3/2), Ginebra, Consejo de Administracin, noviembre.

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Anexo 1
Cuadro A-1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DESEMPLEO URBANO, 2001-2012 (PRIMER SEMESTRE) (Tasas anuales medias) Pas Amrica Latina Argentina a Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil d Chile e Colombia f Costa Rica g Cuba h Ecuador
i b

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2011

2012

Promedio del primer semestre

17,4 8,5 6,2 9,9 18,2 5,8 4,1 10,9 7,0 5,5 3,6 11,3 17,0 10,8 9,2 7,2 15,3
t

19,7 8,7 11,7 9,8 17,6 6,8 3,3 9,2 6,2 5,1 5,9 3,9 12,2 16,5 14,7 9,4 6,6 17,0 15,9

17,3 9,2 12,3 9,5 16,6 6,7 2,3 11,5 6,2 5,2 7,4 4,6 10,2 15,9 11,2 9,3 7,3 16,9 18,0

13,6 6,2 11,5 10,0 15,3 6,7 1,9 9,7 6,5 4,4 8,0 5,3 8,6 14,1 10,0 9,4 6,1 13,1 15,3

11,6 8,2 9,8 9,2 13,9 6,9 1,9 8,5 7,3 6,1 4,7 7,0 12,1 7,6 9,6 6,4 12,2 12,3

10,2 8,0 10,0 7,8 12,9 6,0 1,9 8,1 5,7 4,6 4,6 7,0 10,4 8,9 8,5 5,5 11,4 10,0

8,5 7,7 9,3 7,1 11,4 4,8 1,8 7,3 5,8 3,9 4,8 6,9 7,8 7,2 8,5 5,0 9,6 8,4

7,9 6,7 7,9 7,8 11,5 4,8 1,6 6,9 5,5 4,2 4,9 8,0 6,5 7,4 8,4 4,7 7,9 7,3

8,7 7,9 8,1 9,7 13,0 8,5 1,7 8,5 7,1 4,9 l 6,6 10,5 7,9 8,2 8,4 5,3 7,7 7,9

7,7 6,5 6,7 8,2 12,4 7,1 2,5 7,6 6,8 4,8 6,4 l 6,4 9,7 7,7 7,0 7,9 5,0 7,1 8,7
c

7,2 6,0 7,1 11,5 7,7 6,0 6,6 6,8 l 6,0 5,4 6,5 7,7 5,8 6,3 8,3

7,4 6,3 7,2 11,8 6,7 6,0 6,4 7,8 8,4 5,6 s 6,5 8,8
p

7,2 5,9 6,6 11,2 5,0 5,8 5,4 p 8,7 7,5 5,9 s 6,2 8,8

El Salvador j Guatemala Honduras k Mxico

m k

Nicaragua n Panam
o

Paraguay q Per r Repblica Dominicana h Uruguay k Venezuela (Repblica Bolivariana de) El Caribe Bahamas t Barbados t Belice t Jamaica t Trinidad y Tabago t Amrica Latina y el Caribe
x

13,3

6,9 9,9 9,1 15,0 10,9 10,2

9,1 10,3 10,0 14,3 10,4 11,2

10,8 11,0 12,9 10,9 10,5 11,1

10,2 9,6 11,6 11,4 8,3 10,3

10,2 9,1 11,0 11,2 8,0 9,0

7,7 8,7 9,4 10,3 6,2 8,6

7,9 7,4 8,5 9,8 5,5 7,9

8,7 8,1 8,2 10,6 4,6 7,3

14,2 10,0 13,1 11,4 5,3 8,1

10,8 12,4 5,9 7,3

11,2 12,6 5,5 w 6,7

y

10,0 u 12,6 v 7,1

11,8 u 14,2 v 6,7

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a l Incorporacin progresiva hasta alcanzar 31 aglomerados urbanos. Nueva medicin a partir Dato de mayo. m de 2003; datos no comparables con aos anteriores. Treinta y dos reas urbanas. b n rea urbana. Dato de 2004 sobre la base de la encuesta realizada entre noviembre de Nacional urbano. Nueva medicin a partir de 2003; datos no comparables con aos 2003 y octubre de 2004. Nueva medicin a partir de 2009; datos no comparables con anteriores. o aos anteriores. Nacional urbano. Incluye el desempleo oculto. c p Primer semestre. Dato de marzo. d q Seis regiones metropolitanas. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con Nacional urbano. Los datos de los primeros semestres de 2011 y 2012 corresponden a aos anteriores. Asuncin y reas urbanas del Departamento Central. e r Total nacional. Nueva medicin a partir de 2010; datos no comparables con aos anteriores. Lima Metropolitana. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con aos anteriores. f s Trece reas metropolitanas. Incluye el desempleo oculto. Dato de abril. g t Nacional urbano, a julio de cada ao. Nueva medicin a partir de 2009; datos no comparables Total nacional. Incluye el desempleo oculto. u con aos anteriores. Primer trimestre. h v Total nacional. En 2011, promedio de datos de enero y julio; en 2012, promedio de datos de enero y abril. i w Nacional urbano. Agosto de 2001, noviembre de 2002 y diciembre de 2003. A partir de 2004, Promedio de datos de junio y septiembre. x promedio de cuatro trimestres. Incluye el desempleo oculto. Promedio ponderado. Incluye ajuste de datos por cambios metodolgicos de la Argentina j Nacional urbano. A partir de 2007, la edad de la poblacin econmicamente activa cambia (2003) y el Brasil (2002), as como por la exclusin del desempleo oculto en Colombia, el de 10 a 16 aos y ms. Incluye el desempleo oculto. Ecuador, Jamaica y Panam. No incluye a Guatemala. k y Nacional urbano. Datos preliminares.

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

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Cuadro A-2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE PARTICIPACIN URBANA, 2001-2012 (PRIMER SEMESTRE) (Tasas anuales medias) Pas Amrica Latina Argentina a Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil d Chile e Colombia f Costa Rica Cuba h Ecuador
i g b

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2011

2012

Promedio del primer semestre

56,0 60,6 56,4 53,9 64,4 56,8 70,7 63,1 54,8 53,4 58,1 49,8 61,4 60,6 67,1
h

55,8 58,0 55,3 53,7 64,8 56,4 70,9 58,3 53,1 61,7 52,4 57,8 49,4 63,4 60,5 68,5 49,5 59,1 68,7

60,3 57,1 54,4 65,0 56,8 70,9 58,9 55,4 61,6 53,5 58,3 53,0 63,5 59,2 67,4 48,5 58,1 69,1

60,2 58,6 57,2 55,0 63,6 56,3 71,0 59,1 53,9 58,4 52,7 58,9 52,6 64,2 62,4 68,0 48,9 58,5 68,5

59,9 55,7 56,6 55,6 63,3 58,2 72,1 59,5 54,3 50,3 59,5 53,7 63,7 60,4 67,1 49,0 58,5 66,2

60,3 58,7 56,9 54,8 62,0 58,2 72,1 59,1 53,9 52,1 60,7 52,8 62,8 57,9 67,5 49,7 60,9 65,5

59,5 57,1 56,9 54,9 61,8 58,5 73,7 61,3 63,6 51,7 60,7 50,5 62,6 59,6 68,9 49,9 62,7 64,9

58,8 57,0 56,0 62,6 58,6 74,7 60,1 64,1 52,7 60,4 53,8 64,4 61,5 68,1 50,1 62,6 64,9

59,3 56,9 56,7 55,9 64,6 62,3 75,4 58,9 64,3 53,1 l 60,2 52,1 64,4 62,3 68,4 48,4 63,4 65,1

58,9 57,3 57,1 58,5 65,7 60,7 74,9 56,9 64,4 53,7 l 60,1 64,0 60,1 70,0 49,6 63,7 64,5
c

59,5 57,1 59,8 66,7 62,6 55,2 63,7 52,5 l 60,3 63,2 60,0 70,0 51,0 64,1 64,4

59,4 56,9 59,8 66,0 55,0 59,8 62,1 62,5 70,1 56,2 64,3 64,1
s p

58,8 57,1 59,7 67,3 56,9 60,7 63,8 p 62,7 69,2 56,5 s 63,8 63,6

El Salvador j Guatemala Honduras k Mxico

m k

Nicaragua n Panam
o

Paraguay q Per r Repblica Dominicana Uruguay k Venezuela (Repblica Bolivariana de) El Caribe Bahamas t Barbados t Belice t Jamaica t Trinidad y Tabago t Amrica Latina y el Caribe
x t

49,4 60,6 66,5

76,2 69,5 62,9 60,7 58,4

76,4 68,5 57,3 65,7 60,9 58,6

76,5 69,2 60,0 64,4 61,6 59,5

75,7 69,4 60,3 64,5 63,0 59,6

69,6 59,4 64,2 63,7 59,2

67,9 57,6 64,7 63,9 59,5

67,8 61,2 64,9 63,5 59,6

67,6 59,2 65,5 63,5 59,7

67,0 63,5 62,7 59,7

66,6 62,4 62,1 60,0 67,6 62,3 61,1 w 60,2

y

68,0 u 62,4 v 59,8

67,2 u 62,7 v 60,1

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a l Incorporacin progresiva hasta alcanzar 31 aglomerados urbanos. Nueva medicin a partir Dato de mayo. m de 2003; datos no comparables con aos anteriores. Treinta y dos reas urbanas. b n rea urbana. Dato de 2004 sobre la base de la encuesta realizada entre noviembre de Nacional urbano. Nueva medicin a partir de 2003; datos no comparables con aos anteriores. o 2003 y octubre de 2004. Nueva medicin a partir de 2009; datos no comparables con aos Nacional urbano. Incluye el desempleo oculto. p anteriores. Dato de marzo. c q Primer semestre. Nacional urbano. Los datos de los primeros semestres de 2011 y 2012 corresponden a d Seis regiones metropolitanas. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con Asuncin y reas urbanas del Departamento Central. r aos anteriores. Lima Metropolitana. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con aos e Total nacional. Nueva medicin a partir de 2010; datos no comparables con aos anteriores. anteriores. f s Trece reas metropolitanas. Incluye el desempleo oculto. Dato de abril. g t Nacional urbano, a julio de cada ao. Nueva medicin a partir de 2009; datos no comparables Total nacional. Incluye el desempleo oculto. u con aos anteriores. Primer trimestre. h v Total nacional. En 2011, promedio de datos de enero y julio; en 2012, promedio de datos de enero y abril. i w Nacional urbano. Agosto de 2001, noviembre de 2002 y diciembre de 2003. A partir de Promedio de datos de junio y septiembre. x Promedio ponderado. Incluye ajuste de datos por cambios metodolgicos de la Argentina 2004, promedio de cuatro trimestres. Incluye el desempleo oculto. j Nacional urbano. A partir de 2007, la edad de la poblacin econmicamente activa cambia (2003) y el Brasil (2002); as como por la exclusin del desempleo oculto en Colombia, el de 10 a 16 aos y ms. Incluye el desempleo oculto. Ecuador, Jamaica y Panam. No incluye a Guatemala. k y Nacional urbano. Datos preliminares.

22

Nmero 7

CEPAL / OIT

Cuadro A-3 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE OCUPACIN URBANA, 2001-2012 (PRIMER SEMESTRE) (Tasas anuales medias) Pas Amrica Latina Argentina a Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil d Chile e Colombia f Costa Rica Cuba h Ecuador
i g b

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2011

2012

Promedio del primer semestre

45,6 55,4 53,0 48,6 52,7 53,5 67,8 49,8 51,0 50,5 56,0 44,9 51,2 50,8 60,9
h

44,6 53,0 48,9 48,4 53,4 52,6 68,6 52,1 49,8 58,5 49,3 55,5 43,3 53,2 48,4 62,0 46,2 49,1 57,9

49,9 50,1 49,3 54,2 53,0 69,2 48,6 52,0 58,4 49,5 55,6 47,6 53,4 52,5 61,2 45,2 48,3 56,7

52,1 55,0 50,6 49,5 53,8 52,5 69,7 53,4 50,4 55,8 48,5 55,8 48,0 55,1 56,1 61,6 46,0 50,9 58,0

53,0 51,2 51,0 50,4 54,5 54,2 70,7 54,4 50,3 47,2 56,7 49,9 56,0 55,8 60,7 45,9 51,4 58,0

54,1 54,0 51,2 50,5 54,0 54,7 70,7 54,3 50,8 49,7 57,9 49,1 56,3 52,7 61,8 46,9 53,9 58,9

54,5 52,7 51,6 51,0 54,8 55,7 72,4 56,8 59,9 49,7 57,8 47,1 57,7 55,3 63,0 47,4 56,7 59,4

54,2 52,5 51,7 55,3 55,7 73,6 56,0 60,6 50,5 57,5 49,5 60,2 57,0 62,4 47,7 57,7 60,2

54,2 52,4 52,1 50,5 56,2 57,0 74,2 53,9 59,7 50,5 l 56,2 46,6 59,3 57,1 62,7 45,8 58,6 60,0

54,4 53,6 53,2 53,7 57,6 56,4 73,0 52,5 60,0 50,3 l 56,2 59,1 55,9 64,5 47,1 59,1 58,9
c

55,2 53,7 55,5 59,1 57,8 51,9 48,9 l 56,7 59,8 56,1 64,5 48,0 60,1 59,0

55,0 53,3 55,5 57,8 51,3 56,2 58,1 57,6 64,3 48,0 60,2 58,4
r o

54,6 53,7 55,7 59,3 54,0 57,2 60,4 o 57,2 64,0 48,4 r 59,9 58,0

El Salvador j Guatemala Honduras k Mxico

m k

Nicaragua n Panam
k

Paraguay p Per q Repblica Dominicana Uruguay k Venezuela (Repblica Bolivariana de) El Caribe Bahamas h Barbados h Belice h Jamaica h Trinidad y Tabago h Amrica Latina y el Caribe
v h

45,8 51,4 57,1

70,9 62,7 53,5 54,1 52,4

70,5 61,4 51,5 56,4 54,6 52,0

69,7 61,6 52,3 57,1 55,2 52,9

68,0 62,7 53,3 57,0 57,8 53,5

63,2 52,8 57,0 58,6 53,9

61,9 52,2 58,0 59,9 54,5

62,8 56,0 58,6 59,9 55,0

62,1 54,3 58,5 60,6 55,4

60,3 56,3 59,4 54,9

59,4 54,7 58,4 55,6

60,0 54,4 57,7 u 56,1

w

61,2 s 54,5 t 55,5

59,3 s 53,9 t 56,0

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a

c d

e f g

h i

Incorporacin progresiva hasta alcanzar 31 aglomerados urbanos. Nueva medicin a partir de 2003; datos no comparables con aos anteriores. rea urbana. Dato de 2004 sobre la base de la encuesta realizada entre noviembre de 2003 y octubre de 2004. Nueva medicin a partir de 2009; datos no comparables con aos anteriores. Primer semestre. Seis regiones metropolitanas. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con aos anteriores. Total nacional. Nueva medicin a partir de 2010; datos no comparables con aos anteriores. Trece reas metropolitanas. Nacional urbano, a julio de cada ao. Nueva medicin a partir de 2009; datos no comparables con aos anteriores. Total nacional. Nacional urbano. Agosto de 2001, noviembre de 2002 y diciembre de 2003. A partir de 2004, promedio de cuatro trimestres. Nacional urbano. A partir de 2007, la edad de la poblacin econmicamente activa cambia de 10 a 16 aos y ms.

k l m n o p

r s t u v

Nacional urbano. Dato de mayo. Treinta y dos reas urbanas. Nacional urbano. Nueva medicin a partir de 2003; datos no comparables con aos anteriores. Dato de marzo. Nacional urbano. Los datos de los primeros semestres de 2011 y 2012 corresponden a Asuncin y reas urbanas del Departamento Central. Lima Metropolitana. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con aos anteriores. Dato de abril. Primer trimestre. En 2011, promedio de datos de enero y julio; en 2012, promedio de datos de enero y abril. Promedio de datos de junio y septiembre. Promedio ponderado. Incluye ajuste de datos por cambios metodolgicos de la Argentina (2003) y el Brasil (2002). Datos preliminares.

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

23

Cuadro A-4 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (14 PASES): TASAS DE ACTIVIDAD, OCUPACIN Y DESEMPLEO ABIERTO URBANO POR SEXO, PRIMER SEMESTRE DE 2011 Y PRIMER SEMESTRE DE 2012 a (En porcentajes)
Tasa de desempleo Pases Total Hombres Mujeres Total Tasa de actividad Hombres Mujeres Total Tasa de ocupacin Hombres Mujeres

Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer Primer semestre semestre semestre semestre semestre semestre semestre semestre semestre semestre semestre semestre semestre semestre semestre semestre semestre semestre de 2011 de 2012 de 2011 de 2012 de 2011 de 2012 de 2011 de 2012 de 2011 de 2012 de 2011 de 2012 de 2011 de 2012 de 2011 de 2012 de 2011 de 2012 Argentina (31 aglomerados urbanos) Barbados b Brasil Chile Colombia (13 ciudades) Medicin amplia c Desempleo abierto Ecuador Medicin amplia c Desempleo abierto Jamaica Medicin amplia c Desempleo abierto Mxico (32 reas) Panam Medicin amplia c Desempleo abierto Per (Lima Metropolitana) Paraguay (Asuncin y reas urbanas del Departamento Central) Repblica Dominicana Medicin amplia c Desempleo abierto Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) 14,6 5,6 6,5 14,3 5,9 6,2 9,7 4,2 5,2 9,3 4,3 4,8 22,3 8,1 8,0 21,9 8,7 7,8 64,3 63,8 73,8 73,2 56,0 55,5 60,2 59,9 70,0 69,7 51,5 51,1 56,2 56,5 68,8 68,7 43,7 44,4 48,0 48,4 62,1 62,2 34,0 34,7 6,4 4,8 8,3 5,4 4,4 7,5 5,1 3,8 6,5 4,8 3,7 5,9 8,1 6,2 10,5 6,2 5,3 9,3 70,1 69,2 79,6 78,1 61,3 60,9 64,3 64,0 74,4 73,4 54,8 55,2 62,5 63,8 76,2 77,5 49,9 51,7 58,5 60,4 72,3 73,8 45,9 48,5 12,6 8,1 6,0 14,2 8,8 5,9 9,2 6,4 6,1 10,7 7,0 5,9 16,6 10,1 5,8 18,4 11,1 5,8 59,8 60,8 75,3 75,9 45,9 47,4 56,2 57,2 70,7 71,4 43,2 44,6 62,4 62,7 70,0 70,2 55,4 55,7 54,5 53,8 63,6 62,7 46,2 45,5 6,7 5,4 5,0 4,3 5,6 4,6 4,6 3,9 8,2 6,5 5,6 4,9 55,0 56,9 66,1 69,0 45,0 45,7 51,3 54,0 62,4 65,9 41,3 43,1 12,4 11,8 11,9 11,2 10,4 10,1 9,8 9,5 14,7 13,7 14,2 13,2 66,0 67,3 74,3 75,5 58,6 60,0 57,8 59,3 66,5 68,1 50,0 51,5

7,4 10,0 6,3 7,2

7,2 11,8 5,9 6,6

6,6 8,0 5,0 6,1

6,4 10,5 4,6 5,5

8,6 11,9 7,9 8,9

8,3 13,1 7,3 8,2

59,4 68,0 56,9 59,8

58,8 67,2 57,1 59,7

72,7 72,5 66,4 73,0

71,6 73,6 66,5 72,2

47,3 63,9 48,8 47,0

47,3 61,4 49,0 47,5

55,0 61,2 53,3 55,5

54,6 59,3 53,8 55,7

68,0 66,7 63,1 68,5

67,1 65,9 63,4 68,3

43,3 56,3 44,9 42,9

43,4 53,4 45,4 43,6

7,8

8,7

6,9

7,0

8,9

11,0

62,5

62,7

71,5

72,7

53,6

53,5

57,6

57,2

66,6

67,6

48,8

47,6

8,8

8,8

8,3

8,2

9,5

9,7

64,1

63,6

78,4

77,6

49,9

49,8

58,4

58,0

71,8

71,3

45,2

45,0

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de informacin oficial de los pases. a En los casos de Barbados, Chile, Jamaica, la Repblica Dominicana y Venezuela (Repblica Bolivariana de), se considera el total nacional. b Datos correspondientes al primer trimestre de cada ao. c Incluye a los desempleados ocultos como parte de la poblacin econmicamente activa y del desempleo.

24

Nmero 7

CEPAL / OIT

Anexo 2
Cuadro A-1 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): TASAS DE DESEMPLEO DE JVENES Y ADULTOS, 2007, 2009 Y 2011 (En porcentajes) Total Jvenes (15 a 24 aos) 2007 Tasa de desempleo Amrica Latina 2009 2011 2007 Adultos (25 aos y ms) 2009 2011 Relacin entre jvenes y adultos 2007 2009 2011

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

11,9 17,0 13,9 16,8 25,2 20,3 17,9 25,3 21,2 16,1 20,8 17,8 8,6 18,3 12,2 19,9 30,4 24,3 18,4 28,7 22,6 9,3 13,0 10,7 9,8 10,3 10,0 13,6 18,7 15,4 8,2 14,8 10,7 13,0 8,3 11,4 6,2 7,5 6,7 11,5 20,8 14,8

13,3 18,0 15,1 18,8 24,7 21,2 15,9 21,5 18,5 21,5 24,4 22,6 10,7 17,9 13,4 16,8 25,6 20,5 18,4 30,9 23,5 11,7 18,1 14,1 9,4 9,0 9,2 13,8 18,8 15,6 15,5 22,1 17,9 14,4 12,5 13,8 9,7 10,6 10,0 11,8 21,6 15,2

12,2 16,8 14,0 16,5 22,2 18,7 12,1 17,4 14,5 15,2 21,1 17,5 10,1 16,9 12,6 14,5 21,7 17,5 17,0 28,9 21,9 9,7 15,9 11,9 9,4 9,7 9,5 15,1 22,0 17,5 13,5 21,6 16,6 12,5 11,7 12,2 9,5 10,4 9,8 11,1 14,6 12,3

4,0 6,1 4,8 4,6 8,1 6,1 4,8 8,2 6,3 4,8 6,7 5,5 2,6 4,3 3,3 3,6 9,1 6,1 6,4 11,3 8,4 2,3 5,2 3,5 2,4 3,7 3,0 6,3 7,2 6,7 1,7 4,4 2,7 6,7 2,8 5,0 2,4 2,7 2,5 3,3 3,4 2,7

4,9 6,3 5,5 5,5 7,3 6,3 4,4 7,3 5,7 7,2 8,6 7,7 3,6 4,5 4,0 3,0 7,1 4,9 7,1 12,2 9,2 3,4 6,0 4,4 2,6 3,5 3,0 5,9 6,5 6,1 4,1 6,8 5,2 7,3 3,1 5,5 4,3 3,4 4,0 5,9 6,3 3,4

4,2 5,7 4,8 4,3 6,3 5,1 3,1 5,5 4,2 4,6 6,7 5,4 2,8 4,4 3,5 2,5 5,3 3,8 6,0 11,0 8,1 2,4 4,0 3,1 2,0 2,8 2,4 6,0 7,1 6,5 4,2 7,6 5,5 6,7 2,7 5,0 4,1 4,0 4,1 4,3 4,6 3,0

3,0 2,8 2,9 3,7 3,1 3,3 3,7 3,1 3,4 3,3 3,1 3,2 3,3 4,3 3,7 5,5 3,3 4,0 2,9 2,5 2,7 4,1 2,5 3,1 4,1 2,8 3,4 2,2 2,6 2,3 4,9 3,4 4,0 1,9 3,0 2,3 2,6 2,7 2,7 3,5 6,1 5,5

2,7 2,8 2,8 3,4 3,4 3,4 3,6 2,9 3,2 3,0 2,8 2,9 3,0 4,0 3,4 5,5 3,6 4,2 2,6 2,5 2,6 3,5 3,0 3,2 3,6 2,6 3,1 2,4 2,9 2,5 3,7 3,2 3,5 2,0 4,0 2,5 2,3 3,1 2,5 2,0 3,4 4,5

2,9 2,9 2,9 3,8 3,5 3,6 3,9 3,2 3,5 3,3 3,1 3,2 3,6 3,8 3,6 5,9 4,1 4,6 2,8 2,6 2,7 3,9 4,0 3,9 4,8 3,4 4,0 2,5 3,1 2,7 3,3 2,8 3,0 1,9 4,3 2,4 2,3 2,6 2,4 2,6 3,2 4,1

Cono Sur Argentina

Brasil

Chile a

Paraguay b

Uruguay

Regin andina Colombia

Ecuador

Per

Venezuela (Repblica Bolivariana de)

Centroamrica y Mxico Costa Rica a

El Salvador

Mxico

Panam

Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a Experimenta un cambio en la encuesta entre 2009 y 2011. b El dato de 2011 corresponde a 2010.

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

25

Cuadro A-2 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): EDUCACIN Y TRABAJO DE JVENES DE 15 A 24 AOS, 2007, 2009 Y 2011 (En porcentajes) Categoras de estudio o trabajo Solo estudia a 2007 Tasa de desempleo Amrica Latina Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total 33,9 37,5 35,7 42,3 48,4 45,4 33,8 36,7 35,2 23,0 34,9 28,9 34,3 43,3 38,8 2009 34,7 38,7 36,7 43,0 50,1 46,6 34,8 37,3 36,1 22,7 31,7 27,0 35,8 43,5 39,6 2011 35,1 39,4 37,2 44,7 52,0 48,4 34,4 36,7 35,5 25,4 34,7 29,9 31,1 40,2 35,5 2007 42,7 24,7 33,6 32,6 17,8 25,2 36,0 26,0 31,0 47,5 23,3 35,4 40,5 21,2 30,9 Solo trabaja 2009 40,8 23,3 32,1 31,0 15,3 23,2 35,8 26,4 31,0 45,2 23,3 34,6 39,1 21,3 30,3 2011 40,3 22,8 31,6 31,3 15,4 23,4 37,4 28,0 32,7 44,3 22,8 34,0 42,4 23,6 33,3 2007 11,8 8,8 10,3 11,2 9,7 10,4 15,1 12,6 13,9 19,3 12,1 15,7 10,7 10,4 10,5 Estudia y trabaja 2009 12,0 9,4 10,7 10,2 10,3 10,3 14,6 13,0 13,8 23,8 17,6 20,8 11,9 12,7 12,3 2011 12,4 9,3 10,8 10,1 9,6 9,9 14,7 13,1 13,9 19,6 13,9 16,9 10,6 12,4 11,4 No estudia ni trabaja a 2007 11,7 28,9 20,4 13,9 24,1 19,0 15,1 24,7 19,9 10,2 29,7 19,9 14,5 25,2 19,8 2009 12,5 28,6 20,5 15,8 24,3 20,0 14,8 23,3 19,1 8,3 27,5 17,6 13,2 22,5 17,8 2011 12,1 28,5 20,3 13,8 22,9 18,3 13,6 22,3 17,9 10,6 28,6 19,3 16,0 23,7 19,7

Cono Sur Argentina

Brasil

Paraguay b

Uruguay

Regin andina Colombia

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

35,9 35,4 35,7 34,5 38,4 36,4 24,5 24,2 24,3 38,0 51,8 44,5

34,6 35,8 35,2 38,0 43,3 40,6 24,2 24,8 24,5 38,7 52,6 45,2

32,9 35,1 34,0 42,7 48,7 45,6 25,1 26,8 26,0 43,3 54,5 48,8

39,2 21,9 30,5 43,7 24,9 34,5 48,1 36,6 42,4 45,2 23,4 35,0

40,1 21,9 31,0 41,1 21,5 31,5 45,2 35,5 40,4 44,4 23,4 34,6

40,6 23,1 31,9 38,0 17,6 28,0 44,5 35,4 40,0 34,3 12,5 23,6

8,3 6,4 7,3 14,2 11,3 12,8 12,6 11,8 12,2 8,4 7,2 7,8

10,0 7,7 8,9 12,3 10,5 11,4 15,3 13,8 14,6 8,3 6,8 7,6

12,3 8,9 10,6 11,0 8,8 9,9 15,4 12,3 13,9 11,7 10,1 10,9

16,6 36,4 26,5 7,7 25,5 16,4 14,8 27,4 21,1 8,4 17,6 12,7

15,4 34,5 25,0 8,6 24,7 16,5 15,3 25,9 20,5 8,6 17,2 12,6

14,2 32,8 23,4 8,3 24,9 16,4 14,9 25,5 20,1 10,8 22,8 16,7

Ecuador

Per

Venezuela (Repblica Bolivariana de) Hombres Mujeres Total Centroamrica y Mxico Costa Rica c

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

32,8 40,5 36,6 30,7 35,0 32,9 33,5 36,7 35,2 35,3 42,7 39,0

38,4 44,8 41,5 32,7 35,3 34,0 35,2 38,3 36,7 32,2 43,3 37,7

39,8 47,7 43,7 34,2 36,0 35,1 34,4 37,7 36,1 35,5 45,1 40,3

43,6 19,7 31,6 51,0 23,1 36,7 46,0 24,5 34,9 43,5 18,9 31,4

34,7 15,6 25,5 47,8 24,3 35,8 42,5 21,6 32,0 44,5 17,9 31,3

33,3 15,4 24,5 48,7 24,0 36,5 43,3 22,8 32,9 41,1 16,7 28,8

15,0 13,5 14,3 9,5 6,7 8,1 11,9 7,1 9,4 11,5 8,2 9,9

14,1 12,6 13,4 10,5 6,0 8,2 11,4 7,1 9,2 12,8 9,0 10,9

15,5 13,2 14,4 9,6 5,6 7,6 11,4 6,8 9,0 11,6 8,2 9,9

8,6 26,3 17,5 8,8 35,2 22,3 8,6 31,7 20,6 9,6 30,1 19,8

12,8 27,1 19,6 9,0 34,5 22,0 11,0 33,0 22,1 10,5 29,8 20,1

11,4 23,7 17,4 7,5 34,4 20,8 11,0 32,7 21,9 11,8 30,0 21,0

El Salvador

Mxico

Panam

Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a Estas categoras incluyen a los desempleados. b El dato de 2011 corresponde a 2010. c Experimenta un cambio en la encuesta entre 2009 y 2011.

26

Nmero 7

CEPAL / OIT

Cuadro A-3 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): ENCUESTAS DE HOGARES, 2007, 2009 Y 2011 a (En porcentajes) Categoras de asalariados por contrato y sindicalizacin, y de ocupados por cotizacin a seguro de salud y pensiones Argentina Cotizan a seguro de salud (como proporcin del empleo) Cotizan a sistema de pensiones (como proporcin del empleo) Brasil Asalariados privados Disponibilidad de contrato escrito Con contrato escrito de trabajo Sin contrato escrito de trabajo No declaran contrato/no existe pregunta Cotizan a seguro de salud (como proporcin del empleo) Chile b Asalariados privados Disponibilidad de contrato escrito Con contrato escrito de trabajo Sin contrato escrito de trabajo No declaran contrato/no existe pregunta Cotizan a seguro de salud (como proporcin del empleo) Cotizan a sistema de pensiones (como proporcin del empleo) Paraguay c Asalariados privados Disponibilidad de contrato escrito Con contrato escrito de trabajo Sin contrato escrito de trabajo No declaran contrato/no existe pregunta Cotizan a seguro de salud (como proporcin del empleo) Cotizan a sistema de pensiones (como proporcin del empleo) Uruguay c Cotizan a seguro de salud (como proporcin del empleo) Cotizan a sistema de pensiones (como proporcin del empleo) Colombia Asalariados privados Disponibilidad de contrato escrito Con contrato escrito de trabajo Sin contrato escrito de trabajo No declaran contrato/no existe pregunta Cotizan a seguro de salud (como proporcin del empleo) Cotizan a sistema de pensiones (como proporcin del empleo) Ecuador Cotizan a seguro de salud (como proporcin del empleo) Per Asalariados privados Disponibilidad de contrato escrito Con contrato escrito de trabajo Sin contrato escrito de trabajo Cotizan a seguro de salud (como proporcin del empleo) Cotizan a sistema de pensiones (como proporcin del empleo) Costa Rica b Cotizan a seguro de salud (como proporcin del empleo) Cotizan a sistema de pensiones (como proporcin del empleo) El Salvador Asalariados privados Disponibilidad de contrato escrito Con contrato escrito de trabajo Sin contrato escrito de trabajo No declaran contrato/no existe pregunta Cotizan a seguro de salud (como proporcin del empleo) Cotizan a sistema de pensiones (como proporcin del empleo) 15 a 24 aos 2007 34,5 34,1 100,0 61,3 33,3 5,4 54,6 100,0 ... ... 100,0 ... ... 100,0 22,8 77,0 0,1 12,2 6,5 95,3 50,8 100,0 34,4 65,4 0,2 28,7 21,9 18,5 100,0 19,3 80,7 9,9 8,4 55,0 55,0 100,0 18,7 69,2 12,1 22,3 23,0 2009 37,4 37,2 100,0 65,6 30,5 3,9 59,0 100,0 ... ... 100,0 ... ... 100,0 23,2 76,2 0,5 14,0 10,2 95,6 54,7 100,0 38,9 61,1 ... 23,6 21,2 22,9 100,0 23,1 76,9 13,2 12,0 59,0 59,0 100,0 18,5 75,0 6,5 19,4 19,9 2011 38,3 37,8 100,0 70,6 26,5 2,9 64,1 100,0 40,6 29,4 30,0 57,5 57,6 100,0 30,2 69,8 0,0 11,1 8,3 96,5 61,7 100,0 39,3 60,7 ... 23,7 20,6 30,5 100,0 26,2 73,8 14,8 14,9 59,6 59,6 100,0 19,4 76,3 4,3 19,1 18,8 2007 47,5 47,5 100,0 66,6 17,9 15,5 45,9 100,0 ... ... 100,0 ... ... 100,0 35,6 64,2 0,2 26,9 18,0 95,9 67,8 100,0 48,7 51,3 0,1 40,8 27,6 32,5 100,0 40,7 59,3 28,4 30,6 67,0 67,0 100,0 25,9 58,0 16,1 31,6 31,7 25 aos y ms 2009 50,6 50,4 100,0 69,0 16,3 14,7 47,7 100,0 ... ... 100,0 ... ... 100,0 38,6 60,8 0,6 24,6 18,2 96,5 69,8 100,0 55,4 44,6 ... 29,1 27,6 36,0 100,0 44,3 55,7 30,6 33,7 69,9 69,9 100,0 31,2 62,6 6,2 30,3 30,9 2011 52,6 52,4 100,0 73,0 14,0 13,0 51,6 100,0 63,4 18,0 18,6 57,9 57,8 100,0 42,1 57,7 0,1 25,2 19,6 97,1 73,5 100,0 57,1 42,9 ... 29,4 27,8 44,8 100,0 45,7 54,3 32,2 35,2 70,8 70,8 100,0 30,5 63,9 5,6 30,3 30,5

Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe

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Cuadro A-3 (conclusin) Categoras de asalariados por contrato y sindicalizacin, y de ocupados por cotizacin a seguro de salud y pensiones Mxico Asalariados privados Disponibilidad de contrato escrito Con contrato escrito de trabajo Sin contrato escrito de trabajo No declaran contrato/no existe pregunta Cotizan a seguro de salud (como proporcin del empleo) Panam Asalariados privados Disponibilidad de contrato escrito Con contrato escrito de trabajo Sin contrato escrito de trabajo Afiliacin sindical No declara/no existe pregunta Cotizan a seguro de salud (como proporcin del empleo) Cotizan a sistema de pensiones (como proporcin del empleo) 15 a 24 aos 2007 100,0 35,5 63,6 0,9 31,8 100,0 61,1 38,9 100,0 35,0 35,0 2009 100,0 33,5 65,1 1,4 28,7 100,0 63,3 36,7 100,0 39,9 39,9 2011 100,0 34,3 64,7 1,0 29,0 100,0 71,1 28,9 100,0 45,5 45,5 2007 100,0 46,2 53,0 0,9 37,7 100,0 72,4 27,6 100,0 50,5 50,5 25 aos y ms 2009 100,0 46,7 52,1 1,2 37,4 100,0 73,0 27,0 100,0 51,5 51,5 2011 100,0 46,8 52,3 1,0 36,8 100,0 79,6 20,4 100,0 55,2 55,2

Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos pases. a Solo se presentan las categoras de las que existe informacin. b Experimenta un cambio en la encuesta entre 2009 y 2011. c El dato de 2011 corresponde a 2010.

http://www.eclac.org/ http://www.ilo.org/